AÑO DE LAS CUMBRES FUNDADO

MUNDIALES EN 1825 POR

EN EL PERÚ EL LIBERTADOR
SIMÓN BOLÍVAR

Lima, jueves 7 de agosto de 2008

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Año IV / Nº 681 www.elperuano.com.pe Pág. 19021

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROCESO DE AMPARO normas pertinentes y la administración tributaria han sostenido,
teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
Expediente Nº 3213-2007-PA/TC
LIMA 1. La norma dispone que el ITAN es un crédito contra el
SCOTIABANK PERÚ S.A.A. Impuesto a la Renta con derecho a devolución en el caso que se
obtengan pérdidas tributarias en el ejercicio.
2. El ITAN al no ser definitivo (sino que se encuentra sujeto a
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL una posible devolución), no comparte el carácter de impuesto por
cuanto los mismos son, por naturaleza, definitivos.
En Lima, al 1 día del mes de octubre del 2007, el Tribunal 3. Al ser una forma de pago del Impuesto a la Renta (adicional
Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional con la asistencia a las ya existentes), toma como base de cálculo el valor de los
de los magistrados Landa Arroyo, Mesía Ramírez, Vergara Gotelli, activos netos de los sujetos generadores de renta de tercera
Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y Álvarez Miranda, categoría, lo cual da como resultado montos desproporcionados
pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto del que no guardan relación con el monto que, bajo criterios
magistrado Vergara Gotelli, adjunto. razonablemente estimativos, constituiría el Impuesto a la Renta
definitivo. Lo anterior, a criterio de la recurrente, vulnera el
I. ASUNTO Principio de No Confiscatoriedad establecido en el artículo 74º de
la Constitución.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por Banco
Wiese Sudameris hoy Scotiabank Perú S.A.A., debidamente Asimismo, respecto a su caso en concreto, aduce que el ITAN
representado por su abogado, Walter Guerrero García, contra la es confiscatorio porque constituye una apropiación indebida de sus
sentencia de la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia activos, dado que su situación real es que hasta el año 2004 ha
de Lima, de fojas 589, su fecha 19 octubre de 2006, que declara tenido una pérdida de ejercicios anteriores real de S/. 1,771, 927,568
infundada la demanda de autos. nuevos soles y un saldo a favor del Impuesto a la Renta de años
anteriores de S/. 71,772,914 nuevos soles; que la normativa vigente
II. ANTECEDENTES del Impuesto a la Renta le permite compensar el saldo a favor
de S/. 71,772,914 nuevos soles contra los pagos a cuenta del año
1. Demanda 2005, por lo que no debería producirse desembolso alguno; que
no obstante lo anterior, el ITAN no puede ser objeto de pago con el
Con fecha 11 de noviembre de 2005, el recurrente interpone saldo a favor existente, sino que exige el desembolso adicional de S/.
demanda de amparo contra la Superintendencia Nacional de 69,535,208 Nuevos Soles, y por último, hace hincapié en que se la
Administración Tributaria (SUNAT) a fin de que: ha recortado su derecho al arrastre de pérdidas con lo dispuesto por
la Primera Disposición Final de la Ley 27356 y la Séptima Disposición
1. Se declare inaplicable para la entidad recurrente la Ley Transitoria y Final del Decreto Legislativo 945.
28424, que crea el Impuesto Temporal a los Activos Netos (en
adelante ITAN) y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 2. Contestación a la demanda
025-2005-EF.
2. Se deje sin efecto los actos concretos que en virtud de dicha La SUNAT deduce la excepción de falta de agotamiento de la
normativa legal se han dictado en contra de la recurrente, esto vía administrativa y contradice la demanda en todos sus extremos,
es: alegando que el ITAN es un impuesto patrimonial autónomo
constitucional, lo cual se evidencia en los pronunciamientos
- La Orden de Pago Nº 011-001-0047139, emitida por concepto emitidos por el Tribunal Constitucional respecto a este tipo de
del ITAN correspondiente al mes de agosto de 2005, de fecha tributos (tal es el caso del IEAN). Asimismo, arguye que el ITAN no
13 de septiembre del 2005 y notificada el 14 de septiembre del es confiscatorio, tomando en cuenta además la razonabilidad de
2005. la tasa que afecta a los activos netos.
- La Resolución de Ejecución Coactiva Nº 011-006-0021295, de
fecha 13 de septiembre del 2005 y notificada el 14 de septiembre 3. Sentencia de primera instancia
del 2005, con la que se dio inicio a la cobranza coactiva de la
Orden de Pago antes citada. El Trigésimo Sexto Juzgado Civil de Lima, con fecha 7 de abril
del 2006, declara infundada la excepción de falta de agotamiento
3. Se restituyan las cosas al estado anterior en que se de la vía administrativa e infundada la demanda, por considerar
encontraban antes de que la autoridad administradora del tributo que al caso concreto resultaba de aplicación lo expuesto en las
girara la citada Orden de Pago; debiéndose abstener la SUNAT sentencias recaídas en los Expedientes Nros. 1255-2003-AA/TC y
de cobrar el monto de los intereses devengados de dicho valor, 2727-2002-AA/TC, toda vez que los supuestos de hecho gravados
así como cualquier otra Orden de Pago emitida para el cobro del por el IEAN –cuya constitucionalidad fue confirmada por el Tribunal
citado tributo y/o de compensar dicho impuesto con cualquier Constitucional en las sentencias mencionadas– son idénticos a los
acreencia que pudiere tener la recurrente. gravados por el ITAN.
Alega que la pretensión de la SUNAT referida a que pague el 4. Sentencia de segunda instancia
denominado ITAN por el ejercicio 2005, se materializa con el giro
de los documentos ya enunciados, los cuales son actos concretos La recurrida, confirmando la apelada, declara infundada
que constituyen violación de sus derechos fundamentales a la demanda, por considerar que el ITAN, al acoger como base
la igualdad, a la propiedad, a la libre empresa y a la libertad de imponible los activos netos (que constituye una manifestación de la
trabajo; así como al principio constitucional de no confiscatoriedad capacidad contributiva), establecer una tasa mínima y permitir que
de los tributos. el mismo pueda ser utilizado como crédito contra el Impuesto a la
En ese sentido señala que luego de efectuar un análisis de los Renta, no afecta el contenido esencial del derecho de propiedad.
antecedentes históricos del ITAN – el Impuesto Mínimo a la Renta y
el Anticipo Adicional al Impuesto a la Renta, los mismos que fueron III. FUNDAMENTOS
declarados inconstitucionales por el Tribunal Constitucional-, que
dicho tributo constituye un sistema de pago a cuenta del Impuesto 1. Posición del Tribunal Constitucional con relación a
a la Renta, mas no un impuesto al patrimonio tal y como las los límites a la potestad tributaria del Estado en materia de
 El Peruano
19022 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

impuestos cuyo índice generador de capacidad contributiva dos tipos de tributos; por un lado, el Impuesto Mínimo a la Renta,
era la renta: Impuesto Mínimo a la Renta y Anticipo Adicional cuya finalidad era gravar la renta; y, por otro, el Impuesto a los
del Impuesto a la Renta Activos Netos, cuyo objeto fue gravar el patrimonio. Por tal motivo,
cuando en el Fundamento Nº 12., supra, se señaló que en la STC
- No es la primera vez que este Colegiado tiene la oportunidad Nº 2727-2002-AA/TC se había determinado que los activos netos
de emitir pronunciamiento respecto de los alcances del artículo eran una manifestación de capacidad contributiva, evidentemente
74º de la Constitución, el cual delimita la potestad tributaria, tal afirmación se debe contextualizar dentro del marco de un
entendiéndose ésta como el poder que tiene el Estado (bajo tributo destinado a gravar el patrimonio, mas no la renta, pues la
razonables parámetros) para imponer a los particulares el pago manifestación de aquella no es la propiedad, sino las ganancias
de tributos. generadas o aquellas que potencialmente puedan generarse (...)”.
- Los impuestos no han sido la excepción a este análisis, tal
es el caso de las obligaciones tributarias que -por algunas de sus 2. Posición del Tribunal Constitucional con relación a
características - se consideran antecesoras del ITAN, como el los límites de la potestad tributaria del Estado en materia de
Impuesto Mínimo a la Renta (IMR), el Impuesto Extraordinario a impuestos cuyo índice generador de capacidad contributiva
los Activos Netos (IEAN) y el Anticipo Adicional al Impuesto a la es el patrimonio
Renta (AAIR).
- En este sentido, resulta pertinente para los fines del análisis Impuesto Extraordinario a los Actos Netos
del impuesto cuestionado efectuar una reseña del pronunciamiento
que hizo este Colegiado sobre el IMR y el AAIR declarados - El Estado buscó reemplazar el vacío fiscal que significó
inconstitucionales. la declaración de inconstitucionalidad del IMR e implementó el
Impuesto Extraordinario a los Activos Netos (IEAN), el mismo que
1.1. El inconstitucional Impuesto Mínimo a la Renta sería exigible a partir del ejercicio fiscal correspondiente al año
1997. Considerando que la naturaleza de este impuesto ya no
- En el año 1992 se creó el Impuesto Mínimo a la Renta (IMR), gravaba la renta de los contribuyentes, sino el patrimonio, este
regulado por los artículos 109º al 116º del Decreto Legislativo Colegiado no aplicó los criterios usados en el caso del IMR. Así,
Nº 774. Así, el IMR establecía que todo perceptor de renta de en la sentencia recaída en el expediente Nº 2727-2002-AA/TC,
tercera categoría debía tributar, por concepto del impuesto a la establece claramente que no resulta inconstitucional el hecho de
renta, un monto no menor al 2% del valor de los activos netos (que que un impuesto grave el patrimonio, siempre y cuando se utilice
posteriormente se redujo al 1.5%). Ello traía como consecuencia mecanismos congruentes para tal fin.
que se gravase con el impuesto a la renta a todas las empresas - Es decir, la libertad que tiene el legislador para imponer
(salvo las contempladas en el artículo 116º del referido Decreto cargas tributarias solo va a limitarse por lo establecido en el
Legislativo), así éstas no tuviesen la obligación de tributar, como artículo 74º de la Constitución, lo que supone el uso de fórmulas
por ejemplo en los casos en que incurran en pérdidas. razonables y proporcionales a los objetivos que se pretende
- Ante este panorama, el Tribunal Constitucional a través de conseguir. En el caso del IEAN, la fórmula empleada es gravar el
la STC Nº 646-1996-AA/TC, declaró la inconstitucionalidad de patrimonio para obtener ingresos relacionados (y en proporción) a
los actos emitidos por la Administración Tributaria mediante los la manifestación de riqueza que puede derivarse de la propiedad.
cuales se pretendiera cobrar el IMR y, en consecuencia, se ordenó En relación al principio de no confiscatoriedad este Colegiado ha
la inaplicación, al caso en concreto, de los artículos 109º al 116º señalado que “Ciertamente, el principio de no confiscatoriedad
del Decreto Legislativo Nº 774. Las razones que sustentaron su no resulta afectado, como se ha expuesto en la demanda, si el
fallo fueron las siguientes: “(...) Que, según se desprende del legislador tributario decide que se imponga con cargas fiscales
artículo 109º y 110º del Decreto Legislativo 774, el establecimiento a la propiedad. La Constitución no ha constitucionalizado ningún
del impuesto mínimo a la renta, por medio del cual se grava a la impuesto, ni tampoco ha determinado qué tipo de actividades
accionante con un tributo del orden del dos por cien del valor de económicas puedan ser, o no, objeto de regulaciones fiscales. En
sus activos netos, como consecuencia de no encontrarse afecto consecuencia, el Estado, a través de sus órganos constitucionales
al pago del impuesto a la renta, supone una desnaturalización competentes, es libre de crear la clase de impuestos que considere
desproporcionada del propio impuesto a la renta que dicha atendible, sin más límites que los que emanen del propio texto
norma con rango de ley establece, ya que pretende gravar no constitucional y, fundamentalmente, del conjunto de principios
el beneficio, la ganancia o la renta obtenida por la accionante constitucionales tributarios establecidos en su artículo 74º. De
como consecuencia del ejercicio de una actividad económica, manera que dentro del amplio margen de libertad para establecer
conforme se prevé en el artículo 1º, donde se diseña el ámbito aquello que ha de ser gravado, y que al legislador corresponde
de aplicación del tributo, sino el capital o sus activos netos. adoptar, también puede gravarse a la propiedad. (...) El problema,
Que, en este sentido, un límite al que se encuentra sometido el a juicio del Tribunal Constitucional, no es determinar si un impuesto
ejercicio de la potestad tributaria del Estado, conforme lo enuncia puede gravar, o no, la propiedad, sino establecer qué monto
el artículo 74º de la Constitución, es el respeto de los derechos puede resultar contrario a la prohibición de confiscatoriedad. Y en
fundamentales, que en el caso de autos no se ha observado, ya ello, por cierto, no son pertinentes consideraciones tales como que
que: a) en materia de impuesto a la renta, el legislador se encuentra el contribuyente haya tenido ganancias, pérdidas o simplemente
obligado, al establecer el hecho imponible, a respetar y garantizar mantuvo su capital o activo fijo, que son exigibles –y este Tribunal
la conservación de la intangibilidad del capital, lo que no ocurre en su momento lo destacó– para impuestos destinados a gravar
si el impuesto absorbe una parte sustancial de la renta, de la que utilidades, ganancias o rentas, como se expuso en la STC
potencialmente hubiere devengado de una explotación racional de Nº 0646-1996-AA/TC(...)”(STC Nº 2727-2002-AA/TC).
la fuente productora del rédito, o si se afecta la fuente productora - De la reseña efectuada se advierte que la exigencia de pago
de la renta, en cualquier quantum. b) el impuesto no puede tener de tributos no puede calificarse, prima facie, como vulneratoria de
como elemento base de la imposición una circunstancia que no derechos fundamentales, considerando que la potestad tributaria
sea reveladora de capacidad económica o contributiva, que en el es una facultad constitucionalmente otorgada que responde a
caso del impuesto mínimo a la renta con el que se pretende cobrar la característica social del modelo económico consagrado en la
a la actora, no se ha respetado (...)”. Carta Magna. Sin embargo, para que ello sea así, esta potestad
- En conclusión, en cuanto al IMR es preciso resaltar la tributaria debe ser ejercida -como ya se explicó- dentro de ciertos
característica de esta obligación tributaria que fue decisiva límites, consagrados en el artículo 74º de la Constitución.
para su declaración de inconstitucionalidad: Se trata de una - Por lo expuesto, ésta será la línea de análisis que se seguirá
desnaturalización del Impuesto a la Renta, dado que en la práctica para el caso concreto del Impuesto Temporal a los Activos Netos.
no grava la renta, sino a su fuente productora.
3. Sobre el Impuesto Temporal a los Activos Netos (ITAN)
1.2 El inconstitucional Anticipo Adicional al Impuesto a la
Renta - En el presente fundamento se analizará el ITAN y sus
particularidades; y, posteriormente, se evaluará su naturaleza
- En el año 2002 se creó el Anticipo Adicional del Impuesto impositiva de acuerdo a los criterios explicados en los fundamentos
a la Renta (AAIR) que tenía como sujeto pasivo a los precedentes.
perceptores de rentas de tercera categoría. Esta obligación - Mediante Ley 28424 se creó el ITAN, como tributo aplicable
tributaria se caracterizaba por establecer la obligación de pagar a los generadores de renta de tercera categoría sujetos al
anticipadamente el impuesto a la renta, ya sea al contado (al inicio régimen general del impuesto a la renta calculados al 31 de
de cada ejercicio) o en nueve cuotas mensuales. Evidentemente, diciembre del año anterior y surgiendo la obligación al 1 de enero
se pagaba el impuesto a la renta antes que se genere y se de cada ejercicio. Debe resaltarse que el ITAN no es aplicable a
cancelaba el saldo –de existir– luego de determinar las ganancias todas las rentas empresariales, ya que contempla una serie de
obtenidas en un período fiscal. exoneraciones en su artículo 3º.
- Sin embargo, a pesar de que se trataba de un anticipo - La base imponible de este impuesto está constituida por el
de pago del impuesto a la renta, este anticipo no se calculaba valor de los activos netos consignados en el balance general de
sobre la base de las rentas obtenidas o proyectadas. Por el cada empresa deducidas las depreciaciones y amortizaciones
contrario, se tomaba en cuenta el valor del patrimonio de admitidas por el Impuesto a la Renta, las cuales se han diseñado
los contribuyentes. Es decir, se repetía la incongruencia del en función de situaciones especiales. De acuerdo a su naturaleza
IMR puesto que establecía que para el pago anticipado del impositiva se contemplan una serie de deducciones de la base
impuesto a la renta, se debía tomar en cuenta no la renta, sino imponible.
un factor muy distinto: los activos netos. - En cuanto a su tasa, inicialmente tuvo una escala progresiva
- Detectada tal arbitrariedad, el Tribunal Constitucional emitió acumulativa de:
la STC Nº 033-2004-AI/TC, que dispuso la inconstitucionalidad
del AAIR basándose en los siguientes argumentos: “(...) Como se Tasa Activos netos
aprecia, este Tribunal, al evaluar los límites de la potestad tributaria 0% hasta S/. 5 000 000
estatal, ha tenido oportunidad de someter a análisis la estructura de 0.6% por el exceso de S/. 5 000 000.
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19023
- Con el Decreto Legislativo 971, de fecha 24 de diciembre de Impuesto Base Entrada Fin de su Sujetos Base Alícuota Comentarios
2006 la escala progresiva acumulativa es: Normativa en vigencia del Imponible
vigencia impuesto
Tasa Activos netos Anticipo Ley 27804 Enero Noviembre Genera- El valor de De 0.25 a • Mínimo no
0% hasta S/. 1 000 000 Adicional 2003 2004 dores de los activos 1.25 % imponible S/.
0,5% por el exceso de S/. 1 000 000. al Impues- renta de netos al 512 000 Nuevos
to a la tercera 31 de Soles
- Lo dicho permite concluir que este impuesto no resulta Renta categoría diciembre • Crédito contra
aplicable a todos los sujetos perceptores de tercera categoría, (AAIR) del ejercicio el I.R. con
ya que contempla una serie de excepciones y además de anterior devolución
ese universo de contribuyentes una vez deducidas las • Declarado
depreciaciones y amortizaciones de ley, sólo resultaría inconstitucional
por el T.C. (STC
aplicable a los activos netos con el límite establecido por la
034-2004-AI/TC)
escala progresiva acumulativa correspondiente.
Impuesto Ley 28424 2005 2007 Genera- El valor de Ejercicios • Mínimo no
- En cuanto a la Declaración Jurada se presenta dentro de
Temporal (según lo dores de los activos 2005 y imponible S/.
los primeros doce (12) días hábiles del mes de abril del ejercicio a los estable- renta de netos al 2006: 5,000,000
al que corresponda el pago, pudiendo pagarse al contado o en Activos cido por tercera 31 de 0.6% por Nuevos Soles
forma fraccionada hasta en nueve (9) cuotas mensuales sucesivas. Netos Ley 28929) categoría diciembre el exceso (vigente durante
El monto efectivamente pagado, sea total o parcialmente, podrá (ITAN) del ejercicio de S/. los ejercicios
utilizarse con crédito: anterior 5000000 2005 y 2006,
Ejercicio para el 2007,
* Contra los pagos a cuenta del régimen general del impuesto 2007: el mínimo no
a la renta de los períodos tributarios de marzo a diciembre del 0.5% por imponible es S/
ejercicio gravable por el cual pagó el impuesto, y siempre que se el exceso 1,000,000.
acredite el impuesto hasta la fecha de vencimiento de cada uno de S/.1 • Crédito contra el
de los pagos a cuenta. 000000 I.R. con derecho
* Contra el pago de regularización del impuesto a la renta del a devolución
ejercicio gravable al que corresponda. 3.2. Naturaleza Impositiva y Constitucionalidad del ITAN
- Podrá optarse por la devolución que se genera únicamente - De lo expuesto por la entidad demandante con relación a la
con la presentación de la declaración jurada anual del impuesto naturaleza del ITAN, es importante hacer una precisión consistente
a la renta del año correspondiente. Para solicitar la devolución en que la declaración de inconstitucionalidad del AAIR no es óbice
se deberá sustentar la pérdida tributaria o el menor impuesto para que la fórmula que haya creado el legislador tributario para
obtenido sobre la base de las normas del régimen general, cubrir este vacío vulnere algunos de los derechos o principios
debiendo emitir la SUNAT, bajo responsabilidad, las Notas de constitucionales que la empresa demandante alega.
Crédito Negociables, de acuerdo a lo establecido por el Código - Ahora bien, está claro que los activos netos se instituyen
Tributario y demás normativa. como manifestación de capacidad contributiva en cuanto a
- Inicialmente el ITAN tuvo vigencia del 1 de enero de 2005 impuestos al patrimonio se trata. Así, debe reflexionarse en el
hasta el 31 de diciembre de 2006. Sin embargo, la Ley 28929 sentido de que éstos se constituyen como uno de los elementos
ha prorrogado su vigencia hasta el 31 de diciembre de 2007. con los que finalmente se obtendrá la renta (K+ T = R)2. Es más,
Asimismo esta normativa se encuentra reglamentada por el debe señalarse que en algunas realidades socioeconómicas no
Decreto Supremo 025-2005-EF. Debe hacerse hincapié en el muy lejanas, se utilizan como complemento del Impuesto a la
hecho de que el tributo analizado es de naturaleza temporal. Renta para acentuar su progresividad.3
- Desde esta óptica es válido señalar que los impuestos al - El tratamiento constitucional de este tipo de impuestos ya
patrimonio son los ingresos que obtiene el fisco al gravar el valor ha sido expuesto en anterior jurisprudencia. Si bien es cierto que
de los bienes y derechos que constituyen la propiedad, así como la imposición de pago implica una intromisión del Estado sobre la
su transferencia. En este orden de ideas, comprende conceptos propiedad de los contribuyentes, ello no necesariamente comporta
recogidos por nuestra legislación tributaria como el Impuesto Predial, una vulneración de los derechos fundamentales en general, y del
el Impuesto de Alcabala, Impuesto Vehicular, etc. Es notorio que derecho de propiedad en particular. Y ello porque los derechos
el patrimonio se configura como uno de los principales índices de fundamentales no tienen un carácter absoluto y, como refuerzo de
capacidad económica y, por ello, los impuestos al patrimonio tienen un este argumento, es preciso recordar al deber de contribuir a los
importante objetivo: “(...) facilitar la lucha contra el fraude mediante la gastos públicos, como principio constitucional implícito de nuestro
aportación de información de las fuentes de riqueza (...) una especie Estado democrático de derecho.
de censo de la riqueza de los ciudadanos con evidente funciones de - Debe ponerse en consideración que la distinción principal
control tributario sobre ésta y sus posibles transmisiones (...)”1. entre el impuesto bajo análisis y los declarados inconstitucionales
- Haciendo un análisis comparativo de lo expresado en el por este Colegiado, está precisamente en que tanto el IMR como
párrafo anterior, con lo señalado por la Ley 28424, Ley que el AAIR tenían la génesis de un impuesto a la renta. En el caso
crea el Impuesto Temporal a los Activos Netos, este Colegiado del ITAN, es un impuesto independiente que efectivamente grava
aprecia que por su propia naturaleza, este impuesto comparte la activos netos como manifestación de capacidad contributiva no
característica de patrimonial, por cuanto toma como manifestación directamente relacionado con la renta. Es decir, es la incongruencia
de capacidad contributiva los activos netos, es decir, la propiedad, de un medio impositivo (activos netos) con los fines que persigue
y es bajo este presupuesto que se analizará este caso. el legislador tributario (renta) lo que convirtió a los citados tributos
inconstitucionales.
3.1. El ITAN en relación con el IMR, IEAN y AAIR - En consecuencia, teniendo en cuenta el contenido y límites
tanto de la capacidad contributiva, como del principio de no
El presente cuadro comparativo permite apreciar la naturaleza confiscatoriedad de los tributos en nuestra jurisprudencia, se
impositiva y particularidades del ITAN a nivel legislativo. El Tribunal verifica que mediante la imposición bajo análisis no se ha privado
Constitucional, como supremo intérprete de la Carta Fundamental, a la actora de una parte significativa de su propiedad, pues al
no pretende hacer un estudio comparativo de las medidas impositivas igual que el IEAN, el ITAN (no sólo recurriendo al nomen iuris)
creadas por el Estado peruano para el logro de sus objetivos. Sin resulta un impuesto patrimonial autónomo y, por ello, no vulnera
embargo, considerando que ya son varios los casos en que se ha los derechos de la empresa demandante.
tenido que emitir pronunciamiento sobre la constitucionalidad de - En cuanto al argumento de que el ITAN se constituye como un
estas medidas, resulta interesante para fines constitucionales por pago a cuenta o anticipo del Impuesto a la Renta por ser un crédito
lo menos verificar las características de las normas emitidas por el utilizable contra éste, debe enfatizarse que nuestra Constitución no
legislador tributario y su relación con la norma que hoy nos ocupa. impone en materia impositiva más límites que los enunciados por
su artículo 74º. Esto no es poco, porque aunque se da libertad al
Impuesto Base Entrada Fin de su Sujetos Base Alícuota Comentarios legislador para imponer cargas al contribuyente, también es cierto
Normativa en vigencia del Imponible que éste se ve limitado por una serie de garantías y principios, los
vigencia impuesto cuales en el presente caso no se advierten como vulnerados.
Impuesto Artículos 1992 1997 Percep- El valor de 2% • Funcionaba - Por otro lado, en todo momento la empresa recurrente
Mínimo a 109º al tores de los activos (que luego como crédito hace presente que la normativa sobre arrastre de pérdidas4 le
la Renta 116º del renta de netos al se redujo a contra el I. R. resulta perjudicial y/o lesiva de sus derechos. Pues bien, debe
(IMR) Decreto tercera 31 de 1.5%) • Declarado
manifestarse que las modificaciones y/o restricciones de esta
Legislativo categoría diciembre inconstitucional
774 del ejercicio por el TC (STC
normativa no tienen relación directa con la vulneración de los
anterior 646-1996-AA/
derechos de la demandante en torno al ITAN. Mucho más, si el
TC)
Impuesto Ley 26777 1997 1999 Percep- El valor de 0.5% • No tenía mínimo
Extraordi- tores de los activos imponible.
nario a los renta de netos al • Tasa menor.
Activos tercera 31 de • Crédito contra
Netos categoría diciembre el I. R. sin
(IEAN) del ejercicio devolución
anterior • Declarado
1
García Añoveros, Jaime y otros. Manual del sistema tributario español. Ma-
constitucional drid: Civitas, 2002, p.307.
por el TC (STC 2
Capital más trabajo es igual a la renta.
2727-2002-AA/ 3
Krelove Stotsky, Manual de política tributaria, P. Shome, FMI, p. 346.
TC) 4
Primera Disposición Final de la Ley 27356.
 El Peruano
19024 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

estado de pérdida de la empresa no es consecuencia directa de cuanto conducen a fines completamente legítimos: contribuir a la
norma alguna sino más bien sobreviene por la gestión de sus detección de aquellas personas que no cumplen con la obligación
órganos directivos y/o administrativos. social de tributar y a la promoción del bienestar general que se
- Sobre si, por el contrario, esta base de cálculo resultó fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de
antitécnica, conviene señalar que el Tribunal Constitucional, la Nación (artículo 44º de la Constitución), mediante la contribución
en la sentencia 004-2004-AI/TC, 001-2004-AI/TC, 0012-2004- equitativa al gasto social.
AI/TC, 0013-2004-AI/TC, 0014-2004-AI/TC, 0015-2004-AI/TC,
0016-2004-AI/TC y 0027-2004-AI/TC (acumulados), señaló Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
que el antitecnicismo de las leyes o su ineficiencia no puede autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
merecer atención en un proceso de control de constitucionalidad,
sino tan sólo su compatibilidad formal o material con la Carta HA RESUELTO
Fundamental.
Asimismo, en la sentencia 042-2004-AI/TC (Fundamento 23) se Declarar INFUNDADA la demanda de amparo.
ha afirmado que no siempre lo antitécnico implica necesariamente
una colisión con lo constitucional. Ello, no impide, sin embargo, LANDA ARROYO
que se admita la posibilidad de someter a control constitucional MESÍA RAMÍREZ
una disposición cuando, más allá de su compatibilidad formal o VERGARA GOTELLI
material con la Constitución, de su antitecnicismo se derivan BEAUMONT CALLIRGOS
afectaciones a principios y bienes constitucionales, y a los CALLE HAYEN
derechos fundamentales de las personas. ETO CRUZ
De igual forma no cabe descartar que el Tribunal ÁLVAREZ MIRANDA
Constitucional, recurriendo a un test de razonabilidad, declare
la no conformidad con la Constitución de una disposición si FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
ésta no es fácil, en términos razonables, de comprenderse - VERGARA GOTELLI
legibilidad- o cuando es difícilmente concretable por el juez
que tiene que resolver un caso específico –concretabilidad-5 En Con el debido respeto por las opiniones de mis colegas, debo
estos casos el parámetro de control constitucional lo constituyen precisar que si bien me adhiero al FALLO (parte resolutiva de esta
principios constitucionales tales como seguridad, predictibilidad y Sentencia) considero pertinente efectuar algunas precisiones en
certeza jurídicas e interdicción de la arbitrariedad; principios cuya relación con el antitecnicismo de la ley cuyo análisis se ha realizado
observancia viene incorporando el Tribunal Constitucional a través en el presente proceso, esto es la 28424, que crea el Impuesto
de su jurisprudencia. Temporal a los Activos Netos (ITAN) cuya inaplicación se solicitó:
4. El ITAN y el deber constitucional de contribuir al Por la demanda de amparo en el presente proceso la
sostenimiento de los gastos públicos demandante expone como pretensión la inaplicación de la Ley
28424 que crea el ITAN y su reglamento aprobado por Decreto
- El artículo 58º de la Carta Magna reconoce a la economía Supremo Nº 025-2005-EF, así también requiere se deje sin efecto
social de mercado como el régimen económico de nuestro país. la Orden de Pago Nº 011-001-00047139 y la Resolución de
Este régimen representa, como ya se ha expresado en la STC. Nº Ejecución Coactiva Nº 011-006-00021295 por considerar que por
008-2003-AI/TC, los “(…) valores constitucionales de la libertad ser antitécnica no le deben ser aplicadas y como consecuencia no
y la justicia, y, por ende, es compatible con los fundamentos le corresponde pagar el impuesto.
axiológicos y teleológicos que inspiran a un Estado social y En este tema y debiendo el Tribunal atender la demanda
democrático de derecho. En ésta imperan los principios de en esa expresión, considero yo que técnicamente concebida
libertad y promoción de la igualdad material dentro de un orden o antitécnicamente considerada una norma, si por dichas
democrático garantizado por el Estado”. posibilidades se afecta la Constitución colisionando expresamente
- Es evidente que se configura un compromiso de naturaleza con ésta, corresponde hacer la declaración pertinente dentro del
constitucional que se fundamenta en valores básicos (libertad, proceso de inconstitucionalidad al que se refieren el artículo 200
igualdad, justicia y participación democrática en la formación del inciso 4) de la Constitución y el artículo 98 del Código Procesal
orden social y económico), los cuales deben entenderse no solo Constitucional. En cambio no se puede a través del amparo llegar
en un sentido formal, sino también material. Resulta de ello que forzadamente a la pretensión que monda y lironda busca no otra
el Estado y los poderes públicos instituidos por la Constitución, cosa que dejar de pagar el ITAN.
“están comprometidos en la consecución de un orden social más
igualitario y más justo, y eso afecta de manera muy especial a su Sr.
actividad financiera (...)”.6
- En este sentido, surge el tributo como presupuesto funcional VERGARA GOTELLI
del Estado Social, considerando las características del mismo:
“(...) Por un lado, su capacidad productiva y su flexibilidad, que W-232514-12
le permite adaptarse a las necesidades financieras de cada
momento, y lo convierten en un instrumento crucial para afrontar
las crecientes necesidades financieras del Estado Social. Por otro PROCESO DE AMPARO
lado, por su aptitud para producir un efecto de redistribución de
rentas, compatible con los derechos y libertades constitucionales, Expediente Nº 10684-2006-PA/TC
al permitir detraer mayores recursos económicos de las economías LIMA
privadas más favorecidas, y menos (o incluso ninguno) de las PASCUAL LÓPEZ ROSALES
menos favorecidas” 7.
- De modo que el ITAN, como alcance de la capacidad SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
impositiva del Estado constituye también una manifestación del
principio de solidaridad que se encuentra consagrado de manera En Lima, a los 29 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
implícita en el artículo 43º de la Constitución según el cual: “La Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
República del Perú es democrática, social, independiente y Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la
soberana. El estado es uno indivisible. Su gobierno es unitario, siguiente sentencia
representativo y descentralizado, y se organiza según el principio
de la separación de poderes” y además, en el artículo 36º de la ASUNTO
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
que señala que: “Toda persona tiene el deber de pagar los Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Pascual
impuestos establecidos por la ley para el sostenimiento de los López Rosales contra la sentencia de la Segunda Sala Civil de
servicios públicos”. la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 78, su fecha 28
- Como se ha hecho en otro caso, se analiza el ITAN bajo la de setiembre de 2006, que declara improcedente la demanda de
óptica y alcances del “deber de contribuir a los gastos públicos”, lo autos.
que trae como consecuencia inmediata la obligación de reflexión
y análisis de parte del legislador tributario, los estudiosos de la ANTECEDENTES
materia y, por qué no, del contribuyente.
- En este sentido, se trata de reglas de orden público tributario Con fecha 7 de noviembre de 2005 el recurrente interpone
que principalmente todos los contribuyentes deben obedecer, por demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional
(ONP), solicitando que se declare inaplicable la Resolución Nº
0000021660-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha 10 de marzo de
2005, y que en consecuencia se expida una nueva resolución
reconociéndole 23 años, 2 meses y 17 días de aportaciones
como trabajador minero, con el pago de los reintegros de las
pensiones dejadas de percibir. Refiere que mediante la resolución
cuestionada se le otorgó una pensión de jubilación conforme a
5
Al respecto, FLÜCKIGER, Alexandre. “Le principe de clarté de la loi ou la Ley Nº 25009, reconociéndole tan sólo 19 años y 4 meses de
l’ambiguïté d’un idéal”. En Les Cahieres du Conseil constitutionnel, Nº. 21, aportaciones.
Dalloz, París, 2006. pp. 74 y ss. La emplazada propone la excepción de prescripción y contesta
6
Barquero, Juan. La función del tributo en el estado social y democrático de la demanda manifestando que el amparo no es la vía idónea
derecho. Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2002, p. para dilucidar la presente controversia, pues lo que el actor está
53. solicitando es el reconocimiento de un mayor número de años de
7
Op. cit., p. 54. aportación.
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19025
El Sexagésimo Primer Juzgado Especializado en lo Civil (ONP) solicitando se declare inaplicable la Resolución Nº 01728-
de Lima, con fecha 16 de marzo de 2006, declara infundada la 2001.GO.DC.18846/ONP, de fecha 28 de junio de 2001 y que
excepción propuesta e infundada la demanda por considerar en consecuencia se le otorgue renta vitalicia por enfermedad
que para el reconocimiento de años de aportación adicionales se profesional, conforme al Decreto Ley Nº 1884 con el pago de los
requiere de la actuación de medios probatorios y el proceso de devengados desde el inicio de la incapacidad, intereses legales,
amparo por carecer de estación probatoria no es la vía idónea más costas y costos del proceso. Afirma que adolece de artritis
para tal fin. reumotoidea, disminución de agudeza visual e hipoacusia bilateral
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la con una incapacidad permanente total de 80%, enfermedad
demanda por el mismo fundamento. profesional que la adquirió cuando desempeñaba sus labores
para la empresa minera CENTROMIN PERU S.A., con cargo de
FUNDAMENTOS flotador por un período de 34 años.
La emplazada formula tacha contra el Certificado Médico
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos emitido por el Centro de Salud Materno Infantil “José Agurto Tello”
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen -El Tambo- del Ministerio de Salud, y contestando la demanda
precedente vinculante, este Tribunal estima que en el presente alega que el actor no cumple con los requisitos del D.L. 18846,
caso aun cuando la demanda cuestiona la suma específica de para acceder a renta vitalicia por cuanto no ha sido evaluado por
la pensión que percibe la parte demandante, procede efectuar la Comisión Evaluadora de Incapacidades del IPSS y que en el
su verificación por las especiales circunstancias del caso (grave supuesto de cumplirlos su derecho ha prescrito.
estado de salud del demandante), a fin de evitar consecuencias El Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de la Provincia de
irreparables. Huancayo, con fecha 17 de mayo de 2006, declara improcedente
la tacha y fundada la demanda considerando que el recurrente
§ Delimitación del petitorio ha acreditado que adolece de las enfermedades señaladas en el
certificado médico.
2. El demandante pretende que se le reconozcan 23 años, La recurrida revoca la apelada declarando improcedente la
2 meses y 17 días de aportaciones que efectuó al Sistema demanda, por considerar que el documento presentado por el
Nacional de Pensiones, y que se le abonen los reintegros de las recurrente, no puede ser considerado como prueba idónea para
pensiones. saber si el actor sufre de enfermedad profesional.
§ Análisis de la controversia FUNDAMENTOS
3. Con la Resolución Nº 0000021660-2005-ONP/DC/DL 1. En la STC 1417-2005-PA publicada en el Diario Oficial El
19990 y con el cuadro resumen de aportaciones obrantes de fojas Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha señalado que
3 a 5 se prueba que al demandante se le otorgó una pensión de forman parte del contenido esencial directamente protegido por el
jubilación minera conforme a la Ley Nº 25009, reconociéndole 19 derecho fundamental a la pensión las disposiciones legales que
años y 4 meses de aportaciones. establecen los requisitos para su obtención, y que la titularidad del
4. En el presente caso para acreditar las aportaciones derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para que
cuyo reconocimiento solicita el demandante ha adjuntado dos sea posible emitir un pronunciamiento estimatorio.
certificados de trabajo obrantes de fojas 6 a 7, con los que prueba 2. En el presente caso el demandante solicita renta vitalicia
que trabajó para la Compagnie des Mines de Huaron del Perú por enfermedad profesional conforme al Decreto Ley Nº 18846,
desde el 16 de setiembre de 1958 hasta el 19 de marzo de 1965, por padecer de artritis reumotoidea, disminución agudeza visual
y para la Compañía Minera Raura S.A., desde el 12 de julio de e hipoacusia bilateral. En consecuencia su pretensión está
1966 hasta el 26 de marzo de 1983, esto es por 23 años y 2 meses comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37.b) de
completos de aportaciones. la citada sentencia, motivo por el cual se analizará el fondo de la
5. Siendo así corresponde ordenarle a la emplazada que le controversia.
reconozca al demandante sus 23 años y 2 meses completos de 3. Este Colegiado en la STC 1008-2004-AA/TC, ha precisado
aportaciones, razón por la cual se debe estimar la demanda. los criterios para otorgar la renta vitalicia por enfermedad
profesional, determinando el grado de incapacidad generado
Por estos fundamentos el Tribunal Constitucional con la por la enfermedad según su estadio de evolución, así como la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú procedencia del reajuste del monto de la renta percibida conforme
se acentúa la enfermedad y se incrementa la incapacidad laboral.
HA RESUELTO 4. El Decreto Ley 18846 fue derogado por la Ley 26790,
publicada el 17 de mayo de 1997, que estableció en su Tercera
1. Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, NULA Disposición Complementaria que las reservas y obligaciones por
la Resolución Nº 0000021660-2005-ONP/DC/DL 19990. prestaciones económicas del Seguro de Accidentes de Trabajo y
2. Ordena que la demandada expida una resolución tomando Enfermedades Profesionales, regulado por el Decreto Ley 18846,
en cuenta los 23 años y 2 meses de aportes del demandante serían transferidas al Seguro Complementario de Trabajo de
al Sistema Nacional de Pensiones, de conformidad con los Riesgo administrado por la ONP.
certificados de trabajo enumerados en el fundamento 4, supra, 5. Mediante el Decreto Supremo 003-98-SA se aprobaron
abonando los reintegros y los intereses legales a que hubiere las Normas Técnicas del Seguro Complementario de Trabajo de
lugar, y los costos procesales. Riesgos, cuyo artículo 3, entiende como enfermedad profesional
todo estado patológico permanente o temporal que sobreviene al
Publíquese y notifíquese. trabajador como consecuencia directa de la clase de trabajo que
desempeña o del medio en que se ha visto obligado a trabajar.
SS. 6. Resulta pertinente precisar que a efectos de determinar si
una enfermedad es producto de la actividad laboral se requiere de
MESÍA RAMÍREZ la existencia de una relación causa-efecto entre las condiciones
VERGARA GOTELLI de trabajo y la enfermedad.
CALLE HAYEN 7. En cuanto a la hipoacusia como enfermedad, debe señalarse
que cualquier persona expuesta a ruido de forma repetida puede
W-232525-1 desarrollar dicha dolencia, la cual produce una lesión auditiva
inducida por el ruido. En tal sentido la hipoacusia puede ser tanto
una enfermedad común, ya que se genera como consecuencia de
PROCESO DE AMPARO la exposición continua al ruido, como profesional.
8. De ahí que este Tribunal haya precisado en las SSTC
Expediente Nº 10294-2006-PA/TC 00549-2005-PA/TC, 8390-2005-PA/TC, 4513-2005-PA/TC,
JUNÍN 3639-2004-AA/TC y 3697-2005-PA/TC, que para determinar
GUILLERMO PROSPERO QUINTO TORIBIO si una hipoacusia es de origen ocupacional se debe acreditar
la relación de causalidad entre las condiciones de trabajo y la
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL enfermedad. Para ello se deberá tener en cuenta las funciones
que desempeñaba el demandante, el tiempo transcurrido entre la
En Lima a los 29 días del mes de noviembre de 2007, la Sala fecha de cese y la fecha de determinación de enfermedad, además
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados de las condiciones inherentes al propio lugar de trabajo.
Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen pronuncia la 9. En el presente caso el demandante pretende acreditar el
siguiente sentencia menoscabo de su capacidad laboral por sufrimiento de enfermedad
profesional con el Certificado Médico de Invalidez emitido por el
ASUNTO Centro de Salud Materno Infantil “José Agurto Tello” –El Tambo-
del Ministerio de Salud, sin embargo este certificado es de fecha
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don 12 de junio de 2004 y el recurrente cesó en sus labores como
Guillermo Prospero Quinto Toribio, contra la sentencia de la flotador en el departamento de concentradora, sección flotación,
Primera Sala Mixta de Huancayo de la Corte Superior de Justicia en la Unidad de Producción de Yauricocha, el 15 de abril de 1996,
de Junín, de fojas 153, de fecha 22 de agosto de 2006, que declara es decir, después de 8 años de haber ocurrido el cese de sus
improcedente la demanda. actividades laborales, por lo que no es posible objetivamente
determinar la relación de causalidad antes referida.
ANTECEDENTES 10. Resulta pertinente precisar que en el examen médico
ocupacional presentado por el demandante no se determina
Con fecha 14 de octubre de 2005 el recurrente interpone que la enfermedad de hipoacusia sea consecuencia directa
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional de la exposición a factores de riesgo inherentes a su actividad
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19026 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

laboral. Consecuentemente aún cuando el recurrente adolece de TR, sin la aplicación del Decreto Ley 25967, y que dicha pensión
hipoacusia bilateral, no se ha acreditado que dicha enfermedad sea reajustada conforme a la Ley 23908. En consecuencia, la
sea consecuencia de la exposición a factores de riesgo inherentes pretensión del recurrente está comprendida en el supuesto previsto
a su actividad laboral, motivo por el cual la demanda debe ser en el fundamento 37.b) de la citada sentencia, motivo por el cual
desestimada. corresponde analizar el fondo de la cuestión controvertida.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de Análisis de la controversia
las atribuciones que le confieren la Constitución Política del Perú,
3. El Decreto Supremo 018-82-TR que regulaba el régimen de
HA RESUELTO los Trabajadores de Construcción Civil rebajó la edad de jubilación
a 55 años, dentro de las condiciones establecidas por el Decreto
Declarar INFUNDADA la demanda. Ley 19990, siempre y cuando se acredite haber aportado cuando
menos 15 años en dicha actividad, o un mínimo de 5 años en los
Publíquese y notifíquese. últimos 10 años anteriores a la contingencia.
4. Con el Documento Nacional de Identidad, obrante a fojas
SS. 2, se acredita que el demandante cumplió la edad para percibir
pensión de jubilación dentro del régimen de los Trabajadores de
MESÍA RAMÍREZ Construcción Civil el 27 de abril de 1990.
VERGARA GOTELLI 5. De la cuestionada resolución de fojas 4, así como del
CALLE HAYEN Cuadro Resumen de Aportaciones de fojas 5, se desprende que
el actor cesó en sus actividades laborales el 30 de abril de 2000,
W-232525-5 y que se le denegó pensión de jubilación por considerar que
únicamente ha acreditado 3 años y 5 meses de aportaciones al
Sistema Nacional de Pensiones y que las aportaciones efectuadas
PROCESO DE AMPARO desde 1961 hasta 1966, de 1970 a 1971, desde 1973 hasta 1976,
1978, 1984, 1988, 1992 y 1993 no se consideran ya que no han
Expediente Nº 05246-2007-PA/TC sido fehacientemente acreditadas, así como los períodos faltantes
AREQUIPA de 1968, 1969, 1972, 1982 y 1994.
TORIBIO URBANO SOLÍS MAMANI 6. Sobre el particular el inciso d), artículo 7 de la Resolución
Suprema 306-2001-EF, Reglamento de Organización y Funciones
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL de la Oficina de Normalización Previsional (ONP), dispone que la
emplazada debe “Efectuar la verificación, liquidación y fiscalización
En Lima, a los 24 días del mes de octubre de 2007, el Tribunal de derechos pensionarios que sean necesarias para garantizar su
Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia otorgamiento con arreglo a Ley”.
de los magistrados Landa Arroyo, Mesía Ramírez, Vergara Gotelli, 7. Asimismo, en cuanto a las aportaciones de los asegurados
Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y Álvarez Miranda, obligatorios, los artículos 11 y 70 del Decreto Ley 19990 establecen,
pronuncia la siguiente sentencia respectivamente, que “Los empleadores (...) están obligados a
retener las aportaciones de los trabajadores asegurados obligatorios
ASUNTO (...)” y “Para los asegurados obligatorios son períodos de aportación
los meses, semanas o días en que presten, o hayan prestado
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Toribio servicios que generen la obligación de abonar las aportaciones a
Urbano Solís Mamani contra la sentencia de la Segunda Sala que se refieren los artículos 7 al 13, aún cuando el empleador (...) no
Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 692, hubiese efectuado el pago de las aportaciones”. Más aún, el artículo
su fecha 31 de julio de 2007, que declara infundada la demanda 13 de esta norma dispone que la emplazada se encuentra obligada
de autos. a iniciar el procedimiento coactivo si el empleador no cumple con
efectuar el abono de las aportaciones indicadas.
ANTECEDENTES 8. A efectos de sustentar su pretensión, el demandante ha
presentado la siguiente documentación:
Con fecha 13 de octubre de 2004 el recurrente interpone
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional 8.1. Certificado de trabajo expedido por el consorcio Minero
(ONP) solicitando que se declare inaplicable la Resolución del Perú S.A., de fojas 7, del cual se desprende que el recurrente
0000065303-2004-ONP/DC/DL 19990, de fecha 8 de setiembre laboró para dicha empresa desde el 10 de febrero hasta el 31 de
de 2004, y que por consiguiente se ordene el otorgamiento de mayo de 1961, acumulando 3 meses y 21 días de aportaciones.
pensión de jubilación dentro del régimen de los Trabajadores 8.2. Certificado de trabajo expedido por don Jorge Delgado
de Construcción Civil conforme al Decreto Supremo 018-82-TR, Gaye, Ingeniero Residente de la Cooperación de Ingeniería Civil
en concordancia con el Decreto Ley 19990, sin la aplicación del S.A., corriente a fojas 8, en el que consta que el actor trabajó
Decreto Ley 25967, teniendo en cuenta el total de sus aportaciones. desde el 22 de junio hasta el 30 de agosto de 1961, acreditando 2
Asimismo, solicita que se reajuste dicha pensión conforme a la meses y 12 días de aportes.
Ley 23908 y que se disponga el pago de los devengados y los 8.3. Certificado de trabajo emitido por la Corporación de
intereses legales correspondientes. Ingeniería Civil S.A., de fojas 9, en el que se advierte que el
La emplazada contesta la demanda expresando que el recurrente laboró para dicha empresa desde el 17 de julio de 1962
demandante solo ha acreditado 3 años y 5 meses de aportaciones hasta el 28 de octubre de 1964, en calidad de capataz de obra,
al Sistema Nacional de Pensiones y que no es aplicable la Ley acumulando 2 años, 3 meses y 11 días de aportaciones.
23908 a su caso, ya que al 18 de diciembre de 1992 no reunía los 8.4. Certificado de trabajo, de fojas 10, expedido por la
requisitos exigidos por el Decreto Ley 19990. Constructora Rivero S.A. – INARA S.A., del que se desprende que
El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Arequipa, con el demandante trabajó para dicha empresa como oficial de albañil
fecha 10 de julio de 2005, declara fundada la demanda considerando desde el 24 de marzo hasta el 22 de junio de 1966, acreditando 2
que el recurrente ha acreditado fehacientemente contar con 18 años meses y 28 días de aportes.
y 8 meses de aportaciones, y que no es de aplicación el Decreto 8.5. Certificado de trabajo expedido por la Constructora
Ley 25967 a la pretensión del actor ya que al 18 de diciembre de Alianza Bursátil de Ingeniería S.A., corriente a fojas 11, en el que
1992 contaba con 65 años de edad y más de 15 años de aportes en consta que el actor laboró para dicha compañía desde el 13 de
construcción civil, siéndole aplicable la Ley 23908. noviembre de 1968 hasta el 26 de marzo de 1976, en calidad de
La recurrida, revocando la apelada, declara infundada operario carpintero, acumulando 7 años, 4 meses y 13 días de
la demanda estimando que el demandante no ha acreditado aportaciones.
fehacientemente las aportaciones que alega haber realizado, 8.6. Certificados de trabajo emitidos por J y J Camet Ingenieros
agregando que la demandada no ha emitido resolución S.A., corrientes de fojas 12 a 14, en los que se evidencia que el
administrativa declarando la caducidad del año y 3 meses de recurrente trabajó como operario y peón desde el 3 de enero hasta
aportes efectuados entre 1968 a 1969 y 1972, razón por la cual el 17 de junio de 1979, del 16 de julio al 18 de noviembre de 1979
deben ser sumados a los años de aportes ya reconocidos. y desde el 2 de junio de 1980 hasta el 22 de marzo de 1981,
acreditando 1 años, 8 meses y 6 días de aportes.
FUNDAMENTOS 8.7. Certificado de trabajo expedido por Ejecutores S.A., de
fojas 15, en el que consta que el demandante laboró desde el
Procedencia de la demanda 17 de agosto de 1981 hasta el 10 de enero de 1982 como oficial,
acumulando 4 meses y 23 días de aportaciones.
1. En la STC 1417-2005-PA publicada en el diario oficial El 8.8. Certificado de trabajo emitido por Manuel R. Manrique
Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha señalado que Ugarte, Ingeniero Civil, de fojas 17, del que se desprende que
forman parte del contenido esencial directamente protegido por el el actor trabajó como peón desde el 9 de enero hasta el 13 de
derecho fundamental a la pensión las disposiciones legales que febrero de 1984, acreditando 1 mes y 4 días de aportes.
establecen los requisitos para su obtención, y que la titularidad del 8.9. Certificado de trabajo de fojas 18, expedido por
derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para que Constructora Manupi e Hijos S.R.Ltda., en el que consta que el
sea posible emitir un pronunciamiento estimatorio. recurrente trabajó desde el 10 de febrero hasta el 29 de marzo de
1986, acumulando 1 mes y 19 días de aportaciones.
Delimitación del petitorio 8.10. Certificado de trabajo expedido por Construcciones y
Negocios S.A. CYNESA, corriente a fojas 19, del que se desprende
2. En el presente caso el demandante pretende que se le otorgue que el demandante trabajó para dicha empresa desde el 30 de
pensión de jubilación conforme al régimen de los Trabajadores junio de 1992 hasta el 8 de marzo de 1993, acreditando 8 meses
de Construcción Civil, regulado por el Decreto Supremo 018-82- y 8 días de aportes.
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19027
8.11. Certificado de trabajo emitido por Invercon E.I.R.L., de magistrados Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen,
fojas 20, del que se desprende que el recurrente laboró para pronuncia la siguiente sentencia
dicha empresa desde octubre de 1994 hasta abril de 1995 como
operario-tubero, acumulando 6 meses de aportaciones. ASUNTO
8.12. Cartilla de aportaciones del Seguro Social del Perú,
corriente a fojas 22, en la que se advierte que el actor aportó Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
7 meses y 7 días en el año 1973 y 12 meses del año 1974, Juliana Mercado Vda. de Bonifacio y otras contra la sentencia
acreditando 1 año, 7 meses y 7 días de aportes. de la Segunda Sala Mixta de Huancayo de la Corte Superior de
8.13. Boletas de pago corrientes de fojas 140 a 174, Justicia de Junín, de fojas 180, su fecha 20 de octubre de 2006,
expedidas por la Constructora Antonio Ordóñez Ingenieros que declara improcedente la demanda de autos.
S.A., de las que desprende que el actor ha laborado para dicha
empresa los meses de marzo a diciembre de 1965, acumulando ANTECEDENTES
7 meses y 22 días de aportaciones.
8.14. Boletas de pago expedidas por Constructora Alianza Con fecha 26 de abril de 2005 doña Juliana Mercado Vda.
Bursátil de Ingeniería S.A., de fojas 190 a 209, de las que se de Bonifacio, en nombre propio y en representación de Rosalina
evidencia que el actor laboró para dicha empresa el mes de Norma Bonifacio Mercado y doña Nilda Zósima Bonifacio
setiembre, 3 semanas de octubre y una semana de noviembre, Mercado, interpone demanda de amparo contra la Dirección
acreditando 2 meses y 7 días de aportes. General de Personal del Ministerio del Interior solicitando que
8.15. Boletas de pago emitidas por Cilloniz Olazábal Urquiaga se declare inaplicables la Resolución Directoral Nº 01206-2004-
S.A., corrientes de fojas 301 a 313, de las que consta que el actor IN/0904, de fecha 27 de setiembre de 2004, y la Resolución
trabajó para dicha empresa entre los meses de febrero a agosto Ministerial Nº 0230-2005-IN/0901, de fecha 7 de febrero de 2005,
de 1978, acumulando 6 meses de aportaciones. y que en consecuencia se declare vigente y válida la Resolución
8.16. Boletas de pago de fojas 362 a 382, expedidas por Del Consejo Regional De Calificación - Junín Nº 003-2003-GRJ/
Néstor Oswaldo Salas Calderón Ingeniero Civil, en las que consta CRC-ST, de fecha 7 de abril de 2003, que les otorgó pensiones
que el actor trabajó desde agosto hasta diciembre de 1982, enero de viudez y orfandad. Refiere que don Justo Bonifacio Suárez -
y febrero de 1983, acreditando 4 meses y 15 días de aportes. cónyuge y padre de las demandantes- en su calidad de Teniente
8.17. Boletas de pago emitidas por Constructora Heraldez, Gobernador del Anexo Ciudad de Dios Miñaro del Distrito de
de fojas 390 a 400, de las que se evidencia que el demandante Pangoa, falleció el 11 de febrero de 1988 como consecuencia de
trabajó para dicha empresa entre los meses de febrero y setiembre actos de terrorismo cuando estaba en comisión de servicios, por lo
de 1988, acumulando 2 meses y 15 días de aportaciones. que tienen derecho a percibir las pensiones reclamadas conforme
8.18. Boletas de pago expedidas por Salas S.A. Contratistas lo establece el Decreto Supremo Nº 051-88-PCM.
Generales, corrientes a fojas 402 y 403, en las que consta que El Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del
el actor laboró desde el 21 de agosto al 2 de setiembre de 1995, Ministerio del Interior contesta la demanda expresando que las
acreditando 15 días de aportes. demandantes no tienen derecho a las pensiones solicitadas debido
a que el padre, a la fecha de su fallecimiento, se desempeñaba
9. En consecuencia, el demandante ha acreditado 17 años, 5 como Teniente Gobernador, cargo ejercido ad honórem y no
meses y 16 días de aportes, dentro de los cuales se encuentran de manera remunerada según lo establece el artículo 10º del
los 3 años y 5 meses reconocidos por la demandada, reuniendo Reglamento de Organización y Funciones de las Prefecturas,
de este modo los requisitos legales exigidos para la percepción de Subprefecturas, Gobernaciones y Tenencias de Gobernación,
la pensión de jubilación reclamada. aprobado por la Resolución Ministerial Nº 150-84-IN/DGG.
10. En cuanto al pago de las pensiones devengadas, éstas deben El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Huancayo con
ser abonadas conforme lo establece el artículo 81 del Decreto Ley fecha 24 de marzo de 2006, declara fundada la demanda por
19990, para lo cual se tendrá en cuenta la fecha de la apertura del considerar que el cónyuge y padre causante de las demandantes,
Expediente 02300055304 en la forma establecida por la Ley 28798. a la fecha de su fallecimiento, se desempeñaba como funcionario
11. Respecto a los intereses, este Colegiado (STC 0065- público al servicio del Estado por lo que tienen derecho a percibir
2002-AA/TC del 17 de octubre de 2002) ha establecido que deben las pensiones de sobrevivencia establecidas por el Decreto
ser pagados de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 1242 y Supremo Nº 051-88-PCM.
siguientes del Código Civil. La recurrida revocando la apelada declara improcedente la
12. Finalmente, resulta pertinente precisar que dado que demanda por estimar que la pretensión demandada ya fue resuelta
el demandante cesó en sus actividades laborales el 30 de abril en un proceso de cumplimiento por la misma Sala, mediante la
de 2000, es decir, cuando el Decreto Ley 25967 ya estaba en sentencia de fecha 29 de setiembre de 2005.
vigencia, éste es de aplicación al cálculo de su pensión. Asimismo,
debe señalarse que la Ley 23908 no es aplicable al presente caso, FUNDAMENTOS
pues a la fecha de la contingencia ya estaba derogada.
§ Delimitación del petitorio
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú 1. Las demandantes pretenden que se declaren inaplicables
la Resolución Directoral Nº 01206-2004-IN/0904 y la Resolución
HA RESUELTO Ministerial Nº 023 0-2005-IN/0901; y que en consecuencia se
ordene el cumplimiento de la Resolución del Consejo Regional de
1. Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, NULA Calificación – Junín Nº 003-2003-GRL/CRC-ST.
la Resolución 0000065303-2004-ONP/DC/DL 19990.
2. Ordenar que la demandada expida una nueva resolución § Análisis de la controversia
otorgando al actor pensión de jubilación conforme al régimen del Decreto
Ley 19990 y sus modificatorias, a partir del 31 de abril de 2000, conforme 2. Sobre el particular debe señalarse que con las copias de
a los fundamentos expuestos en la presente sentencia, debiéndose los actuados en el Expediente Nº 2226-2004, obrante de fojas
pagar las pensiones devengadas con arreglo a la Ley 28798, los 102 a 111, se desprende que con fecha 18 de junio de 2004 las
intereses legales a que hubiere lugar y los costos procesales. demandantes interpusieron una demanda de cumplimiento contra
3. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo que solicita el Ministerio del Interior, solicitando la ejecución de la Resolución
la inaplicación del Decreto Ley 25967 a la pensión del demandante, Del Consejo Regional De Calificación – Junín Nº 003-2003-GRL/
y el reajuste de dicha pensión conforme a la Ley 23908. CRC-ST, y que dicha pretensión fue amparada tanto en primera
como en segunda instancias. Así mediante la sentencia de fecha
Publíquese y notifíquese. 29 de setiembre de 2005, emitida por la Primera Sala Mixta de
Huancayo de la Corte Superior de Justicia de Junín, se declaró
SS. fundada la demanda y se ordenó al Ministerio del Interior que
cumpla con la ejecución de la resolución referida.
LANDA ARROYO 3. En tal sentido la pretensión demandada en el presente
MESÍA RAMÍREZ proceso de amparo ya ha sido resuelta en un anterior proceso
VERGARA GOTELLI de cumplimiento. Es más, la sentencia referida al haberse
BEAUMONT CALLIRGOS pronunciado sobre el fondo y estimado la pretensión de las
CALLE HAYEN demandantes constituye cosa juzgada conforme lo establece
ETO CRUZ el artículo 8º del Código Procesal Constitucional. Por lo tanto
ÁLVAREZ MIRANDA la pretensión demandada en el presente proceso de amparo
deviene en improcedente, ya que ha sido resuelta a favor de las
W-232514-14 demandantes, la demanda que originó el proceso constitucional
referido.
4. Por otro lado debe precisarse que la demandante en
PROCESO DE AMPARO su recurso de agravio constitucional, obrante de fojas 182 a
186, solicita la “(...) INTEGRACIÓN de la sentencia de primera
Expediente Nº 10680-2006-PA/TC instancia en el extremo de la pensión de Viudez, que debe
JUNÍN ordenarse a la demandada el pago del 100% del haber bruto y
JULIANA MERCADO VDA. DE BONIFACIO Y OTRAS más el correspondiente ascenso póstumo”. Ello debido a que
“(...) a la fecha de solicitar al Ministerio del Interior la ejecución
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL de la Resolución del Consejo Regional de calificación – Junín Nº
003-2003-GRL/CRC-ST [sus] hijas (...) eran menores de edad,
En Lima, a los 29 días del mes de noviembre de 2007, la Sala sin embargo durante todo el tramite administrativo y proceso
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los señores judicial que se está efectuando [sus] menores hijas han adquirido
 El Peruano
19028 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

la mayoría de edad [y] no prosiguen estudios superiores (...)”, derecho a pensión de invalidez el asegurado: a) cuya invalidez,
razón por la cual su pensión de viudez equivalente al 50% debe cualquiera que fuere su causa, se haya producido después
incrementarse en un 100%. de haber aportado cuando menos 15 años, aunque a la fecha
5. Al respecto debe señalarse que dicha pretensión no ha sido de sobrevenirle la invalidez no se encuentre aportando; b) que
originalmente planteada en la demanda de amparo, por lo que no forma teniendo más de 3 y menos de 15 años completos de aportación,
parte de la controversia constitucional debatida en el presente proceso, al momento de sobrevenirle la invalidez, cualquiera que fuere su
razón por la cual no pudo ser denegada por la sentencia recurrida. causa, contase por lo menos con 12 meses de aportación en los 36
Además dicha pretensión (incremento de pensión de viudez del 50% meses anteriores a aquel en que se produjo la invalidez, aunque
al 100%) no forma parte del contenido esencial directamente protegido a dicha fecha no se encuentre aportando; c) que al momento de
por el derecho fundamental a la pensión establecido en el fundamento sobrevenirle la invalidez, cualquiera que fuere su causa, tenga por
37 de la STC 1417-2005-PA. Es más, según el precedente vinculante lo menos 3 años de aportación, de los cuales, por lo menos, la
establecido en la STC 2877-2005-PHC/TC la pretensión demandada mitad corresponda a los últimos 36 meses anteriores a aquel en
no forma parte del recurso de agravio constitucional. que se produjo la invalidez, aunque a dicha fecha no se encuentre
aportando; y d) Cuya invalidez se haya producido por accidente
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la común o de trabajo, o enfermedad profesional, siempre que a la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú fecha de producirse el riesgo haya estado aportando.
4. Asimismo el artículo 26º del Decreto Ley Nº 19990, modificado
HA RESUELTO por el artículo 1º de la Ley Nº 27023, dispone que el asegurado que
pretenda obtener una pensión de invalidez deberá presentar “[...] un
Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Certificado Médico de Invalidez emitido por el Instituto Peruano de
Seguridad Social, establecimientos de salud pública del Ministerio
Publíquese y notifíquese. de Salud o Entidades Prestadoras de Salud constituidas según Ley
Nº 26790, de acuerdo al contenido que la Oficina de Normalización
SS. Previsional apruebe, previo examen de una Comisión Médica
nombrada para tal efecto en cada una de dichas entidades [...]”.
MESÍA RAMÍREZ 5. Para acreditar la titularidad de su derecho a la pensión
VERGARA GOTELLI y el cumplimiento de los requisitos legales que configuran el
CALLE HAYEN derecho que invoca el demandante ha adjuntado un certificado
W-232525-2 de discapacidad, de fecha 17 de mayo de 2005, expedido por el
Hospital Nacional Cayetano Heredia del Ministerio de Salud, que
acredita que padece de discapacidad total permanente desde el
PROCESO DE AMPARO 17 de agosto de 1996.
6. No obstante lo anterior el demandante no ha acreditado
Expediente Nº 10480-2006-PA/TC cuando menos tener 15 años de aportaciones, ya que según el
LIMA resumen de aportaciones obrante a fojas 19, sólo acredita 5 años
AMADOR LOAYZA VICTORIA y 10 meses de aportaciones, de los cuales no se acredita que
haya efectuado un mínimo de 12 meses de aportaciones dentro de
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL los 36 meses anteriores a la fecha de inicio de su incapacidad, ya
que efectuó, por última vez, 51 semanas de aportaciones durante
En Lima, a los 29 días del mes de noviembre de 2007, la Sala el año 1973, siendo que su incapacidad comenzó el 17 de agosto
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados de 1996. Por lo tanto el demandante no cumple los requisitos
Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la exigidos por el artículo 25º del Decreto Ley Nº 19990 para tener
siguiente sentencia derecho a una pensión de invalidez.
7. Por consiguiente no se ha acreditado la vulneración de los
ASUNTO derechos constitucionales invocados por el demandante, por lo
que la demanda debe ser desestimada.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Amador
Loayza Victoria contra la sentencia de la Tercera Sala Civil de la Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 148, su fecha 10 de autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
mayo de 2006, que declara improcedente la demanda de autos.
HA RESUELTO
ANTECEDENTES
Declarar INFUNDADA la demanda.
Con fecha 15 de setiembre de 2005 el recurrente interpone
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional Publíquese y notifíquese.
(ONP) solicitando que se le otorgue una pensión de invalidez
conforme a los incisos b) y c) del artículo 25º del Decreto Ley SS.
Nº 19990, reconociéndole 5 años y 10 meses de aportes.
La emplazada contesta la demanda alegando que el proceso de MESÍA RAMÍREZ
amparo no resulta ser la vía idónea para el reconocimiento de años VERGARA GOTELLI
de aportes por carecer de estación probatoria y que la pretensión CALLE HAYEN
demandada no forma parte del contenido constitucionalmente
protegido por el derecho a la pensión. W-232525-3
El Sexagésimo Tercer Juzgado Civil de Lima con fecha 27 de
octubre de 2005 declara infundada la demanda por considerar que
el demandante no cumple los requisitos establecidos en los incisos PROCESO DE AMPARO
b) y c) del artículo 25º del Decreto Ley Nº 19990 para percibir una
pensión de invalidez, debido a que no ha acreditado que haya Expediente Nº 10277-2006-PA/TC
efectuado un mínimo de 12 meses de aportaciones dentro de los LIMA
36 meses anteriores a la fecha de inicio de su incapacidad. JORGE FILOMENO GRADOS DIESTRA
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente
la demanda por estimar que la pretensión demandada no forma SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
parte del contenido constitucionalmente protegido por el derecho
a la pensión. En Lima, a los 6 días del mes de febrero de 2007, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
FUNDAMENTOS Alva Orlandini, García Toma y Vergara Gotelli, pronuncia la
siguiente sentencia, con el fundamento de voto del magistrado
1. En el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, publicada Vergara Gotelli.
en el Diario Oficial El Peruano el 12 de julio de 2005, este
Tribunal ha señalado que forman parte del contenido esencial ASUNTO
directamente protegido por el derecho fundamental a la pensión
las disposiciones legales que establecen los requisitos para la Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jorge
obtención de tal derecho, y que la titularidad del derecho invocado Filomeno Grados Diestra contra la sentencia de la Segunda Sala
debe estar suficientemente acreditada para que sea posible emitir Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 136, su
un pronunciamiento estimatorio. fecha 1 de agosto de 2006, que declara improcedente la demanda
de autos.
§ Delimitación del petitorio
2. El demandante pretende que se le otorgue una pensión de ANTECEDENTES
invalidez conforme a los incisos b) y c) del artículo 25º del Decreto Ley
Nº 19990. En consecuencia la pretensión se encuentra comprendida Con fecha 17 de noviembre de 2005, el recurrente interpone
en el supuesto previsto en el fundamento 37.b) de la citada sentencia, demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
motivo por el cual corresponde un análisis de fondo. Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la
Resolución Nº 0000064584-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha 22
§ Análisis de la controversia de julio de 2005; y que, en consecuencia, se le otorgue una pensión
de jubilación, con arreglo a los artículos 47º a 49º del Decreto Ley
3. Conforme al artículo 25º del Decreto Ley Nº 19990, Nº 19990, así como el pago de las pensiones devengadas, con
modificado por el artículo 1º del Decreto Ley Nº 20604, tiene sus respectivos intereses legales y los costos del proceso.
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19029
La emplazada contesta la demanda alegando que el proceso el derecho de alguna persona”, debido a que toda persona (natural
de amparo no es la idónea para solicitar el reconocimiento de o jurídica) tiene el derecho a la acción, que no nace de lo que dice
un número mayor de años de aportes, por carecer de estación el Tribunal desde que cualquiera puede demandar a cualquiera, por
probatoria. cualquier cosa con cualquier grado de razón y también sin ella.
El Vigésimo Noveno Juzgado Especializado en lo Civil de
Lima, con fecha 21 de diciembre de 2005, declara improcedente Con estas consideraciones comparto el fallo que declara
la demanda, por considerar que el amparo no es la vía idónea Improcedente la demanda puesto que el demandante no ha
para solicitar el reconocimiento de un número mayor de años de aportado ningún medio probatorio que permita acreditar que
aportes, por no tener estación probatoria. tiene un mínimo de cinco años de aportaciones para acceder a la
La recurrida confirma la apelada, por el mismo fundamento. pensión de jubilación requerida.

FUNDAMENTOS S.

1. En el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, publicada JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI

en el Diario Oficial El Peruano el 12 de julio de 2005, este
Tribunal ha señalado que forman parte del contenido esencial W-232525-4
directamente protegido por el derecho fundamental a la pensión
las disposiciones legales que establecen los requisitos para la
obtención de tal derecho, y que la titularidad del derecho invocado PROCESO DE AMPARO
debe estar suficientemente acreditada para que sea posible emitir
un pronunciamiento estimatorio. Expediente Nº 10012-2006-PA/TC
LIMA
§ Delimitación del petitorio BANCO WIESE SUDAMERIS

2. El demandante pretende que se le otorgue una pensión SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de jubilación con arreglo al régimen especial regulado por los
artículos 47º a 49º del Decreto Ley Nº 19990. En consecuencia, En Lima, a los 10 días del mes de enero de 2008, la Sala
su pretensión está comprendida en el supuesto previsto en Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
el fundamento 37.b) de la citada sentencia, motivo por el cual Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Eto Cruz, pronuncia la siguiente
corresponde analizar el fondo de la cuestión controvertida. sentencia
§ Análisis de la controversia I. ASUNTO
3. Sobre el particular, debemos señalar que los artículos 38º, Recurso de agravio constitucional interpuesto por el Banco
47º y 48º del Decreto Ley Nº 19990 establecen los requisitos para Wiese Sudameris, hoy Scotiabank Perú S.A.A., debidamente
acceder a una pensión de jubilación bajo el régimen especial. En representado por don Walter Guerrero García, contra la sentencia
el caso de los hombres, estos deben tener 60 años de edad, un de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
mínimo de 5 años de aportaciones, haber nacido antes del 1 de Lima, de fojas 292, su fecha 21 de agosto de 2006, que declara
julio de 1931, y a la fecha de vigencia del Decreto Ley Nº 19990, improcedente la demanda de autos.
encontrarse inscritos en las Cajas de Pensiones de la Caja
Nacional de Seguro Social o del Seguro Social del Empleado. II. ANTECEDENTES
4. De la Resolución Nº 0000064584-2005-ONP/DC/DL 19990,
obrante a fojas 2, se desprende que la ONP le denegó al demandante 1. Demanda
su pensión de jubilación, porque consideró que sólo había 3 años y 9
meses de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones. Con fecha 07 de julio de 2005, el recurrente interpone demanda
5. En el presente caso, debe precisarse que el demandante de amparo contra la Superintendencia Nacional de Administración
no ha aportado al proceso ningún medio probatorio que permita Tributaria (SUNAT) a fin de que:
acreditar que tiene un mínimo de cinco años de aportaciones
para acceder a la pensión de jubilación solicitada, razón por la 1. Se declare inaplicable para la recurrente la Ley 28424, que
cual se deja a salvo su derecho para que lo haga valer en la vía crea el Impuesto Temporal a los Activos Netos (en adelante ITAN)
correspondiente. y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 025-2005-EF.
2. Se deje sin efecto los actos concretos que de virtud a dicha
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la normativa legal se han dictado en contra de la recurrente, esto
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú es:
HA RESUELTO a. La Orden de Pago Nº 011-001-0042219, emitida por
concepto del ITAN correspondiente al mes de marzo de 2005, de
Declarar IMPROCEDENTE la demanda, dejando a salvo el fecha 20 de abril de 2005 y notificada el 21 de abril de 2005.
derecho del demandante para que lo haga valer conforme a ley. b. La Resolución de Ejecución Coactiva Nº 011-006-0018600,
de fecha 20 de abril de 2005 y notificada el 21 de abril de 2005,
Publíquese y notifíquese. con la que se dio inicio a la cobranza coactiva de la Orden de Pago
antes citada.
SS. c. La Orden de Pago Nº 011-001-0043425, emitida por
concepto del ITAN correspondiente al mes de abril de 2005, de
ALVA ORLANDINI fecha 19 de mayo de 2005 y notificada el 20 de mayo de 2005.
GARCÍA TOMA d. La Resolución de Ejecución Coactiva Nº 011-006-0019268,
VERGARA GOTELLI de fecha 19 de mayo de 2005 y notificada el 20 de mayo de 2005,
con la que se dio inicio a la cobranza coactiva de la orden de pago
FUNDAMENTO DE VOTO DEL DOCTOR antes citada.
JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI
3. Se restituyan las cosas al estado anterior en que se
Emito el presente fundamento de voto a fin de realizar encontraban antes de que la autoridad administradora del tributo
algunas en relación a lo sostenido en la ponencia que viene a mi girara la citada orden de pago; debiéndose abstener la SUNAT de
despacho: cobrar el monto de los intereses devengados de dicho valor, así
como cualquier otra orden de pago emitida para el cobro del citado
1. Viene a conocimiento de este Supremo Tribunal tributo y/o de compensar dicho impuesto con cualquier acreencia
Constitucional el recurso de agravio constitucional interpuesto por que pudiere tener la recurrente.
don Jorge Filomeno Grados Diestra, contra la sentencia emitida
por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Alegando que la pretensión de la SUNAT referida a que la
Lima de fecha 1 de agosto de 2006, que declara improcedente la empresa pague el denominado ITAN por el ejercicio 2005 se
demanda amparo de autos. materializa con el giro de los documentos ya enunciados, los cuales
2. El recurrente interpone demanda contra la Oficina de son actos concretos que constituyen violación de sus derechos
Normalización Previsional (ONP) solicitando que se declare fundamentales a la igualdad, a la propiedad, a la libre empresa y
inaplicable la Resolución Nº 0000064584-2005-ONP/DC/DL 19990 a la libertad de trabajo, así como al principio constitucional de no
del 22 de julio de 2005 y en consecuencia se le otorgue una pensión confiscatoriedad de los tributos.
de jubilación, con arreglo a los artículos 47º a 49 del Decreto Ley Señala también luego de efectuar un análisis de los
Nº 19990 así como el pago de las pensiones devengadas con sus antecedentes históricos del ITAN –el Impuesto Mínimo a la Renta y
respectivos intereses legales y los costos del proceso. el Anticipo Adicional al Impuesto a la Renta, los mismos que fueron
3. En la parte resolutiva se declara “(...)Improcedente la declarados inconstitucionales por el Tribunal Constitucional–, que
demanda, dejando a salvo el derecho del demandante para que lo dicho tributo constituye un sistema de pago a cuenta del Impuesto
haga valer conforme a ley”. Respecto a esta afirmación (dejando a a la Renta, mas no un impuesto al patrimonio tal y como las
salvo el derecho del demandante para que lo haga valer conforme normas pertinentes y la administración tributaria han sostenido,
a ley) debemos decir que resulta impertinente dicha expresión toda teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
vez que el Tribunal Constitucional pese a ser el máximo Tribunal de
nuestro ordenamiento jurídico en materia constitucional (defensa de - La norma dispone que el ITAN es un crédito contra el
los derechos fundamentales y de la supremacía de la Constitución) Impuesto a la Renta con derecho a devolución en el caso que se
ni ningún juez de nuestro país tiene la capacidad para dejar “a salvo obtengan pérdidas tributarias en el ejercicio.
 El Peruano
19030 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

- El ITAN al no ser definitivo (sino que se encuentra sujeto a 1.2. Derechos

una posible devolución), no comparte el carácter de impuesto por
cuanto los mismos son, por naturaleza, definitivos. La empresa recurrente, alega que la pretensión de la SUNAT
- Al ser una forma de pago del Impuesto a la Renta (adicional referida a que se pague el denominado ITAN por el ejercicio 2005,
a las ya existentes), toma como base de cálculo el valor de los la cual se materializa con el giro de los documentos ya enunciados,
activos netos de los sujetos generadores de renta de tercera son actos concretos que constituyen violación de sus derechos
categoría, lo cual da como resultado montos desproporcionados fundamentales a la igualdad, a la propiedad, a la libre empresa y
que no guardan relación con el monto que bajo criterios a la libertad de trabajo; así como al principio constitucional de no
razonablemente estimativos constituiría el Impuesto a la Renta confiscatoriedad de los tributos.
definitivo. Lo anterior, a criterio de la entidad recurrente, vulnera
el principio de no confiscatoriedad establecido en el artículo 74º 2. Sobre las causales de improcedencia del artículo 5º
de la Constitución. Código Procesal Constitucional en el presente proceso de
amparo
Respecto a su caso en concreto aduce que el ITAN es
confiscatorio porque constituye una apropiación indebida de Las instancias que preceden a este Tribunal convinieron en
sus activos, dado que su situación real es que hasta el año que la demanda de amparo de autos resulta improcedente por
2004 ha tenido una pérdida de ejercicios anteriores real de cuanto existen vías procedimentales específicas, igualmente
S/. 1,771’927,568 nuevos soles y un saldo a favor del Impuesto satisfactorias, para la protección del derecho constitucional
a la Renta de años anteriores de S/. 71’772,914 nuevos soles; amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de
que la normativa vigente del Impuesto a la Renta le permite hábeas corpus, (inciso 2).
compensar el saldo a favor de S/. 71’772,914 nuevos soles contra Siendo así, es imperativo que este Colegiado emita un
los pagos a cuenta del año 2005, por lo que no debería producirse pronunciamiento sobre la causal enunciada.
desembolso alguno; y que no obstante lo anterior, el ITAN no
puede ser objeto de pago con el saldo a favor existente, sino que 2.1. En cuanto al artículo 5.2. del C.P.Const.
exige el desembolso adicional de S/. 69’535,208 nuevos soles.
Por último, hace hincapié en que se la ha recortado su derecho al - Las instancias precedentes refieren que en casos como el
arrastre de pérdidas con lo dispuesto por la Primera Disposición de autos existe una vía procedimental específica, esto es, la del
Final de la Ley 27356 y la Séptima Disposición Transitoria y Final proceso contencioso administrativo ante el Poder Judicial. Pues
del Decreto Legislativo 945. bien, este Colegiado ya ha tenido oportunidad de pronunciarse en
razón de esta excepción en la STC 0206-2005/TC señalando que
2. Contestación de la demanda “(…) sólo en los casos en que las vías ordinarias no sean idóneas,
satisfactorias o eficaces para la cautela del derecho, o por la
SUNAT se apersona a la instancia, mas no se pronuncia sobre necesidad de protección urgente, o en situaciones especiales
el fondo de la pretensión. que han de ser analizadas, caso por caso, por los jueces, será
posible acudir a la vía extraordinaria del amparo”; de esta forma, el
3. Sentencia de primera instancia juzgador podrá determinar si, a la luz de los hechos, se evidencia
por lo menos de manera preliminar la necesidad de una tutela
El Trigésimo Tercer Juzgado Civil de Lima, con fecha 14 julio de urgencia; o, por el contrario, el caso podría ventilarse en otro
de 2005, declara improcedente la demanda por considerar que proceso obteniendo símiles resultados. Pues bien, de lo actuado
no se ha agotado la vía previa, incurriendo así en la causal de se puede evidenciar que la presente es una situación especial
improcedencia contenida en el inciso 2) del artículo 5º del Código íntimamente ligada con derechos y principios de naturaleza
Procesal Constitucional. Respalda su posición argumentando constitucional (igualdad, a la propiedad, a la libre empresa y a la
que las órdenes de pago y resoluciones de ejecución coactiva libertad de trabajo; así como al principio de no confiscatoriedad de
han sido expedidas como consecuencia de la actuación de la los tributos) que merece ser analizada en la vía extraordinaria del
Administración Pública sujeta al Derecho Administrativo Tributario; amparo donde recibiría la protección inherente a la naturaleza de la
por lo que la vía específica para impugnar dichos administrativos acción. Por ello, la excepción en cuestión debe ser desestimada.
sería el proceso contencioso administrativo.
3. Posición del Tribunal Constitucional con relación a
4. Sentencia de Segunda Instancia los límites de la potestad tributaria del Estado en materia de
Impuestos cuyo índice generador de capacidad contributiva
La recurrida, confirmando la apelada, declara improcedente la era la renta: Impuesto Mínimo a la Renta y Anticipo Adicional
demanda por considerar que el carácter residual y excepcional del del Impuesto a la Renta
proceso de amparo requiere de ciertos requisitos que hagan viable
su procedencia; que, en ese sentido, es preciso tomar en cuenta - No es la primera vez que este Colegiado tiene la oportunidad
que el inciso 2) del artículo 5º del Código Procesal Constitucional de emitir pronunciamiento con respecto de los alcances del artículo
establece que no proceden los recursos constitucionales 74º de la Constitución, el cual delimita la potestad tributaria,
cuando existan vías específicas, igualmente satisfactorias, para entendiéndose la misma como el poder que tiene el Estado (bajo
la protección del derecho constitucional vulnerado; y que en razonables parámetros) para imponer a los particulares el pago
atención a lo anterior, la pretensión del accionante que consiste de tributos.
en cuestionar la validez constitucional de actos concretos de - Los impuestos no han sido la excepción a este análisis, como
aplicación de la Ley Nº 28424, no puede ser dilucidada en un el caso de las obligaciones tributarias que -por algunas de sus
proceso constitucional de amparo. características -se consideran antecesoras del ITAN, tales como:
el Impuesto Mínimo a la Renta (IMR), el Impuesto Extraordinario
III. FUNDAMENTOS a los Activos Netos (IEAN) y el Anticipo Adicional al Impuesto a la
Renta (AAIR).
1. Pretensión y derechos alegados por el demandante - En este sentido, resulta pertinente para los fines del
análisis del impuesto impugnado, efectuar una reseña sobre el
1.1. Pretensión pronunciamiento que hizo este Colegiado sobre el IMR y el AAIR
declarados inconstitucionales.
La pretensión de la demandante (y por ende el pronunciamiento
al que este Tribunal ha de circunscribirse) es: 3.1. El inconstitucional Impuesto Mínimo a la Renta

a) La inaplicación en el caso concreto de la Ley 28424, que - En el año 1992 se creó el Impuesto Mínimo a la Renta (IMR),
crea el Impuesto Temporal a los Activos Netos (en adelante ITAN) regulado por los artículos 109º al 116º del Decreto Legislativo
y su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 025-2005-EF. Nº 774. Así, el IMR establecía que todo perceptor de renta de
b) Dejar sin efecto los actos concretos que en virtud a dicha tercera categoría debía tributar, por concepto del impuesto a la
normativa legal se han dictado en contra de la recurrente, esto renta, un monto no menor al 2% del valor de los activos netos (que
es: posteriormente se redujo al 1.5%). Ello traía como consecuencia
que se gravase con el impuesto a la renta a todas las empresas
- Orden de Pago Nº 011-001-0042219, emitida por concepto (salvo las contempladas en el artículo 116º del referido Decreto
del ITAN correspondiente al mes de marzo de 2005. Legislativo), así éstas no tuviesen la obligación de tributar, como
- Resolución de Ejecución Coactiva Nº 011-006-0018600, con por ejemplo en los casos que incurran en pérdidas.
la que se dio inicio a la cobranza coactiva de la orden de pago - Ante este panorama, el Tribunal Constitucional a través de
antes citada. la STC Nº 646-1996-AA/TC, declaró la inconstitucionalidad de los
- Orden de Pago Nº 011-001-0043425, emitida por concepto actos emitidos por la Administración Tributaria mediante los cuales
del ITAN correspondiente al mes de abril de 2005. se pretendiera cobrar el IMR y, en consecuencia, se ordenó la
- Resolución de Ejecución Coactiva Nº 011-006-0019268, con inaplicación, al caso en concreto, de los artículos 109º al 116º del
la que se dio inicio a la cobranza coactiva de la orden de pago Decreto Legislativo Nº 774. Las razones que sustentaron su fallo
antes citada. fueron las siguientes:

c) La restitución de las cosas al estado anterior en que se Que, según se desprende del artículo 109º y 110º del Decreto
encontraban antes de que la autoridad administradora del tributo Legislativo 774, el establecimiento del impuesto mínimo a la
girara la citada orden de pago; debiéndose abstener la SUNAT de renta, por medio del cual se grava a la accionante con un tributo
cobrar el monto de los intereses devengados de dicho valor, así del orden del dos por cien del valor de sus activos netos, como
como cualquier otra orden de pago emitida para el cobro del citado consecuencia de no encontrarse afecto al pago del impuesto a la
tributo y/o de compensar dicho impuesto con cualquier acreencia renta, supone una desnaturalización desproporcionada del propio
que pudiere tener la recurrente. impuesto a la renta que dicha norma con rango de ley establece,
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19031
ya que pretende gravar no el beneficio, la ganancia o la renta impuesto, ni tampoco ha determinado qué tipo de actividades
obtenida por la accionante como consecuencia del ejercicio económicas puedan ser, o no, objeto de regulaciones fiscales. En
de una actividad económica, conforme se prevé en el artículo consecuencia, el Estado, a través de sus órganos constitucionales
1º, donde se diseña el ámbito de aplicación del tributo, sino competentes, es libre de crear la clase de impuestos que considere
el capital o sus activos netos. Que, en este sentido, un límite atendible, sin más límites que los que emanen del propio texto
al que se encuentra sometido el ejercicio de la potestad tributaria constitucional y, fundamentalmente, del conjunto de principios
del Estado, conforme lo enuncia el artículo 74º de la Constitución, constitucionales tributarios establecidos en su artículo 74º. De
es el respeto de los derechos fundamentales, que en el caso de manera que dentro del amplio margen de libertad para establecer
autos no se ha observado, ya que: a) en materia de impuesto aquello que ha de ser gravado, y que al legislador corresponde
a la renta, el legislador se encuentra obligado, al establecer el adoptar, también puede gravarse a la propiedad. (...) El problema,
hecho imponible, a respetar y garantizar la conservación de la a juicio del Tribunal Constitucional, no es determinar si un impuesto
intangibilidad del capital, lo que no ocurre si el impuesto absorbe puede gravar, o no, la propiedad, sino establecer qué monto
una parte sustancial de la renta, de la que potencialmente hubiere puede resultar contrario a la prohibición de confiscatoriedad. Y en
devengado de una explotación racional de la fuente productora del ello, por cierto, no son pertinentes consideraciones tales como que
rédito, o si se afecta la fuente productora de la renta, en cualquier el contribuyente haya tenido ganancias, pérdidas o simplemente
quantum. b) el impuesto no puede tener como elemento base de la mantuvo su capital o activo fijo, que son exigibles –y este Tribunal
imposición una circunstancia que no sea reveladora de capacidad en su momento lo destacó– para impuestos destinados a gravar
económica o contributiva, que en el caso del impuesto mínimo utilidades, ganancias o rentas, como se expuso en la STC
a la renta con el que se pretende cobrar a la actora, no se ha Nº 0646-1996-AA/TC (...)” (STC Nº 2727-2002-AA/TC).
respetado (...)”.
- De lo reseñado se advierte que la exigencia de pago de
- En conclusión, en cuanto al IMR es preciso resaltar la tributos no puede calificarse, prima facie, como vulneratoria de
característica de esta obligación tributaria que fue decisiva derechos fundamentales, considerando que la potestad tributaria
para su declaración de inconstitucionalidad: se trata de una es una facultad constitucionalmente otorgada que responde a
desnaturalización del Impuesto a la Renta, dado que en la práctica la característica social del modelo económico consagrado en la
no grava la renta, sino su fuente productora. Carta Magna. Sin embargo, para que ello sea así, esta potestad
tributaria debe ser ejercida –como ya se explicó– dentro de ciertos
3.2. El inconstitucional Anticipo Adicional al Impuesto a límites, consagrados en el artículo 74º de la Constitución.
la Renta - Por lo expuesto, esta será la línea de análisis que se seguirá
para el caso concreto del Impuesto Temporal a los Activos Netos.
- En el año 2002 se creó el Anticipo Adicional del Impuesto
a la Renta (AAIR) que tenía como sujeto pasivo a los 5. Sobre el Impuesto Temporal a los Activos Netos (ITAN)
perceptores de rentas de tercera categoría. Esta obligación
tributaria se caracterizaba por establecer la obligación de pagar - Este Tribunal ha tenido la oportunidad de pronunciarse
anticipadamente el impuesto a la renta, ya sea al contado (al inicio respecto a este tema en la STC Nº 3797-2006-AA/TC. En
de cada ejercicio) o en nueve cuotas mensuales. Evidentemente dicha sentencia se analizará el ITAN y sus particularidades; y,
se pagaba el impuesto a la renta antes que se genere y se posteriormente, se evaluará su naturaleza impositiva de acuerdo
cancelaba el saldo –de existir– luego de determinar las ganancias a los criterios explicados en los fundamentos precedentes.
obtenidas en un período fiscal. - Mediante Ley 28424 se creó el ITAN como tributo aplicable
- Sin embargo, a pesar de que se trataba de un anticipo de pago a los generadores de renta de tercera categoría sujetos al
del impuesto a la renta, este anticipo no se calculaba en base a las régimen general del impuesto a la renta calculados al 31 de
rentas obtenidas o proyectadas. Por el contrario, se tomaba en diciembre del año anterior y surgiendo la obligación al 1 de enero
cuenta el valor del patrimonio de los contribuyentes. Es decir, de cada ejercicio. Debe resaltarse que el ITAN no es aplicable
se repetía la incongruencia del IMR puesto que establecía a todas las rentas empresariales ya que contempla una serie de
que para el pago anticipado del impuesto a la renta, se debía exoneraciones en su artículo 3º.
tomar en cuenta no la renta, sino un factor muy distinto: los - La base imponible de este impuesto está constituida por el
activos netos. valor de los activos netos consignados en el balance general de
- Detectada tal arbitrariedad, el Tribunal Constitucional emitió cada empresa deducidas las depreciaciones y amortizaciones
la STC Nº 033-2004-AI/TC, que dispuso la inconstitucionalidad del admitidas por el Impuesto a la Renta y las que se han diseñado
AAIR, basándose en los siguientes argumentos: en función de situaciones especiales. De acuerdo a su naturaleza
impositiva se contemplan una serie de deducciones de la base
(...) Como se aprecia, este Tribunal, al evaluar los límites de imponible.
la potestad tributaria estatal, ha tenido oportunidad de someter - En cuanto a su tasa inicialmente tuvo una escala progresiva
a análisis la estructura de dos tipos de tributos; por un lado, el acumulativa de:
Impuesto Mínimo a la Renta, cuya finalidad era gravar la renta; y,
por otro, el Impuesto a los Activos Netos, cuyo objeto fue gravar Tasa Activos netos
el patrimonio. Por tal motivo, cuando en el Fundamento Nº 12., 0% hasta S/. 5 000 000
supra, se señaló que en la STC Nº 2727-2002-AA/TC se había 0.6% por el exceso de S/. 5 000 000.
determinado que los activos netos eran una manifestación de
capacidad contributiva, evidentemente tal afirmación se debe - Con el Decreto Legislativo 971, de fecha 24 de diciembre de
contextualizar dentro del marco de un tributo destinado a gravar 2006 la escala progresiva acumulativa es;
el patrimonio, mas no la renta, pues la manifestación de aquella
no es la propiedad, sino las ganancias generadas o aquellas que Tasa Activos netos
potencialmente puedan generarse (...)”. 0% hasta S/. 1 000 000
0,5% por el exceso de S/. 1 000 000.
4. Posición del Tribunal Constitucional con relación a
los límites de la potestad tributaria del Estado en materia de - Ello permite deducir que este impuesto no resulta aplicable
impuestos cuyo índice generador de capacidad contributiva a todos los sujetos perceptores de tercera categoría, ya
es el patrimonio que contempla una serie de excepciones; además una vez
deducidas las depreciaciones y amortizaciones de ley, sólo
4.1. Impuesto Extraordinario a los Actos Netos resultaría aplicable a los activos netos con el límite establecido
por la escala progresiva acumulativa correspondiente.
- El Estado buscó reemplazar el vacío fiscal que significó - En cuanto a la Declaración Jurada, se presenta dentro de los
la declaración de inconstitucionalidad del IMR e implementó el primeros doce (12) días hábiles del mes de abril del ejercicio al
Impuesto Extraordinario a los Activos Netos (IEAN), el mismo que que corresponda el pago, pudiendo pagarse al contado o en forma
sería exigible a partir del ejercicio fiscal correspondiente al año fraccionada hasta en nueve (9) cuotas mensuales sucesivas. El
1997. Considerando que la naturaleza de este impuesto ya no monto efectivamente pagado, sea total o parcialmente, podrá
gravaba la renta de los contribuyentes, sino el patrimonio, este utilizarse con crédito:
Colegiado no aplicó los criterios usados en el caso del IMR. Así,
en la sentencia recaída en el expediente Nº 2727-2002-AA/TC, * Contra los pagos a cuenta del régimen general del impuesto
establece claramente que no resulta inconstitucional el hecho de a la renta de los períodos tributarios de marzo a diciembre del
que un impuesto grave el patrimonio, siempre y cuando se utilicen ejercicio gravable por el cual se pagó el impuesto, y siempre que
mecanismos congruentes para tal fin. se acredite el impuesto hasta la fecha de vencimiento de cada uno
- Es decir, la libertad que tiene el legislador para imponer de los pagos a cuenta.
cargas tributarias sólo va a limitarse por lo establecido en el * Contra el pago de regularización del impuesto a la renta del
artículo 74º de la Constitución, lo que ha de requerir el uso de ejercicio gravable al que corresponda.
fórmulas razonables y proporcionales a los objetivos que se
pretende conseguir. En el caso del IEAN, la fórmula empleada - Podrá optarse por la devolución que se genera únicamente
es gravar el patrimonio para obtener ingresos relacionados (y en con la presentación de la declaración jurada anual del impuesto a
proporción) a la manifestación de riqueza que puede derivarse de la renta del año correspondiente. Para solicitar la devolución se
la propiedad. En relación al principio de no confiscatoriedad este deberá sustentar la pérdida tributaria o el menor impuesto obtenido
Colegiado señaló que sobre la base de las normas del régimen general, debiendo emitir
la SUNAT bajo responsabilidad las Notas de Crédito Negociables,
Ciertamente, el principio de no confiscatoriedad no resulta de acuerdo a lo establecido por el Código Tributario y demás
afectado, como se ha expuesto en la demanda, si el legislador normativa.
tributario decide que se imponga con cargas fiscales a la - Inicialmente el ITAN tendría vigencia a partir del 1 de enero
propiedad. La Constitución no ha constitucionalizado ningún de 2005 y hasta el 31 de diciembre de 2006. Sin embargo, la
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19032 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

Ley 28929 prorrogó su vigencia hasta el 31 de diciembre de imposición de pago implica una intromisión del Estado sobre la
2007. Asimismo esta normativa se encuentra reglamentada por propiedad de los contribuyentes, ello no necesariamente comporta
el Decreto Supremo 025-2005-EF. Debe hacerse hincapié en el una vulneración de los derechos fundamentales en general, y del
hecho de que el tributo analizado es de naturaleza temporal. derecho de propiedad en particular. Y ello porque los derechos
- Desde esta óptica es válido hacer referencia a que los fundamentales no tienen un carácter absoluto y, además,
impuestos al patrimonio son los ingresos que obtiene el fisco constituye un deber contribuir con los gastos públicos, como
al gravar el valor de los bienes y derechos que constituyen la principio constitucional implícito de nuestro Estado Democrático
propiedad, así como su transferencia. En este orden de ideas, de Derecho.
comprende conceptos recogidos por nuestra legislación tributaria - Debe ponerse en consideración que la distinción principal
como el Impuesto Predial, el Impuesto de Alcabala, el Impuesto entre el impuesto bajo análisis y los declarados inconstitucionales
Vehicular, etc. Resulta evidente que el patrimonio se configura por este Colegiado, está precisamente en que tanto el IMR como
como uno de los principales índices de capacidad económica y, el AAIR tenían la génesis de un impuesto a la renta. En el caso
por ello, los impuestos al patrimonio tienen un importante objetivo: del ITAN, es un impuesto independiente que efectivamente grava
“(...) facilitar la lucha contra el fraude mediante la aportación de activos netos como manifestación de capacidad contributiva no
información de las fuentes de riqueza (...) una especie de censo directamente relacionado con la renta. Es decir, es la incongruencia
de la riqueza de los ciudadanos con evidente funciones de control de un medio impositivo (activos netos) con los fines que persigue
tributario sobre ésta y sus posibles transmisiones (...)”.1 el legislador tributario (renta) lo que hizo a los citados tributos
- Del análisis comparativo de lo expresado en el párrafo inconstitucionales.
anterior con lo señalado por la Ley 28424, ley que crea el Impuesto - En consecuencia, teniendo en cuenta el contenido y límites
Temporal a los Activos Netos, este Colegiado aprecia que por su tanto de la capacidad contributiva, como del principio de no
propia naturaleza, este impuesto comparte la característica de confiscatoriedad de los tributos en la jurisprudencia, se verifica
patrimonial, por cuanto toma como manifestación de capacidad que mediante la imposición bajo análisis no se ha privado a la
contributiva los activos netos, es decir, la propiedad, y es bajo este actora de una parte significativa de su propiedad, pues al igual que
presupuesto que se analiza el caso. el IEAN, el ITAN (no sólo recurriendo al nomen iuris) resulta un
impuesto patrimonial autónomo y, por ello, no vulnera los derechos
5.1. El ITAN en relación con el IMR, IEAN y AAIR de la empresa demandante.
- En cuanto al argumento que refiere que el ITAN se constituye
El presente cuadro comparativo permite advertir la naturaleza como un pago a cuenta o anticipo del Impuesto a la Renta por
impositiva y particularidades del ITAN a nivel legislativo. Este ser un crédito utilizable contra éste, no debe perderse de vista
Colegiado no pretende hacer un estudio comparativo de las que nuestra Constitución no impone en materia impositiva más
medidas impositivas creadas por el Estado peruano para el logro límites que los enunciados por su artículo 74º. Esto no es poco,
de sus objetivos. Sin embargo, considerando que ya son varios porque aunque se da libertad al legislador para imponer cargas
los casos en que se ha tenido que emitir pronunciamiento sobre la al contribuyente, también es cierto que se ve limitado por una
constitucionalidad de estas medidas resulta pertinente verificar las serie de garantías y principios, que en el presente caso no se han
características de las normas emitidas por el legislador tributario y vulnerado.
su relación con la norma que hoy se analiza. - Por otro lado, en todo momento la empresa recurrente
hace presente que la normativa sobre arrastre de pérdidas4 le
resulta perjudicial y/o lesiva de sus derechos. Al respecto, debe
Impuesto Base Entrada Fin de su Sujetos Base Alícuota Comentarios
normativa en vigencia del Imponible
manifestarse que las modificaciones y/o restricciones de esta
vigencia impuesto
normativa no tienen relación directa con la vulneración de los
derechos de la demandante en torno al ITAN. Mucho más si el
Impuesto Artículos 1992 1997 Percep- El valor de 2% • Funcionaba como
estado de pérdida de la empresa no ha sido consecuencia directa
Mínimo a 109º al tores de los activos (que luego crédito contra el I.
de norma alguna sino más bien de la gestión de sus órganos
la Renta 116º del renta de netos al se redujo R.
(IMR) Decreto tercera 31 de a 1.5%) • Declarado directivos y/o administrativos.
Legislativo categoría diciembre inconstitucional - En cuanto al alegato de que por el contrario, esta base
774 del ejercicio por el TC (STC de cálculo resultó antitécnica, es preciso dejar en claro que el
anterior 646-1996-AA/TC) antitecnicismo de las leyes o, acaso su "ineficiencia" no pueden
Impuesto Ley 26777 1997 1999 Percep- El valor de 0.5% • No tenía mínimo merecer atención en lo que respecta a la evaluación de su
Extra- tores de los activos imponible. constitucionalidad, pues ésta únicamente debe centrarse en
ordinario renta de netos al • Tasa menor. aspectos relativos a su compatibilidad formal y material con la
a los tercera 31 de • Crédito contra Carta Fundamental."
Activos categoría diciembre el I. R. sin
Netos del ejercicio devolución 6. El ITAN y el Deber Constitucional de contribuir al
(IEAN) anterior • Declarado sostenimiento de los gastos públicos
constitucional por
el TC (STC 2727- - El artículo 58º de la Carta Magna consagra a la economía
2002-AA/TC)
social de mercado como el régimen económico de nuestro país.
Anticipo Ley 27804 Enero Noviembre Genera- El valor de De 0.25 a • Mínimo no Este régimen representa, como ya se ha expresado en la STC.
Adicional 2003 2004 dores de los activos 1.25% imponible S/. 512
Nº 008-2003-AI/TC, los “valores constitucionales de la libertad y la
al renta de netos al 000 Nuevos Soles
tercera 31 de • Crédito contra
justicia, y, por ende, es compatible con los fundamentos axiológicos
Impuesto
categoría diciembre el I.R. con
y teleológicos que inspiran a un Estado social y democrático de
a la
Renta del ejercicio devolución derecho. En ésta imperan los principios de libertad y promoción de
(AAIR) anterior • Declarado la igualdad material dentro de un orden democrático garantizado
inconstitucional por el Estado”.
por el T.C. (STC - Es evidente que se configura un compromiso de naturaleza
034-2004-AI/TC) constitucional que se fundamenta en valores básicos (libertad,
Impuesto Ley 28424 2005 2007 Genera- El valor de Ejercicios • Mínimo no igualdad, justicia y participación democrática en la formación del
Temporal (según lo dores de los activos 2005 y imponible S/. orden social y económico), los cuales deben entenderse no sólo
a los esta- renta de netos al 2006: 5,000,000 Nuevos en un sentido formal, sino también material. Resulta de ello que
Activos blecido tercera 31 de 0.6% por Soles (vigente el Estado y los poderes públicos instituidos por la Constitución,
Netos por Ley categoría diciembre el exceso durante los “están comprometidos en la consecución de un orden social más
(ITAN) 28929) del ejercicio de S/. ejercicios 2005 igualitario y más justo, y eso afecta de manera muy especial a su
anterior 5000000 y 2006, para el actividad financiera (...)”.5
Ejercicio 2007, el mínimo - Surge así el tributo como presupuesto funcional del Estado
2007: no imponible es
0.5% por S/. 1,000,000.
Social, y cuyas características son: “(...) Por un lado, su capacidad
el exceso • Crédito contra el
productiva y su flexibilidad, que le permite adaptarse a las
de S/. 1 I.R. con derecho necesidades financieras de cada momento, y lo convierten en
000000 a devolución un instrumento crucial para afrontar las crecientes necesidades
financieras del Estado Social. Por otro lado, por su aptitud para
5.2. Naturaleza impositiva y constitucionalidad del ITAN producir un efecto de redistribución de rentas, compatible con los
derechos y libertades constitucionales, al permitir detraer mayores
- De lo expuesto por la entidad demandante con relación a la recursos económicos de las economías privadas más favorecidas,
naturaleza del ITAN, es importante hacer una precisión respecto y menos (o incluso ninguno) de las menos favorecidas” 6 .
a que la declaración de inconstitucionalidad del AAIR no es óbice
para que la fórmula que haya creado el legislador tributario para
cubrir este vacío vulnere algunos de los derechos o principios
constitucionales que la empresa demandante alega.

- Ahora bien, está claro que los activos netos se instituyen 1

García Añoveros, Jaime y otros. Manual del Sistema Tributario español. Ma-
como manifestación de capacidad contributiva en relación a drid: Civitas, 2002, p. 307.
los impuestos al patrimonio. Así, debe subrayarse que estos se 2
Capital más trabajo es igual a la renta.
constituyen como uno de los elementos con los que finalmente 3
Krelove Stotsky, Manual de política tributaria, P. Shome, FMI, p. 346.
se obtendrá la renta (K + T = R)2. Es más, en algunas realidades 4
Primera Disposición Final de la Ley 27356
socioeconómicas no muy lejanas, se utilizan como complemento 5
Barquero, Juan. La función del tributo en el Estado Social y Democrático de
del Impuesto a la Renta para acentuar su progresividad.3 Derecho. Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2002, p.
- El tratamiento constitucional a este tipo de impuestos ya ha 53.
sido expuesto en anterior jurisprudencia. Si bien es cierto que la 6
Op. cit., p. 54.
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19033
- Es así, que el Impuesto Temporal a los Activos Netos, como pretensión la inaplicación de la Ley 28424 que crea el ITAN y su
alcance de la capacidad impositiva del Estado, constituye también reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 025-2005-EF, y
una manifestación del principio de solidaridad que se encuentra así también requiere se deje sin efecto las Órdenes de Pago Nº
consagrado de manera implícita en el artículo 43º de la Constitución, 011-001-42219; 011-001-43425 y las Resoluciones de Ejecución
al señalar que: “La República del Perú es democrática, social, Coactiva Nos. 011-18600; 011-006-19268 por considerar que por
independiente y soberana. El Estado es uno indivisible. Su gobierno ser antitécnicas no le deben ser aplicadas y como consecuencia
es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según no le corresponde pagar el impuesto.
el principio de la separación de poderes” y, además, en el artículo En este tema y debiendo el Tribunal atender la demanda
36º de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del en esa expresión, considero que técnicamente concebida
Hombre que precisa que: “Toda persona tiene el deber de pagar o antitécnicamente considerada una norma, si por dichas
los impuestos establecidos por la ley para el sostenimiento de los posibilidades se afecta la Constitución colisionando expresamente
servicios públicos”. con ésta, corresponde hacer la declaración pertinente dentro del
- Como se ha hecho en otros casos, se analiza el ITAN bajo la proceso de inconstitucionalidad al que se refieren el artículo 200
óptica y alcances del “deber de contribuir a los gastos públicos”, lo inciso 4) de la Constitución y el artículo 98 del Código Procesal
que trae como consecuencia inmediata la obligación de reflexión Constitucional. En cambio no se puede a través del amparo llegar
y análisis de parte del legislador tributario, los estudiosos de la forzadamente a la pretensión que monda y lironda busca no otra
materia y, por qué no, del contribuyente. cosa que dejar de pagar el ITAN.
- Se trata de reglas de orden público tributario, que
principalmente todos los contribuyentes deben obedecer, por S.
cuanto conducen a fines completamente legítimos: contribuir,
por un lado, a la detección de aquellas personas que no cumplen VERGARA GOTELLI
con la obligación social de tributar, y, de otro, a la promoción
del bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el W-232525-6
desarrollo integral y equilibrado de la Nación (artículo 44º de la
Constitución), mediante la contribución equitativa al gasto social.
PROCESO DE AMPARO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú Expediente Nº 10528-2006-PA/TC
LIMA
HA RESUELTO ROLANDO ASCENCIO TIPIANA

Declarar INFUNDADA la demanda de amparo. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

SS.
En Lima, a los 29 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
MESÍA RAMÍREZ Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
VERGARA GOTELLI Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Álvarez Miranda, pronuncia la
ETO CRUZ siguiente sentencia

ASUNTO
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Rolando
VERGARA GOTELLI Ascencio Tipiana contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 169, su fecha 24 de
Con el debido respeto por las opiniones de mis colegas, debo octubre de 2005, que declara fundada, en parte, la demanda de
precisar que si bien me adhiero al FALLO (parte resolutiva de autos.
esta Sentencia) considero pertinente efectuar algunas precisiones
respecto al antitecnicismo de la ley cuyo análisis se ha realizado ANTECEDENTES
en el presente proceso, esto es la Ley 28424, que crea el Impuesto
Temporal a los Activos Netos (ITAN) cuya inaplicación se solicitó: Con fecha 14 de setiembre de 2004 el recurrente interpone
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
1. En el nuevo proyecto que se pone a mi consideración Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la
encuentro que se ha variado el fundamento que suscribimos Resolución Nº 0000045808-2002-ONP/DC/DL 19990, de fecha
originariamente y que decía: 5.2 “(...) Sentada esta premisa, el hecho 26 de agosto de 2002; y que en consecuencia se le otorgue una
de que el legislador haya considerado, de manera extraordinaria pensión de jubilación bajo el régimen de los trabajadores de
y temporal, los activos netos como un síntoma de presunción construcción civil, conforme al Decreto Supremo Nº 018-82-TR,
de riqueza gravable, no vulnera en abstracto los principios de reconociéndole un total de 22 años completos de aportaciones.
capacidad contributiva, igualdad y el no confiscatoriedad. Si por La emplazada propone las excepciones de caducidad y
el contrario, esta base de cálculo resultó antitécnica; es preciso de falta de agotamiento de la vía administrativa, y contesta la
dejar en claro que el antitecnicismo de las leyes o, acaso su demanda alegando que al demandante se le denegó la pensión
“ineficiencia” no pueden merecer atención en lo que respecta solicitada porque no reunía los requisitos establecidos en el
a la evaluación de su constitucionalidad, pues ésta únicamente Decreto Supremo Nº 018-82-TR, debido a que las aportaciones
debe centrarse en aspectos relativos a su compatibilidad formal y efectuadas por el demandante durante los años de 1951 a 1953
material con la Carta Fundamental.” han perdido validez según el artículo 23º de la Ley Nº 8433.
2. En este nuevo proyecto se hace agregados y se varían El Vigésimo Cuarto Juzgado Civil de Lima, con fecha 13
párrafos del fundamento citado señalándose que: “(...)En cuanto de diciembre de 2004, declara infundadas las excepciones
al alegato de que, por el contrario, esta base de calculo resultó propuestas y fundada en parte la demanda, en el extremo relativo
antitécnica, es menester señalar que el Tribunal Constitucional, en al reconocimiento de las aportaciones efectuadas durante los años
la sentencia 004-2004-AI/TC, 001-2004-AI/TC, 012-2004-AI, 0013- de 1951 a 1953, por considerar que tales aportaciones no pierden
2004-AI/TC, 014-2004-AI/TC, 0015-2004-AI/TC, 016-2004-AI/TC y validez según lo dispuesto por el artículo 57º del Decreto Supremo
027-2004-AI/TC (acumulados), manifestó que el antitecnicismo de Nº 011-74-TR; e improcedente en cuanto al otorgamiento de la
las leyes o su ineficiencia no podía merecer atención en un proceso pensión de jubilación, por considerar que el proceso de amparo
de control de constitucionalidad sino tan sólo su compatibilidad no resulta ser la vía idónea para el reconocimiento de años de
formal o material con la Carta Fundamental. aportes adicionales, por carecer de estación probatoria.
Asimismo, en la sentencia 042-2004-AI/TC (fundamento La recurrida confirma la apelada por los mismos
23) se ha dejado sentado que no siempre lo antitécnico implica fundamentos.
necesariamente una colisión con lo constitucional. Ello, no impide,
sin embargo, que se admita la posibilidad de someter a control FUNDAMENTOS
constitucional una disposición cuando, más allá de su compatibilidad
formal o material con la Constitución, de su antitecnicismo se 1. En el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, publicada
deriven afectaciones a principios o bienes constitucionales, y a los en el Diario Oficial El Peruano el 12 de julio de 2005, este
derechos fundamentales de las personas. Tribunal ha señalado que forman parte del contenido esencial
De igual forma, no cabe descartar que el Tribunal directamente protegido por el derecho fundamental a la pensión
Constitucional, recurriendo a un test de razonabilidad, declare las disposiciones legales que establecen los requisitos para
la no conformidad con la Constitución de una disposición si esta la obtención de tal derecho, y que la titularidad del derecho
no es fácil, en términos razonables, de comprender -legibilidad- invocado debe estar suficientemente acreditada para emitir un
o cuando es difícilmente concretable por el juez que tiene que pronunciamiento estimatorio.
resolver un caso especifico -concretabilidad-. En estos casos
el parámetro de control constitucional lo constituyen principios § Delimitación del petitorio
constitucionales tales como el seguridad, predictibilidad y certeza
jurídica y el principio de interdicción de la arbitrariedad; principios 2. En sede judicial se ha reconocido que los 6 meses de
cuya observancia viene incorporando el Tribunal Constitucional a aportaciones efectuadas por el demandante durante el período de
través de su jurisprudencia”. 1951 a 1953 no han perdido validez en aplicación del artículo 57º
3. El agregado anterior hace posible concluir que el Tribunal del Decreto Supremo Nº 011-74-TR. Por tanto, este Tribunal es
Constitucional tiene facultad para calificar de antitécnica a una competente para conocer la pretensión contenida en el recurso de
norma como objetivo de un concreto proceso de amparo, posición agravio constitucional, relativa al otorgamiento de una pensión de
con la que no estoy de acuerdo. En efecto por la demanda de jubilación bajo el régimen de los trabajadores de construcción civil,
amparo en el presente proceso la demandante expone como conforme al Decreto Supremo Nº 018-82-TR. En consecuencia,
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19034 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

la pretensión está comprendida en el supuesto previsto en el ● Altesa Contratista Generales, desde 31 de octubre de 1994
fundamento 37.b) de la citada sentencia, motivo por el cual hasta el 7 de marzo de 1995, esto es, por 4 meses completos
corresponde un análisis de fondo. como trabajador de construcción civil.
● Rohasa S.R.L., desde el 12 de octubre de 1995 hasta el 3 de
§ Análisis de la controversia enero de 1996, esto es, por 2 meses completos como trabajador
de construcción civil.
3. El artículo 1º del Decreto Supremo Nº 018-82-TR delimita el ● Translei S.A., desde el 24 de agosto de 1998 hasta el 23 de
derecho constitucionalmente protegido para acceder a la pensión mayo de 1999, esto es, por 9 meses completos como trabajador
reclamada. Así, establece que tienen derecho a pensión los de construcción civil.
trabajadores que cuenten 55 años de edad; y, acrediten, por lo
menos, 15 años de aportaciones trabajando para la construcción 7. Por lo tanto tomando en cuenta la documentación
civil, o un mínimo de 5 años en los últimos 10 años anteriores mencionada se advierte que el demandante no cumple los
al cese laboral, siempre y cuando la contingencia se hubiera requisitos del Decreto Supremo Nº 018-82-TR para tener
producido antes del 19 de diciembre de 1992, fecha a partir de la derecho a una pensión de jubilación con arreglo al régimen de los
cual, por disposición del Decreto Ley Nº 25967, ningún asegurado trabajadores de Construcción Civil, ya que no ha acreditado haber
podrá gozar de pensión de jubilación, si no acredita haber aportado cuando menos 15 años como trabajador de construcción
efectuado aportaciones por un período no menor de 20 años civil, o un mínimo de 5 años en los últimos 10 años anteriores a
completos, de los cuales 15 años deberán corresponder a trabajo la contingencia.
efectivo prestado como trabajador de construcción civil. 8. No obstante este Colegiado considera que en atención al
4. De la Resolución Nº 0000045808-2002-ONP/DC/DL contenido de la resolución cuestionada procede la aplicación del
19990, obrante a fojas 2, se desprende que la ONP le denegó al principio iura novit curia, consagrado en el artículo VIII del Código
demandante la pensión solicitada, porque consideró que a) sólo Procesal Constitucional. En consecuencia, en el presente caso
había acreditado 18 años y 4 meses de aportaciones al Sistema la configuración legal del derecho a la pensión del demandante
Nacional de Pensiones; b) los 6 meses de aportaciones efectuadas deberá ser analizada según lo dispuesto por las normas que
de 1951 a 1953 habían perdido validez en aplicación del artículo regulan el régimen general de jubilación establecido en el Decreto
23º de la Ley Nº 8433; y c) las aportaciones efectuadas durante el Ley 19990, así como por sus modificatorias.
año de 197, así como la de los meses de febrero a marzo de 1986 9. Conforme al artículo 38º del Decreto Ley Nº 19990,
y de junio a julio de 1995, no podían ser consideradas porque no modificado por el artículo 9º de la Ley Nº 26504, y al artículo 1º
habían sido acreditadas fehacientemente. del Decreto Ley Nº 25967, para obtener una pensión del régimen
5. En cuanto a las aportaciones de los asegurados obligatorios, general de jubilación, se requiere tener 65 años de edad y
los artículos 11º y 70º del Decreto Ley Nº 19990 establecen, acreditar, por lo menos, 20 años de aportaciones.
respectivamente, que “Los empleadores (...) están obligados 10. Con el Documento Nacional de Identidad del demandante
a retener las aportaciones de los trabajadores asegurados obrante a fojas 45, se acredita que nació el 19 de noviembre de 1939
obligatorios (...)”, y que “Para los asegurados obligatorios son y que cumplió la edad requerida para obtener la pensión solicitada
períodos de aportación los meses, semanas o días en que el 19 de noviembre de 2004. Asimismo, con los documentos
presten, o hayan prestado servicios que generen la obligación de referidos en el fundamento 6 supra, ha quedado acreditado que el
abonar las aportaciones a que se refieren los artículos 7 al 13, demandante efectuó más de 20 años de aportaciones al Sistema
aun cuando el empleador (...) no hubiese efectuado el pago de Nacional de Pensiones.
las aportaciones”. Más aún, el artículo 13º de esta norma dispone 11. Consecuentemente dado que el actor cumple los requisitos
que la emplazada se encuentra obligada a iniciar el procedimiento (aportes y edad) requeridos por el régimen general regulado por
coactivo si el empleador no cumple con efectuar el abono de las el Decreto Ley Nº 19990 y sus modificatorias, la demanda debe
aportaciones indicadas. ser estimada.
6. Para acreditar los años de aportaciones que a juicio de 12. En la medida en que en este caso se ha acreditado que la
la emplazada no han sido acreditadas y el cumplimiento de los emplazada ha vulnerado el derecho constitucional a la pensión que
requisitos establecidos en el Decreto Supremo Nº 018-82-TR, le asiste al demandante, corresponde, de conformidad con el artículo
el demandante ha acompañado una constancia de aportaciones 56º del Código Procesal Constitucional, ordenar a dicha entidad que
emitida por Orcinea obrante a fojas 4, que acredita que efectuó asuma el pago de los costos procesales, los cuales deberán ser
11 años y 11 meses de aportaciones desde 1951 hasta 1973; y liquidados en la etapa de ejecución de la presente sentencia.
diversos certificados de trabajo y liquidaciones de beneficios
sociales obrantes de fojas 6 a 26, que acreditan que laboró para: Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
● Carlos Li Carrillo Ch Julio Vera Gutiérrez Asociados, desde
el 14 de setiembre de 1972 hasta 3 de abril de 1974, esto es, por 1 HA RESUELTO
año y 6 meses como trabajador de construcción civil.
● Bedoya S.A. Carlos Li Carrillo S.A. Asociados, desde el 1 1. Declarar FUNDADA la demanda.
de febrero hasta 2 de mayo de 1979 y desde el 8 de marzo hasta 2. Ordena que la demandada expida una resolución otorgando
el 30 de abril de 1980, esto es, por 4 meses completos como pensión de jubilación al recurrente de acuerdo con el Decreto Ley
trabajador de construcción civil. Nº 19990 y sus modificatorias, conforme a los fundamentos de
● Carlos Li Carrillo S.A. Bedoya S.A. Vera Gutiérrez S.A. la presente sentencia; y que abone las pensiones devengadas
Asociados, desde el 31 de octubre de 1980 hasta el 22 de junio de conforme a ley y los costos procesales.
1983, esto es, por 2 años y 7 meses completos como trabajador
de construcción civil. Publíquese y notifíquese.
● Inmobiliaria Los Abedules S.A., desde el 30 de junio hasta
el 5 de octubre de 1983, esto es, por 3 meses completos como SS.
trabajador de construcción civil.
● Graña y Montero S.A., desde el 18 de octubre hasta el 13 MESÍA RAMÍREZ
de noviembre de 1985, esto es, por 26 días como trabajador de VERGARA GOTELLI
construcción civil. CALLE HAYEN
● Pablo Coll S.A., desde el 2 de setiembre hasta el 16
de diciembre de 1986, esto es, por 3 meses completos como W-232525-7
trabajador de construcción civil.
● J Pezo y Cía. S.A., desde el 28 de agosto hasta el 1 de
octubre de 1997, esto es, por 25 días. PROCESO DE AMPARO
● Carlos Fuller Granda, desde el 11 de mayo hasta el 15 de
julio de 1998, esto es, por 2 meses completos como trabajador de Expediente Nº 10060-2006-PA/TC
construcción civil. CALLAO
● Coopsol, desde el 19 de junio hasta el 9 de julio de 1995, JOSÉ CARLOS AUGUSTO RÍOS DELGADO
esto es, por 20 días.
● Minero Perú S.A., desde el 26 de diciembre de 1988 hasta el SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
22 de octubre de 1989, esto es, por 9 meses y 26 días.
● Rolesa Ingenieros S.A., desde el 1 de setiembre hasta el En Lima, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
14 de diciembre de 1988, esto es, por 3 meses completos como Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
trabajador de construcción civil. Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Álvarez Miranda, pronuncia la
● Iccgsa – Cicsa – Otegasa Asociados, desde el 7 de febrero siguiente sentencia
hasta el 10 de noviembre de 1992, esto es, por 9 meses completos
como trabajador de construcción civil. ASUNTO
● E y R S.A., desde el 19 de julio hasta el 19 de setiembre de
1993, esto es, por 2 meses como trabajador de construcción civil. Recurso de agravio constitucional interpuesto por don José
● J. Alva Centurión Contratistas S.A., desde el 27 de octubre Carlos Augusto Ríos Delgado contra la sentencia de la Sala Mixta
hasta el 15 de diciembre de 1993, esto es, por 1 mes completo Transitoria de la Corte Superior de Justicia del Callao, de fojas
como trabajador de construcción civil. 149, su fecha 31 de agosto de 2006, que declara infundada la
● Compañía Constructora Atlas S.A., desde el 6 de junio demanda de autos.
hasta el 6 de julio de 1994, esto es, por un 1 mes completo como
trabajador de construcción civil. ANTECEDENTES
● E. Reyna C. S.A., desde el 3 de setiembre hasta el 17 de
octubre de 1994, esto es, por 1 mes completo como trabajador de El recurrente interpone demanda de amparo contra la
construcción civil. Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU S.A.) con el objeto
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19035
que se declaren inaplicables el Acuerdo 216/11/92/D, de fecha S.A. acumularán su tiempo de servicios para efectos de su
3 de noviembre de 1992, y la Resolución de Gerencia General derecho de jubilación dentro del régimen del Decreto Ley 17262
625-92-ENAPUSA/GG, de fecha 2 de diciembre de 1992, por las y su reglamento. Sin embargo, si se producía el cese laboral sin
cuales se lo desincorpora del régimen del Decreto Ley 20530 al haber acumulado el tiempo de servicios requerido por el citado
declarar nula su incorporación; solicita, asimismo el pago de las decreto ley, se previó la posibilidad de acogerse al régimen del
pensiones dejadas de percibir. Decreto Ley 11377 para obtener su cédula de pensión.
Manifiesta que mediante Resolución de Gerencia General Con el tratamiento descrito se estableció el régimen laboral
1653-88-ENAPU S.A./GG fue incorporado al mencionado indemnizatorio de los trabajadores empleados de ENAPU S.A., y
régimen, lo que constituye un acto administrativo expedido dentro del mismo modo, se fijó el régimen previsional de los empleados
de un proceso regular por funcionario autorizado. Señala que a incorporándolos bajo los alcances del Decreto Ley 17262 (Fondo
la fecha de su solicitud de incorporación se encontraba vigente Especial de Jubilación de los Empleados Particulares - FEJEP).
la Ley 24366 por lo que, al cumplir con los requisitos legales, se 9. De la Resolución de la Gerencia General 625-92-
consideró viable su inclusión en el Decreto Ley 20530. ENAPUSA/GG (f. 6), fluye que el demandante ingresó a laborar el
La emplazada contesta la demanda y argumenta que la 15 de marzo de 1969 a la ex Autoridad Portuaria incorporándose
resolución impugnada fue emitida en cumplimiento del Decreto a ENAPU S.A. a partir del 1 de enero de 1970, bajo el régimen de
Legislativo 763, lo que contraviene lo dispuesto en el artículo 14 la actividad privada regulado por la Ley 4916. Tal circunstancia
del Decreto Ley 20530, que no permite acumular los servicios determina que, de conformidad con el artículo 22 del Decreto Ley
prestados en el sector público bajo el régimen laboral de la actividad 18027, el accionante estuviese sujeto a los alcances del Decreto
pública con los prestados al mismo sector bajo el régimen laboral Ley 17262 y no se encuentre dentro de la excepción prevista en
de la actividad privada. Acota que ingresó a prestar servicios a el artículo citado, es decir, facultado para acogerse al Decreto Ley
ENAPU S.A. a partir del 1 de enero de 1970, es decir después del 11377 y obtener su cédula de pensión.
11 de julio de 1962. Teniendo en cuenta lo indicado el demandante no se
El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil del Callao, con encuentra dentro de los supuestos de la Ley 24366 puesto que a
fecha 15 de noviembre de 2005, declara fundada la demanda la entrada en vigor del Decreto Ley 20530 no ha tenido la calidad
por considerar que los derechos pensionarios adquiridos por el de funcionario o servidor público. De igual modo, tampoco se
demandante no pueden ser desconocidos por la parte demandada advierte que el actor haya cumplido con el requisito de contar
en sede administrativa en forma unilateral y fuera de los plazos con 7 o más años de servicio a la fecha de dación del Decreto
establecidos en la ley. Ley 20530, pese a que ha argumentado2 haber acumulado años
La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la de formación profesional conforme a la Ley 24156, supuesto que
demanda por estimar que el actor no cumple con los requisitos de haber sido acreditado tampoco permitiría su incorporación, en
establecidos en el artículo 1 de la Ley 24366, al no haber laborado tanto conforme a la uniforme y reiterada jurisprudencia de este
bajo el régimen regulado por el Decreto Ley 11377 o el Decreto Tribunal Constitucional derivada del STC 0189-2002-AA los años
Legislativo 276. de formación profesional se agregan al tiempo de servicios, al
reunir los años para el acceso a una pensión de cesantía y no se
FUNDAMENTOS anteponen al mismo.
10. De otro lado debe tenerse en consideración que la
§ Evaluación y delimitación del petitorio Constitución Política vigente señala, en su Tercera Disposición
Final y Transitoria, que “En tanto subsistan regímenes diferenciados
1. En la STC 1417-2005-PA este Tribunal ha delimitado los de trabajo entre la actividad privada y la pública, en ningún caso y
lineamientos jurídicos que permiten identificar las pretensiones por ningún concepto pueden acumularse servicios prestados bajo
que, por pertenecer al contenido esencial del derecho fundamental ambos regímenes. Es nulo todo acto o resolución en contrario”.
a la pensión o estar directamente relacionadas a él, merecen El mandato, como se advierte, es taxativo y proceder de otro
protección a través del proceso de amparo. modo significaría contravenir la Constitución, más aún si se tiene
2. En el presente caso el demandante solicita que se declaren en cuenta que el legislador constituyente ha consagrado a este
inaplicables el Acuerdo 216/11/92/D y la Resolución de Gerencia Colegiado como supremo intérprete de la Carta Fundamental.
General 625-92-ENAPU SA/GG, por las que se dispuso la 11. Por último debe precisarse que este Tribunal en la STC
nulidad de su incorporación al régimen de pensiones del Decreto 1263-2003-AA ha señalado, cuando la controversia está referida
Ley 20530. En consecuencia su pretensión está comprendida a la reincorporación al Decreto Ley 20530, que “el goce de los
en el supuesto previsto en el fundamento 37.b) de la citada derechos adquiridos presupone que estos hayan sido obtenidos
sentencia, motivo por el cual se analizará el fondo de la cuestión conforme a ley, toda vez que el error no genera derecho;
controvertida. consecuentemente, cualquier otra opinión vertida con anterioridad
por este Colegiado que haya estimado la prevalencia de la cosa
§ Análisis de la controversia decidida sobre el derecho legalmente adquirido, queda sustituida
por los fundamentos precedentes”.
3. Previamente cabe precisar que la procedencia de la 12. En consecuencia al no haberse demostrado el cumplimiento
pretensión del demandante se analizará conforme con las de los requisitos legales previstos para el acceso a una pensión
disposiciones vigentes hasta el 30 de noviembre de 2004, fecha dentro de los alcances del Decreto Ley 20530, debe desestimarse
en que se promulgó la Ley 28449 –que estableció nuevas reglas al la demanda.
régimen del Decreto Ley 20530-, puesto que en autos se observa
que su cese laboral se produjo antes de la entrada en vigencia de Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional con la
la mencionada norma modificatoria del régimen previsional. autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
4. El demandante fue incorporado al régimen de pensiones
del Decreto Ley 20530 en aplicación de la Ley 24366, mediante HA RESUELTO
Resolución de Gerencia General 1653-88 ENAPU S.A./GG (f. 5).
5. La Ley 24366 precisa en su artículo 1 que los funcionarios Declarar INFUNDADA la demanda.
y servidores públicos que, a la fecha de la dación del Decreto Ley
20530, contaban con 7 o más años de servicios, están facultados Publíquese y notifíquese.
para quedar comprendidos en el régimen de pensiones del Estado,
establecido por dicho decreto ley, siempre que hubieran venido SS.
trabajando ininterrumpidamente al servicio del Estado.
6. La regla extraída de la norma de excepción se sustenta en MESÍA RAMÍREZ
el origen del régimen previsional del Estado. Como se ha dejado VERGARA GOTELLI
sentado en las STC 02344-2004-PA y 04231-2005-AA1 “(...) a la ÁLVAREZ MIRANDA
fecha de promulgación del Decreto Ley 20530, el servicio civil
al Estado sólo era prestado por los empleados que regían su
actividad laboral por el Decreto Ley 11377, de fecha 16 de junio
de 1950; es decir, los comprendidos en la carrera administrativa
establecida por el Estatuto y el Escalafón del Servicio Civil (...)”.
7. Bajo tal premisa se advierte que originalmente el Decreto
Ley 20530 fue concebido para incorporar exclusivamente a los 1
Ver fundamentos 8 y 9, respectivamente.
empleados públicos comprendidos dentro de los alcances del 2
Punto 3 del escrito de demanda y del recurso de agravio constitucional.
Decreto Ley 11377 y posteriormente la norma de excepción -Ley
24366- siguió la misma línea reabriendo el régimen previsional del W-232525-8
Estado únicamente a los funcionarios y servidores públicos.
8. El artículo 22 del Decreto Ley 18027, Ley de Organización
y Funciones de la Empresa Nacional de Puertos, promulgado el PROCESO DE AMPARO
16 de diciembre de 1969, comprendió a los empleados en los
alcances de la Ley 4916, Ley del Empleado Particular. Expediente Nº 09023-2006-PA/T0043
En dicha norma se dispuso que aquellos que ingresaron LIMA
antes del 11 de julio de 1962 a la ex Dirección de Administración ALEJANDRO PASCUAL FIDEL RAMÍREZ ALIAGA
Portuaria y los Puertos de su dependencia, a la Autoridad
Portuaria del Callao, la Administración Portuaria de Salaverry y SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
la Administración Portuaria de Chimbote, y que al 4 de diciembre
de 1968 continuaban prestando sus servicios, así como los que En Lima, a los 29 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
se incorporaron a las indicadas entidades con servicios anteriores Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
prestados al Estado, servidores que se encontraban bajo el control Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la
de la Dirección General de Transporte al ser transferidos a ENAPU siguiente sentencia
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19036 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

ASUNTO Decreto Ley Nº 18027, en el artículo 19º del Decreto Ley Nº 18227,
en el Decreto Ley Nº 19839 y en la Resolución Suprema Nº 56,
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don del 11 de julio de 1963.
Alejandro Pascual Fidel Ramírez Aliaga contra la sentencia de 6. Según el artículo 14 del Decreto Ley Nº 20530 “no son
la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de acumulables los servicios prestados: a) Al sector público con los
fojas 247, su fecha 29 de mayo de 2006, que declara infundada la prestados al Sector que no sea Público; b) Al Sector Público, bajo
demanda de autos. el régimen de la actividad pública, con los prestados al mismo
sector, bajo el régimen laboral de la actividad privada, salvo el
ANTECEDENTES caso previsto en la Décima Quinta Disposición Transitoria del
Decreto Ley Nº 19990 (...)”.
Con fecha 31 de octubre de 2003 el recurrente interpone 7. De otro lado la Ley Nº 24366 estableció, como norma de
demanda de amparo contra la Compañía Peruana de Vapores excepción, la posibilidad de que los funcionarios o servidores públicos
con el fin de que se le restituya su derecho a estar incorporado queden comprendidos en el régimen del Decreto Ley Nº 20530,
en el régimen de pensiones del Decreto Ley Nº 20530, y que siempre que a la fecha de promulgación del citado régimen -27
en consecuencia se restituya su derecho pensionario bajo los de febrero de 1974- contasen con siete o más años de servicio
alcances de dicho decreto ley, con el pago de las pensiones y que además hubiesen laborado de manera ininterrumpida al
devengadas. servicio del Estado. Advirtiéndose en el presente caso que el
Con fecha 27 de enero de 2004 el Procurador Público a cargo recurrente ingresó a laborar en el año 1978, no le corresponde la
de los asuntos judiciales de Ministerio de Economía y Finanzas incorporación al régimen del Decreto Ley Nº 20530.
(MEF) deduce las excepciones de falta de legitimidad para obrar 8. Finalmente importa recordar que en la STC Nº 2500-2003-
del demandado, de falta de agotamiento de la vía administrativa AA/TC este Tribunal ha precisado que el goce de los derechos
y de caducidad, y contesta la demanda expresando que la adquiridos presupone que estos hayan sido obtenidos conforme a
representación del Estado respecto al tema de la reincorporación ley, toda vez que el error no genera derecho; consecuentemente,
del demandante al régimen del Decreto Ley Nº 20530, no le cualquier otra opinión vertida con anterioridad por este Colegiado
corresponde a dicho ministerio. que haya estimado la prevalencia de la cosa decidida sobre
Con fecha 23 de marzo de 2004 la Oficina de Normalización el derecho legalmente adquirido, queda sustituida por los
Previsional (ONP) contesta la demanda alegando que es dicha fundamentos precedentes.
institución, a partir de 1 de enero de 2004, la encargada de
reconocer, declarar, calificar y pagar pensiones de aquellas Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
entidades privatizadas, liquidadas, desactivadas y/o disueltas, autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
como es el caso de la Compañía Peruana de Vapores, la misma
que se encuentra ya liquidada, y de representar judicialmente al HA RESUELTO
Estado en este tipo de procesos, debiendo por ello el Juzgado
declarar la sucesión procesal del MEF con la ONP, siendo esta Declarar INFUNDADA la demanda.
última la llamada a representar judicialmente al Estado.
El Decimoséptimo Juzgado Civil de Lima, con fecha 31 de Publíquese y notifíquese.
mayo de 2005, declara infundadas las excepciones de falta de
legitimidad para obrar del demandado, de falta de agotamiento SS.
de la vía administrativa y de caducidad, y fundada la demanda
por considerar que los derechos adquiridos bajo el Decreto Ley MESÍA RAMÍREZ
Nº 20530 no pueden ser desconocidos unilateralmente en sede VERGARA GOTELLI
administrativa sino que contra resoluciones firmes que han CALLE HAYEN
pasado a la calidad de cosa decidida, sólo procede determinar
su nulidad o la legalidad de dicha incorporación a través de un W-232525-9
proceso regular en sede judicial.
La recurrida revoca la apelada y reformándola la declara
infundada, por considerar que por Acuerdo de Directorio Nº 163, PROCESO DE AMPARO
de fecha 30 de julio de 1990 y ratificado por Resolución de
Gerencia General, de fecha 14 de agosto de 1990, se incorporó Expediente Nº 09995-2006-PA/TC
al recurrente al régimen del Decreto Ley Nº 20530. Es decir a la AYACUCHO
fecha del acuerdo del directorio en cuestión y de la Resolución de CÉSAR ARQUÍMEDES MENDOZA SALAZAR
Gerencia Nº 304-90, la incorporación debió realizarse antes del 12
de julio de 1962, asimismo se debió tener presente lo establecido SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
en la Ley Nº 25278 y que era requisito haber estado aportando
al Régimen de Pensiones a cargo del Estado, hecho que no ha En Lima, a los 29 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
ocurrido pues el actor ingresó a laborar el 23 de abril de 1973 y Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
no ha demostrado haber prestado servicios dentro del régimen Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la
laboral de la actividad pública. siguiente sentencia

FUNDAMENTOS ASUNTO

1. En la STC Nº 1417-2005-PA/TC publicada en el Diario Recurso de agravio constitucional interpuesto por don César
Oficial El Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha señalado Arquímedes Mendoza Salazar contra la sentencia de la Sala Civil
que forman parte del contenido esencial directamente protegido de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, de fojas 362, su
por el derecho fundamental a la pensión las disposiciones legales fecha 11 de octubre de 2006, que declara infundada la demanda
que establecen los requisitos para su obtención, por lo que si de autos.
cumpliendo con ellos, éste es denegado, podrá solicitarse su
protección constitucional. ANTECEDENTES
2. El demandante solicita su incorporación al régimen del
Decreto Ley Nº 20530, del que fue excluido; consecuentemente Con fecha 26 de julio de 2005 el recurrente interpone demanda
su pretensión se encuentra comprendida en el supuesto previsto de amparo contra el Gerente de Personal y Escalafón Judicial
en el fundamento 37.a de la sentencia mencionada, motivo por el del Poder Judicial, el Gerente General del Poder Judicial y el
cual se analizará el fondo de la cuestión controvertida. Procurador Público del Poder Judicial, solicitando que se declare
3. Previamente debe precisarse que la procedencia de inaplicables la Resolución de la Gerencia de Personal y Escalafón
la pretensión del demandante se evaluará a la luz de las Judicial Nº 0538-2005-GPEJ-GG-PJ, de fecha 21 de marzo de
disposiciones vigentes hasta el 30 de noviembre de 2004, fecha 2005 y la Resolución Administrativa de la Gerencia General del
en que se promulgó la Ley Nº 28449 –que estableció nuevas Poder Judicial Nº 390-2005-GG-PJ, de fecha 24 de mayo de 2005,
reglas al régimen del Decreto Ley Nº 20530–, puesto que en autos y que en consecuencia se ordene su incorporación al régimen
se observa que su cese laboral se produjo antes de la entrada de pensiones del Decreto Ley Nº 20530. Alega que como Juez
en vigencia de la mencionada norma modificatoria del régimen Provisional cumple los requisitos establecidos en el artículo 194º
previsional. del Decreto Supremo Nº 017-93-JUS para ser incorporado al
4. En el presente caso, mediante la Resolución de Gerencia régimen del Decreto Ley Nº 20530.
General Nº 304-90 de fecha 14 de agosto de 1990, obrante de fojas Los emplazados no contestaron la demanda, pese a que les
38, se declara procedente la incorporación del actor al Régimen de fue notificada.
Pensiones del Decreto Ley Nº 20530 por cumplir con la Ley Nº 24366; El Primer Juzgado Especializado en Derecho Constitucional
asimismo se advierte que el actor ingresó a laborar en la Compañía de Huamanga, con fecha 14 de julio de 2005, declara infundada
Peruana de Vapores S.A. el 23 de abril de 1978. la demanda, por considerar que el demandante no cumple los
5. El artículo 19º del Decreto Ley Nº 18227, Ley de Organización requisitos establecidos en el artículo 194º del Decreto Supremo
y Funciones de la Compañía Peruana de Vapores S.A., promulgado Nº 017-93-JUS para ser incorporado al régimen del Decreto
el 14 de abril de 1970, comprendió a los empleados dentro de los Ley Nº 20530, ya que no cuenta con 10 años de servicios como
alcances de la Ley Nº 4916, y el artículo 20º estableció que los magistrado titular.
obreros quedaban sujetos a la Ley Nº 8439. Asimismo el artículo La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento.
20º de la Ley Orgánica de la Compañía Peruana de Vapores,
Decreto Ley Nº 20696, vigente desde el 20 de agosto de 1974, FUNDAMENTOS
señala que los trabajadores que ingresaron con anterioridad a
la fecha de su vigencia, gozarán de los derechos y beneficios 1. En la STC 1417-2005-PA publicada en el Diario Oficial El
establecidos en las Leyes No 12508 y 13000, en el artículo 22º del Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha señalado que
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19037
forman parte del contenido esencial directamente protegido por estimando que en autos obran documentos contradictorios por lo
el derecho fundamental a la pensión las disposiciones legales que el amparo no es la vía idónea para dilucidar la pretensión del
que establecen los requisitos de acceso al sistema de seguridad recurrente por carecer de etapa probatoria, conforme al artículo 9
social, consustancial a la actividad laboral, y que permite realizar del Código Procesal Constitucional.
las aportaciones al sistema previsional correspondiente. Asimismo La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente
que la titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente la demanda estimando que los documentos presentados por el
acreditada para que sea posible emitir un pronunciamiento actor deben ser merituados en un proceso que cuente con etapa
estimatorio. probatoria.
§ Delimitación del petitorio FUNDAMENTOS
2. El demandante pretende ser incorporado al régimen Procedencia de la demanda
del Decreto Ley Nº 20530. En consecuencia su pretensión se
encuentra comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 1. En la STC 1417-2005-PA publicada en el Diario Oficial El
37.a de la sentencia mencionada, motivo por el cual se analizará Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha señalado que
el fondo de la cuestión controvertida. forman parte del contenido esencial directamente protegido por el
derecho fundamental a la pensión, las disposiciones legales que
§ Análisis de la controversia establecen los requisitos para su obtención, y que la titularidad del
derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para que
3. El demandante alega haber cumplido con los requisitos sea posible emitir un pronunciamiento estimatorio.
establecidos en el artículo 194º del Decreto Supremo Nº 017-93-
JUS para su incorporación al régimen del Decreto Ley Nº 20530. Delimitación del petitorio
4. El artículo 194º del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo Nº 017-93- 2. En el presente caso el demandante pretende que se le
JUS, establece que los magistrados incluidos en la carrera judicial, otorgue renta vitalicia por padecer de enfermedad profesional,
sin excepción, están comprendidos en el régimen de pensiones conforme al Decreto Ley 18846, teniendo en cuenta que
y compensaciones que establece el Decreto Ley Nº 20530 y sus padece de neumoconiosis en segundo estadio de evolución; en
normas complementarias, siempre que hubiesen laborado en el consecuencia, su pretensión está comprendida en el supuesto
Poder Judicial por lo menos 10 años. previsto en el fundamento 37.b) de la citada sentencia, motivo
5. Con las pruebas obrantes de fojas 20 a 49 se acredita que el por el cual corresponde analizar el fondo de la cuestión
recurrente ha desempeñado el cargo de Juez, pero en la condición controvertida.
de suplente, no de titular, de modo que no formaba parte de la
carrera judicial; por tanto no está comprendido en el mencionado Análisis de la controversia
régimen previsional.
6. En consecuencia en el presente caso no se acredita 3. Este Colegiado en la STC 1008-2004-AA/TC ha precisado
vulneración de derecho constitucional alguno del recurrente, por los criterios para otorgar la renta vitalicia por enfermedad
lo que la presente demanda debe desestimarse. profesional. En el caso de autos, el demandante acompaña a su
demanda:
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú 3.1. Examen Médico Ocupacional expedido por la Dirección
General de Salud Ambiental Salud Ocupacional del Ministerio de
HA RESUELTO Salud, de fecha 31 de marzo de 1998, obrante a fojas 4, en el
que consta que adolece de neumoconiosis en segundo estadio
Declarar INFUNDADA la demanda. de evolución.
3.2. Resolución 0000003042-2004-ONP/DC/DL 18846, de
Publíquese y notifíquese. fecha 26 de julio de 2004, de fojas 2, en la que se indica que
conforme al Informe de Evaluación Médica de Incapacidades
SS. Nº 237, de fecha 20 de enero de 2004, expedido por la
Comisión Evaluadora de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
MESÍA RAMÍREZ Profesionales, el recurrente padece de una incapacidad del 55%.
VERGARA GOTELLI
CALLE HAYEN 4. En tal sentido se advierte que existen informes
médicos contradictorios, configurándose una controversia
W-232525-10 que debe ser dilucidada en un proceso que cuente con etapa
probatoria, de conformidad con lo establecido por el artículo
9 del Código Procesal Constitucional; por ello, queda a salvo
PROCESO DE AMPARO el derecho del recurrente para que lo haga valer en la vía
correspondiente.
Expediente Nº 09356-2006-PA/TC
LIMA Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
WALTER ARMANDO SOTO NÚÑEZ autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL HA RESUELTO
En Lima, a los 8 días del mes de noviembre de 2007, la Sala Declara IMPROCEDENTE la demanda.
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Álvarez Miranda, pronuncia la Publíquese y notifíquese.
siguiente sentencia
SS.
ASUNTO
MESÍA RAMÍREZ
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Walter VERGARA GOTELLI
Armando Soto Núñez contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de ÁLVAREZ MIRANDA
la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 112, su fecha 18 de
mayo de 2006, que declara improcedente la demanda de autos. W-232525-11
ANTECEDENTES
PROCESO DE AMPARO
Con fecha 9 de noviembre de 2004 el recurrente interpone
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Expediente Nº 09838-2006-PA/TC
Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la MOQUEGUA
Resolución 0000003042-2004-ONP/DC/DL 18846, de fecha 26 de POLICARPIO AROCUTIPA ANCCO
julio de 2004, y que en consecuencia se le otorgue renta vitalicia
por enfermedad profesional conforme al Decreto Ley 18846 y su SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Reglamento, teniendo en cuenta que padece de neumoconiosis
en segundo estadio de evolución. Asimismo solicita que se En Lima, a los 16 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
disponga el pago de los devengados y los intereses legales Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
correspondientes. Mesía Ramírez, Vergara Gotelli, y Álvarez Miranda, pronuncia la
La emplazada contesta la demanda considerando que el siguiente sentencia
documento presentado por el recurrente carece de eficacia
jurídica para el reconocimiento de una enfermedad profesional, ASUNTO
ya que la única entidad facultada para determinar enfermedades
profesionales es la Comisión Evaluadora de Incapacidades, que Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
reconoció que el recurrente padece de neumoconiosis en primer Policarpio Arocutipa Ancco contra la sentencia de la Sala Mixta
estadio de evolución. de la Corte Superior de Justicia de Moquegua, de fojas 91, su
El Trigésimo Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de fecha 17 de octubre de 2006, que declara infundada la demanda
Lima, con fecha 28 de enero de 2005, declara infundada la demanda de autos.
 El Peruano
19038 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

ANTECEDENTES vigente, se advierte que no se está vulnerando su derecho al

mínimo legal.
Con fecha 29 de marzo de 2006 la recurrente interpone
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
Previsional (ONP) solicitando que se declare inaplicable la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
Resolución Nº 000477-PJ-DP-GDM-IPSS-91, de fecha 29 de
octubre de 1991, y que en consecuencia se incremente su pensión HA RESUELTO
de jubilación con un monto equivalente a tres remuneraciones
mínimas vitales, tal como lo dispone la Ley Nº 23908, con el abono 1. Declarar FUNDADA la demanda en el extremo referido a
de las pensiones devengadas, intereses legales, costas y costos. la aplicación de la Ley Nº 23908 durante su período de vigencia;
La emplazada contesta la demanda expresando que el en consecuencia, NULA la Resolución Nº 000477-PJ-DP-GDM-
contenido del derecho a la pensión mínima no supone en modo IPSS-91.
alguno que el asegurado debe percibir, como mínimo, el equivalente 2. Ordenar que la emplazada expida a favor del demandante la
a tres remuneraciones mínimas de los trabajadores activos. resolución que reconozca el pago de la pensión mínima, abonando
Asimismo, aduce que la regulación establecida por la Ley Nº 23908 las pensiones devengadas, los intereses legales correspondientes
fue modificada a partir del 13 de enero de 1988 por la Ley Nº 24786, y los costos del proceso.
Ley General del Instituto Peruano de Seguridad Social – IPSS, 3. Declarar INFUNDADA la demanda respecto a la alegada
nuevo régimen que sustituyó el Sueldo Mínimo Vital (SMV), como afectación de la pensión mínima vital vigente.
factor de referencia para el cálculo de la pensión mínima, por el
Ingreso Mínimo Legal (IML), eliminando la referencia a tres SMV. Publíquese y notifíquese.
El Primer Juzgado Mixto de Moquegua, con fecha 12 de
julio de 2006, declara fundada la demanda considerando que la SS.
contingencia del actor se produjo antes de la entrada en vigencia
del Decreto Ley Nº 25967, por lo que le corresponde los beneficios MESÍA RAMÍREZ
de la Ley Nº 23908. VERGARA GOTELLI
La recurrida, revocando, la apelada declara infundada la ÁLVAREZ MIRANDA
demanda, estimando que la pensión otorgada al demandante
supera los tres sueldos mínimos vitales de la época en que se W-232525-12
produjo la contingencia, por lo que no le corresponde la aplicación
de la Ley Nº 23908.
PROCESO DE AMPARO
FUNDAMENTOS
Expediente Nº 09868-2006-PA/TC
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos LA LIBERTAD
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen FLOR DE ESCOCIA YARROW DE YARROW
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el
artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1) y 38º, SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en
el presente caso, aun cuando la pretensión cuestiona la suma En Lima, a los 16 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
específica de la pensión que percibe el demandante, procede Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
efectuar su verificación toda vez que se encuentra comprometido Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Álvarez Miranda, pronuncia la
el derecho al mínimo vital (S/. 415.00). siguiente sentencia
2. El demandante pretende que se incremente el monto de su
pensión de jubilación como consecuencia de la aplicación de los ASUNTO
beneficios establecidos en la Ley Nº 23908.
3. En la STC 5189-2005-PA del 13 de setiembre de 2006, este Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Flor
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en de Escocia Yarrow de Yarrow contra la sentencia de la Segunda
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, de fojas
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en 123, su fecha 18 de agosto de 2006, que declara infundada la
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908 durante demanda de autos.
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. ANTECEDENTES
4. Anteriormente en el fundamento 14 de la STC 1294-2004-
AA, que constituye jurisprudencia vinculante conforme al artículo VI La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
del Código Procesal Constitucional, este Tribunal había precisado de Normalización Previsional (ONP) solicitando que se reajuste
que (...) las normas conexas y complementarias que regulan la pensión de jubilación de su cónyuge causante y su pensión de
instituciones vinculadas (al derecho a la pensión), tales como la viudez en un monto equivalente a tres remuneraciones mínimas
pensión mínima, pensión máxima, etc, deben aplicarse durante su vitales, tal como lo dispone la Ley Nº 23908, con la correspondiente
período de vigencia. En consecuencia, el beneficio de la pensión indexación trimestral; así como el pago de los devengados.
mínima no resulta aplicable aun cuando la contingencia se hubiere La emplazada contesta la demanda expresando que el
dado durante la vigencia de la norma, en aquellos casos en que contenido del derecho a la pensión mínima no supone en
por disposición del artículo 81º del Decreto Ley Nº 19990, el pago modo alguno que el asegurado debe percibir como mínimo el
efectivo de las pensiones devengadas se inicie con posterioridad equivalente a tres remuneraciones mínimas de los trabajadores
a la derogación de la Ley Nº 23908. activos. Asimismo aduce que la regulación establecida por la Ley
5. En el presente caso conforme se aprecia a fojas 3 de autos, Nº 23908 fue modificada a partir del 13 de enero de 1988 por la
mediante la Resolución Nº 000477-PJ-DP-GDM-IPSS-91, se evidencia Ley Nº 24786, Ley General del Instituto Peruano de Seguridad
que se otorgó pensión de jubilación a favor del demandante a partir Social (IPSS), nuevo régimen que sustituyó al Sueldo Mínimo Vital
del 17 de diciembre de 1990, por la cantidad de I/. 9’978,965.00 intis (SMV) como factor de referencia para el cálculo de la pensión
mensuales, y mediante Resolución Nº 3309-1999-GO/ONP se le mínima por el de Ingreso Mínimo Legal (SML), eliminando la
reconoció 18 años de aportaciones. Al respecto se debe precisar referencia a tres SMV.
que a la fecha de inicio de dicha pensión se encontraba vigente El Primer Juzgado Especializado Civil de Trujillo, con fecha 26
el Decreto Supremo Nº 062-90-TR, que fijó en I/. 8’000,000.00 de octubre de 2005, declara fundada la demanda considerando
el ingreso mínimo legal, por lo que en aplicación de la Ley que la contingencia del cónyuge fallecido de la actora se produjo
Nº 23908 la pensión mínima legal se encontraba establecida en antes de la derogación de la Ley Nº 23908; en consecuencia,
I/. 24’000,000.00 intis, monto que no se aplicó a la pensión del señala que la pensión de viudez debe establecerse según lo
demandante. dispuesto por los artículos 1, 2 y 4 de la mencionada ley.
6. En consecuencia ha quedado acreditado que al demandante La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la
se le otorgó pensión por un monto menor al mínimo establecido a demanda estimando que de autos no se ha acreditado hecho
la fecha de la contingencia, debiendo ordenarse que se regularice violatorio que vulnere derecho alguno.
su monto aplicando el artículo 1236 del Código Civil y se le abonen
las pensiones devengadas generadas desde el 17 de diciembre FUNDAMENTOS
de 1990 hasta el 18 de diciembre de 1992, así como los intereses
legales correspondientes de acuerdo con la tasa establecida en el 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
artículo 1246 del Código Civil. en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
7. Por último debe precisarse que conforme a lo dispuesto por precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el
las Leyes N.os 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1) y 38º,
Sistema Nacional de Pensiones está determinada por el número de del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en
años de aportaciones acreditados por el pensionista. En ese sentido, el presente caso, aun cuando la pretensión cuestiona la suma
en concordancia con las disposiciones legales, mediante la Resolución específica de la pensión que percibe la demandante, procede
Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada el 03-01-2002), se efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido
ordenó incrementar los montos mínimos mensuales de las pensiones el derecho al mínimo vital (S/. 415.00).
comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el 2. La demandante pretende que se reajuste la pensión de
Decreto Ley Nº 19990, estableciéndose en S/. 346.00 nuevos soles el jubilación de su cónyuge causante y su pensión de viudez como
monto mínimo de las pensiones por derecho propio con 10 y menos consecuencia de los beneficios establecidos en la Ley Nº 23908.
de 20 años de aportaciones. 3. En la STC 5189-2005-PA del 13 de setiembre de 2006, este
8. Por consiguiente al constatarse de los autos a fojas 4 que Tribunal atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
el demandante percibe un monto equivalente a la pensión mínima mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19039
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante siguiente sentencia
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. ASUNTO
4. Anteriormente, en el fundamento 14 de la STC 1294-AA que
constituye jurisprudencia vinculante conforme al artículo VI del Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
Código Procesal Constitucional, este Tribunal había precisado que Óscar Gustavo Ponce Altamirano contra la sentencia de la Sala
(...) las normas conexas y complementarias que regulan instituciones Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
vinculadas (al derecho a la pensión), tales como la pensión mínima, de Justicia de Lambayeque, de fojas 68, su fecha 19 de octubre
pensión máxima, etc, deben aplicarse durante su período de vigencia. de 2006, que, revocando la apelada declaró improcedente la
En consecuencia el beneficio de la pensión mínima no resulta aplicable demanda de hábeas data.
aun cuando la contingencia se hubiere dado durante la vigencia de la
norma, en aquellos casos en que por disposición del artículo 81º del ANTECEDENTES
Decreto Ley Nº 19990, el pago efectivo de las pensiones devengadas
se inicie con posterioridad a la derogación de la Ley Nº 23908. Con fecha 3 de marzo de 2006, el recurrente interpone demanda
5. En el presente caso de la Resolución Nº 13306-DIV-PENS- de hábeas data contra el Ministerio de Trabajo y Promoción del
GDLL-IPSS-JUB, obrante a fojas 2, se evidencia que al causante: Empleo, solicitando conocer el modo y la forma en que fue el
a) se le otorgó su pensión de jubilación a partir del 1 de marzo procedimiento de la negativa a la solicitud presentada a la Comisión
de 1988, por la cantidad de I/. 1,261.02 intis mensuales; y b) Ejecutiva creada por el artículo 6º de la Ley Nº 27803 para analizar
acreditó 23 años de aportaciones. Al respecto se debe precisar los casos de despido arbitrario por cese irregular, como parte del
que a la fecha de inicio de dicha pensión se encontraba vigente Expediente Nº 1122. Presenta como medio probatorio, y en tanto
el Decreto Supremo Nº 005-88-TR, que fijó en I/. 726.00 intis el exigencia de vía previa, la carta remitida a la demandada.
sueldo mínimo vital, por lo que en aplicación de la Ley Nº 23908 Con fecha 29 de mayo de 2006, el Procurador Público Ad
la pensión mínima legal se encontraba establecido en I/. 2,178.00 Hoc del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo a cargo de
intis, monto que no se aplicó a la pensión del causante. los asuntos derivados de la Ley Nº 28703 contesta la demanda,
6. En consecuencia ha quedado acreditado que al causante se negándola y contradiciéndola. Alega que la actividad de las
le otorgó la pensión por un monto menor al mínimo establecido a la Comisiones Especiales creadas para revisar los ceses colectivos
fecha de la contingencia, debiendo ordenarse que se regularice su por renuncia compulsiva y/o coacción fue regular. Además,
monto y, aplicando el artículo 1236 del Código Civil, se le abonen considera que no es el emplazado quien determinó qué trabajador
las pensiones devengadas generadas desde el 1 de marzo de podía ingresar o no al registro que se creó, sino que ello fue realizado
1991 hasta el 18 de diciembre de 1992. por tales comisiones. Asevera en síntesis que lo pretendido por
7. Por otro lado de la Resolución Nº 0000060964-2003-ONP/ el accionante es cuestionar la descalificación realizada, la que
DC/DL 19990, de fecha 4 de agosto de 2003, obrante a fojas 4 de necesitaría de una acción contenciosa-administrativa, por lo que
autos, se evidencia que se le otorgó la pensión de viudez a partir la demanda debe ser declarada improcedente.
del 13 de julio de 2003, es decir, con posterioridad a la derogación Con fecha 15 de agosto de 2006, el Primer Juzgado del Módulo
de la Ley Nº 23908, por lo que dicha norma no resulta aplicable Corporativo Civil de Lambayeque declara fundada la demanda,
a su caso. tomando en consideración que el recurrente realizó la petición de
8. Por último debe precisarse que conforme a lo dispuesto por manera adecuada a través de conducto notarial, y lo solicitado no
las Leyes N.os 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para afecta la intimidad personal ni está excluida por ley o por razones
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada por el número de seguridad nacional.
de años de aportaciones acreditados por el pensionista. En ese Con fecha 19 de octubre de 2006, la Sala Especializada
sentido y en concordancia con las disposiciones legales, mediante la en Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada el 03- Lambayeque, revocando la apelada, declaró improcedente la
01-2002), se ordenó incrementar los montos mínimos mensuales de demanda, debido a que cuando el demandante realizó la petición,
las pensiones comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones a la Comisión todavía se encontraba en funcionamiento, por lo que
que se refiere el Decreto Ley Nº 19990, estableciéndose en S/. 270.00 el accionado no tenía la capacidad para entregarle la información
el monto mínimo de las pensiones derivadas (sobrevivientes). deseada.
9. Por consiguiente al constatarse de los autos a fojas 7 que la
demandante percibe una suma superior a la pensión mínima vigente, FUNDAMENTOS
se advierte que no se ha vulnerado el derecho al mínimo legal.
10. En cuanto al reajuste automático de la pensión este 1. Conforme aparece del petitorio de la demanda, su objeto
Tribunal ha señalado que se encuentra condicionado a factores es que se entregue al recurrente información sobre el Expediente
económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema Nº 1122 concerniente a su solicitud de calificación por la Comisión
Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada Ejecutiva creada por el artículo 6º de la Ley Nº 27803, respecto
o automática. Asimismo ello fue previsto de esta forma desde la del despido arbitrario bajo la forma de cese irregular del que fue
creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente objeto.
recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la 2. Al respecto, este Tribunal advierte que aunque se pretende
Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de enfocar la controversia como la necesidad de motivar las razones
las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a por las cuales el actor no fue incluido en la relación de trabajadores
las previsiones presupuestarias. que fueron declarados como irregularmente cesados, e incluso el
propio requerimiento de fecha cierta (fs. 3 del Expediente) pretende
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la que la información que se proporcione exponga necesariamente
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú los motivos por los que no se incluyó al recurrente en el listado
de trabajadores irregularmente cesados, el objetivo del proceso
HA RESUELTO de hábeas data no es tal, sino exclusivamente y por lo que
toca a supuestos como el aquí analizado, el de proporcionar la
1. Declarar FUNDADA la demanda en el extremo referido a la información pública solicitada, sin otras exigencias que las de ser
aplicación de la Ley Nº 23908 durante su período de vigencia; en actual, completa, clara y cierta.
consecuencia, NULA la Resolución Nº 13306-DIV-PENS-GDLL- 3. Aunque el demandante tiene todo el derecho de conocer el
IPSS-JUB. contenido del Expediente Nº 1229 formado como consecuencia de
2. Ordenar que la emplazada abone a favor de la demandante su solicitud, su pretensión que la información requerida contenga
los montos dejados de percibir por su causante. una motivación detallada sobre las circunstancias del por qué no
3. Declarar INFUNDADA la demanda respecto a la afectación fue incluido en el antes referido listado no se corresponde strictu
de la pensión mínima vital vigente de la demandante y la indexación sensu con el proceso de hábeas data, pues puede ocurrir que tal
trimestral solicitada. motivación no exista o que exista sólo parcialmente, debiéndose
limitar la demandada a entregar la información requerida en los
Publíquese y notifíquese. propios términos en los que aparece en el expediente. La razón
de ser de esta premisa reside en el hecho de que la información
SS. pública obliga al Estado o a sus instituciones a proporcionarla
a quien la requiere, pero no a producir información distinta o
MESÍA RAMÍREZ adicional a la ya existente.
VERGARA GOTELLI 4. Si como sucede en el caso de autos la motivación no existe
ÁLVAREZ MIRANDA resulta deficiente, tal situación puede considerarse discutible,
pero su dilucidación, no es pertinente en el proceso constitucional
W-232525-13 de hábeas data, sino en otra clase de proceso. Bajo tales
circunstancias y aun cuando el demandante tiene razón cuando
requiere información sobre su expediente, no la tiene en cambio,
PROCESO DE HÁBEAS DATA desde el punto de vista del proceso planteado, cuando pretende
que tal información le sea entregada de determinada manera.
Expediente Nº 09925-2006-PHD/TC 5. Si el trámite dispensado a la solicitud ha merecido un
LAMBAYEQUE pronunciamiento único que no supone motivación y ello consta de
ÓSCAR GUSTAVO PONCE ALTAMIRANO dicha forma en su expediente, es esa información la que se debe
proporcionar a la recurrente, quien en todo caso y a partir de lo que
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL convenga a sus derechos, procederá como mejor corresponda.
6. Por consiguiente habiéndose acreditado parcialmente la
En Lima, a los 30 días del mes de noviembre de 2007, la Sala vulneración del derecho constitucional reclamado, la presente
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados demanda debe estimarse en parte.
 El Peruano
19040 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

Por estos considerandos, el Tribunal Constitucional, con la La recurrida confirma la apelada por los mismos
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú fundamentos.
RESUELVE FUNDAMENTOS
1. Declarar FUNDADA la demanda de hábeas data en la parte 1. La presente demanda consta de dos extremos. Por un
en que se solicita la entrega de la información contenida en el lado se cuestiona el traslado del que fue objeto la recurrente del
Expediente Nº 1122 e INFUNDADA en el extremo en que se exige establecimiento penal de mujeres de Chorrillos I al establecimiento
copia del acta de evaluación de individualización realizada a la penal de régimen cerrado de mujeres de Chorrillos II, realizado el
solicitud presentada a fin de que se incluya al demandante en los 26 de abril del 2006. Por otro lado, la recurrente trae el proceso
listados para el Registro Nacional de trabajadores irregularmente constitucional hechos que podrían tipificarse de robo o hurto de
despedidos. dinero de su propiedad.
2. Ordenar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 2. De lo actuado en la investigación sumaria se extrae
entregar al demandante, bajo el costo que suponga el pedido, que previo al traslado se hicieron inspecciones dentro del
la información relativa al Expediente Nº 1122 concerniente a su establecimiento penal de mujeres de Chorrillos I y el Concejo
solicitud sobre calificación de su despido con el objeto de ser Técnico emitió informes que dicen del exceso de internas, razón
incorporado a los listados previstos en la Ley Nº 27803. Dicha por la que por Oficio Nº 471-2006-INPE-16-231-D la Directora
información le deberá ser proporcionada en la forma en que se propone declarar en emergencia al referido establecimiento por
encuentre en el citado expediente. hacinamiento. Posteriormente y luego del estudio técnico de
la autoridad competente la Resolución Directoral 1184-2006-
Publíquese y notifíquese. INPE/16, de fecha 26 de junio de 2006, de fojas 65 a 69, dispuso
el traslado de un numeroso grupo de internas en atención a las
SS. razones antes expuestas. Para dicho traslado se solicitó ayuda
del INPE y de la Policía inclusive. Por lo que en este extremo no
MESÍA RAMÍREZ se acredita vulneración al derecho que tiene la recurrente a estar
VERGARA GOTELLI internada en un lugar que reúna las condiciones adecuadas para
CALLE HAYEN los fines de la pena.
3. Por otra parte el artículo 15 del Código de Ejecución Penal
W-232525-14 permite las revisiones y registros del interno, de sus pertenencias
o del ambiente que ocupa, en forma ordinaria y extraordinaria.
De allí que en uso de sus facultades la demandada empleada del
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS INPE, Marisela Lazo Bueno, realizó las requisas de alimentos en
mal estado que encontró en poder de la recurrente, hecho que
Expediente Nº 09780-2006-PHC/TC puso de conocimiento a la Dirección del establecimiento según
LIMA informe y acta Nº 15-2006-INPE-17/231-AT-IA de fojas 26 y 27.
DORA ROQUE VEGA Siendo todo ello así no se acredita el accionar arbitrario que alude
la recurrente.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 4. Respecto del robo o hurto acusados en la demanda es
de señalarse que el hábeas corpus, en tanto proceso destinado
En Lima, a los 28 días del mes de febrero de 2008, la Segunda a tutelar la libertad individual y derechos conexos, no puede ser
Sala del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados la vía procedimental idónea para resolver dicha controversia toda
Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Álvarez Miranda, pronuncia la vez que el Juez constitucional carece de competencia para tal
siguiente sentencia decisión, de ser el caso la actora tiene expedita la vía penal a la
que puede acudir solicitando tutela en ese extremo. En tal sentido
ASUNTO considero que tal pretensión, al no tener incidencia en el contenido
constitucionalmente protegido de los derechos que pueden ser
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Dora materia de tutela a través del hábeas corpus, debe ser rechazada
Roque Vega contra la sentencia de la Sexta Sala Penal para en aplicación de la causal de improcedencia prevista en el artículo
Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de 5, inciso 1 del Código Procesal Constitucional.
Lima, de fojas 113, su fecha 19 de setiembre de 2006, que declaró
infundada la demanda de autos. Por las consideraciones expuestas, el Tribunal Constitucional,
con la autoridad que la Constitución Política del Perú le confiere
ANTECEDENTES
RESUELVE
Con fecha 14 de julio de 2006 la recurrente interpuso demanda
de hábeas corpus contra la Directora del Establecimiento Penal 1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo que
Común de Mujeres Santa Mónica de Chorrillos, doña Edith Violeta considera ilegal el traslado de un establecimiento penitenciario a
Cordero Núñez, la Subdirectora del mismo centro penitenciario, otro.
doña María Filomena Carazas Peña y contra la empleada 2. Declarar IMPROCEDENTE en lo demás que contiene la
del INPE, Marisela Lazo Bueno. Afirma que las demandadas recurrida.
han vulnerado sus derechos a la integridad personal, a no ser
sometido a torturas o tratos humillantes y al debido proceso. Publíquese y notifíquese.
Sostiene haber sido trasladada del Establecimiento Penal
Común de Mujeres Santa Mónica de Chorrillos (E.P. Chorrillos SS.
I) al Establecimiento de Régimen Cerrado Especial de Mujeres
de Chorrillos (E.P. Chorrillos II) de manera abrupta y en actitud MESÍA RAMÍREZ
de represalia. Agrega que días antes del traslado el personal VERGARA GOTELLI
del INPE realizó una inspección arbitraria en todo el Penal y ÁLVAREZ MIRANDA
que en ese acto se le decomisó los insumos que se le habían
encargado para la preparación de alimentos. Finalmente señala W-232525-15
que al momento del traslado el personal encargado le sustrajo la
cantidad de S/. 2,000.00 nuevos soles que tenía en una Biblia de
su propiedad. Considera que el nuevo establecimiento no reúne PROCESO DE HÁBEAS DATA
las condiciones para un internamiento adecuado. Solicita volver al
anterior establecimiento penitenciario. Expediente Nº 09494-2006-PHD/TC
Realizada la investigación sumaria las funcionarias JUNÍN
emplazadas manifiestan que el traslado de la demandante se SERGIO LÓPEZ ARIAS
hizo por hacinamiento del centro penitenciario pues existen 996
internas y el establecimiento ha sido construido para albergar a SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
solo 250. Añaden que para el referido traslado se requirió de un
dictamen previo del Consejo Técnico Penitenciario y que esta En Lima, a los 29 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
facultad se encuentra prevista en el Código de Ejecución Penal Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
y en su Reglamento. Señalan además que el decomiso de los Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la
insumos para la preparación de alimentos se hizo porque éstos siguiente sentencia
se encontraban en mal estado y no eran aptos para el consumo
humano, tal como consta en el acta de fecha 26 de abril de 2006. ASUNTO
Por último, señalan que no se ha comprobado la sustracción del
importe denunciado por la actora, máxime si se tiene en cuenta Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Sergio
que los condenados están prohibidos de manejar dinero en una López Arias contra la sentencia emitida por la Primera Sala Mixta
cantidad mayor al treinta por ciento del sueldo mínimo vital. Por de Huancayo de la Corte Superior de Justicia de Junín, de fojas
su parte, la demandante se ratifica en todos los extremos de su 50, su fecha 27 de julio de 2006, que declara improcedente la
demanda. demanda de autos.
El Vigésimo Tercer Juzgado Especializado Penal de Lima, con
fecha 2 de agosto de 2006, declara infundada la demanda por ANTECEDENTES
considerar que el traslado de la demandante no ha sido arbitrario,
sino que obedeció a razones de hacinamiento, con estricta Con fecha 11 de enero de 2006 el recurrente interpone demanda
sujeción de las normas pertinentes. de hábeas data contra el Ministerio de Trabajo y Promoción del
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19041
Empleo solicitando que se ordene a dicho organismo le entregue pretender que la información requerida contenga una motivación
información sobre el Expediente Nº 809, concerniente a su solicitud detallada sobre las circunstancias del por qué no fue incluido en el
de calificación por la Comisión Ejecutiva creada por el Artículo 6º antes referido listado no se corresponde, strictu sensu, con el proceso
de la Ley Nº 27803, respecto del despido arbitrario bajo la forma de hábeas data, pues puede ocurrir que tal motivación no exista o que
de cese irregular del que fue objeto. Agrega que la información exista sólo parcialmente, debiéndose limitar la demandada a entregar
en referencia debe contener copia del Acta de Evaluación e la información requerida en los propios términos en los que aparece
Individualización realizada a la solicitud presentada y los motivos en el expediente. La razón de ser de esta premisa reside en el hecho
que determinaron que no se le incluya en los listados para el de que la información pública obliga al Estado o a sus instituciones
Registro Nacional de Trabajadores irregularmente despedidos. a proporcionarla a quien la requiere, pero no a producir información
Especifica que presentó su solicitud a la Comisión Ejecutiva distinta o adicional a la ya existente.
para la calificación de su despido con el objeto de ser incorporado, 5. Si como sucede en el caso de autos la motivación no existe
a los listados previstos en la Ley Nº 27803; que, no obstante, no fue o resulta deficiente, tal situación puede considerarse discutible,
incorporado sin conocer las causas; y que, por ello, para conocer pero su dilucidación no es pertinente en el proceso constitucional
el modo y forma de como fue llevado a cabo el procedimiento en de hábeas data sino en otra clase de proceso. Bajo tales
su caso es que plantea el presente proceso, pues aduce saber de circunstancias y aun cuando el demandante tiene razón cuando
casos de otras personas que pese, a estar en su misma situación, requiere información sobre su expediente, no la tiene en cambio,
sí han sido incorporados. desde el punto de vista del proceso planteado, cuando pretende
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo a través de su que tal información le sea entregada de determinada manera.
Procurador Público contesta la demanda señalando que la pretensión 6. Si el trámite dispensado a la solicitud del recurrente ha
del demandante resulta inatendible, ya que la Comisión Ejecutiva merecido un pronunciamiento único que no supone motivación y
realizó sus actos de calificación en aplicación de lo dispuesto por la ello consta de dicha forma en su expediente, es esa información
Ley de Procedimientos Administrativos, cuyos artículos 4.4 y 6.4.3 la que se debe proporcionar al recurrente, quien en todo caso y a
exoneran de motivación aquellos actos administrativos producidos partir de lo que convenga a sus derechos, procederá como mejor
en gran cantidad y de la misma naturaleza, permitiendo en todo corresponda.
caso la motivación única, que es lo que se ha dado en el presente 7. Por consiguiente, habiéndose acreditado parcialmente la
supuesto y que se encuentra consignada no en forma personalizada vulneración del derecho constitucional reclamado, la demanda
sino a través de la Resolución de Beneficiarios que se publicó en debe estimarse en parte.
el Diario Oficial El Peruano el 2 de octubre de 2004 (Resolución
Suprema Nº 034-2004-TR). Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Huancayo, autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
con fecha 26 de abril de 2006, declara fundada la demanda por
considerar que la información solicitada es de carácter público. HA RESUELTO
La recurrida revoca la apelada y declara improcedente la
demanda por considerar que mientras esta última se ha interpuesto 1. Declarar FUNDADA en parte la demanda de hábeas data
contra el titular del Ministerio de Trabajo, el requerimiento de fecha interpuesta.
cierta se ha dirigido al Director Regional del Ministerio de Trabajo y 2. Ordenar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Promoción del Empleo, que es una persona distinta, lo que supone entregar al demandante, bajo el costo que suponga el pedido,
que no se ha cumplido con el requisito de agotar la vía previa. la información relativa al Expediente Nº 809 concerniente a su
solicitud sobre calificación de su despido con el objeto de ser
FUNDAMENTOS incorporado a los listados previstos en la Ley Nº 27803. Dicha
información le deberá ser proporcionada en la forma en que se
Petitorio encuentre en el citado expediente.

1. Conforme aparece del petitorio de la demanda, el objeto del Publíquese y notifíquese.

presente proceso constitucional es que se entregue al recurrente
información sobre el Expediente Nº 809 concerniente sa su solicitud SS.
de calificación por la Comisión Ejecutiva creada por el Artículo 6º
de la Ley Nº 27803, respecto del despido arbitrario bajo la forma MESÍA RAMIREZ
de cese irregular del que fue objeto. Se agrega que la información VERGARA GOTELLI
en referencia debe contener copia del Acta de Evaluación e CALLE HAYEN
Individualización realizada a la solicitud presentada y los motivos
que determinaron que no se le incluya en los listados para el W-232525-16
Registro Nacional de Trabajadores Irregularmente Despedidos.

Sobre el cumplimiento del requerimiento mediante PROCESO DE AMPARO

documento de fecha cierta
Expediente Nº 09311-2006-PA/TC
2. De manera preliminar a la dilucidación de la controversia este PIURA
Colegiado considera pertinente precisar que en el presente caso sí se ANDRÉS REQUENA NAVARRO
ha cumplido con el requisito de emplazamiento mediante documento
de fecha cierta, previsto en el Artículo 62º del Código Procesal SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Constitucional. Esta aseveración se basa fundamentalmente en lo
siguiente: a) el hecho de que el documento de fecha cierta se dirija a la En Lima, a los 16 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
Dirección Regional del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
con sede en Junín (fojas 06) y la demanda se dirija al Ministerio de Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Álvarez Miranda, pronuncia la
Trabajo y Promoción del Empleo con sede en la ciudad de Lima, no siguiente sentencia
puede utilizarse como argumento para sustentar la carencia del antes
citado requisito procesal, ya que, aunque se trate de una dependencia ASUNTO
central o una de carácter descentralizada, no se enerva en lo más
mínimo la responsabilidad en la que incurre el respectivo sector Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
administrativo al no otorgar la información requerida; b) queda claro, en Andrés Requena Navarro contra la sentencia de la Segunda Sala
todo caso, que de existir dudas sobre el cumplimiento de los requisitos Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura,
de procedibilidad de la demanda, el juzgador constitucional no sólo de fojas 140, su fecha 21 de setiembre de 2006, que declara
se encuentra en la obligación de adecuar las exigencias formales a infundada la demanda de autos.
la finalidad del proceso, sino en la de presumir en forma favorable
su continuidad, tal y como lo establecen con precisión los principios ANTECEDENTES
contenidos en los párrafos tercero y cuarto pertenecientes al Artículo III
del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. Con fecha 11 de abril de 2006 el recurrente interpone demanda
de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP)
El proceso de hábeas data y los alcances de la información solicitando pensión de jubilación especial por haber reunido los
solicitada requisitos de edad y de aportación señalados en el artículo 47º
del Decreto Ley Nº 19990, así como el pago de los devengados
3. En lo que respecta al tema de fondo este Tribunal hace e intereses.
notar que aunque la demandada pretende enfocar la controversia La emplazada alega que la vía del amparo no es la vía idónea
como la necesidad de motivar las razones por las cuales el porque carece de estación probatoria, por lo que el actor debe
demandante no fue incluido en la relación de trabajadores que recurrir a la vía ordinaria para dilucidar la controversia.
fueron declarados como irregularmente cesados, e incluso el El Quinto Juzgado Civil de Piura con fecha 7 de julio de 2006,
propio requerimiento de fecha cierta (fojas 06) pretende que la declara infundada la demanda por considerar que no se ha probado el
información que se ha de proporcionar necesariamente exponga período laborado por el demandante, ni las aportaciones que efectuó.
los motivos por los cuales no se incluyó al recurrente en el listado La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento.
de trabajadores irregularmente cesados, el objetivo del proceso
de hábeas data no es tal, sino exclusivamente y por lo que FUNDAMENTOS
respecta a supuestos como el aquí analizado, el de proporcionar
la información pública solicitada, sin otras exigencias que la de ser Procedencia de la demanda
actual, completa, clara y cierta.
4. Aunque el demandante tiene el derecho de conocer el contenido 1. En la STC 1417-2005-PA publicada en el Diario Oficial El
del Expediente Nº 809 formado como consecuencia de su solicitud, Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha señalado que
 El Peruano
19042 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

forman parte del contenido esencial directamente protegido por el los artículos 47º y 48º del Decreto Ley Nº 19990, conforme a los
derecho fundamental a la pensión las disposiciones legales que fundamentos de la presente; y que se le abone los reintegros de
establecen los requisitos para su obtención, y que la titularidad del las pensiones a que hubiere lugar.
derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para que
sea posible emitir un pronunciamiento estimatorio. Publíquese y notifíquese.

Delimitación del petitorio SS.

2. En el presente caso el demandante solicita que se le otorgue MESÍA RAMÍREZ

pensión de jubilación del régimen especial previsto en el Decreto VERGARA GOTELLI
Ley 19990; en consecuencia su pretensión está comprendida en el ÁLVAREZ MIRANDA
supuesto previsto en el fundamento 37. b) de la citada sentencia,
motivo por el que corresponde analizar el fondo de la cuestión W-232525-17
controvertida.

Análisis de la controversia PROCESO DE AMPARO

3. De la Resolución 002001753-93 de fecha 11 de agosto de Expediente Nº 9047-2006-PA/TC
1993, obrante a fojas 3, se desprende que al demandante se le LIMA
denegó la pensión de jubilación solicitada, aduciéndose que sus JOSÉ ANTONIO ESPINEL MESTAL
aportaciones perdieron validez.
4. El artículo 38º del Decreto Ley 19990 establece que el SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
derecho a una pensión de jubilación se adquiere a los 60 años de
edad, en el caso de los hombres. En Lima, a los 29 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
5. De otro lado, los artículos 47º y 48º del Decreto Ley Nº 19990, Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
vigentes antes de la promulgación del Decreto Ley Nº 25967, Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la
constituían las disposiciones legales que configuran el derecho siguiente sentencia
constitucionalmente protegido para acceder a la pensión
reclamada. En ellos se establece que tiene derecho a pensión del ASUNTO
régimen especial de jubilación los asegurados (hombres) que: a)
cuenten 60 años de edad siempre que hayan nacido antes del 1 de Recurso de agravio constitucional interpuesto por don José
julio de 1931; b) hayan estado inscritos en las Cajas de Pensiones Antonio Espinel Mestal contra la sentencia de la Sexta Sala Civil
de la Caja Nacional de Seguro Social o del Seguro Social del de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 79, su fecha 15
Empleado; y c) acrediten, por lo menos, 5 años de aportaciones, de mayo de 2006, que declara infundada la demanda de autos.
siempre que sean asegurados obligatorios o que habiéndolo sido,
opten por la continuación facultativa. ANTECEDENTES
6. Con el Documento Nacional de Identidad del demandante,
obrante a fojas 2, se acredita que nació el 28 de febrero de 1928, Con fecha 9 de junio de 2004 el recurrente interpone demanda
antes del 1 de julio de 1931 y que cumplió la edad requerida para de amparo contra el Ministerio de Agricultura por haber expedido
obtener la pensión que solicita el 3 de octubre de 1991, antes del la Resolución Directoral Nº 0853-92-AG, de fecha 11 de diciembre
inicio de la entrada en vigencia del Decreto Ley Nº 25967. de 1992, la que considera lesiva al haber declarado nulas las
7. De la Resolución 002001753-93 de fecha 11 de agosto de Resoluciones Directorales Nº 4578-91 y 512-91-AG-OGA-OPER,
1993, obrante a fojas 3, se advierte que el IPSS le denegó la pensión de fechas 16 de abril y 6 de mayo de 1991, respectivamente, en lo
de jubilación al demandante por considerar que sus aportaciones que se refiere al Régimen de Pensiones y otorgamiento de Pensión
han perdido validez conforme al artículo 95º del Decreto Supremo Provisional de Cesantía en el Decreto Ley Nº 20530. Asimismo
Nº 013-61-TR, Reglamento de la Ley Nº 13640. manifiesta que la comisión designada por la administración
8. Al respecto este Tribunal ha establecido que para el no tiene facultades para que unilateralmente desconozca su
reconocimiento de aportaciones se deberá tener presente lo derecho pensionario, procediendo ésta de manera arbitraria,
siguiente: transgrediendo la Constitución.
Con fecha 13 de febrero de 2004 el Procurador Público a cargo
a) A tenor del artículo 57º del Decreto Supremo Nº 011-74-TR, de los asuntos judiciales del Ministerio de Agricultura contesta la
Reglamento del Decreto Ley Nº 19990, los períodos de aportación demanda alegando que no existe derecho constitucional afectado,
no pierden su validez, excepto en los casos de caducidad de puesto que lo que pretende el recurrente es que se le incorpore
las aportaciones declaradas por resoluciones consentidas o al régimen del Decreto Ley Nº 20530 a través de un proceso de
ejecutoriadas con fecha anterior al 1 de mayo de 1973, supuesto amparo, sin que exista vulneración alguna de derecho pensionario
que no se verifica en el caso de autos. adquirido, lo que no supone la restitución de un derecho sino un
b) En cuanto a las aportaciones de los asegurados obligatorios, incremento monetario de sus ingresos, pedido no procedente
los artículos 11º y 70º, del Decreto Ley 19990 establecen, mediante este proceso constitucional.
respectivamente, que “Los empleadores (...) están obligados El Trigésimo Juzgado Especializado Juzgado Civil de
a retener las aportaciones de los trabajadores asegurados Lima, con fecha 28 de setiembre de 2004, declara infundada
obligatorios (...)”, y que “Para los asegurados obligatorios son la demanda por considerar que el artículo 6º del Decreto Ley
períodos de aportación los meses, semanas o días en que Nº 26111, agregado al artículo 113º del Decreto Supremo Nº 006-
presten, o hayan prestado servicios que generen la obligación de 67-SC, establece que la facultad de la Administración Pública para
abonar las aportaciones a que se refieren los artículos 7º, al 13º, declarar la nulidad de las resoluciones administrativas prescribe a
aun cuando el empleador (...) no hubiese efectuados el pago de los 6 meses, contados a partir de la fecha en que las resoluciones
las aportaciones”. Más aún, el artículo 13º, de esta norma dispone hayan quedado consentidas. Además asevera que no es cierto
que la emplazada se encuentra obligada a iniciar el procedimiento que tenga la condición de cosa decidida y que su declaratoria de
coactivo si el empleador no cumple con efectuar el abono de las nulidad debe verificarse en sede judicial como alega el actor, toda
aportaciones indicadas. vez que la resolución ha sido expedida en uso de las prerrogativas
establecidas por la ley por parte de la entidad demandada, por
9. Del Certificado de trabajo expedido por la Cooperativa contar con capacidad y legitimidad para revisar sus propios actos
Agraria de Trabajadores Emiliano Huamantica Ltda., obrante a administrativos y declarar la nulidad de éstos;; en consecuencia,
fojas 8, se advierte que el demandante se desempeñó como obrero no habiéndose vulnerado derecho alguno, debe desestimarse la
agrícola desde el 1 de enero de 1974 hasta el 31 de diciembre de pretensión del recurrente.
1981, es decir por un período de 7 años. La recurrida confirma la apelada por los mismos
10. Significa entonces que de conformidad con los requisitos fundamentos.
mencionados en los fundamentos 4 y 5, supra, el demandante ha
acreditado contar con la edad y aportaciones requeridas, por lo que FUNDAMENTOS
tiene acceso a la pensión de jubilación en el régimen especial.
11. En consecuencia, al haberse desconocido la validez de 1. En la STC Nº 1417-2005-PA/TC este Tribunal ha señalado
sus aportes la demandada ha violado en agravio del actor los que forman parte del contenido esencial directamente protegido
derechos constitucionales previstos en los artículos 10º y 11º de por el derecho fundamental a la pensión las disposiciones legales
la Constitución Política del Perú, por lo que debe estimarse la que establecen los requisitos para su obtención, y que la titularidad
demanda. del derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para
12. En cuanto al pago de las pensiones devengadas, éstas que sea posible emitir un pronunciamiento de mérito.
deberán ser abonadas conforme al artículo 81º del Decreto Ley 2. En el presente caso el demandante solicita que se declare
Nº 19990, es decir hasta doce meses antes de la presentación inaplicable de la Resolución 00853-AG-OGA-OPER, 11 de
de la solicitud. diciembre de 1992, que lo desincorpora del régimen del Decreto
Ley Nº 20530 y suspende su pensión de cesantía. Por tal motivo al
Por esto fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la encontrarse la pretensión comprendida en el supuesto previsto en
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú el fundamento 37.b de la citada sentencia, corresponde la revisión
de la cuestión controvertida.
HA RESUELTO 3. El Decreto Ley Nº 20530 reguló el régimen de pensiones y
compensaciones del Estado correspondientes a los servicios de
1. Declarar FUNDADA la demanda. carácter civil prestados por los trabajadores del Sector Público
2. Ordenar que la demandada expida una nueva resolución Nacional no comprendidos en el Decreto Ley Nº 19990. Luego
otorgando pensión de jubilación al recurrente de acuerdo con se expidieron leyes que establecían los casos en que, de manera
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19043
excepcional, podrían incorporarse al mencionado régimen El Vigésimo Sexto Juzgado Civil de Lima, con fecha 28 de
previsional aquellos trabajadores que hubiesen ingresado al enero de 2005, declaró improcedente la demanda por considerar
servicio del Estado con posterioridad al 11 de julio de 1962. que al efectuarse el cambio de riesgo de pensión de invalidez
4. El artículo 27º de la Ley Nº 25066 establece que “Los a pensión de jubilación se advierte que le correspondería una
funcionarios y servidores públicos que se encontraban laborando pensión de igual cantidad, es decir no existiría beneficios.
para el Estado en condición de nombrados y contratados a la fecha La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento.
de dación del Decreto Ley Nº 20530, están facultados para quedar
comprendidos en el régimen de pensiones a cargo del Estado, FUNDAMENTOS
establecido por dicho decreto ley, siempre que a la dación de la
presente, se encuentren prestando servicios al Estado dentro de 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos en
los alcances de la Ley Nº 11377 y Decreto Legislativo Nº 276”, el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, este Tribunal estima
siendo dicha norma aplicada al recurrente para su incorporación que en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la
al régimen del Decreto Ley Nº 20530. suma específica de la pensión que percibe el demandante,
5. Sin embargo la Constitución dispone, en su Tercera procede efectuar su verificación por las especiales circunstancias
Disposición Final y Transitoria, que: “En tanto subsistan regímenes del caso (grave estado de salud del demandante), a fin de evitar
diferenciados de trabajo entre la actividad privada y la pública, en consecuencias irreparables.
ningún caso y por ningún concepto pueden acumularse servicios
prestados bajo ambos regímenes. Es nulo todo acto o resolución § Delimitación del petitorio
en contrario”. El mandato es taxativo y proceder de otro modo
significaría contravenirlo, más aún si se tiene en cuenta que el 2. El demandante pretende que se le otorgue una pensión
legislador constituyente ha consagrado a este Colegiado como de jubilación adelantada conforme al artículo 44º del Decreto
supremo intérprete de la Carta Fundamental. Ley Nº 19990, pues considera que la pensión de invalidez que
6. De autos se advierte, a fojas 10, que la demandada declaró viene percibiendo ha caducado de conformidad con el inciso 6)
sin efecto legal la incorporación del demandante al régimen de del articulo 53º del Decreto Ley Nº 19990 En el presente caso el
pensiones normado por el Decreto Ley Nº 20530, toda vez que demandante solicita el cambio de riesgo de invalidez a pensión de
dicha incorporación se realizó en contravención de lo prescrito jubilación, fundamento 37.b) de la citada sentencia, motivo por el
por el artículo 14º de la referida norma, al haberse acumulado cual corresponde analizar el fondo de la cuestión controvertida.
tiempos de servicios prestados en los regímenes laborales público
y privado; en consecuencia, en el presente caso no se encuentra § Análisis de la controversia
acreditada la vulneración de los derechos constitucionales
invocados por el demandante. 3. Mediante Resolución Nº 0000000332-2004-ONP/DC/DL
7. Cabe señalar que el Tribunal considera que la alegación 19990, de fecha 5 de enero de 2004, obrante a fojas 3, primer
de poseer derechos adquiridos presupone que estos hayan sido considerando, se desprende que al demandante se le otorgó pensión
obtenidos conforme a ley, toda vez que el error no genera derecho; de invalidez, y con la Resolución Nº 000000337-2004-ONP/DC/DL
por consiguiente, cualquier otra opinión vertida con anterioridad, 19990, de fecha 5 de enero del 2004 la ONP le denegó al actor el
en que se haya estimado la prevalencia de la cosa decidida cambio de riesgo de invalidez a jubilación porque de acuerdo a los
sobre el derecho legalmente adquirido, queda sustituida por los cálculos efectuados, el monto de pensión que le correspondería por
fundamentos precedentes. jubilación sería igual al que cobra por invalidez.
4. Con el Documento Nacional de Identidad obrante a fojas
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la 2 el actor acredita haber nacido el 27 de octubre de 1945, en
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú consecuencia el recurrente no ha cumplido con acreditar las
aportaciones efectuadas al Sistema Nacional de Aportaciones
HA RESUELTO conforme lo establece el inciso b) del artículo 33º del Decreto Ley
Nº 19990 .
Declarar INFUNDADA la demanda. 5. Consecuentemente ha quedado acreditado que el
demandante no reune los años de aportaciones necesarias
Publíquese y notifíquese. para obtener el derecho a una pensión de jubilación adelantada,
conforme lo establece el artículo 44º del Decreto Ley Nº 19990, ya
SS. que no demuestra tener los 30 años de servicios y aportaciones al
Sistema Nacional de Pensiones que se exige para el otorgamiento
MESÍA RAMÍREZ de una pensión de jubilación adelantada, por lo que la presente
VERGARA GOTELLI demanda deberá desestimarse.
CALLE HAYEN
En atención a lo precedentemente expuesto, el Tribunal
W-232525-18 Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú
PROCESO DE AMPARO HA RESUELTO
Expediente Nº 09249-2006-PA/TC Declarar INFUNDADA la demanda.
LIMA
FLORENCIO ROJAS VALLE Publíquese y notifíquese.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SS.
En Lima, a los 30 días del mes de noviembre de 2007, la Sala MESÍA RAMÍREZ
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados VERGARA GOTELLI
Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la CALLE HAYEN
siguiente sentencia
W-232525-19
ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don PROCESO DE AMPARO

Florencio Rojas Valle contra la sentencia de la Cuarta Sala Civil
de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 126, su fecha Expediente Nº 09337-2006-PA/TC
10 de agosto de 2006, que declaró improcedente la demanda de LIMA
amparo de autos. ZOILA ROSA SÁEZ VASSALLO

ANTECEDENTES SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Con fecha 15 de octubre de 2004 el recurrente interpone En Lima, a los 30 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la
Resolución Nº 0000000337-2004-ONP/DC/DL 19990, de fecha 5 siguiente sentencia.
de enero de 2004, que le deniega el cambio de riesgo de invalidez
a pensión de jubilación, y en consecuencia solicita se emita una ASUNTO
nueva resolución otorgándole pensión de jubilación adelantada,
conforme al articulo 44º del Decreto Ley Nº 19990, más el pago Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Zoila
de los devengados. Rosa Sáez Vassallo contra la sentencia de la Primera Sala Civil
La emplazada contesta la demanda manifestando que de de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 59, su fecha
efectuarse el cambio de riesgo de pensión de invalidez a pensión 15 de agosto de 2006, que declara improcedente la demanda de
de jubilación, se advierte que le correspondería una pensión de amparo de autos.
igual cantidad, es decir no existiría beneficio mayor que justifique
el cambio del citado riesgo, por lo que la presente solicitud de ANTECEDENTES
acción de garantía deviene en improcedente por cuanto queda
demostrado que no se ha vulnerado derecho constitucional Con fecha 20 de abril de 2006 la recurrente interpone demanda
alguno. de amparo contra el Banco de Crédito del Perú, solicitando que
 El Peruano
19044 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

se deje sin efecto la Carta que le fue entregada con fecha 26 de II. ANTECEDENTES
enero de 2006 aduciendo que a través de ella se le comunica
la conclusión de su relación contractual con la demandada, 1. Demanda
separándola de su centro de trabajo, en el que se desempeñaba
como Asesora de Ventas y Servicios II; asimismo solicita que se Con fecha 5 de julio de 2005, la empresa recurrente interpone
ordene la reposición al puesto de trabajo que ocupaba. Agrega que demanda de amparo contra la Superintendencia Nacional de
el motivo para que la demandada dé por concluido su contrato de Administración Tributaria (SUNAT) a fin de que:
trabajo fue que se encontraba en estado de gravidez (embarazo),
habiéndosele concedido los descansos pre y postnatal. Manifiesta 1. Se declare inaplicable para la recurrente la Ley 28424, que
que la relación contractual que tenía con el Banco de Crédito ya crea el Impuesto Temporal a los Activos Netos (en adelante ITAN)
se había convertido en una de naturaleza permanente. Concluye y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 025-2005-EF.
señalando que con anterioridad a la presente demanda de amparo 2. Se deje sin efecto los actos concretos que en virtud a dicha
ha interpuesto demanda en la vía laboral ordinaria, no habiendo normativa legal se han dictado en contra de la recurrente, esto
alcanzado justicia hasta la fecha. es:
El Vigésimo Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de
Lima, con fecha 26 de abril de 2006, declara improcedente la a. La Orden de Pago Nº 011-001-0041754, emitida por
demanda por considerar que el proceso de amparo es de carácter concepto del ITAN correspondiente al mes de marzo de 2005, de
residual y que se debe recurrir a él de manera opcional, es decir fecha 12 de abril de 2005 y notificada el 14 de abril de 2005.
que si existen otras vías igualmente satisfactorias no se debe b. La Resolución de Ejecución Coactiva Nº 011-006-0018343,
acudir a la vía del amparo. Asimismo señala que la demandante de fecha 12 de abril de 2005 y notificada el 14 de abril de 2005,
ha recurrido a la vía ordinaria solicitando la nulidad de despido, con la que se dio inicio a la cobranza coactiva de la orden de pago
tratándose de los mismos hechos alegados en el proceso de antes citada.
amparo promovido. c. La Orden de Pago Nº 011-001-0042956, emitida por
La recurrida confirma la apelada por los mismos concepto del ITAN correspondiente al mes de abril de 2005, de
fundamentos. fecha 11 de mayo de 2005 y notificada el 13 de mayo de 2005.
d. La Resolución de Ejecución Coactiva Nº 011-006-0019004,
FUNDAMENTOS de fecha 11 de mayo de 2005 y notificada el 13 de mayo de 2005,
con la que se dio inicio a la cobranza coactiva de la orden de pago
1. Con fecha 20 de abril de 2006 la recurrente interpone antes citada.
demanda de amparo contra el Banco de Crédito del Perú, e. La Orden de Pago Nº 011-001-0044148, emitida por
solicitando que se declare inaplicable, por ser contraria a la concepto del ITAN correspondiente al mes de mayo de 2005, de
Constitución, la decisión de la citada empresa materializada el fecha 14 de junio de 2005 y notificada el 16 de junio de 2005.
26 de enero de dicho año, fecha en la cual se dispuso su cese f. La Resolución de Ejecución Coactiva Nº 011-006-0019656,
laboral. de fecha 14 de junio de 2005 y notificada el 16 de junio de 2005,
2. Habiendo sido desestimada la demanda por las instancias con la que se dio inicio a la cobranza coactiva de la orden de pago
de la jurisdicción ordinaria argumentándose que no cumple las antes citada.
condiciones de procedibilidad, este Tribunal considera necesario
determinar si la demanda de autos cumple o no con dichas 3. Se restituyan las cosas al estado anterior en que se
exigencias. encontraban antes de que la autoridad administradora del tributo
3. De conformidad con lo establecido en el inciso 3) del artículo girara la citada orden de pago; debiéndose abstener la SUNAT de
5º del Código Procesal Constitucional, no proceden los procesos cobrar el monto de los intereses devengados de dicho valor, así
constitucionales cuando “El agraviado haya recurrido previamente como cualquier otra orden de pago emitida para el cobro del citado
a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derecho tributo y/o de compensar dicho impuesto con cualquier acreencia
constitucional”. que pudiere tener la recurrente.
4. Durante todo el proceso, la demandante ha señalado que
recurrió previamente al proceso laboral para solicitar la nulidad Alega que la pretensión de que pague el denominado ITAN
del despido de que ha sido objeto. Inclusive en su denominado por el ejercicio 2005 se materializa con el giro de los documentos
recurso extraordinario, cuando al cuestionar la resolución ya enunciados, los cuales son actos concretos que constituyen
expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia violación de sus derechos fundamentales a la igualdad, a la
de Lima señala que “no guarda relación con los argumentos de propiedad, a la libre empresa y a la libertad de trabajo; así como al
la demanda, porque se refiere a un proceso concluido, cuando principio constitucional de no confiscatoriedad de los tributos.
en realidad recién he iniciado la acción de nulidad de despido” Luego de efectuar un análisis de los antecedentes históricos
pretensión igual a la contenida en el presente proceso de del ITAN –el Impuesto Mínimo a la Renta y el Anticipo Adicional
amparo; por lo tanto, habiéndose acreditado que se ha recurrido al Impuesto a la Renta, los mismos que fueron declarados
a otro proceso judicial, la demanda de autos debe declararse inconstitucionales por el Tribunal Constitucional-, refiere que dicho
improcedente, en aplicación del inciso 3) del artículo 5º del tributo constituye un sistema de pago a cuenta del Impuesto a la
Código Procesal Constitucional. Renta, mas no un impuesto al patrimonio tal y como las normas
pertinentes y la administración tributaria han sostenido, teniendo
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la en cuenta las siguientes consideraciones:
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
- La norma dispone que el ITAN es un crédito contra el
HA RESUELTO Impuesto a la Renta con derecho a devolución en el caso que se
obtengan pérdidas tributarias en el ejercicio.
Declarar IMPROCEDENTE la demanda. - El ITAN al no ser definitivo (sino que se encuentra sujeto a
una posible devolución) no comparte el carácter de impuesto por
Publíquese y notifíquese. cuanto los mismos son, por naturaleza, definitivos.
- Al ser una forma de pago del Impuesto a la Renta (adicional a
SS. las ya existentes), toma como base de cálculo el valor de los activos
netos de los sujetos generadores de renta de tercera categoría,
MESÍA RAMÍREZ lo cual da como resultado montos desproporcionados que no
VERGARA GOTELLI guardan relación con el monto que, bajo criterios razonablemente
CALLE HAYEN estimativos, constituiría el Impuesto a la Renta definitivo. Lo
anterior, a criterio de la recurrente, vulnera el principio de no
W-232525-20 confiscatoriedad establecido en el artículo 74º de la Constitución.

Respecto a su caso en concreto, aduce que el ITAN es

PROCESO DE AMPARO confiscatorio porque constituye una apropiación indebida de sus
activos, dado que su situación es que en el año 2004 ha tenido
Expediente Nº 08802-2006-PA/TC una pérdida de ejercicios anteriores real de S/. 139, 623,348.00
LIMA nuevos soles y un saldo a favor del Impuesto a la Renta de años
GESTIONES Y RECUPERACIONES DE ACTIVOS S.A. anteriores de S/. 13,672,873.00 nuevos soles; que la normativa
vigente del Impuesto a la Renta le permite compensar el saldo a
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL favor de S/. 13,672,873.00 nuevos soles contra los pagos a cuenta
del año 2005, por lo que no debería producirse desembolso alguno;
En Lima, a los 16 días del mes de noviembre de 2007, la Sala y que no obstante, el ITAN no puede ser objeto de pago con el
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados saldo a favor existente, sino que exige el desembolso adicional
Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Álvarez Miranda, pronuncia la de S/. 2,423,058.00 nuevos soles. Por último, hace hincapié en
siguiente sentencia. que se le ha recortado su derecho al arrastre de pérdidas con
lo dispuesto por la Primera Disposición Final de la Ley 27356 y
I. ASUNTO la Séptima Disposición Transitoria y Final del Decreto Legislativo
945.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por la empresa
Wiese Sudameris Leasing S.A., hoy Gestiones y Recuperaciones 2. Contestación de la demanda
de Activos S.A., debidamente representada por don Eduardo
Patsias Mella, contra la resolución de la Segunda Sala Civil de la SUNAT se apersona a la instancia y mediante escrito de fojas 227
Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 251, su fecha 22 de señala la necesidad de agotamiento de la vía previa para el caso de
mato de 2006, que declara improcedente la demanda de autos. autos y, considerando la naturaleza del proceso de amparo, éste no
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19045
es idóneo para el análisis de la pretensión de la recurrente. Respecto amenazado o vulnerado, en este caso el proceso contencioso
al fondo, señala que el ITAN es un impuesto patrimonial autónomo administrativo; (inciso 2); y porque
constitucional, lo cual se evidencia en los pronunciamientos emitidos b) No se han agotado las vías previas respecto a la orden de
por el Tribunal Constitucional respecto a los impuestos patrimoniales. pago objeto del presente proceso de amparo (inciso 4).
Finalmente, hace mención a la posición que el Poder Judicial ha
adoptado respecto al ITAN, la misma que desestima las demandas Atendiendo a ello, de este Colegiado emitirá un pronunciamiento
de amparo presentadas contra este tributo. sobre ambas causales.

3. Sentencia de primera instancia 2.1. En cuanto al artículo 5.2. del C.P.Const.

El Quincuagésimo Quinto Juzgado Especializado en lo Civil - Las instancias precedentes refieren que para estos
de Lima, con fecha 1 de agosto de 2005, declara improcedente casos existe una vía procedimental específica, la del proceso
la demanda por considerar el carácter residual y excepcional contencioso administrativo ante el Poder Judicial. Al respecto este
del proceso de amparo. Señala que es preciso tomar en cuenta Colegiado ya ha tenido oportunidad de pronunciarse en la STC
que el inciso 2) del artículo 5º del Código Procesal Constitucional 0206-2005/TC, señalando que “(…) solo en los casos en que las
establece que no proceden los recursos constitucionales cuando vías ordinarias no sean idóneas, satisfactorias o eficaces para la
existan vías específicas, igualmente satisfactorias, para la cautela del derecho, o por la necesidad de protección urgente, o
protección del derecho constitucional vulnerado, y que, por ello, en situaciones especiales que han de ser analizadas, caso por
la pretensión de la accionante debe ventilarse en un proceso caso, por los jueces, será posible acudir a la vía extraordinaria del
ordinario que contenga estación probatoria en este caso el proceso amparo”, lo que en buena cuenta significa que el juzgador podrá
contencioso administrativo. determinar si a la luz de los hechos se evidencia, por lo menos
de manera preliminar, la necesidad de una tutela de urgencia;
4. Sentencia de segunda instancia o si, por el contrario, el caso podría ventilarse en otro proceso
obteniendo símiles resultados. En el caso, de lo actuado se
La recurrida, confirmando la apelada, declara improcedente advierte que la presente es una situación especial íntimamente
la demanda por los mismos argumentos expuestos en el ligada con derechos y principios de naturaleza constitucional
pronunciamiento del a quo. Asimismo, señala que en el caso de (igualdad, propiedad, libre empresa y libertad de trabajo; y no
autos es exigible el agotamiento de la vía previa, puesto que al ser confiscatoriedad de los tributos) que merece ser analizada en
una controversia de índole tributaria, cuenta con los mecanismos la vía extraordinaria del amparo donde, eventualmente, recibiría
procesales de impugnación que prevé el Código Tributario. la protección inherente a la naturaleza de la acción. Por ello, la
excepción en cuestión debe ser desestimada.
III. FUNDAMENTOS
2.2. En cuanto al artículo 5.4 del C.P.Const.
1. Pretensión y derechos alegados por el demandante
- De lo actuado (fojas 258 a 265) se puede apreciar que,
1.1 Pretensión efectivamente, en el presente caso la empresa recurrente inició la
vía previa consistente en el procedimiento contencioso tributario
El pronunciamiento de este Tribunal se circunscribirá a ante la administración, respecto de cada orden de pago notificada.
dilucidar: En ese sentido, de acuerdo a la información publicada en la página
web del Tribunal Fiscal1, estos procedimientos se encuentran
a) Si es inaplicable en el caso concreto la Ley 28424, que crea pendientes de respuesta por parte del referido Tribunal, por lo
el Impuesto Temporal a los Activos Netos (en adelante ITAN) y su que, efectivamente, no se ha agotado la vía. Sin embargo, es
reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 025-2005-EF. propicia la oportunidad para hacer algunas precisiones en cuanto
b) Si deben dejarse sin efecto los actos concretos que en al agotamiento de la vía previa en procesos de amparo en materia
virtud de dicha normativa legal se han dictado en contra de la tributaria en los cuales existe un procedimiento de ejecución
recurrente, esto es: coactiva instaurado.
- Es cierto que tal y como lo ha expuesto la sala recurrida, es
- La Orden de Pago Nº 011-001-0041754, emitida por concepto un requisito agotar las vías previas. Sin embargo, el artículo 46º
del ITAN correspondiente al mes de marzo de 2005, de fecha 12 del mismo cuerpo normativo dispone una serie de excepciones
de abril de 2005 y notificada el 14 de abril de 2005. para ello, y su aplicación dependerá del caso materia de análisis.
- La Resolución de Ejecución Coactiva Nº 011-006-0018343, Así, de lo actuado se puede colegir ciertos hechos que a criterio de
de fecha 12 de abril de 2005 y notificada el 14 de abril de 2005, este Colegiado exceptúan a la empresa recurrente del agotamiento
con la que se dio inicio a la cobranza coactiva de la orden de pago de la vía contencioso- tributaria.
antes citada. - La recurrente fue notificada simultáneamente con la órdenes
- La Orden de Pago Nº 011-001-0042956, emitida por concepto de pago cuestionadas y las Resoluciones de Ejecución Coactiva.
del ITAN correspondiente al mes de abril de 2005, de fecha 11 de En efecto, de fojas 15 a 20 de autos obran los cargos de las
mayo de 2005 y notificada el 13 de mayo de 2005. citadas resoluciones que fueron notificadas conjuntamente (orden
- La Resolución de Ejecución Coactiva Nº 011-006-0019004, de pago y resolución de ejecución coactiva correspondientes al
de fecha 11 de mayo de 2005 y notificada el 13 de mayo de 2005, mes de marzo, abril y mayo de 2005) con fechas 14 de abril, 13
con la que se dio inicio a la cobranza coactiva de la orden de pago de mayo y 16 de junio de 2005, respectivamente, tal y como obra
antes citada.
- La Orden de Pago Nº 011-001-0044148, emitida por concepto
del ITAN correspondiente al mes de mayo de 2005, de fecha 14 de
junio de 2005 y notificada el 16 de junio de 2005.
- La Resolución de Ejecución Coactiva Nº 011-006-0019656,
de fecha 14 de junio de 2005 y notificada el 16 de junio de 2005,
con la que se dio inicio a la cobranza coactiva de la orden de pago
1
Respecto a la Orden de Pago Nº 011-001-0041754, la información se en-
antes citada. cuentra contenida en el siguiente link:
http://apps.mef.gob.pe/TribunalFiscal/EstadoExpediente.jsp?opcionTipoDo
c) Si debe ordenarse la restitución de las cosas al estado anterior c=tipoDoc&tipoDoc=RUC&nroTipoDoc=20100126274&opcionResApel=res
en que se encontraban antes de que la autoridad administradora Apel&nroResApel=0150140003526&anioResApel=&Buscar=Iniciar+B%FA
del tributo girara la citada orden de pago; debiéndose abstener la squeda&depTexto=Lima&dep=002000&entidad=%28SUNAT+%7C+ADUA
SUNAT de cobrar el monto de los intereses devengados de dicho NAS%29&depAppend_h=SUNAT+-+Intendencia+de+Principales+Contribu
valor, así como cualquier otra orden de pago emitida para el cobro yentes+Nacionales&ubigeo_h=Departamento%3A+%3C%2Fstrong%3ELI
del citado tributo y/o de compensar dicho impuesto con cualquier MA%3C%2Fstrong%3E+Provincia%3A+%3C%2Fstrong%3ELIMA%3C%2
acreencia que pudiere tener la recurrente. Fstrong%3E+Distrito%3A+%3C%2Fstrong%3ELIMA%3C%2Fstrong%3E
Respecto a la Orden de Pago Nº 011-001-0042956, la información se
1.2. Derechos encuentra contenida en el siguiente link:
http://apps.mef.gob.pe/TribunalFiscal/EstadoExpediente.jsp?opcionTipoDo
En cuanto a los derechos alegados por la empresa recurrente, c=tipoDoc&tipoDoc=RUC&nroTipoDoc=20100126274&opcionResApel=res
ésta señala que la pretensión de la SUNAT referida a que pague Apel&nroResApel=0150150000587&anioResApel=&Buscar=Iniciar+B%FA
el denominado ITAN por el ejercicio 2005, la cual se materializa squeda&depTexto=Lima&dep=002000&entidad=%28SUNAT+%7C+ADUA
con el giro de los documentos ya enunciados, son actos concretos NAS%29&depAppend_h=SUNAT+-
que constituyen violación de sus derechos fundamentales a +Intendencia+de+Principales+Contribuyentes+Nacionales&ubigeo_h=Dep
la igualdad, a la propiedad, a la libre empresa y a la libertad de artamento%3A+%3C%2Fstrong%3ELIMA%3C%2Fstrong%3E+Provincia%
trabajo; así como al principio constitucional de no confiscatoriedad 3A+%3C%2Fstrong%3ELIMA%3C%2Fstrong%3E+Distrito%3A+%3C%2F
de los tributos. strong%3ELIMA%3C%2Fstrong%3E
Respecto a la Orden de Pago Nº 011-001-0044148, la información se
2. Sobre las causales de improcedencia del artículo 5º encuentra contenida en el siguiente link:
Código Procesal Constitucional en el presente proceso de http://apps.mef.gob.pe/TribunalFiscal/EstadoExpediente.jsp?opcionTipoDo
amparo c=tipoDoc&tipoDoc=RUC&nroTipoDoc=20100126274&opcionResApel=res
Apel&nroResApel=0150140003888&anioResApel=&Buscar=Iniciar+B%FA
Las instancias precedentes convinieron en que la demanda de squeda&depTexto=Lima&dep=002000&entidad=%28SUNAT+%7C+ADUA
amparo de autos resultaría improcedente porque: NAS%29&depAppend_h=SUNAT+-+Intendencia+de+Principales+Contribu
yentes+Nacionales&ubigeo_h=Departamento%3A+%3C%2Fstrong%3ELI
a) Existen vías procedimentales específicas, igualmente MA%3C%2Fstrong%3E+Provincia%3A+%3C%2Fstrong%3ELIMA%3C%2
satisfactorias, para la protección del derecho constitucional Fstrong%3E+Distrito%3A+%3C%2Fstrong%3ELIMA%3C%2Fstrong%3E
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19046 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

en el sello de cargo del entonces demandante Wiese Sudameris económica o contributiva, que en el caso del impuesto mínimo
Leasing. a la renta con el que se pretende cobrar a la actora, no se ha
- Con relación a ello es pertinente señalar que los artículos respetado (...).
114º y 115º del Código Tributario prescriben que el procedimiento
de cobranza coactiva es una facultad de la administración - En conclusión, en cuanto al IMR es preciso resaltar la
tributaria. Asimismo, establecen que una deuda es exigible característica de esta obligación tributaria que fue decisiva
cuando conste en orden de pago notificada de acuerdo a para su declaración de inconstitucionalidad: se trata de una
ley. Este Tribunal considera que aunque efectivamente en el desnaturalización del Impuesto a la Renta, dado que en la práctica
presente caso se trate de una deuda exigible de acuerdo a la no grava la renta, sino su fuente productora.
legislación tributaria, ello no implica que la administración,
abusando de sus facultades, notifique en un mismo acto los 3.2. El inconstitucional Anticipo Adicional al Impuesto a
dos documentos de pago, puesto que el debido procedimiento la Renta
administrativo obliga a tener un comportamiento conducente
a la tutela del interés general y en particular de los derechos - En el año 2002 se creó el Anticipo Adicional del Impuesto
constitucionales de los administrados. Al respecto en la STC a la Renta (AAIR) que tenía como sujeto pasivo a los
0649-2002-AA/TC se señaló que “(…) el derecho de defensa perceptores de rentas de tercera categoría. Esta obligación
consiste en la facultad de toda persona de contar con el tiempo tributaria se caracterizaba por establecer la obligación de pagar
y los medios necesarios para ejercerlo en todo tipo de procesos, anticipadamente el impuesto a la renta, ya sea al contado (al inicio
incluidos los administrativos, lo cual implica, entre otras cosas, de cada ejercicio) o en nueve cuotas mensuales. Evidentemente,
que sea informada con anticipación de las actuaciones iniciadas se pagaba el impuesto a la renta antes que se genere y se
en su contra”. Por ello, en todo proceso de amparo en donde cancelaba el saldo -de existir- luego de determinar las ganancias
el antecedente inmediato haya sido una actuación irrazonable obtenidas en un período fiscal.
y claramente desproporcionada (notificación simultánea de - Sin embargo, a pesar de que se trataba de un anticipo
orden de pago y resolución de ejecución coactiva) de parte de la de pago del impuesto a la renta, este anticipo no se calculaba
administración, no será necesario agotar la vía previa de acuerdo sobre la base de las rentas obtenidas o proyectadas. Por el
a lo expuesto por el inciso 2) del artículo 46º del C.P.Const. (en contrario, se tomaba en cuenta el valor del patrimonio de
el supuesto que el agotamiento de la vía previa pudiera convertir los contribuyentes. Es decir, se repetía la incongruencia del
en irreparable la agresión). IMR puesto que establecía que para el pago anticipado del
impuesto a la renta se debía tomar en cuenta no la renta, sino
Una vez desestimadas tales causales, es deber de este un factor muy distinto: los activos netos.
Colegiado emitir pronunciamiento de fondo. - Detectada tal arbitrariedad, el Tribunal Constitucional emitió
la STC Nº 033-2004-AI/TC, que declaró la inconstitucionalidad del
3. Posición del Tribunal Constitucional con relación a AAIR basándose en los siguientes argumentos:
los límites a la potestad tributaria del Estado en materia de
Impuestos cuyo índice generador de capacidad contributiva (...) Como se aprecia, este Tribunal, al evaluar los límites de
era la renta: Impuesto Mínimo a la Renta y Anticipo Adicional la potestad tributaria estatal, ha tenido oportunidad de someter
del Impuesto a la Renta a análisis la estructura de dos tipos de tributos; por un lado, el
- No es la primera vez que este Colegiado se pronuncia Impuesto Mínimo a la Renta, cuya finalidad era gravar la renta; y,
respecto del artículo 74º de la Constitución, que delimita la por otro, el Impuesto a los Activos Netos, cuyo objeto fue gravar
potestad tributaria, entendida ésta como el poder que tiene el el patrimonio. Por tal motivo, cuando en el Fundamento Nº 12.,
Estado (bajo razonables parámetros) de imponer a los particulares supra, se señaló que en la STC Nº 2727-2002-AA/TC se había
el pago de tributos. determinado que los activos netos eran una manifestación de
- Los impuestos no han sido la excepción a este análisis, como capacidad contributiva, evidentemente tal afirmación se debe
el caso de las obligaciones tributarias que por algunas de sus contextualizar dentro del marco de un tributo destinado a gravar
características se consideran antecesoras del ITAN; así se tiene el patrimonio, mas no la renta, pues la manifestación de aquella
el Impuesto Mínimo a la Renta (IMR), el Impuesto Extraordinario no es la propiedad, sino las ganancias generadas o aquellas que
a los Activos Netos (IEAN) y el Anticipo Adicional al Impuesto a la potencialmente puedan generarse (...).
Renta (AAIR).
- En este sentido, resulta pertinente para los fines del 4. Posición del Tribunal Constitucional con relación a
análisis del impuesto cuestionado efectuar una reseña del los límites de la potestad tributaria del Estado en materia de
pronunciamiento de este Colegiado sobre el IMR y el AAIR impuestos cuyo índice generador de capacidad contributiva
declarados inconstitucionales. es el patrimonio

3.1. El inconstitucional Impuesto Mínimo a la Renta 4.1. Impuesto Extraordinario a los Actos Netos

- En el año 1992 se creó el Impuesto Mínimo a la Renta (IMR), - El Estado buscó reemplazar el vacío fiscal que
regulado por los artículos 109º al 116º del Decreto Legislativo Nº significó la declaración de inconstitucionalidad del IMR e
774. El IMR establecía que todo perceptor de renta de tercera implementó el Impuesto Extraordinario a los Activos Netos
categoría debía tributar, por concepto del impuesto a la renta (IEAN), el mismo que sería exigible a partir del ejercicio
un monto no menor al 2% del valor de los activos netos (que fiscal correspondiente al año 1997. Considerando que la
posteriormente se redujo al 1.5%). Ello traía como consecuencia naturaleza de este impuesto ya no gravaba la renta de los
que se gravase con el impuesto a la renta a todas las empresas contribuyentes, sino el patrimonio, este Colegiado no aplicó
(salvo las contenidas en el artículo 116º del referido Decreto los criterios usados en el caso del IMR. Así, en la sentencia
Legislativo), así éstas no tuviesen la obligación de tributar, como recaída en el expediente Nº 2727-2002-AA/TC, establece
por ejemplo en los casos en que incurran en pérdidas. claramente que no resulta inconstitucional el hecho de que
- Ante este panorama el Tribunal Constitucional, a través de un impuesto grave el patrimonio, siempre y cuando se utilice
la STC Nº 646-1996-AA/TC, declaró la inconstitucionalidad de los mecanismos congruentes para tal fin.
actos emitidos por la Administración Tributaria mediante los cuales - Es decir, la libertad que tiene el legislador para imponer
se pretendiera cobrar el IMR y, en consecuencia, se ordenó la cargas tributarias sólo va a limitarse por lo establecido en el
inaplicación, al caso en concreto, de los artículos 109º al 116º del artículo 74º de la Constitución, lo que comporta el uso de fórmulas
Decreto Legislativo Nº 774. Las razones que sustentaron el fallo razonables y proporcionales a los objetivos que se pretende
fueron las siguientes: conseguir. En el caso del IEAN, la fórmula empleada es gravar el
patrimonio para obtener ingresos relacionados (y en proporción) a
(...) Que, según se desprende del artículo 109º y 110º del la manifestación de riqueza que puede derivarse de la propiedad.
Decreto Legislativo 774, el establecimiento del impuesto mínimo a Así, en lo que concierne al principio de no confiscatoriedad, este
la renta, por medio del cual se grava a la accionante con un tributo Colegiado señaló que:
del orden del dos por cien del valor de sus activos netos, como
consecuencia de no encontrarse afecto al pago del impuesto a la Ciertamente, el principio de no confiscatoriedad no resulta
renta, supone una desnaturalización desproporcionada del propio afectado, como se ha expuesto en la demanda, si el legislador
impuesto a la renta que dicha norma con rango de ley establece, tributario decide que se imponga con cargas fiscales a la
ya que pretende gravar no el beneficio, la ganancia o la renta propiedad. La Constitución no ha constitucionalizado ningún
obtenida por la accionante como consecuencia del ejercicio impuesto, ni tampoco ha determinado qué tipo de actividades
de una actividad económica, conforme se prevé en el artículo económicas puedan ser, o no, objeto de regulaciones fiscales. En
1º, donde se diseña el ámbito de aplicación del tributo, sino consecuencia, el Estado, a través de sus órganos constitucionales
el capital o sus activos netos. Que, en este sentido, un límite competentes, es libre de crear la clase de impuestos que
al que se encuentra sometido el ejercicio de la potestad tributaria considere atendible, sin más límites que los que emanen del
del Estado, conforme lo enuncia el artículo 74º de la Constitución, propio texto constitucional y, fundamentalmente, del conjunto de
es el respeto de los derechos fundamentales, que en el caso de principios constitucionales tributarios establecidos en su artículo
autos no se ha observado, ya que: a) en materia de impuesto 74º. De manera que dentro del amplio margen de libertad para
a la renta, el legislador se encuentra obligado, al establecer el establecer aquello que ha de ser gravado, y que al legislador
hecho imponible, a respetar y garantizar la conservación de la corresponde adoptar, también puede gravarse a la propiedad.
intangibilidad del capital, lo que no ocurre si el impuesto absorbe (...) El problema, a juicio del Tribunal Constitucional, no es
una parte sustancial de la renta, de la que potencialmente hubiere determinar si un impuesto puede gravar, o no, la propiedad, sino
devengado de una explotación racional de la fuente productora del establecer qué monto puede resultar contrario a la prohibición
rédito, o si se afecta la fuente productora de la renta, en cualquier de confiscatoriedad. Y en ello, por cierto, no son pertinentes
quántum. b) el impuesto no puede tener como elemento base de la consideraciones tales como que el contribuyente haya tenido
imposición una circunstancia que no sea reveladora de capacidad ganancias, pérdidas o simplemente mantuvo su capital o
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19047
activo fijo, que son exigibles –y este Tribunal en su momento mediante la aportación de información de las fuentes de riqueza
lo destacó– para impuestos destinados a gravar utilidades, (...) una especie de censo de la riqueza de los ciudadanos con
ganancias o rentas, como se expuso en la STC Nº 0646-1996- evidente funciones de control tributario sobre ésta y sus posibles
AA/TC (...)”. (STC Nº 2727-2002-AA/TC). transmisiones (...)”.2
- Del análisis comparativo de lo expresado en el párrafo
- De esta reseña debe resaltarse que la exigencia de pago anterior con lo señalado por la Ley 28424, Ley que crea el Impuesto
de tributos no puede calificarse, prima facie, como vulneratoria Temporal a los Activos Netos, este Colegiado aprecia que por su
de derechos fundamentales; y ello porque la potestad tributaria propia naturaleza este impuesto comparte la característica de
es una facultad constitucionalmente otorgada que responde a patrimonial, por cuanto toma como manifestación de capacidad
la característica social del modelo económico consagrado en la contributiva los activos netos, es decir, la propiedad, y es bajo este
Carta Magna. Sin embargo, para que ello sea así, esta potestad presupuesto que se evaluará el caso.
tributaria debe ser ejercida dentro los límites que señala el artículo
74º de la Constitución. 5.1. El ITAN en relación con el IMR, IEAN y AAIR
- Esta será entonces la línea de análisis que se seguirá para el
caso concreto del Impuesto Temporal a los Activos Netos. El siguiente cuadro permite advertir la naturaleza impositiva
y las particularidades del ITAN a nivel legislativo. No es propósito
5. Sobre el Impuesto Temporal a los Activos Netos (ITAN) de este Tribunal efectuar un estudio comparativo de las medidas
impositivas creadas por el Estado peruano para el logro de sus
- Respecto a este tributo, el Tribunal Constitucional ya tuvo objetivos. Sin embargo, considerando que ya son varios los
oportunidad de pronunciarse en la STC Nº 3797-2006-PA/TC. En casos en que se ha tenido que emitir pronunciamiento sobre la
dicho pronunciamiento se analizó el ITAN y sus particularidades; constitucionalidad de estas medidas, es importante para fines
asimismo, se evaluó su naturaleza impositiva de acuerdo a los constitucionales apreciar las características de las normas
criterios explicados en los fundamentos precedentes. emitidas por el legislador tributario y su relación con la norma que
- Mediante Ley 28424 se creó el ITAN, como tributo aplicable hoy se impugna.
a los generadores de renta de tercera categoría sujetos al
régimen general del impuesto a la renta calculados al 31 de
diciembre del año anterior y surgiendo la obligación al 1 de enero Impuesto Base Entrada Fin de su Sujetos Base Alícuota Comentarios
Normativa en vigencia del Imponible
de cada ejercicio. Debe resaltarse que el ITAN no es aplicable a
vigencia impuesto
todas las rentas empresariales, ya que contempla una serie de
exoneraciones en su artículo 3º. Impuesto Artículos 1992 1997 Percep- El valor de 2% • Funcionaba
Mínimo a 109º al 116º tores de los activos (que como crédito
- La base imponible de este impuesto está constituida por el
la Renta del Decreto renta de netos al 31 luego se contra el I. R.
valor de los activos netos consignados en el balance general de Legislativo tercera de diciembre redujo a • Declarado
(IMR)
cada empresa deducidas las depreciaciones y amortizaciones 774 categoría del ejercicio 1.5%) inconstitucional
admitidas por el Impuesto a la Renta, que se han diseñado en anterior por el TC (STC
función de situaciones especiales. De acuerdo a su naturaleza 646-1996-AA/
impositiva se contemplan una serie de deducciones de la base TC)
imponible. Impuesto Ley 26777 1997 1999 Percep- El valor de 0.5% • No tenía
- En cuanto a su tasa inicialmente tuvo una escala progresiva Extraor- tores de los activos mínimo
acumulativa: dinario renta de netos al 31 imponible.
a los tercera de diciembre • Tasa menor.
Tasa Activos netos Activos categoría del ejercicio • Crédito contra
0% hasta S/. 5 000 000 Netos anterior el I. R. sin
0.6% por el exceso de S/. 5 000 000. (IEAN) devolución
• Declarado
- Con el Decreto Legislativo 971, de fecha 24 de diciembre de constitucional
por el TC (STC
2006, se modificó la escala progresiva acumulativa: 2727-2002-
AA/TC)
Tasa Activos netos
0% hasta S/. 1 000 000 Anticipo Ley 27804 Enero Noviembre Genera- El valor de De 0.25 a • Mínimo no
Adicional 2003 2004 dores de los activos 1.25% imponible
0,5% por el exceso de S/. 1 000 000. renta de netos al 31 S/. 512 000
al
Impuesto tercera de diciembre Nuevos Soles
- Lo expuesto permite concluir que este impuesto no resulta a la categoría del ejercicio • Crédito contra
aplicable a todos los sujetos perceptores de tercera categoría Renta anterior el I.R. con
ya que contempla una serie de excepciones y además de (AAIR) devolución
ese universo de contribuyentes una vez deducidas las • Declarado
depreciaciones y amortizaciones de ley, solo resultaría inconstitucional
aplicable a los activos netos con el límite establecido por la por el T.C.
escala progresiva acumulativa correspondiente. (STC 034-
- En cuanto a la declaración jurada se presenta dentro de los 2004-AI/TC)
primeros doce (12) días hábiles del mes de abril del ejercicio al Impuesto Ley 28424 2005 2007 Genera- El valor de Ejercicios • Mínimo no
que corresponda el pago, pudiendo pagarse al contado o en forma Temporal (según lo dores de los activos 2005 y imponible S/.
a los establecido renta de netos al 31 2006: 5,000,000
fraccionada hasta en nueve (9) cuotas mensuales sucesivas. El
Activos por Ley tercera de diciembre 0.6% por Nuevos Soles
monto efectivamente pagado, sea total o parcialmente, podrá 28929) categoría del ejercicio el exceso (vigente
Netos
utilizarse con crédito: anterior de S/. durante los
(ITAN)
5000000 ejercicios
* Contra los pagos a cuenta del régimen general del impuesto Ejercicio 2005 y 2006,
a la renta de los períodos tributarios de marzo a diciembre del 2007: para el 2007,
ejercicio gravable por el cual pagó el impuesto, y siempre que se 0.5% por el mínimo no
acredite el impuesto hasta la fecha de vencimiento de cada uno el exceso imponible es
de los pagos a cuenta. de S/. 1 S/. 1,000,000.
* Contra el pago de regularización del impuesto a la renta del 000000 • Crédito contra
ejercicio gravable al que corresponda. el I.R. con
derecho a
devolución
- Podrá optarse por la devolución que se genera únicamente
con la presentación de la declaración jurada anual del impuesto a 5.2. Naturaleza impositiva y constitucionalidad del ITAN
la renta del año correspondiente. Para solicitar la devolución se
deberá sustentar la pérdida tributaria o el menor impuesto obtenido - Respecto a lo expuesto por la entidad demandante en
sobre la base de las normas del régimen general, debiendo emitir cuanto a la naturaleza del ITAN, es importante hacer una precisión
la SUNAT bajo responsabilidad las notas de crédito negociables, consistente en que la declaración de inconstitucionalidad del AAIR,
de acuerdo a lo establecido por el Código Tributario y demás no es óbice para que la fórmula que haya creado el legislador
normativa. tributario para cubrir este vacío vulnere algunos de los derechos o
- Inicialmente el ITAN tuvo vigencia desde del 1 de enero de principios constitucionales que la empresa demandante alega.
2005 hasta el 31 de diciembre de 2006. Sin embargo, la Ley 28929 - Ha quedado claro que los activos netos se instituyen como
prorroga su vigencia hasta el 31 de diciembre de 2007, normativa manifestación de capacidad contributiva de los impuestos al
que se encuentra reglamentada por el Decreto Supremo 025- patrimonio. Ello merece una reflexión en el sentido de que estos
2005-EF. Debe hacerse hincapié en el hecho de que el tributo se constituyen como uno de los elementos con los que finalmente
analizado es de naturaleza temporal. se obtendrá la renta (K + T = R)3. Es más, en algunos contextos
- Pues bien, desde esta óptica es válido afirmar que los socioeconómicos no muy lejanos, se utilizan como complemento
impuestos al patrimonio son los ingresos que obtiene el fisco del Impuesto a la Renta para acentuar su progresividad.4
al gravar el valor de los bienes y derechos que constituyen la
propiedad, así como su transferencia. En este orden de ideas,
comprende conceptos recogidos por nuestra legislación tributaria
como el Impuesto Predial, el Impuesto de Alcabala, el Impuesto
Vehicular, etc. Resulta, pues, evidente, que el patrimonio se 2
García Añoveros, Jaime y otros. Manual del sistema tributario español.
configura como uno de los principales índices de capacidad Madrid: Civitas, 2002, p. 307.
económica y por ello los impuestos al patrimonio tienen un 3
Capital más trabajo es igual a la renta.
importante objetivo: “(...) facilitar la lucha contra el fraude 4
Krelove Stotsky, Manual de política tributaria, P. Shome, FMI, p. 346.
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19048 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

- El tratamiento constitucional a este tipo de impuestos ya ha a las necesidades financieras de cada momento, y lo convierten
sido expuesto en anterior jurisprudencia. Y si bien es cierto que en un instrumento crucial para afrontar las crecientes necesidades
la imposición de pago implica una intromisión del Estado sobre la financieras del Estado Social. Por otro lado, por su aptitud para
propiedad de los contribuyentes, ello no necesariamente supone producir un efecto de redistribución de rentas, compatible con los
una vulneración de los derechos fundamentales en general, y derechos y libertades constitucionales, al permitir detraer mayores
del derecho de propiedad en particular. Esto es así porque los recursos económicos de las economías privadas más favorecidas,
derechos fundamentales no tienen un carácter absoluto, además y menos (o incluso ninguno) de las menos favorecidas” 8.
que es preciso recordar que el deber de contribuir a los gastos - El Impuesto Temporal a los Activos Netos, como alcance
públicos es un principio constitucional implícito de nuestro Estado de la capacidad impositiva del Estado, constituye también una
democrático de derecho. manifestación del principio de solidaridad, que se encuentra
- Debe considerarse que la distinción principal entre el consagrado de manera implícita en el artículo 43º de la Constitución
impuesto sub exa mine y los declarados inconstitucionales por bajo el siguiente tenor: “La República del Perú es democrática,
este Colegiado, radica precisamente en que tanto el IMR como social, independiente y soberana. El Estado es uno indivisible.
el AAIR tenían la génesis de un impuesto a la renta. En el caso Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y
del ITAN, es un impuesto independiente que efectivamente grava se organiza según el principio de la separación de poderes” y,
activos netos como manifestación de capacidad contributiva no además, en el artículo 36º de la Declaración Americana de los
directamente relacionado con la renta. Es decir, es la incongruencia Derechos y Deberes del Hombre, que señala que: “Toda persona
de un medio impositivo (activos netos) con los fines que persigue tiene el deber de pagar los impuestos establecidos por la ley para
el legislador tributario (renta) lo que hizo a los citados tributos el sostenimiento de los servicios públicos”.
inconstitucionales. - Como se ha hecho en otros casos, se analiza el ITAN bajo la
- En consecuencia, teniendo en cuenta el contenido y límites óptica y alcances del deber de contribuir a los gastos públicos, lo
tanto de la capacidad contributiva como del principio de no que trae como consecuencia inmediata la obligación de reflexión
confiscatoriedad de los tributos en la jurisprudencia, se verifica y análisis de parte del legislador tributario, los estudiosos de la
que mediante la imposición bajo análisis no se ha privado a la materia y, por qué no, del contribuyente.
actora de una parte significativa de su propiedad, pues al igual que - Se trata, pues, de reglas de orden público tributario que
el IEAN, el ITAN (no sólo recurriendo al nomen iuris) resulta un principalmente todos los contribuyentes deben obedecer, por
impuesto patrimonial autónomo y, por ello, no vulnera los derechos cuanto conducen a fines completamente legítimos: contribuir,
de la empresa demandante. por un lado, a la detección de aquellas personas que no cumplen
- En cuanto al argumento de que el ITAN se constituye como con la obligación social de tributar, y por otro, a la promoción
un pago a cuenta o anticipo del Impuesto a la Renta por ser un del bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
crédito utilizable contra éste, conviene señalar que la Constitución desarrollo integral y equilibrado de la Nación (artículo 44º de la
no impone en materia impositiva más límites que los enunciados Constitución), mediante la contribución equitativa al gasto social.
por su artículo 74º. Esto no es poco, porque aunque se da libertad
al legislador para imponer cargas al contribuyente, también es Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
cierto que se ve limitado por una serie de garantías y principios, autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú y con el
los cuales en el presente caso no se han sido vulnerados. fundamento de voto del magistrado Vergara Gotelli, que se agrega
- Por otro lado, en todo momento la empresa recurrente hace
presente que la normativa sobre arrastre de pérdidas5 le resulta HA RESUELTO
perjudicial y/o lesiva de sus derechos. Pues bien, debe manifestarse
que las modificaciones y/o restricciones de esta normativa no Declarar INFUNDADA la demanda de amparo.
tienen relación directa con la vulneración de los derechos de la
demandante en torno al ITAN. Más aún si se tiene que el estado SS.
de pérdida de la empresa no es consecuencia directa de norma
alguna sino más bien de la gestión de sus órganos directivos y/o MESÍA RAMÍREZ
administrativos. VERGARA GOTELLI
- Sobre si, por el contrario, esta base de cálculo resultó ÁLVAREZ MIRANDA
antitécnica, este Tribunal en la sentencia 004-2004-AI/TC, 001-
2004-AI/TC, 0012-2004-AI/TC, 0013-2004-AI/TC, 0014-2004- FUNDAMENTO DE VOTO DEL DOCTOR
AI/TC, 0015-2004-AI/TC, 0016-2004-AI/TC y 0027-2004-AI/TC JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI
(acumulados), precisó que el antitecnicismo de las leyes o su
ineficiencia no puede merecer atención en un proceso de control Emito el presente fundamento de voto, toda vez que si bien me
de constitucionalidad, sino tan sólo su compatibilidad formal o adhiero al FALLO (parte resolutiva de esta Sentencia) es pertinente
material con la Carta Fundamental. hacer algunas precisiones en relación con el antitecnicismo de la
- Asimismo, en la sentencia 042-2004-AI/TC (fundamento 23) se ley cuyo análisis se ha realizado en el presente proceso, esto es la
ha afirmado que no siempre lo antitécnico implica necesariamente Ley Nº 28424, que crea el Impuesto Temporal a los Activos Netos
una colisión con lo constitucional. Ello no impide, sin embargo, (ITAN) cuya inaplicación se solicita:
que se admita la posibilidad de someter a control constitucional
una disposición cuando, más allá de su compatibilidad formal o 1. En el nuevo proyecto que se pone a mi consideración
material con la Constitución, de su antitecnicismo se derivan encuentro que se ha variado el fundamento que suscribimos
afectaciones a principios y bienes constitucionales, o a los originariamente y que decía: 5.2 “(...) Sentada esta premisa, el hecho
derechos fundamentales de las personas. de que el legislador haya considerado, de manera extraordinaria
- De igual forma como no cabe descartar que el Tribunal y temporal, los activos netos como un síntoma de presunción
Constitucional, recurriendo a un test de razonabilidad, declare la de riqueza gravable, no vulnera en abstracto los principios de
no conformidad con la Constitución de una disposición si ésta no capacidad contributiva, igualdad y el no confiscatoriedad. Si por
es fácil, en términos razonables, de comprenderse –legibilidad- el contrario, esta base de cálculo resultó antitécnica; es preciso
o cuando es difícilmente concretable por el juez que tiene que dejar en claro que el antitecnicismo de las leyes o, acaso su
resolver un caso específico concretabilidad-.6 En estos casos “ineficiencia” no pueden merecer atención en lo que respecta
el parámetro de control constitucional lo constituyen principios a la evaluación de su constitucionalidad, pues ésta únicamente
constitucionales tales como de seguridad, predictibilidad y certeza debe centrarse en aspectos relativos a su compatibilidad formal y
jurídicas; y de interdicción de la arbitrariedad; principios cuya material con la Carta Fundamental.”
observancia viene incorporando el Tribunal Constitucional a través 2. En este nuevo proyecto se hace agregados y se varían
de su jurisprudencia. párrafos del fundamento citado señalándose que: “(...) Sobre si
por el contrario, esta base de cálculo resulta antitécnica, conviene
6. El ITAN y el deber constitucional de contribuir al señalar que el Tribunal Constitucional, en la sentencia 004-2004-
sostenimiento de los gastos públicos AI/TC, 001-2004-AI/TC, 012-2004-AI, 0013-2004-AI/TC, 014-
2004-AI/TC, 0015-2004-AI/TC, 016-2004-AI/TC y 027-2004-AI/
- El artículo 58º de la Carta Magna reconoce a la economía TC (acumulados), señaló que el antitecnicismo de las leyes o su
social de mercado como el régimen económico de nuestro país. ineficiencia no podía merecer atención en un proceso de control
Este régimen representa, como ya se ha expresado en la STC de constitucionalidad sino tan sólo su compatibilidad formal o
Nº 008-2003-AI/TC, los “valores constitucionales de la libertad y la material con la Carta Fundamental.
justicia, y, por ende, es compatible con los fundamentos axiológicos Asimismo, en la sentencia 042-2004-AI/TC (FJ 23) se ha
y teleológicos que inspiran a un Estado social y democrático de afirmado que no siempre lo antitecnico implica necesariamente
derecho. En ésta imperan los principios de libertad y promoción de una colisión con lo constitucional. Ello, no impide, sin embargo,
la igualdad material dentro de un orden democrático garantizado que se admita la posibilidad de someter a control constitucional
por el Estado”. una disposición cuando, más allá de su compatibilidad formal o
- Se configura entonces un compromiso de naturaleza
constitucional que se fundamenta en valores básicos (libertad,
igualdad, justicia y participación democrática en la formación del
orden social y económico), los cuales deben entenderse no sólo
en un sentido formal, sino también material. Resulta de ello que
el Estado y los poderes públicos instituidos por la Constitución, 5
Primera Disposición Final de la Ley 27356.
“están comprometidos en la consecución de un orden social más 6
Al respecto, FLÜCKIGER, Alexandre. “Le principe de clarté de la loi ou
igualitario y más justo, y eso afecta de manera muy especial a su l’ambiguïté d’un idéal”. En Les Cahieres du Conseil constitutionnel, Nº 21,
actividad financiera (...)”.7 Dalloz, París, 2006. pp. 74 y ss.
- Surge así el tributo como presupuesto funcional del Estado 7
Barquero, Juan. La función del tributo en el Estado social y democrático de
social, con las siguientes características: “(...) Por un lado, su derecho. Madrid: Centro de estudios Políticos y Constitucionales, 2002, p.
capacidad productiva y su flexibilidad, que le permite adaptarse 53.
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19049
material con la Constitución, de su antitecnicismo se deriven que, en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona
afectaciones a principios o bienes constitucionales, y a los la suma específica de la pensión que percibe el demandante,
derechos fundamentales de las personas. procede efectuar su verificación por las especiales circunstancias
De igual forma, no cabe descartar que el Tribunal del caso (grave estado de salud del demandante), a fin de evitar
Constitucional, recurriendo a un test de razonabilidad, declare consecuencias irreparables.
la no conformidad con la Constitución de una disposición si ésta
no es fácil, en términos razonables, de comprender -legibilidad- § Delimitación del Petitorio
o cuando es difícilmente concretable por el juez que tiene que
resolver un caso especifico -concretabilidad -. En estos casos 2. En el presente caso el demandante pretende que se le
el parámetro de control constitucional lo constituyen principios aplique lo dispuesto en las Leyes 23908 y 25048, a fin de que
constitucionales tales como el seguridad, predictibilidad y certeza se le otorgue una pensión mínima de jubilación en un monto
jurídica y el principio de interdicción de la arbitrariedad; principios equivalente a tres sueldos mínimos vitales, así como el reajuste
cuya observancia viene incorporando el Tribunal Constitucional a trimestral y automático de su pensión.
través de su jurisprudencia”.
3. El agregado anterior hace posible concluir por la facultad del § Análisis de la controversia
Tribunal para calificar de antitécnica a una norma como objetivo
de un concreto proceso de amparo, posición con la que no estoy 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006,
de acuerdo. En efecto por la demanda de amparo en el presente este Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora,
proceso la demandante expone como pretensión la inaplicación de la y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar
Ley 28424 que crea el ITAN y su reglamento aprobado por Decreto del Código Procesal Constitucional, acordó precisar los criterios
Supremo Nº 025-2005-EF así también requiere se deje sin efecto las adoptados en la STC 198-2003-AC para la aplicación de la
Órdenes de Pago Nº 011-001-0041754, Nº 011-001-0042956, Ley 23908, durante su período de vigencia, y ha dispuesto la
Nº 011-001-0044148 y las Resoluciones de Ejecución Coactiva observancia obligatoria, de los fundamentos jurídicos 5 y del 7 al
Nº 011-006-0018343, Nº 011-006-0019004, Nº 011-006-0019656 21.
por considerar que por ser antitécnica no le deben ser aplicadas y 4. En el presente caso, de las Resoluciones 1092-DP-SGO-
como consecuencia no le corresponde pagar el impuesto. CDP-IPSS-93 y 0000011359-2003-ONP/DC/DL 19990, obrante de
En este tema y debiendo el Tribunal atender la demanda fojas 2 a 3, se evidencia que al demandante se le otorgó pensión
en esa expresión, considero yo que técnicamente concebida de jubilación a partir del 27 de julio de 1991, por el monto de
o antitécnicamente considerada una norma, si por dichas S/. 304.00.
posibilidades se afecta la Constitución colisionando expresamente 5. La Ley 23908 –publicada el 07-09-1984– dispuso en
con ésta corresponde hacer la declaración pertinente dentro del su artículo 2º: “Fíjese en cantidades iguales al 100% y al 50%
proceso de inconstitucionalidad al que se refieren el artículo 200 de aquella que resulte de la aplicación del artículo anterior, el
inciso 4) de la Constitución y el artículo 98 del Código Procesal monto mínimo de las pensiones de viudez y las orfandad y de
Constitucional. En cambio no se puede a través del amparo llegar ascendientes, otorgadas de conformidad con el Decreto Ley
forzadamente a la pretensión que monda y lironda busca no otra Nº 19990”.
cosa que dejar de pagar el ITAN. 6. Para determinar el monto de la pensión mínima vigente a
la fecha de la contingencia, se debe recordar que conforme a lo
S.S. dispuesto en el Decreto Supremo 018-84-TR, del 1 de setiembre
de 1984, la remuneración mínima de los trabajadores era el
JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI resultado de la adición de tres conceptos remunerativos, uno de
los cuales era el sueldo mínimo vital.
W-232525-21 7. Asimismo que para establecer la pensión mínima a la fecha
de la contingencia, en el presente caso, resulta de aplicación
el Decreto Supremo 002-91-TR, del 17 de enero de 1991, que
PROCESO DE AMPARO estableció el Ingreso Mínimo Legal en S/. 12.00, resultando que a
dicha fecha, la pensión mínima del Sistema Nacional de Pensiones
Expediente Nº 07572-2006-PA/TC se encontraba establecida en S/. 36.00.
LIMA 8. En consecuencia se advierte que a la fecha de la
ALEJANDRO ARTEMIO CASTILLO ESPEJO contingencia no correspondía aplicar la pensión mínima de la Ley
23908 a la pensión de jubilación del demandante, dado que, el
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL monto de la pensión otorgada resultaba mayor.
9. En cuanto al reajuste de las pensiones establecido en el
En Lima, a los 30 días del mes de noviembre de 2007, la artículo 4 de la Ley 23908, debemos señalar que se encuentra
Sala Primera del Tribunal Constitucional, con la asistencia de condicionado a factores económicos externos y al equilibrio
los magistrados Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, financiero del Sistema Nacional de Pensiones, y que no se efectúa
pronuncia la siguiente sentencia en forma indexada o automática. Por lo tanto, el reajuste trimestral
automático de las pensiones comprendidas en el Sistema Nacional
ASUNTO de Pensiones no resulta exigible.
10. Por consiguiente, advirtiéndose que la pensión de jubilación
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don ha sido correctamente otorgada, corresponde desestimar la
Alejandro Artemio Castillo Espejo contra la sentencia de la Quinta demanda.
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 109,
su fecha 7 de setiembre de 2005, que declara improcedente Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
demanda de autos. autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
ANTECEDENTES HA RESUELTO
Con fecha 17 de mayo de 2004 el recurrente interpone Declarar INFUNDADA la demanda.
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional
(ONP), solicitando que se declaren inaplicables las Resoluciones Publíquese y notifíquese.
1092-DP-SGO-CDP-IPSS-93 y 0000011359-2003-ONP/DC/DL
19990, de fechas 16 de diciembre de 1994 y 22 de enero de SS.
2003, respectivamente; y que, en consecuencia, se le otorgue
una pensión mínima de jubilación en un monto equivalente a tres MESÍA RAMÍREZ
sueldos mínimos vitales, más el reajuste trimestral y automático VERGARA GOTELLI
de su pensión con arreglo a las Leyes 23908 y 25048; así como el CALLE HAYEN
pago de las pensiones dejadas de percibir.
La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley Nº W-232525-22
23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos
mínimos vitales, pero no dispuso que fuera como mínimo tres
veces más que la remuneración básica de un servidor que PROCESO DE AMPARO
se encuentra en actividad, pues el ingreso mínimo de estos
trabajadores siempre fue mayor de tres sueldos mínimos vitales, Expediente Nº 07944-2006-PA/TC
que hacen una pensión mínima. LIMA
El Trigésimo Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, SUSAN KARINA CALDERÓN ALEGRÍA
con fecha 21 de febrero de 2005, declaró fundada la demanda,
por considerar que la contingencia del actor se produjo antes de la SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
entrada en vigencia del Decreto Ley 25967.
La recurrida, revocando la apelada, declaró improcedente la En Lima, a los 30 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
demanda, por estimar que la pretensión del demandante no forma Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
parte del contenido constitucionalmente protegido por el derecho Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la
a la pensión. siguiente sentencia

FUNDAMENTOS ASUNTO

1. En atención a los criterios de procedencia establecidos en Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Amalia
el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, este Tribunal estima Alegría en favor de Susan Karina Calderón Alegría; contra la
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19050 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

resolución de la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia 11. En cuanto al pago de las pensiones devengadas debemos
de Lima, de fojas 92, su fecha 7 de abril de 2006, que declaró señalar que éstas deben ser abonadas conforme lo establece el
improcedente, la demanda de amparo de autos. artículo 81º del Decreto Ley Nº 19990, para lo cual se tendrá en
cuenta la fecha de apertura del expediente Nº 111-00102000 en el
ANTECEDENTES que consta la solicitud de la pensión denegada.
12. Adicionalmente se debe ordenar a la ONP el pago de
Con fecha 9 de febrero de 2004 la recurrente interpone los intereses legales, para lo cual debe tenerse presente que
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización este Tribunal, en la STC 0065-2002-AA/TC, del 17 de octubre
Previsional (ONP) solicitando que se declare inaplicable la de 2002, ha precisado que corresponde el pago de los intereses
Resolución N.o 29909-2000-ONP/DC 19990, de fecha 5 de legales generados por las pensiones de jubilación no pagadas
octubre de 2000, mediante la cual se le denegó la pensión de oportunamente, razón por la cual se aplica dicho criterio en el
orfandad a favor de su hija interdicta Susan Karina Calderón presente caso, debiéndose abonar los intereses legales a tenor de
Alegría, y en consecuencia solicita se le otorgue una pensión de lo estipulado en los artículo 1246º del Código Civil, y en la forma y
orfandad y también el reconocimiento de las aportaciones que no modo establecido por el artículo 2º de la Ley Nº 28798.
se le calcularon a su finado cónyuge.
La emplazada propone las excepciones de falta de agotamiento Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
de la vía administrativa y la excepción de caducidad, contesta autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
la demanda manifestando que la recurrente no cumple con las
aportaciones requeridas. HA RESUELTO
El Quincuagésimo Juzgado Civil de Lima, con fecha 24
de noviembre de 2004, declaró infundadas las excepciones 1. Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, NULA
propuestas e improcedente la demanda por considerar que la la Resolución N.o 29909-2000-ONP/DC 19990, de fecha 5 de
actora no cumple con las aportaciones requeridas para acceder a octubre de 2000.
dicha pensión por lo que la acción de amparo no es la vía idónea 2. Ordena que la demandada expida una nueva resolución
para resolver la controversia que requiere de una vía ordinaria en otorgándole pensión de orfandad a la recurrente de acuerdo con el
la que exista estación probatoria. Decreto Ley Nº 19990; y que le abone las pensiones devengadas
La recurrida confirmó la apelada por el mismo fundamento. con arreglo a ley, los intereses legales a que hubiere lugar y los
costos procesales.
FUNDAMENTOS
Publíquese y notifíquese.
1. En el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, publicada en
el Diario Oficial El Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha SS.
señalado que aun cuando, prima facie, las pensiones de viudez,
orfandad y ascendientes no forman parte del contenido esencial MESÍA RAMÍREZ
del derecho fundamental a la pensión, en la medida en que el VERGARA GOTELLI
acceso a las prestaciones pensionarias sí lo es, son susceptibles CALLE HAYEN
de protección a través del amparo los supuestos en que se
deniegue el otorgamiento de una pensión de sobrevivencia, a W-232525-23
pesar de cumplirse los requisitos legales para ello.

§ Delimitación del petitorio PROCESO DE AMPARO

2. En el presente caso la demandante pretende que se Expediente Nº 07986-2006-PA/TC
le otorgue una pensión de orfandad y el reconocimiento de LIMA
aportaciones de su finado cónyuge, en favor de su interdicta hija ÁNGELA MARUJA BARRANTES ROMERO
Susan Karen Calderón Alegría. En consecuencia la pretensión de
la demandante se ajusta al supuesto previsto en el fundamento SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
37.d) de la citada sentencia, motivo por el cual corresponde
analizar el fondo de la cuestión controvertida. En Lima, a 30 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
§ Análisis de la controversia Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la
siguiente sentencia
3. De la Resolución N.o 29909-2000-ONP/DC 19990, de fecha
5 de octubre de 2000, se desprende que se denegó pensión de ASUNTO
orfandad porque el padre causante no cumplió con las aportaciones
requeridas, lo que puede observarse en el Cuadro de Resumen de Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Ángela
Aportaciones obrante de fojas 3, ya que se desprende que solo Maruja Barrantes Romero contra la sentencia de la Cuarta Sala
acreditó 14 años de aportaciones. Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 131, su
4. En tal sentido la controversia se centra en determinar si el fecha 6 de junio de 2006, que declara improcedente la demanda
padre causante de la demandante a la fecha de su fallecimiento, de autos.
esto es el 29 de enero de 1997, había satisfecho los requisitos
exigidos por la ley. ANTECEDENTES
5. En cuanto a las aportaciones de los asegurados obligatorios
los artículos 11º y 70º del Decreto Ley Nº 19990 establecen, que Con fecha 19 de julio de 2005 la recurrente interpone demanda
“Los empleadores (...) están obligados a retener las aportaciones de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP)
de los trabajadores asegurados obligatorios (...)”, y que “Para los solicitando que se declare inaplicable la Resolución 0000066824-
asegurados obligatorios son períodos de aportación los meses, 2004-ONP/DC/DL 19990, de fecha 14 de setiembre de 2004, y
semanas o días en que presten, o hayan prestado servicios que que se le otorgue pensión de jubilación adelantada conforme al
generen la obligación de abonar las aportaciones a que se refieren artículo 44 del Decreto Ley 19990, tomando en cuenta el total de
los artículos 7º al 13º, aún cuando el empleador (...) no hubiese sus aportaciones. Asimismo solicita el pago de los devengados,
efectuado el pago de las aportaciones”. Más aún, el artículo 13º los intereses legales y los costos procesales.
de esta norma dispone que la emplazada se encuentra obligada La emplazada contesta la demanda alegando que de la
a iniciar el procedimiento coactivo si el empleador no cumple con verificación de la documentación presentada por la demandante,
efectuar el abono de las aportaciones indicadas. únicamente acredita 13 años y 6 meses de aportaciones al Sistema
6. Para acreditar la titularidad del derecho a la pensión de su Nacional de Pensiones, por lo que no cumple los requisitos para
cónyuge causante y el cumplimiento de los requisitos legales que acceder a una pensión de jubilación adelantada conforme al
configuran el derecho, la demandante ha acompañado el Resumen Decreto Ley 19990.
de cuenta individual del Asegurado donde consta las aportaciones El Sexagésimo Quinto Juzgado Especializado en lo Civil
de los años 1992 y 1993, obrantes a fojas 4 y 5 de autos.. de Lima, con fecha 11 de octubre de 2005, declara fundada
7. Por lo tanto tomando en cuenta estas aportaciones y en parte la demanda considerando que con la documentación
sumadas a los 14 años dan un total de mas de 15 años de servicios presentada por la demandante se acredita 2 años y 3 meses de
y aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones. aportes adicionales, los cuales sumados a los 13 años y 6 meses
8. En cuanto a la pensión de orfandad que reclama la de aportaciones reconocidos por la demandada, hacen un total
demandante, para su hija interdicta debemos señalar que conforme de 15 años y 9 meses de aportes; e improcedente en cuanto al
al inciso b) del artículo 56º del Decreto Ley Nº 19990, subsiste el otorgamiento de pensión de jubilación.
derecho a la pensión de orfandad para los hijos inválidos mayores La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la
de dieciocho años incapacitados para el trabajo. demanda estimando que la pretensión de la actora no puede ser
9. Sobre el particular debemos señalar que la invalidez de la dilucidada en la vía constitucional ya que no cuenta con etapa
demandante para el trabajo no es una cuestión controvertida, puesto probatoria.
que se ha declarado interdicta a Susana Karina Calderón Alegría
mediante sentencia emitida por el 24º Juzgado Civil de Lima de fecha FUNDAMENTOS
23 de setiembre de 1999 y aprobada por resolución de vista de fecha
17 de noviembre de 1999, conforme en autos a fojas 8 y 9. Procedencia de la demanda
10. Por consiguiente ha quedado acreditado que la demandante
cumple los requisitos exigidos por el inciso b) del artículo 56º 1. En la STC 1417-2005-PA publicada en el Diario Oficial El
del Decreto Ley Nº 19990, para que subsista su derecho a una Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha señalado que
pensión de orfandad. forman parte del contenido esencial directamente protegido por el
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derecho fundamental a la pensión, las disposiciones legales que ASUNTO
establecen los requisitos para su obtención, y que la titularidad del
derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para que Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
sea posible emitir un pronunciamiento estimatorio. Domenico Spiridigliozzi contra la resolución de la Tercera Sala de
la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 49, su fecha 3 de
Delimitación del petitorio abril de 2006, que declara improcedente la demanda de autos.
2. En el presente caso la demandante pretende que se le ANTECEDENTES
otorgue pensión de jubilación adelantada conforme al artículo
44 del Decreto Ley 19990, tomando en cuenta el total de sus Con fecha 19 de abril de 2005 el recurrente interpone demanda
aportaciones; en consecuencia su pretensión está comprendida de amparo contra la AFP Profuturo y la Superintendencia de Banca
en el supuesto previsto en el fundamento 37.b) de la citada y Seguros, solicitando su desafiliación y que, en consecuencia, se
sentencia, motivo por el cual corresponde analizar el fondo de la le devuelva sus aportes realizados a la AFP Profuturo. Manifiesta
cuestión controvertida. que el 6 de agosto de 2004 solicitó la devolución de sus aportes
para poder ser trasladado al sistema pensionario de su país,
Análisis de la controversia respondiéndosele que no se le podían devolver mientras no
cumpliera con los requisitos para el respectivo traslado.
3. El artículo 44 del Decreto Ley 19990 establece que: “los Los emplazados no contestaron la demanda.
trabajadores que tengan cuando menos 55 o 50 años, de edad Con fecha 20 de abril de 2005, el Quinto Juzgado Civil de
y 30 o 25 años de aportaciones, según sean hombres y mujeres, la Corte Superior de Justicia de Lima declara improcedente la
respectivamente, tienen derecho a pensión de jubilación [...]” demanda por considerar que el silencio administrativo que recibió el
4. Con el Documento Nacional de Identidad de la demandante demandante de los demandados no enerva su derecho a reclamar
obrante a fojas 35 se acredita que nació el 7 de marzo de 1952 en la propia vía administrativa y/o contencioso-administrativa, más
y que cumplió con la edad requerida para obtener la pensión aún si la vía del amparo es excepcional e incluso carece de etapa
solicitada el 7 de marzo 2002. probatoria para verificar la veracidad o no de las afirmaciones del
5. A fojas 2 y 4 obran la resolución impugnada y el Cuadro demandante en cuanto a la configuración fáctica de los supuestos
Resumen de aportaciones de los que se advierte que la demandante normativos invocados. Agrega que el artículo 47º del Código
cesó en sus actividades laborales el 31 de octubre de 2002, y que Procesal Constitucional establece que si el juez, al calificar la
se le denegó la pensión de jubilación solicitada ya que únicamente demanda de amparo, considera que ella resulta manifiestamente
había acreditado 13 años y 6 meses de aportaciones. improcedente, declarará así expresando los fundamentos de
6. Sobre el particular el inciso d), artículo 7 de la Resolución su decisión, y que, asimismo, podrá rechazar liminarmente una
Suprema 306-2001-EF, Reglamento de Organización y Funciones demanda manifiestamente improcedente en los casos previstos
de la Oficina de Normalización Previsional (ONP), dispone que la por el artículo 5º del Código Procesal Constitucional.
emplazada debe “Efectuar la verificación, liquidación y fiscalización La recurrida confirma la apelada por los mismos
de derechos pensionarios que sean necesarias para garantizar su fundamentos.
otorgamiento con arreglo a Ley”.
7. Asimismo, en cuanto a las aportaciones de los asegurados FUNDAMENTOS
obligatorios, los artículos 11 y 70 del Decreto Ley 19990
establecen, que “Los empleadores (...) están obligados a retener 1. El recurrente solicita la devolución de sus aportes realizadas
las aportaciones de los trabajadores asegurados obligatorios (...)” en la AFP Profuturo, a fin de que sean transferidos a la cuenta
y “Para los asegurados obligatorios son períodos de aportación personal de su país de origen. Manifiesta que al no devolvérsele
los meses, semanas o días en que presten o hayan prestado sus aportes se le está impidiendo acceder a una pensión, por lo
servicios que generen la obligación de abonar las aportaciones a que pretende la desafiliación de este sistema.
que se refieren los artículos 7 al 13, aun cuando el empleador (...) 2. Debe dejarse sentado que la Constitución protege
no hubiese efectuado el pago de las aportaciones”. Más aún, el adecuadamente el derecho de toda persona a tener una pensión
artículo 13 de esta norma dispone que la emplazada se encuentra justa. Ello según lo dispuesto por el artículo 11º, según el cual
obligada a iniciar el procedimiento coactivo si el empleador no “el Estado garantiza el libre acceso a la prestaciones de salud y
cumple con efectuar el abono de las aportaciones indicadas. a pensiones, a través de entidades públicas, privadas o mixtas.
8. A efectos de sustentar su pretensión la demandante ha Supervisa su eficaz funcionamiento”. Asimismo, cabe admitir, tal
presentado el certificado de trabajo emitido por Confecciones y como lo dispone el artículo 10º de la Norma Fundamental, que el
Creaciones S.A., corriente a fojas 6, del que se desprende que Estado también reconoce la seguridad social. Este derecho, que se
laboró para dicha empresa desde el 10 de junio de 1971 hasta el configura como una garantía institucional del derecho a la pensión,
4 de abril de 1986 como costurera, acreditando de este modo 15 le otorga a la persona no sólo la capacidad de recibir algún tipo de
años y 3 meses de aportaciones, de los cuales 4 años han sido monto dinerario para contrarrestar una contingencia, como sucede
reconocidos por la demandada, tal como consta en el Cuadro de en el caso de los adultos mayores. También sirve para que el disfrute
Resumen de aportaciones. de su existencia se realice sobre la base de una búsqueda real de
9. De esta forma la actora ha acreditado 11 años y 3 meses una elevación de la calidad de vida de las personas.
de aportaciones, los que deben ser sumados a los 13 años y 6 3. En la STC Nº 1776-2004-AA/TC se estableció el traslado
meses de aportes reconocidos por la demandada, haciendo un dentro de los sistemas de pensiones (sobre todo del SPP al
total de 24 años y 9 meses de aportaciones, no cumpliendo, de SNP, siendo este supuesto conocido como retorno, siempre que
este modo, el requisito de aportaciones establecido en el artículo el afiliado se hubiera encontrado con anterioridad en el SNP). Al
44 del Decreto Ley 19990. respecto, en el desarrollo de la sentencia antes mencionada se
10. En consecuencia no se ha acreditado la vulneración del señaló la imposibilidad de retorno absoluto, y más bien la de un
derecho alegado por la demandante, careciendo de sustento la retorno parcial al SNP, al existir ciertas restricciones que impiden
demanda. tal configuración, tales como la naturaleza de los sistemas, pues
uno es de capitalización y el otro es de solidaridad; el cálculo de la
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la pensión; la diferencia de lo aportes del SNP y del SPP; la crisis en
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú el SNP; y, por último, la relación contractual existente en el SNP.
4. Entrando al tema de fondo, lo que pretende el demandante
HA RESUELTO es que se le devuelva los aportes realizados a la AFP resultado
del contrato de afiliación que suscribió con dicha AFP; por ello,
Declarar INFUNDADA la demanda. puede inferirse, también que persigue su desafiliación del SPP,
al querer retirar sus aportes del dicho sistema. Siendo esto así,
Publíquese y notifíquese. conviene precisar que en la sentencia recaída en el Expediente
Nº 1776-2004-PA/TC, el Tribunal Constitucional ha establecido
SS. tres supuestos para el retorno parcial al SNP: a) que el trabajador
hubiese cumplido los requisitos para acceder a la pensión (ya
MESÍA RAMÍREZ tenía la titularidad del derecho), pero no la había reclamado, y
VERGARA GOTELLI aún así se pasó al SPP; b) si existiese falta de información; c) el
CALLE HAYEN caso de los trabajadores cuyas condiciones laborales impliquen
un riesgo para la salud.
W-232525-24 5. Ante lo expuesto cabe señalar que el afiliado con
nacionalidad italiana nunca se encontró en nuestro territorio bajo
el SNP, sino que siempre perteneció al SPP (con la elección de la
PROCESO DE AMPARO AFP Profuturo). Por lo tanto, no se encuentra en ninguno de los
supuestos mencionados supra.
Expediente Nº 08024-2006-PA/TC 6. A fojas 8 se advierte la lista de requisitos para la transferencia
LIMA de fondos al exterior que debe cumplir el recurrente. Se trata de
DOMENICO SPIRIDIGLIOZZI requisitos que se tiene que cumplir ante la AFP, por una cuestión
de formalidad que debe observarse frente a estos traslados.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 7. El recurrente, entonces, deberá acudir a la vía administrativa,
a fin de hacer valer su pretensión; en consecuencia, no habiéndose
En Lima, a los 29 días del mes de noviembre de 2007, la Sala acreditado en esta sede la vulneración de derecho alegado, carece
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados de sustento la demanda.
Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la
siguiente sentencia, con el fundamento de voto del magistrado Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
Vergara Gotelli que se adjunta autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
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19052 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

HA RESUELTO ordene a la emplazada lo reponga en su puesto de trabajo. Afirma

haber laborado 2 años y 4 meses desempeñando actividades
Declarar IMPROCEDENTE la demanda, quedando a salvo el de naturaleza permanente propias de la Municipalidad, en
derecho del demandante para hacerlo valer conforme a ley. condiciones de subordinación, dependencia y permanencia con
horarios de trabajo establecidos pero que a efectos de burlar
Publíquese y notifíquese. sus obligaciones, la emplazada, desnaturalizó la relación laboral
que los vinculó haciéndole suscribir contratos eventuales o de
SS. naturaleza temporal cuando éstos no correspondían a la realidad
y a la actividad que desempeñaba, despidiéndolo de manera
MESÍA RAMÍREZ incausada.
VERGARA GOTELLI La emplazada contesta la demanda argumentando que el
CALLE HAYEN recurrente prestó servicios en labores de proyectos de inversión
por un período que no superó el año de forma ininterrumpida,
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO quedando excluido de los beneficios de la Ley 24041 por
VERGARA GOTELLI disposición de su artículo 2.
El Juzgado Mixto del Módulo Básico de Justicia del Alto de la
Emito el presente voto en discordia por los siguientes Alianza, con fecha 23 de marzo de 2006, declaró improcedente
fundamentos: la demanda considerando que ésta fue interpuesta fuera del
plazo de 60 días de producida la presunta afectación al derecho
1. El demandante afirma que solicitó a AFP PROFUTURO la fundamental invocado.
devolución de sus aportes para poder trasladarlos a una AFP de La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento.
su país y esta se lo denegó. Considera que este hecho viola su
derecho de libre contratación y a la libertad de elegir el sistema FUNDAMENTOS
pensionario que mejores condiciones le brinde para tener adecuada
protección social para la adversidad. Solicita la devolución de los 1. Como se advierte de autos tanto la recurrida como la
aportes realizados a la AFP Profuturo para poder trasladarlos al apelada han desestimado la demanda sin ingresar al tema de
sistema pensionario de su país (Italia). fondo por considerar que ésta se hubo interpuesto luego de
2. Las instancias inferiores han rechazado liminarmente la transcurrido el plazo previsto en el artículo 44º del Código Procesal
demanda señalando que existen vías igualmente satisfactorias Constitucional, razón por la que se encontraba en la causal de
para la protección del derecho constitucional amenazado o improcedencia prevista en el inciso 10) del artículo 5º del Código
vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hábeas corpus,. Procesal Constitucional.
3. No estoy de acuerdo con el proyecto de sentencia 2. En los fundamentos del recurso de agravio constitucional
porque resulta contradictorio. Los fundamentos 4 al 6 hacen un el recurrente sostiene que la causal de prescripción para el
pronunciamiento de fondo con lo que la demanda debiera ser rechazo de su demanda no se ha producido desde que en su
fundada o infundada; sin embargo esto no es así porque el fallo caso ha operado la interrupción en el cómputo del plazo. Afirma
termina por declarar improcedente la demanda. Dicho fallo se que en oportunidad anterior y en una demanda de amparo similar
dicta únicamente cuando no es posible emitir un pronunciamiento a la actual el juez de la referida causa estimó una excepción de
de fondo porque la demanda carece de un requisito esencial que incompetencia deducida por el emplazado, habiéndola declarado
hace imposible, precisamente, una decisión fondal. fundada, e improcedente la demanda, pero en actitud arbitraria no
4. El recurrente erróneamente solicita en el presente proceso dispuso que el expediente sea derivado al juzgado competente
de amparo se le devuelvan sus aportes realizados para trasladarlos a pesar de haber sido así solicitado. Siendo así afirma que
a su país de origen. Al parecer el recurrente desconoce que el habiéndose interpuesto la referida demanda dentro del plazo de
dinero aportado se entrega en efectivo cuando se han cumplido los ley pero ante juzgado incompetente y habiéndose citado con la
requisitos de contingencia impuestos por ley y que para trasladar demanda al emplazado, se ha producido la interrupción del plazo
los aportes fuera del país a otra AFP debe realizarse un trámite prescriptorio conforme lo prevé el inciso 3 del artículo 1996 del
administrativo ante la AFP a que aportó cumpliendo también los Código Civil, por lo que computado desde la fecha de notificación
requisitos para su procedencia. de la resolución que estima la excepción de incompetencia y
5. De lo expuesto en el párrafo anterior tenemos que es declara improcedente la anterior demanda hasta la presentación
evidente que existe una vía procedimental específica, igualmente de la presente demanda se encontraba habilitado para su
satisfactoria, para la protección del derecho constitucional a la interposición. En dicho sentido debe analizarse si efectivamente
libertad de contratar presuntamente vulnerado, no pudiendo por se ha producido la referida causal de improcedencia o si se ha
tanto el afiliado – caso de autos – saltar esta valla para exigir producido la interrupción en el cómputo del plazo y que por tanto
tutela jurídica al órgano jurisdiccional constitucional, burlando la el recurrente se encuentra habilitado para interponer la presente
exigencia condicionante de acudir a la vía procedimental específica demanda.
que le señala el inciso 2 del artículo 5º del Código Procesal 3. El Código Procesal Constitucional prevé en el artículo 44º
Constitucional, por lo que mal hace el recurrente al traer su pedido que “El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe
al proceso constitucional teniendo la vía específicamente prevista a los sesenta días hábiles de producida la afectación, siempre
en la ley. que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y se
hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. (...).
Por estas consideraciones mi voto es porque se confirme la 4. Asimismo el artículo IX del Código Procesal Constitucional
resolución de grado que declaró IMPROCEDENTE la demanda regula la aplicación supletoria e integración de las normas
de amparo. procesales afines a la materia discutida, siempre que no contradigan
los fines de los procesos constitucionales y los ayuden a su mejor
SR. desarrollo, en caso de vacío o defecto del referido Código, y
que en defecto de las normas supletorias citadas, el Juez puede
JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI recurrir a la jurisprudencia, a los principios generales del derecho
procesal y a la doctrina para así dilucidar la controversia.
W-232525-25 5. A fojas 118 se advierte que con fecha 19 de julio de 2005
el recurrente interpuso demanda de amparo con igual pretensión
ante el Juzgado Civil de Tacna, habiéndose asignado al referido
PROCESO DE AMPARO expediente el número 1031-2005, como consta de fojas 117 y 118,
demanda que fue admitida a trámite por resolución Nº 1, de fecha
Expediente Nº 07038-2006-PA/TC 21 de julio de 2005, fojas 116.
TACNA 6. A fojas 125 obra la resolución de fecha 16 de setiembre
BASILIO ELEODORO GÓMEZ MAMANI de 2005, de la que se advierte que en el referido proceso la
emplazada dedujo excepción de incompetencia afirmando que se
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL estaba burlando al juez natural al señalar en la demanda como
dirección domiciliaria del demandante la oficina de su abogado en
En Lima, a los 10 días del mes de enero de 2008, la Sala la ciudad de Tacna cuando de acuerdo a su DNI y a los contratos
Segunda del Tribunal Constitucional integrada por los señores de locación celebrados con ésta domiciliaba en el distrito del
magistrados Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Eto Cruz, pronuncia Alto de la Alianza siéndole por tanto competente por materia de
la siguiente sentencia. territorio el Juzgado Mixto del Módulo Básico de Justicia del Alto
de la Alianza y no el Juzgado Civil de la Ciudad de Tacna.
ASUNTO 7. Se evidencia asimismo del fallo de la resolución de fojas
125, emitido en el proceso anterior, que la referida excepción fue
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Basilio declarada fundada y como consecuencia de ello improcedente la
Eleodoro Gómez Mamani, contra la sentencia de la Sala Mixta demanda no habiéndose ordenado remitir los actuados al Juzgado
Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Tacna, de fojas competente para su tramitación contraviniéndose lo que dispone
105, de fecha 23 de junio de 2006, que declara improcedente la el inciso 6 del artículo 451º del Código Procesal Civil, aplicable
demanda de amparo. supletoriamente por disposición del artículo IX del Código Procesal
Constitucional, con el agravante de que el recurrente así lo solicitó,
ANTECEDENTES mediante escrito ingresado con fecha 29 de setiembre de 2005 y
que este pedido fue declarado no ha lugar con fecha 3 de octubre
Con fecha 26 de octubre de 2005 el recurrente interpone de 2005, como obra de fojas 134 y 132, lo que indudablemente
demanda de amparo contra la Municipalidad Distrital de Ciudad constituyó una vulneración al debido proceso.
Nueva, de la provincia y departamento de Tacna, con el objeto 8. Si bien la interrupción en el cómputo del plazo de la
de que se deje sin efecto el despido del que ha sido víctima y se prescripción con precisión no se encuentra regulada en el Código
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19053
Procesal Constitucional no significa ello que deba ignorarse el DDUI-MDCN, obrante a fojas 48, se acredita que el demandante
tratamiento que le otorga a dicha institución procesal las normas ingresó a trabajar en la Municipalidad emplazada el 5 de mayo
supletorias, la jurisprudencia o la doctrina pues en concordancia del 2003, en el cargo de Guardián para la Botica Municipal, y
con el artículo IX del Código Procesal Constitucional debe acudirse con los Memorándums de fojas 46 a 50, se advierte que estuvo
a ellas siempre que exista vacío o defecto en el referido complexo sujeto a subordinación y a un horario de trabajo previamente
legal para la dilucidación de una controversia siempre que no se predeterminado por su empleador.
contradigan los fines de los procesos constitucionales y lo ayuden 19. Por lo tanto, habiéndose determinado que el demandante
a su mejor desarrollo. ―al margen de lo aducido por la emplazada en la contestación
9. Siendo pues uno de los fines del proceso constitucional de la demanda y de lo consignado en los presuntos textos de los
la protección de los derechos fundamentales y el principio pro contratos de servicios no personales suscritos por las partes―
actione, nos dice que ante la duda razonable debe declararse ha desempeñado labores de naturaleza permanente en forma
concluido debe optarse por la continuación del proceso, es subordinada y sometido a un horario de trabajo, es de aplicación
preciso tener presente lo regulado en cuanto a la interrupción del el principio de primacía de la realidad, en virtud del cual queda
cómputo del plazo de la prescripción en otras normas que con establecido que entre las partes ha habido una relación de naturaleza
su aplicación hagan posible la materialización de los fines del laboral y no civil, por lo que la Municipalidad emplazada al haber
proceso constitucional en el presente proceso de amparo. despedido al demandante sin haberle expresado la existencia de
10. En congruencia con lo anteriormente señalado tenemos que el una causa justa relacionada con su capacidad o conducta laboral
artículo 1996 del Código Civil en su inciso 3 prevé que con la citación que justifique dicha decisión, ha vulnerado su derecho constitucional
de la demanda, aun cuando se haya acudido a un juez o autoridad al trabajo, pues lo ha despedido arbitrariamente.
incompetente, queda interrumpido el cómputo del plazo. Conforme 20. En la medida que en este caso se ha acreditado que la
al artículo 1998 del mismo cuerpo legal el reinicio del cómputo de la Municipalidad emplazada vulneró el derecho constitucional al
prescripción comienza a correr nuevamente desde la fecha en que la trabajo en perjuicio del demandante, corresponde, de conformidad
resolución que pone fin al proceso queda ejecutoriada. con el artículo 56º del Código Procesal Constitucional, ordenar
11. Comprobándose en el proceso anterior de amparo que el que asuma el pago de los costos del proceso, los cuales deberán
escrito de demanda fue interpuesto con fecha 19 de julio de 2005 ser liquidados en la etapa de ejecución de la presente sentencia.
y la presunta vulneración de los derechos invocados se produjeron
el 30 de junio de 2005, la interposición de la referida demanda se Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
produjo dentro del plazo de 60 días hábiles considerados en el autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
artículo 44º del Código Procesal Constitucional.
12. Estando pues a que la resolución que puso fin al proceso HA RESUELTO
anterior fue notificada al recurrente el 26 de setiembre del 2005,
como se advierte de fojas 124, y la presente demanda se interpuso 1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
el 22 de octubre del 2005, el plazo de 60 días hábiles debe 2. Ordenar a la Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva, de
reiniciarse para su cómputo desde el 26 de setiembre del 2005, la provincia y departamento de Tacna cumpla con reponer a don
lo que evidencia que a la fecha de presentación de la demanda Basilio Eleodoro Gómez Mamani, como trabajador en el cargo que
no había transcurrido el referido plazo, encontrándose por tanto el venía desempeñando o en otro similar de igual categoría o nivel
recurrente habilitado para demandar, motivos por los que considero en el plazo de diez días, bajo apercibimiento de que el juez de
razón suficiente para revocar la resolución recurrida e ingresar al ejecución aplique las medidas coercitivas prescritas en el artículo
fondo de la pretensión, máxime si advertimos que la emplazada ha 22º del Código Procesal Constitucional.
contestado la demanda ejerciendo su derecho de defensa. 3. Ordenar a la Municipalidad distrital de Ciudad Nueva, de la
13. Resulta de autos que el recurrente interpone demanda provincia y departamento de Tacna pague los costos del proceso
de amparo contra la Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva, al recurrente.
de la provincia y departamento de Tacna, con el objeto de que
se deje sin efecto el despido del que presuntamente ha sido Publíquese y notifíquese.
víctima y se ordene su reposición argumentando que los contratos
suscritos con la Municipalidad emplazada encubrían, en realidad, SS.
una relación de naturaleza laboral, por lo que, en aplicación del
principio de primacía de la realidad, la relación que mantuvo con MESÍA RAMÍREZ
la emplazada se convirtió en una relación laboral de naturaleza VERGARA GOTELLI
indeterminada, por lo tanto, no podía ser despedido sino por una ETO CRUZ
causa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral.
14. En primer lugar, resulta necesario determinar cuál es el W-232525-26
régimen laboral al cual estuvo sujeto el demandante para efectos
de poder determinar la competencia de este Tribunal para conocer
la controversia planteada. Al respecto, debemos señalar que con PROCESO DE AMPARO
el Memorándum Nº 011-2001-DSSC-MDCN, obrante a fojas 51, se
acredita que el demandante ingresó a trabajar en la Municipalidad Expediente Nº 06711-2006-PA/TC
emplazada el 5 de mayo del 2003, en el cargo de Guardián para la LIMA
Botica Municipal, es decir, cuando ya se encontraba vigente la Ley ABAD SEVERO VÍLCHEZ AGREDA
Nº 27469, (01-06-2001), que establece que los obreros municipales
están sujetos al régimen laboral de la actividad privada; razón por SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
la cual al demandante no le es aplicable la Ley Nº 24041, pues
esta norma está referida a servidores públicos. En Lima, a los 9 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
15. Habiéndose determinado que el demandante estuvo sujeto Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los señores
al régimen laboral de la actividad privada, y teniendo en cuenta los magistrados Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Álvarez Miranda,
criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia pronuncia la siguiente sentencia
laboral individual privada, establecidos en los Fundamentos 7 a
20 de la STC Nº 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente ASUNTO
vinculante en virtud de lo dispuesto en el artículo VII del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, este Tribunal Recurso de agravio constitucional interpuesto contra la
considera que, en el presente caso, resulta procedente evaluar si resolución de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de
el demandante ha sido objeto de un despido arbitrario. Justicia de Lima, de fojas 127, su fecha 8 de mayo de 2006, que
16. Asimismo debemos determinar qué tipo de relación hubo declara improcedente la demanda de autos.
entre el demandante y la Municipalidad emplazada durante el
período comprendido entre el 5 de mayo del 2003 hasta el 30 de ANTECEDENTES
junio del 2005; esto es, si hubo una relación laboral de “trabajador
subordinado” o una relación civil de “prestador de servicios Con fecha 14 de octubre de 2004 el recurrente interpone
independiente y no subordinado”, para efectos de aplicar el principio demanda de amparo contra la Administradora de Fondo de
de primacía de la realidad y poder considerar si el contrato o los Pensiones – AFP Horizonte y la Superintendencia de Banca
contratos suscritos por las partes fueron de naturaleza temporal y Seguros y Fondos de Pensiones, a favor de sus sobrinos
o de duración indeterminada y, en atención a ello, establecer que W.S.V.C. y E.R.V.C., de los cuales es apoderado, a fin de que
el demandante sólo podía ser despedido por una causa justa se les otorgue pensión de orfandad en el Sistema Nacional de
relacionada con su conducta o capacidad laboral. Pensiones. Al respecto se advierte que en puridad el objeto de
17. Con relación al principio de primacía de la realidad, que la demanda es que se permita la libre desafiliación del Sistema
es un elemento implícito en nuestro ordenamiento jurídico y, Privado de Pensiones de su hermano fallecido, Edmundo Josef
concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Vílchez Agreda, como instancia condicional para que se otorgue
Constitución, este Tribunal ha precisado, en la STC Nº 1944-2002- la pensión de orfandad requerida.
AA/TC, que mediante este principio “(...) en caso de discordancia El Trigésimo Sétimo Juzgado Especializado en lo Civil de
entre lo que ocurre en la práctica y lo que fluye de los documentos, la Corte Superior de Justicia de Lima declara improcedente la
debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en demanda.
el terreno de los hechos” (Fundamento 3). La recurrida, confirmando la apelada, declara improcedente
18. En el caso de autos, con las boletas de pago obrantes la demanda.
de fojas 4 a 27 queda demostrado que entre las partes hubo una
relación de naturaleza laboral, ya que la Municipalidad emplazada FUNDAMENTOS
asumió las obligaciones propias de un empleador, como es la de
retener de la remuneración del trabajador las aportaciones para la 1. En la STC Nº 1776-2004-AA/TC, el Tribunal Constitucional
seguridad social (AFP). Asimismo con el Memorando Nº 048-03- estableció jurisprudencia sobre la posibilidad de retorno parcial
 El Peruano
19054 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

de los pensionistas del Sistema Privado de Pensiones al vinculante, este colegiado procedió “... a delimitar los lineamientos
Sistema Nacional de Pensiones. Por otro lado, el Congreso de jurídicos que permitirán ubicar las pretensiones - de pensiones
la República ha expedido con criterio regulatorio sobre el tema - que, por pertenecer al contenido esencial dicho derecho
la Ley Nº 28991 –Ley de libre desafiliación informada, pensiones fundamental o estar directamente relacionadas a él, merecen
mínima y complementarias, y régimen especial de jubilación protección a través del proceso de amparo: a) ... serán objeto de
anticipada– publicada en el Diario Oficial El Peruano el 27 de protección por vía del amparo los supuestos en los que habiendo
marzo de 2007. el demandante cumplido dichos requisitos legales se le niegue
2. Sobre el mismo asunto, en la STC Nº 07281-2006-PA/TC, el acceso al sistema de seguridad social; b)... los supuestos en
el Tribunal Constitucional, en sesión de Pleno Jurisdiccional, ha los que, presentada la contingencia, se deniegue a una persona
emitido pronunciamiento respecto a las causales de solicitud de el reconocimiento de una pensión de jubilación o cesantía, a
desafiliación, incluida desde luego la referida a la falta, insuficiente o pesar de haber cumplido los requisitos legales para obtenerla
errónea información y ha establecido dos precedentes vinculantes, (edad requerida y determinados años de aportación), o de una
a saber: el primero sobre la información (Cfr. fundamento Nº 27) y pensión de invalidez, presentados los supuestos previstos en la
el segundo sobre las pautas a seguir respecto al procedimiento de ley que determinan su procedencia. c) ... aquellas pretensiones
desafiliación (Cfr. fundamento Nº 37). mediante las cuales se busque preservar el derecho concreto a
3. Examinados los alegatos del recurrente así como la un mínimo vital, ... “pensión mínima”, asciende a S/. 415,00. d)
instrumental que obra en autos se concluye que el presente caso las afectaciones al derecho a la igualdad como consecuencia
no se encuentra en ninguno de los supuestos de desafiliación del distinto tratamiento (en la ley o en la aplicación de la ley)
mencionados precedentemente; por consiguiente debe que dicho sistema dispense a personas que se encuentran en
desestimarse la demanda y dejar a salvo el derecho que pudiera situación idéntica o sustancialmente análoga, serán susceptibles
corresponderle al demandante para que lo haga valer con arreglo de ser protegidos mediante el proceso de amparo, siempre
a ley. que el término de comparación propuesto resulte válido. e) las
pensiones de viudez, orfandad y ascendientes... son susceptibles
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la de protección a través del amparo en los supuestos en los que
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, con el se deniegue el otorgamiento de una pensión de sobrevivencia,
fundamento de voto adjunto del magistrado Vergara Gotelli a pesar de cumplir con los requisitos legales para obtenerla. f)...
para que quepa un pronunciamiento de mérito en los procesos
HA RESUELTO de amparo, la titularidad del derecho subjetivo concreto de que
se trate debe encontrarse suficientemente acreditada... ; g)...
Declarar INFUNDADA la demanda. reajuste pensionario o la estipulación de un concreto tope máximo
a las pensiones, no se encuentran relacionadas a aspectos
Publíquese y notifíquese. constitucionales directamente protegidos por el contenido esencial
del derecho fundamental a la pensión... dichos asuntos deben ser
SS. ventilados en la vía ordinaria...

MESÍA RAMÍREZ Por consiguiente, estando a los parámetros de la cuestión

VERGARA GOTELLI controvertida y, necesariamente, a la fundamentación de la
ÁLVAREZ MIRANDA resolución inhibitoria recurrida es menester analizar, antes que la
viabilidad de la pretensión en cuanto al tema de fondo, el cambio
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO del precedente estatuido por este Tribunal, pues uniformemente
VERGARA GOTELLI en las STC Nº 1081-2003-AA/TC, 2753-2002-AA/TC, 2183-2004-
AA/TC, 2568-2003-AA/TC, 398-2003-AA/TC, 2861-2003-AA/TC
Emito el presente voto con el respeto debido por lo sostenido se han declarado improcedentes las demandas de nulidad de
en la ponencia por las siguientes consideraciones: contrato de afiliación a una AFP y su consecuente traslado al SNP
en vía constitucional, señalando que:
1. Viene el recurso de agravio constitucional interpuesto
por don Abad Severo Vílchez Agreda contra la resolución de la “...dilucidar esta pretensión requiere de una etapa donde se
Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima que actúen las pruebas idóneas a fin de demostrar la validez de dicho
declaró improcedente la demanda. contrato, ejercitándose el derecho de contradicción...
2. El demandante solicita en sede constitucional de amparo ...deberá plantear ésta en la vía correspondiente y no en la del
la nulidad del contrato de afiliación que celebró con la AFP amparo que, por su naturaleza excepcional y sumaria, carece de
Horizonte. etapa probatoria...
3. En el contrato de afiliación, como en todos los contratos, una ... si el demandante considera que se han configurado las
parte, precisamente en ejercicio de la autonomía de la voluntad, causales referidas a la información defectuosa o insuficiente
se autolimita en sus facultades y derechos para, a su vez, obtener al momento de afiliarse y al cumplimiento de requisitos para la
beneficios que cede la otra “siempre que no sea contrario a norma percepción de una pensión de jubilación dentro del SNP antes
legal de carácter imperativo” (artículo 1354º del Código Civil) de la suscripción de su contrato de afiliación y, por tal motivo,
4. El artículo 140 del mismo cuerpo de leyes define la resultan suficientes para demandar la nulidad de su contrato de
obligación y señala la necesidad de concurrencia de elementos afiliación, deberá plantear su reclamo en la vía correspondiente, y
indispensables de validez. Y, por el dirigismo contractual, el Estado no en el amparo que, por su naturaleza sumaria, carece de etapa
asume el control de la contratación no obstante el carácter privado probatoria...”
de ésta cuando, en la versión del artículo 1355º del acotado,
prescribe: “La ley, por consideraciones de interés social, público o En las sentencias recaídas en los expedientes Nº 2179-
ético puede imponer reglas o establecer limitaciones al contenido 2004-AA/TC, 1575-2004-AA/TC, 1429-2003-AA/TC, 2896-2003-
de los contratos”. Es decir, celebrado el contrato y estando éste AA/TC, 1810-2004-AA/TC, 2037-2004-AA/TC, 980-2003-AA/TC,
en etapa de ejecución, la preexistente o sobreviniente causal 3114-2003-AA/TC, 2743-2005-AA/TC, 2046-2004-AA/TC, este
de rescisión, resolución o invalidación, incluido, desde luego, el Tribunal, uniformemente, se pronunció sobre el fondo del asunto
caso de la excesiva onerosidad de la prestación, permitido por controvertido y declaró infundadas la demandas afirmando que:
los artículos 1440º y siguientes del cuerpo legal citado, han de
exigir probanza suficiente a través de la amplitud de medios “...este Tribunal considera que en el presente caso no se ha
aceptados por el Derecho Procesal, lo que significa la necesidad acreditado la vulneración del derecho constitucional invocado,
de instauración del correspondiente proceso de conocimiento. por lo que la demanda debe desestimarse, aunque dejando a
5. El demandante pretende que en el presente proceso salvo el derecho del demandante para que lo haga valer en la vía
constitucional de amparo se sancione la nulidad del contrato por ordinaria...
el que, en determinación de su libertad, se afilió a la emplazada Sin perjuicio de lo señalado anteriormente, si el demandante
Administradora de Fondo de Pensiones (AFP) constituida de acuerdo considera que, respecto a su contrato de afiliación al Sistema
a la ley para operar en el sistema, y conseguir así, declarado sin Privado de Pensiones, existen causas suficientes para demandar
efecto legal el contrato aludido, su retorno al Sistema Nacional de su nulidad, deberá hacer valer su derecho en la vía correspondiente
Pensiones a cargo de la Oficina de Normalización Previsional (ONP) y no en la presente que, por ser excepcional y sumaria, carece de
a la que se le debe hacer transferencia de todas sus aportaciones y estación probatoria...
del título de su correspondiente “Bono”. Su demanda, desde luego, ...En reiterada jurisprudencia, se ha manifestado que si el
se apoyó en hechos que considera afectados de vicios nulificantes demandante considera que existen causales suficientes para
que enmarca dentro de un cuadro de violación de derechos que demandar la nulidad de su contrato de afiliación, dicha solicitud
califica de fundamentales a fin de apoyarse en la Constitución deberá plantearse en la vía correspondiente, y no en el amparo,
Política del Estado, verbigracia los artículos 2º - inciso 14 - y 11, que que, por su naturaleza excepcional y sumaria, carece de etapa
tratan de la libre contratación y del acceso a la pensión a través de probatoria...
entidades públicas, privadas o mixtas respectivamente. ...De los actuados fluye que, en el fondo, lo que el demandante
6. La demandada contradice la fundamentación jurídica que pretende es lograr la nulidad de su contrato de afiliación... debe
expone el recurrente en sus razones de pedir alegando básicamente hacer valer su derecho en la vía ordinaria, tanto más si no ha
que la pretendida vulneración de derechos no constituye temática demostrado de qué manera se afectan sus derechos...”
constitucional, desde que los vicios que presuntamente afectan a
un contrato celebrado y regido dentro de los márgenes del derecho Y es que en el presente caso, en esencia, hay la necesidad
privado, requieren para la pretensión de sanción de nulidad la de comprobar, a través de medios amplios de prueba dentro del
instauración de un proceso ordinario que permita la probanza plena correspondiente proceso ordinario (conocimiento), la realidad
de los hechos que fundamentan la pretensión. de los hechos que sustentan la pretensión nulificante de un
7. En el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA/TC, publicada contrato, cualquiera sean su naturaleza y alcances, que no acusa
el 12 de julio del 2,005 en el Diario Oficial El Peruano, de carácter vulneración evidente al derecho del recurrente de acceder al
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19055
sistema de pensiones admitido por la ley, pues precisamente por aportación previsto en el Decreto Ley Nº 19990, de los cuales 15
libre determinación celebró el contrato del que, al cabo de varios años deben corresponder a trabajo efectivo prestado en dicha
años, hoy se arrepiente, sino vicios en la versión de una demanda modalidad.
que persigue, en base a la comprobación de los hechos, en los 5. De la Resolución Nº 1038-2002-GO/ ONP se desprende que
que se apoya, la sanción de nulidad del aludido acto jurídico. al demandante se le reconoció más de 27 años de aportaciones
y que se le otorgó pensión de jubilación minera aplicándose
Por las consideraciones expuestas la demanda de amparo equivocadamente el Decreto Ley N º 25967, pues según se
debiera ser rechazada. desprende del undécimo considerando de la citada resolución
mediante informe Nº 0509-T, de fecha 30 de octubre de 1985,
SR. se determinó que el demandante padecía de la enfermedad
JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI profesional de silicosis en primer estadio de evolución antes de la
vigencia del Decreto Ley Nº 25967.
W-232525-27 6. En consecuencia, al actor se le otorgó pensión minera
conforme a lo dispuesto por la Ley 25009 y el Decreto Ley 19990,
con aplicación incorrecta del Decreto Ley 25967, por lo que la
PROCESO DE AMPARO demanda debe declararse fundada y ordenarse el abono de los
reintegros e intereses legales correspondientes.
Expediente Nº 06240-2006-PA/TC
LIMA Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
TEÓFILO CALERO IBACETA autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL HA RESUELTO
En Lima, a los 30 días del mes de noviembre de 2007, la Sala 1. Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, NULAS
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados las Resoluciones Nº 10001-2000-ONP/DC, Nº 20120-2000-DC/
Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la ONP y Nº 1038-2002-GP/ ONP.
siguiente sentencia 2. Ordenar que la emplazada expida un nueva resolución
otorgándole al demandante pensión minera completa, calculada sin
ASUNTO la aplicación del Decreto Ley 25967, conforme a los fundamentos
de la presente sentencia, con los reintegros, intereses legales y
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Teófilo costos que correspondan.
Calero Ibaceta contra la sentencia de la Segunda Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 94, su fecha 24 de Publíquese y notifíquese.
abril de 2006, que declara infundada la demanda de autos.
SS.
ANTECEDENTES
MESÍA RAMÍREZ
Con fecha 12 de noviembre de 2004 el recurrente interpone VERGARA GOTELLI
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional CALLE HAYEN
(ONP), solicitando que se declaren inaplicables la Resolución Nº
10001-2000-DC/ONP, la Resolución Nº 20120-2000-DC/ONP y la W-232525-28
Resolución Nº 1038-2002-GO/ONP, y que en consecuencia se le
otorgue pensión de jubilación minera conforme la Ley Nº 25009 y el
Decreto Ley Nº 19990 en base a sus 12 últimas remuneraciones. PROCESO DE AMPARO
La emplazada contesta la demanda afirmando que el
recurrente viene percibiendo una pensión de jubilación minera Expediente Nº 06038-2006-PA/TC
conforme a la Ley Nº 25009 y al Decreto Ley Nº 19990. LIMA
El Vigésimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, VICTOR IBARRA JIMÉNEZ
con fecha 20 de abril de 2005, declara fundada la demanda por
estimar que el actor se encuentra comprendido en el artículo 6º SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de la Ley 25009 y el Decreto Ley 19990, y que padece de esta
enfermedad profesional desde el 30 de octubre de 1985, por lo En Lima, a los 30 días del mes de noviembre de 2006, la Sala
que se le debe otorgar pensión minera completa. Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los señores
La recurrida revoca la apelada y declara infundada la demanda magistrados Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen
por considerar que si bien el recurrente acreditó estar padeciendo pronuncia la siguiente sentencia.
de una enfermedad profesional, eso no exime del requisito de
edad para el otorgamiento de una pensión de jubilación minera ASUNTO
conforme la Ley Nº 25009.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Víctor
FUNDAMENTOS Ibarra Jiménez contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 96, su fecha 24 de
Procedencia de la demanda enero de 2006, que declara improcedente la demanda de autos.
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos ANTECEDENTES
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
precedente vinculante y en concordancia con lo dispuesto en el Con fecha 30 de noviembre de 2004, el recurrente interpone
artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1) y 38º demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional
del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en (ONP), solicitando que se declaren inaplicables las Resoluciones
el presente caso, aun cuando en la demanda se cuestione la suma Nº 0000054696-2003-ONP/DC/DL 19990, de fecha 8 de julio de
específica de la pensión que percibe el demandante, procede 2003, y Nº 0000006910-2004-ONP/DC/DL 19990, de fecha 27 de
efectuar su verificación por las especiales circunstancias del caso, enero de 2004; que le deniegan la pensión de jubilación; y que,
a fin de evitar consecuencias irreparables. en consecuencia se le otorgue pensión de jubilación conforme al
régimen general del Decreto Ley 19990, disponiéndose el pago de
Delimitación del petitorio las pensiones devengadas e intereses legales correspondientes.
La emplazada deduce la excepción de incompetencia
2. En el presente caso el demandante goza de una pensión funcional y contesta la demanda alegando que la discrepancia
de jubilación minera y solicita que ésta le sea calculada en base a sobre la pretensión del accionante versa sobre la acreditación de
sus 12 últimas remuneraciones y acorde a los 27 años y un mes períodos de aportación supuestamente realizados por el actor, lo
de aportaciones reconocidas por la Administración. cual requiere de la actuación de medios probatorios, por lo que el
amparo no es la vía idónea.
Análisis de la controversia El Vigésimo Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima,
con fecha 27 de enero de 2005, declara infundada la excepción
3. En la sentencia recaída en el Expediente Nº 007-96-AI/TC propuesta e infundada la demanda, por considerar que la acción
este Tribunal ha precisado que el estatuto legal según el cual debe de amparo no resulta ser la vía pertinente para dilucidar el derecho
calcularse y otorgarse una pensión de jubilación es aquel que está que alega el recurrente, por carecer de etapa probatoria.
vigente cuando el interesado reúne los requisitos de ley, y que el La recurrida revoca la apelada, y declara improcedente la
nuevo sistema de cálculo de la pensión de jubilación establecido en demanda, por estimar que el reconocimiento de años de aportes
el Decreto Ley Nº 25967 se aplicará únicamente a los asegurados al Sistema Nacional de Pensiones, en sede judicial, requiere de
que a la fecha de su entrada en vigencia no cumplan los requisitos etapa probatoria, por lo cual no es posible dilucidar la presente
del Decreto Ley Nº 19990, y no a aquellos que los cumplieron con controversía en la vía del amparo.
anterioridad a dicha fecha.
4. De acuerdo con los artículos 1º y 2º de la Ley Nº 25009 FUNDAMENTOS
los trabajadores que laboren en centros de producción minera,
metalúrgicos o siderúrgicos tienen derecho de percibir pensión 1. En la STC 1417-2005-PA, publicada en el Diario Oficial El
de jubilación entre los 50 y 55 años de edad, siempre que en la Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha señalado que
realización de sus labores estén expuestos a riesgos de toxicidad, forman parte del contenido esencial directamente protegido por el
peligrosidad e insalubridad, y acrediten el número de años de derecho fundamental a la pensión las disposiciones legales que
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19056 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

establecen los requisitos para su obtención de, y que la titularidad éste tendría que cumplir con los exigencias prescritas por el
del derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para artículo 25 del Decreto Ley 19990 y que, al no reunirlas, se le
que sea posible emitir un pronunciamiento estimatorio. deniega la pensión.
2. En el presente caso el demandante solicita que se le otorgue El Segundo Juzgado Civil de Jaén, con fecha 19 de enero
pensión de jubilación, alegando que cumple con los requisitos de 2006, declara improcedente la demanda por considerar que
de ley para obtener tal derecho. En consecuencia, la pretensión el cumplimiento de los requisitos legales para la obtención de la
del recurrente está comprendida en el supuesto previsto en pensión de invalidez requiere la actuación de medios probatorios,
el fundamento 37.b) de la citada sentencia, motivo por el cual motivo por el cual debe tramitarse la pretensión en la vía del
corresponde analizar el fondo de la cuestión controvertida. proceso contencioso administrativo que cuenta con estación
probatoria.
§ Análisis de la controversia La recurrida confirma la apelada por estimar que la titularidad
del derecho fundamental no se encuentra debidamente acreditada,
3. El artículo 38º del Decreto Ley Nº 19990, modificado por el lo que impide que se pueda dictar un pronunciamiento de mérito
artículo 9º de la Ley Nº 26504, y el artículo 1º del Decreto Ley Nº en los procesos de amparo.
25967, dispone que para obtener una pensión del régimen general
de jubilación, se requiere tener 65 años de edad y acreditar, por lo FUNDAMENTOS
menos, 20 años de aportaciones
4. Con el Documento Nacional de Identidad, obrante a fojas 2, § Evaluación y delimitación del petitorio
se acredita que el accionante nació cumplió los 65 años de edad
el 18 de mayo de 1999; asimismo, la Resolución Nº 0000006910- 1. En la STC 1417-2005-PA este Tribunal ha delimitado los
2004-ONP/DC/DL 19990, le reconoce al actor 18 años y 7 meses lineamientos jurídicos que permiten identificar las pretensiones
de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones y se menciona la que, por pertenecer al contenido esencial del derecho fundamental
imposibilidad material de acreditar las aportaciones efectuadas dentro a la pensión o estar directamente relacionadas a él, merecen
del régimen continuación facultativa por el período comprendido por protección a través del proceso de amparo.
el mes de diciembre de 1998, marzo a junio de 1990, mayo y junio de 2. En el presente caso el demandante pretende que le
1992, abril y mayo de 1994 y febrero de 1999. otorgue pensión de invalidez conforme al Decreto Ley 19990; en
5. Asimismo, debe advertirse que en autos no obran los consecuencia, su pretensión ingresa dentro del supuesto previsto
certificados de pago correspondientes a dicho período faltante en el fundamento 37.b) de la STC 1417-2005-PA, motivo por el
no otros certificados de pago adicionales que acrediten mayores cual se analizará el fondo de la cuestión controvertida.
aportaciones; y más bien obran certificados de pagos de aportes
facultativos correspondientes a otros meses y años reconocidos § Análisis de la controversia
según el cuadro resumen de aportaciones que obra a fojas 8
y, por ende, no cuestionados por la administración, por lo que el 3. El artículo 25 del Decreto Ley 19990 dispone que: “Tiene
demandante no ha cumplido con demostrar que efectivamente derecho a pensión de invalidez el asegurado: b) Que teniendo
reúne los años de aporte exigidos para acceder a la pensión más de 3 y menos de 15 años completos de aportación, al
solicitada. momento de sobrevenirle la invalidez, cualquiera que fuera su
6. Por tanto, no habiendo acreditado el actor el derecho que causa, contase por lo menos con 12 meses de aportación en
invoca, la demanda debe desistimarse. los 36 meses anteriores a aquél en que se produjo la invalidez;
(...)”.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la 4. De la Resolución 000002405-2005-ONP/DC/DL 19990 (fs.
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú 5) se aprecia que el demandante se encuentra incapacitado para
laborar desde agosto de 1988; y que a pesar de tener tres años
HA RESUELTO de aportes no cumple con reunir doce meses de aportación en
los últimos treintiséis meses anteriores a aquél en que se produjo
Declarar INFUNDADA la demanda. la invalidez. Al respecto, es preciso señalar que en la misma
resolución se constata que, al presentar el recurso de apelación
Publíquese y notifíquese. el actor acompañó diversos documentos como liquidación por
tiempo de servicios, boletas de pago y copias de planillas de pago
SS. con el objeto de acreditar un año y ocho meses de aportes durante
los años 1987 y 1988; sin embargo, la entidad previsional no los
MESÍA RAMÍREZ tomó en cuenta debido a lo indicado en el informe de auditoría
VERGARA GOTELLI 179441/EI-08003.
CALLE HAYEN 5. Siendo así, y atendiendo a lo que prescribe al artículo 9 del
Código Procesal Constitucional, este Colegiado considera que el
W-232525-29 demandante debe recurrir a una vía más lata en la que se pueda
actuar medios de prueba, razón por la cual desestima la demanda,
pero dejando a salvo el derecho de acción para que lo ejercita de
PROCESO DE AMPARO modo conveniente.
Expediente Nº 06198-2006-PA/TC Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
LAMBAYEQUE autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
SEGUNDO PELAYO COLLAZOS MALAVER
HA RESUELTO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
En Lima, a los 29 días de noviembre de 2007, la Sala Segunda
del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Mesía Publíquese y notifíquese.
Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la siguiente
sentencia. SS.
ASUNTO MESÍA RAMÍREZ
VERGARA GOTELLI
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don CALLE HAYEN
Segundo Pelayo Collazos Malaver contra la resolución de la Sala
Mixta Descentralizada de Jaén de la Corte Superior de Justicia W-232525-30
de Lambayeque, de fojas 115, su fecha 2 de mayo de 2006, que
declara improcedente la demanda de autos.
PROCESO DE AMPARO
ANTECEDENTES
Expediente Nº 06062-2006-PA/TC
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina LIMA
de Normalización Previsional (ONP), con el objeto que se declare VICTORINO BARBOZA TALAVERA
inaplicable la Resolución 0000074484-2003-ONP/DC/DL 19990,
de fecha 23 de setiembre de 2003, que le deniega la pensión de SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
invalidez por no haber acreditado los aportes necesarios conforme
al artículo 25 del Decreto Ley 19990, y en consecuencia se le En Lima, a los 30 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
otorgue pensión de invalidez, así como los devengados, más los Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
intereses legales respectivos. Mesía Ramírez, Vergara Gotelli, y Calle Hayen, pronuncia la
Manifiesta que mediante Informe 093-2003, de fecha 12 de siguiente sentencia
mayo de 2003, expedido por la Comisión Médica de Evaluación
y Calificación de Invalidez, se determinó su incapacidad laboral ASUNTO
a partir de agosto de 1988, y que laboró en el Ministerio de
Educación y para Comercial El Dorado reuniendo 56 meses de Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
aportes al Sistema Nacional de Pensiones. Victorino Barboza Talavera contra la sentencia de la Quinta
La emplazada expresa que existen otras vías procedimentales Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas
específicas igualmente satisfactorias para ventilar la pretensión. 117, su fecha 26 de julio de 2005, que declara infundada la
Asimismo señala que si bien el actor ha sido declarado inválido, demanda de autos.
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19057
ANTECEDENTES PROCESO DE AMPARO
Con fecha 17 de mayo de 2004 el recurrente interpone Expediente Nº 05574-2006-PA/TC
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional HUÁNUCO
(ONP) solicitando que se le restituya su pensión complementaria NORMA ROMERO SALCEDO
regulable de jubilación conforme a la Ley Nº 10772, así como la
compensación extraordinaria establecida por el Decreto Supremo
Nº 053-90-TR, con el abono de las pensiones devengadas. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La emplazada contesta la demanda señalando que el
demandante viene percibiendo una pensión de jubilación conforme En Lima, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
a los Decretos Leyes N.os 19990 y 25967, y una complementaria Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
de jubilación conforme a la Ley Nº 10772. Agrega que el reajuste Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Álvarez Miranda, pronuncia la
trimestral por costo de vida sólo estuvo vigente hasta el 21 de siguiente sentencia.
noviembre de 1993, pues la Resolución Directoral Nº 001-84-BS
fue derogada por el Decreto Supremo Nº 011-93-TR. ASUNTO
El Vigésimo Octavo Juzgado Civil de Lima con fecha 13 de
setiembre de 2004 declara infundada la demanda por considerar Recurso de agravio constitucional interpuesto por Norma
que el demandante pretende la constitución de un derecho Romero Salcedo contra la resolución de la Sala Civil de la Corte
y no la reposición de un derecho constitucional vulnerado, Superior de Justicia de Huánuco, de fojas 382, su fecha 26 de abril
desnaturalizando de este modo el objeto del proceso de amparo. de 2006, que declara infundada la demanda de autos.
La recurrida confirma la apelada por estimar que el demandante
no ha probado que viene percibiendo una pensión de jubilación ANTECEDENTES
complementaria conforme a la Ley Nº 10772.
La recurrente con fecha 5 de julio de 2005 interpone demanda
FUNDAMENTOS de amparo contra el Comité Local de Administración de Salud de
Baños -CLAS BAÑOS- y contra la Micro Red de Salud de Baños,
§ Procedencia y delimitación del petitorio perteneciente a la Dirección Regional de Salud de Huánuco,
solicitando su reposición en el mismo nivel y cargo. Aduce que
1. De la lectura de los recursos de apelación y de agravio se ha vulnerado sus derechos al trabajo y de defensa porque
constitucional se desprende que el demandante pretende que se fue víctima de un despido incausado y fraudulento por no haber
le otorgue una compensación extraordinaria conforme al Decreto expresado el empleador causa que justifique el fin del vínculo y por
Supremo Nº 053-90-TR, y que se le restablezca el reajuste haberse dado una actuación contraria al respeto de sus derechos
trimestral en su pensión, según el incremento por costo de vida, fundamentales.
dispuesto por la Resolución Directoral Nº 001-84-BS. Al respecto manifiesta que con fecha 1 de noviembre de 2002
2. Con relación al otorgamiento de la compensación fue contratada para efectuar labores como médico odontóloga,
extraordinaria conforme al Decreto Supremo Nº 053-90-TR, debe habiendo laborado de manera ininterrumpida hasta el 30 de
señalarse que este Tribunal en la STC 206-2005-PA, publicada junio de 2005, fecha en la cual le fue notificada una carta de
en el Diario Oficial El Peruano el 22 de diciembre de 2005, ha agradecimiento firmada por el presidente del CLAS a través de
precisado con carácter vinculante, los criterios de procedencia la cual se le informó la imposibilidad de renovar su contrato,
que permiten delimitar las pretensiones que merecen protección disponiéndose el cese de sus labores. Finalmente, refiere que es
a través del proceso de amparo en materia laboral del régimen aplicable a su caso lo dispuesto por la Ley Nº 24041.
privado y público. En el presente caso la pretensión demandada Los emplazados contestan la demanda expresando que
no procede porque existe una vía procedimental especifica, la recurrente desempeñó sus labores bajo contratos sujetos a
igualmente satisfactoria, para la protección del derecho modalidad (contrato de trabajo específico) con sujeción al artículo
constitucional supuestamente vulnerado. 63º del D.S. Nº 003-97-TR, y el cese de sus labores al 30 de
3. En cuanto al restablecimiento del reajuste trimestral de junio de 2005 se debió al término de su contrato, sin que se haya
la pensión de jubilación, debe señalarse que en atención a los vulnerado derecho constitucional alguno. Agregan que tal decisión
criterios de procedencia establecidos en el fundamento 37 de la se adoptó por las quejas recibidas sobre el desempeño profesional
STC 1417-2005-PA, que constituyen precedente vinculante, y aun de la recurrente, además de los resultados de su evaluación, y que
cuando esta segunda pretensión cuestiona la suma específica siendo el CLAS una Asociación Civil con personalidad jurídica de
de la pensión que percibe el demandante, procede efectuar su derecho privado no es aplicable al caso la Ley Nº 24041.
verificación, toda vez que se encuentra comprometido el derecho El Procurador Público del Gobierno Regional de Huánuco
al mínimo vital (S/. 415.00). contesta la demanda señalando que el cese de labores de la
recurrente se debió al vencimiento de los términos contractuales
§ Análisis de la controversia con ella celebrados.
La Procuradora Pública del Ministerio de Salud contesta la
4. Con la Resolución Nº 8652-98-ONP/DC, de fecha 22 de demanda planteando la excepción de falta de legitimidad para
mayo de 1998, obrante a fojas 3, se prueba que al demandante obrar, señalando que el vencimiento de los contratos modales
se le otorgó una pensión de jubilación conforme al artículo 38º estuvo conforme a ley.
del Decreto Ley Nº 19990 y al artículo 1º del Decreto Ley Nº Con fecha 25 de enero de 2006 el Primer Juzgado Mixto
25967. Asimismo, con la constancia de pago obrante a fojas 7, Especializado en lo Civil de Huánuco declara infundada la
se demuestra que el demandante también viene percibiendo una excepción interpuesta y fundada la demanda, por considerar
pensión complementaria de jubilación conforme a la Ley Nº 10772. que la actividad realizada por la recurrente al estar vinculada al
5. No obstante ello en el presente caso no se encuentra cumplimiento de programas de salud es de carácter permanente,
probado desde cuándo el demandante es titular del derecho a una por lo que se ha desnaturalizado los contratos suscritos con ella.
pensión complementaria de jubilación, por cuanto el artículo 6º La recurrida revocando la apelada declara infundada la
del Decreto Supremo Nº 011-93-TR, publicado en el Diario Oficial demanda argumentando que la carta de agradecimiento de fecha
El Peruano el 20 de noviembre de 1993, derogó la Resolución 22 de junio de 2005 no constituye un acto arbitrario que haya
Directoral Nº 001-84-BS, cuya aplicación y cumplimiento reclama violentado los derechos constitucionales de la demandante, toda
el demandante. vez que dicha misiva es consecuencia del término del contrato
6. No obstante lo señalado en los fundamentos precedentes, suscrito entre ambas partes, al amparo de lo dispuesto por el
queda a salvo el derecho del recurrente para que lo haga valer artículo 63º del D.S. Nº 003-97-TR.
conforme a ley, dado que dilucidar su pretensión requiere de la
actuación de medios probatorios, lo que no es posible en esta FUNDAMENTOS
clase de proceso, según lo dispuesto en el artículo 9º del Código
Procesal Constitucional. Delimitación del petitorio

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la 1. La recurrente interpone demanda de amparo solicitando que
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú se declare nulo el despido del cual fue víctima, alegando haber
laborado dos años y ocho meses prestando servicios permanentes
HA RESUELTO e ininterrumpidos y por ello tener la calidad de servidora pública, de
modo que le correspondería, según afirma, la protección para cesar
1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en los dos extremos a este tipo de funcionarios. Solicita, asimismo, se la restituya a su
que propone. centro de trabajo en el mismo puesto y rango, por considerar que se
2. Ordenar la remisión del expediente al juzgado de origen han vulnerado sus derechos al trabajo, a la libertad de conservarlo,
para que proceda conforme se dispone en el fundamento 37 de la a la protección contra el despido arbitrario y de defensa.
STC 0206-2005-PA.
Análisis de la controversia
Publíquese y notifíquese.
2. En atención a los criterios de procedencia de las demandas de
SS. amparo referidas a materia laboral individual privada, establecidos en la
STC 0206-2005-PA/TC, que constituye precedente vinculante conforme
MESÍA RAMÍREZ a lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal
VERGARA GOTELLI Constitucional, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre el fondo
CALLE HAYEN del presente caso, toda vez que la presunta vulneración del derecho
constitucional al trabajo, invocado por la recurrente se fundamenta
W-232525-31 en la posible existencia de un despido incausado y fraudulento, por
 El Peruano
19058 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

haberse producido una desnaturalización de los contratos de trabajo Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Álvarez Miranda, pronuncia la
sujetos a modalidad suscritos entre ambas partes los que deben ser siguiente sentencia
considerados como de duración indeterminada, y que la culminación
del vínculo laboral debe darse de acuerdo a lo establecido por la ley ASUNTO
para este tipo de contratos.
3. Al respecto debe precisarse que los contratos de naturaleza Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Ricardo
laboral normalmente presentan elementos esenciales que permiten Roque Mateo contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de la
diferenciarlos de los contratos de naturaleza civil o mercantil, y además Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 68, su fecha 10 de
-de acuerdo a lo desarrollado en la doctrina- muestran factores o enero de 2006, que declara infundada la demanda de autos.
rasgos que posibilitan definir su tipicidad o atipicidad, aunque es
innegable que aun en tales supuestos (típicos o atípicos) se trata de ANTECEDENTES
contratos que enmarcan relaciones jurídicas de naturaleza laboral, lo
que los excluye totalmente del ámbito civil o mercantil. Los criterios Con fecha 24 de junio de 2004 el recurrente interpone demanda
de tipicidad de los contratos laborales se refieren a la duración de la de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP)
relación laboral, la duración de la jornada de trabajo, el número de solicitando que se declare inaplicable la Resolución Nº 00907-
empleos y el lugar de trabajo; así, se estará ante un contrato típico 2000-GO.DC.18846/ONP, de fecha 27 de octubre de 2000, y
cuando las labores se presten con duración indeterminada, a tiempo que por consiguiente se expida nueva resolución de conformidad
completo para un único empleador y en el propio centro de trabajo, con lo establecido en la Cuarta Disposición Complementaria del
mientras que contrario sensu se configurará un contrato laboral Decreto Legislativo Nº 817, con el pago de los devengados e
atípico cuando las labores sean de duración determinada, como es incrementos de ley.
el caso de los contratos modales regulados por los artículos 53º y La emplazada contesta la demanda alegando que la pensión
siguientes de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral. de renta vitalicia fue otorgada al demandante de acuerdo a ley
4. El análisis de la cuestión controvertida se centrará entonces sobre la base del respectivo dictamen de la Comisión Médica
en determinar si se han desnaturalizado los contratos sujetos a del Instituto Peruano de Seguridad Social, hoy EsSalud, única
modalidad suscritos por la recurrente y la entidad demandante encargada de declarar las incapacidades permanentes a que den
(artículo 63º del D.S. Nº 003-97-TR, y literal d del artículo 77º lugar las enfermedades profesionales.
del D.S. Nº 003-97-TR) a fin de detectar si se ha encubierto una El Vigésimo Cuarto Juzgado Especializado Civil de Lima,
relación laboral que por la naturaleza de los servicios prestados con fecha 16 de febrero de 2005, declara fundada la demanda
pudiera ser considerada como de plazo indeterminado y por considerando que al demandante se le otorgó pensión de renta
tanto sujeta a los beneficios y obligaciones que la legislación vitalicia por enfermedad profesional por la suma de S/. 80.00,
laboral impone para estos casos. Por ello deberá analizarse si los no obstante haberse dispuesto por el Decreto Legislativo Nº
contratos para servicio específico suscritos por la actora han sido 817 la suma de S/. 200.00 soles, por lo que la demandada viene
desnaturalizados y si la causa, objeto y/o naturaleza del servicio vulnerando su derecho a la seguridad social.
corresponde a actividades más bien ordinarias y permanentes, La recurrida revocando la apelada declara infundada la
que obligarían a la contratación por tiempo indeterminado, en cuyo demanda estimando que el demandante es titular de un beneficio
caso la demandante sólo hubiera podido ser despedida por causa pensionario regulado por el Decreto Ley Nº 18846 y no por el
justa relacionada con su conducta o capacidad laboral. Decreto Ley Nº 19990; consecuentemente no le resulta aplicable lo
5. El artículo 63º de la Ley de Productividad y Competitividad dispuesto por el inciso c) de la Cuarta Disposición Complementaria
Laboral regula los contratos modales para obra determinada del Decreto Legislativo Nº 817.
o servicio específico, y establece que se podrán realizar las
renovaciones necesarias para la conclusión o terminación de la FUNDAMENTOS
obra o servicio objeto de la contratación, y que su duración será la
que resulte necesaria. Así, el punto central en este tipo de casos § Procedencia de la demanda
consiste en evaluar la prestación que fue objeto del contrato y si
tendía más bien a lo permanente que a lo temporal. 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
6. Tomando en cuenta lo señalado en los párrafos precedentes si en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
bien la recurrente ha acreditado mediante los contratos para servicio precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
específico suscritos (fojas 03 a 12), certificados de trabajo (fojas 14, 15 y el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5, inciso 1), y
16) y boletas de pago (fojas 17 a 21) que laboró de forma ininterrumpida 38 del Código Procesal Constitucional, en el presente caso, aun
desde el 1 de noviembre de 2002 hasta el 30 de junio de 2005, cuando la demanda cuestiona la suma específica de la pensión
consideramos que no ha podido probar que las labores desempeñadas que percibe la parte demandante, procede efectuar su verificación
tenían naturaleza permanente o que ha continuado laborando pese por las especiales circunstancias del caso (grave estado de salud
al vencimiento de los contratos celebrados. Ello cobra especial del demandante), a fin de evitar consecuencias irreparables.
relevancia cuando se advierte de los contratos suscritos por las partes
que las labores desempeñadas por la actora estuvieron circunscritas § Delimitación del petitorio
al “Programa de Salud Local”, programa que a priori implicaría una
vigencia temporal y que hubiera precisamente sustentado la opción 2. El recurrente pretende que se incremente el monto de su
del empleador de contratar a la recurrente bajo dicha modalidad. Por pensión de renta vitalicia, de conformidad con la Cuarta Disposición
ser así las cosas este Colegiado no advierte vulneración a derecho Complementaria del Decreto Legislativo Nº 817.
constitucional alguno de la recurrente, toda vez que el término de la
relación laboral se produjo en el marco de lo permitido legalmente para § Análisis de la controversia
el caso de estos contratos atípicos, descartándose la desnaturalización
del contrato laboral sujeto a modalidad. 3. El D.L. Nº 18846 regulaba el Seguro Complementario de
7. Finalmente resulta importante hacer referencia al alegato de Trabajo de los Obreros así como las enfermedades profesionales
la recurrente en lo que concierne a la aplicación de los beneficios determinadas por su Reglamento, siendo financiado con una
de estabilidad laboral para los servidores públicos, sobre ello debe aportación a cargo exclusivo del empleador y administrado por la
subrayarse que el contrato sujeto a modalidad que vincula a la recurrente Caja Nacional del Seguro Social del Obrero. El Decreto Ley Nº
en el caso de autos, se sitúa en el ámbito de aplicación del régimen 18846 fue derogado por la Ley 26790, publicada el 17 de mayo de
laboral privado, de modo que las normas que regulan el régimen laboral 1997, que estableció en su Tercera Disposición Complementaria
público, entre ellas la Ley Nº 24041, no le son aplicables. que las reservas y obligaciones por prestaciones económicas del
Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales,
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la regulado por el Decreto Ley Nº 18846, serían transferidas al
autoridad que le confiere la Constitución Política Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo administrado por
la ONP.
HA RESUELTO 4. El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo es
obligatorio y es pagado por las entidades empleadoras que
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo. desarrollan actividades de alto riesgo. Las prestaciones de
salud son otorgadas íntegramente por EsSalud o la empresa
Publíquese y notifíquese. prestadora de salud elegida; y la cobertura de invalidez es de
SS. libre contratación con la ONP o la empresa de seguro. La pensión
vitalicia– antes renta vitalicia– se sustenta en el seguro obligatorio
MESÍA RAMÍREZ contratado por el empleador, al ser este el beneficiario de la
VERGARA GOTELLI fuerza productiva desplegada por los trabajadores, con el objeto
ÁLVAREZ MIRANDA de que quienes desarrollan su actividad laboral en condiciones
de riesgo no queden en el desamparo en caso de producirse
W-232525-32 un accidente de trabajo o de contraer una de las enfermedades
profesionales contempladas en su Reglamento, que afecte a su
PROCESO DE AMPARO salud disminuyendo su capacidad laboral.
5. Empero, el Sistema Nacional de Pensiones, regulado
Expediente Nº 05992-2006-PA/TC por el Decreto Ley 19990 y el Decreto Legislativo Nº 817, entre
LIMA otras normas, cubre los riesgos de jubilación e invalidez en tanto
RICARDO ROQUE MATEO y en cuanto esta última no se derive de accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales cubiertos por el Decreto Ley
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 18846; es decir que se encuentra prevista para cualquier tipo de
menoscabo de la salud física o mental que produzca incapacidad
En Lima a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala para la actividad laboral en los trabajadores que no realicen sus
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados labores en condiciones de riesgo. En ambos casos la principal
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19059
fuente de financiamiento de las futuras contingencias son, fines pensionables, de modo que existe incompatibilidad para
fundamentalmente, las aportaciones del trabajador y el empleador, solicitar la incorporación, más aún cuando, luego de haberse
pues el sistema está basado en el principio de solidaridad. seguido un proceso administrativo regular interno, se declaró
El artículo 90 de la referida norma excluye expresamente del la improcedencia de la incorporación de la demandante al
Régimen Previsional a cargo del Estado a los accidentes de régimen del Decreto Ley Nº 20530.
trabajo y enfermedades profesionales cubiertos por el Decreto Ley El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima con
Nº 18846 (sustituido por la Ley Nº 26790). fecha 17 de enero de 2006, declara infundadas las excepciones e
6. Por consiguiente, teniéndose en cuenta que las prestaciones infundada la demanda por considerar que la Ley Nº 24366, norma
se financian con fuentes distintas e independientes y están de excepción, franquea la posibilidad de que los funcionarios o
previstas para cubrir riesgos y contingencias diferentes, el riesgo servidores públicos queden comprendidos en el régimen del
de jubilación cubierto por el Sistema Nacional de Pensiones y los Decreto Ley Nº 20530, siempre que la fecha de promulgación
otros regímenes previsionales especiales concordantes con él, del citado régimen, es decir al 27 de febrero de 1974, tengan
es independiente del riesgo de invalidez por incapacidad laboral de siete a más años de servicio y además hubiesen laborado de
producida por accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, manera ininterrumpida para el Estado. Siendo ello así de autos
regulada actualmente por el Seguro Complementario de Trabajo se aprecia que la recurrente ingresó a laborar el 2 de setiembre
de Riesgo Obligatorio, por lo que no es incompatible percibir de 1976, y que aun cuando se le considere los 4 años de
simultáneamente una pensión de jubilación del Sistema Nacional formación profesional, no reúne los requisitos establecidos por
de Pensiones y una pensión vitalicia (antes renta vitalicia) del la Ley Nº 24366, por lo tanto se debe desestimar la pretensión
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo. de la demandante.
7. Siendo así no se puede aplicar el reajuste estipulado en La recurrida confirma la apelada por los mismos
el Decreto Legislativo Nº 817 a la pensión vitalicia que percibe fundamentos.
el demandante, por cuanto ésta no se encuentra a cargo del
Sistema Nacional de Pensiones, sino del Seguro Complementario FUNDAMENTOS
de Trabajo de Riesgo.
1. En el fundamento 37 b) de la STC Nº 1417-2005-PA/TC,
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la publicada en el Diario Oficial El Peruano el 12 de julio de 2005,
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú este Tribunal señaló que forman parte del contenido esencial
directamente protegido por el derecho fundamental a la pensión
HA RESUELTO las disposiciones legales que establecen los requisitos para su
obtención, y que, si cumpliéndolos, se deniega la pensión, podrá
Declarar INFUNDADA la demanda. solicitarse protección en sede constitucional.
2. El demandante solicita ser incorporado al régimen de
Publíquese y notifíquese. pensiones regulado el Decreto Ley Nº 20530; en consecuencia,
su pretensión está comprendida en el supuesto previsto en
SS. el fundamento 37.b) de la citada sentencia, motivo por el cual
corresponde analizar el fondo de la cuestión controvertida.
MESÍA RAMÍREZ 3. El Decreto Ley Nº 20530 del 27 de febrero de 1974,
VERGARA GOTELLI reguló el régimen de pensiones y compensaciones del Estado
ÁLVAREZ MIRANDA correspondientes a los servicios de carácter civil prestados por
los trabajadores del Sector Público Nacional no comprendidos
W-232525-33 en el Decreto Ley Nº 19990. Con posterioridad a la promulgación
del Decreto Ley Nº 20530 se expidieron leyes que establecían los
casos en que, de manera excepcional, aquellos trabajadores que
PROCESO DE AMPARO hubiesen ingresado al servicio del Estado con posterioridad al 11
de julio de 1962, podrían incorporarse al régimen del mencionado
Expediente Nº 05907-2006-PA/TC decreto ley.
LIMA 4. Según la Ley Nº 25066, norma de excepción, los
AGRIPINA PAULA CHUMBIMUNI funcionarios y servidores públicos que hubiesen estado laborando
MACAVILCA para el Estado en condición de nombrados o contratados a la
fecha de la promulgación del Decreto Ley Nº 20530 –27 de
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL febrero de 1974–, quedaban comprendidos en su régimen de
pensiones, siempre que, a la fecha de su entrada en vigencia
En Lima, a los 29 días de noviembre de 2007, la Sala Segunda (23 de junio de 1989), hubiesen estado prestando servicios al
del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Mesía Estado conforme a los alcances de la Ley Nº 11377 y del Decreto
Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la siguiente Legislativo Nº 276.
sentencia 5. En el caso de autos (fojas 35), del Memorándum Nº 08,
de fecha 7 de diciembre de 1976, se aprecia que la recurrente
ASUNTO ingresó a trabajar a la UNC en calidad de obrera, siendo luego
contratada como auxiliar de secretaria a partir de enero 1977.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Siendo ello así, la recurrente comenzó su relación laboral después
Agripina Paula Chumbimuni Macavilca contra la resolución de la de la promulgación del Decreto Ley Nº 20530, es decir, 27 de
Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Junín, de febrero de 1974, puesto que adquirió la condición de contratada
fojas 110, su fecha 2 de mayo de 2006, que declara infundada la luego de esta fecha. Por consiguiente, no cumple con el requisito
demanda de autos. mencionado en el fundamento precedente relacionado con la
fecha de ingreso al centro de labores.
ANTECEDENTES 6. Respecto a la forma en que la demandante pretende que
se agreguen los años reconocidos por formación profesional,
Con fecha 5 de septiembre de 2005 la recurrente interpone debe indicarse que en la STC Nº 0189-2002-AA/TC (publicada
demanda de amparo contra la Universidad Nacional del Centro en el Diario Oficial El Peruano el día 27 de junio de 2003), este
del Perú (UNC) solicitando que se declare inaplicables las Tribunal estableció que el abono por formación profesional
Resoluciones Directorales Nº 003888-R-2005 y Nº 00173-R- se agrega con posterioridad al cumplimiento del requisito
2005, que declaran improcedente su incorporación al régimen de los años efectivamente prestados al Estado, mas no con
del Decreto Ley Nº 20530 y en consecuencia se declare su anterioridad, como pretende la demandante a fin de ingresar a
adecuación e incorporación a dicho régimen por haber adquirido dicho régimen.
el derecho en abril de 1989, en concordancia con el artículo 4º del 7. Se observa en consecuencia que la demandante no
Decreto Ley Nº 20530. Asimismo solicita la inclusión de 4 años cumple una de las condiciones exigidas por la norma, por lo que
de tiempo de servicios por formación profesional. Sostiene que no podía ser incorporado al régimen pensionario del Estado.
ingresó a la UNC el 7 de diciembre de 1976, en calidad de obrera, En consecuencia, habiéndose verificado que no ha existido
y que laboró desde el 1 de enero de 1977 hasta el 30 de abril de vulneración del derecho fundamental a la pensión, la demanda
1977 como contratada en el cargo de auxiliar de secretaria, siendo debe ser desestimada.
renovada a partir del 1 de mayo de 1977 hasta el 31 de julio de
1977, siempre en la misma condición, continuando hasta el 31 Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de
de diciembre de 1979; que seguidamente, fue contratada como las atribuciones que le confiere la Constitución Política del Perú
auxiliar de contabilidad desde el 1 enero hasta el 31 de diciembre
de 1980; y que luego del 31 de enero al 31 de diciembre de 1981, HA RESUELTO
fue nuevamente contratada.
Con fecha 23 de setiembre de 2005 la UNC deduce las Declarar INFUNDADA la demanda.
excepciones de competencia y de caducidad y sin perjuicio de
ello contesta la demanda alegando que resulta imposible que Publíquese y notifíquese.
la recurrente pueda ingresar al régimen del Decreto Ley Nº
20530, puesto que recién ingresó a laborar a partir del 26 de SS.
abril de 1982, tal como se detalla en el Informe Nº 411-2004-
OEU/ UNCP expedido por la Oficina de Escalafón Universitaria, MESÍA RAMÍREZ
por lo que no reúne los requisitos indispensables para VERGARA GOTELLI
ingresar al régimen. Agrega que aún se encuentra laborando CALLE HAYEN
para la demandada, según se desprende de la demanda.
Asimismo, señala que la pretensión de la recurrente tiene W-232525-34
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19060 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

PROCESO DE AMPARO HA RESUELTO

Expediente Nº 04579-2006-PA/TC Confirmar el auto cuestionado de rechazo liminar, declarando

LIMA IMPROCEDENTE la demanda.
JORGE ICHIPAS OVALLE
SS.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Publíquese y notifíquese.
En Lima, a los 9 días del mes de noviembre de 2007, la Sala MESÍA RAMÍREZ
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados VERGARA GOTELLI
Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Álvarez Miranda, pronuncia la ÁLVAREZ MIRANDA
siguiente sentencia
W-232525-35
ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por Jorge PROCESO DE AMPARO

Ichipas Ovalle contra la sentencia de la Segunda Sala Civil de
la Corte Superior de Justicia de Lima, a fojas 51, su fecha 6 de Expediente Nº 04186-2006-PA/TC
octubre de 2005, que declara improcedente in limine la demanda LAMBAYEQUE
de amparo. JESÚS FELIPE PIEDRA ALARCÓN
ANTECEDENTES SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con fecha 24 de febrero de 2005 el recurrente interpone demanda En Lima, a los 20 días del mes de diciembre de 2007, la Sala
de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP) Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
solicitando se le otorgue renta vitalicia por enfermedad profesional Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Álvarez Miranda, pronuncia la
conforme a los alcances del D.L. Nº 18846 y su Reglamento. siguiente sentencia
El Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con
fecha 25 de febrero de 2005, declara improcedente la demanda ASUNTO
al considerar que la acción de amparo no es la vía idónea para
dilucidar la pretensión del recurrente. Con fecha 7 de abril de 2004, el recurrente interpone
La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento. demanda de amparo contra el Instituto Nacional Penitenciario
(INPE), solicitando se deje sin efecto la Resolución Directoral
FUNDAMENTOS 948-2002-INPE-OGA/ORH y se otorgue pensión de jubilación, de
conformidad con el Decreto Ley 20530.
1. Previamente debe señalarse que tanto en primera como
en segunda instancia se ha rechazado, de plano, la demanda, ANTECEDENTES
sosteniéndose que la pretensión del recurrente debe tramitarse en
la vía contencioso-administrativa. Tal criterio constituye causal de Con fecha 7 de abril de 2004, el recurrente interpone
improcedencia prevista en el ordenamiento procesal constitucional demanda de amparo contra el Instituto Nacional Penitenciario
al aparecer que el autor solicita una pensión de jubilación conforme (INPE), solicitando se deje sin efecto la Resolución Directoral
al régimen general del Decreto Ley 19990. 948-2002-INPE-OGA/ORH y se otorgue pensión de jubilación, de
2. Por lo indicado este Colegiado estima que aún así sería conformidad con el Decreto Ley 20530.
pertinente emitir excepcionalmente un pronunciamiento de fondo Sostiene que ingresó a laborar para el INPE el 12 de noviembre
aun cuando el auto recorrido no ha tocado la pretensión en el de 1964 hasta el 30 de octubre de 1993 y que mediante Resolución
fondo, claro está si la documental aneja al escrito de demanda Ministerial 1037-85-INPE, del 15 de octubre de 1985, se le reconocen
obtuviera la calificación de suficiente para la acreditación de la 18 años, 6 meses y 10 días de tiempo de servicios prestados para el
pretensión que el actor trae el proceso constitucional. Estado. Asimismo, señala que en mérito de la Resolución Directoral
220-87-IDRCH-INPE del 16 de diciembre de 1987 reingresó a laboral
Delimitación del petitorio en la institución a partir del 1 de diciembre de 1987, reconociéndole
mediante Resolución Directoral 1371-93 INPE-OPER, de fecha 29
3. En el presente caso el demandante pretende pues que se de octubre de 1993, 24 años y 5 meses de servicios. Alega que se
le otorgue renta vitalicia por enfermedad profesional, conforme ha violado su derecho a obtener una pensión de jubilación dentro del
al Decreto Ley 18846, tomando en cuenta que padece de régimen del Decreto Ley 20530 en concordancia con la Ley 25066.
neumoconiosis. En consecuencia, la pretensión del recurrente El INPE deduce la excepción de falta de agotamiento de la vía
ingresa dentro del supuesto previsto en el Fundamento 37.b) de administrativa y contestando la demanda solicita que se declare
la STC 1417-2005-PA lo que permite a este Colegiado analizar el infundada la demanda, argumentando que el actor no ha prestado
fondo de la cuestión controvertida, sin desconocer la prohibición 24 años y 5 meses de servicios al Estado pues tuvo una interrupción
de la reformatio in peius. en su carrera laboral desde el 22 de mayo de 1981 hasta el 30 de
noviembre de 1987. Asimismo, indica que su reingreso a la institución
Análisis de la controversia en 1987 fue en el marco de un contrato a plazo determinado, no
estando comprendido en la carrera administrativa de acuerdo
4. El Tribunal Constitucional en la STC 10063-2006-PA/TC, al artículo 2 del Decreto Legislativo 276, por lo que no reúne los
cuyas reglas han sido ratificadas como precedentes vinculantes en requisitos establecidos para tener derecho a su incorporación al
las STC 6612-2005-PA/TC y STC 10087-2005-PA/TC, ha precisado régimen de pensiones del Decreto Ley 20530.
los criterios respecto a las situaciones relacionadas con la aplicación El Primer Juzgado Corporativo en lo Civil de Chiclayo, con
del Régimen de Protección de Riesgos Profesionales (accidentes y fecha 2 de agosto de 2004, declara fundada la excepción de
enfermedades profesionales). Empero en autos el demandante ha falta de agotamiento de la vía administrativa. Posteriormente, la
acompañando a su demanda los siguientes documentos: Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, con
fecha 19 de abril de 2005, declara nula la apelada y dispone que
4.1. El Examen Médico Ocupacional expedido por el Instituto se expida nueva sentencia salvando las omisiones advertidas.
Nacional de Salud Ocupacional del Ministerio de Salud, de fecha Con fecha 27 de junio de 2005 se expide nueva sentencia
15 de diciembre de 1992, obrante a fojas 4, en el que consta que en primera instancia que declara infundada la demanda por
el demandante adolece de silicosis en primer estadio con una considerar que el actor no se encuentra dentro de los alcances
incapacidad del 50%. del Decreto Ley 20530 dado que a la fecha de la promulgación de
4.2. La Resolución Nº 0000003077-2003-ONP/DC/DL 18846, la Ley 25066 no se encontraba prestando servicios al Estado bajo
de fojas 5, de la que se desprende que según Dictamen Médico Nº los alcances del Decreto Ley 11377 y el Decreto Legislativo 276
245-03, expedido por la Comisión Evaluadora de Enfermedades que regulan la carrera administrativa.
Profesionales, de fecha 26 de setiembre de 2003, el recurrente no La recurrida confirma la apelada, por los mismos
evidencia incapacidad por enfermedad profesional. fundamentos.
4.3. La Resolución Nº 0000002819-2004-ONP/DC/DL 18846,
de fojas 6, de la ques se desprende que según Dictámen Médico FUNDAMENTOS
Nº 438-04, expedido por la Comisión Evaluadora de Incapacidades
Permanentes, de fecha 15 de junio de 2004, el recurrente no 1. En el fundamento 37 b) de la sentencia recaía en el
evidencia incapacidad por enfermedad profesional. Expediente Nº 1417-2005-PA/TC, publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal señaló que
5. Es decir, de autos resulta que existen informes médicos forman parte del contenido esencial directamente protegido por
contradictorios que con tales no asegura las bondades de la el derecho fundamental a la pensión las disposiciones legales que
pretensión por lo que se trata de una controversia que debe establecen los requisitos para la obtención de tal derecho, por lo
ser dilucidada en un proceso que cuente con etapa probatoria, que, si cumpliendo con ellos este es denegado podrá solicitarse su
de conformidad con lo establecido por el artículo 9º del Código protección en sede constitucional.
Procesal Constitucional, quedando obviamente a salvo el derecho
del recurrente para que lo haga valer en la vía correspondiente. § Delimitación del petitorio
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la 2. En el presente caso el demandante solicita que se le
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. incorpore al régimen de pensiones regulado el Decreto Ley Nº
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19061
20530. En consecuencia, la pretensión está comprendida en el 0000071200-2003-ONP/DC/DL 19990; y que, por consiguiente, se
supuesto previsto en el fundamento 37.b) de la citada sentencia, emita una nueva resolución que le otorgue pensión de jubilación
motivo por el cual procede analizar el fondo de la cuestión sin aplicación retroactiva del D.L Nº 25967 y conforme al artículo
controvertida. 42º del D.L. Nº 19990. Asimismo, solicita se disponga el pago de
los devengados, intereses y costos procesales.
§ Análisis de la controversia La emplazada contesta la demanda, alegando que la acción
de amparo no es la vía idónea para dilucidar la pretensión del
3. Previamente cabe precisar que la procedencia de la recurrente, por carecer de etapa probatoria.
pretensión del demandante se analizará de acuerdo con las El Sexagésimo Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de
disposiciones vigentes hasta el 30 de noviembre de 2004, fecha Lima, con fecha 1 de junio de 2004, declara fundada, en parte,
en que se promulgó la Ley Nº 28449 –que estableció nuevas la demanda y ordena que la emplazada revise los aportes del
reglas al régimen del Decreto Ley Nº 20530–, puesto que en autos demandante, disponiendo que se emita una nueva resolución
se observa el cese laboral del causante se produjo antes de la evaluando si el demandante cuenta adicionalmente con aportes
entrada en vigencia de la mencionada norma modificatoria del obligatorios anteriores a los aportes facultativos, y con ello
régimen previsional. establecer el mejor derecho pensionario que le corresponda, de
4. El artículo 27 de la Ley Nº 25066 indica que los funcionarios acuerdo al D.L Nº 19990 y sin aplicación del D.L Nº 25967.
y servidores públicos que hubiesen estado laborando para el La recurrida revoca la apelada, declarándola improcedente,
Estado en condición de nombrados o contratados a la fecha de por considerar que para el reconocimiento de aportes el actor
promulgación del Decreto Ley Nº 20530 -27 de febrero de 1974- debió recurrir previamente a solicitar su derecho en la vía
, quedaran comprendidos en su régimen de pensiones, siempre administrativa.
que, a la fecha de su entrada en vigencia -23 de junio de 1989-
, hubiesen estado prestando servicios al Estado conforme a los FUNDAMENTOS
alcances del Decreto Ley Nº 11377 y del Decreto Ley Nº 276.
5. A fojas 3 se aprecia copia de la Resolución 948-2002-INPE- 1. En la STC 1417-2005-PA este Tribunal ha señalado que
OGA/ORH, en la que se indica que el actor laboró para el INPE forman parte del contenido esencial directamente protegido por
desde el 12 de noviembre de 1964 hasta el 24 de mayo de 1982 el derecho fundamental a la pensión las disposiciones legales que
en calidad de nombrado, para luego ser incorporado a la entidad establecen los requisitos para su obtención, y que la titularidad del
desde diciembre de 1987 y durante los años 1988 y 1989 bajo un derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para que
contrato de plazo determinado siendo nombrado nuevamente en sea posible emitir un pronunciamiento de mérito.
julio de 1990. En tal sentido, si bien el actor cumple con el primer
requisito expuesto por la Ley 25066, el demandante no ha acreditado Delimitación del petitorio
fehacientemente que al momento de la promulgación de dicha ley se
encontraba laborando en calidad de nombrado. Por el contrario, a 2. En el presente caso el demandante solicita pensión de
fojas 15, se puede observar la trascripción de la Resolución Directoral jubilación conforme al Decreto Ley 19990, sin la aplicación del
Nº 220-87-IDRCH-INPE, por la que se resuelve contratar por plazo Decreto Ley 25967 por haber reunido los requisitos previstos
determinado (desde el 1 al 31 de diciembre de 1987) al recurrente. legalmente. En consecuencia, consideramos que su pretensión
En definitiva si bien el demandante cuestiona la resolución referida no está comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37.c)
presenta medios probatorios que sustente tal cuestionamiento. de la citada sentencia y que, por ello, corresponde analizar el
fondo de la cuestión controvertida.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de
las atribuciones que le confieren la Constitución Política del Perú, Análisis de la controversia

HA RESUELTO 3. Con el Documento Nacional de Identidad, obrante a fojas

11, se acredita que el demandante nació el 9 de noviembre de
Declarar IMPROCEDENTE la demanda, quedando a salvo 1932; por tanto, cumplió con la edad requerida para obtener la
el derecho de la demandante para hacerlo valer en la forma pensión que solicita el 9 de noviembre de 1992.
correspondiente. 4. Consta en la resolución impugnada de fojas 2, que la ONP
le reconoció al actor 19 años de aportaciones al Sistema Nacional
Publíquese y notifíquese. de Pensiones. Por consiguiente, antes de la entrada en vigencia
del Decreto Ley 25967, el recurrente reunía los requisitos (edad y
SS. aportes) para percibir una pensión de jubilación de conformidad
con el régimen general del Decreto Ley 19990.
MESÍA RAMÍREZ 5. Sin embargo, si bien en la resolución cuestionada se invoca
VERGARA GOTELLI como sustento jurídico el artículo 7 del Decreto Ley Nº 25967, el
ÁLVAREZ MIRANDA citado artículo se refiere a la creación de la ONP y a su función
previsional, de modo que su invocación, per se, no implica la
W-232525-36 vulneración de los derechos del recurrente.
6. Del certificado de trabajo obrante a fojas 9 se desprende
que el recurrente laboró en la Empresa Nacional de Ferrocarriles
PROCESO DE AMPARO S.A. desde el 8 de septiembre de 1959 hasta el 31 de agosto
de 1981, acumulando 21 años y 11 meses de aportaciones
Expediente Nº 04931-2006-PA/TC al Sistema Nacional de Pensiones, los cuales se encuentran
LIMA comprendidos en el período reconocido por la emplazada en el
SALVADOR TEODORO ÁVILA CONTRERAS cuadro de aportaciones de fojas 5, por lo que solo se acreditan 3
meses adicionales de aportaciones. En consecuencia, respecto al
RAZÓN DE RELATORÍA extremo referido al reconocimiento de aportes, se ha acreditado la
vulneración del derecho fundamental del demandante.
Lima, 18 de diciembre de 2007 7. Asimismo, del certificado de trabajo de fojas 10, consta que
el recurrente laboró en la Empresa Minera del Centro del Perú S.A.
La resolución recaída en el Expediente Nº 04931-2006- desde el 17 de febrero de 1951 hasta el 23 de diciembre de 1958,
AA es aquella conformada por los votos de los magistrados con lo que se acredita 7 años y 10 meses de aportaciones, los que,
Gonzales Ojeda, Bardelli Lartirigoyen y Vergara Gotelli, que sumandos al período reconocido por la demandada, a los aportes
declara FUNDADA la demanda en un extremo, e INFUNDADA adicionales y a los aportes acreditados, hacen un total de 26 años y
en el otro. Los votos de los magistrados Gonzales Ojeda y Bardelli 5 meses de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.
Lartirigoyen aparecen firmados en hoja membretada aparte, y no 8. En cuanto al pago de las pensiones devengadas, éstas
junto con la firma del magistrado integrante de la Sala debido al deben ser abonadas conforme lo establece el artículo 81 del
cese en funciones de dichos magistrados. Decreto Ley 19990.
9. Respecto al pago de intereses legales, este Tribunal
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Constitucional, en la STC 0065-2002-AA/TC, del 17 de octubre
de 2002, ha precisado que corresponde el pago de los intereses
En Lima, a los 9 días del mes de julio de 2007, la Sala legales generados por las pensiones de jubilación no pagadas
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados oportunamente, razón por la cual debe aplicarse dicho criterio en
Gonzales Ojeda, Bardelli Lartirigoyen y Vergara Gotelli, pronuncia el presente caso, con el pago de los intereses legales a tenor de lo
la siguiente sentencia estipulado por el artículo 1246 del Código Civil.
10. En la medida en que en este caso se ha acreditado que la
ASUNTO emplazada ha vulnerado el derecho constitucional a la pensión, de
conformidad con el artículo 56 del Código Procesal Constitucional,
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Salvador debe asumir el pago de los costos procesales.
Teodoro Ávila Contreras contra la sentencia de la Segunda Sala Civil
de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 117, su fecha 19 de Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
enero de 2006, que declara improcedente la demanda de amparo. autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú

ANTECEDENTES HA RESUELTO

Con fecha 1 de diciembre de 2003, el recurrente interpone 1. Declarar FUNDADA, en parte, la demanda, en el extremo
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional referido a los años de aportaciones no reconocidos por la
(ONP), solicitando que se declare inaplicable la Resolución Nº emplazada.
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19062 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

2. Ordena que la demandada expida nueva resolución referido al reconocimiento de aportes, consideramos acreditada la
reconociéndole los años de aportaciones según los fundamentos vulneración del derecho fundamental del demandante.
de la presente, con el pago de las pensiones devengadas con 7. Asimismo, del certificado de trabajo de fojas 10, consta que
arreglo a ley, de los intereses legales a que hubiere lugar y de los el recurrente laboró en la Empresa Minera del Centro del Perú
costos procesales. S.A. desde el 17 de febrero de 1951 hasta el 23 de diciembre de
3. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo referido a 1958, con lo que se acredita 7 años y 10 meses de aportaciones,
la aplicación retroactiva del D.L. Nº 25967. los que, sumandos al período reconocido por la demandada, a los
aportes adicionales y a los aportes acreditados, hacen un total
Publíquese y notifíquese. de 26 años y 5 meses de aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones.
SS. 8. En cuanto al pago de las pensiones devengadas, estimamos
que éstas deben ser abonadas conforme lo establece el artículo
GONZALES OJEDA 81 del Decreto Ley 19990.
BARDELLI LARTIRIGOYEN 9. Respecto al pago de intereses legales, el Tribunal
VERGARA GOTELLI Constitucional, en la STC 0065-2002-AA/TC, del 17 de octubre
de 2002, ha precisado que corresponde el pago de los intereses
VOTO DE LOS MAGISTRADOS legales generados por las pensiones de jubilación no pagadas
GONZALES OJEDA Y BARDELLI LARTIRIGOYEN oportunamente, razón por la cual debe aplicarse dicho criterio en
el presente caso, con el pago de los intereses legales a tenor de lo
Visto el recurso de agravio constitucional interpuesto por estipulado por el artículo 1246 del Código Civil.
don Salvador Teodoro Ávila Contreras contra la sentencia de la 10. Dado que estimamos acreditado que la emplazada ha
Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de vulnerado el derecho constitucional a la pensión, de conformidad
fojas 117, su fecha 19 de enero de 2006, que declara improcedente con el artículo 56 del Código Procesal Constitucional, debe asumir
la demanda de amparo, los magistrados firmantes emiten el el pago de los costos procesales.
siguiente voto
Por estas razones, nuestro voto es porque se declare
ANTECEDENTES FUNDADA, en parte, la demanda, en el extremo referido a los
años de aportaciones no reconocidos por la emplazada; que se
Con fecha 1 de diciembre de 2003, el recurrente interpone ordene que la demandada expida nueva resolución reconociéndole
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional los años de aportaciones según los fundamentos de la presente,
(ONP), solicitando que se declare inaplicable la Resolución Nº con el pago de las pensiones devengadas con arreglo a ley, de los
0000071200-2003-ONP/DC/DL 19990; y que, por consiguiente, se intereses legales a que hubiere lugar y de los costos procesales; y
emita una nueva resolución que le otorgue pensión de jubilación que se declare INFUNDADA la demanda en el extremo referido a
sin aplicación retroactiva del D.L Nº 25967 y conforme al artículo la aplicación retroactiva del D.L. Nº 25967.
42º del D.L. Nº 19990. Asimismo, solicita se disponga el pago de
los devengados, intereses y costos procesales. Srs.
La emplazada contesta la demanda, alegando que la acción
de amparo no es la vía idónea para dilucidar la pretensión del GONZALES OJEDA
recurrente, por carecer de etapa probatoria. BARDELLI LARTIRIGOYEN
El Sexagésimo Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de
Lima, con fecha 1 de junio de 2004, declara fundada, en parte, W-232525-37
la demanda y ordena que la emplazada revise los aportes del
demandante, disponiendo que se emita una nueva resolución PROCESO DE HÁBEAS DATA
evaluando si el demandante cuenta adicionalmente con aportes
obligatorios anteriores a los aportes facultativos, y con ello Expediente Nº 03790-2007-PHD/TC
establecer el mejor derecho pensionario que le corresponda, de LIMA
acuerdo al D.L Nº 19990 y sin aplicación del D.L Nº 25967. ROBERTO ATO DEL AVELLANAL
La recurrida revoca la apelada, declarándola improcedente,
por considerar que para el reconocimiento de aportes el actor
debió recurrir previamente a solicitar su derecho en la vía SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
administrativa.
En Lima, a los 17 días del mes de octubre de 2007, la Sala
FUNDAMENTOS Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Álvarez Miranda, pronuncia la
1. En la STC 1417-2005-PA el Tribunal Constitucional ha siguiente sentencia
señalado que forman parte del contenido esencial directamente
protegido por el derecho fundamental a la pensión las disposiciones ASUNTO
legales que establecen los requisitos para su obtención, y que
la titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Roberto
acreditada para que sea posible emitir un pronunciamiento de Ato del Avellanal contra la sentencia del la Sexta Sala Civil de la
mérito. Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 347, su fecha 9 de
abril de 2007, que declara improcedente la demanda de autos.
Delimitación del petitorio
ANTECEDENTES
2. En el presente caso, el demandante solicita pensión de
jubilación conforme al Decreto Ley 19990, sin la aplicación del Con fecha 9 de febrero de 2006 el recurrente interpone
Decreto Ley 25967 por haber reunido los requisitos previstos demanda de hábeas data contra el Contralor General Genaro
legalmente. En consecuencia, consideramos que su pretensión Matute Mejía, solicitando se le proporcione información sobre los
está comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37.c) resultados de las investigaciones que en general ha efectuado
de la citada sentencia y que, por ello, corresponde analizar el respecto a las irregularidades cometidas por el alcalde y los
fondo de la cuestión controvertida. regidores de la Municipalidad de Contralmirante Villar en Tumbes,
así como sobre el resultado de la acción de control externa selectiva
Análisis de la controversia respecto a la administración de los recursos de la Municipalidad
de Contralmirante Villar–Zorritos, del departamento de Tumbes,
3. Con el Documento Nacional de Identidad, obrante a fojas del período correspondiente a la gestión del alcalde José Siany
11, advertimos que el demandante nació el 9 de noviembre de Rujel Criollo y sus regidores. Alega que se lesiona su derecho de
1932; por tanto, cumplió con la edad requerida para obtener la acceso a la información pública.
pensión que solicita el 9 de noviembre de 1992. Afirma el recurrente que mediante Resolución Nº 028-2006-
4. Consta en la resolución impugnada de fojas 2, que la ONP CG el demandado resuelve desestimar un medio impugnatorio
le reconoció al actor 19 años de aportaciones al Sistema Nacional con el sustento de que durante la ejecución del control está
de Pensiones. Por consiguiente, antes de la entrada en vigencia prohibido revelar información que pueda causar daño a la entidad,
del Decreto Ley 25967, el recurrente reunía los requisitos (edad y a su persona o al sistema nacional de control.
aportes) para percibir una pensión de jubilación de conformidad La entidad demandada contesta la demanda alegando que
con el régimen general del Decreto Ley 19990. el petitorio de la demanda queda comprendido dentro de las
5. Sin embargo, si bien en la resolución cuestionada se invoca causales previstas por el inciso 1 del artículo 5 del Código Procesal
como sustento jurídico el artículo 7 del Decreto Ley Nº 25967, el Constitucional.
citado artículo se refiere a la creación de la ONP y a su función El Quincuagésimo Segundo Juzgado Especializado en lo Civil
previsional, de modo que su invocación, per se, no implica la de Lima, con fecha 25 de setiembre de 2006, declara infundada la
vulneración de los derechos del recurrente. demanda por considerar que la información solicitada no puede ser
6. Del certificado de trabajo, obrante a fojas 9, se desprende publicada en tanto que a la fecha de interposición de la demanda
que el recurrente laboró en la Empresa Nacional de Ferrocarriles no había culminado el Proceso Integral de Control, de acuerdo a
S.A. desde el 8 de septiembre de 1959 hasta el 31 de agosto de lo previsto en el artículo 9, literal n) de la Ley 27785.
1981, acumulando 21 años y 11 meses de aportaciones al Sistema La recurrida revoca la apelada y la declara improcedente por
Nacional de Pensiones, los cuales se encuentran comprendidos considerar que el demandante no ha cumplido con el requisito
en el período reconocido por la emplazada en el cuadro de establecido en el artículo 62 del Código Procesal Constitucional,
aportaciones de fojas 5, por lo que sólo se acreditan 3 meses toda vez que no adjunta el documento de fecha cierta en el que
adicionales de aportaciones. En consecuencia, respecto al extremo conste la reclamación materia de la demanda.
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19063
FUNDAMENTOS bajo los presupuestos de orden legal contenidos en el Decreto Ley
Nº 19990, es decir la constitución o creación de un mejor o mayor
1. El recurrente ha solicitado que la Contraloría General de derecho pensionario y no la restitución o protección de uno ya
la República le proporcione la información sobre los resultados existente. Asimismo expresa que la Ley Nº 23908, vigente a partir
de las investigaciones que, en general, tal entidad ha efectuado del 8 de setiembre de 1984, no es de aplicación en la actualidad
sobre las irregularidades cometidas por el alcalde y los regidores al accionante, pues ésta sólo rigió hasta la entrada en vigencia
de la Municipalidad de Contralmirante Villar en Tumbes, así como del Decreto Legislativo Nº 817, en cuya Cuarta Disposición
el resultado de la acción de control externa selectiva respecto Complementaria se establecieron montos fijos en nuevos soles
a la administración de los recursos de la Municipalidad de para los niveles de pensión mínima de los regímenes a cargo de la
Contralmirante Villar–Zorritos, del departamento de Tumbes, del ONP, dentro de los cuales se encuentra el Decreto Ley Nº 19990.
período correspondiente a la gestión del alcalde don José Siany El Vigésimo Octavo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima,
Rujel Criollo y sus regidores. con fecha 29 de octubre de 2004, declara infundada la demanda
2. El demandante ha cumplido con el requisito establecido en por considerar que de la resolución administrativa cuestionada
el artículo 62 del Código Procesal Constitucional pues obra de se advierte que la contingencia se produjo el 30 de setiembre
fojas 3 a 14 la documentación referida a su solicitud, la que fue de 1992, esto es cuando se encontraba vigente el Decreto Ley
rechazada por la entidad demandada. Nº 25967, por lo que sólo hasta esta fecha se tiene derecho al
3. La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la reajuste contemplado en la Ley Nº 23908, y que el Decreto Ley
Contraloría General de la República, Ley Nº 27785, establece en Nº 25967 fija nuevos parámetros para la fijación de la pensión de
su artículo 9, inciso “n”, el principio de reserva conforme al cual “se jubilación, no siendo posible aplicar la norma contenida en la Ley
encuentra prohibido que durante la ejecución del control se revele Nº 23908, por cuanto ello significaría sustraerse del cumplimiento
información que pueda causar daño a la entidad, a su personal o de una norma legal vigente.
al Sistema, o dificulte la tarea de este último”. La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la
4. En autos se tiene que mediante Resolución de Contraloría demanda por estimar que la pretensión del actor no se encuentra
Nº 152-2006-CG, de fecha 19 de mayo de 2006, con motivo de relacionada con el contenido directamente protegido por el
las presuntas irregularidades que se habrían cometido en la derecho fundamental a la pensión.
Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar–Zorritos, se
resuelve autorizar a la Procuraduría de la entidad demandada FUNDAMENTOS
que inicie las acciones legales contra los presuntos responsables.
Por la misma naturaleza de esta resolución se infiere que el 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
procedimiento de control ha concluido. Sólo en la medida que esto en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
ha sido así puede la Contraloría iniciar las mencionadas acciones precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
legales. Esto se corrobora cuando en la parte considerativa el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y
de la resolución se alude a que se “efectuó” un examen sobre 38º del Código Procesal Constitucional, en el presente caso, aun
las presuntas irregularidades (primer considerando) en dicha cuando se cuestiona la suma específica de la pensión que percibe
Municipalidad u otra donde se dice: “como resultado de la acción el demandante, procede efectuar su verificación por las objetivas
de control practicada” (segundo considerando, ab initio). En tal circunstancias del caso, a fin de evitar consecuencias irreparables
sentido, dado que la reserva se circunscribe al momento de la dado que el recurrente padece de silicosis.
“ejecución del control” y ésta ya ha concluido en el caso de autos,
la información solicitada por el recurrente ya no se encuentra bajo § Delimitación del petitorio
el ámbito de la reserva y debe serle otorgada.
2. El demandante pretende que se incremente el monto de su
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la pensión de jubilación, como consecuencia de la aplicación de los
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú beneficios establecidos en la Ley Nº 23908.
HA RESUELTO § Análisis de la controversia
1. Declarar FUNDADA la demanda de hábeas data. 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006,
2. Ordenar a la Contraloría General de la República a que el Tribunal Constitucional, atendiendo a su función ordenadora y
otorgue a don Roberto Ato del Avellanal la información solicitada, pacificadora, y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título
con el pago del costo que implique su reproducción información Preliminar del Código Procesal Constitucional, acordó precisar los
que se ha de fundar en la instrumental existente en el expediente criterios adoptados en la STC 198-2003-AC para la aplicación
del caso referido. de la Ley Nº 23908 durante su período de vigencia, y dispuso la
observancia obligatoria de los fundamentos jurídicos 5 y del 7 al
Publíquese y notifíquese. 21.
4. De la Resolución Nº 18944-97-ONP-DC se advierte que:
SS. a) se otorgó al demandante la pensión de jubilación a partir del
1 de octubre de 1992, por el monto de S/. 413.77, y b) se le
MESÍA RAMÍREZ reconocieron 30 años completos de aportaciones.
VERGARA GOTELLI 5. La Ley Nº 23908 (publicada el 07-09-1984) dispuso en su
ÁLVAREZ MIRANDA artículo 1º: Fíjase en una cantidad igual a tres sueldos mínimos
vitales establecidos por la actividad industrial en la Provincia de
W-232525-38 Lima, el monto mínimo de las pensiones de invalidez y jubilación a
cargo del Sistema Nacional de Pensiones.
6. Para determinar el monto de la pensión mínima vigente a
PROCESO DE AMPARO la fecha de la contingencia debe recordarse que, conforme a lo
dispuesto en el Decreto Supremo 018-84-TR, del 1 de setiembre
Expediente Nº 03453-2006-PA/TC de 1984, la remuneración mínima de los trabajadores era el
LIMA resultado de la adición de tres conceptos remunerativos, uno de
VÍCTOR LUCIANO GRANDE CCUNO los cuales era el sueldo mínimo vital.
7. Asimismo que para establecer la pensión mínima a la fecha
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL de la contingencia en el presente caso, resulta aplicable el Decreto
Supremo 002-91-TR, del 17 de enero de 1991, que estableció el
En Lima, a los 16 días del mes de noviembre de 2007, la Sala Ingreso Mínimo Legal (sustitutorio del Sueldo Mínimo Vital) en I/m
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados 12.00, resultando que a dicha fecha la pensión mínima de la Ley
Mesía Ramirez, Vergara Gotelli y Álvarez Miranda, pronuncia la Nº 23908 ascendió a I/m. 36.00, equivalente a S/. 36.00.
siguiente sentencia 8. En consecuencia se advierte que a la fecha de la
contingencia no correspondía aplicar la Ley Nº 23908 a la pensión
ASUNTO de jubilación del demandante, dado que el monto de la pensión
otorgada resultaba mayor.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Víctor 9. Este Tribunal ha señalado que la Ley Nº 23908 quedó
Luciano Grande Ccuno contra la sentencia de la Sexta Sala Civil tácitamente derogada por el Decreto Ley Nº 25967 del 18 de
de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 135, su fecha diciembre de 1992, por lo que resultó aplicable el beneficio de la
12 de setiembre de 2005, que declara improcedente la demanda pensión mínima establecido por el artículo 1º de la Ley Nº 23908
de autos. hasta dicha fecha. Sin embargo, teniendo en consideración
que el demandante no ha demostrado que con posterioridad al
ANTECEDENTES otorgamiento de la pensión hubiere percibido un monto inferior
al de la pensión mínima legal, en cada oportunidad de pago,
Con fecha 10 de junio de 2004 la recurrente interpone demanda de ser el caso, queda a salvo su derecho para reclamar los
de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP) montos dejados de percibir en la forma correspondiente, por no
solicitando que se declare inaplicable la Resolución Nº 18944- haberse desvirtuado la presunción de legalidad de los actos de la
97-ONP-DC, de fecha 13 de junio de 1997; que su pensión se Administración.
incremente en un monto equivalente a 3 remuneraciones mínimas 10. Adicionalmente, conforme a los criterios de observancia
vitales tal como estipula la Ley Nº 23908; y que se le paguen los obligatoria establecidos en la STC 198-2003-AC, se precisa y
devengados e intereses legales correspondientes. reitera que, a la fecha, conforme a lo dispuesto por las Leyes
La emplazada contesta la demanda alegando que la vía del Nºos. 27617 y 27655, la pensión mínima del Sistema Nacional
amparo no es la idónea pues el recurrente pretende que se reajuste de Pensiones está determinada por el número de años de
la pensión de jubilación que en la actualidad viene percibiendo, aportaciones acreditadas por el pensionista. En ese sentido y en
 El Peruano
19064 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

concordancia con las disposiciones legales, mediante la Resolución FUNDAMENTOS

Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada el 03-01-2002),
se dispuso incrementar los montos mínimos mensuales de las 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
pensiones comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones a en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
que se refiere el Decreto Ley Nº 19990, estableciéndose en S/. precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
415.00 el monto mínimo de las pensiones con 20 años o más de el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y
aportación. 38º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que
11. Por consiguiente al constatarse de los autos que el en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma
demandante, con 30 años de aportaciones acreditados, percibe específica de la pensión que percibe el demandante, procede
un suma superior a la pensión mínima vigente, resulta entonces efectuar su verificación por las objetivas circunstancias del caso,
que no se viola su derecho al mínimo legal. a fin de evitar consecuencias irreparables, dado que de autos se
advierte que el recurrente padece de asma bronquial, hipertensión
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la arterial y síndrome de Parkinson.
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú 2. El demandante pretende que se incremente el monto de su
pensión de jubilación como consecuencia de la aplicación de los
HA RESUELTO beneficios establecidos por la Ley Nº 23908.
1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo que § Análisis de la controversia
alega vulneración del derecho al mínimo vital vigente y en
cuanto a la aplicación de la Ley Nº 23908 a la pensión inicial del 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006,
demandante. el Tribunal Constitucional atendiendo a su función ordenadora y
2. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en el extremo pacificadora y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título
que solicita la aplicación de la Ley Nº 23908 con posterioridad Preliminar del Código Procesal Constitucional, acordó precisar
al otorgamiento de la pensión hasta el 18 de diciembre de 1992, los criterios adoptados en la STC 198-2003-AC para la aplicación
quedando a salvo su derecho para que lo haga valer en la forma de la Ley Nº 23908, durante su período de vigencia, y dispuso la
correspondiente. observancia obligatoria de los fundamentos jurídicos 5 y del 7 al
21.
Publíquese y notifíquese. 4. De la Resolución Nº 82075-86 se advierte que: a) se
otorgó al demandante la pensión de jubilación por el monto de I/.
SS. 3,097.68 a partir del 1 de octubre de 1986 y b) éste acreditó 24
años completos de aportaciones.
MESÍA RAMÍREZ 5. La Ley Nº 23908 (publicada el 07-09-1984) dispuso en su
VERGARA GOTELLI artículo 1º: Fíjase en una cantidad igual a tres sueldos mínimos
ÁLVAREZ MIRANDA vitales establecidos por la actividad industrial en la Provincia de
Lima, el monto mínimo de las pensiones de invalidez y jubilación a
W-232525-39 cargo del Sistema Nacional de Pensiones.
6. Para determinar el monto de la pensión mínima vigente
a la fecha de la contingencia, debe recordarse que, conforme
PROCESO DE AMPARO a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 018-84-TR, del 1 de
setiembre de 1984, la remuneración mínima de los trabajadores
Expediente Nº 03451-2006-PA/TC era el resultado de la adición de tres conceptos remunerativos,
LIMA uno de los cuales era el sueldo mínimo vital.
PABLO LUCIANO ZEVALLOS GALLARDO 7. Asimismo para la determinación de la pensión mínima, en el
presente caso resulta de aplicación el Decreto Supremo 023-86-
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL TR, que estableció el Sueldo Mínimo Vital en la suma I/. 135.00
intis; resultando que la pensión mínima de la Ley Nº 23908 vigente
En Lima, a los 30 días del mes de noviembre de 2007, la Sala al 1 de octubre de 1986, ascendió a I/. 405.00 intis.
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados 8. En consecuencia se advierte que a la fecha de la
Mesía Ramirez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la contingencia no correspondía aplicar la pensión mínima de la Ley
siguiente sentencia Nº 23908 a la pensión de jubilación del demandante, dado que el
monto de la pensión otorgada resultaba mayor.
ASUNTO 9. El Tribunal Constitucional ha señalado que la Ley Nº 23908
quedó tácitamente derogada por el Decreto Ley Nº 25967 del 18
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Pablo de diciembre de 1992, por lo que resultó aplicable el beneficio
Luciano Zevallos Gallardo contra la sentencia de la Quinta Sala de la pensión mínima establecido por el artículo 1º de la Ley Nº
Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 68, su fecha 23908 hasta dicha fecha. Sin embargo, teniendo en consideración
11 de octubre de 2005, que declara improcedente la demanda de que el demandante no ha demostrado que con posterioridad al
autos. otorgamiento de la pensión hubiere percibido un monto inferior al
de la pensión mínima legal, en cada oportunidad de pago, de ser el
ANTECEDENTES caso, queda a salvo su derecho para reclamar los montos dejados
de percibir en la forma correspondiente, por no haberse desvirtuado
Con fecha 1 de junio de 2005 el recurrente interpone demanda la presunción de legalidad de los actos de la Administración.
de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP) 10. Adicionalmente, conforme a los criterios de observancia
solicitando que se declare inaplicable la Resolución Nº 82075- obligatoria establecidos en la STC 198-2003-AC, se precisa y
86, de fecha 14 de enero de 1987, y que en aplicación de la Ley reitera que, a la fecha, conforme a lo dispuesto por las Leyes
Nº 23908 se incremente su pensión de jubilación en un monto N.os 27617 y 27655, la pensión mínima del Sistema Nacional de
equivalente a 3 sueldos mínimos vitales, más la indexación Pensiones está determinada por el número de años de aportaciones
automática trimestral, con el abono de los devengados e intereses acreditadas por el pensionista. En ese sentido y en concordancia
legales correspondientes. con las disposiciones legales, mediante la Resolución Jefatural Nº
La emplazada contesta la demanda expresando que el actor 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada el 03-01-2002), se dispuso
cesó en su actividad laboral el 30 de setiembre de 1986, fecha en la incrementar los montos mínimos mensuales de las pensiones
cual se encontraba vigente el Decreto Supremo Nº 011-86-TR, que comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones a que se
establecía que el valor del sueldo mínimo vital era equivalente a I/. 135 refiere el Decreto Ley Nº 19990, estableciéndose el monto de S/.
intis, por lo que aplicando la fórmula establecida por la Ley Nº 23908 415.00 para los pensionistas que acrediten más de 20 años de
le correspondería una pensión de I/. 405 intis, monto menor al que aportaciones.
le fue otorgado en su momento. Asimismo aduce que la referencia 11. Por consiguiente al quedar acreditado en autos que el
a la “prioridad trimestral” de los reajustes que hacía la Ley Nº 23908 demandante, con 24 años de aportaciones percibe una suma
no constituía un mandato imperativo, pues se encontraban siempre superior a la pensión mínima vigente, significa entonces que no se
condicionados al resultado del estudio actuarial que debía realizarse. vulnera su derecho al mínimo legal.
El Undécimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, 12. Respecto al abono de la indexación trimestral el Tribunal
con fecha 18 de agosto de 2005, declara infundada la demanda Constitucional ha precisado que el referido reajuste de pensión
argumentando que de la boleta de pago presentada por el está condicionado a factores económicos externos y al equilibrio
recurrente se desprende que se le viene abonando un monto financiero del Sistema Nacional de Pensiones, y que no se
pensionario reajustado y que no se ha demostrado que la efectúa en forma indexada o automática (STC 0198-2003-AC/TC
cantidad que percibe no sea la que en realidad le correspondería fundamento 15).
recibir, sino un monto diferente, y que no se puede declarar la
inaplicabilidad de la Resolución Nº 82075-86 porque se le ha Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
aplicado los dispositivos legales correspondientes. autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente
la demanda, argumentando que la pretensión del recurrente no HA RESUELTO
puede ser evaluada a través del proceso de amparo, pues no está
referida al contenido esencial del derecho a la pensión; ya que, en 1. Declarar INFUNDADA la demanda en los extremos
primer lugar, el actor pretende incrementar el monto de la pensión que aducen la vulneración a la pensión mínima vital vigente, la
de jubilación que percibe, mediante el otorgamiento de beneficios aplicación de la Ley Nº 23908 a la pensión inicial del demandante
previstos por la Ley Nº 23908 y, en segundo lugar, porque percibe y la indexación trimestral.
una pensión de jubilación superior a la pensión mínima que otorga 2. Declarar IMPROCEDENTE la aplicación de la Ley Nº 23908
el Sistema Nacional de Pensiones. con posterioridad al otorgamiento de la pensión hasta el 18 de
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19065
diciembre de 1992, quedando a salvo en todo caso el derecho del 99, de fecha 18 de febrero de 1999, expedido por la Comisión
demandante para hacerlo valer en la forma correspondiente. Evaluadora de Enfermedades Profesionales, mediante el cual se
dictaminó que el recurrente no padecía de enfermedad profesional
Publíquese y notifíquese. alguna.
3.2 Resolución Nº 6768-2003-GO/ONP, de fecha 8 de
SS. setiembre de 2003, obrante a fojas 6, la que se sustenta en el
Dictamen de Evaluación Médica Nº 069-93, de fecha 30 de junio
MESÍA RAMÍREZ de 2003, expedido por la Comisión Evaluadora de Enfermedades
VERGARA GOTELLI Profesionales, en el que se determinó que el recurrente no padecía
CALLE HAYEN de enfermedad profesional alguna.
3.3 Examen Médico Ocupacional expedido por la Dirección
W-232525-40 General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud, de fecha
5 de octubre de 1999, obrante a fojas 7, en donde consta que
el recurrente adolece de neumoconiosis en segundo estadio de
PROCESO DE AMPARO evolución, que equivale a no menos del 66.66% de incapacidad.
Expediente Nº 02809-2006-PA/TC 4. En autos se aprecia que existen informes médicos
LIMA contradictorios, por lo que se trata de una controversia que debe
BERNABÉ ALDERETE ARZAPALO ser dilucidada en un proceso que cuente con etapa probatoria,
de conformidad con lo establecido por el artículo 9º del Código
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Procesal Constitucional; dejándose a salvo el derecho del
recurrente para que lo haga valer en la vía correspondiente.
En Lima, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la
Segunda Sala del Tribunal Constitucional, integrada por los Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
señores magistrados Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Álvarez autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú.
Miranda, pronuncia la siguiente sentencia
HA RESUELTO
ASUNTO
Declara IMPROCEDENTE la demanda de amparo.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Bernabé
Alderete Arzapalo contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de SS.
la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 153, su fecha 21
de setiembre de 2005, que declara improcedente la demanda de Publíquese y notifíquese.
amparo.
MESÍA RAMÍREZ
ANTECEDENTES VERGARA GOTELLI
ÁLVAREZ MIRANDA
Con fecha 9 de octubre de 2003 el recurrente interpone
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional W-232525-41
(ONP), solicitando se declare inaplicable la Resolución Nº 2184-
SGO-PCPE-ESSSALUD-99 y la Resolución Nº 000005501-2001-
ONP/DC/DL 18846, aquellas que le deniegan el otorgamiento de PROCESO DE AMPARO
su renta vitalicia, en consecuencia se emita una nueva resolución
otorgándosele renta vitalicia por enfermedad profesional conforme Expediente Nº 02752-2006-PA/TC
al D.L. Nº 18846 y su Reglamento. Asimismo solicita se disponga ICA
el abono de los devengados, intereses legales, costos y costas PRESCILIANO MELÉNDEZ CANTORAL
procesales.
La emplazada contesta la demanda expresando que el SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
recurrente no cuestiona el contenido de las resoluciones que
sustentan el dictamen médico emitido por la Comisión Evaluadora En Lima, a los 30 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
de Enfermedades Profesionales aquella que determinó que el Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
recurrente no adolece de enfermedad profesional alguna, sino que Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la
pretende hacer valer el examen médico ocupacional documento siguiente sentencia
que carece de efectos legales. Asimismo la pretensión del
actor es improcedente al carecer la acción de amparo de etapa ASUNTO
probatoria.
El Trigésimo Tercer Juzgado Civil de Lima, con fecha 28 de Visto el recurso de agravio constitucional interpuesto por don
mayo de 2004, declara improcedente la demanda al considerar Presciliano Meléndez Cantoral contra la sentencia de la Sala Civil
que la pretensión requiere de un proceso que cuente con estación de la Corte Superior de Justicia de Ica, de fojas 164, su fecha 28 de
probatoria, por cuanto sostiene que de autos se advierte la diciembre de 2005, que declara improcedente la demanda de autos.
existencia de documentos contradictorios que no brindan certeza
suficiente al juzgador. ANTECEDENTES
La recurrida confirma la apelada por los mismos
fundamentos. Con fecha 9 de marzo de 2005 el recurrente interpone demanda
de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP)
FUNDAMENTOS solicitando que se declare inaplicables las Resoluciones Nos.
0000064801-2003-ONP/DC/DL 19990 y 0000011843-2005-ONP/
1. En la STC 1417-2005-PA, publicada en el Diario Oficial El DC/DL.19990, de fechas 18 de agosto de 2003 y 4 de febrero
Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha señalado que de 2005, respectivamente; y que, en consecuencia, se le otorgue
forman parte del contenido esencial directamente protegido por pensión de jubilación conforme al Decreto Ley Nº 19990, aplicable
el derecho fundamental a la pensión, las disposiciones legales al Decreto Supremo Nº 018-82-TR, y se disponga el pago de las
que establecen los requisitos para la obtención de un derecho a la pensiones devengadas.
pensión y, adicionalmente, que la titularidad del derecho subjetivo La emplazada contesta la demanda expresando que al
concreto invocado debe estar suficientemente acreditada, para demandante se le denegó el otorgamiento de su pensión de
que sea posible emitir un pronunciamiento estimatorio sobre el jubilación porque no cumplía el requisito de los años de aportes
fondo de la controversia. exigidos por el Decreto Supremo Nº 018-82-TR, ya que sólo ha
2. En el presente caso el demandante pretende que se le acreditado 1 mes de aportaciones.
otorgue renta vitalicia por enfermedad profesional, conforme El Segundo Juzgado Civil, con fecha 6 de julio de 2005, declara
al Decreto Ley 18846, tomando en cuenta que padece de improcedente la demanda por considerar que el demandante no
neumoconiosis. En consecuencia, la pretensión del recurrente ha acreditado el mínimo de años de aportes requeridos.
ingresa dentro del supuesto previsto en el Fundamento 37.b) de la La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento.
STC 1417-2005-PA, motivo por el cual este Colegiado procede a
analizar el fondo de la cuestión controvertida. FUNDAMENTOS
Análisis de la controversia 1. En el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 12 de julio de 2005, el Tribunal
3. Este Colegiado en la STC 10063-2006-PA/TC, cuyas reglas Constitucional ha señalado que forman parte del contenido
han sido ratificadas como precedentes vinculantes en las STC esencial directamente protegido por el derecho fundamental a la
6612-2005-PA/TC y STC 10087-2005-PA/TC, ha precisado los pensión las disposiciones legales que establecen los requisitos
criterios respecto a las situaciones relacionadas con la aplicación para su obtención, y que la titularidad del derecho invocado debe
del Régimen de Protección de Riesgos Profesionales (accidentes y estar suficientemente acreditada para que sea posible emitir un
enfermedades profesionales). En el caso de autos el demandante pronunciamiento estimatorio.
ha acompañando a su demanda los siguientes documentos:
§ Delimitación del petitorio
3.1 Resolución Nº 2184-SGO-PCPE-ESSALUD-99, de
fecha 3 de marzo de 1999, obrante a fojas 4, la que se sustenta 2. El demandante pretende que se le otorgue pensión de
el Dictamen de Evaluación Nº 045-CMEI-SATEP-HNGAI-IPSS- jubilación conforme al Decreto Ley Nº 19990; en consecuencia,
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19066 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

su pretensión está comprendida en el supuesto previsto en poder ejercer la defensa legal. Alega que, para efectos de constituir los
el fundamento 37.b) de la citada sentencia, motivo por el cual supuestos derechos pensionarios se requiere una etapa probatoria,
corresponde un análisis de fondo de la demanda. la misma que no está contemplada en el presente proceso.
El Vigésimo Sexto Juzgado Civil de Lima, con fecha 30 de enero
§ Análisis de la controversia de 2004, declara fundada la demanda considerando que el actor
cumple con los requisitos para quedar comprendido en los alcances
3. El demandante manifiesta que antes de la entrada en del Decreto Ley Nº 20530, porque acredita 7 años de servicio a la fecha
vigencia del Decreto Ley Nº 25967 cumplía los requisitos para en que se promulgó el precitado decreto ley, lo exige la Ley Nº 24366.
acceder a una pensión de jubilación conforme al Decreto Ley La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente
Nº 19990, ya que contaba con 55 años de edad y 11 años de la demanda estimando que el demandante no cumple con
aportaciones. acreditar de manera fehaciente el período de tiempo laborado en
4. De las Resoluciones Nº 0000064801-2003-ONP/DC/DL Sedapal con las constancias de nombramiento y cese, y que por
19990 y 0000011843-2005-ONP/DC/DL.19990 y del cuadro consiguiente su pretensión no es amparable porque el proceso de
resumen de aportaciones, obrantes de fojas 2 a fojas 5, se advierte amparo carece de etapa probatoria.
que la ONP le denegó al demandante la pensión que solicitó por
no acreditar las aportaciones. FUNDAMENTOS
5. Sobre el particular debe tenerse en cuenta que el artículo 54º
del Decreto Supremo Nº 011-74-TR establece que para acreditar 1. En el fundamento 37 b) de la sentencia recaída en el
los períodos de aportación de conformidad con el artículo 70º del expediente Nº 1417-2005-PA/TC, publicada en el Diario Oficial El
Decreto Ley Nº 19990, la Oficina de Normalización Previsional Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal señaló que forman
tendrá en cuenta cualquiera de los siguientes documentos: a) la parte del contenido esencial directamente protegido por el derecho
cuenta corriente individual del asegurado; b) las boletas de pago fundamental a la pensión las disposiciones legales que establecen
de remuneraciones a que se refiere el Decreto Supremo Nº 001-98- los requisitos para su obtención, por lo que si, cumpliendo con
TR); c) los libros de planillas de pago de remuneraciones llevados ellos, se deniega tal derecho, podrá solicitarse su protección en
de acuerdo con las disposiciones legales pertinentes; y d) los demás sede constitucional.
libros y documentos llevados por los empleadores o empresas, y los
que presenten el asegurado o sus derecho-habientes. § Delimitación del petitorio
6. Al respecto el demandante ha aportado medios probatorios
(certificados de trabajo, boletas de pago, liquidación de tiempo de 2. El demandante solicita su incorporación al régimen
servicios, resumen de aportaciones, de fojas 6 a 61), que acreditan pensionario del Decreto Ley Nº 20530, afirmando que cumple los
solamente 1 año y 7 meses (82 semanas) de aportaciones al requisitos de ley, puesto que ha quedado comprendido en la Ley
Sistema Nacional de Pensiones. de Goces de 1850.
7. Por tanto la decisión de la emplazada de denegar su
pensión de jubilación al demandante, no ha vulnerado su derecho § Análisis de la controversia
constitucional, aunque queda a salvo su derecho para que lo haga
valer en la forma legal correspondiente. 3. El Decreto Ley Nº 20530 fue expedido con el objeto de
perfeccionar el régimen de cesantía, jubilación y montepío -Ley de
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la Goces- y de asegurar debidamente el reconocimiento del derecho de
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú los interesados y la tutela del patrimonio fiscal; por ello, en su artículo
4º establece que es un régimen de pensiones de carácter cerrado,
HA RESUELTO no obstante lo cual, en diversas ocasiones, fue abierto por leyes de
excepción. Sin embargo, con la Ley Nº 28449 (publicada el 30 de
Declarar IMPROCEDENTE la demanda, quedando obviamente diciembre de 2004) se establecieron nuevas reglas a tal régimen, que
a salvo el derecho del demandante para que lo haga valer en la no serán aplicadas para analizar la procedencia de la pretensión del
vía correspondiente. demandante, puesto que en autos se advierte que el cese laboral
se produjo antes de la entrada en vigencia de la mencionada norma
Publíquese y notifíquese. modificatoria del régimen previsional del Decreto Ley Nº 20530.
4. Sobre la Ley de Goces del 22 de enero de 1850 este Tribunal
SS. ha indicado que constituyó el estatuto pensionario de los servidores
públicos, hasta el 11 de julio de 1962, fecha en la cual se promulgó
MESÍA RAMÍREZ el decreto supremo que introdujo adiciones a la Ley Nº 13724 -Ley
VERGARA GOTELLI de Seguro Social del Empleado- por lo que virtualmente cerró el
CALLE HAYEN régimen de la referida ley. En ese sentido, el artículo 2 de la Ley de
Goces establece que tendrán el derecho de jubilación los empleados
W-232525-42 públicos que tengan como mínimo siete años de servicio.
5. El demandante alega en su recurso de agravio constitucional
que cumple con los requisitos establecidos en la Ley Nº 23329 -
PROCESO DE AMPARO del 3 de diciembre 1981- que dispone que los servidores públicos
sometidos al régimen de jubilación e ingresados desde del 11
Expediente Nº 00795-2006-PA/TC de julio de 1962, que encontrándose en situación de cesantes
LIMA hubiesen reingresado al servicio del Estado dejarán de percibir
JORGE VICENTE CRIOLLO las pensiones que gocen, para poder acumular el tiempo de los
nuevos servicios al de los anteriores para el cómputo de la nueva
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL pensión, de cesantía o jubilación a la que tuvieran derecho.
6. A fojas 2 se aprecia la certificación del jefe de departamento
En Lima, a los 30 días del mes de noviembre de 2007, la Sala de servicios administrativos de la empresa de Servicio de Agua
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), en el que se indica
Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la que el actor laboró desde el 1 de enero de 1952 hasta el 31 de
siguiente sentencia diciembre de 1958 como supervisor de personal de campo de la
Gerencia de Ingeniería. Y, de fojas 3, se observa que ingresó al
ASUNTO Ministerio de Agricultura como obrero permanente el 16 de julio
de 1974, siendo nombrado como empleado de carrera el 12 de
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jorge diciembre de 1983, y cesando el 3 de diciembre de 1991.
Vicente Criollo contra la sentencia de la Cuarta Sala Civil de la 7. No obstante ello, a pesar de que el demandante alega haber
Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 85, su fecha 5 de desempeñado labores en la referida empresa bajo lo normado por
mayo de 2005, que declara improcedente la demanda de autos. el Decreto Ley Nº 11377, no adjunta medio probatorio alguno que
acredite ello, por lo que no resulta posible determinar si es que
ANTECEDENTES laboró como servidor público durante aquellos años.
Con fecha 29 de enero de 2003 el recurrente interpone Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
demanda de amparo contra el Ministerio de Agricultura, solicitando autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
que se declare inaplicables las Resoluciones Directorales Nos.
0243-92-AG/OGA/ORRHH, de fecha 27 de mayo 1992 y 0087- HA RESUELTO
93-AG, de fecha 18 de marzo de 1993, las cuales le deniegan
el acceso al régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo, quedando
Manifiesta haber laborado en Sedapal desde el 1 de enero de obviamente a salvo el derecho del demandante para que lo haga
1952 hasta el 31 de diciembre de 1958 y, posteriormente, en el valer conforme a ley.
Ministerio de Agricultura desde el 16 de julio de 1974 hasta el
3 de abril de 1991, bajo los alcances del Decreto Legislativo Nº Publíquese y notifíquese.
216 -Ley de la Carrera Administrativa del Sector Público- razón
por la cual, a la fecha de promulgación del referido decreto ley ya SS.
contaba con 7 años de servicio prestados ininterrumpidamente al
Estado, motivo por el cual procede su incorporación. MESÍA RAMÍREZ
El Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del VERGARA GOTELLI
Ministerio de Agricultura manifiesta haber tomado conocimiento del CALLE HAYEN
proceso de manera extrajudicial, por lo que se apersona al proceso
solicitando que se sobrecarte la demanda, anexos y admisorio, para W-232525-45
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19067
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS preservar otros bienes, valores o derechos constitucionales.
4. Este Tribunal ha sostenido en reiterada jurisprudencia que
Expediente Nº 00462-2006-PHC/TC la detención judicial preventiva es una medida provisional que
UCAYALI limita la libertad física, pero no por ello es, per se, inconstitucional,
MOISÉS VEGA HUARCAYA ya que no comporta una medida punitiva y, legalmente, se justifica
siempre y cuando existan motivos razonables y proporcionales
RAZÓN DE RELATORÍA para su dictado. En tal sentido, tanto la resolución que decreta el
mandato de detención como su confirmatoria deben cumplir con la
La resolución recaída en el Expediente Nº 0462-2006-HC es exigencia de la motivación de las resoluciones judiciales.
aquella conformada por los votos de los magistrados Gonzales 5. Por su parte el artículo 135º del Código Procesal Penal, de
Ojeda, Bardelli Lartirigoyen y Vergara Gotelli, que declara acuerdo al texto vigente a la fecha de expedición de la resolución
INFUNDADA la demanda. Los votos de los magistrados Gonzales cuestionada, establecía que para el dictado de la medida cautelar
Ojeda y Bardelli Lartirigoyen aparece firmados en hoja membretada de detención es necesario la concurrencia simultánea de tres
aparte, y no junto con la firma del otro magistrado integrante de la presupuestos: “a) que existan suficientes elementos probatorios de
Sala debido al cese en funciones de dichos magistrados. la comisión de un delito doloso que vincule al imputado como autor o
partícipe del mismo (...), b) que la sanción a imponerse sea superior a
cuatro años de pena privativa de libertad, y c) que existan suficientes
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL elementos probatorios para concluir que el imputado intenta eludir la
acción de la justicia o perturbar la actividad probatoria”. Al respecto,
En Lima, a los 11 días del mes de diciembre de 2006, la Sala el Tribunal Constitucional ha señalado en la sentencia recaída en el
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Expediente Nº 1091-2002-HC/TC, caso Vicente Ignacio Silva Checa,
Gonzales Ojeda, Bardelli Lartirigoyen y Vergara Gotelli, pronuncia que la justicia constitucional no es la competente para determinar la
la siguiente sentencia. configuración de cada presupuesto legal que legitima la adopción
de la detención judicial preventiva, lo cual es tarea que compete a
ASUNTO la justicia penal ordinaria; sin embargo, sí es su atribución verificar
si estos presupuestos concurren de manera simultánea y que
Recurso de agravio constitucional interpuesto por Ana su imposición se haya adoptado acorde a los fines y el carácter
Estroilda Zegarra Azula a favor de Moisés Vega Huarcaya, contra subsidiario y proporcional de dicha institución.
la resolución de la Sala Superior Especializada en lo Penal de la
Corte Superior de Justicia de Ucayali, de fecha 27 de diciembre de §. Exigencia de una especial motivación de la resolución
2005, de fojas 274, que, declara infundada la demanda de autos. judicial que decreta el mandato de detención judicial
preventiva (Exp. Nº 1091-2002-HC/TC, caso Vicente Ignacio
ANTECEDENTES Silva Checa)
Con fecha 29 de noviembre de 2005 Milagros del Carmen 6. La necesidad de que las resoluciones judiciales sean
Calderón Correa interpone demanda de hábeas corpus a favor motivadas es un principio que informa el ejercicio de la función
de Moisés Vega Huarcaya por considerar que la resolución s/n de jurisdiccional y, al mismo tiempo, un derecho constitucional de
fecha 15 de agosto de 2005, expedida por la Sala Especializada los justiciables. Mediante ella, por un lado, se garantiza que la
en lo Penal de la Corte Superior de Justicia de Ucayali, que revoca administración de justicia se lleve a cabo de conformidad con la
el mandato de comparecencia y dicta orden de detención contra Constitución y las leyes (art. 138º de la Constitución) y, por otro,
el beneficiario en la instrucción que se le sigue por la presunta que los justiciables puedan ejercer de manera efectiva su derecho
comisión de los delitos contra la humanidad – tortura y contra de defensa. En la sentencia recaída en el Exp. Nº 1230-2002-
la vida, el cuerpo y la salud – instigación al suicidio en agravio HC/TC, el Tribunal Constitucional ha sostenido que dicho derecho
de Davi Flores Rengifo, viola sus derechos fundamentales a la no garantiza una determinada extensión de la motivación ni que
libertad individual, debido proceso y presunción de inocencia. En se tenga que pronunciarse expresamente sobre cada uno de los
ese sentido alega que para que el mandato de detención opere de aspectos controvertidos o alegados por la defensa, ni excluye que
acuerdo a lo establecido en el artículo 135º del Código Procesal se pueda presentar la figura de la motivación por remisión.
Penal, debe existir una debida fundamentación que acredite la 7. Sin embargo tratándose de la detención judicial preventiva,
concurrencia de los requisitos exigidos por dicha norma, hecho la exigencia de la motivación en la adopción o el mantenimiento
que no se cumple en la resolución cuestionada. de la medida debe ser más estricta, pues sólo de esa manera
Asimismo sostiene que también se ha vulnerado el principio es posible despejar la ausencia de arbitrariedad en la decisión
constitucional de cosa juzgada, toda vez que el beneficiario fue judicial, a la vez que con ello se permite evaluar si el juez penal ha
sujeto de investigación en el fuero militar –con el propósito de obrado de conformidad con la naturaleza excepcional, subsidiaria
esclarecer el fallecimiento del avionero FAP Davi Flores Rengifo– y proporcional de la detención judicial preventiva.
y absuelto por el Consejo de Guerra Permanente de la FAP, ya 8. Dos son las características que debe tener la motivación
que no había mérito para formular denuncia penal. de la detención judicial preventiva. En primer lugar tiene que ser
El Tercer Juzgado Penal de la Provincia de Coronel Portillo con “suficiente”, esto es debe expresar, por sí misma, las condiciones
fecha 2 de diciembre de 2005, declara infundada la demanda por de hecho y de derecho que sirven para dictarla o mantenerla; en
considerar: i) que la resolución cuestionada estuvo debidamente segundo lugar, debe ser “razonada”, en el sentido de que en ella se
motivada ya que evidencia la existencia de razones suficientes observe la ponderación judicial en torno a la concurrencia de todos
para ordenar el mandato de detención; y, ii) respecto al extremo los aspectos que justifican la adopción de la medida cautelar, pues
referido a la supuesta violación del principio de cosa juzgada, que de otra forma no podría evaluarse si es arbitraria por injustificada.
el beneficiario ha podido hacer uso de los recursos ordinarios para
cuestionarla. §. La cosa juzgada y la prohibición de revivir procesos
La recurrida confirma la apelada por similares argumentos. fenecidos con resolución ejecutoriada (Exp. Nº 4587-2004-AA/
TC, caso Santiago Martín Rivas)
FUNDAMENTOS
9. El inciso 2) del artículo 139º de la Constitución reconoce el
§. Petitorio derecho de toda persona sometida a un proceso judicial a que no
se deje sin efecto resoluciones que han adquirido la autoridad de
1. El objeto de la demanda es que se declare la nulidad de la cosa juzgada. Dicha disposición constitucional debe interpretarse
Resolución s/n de fecha 15 de agosto de 2005, expedida por la por efectos del principio de unidad de la Constitución, conforme
Sala Especializada en lo Penal de la Corte Superior de Justicia de con el inciso 13) del mismo artículo 139º de la Ley Fundamental,
Ucayali, que revocando el mandato de comparecencia dicta orden que prevé
de detención contra el beneficiario en la instrucción que se le sigue
por la presunta comisión de los delitos contra la humanidad – “Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
tortura y contra la vida, el cuerpo y la salud – instigación al suicidio. (...)
Se alega vulneración de sus derechos fundamentales a la libertad 13. La prohibición de revivir procesos fenecidos con resolución
individual, debido proceso y presunción de inocencia. ejecutoriada. La amnistía, el indulto, el sobreseimiento
2. Sin embargo el beneficiario con el propósito de lograr la definitivo y la prescripción producen los efectos de cosa
nulidad de la resolución cuestionada, también alega violación del juzgada”.
principio constitucional de cosa juzgada aduciendo que fue sujeto
de investigación en el fuero militar –con el objeto de esclarecer el 10. En opinión del Tribunal Constitucional, mediante el derecho
fallecimiento del avionero FAP Davi Flores Rengifo– y absuelto a que se respete una resolución que ha adquirido la autoridad de
por el Consejo de Guerra Permanente de la FAP, ya que no había cosa juzgada se garantiza el derecho de todo justiciable, en primer
mérito para formular denuncia penal. lugar, a que las resoluciones que hayan puesto fin al proceso
judicial no puedan ser recurridas mediante medios impugnatorios,
§. Detención judicial preventiva ya sea porque éstos han sido agotados o porque ha transcurrido
el plazo para impugnarlas, y, en segundo lugar, a que el contenido
3. El derecho a la libertad personal, como todo derecho de las resoluciones que hayan adquirido tal condición no pueda
fundamental, no es absoluto; el artículo 2º, inciso 24), ordinales “a” ser dejado sin efecto ni modificado, sea por actos de otros
y “b”, establece que está sujeto a regulación, de modo que puede poderes públicos, de terceros o, incluso, de los mismos órganos
ser restringido o limitado mediante ley. A tal efecto, los límites que jurisdiccionales que resolvieron el caso en el que se dictó.
puede imponérsele son intrínsecos y extrínsecos; los primeros se 11. Asimismo, la eficacia negativa de las resoluciones que
deducen de la naturaleza y configuración del derecho en cuestión, pasan con la calidad de cosa juzgada configura lo que en nuestra
mientras que los segundos provienen del ordenamiento jurídico, jurisprudencia se ha denominado como el derecho a no ser
cuyo fundamento se encuentra en la necesidad de proteger o juzgado dos veces por el mismo fundamento (ne bis in ídem).
 El Peruano
19068 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

En relación a este derecho el Tribunal Constitucional común, su juzgamiento corresponderá al Poder Judicial, con
tiene declarado que si bien el ne bis in ídem no se encuentra independencia de la condición de militar que pueda tener el
textualmente reconocido en la Constitución como un derecho sujeto activo.
fundamental de orden procesal, sin embargo al desprenderse (...)
del derecho reconocido en el inciso 2) del artículo 139º de la 132. El delito de función se define como “aquella acción
Constitución (cosa juzgada), se trata de un derecho implícito que tipificada expresamente en la Ley de la materia, y que es
forma parte de un derecho reconocido. realizada por un militar o policía en acto de servicio o con
12. En la sentencia recaída en el expediente Nº 2050-2002-AA/ ocasión de él, y respecto de sus funciones profesionales”.
TC, caso Carlos Israel Ramos Colque, este Tribunal señaló que el 133. Tal acto, sea por acción u omisión, debe afectar
contenido constitucionalmente protegido del ne bis in ídem debe necesariamente un bien jurídico “privativo” de la institución a
identificarse en función de sus dos dimensiones (formal y material). la que pertenece el imputado; es decir, que la naturaleza del
En tal sentido sostuvo que en su vertiente sustantiva o material, el delito de función no depende de las circunstancias de hecho,
ne bis in ídem garantiza el derecho a no ser sancionado dos o más sino del carácter de interés institucionalmente vital, que se ve
veces por la infracción de un mismo bien jurídico, mientras que en afectado mediante un acto perpetrado por un efectivo militar
su dimensión procesal o formal, el mismo principio garantiza que o policial en actividad.
una persona no sea sometida a juzgamiento dos o más veces por 134. Dicho bien tiene la singularidad de ser sustancialmente
un mismo hecho. significativo para la existencia, operatividad y cumplimiento de
13. Pero además de establecer una definición del ne bis los fines institucionales.
in ídem se ha advertido que para que la prohibición de doble
enjuiciamiento por la infracción de un mismo bien jurídico pueda 19. Hay que enfatizar en consecuencia que en el caso de
oponerse a la segunda persecución penal, es preciso que se autos los bienes jurídicos protegidos son: vida e integridad
satisfaga irremediablemente una triple identidad: física, psíquica y moral, que presuntamente fueron violados por
el beneficiario, de acuerdo a la definición expuesta de delito de
a) Identidad de persona física; función, son de naturaleza estrictamente ordinaria y no militar.
b) identidad de objeto y, En ese sentido y como correlato lógico el juez militar que llevó
c) identidad de causa de persecución. a cabo la investigación y que concluyó que no había mérito para
formular denuncia, tampoco era el competente dado que los
§. Análisis del caso concreto delitos en juego debían ser ventilados en el fuero común. Por ello,
considerando que si bien el beneficiario ha sido objeto de la misma
14. El objeto principal de la demanda, como ya se dijo, está investigación en fueros distintos, configurándose la triple identidad
orientado a que se declare la nulidad de la resolución s/n de para habilitar la prohibición del non bis in ídem, tal como se señala
fecha 15 de agosto de 2005 que, de acuerdo a lo sostenido por en el fundamento 13, supra, no se puede afirmar que la resolución
el beneficiario, le causa agravio toda vez que en virtud de ésta se que puso fin al proceso en el fuero militar haya sido dictada al
revocó 9el mandato de comparecencia ordenando en su contra y interior de un proceso jurídicamente válido (exigencia que como ya
se dictó mandato de detención. se dijo es necesaria para la aplicación del principio constitucional
15. En ese sentido debe advertirse que la justicia de cosa juzgada), toda vez que la investigación realizada ha
constitucional no puede determinar la configuración de cada versado sobre delitos comunes (tortura e instigación al suicidio)
uno de los presupuestos legales que legitiman la adopción de la y ha sido efectuada por un juez que carecía de competencia para
detención judicial preventiva, ya que eso supondría subrogarse tal efecto, por lo que tampoco debe ser estimado este extremo de
en las funciones del juez penal ordinario; sin embargo no está la demanda.
impedida de verificar si estos presupuestos concurren de manera
simultánea y que su imposición se haya adoptado acorde Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
a los fines y el carácter subsidiario y proporcional de dicha autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
institución (fundamento 5, supra). Por ello, del análisis de autos
se puede concluir que la decisión cuestionada es suficiente y HA RESUELTO
razonada, y se condice con la naturaleza y fines de la detención
judicial preventiva, toda vez que el juez penal, al momento de Declarar INFUNDADA la demanda de autos.
fundamentar su decisión, ha valorado las pruebas y ha cuidado de
observar que concurran los requisitos establecidos en el artículo Publíquese y notifíquese.
135º del Código Procesal Penal, independientemente que tales
justificaciones satisfagan o no las expectativas del beneficiario, SS.
que aduce ligereza en la motivación de la decisión jurisdiccional.
En consecuencia, verificado el mínimo exigido en estos supuestos GONZALES OJEDA
el Tribunal Constitucional sin efectuar mayor análisis considera BARDELLI LARTIRIGOYEN
que debe ser desestimado este extremo de la demanda. VERGARA GOTELLI
16. El segundo extremo de la pretensión está orientado a
que se establezca si la resolución cuestionada viola el principio
constitucional de cosa juzgada, toda vez que el beneficiario VOTO DE LOS MAGISTRADOS
fue objeto de investigación en el fuero militar –con el objeto de GONZALES OJEDA Y BARDELLI LARTIRIGOYEN
esclarecer el fallecimiento del avionero FAP Davi Flores Rengifo–
y absuelto por el Consejo de Guerra Permanente de la FAP, ya Visto el recurso de agravio constitucional interpuesto por Ana
que no había mérito para formular denuncia penal. Estroilda Zegarra Azula a favor de Moisés Vega Huarcaya, contra
17. Como ya ha tenido oportunidad de señalar este Colegiado, la resolución de la Sala Superior Especializada en lo Penal de la
la garantía que ofrece el principio constitucional de cosa juzgada Corte Superior de Justicia de Ucayali, de fecha 27 de diciembre de
no opera por el sólo hecho de que exista fácticamente un primer 2005, de fojas 274, que declara infundada la demanda de autos,
enjuiciamiento en el que se haya dictado una resolución firme los magistrados firmantes emiten el siguiente voto:
que haya puesto fin a la causa, sino que es preciso que ésta
se haya dictado en el seno de un proceso jurídicamente válido ANTECEDENTES
(Exp. Nº 4587-2004-AA/TC). Es decir, la determinación de si el
primer proceso seguido al beneficiario es jurídicamente válido, Con fecha 29 de noviembre de 2005, Milagros del Carmen
debe efectuarse atendiendo: i) la naturaleza de los delitos Calderón Correa interpone demanda de hábeas corpus a favor de
presuntamente cometidos y que fueron objeto de investigación; y, Moisés Vega Huarcaya, por considerar que la resolución s/n de
ii) la competencia del juez que absolvió al beneficiario. fecha 15 de agosto de 2005, expedida por la Sala Especializada
18. Al respecto debe recordarse que los delitos presuntamente en lo Penal de la Corte Superior de Justicia de Ucayali, que revoca
cometidos e investigados fueron de naturaleza ordinaria (delitos el mandato de comparecencia y dicta orden de detención contra
contra la humanidad – tortura y contra la vida, el cuerpo y la salud el beneficiario en la instrucción que se le sigue por la presunta
– instigación al suicidio) y no de función. Conviene subrayar que comisión de los delitos contra la humanidad – tortura y contra
este Tribunal en su sentencia recaída en el Expediente Nº 0017- la vida, el cuerpo y la salud – instigación al suicidio en agravio
2003-AI/TC estableció que de Davi Flores Rengifo, viola sus derechos fundamentales a la
libertad individual, debido proceso y presunción de inocencia. En
128. La primera parte del artículo 173º de la Constitución ese sentido, alega que para que el mandato de detención opere de
delimita materialmente el ámbito de actuación competencial acuerdo a lo establecido en el artículo 135º del Código Procesal
de la jurisdicción militar, al establecer que, en su seno, sólo Penal, debe existir una debida fundamentación que acredite la
han de ventilarse los delitos de función en los que incurran los concurrencia de los requisitos exigidos por dicha norma; hecho
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. que no se cumple en la resolución cuestionada.
129. Así, la Constitución excluye e impide que dicho ámbito Asimismo, sostiene que también se ha vulnerado el principio
de competencia se determine por la mera condición de militar constitucional de cosa juzgada, toda vez que el beneficiario fue
o policía. sujeto de investigación en el fuero militar –con el propósito de
La justicia castrense no constituye un “fuero personal” esclarecer el fallecimiento del avionero FAP Davi Flores Rengifo–
conferido a los militares o policías, dada su condición de y absuelto por el Consejo de Guerra Permanente de la FAP, ya
miembros de dichos institutos, sino un “fuero privativo” que no había mérito para formular denuncia penal.
centrado en el conocimiento de las infracciones cometidas El Tercer Juzgado Penal de la Provincia de Coronel Portillo con
por estos a los bienes jurídicos de las Fuerzas Armadas y la fecha 2 de diciembre de 2005, declara infundada la demanda por
Policía Nacional. considerar: i) que la resolución cuestionada estuvo debidamente
En ese orden de ideas, no todo ilícito penal cometido por motivada ya que evidencia la existencia de razones suficientes
un militar o policía debe o puede ser juzgado en el seno para ordenar el mandato de detención; y, ii) respecto al extremo
de la justicia militar, ya que si el ilícito es de naturaleza referido a la supuesta violación del principio de cosa juzgada, que
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19069
el beneficiario ha podido hacer uso de los recursos ordinarios para concurrencia de todos los aspectos que justifican la adopción de
cuestionarla. la medida cautelar, pues de otra forma no podría evaluarse si es
La recurrida confirma la apelada por similares argumentos. arbitraria por injustificada.

FUNDAMENTOS §. La cosa juzgada y la prohibición de revivir procesos

fenecidos con resolución ejecutoriada (Exp. Nº 4587-2004-AA/
§. Petitorio TC, caso Santiago Martín Rivas)

1. El objeto de la demanda es que se declare la nulidad de la 9. El inciso 2) del artículo 139º de la Constitución reconoce el
Resolución s/n de fecha 15 de agosto de 2005, expedida por la derecho de toda persona sometida a un proceso judicial a que no
Sala Especializada en lo Penal de la Corte Superior de Justicia de se deje sin efecto resoluciones que han adquirido la autoridad de
Ucayali, que revocando el mandato de comparecencia dicta orden cosa juzgada. Dicha disposición constitucional debe interpretarse,
de detención contra el beneficiario en la instrucción que se le sigue por efectos del principio de unidad de la Constitución, conforme
por la presunta comisión de los delitos contra la humanidad – con el inciso 13) del mismo artículo 139º de la Ley Fundamental,
tortura y contra la vida, el cuerpo y la salud – instigación al suicidio. el cual prevé que
Se alega vulneración de sus derechos fundamentales a la libertad
individual, debido proceso y presunción de inocencia. “Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
2. Sin embargo el beneficiario, con el propósito de lograr la (...)
nulidad de la resolución cuestionada, también alega violación del 13. La prohibición de revivir procesos fenecidos con resolución
principio constitucional de cosa juzgada, aduciendo que fue sujeto ejecutoriada. La amnistía, el indulto, el sobreseimiento definitivo
de investigación en el fuero militar –con el objeto de esclarecer el y la prescripción producen los efectos de cosa juzgada”.
fallecimiento del avionero FAP Davi Flores Rengifo– y absuelto
por el Consejo de Guerra Permanente de la FAP, ya que no había 10. En nuestra opinión, mediante el derecho a que se respete
mérito para formular denuncia penal. una resolución que ha adquirido la autoridad de cosa juzgada
se garantiza el derecho de todo justiciable, en primer lugar, a
§. Detención judicial preventiva que las resoluciones que hayan puesto fin al proceso judicial
no puedan ser recurridas mediante medios impugnatorios, ya
3. El derecho a la libertad personal, como todo derecho sea porque éstos han sido agotados o porque ha transcurrido el
fundamental, no es absoluto; el artículo 2º, inciso 24), ordinales “a” plazo para impugnarla; y, en segundo lugar, a que el contenido
y “b”, establece que está sujeto a regulación, de modo que puede de las resoluciones que hayan adquirido tal condición, no pueda
ser restringido o limitado mediante ley. A tal efecto, los límites que ser dejado sin efecto ni modificado, sea por actos de otros
puede imponérsele son intrínsecos y extrínsecos; los primeros se poderes públicos, de terceros o, incluso, de los mismos órganos
deducen de la naturaleza y configuración del derecho en cuestión, jurisdiccionales que resolvieron el caso en el que se dictó.
mientras que los segundos provienen del ordenamiento jurídico, 11. Asimismo, la eficacia negativa de las resoluciones que
cuyo fundamento se encuentra en la necesidad de proteger o pasan con la calidad de cosa juzgada, a su vez, configura lo que
preservar otros bienes, valores o derechos constitucionales. en nuestra jurisprudencia se ha denominado como el derecho a no
4. El Tribunal Constitucional ha sostenido en reiterada ser juzgado dos veces por el mismo fundamento (ne bis in ídem).
jurisprudencia que la detención judicial preventiva es una medida En relación a este derecho, el Tribunal Constitucional
provisional que limita la libertad física, pero no por ello es, per tiene declarado que, si bien el ne bis in ídem no se encuentra
se, inconstitucional, ya que no comporta una medida punitiva textualmente reconocido en la Constitución como un derecho
y, legalmente, se justifica siempre y cuando existan motivos fundamental de orden procesal, sin embargo, al desprenderse
razonables y proporcionales para su dictado. En tal sentido, del derecho reconocido en el inciso 2) del artículo 139º de la
tanto la resolución que decreta el mandato de detención como su Constitución (cosa juzgada), se trata de un derecho implícito que
confirmatoria deben cumplir con la exigencia de la motivación de forma parte de un derecho expreso.
las resoluciones judiciales. 12. En la sentencia recaída en el expediente Nº 2050-2002-AA/
5. Por su parte, el artículo 135º del Código Procesal Penal, de TC, caso Carlos Israel Ramos Colque, el Tribunal Constitucional
acuerdo al texto vigente a la fecha de expedición de la resolución señaló que el contenido constitucionalmente protegido del ne bis
cuestionada, establece que para el dictado de la medida cautelar in ídem debe identificarse en función de sus dos dimensiones
de detención es necesario la concurrencia simultánea de tres (formal y material). En tal sentido, sostuvo que en su vertiente
presupuestos: “a) que existan suficientes elementos probatorios sustantiva o material, el ne bis in ídem garantiza el derecho a no
de la comisión de un delito doloso que vincule al imputado como ser sancionado dos o más veces por la infracción de un mismo
autor o partícipe del mismo (...), b) que la sanción a imponerse sea bien jurídico, mientras que en su dimensión procesal o formal, el
superior a cuatro años de pena privativa de libertad, y c) que existan mismo principio garantiza que una persona no sea sometida a
suficientes elementos probatorios para concluir que el imputado juzgamiento dos o más veces por un mismo hecho.
intenta eludir la acción de la justicia o perturbar la actividad 13. Pero, además de establecer una definición del ne bis
probatoria”. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado en in ídem, se ha advertido que para que la prohibición de doble
la sentencia recaída en el Expediente Nº 1091-2002-HC/TC, caso enjuiciamiento por la infracción de un mismo bien jurídico pueda
Vicente Ignacio Silva Checa, que la justicia constitucional no es la oponerse a la segunda persecución penal, es preciso que se
competente para determinar la configuración de cada presupuesto satisfaga irremediablemente una triple identidad:
legal que legitima la adopción de la detención judicial preventiva,
lo cual es tarea que compete a la justicia penal ordinaria; sin a) Identidad de persona física;
embargo, sí es su atribución verificar si estos presupuestos b) identidad de objeto y,
concurren de manera simultánea y que su imposición se haya c) identidad de causa de persecución.
adoptado acorde a los fines y el carácter subsidiario y proporcional
de dicha institución. §. Análisis del caso concreto

§. Exigencia de una especial motivación de la resolución 14. El objeto principal de la demanda, como ya se dijo, está
judicial que decreta el mandato de detención judicial orientado a que se declare la nulidad de la resolución s/n de
preventiva (Exp. Nº 1091-2002-HC/TC, caso Vicente Ignacio fecha 15 de agosto de 2005 que, de acuerdo a lo sostenido por el
Silva Checa) beneficiario, le causa agravio, toda vez que en virtud de ésta se
revocó 9el mandato de comparecencia ordenando en su contra y
6. La necesidad de que las resoluciones judiciales sean se dictó mandato de detención.
motivadas es un principio que informa el ejercicio de la función 15. En ese sentido, debe advertirse que la justicia
jurisdiccional y, al mismo tiempo, un derecho constitucional de constitucional no puede determinar la configuración de cada
los justiciables. Mediante ella, por un lado, se garantiza que la uno de los presupuestos legales que legitiman la adopción de la
administración de justicia se lleve a cabo de conformidad con la detención judicial preventiva, ya que eso supondría subrogarse
Constitución y las leyes (art. 138º de la Constitución) y, por otro, en las funciones del juez penal ordinario; sin embargo, no está
que los justiciables puedan ejercer de manera efectiva su derecho impedida de verificar si estos presupuestos concurren de manera
de defensa. En la sentencia recaída en el Exp. Nº 1230-2002- simultánea y que su imposición se haya adoptado acorde
HC/TC, el Tribunal Constitucional ha sostenido que dicho derecho a los fines y el carácter subsidiario y proporcional de dicha
no garantiza una determinada extensión de la motivación, ni que institución (fundamento 5, supra). Por ello, del análisis de autos
se tenga que pronunciarse expresamente sobre cada uno de los se puede concluir que la decisión cuestionada es suficiente y
aspectos controvertidos o alegados por la defensa, ni excluye que razonada, y se condice con la naturaleza y fines de la detención
se pueda presentar la figura de la motivación por remisión. judicial preventiva, toda vez que el juez penal, al momento de
7. Sin embargo, tratándose de la detención judicial preventiva, fundamentar su decisión, ha valorado las pruebas y ha cuidado de
la exigencia de la motivación en la adopción o el mantenimiento observar que concurran los requisitos establecidos en el artículo
de la medida debe ser más estricta, pues sólo de esa manera 135º del Código Procesal Penal, independientemente que tales
es posible despejar la ausencia de arbitrariedad en la decisión justificaciones satisfagan o no las expectativas del beneficiario, que
judicial, a la vez que con ello se permite evaluar si el juez penal ha aduce ligereza en la motivación de la decisión jurisdiccional. En
obrado de conformidad con la naturaleza excepcional, subsidiaria consecuencia, verificado el mínimo exigido en estos supuestos sin
y proporcional de la detención judicial preventiva. efectuar mayor análisis consideramos que debe ser desestimado
8. Dos son, en ese sentido, las características que debe tener este extremo de la demanda.
la motivación de la detención judicial preventiva. En primer lugar, 16. El segundo extremo de la pretensión está orientado a
tiene que ser “suficiente”, esto es, debe expresar, por sí misma, que se establezca si la resolución cuestionada viola el principio
las condiciones de hecho y de derecho que sirven para dictarla o constitucional de cosa juzgada, toda vez que el beneficiario
mantenerla; en segundo lugar, debe ser “razonada”, en el sentido fue objeto de investigación en el fuero militar –con el objeto de
de que en ella se observe la ponderación judicial en torno a la esclarecer el fallecimiento del avionero FAP Davi Flores Rengifo–
 El Peruano
19070 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

y absuelto por el Consejo de Guerra Permanente de la FAP, ya Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Calle Hayen, pronuncia la
que no había mérito para formular denuncia penal. siguiente sentencia
17. Como ya ha tenido oportunidad de señalar el Tribunal
Constitucional, la garantía que ofrece el principio constitucional de ASUNTO
cosa juzgada no opera por el sólo hecho de que exista fácticamente
un primer enjuiciamiento en el que se haya dictado una resolución Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Mario
firme que haya puesto fin a la causa, sino que es preciso que Sáenz Vásquez contra la sentencia de la Segunda Sala Civil de
ésta se haya dictado en el seno de un proceso jurídicamente la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 147, su fecha 15
válido (Exp. Nº 4587-2004-AA/TC). Es decir, la determinación de setiembre de 2005, que declara improcedente la demanda de
de si el primer proceso seguido al beneficiario es jurídicamente autos.
válido, debe efectuarse atendiendo: i) la naturaleza de los delitos
presuntamente cometidos y que fueron objeto de investigación; y, ANTECEDENTES
ii) la competencia del juez que absolvió al beneficiario.
18. Al respecto, debe recordarse que los delitos presuntamente Con fecha 23 de octubre de 2003, el recurrente interpone
cometidos e investigados fueron de naturaleza ordinaria (delitos demanda de amparo contra la Fuerza Aérea del Perú (FAP)
contra la humanidad – tortura y contra la vida, el cuerpo y la salud solicitando que se declare inaplicable la Resolución Directoral Nº
– instigación al suicidio) y no de función. Conviene subrayar que el 0194-CGFA, de fecha 25 de febrero de 1991, en consecuencia, se
Tribunal Constitucional en su sentencia recaída en el Expediente le otorgue su pensión de cesantía equivalente al grado de coronel
Nº 0017-2003-AI/TC estableció que de la FAP.
Refiere que pasó a la situación de retiro el 20 de enero de
128. La primera parte del artículo 173º de la Constitución 1988, por causal de incapacidad psicofísica a consecuencia de
delimita materialmente el ámbito de actuación competencial acto de servicio ocurrido el 23 de octubre de 1984, por lo que se le
de la jurisdicción militar, al establecer que, en su seno, sólo otorgó pensión de retiro renovable, y que debía ascender de forma
han de ventilarse los delitos de función en los que incurran los automática cada cinco años a los grados inmediatos superiores, a
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. partir de la fecha del hecho dañoso, de conformidad con lo dispuesto
129. Así, la Constitución excluye e impide que dicho ámbito por la Ley Nº 24373. Asimismo indica que al haber permanecido
de competencia se determine por la mera condición de militar desde 1980 en el grado de teniente, el ascenso automático al grado
o policía. de capitán debió otorgársele en 1985. Sin embargo el 14 de mayo
La justicia castrense no constituye un “fuero personal” de 2003, mediante carta Nº 1150-GP-CPMP-2003-MSP, del 8 de
conferido a los militares o policías, dada su condición de mayo de 2003, se le comunicó que de acuerdo a la Resolución
miembros de dichos institutos, sino un “fuero privativo” Directoral Nº 0194-CGFA, de fecha 25 de febrero de 1991 –la que
centrado en el conocimiento de las infracciones cometidas no se le fue notificada- la pensión mensual con el grado de coronel
por estos a los bienes jurídicos de las Fuerzas Armadas y la que venía percibiendo recién se le debía otorgar en enero de 2005,
Policía Nacional. por lo que siendo aquel grado indebido, se había generado un
En ese orden de ideas, no todo ilícito penal cometido por un adeudo que será descontado en un 10% de su pensión.
militar o policía debe o puede ser juzgado en el seno de la El procurador adjunto a cargo de los asuntos judiciales del
justicia militar, ya que si el ilícito es de naturaleza común, su Ministerio de Defensa relativos a la FAP deduce la excepción de
juzgamiento corresponderá al Poder Judicial, con independencia incompetencia y contestando la demanda solicita que sea declarada
de la condición de militar que pueda tener el sujeto activo. infundada, argumentando que de conformidad con la Ley Nº 24373,
(...) el recurrente no le corresponde percibir la pensión del grado de
132. El delito de función se define como “aquella acción coronel, debido a que no han transcurrido 35 años exigidos por ley
tipificada expresamente en la Ley de la materia, y que es contados desde su ingreso a filas para dicha promoción.
realizada por un militar o policía en acto de servicio o con El Decimosexto Juzgado Civil de Lima, con fecha 4 de octubre
ocasión de él, y respecto de sus funciones profesionales”. de 2004, desestima la excepción de incompetencia y declara
133. Tal acto, sea por acción u omisión, debe afectar fundada la demanda, considerando que los beneficios económicos
necesariamente un bien jurídico “privativo” de la institución a otorgados al actor rigen desde la fecha de producido el evento
la que pertenece el imputado; es decir, que la naturaleza del invalidante, por lo que le corresponde percibir la pensión equivalente
delito de función no depende de las circunstancias de hecho, al grado militar de coronel desde el 5 de mayo de 2000.
sino del carácter de interés institucionalmente vital, que se ve La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la
afectado mediante un acto perpetrado por un efectivo militar demanda estimando que en virtud de la sentencia del expediente
o policial en actividad. Nº 1417-2005-PA/TC, expedida por el Tribunal Constitucional,
134. Dicho bien tiene la singularidad de ser sustancialmente la pretensión no se encuentra comprendida en el contenido
significativo para la existencia, operatividad y cumplimiento de constitucionalmente protegido del derecho fundamental a la pensión.
los fines institucionales.
FUNDAMENTOS
19. Debemos enfatizar, en consecuencia, que en el caso de
autos los bienes jurídicos protegidos: vida e integridad física, 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos en
psíquica y moral, que presuntamente fueron violados por el el fundamento 37 c) de la sentencia del Tribunal Constitucional
beneficiario, de acuerdo a la definición expuesta de delito de recaída en el Expediente 1417-2005-PA/TC, que constituyen
función, son de naturaleza estrictamente ordinaria y no militar. En precedente vinculante, este Colegiado estima que en el presente
ese sentido, y como correlato lógico, el juez militar que llevó a cabo caso aun cuando en la demanda se cuestione la suma específica
la investigación y que concluyó que no había mérito para formular de la pensión que percibe el demandante, procede efectuar su
denuncia, tampoco era el competente dado que los delitos en juego revisión en sede constitucional por las especiales circunstancias
debían ser ventilados en el fuero común. Por ello, considerando que del caso, a fin de evitar consecuencias irreparables. A fojas 4, se
si bien el beneficiario ha sido objeto de la misma investigación en aprecia que el actor adolece de incapacidad psicofísica.
fueros distintos, configurándose la triple identidad para habilitar la
prohibición del non bis in ídem, tal como se señala en el fundamento § Delimitación del petitorio
13, supra, no se puede afirmar que la resolución que puso fin al
proceso en el fuero militar haya sido dictada al interior de un proceso 2. El demandante solicita que se declare inaplicable la Resolución
jurídicamente válido (exigencia que como ya se dijo es necesaria Directoral Nº 0194-CGFA, que le niega el beneficio del abono de la
para la aplicación del principio constitucional de cosa juzgada), toda pensión del grado militar de coronel desde el año 2000.
vez que la investigación realizada ha versado sobre delitos comunes
(tortura e instigación al suicidio) y ha sido efectuada por un juez que § Análisis de la controversia
carecía de competencia para tal efecto, por lo que estimamos que 3. Según el inciso a) del artículo 11 del Decreto Ley Nº
tampoco debe ser estimado este extremo de la demanda. 19846, cualquiera que sea el tiempo de servicios prestados, el
personal militar que a consecuencia del servicio se invalida, tendrá
Por estas razones, nuestro voto es por que se declare derecho a percibir el íntegro de las remuneraciones pensionables
INFUNDADA la demanda de autos. correspondientes a las del grado o jerarquía de servidor en
situación de actividad.
Srs. 4. Dicha disposición fue modificada tácitamente por el artículo 2
de la Ley Nº 24373, de fecha 29 de noviembre de 1985, según el cual
GONZALES OJEDA “Los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional que
BARDELLI LARTIRIGOYEN sufran invalidez permanente en acto, ocasión o como consecuencia
del servicio, serán promovidos económicamente al haber de la
W-232525-46 clase inmediata superior cada cinco años, a partir de ocurrido el
acto invalidante, hasta cumplir 35 años de servicios computados
desde la fecha de ingreso a filas. La pensión máxima para el nivel
PROCESO DE AMPARO de Oficiales será la equivalente al grado de Coronel”.
5. El 3 de noviembre de 1988 la Ley Nº 24916 precisó, en
Expediente Nº 00371-2006-PA/TC su artículo 1, que el haber a que se refiere el artículo 2 de la
LIMA Ley Nº 24373 comprende las remuneraciones, bonificaciones,
MARIO SÁENZ VÁSQUEZ asignaciones y aguinaldos que perciben los miembros de las
Fuerzas Armadas y Policiales en actividad, sin distinguir entre los
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL rubros que son o no pensionables. Adicionalmente mantuvo las
condiciones señaladas en dicho artículo 2 para la percepción de
En Lima, a los 30 días del mes de noviembre de 2007, la Sala la pensión, reformulando su redacción de la siguiente forma: “Los
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados miembros de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas Policiales
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19071
que sufren invalidez permanente en acto, ocasión o como Mesía Ramírez, Vergara Gotelli y Álvarez Miranda, pronuncia la
consecuencia del servicio, serán promovidos económicamente al siguiente sentencia.
haber de la clase inmediata superior cada cinco años, a partir de
ocurrido el acto invalidante, hasta cumplir 35 años de servicios ASUNTO
computados desde la fecha de ingreso a filas. La pensión máxima
para el nivel de oficiales será equivalente al grado de Coronel”. Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Libardo
6. Posteriormente el Decreto Legislativo Nº 737, considerando Montealegre, Óscar Guillermo de Jesús Acosta Zapata y Héctor
necesario adecuar la legislación vigente y establecer incentivos y Santiago Vásquez contra la resolución de la Tercera Sala Penal de
reconocimientos excepcionales y extraordinarios a los miembros Reos en Cárcel de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas
de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional que por acto, acción 267, su fecha 15 de noviembre de 2005, que declara improcedente
o a consecuencia del servicio sufrieran invalidez permanente, la demanda de autos.
modificó el artículo 2 de la Ley Nº 24916. Esta modificación,
vigente desde el 13 de noviembre de 1991, cambió las condiciones ANTECEDENTES
preestablecidas para la percepción de la pensión por invalidez,
suprimiendo el plazo máximo de 35 años de servicios contados Con fecha 4 de julio de 2005 don Óscar Eduardo Lemos Suárez
desde la fecha de ingreso al servicio para ser beneficiario de la interpone demanda de hábeas corpus contra la Primera Sala
pensión. Adicionalmente, facultó al Presidente de la República Penal para Procesos con Reos en Cárcel de la Corte Superior de
para otorgar una promoción económica en casos excepcionales. Justicia de Lima, a la que con fecha 14 de julio de 2005 (fojas 128),
7. Finalmente, la Ley Nº 25413, de 12 de marzo de 1992, se adhieren los señores Libardo Montealegre, Óscar Guillermo
modificó el artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 737, disponiendo de Jesús Acosta Zapata y Héctor Santiago Vásquez, todos ellos
que “Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional que solicitando su inmediata excarcelación por haber transcurrido
sufren invalidez total y permanente en acto, con ocasión o como en exceso el plazo máximo de 36 meses previsto en el Código
consecuencia del servicio, serán promovidos económicamente al Procesal Penal. Refieren encontrarse detenidos desde el 22 de
haber de la clase inmediata superior cada cinco años a partir de junio de 2002, el primero, y desde el 7 de junio del mismo año
ocurrido el acto invalidante”. los restantes, en virtud del mandato de detención dictado en el
8. Por tanto, se concluye que a partir de la modificación proceso que se les sigue ante la mencionada Sala por la presunta
efectuada por el Decreto Legislativo Nº 737, corresponde a los comisión del delito de tráfico ilícito de drogas, signado con el Nº
servidores de las Fuerzas Armadas o Policiales, sin importar el 1987-2002. Aducen que se vulnera su derecho al plazo razonable
tiempo de servicios prestados en su institución, percibir una de la detención preventiva.
pensión de invalidez cuando ésta provenga de un acto con ocasión Realizada la investigación sumaria se recibe la declaración de
o a consecuencia del servicio, equivalente inicialmente al haber los vocales integrantes de la Primera Sala Penal para Procesos
correspondiente a su grado efectivo, para luego ser promovido con Reos en Cárcel de la Corte Superior de Justicia de Lima,
económicamente cada cinco años. señores Escobar Antezana, Figueroa Navarro y Saturno Vergara,
9. En el presente caso, por medio de la Resolución Suprema quienes manifiestan que mediante resolución de fecha 16 de junio
Nº 007-DE-FAF-CP-88, de fecha 20 de enero de 1988, obrante a de 2005 se dispuso prolongar el término de la detención de los
fojas 4, se resuelve pasar a la situación de retiro por incapacidad accionantes por 20 meses adicionales. Refieren que se trata de un
psicofísica al actor. A fojas 7, por su parte, mediante la Resolución proceso complejo por la gran cantidad de imputados, y que dada
194-CGFA, se le otorgó pensión de invalidez indicando que de la suma gravedad del delito, el colegiado debió tomar las medidas
conformidad con el artículo 1º de la Ley 24373, a partir del 1 de necesarias para asegurar la presencia física de los procesados en
setiembre de 1989 el haber del recurrente ascendería al nivel el juicio oral y evitar así la impunidad. Señalan también que se ha
de capitán, el 1 de setiembre de 1994 a nivel de mayor, el 1 de tomado en cuenta que se trata de una organización criminal de
setiembre de 1999 al nivel de comandante y por último el 1 de alcance internacional, con gran poder económico, lo que dificulta
enero de 2005 al nivel de coronel. de modo relevante la acción de la justicia y, asimismo que se ha
10. Por lo tanto, al contrastar la normativa aplicada con la tomado en cuenta el estado del proceso, esto es, el juicio oral,
resolución cuestionada, se aprecia que la administración aplicó en el que tendrán lugar los actos de prueba necesarios para el
adecuadamente tales normas, no afectándose el derecho esclarecimiento de los hechos, así como las condiciones de arraigo
fundamental del actor. Así, la propia norma establece que la de los procesados, muchos de ellos extranjeros sin domicilio en el
promoción a la clase inmediata superior se realiza “a partir de territorio nacional.
ocurrido el acto invalidante”. Es decir, no puede computarse el El Trigésimo Octavo Juzgado Especializado Penal de Lima,
plazo transcurrido antes de ocurrido el acto invalidante para que con fecha 30 de setiembre de 2005, declara improcedente la
se sume al beneficio otorgado por la norma citada, como lo plantea demanda, por considerar que si bien los demandantes se hallan
el demandante. detenidos más de 36 meses, la prolongación del plazo de la
11. Por consiguiente, al haberse producido el acto invalidante detención resulta compatible con el ordenamiento jurídico debido
en 1984, cuando el actor prestaba servicios en el grado de a la complejidad natural del caso materia de proceso, verificado en
teniente, debió promovérsele a los grados sucesivos, tal como lo la cantidad de procesados y el alcance internacional de los actos
expone la resolución cuestionada. ilícitos, a lo que se suma el deber estatal de perseguir el delito.
12. Finalmente, conviene recordar que en la sentencia recaída en La recurrida confirma la apelada por similares fundamentos.
el Expediente Nº 2500-2003-AA/TC, este Colegiado ha precisado que
el goce de los derechos adquiridos presupone que estos hayan sido FUNDAMENTOS
obtenidos conforme a ley, toda vez que el error no genera derecho.
En consecuencia cualquier otra opinión vertida con anterioridad por 1. Los demandantes alegan la vulneración de su derecho al
este Tribunal Constitucional que haya estimado la prevalencia de, plazo razonable de la detención preventiva por haber transcurrido
por ejemplo, la cosa decidida sobre el derecho legalmente adquirido, en exceso el plazo máximo de detención, previsto en el artículo
queda sustituida. De ello se infiere que, a pesar de que la resolución 137º del Código Procesal Penal.
no ha sido notificada, al haberse verificado que ésta no contraría 2. Este Tribunal mediante sentencia de fecha 27 de julio de
el derecho fundamental a la pensión del recurrente, no puede ser 2006 [Exp. Nº 7624-2005-PHC/TC] se ha pronunciado respecto
considerada contraria a la Constitución. de la posibilidad de prolongar el plazo de la detención una
vez vencido el término ordinario de 36 meses previsto para
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la los procesos por tráfico ilícito de drogas cuando, en casos
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú excepcionalísimos, este delito represente un grave peligro para
la seguridad ciudadana, la soberanía nacional, el estado de
HA RESUELTO derecho y la sociedad en su conjunto. Asimismo en la referida
sentencia se determinó que la prolongación del plazo de la
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo. detención mediante auto de fecha 16 de junio de 2005 en el
proceso por tráfico ilícito de drogas seguido ante la Primera Sala
Publíquese y notifíquese. Penal para Procesos con Reos en Cárcel de la Corte Superior
de Justicia de Lima, signado con el Nº 1987-2002, no vulnera el
SS. derecho al plazo razonable de la detención, habida cuenta de que
se imputa la comisión de hechos a través de una organización
MESÍA RAMÍREZ criminal internacional “[...]con ramificaciones internacionales,
VERGARA GOTELLI estructura en compartimientos estancos, división de funciones y
CALLE HAYEN con un poder para encubrir el accionar que hacen en este caso
dificultosa la actividad del Estado para el debido esclarecimiento
W-232525-47 de los hechos y la eventual y efectiva sanción para los que
resulten responsables”, lo que comporta un grave peligro para
la soberanía nacional, la estabilidad del sistema democrático, la
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS seguridad ciudadana y la sociedad en general.
3. Los demandantes están también comprendidos en el
Expediente Nº 0058-2006-PHC/TC proceso por tráfico ilícito de drogas signado con el Nº 1987-2002
LIMA seguido ante la Primera Sala para Procesos con Reos en Cárcel
ÓSCAR EDUARDO LEMOS SUÁREZ de la Corte Superior de Justicia de Lima, en el cual el plazo de
Y OTROS detención le fue igualmente prorrogado mediante auto de fecha 16
de junio de 2005. Es por ello que en el presente caso concurren
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL las mismas circunstancias que llevaron a este Tribunal a declarar,
mediante sentencia recaída en el expediente Nº 7624-2005-PHC/
En Lima, a los 9 días del mes de noviembre de 2007, la Sala TC, que la referida prolongación del mandato de detención no
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados vulnera el derecho al plazo razonable de la detención preventiva.
 El Peruano
19072 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la § Análisis de la controversia

autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
HA RESUELTO Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
mérito del artículo VII del Titulo Preliminar del Código Procesal
Declarar INFUNDADA la demanda de hábeas corpus. Constitucional, precisó los criterios adoptados en la STC 198-
2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante su período de
SS. vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los fundamentos
jurídicos 5 y del 7 al 21.
MESÍA RAMÍREZ 4. De la Resolución 23011-SP-PENS-GDLL-IPSS-91 (f. 2), se
VERGARA GOTELLI advierte que a la demandante se le otorgó su pensión de viudez a
ÁLVAREZ MIRANDA partir del 30 de marzo de 1991, por la cantidad de I/. 18´999,581.00,
que equivalen actualmente a S/. 18.99. Al respecto, se debe
W-232525-48 precisar que a la fecha de inicio de dicha pensión se encontraba
vigente el Decreto Supremo 002-91-TR, que fijó en I/m. 12.00 el
ingreso mínimo legal, por lo que, en aplicación de la Ley 23908,
la pensión mínima legal se encontraba fijada en I/m. 36.00,
LANDA ARROYO equivalentes a S/. 36.00, que no se aplicó a la pensión.
BEAUMONT CALLIRGOS 5. En consecuencia, ha quedado acreditado que se otorgó la
ETO CRUZ pensión por un monto menor al mínimo legalmente establecido,
debiendo ordenarse que se regularice su monto y se abonen las
W-232528-1 pensiones devengadas generadas conforme al artículo 81 del
Decreto Ley 19990 hasta el 18 de diciembre de 1992, así como
los intereses legales correspondientes de acuerdo con la tasa
PROCESO DE AMPARO establecida en el artículo 1246 del Código Civil.
6. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto
Expediente Nº 05999-2007-PA/TC por las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para
LA LIBERTAD el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención
MARÍA SEBASTIANA PADILLA DE VÁSQUEZ al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista.
En ese sentido y en concordancia con las disposiciones legales,
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL mediante la Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de
En Lima, a los 19 días del mes de diciembre de 2007, la Sala pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los señores Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, 19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo de las
pronuncia la siguiente sentencia pensiones derivadas (sobrevivientes).
7. Por consiguiente, al constatarse de autos (f. 4) que la
ASUNTO demandante percibe una suma superior a la pensión mínima
vigente concluimos que no se está vulnerando su derecho al
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña María mínimo legal.
Sebastiana Padilla de Vásquez contra la sentencia de la Segunda 8. En cuanto al reajuste automático de la pensión, el TC
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, de fojas ha señalado que éste se encuentra condicionado a factores
162, su fecha 4 de octubre de 2007, que declara infundada la económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema
demanda de amparo de autos. Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada o
automática. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma desde
ANTECEDENTES la creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente
recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la
La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de
de Normalización Provisional (ONP), con el objeto que se declare las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a
inaplicable la Resolución 23011-SP-PENS-GDLL-IPSS-91, las previsiones presupuestarias.
que le otorga pensión de viudez en un monto diminuto; y que,
en consecuencia, se expida nueva resolución reconociendo Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
el beneficio de la pensión mínima, y fijando la pensión en una autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
cantidad igual al 100% del monto que resulte de incrementar la
pensión mínima, aplicando la indexación automática a la pensión HA RESUELTO
de su cónyuge causante, de conformidad con el artículo 2 de la Ley
23908. Asimismo, solicita el abono de las pensiones devengadas, 1. Declarar FUNDADA, en parte, la demanda en cuanto a la
los intereses legales y los costos del proceso. aplicación del artículo 2 de la Ley 23908 durante su período de
La emplazada contesta la demanda y solicita que sea vigencia; en consecuencia, NULA la Resolución 23011-SP-PENS-
declarada infundada, por considerar que los efectos de la Ley GDLL-IPSS-91.
23908 se extienden en el caso de pensión mínima hasta el 18 de 2. Ordenar que la emplazada abone a favor de la demandante
diciembre de 1992, y no como se señalaba con anterioridad hasta los montos dejados de percibir de su pensión de viudez, los
el 23 de abril de 1996. Asimismo, señala que la indexación no se intereses legales correspondientes, así como los costos del
deriva de las variaciones del costo de vida, sino que obedece a un proceso.
cálculo actuarial. 3. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo referido a
El Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Trujillo, con la afectación del derecho a la pensión mínima vital vigente y a la
fecha 25 de julio de 2007, declara fundada, en parte, la demanda indexación automática prevista en el artículo 4 de la Ley 23908.
por estimar que al haberse producido la contingencia antes de
la entrada en vigencia del Decreto Ley 25967 le corresponde la Publíquese y notifíquese.
nivelación de su pensión a tres sueldos mínimos vitales, así como
el beneficio de la pensión mínima al 100% según lo dispone el SS.
artículo 2 de la Ley 23908; e improcedente en el extremo relativo
al reajuste automático de la pensión de jubilación del causante y LANDA ARROYO
de la pensión de viudez. BEAUMONT CALLIRGOS
La recurrida revoca la apelada y la reforma declarando ETO CRUZ
infundada la demanda, por estimar que la demandante percibió
como pensión de viudez un monto superior a la pensión mínima W-232528-2
vital prevista en la Ley 23908, en concordancia con el artículo 54
del Decreto Ley 19990, y que el reajuste trimestral es inexigible.
PROCESO DE AMPARO
FUNDAMENTOS
Expediente Nº 05997-2007-PA/TC
§ Evaluación y delimitación del petitorio LA LIBERTAD
EMILIA SÁNCHEZ DE AGUILAR
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
precedente vinculante, este Tribunal estima que, en el presente
caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar la En Lima, a los 19 días del mes de diciembre de 2007, la Sala
suma específica de la pensión que percibe la demandante, resulta Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los señores
procedente que este Colegiado efectúe su verificación, toda vez magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz,
que se encuentra comprometido el derecho al mínimo vital. pronuncia la siguiente sentencia
2. La demandante solicita que se expida nueva resolución
administrativa reconociendo el beneficio de la pensión mínima de ASUNTO
viudez al 100% de la pensión de jubilación de su causante, de
conformidad con el artículo 2 de la Ley 23908, y con aplicación Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Emilia
de la indexación automática prevista en el artículo 4 del citado Sánchez de Aguilar contra la sentencia de la Segunda Sala Civil
cuerpo legal. de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, de fojas 159, su
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19073
fecha 2 de octubre de 2007, que declara infundada la demanda de Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
amparo de autos. autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú

ANTECEDENTES HA RESUELTO

La recurrente interpone demanda de amparo contra la 1. Declarar INFUNDADA la demanda en cuanto a la aplicación
Oficina de Normalización Provisional (ONP) con el objeto que se de la pensión mínima prevista en el artículo 2 de la Ley 23908 y a
declare inaplicable la Resolución 13656-DIV-PENS-SGP-GDLL- la afectación del derecho al mínimo vital vigente.
IPSS-88, que le otorga pensión de viudez sin tener en cuenta 2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación de
la pensión mínima del Sistema Nacional de Pensiones; y que la Ley 23908 durante su período de vigencia, dejando a salvo el
en consecuencia, se expida nueva resolución reconociendo el derecho de la demandante, de ser el caso, para hacerlo valer en
beneficio de la pensión mínima en el equivalente a tres sueldos la vía correspondiente.
mínimos vitales y la indexación automática previsto en la Ley
23908; asimismo, se abone el pago de pensiones devengadas y Publíquese y notifíquese.
los intereses legales.
La emplazada contesta la demanda y solicita que sea SS.
declarada infundada, por considerar que los efectos de la Ley
23908 se extienden en el caso de la pensión mínima hasta el 18 LANDA ARROYO
de diciembre de 1992, y no como se señalaba, con anterioridad BEAUMONT CALLIRGOS
hasta el 23 de abril de 1996. Asimismo, indica que la indexación ETO CRUZ
no se deriva de las variaciones del costo de vida, debiéndose
efectuar un cálculo actuarial. W-232528-3
El Primer Juzgado Civil de Trujillo, con fecha 24 de mayo de
2007, declara infundada la demanda, por estimar que el monto
de la pensión de viudez otorgada fue mayor a la prevista por la PROCESO DE AMPARO
Ley 23908 como pensión mínima, por lo que no corresponde
reajustarla dado que se produciría un detrimento en la pensión Expediente Nº 05993-2007-PA/TC
de viudez. LA LIBERTAD
La recurrida confirma la apelada por los mismos MANUEL GONZALES GONZALES
fundamentos.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
FUNDAMENTOS
En Lima, a los 19 días del mes de diciembre de 2007, la Sala
§ Evaluación y delimitación del petitorio Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los señores
magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz,
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos pronuncia la siguiente sentencia
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
precedente vinculante, este Tribunal estima que, en el presente ASUNTO
caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar
la suma específica de la pensión que percibe la demandante, Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Manuel
resulta procedente que este Colegiado efectúe su verificación, Gonzales Gonzales contra la resolución de la Tercera Sala Civil de
toda vez que se encuentra comprometido el derecho al mínimo la Corte Superior de Justicia de La Libertad, de fojas 106, su fecha
vital. 23 de agosto de 2007, que declara improcedente la demanda de
2. La demandante solicita que se expida nueva resolución amparo de autos.
reconociendo la aplicación del beneficio de la pensión mínima
previsto en la Ley 23908. ANTECEDENTES

§ Análisis de la controversia El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina

de Normalización Provisional (ONP) con el objeto que se declare
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este inaplicable la Resolución 5955-A-1089-CH, que le otorga una
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en pensión de jubilación; y que en consecuencia, se reajuste la
mérito del artículo VII del Titulo Preliminar del Código Procesal pensión de jubilación que percibe en el equivalente a tres sueldos
Constitucional, precisó los criterios adoptados en la STC 198- mínimos vitales previsto por la Ley 23908, así como la indexación
2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante su período de trimestral automática; y se le abonen los reintegros generados y
vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los fundamentos los intereses legales.
jurídicos 5 y del 7 al 21. La emplazada contesta la demanda y solicita que sea
4. En el presente caso, de la Resolución 13656-DIV-PENS-SGP- declarada infundada, por considerar que los efectos de la Ley
GDLL-IPSS-88, de fecha 6 de octubre de 1988, se advierte que se 23908 se extienden para el caso de la pensión mínima hasta el
otorgó a la actora pensión de viudez por un monto de I/. 5617.18 a partir 18 de diciembre de 1992 y no como se señalaba con anterioridad,
del 26 de mayo de 1988, es decir, con anterioridad a la derogación de hasta el 23 de abril de 1996. Asimismo, señala que la indexación
la Ley 23908, por lo que dicha norma resulta aplicable. no se deriva de las variaciones del costo de vida y que ella se
5. Asimismo, para establecer la pensión mínima a la fecha encuentra ligada a los estudios actuariales.
de la contingencia, en el presente caso, resulta de aplicación el El Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Trujillo, con
Decreto Supremo 011-88-TR, del 30 de abril de 1988, que fijó el fecha 8 de mayo de 2007, declara fundada, en parte, la demanda
sueldo mínimo vital en I/. 1760.00, resultando que a dicha fecha, la por estimar que si bien al momento de otorgar la pensión de
pensión mínima del Sistema Nacional de Pensiones se encontraba jubilación no se encontraba vigente la Ley 23908, a partir del 8
establecida en I/. 5280.00. de setiembre de 1984 deben ser reconocidos los beneficios de
6. En consecuencia, se advierte que a la fecha de la la pensión mínima, dado que el monto otorgado se encontró por
contingencia se aplicó lo dispuesto en la Ley 23908, puesto que debajo de la prevista por el sistema; e improcedente en cuanto al
se le otorgó pensión por una suma superior a la pensión mínima reajuste trimestral.
legal, no habiéndose vulnerado el derecho al mínimo legal. La recurrida revoca la apelada y la reforma declarando
7. Este Tribunal ha señalado que la Ley 23908 quedó improcedente la demanda, por considerar que al momento en
tácitamente derogada por el Decreto Ley 25967, del 18 de diciembre que la pensión fue otorgada la Ley 23908 no se encontraba en
de 1992, resultando aplicable el beneficio de la pensión mínima vigencia, por lo que no puede establecerse si percibió el mínimo
establecido en el artículo 2 de la Ley 23908 hasta dicha fecha. legal con relación al período de vigencia del citado texto legal,
Sin embargo, teniendo en consideración que la demandante no ha dejando a salvo el derecho para que los reclame en la forma
demostrado que con posterioridad al otorgamiento de la pensión, correspondiente.
hubiere percibido un monto inferior al de la pensión mínima legal,
en cada oportunidad de pago, de ser el caso, se deja a salvo su FUNDAMENTOS
derecho para reclamar los montos dejados de percibir en la forma
correspondiente, por no haberse desvirtuado la presunción de § Evaluación y delimitación del petitorio
legalidad de los actos de Administración.
8. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
por las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención precedente vinculante, este Tribunal estima que, en el presente
al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista. caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar
En ese sentido y en concordancia con las disposiciones legales, la suma específica de la pensión que percibe el demandante,
mediante la Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP resulta procedente que este Colegiado efectúe su verificación,
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de toda vez que se encuentra comprometido el derecho al mínimo
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el vital.
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley 2. El demandante solicita el reajuste de la pensión de jubilación
19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo de las de conformidad con los artículos 1 y 4 de la Ley 23908.
pensiones derivadas (sobrevivientes).
9. Por consiguiente, al constatarse que la demandante percibe § Análisis de la controversia
una suma superior a la pensión mínima vigente, de autos (f. 2) se
concluye que actualmente no se está vulnerando su derecho al 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
mínimo legal. Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
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19074 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

mérito del artículo VII del Titulo Preliminar del Código Procesal la Carta Notarial Nº 028-2005-EMILIMA-GG, de fecha 20 de
Constitucional, precisó los criterios adoptados en la STC 198- setiembre de 2005; y que, por consiguiente, se ordene a la
2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante su período de institución emplazada que lo reponga en el puesto que venía
vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los fundamentos desempeñando. Manifiesta que la decisión adoptada por la
jurídicos 5 y del 7 al 21. emplazada viola sus derechos al trabajo, a la defensa y al debido
4. En el presente caso, de la Resolución 5955-A-1089-CH, de proceso, en razón de que a la emplazada no le correspondía
fecha 8 de setiembre de 1980 (f. 2), se advierte que se otorgó la facultad de cesarlo, sino que, dada su condición de jefe de
al actor la pensión de jubilación a partir del 19 de julio de 1978, control, ello le correspondía a la Contraloría General.
esto es, cuando aún no se encontraba vigente la Ley 23908, La emplazada contesta la demanda manifestando que la
promulgada el 7 de setiembre de 1984. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y su Reglamento
5. En consecuencia, a la pensión de jubilación le fue aplicable no le son aplicables al actor debido a que, en primer lugar, no
el beneficio de la pensión mínima establecido en el artículo 1 fue designado por la Contraloría General de la República y, en
de la Ley 23908, desde el 8 de setiembre de 1984 hasta el 18 segundo lugar, que su destitución se debió a la imputación de
de diciembre de 1992. Sin embargo, la parte demandante no una falta grave de carácter laboral y no funcional, por lo que
ha demostrado que durante el referido período haya venido su destitución se llevó a cabo en conformidad con lo dispuesto
percibiendo un monto inferior al de la pensión mínima legal, en el Decreto Supremo Nº 003-97-TR y la Primera Disposición
en cada oportunidad de pago, por lo que se deja a salvo su Transitoria, numeral 2.1, de la Resolución de Contraloría Nº 114-
derecho de reclamar los montos dejados de percibir en la forma 2003-CG.
correspondiente, en tanto no se ha desvirtuado la presunción de
legalidad de los actos de la Administración. El Décimo Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima
6. Por otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto declara fundada la demanda, por considerar que si bien es
por las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para cierto que el actor se encontraba bajo el régimen laboral privado,
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención existe una ley especial que rige su designación y separación,
al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista. prevaleciendo esta última frente a la norma general, por lo que su
En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales, situación debió resolverse conforme lo establece el procedimiento
mediante la Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP previsto en el inciso 2.1 b) de la Primera Disposición Transitoria de
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de la Resolución de Contraloría Nº 114-2003-CG.
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en La recurrida revocó la apelada y declaró improcedente la
el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto demanda, por estimar que este proceso no es la vía adecuada
Ley 19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo de para dilucidar el derecho reclamado, ya que la condición laboral
las pensiones de jubilación con 5 años o menos de 5 años de del actor corresponde al Sector Público.
aportes.
7. Por consiguiente, al constatarse de autos (f. 3) que el FUNDAMENTOS
demandante percibe una suma superior a la pensión mínima
vigente, concluimos que actualmente no se está vulnerando su 1. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas
derecho al mínimo legal. de amparo en materia laboral individual privada, establecidos en
8. En cuanto al reajuste automático de la pensión, el TC los fundamentos 7 a 20 de la STC Nº 0206-2005-PA/TC, que
ha señalado que este se encuentra condicionado a factores constituye precedente vinculante de conformidad con lo dispuesto
económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema en el artículo VII del Código Procesal Constitucional, este Tribunal
Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada o considera que, en el presente caso, resulta procedente efectuar la
automática. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma desde la verificación del despido arbitrario alegado por el recurrente.
creación del sistema Nacional de Pensiones y fue posteriormente 2. Con fecha 11 de setiembre de 2005, la emplazada llevó
recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la a cabo la Subasta Pública Nº 001-2005-EMILIMA, de venta de
Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de inmuebles, segunda convocatoria; y mediante los Oficios Nº
las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a 538-2005-CG/ZC y 337-2005-MML/OCI se designó al recurrente
las previsiones presupuestarias. como observador de dicho proceso. En el curso de la subasta
se origina un incidente al intervenir un tercero alegando que
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la el bien materia de subasta se encuentra en proceso judicial,
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú presentando fotocopias simples de dos escritos presentados
ante el Cuarto Juzgado Contencioso-Administrativo, a través de
HA RESUELTO los cuales se oponía a dicha subasta pública. Ante tal situación
el ahora demandante interviene manifestando que se estaría
1. Declarar INFUNDADA la demanda en cuanto a la afectación configurando una estafa si el proceso de subasta proseguía,
del derecho a la pensión mínima vital vigente y al reajuste trimestral razón por la cual opinó que se suspenda la subasta hasta que se
automático.
2. IMPROCEDENTE respecto de la aplicación de la Ley 23908 aclare la situación. A consecuencia del proceder del recurrente,
durante su período de vigencia, dejando a salvo su derecho del la emplazada decide abrirle proceso disciplinario por faltas
demandante para que lo haga valer en la forma correspondiente. graves, sosteniendo que éste no estaba facultado para intervenir
en dicho proceso; más aún si con su actuación ocasionó un daño
Publíquese y notifíquese. a la imagen de la institución.
3. El caso materia de autos se circunscribe a determinar si
SS. la supuesta inconducta del actor que conllevó su destitución
constituye un comportamiento de origen puramente laboral o si
LANDA ARROYO es producto de su actuación funcional como jefe de control de la
BEAUMONT CALLIRGOS institución emplazada.
ETO CRUZ 4. En la Carta Notarial de Despido Nº 025-2005-EMILIMA-GG,
punto 2, se consigna que mediante los oficios Nº 538-2005-CG/ZC
W-232528-4 y 337-2005-MML/OCI se designó al recurrente como observador
del ya citado proceso de subasta. Siendo así, se concluye que
la actuación del actor es consustancial a su ejercicio funcional,
PROCESO DE AMPARO toda vez que la obligación de cautelar el control interno del sector
gubernamental recae en los jefes de auditoría interna de cada
Expediente Nº 7687-2006-PA/TC institución. En consecuencia, la participación del actor como
LIMA observador en el proceso de subasta era en ejercicio de su función
ANTONIO ARQUÍMIDES EVANGELISTA conforme a ley.
CARRANZA 5. En tal sentido, el supuesto fáctico materia de litis debe ser
resuelto de conformidad con el artículo 19º de la Ley Nº 27785,
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Orgánica del Sistema Nacional de Control, el mismo que establece
que “La designación y separación definitiva de los Jefes de los
En Lima, a los 6 días del mes de noviembre de 2007, la Sala Órganos de Auditoría Interna se efectúa por la Contraloría General
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados [...]”. Por su parte, el Reglamento de los Órganos de Control
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la Institucional, aprobado por la Resolución de Contraloría Nº 114-
siguiente sentencia 2003-CG, en su artículo 22, inciso a), establece que la separación
definitiva por motivos relacionados con el ejercicio de la función de
ASUNTO control se producirá mediante Resolución de Contraloría.
El recurso de agravio constitucional interpuesto por don 6. En consecuencia, este Colegiado considera que en el
Antonio Arquímides Evangelista Carranza contra la sentencia de caso de autos se ha acreditado la vulneración de los derechos
la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de constitucionales referidos al trabajo y al debido proceso, por lo que
fojas 266, su fecha 15 de junio de 2006, que declaró improcedente debe estimarse la demanda.
la demanda de amparo de autos.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
ANTECEDENTES autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú

Con fecha 29 de noviembre de 2005, el recurrente interpone HA RESUELTO

demanda de amparo contra la Empresa Municipal Inmobiliaria
de Lima S.A. –EMILIMA S.A., solicitando que se deje sin efecto 1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19075
2. Ordenar a la emplazada que reponga al demandante en el Análisis de la controversia
cargo que venía desempeñando.
3. De la Resolución Nº 18806-DIV-PENS-GDLL-IPSS, de
Publíquese y notifíquese. fecha 23 de enero de 1990, obrante a fojas 2, se desprende que
al actor se le otorgó la pensión de jubilación del Decreto Ley
SS. Nº 19990, reconociéndose 14 años de aportaciones al Sistema
Nacional de Pensiones.
LANDA ARROYO 4. Asimismo, los certificados de trabajo emitidos por la
BEAUMONT CALLIRGOS Cooperativa Agraria de Trabajadores obrantes a fojas 3 y 4,
ETO CRUZ presentados por el actor no confieren la suficiente certeza respecto
al hecho de si efectivamente el actor laboró en esos períodos para
W-232528-5 la referida Cooperativa.
5. En consecuencia, de conformidad con el artículo 9º del
Código Procesal Constitucional, la demanda debe ser declarada
PROCESO DE AMPARO improcedente por carecer los procesos constitucionales de
etapa probatoria, la cual resulta necesaria en este proceso a fin
Expediente Nº 05921-2007-PA/TC de dilucidar plenamente la pretensión de la parte demandante,
LA LIBERTAD dejando a salvo el derecho del recurrente para hacerlo valer de
NICOLÁS ÁLVAREZ MÉNDEZ acuerdo a ley.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
En Lima, a los 19 días del mes de diciembre de 2007, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados HA RESUELTO
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
siguiente sentencia Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo materia del
recurso extraordinario referido al reconocimiento del total de las
ASUNTO aportaciones efectuadas al Sistema Nacional de Pensiones, así
como del correspondiente reajuste de la pensión de jubilación;
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Nicolás dejándose a salvo el derecho del demandante para hacerlo valer
Álvarez Méndez contra la sentencia expedida por la Tercera Sala conforme a ley.
Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de La
Libertad, de fojas 114, su fecha 23 de agosto de 2007, que declara
improcedente la demanda de autos. Publíquese y notifíquese.

ANTECEDENTES SS.

Con fecha 14 de septiembre de 2006, el recurrente interpone LANDA ARROYO

demanda de amparo contra la Oficina de Normalización BEAUMONT CALLIRGOS
Previsional (ONP), solicitando, de un lado, la inaplicación de la ETO CRUZ
Resolución Nº 18806-DIV-PENS-GDLL-IPSS-90, que le reconoce
sólo 14 años de aportes y no los más de 25 años de aportaciones W-232528-6
y, de otro lado, el incremento de su pensión de jubilación a tres
sueldos mínimos vitales por aplicación de la Ley 23908, con
una indexación automática trimestral, teniendo en cuenta las PROCESO DE AMPARO
variaciones en el costo de vida según el Índice de Precios al
consumidor y disponiéndose el pago de los devengados dejados Expediente Nº 05919-2007-PA/TC
de percibir. LAMBAYEQUE
La emplazada, contestando la demanda alega que a través MARÍA DE LA CRUZ OLIVARES DE VILCATANTA
de su jurisprudencia el Tribunal Constitucional ha precisado que
el artículo 1º de la Ley 23908 será aplicable únicamente a las SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
contingencias acontecidas durante el período del 8 de septiembre
de 1984 al 18 de diciembre de 1992, al entrar en vigencia el En Lima, a 1os 19 días del mes de diciembre de 2007, la Sala
Decreto Ley 25967. Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los señores
El Sexto Juzgado Especializado en lo Civil de Trujillo, con magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz,
fecha 2 de abril de 2007, declara fundada en parte la demanda pronuncia la siguiente sentencia
ordenando que se dicte nueva resolución reajustándose la pensión
de jubilación con arreglo a la Ley N ,º 23908, y al Decreto Ley ASUNTO
Nº 19990, e improcedente en cuanto al reajuste automático de la
pensión y al reconocimiento de años de aportación solicitados y Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña María
su respectivo reajuste. de la Cruz Olivares de Vilcatanta contra la resolución de la Sala
La recurrida confirma la apelada y declara fundada en Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
parte la demanda ordenando que la demandada dicte nueva de fojas 108, su fecha 24 de setiembre de 2007, que declara
resolución reajustando la pensión de jubilación del demandante improcedente la demanda de amparo de autos.
bajo los alcances de la Ley Nº 23908 e improcedente en
cuanto al reconocimiento de años de aportación y a su reajuste ANTECEDENTES
correspondiente, por estimar que lo solicitado por el demandante
no se encuentra dentro del contenido esencial del derecho La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
a la pensión, debiendo ser ventilada la pretensión en la vía de Normalización Provisional (ONP), con el objeto que se ordene
contencioso-administrativa. la nivelación y actualización de la pensión de jubilación de su
cónyuge causante, de conformidad con la Ley 23908; así como
FUNDAMENTOS el reajuste de la pensión de viudez al 100% de la que le hubiese
correspondido a su causante según lo previsto en el artículo 2
Procedencia de la demanda de la indicada ley. Asimismo, solicita el pago de las pensiones
devengadas y los intereses legales.
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos La emplazada contesta la demanda y solicita que sea declarada
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye infundada, por considerar que la Ley 23908 no es aplicable a la
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en pensión de viudez dado que ésta se generó con posterioridad a la
el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y entrada en vigencia del Decreto Ley 25967. Asimismo, señala que
38º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, la indexación no se deriva de las variaciones del costo de vida,
en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma sino que obedece a un cálculo actuarial.
específica de la pensión que percibe la demandante, procede El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Trujillo, con fecha
efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido 9 de mayo de 2007, declara infundada la demanda por estimar
el derecho al mínimo vital (S/. 415.00). que la pensión de jubilación del causante le fue otorgada en un
monto mayor al establecido como pensión mínima en aplicación
Delimitación del petitorio de la Ley 23908, y que la pensión de viudez le fue reconocida el 28
de febrero de 2005 fuera de los alcances de la norma que regula
2. En el presente caso, habiéndose declarado fundada la pensión mínima.
la demanda respecto al reajuste de la pensión de jubilación La recurrida revoca la apelada en el extremo que declara
del demandante bajo los alcances de la Ley Nº 23908 con los infundado el reajuste de la pensión de jubilación del cónyuge
devengados e intereses correspondientes, solo corresponde a causante y lo reforma declarándolo improcedente, por considerar
este Colegiado, de conformidad con el inciso 2) del artículo 202º que la Ley 23908 es de aplicación durante su período de vigencia;
de la Constitución, pronunciarse sobre el extremo denegado, es y la confirma en lo demás que contiene.
decir, en cuanto al reconocimiento de los 25 años, 2 meses ,y14
días de aportaciones, y no solamente los 14 años de aportación FUNDAMENTOS
reconocidos, así como que se proceda al reajuste pertinente de su
pensión de jubilación. § Evaluación y delimitación del petitorio
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19076 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

1. En atención a los criterios de procedencia establecidos ASUNTO

en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
precedente vinculante, este Tribunal estima que, en el presente Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar Porfirio Rodas Ríos contra la sentencia de la Sala Especializada
la suma específica de la pensión que percibe la demandante, en Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
resulta procedente que este Colegiado efectúe su verificación, Lambayeque, de fojas 100, su fecha 21 de septiembre de 2007,
toda vez que se encuentra comprometido el derecho al mínimo que declara infundada la demanda de autos.
vital.
2. La demandante solicita se reajuste la pensión de jubilación
de su causante en el equivalente a tres sueldos mínimos vitales ANTECEDENTES
previsto en el artículo 1 de la Ley 23908 y se reajuste la pensión
de viudez en el 100% de la pensión de jubilación, de conformidad Con fecha 16 de octubre de 2006, el recurrente interpone
con el artículo 2 de la indicada ley. demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), para que se declaren inaplicables las
§ Análisis de la controversia Resoluciones N° 0000023580, de fecha 5 de abril de 2004,
y N° 0000074033-2004-ONP/DC/DL 19990, de fecha 7 de
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este octubre de 2004, respectivamente, que le deniegan la pensión
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en solicitada ; y que por consiguiente, se le otorgue la pensión de
mérito del artículo VII del Titulo Preliminar del Código Procesal jubilación contemplada por el artículo 38º del Decreto Ley Nº
Constitucional, precisó los criterios adoptados en la STC 198- 19990, disponiéndose el pago de las pensiones devengadas, los
2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante su período de intereses legales y costos.
vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los fundamentos La emplazada contesta la demanda alegando que al
jurídicos 5 y del 7 al 21. demandante se le denegó la pensión de jubilación solicitada por
4. En el presente caso, de la Resolución 32090-A-1117- no acreditar suficientes aportaciones al Sistema Nacional de
CH-93 (f. 3), se advierte que al cónyuge causante de la actora Pensiones.
se le otorgó la pensión de jubilación a partir del 26 de octubre El Noveno Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo,
de 1992 por un monto de I/. 97´847,755.47, que equivalen a con fecha 23 de abril de 2007, declara infundada la demanda
I/m. 97. 84. Al respecto, se debe precisar que a la fecha de argumentando que el actor no ha demostrado debidamente
inicio de la pensión se encontraba vigente el Decreto Supremo contar con las aportaciones requeridas para acceder a una
002-91-TR, que fijó en I/m. 12.00 el ingreso mínimo legal, por pensión de jubilación conforme al Decreto Ley Nº 19990.
lo que en aplicación de la Ley 23908 la pensión mínima legal La recurrida confirma la apelada y declara infundada la
se encontraba establecida I/m. 36.00. Por consiguiente, dado demanda, por considerar que el proceso de amparo no es la vía
que el monto de dicha pensión superó el mínimo, el beneficio pertinente para dilucidar la pretensión del recurrente al carecer de
dispuesto en la Ley 23908 no le resultaba aplicable. No etapa probatoria.
obstante, de ser el caso, se deja a salvo el derecho de reclamar
los montos dejados de percibir con posterioridad hasta el 18 de
diciembre de 1992. FUNDAMENTOS
5. Por otro lado, mediante la Resolución 0000109014-2005-
ONP/DC/DL 19990 (f. 2), se otorgó pensión de viudez a favor de la Procedencia de la demanda
actora a partir del 28 de febrero de 2005, es decir, con posterioridad
a la derogación de la Ley 23908, por lo que dicha norma no resulta 1. En el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, publicada
aplicable a su caso. en el Diario Oficial El Peruano el 12 de julio de 2005, este
6. Asimismo, importa precisar que conforme a lo dispuesto por Tribunal ha señalado que forman parte del contenido esencial
las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para el directamente protegido por el derecho fundamental a la pensión
Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención al las disposiciones legales que establecen los requisitos para la
número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista. obtención de tal derecho, y que la titularidad del derecho invocado
En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales, debe estar suficientemente acreditada para que sea posible emitir
mediante la Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP un pronunciamiento estimatorio.
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Delimitación del petitorio
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo de las 2. En el presente caso, el demandante pretende que se le
pensiones derivadas (sobrevivientes). otorgue pensión de jubilación, del régimen general del Decreto
7. Por consiguiente, al constatarse que la demandante percibe Ley Nº 19990. En consecuencia, la pretensión del recurrente se
la pensión mínima vigente (f. 4), se concluye que actualmente no ajusta al supuesto previsto en el fundamento 37.b) de la citada
se está vulnerando su derecho al mínimo legal. sentencia, motivo por el cual corresponde analizar el fondo de la
cuestión controvertida.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
Análisis de la controversia
HA RESUELTO
3. De conformidad con el artículo 38º del Decreto Ley Nº
1. Declarar INFUNDADA la demanda en cuanto a la aplicación 19990, modificado por el artículo 1º del Decreto Ley Nº 25967,
del artículo 1 de la Ley 23908 a la pensión de jubilación del tienen derecho a pensión de jubilación los hombres a partir de
causante, al reajuste de la pensión de viudez y a la afectación del los 60 años de edad y que acrediten 20 años de aportaciones al
derecho a la pensión mínima vital vigente. Sistema Nacional de Pensiones.
2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación 4. Del Documento Nacional de Identidad, obrante a fojas 1,
de la Ley 23908 durante su período de vigencia a la pensión fluye que el actor nació el 3 de julio de 1934; por lo tanto cumplió
de jubilación del causante, dejando a salvo el derecho de la edad requerida para la pensión reclamada el 3 de julio de 1994,
la actora, de ser el caso, para hacerlo valer en la forma durante la vigencia del Decreto Ley Nº 25967.
correspondiente. 5. De las resoluciones obrantes a fojas 4, 15, y 21, se
desprende que el accionante cesó en sus actividades laborales
Publíquese y notifíquese. el 31 de marzo de 1988, acreditando 14 años y 4 meses de
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, que resultan
SS. insuficientes para el otorgamiento de la pensión de jubilación
solicitada
LANDA ARROYO 6. Asimismo, a fojas 24 obra el Certificado de Trabajo de
BEAUMONT CALLIRGOS fecha 12 de febrero de 1985 emitido por la Cooperativa Agraria de
ETO CRUZ Producción OYOTUN Ltda.; que acredita que el recurrente laboró
en condición de socio activo, del 20 de noviembre de 1971 al 30 de
W-232528-7 enero de 1985, acumulando más de 13 años de aportes, los cuales
ya le fueron reconocidos por la emplazada en las cuestionadas
resoluciones.
PROCESO DE AMPARO 7. De otro lado, cabe precisar que a lo largo del proceso el
Expediente Nº 05911-2007-PA/TC actor no ha cumplido con presentar ninguna documentación idónea
LAMBAYEQUE que demuestre que efectivamente realizó mayores aportaciones al
PORFIRIO RODAS RÍOS Sistema Nacional de Pensiones.
8. Por consiguiente, no reuniendo el emplazado los aportes
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL requeridos por ley, la demanda debe desestimarse, dejándose a
salvo el derecho del recurrente para hacerlo valer de acuerdo a
En Lima, a los 19 días del mes de diciembre de 2007, la Sala Ley.
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
siguiente sentencia autoridad que confiere la Constitución Política del Perú
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19077
HA RESUELTO fue aplicable el beneficio de la pensión mínima establecido en el
artículo 1 de la Ley 23908, desde el 8 de setiembre de 1984 hasta
Declarar IMPROCEDENTE la demanda, dejándose a salvo el 18 de diciembre de 1992. Sin embargo, teniendo en cuenta que
el derecho del accionante para que lo haga valer en la vía la demandante no ha demostrado que durante el referido período
correspondiente. su causante hubiere percibido un monto inferior al de la pensión
mínima legal, en cada oportunidad de pago, se deja a salvo, de
Publíquese y notifíquese. ser el caso, su derecho para reclamar los montos dejados de
percibir en la forma correspondiente, por no haberse desvirtuado
SS. la presunción de legalidad de los actos de la Administración.
5. Por otro lado, mediante la Resolución 0000849-2002-ONP/
LANDA ARROYO DC/DL 19990, de fecha 15 de marzo de 2002, se otorgó pensión
BEAUMONT CALLIRGOS de viudez a favor de la demandante a partir del 21 de febrero del
ETO CRUZ mismo año, es decir, con posterioridad a la derogación de la Ley
23908, por lo que dicha norma no resulta aplicable a su caso.
W-232528-8 6. Por otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto
por las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención
PROCESO DE AMPARO al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista.
En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales,
Expediente Nº 05873-2007-PA/TC mediante la Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP
LIMA (publicada el 03-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de
ILMA FALCÓN DE RÍOS pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo de las
pensiones derivadas (sobrevivientes).
En Lima, a los 19 días del mes de diciembre de 2007, la Sala 7. Por consiguiente, al constatarse de autos que la demandante
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los señores percibe una suma igual a la pensión mínima vigente (f. 12), se
magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, concluye que actualmente no se está vulnerando su derecho al
pronuncia la siguiente sentencia mínimo legal.
ASUNTO Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Ilma
Falcón de Ríos contra la resolución de la Primera Sala Civil de la HA RESUELTO
Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 104, su fecha 27 de
agosto de 2007, que declara improcedente la demanda de amparo 1. Declarar INFUNDADA la demanda en los extremos referidos
de autos. a la afectación del derecho a la pensión mínima vital vigente y al
reajuste de la pensión de viudez.
ANTECEDENTES 2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación de
la Ley 23908 a la pensión de jubilación del causante durante su
La recurrente interpone demanda de amparo contra la período de vigencia, dejando a salvo el derecho de la actora para
Oficina de Normalización Provisional (ONP) con el objeto que que lo haga valer en la forma correspondiente.
se declare inaplicable la Resolución 1476-OPOPE-IPSS, que le
otorgó pensión de jubilación a su cónyuge causante sin tomar en Publíquese y notifíquese.
consideración la pensión mínima de la Ley 23908 y la Resolución
0000849-2002-ONP/DC/DL 19990 que le reconoció la pensión SS.
de viudez; y que en consecuencia, se expida nueva resolución
pensionaria que contemple una pensión mínima en el equivalente LANDA ARROYO
a tres sueldos mínimos vitales previsto por el artículo 1 de la Ley BEAUMONT CALLIRGOS
23908, más los reintegros generados y los intereses legales. ETO CRUZ
La emplazada contesta la demanda y solicita que sea declarada
infundada, por considerar que la institución de la pensión mínima W-232528-9
se fijó en función al sueldo mínimo vital y no a la remuneración
mínima. Asimismo, indica que a partir del 14 de enero de 1988
la fórmula de la pensión mínima dejó de ser exigible al haberse PROCESO DE AMPARO
producido su derogación tácita.
El Quincuagésimo Primer Juzgado Civil de Lima, con fecha 16 Expediente Nº 05869-2007-PA/TC
de mayo de 2007, declara fundada, en parte, la demanda por estimar LIMA
que el cónyuge fallecido tiene derecho al beneficio concedido por MANUEL NIÑO PORTOCARRERO GRÁNDEZ
la Ley 23908 al haber alcanzado el punto de contingencia durante
su vigencia; e infundada en los extremos relativos a la afectación SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
al mínimo vital y a la indexación automática.
La recurrida revoca la apelada y la reforma declarando En Lima, a los 19 días del mes de diciembre de 2007, la Sala
improcedente la demanda, por considerar que la pensión de Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
viudez fue otorgada luego de la vigencia del Decreto Ley 25967, Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
que derogó la Ley 23908, por lo cual no le es aplicable; y en cuanto siguiente sentencia
a la pensión de jubilación del causante se advierte que fue mayor
la mínima prevista para el sistema previsional. ASUNTO

FUNDAMENTOS Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Manuel

Niño Portocarrero Grandes contra la resolución de la Primera Sala
§ Evaluación y delimitación del petitorio Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 84, su fecha
5 de setiembre de 2007, que declara infundada la demanda de
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos amparo de autos.
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
precedente vinculante, este Tribunal estima que, en el presente ANTECEDENTES
caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar
la suma específica de la pensión que percibe la demandante, El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
resulta procedente que este Colegiado efectúe su verificación, de Normalización Provisional (ONP) con el objeto que se declare
toda vez que se encuentra comprometido el derecho al mínimo inaplicable la Resolución 1713-2005-GO/ONP, de fecha 29 de
vital. abril de 2005, mediante la cual se le otorga pensión de invalidez
2. La demandante solicita el reajuste de la pensión de jubilación definitiva y se ordena el pago de pensiones devengadas; y que por
de su cónyuge causante y de la pensión de viudez de conformidad consiguiente, solicita que se restituya la pensión que percibe en
con la Ley 23908. una cantidad igual a tres sueldos mínimos vitales en aplicación de
la Ley 23908 y se disponga el pago de los devengados, intereses
§ Análisis de la controversia legales y costos.
La emplazada contesta la demanda y solicita que se la declare
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este infundada, por considerar que el instituto de la pensión mínima fue
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en modificado por la Ley 24786, oportunidad en la que la Ley 23908
mérito del artículo VII del Titulo Preliminar del Código Procesal dejó de ser exigible. Asimismo, indica que la remuneración mínima
Constitucional, precisó los criterios adoptados en la STC 198- vital no puede entenderse como mínimo vital sustitutorio.
2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante su período de El Sexagésimo Juzgado Civil de Lima, con fecha 26
vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los fundamentos de marzo de 2007, declara fundada, en parte, la demanda
jurídicos 5 y del 7 al 21. por estimar que el monto de la pensión otorgada fue menor
4. De la Resolución 1476-OPOPE-IPSS (f. 2), se advierte que a la mínima prevista para el Sistema Nacional de Pensiones
se otorgó al causante de la actora la pensión de jubilación a partir correspondiendo la aplicación del beneficio de la pensión
del 21 de diciembre de 1977; en consecuencia, a dicha pensión le mínima previsto en la Ley 23908.
 El Peruano
19078 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

La recurrida revoca la apelada y reformándola declara infundada inaplicable la Resolución 1168-DP-SGP-GDI-91, que le otorgó la
la demanda, por considerar que el beneficio de la pensión mínima no pensión de jubilación sin contemplar la pensión mínima; y que
resulta aplicable aún cuando la contingencia se hubiese producido en consecuencia, se ordene la actualización y nivelación de la
durante la vigencia de la norma en aplicación del artículo 81 del pensión de jubilación de acuerdo a lo establecido por el artículo
Decreto Ley 19990, dado que las normas conexas y complementarias 1 de la Ley 23908, más el pago de devengados e intereses
de la pensión deben aplicarse durante su período de vigencia. legales.
La emplazada contesta la demanda y solicita que se la declare
FUNDAMENTOS infundada, por considerar que el instituto de la pensión mínima
fue modificado por la Ley 24786 y posteriormente por el Decreto
§ Evaluación y delimitación del petitorio Ley 25967, oportunidad en la cual operó como referente el mínimo
legal sustitutorio vigente hasta el 8 de febrero de 1992.
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos El Quincuagésimo Cuarto Juzgado Civil de Lima, con fecha
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen 31 de octubre de 2006, declara fundada la demanda por estimar
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el que al demandante se le otorgó una pensión inferior a la mínima
artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5, inciso 1), y 38 del prevista por la Ley 23908, conforme a la remuneración mínima
Código Procesal Constitucional, en el presente caso, aun cuando vital, que a la fecha de contingencia ascendía a I/m. 38.00.
en la demanda se cuestiona la suma específica de la pensión que La recurrida revoca la apelada y, reformándola, declara
percibe la parte demandante, procede efectuar su verificación por infundada la demanda, por considerar que el ingreso mínimo legal
las especiales circunstancias del caso (grave estado de salud), a era de I/m. 12.00, por lo que la pensión mínima prevista en la Ley
fin de evitar un perjuicio irremediable. 23908 equivalía a I/m. 36.00, que fue un monto por debajo del
2. El demandante pretende que se reajuste su pensión de otorgado al actor como pensión de jubilación.
invalidez en un monto equivalente a tres sueldos mínimos vitales,
conforme a la Ley 23908. FUNDAMENTOS

§ Análisis de la controversia § Evaluación y delimitación del petitorio

3. En la STC 5189-2005-PA este Tribunal, atendiendo a su función 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
ordenadora y pacificadora, y en mérito de lo dispuesto en el artículo en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
VII del Titulo Preliminar del Código Procesal Constitucional, precisó los precedente vinculante, este Tribunal estima que, en el presente
criterios adoptados en la STC 198-2003-AC para la aplicación de la caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar
Ley 23908, durante su período de vigencia, y dispuso la observancia la suma específica de la pensión que percibe el demandante,
obligatoria, de los fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. resulta procedente que este Colegiado efectúe su verificación,
4. Anteriormente, en el fundamento 14 de la STC 1294-2004-AA, toda vez que se encuentra comprometido el derecho al mínimo
que constituye jurisprudencia vinculante conforme al artículo VI del vital.
Código Procesal Constitucional, este Tribunal había precisado que 2. El demandante solicita el reajuste de la pensión de jubilación
(...) las normas conexas y complementarias que regulan instituciones de conformidad con el artículo 1 de la Ley 23908.
vinculadas [al derecho a la pensión], tales como la pensión mínima,
pensión máxima, etc., deben aplicarse durante su período de § Análisis de la controversia
vigencia. Tal afirmación importa que en aquellos supuestos en los
cuales la contingencia se haya generado durante la vigencia de la Ley 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
23908 pero por cualquier causa, sea legal o imputable al beneficiario, Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
la pensión se haya solicitado con posterioridad a la derogatoria de la mérito del artículo VII del Titulo Preliminar del Código Procesal
citada norma, el pago de devengados se deberá efectuar conforme Constitucional, precisó los criterios adoptados en la STC 198-
con el artículo 81 del Decreto Ley 19990, que establece que solo se 2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante su período de
abonarán las pensiones devengadas correspondientes a un período vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los fundamentos
no mayor de doce meses anteriores a la presentación de la solicitud. jurídicos 5 y del 7 al 21.
5. De la Resolución 1713-2005-GO/ONP, de fecha 29 de 4. En el presente caso, de la Resolución 1168-DP-SGP-GDI-
abril de 2005, (fs. 2) se observa que al actor se le otorgó pensión 91 (f. 2) se advierte que al demandante se le otorgó su pensión a
de invalidez definitiva a partir del 19 de diciembre de 1991, partir del 1 de junio de 1991, por la cantidad de I/. 58´563,472.04,
actualizándola a la fecha de expedida la resolución en la suma que equivale a I/m. 58.56. Al respecto, se debe precisar que a
de S/. 415,00, monto que percibe actualmente (f. 3) y pagando la fecha de inicio de dicha pensión se encontraba vigente el
los devengados desde el 14 de julio de 2003. Por tal motivo, al Decreto Supremo 002-91-TR, que estableció en I/m. 12.00 el
verificarse el cumplimiento de la regla establecida en el fundamento ingreso mínimo legal, por lo que, en aplicación de la Ley 23908,
supra, este Colegiado desestima la demanda. la pensión mínima legal ascendía a I/m. 36.00. Por consiguiente,
como el monto de dicha pensión superó el mínimo, el beneficio
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional con la dispuesto en la Ley 23908 no le resultaba aplicable; no obstante,
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú de ser el caso, se deja a salvo el derecho de reclamar los montos
dejados de percibir con posterioridad hasta el 18 de diciembre
HA RESUELTO de 1992.
5. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto
Declarar INFUNDADA la demanda. por las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención
Publíquese y notifíquese. al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista.
En ese sentido y en concordancia con las disposiciones legales,
SS. mediante la Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de
LANDA ARROYO pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el
BEAUMONT CALLIRGOS Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
ETO CRUZ 19990, estableciéndose en S/. 346.00 el monto mínimo de las
W-232528-10 pensiones con 10 y menos de 20 años de aportaciones.
6. Por consiguiente, al constatarse (f. 6) que el demandante
percibe la pensión mínima vigente, se concluye que actualmente
PROCESO DE AMPARO no se está vulnerando su derecho al mínimo legal.

Expediente Nº 05819-2007-PA/TC Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la

LIMA autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
MANUEL JESÚS HUASASQUICHE APARCANA
HA RESUELTO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1. Declarar INFUNDADA la demanda en cuanto a la afectación
En Lima, a los 19 días del mes de diciembre de 2007, la Sala al derecho al mínimo vital vigente y a la aplicación de la Ley 23908
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los señores a la pensión inicial del actor.
magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, 2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación de
pronuncia la siguiente sentencia la Ley 23908 con posterioridad al otorgamiento a la pensión
hasta el 18 de diciembre de 1992, dejando a salvo el derecho
ASUNTO del demandante, de ser el caso, para hacerlo valer en la forma
correspondiente.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Manuel
Jesús Huasasquiche Aparcana contra la sentencia de la Sétima Publíquese y notifíquese.
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 101,
su fecha 9 de abril de 2007, que declara infundada la demanda de SS.
amparo de autos.
LANDA ARROYO
ANTECEDENTES BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
de Normalización Provisional (ONP), con el objeto que se declare W-232528-11
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19079
PROCESO DE AMPARO ser dilucidada en un proceso que cuente con etapa probatoria, de
conformidad con lo establecido por el artículo 9 del Código Procesal
Expediente Nº 05817-2007-PA/TC Constitucional; dejándose a salvo el derecho del recurrente para
LIMA que lo haga valer en la vía correspondiente.
EDGAR CÉSAR MONTES BUJAICO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de
las atribuciones que le confiere la Constitución Política del Perú
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
HA RESUELTO
En Lima, a los 19 días del mes de diciembre de 2007, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados Declara IMPROCEDENTE la demanda, dejando a salvo su
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la derecho para que lo haga valer conforme a ley.
siguiente sentencia
Publíquese y notifíquese.
ASUNTO
SS.
El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Edgar
Cesar Montes Bujaico contra la sentencia expedida por la Sétima LANDA ARROYO
Sala Civil de Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 84, BEAUMONT CALLIRGOS
su fecha de 8 de mayo del 2007, que declaró improcedente la ETO CRUZ
demanda de autos
W-232528-12
ANTECEDENTES

Con fecha 20 de octubre de 2006, el recurrente interpone PROCESO DE AMPARO

demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional
(ONP) solicitando que se le otorgue renta vitalicia por padecer de Expediente Nº 05806-2007-PA/TC
enfermedad profesional conforme al Decreto Ley Nº 18846 y su LIMA
Reglamento, y se declare inaplicable la Resolución Administrativa BALDOMERO ESPINO DELGADO
Nº 1774-SGO-PCPE-IPSS-98. Asimismo, solicita el pago de los
devengados correspondientes. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La emplazada contesta la demanda alegando que es infundada
debido a que los certificados médicos presentados no tienen En Lima, a los 28 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
validez porque no fueron emitidos por una Comisión Evaluadora Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
de Incapacidades a cargo de EsSalud y, además, porque el plazo Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
para solicitar la renta vitalicia por enfermedad profesional prescribe siguiente sentencia
a los 3 años.
El Trigésimo Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de ASUNTO
Lima, con fecha 30 de noviembre de 2006, declaró improcedente
la demanda por considerar que existe contradicción entre los Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
exámenes médicos aportados por el actor y la evaluación médica Baldomero Espino Delgado contra la sentencia de la Sétima Sala
Nº 226-SATEP-98, del 23 de julio 1998. Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 75, su fecha
La recurrida confirma la apelada por los mismos fundamentos. 17 de abril de 2007, que declara infundada la demanda de autos.
FUNDAMENTOS ANTECEDENTES
Procedencia de la demanda El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice
1. En la STC Nº 1417-2005-PA, publicada en el Diario Oficial y nivele su pensión de jubilación, en un monto equivalente a
El Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha señalado que tres remuneraciones mínimas vitales, tal como lo estipula la
forman parte del contenido esencial directamente protegido por Ley Nº 23908, con la indexación trimestral y los devengados
el derecho fundamental a la pensión, las disposiciones legales correspondientes.
que establecen los requisitos para la obtención de tal derecho, y La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley Nº
que la titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente 23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos
acreditada para que sea posible emitir un pronunciamiento mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres
estimatorio. veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca
llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto
Delimitación del petitorio por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de
vida y suplementaria.
2. En el presente caso, el demandante pretende que se le El Sexagésimo Tercer Juzgado Especializado Civil de Lima,
otorgue renta vitalicia por padecer de enfermedad profesional, con fecha 25 de octubre de 2006, declara fundada, en parte,
conforme al Decreto Ley Nº 18846, tomando en cuenta que padece la demanda considerando que al demandante se le otorgó su
de neumoconiosis. En consecuencia, la pretensión del recurrente pensión durante la vigencia de la Ley Nº 23908, e improcedente
está comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37.b) respecto a la indexación trimestral.
de la citada sentencia, motivo por el cual corresponde analizar el La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la
fondo de la cuestión controvertida. demanda estimando que al demandante se le otorgó una pensión
cuyo monto fue igual al establecido en la Ley Nº 23908.
Análisis de la controversia
FUNDAMENTOS
3. Este Colegiado, en la STC Nº 10063-2006-PA/TC, cuyas
reglas han sido ratificadas como precedentes vinculantes en 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
las STC Nº 6612-2005-PA/TC y STC Nº 10087-2005-PA/TC, ha en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
precisado los criterios respecto a las situaciones relacionadas con precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el
la aplicación del Régimen de Protección de Riesgos Profesionales artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y 38º
(accidentes y enfermedades profesionales). En el caso de autos, del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en
el demandante ha acompañando a su demanda: el presente caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida
a cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte
• Copia de su Documento Nacional de Identidad en el que demandante, resulta procedente que este Colegiado efectúe su
consta que nació el 13 de diciembre 1963. verificación, toda vez que se encuentra comprometido el derecho
• A fojas 4 presenta una Hoja de Liquidación de Beneficios al mínimo vital.
Sociales de La Empresa Minera del Centro Yauliyacu, donde
acredita que laboró en las minas en el subsuelo, del 22 de junio de Delimitación del petitorio
1988 al 22 de diciembre de 1997.
• A fojas 3 presenta una Resolución Nº 1774-SGO-PCPE- 2. El demandante solicita que se le incremente el monto de su
IPSS-98, de fecha 06 de octubre de 1998, en la que se indica pensión de jubilación como consecuencia de la aplicación de los
que conforme al Dictamen de Evaluación Médica de incapacidad beneficios establecidos en la Ley Nº 23908.
Nº 226-SATEP-98, de fecha 23 de julio de 1998, expedido por
la Comisión Evaluadora de Enfermedades Profesionales, no Análisis de la controversia
evidencia de enfermedad profesional.
• A fojas 5 presenta un Examen Médico Ocupacional expedido 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006,
por el Ministerio de Salud - Dirección General de Salud Ambiental este Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora,
Salud Ocupacional, de fecha 29 de diciembre de 1997, en el que y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar
consta que adolece de silicosis en primer estadio de evolución con del Código Procesal Constitucional, acordó precisar los criterios
incapacidad del 50%. adoptados en la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley
Nº 23908, durante su período de vigencia, y ha dispuesto la
4. En tal sentido, se advierte que existen informes médicos observancia obligatoria, de los fundamentos jurídicos 5 y del 7 al
contradictorios, por lo que se trata de una controversia que debe 21.
 El Peruano
19080 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

4. En el presente caso, de la Resolución Nº 1025-88, obrante a Delimitación del petitorio

fojas 6 de autos, se evidencia que al demandante se le otorgó una
pensión de jubilación, a partir del 23 de diciembre de 1986, por la 2. El demandante solicita que se le incremente el monto de su
cantidad de I/. 405.00 mensuales. Al respecto, se debe precisar pensión de jubilación en aplicación de los beneficios establecidos
que a la fecha de inicio de dicha pensión se encontraba vigente en la Ley Nº 23908.
el Decreto Supremo Nº 023-86-TR, que estableció en I/. 135.00 el
sueldo mínimo vital, por lo que, en aplicación de la Ley Nº 23908, Análisis de la controversia
la pensión mínima se encontraba establecida en I/. 405.00. Por
consiguiente, como el monto de la pensión es igual al mínimo, el 3. Conforme consta de la Resolución Nº 00200231988, obrante
beneficio dispuesto en la Ley Nº 23908 resulta inaplicable al caso a fojas 3 de autos, el demandante goza de la pensión reducida de
concreto. jubilación, a partir del 1 de setiembre de 1987, de conformidad con
5. No obstante, importa precisar que conforme a lo dispuesto por el artículo 42º del Decreto Ley 19990.
las Leyes N.os 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para 4. Al respecto, el artículo 3º, inciso b), de la Ley Nº 23908
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención señala que quedan excluidas de los alcances de la referida norma
al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista, las pensiones reducidas de invalidez y jubilación a que se refieren
en el presente caso, se acreditan 5 años de aportaciones. En los artículos 28º y 42º del Decreto Ley 19990; consecuentemente,
ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales, deberá desestimarse la presente demanda.
mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP
(publicada el 03-01-2002), se dispuso incrementar los niveles de Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
N.o 19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo de las HA RESUELTO
pensiones con 5 años de aportaciones.
6. Por consiguiente, al constatarse de autos que el demandante Declarar INFUNDADA la demanda.
percibe una suma superior a la pensión mínima vigente, se
advierte que, actualmente, no se está vulnerando el derecho al Publíquese y notifíquese.
mínimo legal
SS.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
HA RESUELTO ETO CRUZ
Declarar INFUNDADA la demanda. W-232528-14
Publíquese y notifíquese.
PROCESO DE AMPARO
SS.
Expediente Nº 05747-2007-PA/TC
LANDA ARROYO LIMA
BEAUMONT CALLIRGOS HILDA ROSA FLORES ESTRADA DE CARRILLO
ETO CRUZ
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
W-232528-13
En Lima, a los 19 días del mes de diciembre de 2007, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los señores
PROCESO DE AMPARO magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz,
pronuncia la siguiente sentencia
Expediente Nº 05789-2007-PA/TC
PIURA ASUNTO
ARMANDO PALACIOS MAZA
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Hilda
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Rosa Flores Estrada de Carrillo contra la resolución de la Segunda
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 40, su
En Piura, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala fecha 12 de julio de 2007, que rechaza liminarmente la demanda
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados de amparo de autos.
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
siguiente sentencia ANTECEDENTES

ASUNTO La recurrente interpone demanda de amparo contra la

Oficina de Normalización Previsional (ONP), con el objeto de que
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don se ordene el cese inmediato de la vulneración constante de su
Armando Palacios Maza contra la sentencia de la Segunda Sala derecho pensionario; y que en consecuencia, se le otorgue una
Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, de fojas 111, pensión de jubilación conforme a lo establecido en los artículos 1
su fecha 27 de setiembre de 2007, que declara infundada la y 4 de la Ley 23908, así como el pago de devengados.
demanda de autos. El Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con
fecha 13 de junio de 2006, declara improcedente la demanda por
ANTECEDENTES estimar que si bien la afectación al mínimo vital forma parte del
contenido constitucionalmente protegido del derecho a la pensión,
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina tal situación no se verifica en el caso del actor, en tanto percibe
de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice una pensión superior a la mínima prevista en el Sistema Nacional
y nivele su pensión de jubilación, en un monto equivalente a de Pensiones.
tres remuneraciones mínimas vitales, tal como lo estipula la Ley La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento.
Nº 23908, con el abono de los devengados e intereses legales
correspondientes. FUNDAMENTOS
La emplazada contesta la demanda solicitando se la declare
infundada, alegando que al percibir el demandante una pensión § Decisiones judiciales materia de revisión
reducida de jubilación, no le corresponde los beneficios dispuestos
en la Ley Nº 23908. 1. Previamente, este Colegiado estima pertinente evaluar
El Cuarto Juzgado Civil de Piura, con fecha 22 de junio de los pronunciamientos judiciales en tanto advierte que, en este
2007, declara infundada la demanda considerando que el artículo caso, es prioritario definir si la pretensión puede ser protegida a
3º de la Ley Nº 23908 dispone que no se encuentran comprendidas través del proceso constitucional de amparo, en concordancia
dentro de sus alcances las pensiones reducidas de jubilación, con lo indicado en la STC 1417-2005-PA, dado que el juez y la
como en el caso de autos. Sala han señalado, conforme a los artículos 5, inciso 1, y 38 del
La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento. Código Procesal Constitucional, que la pretensión no forma parte
del contenido constitucionalmente protegido por el derecho a la
FUNDAMENTOS pensión.
2. En el caso que ahora toca resolver, se ha configurado
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos un rechazo liminar de la demanda. Frente a este supuesto, y
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen siguiendo lo establecido por este Tribunal1, se considera que la
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en emisión de un pronunciamiento sobre el fondo dependerá de la
el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y verificación de diversas situaciones. Así, cuando se compruebe
38º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que
en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma
específica de la pensión que percibe la parte demandante, procede
efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido
el derecho al mínimo vital. 1
STC 2877-2005-HC.
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19081
la agresión del derecho fundamental invocado en lo concerniente la Ley 23908 durante su período de vigencia, dejando a salvo el
a su ámbito constitucionalmente protegido; cuando se revisen derecho de la demandante para que lo haga valer en la forma
demandas manifiestamente infundadas, y cuando se evalúen correspondiente.
casos en los que, a pesar de haberse tutelado el derecho, se
haya desestimado el pedido de reparación o el restablecimiento Publíquese y notifíquese.
del agraviado en el pleno goce de sus derechos constitucionales,
corresponderá emitir un pronunciamiento de fondo. En tal sentido, SS.
debe precisarse, además, que la jurisprudencia2 es uniforme al
señalar que si de los actuados se evidencian los suficientes LANDA ARROYO
elementos de juicio que permitan dilucidar el resultado del BEAUMONT CALLIRGOS
proceso, resulta innecesario condenar al recurrente a que vuelva ETO CRUZ
a sufrir la angustia de ver que su proceso se reinicia o se dilata
no obstante el tiempo transcurrido, más aún si se garantiza el
derecho de defensa de la parte demandada. En ese sentido,
al haberse verificado (f. 25) que se ha dado cumplimiento al
artículo 47 del Código Procesal Constitucional, vale decir,
poner en conocimiento de la emplazada el recurso de apelación 2
STC 4587-2004-AA.
interpuesto contra la resolución que rechazó liminarmente la
demanda y la resolución concesoria, con el objeto que exprese lo W-232528-15
conveniente; y al comprobarse de los actuados que se cuenta con
los suficientes elementos que permiten dilucidar la controversia
constitucional debe privilegiarse su solución. Por tal motivo, en PROCESO DE AMPARO
aplicación de los principios de economía y celeridad procesal, y
al haberse evaluado que la pretensión pertenece al contenido Expediente Nº 05744-2007-PA/TC
constitucionalmente protegido del derecho a la pensión, este LAMBAYEQUE
Colegiado considera viable que aquélla pueda ser discutida MARÍA ISABEL SILVA VDA. DE NIÑO
mediante el proceso constitucional de amparo.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
§ Evaluación y delimitación del petitorio
En Piura, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
3. En atención a los criterios de procedencia establecidos Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
precedente vinculante, este Tribunal estima que, en el presente siguiente sentencia
caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar
la suma específica de la pensión que percibe la demandante, ASUNTO
resulta procedente que este Colegiado efectúe su verificación,
toda vez que se encuentra comprometido el derecho al mínimo Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
vital. María Isabel Silva Vda. de Niño contra la sentencia de la Sala
4. La demandante solicita se reajuste la pensión de jubilación Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
conforme a lo establecido en los artículos 1 y 4 de la Ley 23908. Justicia de Lambayeque, de fojas 127, su fecha 13 de setiembre
de 2007, que declara infundada la demanda de amparo de autos.
§ Análisis de la controversia
ANTECEDENTES
5. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
mérito del artículo VII del Titulo Preliminar del Código Procesal de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice
Constitucional, precisó los criterios adoptados en la STC 198- y nivele su pensión de viudez, al considerar que a la pensión de
2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante su período de su causante le correspondía la aplicación del beneficio establecido
vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los fundamentos en la Ley Nº 23908, con la indexación trimestral, los devengados e
jurídicos 5 y del 7 al 21. intereses legales correspondientes.
6. En el presente caso, de la Resolución 77561-84, de fecha La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley Nº
3 de agosto de 1984, se evidencia que se otorgó a la accionante 23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos
la pensión de jubilación a partir del 11 de mayo de 1984, esto es, mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres
cuando aún no se encontraba vigente la Ley 23908. veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca
7. En consecuencia, a la pensión de jubilación le fue aplicable llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto
el beneficio de la pensión mínima establecido en el artículo 1 por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de
de la Ley 23908, desde el 8 de setiembre de 1984 hasta el 18 vida y suplementaria.
de diciembre de 1992. Sin embargo, la parte demandante no El Cuarto Juzgado Especializado Civil de Chiclayo, con fecha
ha demostrado que durante el referido período haya venido 23 de marzo de 2007, declara fundada, en parte, la demanda
percibiendo un monto inferior al de la pensión mínima legal, considerando que la contingencia se produjo antes de la entrada
en cada oportunidad de pago, por lo que se deja a salvo su en vigencia del Decreto Ley Nº 25967 e improcedente la demanda
derecho de reclamar los montos dejados de percibir en la forma respecto a la indexación trimestral.
correspondiente. La recurrida, revocando la apelada, declara infundada, en
8. Por otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto parte, la demanda en el extremo referido a la aplicación de la Ley
por las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para Nº 23908 a la pensión de la demandante, por cuanto ha obtenido su
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención pensión cuando ya no se encontraba en vigencia dicho dispositivo,
al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista. e improcedente la demanda respecto a su aplicación en la pensión
En ese sentido y en concordancia con las disposiciones legales, del causante, estimando que en autos no se ha demostrado que
mediante la Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP éste hubiese percibido una suma inferior durante la vigencia de la
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de Ley Nº 23908.
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley FUNDAMENTOS
19990, estableciéndose en S/. 346.00 el monto mínimo de las
pensiones con 10 y menos de 20 años de aportaciones. 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
9. Por consiguiente, al constatarse que la demandante percibe en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
una suma superior a la pensión mínima vigente (f. 7), concluimos que precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el
actualmente no se está vulnerando su derecho al mínimo legal. artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y 38º
10. Por último, en cuanto al reajuste automático de la pensión, del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en
el TC ha señalado que éste se encuentra condicionado a factores el presente caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida
económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema a cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte
Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada o demandante, resulta procedente que este Colegiado efectúe su
automática. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma desde la verificación, toda vez que se encuentra comprometido el derecho
creación del Sistema Nacional de Pensiones y fue posteriormente al mínimo vital.
recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la
Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de Delimitación del petitorio
las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a
las previsiones presupuestarias. 2. La demandante solicita que se le incremente el monto de su
pensión de viudez, al considerar que a su causante le correspondía
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la la aplicación de los beneficios establecidos en la Ley Nº 23908.
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
Análisis de la controversia
HA RESUELTO
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
1. Declarar INFUNDADA la demanda en los extremos referidos Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
a la afectación del derecho a la pensión mínima vital vigente y a la mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del
indexación automática. Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación de la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante
 El Peruano
19082 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los en vigencia del Decreto Ley Nº 25967; e improcedente respecto
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. al reajuste trimestral.
4. En el presente caso, de la Resolución Nº A-199-CH-78- La recurrida, revocando la apelada, declara infundada,
PJ-DPP-SGP-SSP-1978, obrante a fojas 18, se evidencia que en parte, la demanda en el extremo referido a la aplicación de
se otorgó al causante de la demandante la pensión de jubilación la Ley Nº 23908 a la pensión de la demandante, por cuanto ha
a partir del 11 de noviembre de 1977; en consecuencia, a dicha obtenido su pensión cuando ya no se encontraba en vigor dicho
pensión le fue aplicable el beneficio de la pensión mínima dispositivo; e improcedente respecto a su aplicación en la pensión
establecido en el artículo 2º de la Ley Nº 23908, desde el 8 del causante, estimando que en autos no se ha demostrado que
de setiembre de 1984 hasta el 18 de diciembre de 1992. Sin éste hubiese percibido una suma inferior durante la vigencia de la
embargo, teniendo en consideración que la demandante no ha Ley Nº 23908.
demostrado que con posterioridad al otorgamiento de dicha
pensión, su causante ha venido percibiendo un monto inferior FUNDAMENTOS
al de la pensión mínima legal, en cada oportunidad de pago,
de ser el caso, se deja a salvo su derecho para reclamar los
montos dejados de percibir en la forma correspondiente, por no 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
haberse desvirtuado la presunción de legalidad de los actos de en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
la Administración. precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el
5. Por otro lado, conforme se aprecia a fojas 2 de autos, artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y 38º
mediante la Resolución Nº 29907-97-ONP/DC, de fecha 5 de del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en
setiembre de 1997, se otorgó pensión de viudez a favor de la el presente caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida
demandante a partir del 7 de setiembre de 1996, es decir, con a cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte
posterioridad a la derogación de la Ley Nº 23908, por lo que dicha demandante, resulta procedente que este Colegiado efectúe su
norma no resulta aplicable a su caso. verificación, toda vez que se encuentra comprometido el derecho
6. Asimismo, cabe precisar que conforme a lo dispuesto por al mínimo vital.
las Leyes N.os 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención Delimitación del petitorio
al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista.
En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales, 2. La demandante solicita que se le incremente el monto
mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP de su pensión de viudez, alegando que a su causante le
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de correspondía la aplicación de los beneficios establecidos en la
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Ley Nº 23908.
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
N.os 19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo de las Análisis de la controversia
pensiones derivadas (sobrevivientes).
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del
HA RESUELTO Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante
1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo referido a su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
la afectación de la pensión mínima vital vigente. fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
2. Declarar IMPROCEDENTE la aplicación de la Ley Nº 23908 4. En el presente caso, de la Resolución Nº 0696-72,
durante su período de vigencia, dejando a salvo el derecho de la obrante a fojas 18, se evidencia que se otorgó al causante de
demandante. la demandante la pensión de jubilación a partir del 1 de agosto
de 1972; en consecuencia, a dicha pensión le fue aplicable el
Publíquese y notifíquese. beneficio de la pensión mínima establecido en el artículo 2º de
la Ley Nº 23908, desde el 8 de setiembre de 1984 hasta el 18
SS. de diciembre de 1992. Sin embargo, teniendo en consideración
que la demandante no ha demostrado que con posterioridad al
LANDA ARROYO otorgamiento de dicha pensión, su causante hubiere percibido un
BEAUMONT CALLIRGOS monto inferior al de la pensión mínima legal, en cada oportunidad
ETO CRUZ de pago, de ser el caso, se deja a salvo su derecho para reclamar
los montos dejados de percibir en la forma correspondiente, por
W-232528-16 no haberse desvirtuado la presunción de legalidad de los actos
de la Administración.
PROCESO DE AMPARO 5. Por otro lado, conforme se aprecia a fojas 2 de autos,
mediante la Resolución Nº 31426-97-ONP/DC, de fecha 11
Expediente Nº 05740-2007-PA/TC de setiembre de 1997, se otorgó pensión de viudez a favor de
LAMBAYEQUE la demandante a partir del 20 de octubre de 1996, es decir, con
GENOVEVA AGUILAR DE MONTALVÁN posterioridad a la derogación de la Ley Nº 23908, por lo que dicha
norma no resulta aplicable a su caso.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 6. Asimismo, cabe precisar que conforme a lo dispuesto por
las Leyes N.os 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para
En Piura, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista.
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales,
siguiente sentencia mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de
ASUNTO pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña N.os 19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo de las
Genoveva Aguilar de Montalván contra la sentencia de la Sala pensiones derivadas (sobrevivientes).
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque, de fojas 124, su fecha 13 de setiembre Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
de 2007, que declara improcedente la demanda de amparo de autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
autos.
HA RESUELTO
ANTECEDENTES
1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo referido a
La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina la afectación de la pensión mínima vital vigente.
de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice
y nivele su pensión de viudez, alegando que a la pensión de su 2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación
causante le correspondía la aplicación del beneficio establecido de la Ley Nº 23908 durante su período de vigencia, quedando
en la Ley Nº 23908, con la indexación trimestral, los devengados e obviamente la demandante con la facultad de ejercer su derecho
intereses legales correspondientes. de acción ante el juez competente.
La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley Nº
23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos Publíquese y notifíquese.
mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres
veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca SS.
llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto
por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de LANDA ARROYO
vida y suplementaria. BEAUMONT CALLIRGOS
El Quinto Juzgado Especializado Civil de Chiclayo, con fecha ETO CRUZ
29 de marzo de 2007, declara fundada, en parte, la demanda
considerando que la contingencia se produjo antes de la entrada W-232528-17
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19083
PROCESO DE AMPARO al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista.
En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales,
Expediente Nº 05738-2007-PA/TC mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP
LAMBAYEQUE (publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de
CLAUDINA RAMÍREZ VDA. DE CARRANZA pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
Nº 19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo de las
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL pensiones derivadas (sobrevivientes).
7. Por consiguiente, al constatarse de los autos que la
En Piura, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala demandante percibe una suma igual a la pensión mínima vigente,
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados concluimos que no se está vulnerando el derecho al mínimo legal.
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
siguiente sentencia Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
ASUNTO
HA RESUELTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
Claudina Ramírez Vda. de Carranza contra la sentencia de la Sala Declarar INFUNDADA la demanda.
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque, de fojas 104, su fecha 16 de agosto de Publíquese y notifíquese.
2007, que declara infundada la demanda de amparo de autos.
SS.
ANTECEDENTES
LANDA ARROYO
La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina BEAUMONT CALLIRGOS
de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice ETO CRUZ
y nivele su pensión de viudez, alegando que a la pensión de su
causante le correspondía la aplicación del beneficio establecido W-232528-18
en la Ley Nº 23908, con la indexación trimestral, los devengados e
intereses legales correspondientes.
La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley Nº PROCESO DE AMPARO
23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos
mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres Expediente Nº 05723-2007-PA/TC
veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca LAMBAYEQUE
llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto MARÍA DOMITILA SOPLAPUCO DE SUCLUPE
por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de vida
y suplementaria; asimismo, el reajuste automático del monto de SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
las pensiones, se encuentra condicionado a factores económicos
externos y al equilibrio financiero del Sistema Nacional de En Piura, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
Pensiones. Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
El Primer Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha 11 de abril de Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
2007, declara fundada la demanda considerando que al haberse siguiente sentencia
otorgado la pensión de jubilación al causante durante la vigencia
de la Ley Nº 23908, le corresponde los beneficios dispuestos por ASUNTO
ésta.
La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña María
demanda estimando que al causante se le otorgó una pensión cuyo Domitila Soplapuco de Suclupe contra la sentencia de la Sala
monto fue superior al mínimo establecido en la Ley Nº 23908. Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, de fojas 118, su fecha 29 de agosto
FUNDAMENTOS de 2007, que declara improcedente la demanda de amparo de
autos.
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen ANTECEDENTES
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el
artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y 38º La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de
del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice y se
el presente caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida nivele su pensión de viudez, alegando que le corresponde la aplicación
a cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte del beneficio establecido en la Ley Nº 23908, con la indexación
demandante, resulta procedente que este Colegiado efectúe su trimestral, los devengados e intereses legales correspondientes.
verificación, toda vez que se encuentra comprometido el derecho La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley Nº
al mínimo vital. 23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos
mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres
Delimitación del petitorio veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca
llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto
2. La demandante solicita que se le incremente el monto de por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de
su pensión de viudez, alegando que a la pensión de su causante vida y suplementaria.
le correspondía la aplicación de los beneficios establecidos en la El Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha 24 de abril de
Ley Nº 23908. 2007, declara fundada, en parte, la demanda considerando que
la contingencia se produjo antes de la entrada en vigencia del
Análisis de la controversia Decreto Ley Nº 25967; e improcedente la demanda respecto al
reajuste trimestral.
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en demanda estimando que la demandante ha obtenido su pensión
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del cuando ya no se encontraba en vigor la Ley Nº 23908.
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante FUNDAMENTOS
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos en el
4. De la Resolución Nº 17403-A-0868-CH-85-T, obrante a fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen precedente
fojas 3, se evidencia que al causante se le otorgó su pensión vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el artículo VII del
de jubilación, a partir del 15 de marzo de 1985, por la cantidad Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y 38º del Código Procesal
de S/. 417,625.29 mensuales. Al respecto, se debe precisar Constitucional, este Tribunal estima que, en el presente caso, aun
que a la fecha de inicio de dicha pensión se encontraba vigente cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar la suma
el Decreto Supremo Nº 007-85-TR, que fijó en S/. 72,000.00 el específica de la pensión que percibe la parte demandante, resulta
sueldo mínimo vital, por lo que, en aplicación de la Ley Nº 23908, procedente que este Colegiado efectúe su verificación, toda vez que
la pensión mínima se encontraba establecida en S/. 216,000.00. se encuentra comprometido el derecho al mínimo vital.
Por consiguiente, como el monto de dicha pensión superó el
mínimo, el beneficio dispuesto en la Ley Nº 23908, no le resultaba Delimitación del petitorio
aplicable.
5. Por otro lado, de la Resolución Nº 1015-D-010-CH-95, 2. La demandante solicita que se le incremente el monto de su
obrante a fojas 2, se evidencia que se otorgó a la demandante la pensión de viudez, alegando que le corresponde la aplicación de
pensión de viudez a partir del 19 de octubre de 1994, es decir, con los beneficios establecidos en la Ley Nº 23908.
posterioridad a la derogación de la Ley Nº 23908, por lo que dicha
norma tampoco resulta aplicable a su caso. Análisis de la controversia
6. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto por
las Leyes N.os 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
 El Peruano
19084 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del demandante no ha demostrado que, durante la vigencia de la Ley
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en N:º 23908, haya percibido un monto inferior al dispuesto en dicha
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante norma.
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria, de los La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. demanda por el mismo fundamento.
4. En el presente caso, de la Resolución Nº 12728-A-574-CH-
PJ-DPP-SGP-SSP-1983, obrante a fojas 18, se evidencia que se FUNDAMENTOS
otorgó al causante de la demandante la pensión de jubilación a
partir del 5 de agosto de 1982; en consecuencia, a dicha pensión 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
le fue aplicable el beneficio de la pensión mínima establecido en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
en el artículo 2º de la Ley Nº 23908, desde el 8 de setiembre de precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el
1984 hasta el 18 de diciembre de 1992. Sin embargo, teniendo artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y 38º
en consideración que la demandante no ha demostrado que con del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en
posterioridad al otorgamiento de dicha pensión, su causante el presente caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida
hubiere percibido un monto inferior al de la pensión mínima legal, a cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte
en cada oportunidad de pago, de ser el caso, se deja a salvo su demandante, resulta procedente que este Colegiado efectúe su
derecho para reclamar los montos dejados de percibir en la forma verificación, toda vez que se encuentra comprometido el derecho
correspondiente, por no haberse desvirtuado la presunción de al mínimo vital.
legalidad de los actos de la Administración.
5. Por otro lado, conforme se aprecia a fojas 2 de autos, Delimitación del petitorio
mediante la Resolución Nº 0000004594-2004-ONP/DC/DL 19990,
de fecha 14 de enero de 2004, se otorgó pensión de viudez a favor 2. La demandante solicita que se le incremente el monto de su
de la demandante a partir del 8 de enero del mismo año, es decir, pensión de jubilación en aplicación de los beneficios establecidos
con posterioridad a la derogación de la Ley Nº 23908, por lo que en la Ley Nº 23908.
dicha norma no resulta aplicable a su caso.
6. Asimismo, cabe precisar que conforme a lo dispuesto por Análisis de la controversia
las Leyes Nos. 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista. Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales, mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
No 19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo de las 4. En el presente caso, de la Resolución Nº 11873-A-091-CH-
pensiones derivadas (sobrevivientes). 83, obrante a fojas 2, se evidencia que a la demandante se le otorgó
su pensión de jubilación a partir del 1 de noviembre de 1982.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la 5. En consecuencia, a la pensión de jubilación de la demandante
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú le fue aplicable el beneficio de la pensión mínima establecido en
el artículo 2º de la Ley 23908, desde el 8 de setiembre de 1984
HA RESUELTO hasta el 18 de diciembre de 1992. Sin embargo, teniendo en
consideración que la demandante no ha demostrado que, con
1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo referido a posterioridad al otorgamiento de su pensión, hubiere percibido un
la afectación de la pensión mínima vital vigente. monto inferior al de la pensión mínima legal, en cada oportunidad
2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación de pago, de ser el caso, se deja a salvo su derecho para reclamar
de la Ley Nº 23908 durante su período de vigencia, quedando los montos dejados de percibir en la forma correspondiente, por
obviamente la demandante con la facultad de ejercer su derecho no haberse desvirtuado la presunción de legalidad de los actos de
de acción ante el juez competente. la Administración.
6. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto por
Publíquese y notifíquese. las Leyes Nos. 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención
SS. al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista;
en el presente caso, la actora acreditó 6 años de aportaciones.
LANDA ARROYO En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales,
BEAUMONT CALLIRGOS mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP
ETO CRUZ (publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el
W-232528-19 Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley Nº
19990, estableciéndose en S/. 308.00 para los pensionistas que
acrediten 6 años y menos de 10 años de aportaciones.
PROCESO DE AMPARO 7. Por consiguiente, al constatarse de autos que la demandante
percibe la pensión mínima vigente, concluimos que no se está
Expediente Nº 05721-2007-PA/TC vulnerando derecho alguno.
LAMBAYEQUE
ROSA FLORIÁN DE LÉVANO Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
HA RESUELTO
En Piura, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados 1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo referido a
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la la afectación de la pensión mínima vital vigente.
siguiente sentencia 2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación
de la Ley Nº 23908 durante su período de vigencia, quedando
ASUNTO obviamente la demandante con la facultad de ejercer su derecho
de acción ante el juez competente.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Rosa
Florián de Lévano contra la sentencia de la Sala Especializada Publíquese y notifíquese.
en Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
Lambayeque, de fojas 125, su fecha 6 de setiembre de 2007, que SS.
declara improcedente la demanda de amparo de autos.
LANDA ARROYO
ANTECEDENTES BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ
La recurrente interpone demanda de amparo contra la
Oficina de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se W-232528-20
actualice y se nivele su pensión de jubilación de conformidad con
lo establecido en la Ley Nº 23908, con la indexación trimestral,
devengados e intereses legales correspondientes. PROCESO DE AMPARO
La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley Nº
23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos Expediente Nº 05719-2007-PA/TC
mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres LAMBAYEQUE
veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca EMILIO ROJAS GOICOCHEA
llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto
por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
vida y suplementaria.
El Sexto Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha 27 de marzo En Piura, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
de 2007, declara infundada la demanda considerando que la Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19085
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la 2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación
siguiente sentencia de la Ley Nº 23908 durante su período de vigencia, quedando
obviamente el demandante con la facultad de ejercer su derecho
ASUNTO de acción ante el juez competente.

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Emilio Publíquese y notifíquese.

Rojas Goicochea contra la sentencia de la Sala Especializada
en Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de SS.
Lambayeque, de fojas 126, su fecha 22 de agosto de 2007, que
declara improcedente la demanda de amparo de autos. LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ANTECEDENTES ETO CRUZ

El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina W-232528-21

de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice y
nivele su pensión de jubilación de conformidad con lo establecido
en la Ley Nº 23908, con los devengados correspondientes. PROCESO DE AMPARO
La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley Nº
23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos Expediente Nº 5715-2007-PA/TC
mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres LIMA
veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca SUSANA YONE NAKADA
llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto YAMAKAWA DE CHION
por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de
vida y suplementaria. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Sexto Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha 27 de marzo
de 2007, declara infundada la demanda considerando que el En Lima, a 19 de diciembre de 2007, la Sala Primera
demandante no ha demostrado que, durante la vigencia de la Ley del Tribunal Constitucional, con la asistencia de los señores
Nº 23908, haya percibido un monto inferior al dispuesto en dicha magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz,
norma. pronuncia la siguiente sentencia
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la
demanda por el mismo fundamento. ASUNTO

FUNDAMENTOS Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña

Susana Yone Nakada Yamakawa de Chion contra la sentencia de
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Lima, de fojas 146, su
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen fecha 20 de agosto de 2007, que declara infundada la demanda
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el de autos.
artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y 38º
del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en ANTECEDENTES
el presente caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida
a cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte Con fecha 6 de marzo de 2007, el recurrente interpone
demandante, resulta procedente que este Colegiado efectúe su demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
verificación, toda vez que se encuentra comprometido el derecho Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la
al mínimo vital. Resolución 0000064321-2006-ONP/DC/DL 19990, de fecha 3
de julio de 2006; y que se actualice y se nivele su pensión de
Delimitación del petitorio jubilación, ascendente a S/. 308.44, en aplicación de la Ley 23908,
en un monto equivalente a tres sueldos mínimos vitales, más la
2. El demandante solicita que se le incremente el monto de su indexación trimestral automática. Asimismo, solicita el pago de los
pensión de jubilación en aplicación de los beneficios establecidos devengados correspondientes.
en la Ley Nº 23908. La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley
23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos
Análisis de la controversia mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres
veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del vida y suplementaria.
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en El Vigésimo Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima,
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante con fecha 16 de mayo de 2007, declara fundada, en parte, la
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los demanda considerando que la demandante alcanzó el punto de
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. contingencia cuando la Ley 23908 se encontraba vigente, por lo
4. En el presente caso, de la Resolución Nº 7903-A-0665-CH- que la misma resulta aplicable a su caso.
81, obrante a fojas 2, se evidencia que se otorgó al demandante La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la
su pensión de jubilación a partir del 29 de setiembre de 1980. demanda estimando que la actora percibe una pensión reducida
5. En consecuencia, a la pensión de jubilación del demandante conforme al artículo 42 del Decreto Ley 19990, por lo que no
le fue aplicable el beneficio de la pensión mínima establecido en resulta aplicable la Ley 23908 conforme al artículo 3, inciso b),
el artículo 2º de la Ley 23908, desde el 8 de setiembre de 1984 de dicha ley.
hasta el 18 de diciembre de 1992. Sin embargo, teniendo en
consideración que el demandante no ha demostrado que, con FUNDAMENTOS
posterioridad al otorgamiento de su pensión, hubiere percibido un
monto inferior al de la pensión mínima legal, en cada oportunidad Procedencia de la demanda
de pago, de ser el caso, se deja a salvo su derecho para reclamar
los montos dejados de percibir en la forma correspondiente, por 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
no haberse desvirtuado la presunción de legalidad de los actos de
la Administración. en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
6. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto por precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
las Leyes Nos. 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5, inciso 1), y
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención 38. del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que,
al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista; en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma
en el presente caso, el actor acreditó 5 años de aportaciones. específica de la pensión que percibe la demandante, procede
En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales, efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido
mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP el derecho al mínimo vital (S/. 415.00).
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Delimitación del petitorio
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley Nº
19990, estableciéndose en S/. 270.00 para los pensionistas que 2. En el presente caso, la recurrente pretende que se reajuste
acrediten 5 años o menos de aportaciones. su pensión de jubilación, ascendente a S/. 308.44, en un monto
7. Por consiguiente, al constatarse de autos que el demandante equivalente a tres sueldos mínimos vitales, más la indexación
percibe la pensión mínima vigente, concluimos que no se está trimestral automática, en aplicación de lo dispuesto por la Ley
vulnerando derecho alguno. 23908.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la Análisis de la controversia

autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
HA RESUELTO Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo referido a Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
la afectación de la pensión mínima vital vigente. la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante
 El Peruano
19086 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los FUNDAMENTOS

fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
4. De la resolución impugnada, corriente a fojas 3 de autos, Procedencia de la demanda
consta que la demandante acreditó 7 años y 10 meses de
aportaciones y que se le otorgó pensión de jubilación reducida, de 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
conformidad con el artículo 42 del Decreto Ley 19990 a partir del en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
1 de enero de 1991. precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
5. Al respecto, el artículo 3, inciso b), de la Ley 23908 el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5, inciso 1), y
señala expresamente que quedan excluidas de los alcances 38. del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que,
de la referida norma, las pensiones reducidas de invalidez y en el presente caso, aún cuando la demanda cuestiona la suma
jubilación a que se refieren los artículos 28 y 42 del Decreto Ley específica de la pensión que percibe la demandante, procede
19990; consecuentemente, no corresponde que la pensión de la efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido
recurrente sea reajustada conforme a los criterios establecidos en el derecho al mínimo vital (S/. 415.00).
la Ley 23908.
6. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto Delimitación del petitorio
por las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima establecida
para el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en 2. En el presente caso, la demandante pretende que se
atención al número de años de aportaciones acreditadas por incremente el monto de su pensión de jubilación, ascendente a
el pensionista. En ese sentido y en concordancia con las S/. 308.25, en aplicación de los beneficios establecidos en la Ley
disposiciones legales, mediante la Resolución Jefatural 001- 23908.
2002-JEFATURA-ONP (publicada el 3-1-2002), se dispuso
incrementar los niveles de pensión mínima mensual de las Análisis de la controversia
pensiones comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones
a que se refiere el Decreto Ley 19990, estableciéndose en 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
S/. 308.00 el monto mínimo de las pensiones con más de 5 y Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
menos de 10 años de aportaciones. mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
7. Por consiguiente, al constatarse de autos que la actora Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
percibe una suma mayor a la pensión mínima vigente, concluimos la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante
que no se está vulnerando su derecho al mínimo legal. su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la 4. De la resolución impugnada, corriente a fojas 3, se evidencia
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú que: a) se otorgó a la demandante pensión conforme al régimen
especial de jubilación a partir del 18 de setiembre de 1988; b)
HA RESUELTO acreditó 9 años de aportaciones; y c) el monto inicial de la pensión
otorgada fue de I/. 7,532.52.
Declarar INFUNDADA la demanda. 5. La Ley 23908 –publicada el 7 de setiembre de 1984– dispuso
en su artículo 1: “Fíjase en una cantidad igual a tres sueldos
mínimos vitales, establecidos por la actividad industrial en la
Publíquese y notifíquese. Provincia de Lima, el monto mínimo de las pensiones de invalidez
y jubilación a cargo del Sistema Nacional de Pensiones”.
SS. 6. Para determinar el monto de la pensión mínima vigente a
la fecha de la contingencia, se debe recordar que conforme a lo
LANDA ARROYO dispuesto en el Decreto Supremo 018-84-TR, del 1 de setiembre
BEAUMONT CALLIRGOS de 1984, la remuneración mínima de los trabajadores era el
ETO CRUZ resultado de la adición de tres conceptos remunerativos, uno de
los cuales era el sueldo mínimo vital.
W-232528-22 7. Cabe precisar que, en el presente caso, para la determinación
de la pensión mínima, resulta aplicable el Decreto Supremo 027-
88-TR, del 7 de setiembre de 1988, que fijó el Sueldo Mínimo Vital
PROCESO DE AMPARO en la suma de I/. 1,760.00, quedando establecida una pensión
mínima legal de I/. 5,280.00.
Expediente Nº 5709-2007-PA/TC 8. En tal sentido, advirtiéndose que en beneficio de la
LIMA demandante, se aplicó lo dispuesto en la Ley 23908, puesto que
JUANA CLOTILDE CHUMPITAZ DE NAVARRO se le otorgó pensión por una suma superior a la pensión mínima
legal, concluimos que no se ha vulnerado el derecho al mínimo
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL legal.
9. Este Tribunal ha señalado que la Ley 23908 quedó
En Lima, a 19 de diciembre de 2007, la Sala Primera tácitamente derogada por el Decreto Ley 25967 del 18 de diciembre
del Tribunal Constitucional, con la asistemcia de los señores de 1992, resultando aplicable el beneficio de la pensión mínima
magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, establecido en el artículo 1 de la Ley 23908 hasta dicha fecha.
pronuncia la siguiente sentencia Sin embargo, teniendo en consideración que la recurrente no ha
demostrado que con posterioridad al otorgamiento de la pensión,
ASUNTO hubiere percibido un monto inferior al de la pensión mínima legal,
en cada oportunidad de pago, de ser el caso, se deja a salvo su
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Juana derecho para reclamar los montos dejados de percibir en la forma
Clotilde Chumpitaz de Navarro contra la sentencia de la Quinta correspondientes.
Sala de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 121, su 10. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto
fecha 11 de julio de 2007, que declara infundada la demanda de por las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para
autos. el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención
al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista.
ANTECEDENTES En ese sentido y en concordancia con las disposiciones legales,
mediante la Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP
Con fecha 24 de febrero de 2005, la recurrente interpone (publicada el 3 de enero de 2002), se dispuso incrementar los
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización niveles de pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas
Previsional (ONP), solicitando que se reajuste su pensión de en el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto
jubilación, ascendente a S/. 308.25, en aplicación de la Ley 23908, Ley 19990, estableciéndose en S/. 308.00 el monto mínimo de las
en un monto equivalente a tres sueldos mínimos vitales, más la pensiones con más de 5 y menos de 10 años de aportaciones.
indexación trimestral automática; y se disponga el pago de los 11. Por consiguiente, al constatarse de autos que la actora
devengados correspondientes. percibe una suma superior a la pensión mínima vigente, inferimos
La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley que no se está vulnerando su derecho al mínimo legal.
23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos
mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto
por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de HA RESUELTO
vida y suplementaria.
El Cuadragésimo Noveno Juzgado Especializado en lo Declarar INFUNDADA la demanda.
Civil de Lima, con fecha 29 de setiembre de 2006, declara
fundada la demanda considerando que la demandante alcanzó Publíquese y notifíquese.
el punto de contingencia cuando se encontraba vigente la Ley
23908; e improcedente en cuanto a la indexación trimestral SS.
automática.
La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la LANDA ARROYO
demanda estimando a la actora se le otorgó un monto superior BEAUMONT CALLIRGOS
a los tres sueldos mínimos vitales, ya que a dicha fecha se ETO CRUZ
encontraba vigente el Decreto Supremo 027-88-TR, que fijó la
pensión mínima en I/. 5,280.00. W-232528-23
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19087
PROCESO DE AMPARO 7. Cabe precisar que para la determinación de la pensión
mínima, resulta aplicable el Decreto Supremo 002-91-TR, del 17
Expediente Nº 5693-2007-PA/TC de enero de 1991, que fijó el Ingreso Mínimo Legal en la suma
LIMA de I/m. 12.00, quedando establecida una pensión mínima legal
VICTORIA GERTRUDIS VILLANUEVA VDA. DE LÓPEZ de I/m. 36.00.
8. En tal sentido, advirtiéndose que en beneficio del cónyuge
causante se aplicó lo dispuesto en la Ley 23908, puesto que se le
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL otorgó pensión por una suma superior a la pensión mínima legal,
no se ha vulnerado el derecho al mínimo legal.
En Lima, a 19 de diciembre de 2007, la Sala Primera 9. Este Tribunal ha señalado que la Ley 23908 quedó
del Tribunal Constitucional, con la asistencia de los señores tácitamente derogada por el Decreto Ley 25967 del 18 de
magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, diciembre de 1992, resultando aplicable el beneficio de la pensión
pronuncia la siguiente sentencia minera establecido en el artículo 1 de la Ley 23908 hasta dicha
fecha. Sin embargo, teniendo en consideración que no se ha
ASUNTO demostrado que con posterioridad al otorgamiento de la pensión
el causante de la demandante hubiere percibido un monto inferior
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña al de la pensión mínimo legal, en cada oportunidad de pago, de
Victoria Gertrudis Villanueva Vda. de López contra la sentencia ser caso, se deja a salvo el derecho de la recurrente para reclamar
de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, los montos dejados de percibir en la forma correspondientes, por
de fojas 160, su fecha 4 de julio de 2007, que declara infundada no haber desvirtuado la presunción de la legalidad de los actos de
la demanda de autos. la Administración.
10. De otro lado, respecto a la pensión de viudez de la actora
ANTECEDENTES debe señalarse que mediante Resolución 188-97-ONP/DC, de
fojas 6, se le otorgó dicha pensión a partir del 4 de abril de 1995,
Con fecha 30 de noviembre de 2004, la recurrente es decir, con posterioridad a la derogación de la Ley 23908, por lo
interpone demanda de amparo contra la Oficina de que dicha norma no resulta aplicable a su caso.
Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice 11. Sobre el particular, importa precisar que conforme lo
y se nivele la pensión de jubilación de su cónyuge causante y dispuesto por las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima
su pensión de viudez, ascendente a S/. 270.27, conforme a la establecida para el Sistema Nacional de Pensiones está
Ley 23908, en un monto equivalente a tres sueldos mínimos determinada en atención al número de años de aportaciones
vitales, más la indexación trimestral automática. Asimismo, acreditadas por el pensionista. En ese sentido y en concordancia
solicita el pago de los devengados y los intereses legales con las disposiciones legales, mediante la Resolución Jefatural
correspondientes. 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada el 3 de enero de 2002), se
La emplazada contesta la demanda alegando que la dispuso incrementar los niveles de pensión mínima mensual de las
demandante alcanzó el punto de contingencia cuando la Ley pensiones comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones a
23908 ya no estaba vigente. que se refiere el Decreto Ley 19990, estableciéndose en S/. 270.00
El Vigésimo Sexto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, el monto mínimo de las pensiones derivadas (sobrevivientes).
con fecha 11 de setiembre de 2006, declara fundada, en parte, 12. Por consiguiente, al constatarse de autos que la
la demanda argumentando que el causante de la demandante demandante percibe una suma superior a la pensión mínima
alcanzó el punto de contingencia cuando la Ley 23908 se vigente, concluimos que no se está vulnerando su derecho al
encontraba vigente, por lo que corresponde la aplicación de dicha mínimo legal.
ley a la pensión de viudez de la actora; e improcedente en cuanto
al pago de los intereses legales. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
La recurrida, confirmando la apelada, declara fundada, en autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
parte, la demanda estimando que el cónyuge causante de la
recurrente adquirió su derecho pensionario el 1 de diciembre de HA RESUELTO
1991, es decir, durante la vigencia de la Ley 23908; e infundada
en cuanto a la aplicación de la Ley 23908 a la pensión de viudez Declarar INFUNDADA la demanda.
de la demandante.
Publíquese y notifíquese.
FUNDAMENTOS
SS.
Procedencia de la demanda
LANDA ARROYO
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos BEAUMONT CALLIRGOS
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye ETO CRUZ
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5, inciso 1), y W-232528-24
38. del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que,
en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma
específica de la pensión que percibe la demandante, procede PROCESO DE AMPARO
efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido
el derecho al mínimo vital (S/. 415.00). Expediente Nº 5661-2007-PA/TC
LIMA
Delimitación del petitorio MARCOS MENDOZA BAYLÓN

2. En el presente caso, la actora solicita que se reajuste la SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
pensión de jubilación de su cónyuge causante y su pensión de
viudez, en un monto equivalente a tres sueldos mínimos vitales, En Lima, a 19 de diciembre de 2007, la Sala Primera
en aplicación de lo dispuesto por la Ley 23908. del Tribunal Constitucional, con la asistencia de los señores
magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz,
Análisis de la controversia pronuncia la siguiente sentencia

3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este ASUNTO

Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Marcos
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en Mendoza Baylón contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de la
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 128, su fecha 4 de
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los julio de 2007, que declara infundada la demanda de autos.
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
4. Con relación a la pensión de jubilación del cónyuge causante, ANTECEDENTES
de la Resolución 633-PJ-DP-SGP-GDT-IPSS-92, corriente a fojas
4 de autos, se evidencia que a) se otorgó al causante pensión de Con fecha 21 de setiembre de 2006, el recurrente interpone
jubilación desde el 1 de diciembre de 1991: b) acreditó 32 años de demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional
aportaciones; y c) el monto inicial de la pensión otorgada fue de I/. (ONP), solicitando que se reajuste su pensión de jubilación,
84’160,533 intis, equivalente a I/m. 84.16 intis millón. ascendente a S/. 366.72, en aplicación de la Ley 23908, en un
5. La Ley 23908 –publicada el 7 de setiembre de 1984– dispuso monto equivalente a tres sueldos mínimos vitales; y se disponga
en su artículo 1: “Fíjase en una cantidad igual a tres sueldos el pago de los devengados correspondientes.
mínimos vitales, establecidos por la actividad industrial en la La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley
Provincia de Lima, el monto mínimo de las pensiones de invalidez 23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos
y jubilación a cargo del Sistema Nacional de Pensiones”. mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres
6. Para determinar el monto de la pensión mínima vigente a veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca
la fecha de la contingencia, se debe recordar que conforme a lo llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto
dispuesto en el Decreto Supremo 018-84-TR, del 1 de setiembre por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de
de 1984, la remuneración mínima de los trabajadores era el vida y suplementaria.
resultado de la adición de tres conceptos remunerativos, uno de El Noveno Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con
los cuales era el sueldo mínimo vital. fecha 31 de octubre de 2006, declara fundada, en parte, la
 El Peruano
19088 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

demanda considerando que el demandante alcanzó el punto de HA RESUELTO

contingencia el 1 de julio de 1992, es decir, cuando se encontraba
vigente la Ley 23908, por lo que es de aplicación a su caso; e Declarar INFUNDADA la demanda.
improcedente en cuanto a la indexación automática.
La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la Publíquese y notifíquese.
demanda estimando que al actor se le otorgó un monto superior
a los tres sueldos mínimos vitales, ya que a dicha fecha se SS.
encontraba vigente el Decreto Supremo 003-92-TR que fijó la
pensión mínima en I/m 36.00. LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
FUNDAMENTOS ETO CRUZ

Procedencia de la demanda W-232528-25

1. En atención a los criterios de procedencia establecidos

en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye PROCESO DE AMPARO
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5, inciso 1), y Expediente Nº 05621-2007-PA/TC
38. del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, LAMBAYEQUE
en el presente caso, aún cuando la demanda cuestiona la suma MATILDE DIAZ DE ROJAS
específica de la pensión que percibe la demandante, procede
efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
el derecho al mínimo vital (S/. 415.00).
En Piura, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
Delimitación del petitorio Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
2. En el presente caso, el demandante pretende que se siguiente sentencia
incremente el monto de su pensión de jubilación, ascendente a
S/. 366.72, en aplicación de los beneficios establecidos en la Ley ASUNTO
23908.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Matilde
Análisis de la controversia Díaz de Rojas contra la resolución de la Sala Especializada
en Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este Lambayeque, de fojas 66, su fecha 17 de agosto de 2007, que
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en declara improcedente, in límine, la demanda de amparo de autos.
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en ANTECEDENTES
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice
4. De la Resolución 01700-2001-ONP/DC, corriente a fojas 4, y se nivele su pensión de viudez, alegando que le corresponde la
se evidencia que: a) se otorgó al demandante pensión conforme aplicación del beneficio establecido en la Ley Nº 23908, con los
al régimen especial de jubilación a partir del 1 de julio de 1992; devengados e intereses legales correspondientes.
b) acreditó 6 años de aportaciones; y c) el monto inicial de la El Sexto Juzgado Especializado Civil de Chiclayo, con
pensión otorgada fue de S/. 181.00 nuevos soles, equivalentes fecha 15 de diciembre de 2006, declara improcedente, in límine,
a I/m. 181.00. la demanda considerando que existe una vía procedimental
5. La Ley 23908 –publicada el 7 de setiembre de 1984– específica, igualmente satisfactoria, para la protección del derecho
dispuso en su artículo 1: “Fíjase en una cantidad igual a tres vulnerado.
sueldos mínimos vitales, establecidos por la actividad industrial La recurrida confirma la apelada, por el mismo fundamento.
en la Provincia de Lima, el monto mínimo de las pensiones
de invalidez y jubilación a cargo del Sistema Nacional de FUNDAMENTOS
Pensiones”.
6. Para determinar el monto de la pensión mínima vigente a 1. Previamente, debe señalarse que, tanto en primera como
la fecha de la contingencia, se debe recordar que conforme a lo en segunda instancia, se ha rechazado, de plano, la demanda,
dispuesto en el Decreto Supremo 018-84-TR, del 1 de setiembre sosteniéndose que, conforme al inciso 2) del artículo 5” del Código
de 1984, la remuneración mínima de los trabajadores era el Procesal Constitucional, el proceso contencioso administrativo
resultado de la adición de tres conceptos remunerativos, uno de constituye la vía procedimental específica, igualmente satisfactoria,
los cuales era el sueldo mínimo vital. para la protección del derecho constitucional vulnerado. Tal
7. Cabe precisar que, en el presente caso, para la criterio, si bien constituye una causal de improcedencia prevista
determinación de la pensión mínima, resulta aplicable el Decreto en el ordenamiento procesal constitucional, ha sido aplicado
Supremo 002-91-TR, del 17 de enero de 1991, que fijó el Ingreso de forma incorrecta conforme advierte este Colegiado, toda
Mínimo Legal en la suma de I/m. 12.00, quedando establecida una vez que se encuentra comprometido el derecho al mínimo vital,
pensión mínima legal de I/m. 36.00. lo que implica que dicha pretensión forma parte del contenido
8. En tal sentido, advirtiéndose que en beneficio del constitucionalmente protegido del derecho a la pensión, conforme
demandante se aplicó lo dispuesto en la Ley 23908, puesto que a la STC 1417-2005-PA; siendo, en consecuencia, susceptible de
se le otorgó pensión por una suma superior a la pensión mínima protección mediante el proceso constitucional del amparo.
legal, inferimos que no se ha vulnerado el derecho al mínimo 2. Por lo indicado, y atendiendo a la reiterada jurisprudencia
legal. dictada en casos similares, debe aplicarse el artículo 20º del
9. Este Tribunal ha señalado que la Ley 23908 quedó Código Procesal Constitucional; sin embargo, dado que dicha
tácitamente derogada por el Decreto Ley 25967 del 18 de diciembre decisión importaría hacer transitar nuevamente a la justiciable
de 1992, resultando aplicable el beneficio de la pensión mínima por el trámite jurisdiccional en búsqueda de la defensa de su
establecido en el artículo 1 de la Ley 23908 hasta dicha fecha. derecho fundamental, este Colegiado estima pertinente emitir
Sin embargo, teniendo en consideración que el recurrente no ha un pronunciamiento de fondo, más aún si la demandada fue
demostrado que con posterioridad al otorgamiento de la pensión, notificada del concesorio de la apelación (f. 53), lo que implica que
hubiere percibido un monto inferior al de la pensión mínima legal, su derecho de defensa está absolutamente garantizado.
en cada oportunidad de pago, de ser el caso, se deja a salvo su
derecho para reclamar los montos dejados de percibir en la forma Delimitación del petitorio
correspondientes.
10. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto 3. La demandante solicita que se le incremente el monto de su
por las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para pensión de viudez, alegando que le corresponde la aplicación de
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención los beneficios establecidos en la Ley Nº 23908.
al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista.
En ese sentido y en concordancia con las disposiciones legales, Análisis de la controversia
mediante la Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP
(publicada el 3 de enero de 2002), se dispuso incrementar 4. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
los niveles de pensión mínima mensual de las pensiones Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones a que se mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
refiere el Decreto Ley 19990, estableciéndose en S/. 308.00 el Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
monto mínimo de las pensiones con más de 5 y menos de 10 la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante
años de aportaciones. su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
11. Por consiguiente, al constatarse de autos que el actor fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
percibe una suma superior a la pensión mínima vigente, 5. En el presente caso, de la Resolución Nº 1376-A-466-CH-
concluimos que no se está vulnerando su derecho al mínimo 78, obrante a fojas 3, se evidencia que se otorgó al causante de
legal. la demandante la pensión de jubilación a partir del 1 de enero
de 1978; en consecuencia, a dicha pensión le fue aplicable el
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la beneficio de la pensión mínima establecido en el artículo 2º de
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú la Ley Nº 23908, desde el 8 de setiembre de 1984 hasta el 18
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19089
de diciembre de 1992. Sin embargo, teniendo en consideración precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
que la demandante no ha demostrado que con posterioridad al el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1) y
otorgamiento de dicha pensión, su causante hubiere percibido un 38º del Código Procesal Constitucional, en el presente caso, aun
monto inferior al de la pensión mínima legal, en cada oportunidad cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar la suma
de pago, de ser el caso, se deja a salvo su derecho para reclamar específica de la pensión que percibe la parte demandante, resulta
los montos dejados de percibir en la forma correspondiente, por procedente que este Colegiado efectúe su verificación, por las
no haberse desvirtuado la presunción de legalidad de los actos de objetivas circunstancias del caso, a fin de evitar consecuencias
la Administración. irreparables.
6. Por otro lado, conforme se aprecia a fojas 4 de autos,
mediante la Resolución Nº 0000075344-2003-ONP/DC/DL 19990, Delimitación del petitorio
de fecha 25 de setiembre de 2003, se otorgó pensión de viudez a
favor de la demandante a partir del 15 de agosto del mismo año, 2. El demandante solicita que se le incremente el monto de su
es decir, con posterioridad a la derogación de la Ley Nº 23908, por pensión de jubilación en aplicación de los beneficios establecidos
lo que dicha norma no resulta aplicable a su caso. en la Ley Nº 23908.
7. Asimismo, cabe precisar que conforme a lo dispuesto por
las Leyes Nos. 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para Análisis de la controversia
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención
al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista. 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales, Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
No 19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo de las fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
pensiones derivadas (sobrevivientes). 4. En el presente caso, de la Resolución Nº 18149-A-104-CH-
86, obrante a fojas 2 de autos, se evidencia que al demandante se
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la le otorgó una pensión de jubilación, a partir del 16 de agosto de
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú 1985, por la cantidad de S/. 708,803.78 mensuales. Al respecto,
se debe precisar que a la fecha de inicio de dicha pensión se
HA RESUELTO encontraban vigentes los Decretos Supremos Nos. 023 y 026-85-
TR, que establecieron en S/. 135,000.00 soles el sueldo mínimo
1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo referido a vital, por lo que, en aplicación de la Ley Nº 23908, la pensión
la afectación de la pensión mínima vital vigente. mínima ascendía a S/. 405,000.00. Por consiguiente, como el
2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación monto de la pensión supera el mínimo, el beneficio dispuesto en la
de la Ley Nº 23908 durante su período de vigencia, quedando Ley Nº 23908 resulta inaplicable al caso concreto.
obviamente la demandante con la facultad de ejercer su derecho 5. De otro lado, importa precisar que conforme a lo
de acción ante el juez competente. dispuesto por las Leyes N os. 27617 y 27655, la pensión
mínima establecida para el Sistema Nacional de Pensiones
Publíquese y notifíquese. está determinada en atención al número de años de
aportaciones acreditados por el pensionista; en el presente
SS. caso, se acreditan 39 años de aportaciones. En ese sentido,
y en concordancia con las disposiciones legales, mediante la
LANDA ARROYO Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada
BEAUMONT CALLIRGOS el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de pensión
ETO CRUZ mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Sistema
Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley No 19990,
W-232528-26 estableciéndose en S/. 415.00 el monto mínimo de las pensiones
con más de 20 años de aportaciones.
6. Por consiguiente, al constatarse de autos que el demandante
PROCESO DE AMPARO percibe una suma superior a la pensión mínima vigente, concluimos
que no se está vulnerando el derecho al mínimo legal
Expediente Nº 05617-2007-PA/TC
LAMBAYEQUE Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
MATEO OBLITAS VILLEGAS autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL HA RESUELTO
En Piura, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala Declarar INFUNDADA la demanda.
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la Publíquese y notifíquese.
siguiente sentencia
SS.
ASUNTO
LANDA ARROYO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Mateo BEAUMONT CALLIRGOS
Oblitas Villegas contra la sentencia de la Sala Especializada ETO CRUZ
en Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
Lambayeque, de fojas 90, su fecha 6 de setiembre de 2007, que W-232528-27
declara infundada la demanda de autos.

ANTECEDENTES PROCESO DE AMPARO

El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina Expediente Nº 05611-2007-PA/TC
de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice y LAMBAYEQUE
se nivele su pensión de jubilación, en un monto equivalente a tres MARÍA EVANGELINA LLUNCOR
remuneraciones mínimas vitales, tal como lo estipula la Ley Nº DE VILLARREAL
23908, con los devengados e intereses correspondientes.
La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley Nº SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos
mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres En Piura, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de siguiente sentencia
vida y suplementaria; asimismo, que el reajuste automático del
monto de las pensiones, se encuentra condicionado a factores ASUNTO
económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema
Nacional de Pensiones. Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña María
El Sétimo Juzgado Especializado Civil de Chiclayo, con fecha Evangelina Lluncor de Villarreal contra la sentencia de la Sala
14 de marzo de 2007, declara infundada la demanda considerando Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
que al demandante se le otorgó una pensión cuyo monto es Justicia de Lambayeque, de fojas 73, su fecha 13 de setiembre de
superior al beneficio establecido en la Ley Nº 23908. 2007, que declara infundada la demanda de amparo de autos.
La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento.
ANTECEDENTES
FUNDAMENTOS
La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
1. De acuerdo a los criterios de procedencia establecidos en de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice y
el fundamento 37 de la STC Nº 1417-2005-PA, que constituyen nivele su pensión de jubilación de conformidad con lo establecido
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19090 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

en la Ley Nº 23908, con la indexación trimestral, devengados e PROCESO DE AMPARO

intereses legales correspondientes.
La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley Nº Expediente Nº 05609-2007-PA/TC
23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos LAMBAYEQUE
mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres NICOLÁS DÍAZ RUFASTO
veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca
llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto
por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
vida y suplementaria.
El Cuarto Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha 27 de abril de En Piura, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
2007, declara fundada, en parte, la demanda considerando que Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
a la demandante se le otorgó su pensión antes de la derogatoria Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
de la Ley Nº 23908, e improcedente respecto al abono de la siguiente sentencia
indexación trimestral.
La recurrida, revocando la apelada, declara infundada, en ASUNTO
parte, la demanda estimando que la demandante no ha acreditado
que durante la vigencia de la Ley Nº 23908 hubiere percibido Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Nicolás
un monto de pensión inferior al señalado en dicha norma, e Díaz Rufasto contra la sentencia de la Sala Especializada en
improcedente respecto a la indexación trimestral. Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
Lambayeque, de fojas 112, su fecha 24 de setiembre de 2007,
FUNDAMENTOS que declara improcedente la demanda de amparo de autos.

1. En atención a los criterios de procedencia establecidos en el ANTECEDENTES

fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen precedente
vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el artículo VII del El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y 38º del Código Procesal de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice
Constitucional, este Tribunal estima que, en el presente caso, aun y se nivele su pensión de jubilación de conformidad con lo
cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar la suma establecido en la Ley Nº 23908, con abono de los devengados e
específica de la pensión que percibe la parte demandante, resulta intereses legales correspondientes.
procedente que este Colegiado efectúe su verificación, toda vez que La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley Nº
se encuentra comprometido el derecho al mínimo vital. 23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos
mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres
Delimitación del petitorio veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca
llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto
2. La demandante solicita que se le incremente el monto de su por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de
pensión de jubilación en aplicación de los beneficios establecidos vida y suplementaria.
en la Ley Nº 23908. El Tercer Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha 4 de abril
de 2007, declara infundada la demanda considerando que el
Análisis de la controversia demandante no ha demostrado que, durante la vigencia de la Ley
N:º 23908, haya percibido un monto inferior al dispuesto en dicha
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este norma.
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del demanda por el mismo fundamento.
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante FUNDAMENTOS
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. 1. De acuerdo a los criterios de procedencia establecidos en
4. En el presente caso, de la Resolución Nº 14797-A-637-CH- el fundamento 37 de la STC Nº 1417-2005-PA, que constituyen
84, obrante a fojas 2, se evidencia que a la demandante se le precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
otorgó su pensión de jubilación a partir del 1 de enero de 1984. el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1) y
5. En consecuencia, a la pensión de jubilación de la demandante 38º del Código Procesal Constitucional, en el presente caso, aun
le fue aplicable el beneficio de la pensión mínima establecido en el cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar la suma
artículo 2º de la Ley 23908, desde el 8 de setiembre de 1984 hasta específica de la pensión que percibe la parte demandante, resulta
el 18 de diciembre de 1992. Sin embargo, teniendo en consideración procedente que este Colegiado efectúe su verificación, por las
que la demandante no ha demostrado que, con posterioridad al objetivas circunstancias del caso, a fin de evitar consecuencias
otorgamiento de su pensión, hubiere percibido un monto inferior al irreparables.
de la pensión mínima legal, en cada oportunidad de pago, de ser el
caso, se deja a salvo su derecho para reclamar los montos dejados Delimitación del petitorio
de percibir en la forma correspondiente, por no haberse desvirtuado
la presunción de legalidad de los actos de la Administración. 2. El demandante solicita que se le incremente el monto de su
6. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto por pensión de jubilación en aplicación de los beneficios establecidos
las Leyes Nos. 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para en la Ley Nº 23908.
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención
al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista; Análisis de la controversia
en el presente caso, la actora acreditó 11 años de aportaciones.
En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales, 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley Nº la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante
19990, estableciéndose en S/. 346.00 para los pensionistas que su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
acrediten 10 años y menos de 20 años de aportaciones. fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
7. Por consiguiente, al constatarse de autos que la demandante 4. En el presente caso, de la Resolución Nº 12459-A-404-CH-
percibe la pensión mínima vigente, concluimos que no se está 83, obrante a fojas 2, se evidencia que se otorgó al demandante
vulnerando derecho alguno. su pensión de jubilación a partir del 27 de diciembre de 1982.
5. En consecuencia, a la pensión de jubilación del demandante
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la le fue aplicable el beneficio de la pensión mínima establecido en el
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú artículo 2º de la Ley 23908, desde el 8 de setiembre de 1984 hasta
el 18 de diciembre de 1992. Sin embargo, teniendo en consideración
HA RESUELTO que el demandante no ha demostrado que, con posterioridad al
otorgamiento de su pensión, hubiere percibido un monto inferior al
1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo referido a de la pensión mínima legal, en cada oportunidad de pago, de ser el
la afectación de la pensión mínima vital vigente. caso, se deja a salvo su derecho para reclamar los montos dejados
2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación de percibir en la forma correspondiente, por no haberse desvirtuado
de la Ley Nº 23908 durante su período de vigencia, quedando la presunción de legalidad de los actos de la Administración.
obviamente la demandante con la facultad de ejercer su derecho 6. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto por
de acción ante el juez competente. las Leyes N.os 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención
Publíquese y notifíquese. al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista;
en el presente caso, el actor acreditó10 años de aportaciones. En
SS. ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales,
mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP
LANDA ARROYO (publicada el 03-01-2002), se dispuso incrementar los niveles de
BEAUMONT CALLIRGOS pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el
ETO CRUZ Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
Nº 19990, estableciéndose en S/. 346.00 para los pensionistas
W-232528-28 que acrediten 10 años y menos de 20 años de aportaciones.
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19091
7. Por consiguiente, al constatarse de autos que el demandante 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
percibe una suma superior a la pensión mínima vigente, concluimos Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
que no se está vulnerando derecho alguno. mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la la STC 198-2003-AC, para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
HA RESUELTO 4. Anteriormente, en el fundamento 14 de la STC 1294-
2004-AA, que constituye jurisprudencia vinculante conforme
1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo referido a al artículo VI del Código Procesal Constitucional, este Tribunal
la afectación de la pensión mínima vital vigente. había precisado que (...) las normas conexas y complementarias
2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación que regulan instituciones vinculadas (al derecho a la pensión),
de la Ley Nº 23908 durante su período de vigencia, quedando tales como la pensión mínima, pensión máxima, etc., deben
obviamente el demandante con la facultad de ejercer su derecho aplicarse durante su período de vigencia. En consecuencia,
de acción ante el juez competente. el beneficio de la pensión mínima no resulta aplicable aun
cuando la contingencia se hubiere dado durante la vigencia de
Publíquese y notifíquese. la norma, en aquellos casos en que por disposición del artículo
81º del Decreto Ley Nº 19990, el pago efectivo de las pensiones
SS. devengadas se inicie con posterioridad a la derogación de la
Ley Nº 23908.
LANDA ARROYO 5. De la Resolución Nº 484-87, de fecha 12 de agosto de
BEAUMONT CALLIRGOS 1987, obrante a fojas 3, se desprende que: a) se otorgó pensión
ETO CRUZ de jubilación a favor del demandante a partir del 4 de mayo
de 1987, por el monto de I/. 405.00 mensuales; y, b) acreditó
W-232528-29 17 años de aportaciones. Al respecto, se debe precisar que a
la fecha de inicio de dicha pensión se encontraba vigente el
Decreto Supremo Nº 004-87-TR, que estableció en I/. 135.00 el
PROCESO DE AMPARO sueldo mínimo vital, por lo que en aplicación de la Ley Nº 23908,
la pensión mínima legal se encontraba establecida en I/. 405.00.
Expediente Nº 05521-2007-PA/TC Por consiguiente, como el monto de dicha pensión fue igual al
LIMA mínimo, el beneficio dispuesto en la Ley Nº 23908, se aplicó a la
MODESTO BELISARIO CASQUINO PAZ pensión del demandante; no obstante, de ser el caso se deja a
salvo el derecho de reclamar los montos dejados de percibir con
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL posterioridad hasta el 18 de diciembre de 1992.
6. De otro lado, importa precisar que, conforme a lo dispuesto
En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2007, la Sala por las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista.
siguiente sentencia En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales,
mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP
ASUNTO (publicada el 3-1-2002), se ordenó incrementar los niveles de
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el
Recurso de agravio constitucional interpuesto don Modesto Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
Belisario Casquino Paz contra la sentencia expedida por la Sétima Nº 19990, estableciéndose en S/. 346.00, el monto mínimo de
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 92, su las pensiones por derecho propio con 10 y menos de 20 años de
fecha 11 de abril de 2007, que declaró infundada la demanda de aportaciones.
amparo de autos. 7. Por consiguiente, al constatarse de autos, a fojas 5, que
el demandante percibe una suma superior a la pensión mínima
ANTECEDENTES vigente, concluimos que, no se está vulnerando el derecho al
mínimo legal.
Con fecha 26 de junio de 2006, el recurrente interpone demanda 8. En cuanto al reajuste automático de la pensión, el TC
de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP), ha señalado que éste se encuentra condicionado a factores
solicitando que se declare inaplicable la Resolución Nº 0484-87, económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema
de fecha 12 de agosto de 1987; y que, en consecuencia, se Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada o
incremente su pensión de jubilación en un monto equivalente a automática. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma desde
tres sueldos mínimos vitales, tal como lo dispone la Ley Nº 23908, la creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente
con el abono de la indexación trimestral; asimismo, se disponga el recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la
pago de las pensiones devengadas e intereses legales. Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de
La emplazada deduce la excepción de falta de agotamiento de las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a
la vía administrativa y contesta la demanda alegando que al actor las previsiones presupuestarias
se le otorgó como monto de pensión mensual la suma de I/. 405.00
a partir del 4 de mayo de 1987; siendo que a dicha fecha el sueldo Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
mínimo vital vigente era de I/. 135.00, por lo que, se encuentra autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
acreditado que al demandante se le aplicó el artículo 1º de la Ley
Nº 23908. HA RESUELTO
El Quincuagésimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima,
con fecha 20 de octubre de 2006, declara infundada la excepción 1. Declarar INFUNDADA en parte la demanda en los extremos
propuesta y fundada, en parte, la demanda por considerar que al relativos a la afectación a la pensión mínima vital vigente, a la
demandante se le habría concedido una pensión en la que no se aplicación de la Ley Nº 23908 a la pensión inicial del demandante
aplicó lo dispuesto por la Ley Nº 23908, y que al haber adquirido su y a la indexación trimestral solicitada.
derecho pensionario durante la vigencia de la mencionada norma, 2. Declarar IMPROCEDENTE respecto a la aplicación
le corresponde la aplicación de la Ley Nº 23908; e improcedente de la Ley Nº 23908, con posterioridad al otorgamiento de la
en cuanto al pago de intereses. pensión jubilación, hasta el 18 de diciembre de 1992, dejando a
La recurrida revocó la apelada y declaró infundada la salvo su derecho de acción para que lo haga valer ante el juez
demanda, por estimar que se ha acreditado que al demandante competente.
se le aplicó el beneficio establecido en la Ley Nº 23908 a la fecha
de su contingencia. Publíquese y notifíquese.
FUNDAMENTOS SS.
§ Procedencia de la demanda LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos ETO CRUZ
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el W-232528-30
artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y 38º
del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en
el presente caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida PROCESO DE AMPARO
a cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte
demandante, procede efectuar su verificación, toda vez que se Expediente Nº 05515-2007-PA/TC
encuentra comprometido el derecho al mínimo vital (S/. 415.00). LIMA
JUAN MARTÍN MONZON BALTODANO
§ Delimitación del petitorio
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2. El demandante solicita que se incremente el monto de su
pensión de jubilación en aplicación de los beneficios establecidos En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2007, la Sala
en la Ley Nº 23908. Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
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19092 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la dispuesto en la Ley Nº 23908 no le resultaba aplicable. No
siguiente sentencia obstante, de ser el caso, se deja a salvo el derecho de reclamar
los montos dejados de percibir con posterioridad hasta el 18 de
ASUNTO diciembre de 1992.
6. Cabe precisar que, conforme a lo dispuesto por las Leyes
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para el Sistema
Martín Monzón Baltodano contra la sentencia expedida por la Nacional de Pensiones está determinada en atención al número
Sétima Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de de años de aportaciones acreditados por el pensionista. En ese
fojas 92, su fecha 29 de marzo de 2007, que declaró infundada la sentido, y en concordancia con las disposiciones legales, mediante
demanda de amparo autos. la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada
el 3-1-2002), se ordenó incrementar los niveles de pensión
ANTECEDENTES mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Sistema
Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley Nº 19990,
Con fecha 31 de agosto de 2006, el recurrente interpone estableciéndose en S/. 415.00 el monto mínimo de las pensiones
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización por derecho propio con 20 años o más de aportaciones.
Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la 7. Por consiguiente, al constatarse de autos, a fojas 7, que
Resolución Nº 08777-91, de fecha 5 de abril de 1991; y que, en el demandante viene percibiendo un monto superior a la pensión
consecuencia, se incremente su pensión de jubilación en un monto mínima vigente, concluimos que no se está vulnerando el derecho
equivalente a tres sueldos mínimos vitales, tal como lo dispone la al mínimo legal.
Ley Nº 23908, con el abono de la indexación trimestral; asimismo, 8. En cuanto al reajuste automático de la pensión, el TC
se disponga el pago de las pensiones devengadas y los intereses ha señalado que este se encuentra condicionado a factores
legales correspondientes. económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema
La emplazada contesta la demanda alegando que se ha Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada o
cumplido con otorgarle al demandante, una pensión de jubilación automática. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma desde
de conformidad con los dispositivos legales vigentes a la fecha la creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente
de su contingencia, y que en tal sentido, no existe vulneración recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la
alguna al derecho invocado por el actor. Añade que, existe una vía Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de
procedimental específica (contencioso-administrativo) igualmente las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a
satisfactoria para la protección del derecho constitucional las previsiones presupuestarias.
invocado.
El Quincuagésimo Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
Lima, con fecha 11 de octubre de 2006, declaró fundada, en parte, autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
la demanda por considerar que el demandante alcanzó su punto
de contingencia durante la vigencia de la Ley Nº 23908; por lo HA RESUELTO
que, le corresponde la aplicación de dicha norma; e infundada en
cuanto a la pretensión relativa a la indexación trimestral. 1. Declarar INFUNDADA, en parte, la demanda en el extremo
La recurrida revocó la apelada en el extremo amparado y a la afectación al mínimo vital vigente, a la aplicación de la Ley
declaró infundada la demanda, por estimar que al demandante Nº 23908 a la pensión inicial del demandante y la indexación
se le otorgó una pensión de jubilación superior a los tres sueldos trimestral solicitada.
mínimos vitales vigente a la fecha de su contingencia; por lo que 2. Declarar IMPROCEDENTE respecto a la aplicación de
con la expedición de la resolución impugnada no se ha afectado la Ley Nº 23908 con posterioridad al otorgamiento a la pensión
derecho constitucional alguno. hasta el 18 de diciembre de 1992, quedando obviamente, el
actor, en facultad de ejercitar su derecho de acción ante el juez
FUNDAMENTOS competente.

§ Procedencia de la demanda Publíquese y notifíquese.

1. En atención a los criterios de procedencia establecidos SS.

en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el LANDA ARROYO
artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y 38º BEAUMONT CALLIRGOS
del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en ETO CRUZ
el presente caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida
a cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte W-232528-31
demandante, procede efectuar su verificación, por las objetivas
circunstancias del caso (grave estado de salud del demandante) a
fin de evitar consecuencias irreparables. PROCESO DE AMPARO
§ Delimitación del petitorio Expediente Nº 05483-2007-PA/TC
LA LIBERTAD
2. El demandante solicita que se incremente el monto de su JOSEFA ROMERO CAVA
pensión de jubilación en aplicación de los beneficios establecidos
en la Ley Nº 23908. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
§ Análisis de la controversia En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2007, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en siguiente sentencia
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en ASUNTO
la STC 198-2003-AC, para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Josefa
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. Romero Cava contra la sentencia de la Segunda Sala Civil de la
4. Anteriormente, en el fundamento 14 de la STC 1294- Corte Superior de Justicia de La Libertad, de fojas 77, su fecha 17
2004-AA, que constituye jurisprudencia vinculante conforme de julio de 2007, que declara infundada la demanda de amparo
al artículo VI del Código Procesal Constitucional, este Tribunal de autos.
había precisado que (...) las normas conexas y complementarias
que regulan instituciones vinculadas (al derecho a la pensión), ANTECEDENTES
tales como la pensión mínima, pensión máxima, etc., deben
aplicarse durante su período de vigencia. En consecuencia, La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
el beneficio de la pensión mínima no resulta aplicable aun de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice
cuando la contingencia se hubiere dado durante la vigencia de y nivele su pensión de viudez, alegando que le corresponde la
la norma, en aquellos casos en que por disposición del artículo aplicación del beneficio establecido en la Ley Nº 23908, con
81º del Decreto Ley Nº 19990, el pago efectivo de las pensiones la indexación trimestral, los devengados e intereses legales
devengadas se inicie con posterioridad a la derogación de la correspondientes.
Ley Nº 23908. La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley
5. En el presente caso, de la Resolución Nº 08777-91, de Nº 23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos
fecha 5 de abril de 1991, obrante a fojas 3, se evidencia que: mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres
a) se otorgó pensión de jubilación a favor del recurrente a veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca
partir del 29 de marzo de 1990, por el monto de I/. 525,966.36 llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto
mensuales, nivelado a 8 millones de intis; y b) acreditó 42 años por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de
de aportaciones. Al respecto, se debe precisar que a la fecha de vida y suplementaria.
inicio de dicha pensión se encontraba vigente el Decreto Supremo El Segundo Juzgado Especializado Civil de Trujillo, con fecha
Nº 012-90-TR, que fijó en 250 mil intis el sueldo mínimo vital, por 20 de abril de 2007, declara infundada la demanda considerando
lo que en aplicación de la Ley Nº 23908, la pensión mínima legal que la pensión inicial es superior a la pensión mínima vigente que
se encontraba establecida en 750 mil intis. Por consiguiente, le correspondía a la demandante.
como el monto de dicha pensión superó el mínimo, el beneficio La recurrida confirma la apelada, por el mismo fundamento.
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19093
FUNDAMENTOS ASUNTO
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen América Consuelo Camacho Vda. de Mori contra la sentencia de
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de
artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y 38º fojas 77, su fecha 04 de julio de 2007, que declara infundada la
del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en demanda de autos.
el presente caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida
a cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte ANTECEDENTES
demandante, resulta procedente que este Colegiado efectúe su
verificación, toda vez que se encuentra comprometido el derecho Con fecha 17 de agosto de 2006 la recurrente interpone
al mínimo vital. demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), solicitando se declare inaplicable la Resolución
Delimitación del petitorio Administrativa Nº 6790 GRNM-IPSS-85, de fecha 10 de febrero
1986, con la que se otorgó pensión de jubilación a su cónyuge
2. La demandante solicita que se le incremente el monto de causante por haberse determinado en un monto inferior a la
su pensión de viudez en aplicación de los beneficios establecidos pensión mínima mensual establecida por la Ley 23908; y que en
en la Ley Nº 23908. consecuencia, se determine la referida en un monto equivalente
a 3 remuneraciones mínimas vitales con el reajuste trimestral
Análisis de la controversia automático. Asimismo, solicita se proceda a recalcular su pensión
de viudez teniendo en cuenta la nueva pensión que debió percibir
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este su cónyuge causante y en función del artículo 2 de la referida Ley,
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en debiéndosele abonar el 100% de la referida pensión, más el pago
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del de los reintegros correspondientes, intereses legales, costas y
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en costos del proceso.
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante La emplazada contesta la demanda alegando que la
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los contingencia (viudez) es posterior a la entrada en vigencia del
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. Decreto Ley Nº 25967, y que la pensión otorgada es mayor a la
4. En el presente caso, conforme se aprecia a fojas 51 de que le correspondería por la Ley Nº 23908.
autos, mediante la Resolución Nº 20219-DIV-PENS-GDLL-IPSS- El Vigésimo Quinto Juzgado Civil de Lima, con fecha 18 de
91, de fecha 2 de diciembre de 1991, se otorgó pensión de viudez octubre de 2006, declara fundada en la demanda por considerar
a favor de la demandante a partir del 10 de setiembre de 1991, por que la pensión que se le ha asignado no corresponde al monto
la cantidad de I/. 29,998,959.00 mensuales. Al respecto, se debe legalmente establecido, dado que deriva de una pensión que ha
precisar que a la fecha de inicio de dicha pensión se encontraba sido calculada inaplicando lo dispuesto en Ley Nº 23908.
vigente el Decreto Supremo Nº 002-91-TR, que fijó en I/m. 12.00 La recurrida revoca la apelada y declara infundada la demanda
el ingreso mínimo legal, equivalentes a I/. 12,000,000.00, por por considerar que la Ley Nº 23908 no le es aplicable por cuanto
lo que, en aplicación de la Ley Nº 23908, la pensión mínima se se encontraba derogada a la fecha de la contingencia (viudez).
encontraba establecida en I/. 36,000,000.00, monto que no se
aplicó a la pensión de la demandante. FUNDAMENTOS
5. En consecuencia, ha quedado acreditado que se otorgó a la
demandante la pensión por un monto menor al mínimo establecido 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
a la fecha de la contingencia, debiendo ordenarse que se regularice en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
su monto con aquel aprobado institucionalmente, por ser más precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
beneficioso, se abonen las pensiones devengadas generadas el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y
hasta el 18 de diciembre de 1992, así como los intereses legales 38º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que
correspondientes de acuerdo con la tasa establecida en el artículo en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma
1246º del Código Civil. específica de la pensión que percibe la demandante, procede
6. Asimismo, importa precisar que conforme a lo dispuesto por efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido
las Leyes N.os 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para el derecho al mínimo vital (S/. 415.00).
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención 2. La demandante pretende la aplicación de la Ley Nº 23908
al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista. a la pensión de jubilación de su cónyuge causante pues afirma
En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales, que no se le aplicó oportunamente y que como consecuencia
mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP de ello se incremente su pensión de viudez, además de
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de otorgársele el 100% de la referida pensión conforme al artículo
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el 2 de la referida norma, abonándosele los devengados e
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley intereses legales.
Nº 19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo de las 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
pensiones derivadas (sobrevivientes). Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria, de los
HA RESUELTO fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
4. En dicho sentido, se ha establecido que todo pensionista
1. Declarar FUNDADA la demanda en el extremo referido a la que hubiese alcanzado el punto de contingencia hasta antes
aplicación de la Ley Nº 23908 durante su período de vigencia. de la derogatoria de la Ley Nº 23908, tiene derecho al reajuste
2. Ordenar que la emplazada expida en favor de la demandante de su pensión en un monto mínimo equivalente a tres sueldos
la resolución que reconozca el pago de la pensión mínima, con mínimos vitales o su sustitutorio, el Ingreso Mínimo Legal, en cada
abono de las pensiones devengadas, los intereses legales oportunidad en que éstos se hubieran incrementado, no pudiendo
correspondientes y los costos del proceso. percibir un monto inferior a tres veces el referente, en cada
3. Declarar INFUNDADA la demanda respecto a la afectación oportunidad de pago de la pensión, durante el referido período, es
de la pensión mínima vital vigente y respecto al abono de la decir hasta el 18 de diciembre de 1992.
indexación trimestral. 5. Al respecto, en el fundamento 9 de la sentencia antes
referida, este Tribunal ha señalado que “el artículo 1º de la Ley
Publíquese y notifíquese. Nº 23908 estableció un beneficio con la finalidad de mejorar el
monto del inicio -pensión inicial- de aquellas pensiones que
SS. resultan inferiores a la pensión mínima legal. Es decir, si efectuado
el cálculo establecido en el Decreto Ley Nº 19990 se obtenía un
LANDA ARROYO monto inferior a la pensión mínima legal, se debía abonar esta
BEAUMONT CALLIRGOS última.
ETO CRUZ 6. En el presente caso conforme se aprecia de la Resolución
Nº 6790 GRNM.IPSS-85, de fecha 10 de febrero 1986, obrante en
W-232528-32 autos, a fojas 3 y 4, se otorgó al causante pensión de jubilación
a partir del 7 de julio de 1985, por un monto de 516,247.75 soles
de oro. Al respecto, se debe precisar que en ese momento se
PROCESO DE AMPARO encontraba vigente el Decreto Supremo Nº 016-85-TR, que fijó
en 72,000.00 soles de oro el sueldo mínimo vital, por lo que
Expediente Nº 05349-2007-PA/TC en aplicación de la Ley Nº 23908 la pensión mínima legal se
LIMA encontraba establecida en S/. 216,000.00. Por consiguiente es de
AMÉRICA CONSUELO CAMACHO DE MORI concluir que el monto de la pensión otorgada resulta mayor a la
pensión mínima vigente a la fecha de presentada la contingencia
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL del causante, no resultándole, por tanto, aplicable lo dispuesto en
la Ley 23908.
En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2007, la Sala 7. En cuanto a la pretensión referida al otorgamiento de su
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados pensión de viudez en el 100% de la pensión de su causante,
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la como lo disponía el artículo 2 de la Ley 23908, debe advertirse
siguiente sentencia que habiéndose producido la contingencia de viudez con fecha 30
 El Peruano
19094 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

de octubre de 2000, y habiéndose derogado la Ley 23908 el 19 Análisis de la controversia

de diciembre de 1992, con la entrada en vigencia del Decreto Ley
25967, no le es aplicable a la actora dicha norma por encontrarse 3. Conforme a los artículos 38º y 41º del Decreto Ley Nº 19990,
derogada a la fecha de la contingencia. para obtener una pensión general de jubilación, en el caso de los
8. En cuanto a la Pensión mínima vigente, debe precisarse hombres, se requiere tener 60 años de edad y acreditar, por lo
que conforme a lo dispuesto por las Leyes N.os 27617 y 27655, la menos, 15 años de aportaciones.
pensión mínima establecida para el Sistema Nacional de Pensiones 4. Según el Documento Nacional de Identidad obrante a fojas
está determinada en atención al número de años de aportaciones 25, el demandante nació el 12 de enero de 1928; por lo tanto,
acreditadas por el pensionista. En ese sentido y en concordancia cumplió la edad requerida el 12 de enero de 1988.
con las disposiciones legales, mediante la Resolución Jefatural 5. De la Resolución Nº 0000029405-2004-ONP/DC/DL 19990,
001-2002-JEFATURA-ONP (publicada el 3-1-2002) se dispuso del 27 de abril de 2004, obrante a fojas 4, se advierte que al
incrementar los niveles de pensión mínima mensual de las pensiones demandante se le denegó la pensión de jubilación por encontrarse
comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere afiliado a la AFP Horizonte.
el Decreto Ley Nº 19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto 6. Sin embargo, conforme se evidencia de la Resolución SBS.
mínimo de las pensiones derivadas (sobrevivientes). Nº 1681-2004, de fecha 7 de octubre de 2004, obrante a fojas
9. Por consiguiente, al verificarse a fojas 6 que la demandante 14, dicha afiliación fue declarada nula, motivo por el cual, en el
percibe S/. 270.13, dicha suma es superior a la pensión mínima presente caso, corresponde analizar el asunto controvertido.
vigente, advirtiéndose por tanto que tampoco se está vulnerando 7. Respecto al reconocimiento de aportaciones, los artículos 11º
su derecho al mínimo legal vigente. y 70º del Decreto Ley Nº 19990 establecen, respectivamente, que
“Los empleadores (...) están obligados a retener las aportaciones
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la de los trabajadores asegurados obligatorios (...)”, y que “Para los
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú asegurados obligatorios son períodos de aportación los meses,
semanas o días en que presten, o hayan prestado servicios que
HA RESUELTO generen la obligación de abonar las aportaciones a que se refieren
los artículos 7º al 13º, aun cuando el empleador (...) no hubiese
Declarar INFUNDADA la demanda. efectuado el pago de las aportaciones”. Más aún, el artículo 13º
de esta norma dispone que la emplazada se encuentra obligada
Publíquese y notifíquese. a iniciar el procedimiento coactivo si el empleador no cumple con
efectuar el abono de las aportaciones indicadas.
SS. 8. De los Certificados de Trabajo obrantes de fojas 5 a 10,
se advierte que el demandante prestó servicios en el Tranvía
LANDA ARROYO Eléctrico de Arequipa S.A., durante 7 meses, esto es, desde el
BEAUMONT CALLIRGOS mes de enero hasta el 25 de julio de 1949; en el Centro Regional
ETO CRUZ de Experimentación Agropecuario del Tulumayo, durante 7 años
y 8 días, renunciando el 1 de octubre de 1965; en el Taller de
W-232528-33 Reparaciones I. Hernani D., desde el 1 de febrero de 1966 hasta
el 15 de abril de 1979; en el Consorcio Majes, desde el 20 de mayo
de 1979 hasta el 19 de agosto de 1980; en la Compañía Aramayo
PROCESO DE AMPARO S.A., desde el 2 de setiembre de 1982 hasta el 28 de febrero de
1985 y; en la empresa Villa Rica Contratistas Generales, desde el
Expediente Nº 05331-2007-PA/TC 19 de junio hasta el 20 de agosto de 1989.
LIMA 9. En consecuencia, al haberse acreditado que cuando
GERMÁN LAZO CORNEJO el demandante cumplió con la edad requerida para la pensión
(60 años) reunía un total de 24 años, 6 meses y 18 días de
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL aportaciones, antes de la vigencia del Decreto Ley Nº 25967, le
corresponde el otorgamiento de la referida pensión general de
En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2007, la Sala jubilación, con el abono de los devengados e intereses legales,
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1246º del Código
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la Civil.
siguiente sentencia 10. Asimismo, conforme con el artículo 56º del Código Procesal
Constitucional, corresponde disponer que la demandada le abone
ASUNTO los costos del proceso.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Germán Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
Lazo Cornejo contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de la Corte autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
Superior de Justicia de Lima, de fojas 128, su fecha 7 de junio de
2007, que declara improcedente la demanda de autos. HA RESUELTO
ANTECEDENTES 1. Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, NULAS
las Resoluciones N.os 3111-97-ONP/DC, 36917-98-ONP/DC y
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina 0000029405-2004-ONP/DC/DL 19990.
de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se declaren 2. Ordenar que la emplazada expida una nueva resolución
inaplicables las Resoluciones N.os 3111-97-ONP/DC, 36917- otorgando la pensión de jubilación al demandante, conforme
98-ONP/DC y 0000029405-2004-ONP/DC/DL 19990, que le con los fundamentos de la presente sentencia, con abono de los
denegaron el otorgamiento de pensión de una jubilación, y que, en devengados, intereses legales y costos del proceso.
consecuencia, se le reconozcan sus 24 años de aportaciones y se
le otorgue la pensión solicitada, de conformidad con lo dispuesto Publíquese y notifíquese.
en el Decreto Ley Nº 19990, con abono de los devengados e
intereses legales correspondientes, así como los costos del SS.
proceso.
La emplazada contesta la demanda alegando que el LANDA ARROYO
demandante debe acudir a una vía que cuente con etapa BEAUMONT CALLIRGOS
probatoria, ya que no ha acreditado los años de aportación que se ETO CRUZ
requieren para acceder a una pensión de jubilación.
El Sexagésimo Juzgado Especializado Civil de Lima, con W-232528-34
fecha 20 de julio de 2006, declara fundada la demanda estimando
que el demandante ha acreditado los requisitos necesarios para
acceder a la pensión solicitada. PROCESO DE AMPARO
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la
demanda considerando que se debe acudir a una vía que cuente Expediente Nº 05201-2007-PA/TC
con etapa probatoria. PIURA
ELMO JESÚS FLORES EYZAGUIRRE
FUNDAMENTOS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1. En la STC 1417-2005-PA, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha señalado que forman En Lima a los 15 de noviembre de 2007, la Sala Primera
parte del contenido esencial directamente protegido por el derecho del Tribunal Constitucional, con la asistencia de los magistrados
fundamental a la pensión las disposiciones legales que establecen Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
los requisitos para la obtención de tal derecho, y que la titularidad siguiente sentencia
del derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para
que sea posible emitir un pronunciamiento estimatorio. ASUNTO

Delimitación del petitorio El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Elmo
Jesús Flores Eyzaguirre contra la sentencia de la Primera Sala
2. El demandante solicita el reconocimiento de todas sus Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura,
aportaciones, a fin de acceder a la pensión general de jubilación de fojas 175, su fecha 9 de julio de 2007, que declaró improcedente
dispuesta en el Decreto Ley Nº 19990. la demanda de amparo.
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19095
ANTENCEDENTES ASUNTO
Con fecha 24 de noviembre de 2006, el recurrente Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
interpone demanda de amparo contra el Centro de Exportación, Segunda Luisa García de Gayoso contra la resolución de la Sala
Transformación, Industria, Comercialización y Servicios, Ceticos- Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, de
Paita, solicitando que se ordene su reincorporación a su centro de fojas 121, su fecha 10 de agosto de 2007, que declara infundada
labores. Manifiesta que ingresó a dicha entidad el 15 de marzo de la demanda de amparo de autos.
2004 y que laboró hasta el 8 de noviembre de 2006, fecha en que
fue cesado sin expresión de causa. ANTECEDENTES
La emplazada contesta la demanda manifestando que el
recurrente no fue despedido; que por el contrario, hizo abandono La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
injustificado de sus labores el 8 de noviembre de 2006, no obstante de Normalización Previsional, con el objeto de que se nivele y
que el plazo establecido en su contrato vencía el 28 de noviembre se actualice la pensión de jubilación de su cónyuge causante de
del referido año. conformidad a la Ley 23908, así como la pensión de viudez al
El Juzgado Civil de Paita, con fecha 12 de marzo de 2007, ciento por ciento, tal como le hubiese correspondido al causante
declaró improcedente la demanda de amparo por considerar que en aplicación del artículo 2 de la Ley 23908. Asimismo, solicita el
existen otras vías específicas e igualmente satisfactorias que abono de los reintegros e intereses legales.
cuentan con etapa probatoria para dilucidar la pretensión. La emplazada contesta la demanda y solicita que sea
La recurrida confirmó la apelada por los mismos fundamentos. declarada infundada, por considerar que la Ley 23908 sólo es
aplicable a los pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones y
FUNDAMENTOS no a aquellos que perciban prestaciones del Seguro Social Obrero
como es el caso de la actora.
1. Este Colegiado, en la STC 0206-2005-PA, publicada en el El Sexto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo,
Diario Oficial El Peruano el 22 de diciembre de 2005, en el marco con fecha 23 de enero de 2007, declara infundada la demanda,
de su función ordenadora que le es inherente, y en la búsqueda por estimar que el sueldo mínimo vital como referente para el
del perfeccionamiento del proceso de amparo, ha precisado, cálculo de la pensión mínima es una fracción de la remuneración
con carácter vinculante, los criterios de procedibilidad de las mínima multiplicada por tres. Asimismo, señala que al no haberse
demandas de amparo relativos a materia laboral concernientes a impugnado la pensión de jubilación antes del fallecimiento del
los regímenes privado y público. En el presente caso, el recurrente causante, no puede declararse un mayor derecho. Por último,
alega que se ha configurado un despido incausado al haber sido agrega que al otorgarse la pensión bajo los alcances de la Ley
cesado en su trabajo sin habérsele imputado causa alguna. 13640 está fuera del ámbito de la Ley 23908.
2. A fojas 2 de autos, obra el Informe de Actuaciones Inspectivas La recurrida confirma la apelada en el extremo referido al
emitido por el Inspector de Trabajo de la Zona de Trabajo y reajuste de la pensión de viudez; y la revoca en el extremo
Promoción del Empleo de Paita, de fecha 24 de noviembre de 2006, relacionado con el reajuste de la pensión de jubilación de su
en el cual se consigna que el recurrente ha laborado para el Centro causante y, reformándola la declara improcedente dicho extremo.
de Exportación, Transformación, Industria, Comercio y Servicios de
Paita (CETICOS PAITA), en calidad de Técnico de Operaciones, FUNDAMENTOS
realizando las labores de archivo y documentación, apoyo y manejo
de montacargas, entre otras, habiendo ingresado a prestar servicios § Evaluación y delimitación del petitorio
el 15 de marzo de 2004 y laborado hasta el 8 de noviembre de
2006, fecha en fue despedido sin expresión de causa. 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
3. Asimismo, es menester señalar que en el citado Informe en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
de Actuaciones Inspectivas el Inspector de Trabajo certificó que precedente vinculante, este Tribunal estima que, en el presente
“(…) el trabajador se encontraba subordinado, tenía un horario caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar
de trabajo, el mismo que era controlado por los vigilantes de la la suma específica de la pensión que percibe la demandante,
empresa (…) siendo éste de 8:30 a.m. a 5:30 p.m”, y además que resulta procedente que este Colegiado efectúe su verificación,
“con fecha 8 de noviembre de 2006, el trabajador fue despedido toda vez que se encuentra comprometido el derecho al mínimo
por el Gerente de la Empresa señor Guillermo Cabieses Maggiolo, vital.
sin habérsele cursado la carta de despido conforme a Ley”. 2. La demandante solicita el reajuste de la pensión de
4. Este colegiado en la STC Nº 976-2001-PA/TC, en su jubilación de su causante y de la pensión de viudez que percibe
fundamento 15, ha señalado que “el despido incausado se en un ciento por ciento de la pensión de jubilación, de conformidad
produce cuando se despide al trabajador, ya sea de manera verbal con el artículo 2 de la Ley 23908.
o mediante comunicación escrita, sin expresarle causa alguna
derivada de la conducta o la labor que la justifique”. § Análisis de la controversia
5. En el presente caso, de autos se verifica que el empleador
no cumplió con el procedimiento de despido establecido por el 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
Decreto Supremo Nº 003-97-TR, aplicable al caso, si tenemos en Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
cuenta que entre las partes existió una relación laboral, conforme mérito del artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal
a lo señalado en el fundamentos 2 y 3 supra. Constitucional, precisó los criterios adoptados en la STC 198-
6. Este Tribunal ya se ha pronunciado reiteradamente en 2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante su período de
el sentido de que la extinción unilateral de la relación laboral, vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los fundamentos
fundada única y exclusivamente en la voluntad del empleador, se jurídicos 5 y del 7 al 21.
encuentra afectada de nulidad cuando se produce con violación de 4. Anteriormente, en el fundamento 14 de la STC 1294-
los derechos fundamentales de la persona referidos al trabajo, al 2004-AA, que constituye jurisprudencia vinculante conforme
debido proceso, entre otros; por consiguiente, el despido carecerá al artículo VI del Código Procesal Constitucional, este Tribunal
de efecto legal razón por la que la demanda debe ser estimada. había precisado que (...) las normas conexas y complementarias
que regulan instituciones vinculadas [al derecho a la pensión],
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la tales como la pensión mínima, pensión máxima, etc., deben
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú aplicarse durante su período de vigencia. Tal afirmación importa
que en aquellos supuestos en los cuales la contingencia se
HA RESUELTO haya generado durante la vigencia de la Ley 23908 pero que por
cualquier causa, sea legal o imputable al beneficiario, la pensión
Declarar FUNDADA la demanda de amparo. se haya solicitado con posterioridad a la derogatoria de la citada
norma el pago de devengados se deberá efectuar conforme con
Publíquese y notifíquese. el artículo 81 del Decreto Ley 19990 que establece que solo
se abonarán las pensiones devengadas correspondientes a un
SS. período no mayor de doce meses anteriores a la presentación
de la solicitud.
LANDA ARROYO 5. En el presente caso, de la Resolución 0431-72, de fecha
BEAUMONT CALLIRGOS 16 de marzo de 1972, se evidencia que al causante se le otorgó
ETO CRUZ su pensión a partir del 25 de julio de 1965; en consecuencia, a
dicha pensión le fue aplicable el beneficio de la pensión mínima
W-232528-35 establecido en el artículo 2 de la Ley 23908, desde el 8 de
setiembre de 1984 hasta el 18 de diciembre de 1992. Sin embargo,
teniendo en cuenta que la demandante no ha demostrado que
PROCESO DE AMPARO durante el referido período su causante hubiere percibido un
monto inferior al de la pensión mínima legal, en cada oportunidad
Expediente Nº 05093-2007-PA/TC de pago, se deja a salvo, de ser el caso, su derecho para reclamar
LAMBAYEQUE los montos dejados de percibir en la forma correspondiente, por
SEGUNDA LUISA GARCÍA DE GAYOSO no haberse desvirtuado la presunción de legalidad de los actos de
la administración.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 6. Por otro lado, conforme se aprecia a fojas 2 de autos,
mediante la Resolución 0000031467-2003-ONP/DC/DL 19990,
En Lima, a 1os 16 días del mes de octubre de 2007, la Sala de 8 de abril de 2003, se otorgó pensión de viudez a favor de la
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los señores actora a partir del 29 de abril de 2002, es decir, con posterioridad a
magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, la derogación de la Ley 23908, por lo que dicha norma no resulta
pronuncia la siguiente sentencia aplicable a su caso.
 El Peruano
19096 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

7. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto de fecha 7 de mayo de 2007 (fojas 69). Asimismo, se llega a
por las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para constatar que el beneficiario no se encontraba presente en el
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención puesto comercial pabellón 15-D del mercado FEVACEL, el
al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista. mismo que se encontraba cerrado. Por su parte los emplazados
En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales, coinciden en señalar que los argumentos expuestos en la
mediante la Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP demanda no se ajustan a la verdad; incluso varios de ellos
(publicada el 03-01-2002), se dispuso incrementar los niveles de refieren que no estuvieron en el referido mercado al momento en
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el que se llevó a cabo la ejecución de sentencia.
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley Con fecha 20 de junio del 2007, el Quinto Juzgado
19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo de las Especializado Penal de Lima Norte declaró infundada la demanda,
pensiones derivadas (sobrevivientes). por considerar que no se ha acreditado la amenaza a los derechos
8. Por consiguiente, al constatarse que la demandante percibe constitucionales invocados, toda vez que el puesto de venta del
una suma superior a la pensión mínima vigente de autos (f.4), favorecido se encuentra cerrado, no evidenciándose la presencia
concluimos que actualmente no se está vulnerando su derecho del beneficiario ni de los demandados.
al mínimo legal. La recurrida declaró improcedente la demanda por considerar
que carece de objeto generar una nueva acción de garantías por
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la las mismas conductas y contra las mismas personas, debiendo,
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú en caso de incumplimiento por parte de los obligados, proceder
con arreglo a lo previsto por el artículo 34º, inciso 4, del Código
HA RESUELTO Procesal Constitucional.
1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo referido a FUNDAMENTOS
la afectación del derecho a la pensión mínima vital vigente.
2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación de Delimitación del petitorio
la Ley 23908 durante su período de vigencia, dejando a salvo el
derecho de la demandante, de ser el caso, para hacerlo valer en 1. El objeto de la presente demanda de hábeas corpus es que
la forma correspondiente. cese la amenaza de violación a los derechos constitucionales a
la integridad personal y a la libertad de tránsito del beneficiario,
Publíquese y notifíquese. esto es, a desplazarse libremente por las instalaciones del referido
mercado, así como a ejercer libremente la venta de su mercadería
SS. al pretender propalar los demandados agresiones físicas y
psicológicas en su contra, amenazándolo incluso de atentar contra
LANDA ARROYO su vida si no se retira de las instalaciones de la Asociación de
BEAUMONT CALLIRGOS Comerciantes del Nuevo Mercado Central – FEVACEL.
ETO CRUZ Considerando el contenido y la naturaleza de la pretensión
formulada, en el presente caso nos encontramos ante un modelo
W-232528-36 típico de “hábeas corpus preventivo”, por lo que resulta conveniente
señalar el contenido conceptual de este tipo de hábeas corpus.
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS Hábeas corpus preventivo
Expediente Nº 04909-2007-PHC/TC 2. La Constitución establece expresamente en el artículo
LIMA NORTE 200, inciso 1, que el hábeas corpus procede cuando se
ROBERTO ARAUJO ESPINOZA amenace o viole el derecho a la libertad personal o sus
derechos constitucionales conexos. A su vez, el artículo 2º del
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Código Procesal Constitucional establece que los procesos
constitucionales de hábeas corpus (...) proceden cuando se
En Lima, a los 3 días del mes de octubre de 2007, la Sala amenace o viole los derechos constitucionales por acción u
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados omisión de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la cualquier autoridad, funcionario o persona.
siguiente sentencia 3. Ya en sentencia anterior (Exp. Nº 2663-2003-HC/TC)
este Tribunal Constitucional ha señalado que el hábeas corpus
ASUNTO preventivo “(...) podrá ser utilizado en los casos en que, no
habiéndose concretado la privación de la libertad [integridad
Recurso extraordinario interpuesto por don Roberto Araujo personal y libertad de tránsito], existe empero, la amenaza cierta
Espinoza contra la sentencia expedida por la Primera Sala Penal e inminente de que ello ocurra, con vulneración de la Constitución
para Procesos con Reos en Cárcel de la Corte Superior de Justicia o la ley de la materia”.
de Lima Norte, de fojas 311, su fecha de 20 de julio de 2007, que Igualmente en reiterada jurisprudencia, este Colegiado ha
declaró improcedente la demanda de autos. precisado que para determinar si la amenaza de un derecho es
inminente o no, hay que establecer, en primer lugar, la diferencia
ANTECEDENTES entre actos futuros remotos y actos futuros inminentes. Los primeros
son aquellos actos inciertos que pueden o no suceder, mientras
Con fecha 2 de mayo de 2007, doña Luz Agripina Gutiérrez que los segundos son los que están próximos a realizarse, es
Medrano interpone demanda de hábeas corpus a favor de don decir, su comisión es casi segura y en un tiempo breve. Respecto
Roberto Araujo Espinoza, y la dirige contra don Felipe Coronado a la naturaleza real de la amenaza, no puede tratarse de una mera
Jiménez y otros, alegando la amenaza de violación a sus suposición sino que, por el contrario, la afectación del derecho o
derechos constitucionales a la integridad personal y a la libertad bien jurídico tutelado debe ser objetiva y concreta.
de tránsito.
Refiere la recurrente que mediante sentencia de fecha 24 de Análisis de la controversia constitucional
enero de 2006, recaída en el Expediente Nº 103-2006, la Primera
Sala Penal de Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima 4. En el presente caso, la discusión central radica en verificar si
Norte declaró fundada la demanda de hábeas corpus a favor del existe o no la amenaza a los derechos constitucionales invocados
beneficiario, disponiendo su ingreso al mercado de la Asociación por el favorecido, esto es, si los emplazados amenazan propalar
de Comerciantes del Nuevo Mercado Central – FEVACEL, que fue agresiones físicas y psicológicas en su contra, así como impedir
ejecutada por el juez del Décimo Juzgado Penal de Lima Norte el 2 el libre desplazamiento del beneficiario por las instalaciones de
de mayo de 2007, habiendo sido reincorporado el favorecido en su la Asociación de Comerciantes del Nuevo Mercado Central –
puesto comercial (Pabellón 15-D); no obstante ello refiere que los FEVACEL y el libre ejercicio de sus actividades comerciales en el
emplazados incumpliendo dicho mandato judicial amenazan a los puesto comercial (Pabellón 15-D).
derechos constitucionales a la integridad personal y a la libertad de 5. Del estudio detallado de la instrumental que obra en
tránsito del beneficiario, esto es, a desplazarse libremente por las estos autos, a fojas 167, se desprende que el 2 de mayo de
instalaciones del referido mercado, así como a ejercer libremente 2007, en presencia del juez de ejecución, el favorecido hizo su
la venta de su mercadería, pues pretenden propalar agresiones ingreso al mercado FEVACEL a fin de abrir su puesto comercial
físicas y psicológicas en su contra, amenazándolo incluso de al haberse estimado una demanda de hábeas corpus a su favor
atentar contra su vida si no se retira de dicho mercado. Señala por la Primera Sala Penal con Reos Libres de la Corte Superior
la recurrente que, a la fecha de la interposición de la presente de Justicia de Lima Norte (Exp. Nº 103-2006). Ahora, si bien de
demanda, el beneficiario se encuentra en el puesto comercial la Certificación Policial de fojas 74 se desprende la existencia
antes aludido. de un tumulto de personas que amenazaban con realizar
Realizada la investigación sumaria y tomadas las acciones de violencia contra el beneficiario, así como impedir
declaraciones explicativas, el favorecido reitera los argumentos el libre desplazamiento por las instalaciones del mercado y el
expuestos por la recurrente Luz Agripina Gutiérrez Medrano y libre ejercicio de sus actividades comerciales, también lo es que
precisa que los demandados son los señores Felipe Coronado todos los emplazados coinciden en señalar que los argumentos
Jiménez, Natividad Mestanza Llanos, José Guadalupe Yovera expuestos en la demanda son contrarios a la verdad, pues
Yovera, Andrés Sánchez Sánchez, Dionisio Eugenio Salgado niegan enfáticamente haber amenazado a los derechos
Centeno, Luis Alberto Jaico Saavedra, Norma Evangelista invocados por el beneficiario, sea verbalmente o mediante el
Calixtro, María Hilda Mejía Calderón, María Zumilda Vílchez uso de palos u otros objetos contundentes, o que lo hayan
Aparicio, Yenny Silva Núñez y Constantino Mesías Contreras obligado a retirarse de las instalaciones del mercado FEVACEL
Acosta, los mismos que han sido reiterados mediante escrito (fojas 221 a 236 y fojas 253 a 259); incluso varios de ellos han
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19097
sostenido que no estuvieron presentes en el referido mercado proceso constitucional debe adoptar todas las medidas necesarias
al momento en que se desarrolló la ejecución de la sentencia. a fin que el acto declarado lesivo no vuelva a ocurrir, y que de ser
En dicho contexto, se advierte que no existen elementos de el caso [estando debidamente acreditado], debe actuar de manera
juicio que creen convicción en este Tribunal Constitucional de la inmediata a efectos de que los justiciables sean debidamente
certeza e inminente vulneración a los derechos constitucionales repuestos en sus derechos constitucionales. En cualquier caso,
invocados por el favorecido, esto es, no existen elementos de la medida adoptada debe estar debidamente sustentada y
juicio que abonen a la verosimilitud de la versión de la recurrente motivada.
respecto a la supuesta amenaza que se denuncia, por lo que la 12. Finalmente, este Colegiado considera necesario
demanda debe ser desestimada. pronunciarse sobre la actuación del juez del Décimo Juzgado
6. Por otro lado, no obstante haberse desestimado la Penal de Lima Norte en quien, en aplicación del artículo 139º,
demanda, resulta pertinente efectuar algunas consideraciones inciso 2, de la Constitución, recayó la responsabilidad de ejecutar
respecto al derecho a la ejecución de las sentencias y la represión la sentencia estimatoria de hábeas corpus en sus propios
de los actos homogéneos en el proceso de hábeas corpus, en términos y disponer las medidas necesarias para evitar que el
razón de que la presente demanda ha sido interpuesta sobre la acto declarado lesivo vuelva a repetirse; no obstante ello, a fojas
base de actos sobrevinientes y sustancialmente homogéneos a 9 del Cuadernillo de este Tribunal Constitucional se advierte
los declarados lesivos en un anterior proceso de hábeas corpus que dicho juez de ejecución ante el pedido del beneficiario de
[con sentencia estimatoria]. señalamiento de nuevo día y hora para la ejecución de sentencia
respecto de actos sobrevinientes resolvió “estese a la diligencia
El derecho a la ejecución de las sentencias efectuada en fecha dos de mayo del presente”(sic), generando
así una situación inconstitucional que no se condice con las
7. El derecho a la ejecución de las sentencias como garantías de la administración de justicia, protegidas a través del
componente del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva supone hábeas corpus, e incluso permitiendo la afectación del derecho a
la posibilidad de que la tutela ofrecida por el juez constitucional la cosa juzgada, pues la moderna doctrina procesal señala que
opere generando consecuencias fácticas en el ámbito de los el fallo cubre lo deducido y lo deducible, lo que se denomina
derechos fundamentales de las personas. De ahí que sea la cosa juzgada implícita. De este modo, la presente sentencia
acertado afirmar que la tutela jurisdiccional que no es efectiva no debe ser puesta en conocimiento del aludido juez para los
es tutela. Y es que la pronta y debida ejecución de las sentencias efectos pertinentes.
permite además dar efectividad al Estado democrático de
Derecho, que implica, entre otras cosas, la sujeción de los Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
ciudadanos y de la Administración Pública al ordenamiento autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
jurídico y a las decisiones que adopta la jurisdicción, no sólo
juzgando sino también ejecutando lo juzgado. Así pues, será HA RESUELTO
inconstitucional todo aquel acto que prorrogue en forma indebida
e indefinida el cumplimiento de las sentencias. 1. Declarar INFUNDADA la demanda.
8. En efecto, este Tribunal Constitucional ha tenido la 2. Notificar con la presente sentencia al Juez del Décimo
oportunidad de señalar en el Exp. Nº 042-2002-AA/TC que Juzgado Penal de Lima, conforme a lo expuesto en el fundamento
la actuación de la autoridad jurisdiccional en la etapa de 12.
ejecución de sentencias constituye un elemento fundamental e
imprescindible en el logro de una efectiva tutela jurisdiccional, Publíquese y notifíquese.
siendo de especial relevancia para el interés público, dado que
el Estado de Derecho no puede existir cuando no es posible SS.
alcanzar la justicia a través de los órganos establecidos para
tal efecto. Para ello, la autoridad jurisdiccional deberá realizar LANDA ARROYO
todas aquellas acciones que tiendan a que los justiciables sean BEAUMONT CALLIRGOS
repuestos en sus derechos [...] reaccionando frente a posteriores ETO CRUZ
actuaciones o comportamientos que debiliten el contenido
material de sus decisiones, pues sólo así se podrán satisfacer W-232528-37
los derechos de quienes han vencido en juicio, sin obligarles a
asumir la carga de nuevos procesos.
PROCESO DE AMPARO
La represión de los actos homogéneos en el proceso de
hábeas corpus Expediente Nº 4627-2007-PA/TC
LA LIBERTAD
9. Sobre el particular, ya en sentencia anterior este Tribunal PLÁCIDO JACINTO CHAMOCHUMBI ORTIZ
Constitucional (Exp. Nº 5033-2006-AA/TC) ha precisado que,
para determinar cuándo se está ante un acto sustancialmente SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
homogéneo al declarado lesivo en la sentencia, se deberá prestar
atención a determinados presupuestos como “la identidad material En Lima, a 3 de octubre de 2007, la Sala Primera del Tribunal
del acto considerado lesivo en la sentencia y el derecho lesionado Constitucional, con la asistencia de los señores magistrados
con el acto sobreviniente. En ese sentido, el acto sobreviniente, Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
que puede ser una acción o una omisión, debe tener la misma siguiente sentencia
consecuencia gravosa en la esfera subjetiva de la persona,
es decir, ocasionar la misma situación jurídica del acto lesivo ASUNTO
originario”.
10. En el caso constitucional de autos, se advierte que Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Plácido
la demanda ha sido interpuesta sobre la base de hechos Jacinto Chamochumbi Ortiz contra la sentencia de la Tercera Sala
sobrevinientes y sustancialmente homogéneos a los declarados Civil de la Corte Superior de Justicia de la Libertad, de fojas 106,
lesivos en un anterior proceso de hábeas corpus por la Primera su fecha 23 de mayo de 2007, que declara infundada la demanda
Sala Penal de Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de de autos.
Lima Norte mediante sentencia de fecha 24 de enero de 2006
(fojas 150), incluso se ha interpuesto contra algunas personas que ANTECEDENTES
en el proceso anterior ya fueron demandadas, y cuya ejecución
de sentencia estimatoria es la que origina el presente proceso Con fecha 30 de enero de 2006, el recurrente interpone
constitucional de hábeas corpus. demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
11. Al respecto, este Tribunal Constitucional considera Previsional (ONP), solicitando que se reajuste su pensión de
que carece de objeto interponer una nueva acción de tutela jubilación, ascendente a S/. 365.13, en aplicación de la Ley
constitucional de hábeas corpus sobre la base de actos 23908, en un monto equivalente a tres sueldos mínimos vitales,
sobrevinientes y sustancialmente homogéneos a los declarados más la indexación trimestral automática; y que, en consecuencia,
lesivos en un proceso de hábeas corpus, por la sencilla y elemental se efectúe el pago de los devengados y los intereses legales
razón de que el juez constitucional competente para conocer correspondientes.
de estos hechos es el juez de ejecución (el juez que conoció la La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley
demanda en primera instancia), y no un nuevo juez constitucional 23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos
por vía de acción, ello a la luz de lo dispuesto por el artículo 34º, mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres
inciso 4, del Código Procesal Constitucional que faculta al juez veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca
que declara fundada la demanda disponer las medidas necesarias llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto
para evitar que el acto vuelva a repetirse. En efecto, el Código por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de
Procesal Constitucional, regula la etapa de ejecución del proceso vida y suplementaria.
bajo el epígrafe de “Actuación de sentencia” (artículo 22º). En él se El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Trujillo, con
establece que la sentencia que cause ejecutoria en los procesos fecha 22 de diciembre de 2006, declara fundada, en parte, la
constitucionales se actúa (...) por el juez de la demanda. En ese demanda considerando que el demandante alcanzó el punto
sentido, una interpretación sistemática del artículo 34º, inciso 4, de contingencia cuando se encontraba vigente la Ley 23908; e
del Código Procesal Constitucional y del artículo 22º del mismo infundada respecto a la indexación automática.
cuerpo normativo, nos conduce a la conclusión de que el “juez de La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la
ejecución” viene a ser el juez que admitió la demanda y la resolvió demanda estimando que al actor se le otorgó un monto superior
en primer grado. a los tres sueldos mínimos vitales, ya que, a dicha fecha se
Así pues, es el juez de ejecución el que con especial atención encontraba vigente el Decreto Supremo 002-91-TR que fijó la
a la naturaleza del derecho fundamental tutelado por este tipo de pensión mínima en I/m. 36.00 intis millón.
 El Peruano
19098 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

FUNDAMENTOS 2. Declarar INFUNDADA respecto de la afectación a la pensión

mínima vital vigente.
Procedencia de la demanda
Publíquese y notifíquese.
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye SS.
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5, inciso 1), y LANDA ARROYO
38. del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, BEAUMONT CALLIRGOS
en el presente caso, aún cuando la demanda cuestiona la suma ETO CRUZ
específica de la pensión que percibe la demandante, procede
efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido W-232528-38
el derecho al mínimo vital (S/. 415.00).

Delimitación del petitorio PROCESO DE AMPARO

2. En el presente caso, el demandante pretende que se Expediente Nº 4603-2007-PA/TC
incremente el monto de su pensión de jubilación, ascendente a PIURA
S/. 365.13, en aplicación de los beneficios establecidos en la Ley AGUSTÍN SANDOVAL VALENCIA
23908.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Análisis de la controversia
En Lima, a 3 de octubre de 2007, la Sala Primera del Tribunal
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este Constitucional, con las asistencia de los señores magistrados
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del siguiente sentencia
Código Procesal Constitucional, precisò los criterios adoptados en
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante ASUNTO
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Agustín
4. De la Resolución 29627-L-001-CH-92-T, de fecha 31 de Sandoval Valencia contra la sentencia de la Sala Civil de la Corte
enero de 1992, corriente a fojas 2, se evidencia que: a) se otorgó Superior de Justicia de Piura, de fojas 121, su fecha 10 de julio de
al demandante pensión de jubilación a partir del 1 de julio de 1991; 2007, que declara improcedente la demanda de autos.
b) acreditó 18 años de aportaciones; y c) el monto inicial de la
pensión otorgada fue de I/. 96.23, equivalentes a I/m. 0.000962. ANTECEDENTES
5. La Ley 23908 – publicada el 7 de setiembre de 1984
– dispuso en su artículo 1: “Fíjase en una cantidad igual a tres Con fecha 17 de noviembre de 2005, el recurrente interpone
sueldos mínimos vitales, establecidos por la actividad industrial en demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional
la Provincia de Lima, el monto mínimo de las pensiones de invalidez (ONP), solicitando que se actualice y se nivele su pensión de
y jubilación a cargo del Sistema Nacional de Pensiones”. jubilación, ascendente a S/. 373.88, en aplicación de la Ley 23908,
6. Para determinar el monto de la pensión mínima vigente a en un monto equivalente a tres sueldos mínimos vitales, más la
la fecha de la contingencia, se debe recordar que conforme a lo indexación trimestral automática. Asimismo, solicita el pago de los
dispuesto en el Decreto Supremo 018-84-TR, del 1 de setiembre devengados, los intereses legales y los costos procesales.
de 1984, la remuneración mínima de los trabajadores era el La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley
resultado de la adición de tres conceptos remunerativos, uno de 23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos
los cuales era el sueldo mínimo vital. mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres
7. Cabe precisar que para la determinación de la pensión veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca
mínima, resulta aplicable el Decreto Supremo 002-91-TR, del 17 llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto
de enero de 1991, que fijó el Ingreso Mínimo Legal en I/m. 12.00, por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de
resultando que, a dicha fecha, la pensión mínima del Sistema vida y suplementaria.
Nacional de Pensiones se encontraba establecida en I/m. 36.00. El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Talara, con
8. El Tribunal Constitucional, en las sentencias recaídas en fecha 22 de marzo de 2007, declara fundada, en parte, la demanda
los Exps. 956-2001-AA/TC y 574-2003-AA/TC, ha manifestado considerando que el actor alcanzó el punto de contingencia cuando
que en los casos de restitución de derechos y en los que el la Ley 23908 se encontraba vigente, por lo que es de aplicación a
pago de la prestación resultara insignificante, por equidad, debe dicho caso; e infundada en cuanto al reajuste automático.
aplicarse el criterio expuesto en el artículo 1236 del Código Civil. La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la
Dichas ejecutorias también señalan que debe tenerse en cuenta demanda argumentando que el demandante no ha acreditado
el artículo 13 de la Constitución Política de 1979, que declaraba fehacientemente que no se le aplicó la Ley 23908 en el período
que “La seguridad social tiene como objeto cubrir los riesgos en que estuvo vigente.
de enfermedad, maternidad, invalidez, desempleo, accidente,
vejez, orfandad y cualquier otra contingencia susceptible de ser FUNDAMENTOS
amparada conforme a ley”, lo cual concuerda con lo que establece
el artículo 10 de la vigente Carta Política de 1993. Procedencia de la demanda
9. En consecuencia, se evidencia que en perjuicio del recurrente
se ha inaplicado lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley 23908, por 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
lo que, en aplicación del principio pro hómine, deberá ordenarse en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
que se verifique el cumplimiento de la referida ley durante todo su precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
período de vigencia y se le abonen los montos dejados de percibir el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5, inciso 1, y
desde el 1 de julio de 1991 hasta el 18 de diciembre de 1992, con 38 del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que
los intereses legales correspondientes. en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma
10. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto específica de la pensión que percibe la demandante, procede
por las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención el derecho al mínimo vital (S/. 415.00).
al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista.
En ese sentido y en concordancia con las disposiciones legales, Delimitación del petitorio
mediante la Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP
(publicada el 3 de enero de 2002), se dispuso incrementar 2. En el presente caso, el recurrente pretende que se reajuste
los niveles de pensión mínima mensual de las pensiones su pensión de jubilación, ascendente a S/. 373.88, en aplicación
comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones a que se de los beneficios establecidos en la Ley 23908.
refiere el Decreto Ley 19990, estableciéndose en S/. 346.00 el
monto mínimo de las pensiones con más de 10 años y menos de Análisis de la controversia
20 años de aportaciones.
11. Por consiguiente, al constatarse de autos que el 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
demandante percibe una suma mayor a la pensión mínima Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
vigente, concluimos que, actualmente, no se está vulnerando su mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
derecho al mínimo legal. Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
4. De la Resolución 6219-A-1234-CH-60, corriente a fojas 2,
HA RESUELTO se evidencia que se otorgó al actor pensión de jubilación en virtud
de haber acreditado 16 años de aportaciones, a partir del 1 de
1. Declarar FUNDADA la demanda en el extremo relativo a la febrero de 1978, es decir, cuando la Ley 23908 no se encontraba
aplicación de la Ley 23908 al monto de la pensión del demandante; vigente.
en consecuencia, ordena que se reajuste la pensión de acuerdo 5. En consecuencia, a la pensión de jubilación del demandante,
con los criterios de la presente; abonando los devengados e le fue aplicable el beneficio de la pensión mínima establecido en el
intereses legales correspondientes y los costos procesales. artículo 1 de la Ley 23908, desde el 8 de setiembre de 1984 hasta el
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19099
18 de diciembre de 1992. Sin embargo, el actor no ha demostrado al transporte de personas se encuentra prohibida por el Art. 11º
que durante el referido período hubiere percibido un monto inferior del Decreto Supremo Nº 022-2002-MTC, vigente desde el 20 de
al de la pensión mínima legal, en cada oportunidad de pago, por lo mayo de 2002.
que, de ser el caso, se deja a salvo su derecho para reclamar los El Juzgado Mixto Especializado de Junín, con fecha 20 de
montos dejados de percibir en la forma correspondiente. noviembre de 2006, desestima las excepciones propuestas y
6. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto declara infundada la demanda, por considerar que la alegada
por las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para aplicación retroactiva del Decreto Supremo Nº 006-2004-MTC
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención carece de sustento debido a que la prestación del servicio de
al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista. transporte interprovincial de personas en vehículos ensamblados
En ese sentido y en concordancia con las disposiciones legales, sobre chasis de camión se encuentra expresamente prohibida
mediante la Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP desde el 16 de abril de 1995, conforme al pronunciamiento del
(publicada el 3 de enero de 2002), se dispuso incrementar los Tribunal Constitucional recaído en el Expediente Nº 7320-2005-
niveles de pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas PA/TC.
en el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto La recurrida confirma la apelada por similares fundamentos.
Ley 19990, estableciéndose en S/. 346.00 el monto mínimo de las
pensiones con 20 años y menos de 10 años de aportaciones el FUNDAMENTOS
monto mínimo de las pensiones.
7. Por consiguiente, al constatarse de autos que el recurrente 1. El objeto de la demanda es que se declare inaplicable el
percibe una suma mayor a la pensión mínima vigente, concluimos Decreto Supremo Nº 006-2004-MTC, de fecha 20 de febrero de
que no se está vulnerando el derecho al mínimo legal. 2004, y que, en consecuencia, se ordene al emplazado el cese
de la amenaza de impedir la prestación del servicio de transporte
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la terrestre interprovincial de personas en las rutas autorizadas
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú mediante la Resolución Directoral Nº 456-2000-MTC/15.18.
2. De la lectura de las disposiciones contenidas en decreto
HA RESUELTO supremo cuestionado y de la demanda, se infiere que la pretensión
de la Empresa de Transportes e Inversiones Turismo Cruz Azul
1. Declarar INFUNDADA la demanda en los extremos relativos S.R.L. –único demandante que interpuso recurso de agravio
a la afectación al derecho al mínimo vital vigente y la aplicación de constitucional, sobre el que se pronunciará este Colegiado– es
la Ley 23908 a la pensión inicial del demandante. que se declare la inaplicación de la disposición que prohíbe la
2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación de prestación del servicio de transporte interprovincial de personas
la Ley 23908 con posterioridad al otorgamiento de la pensión en ómnibus carrozados. Se trata del artículo 2 de dicho decreto,
hasta el 18 de diciembre de 1992, dejando a salvo el derecho cuyo texto establece lo siguiente:
del demandante, de ser el caso, para hacerlo valer en la forma
correspondiente. Precísese que la prestación del servicio de transporte
interprovincial de personas en ómnibus carrozados sobre chasis
Publíquese y notifíquese. de camión se encuentra expresamente prohibida desde el 16 de
abril de 1995, fecha en que entró en vigencia el Reglamento del
SS. Servicio Público de Transporte Interprovincial de Pasajeros por
Carretera en Ómnibus, aprobado por Decreto Supremo Nº 05-95-
LANDA ARROYO MTC, derogado por el Reglamento Nacional de Administración de
BEAUMONT CALLIRGOS Transportes, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2001-MTC,
ETO CRUZ que incluyó similar prohibición (énfasis añadido).
W-232528-39 3. En cuanto al fondo, la empresa recurrente ha alegado
que la prohibición establecida en la referida disposición infringe
el principio de retroactividad de las normas, con la consiguiente
PROCESO DE AMPARO lesión de derechos fundamentales como la libertad de trabajo y
la libertad de empresa. Al respecto, en la sentencia recaída en el
Expediente Nº 04461-2007-PA/TC Exp. 7320-2005-PA/TC, caso Empresa de Transportes y Turismo
JUNÍN Pullman Corona Real S.R.L., el Tribunal Constitucional examinó el
EMPRESA DE TRANSPORTES E INVERSIONES problema de si la disposición impugnada es contraria o no al principio
TURISMO CRUZ AZUL S.R.L. Y OTROS de irretroactividad y si afectaba o no derechos fundamentales de
la demandante, confirmando la constitucionalidad del cuestionado
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Decreto Supremo 006-2004-MTC. En tal sentido, habiendo sido
examinada la norma cuya inaplicación se pretende, carece de
En Lima, a los 3 días del mes de octubre de 2007, la Sala sentido volver a analizar un problema ya abordado y resuelto
Primera del Tribunal Constitucional integrada por los magistrados por este Tribunal, siendo pertinente resaltar que, conforme se
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la sostuvo en la citada sentencia, la aplicación de dicha norma no
siguiente sentencia infringe el principio de irretroactividad de las normas y, por tanto,
no afecta derecho constitucional alguno, sustentándose ello en los
ASUNTO fundamentos de dicha sentencia, que aquí se reproducen:
Recurso de agravio constitucional interpuesto por la Empresa 41. En cuanto a la prestación del servicio de transporte
de Transportes e Inversiones Turismo Cruz Azul S.R.L. contra la interprovincial de personas en ómnibus carrozados sobre chasis
sentencia de la Sala Mixta Descentralizada – Tarma de la Corte de camión, cabe señalar que los incisos p) y u) del artículo 1; el
Superior de Justicia de Junín, de fojas 280, su fecha 18 de abril de inciso a) del artículo 17; el inciso b) del artículo 27;el artículo 39;
2007, que declara infundada la demanda de amparo de autos. así como el inciso b) del artículo 74 del derogado Decreto Supremo
05-95-MTC, vigente desde el 16 de abril de 1995, disponían
ANTECEDENTES que la prestación del servicio público de transporte terrestre
interprovincial de pasajeros por carretera sólo podría realizarse
Con fecha 13 de abril de 2005 la empresa recurrente, en aquellos ómnibus habilitados para tal efecto, estableciendo
conjuntamente con don Álvaro Blanco Amaro y don Oscar que se efectuaría mediante un vehículo autopropulsado, diseñado
Luis Solórzano Talaverano, alegando la vulneración de sus y construido exclusivamente para el transporte de pasajeros y
derechos fundamentales a la libertad de empresa y a la equipaje en el servicio interprovincial, y que debía tener un peso
libertad de trabajo, interponen demanda de amparo contra el seco no menor de 8.500 k y un peso bruto vehicular superior a
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, solicitando la los 12.000 k.
inaplicación del Decreto Supremo Nº 006-2004-MTC, de fecha 42. Tales características constituían un presupuesto específico
20 de febrero de 2004; y que, en consecuencia, se ordene al aplicable para el otorgamiento y ejercicio de todo tipo de concesión
emplazado el cese de la amenaza de impedir la prestación del de rutas de transporte público interprovincial de pasajeros desde
servicio de transporte terrestre interprovincial de personas en el 16 de abril del año 1995, y fueron recogidas en los mismos
las rutas Lima – Huancayo y viceversa, de conformidad con términos por la normativa expedida con posterioridad al decreto
la Resolución Directoral Nº 456-2000-MTC/15.18, de fecha 23 supremo in comento.
de marzo de 2000, con relación a las tarjetas de circulación de 43. En tal sentido, para este Tribunal queda claro que, desde
los vehículos de Placa de Rodaje N.os VP-1744, VG-4609, VP- el 16 de abril del año 1995, fecha de entrada en vigencia del
1732, VP-1754, UR-1136, BG-5749, UN-1381, UN-1376, UN-1375 y derogado Decreto Supremo 05-95-MTC, la prestación del servicio
UN-1353. Manifiesta que hasta mayo de 2002 la actividad industrial de transporte interprovincial de pasajeros sólo podía ser efectuada
de carrozado de ómnibus sobre chasis de camión era una actividad mediante vehículos diseñados y construidos exclusivamente para
permitida de conformidad con las normas vigentes, habiendo la tal finalidad, mas no por vehículos ensamblados sobre chasis
autoridad competente autorizado a los ómnibus carrozados sobre de camión. Por tal razón, lo alegado por la actora, respecto de
chasis de camión a prestar el servicio como transportista autorizado. una supuesta aplicación retroactiva del impugnado artículo 2 del
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones deduce las decreto supremo, carece de sustento.
excepciones de falta de agotamiento de la vía administrativa, de 44. En efecto, los impugnados artículos 1 y 2 del Decreto
litispendencia y de prescripción, y contesta la demanda aduciendo Supremo 006-2004-MTC no son de carácter retroactivo, toda vez
que la empresa accionante no cumplió con el trámite de regularizar que las precisiones en ellos contenidas tienen sustento en los
su situación dentro del plazo de 120 días. Sostiene que en el decretos supremos 022-2002-MTC, del 19 de mayo de 2002, y 05-
cuestionado decreto supremo se precisa que la actividad industrial 95-MTC, del 15 de abril de 1995, los cuales fueron expedidos con
de carrozado de ómnibus sobre chasis originalmente destinado anterioridad a la vigencia del decreto supremo materia de autos. Así,
 El Peruano
19100 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

de conformidad con la Teoría de los Hechos Cumplidos, recogida § Análisis de la controversia

en el artículo 103 de la Constitución, y en el artículo III del Título
Preliminar del Código Civil, la ley se aplica a las consecuencias de 3. Conforme a los artículos 38º, 47º y 48º del Decreto
las relaciones y situaciones jurídicas existentes, desde su entrada Ley Nº 19990, a efectos de obtener una pensión de jubilación, el
en vigencia, y no tiene fuerza ni efectos retroactivos, por lo que las régimen especial ha establecido la concurrencia de tres requisitos
normas a las que hace remisión el decreto supremo cuestionado en el caso de los hombres: tener 60 años de edad, por lo menos 5
resultaban plenamente aplicables a la recurrente. años de aportaciones, haber nacido antes del 1 de julio de 1931 y
encontrarse inscrito en las Cajas de Pensiones de la Caja Nacional
4. Por tanto, y existiendo un pronunciamiento previo del del Seguro Social o del Seguro Social del Empleado a la fecha de
Tribunal respecto de la cuestión controvertida, la demanda debe vigencia del Decreto Ley Nº 19990.
ser desestimada. 4. En el presente caso, con el Documento Nacional de
Identidad y la Resolución Nº 0000062599-2005-ONP/DC/DL
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la 19990, obrantes de fojas 1 a 6, respectivamente, se desprende
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú que el demandante nació el 25 de mayo de 1931 y que a la fecha
de vigencia del Decreto Ley Nº 19990, debió estar inscrito en la
HA RESUELTO Caja Nacional de Seguro Social.
5. Del sexto considerando de la resolución cuestionada, obrante
Declarar INFUNDADA la demanda. a fojas 5, se desprende que la ONP le denegó al demandante la
pensión de jubilación solicitada porque no acreditaría aportaciones
Publíquese y notifíquese. por el períodos 1971 – 1992.
6. En tal sentido, la controversia se centra en determinar si
SS. el demandante, a la fecha de su cese, esto es, el 30 de agosto
de 1992, reunía los requisitos para acceder a una pensión de
LANDA ARROYO jubilación del régimen especial del Decreto Ley Nº 19990.
BEAUMONT CALLIRGOS 7. En el presente caso, a fojas 149 y 150 obran un certificado
ETO CRUZ de trabajo y una liquidación por tiempo de servicios con los que
se acredita que el demandante laboró para la Confederación
W-232528-40 Nacional de Trabajadores desde el 15 de abril de 1971 hasta el 30
de agosto de 1992, reuniendo un total de 21 años 4 meses y 15
días de servicios y aportes al Sistema Nacional de Pensiones.
PROCESO DE AMPARO 8. En consecuencia, se ha acreditado que el demandante reúne
todos los requisitos exigidos para la percepción de la pensión de
Expediente Nº 04327-2007-PA/TC jubilación del régimen especial artículo 47º del D.L 19990.
HUAURA 9. En cuanto al pago de las pensiones devengadas, debemos
ZENOBIO CORAL MACEDO señalar que éstas deben ser abonadas conforme lo establece el
artículo 81º del Decreto Ley Nº 19990, para lo cual se tendrá en
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL cuenta la fecha de cese del recurrente.
10. Asimismo, respecto del pago de los intereses legales
En Lima, a los 2 días del mes de octubre de 2007, la Sala correspondientes, este deberá realizarse de acuerdo con lo
Primera del Tribunal Constitucional, con la asistencia de los dispuesto en el artículo 1246º del Código Civil, y en la forma y
magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, modo establecido por el artículo 2º de la Ley Nº 28266.
pronuncia la siguiente sentencia
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
ASUNTO autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Zenobio HA RESUELTO
Coral Macedo contra la sentencia de la Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Huaura, de fojas 218, su fecha 5 de julio 1. Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, NULA
de 2007, que declaró improcedente la demanda de autos. la Resolución Nº 0000062599-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha
18 de julio de 2005.
ANTECEDENTES 2. Ordenar que la demandada expida resolución otorgándole
pensión de jubilación al recurrente de conformidad con los artículos
Con fecha 13 de octubre de 2006, el recurrente interpone 47º y 48º del Decreto Ley Nº 19990, según los fundamentos de
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización la presente; y que le abone las pensiones devengadas con sus
Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la respectivos intereses legales, y los costos procesales.
Resolución Nº 0000062599-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha
18 de julio de 2005; y que, en consecuencia, se le reconozca 21 Publíquese y notifíquese.
años y 4 meses de servicios y aportaciones al Sistema Nacional
de Pensiones y se le otorgue una pensión de jubilación conforme SS.
a los artículos 47º y 48º del Decreto Ley Nº 19990, con el abono
de las pensiones devengadas, los intereses legales y los costos LANDA ARROYO
procesales. BEAUMONT CALLIRGOS
La emplazada contesta la demanda alegando que al ETO CRUZ
demandante se le denegó la pensión de jubilación solicitada
porque no reunió los requisitos establecidos en los artículos 47º y W-232528-41
48º del Decreto Ley Nº 19990.
El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Barranca,
con fecha 10 de abril de 2007, declaró fundada la demanda por PROCESO DE AMPARO
considerar que el demandante sí cumplió con la edad y los años
de aportaciones para acceder a una pensión de jubilación bajo el Expediente Nº 4131-2007-PA/TC
régimen especial. LIMA
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente DEMETRIO MEZA CUSI
la demanda, por estimar que el demandante presenta una
declaración jurada expedida por un ex empleador de la SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Confederación Nacional de Trabajadores y del Comité Promotor
del mismo Movimiento Sindical Cristiano del Perú, lo cual carece En Lima, a 2 de octubre de 2007, la Sala Primera del Tribunal
de validez. Constitucional, con la asistencia de los señores magistrados
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
FUNDAMENTOS siguiente sentencia

1. En el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, publicada ASUNTO

en el Diario Oficial El Peruano el 12 de julio de 2005, este
Tribunal ha señalado que forman parte del contenido esencial Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
directamente protegido por el derecho fundamental a la pensión Demetrio Meza Cusi contra la sentencia de la Sexta Sala Civil de
las disposiciones legales que establecen los requisitos para la la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 89, su fecha 20 de
obtención de tal derecho, y que la titularidad del derecho invocado marzo de 2007, que declara improcedente la demanda de autos.
debe estar suficientemente acreditada para que sea posible emitir
un pronunciamiento estimatorio. ANTECEDENTES

§ Delimitación del petitorio Con fecha 2 de diciembre de 2004, el recurrente interpone

demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
2. En el presente caso, la demandante solicita que se le Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la
otorgue una pensión de jubilación con arreglo al régimen especial Resolución 0000049791-2004-ONP/DC/DL 19990, de fecha 13 de
regulado por los artículos 47º a 48º del Decreto Ley Nº 19990. julio de 2004, mediante la cual se declaró infundado el recurso
En consecuencia, su pretensión está comprendida en el supuesto de reconsideración interpuesto contra la Resolución 0000028731-
previsto en el fundamento 37.b) de la citada sentencia, motivo por 2003-ONP/DC/DL 19990, de fecha 28 de marzo de 2003; y que, en
el cual corresponde un análisis de fondo. consecuencia, se le otorgue pensión minera conforme al artículo
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19101
6 de la Ley 25009 y su Reglamento. Asimismo, solicita el pago de PROCESO DE AMPARO
los devengados y los intereses legales correspondientes.
La emplazada contesta la demanda manifestando que se Expediente Nº 03626-2007-PA/TC
requiere la actuación de medios probatorios, por lo que la vía LIMA
constitucional no resulta idónea para dilucidar la pretensión del ESTELA MARINA BARRERA ALANYA
demandante ya que carece de dicha estación procesal.
El Cuadragésimo Noveno Juzgado Especializado en lo Civil
de Lima, con fecha 18 de agosto de 2006, declara fundada la SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
demanda considerando que el actor ha acreditado padecer de
neumoconiosis a consecuencia del trabajo realizado, por lo En Lima, a los 13 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
que conforme al artículo 6 de la Ley 25009 y su Reglamento, le Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados
corresponde percibir una pensión de jubilación. Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la siguiente sentencia
demanda estimando que el certificado médico presentado por el
demandante no constituye medio probatorio idóneo para acreditar ASUNTO
la enfermedad alegada.
El recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
FUNDAMENTOS Estela Marina Barrera Alanya contra la sentencia expedida por la
Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de
Procedencia de la demanda fojas 86, que declaró improcedente la demanda de autos,

1. En la STC 1417-2005-PA, publicada en el Diario Oficial El ANTECEDENTES

Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha señalado que forman
parte del contenido esencial directamente protegido por el derecho Con fecha 6 de diciembre de 2005, la recurrente interpone
fundamental a la pensión, las disposiciones legales que establecen demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
los requisitos para la obtención de tal derecho, y que la titularidad Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la
del derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para Resolución Nº 5896-2003-ONP/DC/DL 19990, de fecha 6 de
que sea posible emitir un pronunciamiento estimatorio. agosto de 2003, que le deniega el acceso a una pensión de
jubilación adelantada; asimismo que se emita nueva resolución
Delimitación del petitorio otorgándole lo solicitado, y sus respectivos devengados e
intereses legales.
2. En el presente caso, el demandante pretende que se le La emplazada contesta la demanda alegando que el actor
otorgue pensión de jubilación minera conforme al artículo 6 de pretende que se le reconozca un nuevo derecho, por lo que
la Ley 25009. En consecuencia, la pretensión del recurrente está deviene en improcedente la demanda, ya que la acción de amparo
comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37.b) de la no es la vía idónea para dilucidar este tipo de pretensiones por
citada sentencia, motivo por el cual corresponde analizar el fondo carecer de etapa probatoria.
de la cuestión controvertida. El Cuadragésimo Cuarto Juzgado Civil de Lima, con fecha
11 de mayo de 2006, declaró improcedente la demanda por
Análisis de la controversia considerar que el presente es un caso controvertido, el mismo que
no corresponde a la naturaleza restitutiva del proceso de amparo.
3. El artículo 10 de la Constitución vigente reconoce “[...]el La recurrida confirma la apelada por las mismas
derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad consideraciones.
social, para su protección frente a las contingencias que precise la
ley y para la elevación de su calidad de vida [...]”. FUNDAMENTOS
4. El protocolo adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales Procedencia de la demanda
y Culturales, Protocolo de San Salvador, en su artículo 9, declara
que “[...] toda persona tiene derecho a la seguridad social que la 1. En el fundamento 37 b) de la sentencia del expediente
proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad Nº 1417-2005-PA/TC, publicada en el Diario Oficial El Peruano
que la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios el 12 de julio de 2005, este Tribunal señaló que formaban parte
para llevar una vida digna y decorosa [...]”. del contenido esencial directamente protegido por el derecho
5. Conforme a la interpretación del artículo 6 de la Ley 25009 fundamental a la pensión las disposiciones legales que establecen
efectuada por este Colegiado, los trabajadores que adolezcan los requisitos para la obtención de tal derecho, por lo que, si
del primer grado de silicosis o su equivalente en la tabla de cumpliendo con ellos, se deniega tal derecho, podrá solicitarse su
enfermedades profesionales, tienen derecho a una pensión de protección en sede constitucional.
jubilación sin necesidad de que se les exija los requisitos previstos
legalmente. Asimismo, el artículo 20 del Decreto Supremo 029-
89-TR, Reglamento de la Ley 25009, declara que los trabajadores Delimitación del petitorio
de la actividad minera que padezcan del primer grado de silicosis,
tendrán derecho a la pensión completa de jubilación. 2. En el presente caso, el demandante alega haber cumplido
6. Del examen médico ocupacional expedido por el Centro con los requisitos establecidos por el artículo 44º del Decreto
Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Medio Ambiente Ley Nº 19990. Consecuentemente, la pretensión del recurrente
para la Salud – Censopas, del Ministerio de Salud, de fecha está comprendida en el supuesto señalado en el fundamento
13 de agosto de 2004, corriente a fojas 7, se desprende que el precedente al no venir percibiendo pensión alguna, motivo por el
actor padece de silicosis en segundo estadio de evolución. En tal cual se procede a analizar el fondo de la cuestión controvertida.
sentido, la pretensión del recurrente es atendible conforme a lo
dispuesto por el artículo 6 de la Ley 25009. Análisis de la controversia
7. Con relación al pago de intereses, este Colegiado ( f. STC
0065-2002-AA/TC ,del 17 de octubre) ha establecido que deben 3. De acuerdo al artículo 44º del Decreto Ley Nº 19990, a
ser pagados de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 1242 y efectos de obtener una pensión de jubilación adelantada, se exige
siguientes del Código Civil. la concurrencia de dos requisitos en el caso de las mujeres: i) que
8. Por consiguiente, acreditándose la vulneración de los cuenten, por lo menos, con 50 años de edad, y ii) que acrediten,
derechos invocados, la demanda debe ser estimada. por lo menos, 25 años de aportaciones.
4. Respecto de las aportaciones de los asegurados obligatorios.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la Los artículos 11º y 70º del Decreto Ley Nº 19990 establecen,
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú respectivamente, que “Los empleadores (...) están obligados
a retener las aportaciones de los trabajadores asegurados
HA RESUELTO obligatorios (...)”, y que “Para los asegurados obligatorios son
períodos de aportación los meses, semanas o días en que
1. Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, presten, o hayan prestado servicios que generen la obligación de
nulas las Resoluciones 0000028731-2003-ONP/DC/DL 19990; abonar las aportaciones a que se refieren los artículos 7º al 13º,
0000049791-2004-ONP/DC/DL 19990. aun cuando el empleador (...) no hubiese efectuado el pago de
2. Ordenar que la demandada expida una nueva resolución las aportaciones”. Más aún, el artículo 13º de esta norma dispone
otorgando pensión de jubilación al actor conforme a la Ley 25009, que la emplazada se encuentra obligada a iniciar el procedimiento
desde el 14 de agosto de 2004, según los fundamentos de la coactivo si el empleador no cumple con efectuar el abono de las
presente. Asimismo, dispone que se abonen los devengados aportaciones indicadas.
conforme a la Ley 28798, los intereses legales a que hubiere lugar, 5. Para acreditar la titularidad de derecho a la pensión y el
así como los costos procesales. cumplimiento de los requisitos legales que configuran el derecho,
la demandante ha acompañado los siguientes documentos:
Publíquese y notifíquese.
a) Copia de su Documento Nacional de Identidad, de fojas
SS. 2, en la cual consta que nació el 4 de enero de 1954, por tanto,
cumplió la edad requerida para la pensión reclamada el 4 de enero
LANDA ARROYO de 2004.
BEAUMONT CALLIRGOS b) Certificado de trabajo de la empresa S.A.I.S. Libertador
ETO CRUZ Ramón Castilla Ltda., de fojas 3, de la que se desprende que laboró
del 2 de mayo de 1972 al 30 de setiembre de 1989, acreditándose
W-232528-42 así 17 años y 5 meses de aportaciones.
 El Peruano
19102 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

6. En conclusión, la actora acredita 17 años y 5 meses al diferencia las actividades realizadas en minas subterráneas, minas
Sistema Nacional de Pensiones. En consecuencia, al no haberse a tajo abierto y centros de producción minera, determinando para
acreditado la reunión de los requisitos legales exigidos para la cada una de ellas distintos requisitos. En consecuencia, en primer
percepción de la pensión de jubilación reclamada, la demanda lugar, debe quedar establecido el tipo de labor que realizaba el
debe ser desestimada. demandante.
4. La Resolución Nº 0000045018-2004-ONP/DC/DL 19990, de
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la fecha 24 de junio de 2004, le deniega la pensión de jubilación
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú adelantada al actor, por no acreditar los años de aportaciones
necesarias para acceder al derecho solicitado.
HA RESUELTO 5. Tenemos que obra en autos, a fojas 12, el certificado de
trabajo de fecha 20 de febrero de 2004 de la empresa Metalúrgica
Declarar INFUNDADA la demanda. Peruana S.A., del que se desprende que el actor trabajó como
Técnico Metalúrgico, en el departamento de Control de Calidad,
Publíquese y notifíquese. del 11 de mayo de 1970 al 28 de febrero de 1992, acreditando así
21 años, 6 meses y 11 días de aportaciones.
SS. 6. A fojas 4 del Cuadernillo del Tribunal Constitucional, el actor
presenta un Certificado de Salud del Ministerio de Salud, en el
LANDA ARROYO cual no se acredita que esté enfermo.
BEAUMONT CALLIRGOS 7. Asimismo, los documentos que obran en autos no
ETO CRUZ acreditan la calidad de las labores del trabajador, de lo que se
pueda entender que estuvo expuesto a riesgos de toxicidad,
W-232528-43 peligrosidad e insalubridad, por lo que la demanda debe
desestimarse.
PROCESO DE AMPARO Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú.
Expediente Nº 03513-2007-PA/TC
LIMA HA RESUELTO
ANDRÉS VALVERDE SANDOVAL
Declarar INFUNDADA la demanda.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
En Lima, a los 14 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados SS.
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
siguiente sentencia LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ASUNTO ETO CRUZ
El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Andrés W-232528-44
Valverde Sandoval contra la sentencia expedida por la Sexta Sala
Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 124, que
declaró improcedente la demanda de autos. PROCESO DE AMPARO
ANTECEDENTES Expediente Nº 03289-2007-PA/TC
LA LIBERTAD
Con fecha 23 de diciembre de 2004, el recurrente interpone SEGUNDINO GONZALES VALERIANO
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), a fin de que se declare inaplicable la SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Resolución Nº 0000045018-2004-ONP/DC/DL 19990, de fecha
24 de junio de 2004, y se le otorgue pensión de jubilación minera En Trujillo, a los 17 días del mes de agosto de 2007, la Sala
al amparo de la Ley Nº 25009 y del Decreto Ley Nº 19990. Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
La emplazada contesta la demanda alegando que es Landa Arroyo, Mesía Ramírez y Beaumont Callirgos, pronuncia la
improcedente debido a que el demandante no ha acreditado siguiente sentencia
haber estado expuesto a los riesgos de toxicidad, peligrosidad
e insalubridad, conforme a lo dispuesto por la Ley de Jubilación ASUNTO
Minera y su reglamento.
El Trigésimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
con fecha 26 de junio de 2006, declara fundada la demanda e Segundino Gonzales Valeriano contra la sentencia de la Segunda
inaplicable la Resolución Nº 0000045018-2004-ONP/DC/DL Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, de fojas
19990, y ordena que la ONP expida nueva resolución otorgándole 66, su fecha 22 de enero de 2007, que declara improcedente la
pensión de jubilación conforme con el Decreto Ley Nº 19990, demanda de amparo de autos.
concordante con el artículo 3º de la Ley Nº 25009.
La recurrida revoca la apelada y declara la demanda ANTECEDENTES
improcedente por estimar que el demandante no ha presentado
documento idóneo a fin de acreditar que ha estado expuesto a El recurrente interpone demanda de amparo contra la
riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad, según el artículo Oficina de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se
4º del Reglamento de la Ley Minera. declare inaplicable la Resolución Nº 0000000001-2006-ONP/
DC/DL 18846, que le denegó el acceso a una renta vitalicia por
FUNDAMENTOS enfermedad profesional, y que, en consecuencia, se le otorgue
la misma, al adolecer de enfermedad pulmonar obstructiva
Procedencia de la demanda crónica.
La emplazada contesta la demanda solicitando que se la
1. En la STC Nº 1417-2005-PA, publicada en el Diario Oficial declare infundada, ya que, dentro de las prestaciones que otorgaba
El Peruano del 12 de julio de 2005, este Tribunal ha señalado que el Decreto Ley Nº 18846, no se encontraba la renta vitalicia, pues,
forman parte del contenido esencial directamente protegido por el en realidad, ésta se otorgaba como pensión de invalidez a cargo
derecho fundamental a la pensión las disposiciones legales que del Sistema Nacional de Pensiones.
establecen los requisitos para la obtención de tal derecho y, que El Cuarto Juzgado Especializado Civil de La Libertad, con
la titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente fecha 15 de setiembre de 2006, declara fundada la demanda
acreditada para que sea posible emitir un pronunciamiento considerando que el demandante ha acreditado padecer de
estimatorio. enfermedad profesional.
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la
Delimitación del petitorio demanda estimando que el demandante debe acudir a una vía
que cuente con etapa probatoria.
2. En el presente caso, el demandante solicita pensión minera
conforme a la Ley Nº 25009 y el Decreto Ley Nº 19990, alegando FUNDAMENTOS
que se le ha denegado su solicitud en la vía administrativa. En
consecuencia, su pretensión esta comprendida en el supuesto Sucesión procesal del demandante
previsto en el fundamento 37. b de la citada sentencia, motivo
por el cual corresponde analizar el fondo de la cuestión 1. A fojas 75 de autos, se adjunta el Acta de Defunción
controvertida. expedida por la Municipalidad Distrital de La Esperanza,
acreditándose así que el recurrente ha fallecido el 12 de
Análisis de la controversia setiembre de 2006, es decir, antes de expedirse la sentencia
de segunda instancia.
3. Para acogerse a la Ley Nº 25009, es necesario cumplir 2. Conforme lo establece el artículo 108º, inciso 1), del Código
una serie de requisitos que varían de acuerdo con la actividad Procesal Civil, aplicable en forma supletoria en virtud del artículo IX
específica desarrollada en la actividad minera. Así, la citada ley del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, “fallecida
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19103
una persona que sea parte en el proceso, es reemplazada por su 31 de mayo de 2006, que le deniega la pensión de jubilación
sucesor, salvo disposición legal en contrario”. Por tanto, aunque se adelantada; asimismo se emita nueva resolución otorgándole lo
encuentra plenamente acreditado el fallecimiento del beneficiario, solicitado, pensiones devengadas e intereses legales.
este Colegiado debe dictar la sentencia correspondiente, pues La emplazada contesta la demanda alegando que el actor
entre los derechos presuntamente conculcados se encuentra el pretende que se le reconozca un derecho, por lo que deviene en
relativo al otorgamiento de una pensión, pretensión que ahora, improcedente la demanda, ya que la acción de amparo no es la
de ser amparada, tendrá directa implicancia en la viuda del vía idónea para dilucidar este tipo de pretensiones por carecer de
demandante. etapa probatoria.
El Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Trujillo,
Procedencia de la pretensión con fecha 27 de noviembre de 2006, declaró infundada la
demanda, estimando que los documentos presentados por la
3. En el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, publicada en recurrente son insuficientes, por no haber sido corroborados
el Diario Oficial El Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha con otro medio probatorio que proporcione convicción sobre
señalado que aun cuando, prima facie, las pensiones de viudez, sus aportaciones.
orfandad y ascendientes no forman parte del contenido esencial La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la
del derecho fundamental a la pensión, en la medida en que el demanda por las mismas consideraciones.
acceso a las prestaciones pensionarias sí forma parte de él, son
susceptibles de protección a través del amparo los supuestos en FUNDAMENTOS
que se deniegue una pensión, a pesar de cumplirse los requisitos
legales. Procedencia de la demanda
Delimitación del petitorio 1. En el fundamento 37 b) de la sentencia del Expediente
Nº 1417-2005-PA/TC, publicada en el Diario Oficial El Peruano
4. Fluye del petitorio de la demanda que el demandante el 12 de julio de 2005, este Tribunal señaló que formaban parte
pretendía el otorgamiento de una renta vitalicia por enfermedad del contenido esencial directamente protegido por el derecho
profesional, alegando adolecer de enfermedad pulmonar fundamental a la pensión las disposiciones legales que establecen
obstructiva crónica. los requisitos para la obtención de tal derecho, por lo que, si
cumpliendo con ellos, se deniega tal derecho, podrá solicitarse su
Análisis de la controversia protección en sede constitucional.
5. A la fecha, el Seguro Complementario de Trabajo de Delimitación del petitorio
Riesgo creado por la Ley Nº 26790, del 17 de mayo de 1997,
sustituyó el seguro regulado por el Decreto Ley Nº 18846. 2. En el presente caso, la demandante alega haber cumplido
Respecto de las pensiones de sobrevivencia, se evidencia una con los requisitos establecidos por el artículo 44º del Decreto
regulación equivalente a la norma derogada, dado que, en el Ley Nº 19990. Consecuentemente, la pretensión de la recurrente
artículo 18.1.1, numeral a), se establece su cobertura cuando está comprendida en el supuesto señalado en el fundamento
el fallecimiento del asegurado es ocasionado directamente por precedente al no venir percibiendo pensión alguna, motivo por el
un accidente de trabajo o enfermedad profesional, mientras cual corresponde analizar el fondo de la cuestión controvertida.
que en la normativa anterior se establecía la procedencia
de las pensiones de sobrevivientes si el asegurado fallece Análisis de la controversia
a consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad
profesional. 3. De acuerdo al artículo 44º del Decreto Ley Nº 19990, a
6. Del Acta de Defunción, obrante a fojas 75 de autos, efectos de obtener una pensión de jubilación adelantada, se exige
se tiene que don Segundino Gonzales Valeriano falleció el la concurrencia de dos requisitos en el caso de las mujeres: i) que
12 de setiembre de 2006; sin embargo de dicho documento cuenten por lo menos con 50 años de edad, y ii) que acrediten, por
no es posible determinar si su deceso se produjo como lo menos, 25 años de aportaciones.
consecuencia directa de la enfermedad profesional que 4. Respecto de las aportaciones de los asegurados obligatorios
padecía o por otro motivo, razón por la cual no es posible los artículos 11º y 70º del Decreto Ley Nº 19990 establecen,
estimar la pretensión. respectivamente, que “Los empleadores (...) están obligados
7. En consecuencia, al no haberse acreditado la vulneración a retener las aportaciones de los trabajadores asegurados
de algún derecho constitucional, corresponde desestimar la obligatorios (...)”, y que “Para los asegurados obligatorios son
presente demanda. períodos de aportación los meses, semanas o días en que
presten, o hayan prestado servicios que generen la obligación de
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la abonar las aportaciones a que se refieren los artículos 7º al 13º”.
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. Más aun, el artículo 13º de esta norma dispone que la emplazada
se encuentra obligada a iniciar el procedimiento coactivo si el
HA RESUELTO empleador no cumple con efectuar el abono de las aportaciones
indicadas.
Declarar INFUNDADA la demanda. 5. En ese sentido, para acreditar la titularidad de derecho
a la pensión y el cumplimiento de los requisitos legales que
Publíquese y notifíquese. configuran el derecho, la demandante ha acompañado copia de su
Documento Nacional de Identidad (fojas 1), en el cual consta que
SS. la demandante nació el 15 de agosto de 1942; por tanto, cumplió
la edad requerida para la pensión reclamada el 15 de agosto de
LANDA ARROYO 1992.
MESÍA RAMÍREZ 6. Adicionalmente, acompaña de fojas 81 a 180 un acta de
BEAUMONT CALLIRGOS entrega y recepción de planillas y las planillas que acreditan el
período de aportaciones de enero de 1974 a julio de 1989, período
W-232528-45 que debe ser reconocido por este Colegiado.
7. Tenemos también en autos que la recurrente
acompaña varios medios probatorios, como certificados de
PROCESO DE AMPARO trabajo y planillas de pago, los mismos que, en este caso,
no generan la certeza necesaria para reconocer períodos de
Expediente Nº 03010-2007-PA/TC aportaciones.
LA LIBERTAD 8. En conclusión, la recurrente acredita 15 años y 7 meses,
MIRIAM ELENA MENDOZA TERÁN de aportaciones. En consecuencia, al no haberse acreditado
la reunión de los requisitos legales exigidos para la percepción
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL de la pensión de jubilación reclamada la demanda debe ser
desestimada.
En Trujillo, a los 17 días del mes de agosto de 2007, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
Landa Arroyo, Mesía Ramirez y Beaumont Callirgos, pronuncia la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú.
siguiente sentencia
HA RESUELTO
ASUNTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda, dejando a salvo su
El recurso de agravio constitucional interpuesto por doña derecho para que lo haga valer conforme a ley.
Miriam Elena Mendoza Terán contra la sentencia expedida
por la Corte Superior de Justicia de La Libertad, que declaró Publíquese y notifíquese.
improcedente la demanda de autos.
SS.
ANTECEDENTES
LANDA ARROYO
Con fecha 22 de setiembre de 2006, la recurrente interpone MESÍA RAMÍREZ
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización BEAUMONT CALLIRGOS
Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la
Resolución 0000054671-2006-ONP/DC/DL 19990, de fecha W-232528-46
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19104 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

PROCESO DE AMPARO HA RESUELTO

Expediente Nº 02410-2007-PA/TC Declarar INFUNDADA la demanda de amparo; dejando a

LIMA salvo el derecho del recurrente para hacerlo valer conforme a ley.
VÍCTOR SAAVEDRA PADILLA
Publíquese y notifíquese.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SS.
En Lima a los 17 días del mes de diciembre de 2007, la Sala LANDA ARROYO
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados BEAUMONT CALLIRGOS
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz., pronuncia la ETO CRUZ
siguiente sentencia
W-232528-47
ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Víctor PROCESO DE AMPARO

Saavedra Padilla, contra la sentencia de la Tercera Sala de la
Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha 28 de noviembre Expediente Nº 2147-2007-PA/TC
de 2006, de fojas 84, que declara improcedente la demanda de AREQUIPA
autos. VÌCTOR JORGE PAREDES ALIAGA
ANTECEDENTES SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con fecha 22 de mayo de 2006 el recurrente interpone demanda En Lima, a los 7 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP), Primera del Tribunal Constitucional, con la asistencia de los
solicitando se declare inaplicable la Resolución Nº 0000042949- señores magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos, y Eto
2006-ONP/DC/DL 19990, que le deniega la pensión; y que, por Cruz, pronuncia la siguiente sentencia
consiguiente, le otorgue pensión de jubilación del régimen general
del Decreto Ley Nº 19990, por reunir 27 años de aportaciones al ASUNTO
Sistema Nacional de Pensiones.
La emplazada contesta la demanda alegando que el Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Víctor
actor recurre a esta vía para que se le reconozca años de Jorge Paredes Aliaga contra la sentencia de la Segunda Sala
aportaciones, por lo que la presente acción no resulta ser la vía Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 162,
idónea para resolver esta controversia al carecer de período su fecha 3 de mayo de 2006, que declaró fundada ,en parte, la
de prueba. demanda de amparo de autos.
El Quincuagésimo Noveno Juzgado Especializado en
lo Civil de Lima, con fecha 11 de julio de 2006, declara ANTECEDENTES
improcedente la demanda, argumentando que el demandante
pretende acreditar los años de aportaciones efectuados con El recurrente, con fecha 3 de diciembre de 2000, interpone
una copia simple de liquidación de personal por retiro voluntario demanda de amparo contra el Director General de la Policía Nacional
más no con los respectivos documentos mencionados en el del Perú (PNP) y contra el Ministerio del Interior, solicitando: (i) que se
Decreto Supremo Nº 11-74-TR, reglamento del Decreto Ley declare inaplicable la Resolución Directoral Nº 2559-91-DG-PNP.PG,
19990, por lo que dicho documento no forma convicción en de fecha 29 de mayo de 1991, que resolvió pasarlo de la situación
el juzgador. de actividad a la de disponibilidad por medida disciplinaria; y, (ii)
La recurrida declara nulo todo lo actuado e improcedente la que se ordene su reincorporación a la situación de actividad como
demanda, por estimar que el demandante ha aportado nuevas Suboficial de Tercera de la PNP. Manifiesta, asimismo, que se han
instrumentales a fin de acreditar un período mayor de aportes vulnerado sus derechos constitucionales de petición, al trabajo y a no
al Sistema Nacional de Pensiones que requieren ser materia de ser sancionado dos veces por un mismo hecho.
debate y probanza en la vía judicial ordinaria. El Procurador Adjunto del Ministerio del Interior a cargo de los
asuntos judiciales de la PNP contesta la demanda proponiendo
FUNDAMENTOS las excepciones de falta de agotamiento de la vía administrativa
y de caducidad, solicitando que la demanda sea declarada
Procedencia de la demanda improcedente, toda vez que la resolución cuestionada ha sido
expedida en el marco de un procedimiento administrativo regular,
1. En la sentencia STC 1417-2005-PA, este Tribunal ha señalado conforme a los dispositivos legales vigentes.
que forman parte del contenido esencial directamente protegido El Juzgado Mixto Especializado en lo Civil de Arequipa,
por el derecho fundamental a la pensión, las disposiciones legales con fecha 7 de febrero de 2005, declaró improcedentes las
que establecen los requisitos para la obtención de tal derecho, y excepciones propuestas y fundada la demanda, por estimar que
que la titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente el recurrente solicitó en forma oportuna su reingreso al servicio
acreditada para que sea posible emitir un pronunciamiento de activo, sin que la autoridad administrativa se haya pronunciado
mérito. por su procedencia o no.
La recurrida, revocando la apelada, declaró fundada en parte
Delimitación del petitorio la demanda en el extremo referido a la vulneración de su derecho
de petición.
2. En el presente caso, el demandante solicita se le reconozcan
todos los años de aportaciones realizados al Sistema Nacional FUNDAMENTOS
de Pensiones y se le otorgue pensión de jubilación del régimen
general del Decreto Ley Nº 19990. 1. De acuerdo a lo establecido en el artículo 202º, numeral
2, de la Constitución “Corresponde al Tribunal Constitucional
Análisis de la controversia (...) Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones
denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas data, y acción
3. Conforme al artículo 38º del Decreto Ley Nº 19990, de cumplimiento”. En tal sentido, habiéndose declarado fundada
modificado por el artículo 9º de la Ley 26504 y al artículo 1º del en parte la demanda en lo que concierne al extremo referido a la
Decreto Ley Nº 25967, para obtener una pensión del régimen vulneración del derecho de petición del recurrente, corresponde
general de jubilación, se requiere tener 65 años de edad y a este Tribunal pronunciarse sobre su pretensión de reposición al
acreditar, por lo menos 20 años de aportaciones. cargo que venía desempeñando.
4. Sobre el particular, del Documento de Identidad de fojas 2. Según se advierte de la Resolución Directoral Nº 2559-
8, se infiere que el actor cumplió con la edad de 65 años el 6 de 91-DGPNP/PG (fojas 2), el recurrente fue pasado de la situación
marzo de 2002. de actividad a la de disponibilidad por medida disciplinaria, por
5. Por otro lado, la Resolución Nº 0000042949-2006-ONP/ el presunto delito de abandono de destino. No obstante, señala
DC/DL 19990, de fecha 26 de abril de 2006, le reconoce un total el recurrente que dicha sanción no resulta válida, toda vez que
de 14 años y 5 meses de aportaciones al Sistema Nacional de fue sancionado previamente con quince días de arresto de rigor,
Pensiones y que el período comprendido de 1964 hasta 1976 no habiendo sido sancionado, por tanto, dos veces por los mismos
se considera al no haberse acreditado fehacientemente, así como hechos.
el período faltante de 1997; asimismo, cabe precisar que en autos 3. Al respecto, cabe indicar que el recurrente no ha acreditado
no obra ningún documento idóneo que acredite debidamente el cumplimiento de dicha sanción (por ejemplo, mediante la
más años de aportes, resultando insuficientes las aportaciones presentación de un acta de excarcelación), y que, en todo caso,
reconocidas para acceder a la pensión de jubilación solicitada por constituye uno de los alcances de la potestad sancionadora
el accionante. de la Administración, en aras de instar a sus funcionarios al
6. En consecuencia, no habiendo el demandante probado cumplimiento de sus deberes funcionales, la graduación de la
plenamente que cuenta con los aportes requeridos por ley, la sanción a imponer de acuerdo a las circunstancias, de modo que,
demanda debe desestimarse, dejando a salvo su derecho para en el caso de autos, no se ha dado una doble sanción, sino el
que lo haga valer de acuerdo a ley. aumento de la sanción ya impuesta como consecuencia de la
gravedad de las circunstancias, habiendo ostentado el recurrente
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la la calidad de oficial PNP al momento de la comisión de la falta
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. sancionada.
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19105
4. En efecto, así está reconocido por la Ley del Régimen régimen especial exige la concurrencia de cuatro requisitos en el
Disciplinario de la Policía Nacional del Perú, Ley Nº 28338, que caso de las mujeres: tener 55 años de edad, por lo menos 5 años
en el artículo 41º, modificado recientemente por la Segunda de aportaciones, haber nacido antes del 1 de julio de 1936 y haber
Disposición Complementaria y Modificatoria de la Ley Nº 28857, estado inscrita en las Cajas de Pensiones de la Caja Nacional del
dispone la graduación de la sanción impuesta de acuerdo a Seguro Social o del Seguro Social del Empleado.
las circunstancias establecidas en el artículo 40º de la misma 4. Con el Documento Nacional de Identidad de la demandante,
ley. En consecuencia, no se aprecia la afectación de derecho obrante a fojas 2, se acredita que nació antes del 1 de julio de
constitucional alguno, puesto que los demandados han actuado 1936 y que, por consiguiente, antes de la entrada en vigencia del
respetando las disposiciones legales aplicables al caso de autos. Decreto Ley Nº 25967, tenía los 55 años de edad requeridos para
5. Finalmente, este Colegiado considera pertinente señalar percibir la pensión del régimen especial de jubilación.
que el artículo 166º de la Constitución Política vigente establece 5. De la Resolución Nº 0000104645-2005-ONP/DC/DL 19990,
que la Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, obrante a fojas 3 de autos, se desprende que la emplazada le
mantener y restablecer el orden interno, así como prestar atención denegó a la demandante la pensión especial de jubilación,
y ayuda a las personas y a la comunidad. Para cumplir con su objeto por no haber acreditado aportaciones al Sistema Nacional de
la institución requiere contar con personal de conducta intachable Pensiones.
y honorable en todos los actos de su vida pública y privada, que 6. Respecto al reconocimiento de aportaciones, debe
permita no sólo garantizar, entre otros, el cumplimiento de las leyes precisarse que el inciso d), artículo 7º, de la Resolución Suprema
y la prevención, investigación y combate de la delincuencia, sino Nº 306-2001-EF, Reglamento de Organización y Funciones de
también mantener incólume el prestigio institucional y personal. la Oficina de Normalización Previsional (ONP), dispone que la
emplazada debe “Efectuar la verificación, liquidación y fiscalización
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la de derechos pensionarios que sean necesarias para garantizar su
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. otorgamiento con arreglo a Ley”.
7. Asimismo, que en cuanto a las aportaciones de los
HA RESUELTO asegurados obligatorios, los artículos 11º y 70º del Decreto Ley
Nº 19990 establecen, respectivamente, que “Los empleadores
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo. (...) están obligados a retener las aportaciones de los trabajadores
asegurados obligatorios (...)”, y que “Para los asegurados
Publíquese y notifíquese. obligatorios son períodos de aportación los meses, semanas
o días en que presten, o hayan prestado servicios que generen
SS. la obligación de abonar las aportaciones a que se refieren los
artículos 7º al 13º, aun cuando el empleador (...) no hubiese
LANDA ARROYO efectuado el pago de las aportaciones”. Más aún, el artículo 13º
BEAUMONT CALLIRGOS de esta norma dispone que la emplazada se encuentra obligada
ETO CRUZ a iniciar el procedimiento coactivo si el empleador no cumple con
efectuar el abono de las aportaciones indicadas.
W-232528-48 8. Así, del Certificado de Trabajo obrante a fojas 7, se advierte
que la demandante prestó servicios en la Cooperativa Agraria de
PROCESO DE AMPARO Trabajadores Sinforoso Benites Ltda., desde el 30 de enero de
1973 hasta el 30 de diciembre de 1982.
Expediente Nº 01987-2007-PA/TC 9. En consecuencia, la actora ha acreditado un total de 9 años
PIURA y 11 meses de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones,
CLAUDIA CRUZ GODOS DE BARRANZUELA antes de la vigencia del Decreto Ley Nº 25967, motivo por el cual le
corresponde el otorgamiento de la pensión especial de jubilación,
con el abono de los devengados e intereses legales, de acuerdo
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL con lo dispuesto en el artículo 1246º del Código Civil.
En Chiclayo, a los 16 días del mes de agosto de 2007, la Sala Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú.
Landa Arroyo, Mesía Ramírez y Beaumont Callirgos, pronuncia la
siguiente sentencia HA RESUELTO
ASUNTO 1. Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, NULA
la Resolución Nº 0000104645-2005-ONP/DC/DL 19990.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña 2. Ordena que la emplazada expida una nueva resolución
Claudia Cruz Godos de Barranzuela contra la sentencia de la otorgando la pensión de jubilación a la demandante, de
Sala de Emergencia de la Corte Superior de Justicia de Piura, de conformidad con los fundamentos de la presente sentencia, con
fojas 87, su fecha 5 de febrero de 2007, que declara infundada la abono de devengados, intereses legales y costos del proceso.
demanda de autos.
Publíquese y notifíquese.
ANTECEDENTES
La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina SS.
de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se declare
inaplicable la resolución ficta que desestimó su recurso de apelación LANDA ARROYO
interpuesto contra la Resolución Nº 0000104645-2005-ONP/DC/ MESÍA RAMÍREZ
DL 19990, que le denegó el otorgamiento de la pensión especial BEAUMONT CALLIRGOS
de jubilación, y que, en consecuencia, se le otorgue la misma, de
conformidad con el artículo 47º del Decreto Ley Nº 19990, con W-232528-49
abono de los devengados correspondientes.
La emplazada contesta la demanda alegando que los períodos PROCESO DE AMPARO
supuestamente laborados no han sido debidamente acreditados
por la demandante. Expediente Nº 01927-2007-PA/TC
El Tercer Juzgado Especializado Civil de Piura, con fecha 2 de LIMA
octubre de 2006, declara infundada la demanda estimando que la SAMUEL RAÚL GRANADOS TORRES
demandante no ha acreditado cumplir con el requisito relativo a
las aportaciones.
La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

FUNDAMENTOS En Lima a los 2 días del mes de octubre de 2007, la Sala

Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados
1. En la STC 1417-2005-PA, publicada en el Diario Oficial El Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz., pronuncia la
Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha señalado que forman siguiente sentencia
parte del contenido esencial directamente protegido por el derecho
fundamental a la pensión las disposiciones legales que establecen ASUNTO
los requisitos para la obtención de tal derecho, y que la titularidad
del derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para Recurso de agravio constitucional interpuesto por Samuel
que sea posible emitir un pronunciamiento estimatorio. Raúl Granados Torres, contra la sentencia de la Cuarta Sala Civil
de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 238, su fecha
Delimitación del petitorio 31 de enero de 2007, que declara improcedente la demanda de
autos.
2. La demandante solicita el otorgamiento de una pensión
especial de jubilación, con arreglo a lo establecido en los artículos ANTECEDENTES
47º y 48º del Decreto Ley Nº 19990.
Con fecha 28 de agosto de 2003, el recurrente interpone
Análisis de la controversia demanda de amparo contra el Ministro del Interior y el Director
General de la Policía Nacional del Perú solicitando que se le abone
3. Conforme a los artículos 38º, 47º y 48º del Decreto el monto de seguro de vida equivalente a 600 remuneraciones
Ley Nº 19990, a efectos de obtener una pensión de jubilación, el mínimas vitales, conforme al Decreto Supremo Nº 015-87-IN.
 El Peruano
19106 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

Manifiesta que mediante Resolución Directoral 511-DIPER, de HA RESUELTO

fecha 8 de Junio de 1990, se dispuso su pase a la situación de
retiro al adolecer de inaptitud psicosomática como consecuencia Declara INFUNDADA la demanda.
del servicio, por lo que se le abonó la suma de 420 millones de
Intis. Sin embargo, considera que dicho monto no es el que le Publíquese y notifíquese.
correspondía puesto que en esa fecha el sueldo mínimo vital era
ascendente a 4,000 millones de Intis. SS.
El Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del
Ministerio del Interior contesta la demanda y solicita que se LANDA ARROYO
la declare improcedente, argumentando que la pretensión del BEAUMONT CALLIRGOS
demandante no se encuentra comprendida dentro del contenido ETO CRUZ
constitucionalmente protegido por el derecho fundamental a la
pensión, por lo que la presente demanda se tendrá que dilucidar W-232528-50
en el procesos contenciosos administrativo.
El Procurador Público del Ministerio del Interior, encargado PROCESO DE AMPARO
de los asuntos judiciales de la Policía Nacional del Perú aduce la
excepción de incompetencia y contestando la demanda argumenta Expediente Nº 01625-2007-PA/TC
que el 100% del monto del seguro de vida fue canelado en su LIMA
oportunidad. ALEJANDRO MORE SILVA
El Décimo Quinto Juzgado Civil de Lima, con fecha 15
de septiembre de 2006, declara improcedentes la excepción SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de incompetencia y la demanda estimando que el petitorio
del demandante requiere de estación probatoria por lo que el En Lima, a los 7 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
proceso de amparo no es la vía idónea para dilucidar la presente Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados
controversia. Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
La recurrida confirma la apelada, y de conformidad con la siguiente sentencia
sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el Expediente
Nº 1417-2005-PA/TC, ordenó la remisión de los actuados al ASUNTO
juzgado de origen a fin de que se proceda de acuerdo con el
fundamento 54 de la referida sentencia, puesto que la pretensión Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
no versa sobre el contenido esencial del derecho. Alejandro More Silva contra la sentencia de la Primera Sala Civil
de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 116, su fecha
FUNDAMENTOS 15 de diciembre de 2006, que declara improcedente la demanda
de autos.
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
en el fundamento 37 c) de la sentencia recaía en el Expediente ANTECEDENTES
Nº 1417-2005-PA/TC, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el 12 de julio de 2005, este Tribunal señaló que se analizará el El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
fondo de la pretensión a fin de evitar consecuencias irreparables de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice
cuando de las objetivas circunstancias del caso se advierta el y nivele su pensión de jubilación, en un monto equivalente a tres
grave estado de salud del demandante. A fojas 27, se aprecia que remuneraciones mínimas vitales, y se aplique el reajuste trimestral,
el actor padece de incapacidad psicosomática, en condición de tal como lo estipulan los artículos 1º y 4º de la Ley 23908, más
inválido, motivo por el cual se procede a analizar el fondo de la reintegros e intereses correspondientes.
cuestión controvertida. La emplazada deduce la excepción de falta de agotamiento
de la vía administrativa, y contesta la demanda alegando que al
§ Delimitación del Petitorio actor no le corresponde la aplicación de la Ley 23908, porque su
pensión inicial es superior al monto mínimo.
2. El demandante solicita que se le abone el íntegro del pago El Vigésimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima,
con fecha 26 de junio de 2006, declara infundada la excepción de
correspondiente por concepto de seguro de vida equivalente al falta de agotamiento de la vía administrativa; fundada en parte
valor de la remuneración mínima vital vigente al momento de la demanda respecto a la aplicación de los tres sueldos mínimos
realizarse el pago. vitales; infundada en el extremo relativo al reajuste automático
solicitado, e improcedente respecto del pago de intereses, por
§ Análisis de la controversia considerar que la pensión del demandante le fue otorgada durante
la vigencia de la Ley Nº 23908.
3. Mediante el Decreto Supremo Nº 002-81-IN, de fecha 23 de La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la
enero de 1981, se estableció un seguro de vida para el personal demanda estimando que la pretensión del actor no pertenece al
de las Fuerzas Policiales que falleciera o quedara inválido en actos contenido esencial del derecho a la pensión, por lo que no merece
de servicio o a consecuencia de éstos, cuyo monto ascendía a protección a través del proceso de amparo.
60 sueldos mínimos vitales. Posteriormente, mediante el Decreto
Supremo Nº 051-82-IN, se elevó dicho monto a 300 sueldos FUNDAMENTOS
mínimos vitales, siendo incrementado una vez más en virtud
del Decreto Supremo Nº 015-87-IN, en 600 sueldos mínimos 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
vitales. en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
4. Como se observa del escrito de la demanda, el actor precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
confunde los conceptos de sueldo mínimo vital con el de el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y
remuneración mínima vital, los que han sido diferenciados 38º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que,
tanto por la normatividad y por la jurisprudencia este Tribunal. en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma
En tal sentido, puede apreciarse la sentencia del Expediente específica de la pensión que percibe el demandante, procede
Nº 01164-2004-AA/TC, en donde a propósito de la solución de efectuar su verificación por las especiales circunstancias del caso
casos referidos a la aplicación de la Ley Nº 23908, se determinó como es el grave estado de salud del demandante, a fin de evitar
lo siguiente; consecuencias irreparables.

“El Decreto Supremo Nº 054-90-TR (publicado el 20-08-1990) Delimitación del petitorio

subrayó la necesidad de proteger la capacidad adquisitiva de los
trabajadores de menores ingresos, mediante el otorgamiento de 2. El demandante solicita que se le incremente el monto
una Remuneración Mínima Vital, la misma que, según su artículo de su pensión de jubilación, en la aplicación de los beneficios
3º, estaría integrada, entre otros conceptos, por el Ingreso Mínimo establecidos en los artículos 1º y 4º de la Ley 23908.
Legal, el cual incorporó y sustituyó al Sueldo Mínimo Vital,
convirtiéndose este concepto sustitutorio en el referente Análisis de la controversia
para los efectos legales y convencionales en que resultara
aplicable” (resaltado agregado). 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de septiembre de 2006,
este Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y
5. De autos se observa (fojas 28) que la Administración en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
cumplió con lo establecido en la norma, por cuanto en la época la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante
en que percibió el beneficio, el sueldo mínimo vital ascendía a su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
I/m. 700,000. Es decir, el actor percibió I/m. 420 millones lo que fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
equivale a multiplicar 600 por el sueldo mínimo vital referido. Por 4. En el presente caso, de la Resolución Nº 09425-1999-
consiguiente, la demanda debe ser desestimada, ya que como ONP/DC, fluye que al demandante se le otorgó una pensión
se observó en el fundamento 2, supra, el actor solicita que se de jubilación, a partir del 9 de abril de 1992, por la cantidad
le abone su seguro de vida equivalente a 600 remuneraciones de S/. 128.58 mensuales, durante la vigencia de la Ley
mínimas vitales. Nº 23908.
5. La Ley Nº 23908 – publicada el 7 de septiembre de 1984-
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la dispuso en su artículo 1º: “ Fíjese en una cantidad igual a tres
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. sueldos mínimos vitales establecidos por la actividad industrial en
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19107
la provincia de Lima, el monto mínimo de las pensiones de invalidez La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley
y jubilación a cargo del Sistema Nacional de Pensiones”. 23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos
6. En el caso de autos, para la determinación de la pensión mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres
mínima, resulta aplicable el Decreto Supremo 002-91-TR, del 17 veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca
de enero de 1991, que estableció el Ingreso Mínimo Legal en llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto
la suma de I/m 12.00, resultando que la pensión mínima de la por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de
Ley 23908, vigente al 9 de abril de 1992, ascendió a I/m 36.00, vida y suplementaria.
equivalentes a S/.36.00, monto menor al otorgado. El Quinto Juzgado Especializado Civil de Piura, con fecha
7. En consecuencia, se evidencia que en beneficio del cónyuge 10 de octubre de 2006, declara fundada en parte la demanda
causante no se aplicó la pensión mínima vigente puesto que el considerando que la pensión del demandante fue otorgada
monto otorgado resultaba mas beneficioso. Sin embargo, no se ha cuando se encontraba vigente la Ley Nº 23908; improcedente
demostrado que con posterioridad al otorgamiento de la pensión, en su pedido de inaplicabilidad de la resolución impugnada, e
hubiere percibido un monto inferior al de la pensión mínima legal, infundada respecto al reajuste trimestral automático.
en cada oportunidad de pago, por lo que de ser el caso, se deja a La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la
salvo su derecho para reclamar los montos dejados de percibir en demanda estimando que el petitorio no forma parte del contenido
la forma correspondiente. constitucionalmente protegido del derecho fundamental a la
8. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto por pensión.
las Leyes Nos. 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención FUNDAMENTOS
al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista,
en el presente caso, se acreditan 20 años de aportaciones. En 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales, en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1) ,y
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el 38º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma
No 19990, estableciéndose en S/. 415.00 el monto mínimo de las específica de la pensión que percibe la parte demandante, procede
pensiones con 20 años o más de aportaciones. efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido
9. Por consiguiente, de la constancia de pago obrante a fojas el derecho al mínimo vital (S/. 415.00).
4, se constata que el demandante percibe una suma equivalente
a la pensión mínima vigente, de lo que se concluye que no se está Delimitación del petitorio
vulnerando su derecho al mínimo.
10. En cuanto al reajuste automático de la pensión, el TC 2. El demandante solicita que se le incremente el monto de su
ha señalado que este se encuentra condicionado a factores pensión de jubilación, en aplicación de los beneficios establecidos
económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema en los artículos 1º y 4º la Ley 23908. .
Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada o
automática. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma desde Análisis de la controversia
la creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente
recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
las previsiones presupuestarias. Código Procesal Constitucional, precisò los criterios adoptados en
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
4. En el presente caso, de la Resolución Nº 00200586791-DP-
HA RESUELTO SGP-GDP-IPSS-91, se aprecia que al demandante se le otorgó
una pensión de jubilación, a partir del 31 de enero de 1991, por la
1. Declarar INFUNDADA la demanda en los extremos relativos cantidad de I/. 4’ 277, 140.00 mensuales, durante la vigencia de
a la afectación a la pensión de jubilación mínima vital vigente y a la la Ley Nº 23908.
aplicación de la Ley 23908 a la pensión inicial. 5. La Ley Nº 23908- publicada el 7 de septiembre de 1984-
2. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en cuanto a la dispuso en su artículo 1º “Fíjese en una cantidad igual a tres
aplicación de la Ley 23908, con posterioridad al otorgamiento de sueldos mínimos vitales establecidos por la actividad industrial
la pensión hasta el 18 de diciembre de 1992, dejando a salvo el en la provincia de Lima, el monto mínimo de las pensiones de
derecho para hacerlo valer en la forma correspondiente. invalidez y jubilación a cargo del Sistema Nacional de Pensiones
3. Declarar INFUNDADA respecto de la pretensión referida a “.
la indexación trimestral. 6. Al respecto, se debe precisar que para la determinación
de la pensión mínima, resulta aplicable el Decreto Supremo
Publíquese y notifíquese. 002-91-TR, del 17 de enero de 1991, que estableció el ingreso
mínimo legal en la suma de I/m 12.00, resultando que la
SS. pensión mínima del a Ley 23908, vigente al 31 de enero de
1991, ascendió a I/m 36.00, equivalentes a I/. 36,000.00, monto
LANDA ARROYO menor al otorgado.
BEAUMONT CALLIRGOS 7. En consecuencia, se evidencia que en beneficio del
ETO CRUZ demandante no se aplicó la pensión mínima vigente puesto que el
monto otorgado resultaba más beneficioso. Sin embargo, no se ha
W-232528-51 demostrado que con posterioridad al otorgamiento de la pensión,
hubiere percibido un monto inferior al de la pensión mínima legal,
en cada oportunidad de pago, por lo que de ser el caso, se deja a
PROCESO DE AMPARO salvo su derecho para reclamar los montos dejados de percibir en
la forma correspondiente.
Expediente Nº 01513-2007-PA/TC 8. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto por
PIURA las Leyes Nos. 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para
PABLO HONORIO GARAY el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención
al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista,
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL en el presente caso, se acreditan 10 años de aportaciones. En
ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales,
En Lima, a los 7 días del mes de noviembre de 2007, la Sala mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados (publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el
siguiente sentencia Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
N.os 19990, estableciéndose en S/. 346.00 el monto mínimo de las
ASUNTO pensiones con 10 años y menos de 20 años de aportación.
9. Por consiguiente, de la constancia de pago obrante a fojas
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Pablo 4, se constata que el demandante percibe una suma equivalente
Honorio Garay contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la a la pensión mínima vigente, de lo que se concluye que no se está
Corte Superior de Justicia de Piura, de fojas 89, su fecha 2 de vulnerando su derecho al mínimo.
febrero de 2007, que declara improcedente la demanda de autos. 10. En cuanto al reajuste automático de la pensión, el TC
ha señalado que este se encuentra condicionado a factores
ANTECEDENTES económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema
Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada o
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina automática. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma desde
de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice la creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente
y nivele su pensión de jubilación, en un monto equivalente a tres recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la
remuneraciones mínimas vitales, y la indexación trimestral, tal Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de
como lo estipulan los artículos 1º y 4º de la Ley Nº 23908, con los las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a
devengados, intereses, costas y costos correspondientes. las previsiones presupuestarias.
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19108 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la de mayo de 2005, se otorgó pensión de jubilación del régimen
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. especial del D.L. 19990, a favor del demandante, a partir del 5
de setiembre de 1982, calculándose su pensión nivelada a dicha
HA RESUELTO fecha en S/. 50.04, y actualizándose en S/.337.50. Asimismo se
advierte que se le ha reconocido 5 años completos de aportación.
1. Declarar INFUNDADA la demanda en los extremos relativos 4. De conformidad con los criterios de observancia obligatoria
a la afectación a la pensión de jubilación mínima vital vigente y a la establecidos en la STC 198-2003-AC, se reitera que, a la fecha,
aplicación de la Ley 23908 a la pensión inicial del demandante. conforme a lo dispuesto por las Leyes 27617 y 27655, la pensión
2. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en cuanto a la mínima del Sistema Nacional de Pensiones está determinada en
aplicación de la Ley 23908, con posterioridad al otorgamiento de atención al número de años de aportaciones acreditadas por el
la pensión hasta el 18 de diciembre de 1992, dejando a salvo el pensionista, y que en concordancia con las disposiciones legales,
derecho para hacerlo valer en la forma correspondiente. mediante la Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP
3. Declarar INFUNDADA respecto a la indexación trimestral (publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de
automática. pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
Publíquese y notifíquese. 19990, estableciéndose en S/. 270.00 nuevos soles el monto
mínimo de las pensiones con 5 años de aportación o menos de
SS. 5 años.
5. Siendo así y estando a que al recurrente se le ha reconocido
LANDA ARROYO 5 años de aportación, se verifica que de acuerdo a la Resolución
BEAUMONT CALLIRGOS Nº 0000047247-2005-ONP/DC/DL 19990, al demandante se le
ETO CRUZ ha otorgado una pensión ascendente a S/. 337.50; además que
viene percibiendo una Bonificación por Edad Avanzada, conforme
W-232528-52 se advierte de la Constancia de Pago y Notificación de fojas 4 y
10, en un monto de S/. 67.50, lo que nos dice que por concepto de
pensión de jubilación especial percibe la suma de S/. 270.00. En
PROCESO DE AMPARO consecuencia no se está vulnerando su derecho al mínimo legal
vigente ni se le ha denegado la Bonificación por Edad Avanzada.
Expediente Nº 01354-2007-PA/TC
LIMA Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
JUAN VÍCTOR ARRIARÁN PÉREZ autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL HA RESUELTO
En Lima, a los 7 días del mes de noviembre de 2007, la Sala Declarar INFUNDADA la demanda.
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la Publíquese y notifíquese.
siguiente sentencia
SS.
ASUNTO
LANDA ARROYO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan BEAUMONT CALLIRGOS
Víctor Arriarán Pérez contra la sentencia emitida por la Segunda ETO CRUZ
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 74, de
fecha 25 de octubre de 2006, que declara infundada la demanda. W-232528-53
ANTECEDENTES
PROCESO DE AMPARO
Con fecha 14 de marzo de 2006, el recurrente interpone
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional Expediente Nº 01310-2007-PA/TC
(ONP), solicitando el reajuste de su pensión de jubilación conforme LIMA
al ingreso mínimo vital para pensionistas, equivalente al monto MANUEL AQUILINO DELGADO NÙÑEZ
más alto de la pensión mínima que otorga el Sistema Nacional
de Pensiones, el pago de la Bonificación por Edad Avanzada, el SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
pago de las pensiones devengadas desde la notificación de la
demanda, los intereses legales más los costos del proceso. Afirma En Lima a los 7 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
que el Tribunal Constitucional, mediante sentencia recaída en Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados
el Expediente Nº 1417-2005-AA/TC, ha señalado que el monto Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
más alto que establece nuestro sistema previsional como pensión siguiente sentencia
mínima asciende a S/.415.00, y que ha requerido a la emplazada
para que cumpla con reajustar su pensión con dicho monto sin ASUNTO
obtener resultado alguno.
La emplazada contesta la demanda aduciendo que al actor se Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Manuel
le ha otorgado pensión de jubilación especial al haber cumplido Aquilino Delgado Núñez contra la sentencia de la Primera Sala
los requisitos del artículo 47º del Decreto Ley 19990 antes de Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 197, su
la entrada en vigencia del Decreto Ley 25967, y que el actor fecha 8 de septiembre de 2006, que declara improcedente la
viene percibiendo la pensión mínima de acuerdo a los años de demanda de autos.
aportación realizados.
El Sexagésimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil ANTECEDENTES
de Lima, con fecha 10 de marzo de 2006, declaró fundada en
parte la demanda considerando que la pretensión está referida El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
a la aplicación de la Ley 23908 y que, habiéndose producido de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice
la contingencia durante su vigencia, le corresponde percibir y nivele su pensión de jubilación, en un monto equivalente a tres
la pensión mínima establecida en dicha ley, desestimando la remuneraciones mínimas vitales, y el reajuste trimestral automático,
demanda en lo demás. tal como lo estipulan los artículos 1º y 4º de la Ley Nº 23908, con los
La recurrida revoca la apelada y declara infundada la demanda devengados, intereses y costos correspondientes.
por considerar que al demandante se le viene otorgando una La emplazada contesta la demanda alegando que la pretensión
pensión conforme a ley. del actor deviene en improcedente conforme a lo establecido en el
inciso 2 del artículo 5 del Código Procesal Constitucional.
FUNDAMENTOS El Quincuagésimo Sétimo Juzgado Especializado Civil de
Lima, con fecha 27 de junio de 2006, declara fundada la demanda
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos en la parte referente a la nivelación de su pensión de jubilación
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen en un monto equivalente a tres remuneraciones mínimas vitales
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el , e infundada en la parte que solicita el reajuste automático de su
artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5, inciso 1), y 38 del pensión.
Código Procesal Constitucional, en el presente caso, aun cuando La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente
la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar la suma específica la demanda estimando que la pretensión del demandante no se
de la pensión que percibe la parte demandante, procede efectuar encuentra comprendida dentro del contenido esencial del derecho
su verificación, toda vez que se encuentra comprometido el a la pensión.
derecho al mínimo vital (S/. 415.00).
2. El recurrente pretende el reajuste de su pensión de FUNDAMENTOS
jubilación en un monto equivalente a S/.415.00, que considera le
corresponde por ser el más alto que establece nuestro sistema 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
previsional como pensión mínima, más la Bonificación por Edad en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
Avanzada. precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
3. En el presente caso, conforme se aprecia a fojas 3, mediante el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y
Resolución Nº 0000047247-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha 30 38º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que,
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jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19109
en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma PROCESO DE AMPARO
específica de la pensión que percibe el demandante, procede
efectuar su verificación por las especiales circunstancias del Expediente Nº 1153-2007-PA/TC
caso (grave estado de salud del demandante), a fin de evitar CALLAO
consecuencias irreparables. CÉSAR AUGUSTO ESPINOZA MIRANDA
Delimitación del petitorio
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2. El demandante solicita que se le incremente el monto de su
pensión de jubilación, en aplicación de los beneficios establecidos En Lima, a los 6 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
en los artículos 1º y 4º de la Ley 23908. Primera del Tribunal Constitucional, con la asistencia de los
señores magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos, y Eto
Análisis de la controversia Cruz, pronuncia la siguiente sentencia,

3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este ASUNTO

Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Recurso de agravio constitucional interpuesto por don César
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en Augusto Espinoza Miranda contra la sentencia de la Segunda Sala
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante Civil de la Corte Superior de Justicia del Callao, de fojas 362, su
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los fecha 9 de noviembre de 2006, que declaró infundada la demanda
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. de amparo de autos.
4. En el presente caso, de la Resolución Nº 316-91-PJ-DZP-
SGP-GDA-IPSS, se evidencia que al demandante se le otorgó ANTECEDENTES
una pensión de jubilación, a partir del 1 de julio de 1991, por la
cantidad de I/. 15.99 mensuales, durante la vigencia de la Ley El recurrente, con fecha 20 de abril de 2004, interpone
23908. proceso de amparo contra el Comandante General de la Marina
5. Al respecto, se debe precisar que para la determinación y otros funcionarios de la Marina de Guerra del Perú, a fin que
de la pensión mínima, resulta aplicable el Decreto Supremo se declare inaplicable la Resolución Nº 0076-2004-CGMG, de
Nº 002-91-TR, del 17 de enero de 1991, que estableció el Ingreso fecha 23 de enero de 2004, mediante la cual se dispuso su pase
Mínimo Legal en la suma de I/m. 12.00, resultando que la pensión a la situación de retiro por medida disciplinaria, y que se ordene
mínima de la Ley 23908, vigente al 1 de julio de 1991, ascendió su reincorporación a la situación de actividad en su calidad de
a I/m 36.00, equivalentes a I/. 36,000.00, monto mayor que el Oficial de Mar de Tercera, en la especialidad de electricista, con
otorgado. el reconocimiento de su rango, prerrogativas y los beneficios
6. En consecuencia, se evidencia que en perjuicio del económicos dejados de percibir. Manifiesta que se han vulnerado
demandante, se ha inaplicado lo dispuesto en el artículo 1º de sus derechos constitucionales al trabajo, a la presunción de
la Ley 23908, por lo que deberá ordenarse que se verifique inocencia, al debido proceso y a no ser sancionado dos veces por
el cumplimiento de la referida ley durante todo su período de un mismo hecho.
vigencia ,y se le abonen los montos dejados de percibir desde El Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del
el 4 de mayo de 1986 hasta el 18 de diciembre de 1992, con los Ministerio de Defensa relativos a la Marina de Guerra del Perú
intereses legales correspondientes. contesta la demanda negándola y contradiciéndola en todos sus
7. Cabe recordar que la Ley Nº 23908 –publicada el 7 de extremos. Refiere que la resolución cuestionada ha sido expedida
septiembre de 1984– dispuso en su artículo 1º “Fíjese en una dentro de un procedimiento administrativo regular conforme a los
cantidad igual a tres sueldos mínimos vitales establecidos por la dispositivos legales vigentes, habiéndosele otorgado al recurrente
actividad industrial en la provincia de Lima, el monto mínimo de las la oportunidad de ser oído y de presentar sus descargos. Asimismo,
pensiones de invalidez y jubilación a cargo del Sistema Nacional aduce que la única sanción impuesta al recurrente es su pase a la
de Pensiones”. situación de retiro por causal establecida en la ley.
8. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto por El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil del Callao, con
las Leyes Nos. 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para fecha 4 de febrero de 2005, declaró infundada la demanda por
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención cuanto no existen pruebas que permitan demostrar la vulneración
al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista, de los derechos constitucionales invocados por el recurrente.
en el presente caso, se acreditan 21 años de aportaciones. En La recurrida confirma la apelada por los mismos
ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales, fundamentos.
mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de FUNDAMENTOS
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley 1. Según se advierte de la Resolución de la Comandancia
N.os 19990, estableciéndose en S/. 415.00 el monto mínimo de las General de la Marina Nº 0076-2004-CGMG, de fecha 23 de
pensiones con 20 años o más de aportaciones. enero de 2004, el recurrente fue pasado a la situación de retiro
9. Por consiguiente, de la constancia de pago obrante a fojas por encontrarse involucrado “(...)en la sustracción de siete mil
4, se constata que el demandante percibe una suma equivalente doscientos ochenta y cuatro (7284) galones de petróleo Diesel
a la pensión mínima vigente, de lo que se concluye que no se está 2” de los tanques de combustible de la Comandancia General de
vulnerando su derecho al mínimo. Operaciones del Pacífico.
10. En cuanto al reajuste automático de la pensión, el TC 2. Según manifiesta el recurrente, dicho procedimiento
ha señalado que este se encuentra condicionado a factores disciplinario se sustentó en hechos que motivaron la apertura de un
económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema proceso penal en su contra (proceso por delitos de “enajenación y
Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada o pérdida de objeto y prendas militares” y contra el “deber y dignidad
automática. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma desde de la función” -fojas 286-), razón por la cual considera indebido
la creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente que se le aplique una sanción disciplinaria en tanto judicialmente
recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la no se haya declarado su responsabilidad.
Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de 3. Sin embargo, cabe señalar que lo resuelto en el ámbito
las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a administrativo disciplinario es independiente del resultado del
las previsiones presupuestarias. proceso en el fuero judicial, debido a que se trata de dos procesos
de distinta naturaleza y origen. En dicho contexto, si lo resuelto
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la en la vía judicial favorece a una persona sometida, a su vez, a
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. un procedimiento administrativo disciplinario, el resultado de éste
no se encuentra necesariamente vinculado al primero, ya que el
HA RESUELTO procedimiento administrativo tiene por objeto investigar y, de ser el
caso, sancionar una inconducta funcional; mientras que el proceso
1. Declarar FUNDADA la demanda respecto a la aplicación en la vía judicial conlleva una sanción punitiva, razón por la cual
de la Ley Nº 23908 al monto de la pensión inicial de jubilación la imposición de una medida disciplinaria para el recurrente -en el
del demandante; en consecuencia, ordena que se reajuste dicha caso de autos- no afecta su derecho a la presunción de inocencia,
pensión de acuerdo con los criterios de la presente sentencia, por cuanto tiene como fundamento aquellos mismos hechos que
abonando los devengados e intereses legales correspondientes, motivaron la apertura de la instrucción por delito penal.
y los costos procesales. 4. Asimismo, el actor afirma que la misma conducta que
2. Declarar INFUNDADA respecto de la afectación a la motivó su pase a retiro ya había sido sancionada en una primera
pensión de jubilación mínima vigente y de la pretensión referida a oportunidad con 12 días de arresto de rigor, a lo que se sumó
la indexación trimestral. la sanción que dispondría su pase a la situación de retiro,
circunstancias que implicarían una afectación del principio non bis
Publíquese y notifíquese. in ìdem (Artículo 2º, numeral 24, de la Constitución). Sin embargo,
cabe indicar que el recurrente no ha acreditado el cumplimiento
SS. de dicha sanción ,toda vez que no obra en el expediente medio
probatorio que acredite tal hecho, siendo que inclusive tanto en el
LANDA ARROYO Acta de Junta de Investigación Nº 001-2004 de la Comandancia
BEAUMONT CALLIRGOS General de Operaciones del Pacífico, de fecha 21 de enero de
ETO CRUZ 2004, obrante a fojas 49, como en el Mensaje Naval RR 2011,
de fecha 21 de julio de 2004, obrante a fojas 70, emitido por la
W-232528-54 Dirección de Administración de Personal (DIPERADMON), consta
 El Peruano
19110 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

que en el legajo personal del demandante no se encuentra registro Análisis de la controversia

de sanción alguna como consecuencia de los mismos hechos por
los cuales fue pasado al retiro. 3. En su demanda, el demandante alega que tiene derecho a
5. Finalmente, en lo concerniente a la presunta vulneración de percibir una renta vitalicia por enfermedad profesional conforme al
su derecho constitucional al debido proceso, el recurrente no ha Decreto Ley Nº 18846 debido a que padece de neumoconiosis y
probado que la entidad demandada se haya negado a escucharlo; de hipoacusia neurosensorial.
a ponerlo en conocimiento de las investigaciones pertinentes y 4. Para acreditar que padece de neumoconiosis, el demandante
a defenderse; por el contrario, a fojas 60 obra la Manifestación ha presentado un examen médico ocupacional, expedido con
CIP. 03722995, de fecha 21 de enero de 2004, firmada por el fecha 13 de diciembre de 2004 por el Instituto de Investigación
recurrente, y en donde se aprecia que éste se apersonó y otorgó de Enfermedades Profesionales Mineras (INVEPROMI), obrante
declaraciones ante la Junta de Investigación para Técnicos a fojas 4, en el que se señala que el demandante padece de
Supervisores. neumoconiosis en primer estadio de evolución.
6. En consecuencia, no se aprecia la afectación de derecho Al respecto, debe señalarse que este Tribunal considera que
constitucional alguno, puesto que los demandados han actuado el examen referido al haber sido evacuado por un organismo
respetando las disposiciones legales aplicables al caso de autos. particular, no constituye prueba fehaciente de la existencia de una
enfermedad profesional, en tanto no se trata de un ente público
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la competente autorizado para determinar una incapacidad laboral o
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. certificar el padecimiento de enfermedad profesional.
Es más, debe tenerse presente que en el Dictamen Nº 03-
HA RESUELTO 0191-2005, de fecha 4 de marzo de 2005, emitido por la Comisión
Medica Evaluadora de Invalidez de EsSalud, obrante a fojas 3, no
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo. se le diagnosticó al demandante la enfermedad de neumoconiosis,
sino de hipoacusia neurosensorial bilateral acentuada. Por
Publíquese y notifíquese. lo tanto, el examen referido no constituye una prueba idónea
para demostrar el padecimiento de la enfermedad referida, ya
SS. que ha sido practicado por un organismo particular y porque es
contradictorio en cuanto al diagnóstico dado por la Comisión
LANDA ARROYO Medica Evaluadora de Invalidez de EsSalud.
BEAUMONT CALLIRGOS En tal sentido, ahora la controversia se centra en determinar si
ETO CRUZ la hipoacusia que padece el demandante es o no una enfermedad
profesional, para efectos de otorgarle la renta vitalicia.
W-232528-55 5. Sobre el particular, debe señalarse que este Tribunal en
la STC 2692-2005-PA/TC ha considerado que las enfermedades
profesionales son todos aquellos estados patológicos que
PROCESO DE AMPARO sobrevienen a consecuencia directa del desempeño de una
determinada actividad, profesión u oficio o del ambiente en que
Expediente Nº 00804-2007-PA/TC labora el trabajador habitualmente, y que pueden ocasionar una
LIMA incapacidad temporal, permanente o la muerte. Consecuentemente
CEFERINO TALIZO LAQUITICONA para determinar si una enfermedad es producto de la actividad
laboral se requiere identificar una relación causa-efecto entre
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL las condiciones de trabajo y la enfermedad, puesto que toda
enfermedad profesional genera una lesión a la salud del trabajador
En Lima, a los 28 días del mes de noviembre de 2007, la Sala o acaba con su vida.
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados 6. En cuanto a la enfermedad de hipoacusia debemos precisar
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos, Eto Cruz, pronuncia la que cualquier persona expuesta a ruido de forma repetida puede
siguiente sentencia desarrollar hipoacusia. Por ende la hipoacusia puede ser tanto
una enfermedad común, ya que se genera como consecuencia de
ASUNTO la exposición continua al ruido, como una enfermedad profesional,
esta vez, de origen ocupacional.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Ceferino 7. De ahí que tal como lo viene precisando este Tribunal en
Talizo Laquiticona contra la sentencia de la Primera Sala Civil de las SSTC 00549-2005-PA/TC, 8390-2005-PA/TC, 4513-2005-
la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 99, su fecha 21 PA/TC, 3639-2004-AA/TC y 3697-2005-PA/TC, para establecer
de noviembre de 2006, que declara improcedente la demanda de el origen laboral de la hipoacusia sea necesario acreditar la
autos. relación de causalidad entre las condiciones de trabajo y la
enfermedad. Para ello se tendrá en cuenta que funciones
ANTECEDENTES desempeñaba la demandante en su puesto de trabajo, el tiempo
transcurrido entre la fecha de cese y la fecha de determinación
Con fecha 22 de julio de 2005, el recurrente interpone de la enfermedad, además de las condiciones inherentes al
demanda de amparo contra la Oficina de normalización propio lugar de trabajo.
Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la 8. En el presente caso, con el certificado de trabajo obrante
Resolución Nº 0000001215-2005-ONP/DC/DL 18846, de fecha a fojas 5, se acredita que el demandante trabajó para Southern
7 de abril de 2005; y que, en consecuencia, se le otorgue renta Perú Copper Corporación desde el 28 de abril de 1959 hasta el 7
vitalicia por padecer de enfermedad profesional conforme lo de agosto de 1963 y desde el 20 de agosto de 1965 hasta el 31
dispone el Decreto Ley Nº 18846, así como el pago de los de enero de 2000. Asimismo, con el dictamen médico de fecha 4
devengados y los intereses legales correspondientes. de marzo de 2005, emitido por la Comisión Médica Evaluadora
La emplazada propone las excepciones de prescripción y de Invalidez de EsSalud, obrante a fojas 3, se acredita que el
de falta de agotamiento de la vía administrativa, y contesta la demandante padece de hipoacusia neurosensorial bilateral
demanda alegando que el examen médico presentado por el acentuada, es decir que se le ha diagnosticado después de 4 años
demandante carece de eficacia jurídica para efectos de que de haber ocurrido el cese, por lo que no es posible determinar la
se le reconozca algún derecho o beneficio relacionado con la relación de causalidad antes referida.
enfermedad profesional. 9. Adicionalmente resulta pertinente precisar que en el
El Séptimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con examen médico ocupacional presentado por el demandante
fecha 18 de julio de 2006, declara infundadas las excepciones no se determina que la enfermedad de hipoacusia que padece
propuestas e improcedente la demanda, por estimar que la sea consecuencia directa de la exposición a factores de riesgos
controversia debe ser dilucidada en un proceso que cuente con inherentes a su actividad laboral.
estación probatoria. 10. En consecuencia, aun cuando el demandante adolece
La recurrida confirma la apelada, por el mismo fundamento. de hipoacusia bilateral, no se acredita que esta enfermedad sea
consecuencia de la exposición a factores de riesgo propios de
FUNDAMENTOS su actividad laboral, motivo por el cual no es posible acoger la
demanda.
1. En la STC 1417-2005-PA, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha señalado que Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
forman parte del contenido esencial directamente protegido por el autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú.
derecho fundamental a la pensión las disposiciones legales que
establecen los requisitos para la obtención de tal derecho, y que HA RESUELTO
la titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente
acreditada, para que sea posible emitir un pronunciamiento Declarar INFUNDADA la demanda.
estimatorio.
Publíquese y notifíquese.
Delimitación del petitorio
SS.
2. El demandante solicita que se le otorgue renta vitalicia por
enfermedad profesional, conforme al Decreto Ley Nº 18846. En LANDA ARROYO
consecuencia, la pretensión está comprendida en el supuesto BEAUMONT CALLIRGOS
previsto en el Fundamento 37.b) de la citada sentencia, ETO CRUZ
motivo por el cual corresponde analizar el fondo de la cuestión
controvertida. W-232528-56
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19111
PROCESO DE AMPARO el 3-1-2002), se ordenó incrementar los niveles de pensión
mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Sistema
Expediente Nº 00204-2007-PA/TC Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley Nº 19990,
LIMA estableciéndose en S/. 308.00 el monto mínimo de las pensiones
SANTIAGO BAILÓN RODRÍGUEZ por derecho propio con 6 años de aportaciones y menos de 10.
7. Por consiguiente, al constatarse de los autos, a fojas 2, que
el demandante percibe una suma superior a la pensión mínima
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL vigente, concluimos que no se está vulnerando el derecho al
mínimo legal.
En Lima, a los 22 días del mes de febrero de 2008, la Sala 8. En cuanto al reajuste automático de la pensión, se ha
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados señalado por el TC que este se encuentra condicionado a factores
Landa Arroyo, Mesía Ramírez y Álvarez Miranda, pronuncia la económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema
siguiente sentencia, con el voto en discordia del magistrado Vergara Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada o
Gotelli y el voto dirimente del magistrado Álvarez Miranda automática. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma desde
la creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente
ASUNTO recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la
Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a
Santiago Bailón Rodríguez contra la sentencia de la Sexta Sala las previsiones presupuestarias.
Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 34, su fecha
16 de octubre de 2006, que declaró improcedente la demanda de Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
amparo de autos. autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
ANTECEDENTES HA RESUELTO
Con fecha 14 de junio de 2005, el recurrente interpone 1. Declarar INFUNDADA la demanda en cuanto a la
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional afectación del derecho al mínimo vital vigente, la aplicación de la
(ONP) solicitando que se incremente su pensión de jubilación en Ley Nº 23908 a la pensión inicial del demandante y la indexación
un monto equivalente a tres sueldos mínimos vitales, tal como lo trimestral solicitada
dispone la Ley Nº 23908, con el abono de la indexación trimestral 2. Declarar IMPROCEDENTE respecto a la aplicación de la
y los devengados correspondientes. Ley 23908 con posterioridad al otorgamiento de la pensión hasta
El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con el 18 de diciembre de 1992, dejando a salvo el derecho del actor.
fecha 21 de octubre de 2005, declaró improcedente la demanda,
considerando que la pretensión del demandante no se encuentra SS.
comprendida dentro del contenido constitucionalmente protegido
por el derecho fundamental a la pensión. LANDA ARROYO
La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento. MESÍA RAMÍREZ
ÁLVAREZ MIRANDA
FUNDAMENTOS
VOTO SINGULAR DEL DOCTOR
1. El demandante solicita que se incremente el monto de su JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI
pensión de jubilación en aplicación de los beneficios establecidos
en la Ley Nº 23908. Emito el presente voto discrepando de lo sostenido en el
2. Hay que precisar, en primer término, que al haber sido proyecto suscrito por el Magistrado ponente por las siguientes
rechazada la demanda, in límine por la causal prevista en el razones:
artículo 5.2 del Código Procesal Constitucional, la presente acción
de amparo no resulta manifiestamente improcedente, como 1. Viene a este Supremo Tribunal el recurso de agravio
se ha sostenido equivocadamente en las instancias inferiores, constitucional interpuesto por don Santiago Bailón Rodríguez
produciéndose el quebrantamiento de forma previsto en el artículo contra la sentencia emitida por la Sexta Sala Civil de la Corte
20º del mismo cuerpo normativo, por lo que debe devolverse los Superior de Justicia de Lima que declaró improcedente la demanda
autos con la finalidad de que se emita un nuevo pronunciamiento. de amparo de autos.
No obstante, en atención a los principios de celeridad y economía 2. El demandante pretende que la Oficina de Normalización
procesal, consideramos pertinente no hacer uso de la mencionada Previsional (ONP) incremente su pensión de jubilación en un
facultad, toda vez que en autos aparecen elementos de prueba monto equivalente a tres sueldos mínimos vitales tal como lo
que posibilitan un pronunciamiento de fondo. dispone la Ley Nº 23908 con abono de indexación trimestral y los
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, devengados correspondientes. En el presente caso el petitorio
el Tribunal Constitucional, atendiendo a su función ordenadora y se puede sub. dividir en: 1) El cese de la supuesta afectación
pacificadora, y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título al derecho al mínimo vital, la aplicación de la Ley Nº 23908 a
Preliminar del Código Procesal Constitucional, precisó los criterios la pensión inicial del demandante y a la indexación trimestral
adoptados en la STC 198-2003-AC, para la aplicación de la Ley Nº solicitada y 2) Aplicación de la Ley 23908 con posterioridad al
23908, durante su período de vigencia, y dispuso la observancia otorgamiento de la pensión hasta el 18 de diciembre de 1992.
obligatoria de los fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. Respecto al primero el Tribunal declara infundada la demanda y
4. Anteriormente, en el fundamento 14 de la STC 1294-2004- respecto al segundo la declara improcedente.
AA, que constituye jurisprudencia vinculante conforme al artículo 3. Debemos precisar que en la ponencia de la que me
VI del Código Procesal Constitucional, el TC precisó que (...) las aparto se sostiene que las instancias precedentes han declarado
normas conexas y complementarias que regulan instituciones la improcedencia in limine de la demanda en aplicación del
vinculadas (al derecho a la pensión), tales como la pensión artículo 5 inciso 2) del Código Procesal Constitucional, y que
mínima, pensión máxima, etc., deben aplicarse durante su período consecuentemente tal posición lleva a la aplicación del artículo
de vigencia. En consecuencia, el beneficio de la pensión mínima 20 del citado complexo legal, manifestando asì en el Fundamento
no resulta aplicable aun cuando la contingencia se hubiere dado Nº 3 de la ponencia que: “(...) No obstante, en atención a los
durante la vigencia de la norma, en aquellos casos en que por principios de celeridad y de economía procesal, este Tribunal no
disposición del artículo 81º del Decreto Ley Nº 19990, el pago considera pertinente hacer uso de la referida facultad, toda vez
efectivo de las pensiones devengadas se inicie con posterioridad que en autos aparecen elementos de prueba que posibilitan un
a la derogación de la Ley Nº 23908. pronunciamiento de fondo”. La lógica de los principios a los cuales
5. En el presente caso, fluye de la Resolución Nº 0000012069- el magistrado ponente hace referencia deben ser entendidos
2005-ONP/DC/DL 19990, su fecha 7 de febrero de 2005, corriente cuando efectivamente de autos se desprende que es posible
a fojas 3, que: a) se otorgó pensión de jubilación a favor del efectuar un pronunciamiento de fondo, esto es resolver el conflicto
demandante a partir del 15 de setiembre de 1987; b) el monto traído a sede constitucional, pero siempre que se trate de un
inicial de la pensión otorgada fue de I/ 900.00 mensuales, la caso de tutelar un derecho fundamental humano que sometido
misma que se encuentra actualizada a la fecha de la expedición a la justicia ordinaria podría agravar el riesgo de un agravio
de la mencionada resolución en S/. 308.00, y c) acreditó 7 años insuperable. Es decir, se trata inequívocamente de una vocación
de aportaciones. Al respecto, se debe precisar que a la fecha de de servicio a favor del recurrente ofendido. En el caso de autos se
inicio de dicha pensión se encontraba vigente el Decreto Supremo observa de que en forma contraria a lo que expongo, se atenta en
Nº 010-87-TR, que fijó en I/ 135.00 el sueldo mínimo vital, por lo el proyecto contra las intereses del demandante desconociendo
que, en aplicación de la Ley Nº 23908, la pensión mínima legal se asì la prohibición de la reformatio in peuis o reforma en peor,
encontraba establecida en I/ 405.00. Por consiguiente, como el principio que está relaciona con el derecho de defensa y la doctrina
monto de dicha pensión superó el mínimo, el beneficio dispuesto recursal que impide a la instancia superior empeorar la situación
en la Ley Nº 23908 no le resultaba aplicable. No obstante, de ser del agraviado cuando es éste el que impugna la decisión inferior.
el caso, se debe dejar a salvo el derecho de reclamar los montos 4. Si las instancias judiciales inferiores han efectuado un
dejados de percibir con posterioridad hasta el 18 de diciembre de rechazo liminar significa que no hay pronunciamiento de mérito y
1992. ni siquiera hay proceso, razón por la que al revocarse la resolución
6. De otro lado, cabe precisar que, conforme a lo dispuesto por impugnada debe disponerse la admisión a trámite de la demanda
las Leyes Nos. 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para creando así las condiciones para que el actor pueda actuar la
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención prueba sustentatoria de su pretensión.
al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista,
y que en concordancia con las disposiciones legales, mediante Por estas razones considero que debe declararse fundado
la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada el recurso de agravio constitucional interpuesto y revocando la
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19112 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

resolución apelada ordenarse al juez constitucional de primera ostentado por el pensionista a la fecha de su pase al retiro, dado
instancia proceda a admitir la demanda a trámite. que la pensión concedida en el grado inmediato superior es sólo
un beneficio económico al retirado, que no implica en modo alguno
S. un ascenso.
5. En el presente caso, de la Resolución Directoral Nº 2345-
JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI 2003-DIRREHUM-PNP, de fecha 7 de marzo de 2003, obrante a
fojas 3, se desprende que el demandante pasó a la situación de
W-232528-57 retiro por incapacidad psicofísica, acreditando 41 años, 6 meses y
20 días de servicios policiales. Por lo tanto al habérsele otorgado
al demandante una pensión de retiro equivalente a la del grado
PROCESO DE AMPARO de General y adicionalmente los beneficios no pensionables
conforme al grado que ostentaba a la fecha de su cese, esto es,
Expediente Nº 00121-2007-PA/TC el de Coronel, no se están vulnerando sus derechos ya que las
LIMA asignaciones reclamadas deben ser percibidas conforme al grado
JULIO MANUEL VERGARA PUJOL en que cesó, esto es, de Coronel y no de General, razón por la
cual la demanda debe ser desestimada.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
En Trujillo, a los 16 días del mes de febrero de 2007, la Sala autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Landa Arroyo, Vergara Gotelli y Mesía Ramírez, pronuncia la HA RESUELTO
siguiente sentencia
Declarar INFUNDADA la demanda.
ASUNTO
Publíquese y notifíquese.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Julio
Manuel Vergara Pujol contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de SS.
la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 117, su fecha 16 de
agosto de 2006, que declara improcedente la demanda de autos. LANDA ARROYO
VERGARA GOTELLI
ANTECEDENTES MESÍA RAMÍREZ
Con fecha 9 de junio de 2004 el recurrente interpone W-232528-58
demanda de amparo y posteriormente (2-7-2004) presenta escrito
subsanatorio, los cuales dirige contra el Director General, el
Director de Recursos Humanos y el Director de Logística de la PROCESO DE AMPARO
Policía Nacional del Perú, solicitando que se declare inaplicables
las Resoluciones Directorales Nos. 2345-2003-DIRREHUM-PNP- Expediente Nº 0038-2007-PA/TC
E, 6675-DIRREHUM-PNP y 394-2003-DIRLOJ-PNP/DIVCOOM, LIMA
de fechas 7 de marzo, 9 de julio y 21 de agosto de 2003, y que EULOGIO ROMERO VILLEGAS
en consecuencia se ordene el pago de las asignaciones de
combustible y mayordomo correspondientes al grado de General, SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
conforme lo establece el inciso e) del artículo 10º del Decreto Ley
Nº 19846. Aduce que pasó a la situación de retiro por la causal de En Lima, a los 14 días del mes de noviembre del 2007, la
incapacidad psicológica con el grado de Coronel, razón por la cual Sala Primera del Tribunal Constitucional, con la asistencia de
le corresponden los mencionados beneficios, equivalentes a los los magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz,
del grado inmediato superior (General). pronuncia la siguiente sentencia
El Procurador Público del Ministerio del Interior a cargo de
los asuntos judiciales de la Policía Nacional del Perú propone la ASUNTO
excepción de incompetencia y contesta la demanda expresando
que el hecho de que se le esté otorgando al demandante una Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Eulogio
pensión equivalente al grado de General, no implica que también Romero Villegas contra la sentencia de la Cuarta Sala Civil de
le correspondan los beneficios no pensionables de ese grado. la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 131, su fecha 13
El Décimo Segundo Juzgado Civil de Lima, con fecha 20 de noviembre de 2006, que declara improcedente la demanda de
de abril de 2005, declara infundada la excepción propuesta e amparo de autos.
infundada la demandada por considerar que al recurrente no le
corresponde percibir los beneficios económicos por concepto de ANTECEDENTES
combustible y mayordomo correspondiente a un General, sino los
que viene percibiendo conforme a su grado de Coronel, debido Con fecha 16 de junio de 2004, el recurrente interpone
a que no fue pasado a la situación de retiro por renovación de demanda de amparo contra la Administradora de Fondos
cuadros de méritos, conforme lo establece el artículo 10º del de Pensiones- AFP PROFUTURO. Al respecto, de autos se
Decreto Ley Nº 19846, modificado por la Ley Nº 24640. desprende que, en puridad, el objeto de la demanda es que se
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente permita la libre desafiliación del demandante del Sistema Privado
la demanda por estimar que las pretensiones demandadas no de Pensiones (SPP).
forman parte del contenido constitucionalmente protegido por el Con fecha 26 de enero de 2005, la AFP PROFUTURO deduce
derecho a la pensión. la excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa
alegando que el proceso de amparo no es la vía idónea para
FUNDAMENTOS reclamar la nulidad del contrato de afiliación al SPP, por ser
ésta una vía sumarísima y carecer de etapa probatoria. Sin
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos perjuicio de ello, la emplazada contesta la demanda, negándola
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen y contradiciéndola en todos sus extremos, solicitando que sea
precedente vinculante, este Tribunal estima que, en el presente declarada improcedente en la medida que no existe afectación a
caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar ningún derecho constitucional.
la suma específica de la pensión que percibe la parte demandante, El Trigésimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima,
procede efectuar su verificación por las circunstancias especiales con fecha 18 de mayo de 2006, declaró infundada la excepción
del caso (incapacidad psicofísica del demandante), a fin de evitar propuesta y fundada la demanda, por estimar que la libertad de
consecuencias irreparables. acceso a un sistema de pensiones no se limita a la elección inicial,
sino a permanecer en él, y que incluso se extiende a la libertad
Delimitación del petitorio de trasladarse a otro sistema. Agregan que el artículo 11º de la
Constitución establece un modelo plural para la prestación de
2. El demandante pretende que se le pague los beneficios no pensiones, y no un único modelo privado, por lo que cualquier
pensionables de combustible y mayordomo correspondientes al práctica que limite la libre competencia y fomente el abuso de
grado de General. posiciones dominantes debe ser estimada como contraria a la
Constitución.
Análisis de la controversia La recurrida revoca la apelada y, reformándola, declaró
infundada la demanda por estimar que el hecho que se
3. Al respecto debe señalarse que el inciso e), del artículo establezcan requisitos, formalidades y plazos para posibilitar el
10º del Decreto Ley Nº 18846, modificado por la Ley Nº 24640, traslado del trabajador del SPP al Sistema Nacional de Pensiones
establece que el personal masculino que por cualquier causal (SNP) no es violatorio del derecho reconocido por el artículo 11º
pasa a la situación de retiro, tiene derecho “Si pasa a la situación de la Constitución.
de retiro con 30 o más años de servicio o por el límite de edad
en el grado, en ambos casos con servicios ininterrumpidos, o por FUNDAMENTOS
renovación, (...) a los beneficios y otros goces no pensionables
acordados a los de igual grado en situación de actividad”. 1. En la STC Nº 1776-2004-AA/TC, este Colegiado estableció
4. Por consiguiente la norma referida dispone que en estos jurisprudencia sobre la posibilidad de retorno parcial de los
casos los beneficios y goces no pensionables correspondan pensionistas del SPP al SNP. Por otro lado, el Congreso de la
a los percibidos por el personal en actividad del grado efectivo República ha expedido la Ley Nº 28991 Ley de libre desafiliación
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19113
informada, pensiones mínima y complementarias, y régimen estimar que el actor no cumple los requisitos establecidos por la
especial de jubilación anticipada- publicada en el Diario Oficial El Ley 24366 para ser incorporado al régimen del Decreto Ley 20530,
Peruano el 27 de marzo de 2007. ya que no se encontraba laborando como funcionario o servidor
2. Sobre el mismo asunto, en la STC Nº 07281-2006-PA/TC, público para el Estado al momento de su dación.
el Tribunal Constitucional, en sesión de Pleno Jurisdiccional, ha La recurrida revoca la apelada y la reforma declarando
emitido pronunciamiento respecto a las causales de solicitud de improcedente la demanda, por considerar que el accionante no
desafiliación, incluida, desde luego, la referida a la falta, insuficiente o cumple los requisitos establecidos en el artículo 27 de la Ley
errónea información, y ha establecido dos precedentes vinculantes, 25006, en tanto a la fecha de la promulgación del Decreto Ley
a saber: el primero sobre la información (Cfr. fundamento Nº 27) y 20530 no se encontraba trabajando para el Estado.
el segundo sobre las pautas a seguir respecto al procedimiento de
desafiliación (Cfr. fundamento Nº 37). FUNDAMENTOS
3. En el caso concreto, y conforme consta a fojas 8 y 9 de la
demanda, el recurrente alega en el escrito de solicitud de silencio § Evaluación y delimitación del petitorio
administrativo a la SBS, que se le ha brindado una deficiente y
engañosa información por parte de los promotores de la AFP 1. En la STC 1417-2005-PA este Tribunal ha delimitado los
(distorsionada información). En consecuencia, la demanda debe lineamientos jurídicos que permiten identificar las pretensiones
ser declarada fundada, lo cual no implica la desafiliación automática que, por pertenecer al contenido esencial del derecho fundamental
del demandante, sino el inicio del trámite de su desafiliación ante a la pensión o estar directamente relacionadas a él, merecen
la propia AFP y la Superintendencia de Banca y Seguros y Fondos protección a través del proceso de amparo.
de Pensiones. 2. En el presente caso, el demandante, actual trabajador de
la UNMSM, solicita su incorporación al régimen previsional del
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la Decreto Ley 20530, en razón de haber cumplido los requisitos
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. previstos en la Ley 25066. En consecuencia, la pretensión
del recurrente está comprendida en el supuesto previsto en el
HA RESUELTO fundamento 37.a) de la citada sentencia, motivo por el cual resulta
procedente analizar el fondo de la cuestión controvertida.
1. Declarar FUNDADA la demanda constitucional de amparo
por vulneración del derecho al libre acceso a las prestaciones § Análisis de la controversia
pensionarias; en consecuencia, ordena a la SBS y a la AFP el
inicio, a partir de la notificación de la presente sentencia, del 3. En la STC 03478-20051 se analizó la naturaleza de
trámite de desafiliación del demandante conforme a los criterios las normas que abrieron de manera excepcional el régimen
desarrollados en la STC Nº 07281-2006-PA/TC. pensionario establecido en el Decreto Ley 20530. En dicha
2. Ordenar la remisión de los actuados a la autoridad ocasión, partiendo del carácter cerrado del indicado sistema,
administrativa competente para la realización del trámite de se indicó que “No cabe duda de que la excepcionalidad de las
desafiliación. normas citadas [Ley 24366, Ley 25066 y Ley 25273] no puede
3. Ordenar a la SBS, a la AFP y a la ONP cumplir en sus entenderse como una desnaturalización del régimen del Decreto
propios términos los precedentes vinculantes establecidos en los Ley 20530. Debe recordarse que el indicado régimen fue creado
fundamentos Nº 27 y Nº 37 de la STC Nº 07281-2006-PA/TC. para asegurar el derecho pensionario y cautelar el patrimonio
fiscal. En tal medida, la apertura del régimen previsional debería
Publíquese y notifíquese. guardar la misma esencia estableciendo condiciones de acceso
uniformes y sobre todo congruentes con el diseño original. En
SS. efecto, no se buscó establecer requisitos distintos a los previstos
en el Decreto Ley 20530, sino de crear un acceso respetando las
LANDA ARROYO características propias del régimen.”
BEAUMONT CALLIRGOS 4. Asimismo, en la precitada sentencia2 se identificaron y
ETO CRUZ precisaron las notas comunes a las normas de excepción. Así,
se señaló que “Una tercera nota distintiva es la ininterrupción
W-232528-59 en la prestación de labores. El fundamento se encuentra en la
acumulación de tiempo de servicios necesaria para obtener una
pensión de cesantía de conformidad con el artículo 4 del Decreto
PROCESO DE AMPARO Ley 20530. El análisis de la Ley 24366 supone que los servidores
y funcionarios públicos que contaban con siete años de servicios a
Expediente Nº 09016-2006-PA/TC la dación del Decreto Ley 20530 acumularían al 22 de noviembre
JUNÍN de 1985, fecha de vigencia de la ley de excepción, 18 años de
VICENTE JUSTO SEGURA SOLÓRZANO servicios; vale decir, accederían a la pensión de cesantía al reunir
quince años en el caso de hombres, o doce y medio, en el caso de
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL las mujeres. Igualmente, dicha exigencia se configura en el caso
del artículo 27 de la Ley 25066. Así, los servidores y funcionarios
En Lima, a los 28 días del mes de noviembre de 2007, la Sala públicos contratados o nombrados a la entrada en vigencia del
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Decreto Ley 20530 deberían cumplir al 23 de junio de 1989, entrada
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la en vigor de la ley de la excepción, el tiempo de servicios requerido
siguiente sentencia en el artículo 4 del citado decreto ley. Por tanto, un trabajador
que pretendiera incorporarse a esta norma debe haber prestado,
ASUNTO por lo menos, quince años de servicios ininterrumpidos. No cabe
interpretar la norma en otro sentido puesto que las condiciones de
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Vicente acceso, en estos casos excepcionales, se complementan con los
Justo Segura Solórzano contra la resolución de la Segunda Sala requisitos legales previstos para el otorgamiento de la pensión. Por
Mixta de la Corte Superior de Justicia de Junín, de fojas 174, ello, no cabe pretender acceder al régimen habiendo mantenido
su fecha 31 de agosto de 2006, que declara improcedente la una relación laboral sin solución de continuidad, dado que esta
demanda de autos. última condición de acceso al régimen previsional es inherente
a las normas de excepción. Prueba de ello es la regulación de
ANTECEDENTES la Ley 25273, que establece, entre otros requisitos, para su
reincorporación, que los trabajadores que ingresaron al Sector
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Público antes del 12 de julio de 1962, y que al 17 de julio de 1990
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), con el se encontraban prestando servicios en las empresas estatales de
objeto que se declaren inaplicables la Resolución Rectoral 02839- derecho público privado, deben haber laborado sin solución de
R-03, de fecha 12 de mayo de 2003, y la Carta 001-OGP-VRADM- continuidad.”
2003, de fecha 8 de enero de 2003, que declara infundada la 5. En la Resolución 02839-R-03 (f. 1) se consigna, y es la
queja por defectos de tramitación de la solicitud de incorporación posición esgrimida por la demandada, que en tanto el actor estuvo
y le informa que su pedido es improcedente al haberse agotado con el vínculo laboral suspendido cumpliendo una sanción de cese
la vía administrativa, respectivamente; y que, en consecuencia, temporal desde julio de 1988 hasta junio de 1989, no ha acreditado
se ordene su incorporación al régimen de pensiones del Decreto haber estado laborando al 24 de junio de 1989, vale decir a la
Ley 20530. dación de la Ley 25066. Por su parte, el actor señala que si bien
Refiere que viene trabajando para la UNMSM desde el 1 de su vínculo laboral se encontraba suspendido, tal situación no lo
noviembre de 1973 hasta la fecha, por lo que reúne los requisitos hizo perder su relación laboral. Para este Colegiado, lo ocurrido
del artículo 27 de la Ley 25066 y de la Cuarta Disposición en el caso del demandante no importa una interrupción en las
Transitoria de la Ley 24029. labores prestadas en la medida que la sanción de cese temporal
La emplazada, al contestar la demanda, solicita que se la no involucra la extinción de la carrera administrativa conforme
declare infundada, por considerar que el actor no cumple los a lo previsto en el artículo 35 del Decreto Legislativo 276, sino
requisitos establecidos en el artículo 27 de la Ley 25006 dado una suspensión de las obligaciones de las partes de una relación
que al 24 de junio de 1989 no se encontraba trabajando para el laboral. Sin embargo, tal como se advierte de la certificación
Estado, pues su vínculo laboral se encontraba suspendido debido de pagos y descuentos (fj. 28 y 29) expedida por la UNMSM,
a que se le había impuesto la sanción de cese temporal por doce estación de altura del Centro de Investigación Instituto Veterinario
meses. De igual forma indica que debe considerarse la afiliación de Investigación de Tropicales y de Altura (IVITA), el actor trabajó
del demandante a una AFP. como personal administrativo desde el mes de noviembre de 1973
El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Huancayo, con hasta abril de 1974 y posteriormente, desde febrero hasta octubre
fecha 20 de marzo de 2006, declara infundada la demanda, por de 1975, configurándose una interrupción de labores por nueves
 El Peruano
19114 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

meses, lo cual implica que se produjo un quiebre en la relación mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
laboral. Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
6. En consecuencia, al no verificarse el cumplimiento de la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante
los requisitos previstos en el artículo 27 de la Ley 25066 no su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
corresponde incorporar al actor al régimen de pensiones del fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
Decreto Ley 20530, por lo que se desestima la demanda. 4. De la Resolución Nº 9152-GRNM-IPSS-86, obrante a
fojas 9, se evidencia que al causante se le otorgó su pensión de
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional con la jubilación, a partir del 18 de setiembre de 1986, por la cantidad
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. de I/. 2,688.57 mensuales. Al respecto, se debe precisar que
a la fecha de inicio de dicha pensión se encontraba vigente el
HA RESUELTO Decreto Supremo Nº 011-86-TR, que estableció en I/. 135.00 el
sueldo mínimo vital, por lo que, en aplicación de la Ley Nº 23908,
Declarar INFUNDADA la demanda. la pensión mínima ascendía a I/. 405.00. Por consiguiente, como
el monto de dicha pensión superó el mínimo, el beneficio dispuesto
Publíquese y notifíquese. en la Ley Nº 23908 no le resultaba aplicable.
5. Sin embargo, de la Resolución Nº 27292-PENS-SCMO-
SS. IPSS-92, obrante a fojas 10, se advierte que a la demandante se le
otorgó una pensión de viudez a partir del 8 de diciembre de 1991,
LANDA ARROYO por la cantidad de I/. 34,998,959.00 mensuales, equivalentes a
BEAUMONT CALLIRGOS I/m. 34.99. Al respecto, se debe precisar que a la fecha de inicio de
ETO CRUZ dicha pensión se encontraba vigente el Decreto Supremo Nº 002-
91-TR, que estableció en I/m. 12.00 el ingreso mínimo legal, por lo
1
Fundamento 7. que, aplicando la Ley Nº 23908, la pensión mínima equivalía a I/m.
2
Fundamento 8. 36.00, monto que no se aplicó a la pensión de la demandante.
6. En consecuencia, ha quedado acreditado que se otorgó a la
W-232528-60 demandante la pensión por un monto menor al mínimo establecido
a la fecha de la contingencia, debiendo ordenarse que se regularice
su monto con aquel aprobado institucionalmente, por ser más
PROCESO DE AMPARO beneficioso; se abonen las pensiones devengadas generadas
hasta el 18 de diciembre de 1992, así como los intereses legales
Expediente Nº 05481-2007-PA/TC correspondientes con la tasa establecida en el artículo 1246º del
LA LIBERTAD Código Civil.
JOSEFA CABEL DE MACO 7. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto por
las Leyes Nos. 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención
al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista.
En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2007, la Sala En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales,
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la (publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de
siguiente sentencia pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
ASUNTO Nº 19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo de las
pensiones derivadas (sobrevivientes).
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Josefa
Cabel de Maco contra la sentencia de la Tercera Sala Civil de la Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
Corte Superior de Justicia de La Libertad, de fojas 97, su fecha 3 autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú.
de agosto de 2007, que declara infundada la demanda de amparo
de autos. HA RESUELTO
ANTECEDENTES 1. Declarar FUNDADA la demanda en el extremo referido a la
aplicación de la Ley Nº 23908 en la pensión de viudez, durante su
La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina período de vigencia.
de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice 2. Ordenar que la emplazada expida en favor de la demandante
y se nivele su pensión de viudez, alegando que a la pensión de su la resolución que reconozca el pago de la pensión mínima, con
causante le correspondía la aplicación del beneficio establecido abono de las pensiones devengadas, los intereses legales
en la Ley Nº 23908, con la indexación trimestral, los devengados e correspondientes y los costos del proceso.
intereses legales correspondientes.
La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley 3. Declarar INFUNDADA la demanda en lo demás que
Nº 23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos contiene.
mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres
veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca Publíquese y notifíquese.
llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto
por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de SS.
vida y suplementaria; asimismo, aduce que el reajuste automático
del monto de las pensiones se encuentra condicionado a factores LANDA ARROYO
económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema Nacional BEAUMONT CALLIRGOS
de Pensiones. ETO CRUZ
El Cuarto Juzgado Civil de Trujillo, con fecha 9 de abril de
2007, declara infundada la demanda considerando que tanto al W-232529-1
causante como a la demandante se les otorgó una pensión cuyo
monto fue superior al establecido en la Ley Nº 23908.
La recurrida confirma la apelada, por el mismo fundamento. PROCESO DE AMPARO
FUNDAMENTOS Expediente Nº 05445-2007-PA/TC
LIMA
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos FERMÍN CERVANTES LÓPEZ
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y 38º
del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2007, la Sala
el presente caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
a cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
demandante, resulta procedente que este Colegiado efectúe su siguiente sentencia
verificación, toda vez que se encuentra comprometido el derecho
al mínimo vital. ASUNTO

Delimitación del petitorio Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Fermín
Cervantes López contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la
2. La demandante solicita que se le incremente el monto de Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 206, su fecha 15 de
su pensión de viudez, alegando que a la pensión de su causante agosto de 2007, que declara infundada la demanda de autos.
le correspondía la aplicación de los beneficios establecidos en la
Ley Nº 23908. ANTECEDENTES

Análisis de la controversia El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina

de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este y nivele su pensión de jubilación, en un monto equivalente a tres
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en remuneraciones mínimas vitales, tal como lo estipulan las Leyes
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19115
N. 23908 y 25048, con la indexación trimestral y los devengados
os
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
correspondientes. siguiente sentencia
La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley Nº
23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos ASUNTO
mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres
veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca Recurso de agravio constitucional interpuesto por don José
llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto Navarro Salazar contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la
por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 131, su fecha 23 de
vida y suplementaria. agosto de 2007, que declara infundada la demanda de autos.
El Tercer Juzgado Especializado Civil de Lima, con fecha 27
de abril de 2007, declara infundada la demanda considerando que ANTECEDENTES
al demandante se le otorgó una pensión con un monto superior al
señalado en la Ley Nº 23908. Con fecha 8 de febrero de 2007, el recurrente interpone
La recurrida confirma la apelada, por el mismo fundamento. demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la
FUNDAMENTOS Resolución Nº 14282, de fecha 14 de octubre 1991, y que, en
consecuencia, proceda a realizar el recálculo de su pensión inicial
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos de jubilación conforme a la Ley Nº 23908, con sus respectivos
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen reajustes trimestrales, intereses legales y pago de costas y costos
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el del proceso.
artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y 38º La emplazada contesta la demanda sosteniendo que la Ley
del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en 23908 solo es aplicable a los pensionistas que alcanzaron tal
el presente caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida derecho hasta antes del 13 de enero de 1988, fecha en que entra
a cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte en vigencia la Ley 24786, que la derogó.
demandante, resulta procedente que este Colegiado efectúe su El Sexagésimo Sexto Juzgado Civil de Lima, con fecha 24 de
verificación, toda vez que se encuentra comprometido el derecho abril de 2007, declara fundada en parte la demanda por considerar
al mínimo vital. que el actor cumplió con la contingencia durante la vigencia del
artículo 1º de la Ley Nº 23908.
Delimitación del petitorio La recurrida revoca la apelada y declara infundada la demanda,
por considerar que al actor se le otorgó una pensión de jubilación
2. El demandante solicita que se le incremente el monto de su inicial por un monto superior a la pensión mínima.
pensión de jubilación en aplicación de los beneficios establecidos
en las Leyes N.os 23908 y 25048. FUNDAMENTOS
Análisis de la controversia 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del 38º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante específica de la pensión que percibe la demandante, procede
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. el derecho al mínimo vital (el actor percibe la suma de S/. 361.15),
4. En el presente caso, de la Resolución Nº 00569-88, obrante a como se advierte de fojas 14.
fojas 39 de autos, se evidencia que al demandante se le otorgó una 2. El demandante pretende el recálculo de su pensión inicial
pensión de jubilación, a partir del 22 de diciembre de 1986, por la de jubilación en aplicación de la Ley Nº 23908, y se le abonen las
cantidad de I/. 620.73 mensuales. Al respecto, se debe precisar que pensiones dejadas de percibir por inaplicación de dicha norma,
a la fecha de inicio de dicha pensión se encontraba vigente el Decreto más los intereses legales que correspondan.
Supremo Nº 023-86-TR, que fijó en I/. 135.00 el sueldo mínimo vital, 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
por lo que, en aplicación de la Ley Nº 23908, la pensión mínima se Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
encontraba establecida en I/. 405.00. Por consiguiente, como el mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del
monto de la pensión supera el mínimo, el beneficio dispuesto en la Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
Ley Nº 23908 resulta inaplicable al caso concreto. la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908 durante
5. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto por su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
las Leyes N.os 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención 4. En dicho sentido, se ha establecido que todo pensionista
al número de años de aportaciones acreditados por el pensionista, que hubiese alcanzado el punto de contingencia hasta antes
en el presente caso, se acreditan 7 años de aportaciones. En de la derogatoria de la Ley Nº 23908, tiene derecho al reajuste
ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales, de su pensión en un monto mínimo equivalente a tres sueldos
mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP mínimos vitales o su sustitutorio, el Ingreso Mínimo Legal, en cada
(publicada el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de oportunidad en que estos se hubieran incrementado, no pudiendo
pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el percibir un monto inferior a tres veces el referente, en cada
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley oportunidad de pago de la pensión, durante el referido período, es
Nº 19990, estableciéndose en S/. 308.00 el monto mínimo de las decir, hasta el 18 de diciembre de 1992.
pensiones con 6 años y menos de 10 años de aportaciones. 5. En el presente caso, conforme se aprecia de la Resolución
6. Por consiguiente, al constatarse de autos que el demandante Nº 14282, de fecha 14 de octubre de 1991, obrante a fojas 7 de
percibe una suma superior a la pensión mínima vigente, concluimos autos, se otorgó al demandante pensión de jubilación a partir del
que no se está vulnerando el derecho al mínimo legal 1 de junio de 1991, por un monto de I/m 60.41 (Sesenta y 41/100
Intis Millón), y se le reconocieron 14 años completos de aportes.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la 6. Al respecto, se debe precisar que a la fecha de la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú contingencia, 14 de octubre de 1991, se encontraba vigente el
Decreto Supremo Nº 002-91-TR, que establecía en I/m 12.00
HA RESUELTO (doce intis millón), el ingreso mínimo vital, concepto que sustituyó
al sueldo mínimo legal, por lo que en aplicación de la Ley Nº 23908
Declarar INFUNDADA la demanda. la pensión mínima legal se encontraba establecida en I/m 36.00,
(treinta y seis intis millón). Siendo así, el monto de la pensión
Publíquese y notifíquese. mínima establecida por la Ley 23908 era inferior al monto de la
pensión otorgada al recurrente, no resultando, por tanto, aplicable
SS. la Ley Nº 23908, toda vez que ésta se aplica en beneficio del
pensionista y no en su perjuicio. En consecuencia, este extremo
LANDA ARROYO de la demanda resulta infundado.
BEAUMONT CALLIRGOS 7. Asimismo, teniendo en consideración que el demandante
ETO CRUZ no ha demostrado que con posterioridad al otorgamiento de la
referida pensión inicial hubiera percibido un monto inferior al de la
W-232529-2 pensión mínima legal en cada oportunidad de pago, se desestima
también este extremo de la pretensión por no haberse desvirtuado
la presunción de legalidad de los actos de la Administración; de no
PROCESO DE AMPARO ser así, queda, obviamente, el demandante en facultad de ejercitar
su derecho de acción en la forma y el modo correspondientes para
Expediente Nº 05359-2007-PA/TC reclamar con la prueba pertinente los montos dejados de percibir
LIMA ante el juez competente.
JOSÉ NAVARRO SALAZAR 8. En cuanto al reajuste automático de la pensión, el TC
ha señalado que este se encuentra condicionado a factores
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema
Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada o
En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2007, la Sala automática. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma desde
Primera del Tribunal Constitucional integrada por los Magistrados la creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente
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19116 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1) y
Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de 38º del Código Procesal Constitucional, se determina que en el
las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a presente caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida a
las previsiones presupuestarias, por lo que este extremo de la cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte
demanda es improcedente. demandante, resulta procedente que este Colegiado efectúe su
9. De otro lado, conforme a los criterios de observancia verificación, por las objetivas circunstancias del caso, a fin de
obligatoria establecidos en la STC 198-2003-AC, se reitera evitar consecuencias irreparables.
que, a la fecha, conforme a lo dispuesto por las Leyes
27617 y 27655, la pensión mínima del Sistema Nacional de Delimitación del petitorio
Pensiones está determinada en atención al número de años
de aportaciones acreditadas por el pensionista. En ese sentido 2. El demandante solicita que se le incremente el monto de su
y, en concordancia con las disposiciones legales, mediante la pensión de jubilación en aplicación de los beneficios establecidos
Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada en la Ley Nº 23908.
el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de pensión
mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Sistema Análisis de la controversia
Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley 19990,
estableciéndose en S/. 346.00 el monto mínimo de las pensiones 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
con 10 años y menos de 20 años de aportaciones. Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
10. Siendo así y verificándose de la Resolución Nº 14282 de mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del
fojas 7, y de la Constancia de Pago de fojas 14, que el demandante Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
acreditó 14 años de aportes y percibe S/. 361.15, concluimos que la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante
actualmente no se está vulnerando su derecho al mínimo legal su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
vigente. fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
4. En el presente caso, de la Resolución Nº 90000-85, obrante
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la a fojas 2, se evidencia que se otorgó al demandante su pensión de
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú jubilación a partir del 22 de julio de 1984.
5. En consecuencia, a la pensión de jubilación del demandante
HA RESUELTO le fue aplicable el beneficio de la pensión mínima establecido en el
artículo 2º de la Ley 23908, desde el 8 de setiembre de 1984 hasta el
1. Declarar INFUNDADA la demanda respecto a la alegada 18 de diciembre de 1992. Sin embargo, teniendo en consideración
afectación de la pensión inicial mínima y respecto de la pensión que el demandante no ha demostrado que, con posterioridad al
mínima vital vigente. otorgamiento de su pensión, ha venido percibiendo un monto
2. IMPROCEDENTE en los extremos relativos a la indexación inferior al de la pensión mínima legal, en cada oportunidad de
trimestral automática y a la aplicación de la Ley 23908 durante su pago, de ser el caso, se deja a salvo su derecho para reclamar
período de vigencia. los montos dejados de percibir en la forma correspondiente, por
no haberse desvirtuado la presunción de legalidad de los actos de
Publíquese y notifíquese. la Administración.
6. De otro lado, importa precisar que conforme a lo
SS. dispuesto por las Leyes N. os 27617 y 27655, la pensión
mínima establecida para el Sistema Nacional de Pensiones
LANDA ARROYO está determinada en atención al número de años de
BEAUMONT CALLIRGOS aportaciones acreditados por el pensionista, en el presente
ETO CRUZ caso, éste acreditó 29 años de aportaciones. En ese sentido,
y en concordancia con las disposiciones legales, mediante la
W-232529-3 Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada
el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de pensión
mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Sistema
PROCESO DE AMPARO Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley Nº 19990,
estableciéndose en S/. 415.00 para los pensionistas que
Expediente Nº 05369-2007-PA/TC acrediten 20 años o más de aportaciones.
LIMA 7. Por consiguiente, al constatarse de autos que el demandante
LUIS CADILLO MEJÍA viene percibiendo una suma superior a la pensión mínima vigente,
concluimos que no se está vulnerando derecho alguno.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2007, la Sala autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la HA RESUELTO
siguiente sentencia
1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo referido a
ASUNTO la afectación de la pensión mínima vital vigente.
2. Declarar IMPROCEDENTE la aplicación de la Ley Nº 23908
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Luis durante su período de vigencia, dejando a salvo el derecho del
Cadillo Mejía contra la sentencia de la Octava Sala Civil de la demandante para que lo ejerza ante el juez competente.
Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 134, su fecha 14 de
junio de 2007, que declara improcedente la demanda de amparo Publíquese y notifíquese.
de autos.
SS.
ANTECEDENTES
LANDA ARROYO
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina BEAUMONT CALLIRGOS
de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice y ETO CRUZ
nivele su pensión de jubilación de conformidad con lo establecido
en la Ley Nº 23908, con la indexación trimestral, los devengados e W-232529-4
intereses legales correspondientes.
La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley
Nº 23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos PROCESO DE AMPARO
mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres
veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca Expediente Nº 05419-2007-PA/TC
llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto LA LIBERTAD
por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de MARÍA IGNACIA VÁSQUEZ AGREDA
vida y suplementaria. VDA. DE LARIOS
El Vigésimo Cuarto Juzgado Civil de Lima, con fecha 28
de agosto de 2006, declara fundada, en parte, la demanda SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
considerando que la contingencia se produjo antes de la entrada
en vigencia del Decreto Ley N:º 25967, e improcedente la demanda En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2007, la Sala
respecto al abono de los intereses legales. Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
demanda estimando que el demandante no ha acreditado que, siguiente sentencia
durante la vigencia de la Ley Nº 23908, el monto de su pensión
haya sido inferior al señalado por dicha norma. ASUNTO

FUNDAMENTOS Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña María

Ignacia Vásquez Agreda Vda. de Larios contra la sentencia de la
1. De acuerdo a los criterios de procedencia establecidos en Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad,
el fundamento 37 de la STC Nº 1417-2005-PA, que constituyen de fojas 86, su fecha 17 de julio de 2007, que declara improcedente
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en la demanda de amparo de autos.
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19117
ANTECEDENTES obviamente la demandante con la facultad de ejercer su derecho
de acción ante el juez competente.
La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice y Publíquese y notifíquese.
nivele su pensión de viudez de conformidad con lo establecido en
la Ley Nº 23908, con abono de los devengados e intereses legales SS.
correspondientes.
La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley LANDA ARROYO
Nº 23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos BEAUMONT CALLIRGOS
mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres ETO CRUZ
veces más que el básico de un servidor en actividad, el cual nunca
llegó a ser igual al Ingreso Mínimo Legal, que estaba compuesto W-232529-5
por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones por costo de
vida y suplementaria. PROCESO DE AMPARO
El Sexto Juzgado Civil de Trujillo, con fecha 2 de abril de
2007, declara fundada, en parte, la demanda considerando que Expediente Nº 05335-2007-PA/TC
la contingencia se produjo antes de la entrada en vigencia del LIMA
Decreto Ley Nº 25967, e improcedente respecto al abono de la ANTONINA QUIROZ BAZAN
indexación trimestral.
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
demanda estimando que la demandante no ha demostrado que
durante la vigencia de la Ley Nº 23908 hubiere percibido un monto En Lima, a los 19 días del mes de diciembre de 2007, la Sala
inferior al establecido en dicha norma. Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
FUNDAMENTOS siguiente sentencia

1. En atención a los criterios de procedencia establecidos ASUNTO

en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y 38º Antonina Quiroz Bazán contra la sentencia de la Quinta Sala Civil
del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 101, su fecha 13
el presente caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida de junio de 2007, que declara infundada la demanda.
a cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte ANTECEDENTES
demandante, resulta procedente que este Colegiado efectúe su
verificación, toda vez que se encuentra comprometido el derecho Con fecha 21 de marzo de 2005, la recurrente interpone
al mínimo vital. demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
Previsional (ONP) solicitando el reajuste de su pensión inicial de
Delimitación del petitorio jubilación conforme a la Ley Nº 23908 y su aplicación durante su
vigencia, con los reajustes trimestrales automáticos, el pago de los
2. La demandante solicita que se le incremente el monto de respectivos devengados más intereses legales, costas y costos.
su pensión de viudez en aplicación de los beneficios establecidos La ONP contesta la demanda sosteniendo que la pensión
en la Ley Nº 23908. inicial otorgada al recurrente fue superior a la dispuesta por la Ley
23908.
Análisis de la controversia El Sexagésimo Segundo Juzgado especializado en lo Civil de
Lima, con fecha 11 de setiembre de 2006, declara infundada la
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este demanda por considerar que al actor se le otorgó una pensión
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en superior a la mínima legal dispuesta por la Ley Nº 23908.
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento.
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante FUNDAMENTOS
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
4. En el presente caso, de la Resolución Nº 2934-GRNM- en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
IPSS-84, obrante a fojas 3, se evidencia que a la demandante precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
se le otorgó su pensión de viudez a partir del 6 de mayo de el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y
38º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que
1983. en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma
5. En consecuencia, a la pensión de viudez de la demandante específica de la pensión que percibe la demandante, procede
le fue aplicable el beneficio de la pensión mínima establecido en efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido
el artículo 2º de la Ley 23908, desde el 8 de setiembre de 1984 el derecho al mínimo vital (la demandante percibe la suma de S/.
hasta el 18 de diciembre de 1992. Sin embargo, teniendo en 346.89), como se advierte de fojas 4.
consideración que la demandante no ha demostrado que, con 2. La demandante pretende el recálculo de su pensión inicial
posterioridad al otorgamiento de su pensión, hubiere percibido un de jubilación en aplicación de la Ley Nº 23908 y se le abonen las
monto inferior al de la pensión mínima legal, en cada oportunidad pensiones dejadas de percibir por inaplicación de dicha norma,
de pago, de ser el caso, se deja a salvo su derecho para reclamar más los intereses legales que correspondan.
los montos dejados de percibir en la forma correspondiente, por 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
no haberse desvirtuado la presunción de legalidad de los actos de Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
la Administración. mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del
6. De otro lado, importa precisar que conforme a lo Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
dispuesto por las Leyes N. os 27617 y 27655, la pensión la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908 durante
mínima establecida para el Sistema Nacional de Pensiones su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
está determinada en atención al número de años de fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
aportaciones acreditados por el pensionista. En ese sentido, 4. En dicho sentido, se ha establecido que todo pensionista
y en concordancia con las disposiciones legales, mediante la que hubiese alcanzado el punto de contingencia hasta antes
Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada de la derogatoria de la Ley Nº 23908, tiene derecho al reajuste
el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de pensión de su pensión en un monto mínimo equivalente a tres sueldos
mínima mensual de las pensiones comprendidas en el mínimos vitales o su sustitutorio, el Ingreso Mínimo Legal, en cada
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto oportunidad en que éstos se hubieran incrementado, no pudiendo
Ley Nº 19990, estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo percibir un monto inferior a tres veces el referente, en cada
de las pensiones derivadas (sobrevivientes). oportunidad de pago de la pensión, durante el referido período, es
decir desde el 8 de setiembre de 1984 hasta el 18 de diciembre
7. Por consiguiente, al constatarse de autos que la de 1992.
demandante viene percibiendo una pensión superior a la 5. En el presente caso, conforme se aprecia de la Resolución
mínima vigente, concluimos que no se está vulnerando derecho Nº 1104-87-IPSS, de fecha 16 de diciembre 1987, obrante a fojas
alguno. 3, se otorgó al demandante pensión de jubilación a partir del 1
de mayo de 1987, por un monto de I/. 572.48, y que a partir de
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la la fecha de la referida resolución no sería inferior a I/. 900.00,
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú habiéndosele reconocido 11 años completos de aportación.
6. Al respecto, se debe precisar que a la fecha de la
HA RESUELTO contingencia, 1 de mayo de 1987, se encontraba vigente el
Decreto Supremo Nº 004-87-TR, que fijó en I/. 135.00 el sueldo
1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo referido a mínimo vital, por lo que en aplicación de la Ley Nº 23908 la
la afectación de la pensión mínima vital vigente. pensión mínima legal se encontraba establecida en I/. 405.00.
2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación Siendo así, el monto de la pensión mínima establecida por la Ley
de la Ley Nº 23908 durante su período de vigencia, quedando 23908 era inferior al monto de la pensión otorgada a la recurrente,
 El Peruano
19118 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

no resultando, por tanto, aplicable toda vez que ésta se aplica en La ONP contesta la demanda alegando que el proceso de
beneficio del pensionista, y no en su perjuicio. En consecuencia, amparo no es la vía idónea para atender la pretensión de la actora
este extremo de la demanda resulta infundado. por cuanto pretende el reconocimiento de un nuevo derecho,
7. Asimismo, teniendo en consideración que la demandante no además de advertirse que el monto de la pensión que percibe es
ha demostrado que con posterioridad al otorgamiento de la referida superior al mínimo legal vigente.
pensión inicial ha venido percibiendo un monto inferior al de la El Vigésimo Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de
pensión mínima legal en cada oportunidad de pago, se desestima Lima, con fecha 23 de agosto de 2006, declara fundada en parte la
también este extremo de la pretensión por no haberse desvirtuado demanda considerando que la fecha de contingencia fue anterior
la presunción de legalidad de los actos de la Administración. De no al 18 de diciembre de 1992, fecha en la que entró en vigencia el
ser así queda, obviamente, la demandante en facultad de ejercitar Decreto Ley Nº 25967, que derogó la Ley 23908.
su derecho de acción en la forma y el modo correspondientes para La recurrida revoca la apelada y declara improcedente la
reclamar con la prueba pertinente los montos dejados de percibir demanda por considerar que la fecha de contingencia es anterior
ante el juez competente. a la entrada en vigencia de la Ley Nº 23908.
8. En cuanto al reajuste automático de la pensión, el TC
ha señalado que éste se encuentra condicionado a factores FUNDAMENTOS
económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema
Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada o 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
automática. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma desde en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
la creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y
Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de 38º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que
las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma
las previsiones presupuestarias, por lo que este extremo de la específica de la pensión que percibe la demandante, procede
demanda es improcedente. efectuar su verificación por las especiales circunstancias del caso
9. De otro lado, conforme a los criterios de observancia pues la actora se encuentra en grave estado de salud, como se
obligatoria establecidos en la STC 198-2003-AC, se precisa y puede apreciar a fojas 4.
reitera que, a la fecha, conforme a lo dispuesto por las Leyes 27617 2. La demandante pretende la aplicación de la Ley Nº 23908
y 27655, la pensión mínima del Sistema Nacional de Pensiones a su pensión de jubilación, con la indexación trimestral
está determinada en atención al número de años de aportaciones automática, y se le abonen las pensiones dejadas de percibir
acreditadas por el pensionista. En ese sentido y en concordancia por inaplicación de dicha norma, más los intereses legales
con las disposiciones legales, mediante la Resolución Jefatural correspondientes.
001-2002-JEFATURA-ONP (publicada el 3-1-2002), se dispuso 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
incrementar los niveles de pensión mínima mensual de las Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
pensiones comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del
a que se refiere el Decreto Ley 19990, estableciéndose en S/. Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
346.00 nuevos soles el monto mínimo de las pensiones con 10 la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908 durante
años y menos de 20 años de aportaciones. su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
10. Siendo así y verificándose de la Constancia de Pago, de fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
fojas 4 y de la Resolución Nº 1104-87-IPSS, de fojas 3, que la 4. En dicho sentido, se ha establecido que todo pensionista
demandante acreditó 11 años de aportes y percibe una suma S/. que hubiese alcanzado el punto de contingencia hasta antes
346.89, concluimos que actualmente no se está vulnerando su de la derogatoria de la Ley Nº 23908, tiene derecho al reajuste
derecho al mínimo legal vigente. de su pensión en un monto mínimo equivalente a tres sueldos
mínimos vitales o su sustitutorio, el Ingreso Mínimo Legal, en
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la cada oportunidad en que éstos se hubieran incrementado, no
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú pudiendo percibir un monto inferior a tres veces el referente, en
cada oportunidad de pago de la pensión, durante el período de su
HA RESUELTO vigencia, es decir, desde el 8 de setiembre de 1984 hasta el 18 de
diciembre de 1992.
1. Declarar INFUNDADA la demanda respecto a la alegada 5. En el presente caso, de la Resolución Nº 61868-83-IPSS,
afectación de la pensión inicial mínima y respecto a la vulneración obrante a fojas 2, de fecha 4 de mayo de 1983, se advierte que
de su pensión mínima vital vigente. se otorgó pensión de jubilación a la recurrente a partir del 13
2. Declarar IMPROCEDENTE en los extremos relativos a la de setiembre de 1982, por un monto de 108,352.09 soles oro,
indexación trimestral automática y a la aplicación de la Ley 23908 habiéndosele reconocido 33 años de aportaciones.
durante su período de vigencia, quedando en este último extremo, 6. Siendo así y estando al fundamento 4, no corresponde
la demandante en facultad de ejercitar su derecho de acción para la aplicación de la Ley 23908 a la pensión inicial, por haberse
reclamar con la prueba pertinente los montos dejados de percibir, otorgado ésta antes de su entrada en vigencia, siendo por tanto
de ser el caso, ante el juez competente. este extremo improcedente, pero sí le es de aplicación durante el
período que estuvo vigente, es decir, desde el 8 de setiembre de
Publíquese y notifíquese. 1984 hasta el 18 de diciembre de 1992. Sin embargo, teniendo
en consideración que la demandante no ha acreditado que con
SS. posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 23908 ha venido
percibiendo un monto inferior al de la pensión mínima legal en
LANDA ARROYO cada oportunidad de pago se desestima también este extremo
BEAUMONT CALLIRGOS de la demanda por no haberse desvirtuado la presunción de
ETO CRUZ legalidad de los actos de la Administración. De no ser así, queda,
obviamente, la demandante en facultad de ejercitar su derecho de
W-232529-6 acción en la forma y el modo correspondientes para reclamar con
la prueba pertinente los montos dejados de percibir ante el juez
competente.
PROCESO DE AMPARO 7. En cuanto al reajuste automático de la pensión, el TC
ha señalado que éste se encuentra condicionado a factores
Expediente Nº 05297-2007-PA/TC económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema
LIMA Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada o
JULIA ELEODORA FLORES JOYA automática. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma desde
la creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la
Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de
En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2007, la Sala las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados las previsiones presupuestarias, por lo que este extremo de la
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la demanda es improcedente.
siguiente sentencia 8. De otro lado conforme a los criterios de observancia
obligatoria establecidos en la STC 198-2003-AC, se precisa y
ASUNTO reitera que, a la fecha, conforme a lo dispuesto por las Leyes
27617 y 27655, la pensión mínima del Sistema Nacional de
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Julia Pensiones está determinada en atención al número de años de
Eleodora Flores Joya contra la sentencia de la Segunda Sala Civil aportaciones acreditadas por el pensionista. En ese sentido y
de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 85, su fecha 12 en concordancia con las disposiciones legales, mediante la
de junio de 2007, que declara improcedente la demanda. Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada
el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de pensión
ANTECEDENTES mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Sistema
Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley 19990,
Con fecha 18 de mayo de 2006, la recurrente interpone estableciéndose en S/. 415.00 nuevos soles el monto mínimo de
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional las pensiones con 20 o más años de aportaciones.
(ONP) solicitando se ordene a la emplazada realizar el reajuste de 9. Por consiguiente, al verificarse de la Resolución Nº 61868-
su pensión de jubilación de conformidad con la Ley Nº 23908, la 83-IPSS y de la constancia de pago de fojas 6 que a la demandante
indexación trimestral automática, el pago de montos devengados se le reconocieron 33 años de aportaciones y percibe S/. 451.42,
más intereses legales. no se está vulnerando su derecho al mínimo legal vigente.
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19119
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la mínimos vitales o su sustitutorio, el Ingreso Mínimo Legal, en
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú cada oportunidad en que éstos se hubieran incrementado, no
pudiendo percibir un monto inferior a tres veces el referente, en
HA RESUELTO cada oportunidad de pago de la pensión, durante el período de su
vigencia, es decir desde el 8 de setiembre de 1984 hasta el 18 de
1. Declarar INFUNDADA la demanda respecto a la afectación diciembre de 1992.
de la pensión mínima vital vigente. 5. En el presente caso, de la Resolución Nº A-260-CH-78-PJ-
2. Declarar IMPROCEDENTE en los extremos referidos a la DPP-SGP-SSP-1978, obrante a fojas 2, se verifica que se otorgó
indexación trimestral automática, a la aplicación de la Ley 23908 pensión de jubilación al recurrente a partir del 27 de noviembre
a su pensión inicial y a su aplicación durante el período de su de 1977, por un monto de 3,953.92 soles oro, habiéndosele
vigencia, quedando, en este último extremo, la demandante en reconocido 13 años de aportaciones.
facultad de ejercitar su derecho de acción ante juez competente. 6. Siendo así y estando al fundamento 4, no corresponde
su aplicación de la Ley 23908 a la pensión inicial, por haberse
Publíquese y notifíquese. otorgado ésta antes de su vigencia, siendo, por tanto, este extremo
improcedente; pero sí le es de aplicación durante el período que
SS. estuvo vigente, es decir, desde el 8 de setiembre de 1984 hasta el
18 de diciembre de 1992. Sin embargo, teniendo en consideración
LANDA ARROYO que el demandante no ha acreditado que con posterioridad a la
BEAUMONT CALLIRGOS entrada en vigencia de la Ley 23908 hubiera percibido un monto
ETO CRUZ inferior al de la pensión mínima legal en cada oportunidad de
pago se desestima también este extremo de la demanda por no
W-232529-7 haberse desvirtuado la presunción de legalidad de los actos de la
Administración. De no ser así, queda obviamente el demandante
en facultad de ejercitar su derecho de acción en la forma y el
PROCESO DE AMPARO modo correspondientes para reclamar con la prueba pertinente
los montos dejados de percibir ante juez competente.
Expediente Nº 05263-2007-PA/TC 7. En cuanto al reajuste automático de la pensión, el TC
LAMBAYEQUE ha señalado que éste se encuentra condicionado a factores
SERAFIN GUTIÉRREZ SALAZAR económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema
Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada o
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL automática. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma desde
la creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente
En Piura, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz pronuncia la las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a
siguiente sentencia las previsiones presupuestarias, por lo que este extremo de la
demanda es improcedente.
ASUNTO 8. De otro lado, conforme a los criterios de observancia
obligatoria establecidos en la STC 198-2003-AC, se precisa y
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Serafín reitera que, a la fecha, conforme a lo dispuesto por las Leyes
Gutiérrez Salazar contra la sentencia de la Sala Especializada 27617 y 27655, la pensión mínima del Sistema Nacional de
en Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Pensiones está determinada en atención al número de años de
Lambayeque, de fojas 90, su fecha 10 de agosto de 2007, que aportaciones acreditadas por el pensionista. En ese sentido
declara infundada la demanda. y en concordancia con las disposiciones legales, mediante la
Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada
ANTECEDENTES el 3-1-2002), se dispuso incrementar los niveles de pensión
mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Sistema
Con fecha 1 de setiembre de 2006, el recurrente interpone Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley 19990,
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional estableciéndose en S/. 346.00 el monto mínimo de las pensiones
(ONP), solicitando se ordene a la emplazada realizar el reajuste con 10 años y menos de 20 años de aportaciones.
de su pensión de jubilación de conformidad a la Ley Nº 23908, 9. Por consiguiente, al verificarse de la Resolución Nº A-260-
más el pago de montos devengados e intereses legales, costas CH-78-PJ-DPP-SGP-SSP-1978, y de la constancia de pago,
y costos. fojas 2 y 3, que el demandante percibe S/. 346.37, y que se le
La ONP contesta la demanda, alegando que la fecha de la reconocieron 13 años de aportaciones, concluimos que dicha
contingencia es anterior a la Ley 23908, por lo cual no resulta suma es superior a la pensión mínima vigente; por tanto, tampoco
aplicable al caso. se está vulnerando su derecho al mínimo legal vigente.
El Tercer Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha 6 de diciembre
de 2006, declara fundada la demanda por considerar que Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
aun cuando la fecha de contingencia se produjo cuando no se autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
encontraba vigente la Ley Nº 23908, ello no es óbice para que la
pensión del actor se fije bajo los parámetros de dicho dispositivo HA RESUELTO
durante su vigencia.
La recurrida revoca la apelada y declara infundada la demanda 1. Declarar INFUNDADA la demanda respecto a la afectación
en el extremo referido a la pensión mínima vital del demandante, de la pensión mínima vital vigente.
e improcedente en cuanto al reajuste de su pensión de jubilación 2. IMPROCEDENTE en los extremos relativos a la indexación
conforme a la Ley Nº 23908; por considerar, que al actor se le trimestral automática; a la aplicación de la Ley 23908 a su pensión
ha otorgado pensión de jubilación conforme a ley, y que no ha inicial, y a su aplicación durante su período de vigencia.
demostrado mediante documento probatorio alguno que durante
la vigencia de la Ley Nº 23908 haya percibido un monto inferior a Publíquese y notifíquese.
la pensión mínima.
SS.
FUNDAMENTOS
LANDA ARROYO
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos BEAUMONT CALLIRGOS
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye ETO CRUZ
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y W-232529-8
38º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que
en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma
específica de la pensión que percibe la demandante, procede PROCESO DE AMPARO
efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido
el derecho al mínimo vital (S/. 415.00). Expediente Nº 05256-2007-PA/TC
2. El demandante pretende el reajuste de su pensión de LAMBAYEQUE
jubilación en aplicación de la Ley Nº 23908 y se le abonen las VICTORIA SUCLUPE TUÑOQUE
pensiones dejadas de por percibir por inaplicación de dicha norma,
más los intereses legales correspondientes. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en En Piura, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908 durante siguiente sentencia
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. ASUNTO
4. En dicho sentido, se ha establecido que todo pensionista
que hubiese alcanzado el punto de contingencia hasta antes Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Victoria
de la derogatoria de la Ley Nº 23908, tiene derecho al reajuste Suclupe Tuñoque contra la sentencia de la Sala Especializada
de su pensión en un monto mínimo equivalente a tres sueldos en Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
 El Peruano
19120 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

Lambayeque, de fojas 96, su fecha 22 de agosto de 2007, que Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada o automática.
declara infundada la demanda. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma desde la creación
del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente recogido por
ANTECEDENTES la Segunda Disposición Final y Transitoria de la Constitución de
1993, que establece que el reajuste periódico de las pensiones
Con fecha 31 de octubre de 2006, la recurrente interpone que administra el Estado se atiende con arreglo a las previsiones
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización presupuestarias.
Previsional (ONP), solicitando la aplicación de la Ley 23908 9. En cuanto a la pretensión referida al otorgamiento de la
a la pensión de jubilación de su cónyuge causante y que en pensión de viudez en el 100% de la pensión de su causante, como
consecuencia se determine la referida pensión en un monto lo disponía el artículo 2 de la Ley 23908, debe advertirse que,
equivalente a 3 remuneraciones mínimas vitales, con el reajuste habiéndose producido la contingencia de viudez con fecha 7 de
trimestral automático, y se proceda a recalcular su pensión de noviembre de 2002 (fallecimiento del cónyuge de la demandante),
viudez teniendo en cuenta la nueva pensión que debió percibir como se advierte de fojas 4, y habiéndose derogado la Ley
su cónyuge causante y en función del artículo 2 de la referida ley, 23908 el 19 de diciembre de 1992, con la entrada en vigencia del
debiéndosele abonar el 100% de la referida pensión, más el pago Decreto Ley 25967, no le es aplicable a la actora dicha norma por
de los reintegros correspondientes e intereses legales. encontrarse derogada a la fecha de la referida contingencia, por lo
La ONP contesta la demanda alegando que la recurrente no que es improcedente este extremo de la demanda.
ha acreditado que la pensión otorgada a su causante no haya sido 10. Respecto a la Pensión mínima vigente debe precisarse
nivelada durante la vigencia de la Ley 23908. que conforme a lo dispuesto por las Leyes Nºs. 27617 y 27655,
El Tercer Juzgado Civil de Chiclayo con fecha 27 de abril de la pensión mínima establecida para el Sistema Nacional de
2007, declara infundada la demanda por considerar que no se ha Pensiones está determinada en atención al número de años
acreditado que durante la vigencia de la Ley 23908 el causante de aportaciones acreditadas por el pensionista. En ese sentido
de la recurrente haya percibido un monto inferior al mínimo legal y en concordancia con las disposiciones legales, mediante la
establecido por la referida ley, y que la contingencia de viudez se Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada
produjo cuando dicha norma se encontraba derogada. el 03-01-2002) se dispuso incrementar los niveles de pensión
La recurrida confirma la apelada respecto a la no aplicación de mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Sistema
la Ley 23908 a la pensión de viudez por considerar que a la fecha Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley Nº 19990,
de la contingencia (viudez) se encontraba derogada dicha norma; estableciéndose en S/. 270.00 nuevos soles el monto mínimo de
y declara improcedente el extremo relativo a su aplicación a la las pensiones derivadas (sobrevivientes).
pensión del causante de la recurrente por considerar que no se ha 11. Por consiguiente, al verificarse de la constancia de pago
acreditado su incumplimiento. de fojas 3, que la actora percibe S/. 270.94, concluimos que dicha
suma es conforme a la pensión mínima vigente; por tanto, tampoco
FUNDAMENTOS se está vulnerando su derecho al mínimo legal vigente.

1. En atención a los criterios de procedencia establecidos Por estos fundamentos el Tribunal Constitucional con la
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y HA RESUELTO
38º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que
en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma 1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo alegado
específica de la pensión que percibe la demandante, procede de vulneración al mínimo legal vigente.
efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido 2. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en los extremos
el derecho al mínimo vital (S/. 415.00). referidos a la indexación trimestral automática, a la aplicación de
2. La demandante pretende la aplicación de la Ley Nº 23908 la Ley 23908 a la pensión inicial de su causante, a su pensión
a la pensión de jubilación de su cónyuge causante, y la aplicación de viudez ,y a la aplicación de la Ley 23908 a la pensión de su
de la referida ley a su pensión de viudez, abonándosele los cónyuge causante durante su período de vigencia, quedando, en
devengados más intereses legales. este último extremo, obviamente la demandante en facultad de
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este ejercitar su derecho de acción con la prueba pertinente ante el
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en juez competente.
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en Publíquese y notifíquese.
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908, durante
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los SS.
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
4. En dicho sentido, se ha establecido que todo pensionista LANDA ARROYO
que hubiese alcanzado el punto de contingencia hasta antes BEAUMONT CALLIRGOS
de la derogatoria de la Ley Nº 23908, tiene derecho al reajuste ETO CRUZ
de su pensión en un monto mínimo equivalente a tres sueldos
mínimos vitales o su sustitutorio, el Ingreso Mínimo Legal, en cada W-232529-9
oportunidad en que éstos se hubieran incrementado, no pudiendo
percibir un monto inferior a tres veces el referente, en cada
oportunidad de pago de la pensión, durante el referido período, es PROCESO DE AMPARO
decir desde el 8 de setiembre de 1984 hasta el 18 de diciembre
de 1992. Expediente Nº 05161-2007-PA/TC
5. Asimismo, en el fundamento 9 de la sentencia antes PIURA
referida, este Tribunal ha señalado que “el artículo 1º de la Ley SANTOS BRAULIO MEJÍA RETO
Nº 23908 estableció un beneficio con la finalidad de mejorar el
monto del inicio –pensión inicial– de aquellas pensiones que SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
resultan inferiores a la pensión mínima legal. Es decir, si efectuado
el cálculo establecido en el Decreto Ley Nº 19990 se obtenía un En Piura, a los 15 días del mes de noviembre de 2007, la Sala
monto inferior a la pensión mínima legal, se debía abonar esta Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados
última. Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
6. Respecto a la primera pretensión de aplicación de la siguiente sentencia
Ley 23908 a la pensión de jubilación del cónyuge causante de
la recurrente, se tiene que habiéndosele otorgado la referida ASUNTO
pensión con fecha 15 de setiembre de 1975, y habiendo entrado
en vigencia la Ley 23908, el 8 de setiembre de 1984, no puede Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Santos
aplicársele retroactivamente la referida norma, puesto que su Braulio Mejía Reto contra la sentencia de la Segunda Sala Civil de
aplicación se da, como ha quedado establecido en la STC 5189- la Corte Superior de Justicia de Piura, de fojas 104, su fecha 4 de
2005-PA, durante su período de vigencia; es decir, desde el 8 de setiembre de 2007, que declara infundada la demanda.
setiembre de 1984 hasta el 18 de diciembre de 1992, resultando
por tanto improcedente el pedido de aplicación de la referida ley a ANTECEDENTES
la pensión inicial del causante de la recurrente.
7. Asimismo, advirtiéndose que la recurrente no ha acreditado Con fecha 27 de marzo de 2007, el recurrente interpone
que durante la vigencia de la Ley Nº 23908 su difunto esposo demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional
hubiera percibido un monto inferior al de la pensión mínima legal, (ONP) solicitando se ordene a la emplazada realizar el reajuste de
en cada oportunidad de pago, se desestima la demanda, también su pensión de jubilación de conformidad con la Ley Nº 23908, la
en este extremo por no haberse aportado medio probatorio alguno indexación trimestral automática, el pago de montos devengados
del que se advierto dicho incumplimiento no desvirtuándose la más intereses legales.
presunción de legalidad de los actos de la ONP. De no ser así, La ONP contesta la demanda alegando que el demandante
queda obviamente la demandante en facultad de ejercitar su no ha acreditado que su pensión no haya sido nivelada durante la
derecho de acción para reclamar con la prueba pertinente los vigencia de la Ley 23908.
montos dejados de percibir por su causante en la forma y el modo El Quinto Juzgado Civil de Piura, con fecha 30 de Mayo de
correspondientes ante el juez competente. 2007, declara infundada la demanda por considerar que a la fecha
8. Sobre el reajuste automático de la pensión, el TC ha señalado de la contingencia no se encontraba vigente la Ley Nº 23908 y que
que éste se encuentra condicionado a factores económicos durante su vigencia no se ha acreditado que se le haya pagado
externos y al equilibrio financiero del Sistema Nacional de una pensión menor a la dispuesta por la referida ley.
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19121
La recurrida confirma la apelada por los mismos quedando, en este último extremo, el demandante en facultad de
fundamentos. ejercitar su derecho de acción ante el juez competente.

FUNDAMENTOS Publíquese y notifíquese.

1. En atención a los criterios de procedencia establecidos SS.

en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en LANDA ARROYO
el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y BEAUMONT CALLIRGOS
38º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, ETO CRUZ
en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma
específica de la pensión que percibe la demandante, procede W-232529-10
efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido
el derecho al mínimo vital (S/. 415.00).
2. El demandante pretende la aplicación de la Ley Nº 23908 PROCESO DE AMPARO
a su pensión de jubilación, más la indexación trimestral
automática, y se le abonen las pensiones dejadas de percibir Expediente Nº 05129-2007-PA/TC
por inaplicación de dicha norma, así como los intereses legales LA LIBERTAD
correspondientes. EDELMIRA BUSTAMANTE DE SOTO
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2007, la Sala
la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908 durante Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los Magistrados
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21. siguiente sentencia
4. En dicho sentido, se ha establecido que todo pensionista
que hubiese alcanzado el punto de contingencia hasta antes ASUNTO
de la derogatoria de la Ley Nº 23908, tiene derecho al reajuste
de su pensión en un monto mínimo equivalente a tres sueldos Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
mínimos vitales o su sustitutorio, el Ingreso Mínimo Legal, en Edelmira Bustamante de Soto contra la Tercera Sala Especializada
cada oportunidad en que éstos se hubieran incrementado, no en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, de fojas
pudiendo percibir un monto inferior a tres veces el referente, en 110, su fecha 22 de junio de 2007, que declara improcedente la
cada oportunidad de pago de la pensión, durante el período de su demanda de autos.
vigencia, es decir desde el 8 de setiembre de 1984 hasta el 18 de
diciembre de 1992. ANTECEDENTES
5. En el presente caso, de la Resolución Nº 3705-A-1220-
CH-79, obrante a fojas 2, de fecha 24 de octubre de 1979, se Con fecha 20 de diciembre 2006, la recurrente interpone
advierte que se otorgó pensión de jubilación al recurrente a partir demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional
del 23 de octubre de 1976, por un monto de 3,490.90 soles oro, (ONP) solicitando el recálculo de la pensión de jubilación de su
habiéndosele reconocido 15 años de aportaciones. difunto esposo así como de su pensión de viudez en aplicación de
6. Siendo así, y estando al fundamento 4, no corresponde la Ley Nº 23908; el pago de devengados y los intereses legales.
la aplicación de la Ley 23908 a la pensión inicial, por haberse La ONP contesta la demanda alegando que la contingencia
otorgado ésta antes de su vigencia, siendo, por tanto, este de viudez se produjo con posterioridad a la derogatoria de la Ley
extremo improcedente; pero sí le es de aplicación durante el Nº 23908, por lo que no resulta aplicable al caso.
período que estuvo vigente, es decir, desde el 8 de setiembre de El Octavo Juzgado Especializado en lo Civil de Trujillo, con
1984 hasta el 18 de diciembre de 1992. Sin embargo, teniendo fecha 9 de marzo de 2007, declara fundada en parte la demanda
en consideración que el demandante no ha acreditado que con por considerar que la contingencia para el causante de la
posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 23908 hubiera recurrente se produjo durante la vigencia de la Ley Nº 23908.
percibido un monto inferior al de la pensión mínima legal en La recurrida revoca la apelada y declara improcedente la
cada oportunidad de pago, se desestima también este extremo demanda por considerar que la actora no ha demostrado que con
de la demanda, por no haberse desvirtuado la presunción de posterioridad al otorgamiento de la pensión de su causante éste
legalidad de los actos de la Administración. De no ser así, queda haya percibido un monto inferior al de la pensión mínima legal.
obviamente el demandante en facultad de ejercitar su derecho
de acción en la forma y el modo correspondientes para reclamar FUNDAMENTOS
con la prueba pertinente los montos dejados de percibir ante el
juez competente. 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
7. En cuanto al reajuste automático de la pensión, el TC en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye
ha señalado que éste se encuentra condicionado a factores precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en
económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º, inciso 1), y
Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada o 38º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que
automática. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma desde en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma
la creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente específica de la pensión que percibe la demandante, procede
recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido
Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de el derecho al mínimo vital (S/. 415.00).
las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a 2. La demandante pretende el reajuste de la pensión de
las previsiones presupuestarias, por lo que este extremo de la jubilación de su difunto esposo, en aplicación de la Ley Nº 23908
demanda es improcedente. y el otorgamiento de su pensión de viudez en el 100% del que
8. De otro lado, conforme a los criterios de observancia le correspondió a su causante, además de los devengados y los
obligatoria establecidos en la STC 198-2003-AC, se precisa y intereses legales.
reitera que, a la fecha, conforme a lo dispuesto por las Leyes 27617 3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
y 27655, la pensión mínima del Sistema Nacional de Pensiones Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
está determinada en atención al número de años de aportaciones mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del
acreditadas por el pensionista. En ese sentido y, en concordancia Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
con las disposiciones legales, mediante la Resolución Jefatural la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908 durante
001-2002-JEFATURA-ONP (publicada el 3-1-2002), se dispuso su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
incrementar los niveles de pensión mínima mensual de las fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
pensiones comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones 4. En dicho sentido se ha establecido que todo pensionista
a que se refiere el Decreto Ley 19990, estableciéndose en S/. que hubiese alcanzado el punto de contingencia hasta antes
346.00 el monto mínimo de las pensiones con 10 años y menos de la derogatoria de la Ley Nº 23908, tiene derecho al reajuste
de 20 años de aportaciones. de su pensión en un monto mínimo equivalente a tres sueldos
9. Por consiguiente, al verificarse de la Resolución Nº 3705- mínimos vitales o su sustitutorio, el ingreso mínimo legal, en cada
A-1220-CH-79 y de la constancia de pago, de fojas 2 y 4, que al oportunidad que éstos se hubieran incrementado, no pudiendo
demandante se le reconocieron 15 años de aportaciones y percibe percibir un monto inferior a tres veces el referente, en cada
S/. 346.68, concluimos que no se está vulnerando su derecho al oportunidad de pago de la pensión, durante el referido período, es
mínimo legal vigente. decir desde el 8 de setiembre de 1984 hasta el 18 de diciembre
de 1992.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la 5. Al respecto, en el fundamento 9 de la sentencia antes
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú referida, este Tribunal ha señalado que “el artículo 1º de la Ley
Nº 23908 estableció un beneficio con la finalidad de mejorar el
HA RESUELTO monto del inicio -pensión inicial- de aquellas pensiones que
resultan inferiores a la pensión mínima legal. Es decir, si efectuado
1. Declarar INFUNDADA la demanda respecto a la afectación el cálculo establecido en el Decreto Ley Nº 19990 se obtenía un
de la pensión mínima vital vigente. monto inferior a la pensión mínima legal, se debía abonar ésta
2. IMPROCEDENTE en los extremos relativos a la indexación última.
trimestral automática; a la aplicación de la Ley 23908 a su 6. En el presente caso, conforme se aprecia de la Resolución
pensión inicial y a su aplicación durante el período de su vigencia, Nº 3637-GRNM-IPSS-84, obrante a fojas 2, de fecha 3 de agosto de
 El Peruano
19122 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

1984, se le otorgó pensión de jubilación al causante de la recurrente magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz,
a partir del 1 de marzo de 1983, por un monto de 103,908.58 soles pronuncia la siguiente sentencia
de oro, reconociéndole 13 años de aportaciones.
7. En dicho sentido y conforme al fundamento 4 de la presente ASUNTO
sentencia, si bien la Ley 23908 le era aplicable al causante de la
recurrente, ésta sólo podía hacerse efectiva a partir de su entrada Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña María
en vigencia; es decir, a partir del 8 de setiembre de 1984 hasta Espinola de Pozo contra la resolución de la Tercera Sala Civil de la
el 18 de diciembre de 1992, motivo por el que no procede su Corte Superior de Justicia de La Libertad, de fojas 96, su fecha 22
aplicación a la pensión inicial del causante de la recurrente por de junio de 2007, que declara infundada la demanda de amparo
ser ésta de fecha anterior, razones que hacen improcedente este de autos.
extremo de la pretensión.
8. Asimismo, advirtiéndose que la recurrente no ha acreditado ANTECEDENTES
que durante la vigencia de la Ley Nº 23908 (desde el 8 de setiembre
de 1984 hasta el 18 de diciembre de 1992), su difunto esposo La recurrente interpone demanda de amparo contra la
hubiera percibido un monto inferior al de la pensión mínima legal, Oficina de Normalización Provisional (ONP), con el objeto de
en cada oportunidad de pago, se desestima la demanda también que se reajuste la pensión de jubilación de su cónyuge causante,
en este extremo por no haberse aportado medio probatorio alguno don Isidoro Pozo Gutiérrez, conforme a la Ley 23908; y que en
del que se advierta dicho incumplimiento, no desvirtuándose la consecuencia, se actualice y se nivele su pensión de viudez
presunción de legalidad de los actos de la ONP. De no ser así, como resultado del reajuste de la pensión de su causante, de
queda obviamente la demandante en facultad de ejercitar su conformidad con lo establecido en la Ley 23908, con los reintegros
derecho de acción para reclamar con la prueba pertinente los de la pensión de jubilación de su causante y lo aplicable a la
montos dejados de percibir por su causante en la forma y el modo pensión de viudez, e intereses legales correspondientes.
correspondientes ante el juez competente. La emplazada contesta la demanda alegando que la pensión
9. En cuanto al reajuste automático de la pensión, el TC ha de viudez no estaría dentro de los alcances de la Ley 23908 ya
señalado que éste se encuentra condicionado a factores económicos que se originó con fecha posterior a la entrada en vigencia del
externos y al equilibrio financiero del Sistema Nacional de Pensiones, Decreto Ley 25967, es decir, con fecha 22 de junio de 2003.
y que no se efectúa en forma indexada o automática. Asimismo, que El Sexto Juzgado Civil de Trujillo, con fecha 19 de enero
ello fue previsto de esta forma desde la creación del Sistema Nacional de 2007, declara fundada, en parte, la demanda por considerar
de Pensiones y posteriormente recogido por la Segunda Disposición que al fijarse la pensión de jubilación del cónyuge causante se
Final y Transitoria de la Constitución de 1993, que establece que encontraba en vigor la Ley 23908, sin embargo, a la pensión de
el reajuste periódico de las pensiones que administra el Estado se viudez de la recurrente no le correspondía la aplicación de la
atiende con arreglo a las previsiones presupuestarias, por lo que este Ley 23908, ya que la contingencia se produjo con posterioridad
extremo de la demanda es improcedente. al 19 de diciembre de 1992, es decir, el 22 de junio de 2003; e
10. En cuanto a la segunda pretensión, referida al otorgamiento improcedente en los extremos referentes al reajuste de la pensión
de la pensión de viudez en el 100% de la pensión del causante, de jubilación y de la pensión de viudez.
como lo disponía el artículo 2 de la Ley 23908, se advierte de La recurrida revoca la apelada y la reforma declarando
la Resolución Nº 13774-97-ONP/DC, fojas 3, de fecha 27 de improcedente la demanda, por estimar que al otorgamiento de
mayo de 1997, que la contingencia de viudez (fallecimiento del pensión de jubilación del causante no se encontraba vigente la
cónyuge de la recurrente) se produjo con fecha 30 de junio de Ley 23908, existiendo imposibilidad de determinar si éste percibía
1994, y habiéndose derogado la Ley 23908 el 19 de diciembre pensión por debajo del mínimo legal.
de 1992, con la entrada en vigencia del Decreto Ley 25967, no
le es aplicable a la actora, por encontrarse derogada a la fecha FUNDAMENTOS
de la contingencia, siendo, por tanto, también improcedente la
demanda en este extremo. § Evaluación y delimitación del petitorio
11. En cuanto a la Pensión mínima vigente, debe precisarse
que conforme a lo dispuesto por las Leyes N.os 27617 y 27655, la 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
pensión mínima establecida para el Sistema Nacional de Pensiones en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
está determinada en atención al número de años de aportaciones precedente vinculante, este Tribunal estima que, en el presente
acreditadas por el pensionista. En ese sentido y en concordancia con caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar
las disposiciones legales, mediante la Resolución Jefatural 001-2002- la suma específica de la pensión que percibe la parte demandante,
JEFATURA-ONP (publicada el 3-1-2002) se dispuso incrementar los resulta procedente que este Colegiado efectúe su verificación, toda
niveles de pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas vez que se encuentra comprometido el derecho al mínimo vital.
en el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto 2. La demandante solicita que se incremente el monto de la
Ley Nº 19990, estableciéndose en S/. 270.00 nuevos soles el monto pensión de jubilación de su causante, y a su vez la pensión de
mínimo de las pensiones derivadas (sobrevivientes). viudez que percibe, conforme a lo establecido en la Ley 23908.
12. Por consiguiente, al verificarse a fojas 4 que la demandante
percibe S/. 359.23, concluimos que tampoco se está vulnerando § Análisis de la controversia
su derecho al mínimo legal vigente.
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del
Código Procesal Constitucional, precisó los criterios adoptados en
HA RESUELTO la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante
su período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
1. Declarar INFUNDADA la demanda en cuanto a la fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
vulneración de la pensión de viudez mínima vigente. 4. En el presente caso, de la Resolución 3860-GRNM-IPSS-84
2. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en el extremo (f. 56), se evidencia que se otorgó al causante de la demandante
referido a la aplicación de la Ley Nº 23908 a la pensión inicial del la pensión de jubilación a partir del 1 de diciembre de 1983; en
causante de la recurrente, y a su aplicación durante el período de consecuencia, a dicha pensión le fue aplicable el beneficio de
su vigencia, quedando, obviamente, la demandante en facultad de la pensión mínima establecido en el artículo 2 de la Ley 23908,
ejercitar su derecho de acción para reclamar si fuera el caso con la desde el 8 de setiembre de 1984 hasta el 18 de diciembre de
prueba pertinente los montos dejados de percibir por su causante 1992. Sin embargo, teniendo en consideración que la demandante
en la forma y el modo correspondientes ante el juez competente; no ha demostrado que con posterioridad al otorgamiento de dicha
asimismo, resulta improcedente el extremo relativo a la aplicación pensión, su causante percibió un monto inferior al monto de la
de la referida ley a su pensión de viudez. pensión mínima legal, en cada oportunidad de pago, de ser el caso,
se deja a salvo su derecho para reclamar los montos dejados de
Publíquese y notifíquese. percibir en la forma correspondiente, por no haberse desvirtuado
la presunción de legalidad de los actos de la Administración.
SS. 5. Por otro lado, mediante la Resolución 0000055304-ONP/
DC/DL 19990, de fecha 9 de julio de 2003, se otorgó pensión de
LANDA ARROYO viudez a favor de la demandante a partir del 22 de junio del mismo
BEAUMONT CALLIRGOS año, es decir, con posterioridad a la derogación de la Ley 23908,
ETO CRUZ por lo que dicha norma no resulta aplicable a su caso.
6. Cabe precisar que, conforme a lo dispuesto por las Leyes
W-232529-11 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para el Sistema
Nacional de Pensiones está determinada en atención al número
de años de aportaciones acreditados por el pensionista. En ese
PROCESO DE AMPARO sentido, y en concordancia con las disposiciones legales, mediante
la Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada
Expediente Nº 05117-2007-PA/TC el 3-1-2002), se ordenó incrementar los niveles de pensión
LA LIBERTAD mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Sistema
MARÍA ESPINOLA DE POZO Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley 19990,
estableciéndose en S/. 270.00 el monto mínimo de las pensiones
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL derivadas (sobrevivientes).
7. Por consiguiente, al constatarse que la demandante percibe
En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2007, la Sala una suma superior a la pensión mínima vigente (f. 6), concluimos
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los señores que no se está vulnerando su derecho al mínimo legal.
El Peruano
jueves 7 de agosto de 2008 PROCESOS CONSTITUCIONALES 19123
8. En cuanto al reajuste automático de la pensión, el TC ha mérito del artículo VII del Titulo Preliminar del Código Procesal
señalado que éste se encuentra condicionado a factores económicos Constitucional, precisó los criterios adoptados en la STC 198-
externos y al equilibrio financiero del Sistema Nacional de Pensiones, 2003-AC para la aplicación de la Ley 23908, durante su período de
y que no se efectúa en forma indexada o automática. Asimismo, que vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los fundamentos
ello fue previsto de esta forma desde la creación del sistema Nacional jurídicos 5 y del 7 al 21.
de Pensiones y posteriormente recogido por la segunda Disposición 4. En el presente caso, de la Resolución 14202 DIV-PENS-
Final y Transitoria de la Constitución de 1993, que establece que SGP-GDLL-IPSS-88, de fecha 13 de enero de 1989, se evidencia
el reajuste periódico de las pensiones que administra el Estado se que se otorgó al actor pensión de jubilación por un monto inicial
atiende con arreglo a las previsiones presupuestarias. de I/. 2384.09 a partir del 26 de marzo de 1988, es decir, con
anterioridad a la derogación de la Ley 23908, por lo que dicha
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional con la norma resulta aplicable.
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú 5. Para establecer la pensión mínima a la fecha de la
contingencia, en el presente caso, resulta de aplicación el Decreto
HA RESUELTO Supremo 005-88-TR, del 9 de marzo de 1988, que fijó el sueldo
mínimo vital en I/. 726.00, resultando que a dicha fecha, la pensión
1. Declarar INFUNDADA la demanda en cuanto a la aplicación mínima del Sistema Nacional de Pensiones se encontraba
de los artículos 1 y 4 de la Ley 23908; asimismo, respecto a la establecida en I/. 2178.00.
afectación del derecho al mínimo vital vigente. 6. En consecuencia, se advierte que a la fecha de la
2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación de contingencia se aplicó lo dispuesto en la Ley 23908, puesto que
la Ley 23908 durante su período de vigencia, dejando a salvo el se le otorgó pensión por una suma superior a la pensión mínima
derecho de la demandante, de ser el caso, para hacerlo valer en legal, no habiéndose vulnerado el derecho al mínimo legal.
la forma correspondiente. 7. Este Tribunal ha señalado que la Ley 23908 quedó tácitamente
derogada por el Decreto Ley 25967, del 18 de diciembre de 1992,
Publíquese y notifíquese. resultando aplicable el beneficio de la pensión mínima hasta dicha
fecha. Sin embargo, teniendo en consideración que el demandante
SS. no ha demostrado, que con posterioridad al otorgamiento de la
pensión, hubiere percibido un monto inferior al de la pensión mínima
LANDA ARROYO legal, en cada oportunidad de pago, de ser el caso, se deja a salvo
BEAUMONT CALLIRGOS su derecho para reclamar los montos dejados de percibir en la
ETO CRUZ forma correspondiente, por no haberse desvirtuado la presunción
de legalidad de los actos de Administración.
W-232529-12 8. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto
por las Leyes 27617 y 27655, la pensión mínima establecida para
el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención
PROCESO DE AMPARO al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista.
En ese sentido y, en concordancia con las disposiciones legales,
Expediente Nº 05115-2007-PA/TC mediante la Resolución Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP
LA LIBERTAD (publicada el 03-01-2002), se dispuso incrementar los niveles de
DIMAS GUANILO TEJADA pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el
Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 19990, estableciéndose en S/. 346.00 el monto mínimo de las
pensiones con 10 y menos de 20 años de aportaciones.
En Lima, a los 17 días del mes de diciembre de 2007, la Sala 9. En cuanto al reajuste automático de la pensión, el TC ha
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los señores señalado que éste se encuentra condicionado a factores económicos
magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, externos y al equilibrio financiero del Sistema Nacional de Pensiones,
pronuncia la siguiente sentencia y que no se efectúa en forma indexada o automática. Asimismo,
que ello fue previsto de esta forma desde la creación del sistema
ASUNTO Nacional de Pensiones y fue posteriormente recogido por la Segunda
Disposición Final y Transitoria de la Constitución de 1993, que
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Dimas establece que el reajuste periódico de las pensiones que administra
Guanilo Tejada contra la sentencia de la Tercera Sala Civil de la el Estado se atiende con arreglo a las previsiones presupuestarias.
Corte Superior de Justicia de la Libertad, de fojas 118, su fecha 21 10. Por consiguiente, al constatarse (f. 3) que el demandante
de junio de 2007, que declara infundada la demanda de amparo percibe una suma superior a la pensión mínima vigente, concluimos
de autos. que actualmente no se está vulnerando su derecho al mínimo legal.
ANTECEDENTES Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
de Normalización Previsional con el objeto de que, en aplicación HA RESUELTO
de los artículos 1 y 4 de la Ley 23908 se reajuste su pensión de
jubilación; asimismo, se le abonen las pensiones devengadas, 1. Declarar INFUNDADA la demanda en los extremos
intereses legales, costos y costas procesales. relativos a la aplicación de los artículos 1 y 4 de la Ley 23908 y a
La emplazada contesta la demanda argumentando que el actor la afectación al derecho al mínimo legal vigente.
percibe una pensión mayor al monto mínimo correspondiente a 2. Declarar IMPROCEDENTE respecto de la aplicación de
su situación, conforme se señala en la Resolución Jefatural 001- la Ley 23908 durante su período de vigencia, dejando a salvo el
2002-JEFATURA/ONP, que establece la pensión mínima que derecho del demandante, de ser el caso, para hacerlo valer en la
abona el Sistema Nacional de Pensiones. forma correspondiente.
El Sexto Juzgado Especializado en lo Civil de Trujillo, con
fecha 22 de enero de 2007, declara fundada en parte la demanda, Publíquese y notifíquese.
por estimar que al fijarse el monto de la pensión de jubilación
del actor correspondía la aplicación de la Ley 23908, ya que la SS.
contingencia se dio antes del 19 de diciembre de 1992, fecha LANDA ARROYO
en que se derogó la Ley 23908; e improcedente en el extremo BEAUMONT CALLIRGOS
relativo al reajuste automático de la pensión de jubilación. ETO CRUZ
La recurrida revoca la apelada y la reforma declarando
infundada la demanda, por considerar que la pensión otorgada W-232529-13
al actor resulta ser un monto mayor al mínimo establecido en la
Ley 23908.
PROCESO DE AMPARO
FUNDAMENTOS
Expediente Nº 05051-2007-PA/TC
§ Evaluación y delimitación del petitorio LIMA
ISABEL ZAMORA DE BECERRA
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
precedente vinculante, este Tribunal estima que, en el presente
caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar la En Lima, a los 16 días del mes de octubre de 2007, la Sala
suma específica de la pensión que percibe el demandante, resulta Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los señores
procedente que este Colegiado efectúe su verificación, toda vez magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz,
que se encuentra comprometido el derecho al mínimo vital. pronuncia la siguiente sentencia
2. El demandante solicita se reajuste su pensión de jubilación
conforme a los artículos 1 y 4 de la Ley 23908. ASUNTO
§ Análisis de la controversia Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Isabel
Zamora de Becerra contra la resolución de la Octava Sala Civil de la
3. En la STC 5189-2005-PA, del 13 de setiembre de 2006, este Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 124, su fecha 18 de abril
Tribunal, atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en de 2007, que declara improcedente la demanda de amparo de autos.
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19124 PROCESOS CONSTITUCIONALES jueves 7 de agosto de 2008

ANTECEDENTES solicitando el reajuste de la pensión de jubilación en tres sueldos

mínimos legales en aplicación de lo dispuesto por los artículos 1º
La recurrente interpone demanda de amparo contra la y 4º de la Ley Nº 23908, disponiéndose el pago de las pensiones
Oficina de Normalización Provisional (ONP), con el objeto que se devengadas e intereses legales correspondientes.
declare inaplicable la Resolución 046604-98-ONP/DC, de fecha La emplazada contesta la demanda alegando que la Ley
30 de octubre de 1998, que le otorga la pensión de jubilación Nº 23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres
sin aplicar la Ley 23908; y que, en consecuencia, se reajuste el sueldos mínimos vitales, pero no dispuso que fuera como mínimo
monto de la pensión inicial de jubilación en el equivalente a tres tres veces más que la remuneración básica de un servidor que
remuneraciones mínimas vitales, abonándose reintegros. se encuentra en actividad, pues el ingreso mínimo de estos
La emplazada contesta la demanda y solicita que se la declare trabajadores siempre fue mayor de tres sueldos mínimos vitales,
improcedente, por considerar que en la vía del amparo no es posible que constituyen una pensión mínima.
tramitar la pretensión dado que no se ha acreditado la vulneración El Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Huancayo, con
de un derecho con contenido constitucional; e infundada por estimar fecha 19 de enero de 2007, declara fundada en parte la demanda,
que la Ley 23908 excluye de su ámbito de aplicación a la pensión por considerar que a la accionante le es aplicable la Ley Nº 23908.
reducida del artículo 42 del Decreto Ley 19990. La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la
El Vigésimo Primer Juzgado Civil de Lima, con fecha 27 de demanda por estimar, que ha quedado acreditado en autos que a
noviembre de 2006, declara fundada la demanda por considerar la actora se le otorgó la pensión de jubilación que le correspondía
que al haberse verificado que la contingencia se produjo el 1 de según la fecha de la contingencia.
octubre de 1991 y que la pensión de jubilación fue otorgada a la
actora en un monto inferior a los tres sueldos mínimos vitales, le FUNDAMENTOS
corresponde los beneficios derivados de la Ley 23908.
La recurrida revoca la apelada y la reforma declarando 1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
improcedente la demanda, por estimar que la pretensión no puede en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituyen
ser evaluada a través del proceso de amparo. precedente vinculante, este Tribunal estima que, en el presente
caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar
FUNDAMENTOS la suma específica de la pensión que percibe la parte demandante,
procede efectuar su verificación, toda vez que se encuentra
§ Evaluación y delimitación del petitorio comprometido el derecho al mínimo vital (S/. 415.00).
1. En atención a los criterios de procedencia establecidos
en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, que constituye Delimitación del petitorio
precedente vinculante, este Tribunal estima que, en el presente 2. La demandante solicita el incremento del monto de la
caso, aun cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar la pensión de jubilación en aplicación de los beneficios establecidos
suma específica de la pensión que percibe la demandante, resulta en los artículos 1º y 4º la Ley Nº 23908.
procedente que este Colegiado efectúe su verificación, toda vez
que se encuentra comprometido el derecho al mínimo vital. Análisis de la competencia
2. La demandante solicita el reajuste de la pensión de
jubilación que percibe en el equivalente a tres remuneraciones 3. En la STC 5189-2005-PA del 13 de septiembre de 2006, este
mínimas vitales, conforme a la Ley 23908. Tribunal atendiendo a su función ordenadora y pacificadora, y en
mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código
§ Análisis de la controversia Procesal Constitucional, acordó precisar los criterios adoptados en la
STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley Nº 23908 durante su
3. El artículo 3 de la Ley 23908 dispuso que el beneficio de la período de vigencia, y dispuso la observancia obligatoria de los
pensión mínima legal no fue aplicable: i) a las pensiones que tuvieran fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
una antigüedad menor de un año, computado a partir de la fecha en 4. Asimismo, debe tenerse presente que en el fundamento
que se adquirió el derecho a la misma, pensiones que se reajustarán 4 de la STC 5055-2006-PA, este Tribunal ha establecido que “el
al vencimiento del término indicado; y ii) a las pensiones reducidas beneficio de la pensión mínima no resulta aplicable aun cuando la
de invalidez y jubilación a que se refieren los artículos 28 y 42 del contingencia se hubiere dado durante la vigencia de la norma, en
Decreto Ley 19990, así como a las pensiones de sobrevivientes que aquellos casos en que por disposición del artículo 81 del Decreto
pudieran haber originado sus beneficiarios, las que se reajustarán en Ley 19990, el pago efectivo de las pensiones devengadas se inicie
proporción a los montos mínimos establecidos y al número de años con posterioridad a la derogación de la Ley Nº 23908”.
de aportación acreditados por el pensionista causante. 5. En el presente caso, de la Resolución Nº 0000073465-
4. De la Resolución 046604-98-ONP/DC, de fecha 30 de 2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha 19 de agosto de 2005, obrante
octubre de 1998 (f. 2) se comprueba que la demandante obtuvo su a fojas 1, se advierte que a la demandante se le otorgó pensión de
pensión de jubilación reducida dentro de los alcances del artículo jubilación a partir del 20 de febrero de 1992, y se dispuso abonar
42 del Decreto Ley 19990; concluyéndose, por ello, que la Ley sus pensiones devengadas a partir del 6 de julio de 2003.
23908 no es aplicable a la pensión de jubilación que percibe. En 6. En consecuencia, al demandante no le resulta aplicable la
consecuencia, debe desestimarse la demanda. pensión mínima establecida en el artículo 1º de la Ley Nº 23908,
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional con la ya que el pago efectivo de sus pensiones devengadas se inició
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú con posterioridad a la derogación de la Ley Nº 23908, por lo que la
demanda debe ser desestimada.
HA RESUELTO 7. En cuanto al reajuste de las pensiones establecido en el
artículo 4º de la Ley Nº 23908, debemos señalar que éste se
Declarar INFUNDADA la demanda. encuentra condicionado a factores económicos externos y al
equilibrio financiero del Sistema Nacional de Pensiones, y que
Publíquese y notifíquese. no se efectúa en forma indexada o automática. Por lo tanto, el
reajuste trimestral automático de las pensiones comprendidas en
SS. el Sistema Nacional de Pensiones no resulta exigible
8. De otro lado, importa precisar que conforme a lo dispuesto
LANDA ARROYO por las Leyes Nº 27617 y 27655, la pensión mínima establecida
BEAUMONT CALLIRGOS para el Sistema Nacional de Pensiones está determinada por el
ETO CRUZ número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista.
W-232529-14 En ese sentido, y en concordancia con las disposiciones legales,
mediante la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP
(publicada el 3 de enero de 2002), se dispuso incrementar los
PROCESO DE AMPARO montos mínimos mensuales de las pensiones comprendidas en
el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley
Expediente Nº 04981-2007-PA/TC Nº 19990, estableciéndose en S/. 346.00 el monto mínimo de las
JUNÍN pensiones con 10 años y menos de 20 años de aportaciones.
LAURA ISIDORA PISFIL BRACAMONTE 9. Por consiguiente, al comprobarse con la resolución obrante
a fojas 1 de autos que la demandante percibe la pensión mínima
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL vigente, es de rigor colegir que en el presente caso no hay
vulneración de su derecho al mínimo legal.
En Lima, a los 16 días del mes de octubre de 2007, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
siguiente sentencia
HA RESUELTO
ASUNTO Declarar INFUNDADA la demanda de amparo.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Laura
Isidora Pisfil Bracamonte contra la sentencia de la Segunda Sala Publíquese y notifíquese.
Mixta de la Corte Superior de Justicia de Junín, de fojas 99, su fecha SS.
10 de julio de 2007, que declara infundada la demanda de autos.
LANDA ARROYO
ANTECEDENTES BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ
Con fecha 5 de abril de 2006, la recurrente interpone demanda
de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP) W-232529-15