República de Nicaragua

Plan Nacional de Desarrollo

Noviembre 2005
 Índice

Siglas y Acrónimos ...................................................................................................... i

Resumen Ejecutivo ...................................................................................................... 1
Introducción ................................................................................................................ 7
Antecedentes ............................................................................................................. 7
ERCERP – Avances y Retos ..................................................................................... 8
El PND – Una Revisión a la Estrategia de Reducción de Pobreza .............................. 9
Capítulo 1: Participación Ciudadana ....................................................................... 12
1.1 La Voluntad del País ........................................................................................ 12
1.2 El Proceso de Construcción Participativa del PND ........................................... 13
1.3 Proceso de Coordinación de Mesas Sectoriales y Armonización de la
Cooperación ............................................................................................................ 15
Capítulo 2: Evolución de la Pobreza y Metas del PND ............................................ 18
2.1 Evolución de la Pobreza ................................................................................... 18
2.2 Objetivos, Metas e Indicadores ........................................................................ 19
2.3 Financiamiento ................................................................................................ 28
2.4 Un Plan para atacar la desigualdad entre los Nicaragüenses ............................. 29
Capitulo 3: Crecimiento Económico para Reducir la Pobreza ............................... 32
3.1 Marco de Regulación y Trámites...................................................................... 34
3.2 Derechos de Propiedad .................................................................................... 35
3.3 Servicios Financieros ....................................................................................... 36
3.4 Promoción de Exportaciones y Atracción de Inversiones ................................. 37
3.5 Incremento de la productividad mediante el desarrollo de conglomerados ........ 38
3.5.1 Turismo .................................................................................................. 39
3.5.2 Café ........................................................................................................ 39
3.5.3 Carne y lácteos ....................................................................................... 40
3.5.4 Camaronicultura ..................................................................................... 40
3.5.5 Forestal y productos de la madera ........................................................... 40
3.5.6 Manufactura ligera .................................................................................. 41
3.5.7 Otros Productos (oleaginosas, fruticultura, cacao, plátano y otros) .......... 41
3.6 Desarrollo Rural .............................................................................................. 41
3.7 El Desarrollo de una Región en Especial: la Costa Caribe ................................ 44
3.8 Sostenibilidad Ambiental ................................................................................. 45
Capítulo 4: Desarrollo del Capital Humano y Protección Social ............................ 47
4.1 Educación ........................................................................................................ 49
4.2 Salud y Nutrición ............................................................................................. 50
4.3 Capacitación y Formación................................................................................ 52
4.4 Sector Laboral ................................................................................................. 53
4.5 Protección Social ............................................................................................. 54
4.6 Seguridad Social .............................................................................................. 56
4.7 Costos de Desarrollo del Capital Humano y Protección Social ......................... 57
4.8 Centros Proveedores de Servicios (CPS): Mejorando el Costo-efectividad de la
Política .................................................................................................................... 57
Capitulo 5: Inversiones Públicas para el Desarrollo Productivo del Capital
Humano ..................................................................................................................... 61
5.1 Infraestructuras para el Desarrollo.................................................................... 61
 5.2 La política de inversión: crecimiento econónomico y desarrollo de capital
humano ................................................................................................................... 61
5.2.1 Carreteras, Caminos Rurales, Puertos y Aeropuertos............................... 62
5.2.2 Infraestructura Social para el Desarrollo del Capital Humano ................. 64
5.2.3 Infraestructura Ambiental ....................................................................... 65
5.2.4 Energía ................................................................................................... 65
5.2.5 Sistemas de Promoción, Monitoreo y Evaluación .................................... 67
5.3 Costo Total de Infraestructura Productiva y Social ........................................... 68
Capítulo 6: Gobernabilidad y Reforma del Estado ................................................. 69
6.1 La Gobernabilidad durante 2001-2005 ............................................................. 69
6.2 El Sistema Nacional de Participación y Concertación....................................... 69
6.3 Reforma y Modernización de la Administración Pública .................................. 71
6.4 La Descentralización........................................................................................ 73
6.5 Otras Reformas Institucionales......................................................................... 74
Capítulo 7: Programa Macroeconómico .................................................................. 77
7.1. Metas cuantitativas .......................................................................................... 77
7.2. Desempeño del PRGF ...................................................................................... 81
7.3. Políticas y Reformas Estructurales ................................................................... 82
7.4. Financiamiento del Gasto Público .................................................................... 88
7.5. Perspectivas de los Recursos HIPC .................................................................. 92
7.6. Gasto en Pobreza y Financiamiento ................................................................. 95
Capítulo 8: Implementación, Seguimiento y Evaluación ......................................... 97
8.1. Implementación ............................................................................................... 97
8.2. Seguimiento y Evaluación................................................................................ 98
8.2.1. Sistemas ................................................................................................. 99
8.2.2. Evaluaciones......................................................................................... 101
8.2.3. Reportes ............................................................................................... 102

Anexos

1. Matrices de Metas y Acciones de Política PND 2005-2009 103

2. Redefinición del Gasto en Pobreza 131
3. El Mapa de Pobreza, la Marginalidad Social y la Potencialidad Económica Territorial
149
4. III Informe de Avance de la ERCERP 158
 Siglas y Acrónimos
AFP Administradoras de Fondo para Pensiones
AIF Asociación Internacional de Fomento
AMUNIC Asociación de Municipios de Nicaragua
AN Asamblea Nacional
ANITEC Asociación Nicaragüense de Textiles y Confecciones
AP Áreas Protegidas
APRENDE Acción para la Enseñanza y el Desarrollo
ASOMIF Asociación Nicaragüense de Instituciones de Microfinanzas
BAVINIC Banco de la Vivienda de Nicaragua
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
BCN Banco Central de Nicaragua
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAP Centro de Atención al Público
CC Coordinadora Civil
CDD Consejos Departamentales de Desarrollo
CDI Centro de Desarrollo Infantil
CDU Consejos de Desarrollo Universitarios
CEDEP Centro de Desarrollo Productivo
CEDES Centro de Desarrollo Social
CEI Centro de Exportaciones e Inversiones
CENAGRO Censo Nacional Agropecuario
CENIT Certificado Negociable de Inversión Transable
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CETREX Centro de Trámite para las Exportaciones
CFAA Análisis de Contabilidad Financiera del País
CGR Contraloría General de la República
CICO Centro Infantil Comunitario
CNC Comisión Nacional de Competitividad
CNE Comisión Nacional de Energía
CODE Centro de Operaciones de Emergencias
CONADES Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible
CONAPAS Comisión Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
CONAPINA Consejo Nacional de Protección y Atención a la Niñez y a la Adolescencia
CONPES Consejo Nacional de Planificación Económica Social
COSEP Consejo Superior de la Empresa Privada
CPS Centros Proveedores de Servicios
CSJ Corte Suprema de Justicia
CTI Comité Técnico de Inversiones
CTM Comisión de Transferencias Municipales
CZF Corporación de Zonas Francas
DAI Derechos Arancelarios de Importación
DGA Dirección General de Aduanas
DGI Dirección General de Ingresos
DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio Centroamérica con EEUU y República Dominicana
EEUU Estados Unidos
EFA - FTI Educación para Todos – Iniciativa Vía Rápida (Education For All- Fast Track Initiative)
EMNV Encuesta de Medición del Nivel de Vida
ENACAL Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados

i
END Estrategia Nacional de Descentralización
ENDESA Encuesta Nicaragüense de Demografía y Salud
ENEL Empresa Nicaragüense de Electricidad
ENITEL Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones
ENTRESA Empresa de Transmisión de Energía Eléctrica
EPN Empresa Portuaria Nacional
ERCERP Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de Pobreza
ESS Estrategia Sectorial de Salud
FCR Fondo de Crédito Rural
FISE Fondo de Inversión Social de Emergencia
FMI Fondo Monetario Internacional
FNI Financiera Nicaragüense de Inversiones
FODIEN Fondo de Desarrollo para la Industria Eléctrica
FOMAV Fondo de Mantenimiento Vial
FOSOVI Fondo Social para la Vivienda
FSS Fondo Social Suplementario
GAAP Principios Generalmente Aceptados de Contabilidad
GTZ Cooperación Técnica Alemana
HIDROGESA Generadora Hidroeléctrica S.A.
HIPC Iniciativa Reforzada para Países Pobres Muy Endeudados
ICC Iniciativa para la Cuenca del Caribe
IDH Índice de Desarrollo Humano
IDR Instituto de Desarrollo Rural
IEC Impuesto Específico al Consumo
IED Inversión Extranjera Directa
IFNB Instituciones Financieras No Bancarias
IGV Impuesto General al Valor
INAA Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
INAFOR Instituto Nacional Forestal
INATEC Instituto Nacional Tecnológico
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
INIM Instituto Nicaragüense de la Mujer
INPYME Instituto Nicaragüense de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa
INSS Instituto Nicaragüense de Seguridad Social
INTA Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria
INTECNA Instituto Tecnológico Nacional
INTUR Instituto de Turismo
INVUR Instituto de la Vivienda Urbana y Rural
IVA Impuesto del Valor Agregado
MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal
MAIS Modelo de Atención Integral en Salud
MARENA Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
MDL Mecanismos de Desarrollo Limpio
MECD Ministerio de Educación, Cultura y Deportes
MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público
MIFAMILIA Ministerio de la Familia
MIFIC Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
MIGOB Ministerio de Gobernación
MINREX Ministerio de Relaciones Exteriores

ii
MINSA Ministerio de Salud
MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa
MITRAB Ministerio del Trabajo
MTI Ministerio de Transporte e Infraestructura
OAP Oficina de Administración Pública
ODA Cooperación Oficial del Desarrollo
OEP Oficina de Ética Pública de la Presidencia
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMC Organización Mundial de Comercio
ONDL Oficina Nacional de Desarrollo Limpio
ONG Organismos No Gubernamentales
OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo
PAINAR Programa de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia en Riesgo
PAININ Programa de Atención Integral a la Niñez y la Adolescencia
PANIC Plan Ambiental de Nicaragua
PASE Programa de Apropiación, Seguimiento y Evaluación de la ERCERP
PBSS Paquete Básico de Servicio de Salud
PDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
PDLCA Programa de Desarrollo Local de la Costa Atlántica
PDM Planes de Desarrollo Municipal
PEA Población Económicamente Activa
PESA Programa Especial de Seguridad Alimentaria
PGIRCI Planes Graduales, Integrales de Reducción de la Contaminación Industrial
PGR Procuraduría General de la República
PIB Producto Interno Bruto
PINE Programa Integral de Nutrición Escolar
PIP Programa de Inversión Pública
PMA Programa Mundial de Alimentos
PMSS Programa de Modernización del Sector Salud
PN Policía Nacional
PNC Programa Nacional de Competitividad
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRGF Servicio de Crecimiento Económico y de Reducción de Pobreza
PSTAC Public Sector Technical Assistance Credit
PYMES Pequeñas y Medianas Empresas
RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte
RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur
RINAS Reservas Internacionales Netas Ajustadas
RPS Red de Protección Social
SETEC Secretaría Técnica
SIBOIF Superintendencia de Bancos y de Otras Instituciones Financieras
SIEPAC Sistema de Integración Eléctrica para América Central
SIGFA Sistema Integrado de Gestión Financiera y Auditoría
SILAIS Sistema Local de Asistencia Integral de Salud
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SINAPRED Sistema Nacional de Prevención de Desastres
SINASIP Sistema Nacional de Seguimiento a los Indicadores de Pobreza
SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental
SISEP Superintendencia de Servicios Públicos
SIUE Sistema Integrado de Unidades Ejecutoras

iii
SNIP Sistema Nacional de Inversiones Públicas
SPNF Sector Público No Financiero
SREC Secretaría de Relaciones Económicas y Cooperación
SYSODA Sistema de Ayuda Oficial al Desarrollo
TELCOR Telecomunicaciones y Correos - Ente Regulador
TLC Tratado de Libre Comercio
UCRESEP Unidad Coordinadora de la Reforma del Sector Público
UE Unión Europea
UIP Unidad de Inversiones Públicas
UPANIC Unión de Productores Agropecuarios de Nicaragua
USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
UTD Unidades Técnicas Departamentales
UTIP Unidades Territoriales de Inversión Pública
VUI Ventanilla Única de Inversiones

iv
 Resumen Ejecutivo

Participación y ajustes a la nueva realidad

1. Después de un largo proceso de ajuste estructural y disciplina fiscal, Nicaragua finalmente

alcanzó en enero 2004 la condonación de más del 80 por ciento de su deuda externa bajo el
marco de la iniciativa para países pobres altamente endeudados (HIPC). El apoyo de la
comunidad cooperante y la sociedad nicaragüense permitió llevar a cabo este proceso en el
marco de la Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de Pobreza (ERCERP
2001), lo que facilitó la formulación de estrategias y programas de desarrollo con procesos
participativos y de concertación, definiendo prioridades y estableciendo compromisos en la
ejecución de planes nacionales y territoriales. Esto se ha complementado con reformas
institucionales en la administración pública, que incluye la descentralización política,
administrativa y financiera del Estado.

2. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es la culminación de un proceso de participación y

consulta ciudadana de abajo hacia arriba, que permitió la adecuación de objetivos, metas e
indicadores de la estrategia de crecimiento económico y reducción de la pobreza, al desarrollo de
la economía nacional e internacional, al avance de los acuerdos comerciales, a nuevos elementos
y metodologías de análisis, realizando los ajustes necesarios en la conducción de la política
económica y social para incidir en la aceleración del crecimiento económico y la reducción de la
pobreza.

3. A pesar de algunos avances de la ERCERP, ha prevalecido un débil crecimiento de la

economía y una baja efectividad en la lucha contra la pobreza. Del proceso de consulta iniciado
a finales de 2002 surgió una propuesta de PND para revertir esta tendencia, que se presentó a la
sociedad civil en septiembre de 2003 y a la comunidad donante en el Grupo Consultivo de
octubre del mismo año. Desde entonces se han recibido sugerencias y comentarios de la
comunidad de donantes y la sociedad civil, que se han tomado en consideración en la
implementación del mismo.

4. El objetivo del PND es el crecimiento económico a tasas altas y sostenidas, mediante el

apoyo al desarrollo local y los conglomerados productivos, a través del desarrollo del capital
humano y la protección social, el desarrollo de la gobernabilidad democrática con amplia
participación ciudadana, la transparencia y rendición de cuentas en las finanzas públicas,
promoción de la equidad y la continua modernización del Estado, para aprovechar las
oportunidades que brindan los tratados libre comercio.

Profundizando las reformas y reactivando la economía

5. Con la implementación de la ERCERP se produjo cierta reactivación económica, en un

contexto de baja inflación, estabilidad cambiaria y tasas de interés descendentes, sin embargo, el
aumento en el ingreso per cápita y la disminución de los niveles de pobreza no han sido como se
esperaban. La ERCERP no contempló los efectos negativos de la caída de los precios del café y
otros productos agropecuarios de exportación, los precios record del petróleo en el mercado
internacional y la magnitud de la crisis bancaria sobre el endeudamiento interno que se inició en
2001.

1
6. El PND da repuesta a la necesidad de revisar la Estrategia y sus metas y llevar a cabo
nuevas reformas, con el propósito de acelerar el crecimiento económico, el empleo y poder
alcanzar las metas del milenio. El Poder Ejecutivo está impulsando una mayor eficiencia en la
administración pública a través de una estructura descentralizada y fiscalmente sostenible. La
descentralización hacia los municipios no está limitada a las transferencias fiscales e incluye la
delimitación de las competencias de los diferentes niveles, el desarrollo de capacidades
estratégicas y gerenciales a nivel local y la neutralidad fiscal.

El desarrollo de la producción para reducir la pobreza

7. El proceso de consulta reflejó que la más apremiante demanda de la mayoría de los

nicaragüenses es la generación de empleos y por ende el crecimiento de la economía. Para ello,
el PND prioriza acciones para mejorar el clima de inversión, impulsar el desarrollo productivo
aprovechando el potencial competitivo de los territorios e insertar a Nicaragua en el comercio
mundial para lograr un crecimiento económico más acelerado. La estrategia de desarrollo
productivo incorporada en este Plan persigue tres objetivos generales: incrementar el ingreso y
reducir la pobreza, generar empleo, y aumentar las exportaciones y las inversiones.

8. El PND establece un marco de regulación claro, promueve la competencia y un entorno

jurídico que garantice los derechos de propiedad y disminuya los costos de transacción internos.
La visión estratégica es propiciar relaciones eficientes entre productores, suplidores,
consumidores e industrias de apoyo en los territorios donde el sector privado pueda maximizar su
valor agregado. Entre estos conglomerados se destacan café, carne y lácteos, camaronicultura,
turismo, manufactura ligera, forestal, energía y otros productos como los hortofrutícolas,
oleaginosas, cacao, plátano, aunque no se limitan a éstos.

9. La importancia que asigna el PND a la producción y el empleo para generar crecimiento

económico es complementada con acciones que coadyuven a mejorar el funcionamiento de los
servicios del Estado para facilitar el proceso productivo, generando el ambiente para la inversión
privada, fortaleciendo la infraestructura y manteniendo políticas económicas claras y estables.
Esta estrategia se conforma alrededor de ejes priorizados: marco de regulación, ordenamiento de
derechos de propiedad, ampliación de servicios financieros, promoción de exportaciones y
atracción de inversiones, incremento de productividad mediante conglomerados, el desarrollo
rural y la sostenibilidad ambiental. También resalta la importancia de hacer inversiones en la
generación de energía basada en los recursos renovables.

10. El PND se fundamenta en una visión territorial del desarrollo que hace necesaria la
descentralización en la provisión de bienes y servicios públicos, encaminada a generar
condiciones de eficiencia mediante la simplificación administrativa, la promoción de la
competencia y protección del consumidor, y el establecimiento de un sistema de calidad y de
certificaciones conforme las exigencias del mercado mundial para aprovechar los tratados de
libre comercio y la unión aduanera Centroamericana.

2
Formación de capital humano y eficiencia del gasto social

11. A pesar de los esfuerzos por aumentar el gasto social tanto corriente como de capital, aún
se dista mucho de incidir significativamente en la disminución de la pobreza, particularmente en
las zonas rurales donde se concentra la mayor población bajo la línea de pobreza.

12. El sector educación ha experimentado avances en materia de descentralización y

autonomía, sin embargo, un número importante de niños aún se encuentran fuera del sistema
educativo, siendo la proporción de niños que no asisten a las escuelas seis veces mayor en los
hogares en condición de pobreza. Las acciones en educación, en consecuencia, se orientan a
mejorar y ampliar la infraestructura, adecuar el currículo a las demandas del sistema productivo
para aumentar la productividad de los sectores, se persigue elevar la formación de los docentes y
mejorar su calidad de vida; dentro de modelos educativos con participación de los padres de
familia.

13. La política del sector salud pretende garantizar el derecho y el acceso universal a los
servicios básicos para incrementar la esperanza y la calidad de vida de la población, con un
nuevo enfoque de prestación de servicios que mejoran calidad y eficiencia de los mismos,
priorizando la prevención y promoción de la salud en el hogar y la comunidad.

14. En materia laboral, la política está orientada al mejoramiento de las condiciones

sociolaborales, garantizar los derechos de los trabajadores y la erradicación del trabajo infantil.
Asimismo, se enfatiza la formación técnica de la población económicamente activa para
aumentar su productividad y adaptabilidad.

15. El objetivo de la política de protección social es contribuir a la inclusión social de las

personas, hogares y comunidades en condición de vulnerabilidad para que participen, de forma
sostenible, de los beneficios del desarrollo, la que está siendo ejecutada a través del Sistema de
Solidaridad para el Desarrollo que articula los principales programas y proyectos con los cuales
se provee protección social, con el objetivo de aumentar los beneficios de los mismos.

16. Entre las iniciativas propuestas se destaca la estrategia de conformar Centros Proveedores
de Servicios (CPS), cuyo objetivo es facilitar el acceso y mejorar la calidad de los servicios
públicos particularmente en las áreas rurales, desde localidades estratégicas que poseen cierta
infraestructura a distancias cercanas de otras más pequeñas, de forma que un mayor número de
habitantes pueda recibir atención a un costo menor, aumentando el impacto del gasto público.

La inversión en infraestructura

17. La política de infraestructura se centra en las acciones para reducir los índices de
marginación productiva y social, como el aislamiento geográfico (insuficiencia de redes de
carreteras y caminos rurales), el déficit de agua potable y saneamiento, la falta de vivienda, y
acceso a fuentes de energía y telecomunicaciones, así como a otros servicios sociales básicos.

18. El objetivo de la política de inversiones es aumentar su eficiencia con mayor participación

social para: a) promover el crecimiento económico de los territorios, de acuerdo a sus
potencialidades; b) mejorar la competitividad de la economía que facilite la inversión privada; y

3
c) reducir las brechas en los niveles de pobreza en el marco de alcanzar las metas del milenio.

19. Para lograr lo anterior el gobierno de Nicaragua ha iniciado un proceso de fortalecimiento

del sistema de inversiones públicas, del papel de la preinversión y de la capacidad de
formulación y seguimiento de proyectos, para impulsar una cartera de proyectos de mayor
impacto en el el nivel de vida de la población y en la economía en general, acorde con los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

Gobernabilidad

20. La visión presentada en este Plan con relación a la gobernabilidad se centra en establecer
procesos de diálogo a nivel nacional, en forma amplia y permanente para tratar problemas
prioritarios y buscar soluciones de consenso. Se busca además fortalecer las instituciones y los
sistemas de participación ciudadana y de concertación, reformar y modernizar el Estado; mejorar
la entrega de servicios públicos, transparencia y rendición de cuentas. Se plantea la
descentralización como un proceso de fortalecimiento de los gobiernos locales y sus
competencias, fortalecer los poderes del Estado y reformar el marco legal con una visión de
Nación que de respuesta a las demandas sociales más sentidas de la población.

El PND, la disciplina fiscal, estabilidad y crecimiento económico

21. Las medidas de política fiscal están dirigidas a lograr la sostenibilidad de las finanzas
públicas a largo plazo para mantener bajos niveles de inflación y estimular el crecimiento
económico. Se ha iniciado un proceso para transformar el presupuesto en el principal
instrumento del Estado dirigido a propiciar la competitividad y productividad de la economía.
Se plantea reducir el déficit del sector público combinado después de donaciones, pasando de
-4.8 por ciento del PIB en 2001-2005 a -1.4 por ciento en el próximo quinquenio.

22. Se espera que bajo un entorno internacional menos adverso, bajo la influencia de las
políticas de fomento la economía crezca a una tasa promedio anual no menor de 4.5 por ciento en
el período 2006-2010. Con la implementación plena del PND, se estima que la tasa de
crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) en términos reales, se sitúe por encima del 5 por
ciento para el período 2010-2020, con la consecuente recuperación del ingreso per cápita.

23. El efecto de la disciplina fiscal y el crecimiento de la economía sobre la balanza de pagos

es importante, como también la condonación de la deuda, el aumento de las remesas familiares y
la inversión extranjera. Se estima que el déficit en cuenta corriente se reducirá a una tasa
promedio anual de 3 por ciento, pasando de 18 por ciento del PIB en el periodo 2001-2005 a 15.2
para los siguientes cinco años.

24. Una situación más favorable de los precios internacionales de los productos de exportación,
el repunte de la producción de rubros no tradicionales para el mercado externo, las oportunidades
de los tratados de libre comercio y una política pública más incidente en la producción, acelerará
el crecimiento de las exportaciones a mediano plazo. Sin embargo, el efecto de los precios del
petróleo y otras materias primas importadas y la importación de bienes de capital, hará que el
balance comercial se sitúe por encima del promedio anual del periodo 2001-2005.

4
25. Las perspectivas de mediano plazo para la asignación de recursos considera: un
crecimiento sostenido del PIB en base a la utilización de las ventajas comparativas de los
territorios; los tratados de libre comercio; la selección de las políticas, programas y proyectos
con impacto social que permitan la consecución de las metas del milenio, y la estructuración de
una red de protección social más focalizada.

26. Los factores que favorecen el financiamiento del PND son: una mejor situación financiera
después de la condonación de la deuda externa, la inclusión de Nicaragua en la iniciativa
denominada “Cuenta del Milenio”, el mejoramiento de los mercados de exportación, el efecto
expansivo de un mayor crecimiento económico sobre la recaudación fiscal aunada a reformas
tributarias a implementar, la acumulación de recursos aún pendientes por desembolsar
equivalentes a más del 20.0 por ciento del PIB y el aumento de la inversión privada.

Orientando los recursos para el desarrollo

27. El Plan Nacional de Desarrollo incluye un costeo de los programas y metas a lograr a
mediano plazo para determinar la estrategia financiera más adecuada para el país. Utilizando
costos unitarios, se proyectaron los requerimientos financieros para lograr las metas del milenio
(escenario ampliado) en lo social, y de producción y empleo en lo económico, para el quinquenio
2006-2010. Al comparar estas proyecciones con los recursos disponibles bajo el programa
acordado con el FMI (escenario base), resultó una brecha, que indica el rezago que podrían sufrir
el cumplimiento de las metas antes señaladas. En este sentido el PND presenta un orden de
prioridades de acuerdo al nivel de brecha que reflejan los sectores, la cual se estima en alrededor
de US$187.2 millones por año, concentrado en su mayor parte en inversiones en infraestructura y
apoyo al sector privado.

28. Como se explicará, la orientación de los recursos para alcanzar las metas y objetivos del
Plan pasa además por la implementación de nuevos mecanismos de canalización de la
cooperación internacional. Las acciones acordadas entre las autoridades nacionales y la
cooperación internacional dentro de los esquemas de apoyo presupuestario son parte integral de
la propuesta. Las matrices de acciones de apoyo presupuestario constituyen un sub-conjunto
muy importante de las acciones globales de dicho plan.

29. El cuadro siguiente presenta un resumen de esta estrategia financiera dentro de la cual se
observan brechas sectoriales, que deberán ser interpretadas como un horizonte de las prioridades
del país, y hacia donde deberá la comunidad internacional dirigir sus programas de cooperación.
Se entiende que a mayor brecha existe una mayor prioridad del gobierno para apresurar el paso
hacia el crecimiento económico, las metas del milenio y la reducción de la pobreza.

5
 Nicaragua: Escenarios de Financiamiento 2006-2010
2006-2010
1/ 2/ Brecha Financiera 2006-2010
Sectores Escenario Base Escenario Ampliado
Acumulado Promedio Acumulado Promedio Acumulada Promedio Base Ampliado Brecha
(1) (2) (3) (4) 5 = ( 3-1 ) 6 = ( 4-2 ) (1) (2) (5)
Millones de dólares Relación con el PIB
Gasto Total SPNF 8,016.8 1,603.4 8,802.8 1,760.6 786.1 157.2 27.6 30.3 2.7
Intereses 556.3 111.3 556.3 111.3 0.0 0.0 1.9 1.9 0.0
Gasto Total Primario SPNF 7,460.4 1,492.1 8,246.5 1,649.3 786.1 157.2 25.7 28.4 2.7
I. Gasto Priorizado 3,986.2 797.2 4,922.2 984.4 936.1 187.2 13.7 16.9 3.2
3/
Social 2,545.8 509.2 2,726.3 545.3 180.5 36.1 8.8 9.4 0.6
Productivo y Ambiental 384.2 76.8 650.4 130.1 266.3 53.3 1.3 2.2 0.9
Infraestructura 1,014.9 203.0 1,478.2 295.6 463.3 92.7 3.5 5.1 1.6
Gobernabilidad 41.4 8.3 67.3 13.5 26.0 5.2 0.1 0.2 0.1
4/ 4,030.6 806.1 3,880.6 776.1 -150.0 -30.0 13.9 13.3 -0.5
II. Gasto Complementario
1/: Actualizado con base el nuevo marco macroeconómico proyectado en septiembre 2005, y el Proyecto de Presupuesto General de la República 2006. 2/: Se
mantiene la misma relación del PIB alcanzada en los escenarios anteriores (16.9% del PIB durante 2005-2009, el PIB promedio anual de este período ascendió a
US$4,693.8 millones). 3/: Excluye infraestructura social. 4/: Incluye defensa, seguridad ciudadana, poderes del Estado, intereses de la deuda pública y otros.
Fuente: SETEC.

Contribuciones del presente Plan

30. En resumen, el Plan Nacional de Desarrollo, como la nueva estrategia de crecimiento

económico y de reducción de la pobreza persigue la búsqueda de un balance de las políticas de
desarrollo del país. Reconoce los alcances logrados así como los desafíos, los requerimientos
financieros para cumplir con las principales metas de desarrollo del país, dentro de las
posibilidades reales que imponen la disciplina fiscal y la sostenibilidad. Las políticas y acciones
que incluye han resultado de un amplio y detallado proceso de construcción participativa en cada
departamento del país. De este proceso ha quedado claro que las acciones públicas deben de
encaminarse tanto al fortalecimiento del capital humano en el mediano y largo plazo como a un
aumento del ingreso y el empleo en el corto plazo.

6
 Introducción

Antecedentes

31. Nicaragua fue uno de los primeros países en elaborar una estrategia nacional de reducción
de la pobreza, conocida como Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de
Pobreza (ERCERP, 2001), lo que permitió continuar recibiendo asistencia financiera de la
comunidad internacional y alcanzar el punto de culminación de la Iniciativa HIPC.

32. Esta estrategia, con un claro énfasis en lo social, perseguía un crecimiento económico con
equidad y reducir la pobreza, sobre la base de cuatro pilares: i) crecimiento económico de base
amplia y reforma estructural; ii) inversión en capital humano; iii) mayor protección a los grupos
vulnerables; iv) buen gobierno y desarrollo institucional; y v) tres ejes transversales: equidad,
vulnerabilidad ecológica y ambiental, y descentralización.

33. A partir de 2002, se inició un proceso de amplia consulta para evaluar la consistencia de
dicha estrategia en cuanto a su capacidad de satisfacer las necesidades de la población, y lograr
un acuerdo social y económico que le diera viabilidad política a la ejecución de reformas
institucionales, esenciales para acelerar el crecimiento económico y afianzar el proceso
democrático.

34. A pesar de algunos logros en la implementación de la ERCERP, ha prevalecido un

sentimiento de frustración por el lento avance de la economía y la efectividad de la lucha contra
la pobreza. Así, del esfuerzo de evaluación y consulta surgió una propuesta de Plan Nacional de
Desarrollo (PND), la cual fue presentada a la sociedad civil nicaragüense en septiembre de 2003
y a la comunidad donante en el Grupo Consultivo de octubre.

35. Este Plan, con una visión de largo plazo, enfatizó lo productivo para lograr tasas de
crecimiento más aceleradas y niveles de empleo acordes con el crecimiento de la población
económicamente activa. El PND balanceó la formación de capital humano con acciones para
fomentar la producción, enfatizando el crecimiento económico como medio para combatir la
pobreza.

36. Dados los rezagos estructurales existentes, el PND evaluó la estrategia social con el
propósito de volverla más integral, sostenible y costo efectiva para maximizar el impacto de los
escasos recursos y se incorporó una visión territorial para considerar las potencialidades
económicas, sociales y naturales de los departamentos y regiones en el diseño de las políticas
públicas.

37. De la extensa consulta y amplia participación ciudadana en 2003 y 2004; y considerando

los nuevos aportes técnicos, los supuestos para alcanzar las metas de país y los shocks en el
entorno nacional e internacional, se concluyó en septiembre de 2004 el Plan Nacional de
Desarrollo Operativo (PND-O), que se presentó formalmente a los donantes y sociedad civil,
contribuyendo con aportes que fueron posteriormente incorporados a mediados de 2005. Sin
embargo, ha sido necesario esperar la revisión del PRGF por las misiones del FMI a septiembre
de 2005 para actualizar el marco macroeconómico de mediano plazo.

7
38. La transición entre la ERCERP y el PND se caracteriza por el doble desafío de construir,
por una parte, un entorno competitivo -que atraiga mayores inversiones y genere empleo y
mejores niveles de ingreso- e impulsar, por la otra, un desarrollo social sostenido en los distintos
territorios.

39. El PND aspira a consolidar y avanzar en las reformas emprendidas y elevar la calidad y
cobertura de los servicios sociales básicos, al tiempo que la empresa privada aprovecha –con
base en economías de escala, mediante el desarrollo de conglomerados productivos e incentivos
apropiados- las oportunidades de la apertura comercial y mayor disponibilidad de capital
humano.

ERCERP – Avances y Retos

40. La implementación de la ERCERP en el periodo 2001-2004 pone en manifiesto tanto

avances como retos. El programa macroeconómico PRGF generó estabilidad y reactivación
productiva, se observó un aumento en los niveles de reservas internacionales y de exportaciones,
en un contexto de baja inflación, estabilidad cambiaria y tasas de interés descendentes. Es
importante notar que la inversión extranjera directa de Nicaragua alcanzó niveles por encima del
promedio latinoamericano y fue uno de los países con mayor dinamismo en el intercambio
comercial

41. Durante el período 2000-2003 la economía se desaceleró a una tasa promedio anual de 2
por ciento con el consecuente efecto sobre el ingreso per cápita. La drástica caída en los precios
del café, el aumento de los precios de petróleo, la deuda interna por la crisis del sector financiero
nacional y la emisión de bonos de indemnización, explican en parte el débil desempeño
económico. No obstante, en 2004 la economía tuvo una franca recuperación con una tasa de
crecimiento del PIB de 5.1 por ciento y un significativo incremento de 7 por ciento en el ingreso
per cápita. Por el lado de la balanza comercial es importante señalar que el deterioro de los
términos de intercambio significó una pérdida de divisas de aproximadamente 20 por ciento del
PIB en los últimos cinco años y que ha generado presiones inflacionarias de carácter importado.

42. Aunque la Iniciativa HIPC ha permitido liberar recursos que están siendo invertidos en la
estrategia de reducción de pobreza, la sostenibilidad fiscal aún se muestra crítica. Los gastos
imprevistos por la crisis bancaria obligaron a dirigir recursos al servicio de la deuda interna en
vez de ser destinados a la reducción de pobreza. Otros factores que contribuyeron al crecimiento
de esta deuda están relacionados con las indemnizaciones de propiedades y la débil situación
actuarial del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS), lo que obligó a renegociar la
deuda y mantener la disciplina fiscal, al tiempo que se incrementó el gasto en pobreza. Esto
constituye uno de los problemas financieros más importantes del país, por lo que futuras
renegociaciones de la deuda interna serán necesarias.

43. En el campo social, los mayores gastos han producido algunas mejoras dentro de los
objetivos esperados en la ERCERP. Comparado con 1998, se han producido avances en muchas
áreas, como se observa en los indicadores de resultado mostrados en el siguiente cuadro. Tanto
la mortalidad infantil como la materna disminuyeron y el número de personas con acceso a agua
potable se ha incrementado. Sin embargo, este progreso no ha sido tan rápido como se había
proyectado. Por otra parte, aunque se identifica cierta mejoría en los salarios, estos datos no

8
incluyen al sector informal, el cual se caracteriza por un alto nivel de pobreza y que
probablemente no se beneficia de los recientes avances económicos.

44. Al examinar los indicadores intermedios establecidos en la ERCERP, sólo 8 de las 20

metas contempladas se cumplieron en 2004 (Informe de Avance, Anexo 4). Este desempeño en
los indicadores ha ocurrido a pesar del aumento del gasto en pobreza desde 1998 como
porcentaje del PIB (de 8.3 a 11.6 por ciento) y de un aumento del gasto en pobreza como
porcentaje del gasto total del gobierno de 52.5 por ciento en 1999 a 57.7 por ciento en 2004,
levemente debajo de la meta de 60 por ciento.

45. El impacto del gasto adicional en pobreza estuvo limitado por el lento crecimiento de la
economía y su consecuente afectación del PIB per cápita. Asimismo, el gobierno se vio forzado
atender otras demandas nacionales y emergencias por desastres naturales, como fueron las
quiebras bancarias y el huracán Mitch.

Nicaragua: Avances en la Implementación ERCERP y Metas del Milenio

Metas 1998 1999 2001 2002 2003 2004 Metas
2004 2015
Porcentaje de personas en extrema pobreza 17.3 15.1 16.0 9.7
Tasa neta de escolarización primaria 75.0 75.0 81.1 84.7 83.5 82.6 82.0 90.0
Tasa de mortalidad infantil 40.0 31.0 32.0 20.0
Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años 50.0 40.0 37.0 24.0
Tasa de mortalidad materna 106.0 118 115.0 96.0 83.0 96.0 93.0 22.0
Acceso a agua potable 65.5 67.2 70.2 71.3 73.2 75.8 73.9 100.0
Memo:
Gasto en pobreza (% PIB) 8.3 11.5 11.4 10.2 11.4 11.6 11.6
Gasto en pobreza (% presupuesto) 52.5 56.8 57.7 60.0
Fuente: II Informe de Avance, p. 47; III Informe de Avance, Anexo 4. Mortalidad infantil del CIA Handbook.

46. Las lecciones aprendidas de la implementación de la ERCERP indican que la reducción de

la pobreza no sólo depende del incremento del gasto social, sino que necesita crecimiento
económico sostenible que implica mayor producción y exportaciones para generar empleo e
ingreso.

El PND – Una Revisión a la Estrategia de Reducción de Pobreza

47. El PND enfatiza la reactivación económica con generación de empleo y la adopción de

enfoques costo-efectivos para alcanzar las metas de desarrollo de largo plazo. Desde 2004 se
evidencia un sector privado más dinámico con mayores niveles de inversión, lo que se tradujo en
una aceleración del crecimiento del PIB a más del 5 por ciento, así como el aumento en las
exportaciones en más del 23 por ciento, en ese año.

48. Esta visión de conjugar una estrategia productiva con medidas directas para promover el
desarrollo humano, ha permitido identificar nuevas y mejores intervenciones, y reformas
estructurales necesarias para que, en el próximo quinquenio, se generen mayores tasas de
crecimiento económico, reducción de costos de transacción, aumento en la productividad de la
mano de obra y el capital, economías de escala en sectores estratégicos, mejora en la confianza
en las instituciones del Estado, y efectividad del gasto en reducción de pobreza.

9
49. Se busca un mayor grado de sinergia de la inversión pública con la privada, acompañada
del fortalecimiento del sistema de concertación y participación ciudadana, la adecuación
funcional y territorial de la administración pública y la descentralización política, administrativa
y financiera del Estado.

50. A través de procesos de participación, el PND promueve los conglomerados de desarrollo

acorde a las potencialidades territoriales; una estrategia de desarrollo rural que favorece a los
más pobres, así como a la pequeña y mediana empresa para aprovechar las oportunidades de los
tratados de libre comercio; y una serie de servicios públicos (ordenamiento de propiedad,
ampliación de servicios financieros, agilizacion de trámites, entre otros) que agilizan la gestión
empresarial para el desarrollo de la competitividad.

51. En materia de inversión, si bien las decisiones del sector privado están determinadas por las
señales del mercado, serán apoyadas por un gasto público orientado al mejoramiento de la
infraestructura productiva, social y ambiental que aumente la competitivad de las empresas y la
generación de empleo.

52. El PND analizó y revisó la política social, no sólo para ajustar su perfil al cumplimiento
progresivo de las metas del milenio, sino para introducir aspectos de política de mayor impacto
en reducción de pobreza. Fueron de gran importancia y relevancia la consulta ciudadana para las
políticas y leyes para los sectores sociales. Se han priorizado programas de generación de
capacidades en la población más vulnerable, enfocándolos en la familia con el objetivo de
romper el círculo intergeneracional de la pobreza.

53. Los sectores salud, educación y agua potable avanzaron en la definición de objetivos,
acciones de política y leyes vinculadas a sus planes quinquenales y las metas del milenio. El
comportamiento de los indicadores sociales durante el periodo 2001-2005 es mixto:
cumplimiento en unos, rezagos en otros, irrelevancia de algunos y limitaciones de
financiamiento, lo que indujo a replantearse las metas para el período 2006-2010.

54. Un valor agregado fundamental del PND es la construcción participativa de los planes
sectoriales y territoriales que incorpora. A diferencia de procesos de consulta anteriores basados
en documentos preelaborados (de arriba hacia abajo), en esta ocasión la participación ciudadana
determinó la visión de país a través de intensos y extensos procesos de diálogo, originados en el
nivel municipal hasta culminar con el nacional. Este proceso se describe como una pirámide
invertida (de abajo hacia arriba) para lo cual se establecieron consejos de desarrollo y gabinetes
territoriales para definir la planificación estratégica local, departamental y regional, lo que ha
facilitado la apropiación y la coordinación de actores claves dentro de la sociedad civil, sector
privado y gobierno. Asimismo, con el establecimiento de las mesas sectoriales de coordinación
y el plan de armonización y alineamiento de la cooperación externa se está facilitando la
coordinación de la misma y la implementación de las inversiones para alcanzar las metas del
plan y del milenio.

55. El PND está desarrollando e implementando el marco presupuestario de mediano plazo y

una política de inversiones públicas basada en resultados e impacto. Asimismo, enfatiza las
inversiones en infraestructura productiva y energía, necesarias para el crecimiento de la

10
producción, productividad y empleo. El MHCP hizo un análisis del gasto público 2004 con el
objetivo de mejorar la priorización y la asignación en la formulación del presupuesto general.

56. El PND requiere de un incremento del gasto sobre los niveles contemplados en el PRGF e
identifica fuentes de recursos adicionales, tales como los programas de trato preferencial como la
“Cuenta del Milenio”, el financiamiento de proyectos en el marco del Plan Puebla Panamá
(PPP), el acuerdo de apoyo presupuestario, firmado en mayo 2005, y la iniciativa de alivio de
deuda del G-8. La inclusión de Nicaragua en la iniciativa de la Cuenta del Milenio se debe al
reconocimiento del avance en la lucha contra la corrupción y la pobreza, y el mejoramiento en
materia de transparencia y rendición de cuentas, libertad económica, y gobernabilidad. El PPP
ha permitido ejecutar proyectos para elevar la competitividad como el corredor logístico
centroamericano y otros en el campo de la energía.

57. Como parte de su estrategia de desarrollo, Nicaragua ha avanzado en la apertura comercial,

la diversificación productiva y la estabilidad macroeconómica, lo que complementa las
oportunidades de crecimiento económico e integración de mercados. En este sentido, la
Asamblea Nacional ratificó el tratado de libre comercio entre Centroamérica y República
Dominicana con los Estados Unidos en octubre de 2005, y avanza con el proyecto de la unión
aduanera con los países vecinos de la región. Sin embargo, la estrategia va más allá de la visión
del gasto público, implica la implementación de políticas públicas coherentes con los objetivos
del PND y acciones que reduzcan la burocracia estatal, refuercen el marco legal y faciliten las
transacciones del sector privado.

11
 Capítulo 1: Participación Ciudadana

1.1 La Voluntad del País

58. El PND cambia el enfoque tradicional de planificación por un proceso participativo y de

concertación permanente que establece los espacios e instancias para alcanzar consenso en la
definición de prioridades y compromisos en la ejecución de los planes. Este enfoque es
reforzado con reformas para la adecuación funcional y territorial de la administración pública y
el avance en la descentralización política, administrativa y financiera del Estado.

59. Es por ello que a principios de 2003 se inicia un proceso de participación ciudadana con el
fin de alcanzar un acuerdo social y económico que permita hacer transformaciones en la manera
de administrar en el sector público, de cara a sus responsabilidades de promotor y facilitador del
desarrollo económico.

60. En febrero de 2003 se convocaron a líderes y organizaciones para que participaran en el

proceso de definición y construcción de una propuesta del PND, con la firme voluntad política de
lograr acuerdos duraderos entre los diferentes actores (públicos y privados) y entre los diferentes
sectores (sociales y económicos), y establecer reglas claras y definir responsabilidades.
Asimismo, desde la sociedad se han desarrollado procesos participativos autónomos impulsados
por sectores económicos y sociales con alcance nacional y departamental.

61. Desde una perspectiva más amplia, el PND es la culminación de un largo proceso que se
remonta a 1992 con la Estrategia de Conservación y Desarrollo de Nicaragua, la formulación de
“Visión de Nación” en 2003, la consulta de la ERCERP de 2001, el Plan Nacional de Educación
2001-2015, el Plan Común de Trabajo del sector educación (PCT) para el período 2004-2006, y
el Plan Nacional de Salud 2004-2015.

62. El Plan Nacional de Educación fue consultado y publicado en marzo de 2001, tiene como
finalidad establecer los principios, lineamientos y prioridades de la educación nicaragüense en el
largo plazo, promoviendo un proceso participativo para la articulación entre los subsistemas
educativos y con el medio social y económico. Por su parte, el Plan Nacional de Salud,
formulado para el período 2004-2015 y publicado en septiembre de 2004, tiene como propósito
fundamental garantizar el derecho y el acceso equitativo y universal a un conjunto de servicios
básicos de salud para incrementar la esperanza y la calidad de vida de la población nicaragüense.

63. De hecho, la propuesta del PND que se presentó en septiembre de 2003 a la sociedad
nicaragüense guarda una relación simbiótica con los planes de salud y educación, en la medida
que es el marco que los integra para lograr avances sustanciales en la reducción de la pobreza.
Las metas de estos planes sectoriales son conducentes a elevar la productividad de la población,
generando sinergias con los esfuerzos a desplegar en el próximo quinquenio en el plano
productivo.

64. Con esa visión, se persigue reducir los costos de prestación de servicios, adecuar el
currículo educativo a las demandas de la sociedad, mejorar los índices de inclusión social, elevar
la eficiencia del gasto focalizándolo en reducir los principales determinantes de la pobreza y
mejorar la productividad de la mano de obra.

12
65. En el plano territorial, la elaboración de los planes estratégicos y sectoriales de los 15
departamentos y las 2 regiones autónomas, son ejemplos del alto grado de participación de la
ciudadanía. Este proceso buscó construir las bases de una acción descentralizada que asegure
atender las prioridades de los departamentos con mayor eficiencia y sentido de propiedad en los
planes por parte de la población. Al igual que los planes sectoriales los planes territoriales
constituyen la base de este plan de desarrollo y reducción de pobreza.

66. Estas iniciativas son producto del sistema de participación ciudadana y del diálogo público-
privado “de abajo hacia arriba”, proceso que se ha venido conformando a partir de los comités de
desarrollo que ya han sido establecidos en todos los departamentos de acuerdo a la ley de
participación ciudadana.

1.2 El Proceso de Construcción Participativa del PND

67. Por el alto grado de participación de diferentes sectores de la sociedad, el PND ha

permitido validar diferentes propuestas y conciliar la oferta y la demanda de bienes y servicios
públicos, a partir de lo cual se han podido establecer mecanismos que facilitan el uso y destino
de las inversiones públicas con una mayor eficiencia del gasto.

68. El presente plan, como se ha mencioando anteriormente, es el resultado de un elaborado

proceso de construcción participativa, el que cronológicamente puede diferenciarse en cuatro
etapas principales, las que se detallan a continuación.

69. Primera etapa: La visión de Nación (febrero-septiembre 2003). Se inició con la

convocatoria a los actores sociales y económicos en los distintos territorios, departamentos y
regiones para discutir y definir propuestas sobre el desarrollo económico y la reducción de la
pobreza.

70. En esta etapa clave -dedicada a establecer mecanismos de diálogo- se integraron instancias
de concertación, planificación y gestión a lo largo y ancho del país. Específicamente se empezó
a promover los que después serían los Consejos Departamentales de Desarrollo. Dos resultados
importantes de esta etapa fueron:

a) algunos territorios avanzaron más rápidamente en la integración de sus instancias de

gestión participativa del desarrollo, (Matagalpa, Chinandega, Madriz y la RAAN);

b) la instalación de Mesas Sectoriales de Coordinación, y los trabajos iniciales conducentes a

la preparación de la Propuesta del Plan Nacional de Desarrollo, presentado en septiembre
de 2003 con sus dos documentos anexos, “Aportes de las Consultas Territoriales” y
“Aportes de las Consultas Sectoriales” que permiten comparar las prioridades del
Gobierno, los territorios y los sectores sociales y económicos.

71. Se estableció en Julio de 2003 el “Sistema Nacional de Coordinación para la

Implementación, Monitoreo y Evaluación Participativa de la ERCERP y del PND”, conocido
como sistema PASE, mediante el cual se persiguió mejorar los niveles de concertación,
coordinación, comunicación, información y participación ciudadana, base fundamental para el

13
establecimiento de los Consejos Departamentales y Regionales de Desarrollo (CDD y CDR).
Como resultado de este espacio de participación ciudadana, se realizaron una serie de reuniones,
conocidas como Montelimar I, II y III, en donde los representantes de todos los territorios
abordaron los lineamientos principales de los planes de desarrollo territoriales, los que
posteriormente fueron entregados al Ejecutivo.

72. En el año 2004 el Sistema PASE apoyó a los CDD y CDR a fin de lograr el alineamiento y
la coherencia de las líneas estratégicas municipales y departamentales con las nacionales
contenidas en el PND. En el programa de inversión pública, desde 2004 se incorporó la cartera
de proyectos priorizada en los territorios y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
continúa creando capacidades locales para la elaboración de programas y proyectos priorizados a
incluirse en los presupuestos futuros. Desde mayo de 2004 se han realizado sesiones de trabajo
de los consejos para determinar las prioridades que han sido la base para la elaboración de las
matrices sectoriales y de la agenda de prioridad nacional concertadas entre los distintos
territorios.

73. Segunda etapa: Consulta de la propuesta (septiembre 2003-marzo 2004). Consistió en

la sistematización de propuestas del gobierno, de los sectores y de los territorios para establecer
acuerdos de prioridades y líneas estratégicas. Este proceso permitió llevar la propuesta de PND
al Grupo Consultivo de octubre de 2003, e iniciar visitas a los departamentos y regiones,
presentando el plan de inversiones y recibiendo los respectivos planes de desarrollo
departamentales, incluyendo las regiones autónomas.

74. Tercera etapa: Operatividad, primera fase (marzo-septiembre 2004). Concreción de

planes nacionales, sectoriales y territoriales en acciones específicas, metas, responsabilidades y
presupuestos de operación con fuentes de financiamientos definidas, incluyendo la negociación
de acuerdos con la comunidad cooperante.

75. Durante este período, se concluyó la construcción de matrices operativas con metas,
indicadores y costeo de los planes de acción de cada institución y sector, las cuales fueron
cotejadas con las demandas en los planes de desarrollo territoriales mediante un proceso de
negociación entre actores locales y de nivel central. Este ejercicio concluyó con una reunión de
trabajo en Managua en donde cada uno de los Consejos Departamentales y Regionales de
Desarrollo pudo negociar bilateralmente con cada uno de los Ministerios del Estado el diseño y
contenido de los programas de inversiones públicas. En dicho ejercicio participaron como
observadores miembros de la comunidad donante, quienes expresaron públicamente su
satisfacción por el grado de participación y apertura en el proceso de construcción participativa
del PND.

76. Con el objetivo de superar la dependencia del nivel central en la definición de los planes
institucionales, en 2004 se integraron las instituciones sectoriales y entes autónomos del
ejecutivo en gabinetes departamentales y regionales autónomos. En cada territorio se
establecieron los gabinetes de producción y competitividad; social, y de gobernabilidad. Esto
facilitó la coordinación de las instituciones y la convocatoria a los gobiernos locales, líderes
sociales y sectores económicos, quienes conformaron los Consejos de Desarrollo Departamental
y Regional.

14
77. Cuarta etapa: Operatividad Segunda Fase, en proceso (septiembre 2004-hasta la
fecha) caracterizada por la institucionalización de mecanismos formales, procedimientos y
normas, y el establecimiento de espacios de diálogo entre las instituciones del Estado, y entre
éstas y el sector privado, o sea la implementación con participación.

78. Se conformaron tres grupos de trabajo para lograr: (a) la integración sectorial de las
instituciones del Poder Ejecutivo: (b) la generación de acuerdos para la implementación de los
conglomerados productivos y (c) el establecimiento de instancias de diálogo público- privado
para definir los planes estratégicos por territorio.

79. En Septiembre 2004 se presentó el Plan Nacional de Desarrollo Operativo (PND-O) de

manera oficial y se facilitó la presentación de algunos de los Planes de Desarrollo
Departamentales a la Comisión de Seguimiento a la ERCERP de la Asamblea Nacional. El
gabinete de producción y competitividad promovió acuerdos con los sectores económicos,
particularmente los involucrados con los conglomerados productivos. De particular importancia
fue la definición de matrices de acciones y programas de apoyo a la producción, transformación
y comercialización, y de compromisos empresariales.

80. Durante 2004, se definieron líneas estratégicas por territorio y se identificó la cartera
priorizada de inversión pública por departamento, lo que se repitió en 2005. La aplicación del
sistema PASE ha sido crucial para asegurar los servicios de apoyo técnico y metodológico, lo
que facilitó formular los planes departamentales y regionales autónomos, así como la inclusión
de proyectos de inversión en el Presupuesto General de la Republica.

81. Asimismo, los CDD iniciaron un proceso de institucionalización y han obtenido apoyo
financiero necesario para la estructuración de gerencias o secretarías técnicas. Actualmente los
15 departamentos y las 2 regiones autónomas cuentan con instrumentos de planificación
estratégica mejorados y concertados por los actores locales.

82. Por su parte, el CONPES acompañó la elaboración del PND desde la presentación del
primer borrador en diciembre de 2002, la propuesta de septiembre de 2003, la versión operativa
en septiembre de 2004 y la actual. Durante el cuarto período de sesiones 2003-2004 se
analizaron las políticas relacionadas con infraestructura, competitividad, descentralización y lo
social. Durante 2005 el CONPES continuó recibiendo información y manteniendo sesiones de
trabajo técnicas con el MHCP, SETEC y SNIP sobre los avances y seguimientos a nivel local y
nacional, tanto de políticas, metodologías y presupuestación. El CONPES incorporó
representantes territoriales y los ministros de gabinetes en su membresía; la agenda a futuro
incluye fortalecer el sistema de participación de acuerdo a la ley de participación ciudadana y
mejorar la coordinación entre el seguimiento y monitoreo nacional y local.

1.3 Proceso de Coordinación de Mesas Sectoriales y Armonización de la Cooperación

83. El gobierno y la comunidad cooperante, para asegurar el uso racional de los recursos
internos y externos, conformaron como principal mecanismo de coordinación las Mesas
Sectoriales en 2003 y la Mesa Global de Donantes con el gobierno en 2004, con lo cual se ha
instaurado un espacio de diálogo entre las instituciones de gobierno, los poderes del Estado,
organismos financieros, agencias de cooperación y la sociedad civil. Estas instancias han

15
permitido un mayor grado de armonización y alineamiento de los recursos de la cooperación con
las estrategias y políticas de desarrollo del país.

84. Como parte de la dinámica del mecanismo de coordinación, en octubre de 2004 se organizó
el III Foro de Coordinación de la Cooperación, en el cual se presentó el PND-O a la Comunidad
Cooperante. Es desde este contexto que se ubica la evolución del PND con el propósito de
profundizar los planteamientos y logros alcanzados en la implementación de la primera estrategia
de reducción de pobreza (ERCERP), en constante consulta con los actores reunidos en las mesas
y adoptando nuevas modalidades de cooperación y mecanismos de evaluación y seguimiento.

85. En noviembre de 2005 se llevó a cabo el IV Foro de Coordinación de la Cooperación con el

objetivo de presentar el avance y resultados de los enfoques sectoriales, lineamientos generales y
plan de acción de armonización y alineamiento de la cooperación en Nicaragua. Programas con
enfoque sectorial están siendo desarrollados para desarrollo rural productivo (PRORURAL),
MIPYME (PROMIPYME), mejorar la competitividad (PROCOMPETITIVIDAD), para medio
ambiente y recursos naturales (PROAMBIENTE), protección social (Solidaridad), y el sector de
gobernabilidad y justicia. Otros están siendo implementados como en el caso de salud y
educación.

86. Mesa de salud. Liderada por el MINSA, estableció las condiciones para el enfoque
sectorial y conoció la Política Nacional de Salud 2004-2005, el Plan Nacional de Salud 2004-
2015 y el Plan Quinquenal de Salud 2005-2009. En enero de 2005 se firmó un Código de
Conducta que define las relaciones entre el gobierno, representado por el MINSA, y los socios
para el desarrollo; y en agosto de 2005, se firmó el memorando de entendimiento que establece
las reglas que regirán el mecanismo común de financiamiento denominado Fondo Nicaragüense
para la Salud (FONSALUD).

87. Mesa de educación. Liderada por el MECD, logró crear las condiciones para la
implementación del enfoque sectorial, el cual ya está en operación. Sometió a discusión y
revisión las políticas y programas de corto y mediano plazo como son: políticas de educación
básica y media, financiamiento, plan de acción vinculado a resultados, así como acuerdos
fiduciarios. Se elaboró un Plan Común de Trabajo (PCT) para el período 2005-2008 y se ha
continuado trabajando en acuerdos de colaboración, fiduciarios y armonización financiera, y se
ha presentado un caso de estudio sobre las experiencias del sector, así como el informe de
ejecución, de política y de presupuesto del MECD de 2004 y el plan de trabajo de 2005.

88. Mesa de producción y competitividad. Liderada por el MIFIC, cuenta con tres submesas,
una de desarrollo rural productivo, una de MIPYMES, y otra de medio ambiente y recursos
naturales, y cuenta con una secretaría técnica. Elaboró el Progama de Desarrollo Rural
(PRORURAL) y en septiembre de 2005 firmó un Código de Conducta. A esta mesa se sometió
la estrategia de desarrollo rural productivo y se mantiene así mismo un diálogo continuo sobre
políticas y acciones en apoyo a los conglomerados productivos.

89. Mesa de infraestructura. Liderada por el MTI, cuenta con tres sub mesas: transporte e
infraestructura, energía, y agua y saneamiento, las que se encuentran elaborando sus planes
quinquenales de trabajo consolidados. Está trabajando en los planes de inversión pública, sus
fuentes de financiamiento y criterios de selección de proyectos y establecer una línea de base de

16
la demanda y oferta en el sector. En la sub mesa de Agua y Saneamiento, coordinada por
CONAPAS (Comisión Nacional de Agua y Saneamiento) se presentó la Estrategia Sectorial de
Agua y Saneamiento para continuar con el plan de implementación y financiero del mismo.

90. Mesa de gobernabilidad. Esta mesa ha facilitado la coordinación y las reuniones técnicas
entre los diferentes poderes del Estado y otras instituciones (CGR, CSJ, Asamblea Nacional,
Fiscalía, MIGOB, y Policía). Está compuesta por las siguientes sub mesas: Justicia,
Descentralización, Reforma y Modernización del Estado, y Seguridad Ciudadana; cada una
coordinada por la respectiva institución con liderazgo y mandato legal específico para su
competencia. Estas sub mesas han facilitado el avance en el seguimiento a compromisos de país.
La agenda de esta Mesa incluye integración de otras instituciones, implementación de la reforma
a la ley de carrera judicial, construcción de un sistema integrado sobre información de justicia,
sostenibilidad del sistema de participación ciudadana, mejorar el tema de los derechos humanos
y mejor coordinación en la lucha contra la corrupción.

91. La sub mesa de Justicia, coordinada por la Corte Suprema de Justicia está trabajando en la
difusión de su Plan Sectorial de Justicia, que contiene un objetivo nacional de desarrollo (sistema
de justicia eficaz, eficiente y equitativo) y cinco líneas estratégicas: reducción de la retardación
de justicia, promoción de la imparcialidad de la justicia, aumento de la seguridad jurídica, acceso
al sistema de justicia, mejorar gestión administrativa y reforzamiento de la atención
especializada a las víctimas de violencia intra-familiar.

92. La sub mesa de Seguridad Ciudadana y Defensa, coordinada por el MIGOB, está
trabajando con el apoyo de expertos en una propuesta de plan para el sector y la Ley de
Convivencia y Seguridad Ciudadana, asimismo, facilitó la discusión del Libro Blanco de
Defensa. Las sub mesas de Descentralización y Reforma y Modernización del Estado han
reactivado sus planes de trabajo a partir de julio de 2005.

93. Mesa de protección social. Coordinada por el Ministerio de la Familia, facilitó la discusión
de la Política Nacional de Protección Social y está en el proceso de establecer su secretaría
técnica.

94. Desde octubre de 2004 se reactivó la mesa global entre el gobierno y la comunidad donante
con el objetivo de conocer y discutir, a los más altos niveles, los principales temas políticos y de
gobernabilidad, sociales y económicos, la implementación y seguimiento del PND, así como las
modalidades de financiamiento para alcanzar las metas e indicadores.

95. Como parte del avance en materia de la coordinación de la cooperación externa, en mayo
de 2005, el gobierno firmó con un grupo de países donantes un Arreglo Conjunto de
Financiamiento para apoyo al presupuesto general, el que establece los principios y los
mecanismos específicos, las metas y las acciones a ser promovidas. El funcionamiento de este
acuerdo y esta nueva modalidad de canalizar recursos de la cooperación mejorarán el impacto de
las inversiones en la lucha contra la pobreza, la desigualdad y mejora de gobernabilidad. Este
acuerdo está facilitando el desembolso de US$80.9 millones para 2005 y la programación de
US$88.0 millones para 2006.

17
 Capítulo 2: Evolución de la Pobreza y Metas del PND

2.1 Evolución de la Pobreza

96. Nicaragua continúa profundizando sus esfuerzos para lograr un mayor desarrollo
económico como condición básica para reducir la pobreza. Después de una fuerte desaceleración
de la tasa de crecimiento del PIB en el período 2000-2003, la economía ha respondido
positivamente a los flujos de inversión extranjera mostrados en los últimos años.

97. De esta manera, la tasa de crecimiento del PIB en 2004 fue de 5.1 por ciento, ligeramente
superior a la estimada en la ERCERP, aunque para los años 2002-2003 las tasas estuvieron por
debajo de las originalmente proyectadas. Como efecto inmediato el ingreso per cápita aumentó 7
por ciento en términos nominales, el empleo aumentó en más de 50 mil plazas y los ingresos del
Estado y el gasto en pobreza se situaron por encima de las metas planteadas.

98. De acuerdo al avance de los indicadores intermedios durante el periodo 2003-2004 muchos
de ellos mostraron un cumplimiento mayor al 90 por ciento, particularmente en lo que respecta a
los indicadores del sector educación y agua potable. Cabe notar que los indicadores de salud han
mostrado una tendencia por debajo de las metas, debido principalmente al desfase de sus
programas por limitaciones presupuestarias.

99. A pesar de lo anterior se profundizó los programas de protección social, y se llevó a cabo
proyectos de inversión para mejorar las vías de acceso de la población rural y aumentar los
servicios de agua potable y energía eléctrica. Asimismo, el desarrollo de programas agrícolas
han incidido fuertemente en la producción de granos básicos y otros productos, de tal manera que
la oferta alimentaria en las zonas rurales aumentó considerablemente, generando además
excedentes para exportar. De igual manera, los productos de exportación aumentaron a niveles
record en 2004.

100. Con relación a la evolución de la pobreza, se realizó en 2005 la cuarta encuesta para
medición del nivel de vida de la población y los niveles de pobreza con la asistencia del Banco
Mundial, cuyos resultados estarán disponibles en el primer trimestre de 2006. La última
encuesta fue realizada en 2001, exponiéndose sus resultados en los Informes de Avance I y II.
Según esta encuesta la tendencia de los niveles de pobreza es hacia la reducción, como
porcentaje de la población, si se compara con los niveles registrados en 1998.

101. Los datos reflejaron, tomando en cuenta los niveles relativos de consumo, que la pobreza
disminuyó en 2.1 puntos porcentuales, mientras que la de la pobreza extrema lo hizo en 2.2
puntos. Sin embargo, mostró que la cantidad absoluta de pobres se mantuvo constante con
respecto a 1998. Medida según el método de distribución del ingreso, la pobreza global es de
51.9 por ciento y la pobreza extrema 23.2 por ciento. En términos del consumo el nivel de
pobreza es de 45.8 por ciento, correspondiendo a 2.3 millones de personas.

102. Esta encuesta mostró además que tanto la pobreza como la pobreza extrema se muestran
con mayor incidencia en las zonas rurales. Dos de cada tres personas en las áreas rurales son
pobres, en comparación con una de cada tres en las áreas urbanas. Sin embargo, es precisamente
en estas regiones donde se experimentaron las mayores tasas de disminución en comparación con

18
1998, con la excepción de la región central rural donde la pobreza extrema aumentó.

103. La reducción de la pobreza rural está asociada principalmente al incremento de la

producción de granos básicos y otros alimentos esenciales, no así con los cultivos de exportación
que enfrentaron fuertes bajas en sus precios. Sin embargo, el aumento en la producción
exportable en el periodo 2003-2004 contribuyó al mejoramiento del nivel de vida de estas zonas.
En el futuro, el desarrollo de conglomerados basado en el potencial de los territorios, acelerará la
reducción de la pobreza en muchas áreas rurales.

104. La menor incidencia de la pobreza en términos porcentuales se encuentra en Managua,

donde dos de cada diez personas son pobres. La recuperación y la expansión económica del
sector servicios en esta ciudad –particularmente el comercio– contribuyeron a reducir
notablemente la pobreza, en comparación a 1998. De igual manera, la ampliación de servicios
de agua, alcantarillado y energía eléctrica tuvieron el mismo efecto.

105. Asimismo, la inversión extranjera en la construcción, industria textil, turismo, así como un
mayor subsidio a los servicios públicos de parte del gobierno en los últimos años, han tenido su
incidencia en los niveles de pobreza de esta ciudad en 2003-2004, no sólo por la generación de
empleo, sino porque el salario reflejado en estos sectores se sitúa por encima del salario mínimo.

Tabla 2.1. Evolución de la Pobreza

Extrema Pobreza Pobreza
Concepto Cambio Cambio
1993 1998 2001 1993 1998 2001
1998-2001 1998-2001
Porcentaje de la población
Nacional 19.4 17.3 15.1 -2.2 50.3 47.9 45.8 -2.1
Urbana 7.3 7.6 6.2 -1.4 31.9 30.5 30.1 -0.4
Rural 36.3 28.9 27.4 -1.5 76.1 68.5 67.8 -0.7

Managua 5.1 3.1 2.5 -0.6 29.9 18.5 20.2 1.7

Pacífico
Urbana 6.4 9.8 5.9 -3.9 28.1 39.6 37.2 -2.4
Rural 31.6 24.1 16.3 -7.8 70.7 67.1 56.8 -10.3
Central
Urbana 15.3 12.2 11.1 -1.1 49.2 39.4 37.6 -1.8
Rural 47.6 32.7 38.4 5.7 84.7 74.0 75.1 1.1
Atlántico
Urbana 7.9 17.0 13.1 -3.9 35.5 44.4 43.0 -1.4
Rural 30.3 41.4 26.9 -14.5 83.6 79.3 76.7 -2.6
Fuente: INEC/EMNV 1993, 1998 y 2001

2.2 Objetivos, Metas e Indicadores

Introducción

106. Del proceso de construcción participativa del PND resultó la necesidad de revisar las metas
y objetivos de desarrollo del país para los próximos años. Uno de los principales planteamientos
de la sociedad civil, líderes locales y sectoriales, y sector productivo privado fue expandir los
objetivos originalmente planteados en la ERCERP para dar cabida a las demandas de la sociedad

19
nicaragüense. En particular, se identificaron objetivos asociados al sector productivo, tales como
la generación de empleo, inversiones de apoyo a la producción y resolución de conflictos de la
propiedad.

107. El PND incorpora estos objetivos con el fin de que las autoridades y actores del desarrollo
puedan monitorear el avance en las acciones de apoyo al crecimiento económico y desarrollo
productivo. La consideración de estos objetivos es conforme la complementariedad que debe
existir entre políticas de fomento al capital humano y políticas de desarrollo productivo.

108. En adición a la incorporación de nuevos objetivos, fue necesario así mismo revisar las
metas originales de la ERCERP a fin de actualizarlas a la luz de los avances logrados hasta el
año 2004; de la nueva información disponible, y de las perspectivas revisadas de la economía
nacional e internacional para el período 2006-2010.

109. En términos generales, los indicadores del PND se dividen en tres grandes grupos;
productivos, de capital humano y de gobernabilidad. Estos indicadores reflejan, además de las
prioridades nacionales, compromisos adquiridos por el país en convenios y tratados
internacionales como las Metas del Milenio, compromisos de cooperación, por lo que los
objetivos y metas de este plan son congruentes con las matrices de apoyo presupuestario
convenidas entre el gobierno y la comunidad cooperante, así como los enfoques sectoriales y
territoriales que fundamentan este plan.

Principales metas e indicadores

110. El objetivo principal del PND es el crecimiento económico y la reducción de la pobreza.

Específicamente se espera que la economía crezca a tasas mayores de 5 por ciento anual a largo
plazo y que el porcentaje de nicaragüenses en pobreza extrema se reduzca de 15.1 por ciento en
el 2004 a 11.5 por ciento en el 2010. Para esto, es necesario continuar incrementando el gasto
social, aumentar la eficiencia de las políticas públicas y el apoyo de la comunidad internacional.

111. Debido a que la reducción de la pobreza está siendo concebida desde una perspectiva de
mayor generación de riqueza, se incluyen entre los indicadores productivos el crecimiento del
producto interno bruto, empleo, exportaciones e inversiones.

112. En el apoyo al sector productivo, se persigue facilitar las condiciones y el ambiente para el
desarrollo de nuevas empresas, por lo que incluyeron indicadores referentes al marco de
regulación y trámites, como la cantidad de días para registrar una empresa, tiempo para legalizar
propiedades y número de casos de apoyo a derechos de los consumidores. También se incluyen
acciones de atracción de inversiones al país.

113. Como meta prioritaria en este sector se estableció, la reducción de la incertidumbre en los
derechos y el ordenamiento jurídico de la propiedad, así como el mejoramiento en los servicios
financieros. Finalmente, se incorporaron metas en el tema de seguridad alimentaria y de
desarrollo ambiental sostenible. La tabla 2.2 muestra las metas e indicadores intermedios
revisados y ampliados que definen las prioridades del PND, y entre los principales cambios
respecto a la ERCERP, se señala:

20
 114. Metas sociales, incorpora el desempeño de los indicadores en los últimos años y una
actualización del costo de las metas. En paréntesis se muestra las metas originales de la
ERCERP. La tasa neta de escolarización se incrementará de 82.6 por ciento en el 2004 (76.4 por
ciento en 2000) a 90.5 en 2010 (la meta original era de 83.4 por ciento en 2005). Igualmente, el
seguimiento a los indicadores en preescolar y secundaria. Adicionalmente, se incorpora la
perspectiva de género con la tasa de terminación de primaria. Se mantiene la meta original de la
ERCERP de alcanzar una tasa de analfabetismo del 10 por ciento en 2015, para lo cual el PND
propone bajar al 15.6 en 2010.

115. El sector salud plantea reducir la mortalidad materna de 88.6 por cien mil nacidos vivos en
el 2004 a 63 en 2010, es decir una reducción de 25.6 por ciento, en contraste con 12.3 por ciento
contemplado en la ERCERP para el periodo 2000-2005. Para ello se incrementará la cobertura
de partos institucionales, cuidados prenatales y cobertura de la captación precoz del embarazo.
La mortalidad infantil se reducirá de 31 por mil nacidos vivos en 2001 a 27 en 2010 (ERCERP
de 40 en 1998 a 32 en 2005). Por su parte, la mortalidad en niños menores de cinco años se
espera pase de 40 en el 2001 a 33 en el 2010 (la meta original de la ERCERP en 2005 era 37).

116. El sector agua potable revisó sus metas para lograr una cobertura de agua potable total de
83.5 por ciento en 2010, partiendo de una base del 75.8 por ciento registrado en 2004. La meta
original de la ERCERP era llegar al 75.4 por ciento en 2004. Iguales ajustes se incorporaron en
los índices de cobertura y acceso a agua segura en zonas urbanas y rurales, y de saneamiento y
alcantarillados.

117. En el sector social, se incorporan además indicadores de protección social, que no estaban
incluidos en la primera estrategia. Se persigue incrementar del 13.3 por ciento de centros de
protección ya acreditados en el 2003 a un cien por ciento de acreditación en 2010. Se aumentará
el número de atenciones a niños, niñas, adolescentes y jóvenes en riesgo social a 210 mil en el
2010. Finalmente, se buscará abarcar a 160 mil jóvenes dentro del programa de consejería
grupal de violencia al 2010.

Tabla 2.2. Metas e Indicadores del PND 2006-2010

Año Base
Metas Nacionales Meta Meta Meta. Meta Metas
Indicadores 2004 Meta 2006
Año 2010 2007 2008 2009 20105/ Año 2015
POBREZA
Reducir la extrema Reducir la extrema 15.1 14.3 11.5 9.7
pobreza pobreza de 15.1% en EMNV
2001 a 11.5% en (2001)
2010*
DESEMPEÑO MACROECONOMICO
Incrementar el Producto Interno 3.7 4.3 4.6 4.8 5.0
producto interno bruto Bruto (PIB)
Incremento porcentual 20% 15% 15% 15% 15% 15%
anual de las
exportaciones
INFRAESTRUCTURA ECONOMICA
Proveer infraestructura Número de kilómetros 543 1,200 1,400 1500 1800 2000
de apoyo a la contratados por el
producción FOMAV para el
mantenimiento de
carreteras contratadas
/1
Nueva capacidad 0 10 10 20 30 40

21
 Año Base
Metas Nacionales Meta Meta Meta. Meta Metas
Indicadores 2004 Meta 2006
Año 2010 2007 2008 2009 20105/ Año 2015
instalada en energía
renovable (MW) /1
MARCO DE REGULACIÓN Y TRÁMITES
Facilitar la gestión Días para registrar una 28 15 7 3 1 1
empresarial en trámites nueva empresa.
y burocracia
No de nuevas 471 650 700 750 800 850
empresas registradas
en ventanilla única de
inversiones en
Managua /1
Semanas para 8 5 4 3 2 2
legalizar compra-
venta de propiedades
Número de nuevos 400 500 500 500 500 500
casos investigados y
fallados en asuntos de
protección a los
consumidores /1
DERECHOS DE PROPIEDAD
Reducir la Superficie de tierra 0 904 3,212 3,811 8,762 12,065
incertidumbre asociada catastrada (km2) en los
a la propiedad departamentos de
Chinandega, Estelí y
Madriz /1
Aumentar el área
catastrada en 12,065
km2 al 2010
modernizando el
Catastro y Registro
Público de la
Propiedad
Propiedades 400 700 13,900 20,800 45,300 60,429
Legalizadas
No. de casos 50 300 300 350 350 350
dictaminados de
cooperativas y
colectivos de
agricultores que
recibieron títulos en el
período 1980- abril
1990 /1
ACCESO A SERVICIOS FINANCIEROS
Mejorar la equidad al Número de créditos Estableci- Porcentaje
ampliar el acceso a los menores a US$50,000 miento de de
servicios financieros, excluyendo préstamos línea de base increment
especialmente a de consumo y tarjetas y normativas o de
pequeños y medianos de crédito /1 para créditos a
empresarios, así como cuantificar y definir en
a grupos de bajos dar 2006
ingresos seguimiento
al indicador
ATRACCIÓN DE INVERSIONES
Incrementar las Inversiones atraídas 30 66 82 109 130 140
inversiones atraídas por en millones de dólares
la agencia de
inversiones en US$140
millones en 2010
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Incorporar al Programa Número de familias 3,000 1,000 1,000 1,000 1,000
Especial de Seguridad incorporadas al PESA
Alimentaria (PESA) a
7000 familias de los 16
municipios de la zona
seca

22
 Año Base
Metas Nacionales Meta Meta Meta. Meta Metas
Indicadores 2004 Meta 2006
Año 2010 2007 2008 2009 20105/ Año 2015
DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE
Promover el desarrollo Superficie de áreas 16.0 31.7 35.0 40.0 45.0 50.0
sostenible protegidas bajo planes
incorporando la de manejo aprobados
dimensión ambiental y en porcentajes de área
manejo de recursos total protegida (%) /1
naturales dentro de las
políticas y estrategias
de desarrollo
económico, social e
institucional del país /2
Funcionamiento de las 12 32 32 32 32 44
Unidades de Gestión
Ambiental Municipal
(UGAM)
EDUCACIÓN
Aumentar el promedio Incrementar de Acceso del
de años de 82.6% en 2004 a 82.6 85.7 87.2 88.7 90.3 90.5 100% en
escolarización de la 90.5% en 2010 la Educación
población entre 10 y 19 Tasa Neta de Primaria
años 1 Escolarización de
Primaria * 9 años de
Incrementar de 30.8% escolaridad
en 2004 a 39.2% en 30.8 33.9 35.3 36.4 38.1 39.2 promedio de la
2010 la Tasa Neta de población
Escolarización de entre 10 y 19
Preescolares años
Incrementar de 40.1%
en 2004 a 49.7% en 40.1 43.2 44.8 46.9 48.3 49.7
2010 la Tasa Neta de
Escolarización de
Secundaria
Tasa de terminación de Incrementar la tasa de 66.0 68.0 69.0 70.0 71.0 72.0 100% de
primaria desagregada terminación de niños terminan
por sexo primaria desagregada la educación
por sexo de 66% en primaria
2004 a 72% en 2010.
Desagregado por
género:
Niñas 70.2 71.1 72.4 73.1 73.9 74.2
Niños 62.0 64.5 65.8 67.1 68.4 69.7
Reducir el Disminuir la Tasa de
analfabetismo de las Analfabetismo de 18.7 18.0 15.6 Disminuir
personas con 10 años 1 personas con 10 años EMNV Tasa de
y más de 18.7% en (2001) Analfabetismo
2001 a 15.6% en 2010 a 10%
SALUD
Reducir la mortalidad Reducir la mortalidad Reducir la tasa
materna materna de 88.6 por de mortalidad
cien mil nacidos vivos 88.6 83.0 75.0 67.0 65.0 63.0 materna en 3/4
en 2004 a 63 por cien al 2015
mil nacidos vivos en respecto a
2010 * 1994. (22 por
Incrementar la cien mil
cobertura de partos 51.3 57.7 60.2 62.6 64.0 66.0 nacidos vivos
institucionales de al 2015)
51.3% en 2004 a 66%
en 2010 (aumento
anual promedio de
3,300 partos
institucionales)
Incrementar la
cobertura de cuidados 64.5 78.0 80.0 81.0 83.0 84.0
prenatales de 64.5%
en 2004 a 84% en

23
 Año Base
Metas Nacionales Meta Meta Meta. Meta Metas
Indicadores 2004 Meta 2006
Año 2010 2007 2008 2009 20105/ Año 2015
2010 (aumento anual
promedio de 3,900
controles prenatales
por año)
Incrementar la
cobertura de captación 30.2 38.0 40.0 42.0 44.0 46.0
precoz del embarazo
de 30.2% en 2004 a
46% en 2010
(aumento anual
promedio de 3,500
controles prenatales
tempranos por año)
Reducir la mortalidad Reducir la mortalidad 31 ENDESA 30 27 Reducir la tasa
infantil 3 4 infantil de 31 por mil (2001) de mortalidad
nacidos vivos en 2001 infantil y la de
a 27 por mil nacidos niños menores
vivos en 2010 * de 5 en 2/3 al
año 2015
Incrementar la respecto a
cobertura de 1994
inmunizaciones (%) (20 por mil
para niños menores de nacidos vivos
1 año mortalidad
1d de BCG de 87.8% infantil y 24
en 2004 a 99% en 87.8 93.0 95.0 97.0 99.0 99.0 por mil
2010 nacidos vivos
3d de antipolio de niños menores
79.8% en 2004 a 79.8 92.0 93.0 94.0 94.5 95.0 de 5 años)
95.0% en 2010
3d de 5-en-1 de 79.4%
en 2003 a 95.0% en 79.4 92.0 93.0 94.0 94.5 95.0
2010
Reducir la mortalidad Reducir la mortalidad 40 ENDESA 39 33
en niños menores de 5 en niños menores de (2001)
años 3 4 5 años de 40 por mil
nacidos vivos en 2001
a 33 por mil nacidos
en el 2010*
Reducir la proporción
de muertes por causas 9.1 7.4 7.2 7.0 6.5 6.3
de diarrea en niños
menores de 5 años de
9.1% en 2004 a 6.3%
en el 2010
Reducir proporción de
muertes por causas de 17.6 9.3 8.9 8.7 8.0 7.8
infecciones
respiratorias agudas
en niños menores de 5
años de 17.6% en
2004 a 7.8% en 2010
Reducir la demanda Reducir de 19.8% en 19.8 18.0 17.0
insatisfecha de 2001 a 17.0% en 2010 ENDESA (2001)
servicios de la demanda
planificación familiar insatisfecha de
de mujeres con pareja servicios de
entre 15 y 19 años3 planificación familiar
de mujeres con pareja
entre 15 y 19 años 4
Reducir la demanda Reducir de 17.0% en 17.0 ENDESA 16.0 15.4
insatisfecha de 2001 a 15.4% en 2010 (2001)
servicios de la demanda
planificación familiar insatisfecha de
de mujeres con pareja servicios de
entre 20 y 24 años3 planificación familiar

24
 Año Base
Metas Nacionales Meta Meta Meta. Meta Metas
Indicadores 2004 Meta 2006
Año 2010 2007 2008 2009 20105/ Año 2015
de mujeres con pareja
entre 20 y 24 años 4
Incrementar de 16.1% 16.1 27.0 27.5 28.0 28.5 29.0
en 2004 a 29.0% en
2010 el porcentaje de
mujeres en edad fértil
que tienen acceso a
planificación familiar
Tasa de utilización de 64.1 66.0 67.0 68.0 69.0 70.0
métodos (2003)
anticonceptivos
seguros en MEF (con
base a este indicador
e infiere la demanda
insatisfecha de
servicios de
planificación familiar)
Reducir la desnutrición Reducir la 17.8 16.5 12.8 Reducir la
crónica en niños desnutrición crónica ENDESA desnutrición
menores de 5 años 3 en niños menores de 5 (2001) crónica en
años de 17.8% en niños menores
2001 a 12.8 %en el de 5 años de
2010 17.8% a 7.0 %
en 2015
Detener la 13.8 16.1 16.6 17.0 17.5 18.0
propagación del VIH- Tasa de prevalencia de (2003)
SIDA y comenzar a VIH SIDA
revertirla en 2015 *
Porcentaje de 21.0 85.0 85.0 85.0 85.0 85.0
personas con (2003)
VIH/SIDA con
tratamiento (de los
que ameritan
tratamiento)
Porcentaje de centros 0 21% 26% 31% 36% 41%
escolares con
maestros consejeros,
docentes y población
estudiantil (secundaria
y 5to y 6to grado
primaria) capacitados
sobre ITS/VIH/SIDA
PROTECCIÓN SOCIAL
Aumentar cobertura de Número de niños/as
educación inicial a los menores de 6 años en
niñas y niños menores extrema pobreza
de 6 años en 104,000 87,000 87,000 87,000 87,000 87,000
atendidos por
condiciones de pobreza programas integrales
de protección social.
Incrementar del 13.3% Porcentaje de Centros 100% de los
en 2003 al 100% en Acreditados para 13.3 35.1 56.8 78.4 78.4 100.0 Centros de
2010 el porcentaje de brindar servicio de (2003) Protección
Centros de Protección Protección Especial Especial
Especial acreditados en acreditados
el Sistema de Atención
Aumentar el número de Incrementar la Acceso a
atenciones a niños, cobertura de atención niños, niñas,
niñas, adolescentes y a niños, niñas, 86,250 114,058 143,895 176,265 210,068 adolescentes y
jóvenes en riesgo social adolescentes y jóvenes jóvenes en
a 210,068 en 2010 en riesgo social Programas de
Protección
Social

25
 Año Base
Metas Nacionales Meta Meta Meta. Meta Metas
Indicadores 2004 Meta 2006
Año 2010 2007 2008 2009 20105/ Año 2015
Aumentar del 25% en Aumentar de 8,800 en Atender al 2%
2003 al 100% de las 2004 a 35,300 en 2010 8,800 13,400 18,300 23,500 29,200 35,300 de la
escuelas bajo el los estudiantes población
Programa Educación abarcados por el escolar bajo la
para la Vida Programa de modalidad de
Consejería Individual atención
de Violencia individual
Aumentar de 40,000 Atender al
en 2004 a 160,000 en 40,000 60,700 83,000 107,000 133,000 160,000 10% de la
2010 los estudiantes población
abarcados por el escolar bajo la
Programa de modalidad de
Consejería Grupal de atención
Violencia grupal
AGUA Y SANEAMIENTO
Aumentar cobertura Incrementar la Aumentar a
Nacional de agua cobertura nacional de 75.8 79.3 80.4 81.5 82.5 83.5 90% la
agua potable de cobertura
75.8% en 2004 al nacional de
83.5% en 2010* agua
Incrementar la
cobertura urbana de 95.1 96.3 96.3 96.3 96.3 96.4
agua potable de 95.1%
en 2004 a 96.4% en
2010
Incrementar la
cobertura en áreas 48.5 54.5 57.4 60.2 63.0 65.8
rurales dispersas de
agua segura del 48.5%
en 2004 a 65.8% en
2010
Aumentar el accesos Incrementar el acceso Aumentar al
nacional a nacional a 87.1 88.1 88.6 89.6 89.6 90.0 95% la
alcantarillado y saneamiento del cobertura
saneamiento 87.1% en 2004 al nacional de
90.0% en 2010 saneamiento
Incrementar el acceso
de la población urbana 35.1 40.4 41.2 42.3 42.7 43.4
al servicio de
alcantarillado de
35.1% en 2004 a
43.4% en 2010
Reducir el índice de Índice de agua no
agua no contabilizada contabilizada a nivel 56.0 52.0 50.0 48.0 46.0 44.0
nacional
* Las metas e indicadores presentados en letra itálica y en negrita son Metas del Milenio.
1
Proviene de la Encuesta de Medición de Niveles de Vida (EMNV).
2
Preliminar
3
Proviene de la Encuesta de Demografía y Salud (ENDESA).
4
El financiamiento de la ENDESA para el 2009 no está asegurado.
5
Las metas internacionales propuestas al 2010, se han calculado en base al comportamiento necesario para cumplir con los compromisos
internacionales al 2015, el cumplimiento de estas cifras está en dependencia de la movilización de recursos adicionales.

Metas del milenio

118. En la Cumbre del Milenio del 2000, los Estados miembros de las Naciones Unidas
reafirmaron sus compromisos para seguir trabajando en la consecución de un desarrollo
sostenible y reducción de la pobreza, estableciéndose las metas del milenio para tales fines.
Éstas nacieron de acuerdos alcanzados en cumbres internacionales en la última década, la
mayoría de las cuales han sido incorporadas en el PND.

26
119. Las metas del milenio son ocho1 y están sujetas a un determinado perfil de crecimiento
económico y gasto público. Las menores tasas de crecimiento y los ajustes en el gasto público
no previstos en la ERCERP, particularmente en el programa de inversión pública, condujo tanto
a una revisión de sus metas como de los niveles de gasto en el marco del programa
macroeconómico.

120. Para estimar el costo de estas metas, con el apoyo de organismos internacionales, se llevó a
cabo un análisis de costos unitarios, utilizando como base los costos reales basados en registros
de compras y contrataciones de las instituciones responsables de proveer los servicios
vinculados. De igual manera, se consideró el efecto de las reformas sectoriales y el
fortalecimiento institucional acelerado para alcanzarlas.

121. En el sector educación, las metas del milenio incluyen la educación primaria para todos, y
promover la equidad de género y empoderar a la mujer 2. Esto significa alcanzar en 2010 una
matrícula en primaria de 1,065 mil alumnos. Para esto, se contempla mejorar la calidad y
pertinencia de la enseñanza, asistir a las familias en extrema pobreza con subsidios para cubrir el
costo privado de la educación y los costos de oportunidad de mandar a sus hijos a la escuela,
revisar los procesos y métodos de formación inicial y permanente de los docentes y
administradores escolares.

122. El costo proyectado de universalizar la educación primaria responde a la política planteada

por el MECD según la iniciativa EFA-FTI3. Para estimar estos costos, primero se calculó la
matricula del 2003 por grado (de primero a sexto), y se proyectó la matricula, considerando las
tasas de repetición y de promoción de cada año, y el efecto esperado por la iniciativa EFA-FTI.
El segundo paso fue estimar la evolución de la matricula total de primaria en términos de cada
una de las formas administrativas escolares. El tercero, fue estimar el total de los costos
corrientes para la educación primaria, para lo que se multiplicó, para cada año y cada forma
administrativa, el número de la matrícula proyectada para cada una de ellas.

123. Estimados los costos corrientes para la universalización de la educación primaria, se

procedió a incluir otros costos como la inversión inicial en las escuelas, reposición de los libros
de texto, las reparaciones en infraestructura, reposición de pupitres, mantenimiento mínimo a las
instalaciones educativas, construcción de nuevas escuelas, el apoyo a la demanda educativa y el
programa de retención desertores de primaria.

124. En el sector salud, las metas del milenio incluyen la reducción de la mortalidad infantil y de
niños menores de 5 años, mejorar la salud de la mujer al reducir la mortalidad materna y
combatir el SIDA/VIH, malaria, y otras enfermedades. Adicionalmente, en la meta del milenio

1
Las metas del Milenio son: i) erradicar la pobreza extrema y el hambre; ii) asegurar educación primaria para todos;
iii) promover la equidad de género y empoderar a la mujer; iv) reducir la mortalidad infantil y de niños menores de 5
años; v) mejorar la salud de la mujer al reducir la mortalidad materna; vi) combatir el SIDA/VIH, malaria, y otras
enfermedades; vii) asegurar sostenibilidad del medio ambiente; y viii) desarrollar asociaciones globales para el
desarrollo.
2
Sus indicadores son: la tasa neta de escolarización de primaria, la proporción de estudiantes que comenzando el
primer grado logran llegar al quinto y reducir la tasa de analfabetismo entre 15-24 años.
3
Education For All – Fast Track Initiative.

27
de reducción de pobreza extrema, se incluye un indicador intermedio de la reducción de la
prevalencia de niños menores de 5 años con bajo peso.

125. Las metas e indicadores establecidos por Nicaragua son consistentes con las metas del
milenio para la reducción de la mortalidad infantil y materna. No obstante, se han fijado otros
indicadores intermedios adicionales tales como el incremento de controles prenatales, aumento
en la captación precoz del embarazo, incremento de cobertura de pentavalente, antipolio y BCG
para niños menores de 1 año, y proporción de muertes causadas por diarrea e infecciones
respiratorias. Un problema mayor que la prevalencia de niños menores de 5 años con bajo peso,
es la desnutrición crónica, por tal motivo se ha introducido una meta para su reducción.

126. Sobre la meta de combatir el VIH/SIDA, se están llevando a cabo esfuerzos para
alcanzarla, tal es el caso que Nicaragua ha logrado acceder a los fondos globales de VIH/SIDA y
malaria. Como parte de esta estrategia, se agregaron como indicadores intermedios: porcentaje
de personas con VIH/SIDA con tratamiento, porcentaje de escuelas con personal capacitado en
VIH/SIDA y porcentaje de estudiantes capacitados.

127. Para estimar los costos de estas metas, se analizaron las causas más comunes de la
mortalidad materna, infantil y de menores de cinco años así como las últimas cifras de la
cobertura en servicios de planificación familiar y desnutrición; se calcularon los costos unitarios4
de atención de servicios vinculados a los indicadores intermedios de salud y se asumieron como
supuestos que el comportamiento de la morbilidad materna e infantil y la planificación familiar 5
mantendrán la misma tendencia.

128. Para alcanzar las metas es necesario aumentar la cobertura de los indicadores intermedios
en niveles mucho más alto de lo que se está proyectado hasta 2010; y se debe mejorar la calidad
de los servicios, lo cual es un tema difícil de atribuirle costo. Esta estimación no incluye la
eficiencia, ni las necesidades de mejora de la infraestructura del primer y segundo nivel de
atención, lo que implica que hay una sub-estimación de los costos para alcanzar las metas6.

129. A partir del resultado de costeo, se concluye que el país no cuenta con el financiamiento
necesario para alcanzar las metas planteadas al 2010 y 2015, especialmente si se toma en
consideración el entorno económico actual y las perspectivas económicas de corto y mediano
plazo.

2.3 Financiamiento

130. Una vez establecido el diagnóstico de los niveles de pobreza y definidas las metas para el
próximo quinquenio, fue necesario establecer una estrategia de financiamiento. Esta estrategia
consistió en elaborar los presupuestos sectoriales con los recursos considerados dentro del

4
Incluyen en su mayoría materiales de reposición periódica, exámenes de laboratorio, costo de hospitalización y medicinas
vinculadas a la atención de cada uno de los servicios seleccionados
5
El método más común de planificación familiar es la esterilización, sin embargo, no se logró calcular costos unitarios ya que en
su gran mayoría dicho procedimiento se lleva a cabo durante una cesárea o parto. No existe estadística disponible para saber la
frecuencia, los resultados pueden estar subestimados.
6
Mucha de la infraestructura del primer nivel de atención carece de las condiciones básicas para la atención adecuada (falta de
agua, letrinas o inodoros, electricidad) y muchos de los hospitales ya han sobre pasado su vida útil

28
programa macroeconómico acordado con el FMI. Esto determinó el escenario base donde se
considera que la velocidad del gasto (gasto promedio anual) continúa con su tendencia histórica.

131. Considerando que es necesario aumentar la eficiencia del gasto público para aumentar el
ahorro público y que estos esfuerzos no serán suficientes para alcanzar las metas ya
comprometidas, se consideró estratégico plantear un escenario ampliado en materia de
financiamiento. Este escenario se apoya en la existencia de recursos pendientes de desembolsar,
de una gestión de recursos de cooperación externa muy avanzada, y de recursos extraordinarios
provenientes de iniciativas especiales de cooperación (Cuenta del Milenio y la iniciativa de
alivio de deuda del G-8, por ejemplo) no contempladas en las proyecciones del escenario base
(sección 7.4).

132. Para determinar el nivel del gasto del sector público, se estudió el rezago de los servicios
sociales medido por la diferencia entre los servicios que son posible brindar con el presupuesto y
los recursos necesarios para alcanzar las metas de desarrollo. Lo anterior permitió establecer una
relación entre el presupuesto y el costo de las metas del milenio, determinándose que bajo las
restricciones presupuestarias actuales, algunas de éstas no son viables aun con cambios drásticos
en la eficiencia.

133. Bajo estos términos, las demandas sociales surgidas en la consulta del PND fueron
priorizadas para establecer el escenario reforzado seleccionando los programas propuestos con
un alto contenido estratégico, con mayor impacto social y económico, y que fueran de la
competencia del sector público.

134. El aumento en la oferta de servicios sociales, plantea la necesidad de considerar

ampliaciones presupuestarias para incrementar la cobertura de los servicios básicos de salud,
educación, agua potable y vivienda, aumentar el número de maestros, trabajadores de la salud,
así como considerar nivelaciones salariales acorde con el costo de la canasta básica. La brecha
del gasto también refleja la ampliación de los presupuestos para sustentar la política social
dirigida a los sectores más vulnerables. Por lo anterior, el gasto corriente en estos términos se
vería ampliado.

135. Asimismo, el escenario ampliado considera que si se pueden gastar recursos adicionales,
entonces alrededor del 50 por ciento del aumento del gasto debería ser dirigido a infraestructura
vial, energética, puertos, aeropuertos, agua potable y vivienda, de tal manera que contribuya con
mayor celeridad a la competitividad del país. La prioridad en la formación de capital en la
economía está asociada al mayor potencial de los territorios, pero también para favorecer la
apertura de la economía hacia el exterior.

2.4 Un Plan para atacar la desigualdad entre los Nicaragüenses

136. La relación existente entre el crecimiento económico y la desigualdad en el ingreso ha sido

un tema de intenso debate en las últimas décadas. La existencia y evolución de la desigualdad en
el ingreso de los nicaragüenses es un tema de preocupación por cuanto esta podría incidir en la
evolución de la economía y la estabilidad social del país. Esto hace que la desigualdad se
constituya en un eje transversal del PND, el cual es abordado en cada uno de sus capítulos. En
primer lugar, por la importancia que mantienen las políticas sociales y de inversión en capital

29
humano dentro del PND (tabla 2.3), se continuarán implementando políticas redistributivas que
directamente atenderán los rezagos de la población más pobre y vulnerable, procurando atender
sus necesidades y asegurarles las herramientas necesarias para su desarrollo.

137. Dentro de este contexto, la provisión de servicios sociales a través de los Centros
Proveedores de Servicios (definidos en el capítulo 4) busca aumentar la eficiencia del Estado en
proveer al mayor número de pobres de los servicios públicos básicos. El concepto de orientar las
políticas públicas en base a las marginalidades de la población, como falta de acceso a los
servicios de agua, educación, vivienda, electricidad entre otros, no está sino orientada a reducir
las desigualdades, ya que por definición un ciudadano se encuentra en marginación en
comparación con otro que sí posee ese servicio. El compromiso del PND con las Metas del
Milenio refuerza la preocupación que debe de existir en mejorar los índices sociales que afectan
a los más pobres, como son las mortalidades materna e infantil, los servicios de planificación
familiar, los índices de analfabetismo, la educación básica, la vivienda de interés social, la
infraestructura básica y el acceso al agua potable entre otros.

138. En el aspecto productivo, se toma en consideración las demandas y necesidades de los

productores de menor escala y mayor nivel de vulnerabilidad ante la competencia de los
mercados. Se considera un eje transversal en lo productivo fortalecer políticas de fomento a las
pequeñas y medianas empresas, ante las cuales se presentan acciones en los temas de servicios
financieros, asistencia técnica e innovación tecnológica entre otros.

139. En el desarrollo rural, lugar donde se concentra más la pobreza y la desigualdad, se

establece claramente un esquema de transferencias y políticas diferenciadas por el nivel de
ingresos y riqueza de los productores, procurando hacer avanzar más a aquellos que se
encuentran en mayor desventaja y pobreza. Se adoptan políticas orientadas a resolver
explícitamente las necesidades de estos productores, como son las transferencias de insumos a
través del programa libra por libra7, aumentar el acceso a la tecnología, reconversión productiva
y el fomento de la asociativiad.

140. En el tema del saneamiento de los derechos de propiedad, el PND propone la resolución
sistemática de los conflictos de propiedad de una manera integral mediante barridos catastrales
en zonas rurales y urbanas, la mayoría de ellas en zonas de extrema pobreza. Ha sido
ampliamente demostrado que este tipo de soluciones sistemáticas benefician principalmente a los
más pobres, quienes son los que no tienen acceso a los servicios de saneamiento de los conflictos
de propiedad.

141. El PND fomenta la asociatividad a través de conglomerados productivos a fin de que

aquellos que por su pequeño tamaño y aislamiento individual puedan beneficiarse de ahorros
sustantivos que provengan de la cooperativización o cualquier otra forma de asociatividad, que
permita a los más pobres a acceder a bienes, servicios e inversiones públicas que de manera
individual no podrían acceder. El fortalecimiento de algunos aglomerados específicos, como
turismo y café, tendrán un efecto positivo sobre la distribución del ingreso por el papel que
juegan los pequeños productores, propietarios y proveedores de bienes y servicios.

7
Libra por libra: un programa de crédito que inició en 1998 donde pequeños productores (cerca de 1.5Ha.) reciben
insumos certificados de agricultura que al final de la cosecha tienen que pagar con la misma cantidad de semillas.

30
142. El PND establece la participación ciudadana como un eje estratégico prioritario, en el que
la toma de decisiones públicas son consultadas ampliamente entre la población a fin de que estas
sean lo más participativas posible. La descentralización del Estado, la municipalización de la
educación, las transferencias a los gobiernos locales y la conformación de los Consejos de
Desarrollo Departamental o Regional son algunos ejemplos de las acciones contempladas con
relación al fomento de mecanismos institucionales orientados a mejorar la comunicación entre el
Estado nicaragüense y la sociedad civil.

143. Finalmente, estudios empíricos entre países han demostrado que la desigualdad también
desestimula la inversión privada extranjera, por lo que también altos niveles de desigualdad
pueden tener un efecto sobre el nivel futuro de la economía y su crecimiento. Desde una
perspectiva de economía política y de filosofía del desarrollo, el PND plantea explícitamente el
debate moderno entre libertad e igualdad. En sus postulados centrales, sostiene que el problema
de la pobreza no es tanto una cuestión de niveles de ingreso, que pueda medirse a través de una
línea que traza la separación ente pobres y no pobres, sino más bien una cuestión de habilidades
y capacidades que un determinado ambiente ofrece a las personas para hacer frente a los riesgos
que debe enfrentar para mejorar permanentemente su nivel de vida. Ni la intervención absoluta
del Estado, para imponer la igualdad, ni el laissez faire del mercado son consideradas alternativas
que puedan resolver el problema de la desigualdad y de la falta de libertad. Sostiene que en
Nicaragua, las desigualdades son de tal profundidad y naturaleza, que el sistema de mercado por
sí mismo no es capaz de corregir –con la velocidad y fuerza suficiente que se requieren- para
producir la estabilidad social permanente que demanda el crecimiento económico de largo plazo.

144. El PND plantea que para alcanzar el desarrollo de una sociedad más libre y con menos
desigualdades lo que se necesita es más mercado y mejores intervenciones del Estado. Es un
sistema que combine el principio de libertad -libre empresa y propiedad privada-, junto con los
principios de igualdad, con mecanismos públicos que eviten la concentración de los mercados y
que aseguren una competencia basada en contratos; pero que además garanticen la libertad,
estabilidad y seguridad social, manteniendo la responsabilidad individual, tanto como la
resolución de conflictos en la sociedad por el bien común.

145. El PND reitera que un crecimiento económico exclusivo, en donde unas cuantas empresas
se beneficien y la gran mayoría sea excluida, está reñido con los fundamentos éticos de procurar
una sociedad equitativa y próspera, en dónde las oportunidades de desarrollo sean iguales para
todos los nicaragüenses.

31
 Capitulo 3: Crecimiento Económico para Reducir la Pobreza
146. En el proceso de consulta participativa se señaló que la principal demanda económica de la
población es la generación de fuentes permanentes de trabajo productivo. Para esto, líderes del
sector privado y organizaciones de trabajadores aspiran a la consolidación de un Estado de
derecho en el que prevalezcan reglas claras, seguridad jurídica y eficiencia en la prestación de los
servicios públicos.

147. Asimismo, existe consenso de que “la reducción sostenida de la pobreza no puede lograrse
sin un rápido crecimiento económico”. Este señalamiento establecido desde la ERCERP hace
que las políticas productivas sostenibles abordadas en este PND se complementen con las
políticas de desarrollo humano y protección social.

148. La estrategia global que plantea el PND es mejorar el clima de negocio para aprovechar el
potencial competitivo de los territorios, impulsar el desarrollo productivo e insertar a Nicaragua
en las corrientes globales de comercio. Ésta persigue tres grandes metas nacionales: (a)
incrementar el ingreso y reducir la pobreza; (b) generar empleo y crecimiento económico
sostenible; y (c) aumentar las inversiones y las exportaciones.

149. La conjugación de acciones y políticas para la incorporación del país a las corrientes
mundiales y regionales de comercio y para asegurar la transformación del espacio rural,
comprende medidas tanto para elevar la competitividad, como para garantizar la seguridad
alimentaria y transformar los patrones tradicionales de producción.

150. Este esfuerzo se enmarca en iniciativas para corregir los altos costos de transacción y de
producción. Para esto, las políticas promueven un marco de regulación que fomente reglas claras
de competencia, y un marco jurídico que establezca y garantice los derechos de propiedad
privada en una economía de mercado.

151. Dado que existe una fuerte correlación entre el sistema financiero y el crecimiento
económico, el PND apunta a adecuar el sistema financiero a las normas internacionales de
supervisión y regulación prudencial, y a consolidarlo con la integración de los fondos estatales
de crédito y el desarrollo de nuevos productos que permitan desarrollar el mercado, balancear el
riesgo y las condiciones para incorporar a una gran parte de la sociedad que actualmente no se
beneficia de los mercados financieros.

152. Es preciso reconocer que la economía nacional, en las condiciones actuales, es insuficiente
para crear en magnitud y calidad, las oportunidades de empleo e ingresos demandados por la
sociedad, por tanto el PND propone mejorar la política de promoción de exportaciones y
atracción de inversiones. No obstante, para aprovechar estas oportunidades es necesario superar
una serie de limitantes en su clima de negocio, que restan competitividad y capacidad de
innovación.

153. Es importante destacar que una política dirigida a mejorar la capacidad de exportación, no
entra en contradicción con el desarrollo del mercado interno y las demandas de los grupos más
vulnerables, sino más bien ofrece oportunidades para ambos mercados en una economía abierta.

32
154. El PND impulsa la negociación de acuerdos de libre comercio y consolidación del proceso
de integración regional, en particular la Unión Aduanera, la cual facilitará el libre movimiento de
bienes y servicios independientemente de su origen, la eliminación de puestos fronterizos, el
establecimiento de políticas arancelarias y aduaneras comunes, la armonización tributaria, y una
política comercial, regional y externa común, lo que incrementará el volumen de comercio.

155. Por su parte, la estrategia productiva propicia las relaciones entre suplidores, consumidores
y productores e industrias de apoyo en los territorios, en aquellas líneas de producción donde el
sector privado pueda maximizar su valor agregado. Entre esos productos, destacan el café, carne
y lácteos, camaronicultura, forestal, turismo, manufactura ligera y otros productos
(hortofrutícolas, oleaginosas, cacao, plátano, etc.).

156. La estrategia no representa sólo “apostar a ganadores”, ya que el gobierno facilitará un

clima de negocio en beneficio de todos los actores para que los agentes económicos decidan
según las señales de mercado en impulsar sus actividades en algún punto de la cadena de valor.

157. El desarrollo de economías de escala y de conglomerados pretende establecer una nueva

forma de trabajo en la que el sector público y el privado intervienen conjuntamente en la
formulación de políticas y decisiones de inversión para generar empleo, mejorar ingresos y
expandir el mercado externo y doméstico.

158. La estrategia productiva se conforma alrededor de siete ejes priorizados: (a) marco de
regulación; (b) derechos de propiedad; (c) servicios financieros; (d) promoción de exportaciones
y atracción de inversiones; (e) incremento de la productividad mediante el desarrollo de
conglomerados; (f) desarrollo rural; y (g) sostenibilidad ambiental.

159. Las políticas de estos ejes priorizados brindan un apoyo especial a las MIPYME que
aglutinan a la mayoría de los negocios del país. Las acciones se focalizan en la concertación
público-privada y de cooperación internacional con el fin de apoyar conglomerados que permitan
difundir tecnologías y reducir costos. El fortalecimiento de las instituciones financieras de
segundo piso para que brinden servicios de calidad y de valor agregado a las MIPYME, el
fomento de un clima de negocios y un marco de regulación en apoyo al desarrollo de la
competitividad de las empresas es prioritario. En este sector se presentan excelentes
oportunidades para generar una mayor equidad de género y oportunidades para la juventud.

160. Otro tema transversal importante es el desarrollo de tecnologías de información y

telecomunicaciones. Nicaragua ha firmado compromisos con la World Summit of Information
Societies y ha trabajado en la inclusion de políticas y acciones al respecto. Un Consejo especial
sobre este tema se ha conformado, con la amplia participación de agencias del gobierno e
instituciones privadas. Entre las acciones se encuentran la elaboración de una estrategia que
contiene los requerimientos financieros para el desarrollo de sociedades de información y
telecomunicaciones, el mejoramiento de las condiciones de mercado para los proveedores de
servicios tecnológicos e internet, así como un mayor acceso a internet de las escuelas públicas.

161. El programa productivo y ambiental tiene un costo de US$650.4 millones para el

quinquenio 2006-2010 (US$130.1 millones promedio anual), con una brecha de US$266.3
millones. Parte de este financiamiento está incluido en el presupuesto de 2005 y 2006 y nuevos

33
programas y modalidades de cooperación con enfoque sectorial en gestión facilitarán recursos
adicionales. La siguiente tabla presenta el resumen de los costos de la estrategia de crecimiento
económico por ejes priorizados.

Tabla 3.1. Costos Totales de Estrategia de Crecimiento Económico:

Sector Productivo y Ambiental 2006-2010
(Millones de dólares)
Escenario Escenario
Brecha
Ejes Prioritarios Base ampliado
(3=2-1)
(1) (2)
Crecimiento Económico: Sector Productivo y Ambiental 384.2 650.4 266.3
Marco de regulación y trámites 4.1 13.7 9.6
Derechos de propiedad 58.3 100.3 42.0
Servicios financieros 13.1 22.2 9.1
Promoción de exportaciones y atracción de inversiones 6.2 33.1 26.9
Apoyo al desarrollo de conglomerados 20.5 43.7 23.1
Desarrollo rural 244.1 365.4 121.3
Sostenibilidad ambiental 37.8 72.1 34.3

162. La implementación de las acciones públicas en apoyo al sector productivo y ambiental, será
monitoreada a través de indicadores que se detallan en el capítulo de Evolución de la Pobreza,
Metas y Financiamiento.

3.1 Marco de Regulación y Trámites

163. Estudios y análisis de la situación nacional han reiterado la importancia de un Estado que
facilite una evolución apropiada del mercado. Para esto, se trabaja en tres objetivos: i) facilitar la
gestión empresarial reduciendo el tiempo de trámites, ii) un marco jurídico e institucional para la
implementación de la política de competencia, y iii) establecer un sistema integrado de calidad
que incluya normalización, acreditación y metrología.

164. Con la reducción de tiempo de trámites, se busca reducir costos de transacción. Para ello,
los esfuerzos públicos se enfocan en tres acciones específicas: i) implementar un programa de
simplificación de los procesos administrativos, ii) modernizar la legislación mercantil, y iii)
mejorar el sistema aduanero.

165. Una de las principales reformas estructurales es propiciar un marco jurídico e institucional
para la promoción de la competencia. Para ello, se interviene en cinco acciones específicas: i) un
marco jurídico sobre el tema de competencia; ii) identificar y eliminar prácticas anticompetitivas;
iii) fortalecer las capacidades municipalidades en la solución de conflictos que beneficien a los
productores y consumidores; iv) incluir el tema de competencia en los currículos de primaria y
secundaria; y v) implementar un sistema de información al servicio del consumidor.

166. Los dos esfuerzos anteriores se combinarán con un sistema integrado de calidad que
incluye la normalización, acreditación y metrología, aspectos claves para adecuar la oferta
exportable y los bienes de consumo interno a los estándares internacionales. Este objetivo se
alcanzará mediante las siguientes actividades: i) impulsar el marco legal de normalización y

34
operación del sistema de calidad, el fortalecimiento del Centro de Información de Obstáculos
Técnicos al Comercio (CIOTC) y el premio nacional a la calidad; ii) implementar el sistema
internacional de unidades (SI) y la ampliación del laboratorio nacional de metrología.

167. El costo de este eje es de US$13.7 millones, con una brecha de US$9.6 millones con
respecto al financiamiento actual disponible. Este monto adicional está dirigido principalmente a
las actividades de facilitación empresarial de reducción de trámites.

Tabla 3.2. Crecimiento Económico: Costos Marco de Regulación y Trámites 2006-2010

(Millones de dólares)
Escenario Escenario
Brecha
Eje/Objetivos Base ampliado (3=2-1)
(1) (2)

Marco de Regulación y Trámites 4.1 13.7 9.6

1 Facilitar gestión empresarial reduciendo tiempo de trámites 1.8 8.3 6.5
2 Marco jurídico e institucional para política de competencia 1.2 2.7 1.5
Establecer sistema integrado (SI) de calidad con
3 1.1 2.7 1.6
normalización, acreditación y metrología

3.2 Derechos de Propiedad

168. Entre las medidas de fortalecimiento institucional que se persigue está la definición sobre
derechos de propiedad, cuya ausencia también ha sido identificada como una de las principales
restricciones al desarrollo en el país. Se calcula que solamente un 30 por ciento de las
propiedades en el sector agropecuario están debidamente catastradas y registradas. El problema
de la propiedad también ha tenido efectos adversos en el sector urbano y otras áreas de la
economía. Para resolver el problema de la propiedad, se impulsará un programa con seis líneas
de acción que a continuación se detallan:

169. Modernización y ampliación del catastro y registro, con su integración funcional y la

participación de las diferentes instituciones involucradas en la solución de derechos de propiedad
como MHCP, INETER, INPRUD y la CSJ.

170. El ordenamiento jurídico de la propiedad apoyará el proceso de saneamiento, certificación,

y titulación con el fin de solucionar los problemas de emisiones de títulos y otros instrumentos
jurídicos originados en los distintos procesos de asignación de tierras y propiedades estatales,
particularmente durante el proceso de transición (febrero-abril 1990).

171. Establecimiento de un marco de incentivos para dinamizar el mercado inmobiliario, que

incluye: i) un sistema de información de precios y transacciones inmobiliarias, reformas al marco
tributario que favorezca el uso intensivo y eficiente de la misma; ii) el desarrollo de eficientes
mecanismos de adquisición de propiedades rurales, ampliando los servicios financieros a
pequeños y medianos productores mediante la regularización de la propiedad.

172. Desarrollo de capacidad institucional para prestación de los servicios de administración de

tierras: el marco de política de tierras servirá como articulador para el ordenamiento y

35
regularización de los derechos de propiedad, y como base para la implementación de un
programa nacional de administración de tierras, que contempla las siguientes acciones: i) reducir
la dispersión institucional; y ii) fortalecer una sola institución responsable de administrar, regular
y ordenar.

173. Establecimiento de marco legal y normativo que dinamice el mercado inmobiliario, que
incluye: i) mecanismos de acceso a tierra para pequeños y medianos productores; ii) mecanismos
que dinamicen el mercado de tierra y su uso como colateral; iii) reformas a las leyes de catastro y
del registro público, y iv) diseño de una política de tierra que incluya las áreas protegidas y
comunidades indígenas, y el reconocimiento y definición de los derechos de propiedad de las
comunidades indígenas, impulsando la implementación de la demarcación de las comunidades en
la Reserva de Bosawas, Awas Tingni, y otras zonas de la RAAN y RAAS.

174. El costo de este eje es de US$100.3 millones, con una brecha de US$42.0 millones respecto
al financiamiento actual disponible. Este monto adicional está dirigido a las actividades de
modernización y registro de catastro, y el establecimiento de un marco legal para dinamizar el
mercado inmobiliario.

Tabla 3.3. Crecimiento Económico: Costos Derechos de Propiedad 2006-2010

(Millones de dólares)
Escenario Escenario
Brecha
Eje/Objetivos Base ampliado (3=2-1)
(1) (2)
Derechos de Propiedad 58.3 100.3 42.0
1 Modernizar catastro y registro público de la propiedad (barridos catastro) 25.0 49.8 24.8
2 Ordenamiento jurídico 9.7 10.7 1.0
3 Establecer marco de incentivo para dinamizar mercado inmobiliario 0.0 14.7 14.7
Desarrollar capacidad institucional para prestación de servicios de
4 19.0 19.0 0.0
administración de tierras
5 Establecer marco legal y normativo que dinamice el mercado inmobiliario 1.1 1.1 0.0
6 Reconocer y definir derechos de propiedad de las comunidades indígenas 3.5 5.0 1.5

3.3 Servicios Financieros

175. La política de servicios financieros tiene como objetivo lograr un mercado más competitivo
con un sistema más transparente que reduzca los riesgos de quiebra e insolvencia, disminuya el
costo del crédito y aumente el acceso a un mayor número de clientes, especialmente pequeños y
medianos productores.

176. Lo anterior incluye la ampliación del acceso a pequeñas, medianas empresas y grupos de
bajos ingresos, a través de las siguientes acciones: i) establecimiento de un nuevo marco legal y
de supervisión para las actividades de micro-finanzas que incluye la aprobación de una ley de
asociaciones, ii) aplicación de un marco normativo para mejorar los sistemas de información
crediticia con el fortalecimiento del sistema de la central de riesgo de la SIBOIF y la promoción
de la competencia de los mercados de información crediticia en el sector privado; iii) desarrollo
de un marco legal de protección al consumidor de servicios financieros; iv) diseño de programas
de asistencia técnica para las instituciones de micro-finanzas; y v) elaboración de un marco legal

36
y regulatorio moderno para el desarrollo de actividades de las cooperativas financieras.

177. El mejoramiento del marco institucional de las entidades estatales de crédito,

implementando las reformas institucionales necesarias para el ordenamiento de recursos de
crédito del FCR, IDR y FNI, mejorando la eficiencia en la asignación de recursos y la atención
oportuna en condiciones competitivas.

178. La disminución de riesgo y ampliación de la capacidad de colaterales, a través de acciones

para: i) mejoras al marco legal de garantías prendarias con una Ley de Garantías Reales
Mobiliarias, complementando a la modernización de los registros públicos; y ii) mejoras del
marco legal de las actividades fiduciarias, que incluye una Ley de Fideicomiso.

179. Asimismo, toma en cuenta el marco de incentivos para impulsar el crecimiento de las
pequeñas y medianas inversiones, que comprende la creación y desarrollo de un Fondo de
Capital de Riesgo con tres aspectos fundamentales: i) priorizar inversiones en sectores de alta
rentabilidad en el mercado interno y actividades de exportación, ii) desarrollar programas de
capacitación empresarial en sectores para la pequeña y mediana empresa; y iii) complementar
acciones con otros programas de fomento.

180. El costo total es de US$22.2 millones, con una brecha de US$9.1 millones respecto al
financiamiento actual disponible. Este monto adicional está dirigido principalmente a la
creación de un marco de incentivos para el crecimiento de las pequeñas y medianas inversiones.

Tabla 3.4. Crecimiento Económico: Costos de Servicios Financieros 2006-2010

(Millones de dólares)
Escenario Escenario
Brecha
Eje/Objetivos Base ampliado
(3=2-1)
(1) (2)
Servicios Financieros 13.1 22.2 9.1
Ampliar acceso a pequeñas, medianas empresas y grupos de
1 0.0 7.4 7.4
bajos ingresos
2 Mejorar marco institucional de las entidades estatales de crédito 0.8 2.1 1.3
3 Disminuir el riesgo y ampliar la capacidad de colaterales 1.3 1.7 0.4
Establecer un marco de incentivos para impulsar el crecimiento
4 11.0 11.0 0.0
de las pequeñas y medianas inversiones

3.4 Promoción de Exportaciones y Atracción de Inversiones

181. Dado el insuficiente ahorro interno y la vulnerabilidad en la cuenta corriente, la inversión

extranjera directa (IED) y las inversiones de capital nacional son prioridades para el desarrollo
por su impacto positivo en la competitividad, la generación de nuevos y mejores empleos, la
transferencia de tecnología, conocimientos gerenciales, y la generación de divisas. A
continuación se presentan las principales acciones:

182. Incremento del valor de las exportaciones a través de: i) promoción, fortalecimiento y
diversificación de la oferta exportable; ii) desarrollo de capacidades de investigación e
inteligencia de mercados; iii) simplificación de trámites para exportación, a través del desarrollo

37
del Portal de Exportación; y iv) certificación y reducción de riesgos al exportador, estableciendo
mecanismos que ayuden a superar las barreras de calidad y certificaciones.

183. Incremento de las inversiones atraídas por la Agencia de Promoción de Inversiones

(PRONICARAGUA): i) visitas de inversionistas; ii) promoción de inversiones a través de las
representaciones diplomáticas en el extranjero; iii) ofrecer servicios de facilitación y post-venta
de clase mundial; iv) monitorear aspectos normativos y administrativos relacionados a los
procesos de inversión; v) actualizar las políticas para el fomento de inversiones; y vi) mejorar la
imagen de Nicaragua como buen lugar para hacer negocios.

184. El costo total es de US$33.1 millones, con una brecha de US$26.9 millones respecto al
financiamiento actual disponible. Este monto adicional representa un incremento sustancial para
actividades de inteligencia de mercado que mejoren la competitividad e imagen país para hacer
negocios.

Tabla 3.5. Crecimiento Económico: Costos Promoción de Exportaciones y

Atracción de Inversiones 2006-2010
(Millones de dólares)
Escenario Escenario
Brecha
Eje/Objetivos Base ampliado
(3=2-1)
(1) (2)
Promoción de Exportaciones y Atracción de Inversiones 6.2 33.1 26.9
1 Incrementar el valor de las exportaciones 4.6 20.2 15.6
Incrementar inversiones privadas directas a través de la
2 1.6 12.9 11.3
agencia de promoción de inversiones

3.5 Incremento de la productividad mediante el desarrollo de conglomerados

185. Una forma de asegurar la generación sostenible de empleo y la reducción de pobreza es a

través del desarrollo de la actividad privada y el fortalecimiento de las interrelaciones
productivas y comerciales. La visión de conglomerados ha sido adoptada para aumentar la
productividad y desarrollar los territorios con potencial económico. Por ejemplo, sectores como
carne y lácteos, camaronicultura, turismo, café, manufactura ligera y forestal han logrado
ejecutar acciones complementadas con inversiones públicas.

186. Los conglomerados se están desarrollando en zonas geográficas específicas y representan la

puerta de entrada hacia el territorio. En el corto y mediano plazo, estos producen diversos
beneficios: (a) vinculación de todos los actores locales, productores, procesadores y proveedores
de bienes y servicios; (b) aprovechamiento de la apertura de mercados con bienes y servicios de
mejor calidad; y (c) reducción de costos de implementación de las políticas y acciones del
gobierno.

187. El costo total es de US$43.7 millones, con una brecha de US$23.1 millones respecto al
financiamiento actual disponible. Este monto adicional está dirigido a reforzar el desarrollo de
siete conglomerados priorizados en actividades de asociatividad, inteligencia de mercado, ferias
internacionales, tecnología limpia, entre otros.

38
 Tabla 3.6. Crecimiento Económico: Costos Apoyo al Desarrollo de Conglomerados 2006-2010
(Millones de dólares)
Escenario Escenario
Brecha
Eje/Objetivos Base ampliado
(3=2-1)
(1) (2)
Apoyo al Desarrollo de Conglomerados 20.5 43.7 23.1
1. Turismo: trámites, productos turísticos, asociatividad, imagen-país 7.8 15.3 7.5
2. Café: asociatividad, promoción, calidad, tecnología limpia 1.4 6.5 5.1
3. Carne y Lácteos: asociatividad, centros de formación, calidad,
5.8 5.8 0.0
tecnología limpia
4. Camaronicultura: mercados especiales, provisión de insumos,
0.6 4.0 3.4
asociatividad, tecnología limpia
5. Forestal: Planes de manejo, servicios empresariales, asociatividad,
4.5 10.6 6.1
tecnología limpia
6. Manufactura Ligera: responsabilidad social y ambiental, marco
0.3 0.8 0.5
regulatorio, centros de capacitación
7. Otros Productos: asociatividad y tecnología limpia 0.1 0.7 0.6

188. Se espera que el crecimiento y la evolución de los diferentes conglomerados abajo descritos
estén bajo la responsabilidad del sector privado. Durante las consultas y el proceso participativo
del PND con empresarios, se identificaron una serie de actividades, inversiones y políticas a ser
suministradas por el gobierno, las cuales se explican en las siguientes secciones.

3.5.1 Turismo

189. El turismo se ha convertido en uno de los sectores más dinámicos de la economía, logrando
incrementos superiores al 15 por ciento anual en número de visitantes, por lo que es necesario
continuar fomentando las inversiones turísticas, mejorando la infraestructura, sistemas sanitarios,
manejo de basura y trámites en puestos fronterizos, entre otros. La estrategia se enfoca en la
promoción y mercadeo turístico para posicionar a Nicaragua en los mercados internacionales,
aprovechando nuestros recursos naturales y culturales.

190. Con el objetivo de mejorar la oferta de alojamiento y otros servicios turísticos, se

continuará promoviendo la inversión privada a través de sistemas de incentivos fiscales, sin
comprometer las finanzas públicas; se facilitarán las inversiones en infraestructura en zonas con
potencial complementando los esfuerzos privados.

3.5.2 Café

191. La actividad cafetalera ha sido motor del desarrollo rural en la zona norte y centro, y
continúa siendo uno de los principales productos de exportación y valor agregado por el
potencial en los mercados de especialidades. Para fortalecer este sector se implementan acciones
para mejorar la capacidad de comercialización de café diferenciado a través de la promoción del
café de calidad en eventos nacionales e internacionales; se promueve la asociatividad entre
productores, tostadores, exportadores; se fortalecen los programas de capacitación y asistencia
técnica; se promueve la inversión extranjera y mercados internacionales para posicionar el café
nicaragüense de calidad.

39
192. Adicionalmente, se promueve la reconversión tecnológica y diversificación productiva de
fincas; se promueve la generación y uso de energía renovable; y se impulsa el ecoturismo
promocionando la Ruta Turística del Café y el turismo especializado en la zona cafetalera.

3.5.3 Carne y lácteos

193. Nicaragua presenta la ganadería más dinámica en Centroamérica, las exportaciones de

carne presentan un incremento promedio de 8.4 por ciento en los últimos cuatro años y las de
queso se incrementaron en más del 50 por ciento entre 2002-2003.

194. Las acciones públicas están centradas en la asistencia técnica para buenas prácticas
pecuarias, de trazabilidad y sanitarias, promoviendo los servicios técnicos de certificación de
fincas, la asociatividad de productores, y fomentando la educación técnica.

195. El gobierno facilitará información sobre mercados; operativizará el registro de

denominación de origen de productos lácteos; reestablecerá los laboratorios regionales;
desarrollará investigaciones para el desarrollo de marcas, sellos de calidad; promocionará la
carne orgánica y los subproductos; e impulsará la certificación de empresas que cumplen con las
normativas sanitarias y ambientales.

3.5.4 Camaronicultura

196. La camaronicultura se ha mantenido como una de las principales actividades económicas

dentro del sector primario, representando el 41 por ciento de las exportaciones pesqueras y el 6.8
por ciento de las totales en 2003. El 80 por ciento de estas exportaciones se dirigen hacia los
Estados Unidos.

197. Dentro de los lineamientos estratégicos se prioriza un mejor marco de regulación y el

mejoramiento de los servicios de energía y agua. Se fomentará la participación de industrias
locales, regionales y extranjeras en la provisión de insumos y servicios, a través de rondas de
negocios entre proveedores y productores, y el desarrollo de investigaciones en el campo de la
tecnología de alimentos.

198. Adicionalmente, se apoyará al sector privado en la disminución de costos de producción,

mediante la investigación, difusión y adopción de mejores prácticas en la calidad de larvas, de
dieta de engorde, de agua en los estanques y la implementación de buenas prácticas de manejo
del cultivo

3.5.5 Forestal y productos de la madera

199. Lograr el desarrollo de este conglomerado representa dos grandes retos: i) producir
conservando el medio ambiente, y ii) elaborar productos de madera exportables con calidad y
buen precio. Para esto es necesario atraer inversiones en plantaciones forestales, promover el
manejo sostenible de bienes y servicios ambientales del bosque, implementación de planes de
manejo comerciales y en áreas protegidas, fomentar la reconversión tecnológica con el
establecimiento de centros tecnológicos; y prevención y control de incendios.

40
200. Adicionalmente, se fomentarán los centros de servicios empresariales, la investigación e
innovación tecnológica forestal y la diversificación productiva (ecoturismo) que incluye
promoción de productos derivados de la madera, y se modernizará la institucionalidad pública
para desarrollar la competitividad del sector.

3.5.6 Manufactura ligera

201. Se han identificado una serie de obstáculos a eliminar para asegurar el desarrollo de una
manufactura ligera con valor agregado. Los esfuerzos se enfocan en fomentar un mejor
ambiente para el desarrollo empresarial que impulse la inversión, diversificación y
fortalecimiento de la cadena de valor de la producción a través de un marco de regulación con
una nueva Ley de Zonas Francas, que promueva la ampliación del parque industrial.

202. Para fomentar las exportaciones de zonas francas, se promoverá las inversiones a través de
alianzas estratégicas e incorporación de nuevos actores nacionales y extranjeros a la cadena de
valor, desarrollando un programa integral de fortalecimiento empresarial a las MIPYMES para
responder a las demandas de bienes y servicios requeridos.

203. Asimismo, es necesario contar con una fuerza laboral calificada a nivel técnico y mandos
intermedios y con empresas certificadas en temas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE).
Las acciones se enfocarán en tres áreas específicas: i) elevar los estándares y la práctica de la
RSE; ii) fomentar la evolución de la industria hacia un mayor empleo de mano de obra
calificada, desarrollando programas de capacitación de mandos intermedios y técnicos; y iii)
facilitar la diversificación hacia otras industrias (textiles, componentes electrónicos, servicios) de
mayor valor agregado, y coordinando con el sector académico el desarrollo de currículos acorde
a las necesidades.

3.5.7 Otros Productos (oleaginosas, fruticultura, cacao, plátano y otros)

204. Como parte de la promoción del desarrollo de conglomerados, durante el proceso de

consulta los pequeños y medianos productores de oleaginosas, frutícolas, cacao, plátano, se
comenzaron a asociar, y se plantearon las siguientes actividades: i) promover la implementación
de planes de reducción de la contaminación en frutas y hortalizas; ii) gestionar promoción de
cultivos y exportación de frutas, hortalizas y otros a través de programas de calidad; y iii) apoyar
al mercadeo.

3.6 Desarrollo Rural

205. La lucha contra la pobreza se basa en un fuerte crecimiento económico, apoyado por un
sector exportador moderno y competitivo y en la mejora del mercado interno. En el sector rural
se requiere de nuevas políticas que además de la agrícola, se complemente con una agroindustrial
y alimentaria, que responda a la demanda de los consumidores. Para este propósito, durante
2004 y como parte de un amplio proceso de consulta en los territorios, el gobierno elaboró una
Estrategia de Desarrollo Rural, cuyos principales elementos se resumen en esta sección.

206. Los objetivos estratégicos del sector rural buscan asegurar el bienestar económico y social
de las comunidades rurales y su participación en la formulación e implementación de políticas.

41
Esto se logrará con la articulación de una política de desarrollo sostenible, equitativa, con
identidad cultural, enfoque de género y amigable con el medio ambiente.

207. La política de desarrollo rural es transversal y sirve de instrumento operativo a la política

productiva, asignando recursos y organizando instituciones para apoyar actividades que
promueven el empleo, el desarrollo de los conglomerados y la competitividad de los territorios,
beneficiando principalmente a productores de pequeña y mediana escala.

208. Los lineamientos generales de política expresados como marco regulatorio, propiedad,
servicios financieros, clima de negocios, etc., incidirán en el desarrollo rural lo que promoverá
una visión empresarial, mejorará la competitividad y reducirá costos de transacción.

209. El desarrollo rural atiende prioritariamente aspectos de seguridad alimentaria. Se están

tomando medidas para ampliar la cobertura y calidad de los programas de seguridad alimentaria
que impactan a los pobladores rurales; y promueven la producción de alternativas alimenticias
conforme a las zonas agro-ecológicas, con la entrega de insumos, e instalación de sistemas de
micro riego y cosecha de agua, particularmente en las zonas secas.

210. Con relación a tecnología agropecuaria, se está acelerando el proceso de innovación

tecnológica de productos, procesos y de valor agregado, estructuras organizacionales y
empresariales, a lo largo de cada cadena productiva. Dentro de las acciones de sanidad animal,
vegetal e inocuidad alimentaria, se continuará preservando el status sanitario del país con el
fortalecimiento de un sistema eficiente de servicios sanitarios conforme a las normas
internacionales, que permita accesar los mercados.

211. La política fomenta una mejor integración de los espacios rurales y urbanos más
desarrollados, tanto físicos, económicos y sociales, particularmente en la Costa Caribe. Se están
ampliando los servicios de salud, educación, infraestructura social a las poblaciones más pobres
y dispersas a través de los centros proveedores de servicios (capítulo de desarrollo humano y
protección social) para solventar la marginalidad productiva y social de los territorios.

212. El marco legal e institucional fortalece la política de enfoque de género promoviendo el

acceso de mujeres a la tierra, su asociatividad y su participación en el desarrollo empresarial y la
comercialización.

Tipología de productores e instrumentos de implementación en el desarrollo rural

213. Para la implementación de la política de desarrollo rural se clasificaron las familias rurales
según su capital neto: (i) familias extremadamente pobres; (ii) familias pobres con capacidades
productivas básicas; (iii) productores de mediana escala; y (iv) productores de gran escala. Para
cada uno de ellos, se han identificado las restricciones, los objetivos para mejorar su condición,
los instrumentos a utilizar y los recursos requeridos para financiar la política.

214. La estrategia de desarrollo rural hace un balance de los distintos estratos de productores,
dándoles un tratamiento diferenciado que permita amortiguar el efecto negativo de la apertura
comercial en los más pequeños, reconvertir a los que tengan oportunidad y maximizar las
ventajas de los más eficientes.

42
215. Productores extremadamente pobres (aproximadamente 120 mil familias). Sus
restricciones principales son de propiedad y calidad de activos y tierra; poseen debilidades en
acceso a tecnologías básicas y muy bajos niveles de educación y salud, por lo general habitan en
condiciones de aislamiento por carecer de caminos rurales transitables todo el año. Para este
segmento, la política consistirá en dotar de niveles básicos de nutrición, salud, educación, agua
segura, seguridad alimentaria e ingreso mínimo para mejorar el futuro de sus hijos y aprovechar
oportunidades positivas que abrirá el crecimiento. Los instrumentos para su implementación
consisten en transferencias directas, semillas e insumos como el programa libra por libra y otros
programas de atención social a la niñez.

216. Productores pobres con capacidades productivas básicas (185 mil familias). Sus
principales restricciones son de tenencia de la tierra, acceso a servicios financieros, productos
que comercializan y de acceso a mercados. Estas familias tienen bajos niveles de educación,
habilidades y destrezas de trabajo, dominio y acceso a tecnología, y por lo general, viven en
condiciones de aislamiento. Para este segmento, el objetivo es aumentar su ingreso a través de
un programa de revitalización de sus negocios con vínculos de mercados dinámicos y rentables.
Entre los instrumentos figuran acciones de fomento de asociatividad y alianzas estratégicas con
empresas con acceso a mercados, transferencias directas para inversiones de reconversión
productiva otorgadas por el IDR.

217. Productores de mediana escala (59 mil familias). Este segmento tiene como principales
restricciones los problemas legales de propiedad; insuficiencia de capital, la escala de sus
empresas, acceso al crédito bancario, debilidades empresariales y tecnológicas, y con pocas
vinculaciones a los mercados. El objetivo es transformarlo en empresarios con negocios
flexibles y diversificados, articulándolos con empresas dinámicas y con el mercado, y capacidad
de competir con productos diferenciados al gusto del consumidor y de mayor valor. Este
objetivo requiere de un programa de inversiones de capital de riesgo que facilite el acceso a
capital de bajo costo. Esto requiere la organización de un fondo de garantía con el objeto de
ampliar la capacidad colateral y disminuir la exposición al riesgo de los acreedores. Estos
productores y sus empresas requieren de niveles de conocimiento y destrezas en gerencia
moderna, procesos organizativos e inteligencia de mercado.

218. Productores de mayor escala (33 mil familias). Este grupo está compuesto por familias
con mayores recursos económicos cuya principal demanda es la estabilidad macroeconómica,
política y social. El objetivo para este grupo es convertir sus negocios en empresas de calidad
vinculadas a las cadenas de distribución internacional y con las pequeñas y medianas empresas
locales. Los instrumentos para este segmento son la estabilidad macroeconómica, tipo de
cambio real competitivo, desarrollo de infraestructura productiva económica,
telecomunicaciones, simplificación de trámites, establecimiento y cumplimiento de sistemas de
estandarización y calidad, desarrollo de servicios bancarios, y mejoras del registro de la
propiedad, leyes de bancarrota, de garantías mobiliarias, de fideicomiso, de centrales de riesgo y
de mercado de capitales entre otros.

219. La política de desarrollo rural incluye los ejes prioritarios de la estrategia productiva con
énfasis en las zonas rurales y los diferentes segmentos de pobreza. En la definición de los costos
de esta estrategia solamente se considera el costeo de los temas de tecnología agropecuaria,

43
sanidad, desarrollo forestal, crédito y transferencia para pequeños y medianos pobladores rurales
por un monto de US$365.4 millones y una brecha de US$121.3 millones respecto al
financiamiento actual disponible.

Tabla 3.7. Crecimiento Económico: Costos Desarrollo Rural 2006-2010

(Millones de dólares)
Escenario Escenario
Brecha
Eje/Objetivos Base ampliado (3=2-1)
(1) (2)
Desarrollo Rural Productivo 244.1 365.4 121.3
1 Innovación tecnológica agropecuaria 21.1 36.5 15.4
2 Sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria 33.2 54.7 21.5
3 Desarrollo Forestal 17.4 18.3 0.9
4 Crédito y Transferencias 172.4 255.9 83.5

3.7 El Desarrollo de una Región en Especial: la Costa Caribe

220. La costa caribe representa una extensa parte del territorio nacional, que por sus
características y orígenes, constituye una zona especial, y por lo tanto requiere articular una
política hacia el interior y otra hacia el exterior de la misma. Hacia el interior para facilitar la
producción, exportaciones e infraestructura al contar con recursos naturales-tierra, agua, bosques,
flora y fauna y una oportunidad para explotar el turismo y otros servicios con recursos humanos,
multiétnicos, que hablan inglés y español. Hacia el exterior, aprovechar la integración de
Nicaragua al sistema centroamericano, así como también aprovechar la integración al sistema
caribeño, facilitando el comercio y la integración. Se priorizan las siguientes acciones,
coordinadas por la Comisiones Regionales de Planificación:

221. Avanzar en el establecimiento de los derechos de propiedad y el ordenamiento territorial y

ambiental, con la demarcación de los territorios de las comunidades indígenas. En lo ambiental
se priorizan los planes de ordenamiento comunitario y municipal, el manejo de áreas protegidas
y zonas costeras, así como ordenamiento territorial ambiental regional.

222. Desarrollo productivo y ampliación y mejoramiento de infraestructura que facilite la

conexión con el resto del país y el exterior (mejorar aeropuertos, pistas de aterrizaje municipales,
puertos marítimos y fluviales y carreteras), que incluye la construcción de una red vial
intermunicipal – terrestre y acuática –, de carreteras de conexión nacional que están en ejecución,
la remodelación del puerto El Rama y la navegación por el río Escondido, y la ampliación de la
red de interconexión eléctrica y telefónica.

223. En gobernabilidad, el reconocimiento de los órganos de administración regional y en

fortalecimiento institucional, reforzando la presencia del ejecutivo y poder judicial, y
fortaleciendo los gobiernos locales y regionales, y los centros de educación superior. La política
de descentralización facilitará la integración del gobierno central, local y regional, y la inversión
pública descentralizada. El gobierno central con los gobiernos regionales promoverán una
relación más estrecha con la mancomunidad de naciones del caribe.

44
224. En el desarrollo de capital humano, se establecen el sistema de educación regional y de
salud autonómico regional, y se desarrollarán programas de prevención del uso de drogas. Tanto
para las acciones de carácter productivo como sociales, se tomarán como base fundamental las
políticas, acciones y propuestas que ya han sido sintetizadas en los respectivos planes regionales
de desarrollo presentados por los Consejos Regionales de la RAAS y RAAN en 2004 y 2005.

3.8 Sostenibilidad Ambiental

225. Nicaragua tiene el compromiso de adoptar políticas y acciones encaminadas al desarrollo

sostenible. En la Cumbre de la Tierra (1992), se estableció el compromiso a dar inicio al proceso
de transición hacia un nuevo régimen internacional en materia ambiental. Este compromiso fue
reconfirmado en la Declaración del Milenio del 2002.

226. La estrategia de sostenibilidad ambiental tiene como objetivo promover el desarrollo

sostenible y manejo de los recursos naturales dentro de las políticas y estrategias de desarrollo
económico, social e institucional, lo que plantea una serie de acciones que se describen a
continuación.

227. Reformar a la Ley General del Medio Ambiente para armonizar el desarrollo económico
con el ambiental, incluyendo medidas de protección, recuperación y mitigación de los recursos
naturales; establecimiento de mecanismos de pago por servicios ambientales; mecanismos de
desarrollo limpio y canje de deuda por naturaleza; y promover la valoración económica de los
servicios que generan los ecosistemas (fijación y retención de carbono; protección de cuencas
hidrográficas, la diversidad genética silvestre de flora y fauna, etc.).

228. Promover la capacidad de desarrollo del conocimiento científico propio apoyado en la

diversidad biológica local y valoración de recursos genéticos y propiedad intelectual. Se revisará
la legislación relativa al establecimiento, regulación y administración del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas para su manejo rentable y vínculos con actividades económicas, según su
vulnerabilidad, y se promueve la educación ambiental de forma individual y colectiva en el
marco de la educación formal, no formal e informal.

229. Se está garantizando el cumplimiento de los planes graduales de reducción de la

contaminación industrial, así como el establecimiento del principio “contaminador-pagador” en
la política nacional sobre gestión integral de los residuos sólidos. La implementación de la
estrategia de manejo integrado de zonas costeras es necesaria para la conservación de la
biodiversidad en los ecosistemas marinos costeros y para el desarrollo socioeconómico de la
población costera.

230. Complementariamente, se están fortaleciendo las instituciones públicas nacionales y

locales vinculadas a la reducción y manejo de riesgos con el ordenamiento territorial y un
sistema de información geográfica que permite identificar amenazas naturales con sistemas de
alerta temprana, mapas geológicos y de advertencia, se mejorará la vigilancia volcánica y sobre
potenciales áreas de derrumbe o deslizamientos.

231. La estrategia contempla aprovechar los beneficios ambientales para apoyar el

establecimiento de conglomerados con las correspondientes medidas de protección, conservación

45
y restauración. En café se promoverá la reducción de la contaminación de la aguas mieles con la
implementación de tecnologías limpias y el manejo de microcuencas. En carne y lácteos se
desarrollan normativas y procedimientos para el manejo ambiental de mataderos y rastros
municipales. En camaronicultura se elaborarán e implementarán los planes de manejo de las
áreas protegidas de Padre Ramos y Estero Real. En turismo se promoverá la inversión
ecoturística en áreas protegidas.

232. El costo de este eje prioritario es de US$72.1 millones, con una brecha de US$34.3
millones respecto al financiamiento actual disponible. Este monto adicional está dirigido a la
modernización del marco legal para aprovechar las oportunidades del CAFTA, el monitoreo
vigilancia y control de los recursos naturales, ordenamiento territorial y educación ambiental.

Tabla 3.8. Crecimiento Económico: Costos Sostenibilidad Ambiental 2006-2010

(Millones de dólares)
Escenario Escenario
Brecha
Eje/Objetivos Base ampliado
(3=2-1)
(1) (2)
Sostenibilidad Ambiental 37.8 72.1 34.3
1 Promover el desarrollo sostenible ambiental y manejo de los
recursos naturales dentro de políticas y estrategias de desarrollo 37.8 72.1 34.3
económico, social e institucional

46
 Capítulo 4: Desarrollo del Capital Humano y Protección Social
233. Nicaragua tiene el segundo PIB per cápita más bajo de Latinoamérica. Adicionalmente,
enfrenta altos niveles de deuda pública y déficit fiscal, lo cual implica una baja disponibilidad de
recursos financieros públicos para dar respuesta a las inmensas necesidades de la población,
particularmente las sociales.

234. La medición de los niveles de pobreza se ha llevado a cabo a través de las Encuestas de
Medición de Nivel de Vida (EMNV), realizándose en 1993, 1998, 2001 y la más reciente en
2005 cuyos datos estarán disponibles a principios de 2006. De los datos disponibles en 1993 el
50.3 por ciento de la población se encontraba en situación de pobreza y el 19.4 por ciento en
extrema pobreza. La EMNV de 1998, reflejó que el porcentaje de pobres y extremadamente
pobres se redujo en 2.4 y 2.1 puntos porcentuales respectivamente en relación a 1993. Esta
tendencia se mantuvo para el 2001, disminuyendo a 45.8 el porcentaje de personas en estado de
pobreza y a 15.1 el porcentaje en pobreza extrema, lo que significa una reducción en relación a
1998 de 2.1 y 2.2 puntos porcentuales respectivamente.

235. La reducción de la pobreza en el período 1998-2001, se explica en parte por los

incrementos en el ingreso de la mayoría de los hogares al registrarse un incremento del 6 por
ciento del PIB per cápita, pasando de US$743.9 en 1998 a US$788.2 en 2001.

236. En relación a la evolución de la pobreza por área de residencia, las encuestas reflejan que la
pobreza y pobreza extrema continúan siendo predominantemente rural. Las tres encuestas
reflejaron que el porcentaje de pobreza en las áreas rurales duplica el de las áreas urbanas, y en el
caso de la pobreza extrema, esta relación se agrava aún más al ser de hasta cinco veces más la
incidencia en el área rural que en la urbana.

237. La dispersión de la población en más de siete mil localidades rurales, pequeñas y aisladas,
menores de 2,500 habitantes constituye un desafío para focalizar los escasos recursos
financieros. En estas localidades se ha creado un círculo perverso entre el rezago productivo, la
pobreza y su marginación en el acceso a servicios públicos. Sin cambios innovadores en
términos de política, programas e incremento de presupuesto a los sectores sociales, un gran
número de las Metas del Milenio que Nicaragua aspira alcanzar no son viables.

238. Siendo el capital humano el recurso más valioso y la clave para el desarrollo con igualdad,
en los últimos años se han realizado importantes esfuerzos para mejorarlo. El sector social en su
conjunto ha iniciado un proceso de modernización y fortalecimiento institucional, el cual
incluye, replanteamientos y formulación de políticas, así como redefinición del marco legal para
la orientación del quehacer sectorial y la priorización de sus intervenciones. Se destacan entre
estos la aprobación de la ley, política y plan de salud; la ley de participación educativa, plan de
educación y su plan común; la política de protección social; la ley de higiene y seguridad del
trabajo y ley de derechos laborales adquiridos.

239. Asimismo, las inversiones públicas del sector se han dirigido hacia la ampliación de
coberturas, mejoramiento de las condiciones de infraestructura y equipamiento de las unidades
prestadoras de servicios. Sin embargo, la magnitud de las inversiones frente a los grandes
desafíos sociales resulta insuficiente y requieren de mayor articulación estratégica.

47
240. Complementando la estrategia de crecimiento económico planteada en el capítulo anterior,
la política social tiene como objetivo desarrollar el capital humano a fin de que la persona
adquiera la salud, habilidades, destrezas y capacidades necesarias para llevar una vida digna y
productiva que coadyuve al fortalecimiento democrático y a la gobernabilidad.

241. Incidir en estos factores es esencial para elevar los niveles de competitividad y aumentar la
inversión. En este marco, como parte de las nuevas iniciativas, se está impulsando la estrategia
de conformar Centros Proveedores de Servicios (CPS), cuyo objetivo es facilitar el acceso y
mejorar la calidad de los servicios públicos al atender a la población rural desde localidades
céntricas rodeadas de otras más pequeñas en donde una mayor parte de de la población puede
recibir la atención y servicios necesarios a un costo unitario menor, aumentando el impacto del
gasto público sobre las condiciones de vida de los pobres.

242. Los principios que sustentan la política de desarrollo humano y protección social son:

 Complementariedad: conciencia de la complementariedad de los procesos de crecimiento

económico y desarrollo social. El crecimiento económico se considera condición
necesaria, pero no suficiente para erradicar la pobreza, y la pobreza se concibe como un
freno al proceso de desarrollo del país.

 Esfuerzo de todos: la superación de la pobreza sólo es posible con el esfuerzo de todos.

Por lo tanto la confianza y reciprocidad en la colaboración del sector privado con el
sector público y entre el gobierno central y los municipales es fundamental para mejorar
la prestación de los servicios sociales.

 Descentralización: como estrategia para mejorar la inversión social, la transferencia de

responsabilidades y recursos a las autoridades locales y la entrega de facultades de
control y fiscalización a los individuos y comunidades constituyen un elemento
importante en el mejoramiento de los niveles de vida de la población.

 Integralidad: la articulación de las acciones sociales es un requisito fundamental para

lograr la eficiencia e impacto buscado en el área social. Más allá de las tradicionales
visiones sectoriales, las intersecciones interinstitucionales de la estrategia son el resultado
de la implementación de políticas mejor articuladas que exigen mayor coordinación para
ser exitosas.

 Sostenibilidad: privilegiar los programas sociales que permitan potenciar las capacidades
de los beneficiarios, de manera que en el corto y mediano plazo se pueda garantizar la
continuidad de los programas, incorporando al mercado aquellas personas que están
marginadas del sistema productivo.

 Doble focalización: los criterios de focalización de pobreza espacial deben ser

complementados con criterios de focalización de potencialidad económica, migraciones,
y marginalidad social y productiva.

48
  Equidad: se deberá mejorar el nivel de distribución del ingreso y de la riqueza, así como
trabajar en alcanzar niveles de equidad de género y de grupos étnicos y etáreos.

 Transparencia: ampliar la información pública sobre el uso de los recursos,

particularmente en lo social con sistemas de información que aseguren la difusión sobre
asignación y destino de los mismos, con auditorías independientes que midan los
impactos de los programas sociales.

4.1 Educación

243. El período 2001-2005 se caracterizó por un comportamiento irregular de los indicadores de

cobertura y por el fortalecimiento del proceso de modernización del sector que apunta a hacer
más pertinente y relevante la educación a las demandas sociales y competitividad. La política de
educación está contribuyendo a desarrollar el capital humano a fin de que la persona adquiera
conocimientos, habilidades y destrezas para llevar una vida digna y productiva en el marco de
valores éticos y morales.

244. En este sentido se ha avanzado en la descentralización del sistema educativo y en la

autonomía escolar. En 2002 se aprobó la ley de participación educativa, que propicia la
participación ciudadana en la gestión administrativa, financiera y académica de los centros de
estudios. Para la administración de la educación a nivel municipal, se continuó con la firma de
acuerdos entre el MECD y los gobiernos locales.

245. Se elaboró el Plan Nacional de Educación del cual se deriva la formulación e

implementación de un apoyo con enfoque sectorial amplio (SWAP por sus siglas en inglés), que
ha resultado en significativos avances en la coordinación y planificación de la cooperación
internacional. La incorporación de Nicaragua a la Iniciativa Educación para Todos (EFA por sus
siglas en inglés) permitirá expandir la cobertura y calidad de la educación primaria. Sin
embargo, la disponibilidad de los recursos para implementar esta iniciativa todavía no se han
concretado.

246. El sector educación ha hecho avances significativos para atraer donaciones y depender en
menor medida de préstamos, lo que se reflejó en el presupuesto de 2005. En este sentido la
cooperación de la Unión Europea ha sido muy importante. A Pesar de los avances en el sector,
se estima que aproximadamente 800 mil niños se encuentran fuera del sistema educativo, siendo
el número de niños que no asisten a las escuelas, seis veces mayor en los hogares en condición
de pobreza. Estos hogares son también afectados por el analfabetismo y presentan años
promedios de escolaridad bajas.

247. Las estrategias que rigen las intervenciones en el sector son:

 Ampliación de la oferta y estímulo a la demanda: acceso, adaptabilidad y equidad, con el

aumento de la cobertura de los servicios, con énfasis en la educación preescolar, primaria
y secundaria; extensión del programa de alimentación escolar; aumento del número de
centros con el programa de escuela-padres; mejoramiento de la infraestructura;
implementación del sistema de capacitación a docentes; y transformación de las escuelas
normales en institutos superiores de educación.

49
  Transformación educativa: relevancia y calidad, a través de estrategias de enseñanza
flexibles y contextualizadas a la demanda del entorno; implementación de contenidos
acorde a competencias con programas tecnológicos y vocacionales; consolidación de
modalidades educativas abiertas; expansión del programa de educación para la vida;
mejoramiento de la calidad de vida de los docentes; y fortalecimiento del programa
intercultural bilingüe en las regiones autónomas.

 Mejoramiento de la gobernabilidad: participación, resultados, rendición de cuentas y

eficiencia, a través de la consolidación del proceso de municipalización de la educación;
incorporación de las escuelas públicas al régimen de participación educativa;
modernización de la estructura central del MECD; implementación del sistema de
información educativa; y la aplicación del sistema nacional de evaluación de la calidad.

248. El costo total del sector educación es de US$1,043.3 millones para el período 2006-2010,
con una brecha de US$48.5 millones con respecto al financiamiento actual disponible (escenario
base).

Tabla 4.1. Costos del Sector Educación 2006-2010

(Millones de dólares)
Escenario Escenario
Brecha
Meta Nacional Base ampliado
(3=2-1)
(1) (2)
Educación 994.8 1,043.3 48.5
1 Transformación educativa: relevancia y calidad 92.5 97.0 4.5
2 Ampliación/diversificación de la oferta y estímulo a
la demanda, acceso y equidad 747.1 783.5 36.4
3 Mejoramiento de la gobernabilidad: participación,
resultados, rendición de cuentas y eficiencia 155.2 162.8 7.6

4.2 Salud y Nutrición

249. El incremento de la cobertura de salud y el mejoramiento de los indicadores

particularmente los de morbi-mortalidad, continúan siendo un reto. En los últimos años, el
comportamiento de los indicadores ha sido irregular, explicado en parte por la debilidad en los
sistemas de registros, limitaciones en el acceso a los servicios, especialmente en las áreas rurales,
así como la insuficiencia de recursos.

250. Los avances en el sector incluyen la aprobación de la Ley General de Salud en el 2002 y su
reglamento; la formulación de la nueva política sectorial 2004-2015 y su respectivo plan; y el
plan quinquenal de salud 2005-2009, instrumentos que servirán de guía para materializar los
objetivos establecidos. Se formuló el Enfoque Sectorial en Salud (ESS), por medio del cual se
coordinará la cooperación internacional, habiendo avanzado en la firma del código de conducta,
memorando de entendimiento y fondo común de salud.

251. Con base en la evaluación de los siete modelos de atención primaria en salud existentes, se
formuló el nuevo Modelo de Atención Integral en Salud (MAIS), en el que se establece un

50
enfoque con relación a la atención y prestación de servicios, orientado a mejorar la equidad,
calidad y eficiencia de los mismos, priorizando la prevención y promoción en el hogar, la familia
y la comunidad.

252. De igual manera se ha avanzado en la modernización hospitalaria, especialmente en la

planificación, gestión y calidad; se ha fortalecido el proceso de adquisición, abastecimiento y
distribución de insumos médicos; la compra de servicios a privados; la programación y
presupuestación como base para la desconcentración de los servicios a nivel de los Sistemas
Locales de Atención Integral en Salud (SILAIS).

253. La política en el sector está orientada a garantizar el derecho y el acceso equitativo y

universal a un conjunto de servicios básicos de salud para incrementar la esperanza y la calidad
de vida de la población. En este contexto, las estrategias a seguir son las siguientes:

 Mejorar la cobertura y calidad particularmente en el nivel primario para atender a la

población más pobre y con menores coberturas, priorizando los servicios de la mujer en
edad fértil, niños menores de 5 años y adolescentes. Las acciones incluirán: implementar
el MAIS; racionalizar la red de servicios; proveer el paquete básico de servicios a las
poblaciones priorizadas; aumentar la oferta de casas maternas; integrar los servicios de
planificación familiar y los cuidados obstétricos básicos, y mejorar el tratamiento de
enfermedades comunes de la niñez.

 Incrementar la promoción y prevención para fomentar cambios de conducta,

incorporando a la comunidad en la gestión de salud; desarrollando la estrategia nacional
de comunicación y acción en salud, la cual proveerá información y educación para
favorecer cambios de hábitos y conductas pro salud.

 Profundizar las reformas sectoriales, fortaleciendo el rol rector y regulador del MINSA y
mejorando la coordinación con otras instituciones y actores. Se fortalecerán las
capacidades institucionales, la rendición de cuentas, los mecanismos de seguimiento y
evaluación y el sistema de abastecimiento de insumos.

 Mejorar la coordinación interinstitucional para complementar las acciones de diferentes

sectores e incrementar la eficiencia y la eficacia de los programas, a fin de generar un
mayor impacto sobre la población.

 Desarrollar estrategias innovadoras en salud en las regiones autónomas de la RAAN y la

RAAS, adecuando el Paquete Básico de Servicios de Salud (PBSS) a la población de las
regiones, implementando el modelo de atención en salud y consolidando los procesos de
desconcentración.

254. El costo total para la demanda ampliada del sector salud es de US$1,202.6 millones para el
período 2006-2010, con una brecha de US$62.7 millones con respecto a los recursos disponibles.

51
 Tabla 4.2. Costos del Sector Salud 2006-2010
(Millones de dólares)
Escenario Escenario
Brecha
Meta Nacional Base ampliado
(3=2-1)
(1) (2)
Salud y Nutrición 1,139.9 1,202.6 62.7
1 Mejorar la cobertura y calidad 951.3 1,003.7 52.4
2 Incrementar la promoción y prevención en salud 5.7 6.0 0.3
3 Profundizar las reformas sectoriales 126.3 133.2 6.9
4 Mejorar la coordinación interinstitucional 0.1 0.1 0.0
5 Desarrollar estrategias innovadoras en salud en las
regiones autónomas RAAN y RAAS 56.5 59.6 3.1

4.3 Capacitación y Formación

255. La fuerza laboral en Nicaragua se caracteriza por una baja calificación, originada en los
altos índices de analfabetismo, bajos niveles de escolaridad, limitaciones en el acceso a la
educación y la capacitación técnica, lo que a su vez tiene un impacto negativo en los niveles de
productividad e ingresos.

256. A pesar de que se han ejecutado diferentes programas de capacitación, el sistema es aún
incipiente. En tanto, la formación técnica ha estado dirigida fundamentalmente a las áreas
administrativas. Ambas ofertas de capacitación y formación técnica han sido insuficientes, de
baja cobertura y desvinculadas de la demanda real de la economía.

257. Mientras se define una estrategia integral que responda a las demandas, se ha establecido el
bachillerato técnico con especialidades agropecuarias, turísticas e industriales; se ha
implementado una nueva modalidad con la formación a distancia, que facilita a los que han
completado la educación primaria estudiar una carrera técnica; se definió un nuevo modelo
educativo que está siendo piloteado en tres centros de educación técnica agropecuaria.

258. La política del sector está orientada a generar una fuerza laboral con habilidades y
destrezas necesarias para su inserción en el mercado de forma competitiva. Para esto, se
establecieron las siguientes líneas de acción:

 Mejorar la calidad, pertinencia y relevancia de la oferta de formación técnica y

profesional, a través del diseño e implementación de un Sistema Nacional de
Capacitación y Formación flexible, que ofrece programas de aprendizaje relacionados
con el desarrollo productivo y características socioeconómicas del territorio.

 Ampliación de capacidades y mejoramiento del acceso a la formación técnica y

capacitación, mediante el incremento del número de estudiantes, especialmente los más
pobres, en los diferentes niveles y modalidades de formación; el aumento de la cobertura
y pertinencia de capacitación laboral en empresas aportantes del 2 por ciento a INATEC;
y el mejoramiento de la infraestructura básica y equipamiento.

259. El costo para la demanda ampliada del sector capacitación y formación técnica es de

52
US$182.4 millones para el período 2006-2010, con una brecha de US$13 millones con respecto
al financiamiento disponible.

Tabla 4.3. Costos del Sector Capacitación y Formación Técnica 2006-2010

(Millones de dólares)
Escenario Escenario
Brecha
Meta Nacional Base ampliado
(3=2-1)
(1) (2)
Capacitación y Formación Técnica 169.4 182.4 13.0
1 Mejorar la calidad, pertinencia y relevancia de la oferta
de formación técnica y profesional 30.8 30.8 0.0
2 Mejoramiento del acceso a la formación técnica y
capacitación, y ampliación de capacidades 138.6 151.6 13.0

4.4 Sector Laboral

260. Nicaragua se ha venido integrando a la economía mundial a través de acuerdos y/o tratados
de libre comercio, reafirmando los compromisos sobre derechos laborales internacionalmente
reconocidos como derechos de asociación, organización y negociación colectiva, y aceptables
condiciones laborales. Especial atención se pondrá a la edad mínima de admisión al trabajo, ya
que debido a los altos índices de pobreza entre otros factores, el trabajo infantil representa un
problema; la encuesta sobre este tema de 2000 reflejó un total de 253,057 niños y adolescentes
como trabajadores activos.

261. Actualmente el mercado laboral no cuenta con un marco legal e institucional adecuado, lo
que se refleja en una situación de vulnerabilidad laboral e inseguridad social y ocupacional,
especialmente en el sector informal de la economía. Desde esa perspectiva, el sector laboral ha
iniciado un proceso de modernización con la aprobación de leyes, reglamentos y normas que
mejore la administración laboral. En 2004, se aprobó la Ley de higiene y seguridad del trabajo y
la normativa de higiene y seguridad del trabajo en maquila textil.

262. Las acciones de política están orientadas al mejoramiento de las condiciones

sociolaborales, garantizar los derechos de los trabajadores y erradicar el trabajo infantil,
contribuyendo al aprovechamiento de las oportunidades de la apertura comercial. Para atender
los desafíos del sector se desarrollan las siguientes estrategias:

 Mejorar las condiciones laborales, de higiene y seguridad de los trabajadores de cara a los
tratados de libre comercio, con el fortalecimiento de la capacidad de inspección y
reformas legales en armonía con convenios internacionales.

 Prevenir y disminuir el trabajo infantil y proteger al adolescente trabajador, con el

desarrollo de un plan estratégico; la determinación y eliminación de las peores formas del
trabajo infantil, incluyéndolas como materia de inspección, y la reglamentación del
trabajo adolescente.

 Fortalecer las condiciones institucionales y legales del mercado laboral, con la

modernización y expansión de los servicios públicos de empleo; el fortalecimiento de las

53
 capacidades municipales para la ejecución de obras públicas, y la creación de un sistema
de seguimiento del mercado laboral.

263. El costo total del sector laboral es de US$29.1 millones para el período 2006-2010, con una
brecha de US$13 millones con respecto al financiamiento disponible.

Tabla 4.4. Costos del Sector Laboral 2006-2010

(Millones de dólares)
Escenario Escenario
Brecha
Meta Nacional Base ampliado
(3=2-1)
(1) (2)
Sector Laboral 16.1 29.1 13.0
1 Mejorar las condiciones laborales, de higiene y
seguridad de los trabajadores de cara a los tratados de 10.5 11.1 0.6
libre comercio
2 Prevenir y disminuir el trabajo infantil, y protección del
trabajador adolescente 0.1 1.2 1.1
3 Fortalecimiento de las condiciones institucionales y
legales del mercado laboral 5.5 16.8 11.3

4.5 Protección Social

264. Si bien los índices de pobreza y extrema pobreza han declinado en los últimos cuatro años
2.1 puntos porcentuales, un importante grupo de la población, sobre todo de las áreas rural y
urbano marginal, se mantienen en condición de vulnerabilidad, enfrentando un limitado acceso a
los servicios sociales, opciones productivas e ingresos.

265. Asimismo, se estima que más de 600 mil niños y adolescentes enfrentan situación de riesgo
en razón de violación de sus derechos y más de cuatro mil se encuentran en Centros de
Protección Especial, en algunos casos, como un refugio a su condición de pobreza.

266. Transitando de la asistencia social hacia la protección social, el gobierno en 2003, aprobó
la Política Nacional de Protección Social y para su implantación el “Sistema de Solidaridad para
el Desarrollo”. En este marco, las intervenciones dirigidas a estos grupos han evolucionado
hacia una atención integral, hacia la gestión descentralizada, el fortalecimiento del marco legal e
institucional, el rediseño de programas, el establecimiento de modelos de atención, la definición
del Sistema de Provisión de Servicios de Protección Especial, la ampliación de coberturas y la
consolidación de espacios de diálogo en la Mesa de Protección Social.

267. El objetivo de la política es “contribuir a la inclusión social de las personas, hogares y

comunidades en condición de vulnerabilidad para que participen, de forma sostenible, de los
beneficios del desarrollo”. En el Sistema de Solidaridad para el Desarrollo se aglutinan los
programas y proyectos que proveen servicios de protección social. La solidaridad con los más
pobres y vulnerables apostará al desarrollo de las nuevas generaciones, a fin de contribuir a
revertir la transmisión intergeneracional de la pobreza, por lo que se procederá a implemetar el plan
quinquenal de solidaridad 2005-2009 aprobado en mayo de 2005 por el gabinete social.

54
268. Se ejecutarán programas para la entrega de beneficios a aquellas personas carentes de
recursos y medios apropiados para subsistir en condiciones mínimas de bienestar. Se prioriza el
mejoramiento del nivel nutricional y educativo de niños en situación de pobreza y
vulnerabilidad; la prevención y atención de la violencia en sus diversas manifestaciones que
afecta a niños, adolescentes y jóvenes en situación de riesgo social; y el desarrollo de
mecanismos flexibles para enfrentar las crisis.

269. Las intervenciones en protección social están dirigidas a:

 Fortalecer el marco institucional y regulatorio mediante el “Sistema de Solidaridad para

el Desarrollo”, organizando las actividades a nivel local, maximizando el impacto de la
inversión pública y reduciendo las duplicidades, así como los errores de inclusión y
exclusión al seleccionar beneficiarios.

 Incrementar la cobertura de los programas de transferencias y prestación de servicios

nutricionales y educativos a los niños pobres de 0 a 5 años, mediante la consolidación y
ampliación de los programas de atención a la niñez en sus diferentes modalidades de
intervención. Entre las acciones está el aprovechamiento de las economías de patio y de
las redes de promotores, así como la detección temprana de discapacidades.

 Incrementar la cobertura de los programas de transferencias y prestación de servicios para

la formación educativa de los niños de 6 a 13 años en condición de pobreza, privilegiando
a los hogares con niños en edad escolar primaria que están fuera del sistema educativo,
contribuyendo a que las familias valoren y puedan aprovechar el costo oportunidad y
réditos de la educación de sus hijos.

 Incrementar la cobertura de los programas de transferencias para formación ocupacional

a los adolescentes y jóvenes de 14 a 18 años en condición de pobreza, como mecanismo
para la formación de capital humano y su inserción calificada en el mercado laboral.

 Incrementar la cobertura de los programas de prestación de servicios a los niños,

adolescentes y jóvenes en riesgo social y a los que requieren protección especial, con la
consolidación de un sistema de protección especial adecuado para la restitución de los
derechos de los niños y adolescentes, la promoción de apadrinamiento y responsabilidad
social empresarial, la ampliación de los programas de prevención y atención a la
violencia juvenil, y el establecimiento de mecanismos de gestión y coordinación con los
gobiernos de las regiones autónomas, especialmente para la atención de la problemática
de drogodependencia.

 Fortalecer mecanismos de atención de grupos en condición de pobreza crónica,

ofreciendo respuestas ágiles y sostenibles ante eventuales crisis socioeconómicas.

 Mejorar las condiciones de infraestructura básica para la prestación de servicios de

protección social y especial, mediante la construcción, reemplazo, reparación,
rehabilitación y equipamiento básico de unidades deterioradas.

55
270. El costo de protección social es de US$268.8 millones para el período 2006-2010, con una
brecha de US$43.3 millones con respecto al financiamiento disponible.

Tabla 4.5. Costos del Sector de Protección Social 2006-2010

(Millones de dólares)
Escenario Escenario
Brecha
Meta Nacional Base ampliado
(3=2-1)
(1) (2)
Protección Social 225.5 268.8 43.3
1 Fortalecimiento institucional y normativo de protección social 28.9 34.4 5.5
2 Incrementar la cobertura de transferencias y prestación de servicios
105.4 125.8 20.4
nutricionales y educativos a los niños pobres de 0 a 5 años
3 Incrementar la cobertura de transferencias y prestación de servicios
para la formación educativa de los niños de 6 a 13 años en 20.1 23.9 3.8
condición de pobreza
4 Incrementar la cobertura de transferencias para formación
ocupacional a los adolescentes y jóvenes de 14 a 18 años en 13.8 16.4 2.6
condición de pobreza
5 Incrementar la cobertura de prestación de servicios a los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes en riesgo social y a los que requieren 24.8 29.6 4.8
protección especial
6 Establecer mecanismos de atención de los grupos en condición de
pobreza crónica. 30.2 36.0 5.8
7 Mejorar las condiciones de infraestructura básica para los servicios
de protección social y especial 2.3 2.7 0.4

4.6 Seguridad Social

271. La baja cobertura del seguro social continúa siendo un reto a enfrentar y en los últimos
años se ha mantenido en aproximadamente 16 por ciento con respecto a la Población
Económicamente Activa (PEA). La cobertura del sector informal es significativamente baja, por
diversas razones como la inestabilidad laboral, bajos ingresos y alto costo que representa para el
trabajador el ingresar al seguro social.

272. Las prestaciones médicas de enfermedad-maternidad han ampliado su cobertura en 41 mil

beneficiarios en los últimos dos años. La atención integral al cancer cervico-uterino y de mama,
así como la ampliación de la atención a niños menores de doce años ha sido incorparada en las
prestaciones médicas de los asegurados. Las unidades de salud acreditadas han mejorado
significativamente la atención para accidentes de trabajo y se han efectuado evaluaciones a todas
las empresas médicas provisionales, lo que ha incrementado el control y la calidad en el
otorgamiento de las prestaciones de salud a los usuarios.

273. En 2002, para mejorar la calidad de vida de los adultos mayores, se inició en Managua el
Plan de Salud al Adulto Mayor, dando cobertura a 77 enfermedades, y la atención a jubilados se
ha incrementado en más del 60 por ciento en los últimos dos años.

274. La política se dirige a la ampliación de las prestaciones, incremento de cobertura y calidad

de la seguridad social, proveyendo protección integral a los trabajadores y sus familiares.

56
275. Los lineamientos que regirán la seguridad social:

 Mejorar la calidad de los servicios, mediante la emisión de normas y reglamentos para las
diferentes ramas de atención, la vigilancia y control de la calidad de los servicios de
salud.

 Ampliar la cobertura al sector informal y la ampliación del seguro facultativo.

 Mejorar las prestaciones y servicios de la seguridad social incrementando el monto de las

pensiones, servicios de salud y ampliar el programa de prevención de riesgos
profesionales.

 Fortalecimiento institucional, ajustando el marco jurídico de la seguridad social,

mejorando las finanzas y la eficiencia administrativa y fortaleciendo la planificación
institucional.

4.7 Costos de Desarrollo del Capital Humano y Protección Social

276. Estos programas fueron concebidos a partir de las demandas y necesidades sectoriales y
territoriales de la población, así como de las disponibilidades financieras del sector público y
proyecciones presupuestarias para el período 2006-2010. Adicionalmente se estimaron los
costos para cubrir la demanda priorizada de cada sector, que responde a los planes quinquenales
sectoriales para el caso de educación y salud. Los costos totales del escenario ampliado para el
período 2006-2010 es de US$2,726.3 millones, con una brecha de US$180.5 millones respecto al
financiamiento disponible establecido en el escenario base.

Tabla 4.6. Costo Total Desarrollo Humano y Protección Social

(Millones de dólares)
Escenario Escenario Brecha
Meta Nacional Base ampliado
(3=2-1)
(1) (2)
TOTAL 2,545.8 2,726.3 180.5
Educación 994.8 1,043.3 48.5
Salud y Nutrición 1,139.9 1,202.6 62.7
Capacitación y Formación Técnica 169.4 182.4 13.0
Sector Laboral 16.1 29.1 13.0
Protección Social 225.5 268.8 43.3

4.8 Centros Proveedores de Servicios (CPS): Mejorando el Costo-efectividad de la

Política

277. La dispersión de la población en más de siete mil localidades rurales, pequeñas y aisladas,
menores de 2,500 habitantes, constituye un desafío para el desarrollo económico y social de
Nicaragua. Ante esta situación, se elaboró la estrategia de conformar Centros Proveedores de
Servicios (CPS) y asumir el compromiso de proporcionar acceso seguro a los servicios públicos
básicos a la mayor cantidad de población rural, especialmente a familias y comunidades que
viven en localidades dispersas y aisladas y cuyos indicadores de bienestar social y económico
son los más precarios.

57
278. Con dicha estrategia se espera aumentar el acceso a los servicios a la población de los
territorios hasta ahora excluidos, aumentar el impacto social del gasto público, aprovechar el
capital social de las comunidades y gobiernos locales, fortaleciendo la justicia distributiva en el
ámbito local.

279. El establecimiento de la estrategia de los CPS es parte del proceso de descentralización de

la política social y fortalecimiento de las instancias de planeación local. También se fomenta la
participación activa y responsable de las organizaciones no gubernamentales que participan en el
desarrollo social de las localidades.

280. Los CPS articulan la atención social en pequeñas localidades seleccionadas por criterios de
accesibilidad y de concentración de población. Estas cumplen con las características de tener
menos de 2,500 y más de 100 habitantes; estar ubicadas a 3 kilómetros máximo de una carretera
de todo tiempo y disponer de una infraestructura, aunque sea mínima, en educación y salud.
Estas localidades están rodeadas de un mayor número de comunidades similares, a fin de que
estos centros puedan irradiar sus servicios a más comunidades y personas.

281. Utilizando los datos del último censo de población, se seleccionaron las comunidades
localizadas estratégicamente mediante un algoritmo de investigación de operaciones conocido
como la p-mediana. De las localidades existentes se seleccionaron las primeras 67 que cumplen
los criterios de selección. De éstas, 58 tienen un sistema de conectividad que les permite atender
a otras localidades aledañas, teniendo un radio de impacto real en 1,085 localidades con una
población total de 400 mil habitantes pobres.

282. La estrategia de los CPS ha avanzado en la implementación de un pilotaje en siete

municipios con una inversión de US$5.9 millones y tiene las siguientes líneas de acción:

 Establecimiento de una instancia de coordinación nacional y local, así como un plan de

implementación con una metodología que destaca el rol de las municipalidades.

 Mejoramiento de la eficiencia en el acceso y la calidad en la provisión de los servicios

básicos en localidades rurales dispersas con población socialmente marginada, mediante
la ejecución de proyectos en salud, educación, agua y saneamiento, protección social,
vivienda, caminos, electrificación rural, comunicaciones, desarrollo comunitario y
producción, que contribuyen a alcanzar las metas de los sectores sociales y productivos.

58
 Tabla 4.7. Listado de Localidades Seleccionadas en el PND para CPS
Departamento No. Localidades CPS Departamento No. Localidades CPS
Chinandega 1 Cinco Pinos Nueva Segovia 29 Jalapa
2 Posoltega 30 Macuelizo
3 Puerto Morazán 31 Murra
4 San Francisco del Norte 32 San Fernando
5 San Pedro del Norte 33 Dipilto
6 Santo Tomás del Norte Madriz 34 Las Sábanas
León 7 Achuapa 35 San José de Cúsmapa
8 Quezalguaque 36 San Juan de Río Coco
9 El Jicaral 37 San Lucas
10 Santa Rosa del Peñón 38 Telpaneca
Managua 11 El Crucero 39 Totogalpa
12 Villa Carlos Fonseca 40 Yalaguina
13 San Francisco Libre Estelí 41 San Nicolás
Rivas 14 Altagracia Boaco 42 San José de los Remates
15 Cárdenas 43 San Lorenzo
16 Moyogalpa 44 Santa Lucia
17 Potosí Chontales 45 Comalapa
18 Tola 46 Cuapa
Carazo 19 La Conquista 47 El Coral
20 La Paz de Carazo 48 La Libertad
Matagalpa 21 Rancho Grande 49 Villa Sandino
22 San Dionisio RAAS 50 Bocana de Paiwas
23 San Ramón 51 El Ayote
24 Terrabona 52 El Tortuguero
Jinotega 25 San Sebastían de Yalí 53 Karawala
26 El Cuá 54 La Cruz de Río Grande
27 La Concordia 55 Laguna de Perlas
28 Santa María (NS) Río San Juan 56 El Almendro
57 Morrito
RAAN 58 Prinzapolka
Fuente: SETEC, con apoyo del FNUAP

59
Mapa de Ubicación de los Centros Proveedores de Servicios

60
 Capitulo 5: Inversiones Públicas para el Desarrollo Productivo
del Capital Humano

5.1 Infraestructuras para el Desarrollo

283. La carencia de infraestructuras básicas produce barreras de acceso a los bienes y servicios
públicos y privados esenciales para el desarrollo económico y social. Esta marginación se asocia
con el rezago productivo, creándose un círculo perverso entre altas tasas de mortalidad, bajas
esperanzas de vida, baja capacidad productiva y alto desempleo.

284. La identificación de las potencialidades productivas (Anexo 3) de los territorios y altas

carencias o marginalidades es un elemento clave para la puesta en marcha de una estrategia
multisectorial orientada al desarrollo integral de la infraestructura en cada territorio. En este
sentido, la política de infraestructura se centra en las acciones e inversiones para reducir los
índices de marginación productiva y social, como el aislamiento geográfico, el hacinamiento,
redes de carreteras y caminos rurales, puertos y aeropuertos, agua potable y saneamiento,
viviendas, la falta de acceso a energía, telecomunicaciones.

285. Los principales objetivos de la política de inversiones públicas son: (a) promover el
crecimiento económico balanceado de todos los territorios, de acuerdo a sus potencialidades; (b)
incrementar la competitividad a través de inversiones públicas que fomenten las inversiones
privadas; (c) reducir las brechas sociales y permitir la consecución de las metas del milenio; (d)
promover la inclusión y participación social en la toma de decisiones; y (e) aumentar la
eficiencia del proceso de inversiones.

5.2 La política de inversión: crecimiento econónomico y desarrollo de capital humano

286. El gobierno ha elaborado un plan estratégico de largo plazo para el Sistema Nacional de
Inversiones Públicas (SNIP) que permita establecer las bases de la nueva política de inversiones
públicas, considerando aspectos de importancia que lograrán en el corto y mediano plazo
avances sustanciales en el proceso de inversión pública.

287. El mejoramiento del sistema requiere del fortalecimiento del proceso de pre-inversión, el
que ha sido desatendido por muchos años, para orientar el gasto de capital y su calidad. Se está
implementando un programa de capacitación a funcionarios públicos en el uso de guías de
preinversión a nivel central y territorial, así como en las unidades ejecutoras de proyectos.

288. Asimismo, el gobierno ha fortalecido la capacidad de seguimiento a las inversiones y

establecido la Unidad de Preinversión con capacidad de liderar las actividades de preinversión y
programación global de la inversión pública. En el futuro inmmediato, se establecerá un fondo
de preinversión, con apoyo de préstamos y donaciones, para contar con un banco de proyectos
con sus respectivos estudios y diseños.

289. En el corto plazo se han identificado proyectos especiales o complejos que requieren la
contratación de firmas especializadas para realizar los estudios de preinversión y diseños, por lo
que se establecerán y divulgarán las guías para la formulación y priorización de proyectos para

61
cada sector. Esto último permitirá al país presentar constantemente a los organismos de
financiamiento y agencias de cooperación una cartera de proyectos que refleje las necesidades y
prioridades de forma coherente y racional, asegurando que los recursos externos de préstamos y
asistencia se dirijan a sustentar las prioridades del PND.

290. Asimismo, se está fortaleciendo el proceso de formulación del Programa de Inversiones

Publicas (PIP) para garantizar el dictamen técnico de cada solicitud y la homogeneidad de la
información de acuerdo con guías preestablecidas, a la vez que se mejora el mecanismo de
elaboración del PIP multianual acorde con las prioridades de los planes de desarrollo, tanto
nacional como los territoriales.

291. Con relación a la ejecución del programa de inversiones y su seguimiento, se están

fortaleciendo los mecanismos de seguimiento físico y financiero mediante la inclusión de nuevas
normas de programación y ejecución física-financiera para el registro en el banco de proyectos
que ya existe (www.snip.gob.ni). Se continuará incluyendo en las normas de ejecución
presupuestaria la obligatoriedad de registrar en el banco de proyectos la información previamente
a los desembolsos y se realizarán evaluaciones intermedias, final y ex post de la inversión. En
estas evaluaciones, todos los proyectos de inversión deberán contar con un análisis de las cargas
fiscales que generen en el futuro.

292. Todas estas actividades encaminadas a mejorar la toma de decisiones con relación a las
inversiones públicas deben de enmarcarse dentro de los objetivos de incrementar la calidad de la
inversión. Una mejor calidad de la inversión permitirá que los recursos públicos destinados a
infraestructura tengan el mayor impacto posible y así mejorar el nivel de vida de más
nicaragüenses con los pocos recursos que se cuentan. En este sentido, la calidad de la inversión
pública a largo plazo deberá reflejarse en una mayor tasa de crecimiento de la economía y una
mejoría en el capital humano.

293. A continuación se describe la cartera de inversiones públicas priorizadas para el quinquenio

2006-2010, con sus respectivos costos. El detalle de las acciones se muestran en el Anexo 1.

5.2.1 Carreteras, Caminos Rurales, Puertos y Aeropuertos

294. A la luz de las oportunidades provenientes de los tratados de libre comercio, la

infraestructura viene a ser un componente vital para el país. Los potenciales mayores volúmenes
de intercambio y servicios de estos tratados, dependen en gran parte del nivel del sistema
nacional de redes de transporte. Se hace necesario, por lo tanto, de un sistema avanzado de
planeación de infraestructura de carreteras pavimentadas, que apoye al desarrollo de los
conglomerados productivos y que sea capaz de impulsar los planes estratégicos regionales. La
expansión del comercio interregional debería ser rápida y con acceso confiable a los puertos y
aeropuertos, e incluir a la industria de extracción y de recreación. Este plan estratégico
interregional estaría interconectado, además, con las redes regionales de caminos no
pavimentados e incorporaría en su diseño las metas del desarrollo rural y urbano de estas
regiones.

295. Los objetivos principales del programa de inversiones en caminos y carreteras se pueden
resumir en mejorar la eficiencia y costo efectividad del movimiento de personas y mercaderías

62
dentro del país y hacia el exterior, alcanzar un desarrollo balanceado de las diferentes regiones
del país, logrando materializar las potencialidades de cada una de las regiones. Se busca además
asegurar el mejoramiento de la competitividad, lograr una mayor integración política
administrativa del país y mejorar la provisión de servicios sociales en áreas aisladas

296. La política de inversiones en carreteras persigue iniciar proyectos de importancia

estratégica, algunos de ellos atrasados por décadas, como por ejemplo la Carretera Litoral Sur
(Costanera), Acoyapa-San Carlos, Nueva Guinea-Bluefields y Río Blanco-Puerto Cabezas, entre
otras.

297. Especial importancia se continuará dando al mejoramiento de carreteras secundarias que se

intercomunican con las principales del país. En este sentido, se programó e inició un plan de
adoquinamiento que permita la reducción de los costos de transporte y comunicación de
comunidades aisladas. El uso de esta tecnología es una solución que reduce los costos de
mantenimiento, es intensiva en mano de obra y materiales locales. Para los caminos terciarios, el
Instituto de Desarrollo Rural continuará canalizando las demandas de los productores para el
mejoramiento de esta red.

298. El gobierno se ha comprometido a buscar una solución al problema del financiamiento del
mantenimiento de las carreteras. En este sentido se seguirán analizando las diferentes acciones
que le permitirán al FOMAV poder operar sostenidamente y maximizar la vida útil de la red vial.
La Asamblea Nacional está en el proceso de discusión de la Ley del FOMAV para su
aprobación.

299. En lo que respecta al programa de puertos en el corto plazo, se incrementaron las

inversiones en el puerto de El Rama a fin de asegurar su operatividad de los próximos años. El
PND también ha tomado en consideración la importancia de los puertos en el Atlántico para
aprovechar las ventajas de los tratados de libre comercio. El puerto de El Rama es una solución
temporal (10 años) al manejo de la carga comercial pues manejaría la actual carga nacional y se
convertiría en un centro comercial e industrial para el desarrollo de la maquila y productos
alimenticios de alto valor, por lo que se considera la posibilidad de construir un nuevo puerto.

300. En el ámbito de los aeropuertos, se concluyó la etapa de ampliación del aeropuerto

internacional de Managua y se prevé la ampliación en Bluefields y Puerto Cabezas, con el
objetivo de convertirlos en aeropuertos de servicio internacional. Se programa mejorar las
condiciones de los aeropuertos de San Carlos y Corn Island para atender más turistas, se
reactivará la pista en Nueva Guinea y se iniciarán los diseños y construcción de una pista de
aterrizaje en San Juan de Nicaragua.

301. El costo total del programa ampliado de caminos, carreteras puertos y aeropuertos es de
US$500.3 millones para el período 2006-2010, con una brecha de US$220.5 millones respecto al
financiamiento disponible (escenario base), ésta constituye la mayor brecha en correspondencia
con el objetivo de buscar un mayor balance entre los sectores sociales y productivos.

63
5.2.2 Infraestructura Social para el Desarrollo del Capital Humano

302. El principal objetivo del desarrollo social es que los nicaragüenses alcancen sus derechos,
libertades y condiciones básicas para realizar sus potencialidades humanas de manera plena. Sin
embargo, la situación de pobreza, desigualdad y exclusión social en que vive la mayoría de los
nicaragüenses dificulta este propósito general. Esta situación no solo afecta directamente la vida
de aquellos que enfrentan estas condiciones, sino a toda la sociedad nicaragüense, a su economía
y a la estabilidad social y política. La dimensión social es parte integral y básica de las
dimensiones económicas y políticas las cuales solo se pueden dividir en el análisis teórico, pero
que interactúan simultáneamente en la realidad.

303. El desarrollo social y la inversión en capital humano es una condición necesaria para el
crecimiento económico sostenible y de largo plazo. Con relación a la gobernabilidad del país, en
lo político, sólo en la medida de que los ciudadanos tengan una buena educación, sean más
saludables y reciban los beneficios de una buena administración pública, es que podrá existir
credibilidad en las instituciones democráticas y condiciones de gobernabilidad.

304. Con relación al programa de inversiones sociales, vale la pena repasar algunas de los
objetivos fundamentales, entre los que se destacan: (a) iIncrementar el porcentaje de población
rural con acceso a saneamiento básico; (b) aumentar el acceso a agua segura en áreas rurales; (c)
mejorar la tasa neta de escolarización, preescolar, primaria, secundaria y técnica vocacional; (d)
contribuir a reducir la mortalidad materna e infantil de menores de 5 años. (e) contribuir con la
provisión de infraestructura para la atención a grupos vulnerables; (f) cofinanciar obras
comunitarias y de prevención y mitigación de riesgos; y (g) profundizar el proceso de
descentralización, capacitación de actores locales y desarrollo del capital social en comunidades.

Agua, saneamiento, salud y educación

305. Los avances esperados en el programa de inversiones en agua y saneamiento incluyen la

cantidad de la población que será beneficiada con un mejor sistema de distribución de agua en
una buena parte de la ciudad capital y otras cabeceras departamentales, como Juigalpa, Boaco,
Granada, San Carlos y Bluefields. También se contempla el establecimiento de un sistema de
información adecuado que le permita a la empresa estatal a llevar un mejor registro del consumo,
las pérdidas técnicas y las moras. Finalmente se contempla que el programa de inversiones
avance en lo referente a la cobertura de saneamiento de la población rural. Se continuará con los
esfuerzos ya iniciados del saneamiento pleno del Lago de Managua y de la protección del Gran
Lago de Nicaragua. El monto total de este sub-componente asciende a los US$315.6 millones
que sobrepasa el presupuesto base en US$68.2 millones.

306. Las inversiones en salud contemplan la mejora y equipamiento durante el período de 300
puestos de salud y de 30 centros de salud, ubicados en los centros proveedores de servicios, así
como el reemplazo de hospitales que ya han terminado su vida útil. El costo ampliado es de
US$172.5 millones, en comparación con el histórico de US$137.8 millones.

307. En educación, se contempla la expansión del programa educación para la vida, la expansión
informática educativa, el reemplazo de 600 aulas anuales y el fortalecimiento de las secretarías
municipales de educación como apoyo a la descentralización del sistema educativo. Para

64
complementar las acciones y acercarse a las metas del milenio, se contempla un costo ampliado
de US$207.6 millones, teniendo una brecha de US$35.3 millones.

Vivienda

308. Actualmente Nicaragua presenta un alto déficit habitacional cuantitativo y cualitativo, de

más de medio millón de viviendas. El origen de esto son: los bajos ingresos de más del 45 por
ciento de la población; el elevado nivel de desempleo; la falta de acceso a créditos bancarios y
las debilidades institucionales. Se calcula que la demanda priorizada para 2006-2010 en el tema
de la vivienda asciende a US$103.8 millones, con una brecha de US$69.3 millones. El gobierno
ha emprendido un programa de construcción de viviendas financiado por el BID de US$25
millones. En la actualidad, el Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR) está
desarrollando un Plan Nacional de Vivienda, en el que se establecerán políticas y acciones que
permitan desarrollar el sector en conjunto con el sector privado.

5.2.3 Infraestructura Ambiental

309. Es un hecho que si se espera aumentar la tasa de crecimiento del PIB a través de una
explotación irracional de los recursos naturales, el resultado será una insostenibilidad y deterioro
ambiental con graves consecuencias para el futuro desempeño de la economía nicaragüense.

310. El deterioro de los recursos naturales constituye una fuerza importante detrás de la
sostenibilidad de la actividad productiva, particularmente la agricultura. De seguir la tendencia
actual, para el año 2050 la frontera agrícola ya habrá alcanzado completamente la Costa Caribe,
quedando únicamente reliquias forestales en las áreas protegidas, que se supone permanecerán
intactas durante el período, a pesar que desde ya se han registrado incursiones a estas zonas. Se
corre el riesgo de perder la diversidad biológica del país y de los recursos forestales. La
deforestación traería además un desbalance hídrico que podría poner en riesgo el abastecimiento
de agua para cualquier tipo de uso, a la vez que la degradación de los suelos generaría una
reducción en las alternativas productivas. Finalmente, se incrementaría la incidencia de
inundaciones en zonas costeras bajas, afectando humedales y esteros, así como las riquezas de
los recursos hidro-biológicos.

311. Las acciones en infraestructura ambiental incluye el fortalecimiento de la infraestructura en

parques nacionales, reservas y áreas protegidas, tales como puestos de control, rotulación,
senderos etc. Otro elemento fundamental de la política ambiental tiene que ver con el
reforzamiento de servicios que por su naturaleza de bien público deben de ser provistas por el
estado, tales como laboratorios de certificación ambiental entre otros. El total de la demanda
priorizada en este rubro es de US$53.5 millones, con una brecha de US$13.8 millones.

5.2.4 Energía

312. A pesar de la abundante disponibilidad de fuentes de energía renovable, la generación de

energía en Nicaragua se caracteriza por una alta dependencia en los hidrocarburos. Cerca del 66
por ciento de la electricidad es generada por plantas térmicas (25 por ciento vapor, 29 por ciento
diesel, y 12 por ciento gas). Solamente un 16 por ciento es generado por plantas hidroeléctricas,
mientras que un 12 por ciento es generado por plantas geotérmicas, con un restante de 6 por

65
ciento de biomasa. Nicaragua, el país con la mayor abundancia de recursos renovables, es el de
mayor dependencia en hidrocarburos en América Central, sobrepasando levemente a Guatemala
(65% de generación térmica), El Salvador (49%), Honduras (43%) y Costa Rica (17%), el país
más independiente.

313. La alta concentración en plantas térmicas es el resultado de que el país no invirtió por más
de diez años en ningún tipo de generación (1983-1993). Para el año 1993, la demanda se había
incrementado sustancialmente, las plantas eran obsoletas e insuficientes y los cortes de energía
eran constantes. Para darle respuesta al problema, se tuvo que invertir en plantas térmicas a fin
de dar una respuesta rápida y de menor costo dado los precios del petróleo en esa época, en
comparación con proyectos de energías renovables que requerían de inversiones de capital
sustancialmente mayores.

314. La capacidad total de generación del sector en Nicaragua es de 571MW y un 55 por ciento
de esta capacidad está en manos del Estado a través de ENEL (Empresa Nicaragüense de
Electricidad). Para el año 2002, la demanda pico fue de 422MW y el total de energía producida
ese año fue de 2,401GWh. El precio promedio fue de 11.3 centavos por KWh. De acuerdo a los
generadores y comercializadores, la demanda de energía está creciendo en el 2005 a tasas
superiores del 8 por ciento, lo que impondrá serias presiones sobre el parque energético si no se
hacen inversiones en generación de energías renovables. En un estudio reciente del Banco
Mundial se identifica a la energía eléctrica como una importante barrera al desarrollo.

315. Estudios realizados por la Comisión Nacional de Energía han determinado que la puesta en
marcha de proyectos de mediana escala ya identificados como San Jacinto Tizate (66MW)
Larreynaga (20MW) y otros pueden reducir enormemente la dependencia en hidrocarburos.
Proyecciones conservadoras en la evolución de precios del petróleo, se estima que la entrada de
unos 50MW de energía renovable reduciría los costos marginales del sistema de generación de
unos 110 US$/MWh en el 2010 a 83 US$/MWh, con tasas de retorno a estos proyectos
específicos de aproximadamente del 30 al 35 por ciento.

316. La política de energía se fundamenta en los siguientes objetivos:

317. Fomentar la generación de energía en base a fuentes renovables y amigables con el medio
ambiente, donde se proponen reformas de leyes y acciones detalladas en el anexo. Especial
énfasis se darán a la generación geotérmica e hidroeléctrica. Igualmente se revisarán las
normativas existentes para promover la entrada de generadores eólicos. Esto permitirá reducir
los costos de generación acorde con los niveles internacionales que permita aumentar la
productividad de la industria nacional.

318. Reducir las barreras legales y administrativas que impiden la entrada de inversionistas al
sector. La actual política de generación eléctrica se enmarca en un escenario de participación
mixta público y privado. El Estado es el principal generador de energía y dueño de importantes
plantas generadoras, en especial hidroeléctrica por lo que hace necesaria la co-participación
privada en generación para reducir déficits energéticos y costos, lo que permitirá aumentar la
eficiencia, productividad y ahorro de divisas.

319. Aumentar la cobertura energética nacional, contempla la expansión de la red de

66
distribución, especialmente en localidades sin servicio y que por sus características productivas
podrían dar un salto cuantitativo en su productividad. Especial atención se dará a regiones con
bajas coberturas, como la región central y Caribe.

320. Cambios legales específicos. Promulgación de una ley de promoción de hidroenergía a

pequeña y mediana escala, que elimine la restricción de invertir en plantas hidroeléctricas
mayores de 5 MW. Promulgación de la Ley de Energías Renovables que permita al sector tener
un marco legal apropiado para la protección y regulación de las inversiones en generación de
energías renovables. Promulgación de la ley de aguas que establezca un marco regulatorio para
el manejo y administración del recurso con una visión moderna y racional. Reformas a la Ley del
Sector Energético de tal manera que se promuevan la compra de energía a través de acuerdos de
largo plazo, fomentando de esta manera la capacidad de financiamiento de potenciales
generadores.

321. Con relación a las tarifas, es necesario realizar una revisión integral del sistema tarifario de
tal manera que las políticas de subsidios a sectores vulnerables no compita con los objetivos de
competitividad. Es necesario además analizar la viabilidad de promover la introducción legal del
concepto de comercializador a fin de promover la competencia en el sector y así reducir las
tarifas.

322. Con relación a la electrificación rural, es imprescindible establecer cambios legales a fin de
asegurar y facilitar los mecanismos de trasferencias de activos provenientes de programas
públicos a comercializadores para la atención de poblados rurales. Apoyo al funcionamiento del
Fondo de Desarrollo de la Industria Eléctrica (FODIEN).

323. El total de recursos requeridos para los siguientes años es cerca de US$125.0 millones, lo
que incluye, además de la expansión de electricidad rural, recursos para expandir el parque de
generación, especialmente de fuentes renovables, con una brecha de US$21.7 millones.

5.2.5 Sistemas de Promoción, Monitoreo y Evaluación

324. La carencia de información puede convertirse en el principal obstáculo para orientar

acertadamente las inversiones y las políticas públicas y generar el impacto deseado. Por tanto,
manejar sistemas de información y de preinversión se convierte en una prioridad innegable en el
sentido que permitirá a los tomadores de decisiones, ya sea autoridades gubernamentales,
inversionistas privados u organismos financiadores, contar con elementos que permitan reducir la
incertidumbre inherente al entorno e identificar las opciones de inversión con mayor potencial de
desarrollo.

67
5.3 Costo Total de Infraestructura Productiva y Social

325. La siguiente tabla identifica el costo en infraestructura de US$1,478.2 millones, con una
brecha de US$463.3 millones respecto al financiamiento disponible para el período 2006-2010.

Tabla 5.1. Costos Plan en Infraestructura 2006-2010

(Millones de dólares)
Escenario Escenario
Brecha
Concepto Base ampliado
(3=2-1)
(1) (2)
Total 1,014.9 1,478.2 463.3
Carreteras, caminos, puertos y aeropuertos 279.8 500.3 220.5
Agua y saneamiento 247.4 315.6 68.2
Salud 137.8 172.5 34.6
Educación 172.3 207.6 35.3
Vivienda 34.5 103.8 69.3
Energía 103.4 125.0 21.7
Infraestructura ambiental y sistemas de monitoreo 39.7 53.5 13.8

68
 Capítulo 6: Gobernabilidad y Reforma del Estado

6.1 La Gobernabilidad durante 2001-2005

326. En 2001 las acciones de política que tomó el gobierno para fortalecer la gobernabilidad 8
estuvieron destinadas a profundizar la transparencia mediante la elaboración y aprobación de
leyes relativas a compras y contrataciones del Estado, el acceso a la información, la creación de
una cuenta única del tesoro, el incremento de la cobertura del SIGFA. También se
implementaron acciones dirigidas a la reforma del sector judicial y al fortalecimiento de los
derechos de propiedad, la integridad de los funcionarios públicos y los derechos humanos. 9

327. Durante el período junio 2002-diciembre 2003 se iniciaron acciones para fortalecer la
transparencia de la gestión pública, instaurando una estrategia de promoción de valores y de
prevención, mejorando las capacidades, controles internos y establecimiento de la Oficina de
Ética Pública.

328. Los objetivos de la política general de gobernabilidad y de reforma del Estado son los
siguientes:
 Establecer procesos de diálogo nacional, amplios y permanentes para tratar problemas
prioritarios.
 Fortalecer instituciones y sistemas de participación ciudadana y concertación.
 Reformar y modernizar el Estado, mejorando la entrega de servicios públicos,
transparencia y rendición de cuentas.
 La descentralización como un proceso de fortalecer los gobiernos locales y sus
competencias.
 Fortalecer los poderes del Estado y reformar el marco legal vigente de acuerdo a la
demanda sectorial.

329. A pesar de la crisis política de 2005, se logró avanzar en la coodinación interinstitucional y

con otros poderes del Estado, particularmente a nivel técnico en la implementación del códico
procesal penal, mejoras en el acceso de la justicia con más defensores seleccionados por
concursos públicos y el fortalecimiento de los consejos departamentales de desarrollo. La
agenda a futuro incluye la integración de otras instituciones y poderes del Estado al proceso,
avanzar en las acciones de acceso a justicia y la reforma e implementación de la ley de carrera
judicial, construcción de un sistema integrado de información sobre justicia, sostenibilidad del
sistema de participación ciudadana, mejorar el tema de derechos humanos y lograr acuerdos
inter-institucionales entre los diferentes poderes del Estado para la lucha contra la corrupción con
un enfoque integral.

6.2 El Sistema Nacional de Participación y Concertación

330. El Sistema de Participación y Concertación establece los mecanismos de relación de

gobierno, sociedad civil, sector privado y comunidad internacional para la definición de los

8
Gobierno de Nicaragua, Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de la Pobreza, Anexo 5:
Matriz de Acciones de Política, pp. 211-213.
9
Ibid.

69
objetivos y prioridades de políticas públicas, leyes y planes estratégicos de desarrollo que
orienten las decisiones públicas y privadas en materia de desarrollo. Este sistema se estructura
en tres niveles territoriales y en cuatro ámbitos de gobernabilidad. Los territoriales son el
municipal, el regional/departamental y el nacional; los ámbitos son el político administrativo, el
técnico ejecutivo, participación y concertación, y el de coordinación de la cooperación
propiamente dicho.

331. El político administrativo es el ámbito central del sistema, se refiere a la voluntad política
necesaria para que el sistema tenga sentido y utilidad. El ámbito técnico ejecutivo se orienta a
garantizar la integración, coherencia y productividad del accionar de las diferentes instituciones
y entes para realizar adecuadamente las funciones para las que han sido creadas.

Sistema Nacional de Participación

Presidencia de la
Eje República Eje
Eje
Técnico Concertación
de coordinación
Ejecutivo Eje Participación
Con cooperación
Político
Administrativo

Gabinete CONPES Consejos

Nivel Central

Mesa Global CONADESCONPES sectoriales

de Gobierno

Secretarías
Mesas Sectoriales Coordinación
Técnicas de Comisiones
de Gabinete
Gabinetes de Trabajo
Departamental
Nivel

Gabinetes Consejo de
territoriales Comisiones
Desarrollo de trabajo
Cooperación Departamental
descentralizada Unidad Técnica /Regional
Departamental

Unidad Gobierno Comité de Desarrollo Comisiones

Técnica Municipal de trabajo
Municipal

Municipal
Municipal
Nivel

Cooperación
descentralizada
Comités Comarcales
Barriales y Comunales

POBLACION

332. El tercer ámbito se refiere a los espacios de participación y concertación, que se orienta a
lograr la articulación de las demandas sociales con las competencias y funciones (oferta) de las
instituciones y entes públicos. El cuarto ámbito de coordinación de la cooperación se refiere al
proceso diálogo con la comunidad internacional, tomando como base el plan nacional de
armonización y alineamiento de la cooperación, las mesas sectoriales y modalidades de
cooperación en apoyo al Estado de Nicaragua.

70
333. Existen una serie de leyes10 que se refieren a la institucionalización de la participación
ciudadana y la armonización del sistema, que facilitan que los diferentes niveles de gobierno, la
sociedad civil y sectores económicos participen.

6.3 Reforma y Modernización de la Administración Pública

334. En los últimos años han habido avances importantes en la reforma del Estado. En 2001 se
consolidaron una serie de leyes, reglamentaciones e iniciativas como el fortalecimiento de
normas prudenciales y la supervisión bancaria; la privatización de la empresa estatal de
telecomunicaciones; el diseño y ampliación de un Sistema Integrado de Gestión Financiera y
Auditoría (SIGFA), la implementación de un sistema de seguimiento al gasto en pobreza; la
presentación a la Asamblea Nacional de la Ley de Servicio Civil; mejoras en la gestión
económica; y la reorganización de ministerios y agencias claves para agilizar al sector público.

335. Durante el período 2002-2005 se fortaleció la transparencia e integridad, el establecimiento

de Sistemas de Prevención y Control en las instituciones del Ejecutivo, la aprobación de la Ley
de Probidad de los Servidores Públicos11, la Ley de Participación Ciudadana12, la puesta en
vigencia del Código Penal13, la publicación de la Ley de Reforma y adición al Código Penal14, y
el Anteproyecto de Ley de Acceso a la Información y el desarrollo del Estado.

336. Se aprobó la Ley de Servicio Civil15 con su reglamento16 y se avanzó en la reforma fiscal
mediante la elaboración del Proyecto de Ley de Responsabilidad Fiscal17, la preparación del
Marco del Gasto de Mediano Plazo18, el fortalecimiento y reorganización de la Dirección General
de Ingresos (DGI) y el mejoramiento de las proyecciones de ingreso de la Dirección General de
Aduanas (DGA) y la Dirección General de Tesorería. Se están tomando además medidas
administrativas para poder tener un mejor control del gasto público.

337. Una de las realizaciones más notables en el área de reforma y modernización del Ejecutivo
durante el período 2001-2005 fue la construcción y fortalecimiento de los espacios de
participación ciudadana dentro del Sistema Nacional de Concertación, Coordinación,
Información y Participación Estado-Sociedad.19 Hacia fines del 2004 se estableció la Oficina de
Administración Pública dentro de la Secretaría Técnica, la cual asumirá la dirección estratégica
de la reforma del sector público y de la descentralización hacia los municipios.

10
Leyes 28, 40, 261, 290 y 475.
11
Gaceta No. 141 del 7/8/02.
12
Gaceta del 22/10/03
13
Ley No. 406 publicada en Gaceta No. 243 y 244, 21 y 24 de diciembre, 2001.
14
Gaceta No. 121 del 28/06/02
15
Ley 476, Gaceta No. 235 del 11/12/2003
16
Decreto 87-2004, Gaceta 153 del 6/8/04.
17
Presentada en Octubre, 2004 a Asamblea Nacional.
18
Propuesta de reformas legales presentadas a Asamblea Nacional en Octubre, 2004.
19
PND Operativo, Capítulo 5: Gobernabilidad, Septiembre 2004, pp.

71
Reformas en el ejecutivo

338. El fin de la reforma y modernización del poder ejecutivo es contar con una administración
pública al servicio de la ciudadanía y que responda a sus demandas de bienes y servicios que son
de responsabilidad pública. 20 Se requiere una estructura ágil, desburocratizada, desconcentrada,
descentralizada y fiscalmente sostenible, con servidores y funcionarios públicos éticos y
capacitados.

339. Además, el ejecutivo deberá tener hacia el mercado y el sector privado una relación
proactiva y facilitadora para fomentar el desarrollo económico y la competitividad, tomando en
cuenta las iniciativas locales de desarrollo y la participación ciudadana. A continuación se
explicitan las reformas y modernización de la Administración Pública durante 2006-2010, con
sus respectivas acciones de política pública más relevantes.

340. Fortalecer la gestión financiera en: i) consolidar y expandir el sistema integrado de gestión
financiera a todos los niveles del gobierno incluyendo universidades, entes autónomos, entidades
descentralizadas y empresas del Estado; ii) canalizar y registrar todos los fondos de donantes a
entidades del sector público a través de la Cuenta Única del Tesoro (CUT), en coordinación con
agencias signatarias del gobierno de Nicaragua y cooperantes; y iii) los documentos estándar de
compras y contrataciones serán utilizados en todas las agencias del gobierno central, 42
municipios, 16 agencias autónomas y otras instituciones.

341. Fortalecer la formulación, implementación y monitoreo de políticas fiscales: i) revisar la

reforma de pensiones para reducir el impacto fiscal; ii) reformar el marco legal en aspectos
paramétricos del sistema de seguridad social; iii) aprobados y en vigencia (a) un Código
Tributario que establece un sistema de multas y sanciones y facultades precisas que permiten a la
administración la obtención de información de terceros y (b) una Ley de Aduanas consistente
con el Código Tributario y el Código de Unión Aduanero Centroamericano (UAC); iv) aprobar y
reglamentar la Ley de Carrera Administrativa de la DGI y la DGA consistente con la Ley del
Servicio Civil y establecer nuevo sistema informático de aduanas incluyendo el outsourcing, el
equipamiento y las comunicaciones; v) aprobar Ley de Administración Financiera de acuerdo a
las buenas prácticas internacionales; marco legal para la prevención de déficit fiscales excesivos,
la adopción de políticas tributarias estables y estándares internacionales de contabilidad del
sector publico a través de esta ley y leyes relacionadas; y, vi) formulación gradual del marco
presupuestario de mediano plazo.

342. Mejorar la productividad de la gestión técnica ejecutiva del gobierno: i) implementar el

Servicio Civil, incorporando a la Carrera Administrativa, sobre la base de procedimientos
transparentes, 5 mil empleados a 2007; ii) actualizará la Ley 290 a fin de impartirle al Ejecutivo
una organización más ágil, funcional, acorde con el PND.

343. Mejorar la entrega de servicios, mediante la desconcentración de trámites burocráticos y su

agilización. Para ello se instalarán Centros de Atención al Público (CAP) en cabeceras
departamentales, a cargo de la Oficina de la Administración Pública (OAP), donde se ofrecerán
con mayor calidad y bajo un mismo techo los trámites públicos de mayor demanda: pasaportes,

20
Ver PND Operativo, Septiembre, 2004, p. 153.

72
cédulas, pagos de servicios etc.21

344. Fortalecer la planificación y seguimiento participativo de las políticas publicas con las
siguientes acciones: i) mejorando la coordinación entre cooperantes; ii) fortaleciendo el Sistema
Nacional de Inversión Pública; iii) fortaleciendo y divulgando el sistema de evaluación y
seguimiento de las políticas públicas; iv) fortaleciendo las capacidades de coordinación sobre
comunicación y participación cívica; y, v) fortaleciendo los Gabinetes Departamentales y
Territoriales, incrementando sus poderes de decisión.

345. Asegurar la operación plena de la Oficina de Administración Pública, incluyendo su

liderazgo en el proceso de reforma y modernización del Estado, así como la descentralización
hacia los municipios, promoviendo la coordinación de la aplicación de las políticas económicas y
sociales en el territorio. Para ello, establecerá en paralelo a los CAP, los Centros de Desarrollo
Productivo (CEDEP) y los Centros de Desarrollo Social (CEDES), los cuales desde la oferta
pública garantizarán la aplicación de los criterios y prioridades para la inversión en base a las
potencialidades de cada territorio y a su propia demanda. Lo anterior promoverá la
complementariedad y evitará las duplicaciones, la exclusión y los costos en actividades que no
agregan valor al desarrollo económico y reducción de la pobreza.

6.4 La Descentralización

346. En descentralización, se fortalecerá el nivel intermedio del gobierno y se determinarán las

competencias para el gobierno central y los municipales para evitar traslapes y duplicaciones.
En lo que respecta a participación ciudadana, se fortalecerá la comunicación con los consejos de
desarrollo departamentales/territoriales y el acceso a información sobre la gestión pública.

347. Una estrategia nacional de descentralización (END) sostenible será diseñada, vinculada con
el proceso más amplio de reforma institucional y modernización del Estado, alineada con las
prioridades nacionales. Se establecerá un comité ejecutivo interinstitucional coordinado por la
OAP y constituido por el MHCP y SETEC con el objetivo de contribuir a su implementación y a
generar mayor impacto en el aumento de la calidad y eficiencia de los servicios prestados a la
población.

348. En lo que respecta a la transferencia de competencias y responsabilidades a

municipalidades, se cuantificarán los recursos asignados para las distintas competencias,
precisando la naturaleza y origen de los mismos. Se realizarán estimaciones sobre costos
promedios por grupos de competencias en condiciones territoriales diversas determinando las
posibles implicaciones financieras asociadas al traslado de competencias. Se espera una revisión
al reglamento de la Ley de Municipalidades para hacer las transferencias fiscalmente sostenibles,
asignando responsabilidades de gasto municipal equivalentes a los recursos transferidos
permitiendo reducir aquellos gastos relacionados del gobierno central que son competencia de
los municipios y reflejar la aplicación administrativa en el Presupuesto General de la República.

349. El nivel intermedio, como el departamental y regional, es fundamental para procesos de

descentralización porque permite radicar grupos de competencias que, por su naturaleza, se

21
Ibid, Part B.2.b.

73
atomizarían en niveles municipales. La importancia estratégica de una instancia a este nivel
radica en articular el territorio en los procesos de planificación e inversión pública; además de
apoyar las condiciones para la reducción de la pobreza, mejora de la gobernabilidad y el
desarrollo local, con participación ciudadana y lograr los objetivos del milenio.

350. El éxito en esta nueva perspectiva del proceso de descentralización no depende solamente
de la manera en que se logre avanzar en la institucionalidad pública, sino que requiere de un
importante avance en el desarrollo de una ciudadanía efectiva, capaz de ejercer sus derechos de
participación y control social. La Ley de Participación Ciudadana ha abierto un universo nuevo
de intervención de la Sociedad Civil en la administración pública. Esto se produce desde los
niveles municipales mediante los CDM, pasando por departamentos y regiones a través de los
CDD y CORPES, para consolidarse en el ámbito nacional en el CONPES.

351. La transferencia de competencias y recursos, desde el nivel central hacia instancias

regionales y municipales, requiere que las instancias receptoras generen capacidades para
cumplir sus nuevos mandatos, por lo que se tiene previsto desarrollar acciones de asistencia
técnica y capacitación.

6.5 Otras Reformas Institucionales

352. El gran reto como país es consolidar un Estado de Derecho que haga posible el desarrollo,
la construcción de un sistema democrático y el fortalecimiento de las instituciones y poderes del
Estado. En ese sentido, el PND plantea que es necesario sentar las bases para crear un diálogo,
del que resulten propuestas de reformas a los Poderes Ejecutivo, Judicial y Electoral para
abordarlas con los diferentes actores sociales

353. En el camino de las reformas es necesario construir primero los consensos sobre los
principios y objetivos. Para superar los problemas se requiere acordar una agenda de corto,
mediano y largo plazo basada en los principios básicos de independencia, eficacia, transparencia
en información, estadísticas, rendición de cuentas e imparcialidad en lo referente a la
subordinación a la ley y sistema de justicia. Se debe establecer una agenda de políticas
institucionales y mecanismos a ser implementados, los cuales pueden ser de carácter
institucional, organizacional, administrativo o legal.

354. Con la promulgación de la Ley de Carrera y Servicio Judicial se persigue establecer el

marco de regulación de las relaciones laborales de los funcionarios y empleados del Poder
Judicial. Dicha ley determina la responsabilidad disciplinaria y establece requisitos
profesionales de ingreso para administrar justicia.

355. Otro elemento a considerar será el funcionamiento de la Escuela Judicial a nivel de Post
Grado en la preparación de los futuros jueces y magistrados, inspectores, procuradores y demás
futuros funcionarios judiciales, para su ingreso a la carrera judicial. Estos funcionarios recibirán
preparación continua hasta llegar a formar directamente o a través de convenios con
universidades extranjeras, masas críticas de jueces y magistrados altamente calificados.

356. Otro elemento es la separación entre la carrera judicial, el ejercicio de la abogacía y el

notariado. Esta medida tiene por objeto salvaguardar la inviolabilidad de la defensa de la

74
persona en juicio y sus derechos mediante la organización del servicio de la administración de
justicia con funcionarios amparados con un estatuto legal que asegure su permanencia,
formación y reconocimiento profesional y moral en la función mientras cumplan con sus cargos.

357. Los notarios pasarán a ser funcionarios estatales autorizados para dar fe pública conforme a
las leyes, de los contratos y de actos extrajudiciales, independientes del ejercicio de la profesión
de abogado. Con relación a la formación de capital humano, se impulsará una reforma en los
estudios de derecho y creación del último año diversificado y el establecimiento de la
colegiación profesional, así como la creación de un código de ética profesional para abogados,
jueces y notarios como un instrumento que regule la integridad moral en el ejercicio de sus
atribuciones de abogados, notarios, jueces, magistrados y funcionarios judiciales.

358. Por otra parte, se apoyará la creación de una Comisión Administrativa que separe la
función jurisdiccional de la función administrativa, para que en forma independiente y autónoma
se encargue de ejercer la administración gerencial del Poder Judicial, ejerciendo las funciones de
gerencia operativa, organización presupuestaria, administración y control de los recursos.

359. Es de suma importancia vincular las tareas de Registro Público y el Catastro para contar
con una fuente de información y regulación urbana armonizada en línea con personal capacitado.
La automatización del Registro conlleva reformas a la legislación civil y mercantil en cuanto al
valor de los documentos electrónicos y de la firma digital. El objetivo de esta acción es
garantizar la protección, confiabilidad, facilidad de acceso y agilidad de los servicios de los
Registros Públicos de la Propiedad Inmueble y Mercantil. Para lograr ese objetivo la Corte
Suprema de Justicia tiene introducida ante la Asamblea Nacional la aprobación de una nueva Ley
de los Registros Públicos.

360. Para disminuir la carga judicial se propone implementar a la brevedad posible métodos
alternos de resolución de conflictos, como la mediación y el arbitraje, como una medida para
reducir la carga de los juzgados y agilizar la solución de los conflictos. De igual manera, para
mejorar el papel de los abogados se propone una intervención pública, regulando el mercado de
servicios legales, para corregir las fallas de mercado y forzar la solidaridad social por parte de los
profesionales del derecho. El primero requiere de un sistema de cuota litis bajo, que debe ser
asumido por el cliente en cualquier caso, junto a una tarifa basada en el éxito del proceso. De
esta forma, el oferente del servicio también asume un riesgo al tomar un caso y se obliga a
suministrar al cliente la información que posee respecto a las posibilidades de ganar el caso
versus los costos de desistir o llegar a un arreglo.

361. Las autoridades contemplan elaborar un programa de actualización de los alcances de la

justicia en el nuevo contexto mundial. Esto incluye determinar los ajustes de la legislación
nacional frente a los efectos de la globalización como son por ejemplo: Tratados de Libre
Comercio, transacciones comerciales por Internet, defensa de los consumidores, deterioro del
medio ambiente y el terrorismo, entre otros. Asimismo, capacitar a los profesionales del Poder
Judicial para la elaboración de un cuerpo jurídico que procure la protección de derechos de
grupos específicos tradicionalmente marginados o excluidos (grupos étnicos y vulnerables).

362. Un programa de modernización de los códigos fundamentales del andamiaje jurídico del
país será impulsado a la brevedad. En una primera etapa, las reformas a los códigos no

75
necesariamente deben ser completas, sino que pueden realizarse revisiones y modificaciones
urgentes de ciertos segmentos del articulado. Se agregarán nuevas instituciones y figuras
jurídicas a los códigos actuales sobre todo en materia mercantil e iniciar cuanto antes la
elaboración de un Código de Comercio que responda a las nuevas realidades, y consolidará la
legislación tributaria con la promulgación de un nuevo Código Tributario adecuado a la realidad
del país.

363. Para un enfoque sectorial de la Justicia, hay que compartir una visión estratégica. Se
promoverá la coordinación de las instituciones a cargo de distintos aspectos de la administración
de la justicia y se facilitará la coordinación más sistemática y organizada entre el Poder Judicial,
Ministerio de Gobernación, la Policía Nacional, la Procuraduría General, el Ministerio Público,
el Ministerio de Educación, las universidades, las asociaciones de abogados, y la sociedad civil.

364. La tabla 6.1 describe el financiamiento requerido para realizar estas reformas. Se estima un
total de US$67.3 millones, de los cuales US$41.4 millones ya están financiados.

Tabla 6.1. Costo Total Del Plan De Gobernabilidad, Seguridad Ciudadana y

Reformas Institucionales 2006 - 2010
(millones de dólares)
Escenario Escenario
Brecha
Descripción Base Ampliado
(3=2-1)
(1) (2)
TOTAL 41.4 67.3 25.9
Reformas del Estado 0.1 1.1 1.0
Descentralización 0.0 1.2 1.2
Seguridad Ciudadana 0.0 2.5 2.5
Reformas de la Administración Publica 41.3 62.5 21.2

76
 Capítulo 7: Programa Macroeconómico

7.1. Metas cuantitativas

365. En diciembre 2002 el gobierno suscribió un acuerdo (PRGF, por sus siglas en inglés) 22 con
el FMI, estableciendo la política económica para el periodo 2003-2005, así como los flujos de
recursos externos para financiar el presupuesto general de la República. En el marco de este
acuerdo se determinaron las condiciones y acciones básicas para lograr la condonación de la
deuda externa bajo la iniciativa HIPC. En el transcurso de 2005 las autoridades y el FMI han
revisado el programa económico a la luz del efecto del alza de los combustibles en la economía,
del comportamiento del programa fiscal, y de la profundización de las reformas estructurales
contenidas en una serie de leyes aprobadas por la Asamblea Nacional al final del año. No
obstante, las cifras que se presentan en este documento son de carácter preliminar.

366. Es importante señalar que el éxito del PND y del PRGF no sólo requiere de un entorno
internacional más propicio para el crecimiento económico, sino que también un ambiente
político estable para la implementación de la estrategia de reducción de la pobreza apoyada por
la sociedad civil y la comunidad internacional. El efecto del tenso ambiente político observado
durante 2005 fue el retraso de las reformas estructurales, la retención de recursos de parte de la
comunidad internacional, y un efecto adverso en la inversión privada, que puso en peligro
programa.

367. El buen desempeño macroeconómico y un acuerdo político a finales de año entre las partes
en conflicto, logró suspender la implementación de las reformas constitucionales y establecer un
diálogo nacional que permitió que el poder legislativo aprobara las leyes acordadas en el marco
del PRGF y que la comunidad internacional desembolsara los recursos detenidos durante 2005 y
para el presupuesto 2006 antes de finalizar el año.

368. Las autoridades continúan haciendo esfuerzos para reducir el déficit fiscal, enfrentar el
problema de la deuda interna, avanzar en las reformas estructurales aún pendientes, reducir el
impacto social del alza del precio del petróleo, fortalecer su estrategia de reducción de la pobreza
y su proceso democrático celebrando elecciones el próximo año. En este sentido la Asamblea
Nacional aprobó el presupuesto para 2006, lo que dio base para lograr el acuerdo con el FMI y la
comunidad de donantes, por lo que también la iniciativa de la cuenta del milenio avanza y las
tensiones políticas se redujeron.

369. En favor de las perspectivas de mediano plazo, hay que destacar que Nicaragua cuenta con
la condonación de más del 80 por ciento de su deuda externa, después de haber alcanzado el
punto de culminación de la iniciativa HIPC, en enero de 2004. El buen desempeño en 2003 en
materia de política económica y reformas estructurales, el apoyo de la comunidad de donantes y
el aporte del pueblo nicaragüense, permitió llevar a cabo uno de los procesos más profundos
dentro de las experiencias de los países bajo esta iniciativa.

370. Estos esfuerzos, aunados a los planteamientos del PND y al entorno internacional vigente
han agregado nuevos elementos que inducen a una revisión del programa de crecimiento

22
Traducido como: “Servicio Para el Crecimiento y la Lucha Contra la Pobreza (SCLP)”.

77
económico y reducción de la pobreza respecto a sus metas y políticas. Los objetivos de este
programa siempre están dirigidos a fortalecer la posición fiscal, a mantener la estabilidad
cambiaria y apoyar las reformas estructurales básicas para el fortalecimiento institucional que
consoliden el proceso democrático.

371. Las autoridades han determinado dirigir mayores esfuerzos a la reactivación de la

economía para situarla en una senda de crecimiento sostenible en un contexto de baja inflación.
De igual manera, han establecido prioridades de política fiscal para reducir el déficit del Sector
Público Combinado (SPC)23 después de donaciones, de un promedio anual de -4.8 por ciento del
PIB en el periodo 2001-2005 a -1.4 por ciento en el siguiente quinquenio; aumentar más
aceleradamente la tasa de ahorro del sector público, y mejorar la posición de reservas
internacionales del país. Lo anterior aunado a políticas sociales más focalizadas y con mayor
impacto, permitirá mejores resultados en la reducción de la pobreza.

372. Bajo la influencia de la implementación del PND, se espera que la economía crezca sin
dificultad a una tasa promedio anual de alrededor de 4.5 por ciento durante el periodo 2006-
2010, superior al promedio mostrado (3 por ciento) en el periodo anterior. Con el PND en plena
ejecución, se estima que la tasa de crecimiento del PIB se sitúe por encima del cinco por ciento
para el período 2010-2020. Bajo estas condiciones, el ingreso per cápita aumentará a una tasa
promedio anual de 2.3 por ciento en el mediano plazo, bajo un perfil optimista de inflación.

373. La disciplina fiscal continua siendo crucial en el programa, no sólo porque el control del
déficit y el aumento del ahorro del sector público genera mayor confianza a la inversión privada,
sino porque la estrategia de reducción de la pobreza será viable y sostenible. Las estimaciones
indican que el déficit global del SPC (después de donaciones) pasará de -2.7 por ciento del PIB
en 2006 a -0.6 por ciento en 2010.

374. El ahorro del Estado es importante para impulsar el programa de inversiones públicas y
atender las demandas sociales dentro del contexto del PND. Se estima que el SPC eleve su nivel
de ahorro primario a un promedio anual de 7.6 por ciento del PIB en el próximo quinquenio,
superando el 5.3 por ciento mostrado durante 2001-2005. Esto será el resultado del efecto
multiplicador del crecimiento económico sobre las recaudaciones fiscales y de una mayor
eficiencia del gasto público, (Tabla 7.1).

375. Este comportamiento del ahorro público permitirá fortalecer el perfil del ahorro nacional,
que en promedio se podría situar alrededor de 14.4 por ciento del PIB en los próximos cinco
años, del cual el 37.5 (en el periodo anterior 0.7 por ciento) corresponderá al sector público. Lo
anterior muestra el esfuerzo del gobierno por lograr la sostenibilidad fiscal, después de haber
afrontado desequilibrios fiscales de gran magnitud. Si a este comportamiento del sector público
se le agregan los flujos del ahorro externo, se podrá estimar que el nivel de inversión se situaría
alrededor de 30 por ciento del PIB, en el periodo 2006-2010.

376. Por otra parte, el efecto de la disciplina fiscal sobre la balanza de pagos es importante,
como también la condonación de la deuda externa, el aumento esperado de las remesas
familiares, el incremento de las exportaciones e inversiones extranjeras directas. Se estima que

23
Incluye las pérdidas cuasi-fiscales del Banco Central.

78
el déficit en cuenta corriente se reduzca a una tasa promedio anual de 3.1 por ciento, pasando de
un promedio anual de 18 por ciento del PIB en 2001-2005 a 15.2 por ciento en el quinquenio
siguiente, (Tabla 7.1).

377. Una situación más favorable de los precios internacionales del café, el repunte de la
producción de importantes rubros no tradicionales para el mercado externo, las oportunidades de
los tratados de libre comercio, y una política pública más incidente en la producción, acelerarán
el crecimiento de las exportaciones a mediano plazo. Lo anterior aunado a una profundización
de la política tributaria y a una posible estabilización de los precios de los combustibles, podrá
disminuir el crecimiento de las importaciones.

378. Parte de estas expectativas ya se vieron reflejadas en los niveles de exportaciones de 2004 y
2005 cuando aumentaron a una tasa de 30 y 13.2 por ciento respectivamente, no obstante el
aumento de la factura petrolera anuló el efecto sobre el balance comercial. Se espera que las
exportaciones continúen con una mayor dinámica que la del quinquenio pasado, pero el déficit
comercial se podría mantener sobre los niveles del quinquenio anterior (en promedio 27 por
ciento del PIB), de continuar la situación antes expuesta. Por su parte, la balanza de servicios
será aliviada por el efecto de la condonación de la deuda externa en el pago de intereses, por un
menor crecimiento de los servicios asociados a las importaciones y por el aumento esperado en
los servicios de turismo.

379. Puede afirmarse que la mejoría de las transacciones con el exterior también se deberá a una
mejor posición de la relación de intercambio; al incremento sostenido de las remesas familiares;
a una mayor presencia de la inversión extranjera; al crecimiento acelerado de la actividad
turística; al alivio anual de pago de intereses; y al efecto de las políticas del PND sobre el
crecimiento económico y el nivel de exportaciones, bajo un entorno internacional más propicio y
una estabilidad interna más consecuente con el programa.

79
 Tabla 7.1 Nicaragua: Perspectivas Económicas de Mediano Plazo 1/
Proyecciones
Concepto 2001-05 2004 2005
2006 2007 2008 2009 2010 2006-10
Tasa de crecimiento
PIB a precios constantes 3.0 5.1 4.0 3.7 4.3 4.6 4.8 5.0 4.5
PIB per cápita 2.2 7.0 7.1 4.5 1.9 1.2 1.9 2.1 2.3
Precios al consumidor (fin de período) 7.0 9.3 10.5 7.3 5.0 3.0 3.0 3.0 4.3
Porcentaje del PIB
Déficit cuenta corriente balanza de pagos -18.0 -16.1 -16.9 -16.7 -16.0 -15.2 -14.4 -13.7 -15.2
del cual: Balance comercial -24.6 -23.9 -27.3 -27.5 -26.9 -26.4 -26.1 -26.7 -26.7
Balance comercial (mill. de dólares) -1,074.5 -1,089.0 -1,368.0 -1,476.0 -1,504.0 -1,531.0 -1,573.0 -1,612.0 -1,539.2
Exportaciones, f.o.b. 1,093.2 1,363.0 1,543.0 1,754.0 1,915.0 2,080.0 2,261.0 2,468.0 2,095.6
Importaciones, f.o.b. 2,167.7 2,452.0 2,911.0 3,230.0 3,419.0 3,611.0 3,834.0 4,080.0 3,634.8
Sector Público Combinado
Ingresos 21.2 22.6 22.7 23.0 23.2 23.2 23.3 23.4 23.2
Gastos 30.4 29.7 29.0 29.5 28.4 28.0 27.8 27.5 28.2
del cual:
Intereses de SPNF 3.6 2.1 2.0 1.9 2.1 2.1 1.9 1.6 1.9
Pérdidas operacionales del Banco Central -1.4 -1.4 -0.8 -0.8 -0.7 -0.6 -0.6 -0.5 -0.6
Pérdidas financieras -1.0 -1.0 -0.4 -0.5 -0.3 -0.2 -0.2 -0.1 -0.3
Gasto total del SPNF 29.0 28.3 28.2 28.7 27.7 27.4 27.2 27.0 27.6
Pobreza 11.3 13.2 13.4 13.5 13.6 13.7 13.8 13.9 13.7
Capital 9.9 10.8 10.8 10.6 10.4 10.4 10.4 10.5 10.5
Ahorro 0.7 3.7 4.5 4.1 5.2 5.6 5.9 6.4 5.4
Ahorro primario 5.3 6.8 6.9 6.5 7.6 7.9 8.0 8.1 7.6
Déficit global antes de donaciones -8.4 -6.3 -6.3 -6.5 -5.2 -4.8 -4.4 -3.9 -5.0
Donaciones 3.6 3.6 3.8 3.8 3.8 3.6 3.4 3.3 3.6
Déficit global después de donaciones -4.8 -2.8 -2.5 -2.7 -1.4 -1.2 -0.9 -0.6 -1.4
Ahorro 28.3 28.3 29.2 29.0 29.1 29.3 30.3 30.5 29.6
Nacional 9.8 12.2 12.3 12.3 13.0 14.1 15.9 16.9 14.4
Sector público 0.7 3.7 4.5 4.1 5.2 5.6 5.9 6.4 5.4
Sector privado 9.0 8.5 7.8 8.2 7.8 8.5 10.0 10.5 9.0
Externo 2/ 18.5 16.1 16.9 16.7 16.1 15.2 14.4 13.7 15.2
Inversión 28.3 28.3 29.2 29.0 29.1 29.3 30.3 30.5 29.6
Sector público 6.7 7.1 7.1 7.0 6.8 6.9 7.0 6.9 6.9
Sector privado 21.5 21.2 22.1 22.0 22.3 22.4 23.3 23.6 22.7
Memorandum:
PIB (millones de dólares) 4,350.5 4,556.0 5,008.0 5,358.0 5,587.0 5,789.0 6,037.0 6,308.0 5,815.8
PIB per capita (dólares) 791.7 809.7 867.3 906.3 923.1 934.3 951.7 971.3 937.3
Reservas internacionales brutas (millones de dólares) 538.8 671.0 681.0 773.0 844.0 917.0 1,007.0 1,135.0 935.2
Reservas internacionales brutas (en meses de importación) 2.4 2.4 2.4 2.5 2.6 2.6 2.7 2.9 2.7
1/: Preliminar. 2/: Incluye transferencias de capital.
Fuente: FMI, Quinta y sexta revisión del PRGF. Noviembre 2004.

380. Se estima que los flujos de recursos24 por estos conceptos representan casi cuatro veces el
capital oficial que recibirá el gobierno durante el período 2006-2010, a pesar que la cooperación
internacional continuará siendo importante. En este sentido, contrario a lo esperado, el perfil de
recursos externos se ha mostrado ascendente en los últimos años y el otorgamiento de una
condonación adicional de deuda externa de parte de los organismos multilaterales y mayores
recursos provenientes de iniciativas especiales de cooperación (Cuenta del Milenio y Apoyo
Presupuestario) sitúan a Nicaragua en mejores perspectivas para implementar con éxito el Plan
Nacional de Desarrollo. Esta situación no debe ser un motivo para flexibilizar la disciplina
fiscal.

24
Incremento de las exportaciones, inversión extranjera directa, turismo, remesas familiares y alivio de deuda.

80
7.2. Desempeño del PRGF

381. Después del punto de culminación, Nicaragua continuó profundizando su reforma

estructural y la disciplina macroeconómica, lo que le permitió lograr un crecimiento económico
de 4.5 promedio anual durante el periodo 2004-2005, superando la meta del periodo (3.7 por
ciento). Los indicadores de ingreso per cápita, tasa de crecimiento de las exportaciones, y nivel
de reservas internacionales tuvieron un comportamiento extraordinario no esperado en el
programa. No obstante, la tasa de inflación se situó en promedio en 10 por ciento durante el
periodo, que superó las metas establecidas. La principal causa de este comportamiento está
asociado al alza de los combustibles.

382. El resultado en la balanza de pagos fue mejor que lo esperado, al reducirse el déficit en
cuenta corriente a un nivel promedio anual de 16.5 por ciento del PIB, 15.1 por ciento menor que
lo establecido en el programa, gracias al aumento en los ingresos de divisas por exportaciones, a
menores pagos de intereses de deuda externa y a la tendencia creciente de las transferencias de
las familias nicaragüenses en el exterior. El apoyo de la comunidad internacional al programa se
observó en un mayor flujo de desembolsos en 2004 y en un aumento de donaciones provenientes
de organismos multilaterales, incluyendo la Unión Europea.

383. Durante 2005, las autoridades debieron de tomar medidas correctivas para poder contener
el déficit del sector público combinado (SPC) después de donaciones en 2.5 por ciento del PIB, y
lograr aumentar el ahorro en 22 por ciento en relación a 2004. La introducción de una reforma
tributaria, mejoras en la administración de impuestos, y ajustes en las tarifas de los servicios
públicos, permitió que los ingresos del sector público aumentaran en 1.6 por ciento del PIB
respecto al presupuesto original. La política del gasto se orientó a mantener el gasto de capital a
los mismos niveles de 2004 y reducir el impacto social del alza de los combustibles otorgando
subsidios al transporte público y a la energía eléctrica. El gobierno contó además con un mayor
apoyo externo expresado en donaciones que coadyuvó al cumplimiento de las metas fiscales.

384. La situación de las reformas y el ambiente político del país afectó el flujo de recursos
líquidos de parte de los donantes, y el encarecimiento de las importaciones de petróleo puso en
dificultades las reservas internacionales. No obstante, el aumento de las exportaciones y de las
remesas familiares redujeron el efecto sobre esta variable. En promedio, las reservas
internacionales (netas ajustadas) se mantuvieron en un nivel de US$200.0 millones durante el
año.

385. A finales de 2005 las autoridades lograron un acuerdo político que permitió la estabilidad
necesaria para aprobar una serie de leyes contenidas en el programa económico y aprobar el
presupuesto para 2006 consistente con el marco macroeconómico establecido. Asimismo el FMI
logró llevar a cabo la consulta del artículo IV para 2004, certificando el buen desempeño
macroeconómico para ese año, lo que permitió a la comunidad de donantes liberar los
desembolsos retenidos desde comienzos de 2005.

386. Dado el fuerte impulso del programa durante 2004, el desempeño macroeconómico fue
favorable para cumplir con las metas del PRGF. No obstante, el atraso en el programa de
reformas estructurales en 2005 bajo un clima político adverso, la presión de las demandas
sociales y el shock por los precios del petróleo en la economía; la situación macroeconómica se

81
debilitó, se desaceleró el crecimiento del producto y el empleo, y la inflación aumentó a nivel de
dos dígitos.

387. Es importante señalar que las perspectivas para 2006 están condicionadas al ciclo político
que presionará con las elecciones el gasto público, al aumento de los recursos que por ley
constitucional corresponde a las universidades y poder judicial, a las demandas de las alcaldías
por mayores transferencias, y a la presión de los sectores sociales por ajustes salariales. No
obstante, la formulación del presupuesto contempla un déficit del SPNF de 1.9 por ciento del
PIB, manteniendo los niveles del 2005, el nivel del gasto se mantendrán ligeramente superior al
de 2005, consistente con una meta de crecimiento del PIB de 3.7 por ciento y una meta de
inflación de 7.3 por ciento, sustantivamente menor que la del año anterior. Dentro de este perfil
fiscal el gobierno ha considerado aumentos salariales acorde con la disponibilidad de recursos y
el gasto de pobreza aumentará a 13.5 por ciento del PIB, manteniendo su tendencia creciente.

388. Asimismo, para la consolidación del programa (PRGF), las autoridades avanzarán entre
otros aspectos, en el fortalecimiento de la administración tributaria aprobando el código
tributario; detener el deterioro del sistema de pensiones; ampliar el alcance de la ley de
administración financiera; lograr con mayor celeridad la descentralización de las funciones del
gasto consistente con el espíritu de la ley de transferencias municipales; y enfrentar la situación
financiera del sistema energético, incluyendo posibles ajustes tarifarios.

7.3. Políticas y Reformas Estructurales

Políticas

389. Política comercial. Nicaragua avanza hacia la apertura de su economía diversificando sus
mercados y afianzando aquellos a través de acuerdos de libre mercado con importantes socios.
El éxito del PND se fundamenta en el potencial ecónomico de los territorios y el uso de sus
ventajas comparativas para aumentar la eficiencia y la competitividad, aprovechando las
oportunidades que ofrece la apertura de la política comercial mundial.

390. La estrategia comercial de Nicaragua avanza en tres direcciones: en la negociación de

tratados de libre comercio; en la unificación aduanera a nivel regional y en el establecimiento de
un ambiente macroeconómico propicio para la inversión extranjera directa. Un programa de
reformas estructurales, iniciado en 1994, ha mejorado la posición del sector privado, en áreas
donde antes el Estado predominaba su accionar, fortalecido las finanzas públicas, y consolidado
el sistema financiero, todo lo cual genera un marco consistente con la política comercial a largo
plazo.

391. En octubre 2005 la Asamblea Nacional ratificó el tratado de libre comercio entre
Centroamérica, Estados Unidos y la República Dominicana (DR-CAFTA, por sus siglas en
inglés), siendo el principal acuerdo comercial que logra el país dada la importancia que tiene
EEUU como socio comercial y el potencial de resto de países. Anteriormente Nicaragua había
logrado un tratado de libre comercio con México y explora la posibilidad de acuerdos con
Taiwán, Canadá, Panamá y Chile.

392. Una vez puesto en marcha el DR-CAFTA, el PIB de los países de América Central podría

82
aumentar hasta en un 1,5 por ciento y las exportaciones lo pueden hacer en 28.0 por ciento, de
acuerdo a los expertos. Este cuerdo podría funcionar como un mecanismo de compromiso y
promover los flujos de inversión extranjera directa, generar un cambio estructural en los flujos de
comercio 25, integrar los sistemas financieros, y coadyuvar a la reducción de la pobreza en el área.

393. Por otra parte, en junio de 2004 los países centroamericanos aprobaron el marco general
para la negociación de la unión aduanera. Este acuerdo permitirá el libre movimiento de bienes
y servicios independiente de su origen, eliminará los puestos fronterizos entre los países
miembros, establecerá políticas arancelarias y aduaneras comunes, perseguirá la armonización
tributaria y una política regional y externa común26.

394. Política fiscal (hacia un gasto público más eficiente). Las medidas de política fiscal
están dirigidas a lograr la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, como una
condición necesaria para mantener bajo control la inflación y estimular el crecimiento
económico. Las autoridades han avanzado hacia un manejo más eficiente del gasto público, y a
la ampliación de la base tributaria y la equidad fiscal, lo que contribuye a una mayor
competitividad de la economía.

395. El gobierno ha iniciado un proceso para transformar el presupuesto general de la República

en el principal instrumento del Estado dirigido a propiciar la competitividad y productividad del
sector privado. Este esfuerzo parte del principio que la eficiencia del gasto público debe medirse
en términos de su impacto en el crecimiento económico y en la cobertura de servicios básicos a
la población para la reducción de la pobreza.

396. En este sentido, se reforzó el programa de austeridad en las instituciones públicas,

reduciendo salarios de los funcionarios de mayor jerarquía, eliminando tarjetas de crédito y
disminuyendo gastos suntuarios; por el contrario, se destinaron montos importantes a cubrir
ajustes salariales a maestros y trabajadores de la salud, subsidios al transporte colectivo, energía
eléctrica y transferencias a las municipalidades.

397. La ampliación de la cobertura de los servicios básicos y la formación de capital humano

(vivienda, agua y saneamiento, salud y educación) y la creación de infraestructura productiva
(carretera, puertos y energía) a través del programa de inversiones públicas, estimulará la
inversión privada al reducirse los costos de transacción, facilitando la integración territorial de la
economía y de los núcleos sociales. Para que el presupuesto refleje la nueva visión de inversión,
las autoridades llevan a cabo los siguientes cambios:

a) Reformulación de la cartera de proyectos para alinearla a los objetivos del PND,

reduciendo su dispersión, eliminando el gasto corriente no relacionado y los proyectos
financiados solamente con recursos del tesoro para maximizar el desembolso de recursos
externos.
b) Elaboración del presupuesto plurianual (tres a cinco años) consistente con los objetivos del
marco macroeconómico y las restricciones presupuestarias del sector público.

25
FMI.- América Central: Integración mundial y cooperación regional, 2005.
26
SIECA.- La Unión Aduanera Centroamericana, 2005.

83
 c) Mejoramiento de la capacidad institucional en áreas de preinversión, planificación,
administración, ejecución y evaluación de proyectos.
d) Mejoramiento de la coordinación con la comunidad cooperante dentro del marco de
armonización y alineamientos con las prioridades del PND para lo que se han establecido
cinco mesas sectoriales de coordinación y una mesa global.

398. Lo anterior constituye un proceso de mediano y largo plazo en la medida que se abandona
la actual estructura del gasto de inversión pública y de presupuesto por otra de mayor eficiencia y
transparencia, estableciendo compromisos para asegurar la sana administración del gasto
público, que permita aumentar la credibilidad ante la sociedad civil y comunidad internacional, y
la estabilidad y el crecimiento económico.

399. La identificación del gasto en pobreza dentro del presupuesto facilita al gobierno ser más
selectivo en sus políticas y programas en beneficio de los sectores sociales. Sin embargo, la
restricción presupuestaria se torna difícil cuando el déficit fiscal es insostenible y por lo tanto
hay que tomar medidas de carácter estructural para revertir esta tendencia. Los programas de
ajustes para tales fines, generalmente conllevan costos sociales transitorios que se agregan al
estado de pobreza que padecen los países, lo que obliga a tener programas de compensación
social para evitar efectos políticos indeseados.

400. En el período 2001-2005, las autoridades han podido mantener un nivel de gasto de
pobreza ascendente, a pesar de las dificultades y retos que ha implicado mantener un programa
de estabilización y ajuste estructural. La asignación de recursos por la iniciativa HIPC, la
aplicación de reformas tributarias, la conclusión de un programa de privatización, la aplicación
de una política más selectiva en el gasto, y la consistente ayuda internacional, han facilitado este
aumento.

401. De acuerdo a las perspectivas, a largo plazo el gasto público será presionado en tres
direcciones: por el servicio de deuda que aumentará en la medida que los períodos de gracia
estén llegando a su término; por el aumento de las demandas de servicios sociales básicos, dado
el crecimiento de la población y el rezago estructural del sector; y por la creciente demanda de
infraestructura productiva, cuyo déficit constituye un fuerte obstáculo al crecimiento económico.

402. Para manejar esta situación, las autoridades están dirigiendo esfuerzos para lograr la
estabilidad política, fortalecer el diseño y la administración de la política fiscal y presupuestaria;
ajustar el gasto de pobreza a las metas definidas en el PND; profundizar la reforma institucional
para prevenir actos de corrupción; descentralizar la gestión pública; y fortalecer los mecanismos
del diálogo y la participación ciudadana.

403. Política de endeudamiento público. Para apoyar los esfuerzos del proceso HIPC que
condujo a la condonación de la deuda externa y después del efecto de la crisis bancaria sobre la
deuda doméstica, el gobierno ha reformulado su política de financiamiento del déficit fiscal no
sólo eliminando la emisión monetaria, sino regulando toda acción que implique endeudamiento
por parte de los funcionarios públicos. Para tal fin, se han establecido y aprobado parámetros
técnicos compatibles con el principio de la sostenibilidad de la deuda pública en el mediano y
largo plazo.

84
404. En este contexto, el aumento de deuda pública para financiar el déficit fiscal sólo será
posible si ésta no aumenta el stock de deuda pública, de tal manera que la relación de éste sobre
el PIB, exportaciones e ingresos fiscales deberán de observar los parámetros internacionalmente
aceptables. A partir de 2004 la política de endeudamiento pública está condicionada, entre otros
factores, por la capacidad de pago, la estabilidad macroeconómica, la disponibilidad de
contrapartida nacional para proyectos y el grado de concesionalidad de los recursos, para realizar
contrataciones de préstamos y observar montos límites de deuda.

405. Para lograr lo anterior, la Asamblea Nacional aprobó (noviembre 2003) la “Ley General de
Deuda Pública27”, que regula tanto el stock como el servicio de la deuda incorporada cada año en
el presupuesto general de la República. Los presupuestos para los ejercicios fiscales 2004, 2005
y 2006 ya incluyen la aplicación de los principios de esta ley.

406. Política monetaria, crediticia y cambiaria. El Banco Central de Nicaragua (BCN) está
tomando acciones en diferentes sentidos para que la política monetaria retorne a un estado más
pasivo, eliminando las causas estructurales que provocan expansiones monetarias no deseadas.
En esta línea el BCN renegoció la deuda interna asociada a la quiebra de los bancos28 e
implementó un programa de liquidación de activos adquiridos en el proceso de intervención de
los mismos. Asimismo, redujo paulatinamente la colocación de títulos y las tasas de encaje legal
en la medida en que se fortalecía la posición fiscal.

407. De igual manera la política crediticia al sector público reflejó un cambio fundamental al
eliminarla como fuente de financiamiento del déficit fiscal. Para ello el gobierno concentró
todos sus depósitos en una cuenta única en el BCN y se estableció un programa de flujos netos al
gobierno consistente con las metas de reservas internacionales.

408. Para consolidar la posición del BCN, el MHCP inició en marzo de 2005, un programa de
emisión de títulos fiscales de mediano plazo para regular su programa de vencimientos y
estabilizar su flujo de caja. Con este programa, el BCN queda aislado de estas operaciones, y en
el futuro se concentrará solamente en operaciones de mercado abierto de corto plazo para fines
de estabilización monetaria.

409. Este proceso de fortalecimiento de la política monetaria ha conducido paulatinamente hacia

una reducción de la tasa de interés en el mercado y a un aumento de la liquidez del sistema
financiero, que ha favorecido el crédito al sector privado. Asimismo, ha reducido las pérdidas
cuasi fiscales y ha consolidado un nivel de reservas internacionales histórico. En el futuro, una
mayor relevancia de la política monetaria resaltará cuando el país esté en mejores posiciones de
adoptar un régimen cambiario más flexible.

410. Hasta ahora, el tipo de cambio ha sido utilizado como ancla nominal para mantener tasas
relativamente bajas de inflación. Desde 1999 se ha desacelerado la tasa de devaluación anual
dentro de un sistema de “crawling peg”, dado el nivel de indexación que refleja la economía. Sin

27
Ley General de Deuda Pública.- Capítulo II: Estrategia Nacional de Deuda y Política de Endeudamiento Público
Artos. 10 – 13. La Gaceta No. 236, 12 de Diciembre 2003.
28
Las condiciones de esta renegociación establecieron plazos de vencimiento de 10 años y la tasa de rendimiento se
estableció en 6 puntos menos que las pactadas originalmente.

85
embargo, las autoridades consideran necesario continuar buscando la consolidación fiscal y
estructural para avanzar hacia sistemas más flexibles de tipo de cambio.

Reformas estructurales

411. Fortalecimiento al sistema financiero. Después de las dificultades del sistema financiero
en 2000-2001, las autoridades implementaron una serie de medidas para prevenir y afrontar con
más eficiencia situaciones de crisis en el sistema. La experiencia ha obligado a reforzar, no sólo
los aspectos supervisión, sino también a las instituciones rectoras del sistema y su marco legal.

412. En este sentido, la AN aprobó en 2001 la Ley de Garantía de Depósitos, bajo la cual se creó
el Fondo de Garantía de Depósitos (FOGADE) para reducir el impacto fiscal de la restitución de
depósitos a las personas naturales y jurídicas por quiebras bancarias. En agosto 2005, se derogó
esta ley y se aprueba la Ley del Sistema de Garantía de Depósitos que además de proteger a los
depositantes, regula los procesos de intervención y liquidación de las entidades miembros del
sistema.29

413. En el aspecto institucional, también las autoridades han avanzado para fortalecer la
autonomía del BCN. Una reforma a ley Orgánica del BCN fue sometida a la AN en 2005, para
fortalecer su Consejo Directivo y reafirmar su independencia en la formulación de la política
monetaria y cambiaria; así como la prohibición de otorgar crédito al gobierno. En este contexto
la reciente Ley del Sistema de Garantía de Depósitos aísla al BCN en el proceso de futuras
intervenciones frente a eventuales crisis financieras.

414. Adicionalmente, en el marco de las funciones de la Superintendencia de Bancos y Otras

Instituciones Financieras (SIBOIF) se fortalecieron las normas prudenciales para limitar el riesgo
de los bancos generado por el descalce entre vencimientos de activos y pasivos; lograr una mejor
adecuación del capital, y controlar el crédito relacionado entre las instituciones financieras.

415. En agosto 2005 se aprobó una reforma a la Ley de la Superintendencia de Bancos y Otras
Instituciones Financieras30 que le otorga participación activa (voz y voto) al Superintendente
dentro de su Consejo Directivo; elimina las funciones de interventor en las instituciones del
sistema, las cuales son absorbidas por el FOGADE. En el marco de esta ley se refuerzan así
mismo las facultades del Consejo Directivo con la aprobación de normas para asegurar el origen
lícito del capital de las instituciones financieras, previniendo el lavado de dinero.

416. Como parte del fortalecimiento del sistema en 2005, las autoridades introdujeron reformas
a la Ley General de Bancos dirigidas a endurecer los requisitos para el establecimiento de nuevas
instituciones financieras, mejorar la supervisión basada en riesgos, regular las operaciones entre
partes relacionadas, reforzar el mecanismo de normalización como parte del proceso para
recuperar un banco y definir apropiadamente las áreas del sigilo bancario.

29
Ley 371, Garantía de Depósito en Instituciones del Sistema Financiero, Enero 2001, Gaceta 21. Ley 551, Sistema
Garantía de Depósitos, Agosto 2005, Gaceta 168.
30
Ley 552 Reforma a la ley 316, Ley de Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, Agosto
2005, Gaceta 169.

86
417. De igual manera, el gobierno está apoyando un programa de modernización de la
Contraloría General de la República que contiene cuatro componentes: revisión de la estructura
institucional, fortalecimiento de los mecanismos de control, desarrollo de planes de capacitación
y equipamiento de infraestructura tecnológica. En los cuatro componentes hay avances
importantes.

418. Fortaleciendo el Estado y las finanzas públicas. En el periodo 2003-2005 el gobierno

avanzó en la profundización del proceso de reformas estructurales como parte del cumplimiento
de las condiciones del PRGF, para acceder en forma plena a los beneficios de la iniciativa HIPC.
En este sentido se logró un avance importante en el fortalecimiento de las finanzas públicas
incrementando los ingresos, producto de una extensa reforma tributaria con la aplicación de la
Ley de Equidad Fiscal aprobada en abril de 2003.

419. El objetivo central de esta reforma fue ampliar la base gravable haciendo menos regresivo
el sistema, reducir el sesgo anti-exportador y mejorar la eficiencia en la recaudación al disminuir
la discrecionalidad en la administración de los impuestos. Fue modificada en marzo del 2005
para dar mayor incentivo al sector agropecuario e industrial así como para proteger el salario de
los trabajadores al ampliar la canasta alimenticia exenta del valor agregado (IVA)31.

420. Asimismo en agosto 2005 se aprobó la Ley de Administración Financiera y del Régimen
Presupuestario32 , para consolidar los mecanismos de control interno del gasto público,
contribuyendo a elevar la eficiencia operativa del mismo y la transparencia en el uso de los
recursos del Estado. Regula además, los procedimientos relativos a la formulación, aprobación,
ejecución, control, evaluación y liquidación del Presupuesto General de la República; así como
la información de los presupuestos de todos los órganos y entidades del sector público.

421. En este mismo año, las autoridades coincidieron en acelerar la aprobación del Código
Tributario que será vital para fortalecer la administración y elevar la eficiencia en la recaudación
de los ingresos públicos, pero particularmente en los aspectos de auditoria, procedimientos de
cobros y sanciones.

422. Para fortalecer el Estado en septimbre de 2003 se promulgó la Ley de Servicio Civil y
Carrera Administrativa, mediante una revisión de la calidad y cantidad de los recursos humanos
del sector público, para elevar la eficiencia de la administración y garantizar los deberes y
derechos de los servidores del estado.33

423. Asimismo se aprobó la Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios iniciando

en el 2004 con el traslado del 4 por ciento de los ingresos tributarios, e incrementando al menos
un medio por ciento anual, hasta alcanzar como mínimo el 10 por ciento de dichos ingresos en el
2010. En noviembre 2004 la Asamblea Nacional aprobó una reforma a dicha ley acortando los
plazos de dichos incrementos al establecer transferir el 6 por ciento para los años 2005 y 2006 y

31
Ley 453 Equidad Fiscal, abril 2003, Gaceta 82; Ley 528 Reformas y adiciones a la ley 453, marzo 2005 Gaceta
104
32
Ley 550 Administración Financiera y del Régimen Presupuestario, Agosto 2005, Gaceta 167
33
Ley 476 Servicio Civil y Carrera Administrativa , Noviembre 2003,Gaceta 235

87
el 10 por ciento en el año 2007.34

424. La implementación de esta ley implica traspasar, del gobierno central a los gobiernos
locales, las responsabilidades de competencias y gastos correspondientes, así como una
redefinición del rol de las instituciones ligadas al desarrollo municipal como IDR, INIFOM,
FISE. En este último aspecto el avance es limitado esperando que el proceso se acelere en 2006.

425. Ajustando la reforma de pensiones. El gobierno ha detenido temporalmente la aplicación

de la ley que reforma el sistema de ahorro para pensiones, 35 considerando las nuevas
estimaciones del déficit del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS). Una nueva
evidencia refleja que el déficit del INSS resultará significativamente mayor que lo previsto y por
lo tanto insostenible, lo cual amerita una revisión completa de los parámetros sobre los cuales se
fundamenta dicho proyecto para determinar con mayor exactitud los costos fiscales que se
deberán afrontar en el futuro.

426. La reforma a la seguridad social de Nicaragua, constituye una prioridad dentro de las
políticas del gobierno para el 2006, ya que de no adoptarse medidas, el déficit de caja del
régimen de pensiones experimentará en el mediano plazo un significativo deterioro. Para ello, se
ha creado una Comisión Nacional de Seguridad Social para preparar un plan detallado de
implementación dentro de un marco fiscal sostenible.

7.4. Financiamiento del Gasto Público

427. La demanda de financiamiento para alcanzar los objetivos del PND está en función de una
nueva visión estratégica del gasto, asignándose los recursos para aumentar en el mediano y largo
plazo la generación de ingresos y el empleo. Lo anterior posibilitará ajustar el perfil del gasto
público a las demandas reales de los sectores con un sesgo menos asistencialista de la política
social y más enfocado a impulsar el crecimiento económico como base fundamental para reducir
la pobreza.

428. Por otra parte, se pretende tener una mayor consistencia entre las metas del Plan,
incluyendo las del milenio, y los recursos asignados tanto para el funcionamiento del Estado
como para impulsar un agresivo programa de inversión pública apoyado por una cooperación
externa armonizada, alineada y de mayor impacto. Todo lo anterior posibilitará una tercera
generación de reformas estructurales.

429. Las perspectivas de mediano plazo para la asignación de recursos es consistente con el
programa macroeconómico del gobierno acordado con el FMI y toma en cuenta un crecimiento
sostenido del PIB basado en la utilización de las ventajas comparativas de los territorios; los
tratados de libre comercio que abren oportunidades a las exportaciones e inversión extranjera; la
selección de las políticas y programas con impacto social que permitan alcanzar las metas del
milenio, y la estructuración de una red de protección social más focalizada.

34
Ley 466 Transferencias presupuestarias a los Municipios de Nicaragua, 03 de julio de 2003, Gaceta 157, Ley 504
Reforma al Arto 5 de la Ley 466, 30 de noviembre 2004, Gaceta 242
35
Ley 340 Sistema de Ahorro para Pensiones, marzo 2000, La Gaceta 72

88
430. Los factores que favorecen las expectativas de financiamiento del programa económico del
gobierno son: la capacidad de endeudamiento adquirida después de la condonación de la deuda
externa; la inclusión de Nicaragua en la iniciativa denominada “Cuenta del Milenio”; el
mejoramiento del mercado internacional para los productos de exportación; el efecto expansivo
de un mayor crecimiento económico sobre la recaudación fiscal aunadas a reformas tributarias a
implementar; la acumulación de recursos externos aún pendientes por desembolsar equivalente a
más del veinte por ciento del PIB; y el aumento esperado de la inversión privada nacional y
extranjera.

431. El gobierno plantea esta estrategia de financiamiento reconociendo que la estabilidad y el

crecimiento económico pasan necesariamente por la práctica de una política de endeudamiento
externo responsable e inteligente. En este contexto, se reformuló dicha política dentro del
espíritu de la iniciativa HIPC y tres principios fundamentales: (a) el de sostenibilidad, que
establece que todo endeudamiento futuro debe generar su propia capacidad de pago; (b) el de la
dependencia externa, que establece que Nicaragua debe conducirse hacia una menor dependencia
de la cooperación internacional; y (c) el de la selectividad, que induce al país a optar por
programas y proyectos de alto rendimiento económico y/o social.

432. Los acuerdos de cooperación internacional vigentes aseguran un flujo de recursos

importantes en el marco del PRGF que han sido incorporados en el escenario base del programa
financiero del PND. Sin embargo, para lograr mejores resultados que los obtenidos hasta ahora
en materia de crecimiento económico y reducción de pobreza, se requiere de mayores recursos y
mejorar la eficiencia del gasto público, si se quiere aumentar la competitividad del país y
alcanzar las metas del milenio.

Escenarios de gasto y financiamiento36

433. Frente a un perfil inflacionario no previsto y un aumento acelerado de la deuda interna, los
recursos para financiar la estrategia de reducción de la pobreza afrontarán fuertes restricciones
presupuestarias a mediano plazo, si se contempla que el nivel sostenible del gasto del sector
público no financiero (SPNF) deberá mantenerse en un nivel promedio anual de 27.6 por ciento
del PIB durante el periodo 2006-2010, muy por debajo del experimentado en el quinquenio
anterior. Las proyecciones de mediano plazo reflejan un gasto nominal de US$ 8,016.8 millones
acumulados en 2006-2010 bajo el marco del PRGF (considerado como el escenario base de
financiamiento en el PND), que permitirá mejorar ligeramente la velocidad de gasto de los
sectores sociales experimentada en el periodo anterior, (Tablas 7.2 y 7.3).

434. La principal fuente de financiamiento del gasto del SPNF la constituye los ingresos
tributarios, los cuales mejoran su perfil para el periodo 2006-2010 a causa de las reformas
implementadas durante el periodo 2003-2005 y los ajustes introducidos en la administración para
mejorar los niveles de recaudación. Se estima que los ingresos provenientes de los impuestos
ascenderá a un promedio anual de 21 por ciento del PIB en el periodo, representando el 76.1 por
ciento del gasto total, (Tabla 7.2).

36
Se refiere a las proyecciones del gasto del Sector Público No Financiero establecidas en el programa del gobierno
acordado con el FMI, y a proyecciones ajustadas a una mayor disponibilidad de recursos y a la definición de un
sector público ampliado.

89
435. Por su parte, se estima que los recursos externos presentarán un perfil más modesto que en
el periodo 2001-2005, dado la implementación de la ley de endeudamiento público que limita la
gestión de recursos de manera inadecuada y una tendencia de las donaciones inferior a la
histórica, incluyendo el alivio HIPC. Se estima que en la medida que el Banco Central fortalezca
su posición de reservas internacionales, el gobierno podrá tener más flexibilidad para hacer uso
de sus depósitos en esa institución y fortalecer el financiamiento de su estrategia de reducción de
la pobreza, (Tabla 7.2).

436. Del gasto total estimado del SPNF se programa que el 53.4 por ciento será dirigido al gasto
en pobreza, equivalente a 13.7 por ciento del PIB. A pesar que el escenario base muestra un
aumento de recursos respecto al quinquenio anterior que hará mejorar la velocidad del gasto de
los sectores sociales, esto no será suficiente para aproximarse a las metas del milenio de 2015, de
acuerdo al perfil de costo que muestran los diferentes programas para mejorar la calidad y nivel
de vida de la población en el mediano plazo.

Table 7.2. Financing Public Spending

Projections Average
Items 2004 2005
2006 2007 2008 2009 2010 2006-10
Percentage of GDP
Total Spending NFPS 27.8 28.3 28.7 27.7 27.4 27.2 27.0 27.6
External Resources 9.6 8.3 8.6 7.6 7.2 7.1 6.2 7.3
Net Loans 6.0 4.5 4.8 3.8 3.5 3.5 2.7 3.7
Disbursement 6.5 5.1 5.6 4.9 4.7 4.5 4.0 4.7
Amortizations 0.5 0.6 0.8 1.1 1.2 1.0 1.3 1.1
Total Donations 3.6 3.8 3.8 3.8 3.7 3.6 3.5 3.7
Donations 0.9 1.3 2.2 2.0 1.9 1.5 1.5 1.8
HIPC relief 2.7 2.5 1.6 1.8 1.8 2.1 2.0 1.9
Internal Resources 18.2 20.0 20.1 20.1 20.2 20.1 20.8 20.3
NFPS Income 22.9 22.7 23.1 23.2 23.2 23.3 23.4 23.2
Tax Revenues 20.2 20.8 20.8 21.0 21.0 21.1 21.2 21.0
Non-Tax Revenues 2.2 1.6 1.8 1.8 1.8 1.8 1.8 1.8
Surplus from Public Firms 0.3 0.2 0.3 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4
Other Income 0.2 0.1 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Income from Privatization 1.4 0.2 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Deposits in the Central Bank -4.8 -1.8 -1.0 -2.0 -2.0 -1.6 -1.5 -1.6
Others -1.3 -1.1 -2.2 -1.1 -1.0 -1.6 -1.1 -1.4
Memorandum:
GDP (millon of dollars) 4,556 5,008 5,358 5,587 5,789 6,037 6,308
Fuente: SETEC, MHCP, BCN.

Brechas de financiamiento

437. El PND presenta un escenario ampliado con el propósito de reforzar la estrategia de

reducción de la pobreza definiendo prioridades sectoriales y demandas frente a un eventual
aumento de recursos, no contemplados hasta ahora en el programa. Este escenario aumentaría la
velocidad del gasto en el período 2006-2010 con el objetivo de acelerar la tasa de crecimiento
económico, generar empleo y ampliar la cobertura de los servicios sociales.

438. Las estimaciones de este escenario muestran un nivel acumulado de gasto de US$8,802.8
millones, 9.8 por ciento sobre el escenario base. El 60 por ciento del gasto primario, será
priorizado para la estrategia de reducción de la pobreza, enfatizando los servicios sociales,

90
infraestructura, y producción, lo que hará que el gasto en pobreza ascienda a 16.9 por ciento del
PIB, 23.4 por ciento mayor que el reflejado en el escenario base. Esta diferencia representa una
brecha importante de recursos para el logro de los objetivos del milenio.

439. El PND contempla que dicha brecha podrá ser financiada con recursos que actualmente se
encuentran en gestión pendientes de desembolsar o recursos no incorporados en el programa,
como los provenientes de la Cuenta del Milenio, de donaciones extraordinarias y con un aumento
del ahorro público producto de una mayor tasa de crecimiento de la economía. Se estima que la
brecha global del gasto priorizado para pobreza en el periodo 2006-2010 podrá ascender a
US$936.1 millones (3.2 por ciento del PIB), a razón de US$187.2 millones por año. Esto indica
que los recursos del escenario base solo cubriría el 81 por ciento del gasto en pobreza del
escenario ampliado, (Tabla 7.3).

440. En términos de la velocidad del gasto, entendiéndose ésta como el gasto promedio anual,
significa que mientras el escenario base establece una velocidad en el gasto priorizado en
pobreza a razón de US$797.2 millones promedio anual, el escenario ampliado observa una
velocidad mayor en 23.5 por ciento, a razón de US$984.4 millones promedio anual, que
permitirá reducir la presión social, avanzar con mayor rapidez hacia las metas del milenio y
hacer más competitivo al sector privado con mayor infraestructura.

Tabla 7.3. Brechas de Financiamiento 2006-2010

2006-2010
1/ 2/ Brecha Financiera 2006-2010
Sectores Escenario Base Escenario Ampliado
Acumulado Promedio Acumulado Promedio Acumulada Promedio Base Ampliado Brecha
(1) (2) (3) (4) 5 = ( 3-1 ) 6 = ( 4-2 ) (1) (2) (5)

Millones de dólares Relación con el PIB

Gasto Total SPNF 8,016.8 1,603.4 8,802.8 1,760.6 786.1 157.2 27.6 30.3 2.7
Gasto Total Primario SPNF 7,460.4 1,492.1 8,246.5 1,649.3 786.1 157.2 25.7 28.4 2.7
Intereses 556.3 111.3 556.3 111.3 0.0 0.0 1.9 1.9 0.0

I. Gasto Priorizado 3,986.2 797.2 4,922.2 984.4 936.1 187.2 13.7 16.9 3.2
3/
Social 2,545.8 509.2 2,726.3 545.3 180.5 36.1 8.8 9.4 0.6
Educación 994.8 199.0 1,043.3 208.7 48.5 9.7 3.4 3.6 0.2
Salud y Nutrición 1,139.9 228.0 1,202.6 240.5 62.7 12.5 3.9 4.1 0.2
Protección Social 225.5 45.1 268.8 53.8 43.3 8.7 0.8 0.9 0.1
Sector laboral 16.1 3.2 29.1 5.8 13.0 2.6 0.1 0.1 0.0
Capacitación y Formación Técnica 169.4 33.9 182.4 36.5 13.0 2.6 0.6 0.6 0.0
Productivo y Ambiental 384.2 76.8 650.4 130.1 266.3 53.3 1.3 2.2 0.9
Marco de regulación 4.1 0.8 13.7 2.7 9.6 1.9 0.0 0.0 0.0
Derechos de propiedad 58.3 11.7 100.3 20.1 42.0 8.4 0.2 0.3 0.1
Acceso a servicios financieros 13.1 2.6 22.2 4.4 9.1 1.8 0.0 0.1 0.0
Promoción de exportaciones y atracción de inversión 6.2 1.2 33.1 6.6 26.9 5.4 0.0 0.1 0.1
Apoyo al desarrollo de conglomerados 20.5 4.1 43.7 8.7 23.1 4.6 0.1 0.2 0.1
Desarrollo rural 244.1 48.8 365.4 73.1 121.3 24.3 0.8 1.3 0.4
Sostenibilidad ambiental 37.8 7.6 72.1 14.4 34.3 6.9 0.1 0.2 0.1
Infraestructura 1,014.9 203.0 1,478.2 295.6 463.3 92.7 3.5 5.1 1.6
Carreteras, caminos, puertos y aeropuertos 279.8 56.0 500.3 100.1 220.5 44.1 1.0 1.7 0.8
Agua y saneamiento 247.4 49.5 315.6 63.1 68.2 13.6 0.9 1.1 0.2
Salud 137.8 27.6 172.5 34.5 34.6 6.9 0.5 0.6 0.1
Educación 172.3 34.5 207.6 41.5 35.3 7.1 0.6 0.7 0.1
Vivienda 34.5 6.9 103.8 20.8 69.3 13.9 0.1 0.4 0.2
Energía eléctrica 103.4 20.7 125.0 25.0 21.7 4.3 0.4 0.4 0.1
Infraestructura ambiental y sistemas de evaluación 39.7 7.9 53.5 10.7 13.8 2.8 0.1 0.2 0.0
Gobernabilidad 41.4 8.3 67.3 13.5 26.0 5.2 0.1 0.2 0.1
4/
II. Gasto Complementario 4,030.6 806.1 3,880.6 776.1 -150.0 -30.0 13.9 13.3 -0.5
Memorandum:
PIB 29,079.0 5,815.8 29,079.0 5,815.8 29,079.0 5,815.8
Tipo de cambio promedio 19.1 19.1 19.1
1/: Actualizado con base el nuevo marco macroeconómico proyectado en septiembre 2005, y el Proyecto de Presupuesto General de la República 2006. 2/: Se mantiene la
misma relación del PIB alcanzada en los escenarios anteriores (16.9% del PIB durante 2005-2009, el PIB promedio anual de este período ascendió a US$4,693.8 millones).
3/: Excluye infraestructura social. 4/: Incluye defensa, seguridad ciudadana, poderes del Estado, intereses de la deuda pública y otros.
Fuente: SETEC.

91
441. Lo anterior establece un incremento marginal en el presupuesto de US$187.2 millones
anuales. El 50 por ciento de este factor de ampliación presupuestaria está dirigido a
infraestructura, 20 por ciento al sector social y el resto a producción y energía eléctrica. En
términos absolutos la ampliación presupuestaria por año significa: US$36.1 millones para el
sector social, US$53.3 millones para producción y medio ambiente, y US$92.7 millones para
infraestructura económica y social.

7.5. Perspectivas de los Recursos HIPC

Cambios metodológicos

442. Como parte del proceso de la iniciativa HIPC se acordó con el Banco Mundial que una vez
finalizado el periodo interino, comprendido entre el punto de decisión y el de culminación,
introducir cambios a la metodología con la cual se calculaba el alivio HIPC. La metodología
inicial se sustentaba en un promedio histórico (1992-1998) del pago efectivo del servicio de la
deuda como una medida de la capacidad de pago del país. La hipótesis que esta capacidad de
pago puede aumentar en la medida que la economía crezca, permitió considerar que el
incremento marginal de los recursos, deberían ser dirigidos a fortalecer la estrategia de lucha
contra la pobreza.

443. De esta manera, a partir del presupuesto de 2005 el cálculo del alivio HIPC ha sido
ajustado por la tasa de crecimiento real del PIB, es decir que el promedio histórico considerado
como la capacidad de pago del país es ajustado por el factor dinámico del crecimiento de la
economía. Sin embargo, para hacer efectivo este incremento marginal en gasto en pobreza, las
autoridades deberán considerar las condiciones macroeconómicas del programa, dado que
Nicaragua aún es insostenible fiscalmente producto del endeudamiento interno.

444. Como metodología es importante recordar que Nicaragua nunca tuvo la capacidad de pago
para honrar todo el servicio de la deuda contractual, de tal manera que la estrategia financiera del
país consistió en considerar en su balanza cambiaria el pago de una deuda priorizada, el resto de
la deuda entró en mora pero también fue objeto de la iniciativa HIPC. La condonación de esta
deuda no liberó recursos para el presupuesto, más bien la proporción no condonada generó un
servicio que antes no se atendía, por lo que se acordó que todo alivio de deuda proveniente de la
no priorizada, se considerara como alivio para fines de balanza de pagos.

Perspectivas de mediano plazo

445. En enero 2004 Nicaragua alcanzó el punto de culminación del proceso HIPC con la cual se
hizo acreedor a la condonación de su deuda externa por más del ochenta por ciento. Las
perspectivas de mediano plazo deben ser consideradas de forma preliminar en tanto el proceso de
formalización con los donantes bilaterales no finalice. El Banco Central de Nicaragua se
encuentra en este proceso y estima culminarlo en los próximos meses. No obstante, el perfil
preliminar muestra una tendencia descendente de estos recursos en términos globales dado el
servicio de deuda que habrá que atender por la porción no condonada. El punto óptimo de estos
recursos se registró en 2005, sin embargo la porción del alivio HIPC destinado a pobreza para el
periodo 2006-2010, en promedio será superior al alivio recibido durante el periodo interino.

92
446. De acuerdo a las proyecciones, el alivio total alcanzará un promedio anual de US$194.6
millones en el periodo 2006-2010, menor en 3.4 por ciento al periodo anterior. En cambio los
recursos dirigidos a la estrategia de pobreza logrará un promedio de US$109.5 millones en el
mismo periodo que resultará 12.2 por ciento mayor que el reflejado en 2001-2005. Es
importante señalar que el alivio para balanza de pagos se estima se mantenga alrededor de
US$85.0 millones, por debajo de lo histórico. En términos globales el 60 por ciento de estos
recursos provendrá de los países miembros del Club de París, (Tabla 7.4).

447. En relación al alivio para gasto en pobreza el 52 por ciento proviene de organismos
multilaterales, que significa un promedio anual de US$56.8 millones, destacándose el BID,
Banco Mundial y BCIE. Cabe mencionar que las autoridades han decidido que parte del alivio
proveniente del BCIE asociado a la deuda del Banco Central y el proveniente del FMI, sea
canalizado al fortalecimiento de las reservas internacionales de la autoridad monetaria, para
atenuar el impacto del alza del precio del petróleo en la balanza de pagos.

Tabla 7.4. Nicaragua: Perspectivas de Recursos HIPC

2001-2005 2006-2010
Conceptos 2006 2007 2008 2009 2010
Total Prom. Total Prom.
Millones de Dólares
1/
1.- Servicio promedio 1992-1998 ajustado por PIB 1,091.7 218.3 233.6 243.6 254.8 267.0 280.5 ##### 255.9
Tasa de crecimiento del PIB - - 3.7 4.3 4.6 4.8 5.0 - -
2.- Servicio después de alivio HIPC 625.1 125.0 148.0 141.7 149.8 137.8 154.3 731.6 146.3
3.- Alivio cash (1-2) 466.6 93.3 85.6 101.9 105.0 129.2 126.2 547.9 109.6
2/
4.- Alivio HIPC total 1,007.4 201.5 197.6 196.1 176.2 197.5 205.5 972.9 194.6
3/
a.- Alivio para reducción de pobreza (FSS) 478.8 95.8 85.6 101.9 105.0 129.2 126.2 547.9 109.6
4/
Multilaterales 324.2 64.8 47.1 39.8 46.1 76.3 74.5 283.8 56.8
BCIE 93.7 18.7 9.5 8.8 13.2 6.9 6.7 45.1 9.0
BID 164.2 32.8 22.7 17.0 16.6 51.3 50.1 157.7 31.6
Banco Mundial 42.8 8.6 12.6 13.0 13.5 15.3 14.9 69.3 13.9
FMI 11.5 2.3 - - - - - - -
5/
OPEC 10.1 2.5 0.5 - 1.8 1.9 1.8 6.0 1.2
FIDA 1.0 0.2 1.3 0.4 0.4 0.4 0.4 3.0 0.6
FND 0.8 0.2 0.5 0.6 0.6 0.6 0.6 2.8 0.6
FOCEM 0.2 0.0 - - - - - -
Bilaterales 154.6 30.9 38.4 62.1 58.9 52.9 51.7 264.0 52.8
Club de París 154.6 30.9 38.4 62.1 58.9 52.9 51.7 264.0 52.8
Non-Paris Club - - - - - - - - -
Comerciales y proveedores - - - - - - - - -
b.- Alivio para apoyo de balanza de pagos 528.7 105.7 112.0 94.3 71.2 67.8 79.3 424.6 84.9
Multilaterales 74.6 14.9 45.2 46.5 21.3 12.0 14.0 138.9 27.8
Bilaterales 444.2 88.8 67.0 48.0 50.1 55.9 65.4 286.3 57.3
Club de París 376.2 75.2 66.8 27.7 29.7 35.4 159.6 39.9
Non-Paris Club 67.9 13.6 0.2 20.3 20.3 20.5 61.2 15.3
Comerciales y proveedores -0.1 -0.0 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.6 -0.1
1/: Servicio promedio 1992-1998 efectivamente pagado, ajustado por la tasa de crecimiento del PIB a partir de 2005. 2/: Diferencia entre el servicio
después de una operación hipotética de stock en Términos de Nápoles, y el servicio después de la implementación de los Términos de Colonia. 3/:
Calculado a partir del monto que resulte mayor de la diferencia entre el servicio promedio efectivamente pagado durante el período 1992-1998, y el servicio
a pagar después del alivio HIPC, o bien el total del alivio HIPC proveniente de los acreedores multilaterales. 4/: Incluye alivio otorgado por acreedores
comerciales y proveedores. 5/: El alivio para los años 2002, 2003, 2005, 2006 es igual al elemento de consecionalidad proveniente del préstamo otorgado
por OPEC.
Fuente: SETEC, BCN.

93
Programas para la asignación de los recursos HIPC

448. Los programas priorizados en el PND para asignar los recursos HIPC es una versión
revisada a los establecidos en la ERCERP. La realidad demostró que la competencia por
acceder a estos recursos está determinada por la demanda de los sectores salud y educación, de
tal manera el 51 por ciento de estos recursos durante el periodo 2001-2005 fueron asignados a
educación y el 21.1 por ciento a salud. Lo anterior significó un flujo de recursos hacia estos
sectores de US$345.1 millones, (Tabla 7.5).

449. En base a esta realidad, se conservó la prioridad del programa de “Cobertura de los
servicios básicos” de estos sectores para la asignación del alivio HIPC en el periodo 2006-2010.
No obstante, dada la prioridad que el PND ha asignado al crecimiento económico se ha abierto
un programa de apoyo a la producción el cual estaría absorbiendo el 15 por ciento de estos
recursos en el transcurso del periodo.

450. Es importante señalar que el programa de infraestructura municipal dentro del cual se
encuentra el Fondo de Inversión Social de Emergencia ha sido de gran importancia para apoyar a
los municipios en estado de pobreza, sin embargo dada la ley de transferencia municipal que
garantiza recursos entre el 4-10 por ciento del presupuesto a todas las municipalidades del país,
el uso del alivio HIPC para tales fines se ha reducido para el próximo quinquenio.

451. Aunque los programas han sido priorizados a través de las demandas sectoriales y del
interés particular del gobierno, la estructura y los montos a asignar del alivio HIPC puede variar
en el transcurso del periodo por varias razones, entre ellas: caída de otras fuentes de recursos en
programas de gran importancia lo que obligaría a considerar una reasignación del alivio; las
estimaciones del alivio HIPC son preliminares; aceleración del proceso de las transferencias
municipales. Por lo anterior este programa de asignación deberá tomarse como indicativo.

Tabla 7.5. Nicaragua: Asignación del Alivio HIPC

2001-2005 2006-2010 Estructura
Programas 2006 2007 2008 2009 2010
Total Prom. Total Prom. 2001-05 2006-10
Millones de dólares Porciento
TOTAL 478.8 95.8 85.6 101.9 105.0 129.2 126.2 547.9 109.6 100.0 100.0
Apoyo a la producción 40.2 8.0 12.8 15.3 15.8 19.4 18.9 82.2 16.4 6.1 15.0
Cobertura de los servicios sociales básicos 361.1 72.2 62.5 74.4 76.7 94.3 92.1 400.0 80.0 77.0 73.0
Educación 244.0 48.8 42.8 51.0 52.5 64.6 63.1 274.0 54.8 52.7 50.0
Salud 101.1 20.2 17.1 20.4 21.0 25.8 25.2 109.6 21.9 20.9 20.0
Agua y Saneamiento 8.0 1.6 1.3 1.5 1.6 1.9 1.9 8.2 1.6 1.8 1.5
Vivienda 8.0 1.6 1.3 1.5 1.6 1.9 1.9 8.2 1.6 1.5 1.5
1/
Protección a grupos vulnerables 24.1 4.8 2.6 3.1 3.2 3.9 3.8 16.4 3.3 5.6 3.0
Atención primaria rural 5.5 1.1 1.3 1.5 1.6 1.9 1.9 8.2 1.6 1.1 1.5
Desarrollo de la Costa Atlántica 2.2 0.4 1.7 2.0 2.1 2.6 2.5 11.0 2.2 0.1 2.0
Protección al medio ambiente 3.7 0.7 0.9 1.0 1.1 1.3 1.3 5.5 1.1 0.5 1.0
Infraestructura municipal2/ 41.5 8.3 3.9 4.6 4.7 5.8 5.7 24.7 4.9 9.5 4.5
Otros 0.4 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0
1/: Incluye Red de Protección Social. 2/: Incluye FISE.
Fuente: SETEC, MHCP, BCN.

94
7.6. Gasto en Pobreza y Financiamiento

Cambios en la definición

452. El PND incluye una actualización de la definición del gasto en pobreza en base a
evaluaciones realizadas por el gobierno, recomendaciones del Banco Mundial, aportes de la
sociedad civil y donantes, y sugerencias de algunas comisiones de la Asamblea Nacional. En los
informes de avances de la ERCERP y los informes anuales del gasto de pobreza se hacía notar la
presencia de algunos programas que estaban divorciados de este objetivo o tenían muy poco que
ver con él.

453. Una de las críticas más generalizadas es que la definición anterior incluía todo el gasto de
la dirección superior de los ministerios cuyo presupuesto global estaban clasificados como gasto
en pobreza, tales como el Ministerio de Educación y el de Salud, el cual incluía obviamente no
sólo los salarios de los altos funcionarios, sino actividades ajenas al objetivo de reducir la
pobreza.

454. La nueva definición deja atrás el sesgo institucional de la anterior y se concentra en la

incidencia del gasto del sector público en la reducción de la pobreza. Para ello se utilizó cuatro
criterios: transferencias de recursos con efectos redistributivos sobre el ingreso de los más
pobres; provisión de servicios sociales básicos; programas orientados a fortalecer la capacidad de
los pobres para aumentar los ingresos; y programas para elevar la eficiencia del gasto en el sector
salud, educación y protección social, (Anexo 2).

455. En el marco de esta nueva definición y bajo el escenario base se determinó un nuevo perfil
de mediano plazo del gasto en pobreza. La determinación de los niveles de este gasto ha tomado
en cuenta las nuevas proyecciones de mediano plazo acordadas con el FMI, la revisión de los
recursos HIPC realizadas después del punto de culminación; las perspectivas de recursos
externos; los elementos estratégicos establecidos en los planes nacionales de salud y educación,
así como los programas y proyectos en vigencia financiados por la comunidad internacional, y el
nuevo perfil de la inversión pública dirigida a la producción.

Nivel del gasto y financiamiento

456. En este contexto el nivel del gasto en pobreza revisado se situó 11.4 por ciento por encima
de las metas de mediano plazo que se habían establecido bajo la metodología anterior y 21.2 por
ciento por encima del promedio registrado en el periodo 2001-2005. En promedio las nuevas
estimaciones reflejan un nivel de 13.7 por ciento del PIB para el periodo 2006-2010,
proyecciones que incluyen un nivel de gasto público mayor que el previsto en el programa
original. El objetivo presupuestario del perfil de gasto en pobreza es aumentar la participación
de éste en el presupuesto, pasando de un promedio anual de 45.1 por ciento en el periodo 2001-
2005 a un promedio de 53.5 por ciento, en el próximo quinquenio, tomando como base el gasto
primario en términos reales.

457. De acuerdo con la estructura del gasto en pobreza, el gasto de capital será mayor al
histórico dado que se ha incluido en la nueva definición la infraestructura en carreteras, y se ha
excluido del gasto corriente en pobreza las actividades centrales de los ministerios cuyo

95
presupuesto era considerado como gasto en pobreza. Se estima que el gasto de capital en
pobreza represente en promedio el 83.8 por ciento de todo el programa de inversión del sector
publico no financiero, participación mayor en 22 por ciento al promedio del periodo 2001-2005,
(Tabla 7.6).

458. Por lo anterior, la principal fuente del gasto en pobreza continuará siendo el ahorro externo
en tanto el programa de inversiones públicas y muchos de los programas sociales son financiados
con préstamos y donaciones, incluyendo el alivio HIPC como tal. No obstante, el esfuerzo
interno del gobierno será importante para mantener una contrapartida de recursos de alrededor 60
por ciento de los recursos externos durante el periodo 2006-2010. Para sostener lo anterior, el
gobierno cuenta con el esfuerzo fiscal planteado en el programa macroeconómico, con el efecto
multiplicador del crecimiento económico sobre sus ingresos, y con cambios administrativos
dirigidos a aumentar la recaudación y la eficiencia del gasto.

459. Es importante señalar que los recursos HIPC muestran una tendencia descendente en
cuanto a su participación dentro del gasto en pobreza. Un menor nivel de alivio y un aceleración
del gasto en pobreza durante el periodo explican este comportamiento, de tal manera que la
participación de los recursos HIPC dentro del gasto en pobreza pasará de 19.5 por ciento durante
2001-2005 a 13.9 por ciento en 2006-2010.

Tabla 7.6. Gasto en Pobreza del SPNF y Financiamiento

Prom. Prom.
Conceptos 2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2001-05 2006-10
Relación con el PIB
1/
Gasto Total SPNF 26.1 26.3 25.1 26.7 25.6 25.3 25.4 25.4 25.7
1/
Gasto Corriente 15.8 15.4 15.2 16.1 15.2 14.9 15.0 14.9 15.2
Gasto de Capital 10.3 10.8 9.9 10.6 10.4 10.4 10.4 10.5 10.5
2/
Gasto en Pobreza Total 8.7 13.4 11.3 13.5 13.6 13.7 13.8 13.9 13.7
Recursos Internos 3.7 4.2 3.7 5.7 5.1 5.0 4.8 5.1 5.1
Recursos Externos 5.0 9.2 7.6 7.8 8.5 8.7 9.0 8.9 8.6
Préstamos 1.6 3.7 3.1 3.8 4.4 4.9 5.0 5.0 4.7
Donaciones 1.9 3.0 2.4 2.4 2.3 2.0 1.9 1.8 2.1
Alivio HIPC 1.5 2.5 2.2 1.6 1.8 1.8 2.1 2.0 1.9
Gasto Corriente 4.3 4.6 4.5 5.0 4.8 4.8 5.0 5.2 4.9
Recursos Internos 3.1 3.0 3.0 4.0 3.5 3.5 4.0 4.2 3.8
Recursos Externos 1.2 1.6 1.5 1.0 1.3 1.3 1.0 1.0 1.1
Donaciones 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Alivio HIPC 1.2 1.6 1.5 0.9 1.3 1.3 1.0 1.0 1.1
Gasto de Capital 4.4 8.8 6.8 8.5 8.9 8.9 8.9 8.8 8.8
Recursos Internos 0.6 1.2 0.7 1.7 1.6 1.5 0.8 0.9 1.3
Recursos Externos 3.8 7.6 6.1 6.9 7.2 7.4 8.0 7.9 7.5
Préstamos 1.6 3.7 3.1 3.8 4.4 4.9 5.0 5.0 4.7
Donaciones 1.9 3.0 2.3 2.4 2.3 2.0 1.9 1.8 2.1
Alivio HIPC 0.3 0.9 0.7 0.7 0.5 0.5 1.1 1.0 0.8
Indicadores:
1/
Gasto Pobreza / Gasto Total 33.3 50.8 45.1 50.7 53.2 54.3 54.5 54.9 53.5
1/
Gasto Pobreza corriente / Gasto corriente 27.3 29.5 29.8 31.0 31.3 32.0 33.1 34.7 32.4
Gasto Pobreza de capital / Gasto de capital 42.6 81.1 68.2 80.5 85.2 85.3 85.3 83.6 84.0
Alivio HIPC / Gasto Pobreza 17.7 18.5 19.2 11.8 13.2 12.8 15.1 14.4 13.5
Recursos externos / Gasto Pobreza 57.4 68.7 66.5 58.0 62.6 63.1 65.4 63.6 62.5
Recursos internos / Gasto Pobreza 42.6 31.3 33.9 42.0 37.4 36.2 34.6 36.4 37.3
Recursos internos / Recursos Externos 74.2 45.6 52.4 72.4 59.9 57.3 53.0 57.3 60.0
Gasto ERCERP (relación con el PIB) 8.7 13.4 11.3 11.9 12.1 12.3 12.5 12.7 12.3
1/: Excluye intereses de la deuda pública.
2/: Los años 2001 y 2002 corresponden al gasto en pobreza ajustado. A partir de 2004 calculado con base a la nueva definición del gasto en
pobreza.
Fuente: SETEC, BCN.

96
 Capítulo 8: Implementación, Seguimiento y Evaluación

8.1. Implementación

460. El establecimiento de un sistema participativo de implementación, seguimiento y

evaluación es un componente clave del PND, a fin de conocer oportunamente el grado real de
avance para el próximo quinquenio y el grado de satisfacción de las necesidades de los distintos
sectores de la población. La Presidencia coordina la formulación, implementación, seguimiento
y evaluación del PND a través de la SETEC con el apoyo del MINREX, BCN y MHCP. La
participación de la sociedad civil se coordina a través del CONPES y los consejos de desarrollo,
quienes se responsabilizarán de la auditoría social.

461. Los consejos y gabinetes departamentales participan de la coordinación de los esfuerzos

multisectoriales requeridos para la implementación y seguimiento, apoyados por las autoridades
municipales, sector empresarial y sociedad civil. El SNIP continuará avanzando en el proceso de
desconcentración de las Unidades Territoriales de Inversión Pública (UTIP), a través de las
cuales se formulan propuestas de inversión pública “de abajo hacia arriba”, con amplia
participación local. Este proceso opera de acuerdo con las condiciones locales específicas, y la
Ley de Participación Ciudadana contribuye a reforzar este esfuerzo.

462. La estructura organizacional para la implementación del PND se ha desarrollado a través de

su formulación y enriquecida con las recomendaciones generadas a través del proceso de
consulta territorial. Esta estructura se adhiere a los principios del PND: más amplia
participación, mayor transparencia y rendición de cuentas, mayor equidad, la continua
modernización del Estado y el apoyo al desarrollo local y los conglomerados. La coordinación
interinstitucional y la participación de empresarios y sociedad civil se enfatizan como elementos
claves. Las lecciones aprendidas en la implementación de la ERCERP y durante la formulación
del PND facilitan las futuras acciones en el ámbito nacional.

463. En el nivel local se seguirán convocando grupos para la consulta y el seguimiento de los
proyectos municipales, basados en las estructuras existentes (gabinetes y comités de desarrollo
municipal). Se incorporarán a representantes de productores y beneficiarios, así como lograr un
balance en la composición por géneros y grupos étnicos.

464. La tabla 8.1 resume el rol central que la SETEC y otros participantes desempeñan en el
proceso de implementación. La SETEC tienen la responsabilida de la coordinación estratégica
de la implementación, seguimiento y evaluación del PND, y, a través del FSS, continuará
coordinando la asignación y seguimiento al gasto en pobreza y al alivio HIPC, así como definir
las líneas estratégicas y la coordinación de todos los programas especializados en reducción de
pobreza. La sociedad civil organizada y no-organizada, así como la comunidad internacional,
son socios claves del gobierno en la implementación del PND.

97
 Tabla 8.1. Coordinación del PND: rol de la SETEC y otras instancias participantes
Funciones de coordinación de la SETEC Otros participantes
Formulación MHCP, MINREX y BCN
Estrategia global de la reducción de pobreza CDD
Política de inversión pública Ministerios
Escenarios de financiamiento FSS
Gasto en pobreza Cooperación internacional
Metas e indicadores intermedios del PND CONPES y otros
Implementación Gabinetes de coordinación
Apoyo a entes ejecutores y Consejos Departamentales Gabinetes sectoriales y Comité Técnico de
de Desarrollo y Locales en formulación, ejecución y gabinetes y entes autónomos
seguimiento Foros Departamentales, Regionales y Consejos
Priorización de programas del PND en el Presupuesto Locales
General de la República Ministerio de Hacienda (MCHP)
Asignación de apoyo presupuestario y fondos HIPC a Secretaría de Relaciones Económicas y
programas priorizados Cooperación del Ministerio de Relaciones
Apoyo sistema PASE Exteriores
Mesas de coordinación con cooperación internacional Organismos y agencias de cooperación
Seguimiento Gabinetes, FSS
Seguimiento de acciones, política y crecimiento Otros poderes del Estado
económico BCN, MINREX y MHCP
Seguimiento a PRFG, PRSC y otros acuerdos Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)
Seguimiento físico-financiero de asignación y ejecución Ministerios y entes autónomos (Unidades
presupuestarias (SNIP, SIGFA) Sectoriales de Inversión Pública y Planeación)
Seguimiento de resultados e indicadores intermedios del Unidades Territoriales de Inversión Pública
PND (SINASID) (UTIPs-SNIP)
Seguimiento a los Planes de Desarrollo Departamentales Unidades Técnicas Municipales
Reportes periódicos de avance en la implementación
Evaluación INEC-MECOVI y MITRAB
Evaluación de impacto de programas y políticas Ministerios y entes autónomos (Direcciones de
Análisis de evolución de pobreza Planificación)
Diseminación y uso de resultados de evaluaciones para Organismos y agencias de cooperación
la planeación
Participación ciudadana CONPES
Seguimiento de participación ciudadana en el territorio Organizaciones nacionales y locales de sociedad
Metodologías participativas de seguimiento y evaluación civil
Divulgación amplia y consultas sobre avance del PND Sociedad civil no-organizada
Representantes de beneficiarios
Empresarios e inversionistas

465. Una dimensión obligada de la implementación del PND es su divulgación y apropiación,

para lo que se continuará informando y consultando de manera masiva y selectiva cuando se
requiera. Los resultados de estas consultas seguirán siendo compartidas con todos los territorios.
Mediante el diálogo sobre las mejores estrategias de implementación y los requerimientos para
alcanzar las metas e indicadores, así como el entrenamiento en la identificación de
potencialidades locales y de mercado, se buscan impactos óptimos en el proceso de
implementación del Plan Nacional de Desarrollo.

8.2. Seguimiento y Evaluación

466. El gobierno dará seguimiento y evaluará la evolución del crecimiento económico y su

impacto en la reducción de los niveles de pobreza, basándose en el cumplimiento de las metas
del milenio e indicadores intermedios seleccionados en el área social, productiva, infraestructura,

98
ambiental y gobernabilidad. De igual importancia, será el seguimiento del progreso general de
los planes de desarrollo departamentales, en conjunto con las comunidades y los gobiernos
locales. Paralelamente, se mantendrá el seguimiento sobre el cumplimiento de las metas de las
principales variables macroeconómicas.

8.2.1. Sistemas

467. El reforzamiento de la coordinación interinstitucional es esencial para garantizar el

seguimiento y evaluación transparente y eficiente del PND. La SETEC, BCN, MHCP y
MINREX encabezan este esfuerzo que ha requerido del apoyo de los gobiernos locales, otras
instituciones del gobierno central, el CONPES, otros representantes de la sociedad civil y de la
comunidad donante, con el fin de mantener un sistema participativo y eficaz de seguimiento y
evaluación.

468. El sistema de seguimiento y evaluación se articula a partir de las estructuras

gubernamentales existentes y del fortalecimiento de los instrumentos disponibles para medir el
crecimiento económico y su impacto en la reducción en los niveles de pobreza. El BCN
mantiene la información sobre las variables macroeconómicas claves, el MHCP planifica y lleva
el control y ejecución presupuestaria gubernamental y la SETEC, a través del SNIP, da
seguimiento al desempeño físico-financiero de la inversión pública y al comportamiento de las
metas de esta Plan. El INEC recopila y procesa estadísticas socioeconómicas, incluyendo las
encuestas de hogares que miden los niveles de vida de la población (EMNV, ENDESA, otras
encuestas específicas y censos agropecuario y de población).

469. Para disponer de información clave sobre el proceso de implementación y avance del PND,
se deberá priorizar el seguimiento a la ejecución de: (a) el Presupuesto General de la República,
incluyendo gasto en pobreza, alivio HIPC y apoyo presupuestario; (b) el Programa de
Inversiones Públicas (PIP), incluyendo Planes de Inversión Municipal; (c) los indicadores
económicos y sociales de impacto y resultado; (d) las acciones de política; (e) el PRGF y otros
compromisos internacionales; y (f) la auditoría a la ejecución presupuestaria por la CGR.

470. Para cada uno de los aspectos mencionados, existen determinados sistemas de seguimiento
que consolidan la información proveniente de las instituciones y tienen como base las estructuras
y sistemas de información existentes en cada una de ellas. Para fines de seguimiento del
desempeño, cada ministerio o institución de línea cuenta con una base de datos con información
estadística, de la cual los sistemas de información globalistas eligen los indicadores más
relevantes.

471. A continuación se presenta, una breve descripción de los sistemas en implementación para
el seguimiento de la información priorizada:

Sistema integrado de Gestión Financiera y Auditoría – SIGFA

472. Es un sistema de información financiera de la formulación y ejecución del presupuesto

general de todas las instituciones públicas. Tiene como objetivo contribuir a la eficiencia,
eficacia y transparencia en el manejo de las finanzas del sector público. Está compuesto por
cuatro módulos: a) SIGFA: sistema financiero (presupuesto, tesorería y contabilidad); b)

99
SIGFAPRO: seguimiento físico financiero de proyectos de cooperación institucional; c) SNF:
sistema nacional de nómina fiscal y d) SIGFITA: sistema temporal para la formulación y
ejecución del gasto temporal desconcentrado. Tiene a disposición una página Web por medio de
la cual se puede acceder en línea a la información presupuestaria de todas las instituciones
gubernamentales. El órgano rector es el MHCP.

473. Se han logrado integrar los subsistemas de presupuesto, contabilidad y tesorería,

proporcionando así una importante herramienta para cerrar la contabilidad nacional de forma
mensual y conciliar los estados de cuenta con el presupuesto. Asimismo, se ha descentralizado
la nómina fiscal en 6 instituciones que representan más del 50 por ciento de la planilla del
Estado, agilizando los procesos administrativos relacionados al desembolso de los recursos.

474. Actualmente, el SIGFA está instalado en 38 instituciones gubernamentales, las que utilizan
el sistema para actualizar sus datos y generar reportes periódicos sobre la ejecución
presupuestaria a nivel de gasto corriente y de capital por programa y proyecto. Se espera ampliar
su implementación al resto de instituciones públicas, fortaleciendo los procesos de
administración de fondos públicos.

Sistema Nacional de Inversiones Públicas – SNIP

475. Es un sistema de información físico financiero de todos los programas y proyectos de

inversión pública de las instituciones, entes autónomos, descentralizados y todas aquellas
instituciones o empresas que reciben fondos provenientes del sector público o en las que el
Estado tenga participación accionaria. El órgano rector es la SETEC.

476. El SNIP está compuesto por dos módulos: a) base de datos de seguimiento físico de los
proyectos de inversión pública; b) sistema de contabilidad de proyectos. Genera varios tipos de
reportes físicos-financieros sobre la inversión pública con importantes niveles de desagregación.
La base de datos está disponible en la página Web del SNIP (www.snip.gob.ni), donde se puede
acceder a documentos sobre proyectos de inversión pública.

477. En concordancia con el proceso de descentralización, a través del Programa de

Implementación, Monitoreo y Evaluación Participativa de la ERCERP (PASE), se han
instaurado las Unidades Técnicas Departamentales (UTD) como instancias descentralizadas para
la formulación de la cartera de programas y proyectos de inversión pública en Rivas, León,
Jinotega, Boaco, Chontales, Río San Juan, Carazo, Estelí, RAAS y RAAN.

478. En la actualidad el sistema está siendo utilizado por 30 instituciones para el seguimiento
físico financiero de sus proyectos. Se está reforzando las capacidades institucionales en materia
de preinversión, formulación, seguimiento y evaluación de proyectos.

479. Para lograr un efectivo monitoreo de la inversión pública, se ha procedido a integrar los
sistemas de información del MHCP, MINREX y SETEC para registrar todos los programas y
proyectos en el SNIP. El comité técnico de inversiones encabezado por el SNIP y conformado
por el BCN, MHCP y MINREX, es también una entidad estratégica a cargo de revisar cada
proyecto de inversión y hacer recomendaciones al gabinete económico sobre la naturaleza, la
composición y el nivel necesario de financiamiento presetando anualmente al BID, BM y BCIE.

100
Sistema Nacional de Seguimiento de Indicadores de Desarrollo

480. Recientemente se elaboró una nueva propuesta para ampliar el flujo de información a
monitorear. Dicha propuesta se basó en el diseño conceptual del Sistema Nacional de
Seguimiento a los Indicadores de Desarrollo (SINASID) dando como resultado la estructuración
de un sistema de información nacional que servirá para coordinar y desarrollar las actividades de
recolección, análisis y divulgación de información relacionada a la ERCERP, PND, Metas del
Milenio, PRSC, JFA, quedando flexible la incorporación de nuevas iniciativas.

481. El sistema proveerá los insumos necesarios para realizar evaluaciones de impacto de
políticas y programas sobre la población más pobre. Los proveedores de información
continuarán siendo, principalmente, los ministerios de línea, el BCN y el MHCP. Esta
información será complementada con datos provenientes de censos y encuestas realizadas por el
INEC y con encuestas especializadas y estudios específicos adicionales que se consideren
necesarios para evaluar los resultados de las acciones públicas en la reducción de la pobreza.

482. Se ha iniciado la conformación de Unidades Territoriales de Monitoreo y Evaluación, para

contribuir al proceso de formulación, ejecución y seguimiento de los Planes Departamentales,
programas, proyectos e indicadores a nivel local, habiendo avanzado en cinco departamentos. La
información del SINASID está siendo divulgada a través de la página Web
www.setec.gob.ni/sinasid donde se podrá acceder a información relevante sobre la
implementación de las estrategias de gobierno y avances en el cumplimiento de las metas.

8.2.2. Evaluaciones

483. El gobierno, con el propósito de evaluar la eficiencia y el impacto de la estrategia con

relación a los objetivos establecidos, realizará un análisis objetivo y sistemático del desempeño
de las políticas, programas y proyectos. La evaluación, además de ser un valioso instrumento
para identificar aspectos que requieran atención durante la implementación, fomentará la
transparencia y la rendición de cuentas al presentar los resultados de intervenciones especificas
que permitan sistematizar las experiencias obtenidas.

484. Recientemente se efecturon evaluaciones de ciertas políticas, con asistencia técnica de

organismos internacionales, como es el caso del Poverty Social Impact Análisis (PSIA) en
reforma tributaria, educación y recientemente en inversión pública. Se tiene programado realizar
otros PSIA en las áreas de remesas familiares, autonomía escolar y descentralización.
Asimismo, se realizaron evaluaciones a programas específicos para determinar el impacto de
éstos sobre la población meta, los resultados han servido para identificar debilidades y fortalecer
su implementación; o para suspender el programa, liberando así recursos para racionalizar el
gasto.

485. En los últimos años, la auditoría social ha venido tomando mayor relevancia, especialmente
por la función que desempeña en el mejoramiento de políticas contra la pobreza y la reforma del
Estado. Representa el espacio participativo que permite medir, evaluar y controlar la eficiencia
de la implementación de políticas, proyectos y acciones, fomentando la transparencia y rendición
de cuentas. Su importancia radica en que constituye un medio a la democratización y su

101
fortalecimiento, dando paso a la participación ciudadana y con mayor énfasis a la población
pobre y desprotegida.

486. Existen varios organismos dedicados a fomentar la auditoría social, dos de los más
representativos son el CONPES, que constituye un puente de comunicación no político entre las
instituciones comunitarias, la sociedad civil, los partidos políticos y los órganos de gobierno, y el
CONADES, como foro de seguimiento, análisis, evaluación y divulgación, con el fin de
promover la adopción de un modelo de desarrollo sostenible.

487. El CONPES y el CONADES serán fortalecidos por el rol fundamental que tienen en los
procesos de seguimiento y evaluación de los planes y estrategias gubernamentales, dado que
aglutinan a amplios sectores de la sociedad civil y desarrollan procesos de consulta nacional que
permiten una mayor participación y apropiación de la ciudadanía en las políticas públicas.

8.2.3. Reportes

488. La SETEC tiene bajo su responsabilidad el seguimiento global del PND a través de la
elaboración de informes y documentos que son presentados a la sociedad civil y a la comunidad
internacional. Cabe mencionar que algunos de estos informes son requisitos de los organismos
financieros y la comunidad de donantes para el efectivo desembolso de los recursos programados
en el PND.

489. Entre estos informes se destacan el informe de progreso del PND; informe de gasto en
pobreza; y asignación del alivio HIPC. Asimismo, la SETEC elabora el informe de seguimiento
del PRGF y un informe anual de la política social y económica. De igual manera, elabora
informes de evaluación del programa de inversión pública y acompaña el seguimiento a las
reformas estructurales contempladas en las matrices de los préstamos sectoriales y apoyo
presupuestario.

490. La implementación del plan generará la elaboración de una serie de evaluaciones. Los
donantes informarán sobre sus políticas de cooperación y planes de desembolso, y continuarán
revisando el uso y destino de los recursos que están aportando. A nivel local, los municipios
apoyarán el avance en la implementación territorial. Otros reportes tendrán una programación
periódica, especialmente con relación a los indicadores anuales ligados con las metas
seleccionadas, la ejecución presupuestaria por parte del MHCP, y la auditoría a la ejecución
anual del presupuesto por parte de la CGR, y el FSS continuará con los reportes trimestrales y
anuales sobre el seguimiento del gasto en pobreza, aprobando la asignacion y seguimiento al uso
del alivio HIPC, y coordinando los programas especializados en reducción de pobreza.

491. Finalmente, el seguimiento a los niveles de pobreza requerirá recursos financieros y de una
serie de acciones, tales como la EMNV, ENDESA, encuestas de empleo, censos de población y
otros instrumentos como la reelaboración del mapa de pobreza y de potencialidades, que podrán
conducir a revisiones adicionales de las metas del PND, confirmando que este es un documento
vivo que requiere actualización en forma periódica.

102
 Anexo 1

Matriz de Metas y Acciones 2006 – 2010

103
 Anexo 1

MATRIZ DE METAS Y ACCIONES 2006 – 2010

CRECIMIENTO ECONOMICO
EJE PRIORIZADO Fuente de
2006 2007 2008 - 2010 Ejecutor
Objetivos / Acciones Financiamiento
MARCO DE REGULACIÓN Y TRAMITES
Facilitar gestión empresarial reduciendo tiempo de trámites BID
Simplificación de barreras administrativas/ JFA-PAM.     MIFIC
Modernización de la Legislación Mercantil.    MIFIC
Fortalecer sistema logístico conforme a exigencias del comercio internacional.    MIFIC
Mejorar el Sistema Aduanero.    MIFIC
Fortalecimiento institucional DGCTM-MIFIC.    MIFIC
Marco jurídico e institucional para política de competencia UNCTAD
Aprobar e implementar Ley de Competencia / JFA-PAM.      MIFIC
Resolución de casos de prácticas anticompetitivas y denuncias de consumidores.      MIFIC
Identificación y corrección de prácticas anticompetitivas.     MIFIC
Fortalecer municipalidades en resolución de conflictos de consumidores.     MIFIC
 
Incluir en currículos de educación el tema de consumo y competencia para consumidores.   MIFIC
Implementar sistema de información al consumidor para brindar mejores opciones de
selección de productos.      MIFIC
Fortalecimiento institucional a la Oficina del Consumidor.     MIFIC
Establecer sistema integrado (SI) de calidad con normalización, acreditación y
metrología China, BID, AIT
Aprobar e implementar normas técnicas con estándares internacionales para el intercambio
comercial.      MIFIC
Implementar el plan del SI.   
  MIFIC
Ampliar capacidades del Laboratorio Nacional de Metrología.      MIFIC
Establecer Sistema de Evaluación de la Conformidad, acorde a los lineamientos
internacionales.      MIFIC
Promover acreditación de entidades de certificación de calidad de productos, laboratorios de
prueba, ensayo y entidades de inspección y verificación.      MIFIC
Mejorar los mecanimos de buenas prácticas de agropecuarios y de manufactura, estándares de
saneamiento y HACPP para garantizar calidad de productos nacionales.      MIFIC

104
 Anexo 1

CRECIMIENTO ECONOMICO
EJE PRIORIZADO Fuente de
2006 2007 2008 - 2010 Ejecutor
Financiamiento
Objetivos/Acciones
DERECHOS DE PROPIEDAD
Modernizar catastro y registro público de la propiedad
Actualizar y ampliar catastro en zona piloto (Chinandega, Esteli, Madriz)/ JFA-PAM      INETER
Actualizar y ampliar el catastro en el resto del pais/JFA-PAM      INETER
Integrar funcionalmente catastro y registro Zonas Piloto y resto del pais /JFA-PAM      MHCP
Modernizar registro e integrar funcionamiento registro con castastro/JFA-PAM      INETER
Ordenamiento jurídico
Propiedades saneadas en zona piloto (Chinandega, Esteli, Madriz)/JFA-PAM      MHCP
Propiedades saneadas resto del pais     MHCP
Titulacion al sector reformado y desmovilizados     MHCP
Revisión títulos Ley 88     MHCP
Revision de lotes urbanos Ley 86     MHCP
Indemnizacion de propiedades     MHCP
Establecer marco de incentivo para dinamizar mercado inmobiliario
Crear marco de incentivos     MHCP
Crear y desarrollar Fondo de Tierra     MHCP
Desarrollar capacidad institucional para prestación de servicios de administración de
tierras
Fortalecer y mejorar la capacidad institucional      MHCP
Reducir la dispersion institucional     MHCP
Establecer marco legal y normativo que dinamice el mercado inmobiliario
Reformas juridicas al problema de la propiedad     MHCP
Reformas juridicas al Catastro y Registro Público INETER,
   
CSJ
Reconocer y definir derechos de propiedad de las comunidades indígenas
Zonas piloto (Bosawas, RAAN, RAAS)/ JFA-PAM     MHCP
Resto de comunidades indigenas (RAAN, RAAS) / JFA-PAM     MHCP

105
 Anexo 1

CRECIMIENTO ECONOMICO
EJE PRIORIZADO Fuente de
2006 2007 2008 - 2010 Ejecutor
Objetivos/Acciones Financiamiento

SERVICIOS FINANCIEROS
Ampliar acceso a pequeñas, medianas empresas y grupos de bajos ingresos BM, Holanda
Aprobar Ley de Microfinanzas / JFA-PAM    
Elaborar normas prudenciales para microcrédito /JFA-PAM    
Fortalecer y capacitar a la SIBOIF en actividades microfinancieras    
Fortalecer la central de riesgo de la SIBOIF    
Establecer marco legal y normativo para la competencia de los mercados de información
crediticia
   
Mejorar marco normativo para protección a usuarios de servicios financieros    
Fortalecer instituciones microfinancieras    
Fortalecer a proveedores de servicios de las instituciones microfinancieras    
Establercer sistema de monitoreo y evaluación de actividades microfinanciera    
Establecer marco legal y normas de supervisión para cooperativas financieras    
Mejorar marco institucional de las entidades estatales de crédito USAID, BM
Reestructurar y reformar el FCR    
Reposicionar al IDR en un nuevo rol    
Fortalecer al FNI en técnicas de evaluaciones microfinancieras    
Estudiar la factibilidad de contar con una institución de carácter multisectorial con capital
mixto    
Disminuir el riesgo y ampliar la capacidad de colaterales BID, FOMIN, USAID
Modernizar los registros públicos para Garantías Mobiliarias    
Proponer y aprobar una nueva Ley de Garantías Reales Mobiliarias    
Aprobar ley Fideicomiso    
Establecer un marco de incentivos para palanquear el crecimiento de las pequeñas y
medianas inversiones
Desarrollar e implementar programas de asistencia técnica y capacitación    
Desarrollar redes (networking) de productores y comercializadores y proveedores de servicio    
Establecer un fondo de capital de riesgo    

106
 Anexo 1

CRECIMIENTO ECONOMICO
EJE PRIORIZADO Fuente de
2006 2007 2008 - 2010 Ejecutor
Objetivos/Acciones Financiamiento
PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES E INVERSIONES
Incrementar el valor de las exportaciones BM, Holanda
Actividades de inteligencia de mercado        
Estudios de "trade point" por solicitud de empresarios        
Fomentar desarrollo empresarial de exportadores        
Mercadeo y promoción         CEI
Promover productos "estrella" y seleccionados en la oferta exportable         CNPE
Difusión y divulgación de la información de mercado         MIFIC
Incrementar el número de empresas que exportan nuevos productos         MIFIC
Incrementar el número de empresas exportadoras bajo el programa de admisión temporal.         CNPE
Brindar servicios de información sobre normas y obstáculos técnicos al comercio         CEI
Fortalecer el sistema de certificación de calidad para la oferta exportable.         MIFIC
Establecer el uso de marcas y denominaciones de origen para productos de exportación.         MIFIC
Establecer sello nacional de calidad         MIFIC
Establecer certificación de productos orgánicos y ecológicos homologados, internacional y promover su
utilización con empresas exportadoras
        MIFIC-CNPE
Promover cultura exportadora         MIFIC
Ejecutar la politica de Fomento de Exportaciones         MIFIC
Promover el uso de la innovación y tecnología en las MIPYMES con potencial competitivo         INPYME
Integrar las MIPYMES al sistema nacional de calidad         MIFIC
Establecimiento de un centro de promoción comercial y ferias para las MIPYMES         INPYME
Apoyar la exportación MIPYMES         INPYME
Desarrollar articulación vertical hacia atrás y hacia delante con los otros eslabones de la cadena de valor
        INPYME
Reducir costos y atender trámites en linea DGA, DGI y CETREX                         CNPE
Simplificar trámites en Unión Aduanera Centroamericana, DGA y CETREX                         CNPE
Fortalecimiento institucional de centros de exportación         MIFIC, CNPE
Creación de la Unidad de Fomento Industrial en la Dirección General de Fomento Empresarial del MIFIC
        DGFE
Incrementar inversiones privadas directas a través de la agencia de promoción de inversiones BM, Tesoro,
PNUD, COSUDE
Crear y ejecutar plan de mercadeo específico                         PRONICARAGUA
Realizar actividades en coordinación con representaciones diplomáticas         PRONICARAGUA
Establecer unidades especializadas en actividades de facilitación y post-venta                         PRONICARAGUA
Mejorar la imagen de Nicaragua entre inversionistas extranjeros                         PRONICARAGUA
Elaborar políticas para fomento de inversiones         MIFIC-DGFE

107
Anexo 1

108
 Anexo 1

CRECIMIENTO ECONOMICO
EJE PRIORIZADO Fuente de
2006 2007 2008-2010 Ejecutor
Objetivos/Acciones Financiamiento
APOYO AL DESARROLLO DE CONGLOMERADOS /1
Turismo
Desarrollar programa de mercadeo y promoción turística  
   INTUR
Facilitar trámites para inversión y acceso a información  
   INTUR
Desarrollar productos que incrementen la estadía y el gasto  
   INTUR
Mejorar el marco legal y fortalecer el rol del INTUR  
   INTUR
Promover la inversión turística ambiental sostenible   INTUR
Mejorar infraestructura en centros turísticos públicos      INTUR
Café BM, GTZ
Establecer programa de calidades     MIFIC 
Impulsar programa de promoción internacional de lo café de Nicaragua     MIFIC 
Certificación de calidad en la taza  MIFIC 
Promover y apoyar la asociatividad     MIFIC 
Incrementar el valor agregado con el desarrollo de agroindustria MIFIC, INATEC,
     INTUR
Promover el uso de tecnologías limpias       MARENA
Impulsar ecoturismo en zonas cafetaleras   INTUR
Carne y lácteos España, USAID, BM,
Finlandia, Dinamarca
Promover asociatividad   MIFIC
Fortalecer centros de formación profesional Pecuaria      INATEC
Apoyar procesos de exportación      MIFIC
Potenciar vínculos entre empresas lácteas y sectores de consumo (turismo, hoteles,
restaurantes, etc)      MIFIC
Intercambio de experiencias para desarrollo de marcas, sellos de calidad y denominación de
origen      MIFIC
Elaborar Norma Técnica para el manejo ambiental de Mataderos   MARENA
Implementar Planes Individuales de Reducción de Contaminación Industrial (PGIRCI)      MARENA
Desarrollar asociatividad de productores ovino y caprino     MIFIC
Camaronicultura DANIDA, USAID,
BID, UE
Promover la capacidad de procesamiento      MIFIC

109
 Anexo 1

Fomentar la participación de industrias locales y regionales en la provisión de insumos de MIFIC,

producción   PRONICARAGUA
Fortalecer la promoción y exportación del camarón de cultivo en mercados especiales   MIFIC, CNPE, CEI
Implementar programas de capacitación y asistencia técnica a Cooperativas de Estero Real y
Padre Ramos   MIFIC
Divulgación de la Ley General de Pesca y Acuacultura y elaborar su reglamentación   MIFIC
Establecer un Sistema de Información de Administración de Concesiones      MIFIC
Elaborar e implementar planes de manejo en áreas protegidas     MARENA
Promover eficiencia de producción, mejorando calidad de larvas y agua      MIFIC, MARENA
Forestal y Productos de Madera
Regular permisos ambientales de empresas forestales   MARENA
Implementar Planes de Manejo Forestal en Áreas Protegidas      MARENA
Establecer Centros Tecnológicos especializados en procesamiento de madera   INPYME
Fomentar servicios empresariales forestales   INPYME
Impulsar red ecoturística de fincas productivas   INTUR
Diseñar estrategia de comercialización de potencial forestal   CEI, INPYME
Fomentar alianzas estratégicas   CEI,MIFIC
Manufactura ligera BM, Finlandia,
Dinamarca
Elaborar un nuevo marco legal para las actividades de zonas francas      MIFIC
Implementar plan maestro de parques industriales   CNZF
Fomentar la incorporación de Centros de Atención Social en parques industriales   MIFAMILIA
Implementar una estrategia de integración de proveedores de bienes y servicios nacionales      MIFIC, CPC
Implementar monitoreo ambiental en zonas francas      MARENA
Desarrollar Curricula para Centros de Capacitación Técnica y Universitaria acorde con las
necesidades del sector   CPC
Otros productos
Promover la implementación de planes de reducción de la contaminación en frutas y
hortalizas   MARENA
Gestionar promoción de frutas, hortalizas y otros cultivos a través de programas de calidad   MIFIC
Promover la implementación de planes de reducción de la contaminación de oleaginosas   MARENA
Apoyar misiones de mercadeo (participación en ferias internacionales) de productores de
oleaginosas
  MIFIC
1/ Otras acciones de apoyo a conglomerados que realizarán el INTA, IDR, INAFOR, DGPSA Y MAGFOR aparecen dentro del programa de Desarrollo Rural

110
 Anexo 1

CRECIMIENTO ECONOMICO
EJE PRIORIZADO 2006 2007 2008 -2010 Ejecutor Fuente de Financiamiento
Objetivos/Acciones

DESARROLLO RURAL
Innovación tecnológica agropecuaria AECI, FAO, Cuerpo de
Paz-USA, BM, ASDI-
CATIE, DANIDA,
INTA COSUDE
Investigación y Desarrollo     
Extensión     
Producción de Semilla     
Poscosecha y Desarrollo de Mercados     
Certificación, Capacitación y Divulgación     
Planificación, Seguimiento y Evaluación     
Sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria USDA, JAPON, DANIDA,
DGPSA BID
Sanidad vegetal y semillas     
Salud Animal     
Servicios Agrosanitarios     
Servicios de Inocuidad Agroalimentaria     
Servicios de Certificación y Modernización     
Desarrollo Forestal INAFOR JICA, JAPON, FAO
Manejo Forestal Sostenible     
Prevención y control de Plagas y enfermedades.     
Prevención y control de Incendios forestales.     
Crédito y Transferencias BID, JICA-JAPON, UE,
GTZ, ITALIA, PMA
Transferencias       IDR, MAGFOR
Servicios Financieros      IDR

111
 Anexo 1

CRECIMIENTO ECONOMICO
EJE PRIORIZADO
2006 2007 2008-2010 Ejecutor Fuente de Financiamiento
Objetivos/Acciones

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Promover el desarrollo sostenible ambiental y manejo de los recursos GTZ, Finlandia,
naturales dentro de políticas y estrategias de desarrollo económico, social Dinamarca, BM, PNUD,
e institucional BID, USAID, España,
KFW, Japón, OEA,
USAID
Desarrollar y mejorar la gestión ambiental y de recursos naturales en armonía
con el desarrollo económico, convenios y tratados de comercio internacional       MARENA,
MIFIC
Implementar políticas y estrategias para el uso sostenible de recursos MARENA,
naturales y medioambiente       MIFIC
Monitorear, vigilar y controlar la gestión ambiental y los recursos naturales MARENA,
      MIFIC, INETER
Establecer un sistema administrativo de permisología y trámites para el uso MARENA,
sostenible de los recursos naturales       MIFIC
Desarrollar sistema administrativo e inversiones para el desarrollo sostenible
de áreas protegidas       MARENA
Impulsar desconcentración y descentralización de la gestión ambiental       MARENA
Promover educación ambiental       MARENA
Desarrollar un sistema integrado de información económico ambiental
      MARENA

112
 Anexo 1

CAPITAL HUMANO Y PROTECCION SOCIAL

META NACIONAL Período de Ejecución Fuente de
Ejecutor
Acción 2006 2007 2008-2010 Financiamiento
EDUCACIÓN
PRG, Cooperación
1. Transformación educativa: Relevancia y calidad MECD
Externa
1.1. Diseño de la nueva estructura curricular educativa                        
1.2 Implementación de sistema de competencias por programas y modalidades                        
1.3 Implementación de salidas técnológicas y vocacionales                        
1.4 Reforzamiento de lecto escritura, operaciones básicas de matemáticas y competencias para la vida                        
1.5 Consolidación de modalidades educativas abiertas                        
1.6 Expansión de programa de educación para la vida                        
1.6.1 Maestros formados como consejeros escolares para la prevención de VIH/SIDA y Violencia /JFA-PAM        
Población meta capacitada sobre prevención de ITS/VIH/SIDA y Violencia en Grupos de Conviviencia y
1.6.2
Desarrollo Personal /JFA-PAM
       
1.7 Expansión de Centros de Aprendizaje y Progreso                        
1.8 Fortalecimiento del programa intercultural bilingüe                        
1.9 Vincular los programas educativos al entorno socioeconómico (cluster productivos)                        
1.10 Mejorar la calidad de vida de los docentes                        
1.11 Expansión de la informática educativa                        
PRG, Cooperación
2. Ampliación, diversificación de la oferta y estímulo a la demanda, acceso y equidad MECD
Externa
2.1 Incrementar cobertura de programa de alimentación escolar                        
2.2 Incrementar cobertura de preescolar                        
2.3 Incrementar cobertura de primaria                        
2.4 Incrementar cobertura de secundaria                        
2.5 Atender anualmente a más de 100,000 jóvenes y adultos que no tuvieron la oportunidad de concluir la educación                        
2.6 Implementación de sistema de subsidio a la demanda                        
2.7 Ampliación de programa de escuela de padres                        
2.8 Reemplazo, construcción o reparación de 600 aulas anuales de todos los niveles                        
2.9 Incrementar cobertura de educación especial                        
Implementación de nuevo sistema de capacitación a los docentes y transformación de las escuelas normales en
2.11
institutos superiores de educación
                       
2.12 Formular, evaluar y contratar proyectos de infraestructura escolar                        
PRG, Cooperación
3. Mejoramiento de la gobernabilida: participación, resultados, rendición de cuentas y eficiencia MECD
Externa
3.1 Ampliación y consolidación del proceso de municipalización de la educación                        
3.2 Incorporación de las escuelas públicas en el Régimen de Participación Educativa                
3.2.1 Incorporar 1,180 escuelas públicas en el Régimen de Participación Educativa /JFA-PAM        
3.2.2 Incorporar 1,038 escuelas públicas en el Régimen de Participación Educativa (SS BID)        
3.3 Modernización de la estructura central del MECD acorde a la municipalización                        
3.4 Implementación del sistema de utilización de la información educativa a nivel escolar                        
3.5 Implementación de sistema nacional de evaluación de la calidad                        

113
Anexo 1

114
 Anexo 1

CAPITAL HUMANO Y PROTECCION SOCIAL

META NACIONAL Período de Ejecución Fuente de
Ejecutor
Acción 2006 2007 2008-2010 Financiamiento
SALUD
Tesoro, BID,
1. Mejorar la cobertura y calidad MINSA
Finlandia/FSS
Normar y desarrollar modalidades de entrega del Paquete Básico de Servicios de
1.1 Salud (PBSS) atendiendo los diferentes escenarios de accesibilidad y perfil     
sociodemográfico y epidemiológico /JFA-PAM
Entregar servicios de salud a toda la población y el PBSS a las poblaciones
1.2
beneficiarias     
1.2.1 Implementar a lo mínimo 8 nuevas casas maternas /JFA-PAM  
Realizar acciones de coordinación con el INSS para incrementar la cobertura del
1.3
Régimen Contributivo     
1.4 Divulgar y capacitar al personal de servicios de salud en el PBSS.     
Diseñar e implementar un Sistema de Garantía de Calidad en los servicios de
1.5 salud del MINSA, mediante implementación de protocolos, estándares y guías     
clínicas de conformidad con Ley General de Salud
Desarrollar un programa de información sobre derechos y deberes de los usuarios
1.6
de acuerdo a Ley General de Salud     
Tesoro, BID, BM,
UNICEF, OPS, FNUAP,
2. Incrementar la promoción y prevención en salud MINSA
GTZ, Luxemburgo,
Suecia, Finlandia
2.1 Diseñar e implementar el sistema de vigilancia de la salud     
Fortalecimiento de la vigilancia de las intervenciones en nutrición, mediante el
2.2
SIVIN     
Fortalecer la Estrategia de Comunicación y Acción Comunitaria en Salud
2.3
(ECACS)     
Implementar un Plan de comunicación social para contribuir a la
2.3.1
reducción de la incidencia de embarazos en adolescentes. /JFA-PAM  
Implementar un programa de capacitación en salud a los maestros y líderes
2.4
comunitarios /JFA-PAM    
Normar e incorporar en los instrumentos de gestión local, mecanismos para
2.5
ejecutar los procesos de promoción y prevención     

115
 Anexo 1

3. Profundizar las reformas sectoriales MINSA Tesoro

3.1 Fortalecer la rectoría, liderazgo y gobernabilidad del MINSA     
3.2 Implementar la reorganización institucional MINSA     
3.3 Fortalecer la capacidad de planificación, monitoreo y evaluación.     
Programar las actividades del 2006 a nivel de los municipios usando la
3.3.1 SIPLA, incluyendo cuantificación de requerimientos presupuestarios.  
/JFA-PAM
3.4 Mejorar el sistema de suministros     
3.5 Fortalecer la red de servicios     
3.6 Desarrollar la función de contratación de servicios de salud     
3.7 Mejorar la equidad en la asignación de recursos     
3.8 Desarrollar el talento humano del MINSA     
3.9 Profundizar el proceso de desconcentración     
4. Mejorar la coordinación interinstitucional MINSA Tesoro, BID, BM
Fortalecer instancias formales de coordinación para implementación de acciones
4.1
conjuntas de fomento a la salud     
4.2 Ejecutar acciones concretas intersectoriale con las principales instituciones     
Rediseñar e implantar un sistema nacional de control de disposición final de
4.3
desechos, con participación de Alcaldías     
5. Desarrollar estrategias innovadoras en salud en la RAAN y RAAS MINSA Tesoro, BID, FSS
5.1 Adecuar el PBSS y su entrega a regiones y población indígena     
5.2 Implementación del Modelo de Salud en las regiones     
5.3 Diseño e implantación de la descentralización a las regiones     

116
 Anexo 1

CAPITAL HUMANO Y PROTECCION SOCIAL

META NACIONAL Período de Ejecución Fuente de
Ejecutor
Acción 2006 2007 2008-2010 Finanaciamiento

CAPACITACION Y FORMACION TECNICA

Mejorar la calidad, pertinencia y relevancia de la oferta de formación
1. INATEC PGR
técnica y profesional
1.1 Diseñar y formular políticas y sistemas de capacitación     
Detección de demandas de formación del mercado de trabajo y
1.2
transformación curricular     
Mejorar los mecanismos de supervisión y seguimiento al proceso de
1.3 enseñanza aprendizaje, y evaluación del desempeño de técnicos y     
docentes
Reorganizar los centros de formación profesional y promover la
1.4
creación de institutos politécnicos     
Mejoramiento del acceso a la formación técnica y capacitación y
2. INATEC PGR, BM, UE, BID
ampliación de capacidades
2.1 Incrementar la cobertura de capacitación     
Fortalecer la capacidad institucional de formación y capacitación
2.2 técnica, a través de nuevas formas de capacitación y la construcción,     
rehabilitación y equipamientos de centros de enseñanza.
2.2.1 Incrementar la cobertura de capacitación Recurso propios,
73.99 INATEC Presupuesto general de la
13.02 73.99
República, B.M, UE
2.2.2 Fortalecer la capacidad institucional de formación y Para 2005:
capacitación técnica, a través de nuevas formas de Presupuesto/alivioBID,
23.97 INATEC
capacitación y la construcción, rehabilitación y 2.39 4.32 recursos propios y
equipamientosde centros de enseñanza. Gobierno de Luxemburgo

117
 Anexo 1

CAPITAL HUMANO Y PROTECCION SOCIAL

META NACIONAL Período de Ejecución Fuente de
Ejecutor
Acción 2006 2007 2008-2010 Finaciamiento
SECTOR LABORAL
Mejorar las condiciones laborales y de higiene y seguridad de los trabajadores de cara a los
1. MITRAB PGR
tratados de libre comercio
Incrementar las inspecciones laborales y de higiene y seguridad ocupacional en el ámbito
1.1
nacional     
Fortalecer la capacidad inspectiva mediante reformas y establecimientos de nuevos
1.2
instrumentos legales y de política (formación de comisiones mixtas de higiene y seguridad)     
Incrementar la cobertura de atención a las demandas de servicios de la administración
1.3
laboral     
1.4 Incrementar la conciliación individual, colectiva (negociación colectiva) y defensoría laboral     
Desarrollar programas integrales de capacitación a trabajadores y empleadores que
1.5
promuevan el desempeño responsable y la estabilidad laboral     
CENET /
2. Prevenir y disminuir el trabajo infantil y protección del adolescente trabajador PRG
MITRAB
Evaluación del plan estratégico de erradicación del trabajo infantil y protección del
2.1 trabajador adolescente 2001-2005, elaboración del plan estratégico 2006-2010 y su     
incorporación en los planes municipales
2.2 Sensibilización a los diferentes sectores; empleadores y trabajadores sobre el trabajo infantil     
Promover la aprobación de decreto de oficialización de "Formas Peligrosas" de trabajo
2.3 infantil (convenio 182 de la OIT) y de reglamento que regule el capítulo "Del trabajo de     
los adolescentes", título VI del código laboral
Establecer un sistema de monitoreo del comportamiento del trabajo infantil y protección del
2.4
adolescente trabajador     
3. Fortalecimiento de las condiciones institucionales y jurídicas del mercado laboral MITRAB PGR
3.1 Revisión del marco jurídico y formulación de políticas     
Fortalecer y descentralizar el servicio público de empleo e incrementar la atención a
3.2
trabajadores y empleadores con fines de vinculación de oferta y demanda de empleo
    
Promoción de diversas formas de ocupación, dirigido a grupos vulnerables y segmentos de
3.3
la fuerza de trabajo más atrasados     
Fortalecer las capacidades municipales para la ejecución de obras públicas con mano de obra
3.4
y recursos locales     
Establecer un sistema de información del mercado laboral. (Registros administrativos y
3.5
elaboración de e encuestas de empleo)     

118
 Anexo 1

CAPITAL HUMANO Y PROTECCION SOCIAL

META NACIONAL Período de Ejecución Fuente de
Ejecutor
Acción 2006 2007 2008-2010 Finaciamiento
PROTECCION SOCIAL
MIFAMILIA,
1. Fortalecimiento institucional y normativo de protección social PGR, BID, BM
SETEC
1.1 Establecer el Sistema de Solidaridad     
1.2 Fortalecimiento institucional     
Incrementar la cobertura de los programas de transferencias y prestación de MIFAMILIA, PGR, BID, BCIE,
2.
servicios nutricionales y educativos a los niños pobres de 0 a 5 años Centros* NORUEGA
2.1 Prestación de servicios de atención integral     
2.2 Transferencias a Centros*     
2.3 Formación de capacidades familiares en seguridad nutricional     
2.4 Formación de capacidades familiares en educación inicial     
Incrementar la cobertura de los programas de transferencias y prestación de MIFAMILIA,
3. servicios para la formación educativa de los niños de 6 a 13 años en condición de MECD, PGR, BID, BCIE
pobreza MINSA
3.1 Prestación de servicios (transferencias condicionadas)     
Incrementar la cobertura de los programas de transferencias para formación MIFAMILIA,
4. BCIE
ocupacional a los adolescentes y jóvenes de 14 a 18 años en condición de pobreza MECD
4.1 Ampliar cobertura de atención en educación y formación ocupacional a
    
adolescentes y jóvenes de 14 a 18 años en condiciones de pobreza.
Incrementar la cobertura de los programas de prestación de servicios a los niños,
MIFAMILIA, PGR, BID,
5. niñas, adolescentes y jóvenes en riesgo social y a los que requieren protección
Centros** Holanda
especial
Mejorar las oportunidades de los niños/as y adolescentes que requieren de
5.1     
protección especial
5.2 Ampliar cobertura de atención a niños/as, adolescentes y jóvenes en riesgo social     
5.3 Promover la Responsabilidad Social Empresarial     
Establecer mecanismos de atención a crisis socio económicas de los grupos en MIFAMILIA,
6. BM, UE
condición de pobreza crónica MECD
6.1 Atención a familias y personas afectadas por crisis socio-económicas     
6.2 Apoyo a las familias rurales     
Mejorar las condiciones de infraestructura básica para los servicios de protección
7. FISE BID
social y especial
7.1 Infraestructura de Protección Social     
* Centros de Desarrollo Infantil y Hogares Infantiles Comunitarios.
** Centros de Protección Especial

119
 Anexo 1

CAPITAL HUMANO Y PROTECCION SOCIAL

META NACIONAL Período de Ejecución Fuente de
Ejecutor
Acción 2006 2007 2008-2010 Financiamiento

SEGURIDAD SOCIAL
Mejorar el nivel de calidad y oportunidad de los servicios médicos,
1. las prestaciones económicas y las prestaciones en especie que el
INSS otorga a su población sujeta de cobertura
Elaborar normas y reglamentos del Seguro de Enfermedad
1.1 Maternidad, Seguro de Riesgos Profesionales, Programa del   INSS
Adulto Mayor y de la Certificación
Realizar actividades de Vigilancia y Control de la Calidad de los
1.2       INSS
Servicios de Salud
1.3 Formular nuevas iniciativas e intervenciones en salud     INSS
1.4 Rediseñar procesos institucionales     INSS
2. Ampliar la cobertura
2.1 Incrementar la cobertura en el sector informal INSS
2.2 Ampliar la cobertura del seguro facultativo INSS
3. Mejorar las prestaciones
3.1 Ampliar y mejorar los servicios esenciales en salud       INSS
3.2 Mejorar las prestaciones económicas       INSS
Ampliar y mejorar el Programa de Prevención de Riesgos
3.5       INSS
Profesionales
4. Fortalecer insterinstitucionalmente al INSS
4.1 Ajustar el marco juridico de la Seguridad Social       INSS
4.2 Mejorar las finanzas institucionales       INSS
4.3 Fortalecer la planificación institucional       INSS

120
 Anexo 1

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y SOCIAL

META NACIONAL Período de Ejecución Fuente de
Ejecutor
2006 2007 2008-2010 Financiamiento
CARRETERAS
1. Pre-Inversión (sistemas de monitoreo y evaluación)
Estudios Ambientales y Diseño para la Pavimentación de carretera Acoyapa-San Carlos
 
Frontera con Costa Rica
Estudios de Factibilidad Técnico-Económico para la pavimentación de carretera Nueva
 
Guinea-Bluefilelds
Factib. Diseño y Pavimentación carretera Río Blanco-Siuna  
Factib. Diseño carretera Siuna-Pto Cabezas  
Factib. y Diseño de carret. Inta-Ticuantepe-Las Nubes  
Factib. y Diseño de carret. Puertas Viejas-Esquipulas-Muy Muy  
Factib. y Diseño de carret. San Rafael del Norte-Yalí-Condega  
Factib. y Diseño de carret. Juigalpa-Puerto Díaz  
Factib. y Diseño de carret. Quebreda Honda-Los Zarzales  
Factib. y Diseño de carret. Emp. El Sauce-Emp. Villa Nueva  
Factib. y Diseño de carret. Ciudad Darío-Terrabona-El Cacao  
Diseño de carret. Las Flores-Catarina-Guanacaste-Nandaime  
2. Inversión en carreteras
Pavimentación de Carretera Guayacán-Jinotega    
Pavimentación de carret. Acoyapa-San Carlos    
Pavimentación de carret. Nueva Guinea-Bluefields    
Pavimentación de carret. Siuna-Puerto Cabezas      
Construcción de carret. Teustepe-Esquipulas-Muy Muy    
Pavimentación de carret. San Ramón-Muy Muy    
Rehabilitación de carret. Granada-Guanacaste  
Construcción de la Carretera Litoral Sur      
Rehabilitación de carret. Diriamba-Casares  
Construcción Puente Santa Fe (sobre el río San Juan)  
Const. de 12 puentes sobre la ruta Acoyapa-San Carlos    
Const. de 5 ptes Las Banderas, Las Limas,Ocongua, Muhan y Quinama    
Mejto y Pavimentación de carret.Granada-Tecolostote  

121
 Anexo 1

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y SOCIAL

Período de Ejecución Fuente de
Ejecutor
Acción 2006 2007 2008-2010 Financiamiento
CAMINOS
Rehabilitación y mejoramiento de caminos troncales en Jinotega, para un volumen de
     
producción de 600 mil qq.
Rehabilitación y mejoramiento de caminos troncales en Matagalpa, para un volumen de
     
producción de 450 mil qq.
Rehabilitación y mejoramiento de caminos troncales en Madriz, para un volumen de producción
     
de 70 mil qq.
Rehabilitación y mejoramiento de caminos troncales en Carazo, para un volumen de 70 mil qq.      
Rehabilitación y mejoramiento de caminos troncales en Nueva Segovia, para un volumen de
     
producción de 50 mil qq.
Rehabilitación y mejoramiento de caminos troncales en Boaco, para un volumen de producción
     
de 30 mil qq.
Rehabilitación y mejoramiento de caminos troncales en El Crucero-Managua, para un volumen
     
de producción de 30 mil qq.
Rehabilitación y mejoramiento de caminos troncales en Estelí, para un volumen de producción
     
de 15,700 qq.
Rehabilitación y mejoramiento de caminos troncales en Occidente, para un volumen de
     
producción de 7 mil qq.
Rehabilitación y mejoramiento de caminos ramales en Jinotega.      
JINOTEGA - garantizar acopio de 62,000 litros de leche por día. Rehabilitación y
     
mantenimiento de 550 Km. de caminos rurales.
Rehabilitación y mejoramiento de caminos ramales en Matagalpa.      
MATAGALPA - garantizar acopio de 120,000 litros de leche por día. Rehabilitación y
     
mantenimiento de 450 Km. de caminos rurales.
Rehabilitación y mejoramiento de caminos ramales en Madriz.      
Rehabilitación y mejoramiento de caminos ramales en Carazo.      
Rehabilitación y mejoramiento de caminos ramales en Nueva Segovia.      
Rehabilitación y mejoramiento de caminos ramales en Boaco.      
BOACO - garantizar acopio de 50,000 litros de leche por día. Rehabilitación y mantenimiento
     
de 300 Km. de caminos rurales.
Rehabilitación y mejoramiento de caminos ramales en El Crucero-Managua.      

122
 Anexo 1

Rehabilitación y mejoramiento de caminos ramales en Estelí.      

Rehabilitación y mejoramiento de caminos ramales en Occidente.      
CHONTALES - garantizar acopio de mas de 60,000 litros de leche por día. Rehabilitación y
     
mantenimiento de 900 Km. de caminos rurales.
NUEVA GUINEA - garantizar acopio de 15,000 litros de leche por día. Rehabilitación y
     
mantenimiento de 200 Km. de caminos rurales.
Impulsar servicios de mantenimiento de caminos rurales en las cuencas lecheras a través de la
     
asignación y administración de módulos a las cooperativas.
Mejora de tres embarcaderos.      
Habilitación de caminos primarios a los Distritos Forestales.      
Mejoramiento y construcción de puentes en los Distritos Forestales.      
Habilitación de los puertos Rama, Corinto, Puerto Cabezas y Bluefields para prestación de
     
servicios al sector forestal.
Mejoramiento del servicio de báscula.      
Habilitación de aduanas como puestos de control y monitoreo de la comercialización de
     
productos forestales.
Estudio de factibilidad e implementación de una central de carga para agilizar las operaciones
     
import-export y reducir costos de fletes.
Mejoras de las instalaciones y servicios portuarios (Corinto, El Rama-El Bluff) que permitan
     
agilizar las operaciones.
Estudio de prefactibilidad nuevo puerto en el Atlántico.  
Carretera perimetral en la Isla Ometepe.
Mejora de Carretera León - Poneloya.  
Adoquinamiento Granada - Cutirre.
Adoquinamiento Catarina - Pacayita.
Adoquinamiento Juigalpa - Puerto Díaz.
Adoquinamiento Planta Geotérmica - Malpaisillo.
Adoquinamiento Chinandega - Las Rojas.
Adoquinamiento Las Mercedes - Volcán Telica.
Adoquinamiento Argelia - El Casitas.
Adoquinamiento camino Empalme Aposentillo - Aposentillo.

123
 Anexo 1

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y SOCIAL

Período de Ejecución Fuente de
Ejecutor
Acción 2006 2007 2008-2010 Financiamiento

PUERTOS Y AEROPUERTOS
Ampliación y remodelación de las instalaciones turísticas en San Juan del Sur.
Ampliación y remodelación de las instalaciones turísticas en Corinto.
Ampliación y remodelación de las instalaciones turísticas en Puerto San Jorge.
Ampliación y remodelación de las instalaciones turísticas en Puerto Moyogalpa.
Ampliación y remodelación de las instalaciones turísticas en Puerto Altagracia.
Ampliación y remodelación de las instalaciones turísticas en Puerto San Carlos.
Ampliación y remodelación de las instalaciones turísticas en Puerto Díaz.
Construcción nueva pista San Carlos.
Desarrollo de estudios y obras en puertos marítimos en el Pacifico y Atlántico.      
Desarrollo de facilidades turísticas en los puertos marítimos en el Pacifico y Atlántico.  
Ampliación significativa de puertos en RAAN y RAAS.    
Estudio de factibilidad de Puertos de aguas profundas en el Atlántico (Monkey Point).  
Mejoramiento y ampliación de aeropuertos en RAAN y RAAS.

124
 Anexo 1

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y SOCIAL

Período de Ejecución Fuente de
Ejecutor
Acción 2005 2006 2007-2009 Financiamiento

AGUA Y SANEAMIENTO
Proyecto Integrado Managua-Periferia    
Proyecto Integrado Estelí-Ocotal    
Obras mejor y rehab del sistema de AP en los acueductos de Nueva Segovia y Madriz  
Programa Global de Obras Múltiples (BCIE)      
Agua y sector turístico (San Juan del Sur, Granada, Rivas, Ometepe, San Carlos, San Jorge)      
AP y saneamiento zonas alta pobreza (Mozonte, Ciudad Antigua, El Limón, Susucayán, Puerto
 
Cabezas, Bonanza, Rosita y Siuna)
En Ejecución Proyectos de Agua Potable Sector Rural      
AP Rural Regiones I, II y central (XI) Fase      
Agua y saneamiento Regiones I, V y VI      
Programa piloto de agua y saneamiento en el sector rural RAAN      
Abastecimiento de AP y saneamiento en el medio rural varios  
Proyectos Nuevos en áreas no cubiertas    
Programa de modernización de la gestión de los servicios de AP y alcantarillado      
Proyectos Nuevos en áreas no cubiertas    
Programa de modernización de la gestión de los servicios de AP y alcantarillado      
Mejoramiento del sistema de distribución de la ciudad de Managua.    
Proyecto complem mejoram y optimiz operac del acueducto de Managua    
Agua y saneamiento zonas alto poten económ (Boaco, Juigalpa, El Rama, Santo Tomás)      
Implementación Programa definido en Estrategia Nacional    
sistemas de agua potable y tratamiento de residuos sólidos. Área Protegida Río San Juan.      
Sistemas de agua potable y tratamiento de residuos sólidos. Lago de Granada con sus isletas
     
(incluyendo Ometepe y el Archipiélago de Solentiname.
Sistemas en areas protegidas y parques

125
 Anexo 1

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y SOCIAL

META NACIONAL Fuente de
Ejecutor
Acción 2006 2007 2008-2010 Financiamiento

SALUD

Puestos de salud      

Centros de salud      

Rehabilitación de hospitales    

Otras inversiones

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y SOCIAL

META NACIONAL Período de Ejecución Fuente de
Ejecutor
Acción 2006 2007 2008-2010 Financiamiento

EDUCACION

Expansión del programa educación para la vida      

Expansión de centros de aprendizaje      
Expansión de informática educativa      
Reemplazo de 400 aulas      
Dotación de equipos a secretarías municipaels de edcuación para
fortalecer las capacidades in stitucionales municipales que administran      
centros escolares
Formular, Evaluar y Contratar 2223 proyectos (3 aulas por proyecto).      

126
 Anexo 1

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y SOCIAL

META NACIONAL Período de Ejecución Fuente de
Ejecutor
Acción 2006 2007 2008-2010 Financiamiento

VIVIENDA
1. Abatir el crecimiento vegetativo del déficit de Vivienda de Interes Social (VIS) del
INVUR PGR/BID
país, subsidiando soluciones habitacionales
Facilitar al segmento de población en pobreza y extrema pobreza el acceso a la Vivienda
     
Social (VIS)
Facilitar al segmento de población en pobreza y extrema pobreza el mejoramiento a la
     
Vivienda Social (VIS)
2. Incentivar la inversión privada en el Sector Vivienda, brindando soluciones
INVUR BID
habitacionales al segmento de clase media
Condiciones creadas para el establecimiento y desarrollo de un Mercado Hipotecario en el
     
Mercado de Capitales. Programa de Hipotecas Aseguradas
Asegurar el desarrollo y la eficiente operación de los Sistemas de Financiamiento del Sector
     
mediante Programas de Capacitación
3. Consolidar la transformación del Sector Vivienda INVUR BID
Formular Plan Nacional de Vivienda que adopta Políticas Sectoriales realistas, verificables y
     
acordes con el PND.
Adecuar el Marco Legal del Sector para alcanzar las transformaciones planteadas.      
Mejorar el desempeño institucional      

127
 Anexo 1

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y SOCIAL

Meta Nacional Fuente de
2006 2007 2008-2010 Ejecutor
Acciones Financiamiento

ENERGIA
Procurar la generación de energía en base a fuentes renovables y amigables con el medio
ambiente.
Promulgación de una ley de promoción de hidroenergía a pequeña y mediana escala, que elimine
la restricción de invertir en plantas hidroeléctricas mayores de 5 MW.     AN
Promulgación de la Ley de Energías Renovables. Dicha ley le permitirá al sector tener un marco
legal apropiado para la protección y regulación de las inversiones en generación de energías     AN
renovables.
Reducir los costos de generación a fin de que esté acorde con los niveles internacionales y así   
poder aumentar la productividad de la industria nacional.
Realizar una revisión integral del sistema tarifario en el país de tal manera que las políticas de
subsidios a sectores vulnerables no compita con los objetivos de competitividad del país.       INE/CNE

Analizar la viabilidad de promover la introducción legal del concepto de comercializador a fin de

promover la competencia en el sector.    INE
Reducir las barreras administrativas y legales que impiden la entrada de inversionistas al
  
sector.
Promulgación de la ley de aguas. Procurando que la ley establezca un marco regulatorio para el
manejo y administración del recurso con una visión moderna y racional.     AN
Reformas a la Ley del Sector Energético de tal manera que se promuevan la compra de energía a
través de acuerdos de largo plazo, fomentando de esta manera la capacidad de financiamiento de   AN
potenciales generadores.
Aumentar la cobertura energética nacional.   
Cambios legales a fin de asegurar y facilitar los mecanismos de transferencias de activos
provenientes de programas públicos a comercializadores para los casos de electrificación rural.   CNE
Apoyo al funcionamiento del Fondo de Desarrollo de la Industria Eléctrica (FODIEN)   CNE
Reducir la dependencia en los hidrocarburos
Desarrollo de proyectos de generación renovables en conjunto con el sector privado       ENEL

128
 Anexo 1

GOBERNABILIDAD, REFORMA Y MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

META NACIONAL Fuente de
2006 2007 2008-2010 Ejecutor
Acción Financiamiento

GOBERNABILIDAD
1. Lograr un sistema judicial que asegura independencia, imparcialidad y profesionalismo
1.1 Presentar a la AN del proyecto de Ley de Carrera Judicial y su aprobación /JFA-PAM    
Reformar, reglamentare Implementar Ley de carrera judicial que garantice la imparcialidad
1.2    
de la justicia /JFA-PAM
2. Mejorar la eficiencia, eficacia del sistema de administración de justicia
Elaborar y aprobar por la Corte Suprema de Justicia de una herramienta de planificación
2.1    
institucional /JFA-PAM
Elaborar por la CSJ un sistema estadístico comparable internacionalmente y de acceso
2.2    
público /JFA-PAM
Elaborar y aceptación por todas las instituciones involucradas de un documento de Plan
2.3    
Sectorial para Sector Justicia /JFA-PAM
2.4 Elaborar la tercera medición de línea de Base /JFA-PAM    
3. Mejora del acceso a la justicia para la población más vulnerable
Organizar la instalación de fiscales y defensores públicos a nivel nacional conforme al plan
3.1    
de cobertura existente en base a número de delitos por fiscal /JFA-PAM
3.2 Construir línea de base sobre acceso a justicia /JFA-PAM    
4. Mejorar las condiciones de seguridad ciudadana
4.1 Realizar coordinaciones para la formulación del plan de seguridad ciudadana /JFA-PAM    
4.2 Formular aprobar la política y el plan de convivencia y seguridad /JFA-PAM    
4.3 Definir Plan operativo sectorial /JFA-PAM    
4.4 Formular y aprobar la ley de convivencia y seguridad ciudadana /JFA-PAM    
4.5 Elaborar línea de base de los indicadores de violencia ciudadana /JFA-PAM    
Actores sociales integrados en las instancias del sistema de participación incluyen sus
5.
prioridades en los planes de inversión de las instituciones que intervienen a cada nivel
Implementar la Ley de Participación Ciudadana en el ámbito de las competencias del poder
5.1    
ejecutivo /JFA-PAM
Alinear las inversiones públicas con las prioridades establecidas en los planes de desarrollo
5.2    
municipales y departamentales /JFA-PAM
6. Reducir la discriminación por étnica

129
 Anexo 1

6.1 Integrar representantes de grupos étnicos en los espacios de participación /JFA-PAM    

7. Reducir las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres
Constituir el Consejo Consultivo Nacional de la Mujer por representantes del Gobierno y
7.1    
sociedad civil /JFA-PAM
Aprobar y reglamentar Ley de Igualdad de Oportunidades y aprobación de políticas de
7.2    
género /JFA-PAM
7.3 Implementar programa de equidad de género /JFA-PAM    
8. PDDH ofrece un mejor sevicio
8.1 Ampliar cobertura de la Procuraduría de Derechos Humanos /JFA-PAM    
9. Reducir los niveles de corrupción y mejorar la transparencia de la gestión pública
9.1 Elaborar y adoptar una estrategia anticorrupción nacional consensuada.    
10. Mejorar las capacidades y el entorno de la ciudadanía para ejercer sus derechos y obligaciones
10.1 Definir y promover Campaña de Denuncia Ciudadana /JFA-PAM    
SETEC,
REFORMA Y MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MHCP
PSTAC+
1. Fortalecer la capacidad de gestión fiscal y financiera MHCP
MDTF
1.1 Consolidar y expandir el sistema integrado de gestión financiera     
Aumentar porcentaje de fondos de donantes canalizados a través de entidades del
1.1.1 sector público registrados a través de la Cuenta Unica del Tesoro (CUT), en  
coordinación con agencias signatarias del GoN y donantes /JFA-PAM
Canalizar todos los fondos de donantes a través de entidades del sector público son
1.1.2 registrados a través de la CUT, en coordinación con agencias signatarias del GoN y  
los donantes /JFA-PAM
Aprobar documentos estándar de compras y contrataciones, y utilizados en todas las
agencias del gobierno central, 12 municipios y 8 agencias autonomas; Para el 2006
1.1.3  
los Documentos Estandar se estan utilizando en 30 municipios adicionales, 8
agencias autonomas y otras ramas del gobierno central /JFA-PAM
Fortalecer la capacidad del gobierno en la formulación, implementación y monitoreo de
1.2     
políticas fiscales

130
 Anexo 1

Revisar reforma de pensiones: (i) la Presidencia ha emitido un decreto reformando

los decretos 57-2000 y 975, antes de iniciar la operación de las AFPs, para reducir
parcialmente el impacto fiscal de la reforma de pensiones, entre otras cosas,
ajustando la tasa de reemplazo de los bonos de compensación y el número de años
para determinar el salario promedio utilizado para calcular los beneficios de las
1.2.1   
pensiones, (ii) las Superintendencias de Bancos y la de Pensiones han acordado
compartir un sistema de información satisfactorio, y (iii) las Superintendencias de
Bancos y la de Pensiones han designado un sistema tipo "Muralla China" para
prevenir el uso de información interna entre las AFPs y sus compañías en el sistema
de bancos /JFA-PAM
Reformar marco legal en aspectos paramétricos del sistema de seguridad social
1.2.2 orientado a la reducción del déficit fiscal resultante de la reforma de pensiones /JFA-  
PAM
a) Modificar mediante Decreto Ejecutivo las regulaciones de la Ley de
Municipalidades para hacer las transferencias fiscalmente sostenibles, asignando
1.2.3   
responsabilidades de gasto municipal equivalentes a los recursos transferidos y b)
Reflejar la aplicación de este decreto en presupuesto 2005 /JFA-PAM
Reflejar en Presupuesto 2006 el decreto aprobado en 2005, al permitir la reducción
1.2.4 de aquellos gastos relacionados del Gobierno Central que son competencia de los  
municipios /JFA-PAM
Aprobados y en vigencia (a) un Código Tributario que establece un sistema de multas
y sanciones y facultades precisas que permiten a la administración la obtención de
1.2.5   
información de terceros y b) una Ley de Aduanas consistente con el Código
Tributario y el Código de Unión Aduanero Centroamericano (UAC). /JFA-PAM
(a) Aprobar y reglamentar la Ley de Carrerra Administrativa de la DGI y la DGA
consistente con la Ley del Servicio Civil y (b) Establecer nuevo sistema informático
1.2.6  
de aduanas incluyendo el outsourcing el equipamiento y las comunicaciones /JFA-
PAM
a) Aprobar Ley de Administración Financiera de acuerdo a las buenas prácticas
internacionales (incluyendo provisiones para el establecimiento de un marco
presupuestarias de mediano plazo); b) Establecer marco legal para la prevencion de
1.2.7   
déficits fiscales excesivos, la adopción de políticas tributarias estables y estandares
internacionales de contabilidad del sector público a través de esta ley y leyes
relacionadas /JFA-PAM
Iniciar la formulación gradual del marco presupuestario de mediano plazo
1.2.8 establecido en la Ley de Administración Financiera aprobada en 2005 y reflejada en  
el Presupuesto General de la Republica de 2006 /JFA-PAM
MHCP, OAP-
PSTAC+MDTF
2. Mejorar la productividad de la gestión técnica ejecutiva del gobierno SETEC, OEP-
y Donantes
Presidencia

131
 Anexo 1

2.1 Implementar la Ley de Servicio Civil     

Realizar todas las nuevas contrataciones del Sector Público en línea con la política
2.1.1   
aprobada de compensación como lo establece la Ley de Servicio Civil /JFA-PAM
Acreditar a la Carrera Administrativa 1,800 empleados públicos en el 2005, sobre la
base de procedimientos transparentes establecidos en la Ley del Servicio Civil; En el
2.1.2 2006 se han incorporado a la Carrera Administrativa 3,200 empleados públicos  
adicionales en base a los procedimientos transparentes establecidos en la Ley del
Servicio Civil, para completar 5000 empleado a 2007 /JFA-PAM
Realizar reingenierías de procesos con mejoras en la organización, funcionalidad operativa y
2.2    
sistemas
Revisar y actualizar del marco legal vigente en la organización y competencias del Poder
2.3    
Ejecutivo
Dotar de mayor capacidad en la ejecución de la gestión pública, con énfasis en la entrega de
2.4     
servicios a los ciudadanos.
2.5 Promover ética pública y fortalecer controles internos preventivos.     
Fortalecer las capacidades de planificación y seguimiento participativo de las políticas PSTAC +
3. SETEC
públicas MDTF
Impulsar la gestión de planificación estratégica, ERCERP, PND y mejora de la coordinación
3.1    
entre donantes
3.2 Fortalecer y expandir el Sistema Nacional de Inversión Pública     
Implementar el Decreto Ejecutivo No. 83/2003 del Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP) mediante la incorporación de todos los programas y proyectos de
3.2.1   
inversión pública en los registros oficiales de inversiones públicas, incluyendo
aquellos financiados por donaciones /JFA-PAM
Todos los programas/proyectos de inversión pública están adecuadamente
3.2.2 clasificados (Gastos corrientes y de Capital) e incluidos en el registro oficial de  
inversión pública (incluyendo los financiados por Donaciones), /JFA-PAM
3.3 Fortalecer y divulgar el sistema de evaluación y seguimiento de las políticas públicas     
3.4 Fortalecer las capacidades de coordinación sobre comunicación y participación cívica     
4. Fortalecer y promover la descentralización OAP/SETEC DANIDA
4.1 Formular estrategia nacional de descentralización consensuada y sostenible    
4.2 Implementar estrategia nacional de descentralización aprobada     

132
 Anexo 2

Redefinición del Gasto en Pobreza

133
 Anexo 2

Redefinición del Gasto en Pobreza

1. Antecedentes

La “Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de Pobreza” (ERCERP, Julio

2001) hacía las siguientes consideraciones: (a) que no existe un método homogéneo para definir
lo que se debe incluir bajo la categoría de “gasto en pobreza” 37; (b) que se requiere darle un
seguimiento sistemático y constante; y, (c) que hay que establecer una forma de cálculo ágil, de
este tipo de gasto, que no entorpezca la formulación anual del Presupuesto General de la
República.

Se adoptó, por lo tanto, la siguiente definición: los gastos de capital contenidos en la cartera
ERCERP vinculados a los cuatro pilares y tres ejes transversales; así como los gastos corrientes
correspondientes a programas de las siguientes instituciones: Ministerio de Educación, Cultura y
Deportes; Ministerio de Salud; Instituto de Desarrollo Rural; Ministerio de Familia; Secretaría de
Acción Social; Fondo de Inversión Social de Emergencia; Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales; Comisión Nacional de Energía y los gastos de operación del INIFOM38.

Como se puede observar, no se presenta una lista de criterios o de requisitos explícitos a

cumplirse dentro de los programas a ser considerados como gasto en pobreza, más bien se
distribuyó dicho gasto por instituciones y por su ‘vinculación” a los pilares y ejes transversales
definidos en la Estrategia.

Las principales críticas a la anterior clasificación, realizadas por la comunidad internacional,

organismos de la sociedad civil y Asamblea Nacional, se orientan en dos sentidos: (i) hay que
definir más precisamente los criterios de clasificación de los programas, tanto para fines
operacionales como para mejorar los esfuerzos en la reducción de la pobreza; ya que se advierte
una tendencia a incluir todos los programas de algún sector (educación, salud); y, (ii) el tema de
la eficiencia del gasto, señalando que solamente los programas en que se hubiese establecido una
relación con el mejoramiento de los indicadores de pobreza seleccionados, deberían ser
considerados como gasto en pobreza.

El Banco Mundial en su Reporte de Pobreza del 2003, después de analizar una muestra de 79
proyectos, de 220 incluidos en la ERCERP, para el período 2001-2005 por un monto de
US$794.7 millones, llegó a la conclusión que solamente un tercio de estos recursos benefician a
los pobres. El resto los registraba de la siguiente manera: (a) alrededor de la mitad de los fondos
eran destinados a proyectos que carecían de información para reconocer su pertinencia o

37
En efecto, tanto el documento ‘Tracking of Poverty Reduced Public Spending in HIPC” como el “Análisis del
Gasto Público” del Banco Mundial del 2001, señalan: “Es importante reconocer que diferentes tipos de gastos
públicos pueden contribuir a la reducción de la pobreza; unos a través de su impacto directo en la producción de
servicios, y, otros mediante su incidencia en el crecimiento general de la economía y la seguridad del país”. El
segundo documento citado, por su parte, es más extremo al concluir “Hay ocasiones en que la intervención más
efectiva para la reducción de pobreza puede ser la acumulación de reservas internacionales para mantener la
estabilidad macroeconómica e impedir una crisis en la balanza de pagos… Sin embargo, el uso del alivio de la deuda
para estos propósitos, debe tener una justificación en términos de la reducción de pobreza.
38
Ver para mayor detalle “Estrategia de Crecimiento Económico y Reducción de Pobreza” (ERCERP) Julio, 2001.
Op. Cit.

134
 Anexo 2

necesitaban ser modificados para mejorar sus efectividad; (b) aproximadamente el 14 por ciento
de los gastos no beneficiaba en absoluto a los pobres; y, (c) el 10 por ciento restante estaba
dedicado al fortalecimiento institucional que permitía a los ministerios entregar mejores
servicios39.

2. Diagnóstico

La baja eficiencia operacional del gasto en pobreza, mencionada en el informe del Banco
Mundial, más que a un problema de clasificación, ha estado asociada a la debilidad de las
instituciones del sector público de planificar y presupuestar una cartera de programas y proyectos
que sean el producto de políticas sectoriales coherentes. Por otra parte, el proceso de seguimiento
y evaluación de los programas es sumamente débil, lo que explica la inclusión de recursos para
fortalecer este aspecto institucional, particularmente en el área social, como parte de los
programas de la ERCERP.

Es importante también destacar dos factores que explican el anterior fenómeno; uno de ellos, son
las fluctuaciones en la cartera de inversión de la ERCERP que reduce la efectividad de los
programas y que se origina en buena medida por su alta dependencia de los recursos externos; el
otro es que fueron seleccionados de una cartera de arrastre con altos componentes de gastos
recurrentes y poca flexibilidad para ser reorientados.

Tal como se ha venido informando en el I y II informe de avance, el gobierno ha tenido como

política no solamente mantener una tendencia ascendente en el gasto en pobreza, a pesar de la
necesaria reducción del gasto global para reducir el déficit; sino que también – de conformidad en
la mayoría de los casos a las recomendaciones de la sociedad civil, otros poderes del Estado y
organismos multilaterales – ha venido impulsando una serie de medidas para elevar la eficiencia
y el impacto del gasto en pobreza, entre las que se destacan:

a) Revisar las estrategias sectoriales para priorizar metas y definir objetivos específicos. Se
formuló el plan nacional de salud y el de educación para racionalizar recursos y mejorar la
eficiencia y se aprobó la política nacional protección social.

b) Se han reestructurado y consolidado proyectos de baja cobertura, poco impacto y con

objetivos similares, en programas más integrales como Red de Protección Social,
Programa de Atención Integral a la Niñez (PAININ), Programa de Atención Integral a la
Niñez y Adolescencia en Riesgo Social (PAINAR), para evitar la duplicidad en la entrega
de beneficios.

c) Se ha avanzado en proveer a los principales programas con sistemas de seguimiento y

evaluación para verificar su impacto en la reducción de pobreza y en el presente
documento se hace una revisión de las metas e indicadores planteados en la ERCERP. Se
ha instalado el Comité Técnico Estadístico compuesto por varias instituciones con
responsabilidad directa en el seguimiento a los programas de reducción de pobreza y se
estableció el Sistema Nacional de Seguimiento a Indicadores de Desarrollo (SINASID).
Asimismo, con el Banco Mundial se han realizado tres estudios sobre impacto social y

39
Ver informe No. 26128-NI del Banco Mundial Op. Cit.

135
 Anexo 2

pobreza (PSIA), el primero sobre la reforma tributaria, otro del proyecto Educación para
Todos40, y el tercero sobre el impacto de la inversión pública en el crecimiento económico
y la reducción de la pobreza.

d) En el 2005 se inicia el proceso que culminará, en el mediano plazo, con la elaboración de

presupuestos plurianuales (tres a cinco años) consistente con los objetivos sociales y
económicos así como con las restricciones presupuestarias del sector público.

e) Con el apoyo de la comunidad donante se establecieron las mesas sectoriales de

coordinación con el objetivo de armonizar los flujos de cooperación e identificar
mecanismos para una mejor asignación. La modalidad de apoyo presupuestario posibilita
una mayor flexibilidad, armonización y lineamiento.

3. Redefinición

Aspectos generales

Con los niveles de pobreza de Nicaragua podría considerarse, en principio, que la totalidad del
Presupuesto General de la República es importante para el desarrollo del país y la reducción de la
pobreza. Darle sentido al concepto, y posibilitar clasificaciones cada vez más precisas y que “no
admitan interpretaciones divergentes”, está vinculado al fortalecimiento de las capacidades del
gobierno para establecer objetivos claros en el mediano y largo plazo, y dar seguimiento a los
resultados del gasto público. En ambos aspectos se ha avanzado en los últimos años y deberá
profundizarse aún más en el mediano plazo. Sin embargo, aún persisten algunos elementos que
afectan la precisión de la nueva clasificación:

a) La elaboración anual del Presupuesto General de la República tiene una visión

institución-programa – no sectorial – y con mecanismos de seguimiento estrictamente
financieros, lo que demanda seguir manteniendo una forma de cálculo ágil que no
entorpezca su elaboración.

b) El proceso de seguimiento y evaluación de programas y proyectos continúa siendo débil,

por lo que conocer el impacto en los indicadores de pobreza deberá seguirse mejorando en
el futuro.

Nuevo enfoque

No obstante las anteriores limitaciones, se presenta un concepto renovado del gasto en pobreza en
cuatro aspectos:

a) Nueva forma de asignar recursos. Se complementa el mapa de pobreza con el mapa de

potencialidad económica de desarrollo territorial. La inversión en los territorios con
mayor potencial económico favorece la creación de polos de desarrollo donde la
población tendrá más oportunidades de mejorar sus condiciones de vida y romper con la
transmisión intergeneracional de la pobreza.

40
Ver capítulos sobre Desarrollo Humano e Implementación, Seguimiento y Evaluación.

136
 Anexo 2

b) Crecimiento económico como condición indispensable para reducir la pobreza a

través de la generación de empleo. El PND desarrolla una estrategia de producción
basada en la competitividad territorial que facilita el desarrollo de conglomerados de
negocios y determina el programa de inversiones públicas.

c) Revisión de programas y proyectos. Se excluyen de la clasificación del gasto en

pobreza aquellos programas y proyectos cuyo impacto es débil o poco claro. Esto permite
abrir espacio para incorporar proyectos asociados al crecimiento económico,
particularmente infraestructura (carreteras, caminos, puertos y energía).

d) Avance en la determinación de estrategias sectoriales. La nueva clasificación

relacionada con inversión en capital humano y protección social, se beneficia de los
avances en la política, planificación y coordinación (territorial y sectorial) de los
programas.

Principales criterios

La nueva clasificación del gasto en pobreza se basa en el grado de incidencia (directa o indirecta)
del gasto sobre el mejoramiento del ingreso y las condiciones de vida de los más pobres, y se
establecen tres grupos de gasto:

Grupo 1: Impacto directo

a) Transferencias de recursos con efectos redistributivos directos sobre el ingreso de los

más pobres. Programas de asistencia y protección social incluidos en “Solidaridad para
el Desarrollo” (PAININ, PAINAR, PINE), proyectos de seguridad alimentaria y apoyo a
familias afectadas por diversas emergencias, la red de protección social, la construcción
de albergues, hogares y demás infraestructura para la asistencia de población en alto
riesgo.

b) Provisión de servicios sociales básicos. Programas para la provisión de agua y

saneamiento rural y urbano marginal; vivienda; educación preescolar, primaria y especial;
servicios de salud en el primer y segundo nivel de atención (incluyendo nutrición y
población); carreteras y caminos rurales para mejorar el acceso a los servicios sociales
básicos y la infraestructura municipal.

Grupo 2: Impacto indirecto.

Fortalecer la capacidad de los pobres para aumentar sus ingresos. Construcción de

infraestructura productiva (carreteras troncales, puertos y aeropuertos); energía eléctrica
(electrificación rural, desarrollo y modernización del sector); restauración y protección del medio
ambiente; desarrollo rural (incluyendo asistencia técnica agropecuaria), y la educación secundaria
y técnica.

137
 Anexo 2

Grupo 3: Fortalecimiento institucional.

a) Gobernabilidad y mejorar del clima de negocios. Programas para facilitar el acceso a

la justicia de los más pobres, fortalecimiento de la Contraloría General de la República. y
el Consejo Supremo Electoral. Se incluyen también proyectos para mejorar la
competitividad de los sectores productivos (marco de regulación, ordenamiento de la
propiedad, servicios financieros), para atraer mayores inversiones y promover
exportaciones.

b) Elevar eficiencia de las instituciones proveedoras de servicios sociales básicos (salud,

educación, FISE, INIFOM). Incluye la generación de estadísticas y seguimiento para
conocer la evolución de la pobreza (censos y encuestas de medición de niveles de vida).

Las principales diferencias respecto la clasificación de la ERCERP son que41:

 Incluye: infraestructura productiva (carreteras rurales no contempladas ya que

consideraba exclusivamente los proyectos de adoquinado, las carreteras troncales, puertos
y aeropuertos); desarrollo y modernización del sector eléctrico (se contemplaba solamente
electrificación rural); y servicios de salud del segundo nivel de atención (hospitales) 42.

 Excluye: fortalecimiento y modernización de instituciones no vinculadas a la prestación

de servicios básicos (SETEC, UCRESEP, MAGFOR, MIFIC y otros). En lo que respecta
al gasto corriente, se excluyen los programas denominados “actividades centrales” de los
ministerios, que son los recursos para los niveles de dirección superior; así como los
gastos de operación de CONPES e INETER.

En el Cuadro 1 se describe los programas y proyectos del Proyecto de Presupuesto General de la

República 2005, tanto de gasto corriente como de capital, que se incluyen y excluyen de la nueva
clasificación del gasto en pobreza.

Cuadro 1. Clasificación del Gasto en Pobreza 2005

Millones %
Concepto
de C$ PIB
1 Gasto en Pobreza Total (Metodología Inicial) 9,504.5 11.7
2 Gasto de Capital (Metodología Inicial) 5,549.9 6.7
3 (+) Proyectos a Incluirse 1,105.8
I. Impacto directo en reducción de la pobreza 154.4
Carreteras y caminos rurales 64.0
Rehabilitación Carretera Tipitapa-Las Flores 26.1
Estudio y Diseño Emp. Puerto Sandino-Puerto Sandino 1.1
Construcción Carretera San Rafael Del Norte- Yalí 1.6
Rehabilitación Carretera Rivas-San Jorge 5.0
Rehabilitación Carretera León-Poneloya 1.6
Reparación Carretera Estelí - Miraflor - Yalí 0.3

41
Ver detalle de programas y proyectos en Cuadro 1.
42
A pesar de no haberse considerado como gasto en pobreza en la ERCERP, en los últimos años se vino
incorporando este tipo de gasto por la importancia en la provisión de salud en los sectores más pobres.

138
 Anexo 2

Reparación Carretera Santa Teresa - Caliguate 0.6

Rehabilitación Carretera Cerro Colorado - San José De Las Mulas 2.0
Mejoramiento Camino Chagüitillo - Río San Juan 0.6
Rehabilitación Camino Santa Cruz-San José De Gracia, El Congo 1.8
Reparación Acceso a San Francisco Libre 2.3
Rehabilitación Carretera Empalme Santa Rita- Los Aburtos 3.0
Rehabilitación Camino Terrabona-Payacuca 0.2
Rehabilitación Camino Jícaro-Camastro, San Miguelito 0.7
Rehabilitación Carretera Emp. Miramar - Complejo El Velero 6.2
Construcción Puente En Limite Depart. León - Estelí 3.0
Reparación Camino La Pizota - Morrito 0.3
Reparación Carretera Pantasma-Flor De Pino 2.8
Reparación Carretera Emp. El Jobo A Sub Estación Matiguás 1.8
Reparación San Rafael Del Sur - Los Larios 3.0
Segundo nivel de atención en salud 74.8
Construcción y Rehabilitación de Hospitales Nacionales 63.5
Programa de Sostenimiento de Equipos 11.3
Otros 15.6
Desminado Humanitario 15.6
II. Impacto indirecto. Fortalecer las capacidades para mejorar ingresos 864.3
Carreteras troncales 398.9
Revestimiento De Carreteras 17.0
Drenaje De Carreteras 15.0
II Programa Rehabilitación y Mantenimiento De Carreteras 13.4
Rehabilitación de Carreteras 67.6
Rehabilitación de Carretera Chinandega Guasaule 145.9
Ampliación Carretera Ticuantepe-Masaya-Granada 118.8
Pavimentación Carretera Costanera Litoral Sur 13.2
Diseño Para Rehab. Y Mejoramiento Carretera Granada-Emp. Guanacaste 1.2
Estud. Y Diseño para Rehab. Y Mejoramiento Carret. Nejapa-Santa Rita 2.4
Estud. Y Diseño para Rehab. Y Mejoramiento Carret. Jinotepe-Nandaime 2.2
Estudio Y Diseño para Rehab. Carret. Las Esquinas-San Marcos-Catarina 1.5
Estudio Y Diseño para Rehab. Carret. Jinotepe - San Marcos 0.7
Puertos 224.7
Cierre Del Istmo El Bluff 16.7
Mejoramiento Navegación Río Escondido 10.8
Mejoramiento Navegación Río San Juan 5.0
Adquisición Remolcador Para Puerto De Corinto 58.3
Construcción Atracadero Isla Del Cardon, Puerto Corinto 2.5
Construcción Barcaza Para Puerto Sandino 5.8
Reparación Muelle Norte En Puerto Sandino 5.8
Adquisición Equipos Portuarios Para Puerto Del Rama 25.0
Remodelación Bodega y Ampliación Muelle En Puerto San Juan Del Sur 6.7
Dragado Bahía de Bluefields y Río Escondido 66.7
Construcción Astillero En Puerto El Bluff 6.7
Reparación Puente De Acceso Del Muelle De Puerto Cabezas 6.2
Mejoramiento De Obras Portuarias En Puerto San Jorge 6.7
Remodelación Puerto San Carlos 1.0
Construc. E Instalac. Sist. Almacenamiento Y Abastecimiento Combustible 0.8
Energía Eléctrica (Desarrollo y modernización del sector energético) 240.7
Planificación Energética Y Escenarios De Desarrollo 1.9
Valoración Potencial Eólico Sandy Bay Sirpe, Monkey Point, P.Cabezas, Bluefield 1.8
Programa En Eficiencia Energética Para Los Sectores Industrial Y Comercial 1.5
Línea De Subtransmisión Matiguás-Siuna Y Obras Asociadas 74.5

139
 Anexo 2

Modernización De Subestación Las Banderas 0.3

Modernización De Subestación Boaco 0.3
Desarrollo Central Hidroeléctrica Larreynaga 4.2
Estudio/Factibilidad Área Geotérmica Masaya-Granada-Nandaime P/La Multi
Utilización De La Geotermia 9.3
Ampliación Subestación Ticuantepe Segunda Etapa 15.8
Suministro Transformadores De Potencia 1.2
Sistema Interconexión Eléctrica Para América Central (SIEPAC) 31.1
Interconexión Eléctrica Bluefields - El Bluff 13.3
Rehabilitación Sistema De Transmisión Eléctrica Managua (Fase IV) 36.3
Rehabilitación Subestación Nandaime 1.5
Modernización Sistema Eléctrico Región Norte 3.9
Electrificación De Alta Tensión En El Barrio Maria Auxiliadora 0.7
Modernización De La Sub-Estación Planta Nicaragua 27.4
Conexión Sub-Estación Tipitapa, Santa Bárbara Y Planta Nicaragua 15.7
III. Fortalecimiento institucional para aumentar la eficiencia de programas en
pobreza 87.1
Encuestas de Medición de Niveles de Vida 20.5
VIII Censo de Población y IV de Vivienda 66.6
4 (-) Proyectos a Excluirse 172.1
I. Fortalecimiento institucional 145.5
SNIP - MTI 0.7
Mejora de los Índices de Macro y Micromedición 5.1
SNIP/INIFOM 0.6
SNIP-MECD 0.6
Apoyo al MAGFOR 3.7
SNIP/MAGFOR 0.6
SNIP/MARENA 0.6
SNIP/SETEC 4.1
SNIP - IDR 0.6
Rehabilitación Edificio DGA 5.0
Apoyo a SETEC 3.1
Segundo Proyecto de Municipios Rurales 112.0
Procesos de Planificación en 10 Municipios 1.5
Apoyo Institucional a la Gestión Ambiental (PRO-AMBIENTE) 7.3
II. Otros 26.6
Incorporación De Perspectiva De Genero En La Estadísticas Oficiales 0.8
Adquisición Lanchas Guarda Pesca 4.9
Programa De Seguridad Ciudadana 1.6
Modernización Y Acreditación De Educación Terciaria 5.4
Educación Terciaria Fase II 6.6
Delimitación Fronteras Marítimas Y Terrestres 1.5
Densificación Geodesica De La Frontera Sur 0.7
Establecimiento De La Red Hidrogeológica Acuíferos 0.7
Mitigación Y Prevención De Georiesgos En Nicaragua Y Centroamérica 1.3
Apoyo A La Procuraduría Del Medio Ambiente 3.1
5 Gasto de Capital (Nueva Metodología 2 + 3 - 4) 6,483.6 7.6
6 Gasto Corriente (Metodología Inicial) 4,092.0 5.0
7 (-) Programas a Excluirse 561.1
Presidencia de la República 6.6
Dirección y coordinación de estrategia (SETEC) 6.6
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD) 64.7
Actividades centrales 64.7
Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) 42.0

140
 Anexo 2

Actividades centrals 42.0

Ministerio de Salud (MINSA) 391.7
Actividades centrals 391.7
Ministerio de la Familia (MFAMILIA) 18.5
Actividades centrales 18.5
INETER 34.9
CONPES 2.7
8 Gasto Corriente (Nueva Metodología 6 - 7) 3,530.9 4.4
9 Gasto en Pobreza Total (Nueva Metodología 5 + 8) 10,014.5 12.0
Nota: Incluye ajustes incorporados por la Asamblea Nacional al proyecto de presupuesto.
Fuente: SNIP-SETEC, MHCP

Esta nueva clasificación necesitará de periódicas revisiones en base a la evaluación del impacto
de los programas seleccionados y en la medida que el gobierno, sociedad civil y donantes
incorporen innovadores conceptos sobre el tema. Los mecanismos de evaluación y seguimiento
del PND deberán ir ajustando la clasificación del gasto en pobreza para corregir los rezagos que
pudiese mostrar.

Proyecciones

Dado el perfil de crecimiento de la economía, el flujo de recursos externos estimado, el alivio

HIPC esperado, y las restricciones del gasto público, se establecieron los niveles del gasto en
pobreza para el quinquenio 2006-2010. Se estima que el gasto en pobreza crezca a una tasa
promedio anual de 0.1 por ciento del PIB, pasando de 13.5 por ciento del PIB en 2006 a 13.9 por
ciento en 2010. Estos niveles significan una relación con el gasto total del SPNF, excluyendo
intereses de la deuda pública, que pasará de 50.7 por ciento en 2006 a 54.9 por ciento en 2010,
(Cuadro 2 y Tabla 7.6 del Capítulo 7).
Cuadro 2. Gasto en Pobreza del SPNF y Financiamiento
Prom. Prom.
Conceptos 2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2001-05 2006-10
Relación con el PIB
1/
Gasto Total SPNF 26.1 26.3 25.1 26.7 25.6 25.3 25.4 25.4 25.7
1/
Gasto Corriente 15.8 15.4 15.2 16.1 15.2 14.9 15.0 14.9 15.2
Gasto de Capital 10.3 10.8 9.9 10.6 10.4 10.4 10.4 10.5 10.5

Gasto en Pobreza Total2/ 8.7 13.4 11.3 13.5 13.6 13.7 13.8 13.9 13.7
Recursos Internos 3.7 4.2 3.7 5.7 5.1 5.0 4.8 5.1 5.1
Recursos Externos 5.0 9.2 7.6 7.8 8.5 8.7 9.0 8.9 8.6
Préstamos 1.6 3.7 3.1 3.8 4.4 4.9 5.0 5.0 4.7
Donaciones 1.9 3.0 2.4 2.4 2.3 2.0 1.9 1.8 2.1
Alivio HIPC 1.5 2.5 2.2 1.6 1.8 1.8 2.1 2.0 1.9
Gasto Corriente 4.3 4.6 4.5 5.0 4.8 4.8 5.0 5.2 4.9
Recursos Internos 3.1 3.0 3.0 4.0 3.5 3.5 4.0 4.2 3.8
Recursos Externos 1.2 1.6 1.5 1.0 1.3 1.3 1.0 1.0 1.1
Donaciones 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Alivio HIPC 1.2 1.6 1.5 0.9 1.3 1.3 1.0 1.0 1.1
Gasto de Capital 4.4 8.8 6.8 8.5 8.9 8.9 8.9 8.8 8.8
Recursos Internos 0.6 1.2 0.7 1.7 1.6 1.5 0.8 0.9 1.3
Recursos Externos 3.8 7.6 6.1 6.9 7.2 7.4 8.0 7.9 7.5
Préstamos 1.6 3.7 3.1 3.8 4.4 4.9 5.0 5.0 4.7
Donaciones 1.9 3.0 2.3 2.4 2.3 2.0 1.9 1.8 2.1
Alivio HIPC 0.3 0.9 0.7 0.7 0.5 0.5 1.1 1.0 0.8
1/: Excluye intereses de la deuda pública.
2/: Los años 2001 y 2002 corresponden al gasto en pobreza ajustado. A partir de 2004 calculado con base a la
nueva definición del gasto en pobreza.
Fuente: SETEC, BCN.
141
 Anexo 2

Es importante mencionar que con este nivel de gasto será difícil alcanzar algunas metas del PND.
El presupuesto de sectores como salud y educación bajo estas condiciones escasamente cubre la
demanda adicional de servicios asociada al crecimiento de la población, aumentandoe el rezago
estructural.

El cuadro 3 presenta un detalle de los programas y proyectos del gasto de capital en pobreza 2005
de acuerdo a la nueva clasificación.

Cuadro 3. Detalle del Gasto de Capital en Pobreza 2005

Millones de Córdobas
Descripción Institución Total
Total de Inversión Pública 7,319.40

Gasto de Capital en Pobreza 6,483.60

I. Impacto Directo en Reducción de la Pobreza 3,658.40
1.1 Programa de Transferencias a los más Pobres 471.3
Apoyo al Menor Trabajador en la Inserción Escolar MECD 0.1
Apoyo a Familias Rurales en Zonas Afectadas por Sequías e Inundaciones MAGFOR 29.4
Asistencia Alimentaria para Personas Afectadas por Desastres MAGFOR 46.5
Centros Infantiles (MIFAMILIA/FISE) FISE 2.4
Albergues y Hogares (MIFAMILIA/FISE) FISE 3.3
Atención a Emergencias FISE 8.9
Red de Protección Social MIFAM 19
Programa Integral de Nutrición Escolar (PINE) MECD 88.9
Red de Protección Social MECD MIFAM 36.9
Red de Protección Social MINSA MIFAM 23
Programa de Atención Integral a la Niñez Nicaragüense MIFAM 88.7
Programa de Atención Integral a la Niñez Nicaragüense Fase III MIFAM 32.8
Programa de Apoyo a Familias Pobres Rurales MIFAM 2
Fondo Social Suplementario PRESIDEN 3.2
Seguridad Alimentaria Cuerpo de Paz – INTA MAGFOR 3
Construcción de Silos y Acopio de Granos Básicos en la RAAN RAAN 3
Plan Regional Prevención Uso de las Drogas/RAAN RAAN 0.5
Asistencia Integrada a Mujeres y Niños Vulnerables MIFAM 3
Programa Atención Integral a Niños y Adolescentes en Alto Riesgo (PAINAR) MIFAM 5.7
Implementación del Sistema de Defensoría de los Niños y Adolescentes PRESIDEN 0.6
Implementación del Plan de Acción Nacional de la Niñez y Adolescencia PRESIDEN 0.7
Desarrollo Integral para la Prevención de la Violencia Juvenil MIFAM 1
Proyecto de Prevención y Atención a la Violencia Juvenil PRESIDEN 1.5
Mejora y Simplificación Procedimiento Probatorio en Casos de Violencia Intrafamiliar CSJ 2.5
Mejora del Acceso de las Mujeres a la Justicia en Materia de Familia. CSJ 3.7
Cooperación al Programa de Desminado Humanitario MTI 15.6
FSS MIFAMILIA 31.6
FSS ODAS 9.8
Asilo de Ancianos de León, El Buen Pastor ALCALDÍA 0.1
Programa Promoción, Prevención, Educación y Comunicación de la Salud MINSA 4
1.2. Provisión de Servicios Básicos 3,187.10
1.2.1 Agua y Saneamiento 658.6
Agua y Saneamiento Matagalpa y Jinotega ENACAL 2.3
Programa Saneamiento Ambiental del Lago y Ciudad de Managua-Etapa I ENACAL 210.6
Mejoramiento y Ampliac. Sist. Agua Potable y Alcant. Sanit. Matagalpa Jinotega Corinto ENACAL 7.3
Mejoramiento del Servicio y Suministro de Agua Potable y Saneamiento en Nicaragua ENACAL 35.6
Proyecto Integrado Managua Periferia ENACAL 64.8
Proyecto Integrado Estelí-Ocotal ENACAL 50.6
Agua Potable en Nueva Segovia y Madriz ENACAL 6.2
Agua y Saneamiento en Zonas de Alto Potencial Económico (Boaco, Chontales, RAAS) ENACAL 29.1
Agua y Saneamiento Conglomerado Turístico (Rivas, Granada, Carazo, Río San Juan) ENACAL 10.5

142
 Anexo 2

Agua y Saneamiento en Zonas de Alta Pobreza (Nueva Segovia, RAAN) ENACAL 10.4
Prog. de Estudios y Diseños Finales en Agua Potable y Alcantarillado Varias Localidades ENACAL 11.5
Sistemas de Agua Potable FISE 87.2
Agua y Saneamiento Regiones I, V y VI ENACAL 19.1
Agua y Saneamiento en Zonas Rurales de Matagalpa ENACAL 16.2
Agua y Saneamiento en Nicaragua FISE 19.2
Programa de Letrinas (MINSA/FISE) FISE 21.1
Sistema de Tratamiento y Alcantarillado Sanitario en Sébaco, Matagalpa ENACAL 0.6
Construcción de 3 Pozos en Santa María y 1 Pozo en El Jícaro, Nueva Segovia ENACAL 0.3
Adquisición de Accesorios para Bomba de Agua, Alcaldía de Diriamba ALCALDÍA 1.4
Mejoramiento del Sistema de Distribución del Acueducto de Managua ENACAL 0
FSS FISE 19.7
FSS Agua Rural 35
1.2.2 Vivienda 132.8
Programa Multifase para Viviendas de Interés Social (I Fase) INVUR 102.8
FSS Vivienda 30
1.2.3 Educación Primaria, Preescolar, Adultos y Especial 400.6
Rehabilitación Escuelas Primaria y Preescolares (MECD/FISE) FISE 123.4
Fondo de Mantenimiento (MECD/FISE) FISE 12.9
Rehabilitación de Instalaciones Escolares de Educación Básica y Media en Managua MECD 76.7
Rehabilitación de Infraestructura Escolar en Rivas, Boaco y Chontales (Fase IV) MECD 0.2
Fortalecimiento Infraestructura Educativa de Centros de Educación Básica y Media MECD 38.3
Apoyo a Infraestruct., Equipos y Medios de Transporte para Centros de Educación Especial MECD 1.6
Programa de Reconstrucción Regional para América Central (PRRAC/MECD) MECD 31
Programa de Educación Básica para Jóvenes y Adultos MECD 36.7
Programa de Reconstrucción Regional para América Central (PRRAC/MECD) MECD 4.1
Programa de Educación Básica y Ciudadanía para Todos – EBACIT MECD 5.1
Programa de Identificac. de Necesidades de Infraestruct. y Reparación de Escuelas (PINRE) MECD 11
Otras Instituciones ALCALDÍA 0.5
FSS Educación Primaria 39.4
FSS FISE 19.7
Construcción de Aula, Escuela Agustina Miranda de Quezada, Camoapa ALCALDÍA 0
1.2.4 Salud 625.5
1.2.4.1 Primer Nivel 462.4
Centros de Salud (MINSA/FISE) FISE 9.5
Puestos de Salud (MINSA/FISE) FISE 17.6
Fondo de Mantenimiento (MINSA/FISE) FISE 5
Mejoramiento de Unidades de Salud de Atención Primaria MINSA 196.9
Programa Dotación de Equipamiento Médico MINSA 14.8
Programa de Sostenimiento de Equipos MINSA 3.3
Programa Dotación de Equipamiento No Médico MINSA 40.8
Programa de Ampliación de Cobertura MINSA 14.4
Programa Promoción, Prevención, Educación y Comunicación de la Salud MINSA 8
Otras Instituciones ALCALDÍA 0.5
Mejoramiento Casa Materna Nueva Esperanza, El Rama ALCALDÍA 0.3
Programa Promoción, Prevención, Educación y Comunicación de la Salud MINSA 45.5
Programa de Ampliación de Cobertura MINSA 27.3
FSS FISE 19.6
FSS Salud 59
1.2.4.2 Segundo Nivel 87.1
Programa de Vigilancia de la Salud MINSA 11
Construcción y Rehabilitación de Hospitales Nacionales MINSA 68.1
Programa de Sostenimiento de Equipos MINSA 8
1.2.4.3 Nutrición 7.8
Programa de Vigilancia de la Salud MINSA 0.4
Programa Promoción, Prevención, Educación y Comunicación de la Salud MINSA 7.4
1.2.4.4 Población 68.1
Programa de Vigilancia de la Salud MINSA 18.2
Promoción de la Paternidad y la Maternidad Responsable MIFAM 6.4

143
 Anexo 2

Programa Nacional de Educación No Formal en Población y Sexualidad (Fase I) PRESIDEN 0.3

Programa Promoción, Prevención, Educación y Comunicación de la Salud MINSA 43.2
1.2.5 Caminos y Carreteras Rurales 701.5
Rehabilitación de Caminos Secundarios MTI 37.9
Proyectos Menores de Transporte Región Atlántica MTI 10.4
Rehabilitación Caminos Rurales (IDR) IDR 37.8
Programa de Transporte Departamento de Estelí MTI 10.3
Mejoramiento del Camino Santa Clara-Susucayan-El Jícaro MTI 22.1
Mejoramiento De Caminos Rurales (Adoquinado) MTI 24.5
Estudio de Factibilidad y Diseño para Pav. de Carret. Río Blanco - Siuna -Pto. Cabezas MTI 18.4
Construcción Carretera Esquipulas- Muy Muy (Factibilidad y Diseño) MTI 4.5
Rehabilitación de Carreteras MTI 169.8
Proyecto Vial para la Competitividad de la Zona II MTI 61.4
IV Programa de Rehabilitación y Mantenimiento de Carreteras MTI 14.2
Construcción de Carretera San Rafael del Norte- Yalí (Factibilidad y Diseño) MTI 1.6
Diseño para Adoquinado de Juigalpa-Puerto Díaz MTI 2.4
Diseño para Adoquinado de Juigalpa-La Libertad-Sto. Domingo MTI 3.3
Mejoras en la Carretera Río Blanco - Puerto Cabezas MTI 52.8
Proyecto Vial para la Competitividad de la Zona II MTI 92.4
Plan Vial de Competitividad Zona III (León Matagalpa Y Jinotega) MTI 19.1
Rehabilitación de Carretera Tipitapa-Las Flores MTI 26.1
Estudio y Diseño para la Rehab. de la Carret. Emp. Puerto Sandino-Puerto Sandino MTI 1.1
Rehabilitación Carretera Rivas-San Jorge MTI 5
Rehabilitación Carretera León-Poneloya MTI 1.6
Reparación Carretera Estelí - Miraflor - Yali MTI 0.3
Reparación Carretera Santa Teresa - Caliguate MTI 0.6
Rehabilitación de la Carretera Cerro Colorado - San José de Las Mulas MTI 2
Adoquinado 13 Kms Puente-Transito en Nagarote MTI 5.7
Mejoramiento del Camino Chagüitillo - Río San Juan MTI 0.6
Rehabilitación Camino Sta. Cruz-Las Tablas-Los Castillos-San José De Gracia, El Congo MTI 1.8
Reparación del Acceso a Carretera a San Francisco Libre MTI 2.3
Rehabilitación Carretera Empalme Sta. Rita, Villa El Carmen-Los Aburtos MTI 3
Rehabilitación Camino de Terrabona a Payacuca MTI 0.2
Rehabilitación Camino del Jícaro Al Camastro, San Miguelito MTI 0.7
Rehabilitación Carretera Emp. Miramar - Complejo El Velero MTI 6.2
Construcción Puente en el Limite Depart. León - Estelí MTI 3
Adoquinado del Tramo Jinotepe - El Ojochal MTI 2
Adoquinado Tramo San Martín- El Santuario Sangre de Cristo (Camoapa) MTI 4
Reparación del Tramo de Camino La Pizota - Morrito MTI 0.3
Reparación Carretera Pantasma-El Plátano-Bocana de Bilan-Flor de Pino MTI 2.8
Reparación de Carretera el Emp. El Jobo a Sub Estación Matiguás MTI 1
Estud. de Factib. y Diseño para la Pav. de Carretera Nva. Guinea - Bluefields MTI 14.9
Reparación del Tramo San Rafael del Sur - Los Larios MTI 3
FSS Caminos Rurales 28.3
Otras Instituciones ALCALDÍA 2.1
1.2.6 Infraestructura Municipal 668.1
Programa de Desarrollo Local en la Costa Atlántica FISE 21.6
Rehabilitación y Construcción Calles Periféricas en Bluefields RAAS 7.6
Construcción de Muelles Comunales RAAS RAAS 0.3
Construcción Puentes Peatonales en Waspam y Puerto Cabezas RAAN 3.8
Obras Viales FISE 38.6
Otros Servicios Comunitarios FISE 6.6
Construcción de Andenes Peatonales en la RAAS RAAS 0.5
Infraestructura Municipal FISE 27.3
Construcción de Calle en el Municipio de Kukra Hill RAAS 1.4
Reemplazo del Trasbordador del Río Wawa RAAN 3.2
Construcción de Pavimento y Embaldosado de Cunetas en Siuna RAAN 3.5
Construcción de Andenes Peatonales en Municipios de la RAAN RAAN 3.4
Transferencias a las Municipalidades ALCALDÍA 532.4

144
 Anexo 2

Obras Municipales Niquinohomo ALCALDÍA 1

Apoyo a Poblaciones Urbanas Estelí, Matagalpa, Jinotega, Ocotal y Somoto INIFOM 16.9
II. Impacto Indirecto, Fortalecer Capacidades para Mejorar Ingresos 2,024.80
2.1 Infraestructura Vial 708.2
2.1.1 Carreteras Troncales 483.6
III Programa de Rehabilitación y Mantenimiento de Carreteras MTI 62.7
IV Programa de Rehabilitación y Mantenimiento de Carreteras MTI 4.9
Pavimentación Carretera Costanera Litoral Sur MTI 13.2
Mejoramiento de Carretera Matagalpa-Jinotega MTI 25.5
Pavimentación de Carretera Guayacán - Jinotega MTI 26.1
Revestimiento de Carreteras MTI 17
Drenaje de Carreteras MTI 15
II Programa de Rehabilitación y Mantenimiento de Carreteras MTI 13.4
Rehabilitación de Carretera Chinandega Guasaule MTI 145.9
Diseño para Rehabilitación y Mejoramiento Carretera Granada-Emp. Guanacaste MTI 1.2
Estud. y Diseño para Rehab. y Mejoramiento de Carret. Nejapa-Santa Rita MTI 2.4
Ampliación de Carretera Ticuantepe-Masaya-Granada MTI 118.8
Rehabilitación de Carreteras MTI 33
Estudio y Diseño para Rehab. Carret. Las Esquinas-San Marcos-Catarina MTI 1.5
Estudio y Diseño para la Rehab. de Carret. Jinotepe - San Marcos MTI 0.7
Estud. y Diseño para Rehab. y Mejoramiento Carret. Jinotepe-Nandaime MTI 2.2
2.1.2 Aeropuertos y Puertos 224.6
Construcción de Atracadero en la Isla del Cardon, Puerto Corinto EPN 2.5
Construcción de Barcaza para Puerto Sandino EPN 5.8
Reparación de Muelle Norte en Puerto Sandino EPN 5.8
Remodelación Bodega y Ampliación de Muelle en Puerto San Juan del Sur EPN 6.7
Dragado Bahía de Bluefields y Río Escondido EPN 66.7
Construcción de Astillero en el Puerto El Bluff EPN 6.7
Reparación de Puente de Acceso del Muelle de Puerto Cabezas EPN 6.2
Mejoramiento de las Obras Portuarias en Puerto San Jorge EPN 6.7
Remodelación Puerto San Carlos EPN 1
Construcc. e Instalación de Sistema de Almacenamiento y Abastecimiento de Combustible EPN 0.8
Adquisición de Remolcador para el Puerto de Corinto EPN 58.3
Adquisición de Equipos Portuarios para el Puerto Del Rama EPN 25
Mejoramiento de la Navegación en el Río Escondido EPN 10.8
Mejoramiento de la Navegación en El Río San Juan EPN 5
Cierre del Istmo El Bluff EPN 16.7
2.2 Energía Eléctrica 427.9
2.2.1 Electrificación Rural 187.2
Electrificación Rural (CNE) CNE 35.1
Desarrollo Hidroelectricidad a Pequeña Escala a Usos Productivos en Zonas Fuera de Red CNE 22.6
Electrificación Rural en Seis Departamentos CNE 11.3
Electrificación Rural para Desarrollo Lechero en Boaco y Chontales CNE 11.8
Proyecto de Electrificación Rural para Zonas Aisladas CNE 57.5
Programa de Electrificación Rural en Apoyo a Aglomerados CNE 18.3
Programa de Electrificación Rural en Zonas Productivas Área Concesionada CNE 11.7
Fondo de Apoyo a Redes de Organizaciones Locales_Electrificación Rural CNE 14.7
Energía Eléctrica Rural FISE 1.2
Electrificación El Carrisal-Las Vegas y La Montañita, El Jícaro, Nueva Segovia MTI 1
Electrificación Sta. Clara - Municipio San Fernando/Nueva Segovia CNE 0.1
Electrificación Rural El Mamóm - Catarina/Masaya CNE 0.2
Electrificación Rural Mata de Guayaba - Nandasmo/Masaya CNE 0.2
Electrificación Rural Comunidades Los Cabros, Marlon Alvarado, El Cacao, El Sol CNE 0.9
Electrificación de La Comarca Caginicüil - Chontales CNE 0.1
Electrificación Comunidad Cerro Colorado a San José de Las Mulas - Municipio Matiguás CNE 0.7
2.2.2 Desarrollo y Modernización del Sector Energético 240.7
Planificación Energética y Escenarios de Desarrollo CNE 1.9
Valoración Potencial Eólico Sandy Bay Sirpe, Monkey Point, P.Cabezas, Bluefield CNE 1.8
Programa en Eficiencia Energética para Sectores Industrial y Comercial CNE 1.5

145
 Anexo 2

Línea de Subtransmisión Matiguás-Siuna y Obras Asociadas ENTRESA 74.5

Modernización de Subestación Las Banderas ENTRESA 0.3
Modernización de Subestación Boaco ENTRESA 0.3
Desarrollo Central Hidroeléctrica Larreynaga ENEL 4.2
Estudio/Factib. Área Geotérmica Masaya-Granada-Nandaime P/Multi Utilización Geotermia CNE 9.3
Ampliación Subestación Ticuantepe Segunda Etapa ENTRESA 15.8
Suministro Transformadores de Potencia ENTRESA 1.2
Sistema Interconexión Eléctrica para América Central ENTRESA 31.1
Interconexión Eléctrica Bluefields - El Bluff ENTRESA 13.3
Rehabilitación Sistema de Transmisión Eléctrica Managua (Fase IV) ENTRESA 36.3
Rehabilitación Subestación Nandaime ENTRESA 1.5
Modernización Sistema Eléctrico Región Norte ENTRESA 3.9
Electrificación del Barrio Nuevo Amanecer, Masaya CNE 0
Electrificación de Alta Tensión en el Barrio Maria Auxiliadora CNE 0.7
Modernización de la Sub-Estación Planta Nicaragua ENTRESA 27.4
Conexión Sub-Estación Tipitapa, Sta. Bárbara y Planta Nicaragua ENTRESA 15.7
2.3 Desarrollo Productivo Rural 683.1
Modelo Atención Productiva a Pequeños Productores de Escasos Recursos (PESA) – INTA MAGFOR 10.7
Fomento a la Producción de Granos Básicos KR-II IDR 48.5
Programa de los Polos de Desarrollo (POLDES) IDR 2
Servicios de Sanidad Agropecuaria y Forestal MAGFOR 23
Fondo se Desarrollo Agropecuario (FONDEAGRO) Fase II MAGFOR 8.4
Programa de Rehabilitación Arrocera y Desarrollo Campesina IDR 6
Desarrollo Rural Integral en Comunidades Marginales León y Chinandega (PROCHILEON) IDR 7.5
Desarrollo Económico Social en la Zona Norte y Central de Nicaragua IDR 31.2
Desarrollo Económico Social en Waslala, Cua Bocay, Tuma La Dalia y Rancho Grande IDR 36.1
Desarrollo de la Costa del Pacifico Norte de Nicaragua IDR 49.7
Iniciativa por el Desarrollo Rural de Nicaragua MAGFOR 2.3
Desarrollo Local en el Departamento de Rivas IDR 36.5
Programa de Reactivación Productiva Rural IDR 154.9
Programa de Desarrollo Económico de la Zona Seca de Nicaragua (PRODESEC) IDR 40.5
Programa de Fortalecimiento al Desarrollo Rural y Reducc. de Pobreza en Boaco-Chontales IDR 14.2
Proyecto de Tecnología Agropecuaria (Fase I) MAGFOR 59.5
Programa de Apoyo al Sector Agrícola (PASADINA II) MAGFOR 7.2
Proyecto de Infraestructura Socioeconómica FISE 13.1
Multiplicación y Diseminación de los Reproductores Mejoradas en la Rep. de Nicaragua MAGFOR 10.4
Programa Erradicación del Gusano Barrenador del Ganado MAGFOR 5.9
Segundo Proyecto de Municipios Rurales MARENA 23.8
Ampliación del Acceso a los Servicios Financieros PRESIDEN 2
Programa Mejoramiento del Marco de Garantías Mobiliarias para Facilitar Acceso a Crédito PRESIDEN 1
Fortalecimiento Programa Nacional de Vigilancia Fitosanitaria MAGFOR 4.3
FSS MAGFOR 30
FSS INTA 3.3
Fortalecimiento a las Operaciones del INTA MAGFOR 51.2
2.4 Educación Secundaria y Técnica 80.2
Rehabilitación y Ampliación Centro Enseñanza Técnico Agropecuario/Jalapa-INATEC MITRAB 3.2
Ampliaciones Centro Fijo de Capacitación - Boaco-INATEC MITRAB 1.1
Educación Técnica Agropecuaria y Capacitación -INATEC MITRAB 2.6
Rehabilitación y Ampliación Instituto Politécnico Cristóbal Colon/Bluefields-INATEC MITRAB 1
Rehabilitación y Ampliación Instituto Politécnico/Jinotepe-INATEC MITRAB 1.9
Programa de Capacitación en Autoconstrucción de Viviendas-INATEC MITRAB 10
Promoción del Empleo y Generación de Ingresos en el Ámbito Local (Pro-Empleo) INIFOM 2
Apoyo a la Formación Profesional de Hostelería y Turismo en Nicaragua-INATEC MITRAB 20.5
Creación de 50 Kioskos Tecnológicos en Todo el País-INATEC MITRAB 1
Proyecto de Habilitación Laboral - Vulcano de Nicaragua MECD 1.1
Cursos de Habilitación Laboral MECD 5.2
Rehabilitación Institutos de Secundaria (MECD/FISE) FISE 17.1
Instituto Técnico Especializado Juan Pablo II ALCALDÍA 0.5
Equipamiento y Rehabilitación Edificio INTECNA INTECNA 7

146
 Anexo 2

Fortalecimiento Sector Educativo en Zonas Afectadas por el Huracán Mitch-INATEC MITRAB 6.1
2.5 Medio Ambiente 125.3
Reserva de Biósfera Bosawás MARENA 7.1
Programa Socioambiental y Desarrollo Forestal II (POSAF II) MARENA 28
Manejo de Recursos Naturales en Áreas Protegidas MARENA 12.2
Manejo Sostenible de Recursos Naturales del Suroeste de Nicaragua (Suroeste) IDR 11.5
Corredor Biológico Mesoamericano MARENA 2.7
Manejo Ambiental y Desarrollo Sostenible de la Cuenca Río San Juan MARENA 4.9
Programa de Apoyo al Sector Medio Ambiente de Nicaragua MARENA 23
Programa de Apoyo al Sector Ambiental en Nicaragua PASMA-MIFIC MIFIC 1.1
Desarrollo Humano y Medio Ambiente en la Reserva de Biosfera del Sureste de Nicaragua MARENA 6.8
Programa Reserva de Biosfera del Sureste de Nicaragua (RBSEN) MARENA 11.4
Fortalecimiento para Manejo de Cuencas y Prevención Desastres Naturales (FOCUENCAS) MAGFOR 3.5
Plan Maestro de Manejo Forestal-Fase Inversión MAGFOR 5.3
Corredor Biológico del Atlántico MARENA 7.9
III. Fortalecimiento Institucional para Aumentar la Eficiencia en Programas 534
3.1 Salud 43.4
Programa Promoción, Prevención, Educación y Comunicación De Salud MINSA 28
Fortalecimiento Institucional al Sector Salud MINSA 15.4
3.2 Educación 209.7
Profesionalización de los Asesores Pedagógicos Municipales MECD 0.1
Diseño de la Reforma Educativa Básica y Media con Orientación y Habilitación Laboral MECD 4.7
Programa de Apoyo a las Políticas del Sector Educativo y Descentralización (PAPSE) MECD 101.1
Proyecto de Educación para Nicaragua, PaASEN MECD 46.7
Preparación del Programa de la Reforma Educativa, PPRE MECD 2.5
Programa de Educación Básica, Base II (Población Más Saludable y Más Educada) MECD 25.4
Programa de Reconstrucción Regional para América Central (PRRAC/MECD) MECD 8.8
Programa de Apoyo a la Transformación Estructural del Sistema Educativo MECD 0.1
Preparación del Programa de la Reforma Educativa, PPRE MECD 14.6
Promoción de los Derechos Humanos en el Ámbito de la Escuela dee Educación Primaria MECD 5.8
3.3 Protección Social 35.3
Programa Nacional de Información Juvenil PRESIDEN 0.5
Programa Nacional de Solidaridad MIFAM 3.5
Fortalecimiento Institucional (Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de Derechos de Niños) PRESIDEN 0.3
Fortalecimiento de la Participación Infantil PRESIDEN 0.4
Fortalecimiento de la Protección Social FISE 14
Programa de Fortalecimiento Institucional para Protección de Grupos Vulnerables Fase II MIFAM 13.6
Gestión del Riesgo con Enfoque en la Niñez y Adolescencia MIDEF 2.8
3.4 Otros 245.5
Programa de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal INIFOM 21
Programa de Apoyo a la Descentralización y Desarrollo Local (APDEL-INIFOM) INIFOM 5
Apoyo al Fortalecimiento Municipal en Chontales, (Juigalpa, Comalapa y Cuapa) INIFOM 4
Programa de Fortalecimiento de la Gestión Municipal y Desarrollo Local (PROGESTION) INIFOM 31.1
Sistema Nacional de Concertación, Coordinación, Información y Participación (PASE) PRESIDEN 1.8
Encuestas de Medición de Niveles de Vida INEC 12.2
Mediciones de Niveles de Vida FISE 8.3
Fortalecimiento de las Capacidades Locales FISE 6.3
Desarrollo Institucional FISE FISE 82.6
SETEC FSS 5
MHCP FSS 1.7
VIII Censo de Población y IV de Vivienda INEC 66.6
IV. Gobernabilidad 98
Programa de Fortalecimiento Judicial y Acceso a la Justicia CSJ 46.1
Eficiencia y Transparencia en las Contrataciones del Estado EFIYTRAN 7
Fortalecimiento Institucional del Consejo Supremo Electoral CSE 3.2
Apoyo a Gobernabilidad y Transparencia - Participación Ciudadana - SETEC-Comunicación UCRESEP 9
Programa de Facilitadores Judiciales Rurales CSJ 1.1
Programa de Modernización de la CGR CGR 23.4

147
 Anexo 2

Proyecto Piloto para Posibilitar Acceso a Justicia a Sectores de Escasos Recursos de Masaya CSJ 7.1
Proyecto Simplificación Oficina de Recepción de Causas Estelí y Masaya CSJ 1.2
V. Mejorar Clima de Negocios 168.5
Sistema Integrado de Normalización, Acreditación, Certificación y Metrología MIFIC 0.1
Rehabilitación del Sector Cafetalero en Nicaragua MIFIC 0.5
Fortalecimiento de Productores Exportadores de Café MIFIC 1.4
Apoyo a la Innovación Tecnológica en Nicaragua MIFIC 31.2
Proyecto de Competitividad Aprendizaje e Innovación MIFIC 37.8
Fortalecimiento de la Gestión de Comercio Exterior de Nicaragua MIFIC 19.4
Programa Nacional de Desarrollo de la Mipymes Nicaragüenses MIFIC 12.9
Sistema Atención y Tramitación Simplificada para Formación de Empresas MIFIC 9.2
Diseño e Implementación de la Estrategia del Centro de Promoción de Exportaciones MIFIC 2
Desarrollo Pesquero en la Costa del Pacifico de San Juan del Sur MIFIC 0.5
Incursión del Sector Privado al Negocio de Producción de Energía MARENA 0.4
Instalación de Planta Acopiadora Pesquera de Marisco en Sandy Bay Norte-RAAN RAAN 2
Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad ORDPROP 44.7
Ampliación de la Cobertura del Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad ORDPROP 3.2
Ordenamiento de la Propiedad Las Tunas, Waslala, Managua y Nueva Guinea ORDPROP 3.3
Gasto de Capital en No Pobreza 835.8
VI. Fortalecimiento Institucional 522.9
Registro del Estado Civil de las Personas CSE 0.8
Fortalecimiento SNIP/INIFOM INIFOM 0.6
Fortalecimiento SNIP/MARENA MARENA 0.6
Fortalecimiento SNIP – IDR IDR 0.6
Fortalecimiento SNIP-MECD MECD 0.6
Fortalecimiento SNIP - MTI MTI 0.7
Fortalecimiento SNIP/MAGFOR MAGFOR 0.6
Fortalecimiento Institucional al Sector Salud MINSA 0.7
Fortalecimiento Unidad Ejecutora RAAN RAAN 0.3
Fortalecimiento y Administración del Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP/SETEC) PRESIDEN 4.1
Programa de Apoyo a la Secretaría de Coordinación y Estrategia de la Presidencia PRESIDEN 3.1
Optimización Sist. de Abastecimiento, Mejora de Índices de Macro y Micromedición, Planif. ENACAL 5.1
Programa Modernización de la Gestión Servicios de Agua Potable y Alcantarillado ENACAL 55.8
Programa Global de Obras Múltiples para Modernización de la Gestión de ENACAL ENACAL 21.1
Programa de Apoyo Institucional a la Gestión Ambiental (Pro-Ambiente) MARENA 7.3
Segundo Proyecto de Municipios Rurales INIFOM 112
Programa de Apoyo al MAGFOR y Desarrollo de los Factores MAGFOR 3.7
Monitoreo y Modelaje del Lago de Managua INETER 1.2
Fortalecimiento Institucional al MIFIC MIFIC 0.5
Reestructurac., Fortalecimiento Institucional y Ampliación Cobertura de la Policía Nacional MIGOB 17.9
Fortalecimiento Institucional - Unidad Coordinadora de Proyectos MIFIC 0.4
Desarrollo de la Base de Metadatos de INETER INETER 0.2
Formulación de Políticas Fiscales MHCP/OAFE UCRESEP 7.6
Apoyo a la Ejecución de la Reforma Institucional (SETEC, OAP, OEP, GE) UCRESEP 16.9
Implementación de la Ley de Servicio Civil UCRESEP 18.2
Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP) UCRESEP 8
Plan de Sostenibilidad y Modernización de los Registros Públicos CSJ 2.4
Fortalecimiento Poder Judicial en Planificación, Formación y Ciencia Forense CSJ 3.2
Implementac., Monitoreo, Evaluac. para el Crecimiento y Reducción de Pobreza (PRSP)-TF UCRESEP 4
Apoyo a Función de Planificación Estratégica-Reducc. Pobreza-SETEC/Planificac. -PSTAC UCRESEP 4.6
Fortalecimiento Institucional del MINREX-SEREC UCRESEP 3.4
Fortalecimiento y Expansión Sistema de Inversión Pública Nicaragua SETEC-SNIP UCRESEP 3.1
Fortalecimiento Sistema Evaluación y Seguimiento de Políticas Públicas SETEC-Monitoreo UCRESEP 5.1

148
 Anexo 2

Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión del Medio Ambiente MARENA 1.4
Establecimiento de Mapas Básicos y de Amenaza para Sig en Nicaragua INETER 11.8
Desarrollo Responsable de la Pesca de Langosta en Nicaragua MIFIC 0.5
Desarrollo y Funcionamiento de la Centralización del Sistema Tributario CST 9.5
Apoyo a la Programación y Priorización Sectorial MHCP 1.7
Fortalecimiento de la Administración Pública MHCP 2.7
Programa de Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo ENACAL 8.1
Proyecto de Reforma de las Telecomunicaciones TELCOR 13.1
Apoyo INTA en Nueva Estrategia de Desarrollo Tecnológico en Agricultura (PASADANIDA II) MAGFOR 5.1
Establecimiento de la Red Hidrogeológica Acuíferos del País INETER 0.7
Densificación Geodesica de la Frontera Sur INETER 0.7
Apoyo a la Procuraduría del Medio Ambiente PGJ 3.1
Ordenamiento Territorial del Departamento de Madriz INETER 0.3
Ordenamiento Territorial del Departamento de Río San Juan INETER 0.9
Incorporación Perspectiva de Genero en Estadísticas Oficiales MIFAM 0.8
Modernización y Acreditación de la Educación Terciaria MAET 5.2
Educación Terciaria Fase II MAET 6.8
Programa de Seguridad Ciudadana MIGOB 1.6
Mitigación y Prevención de Georiesgos en Nicaragua y Centroamérica INETER 1.3
Delimitación de las Fronteras Marítimas y Terrestres de Nicaragua INETER 1.5
Vigilancia Epidemiológica de la Salud Animal MAGFOR 6.8
Consolidación y Sostenibilidad de Redes Meteorológicas Automáticas INETER 1.4
Consolidación y Expansión del Sistema Integrado de Gestión Financiera UCRESEP 68.3
Fortalecimiento de Red de Alcaldes Amigos y Defensores de Niños INIFOM 1.6
Sostenibilidad de las Redes de Vigilancia de Fenómenos Naturales INETER 1.7
Estudio Amenaza Geológica y Reconocimiento Yacimiento de Materiales Construc. Ocotal INETER 4
Programa de Voluntariado y Servicio Juvenil PRESIDEN 0.7
Sistema de Alerta Temprana en 6 Municipios del Norte de Chinandega MIDEF 2.5
Prevención de Desastres en 37 Comunidades del Municipio de León MIDEF 2.6
Protección ante Desastres en Volcán Telica MIDEF 2.5
Prevención y Atención de Incendios Forestales en Municipio de Jalapa MIDEF 2.7
Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales SINAPRED 35
Proyecto de Gestión de Riesgos en Procesos de Planificación en 10 Municipios INIFOM 1.5
Fortalec. Sector Educativo para Prevenc. y Reduc. Vulnerabilidad ante Desastres Naturales MECD 0.1
Formac. Capacidades Fase II de Adaptación Cambio Climático América Central, México MARENA 0.7
VII. Proyectos de Infraestructura y Equipamiento 312.9
Construcción y Mantenimiento de Instalaciones Deportivas CMID 8.4
Otras Instituciones ALCALDÍA 3.1
Mantenimiento de Zoológico y Museo, Alcaldía de Juigalpa ALCALDÍA 0.3
Mantenimiento Cementerio San Pedro, Managua ALCALDÍA 0.4
Archivo Histórico de la Nación ALCALDÍA 0.3
Huellas de Acahualinca ALCALDÍA 0.3
Archivo Arquidiocesano de León ALCALDÍA 0.1
Mantenimiento Catedral Metropolitana de León ALCALDÍA 0.5
Teatro José de la Cruz Mena, Rehabilitación Tubería se Agua Potable, León ALCALDÍA 0.1
Adquisición Lanchas Guarda Pesca para Vigilancia y Protección Recursos Marítimos MIFIC 4.9
Protección Infraestructura TNRD MECD 2.2
Rehabilitación Sistema Penitenciario Tipitapa MIGOB 1.2
Construcción Sistema Penitenciario de Estelí MIGOB 1.3

149
 Anexo 2

Rehabilitación Centro Penitenciario Chinandega MIGOB 0.9

Rehabilitación Edificio Sede Ministerio de Gobernación MIGOB 2
Rehabilitación y Ampliación Centro Penitenciario de Juigalpa MIGOB 1.5
Rehabilitación y Ampliación Centro Penitenciario de Granada MIGOB 1.8
Ampliación del Sistema de Comunicaciones por Fibra Óptica, Tipitapa -Bluefields ENTRESA 35
Ampliación Edificio de la Asamblea Nacional AN 10
Construcción Delegación Policial Municipal de San Marcos/Carazo MIGOB 5.2
Proyecto Regional de Control y Erradicación de la Peste Porcina MAGFOR 1.4
Mantenimiento de Patrimonio Histórico Nacional/INC MECD 8
Construcción Edificio Casa d Gobierno en Bluefields- RAAS RAAS 9.7
Ampliación de Oficina del Gobierno Regional Autónomo del Atlántico Norte RAAN 1.1
Adquisición de Terrenos e Infraestructura de las Administraciones de Rentas Dptales DGI 7
Construcción Edificio Consejo Regional, Bluefields RAAS 3.5
Proyectos de Inversión en Universidades Miembros del CNU CNU 162.8
Construcción de Edificio Administrativo en El Rama EPN 2.5
Remodelación del Templo San Rafael Arcángel-San Rafael del Norte ALCALDÍA 0.7
Proyecto de Inversión en la CSJ CSJ 10.9
Academia de Béisbol MECD 0.5
Conservación Sistema Administración de Pavimento MTI 4
Equipamiento y Fortalecimiento del Sistema de Comunicación. CSJ 5
Rehabilitación Edificio de la DGA DGA 5
Rehabilitación de Complejo Nacional de Salud Dra. Concepción Palacios MINSA 2
Construcción Oficina de Migración y Extranjería en San Carlos, Río San Juan MIGOB 5.4
Rehabilitación Departamento de Bomberos de Ciudad Sandino, Managua MIGOB 2.5
Rehabilitación Departamento de Bomberos de la Zona Industrial de Managua MIGOB 1
Ampliación y Equipamiento para Cobertura Rural y Municipal de la Policía Nacional MIGOB 0.6
Fuente: SNIP, SETEC.

150
 Anexo 3

El Mapa de Pobreza, la Marginalidad Social y la

Potencialidad Económica Territorial

151
 Anexo 3

El Mapa de Pobreza, la Marginalidad Social y la Potencialidad

Económica Territorial43
La intensificación del proceso de globalización en los últimos años ha generado un mayor interés
sobre los aspectos económico-geográficos de las regiones, al determinar estos aspectos la
competitividad de los territorios, en función de su potencial económico, así como el impacto de la
competitividad en las condiciones de vida de la población.

Todas las actividades y acciones humanas, tanto económicas como de otra naturaleza, se realizan
en un ámbito geográfico, el que está influenciado por factores entre los que destacan las políticas
públicas y las características sociales, culturales y políticas de las localidades. Se busca, identificar
patrones de aglomeración, así como la evolución natural de la actividad económica a lo largo del
tiempo y el espacio, con los movimientos de factores, las relaciones comerciales y el intercambio
de mercancías entre regiones o países. La geografía económica también permite analizar las
diferentes estructuras por las que está compuesto el Estado, desde el nivel nacional hasta el nivel
de comunidad, pasando por el ámbito departamental y municipal.

Es un hecho que la distribución espacial de la economía es diversa y heterogénea, reflejando los

procesos históricos y las condiciones estructurales que la conducen, así como la movilización de
recursos y factores de producción. La reducción de costos de producción y la importancia de la
información como factor de producción, genera que la actividad económica se aglomere
geográficamente. Existen zonas donde se ubican las fábricas, los bancos, restaurantes, etc. Esta
aglomeración se genera por la internalización por parte de las empresas, de factores externos que
benefician la actividad económica. Estar cerca de la competencia, permite seguir y reproducir
patrones o innovaciones en la industria que aseguren una mayor rentabilidad y/o eficiencia. La
cercanía permite además contratar o comprar factores de producción (mano de obra, capital o
insumos) a un menor costo, ya que los proveedores de dichos factores saben dónde se encuentra
concentrada la demanda por sus servicios.

Esto es importante porque la estructura económico-geográfica de Nicaragua se encuentra

fragmentada y no permite el pleno aprovechamiento de estos beneficios externos. Es así que con el
apoyo del FNUAP se obtuvieron insumos para un conocimiento más exhaustivo y riguroso sobre
las condiciones de vida de la población, los niveles de marginación social a un nivel departamental
y municipal, así como las potencialidades para el crecimiento económico y el desarrollo regional.

Antecedentes: las políticas en base al mapa de pobreza

En el marco conceptual de la ERCERP (PRSP I) se formalizó la adopción del Mapa de pobreza

extrema, como una herramienta para guiar la asignación de los recursos, clasificando a la
población de Nicaragua en zonas geográficas (regiones, departamentos y municipios) de acuerdo
a cuatro diferentes niveles de pobreza extrema: severa, alta, media y baja.44 El criterio de
clasificación está basado en la brecha de la pobreza extrema, construido por la SETEC con la
asistencia técnica del Banco Mundial.
43
Sobrino, Jaime (2004), Competitividad y distribución territorial de las actividades económicas en Nicaragua:
impactos del Plan Nacional de Desarrollo, Managua, Presidencia de la República, Secretaría de Coordinación y
Estrategia, y Fondo de Población de las Naciones Unidas.
44
ERCERP 2001 (Anexo 4)

152
 Anexo 3

El mapa permitió delinear esfuerzos para atender a las personas en pobreza extrema, además de
iniciar el ordenamiento de la asignación de la inversión pública con criterios territoriales. Esta
herramienta puede ahora ser complementada con otros métodos que permitan focalizar aún más las
políticas públicas, en función de la distribución territorial de la población y sus mejores
oportunidades sociales y económicas.

El mapa de migraciones

Todos los procesos de desarrollo han estado acompañados de movimientos poblacionales de una
localidad a otra. Al igual que el seguimiento a la evolución del empleo, el seguimiento a los flujos
migratorios permitirá imprimirle dinamismo al Plan Nacional de Desarrollo, a fin de que éste
pueda ser adaptado conforme cambian los patrones dinámicos de la economía. En Nicaragua, uno
de cada tres jefes de familia han expresado que viven en zonas diferentes de donde nacieron 45, lo
que indica un elevado nivel de movilidad interna.

Se elaboró un mapa de migraciones en base a estimaciones censales (PND Sept. 2003) que
permiten dilucidar hacia qué regiones se ha estado dirigiendo la población en el pasado reciente. El
mapa refleja las tasas de inmigración y emigración para cada uno de los municipios.

La marginación como criterio de planificación

La marginación se define como un estado temporal de aislamiento en el que la población sufre de

la privación de un servicio o tipo de infraestructura en un territorio específico. Es un fenómeno
estructural que se origina en el carácter heterogéneo del proceso de desarrollo, especialmente con
la dificultad para propagar el progreso en el conjunto de la estructura productiva y entre las
regiones del país. 46 En el ámbito social, la marginación se expresa como exclusión de grupos
sociales en el proceso de desarrollo y el disfrute de sus beneficios.

No obstante su carácter multidimensional, algunas de las privaciones que padece la población se

relacionan con la falta de acceso a los servicios y bienes públicos, tales como educación, salud,
nutrición, agua, saneamiento y energía eléctrica, entre otros. Asimismo, al estimarse con el mayor
nivel de desagregación territorial posible se logra una focalización de la acción pública
potencialmente más eficaz, ya que las medidas municipales ocultan las inequidades entre poblados
de un mismo municipio.

Índice de marginación social

La marginación social es un fenómeno estructural que se origina en el carácter heterogéneo del

proceso de desarrollo. En el ámbito económico se manifiesta como dificultad para propagar el
progreso técnico en el conjunto de la estructura productiva y las regiones del país. En la estructura
social, se expresa como una persistente exclusión de amplios segmentos de la población del
proceso de desarrollo y el disfrute de sus beneficios.

45
FNUAP (2002)
46
PND-Sept. 2003, Cap. IV

153
 Anexo 3

El proceso de desarrollo en Nicaragua ha conformado zonas y poblaciones marginadas en el medio

rural y urbano, lo cual plantea retos desafiantes para la planeación. En el medio rural se registran
los retrasos más notables en la transición demográfica, esto es, elevadas tasas de mortalidad
infantil y de fecundidad, una mayor razón de dependencia demográfica así como fuertes presiones
migratorias, tanto hacia el sistema urbano nacional como hacia Costa Rica y Estados Unidos. En el
área urbana, la dinámica territorial de los asentamientos humanos y los desordenados flujos
migratorios determinan la existencia de barrios y colonias populares marginados que son ocupados
por familias que no logran integrarse plenamente a los beneficios del desarrollo urbano.

Asimismo, complejos procesos socioeconómicos y demográficos interactúan para hacer que miles
de familias residan en pequeñas localidades rurales marginadas y en condición de pobreza
extrema. En muchas de esas localidades, sobre todo en las que se encuentran en condiciones de
dispersión y aislamiento, las familias y comunidades enfrentan vulnerabilidades que escapan a su
control, debido principalmente a que las privaciones y los riesgos que padecen son fruto de una
precaria estructura de oportunidades sociales conformada por la falta de acceso a bienes y
servicios públicos.

Los rezagos en la transición demográfica, la marginación y la pobreza extrema tienden a reforzarse

con intervenciones públicas que responden al criterio de obtener el máximo beneficio per capita
mediante la atención al mayor número de personas, pues ello determina que las políticas públicas
concentren sus acciones de manera privilegiada en las ciudades. La desigual distribución territorial
de recursos para la infraestructura y el equipamiento vulnera entonces los principios de la justicia
distributiva y produce un acceso diferenciado a la educación, la salud y otros servicios, lesivo a los
intereses de los más desaventajados.

Situación reflejada en el séptimo Censo de Población de 1995

De acuerdo a los datos provenientes del censo de población de 1995, el 26% de la población adulta
de Nicaragua era analfabeta y 58% no terminó la primaria; de manera paralela, las privaciones
asociadas a la ocupación de viviendas inadecuadas comprometían la calidad de vida de la mayoría
de la población, ya que 46% de la población ocupaba viviendas sin agua entubada, 40% sin
energía eléctrica, 84% sin drenaje ni sanitario exclusivo, 53% eran viviendas con piso de tierra y
45% de los nicaragüenses vivía en poblados rurales, con frecuencia dispersos o aislados, donde se
registraba baja cobertura de servicios esenciales, como los de salud, o bien de infraestructura,
equipamiento, medios y vías de comunicación.

Existe una profunda desigualdad territorial tanto en la distribución de la población como en la

estructura de oportunidades sociales derivadas de la disponibilidad de bienes públicos para que las
personas, sus familias y comunidades, puedan llevar a cabo su proyecto de vida. A continuación
algunos ejemplos.

Según estimaciones del CELADE 47 para el año 2005, en el departamento de Managua vive uno de
cada cuatro nicaragüenses, seguido en importancia demográfica por Matagalpa y Chinandega, con
9 y 8% del total de población, respectivamente. Así, 42 de cada 100 nicaragüenses viven en tres de

47
CELADE, estimaciones y proyecciones de la población de Nicaragua, 1950-2050

154
 Anexo 3

los 17 departamentos del país. En el extremo, en Río San Juan vive poco menos del dos por ciento
de la población nacional.

Se advierte también una marcada desigualdad de oportunidades entre los departamentos según las
proporciones de población que ocupan viviendas inadecuadas. Nuevamente con los datos del
censo de población de 1995, Managua figuró como el Departamento con el menor porcentaje de
población que ocupaba viviendas sin agua entubada, 12%, mientras que en la RAAS esa privación
comprometió a 88% de la población, seguida de cerca por la RAAN y Río San Juan, donde 84%
de la población habitaba viviendas sin ese vital servicio. Con relación a la privación derivada de la
ocupación de viviendas con piso de tierra, la mayor brecha se presentó entre Managua (32%) y
Boaco (74%). Las carencias de electrificación iban de 7% en Managua hasta 82% en la RAAN.

La sociedad nicaragüense enfrenta el reto de combinar estrategias de intervención pública

orientadas a atender las necesidades de todas y todos los ciudadanos con otras dirigidas a apoyar a
la población más desaventajada, es decir con las acciones orientadas a beneficiar a las personas,
familias, comunidades y regiones marginadas, donde no se cuenta o es difícil el acceso a servicios
básicos y el entorno económico obstruye su recuperación productiva.

La atención dirigida a la población más desaventajada es un complemento necesario de las

estrategias públicas encaminadas a lograr la universalidad del acceso a los bienes y servicios
esenciales que proporciona el Estado. La combinación de ambas estrategias y su consistencia en el
tiempo, pueden permitir mejorar la calidad de vida de la población, así como la paulatina
igualación de las oportunidades entre los ciudadanos y grupos sociales que integran la nación.

El Índice de Marginación Social

El Índice de Marginación Social (IMS) es un indicador objetivo, sintético y sencillo de las

desigualdades en el desarrollo nacional y local de Nicaragua. El índice valora dimensiones
estructurales de la marginación social, identifica ocho de sus formas y mide su intensidad espacial
como porcentaje de la población total no participante del disfrute de bienes y servicios esenciales
para el desarrollo de capacidades básicas mínimas. Este índice permite un análisis integrado y
comparativo del impacto global que las carencias tienen en las unidades político-administrativas -
Departamentos y Municipios-, así como en el entorno próximo en el que se desempeñan y realizan
las personas, es decir en los poblados o localidades.

Los objetivos del IMS son:

1. Constituir un instrumento objetivo e imparcial de medición territorial de déficit social

acumulado, que sirva de base para establecer órdenes de prioridad en el gasto social y guiar
estrategias de intervención orientadas a modificar la desigualdad que afecta a los diversos
grupos sociales en sus lugares de residencia.

2. Facilitar la aplicación de principios de justicia distributiva en la asignación de recursos y

los procesos de planeación del desarrollo, mediante la atención prioritaria a los grupos más
desaventajados.

155
 Anexo 3

3. Propiciar la vigilancia y participación social en los procesos democráticos de planeación y

ejecución de programas orientados a mejorar las condiciones y estructuras de oportunidad,
mediante la difusión y creación de consensos sobre los criterios de asignación de recursos
públicos y los órdenes de prioridad, sustentados en medidas elaboradas con una sólida
metodología estadística.

El IMS se propone coadyuvar a una mejor toma de decisiones para el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población sobre todo aquella viviendo en poblados donde los principales
indicadores económicos, sociales y demográficos son más graves.

Composición del IMS

El IMS utiliza como fuente de información los Censos Nacionales de 1995, esto es el VII de
Población y el III de Vivienda, debido a que esta fuente cuenta con la cobertura y grado de
desagregación de los datos necesarios para la construcción del índice a nivel departamental,
municipal y por localidad.

La variables censales que integran el IMS son: Condición de Alfabetismo, Nivel de Instrucción,
Vivienda, Servicio Sanitario, Disponibilidad de Luz Eléctrica, Disponibilidad de Agua Entubada,
Dormitorios, Material Predominante en Pisos y Tipo de Área de Residencia.

Estas variables de rezago o déficit dan cuenta de las formas de exclusión social, esto es, indican el
nivel relativo de privación en el que se subsumen importantes contingentes de población en cada
departamento, municipio o localidad. Con la aplicación de la técnica de Estratificación Óptima
desarrollada por Dalenius y Hodges, se divide el recorrido del Índice de Marginación en cinco
intervalos, resultando la siguiente clasificación.

Una vez calculados los ocho indicadores que permiten medir cada una de las formas de exclusión
seleccionadas, es necesario construir, a partir de ellos, una medida resumen que dé cuenta de la
intensidad del fenómeno. En este sentido, se busca generar un indicador que evalúe el impacto
global de los déficit y que además cumpla ciertas características que faciliten el análisis de la
expresión territorial de la marginación:

 Que reduzca a una dimensión la multidimensionalidad original del fenómeno observado, la

marginación en este caso, y que al mismo tiempo retenga y refleje al máximo posible la
información referida a la dispersión de los datos en cada uno de los ocho indicadores, así
como las relaciones entre ellos, y

 Que permita establecer una ordenación entre las unidades de observación (Departamentos,
Municipios y Poblados). Debe precisarse que se realizó una estimación del índice de
marginación independiente para cada uno de los tres niveles de análisis aludidos.

Con el propósito de obtener una medida-resumen de las ocho formas de la marginación, se utiliza
el análisis de componentes principales. Como se sabe, este es un método matemático que
transforma un conjunto de variables (o indicadores) en uno nuevo, donde con un número menor de
variables se puede reelaborar una interpretación más sencilla del fenómeno original. Así, el
análisis de componentes principales transforma un conjunto de variables correlacionadas en otro

156
 Anexo 3

no correlacionado, en el cual se pueden ordenar los indicadores transformados, de forma tal que el
primero explique tanta variabilidad de los datos como sea posible.

En síntesis, el análisis de componentes principales transforma un conjunto de variables

correlacionadas en otro no correlacionado, en el cual se pueden ordenar los indicadores
transformados, de forma tal que el primero explique tanta variabilidad de los datos como sea
posible.

Resultados básicos de la aplicación del IMS:

A nivel departamental
 1 departamento con grado muy bajo de marginación (Managua)
 3 con bajo nivel (Masaya, Granada y Rivas)
 5 con nivel medio (Chinandega, León, Estelí, Carazo y Chontales)
 1 con alto nivel (Nueva Segovia)
7 con muy alto nivel de marginación (RAAN, RAAS, Jinotega, Madriz, Matagalpa, Boaco
y Río San Juan)

A nivel municipal
 9 municipios con muy bajo nivel de marginación (28% de la población)
 26 con bajo nivel (23%)
 32 con nivel medio (17%)
 46 con nivel alto (19%))
 32 con muy alto nivel de marginación (13%)

A nivel de localidades
 810 con muy bajo nivel de marginación (12% de la población)
 1 433 con bajo nivel (23%)
 2 785 con nivel medio (18%)
 2 501 con alto nivel (13%)
 2 972 con muy alto nivel de marginación (34%)

La distribución territorial de las actividades económicas

El producto interno bruto es uno de los indicadores más utilizados en el análisis económico y
territorial, además de emplearse para relacionarlo con otras variables de tipo social, ambiental o
cultural. El Banco Central de Nicaragua ha sido la instancia gubernamental encargada de su
cálculo, pero sólo se ha ofrecido para el contexto nacional, descuidando las estimaciones a una
escala territorial menor, como son los departamentos y los municipios.

Ante la necesidad de contar con cifras del PIB de cada ámbito territorial nicaragüense para
alcanzar el propósito de conocer la distribución territorial de las actividades económicas y los
municipios prioritarios para la ubicación de los cluster de actividades, en un primer momento se
realizó una estimación por departamento y municipio del PIB, haciendo uso de la información
estadística disponible. 48
48
Sobrino, 2004.

157
 Anexo 3

La estimación del PIB al año 2000 por departamentos y municipios permite concluir la existencia
de una significativa concentración territorial de las actividades económicas, ya que el
departamento de Managua generó 43% del PIB total nacional, seguido muy abajo por Matagalpa y
Chinandega con 7% cada uno y León con 6%; estos cuatro departamentos producían casi dos
terceras partes del PIB nacional. Al igual de lo ocurrido en la escala departamental, la actividad
económica por municipios se caracterizaba por un proceso de concentración en pocos puntos,
concentración explicada en parte por el patrón de distribución de la población y la existencia de
zonas urbanas. El municipio con mayor generación de PIB en 2000 fue Managua con 36.3% del
total nacional, siendo León el segundo lugar con 3.3%, Chinandega el tercero con 3.1%, Masaya el
cuarto con 3% y el quinto Matagalpa con 2.7 por ciento.

Mecanismos para la promoción económica territorial

Una vez que se tiene la estimación de la distribución espacial de las actividades económicas, el
siguiente paso en el proceso de elaboración de políticas públicas consiste en el conocimiento de las
fortalezas y debilidades de cada territorio: las primeras para identificar las ventajas absolutas y
promover la expansión cuantitativa de la base económica territorial; las segundas para idear
acciones para alcanzar una reestructuración cualitativa de la estructura económica espacial.

Estas fortalezas y debilidades se pueden describir con la construcción de un mapa de ventajas

infraestructurales, el cual contempla la existencia o no de infraestructura productiva. Las variables
que se utilizaron a nivel municipal en la elaboración de este mapa fueron la cantidad de kilómetros
de carreteras y caminos al interior del municipio, líneas telefónicas por habitante y el número de
instalaciones de energía eléctrica.

De la combinación de estas variables aparecen diferentes tipos de municipios: i) municipios con

elevadas fortalezas; ii) municipios con medianas fortalezas, y iii) municipios con bajas fortalezas. 49
Esta clasificación es relevante para la toma de decisiones de política pública en materia de
orientación de la inversión en infraestructura con una perspectiva espacio-sectorial.

Clusters de actividades y municipios prioritarios

En los estudios urbano-regionales y en la formulación de políticas públicas se reconoce que un

municipio contiene una especialización económica relativa en un sector específico cuando la
participación de este sector en la estructura económica local es mayor que la participación de
dicho sector en la estructura económica nacional (medida en términos de generación de valor o
empleo). La especialización económica relativa de un municipio permite obtener conclusiones
sobre la tipología de la estructura económica y ha sido utilizado con mucha frecuencia en los
estudios urbano-regionales, no sólo por lo sencillo de su aplicación sino también por las
inferencias que se derivan de éste: identifica las actividades especializadas, y se ha comprobado
que es un estimador confiable de las actividades de exportación, es decir la base económica o
aquel conjunto de bienes y servicios que se ofrecen en el territorio de estudio, pero se consumen
fuera de él.

49
Plan Nacional de Desarrollo Operativo, versión septiembre de 2003. En este documento se le denominó Mapa de
marginalidad productiva.

158
 Anexo 3

Otras investigaciones han demostrado que las actividades en las que se especializa un territorio
(ciudad o región) obedecen al aprovechamiento de ventajas que ofrece dicho espacio para el
crecimiento de tales actividades. Es decir, una ciudad se especializa en cierto tipo de actividades,
porque les ofrece una serie de economías de urbanización, de localización y de escala.

En todo proceso de planeación, la formulación de políticas y acciones de carácter espacio-sectorial

no es fácil por la necesidad de procurar la eficiencia, el mejor uso de los recursos y la mayor
distribución de estos en el territorio. Es claro que en las políticas económicas se privilegia la
eficiencia, mientras que las metas en las políticas sociales se miden con indicadores de equidad.
Asimismo, en la política económica debe quedar explícito el propósito de promover el crecimiento
cuantitativo de las actividades existentes, o fomentar la reestructuración productiva hacia nuevos
tipos de actividades.

Para definir la dimensión territorial de los postulados del Plan Nacional de Desarrollo, en lo que
respecta a la promoción de los conglomerados como base del incremento de las exportaciones, se
utilizó la siguiente metodología: para cada conglomerado, se consideran como municipios
prioritarios aquellos que contaban con una especialización relativa mayor a 1 y que al menos
generaban 1% del PIB nacional en 2000 de la actividad en cuestión. Con esta propuesta se logra: i)
seleccionar aquellos municipios que en la actualidad cuentan con ventajas para la localización y
crecimiento de las actividades económicas a impulsar; ii) adoptar un estilo de planeación territorial
de índole concentrado y no disperso, para aprovechar economías de escala, y iii) perseguir la
eficiencia en la distribución del gasto público y la promoción de la inversión privada.

Los centros urbanos y las potencialidades productivas

Es necesario reconocer el insuficiente desarrollo de los sistemas de indicadores sectoriales con

información geográficamente diferenciada, en particular para las actividades económicas que
existían al momento de la elaboración del mapa de pobreza. Con los resultados del Censo
Económico Urbano de 1995 y del Censo Agropecuario del 2001 y otras nuevas herramientas, se
dispone de mayor información para focalizar la inversión para el crecimiento económico de base
amplia.

A diferencia de la perspectiva anterior en que la gestión pública se apoya en un sólo instrumento,

la nueva visión contempla una perspectiva multidimensional que permite tomar en consideración
un mayor número de criterios relevantes para la toma de decisiones.

La multidimensionalidad de este ordenamiento territorial comienza con una categorización de los

diferentes centros poblacionales del país a fin de asegurar una política coherente y articulada
(PND-Sept 2003). Esta se centra en el sistema de ciudades grandes e intermedias que juegan un
papel fundamental en la transmisión de políticas, tecnología e información, elementos necesarios
para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de los territorios.

Todos y cada uno de los departamentos del país tiene al menos un centro urbano. En la mayoría
de los casos, el liderazgo productivo de estos centros urbanos ya ha sido reconocido.

159
 Anexo 4

III Informe de Avance de la ERCERP

160
 Anexo 4

III Informe de Avance de la ERCERP

Marco Macroeconómico y la Estrategia de Reducción de Pobreza

Desempeño de la Economía 2003-2004

En un contexto de disciplina fiscal y enfrentando un entorno externo poco favorable, la

economía en el periodo 2003-2004 logró revertir la desaceleración mostrada desde 2000,
mantuvo niveles de inflación de un dígito a pesar de las alzas de los combustibles, logró
aumentar el empleo y las exportaciones, consolidó la posición de reservas internacionales, y se
logró avanzar en la promulgación de importantes leyes orientadas al fortalecimiento
institucional y la reforma estructural del Estado. Los resultados permiten apreciar algunos
avances importantes, al tiempo que persisten algunos desfases a superar en cuanto a las metas
contempladas. No obstante estos resultados no cumplieron con las expectativas planteadas en la
Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de Pobreza (ERCERP).

Pese a condiciones complejas de orden interno y externo, el programa macroeconómico

implementado por Nicaragua para el período 2002-2005 contribuyó a la estabilidad del país. En
efecto, la economía creció a una tasa de 5.1 por ciento durante 2004 superior a la meta
planteada en el PRGF de 3.7 por ciento y a la tasa reflejada el año anterior (2.3 por ciento).

Este crecimiento del PIB permitió que en términos promedios reflejara una tasa de 3.7 por
ciento para el periodo 2003-2004, aún por debajo del crecimiento promedio (4.7 por ciento)
estimado en la estrategia de reducción de pobreza. Cabe mencionar que este resultado se
explica por el deterioro de la relación de intercambio causado por la caída del precio del café y
el alza en el precio del petróleo, lo que provocó una tasa de desaceleración estimada de 2.0 por
ciento en el PIB.

A partir de 2003 se revirtió esta tendencia al dinamizarse más aceleradamente la agricultura, la

industria manufacturera y la construcción, como también el sector turismo que mostró un fuerte
crecimiento en los últimos dos años. Las ampliaciones de la industria textilera en las zonas
francas, la presencia de mayor inversión externa en el sector construcción, un programa de
inversión pública más amplio y la asignación de recursos a programas específicos para
incentivar la producción, tales como el plan nacional “libra por libra”, el fomento a la pequeña y
mediana industria, y el programa de electrificación rural, coadyuvaron a lograr estos resultados.

Lo anterior permitió a la vez que el ingreso per cápita durante el periodo 2003-2004, aumentara
en 7.0 por ciento, superando la caída de 4.4 por ciento registrado en el periodo previo 2001-
2002. No obstante, el nivel del ingreso per cápita no logró alcanzar su punto óptimo registrado
en 2000, ni el aumento planteado en la ERCERP.

Una mayor productividad en términos de exportaciones se mostró durante 2003-2004, al

alcanzar niveles de US$1,360.1 millones en ambos años, superior en 18.2 por ciento al periodo
precedente 2001-2002. Estos resultados están asociados a una mejoría en los precios
internacionales del café y al aumento de volumen de la producción no tradicional exportable.

161
 Anexo 4

Cabe resaltar que las exportaciones FOB de 2004 (US$755.6 millones) sobrepasaron los niveles
históricos más altos del país.

En términos de empleo la economía no solamente pudo sostener los niveles mostrados en años
anteriores sino que el crecimiento del sector zonas francas, el aumento de la actividad agrícola y
el de la construcción permitieron mejorar la calidad del empleo y aumentar el número en más de
106.95 empleos durante el periodo 2003-2004, superior en 30.0 por ciento al mostrado en 2001-
2003.

En relación al comportamiento de los precios, la tasa de inflación se situó por encima de las que
preveía el programa, fundamentalmente por el efecto del alza de los combustibles y de otras
materias primas de origen importado. Durante el periodo 2003-2004 la inflación acumuló una
tasa de 15.8 por ciento, en contraste con lo planteado en el PRGF (13.6 por ciento) y por encima
de la tasa registrada en el periodo previo (8.7 por ciento).

Es importante señalar que las expectativas de la economía planteadas en la estrategia de

reducción de la pobreza, se vieron afectadas no sólo por los factores externos antes
mencionados, sino también por la crisis financiera que afrontó el país en 2001 y por el entorno
político adverso que generó la lucha contra la corrupción que el gobierno emprendió en 2002.

Política y Reformas 50

La política económica del periodo 2003-2004 tuvo como objetivo principal lograr la
condonación de la deuda externa y preservar la estabilidad, habiéndose alcanzado el punto de
culminación dentro de la Iniciativa HIPC en enero de 2004. Pero además, se orientó a afrontar
el impacto de la crisis bancaria de años anteriores, resistir el entorno adverso de los precios
internacionales, revertir la tendencia depresiva de la economía y proteger el gasto social en un
contexto de estabilidad.

Los elementos fundamentales de la política económica fueron planteados en el marco del

programa (PRGF) acordado con el FMI en diciembre de 2002 y del Plan Nacional de Desarrollo
surgido a finales de 2003. La estrategia macroeconómica descansó en la política fiscal y en las
reformas estructurales para fortalecer la economía de mercado, profundizar la transparencia de
la gestión pública y hacer viable la reducción de la pobreza.

Tal como se programó, las autoridades aprobaron las leyes que estaban previstas en la matriz de
condicionalidad para alcanzar el punto de culminación de la iniciativa HIPC 51, entre ellas la
aprobación y avance en la implementación de la ley de servicio civil. Asimismo, se cumplió
con los indicadores de desempeño relacionados con las metas cuantitativas del PRGF, en
términos de la reducción del déficit fiscal, aumento del ahorro y acumulación de reservas
internacionales.

En estos términos durante 2003 y 2004, el gobierno dirigió sus esfuerzos a mantener la
disciplina del gasto público, ampliar la base tributaria y mejorar la administración de los

50
Para mayor detalle ver capítulo 7 del PND/PRSP II.
51
Gobierno de Nicaragua: Segundo Informe de Avance, Octubre 2003; página 13, cuadro No.1.

162
 Anexo 4

impuestos. Además, tomó medidas para prevenir y castigar actos de corrupción y reforzó los
mecanismos de control y seguimiento en la administración de los caudales públicos. Introdujo
dos reformas tributarias que redujeron las exoneraciones y tratamientos especiales de la
tributación, generando un sistema menos anti-exportador, menos discrecional y menos
regresivo.

La reducción del endeudamiento público fue también prioridad, de tal manera que el Banco
Central de Nicaragua (BCN) logró completar el proceso de renegociación de la deuda interna
surgida de la crisis bancaria, ampliando los plazos hasta diez años y reduciendo la tasa de
interés hasta ocho por ciento. Asimismo llevó a cabo un proceso de liquidación de activos
provenientes de la intervención de los bancos que fortaleció su posición de activos internos
netos. En apoyo a lo anterior, la autoridad monetaria revisó su política de colocación de títulos
reduciendo paulatinamente el stock de títulos en circulación.

Lo anterior fortaleció la política monetaria lo que permitió reducir el encaje legal y también se
vio fortalecida por los resultados fiscales que permitió al BCN aplicar al gobierno una política
crediticia contractiva, a diferencia de la experiencia de 2001 que tuvo signo contrario. Como
efecto de todo lo anterior, se produjo una desaceleración de las pérdidas cuasi fiscales; una
reducción en la tasa de interés en el mercado financiero, y un mayor aumento de la liquidez
bancaria, que favoreció el crédito a la producción.

Una vez lograda la condonación de la deuda externa (en más del ochenta por ciento), el
gobierno reforzó el marco legal para regular la política gubernamental de endeudamiento en
consistencia con una política fiscal sostenible y con los elementos estratégicos del Plan
Nacional de Desarrollo (PND). Este esfuerzo culminó con la aprobación de la Ley General de
Deuda Pública, en noviembre 2003. Además de la ley anterior, las reformas estructurales
avanzaron con la aprobación de la ley de servicio civil y la ley de transferencias municipales
como parte del proceso de la descentralización presupuestaria; y otras.

El fortalecimiento y profundización del sistema financiero fue parte importante de las reformas
encaminadas a prevenir situaciones de crisis en el sistema bancario. Para avanzar en este
sentido, el gobierno sometió a la Asamblea Nacional una propuesta de normas prudenciales
para reducir el riesgo de los bancos frente a posibles descalces entre sus activos y pasivos;
introdujo un anteproyecto de enmienda a la ley general de bancos para fortalecer la supervisión
bancaria y el Fondo de Garantía de Depósitos (FOGADE); propuso reformas al marco legal de
la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras (SIBOIF) para dar mayor
protección legal a sus funcionarios, fortalecer su Consejo Directivo y mejorar su estructura
operativa.

En este mismo sentido el gobierno apoyó un programa de modernización de la Contraloría de la

República (CGR), que contiene cuatro componentes: una revisión de la estructura institucional;
el fortalecimiento de los mecanismos de control; el desarrollo de programas de capacitación
para el staff de la contraloría; y el desarrollo de infraestructura tecnológica. En los cuatro
componentes se han mostrado avances importantes.

La reforma de pensiones constituyó también un tema de prioridad para el gobierno, aunque no

se lograron todos los avances que se esperaban. En efecto, un mayor déficit que lo contemplado

163
 Anexo 4

originalmente del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS), condujo a revisar el

proceso, incluyendo los parámetros sobre los cuales se fundamentó el proyecto inicial.

En base a lo anterior, el gobierno conformó una comisión nacional para evaluar alternativas que
busquen la sostenibilidad financiera del INSS y haga viable la privatización de las pensiones.
Esto implica también afinar el cálculo sobre el costo fiscal de dicha alternativa para
incorporarlo al programa económico, de manera tal que no constituya un ahogo presupuestario
que limite el alcance de la estrategia de reducción de la pobreza.

Aunque el fin último es proteger a los cotizantes a través del manejo de cuentas individuales,
hay que reconocer que existe una población importante que no califica para entrar en dicho
proyecto, la cual tendrá que ser absorbida por el INSS a través de un fondo común al que se
tendrá que buscarle mecanismos de financiamiento.

Indicadores Fiscales

En el marco de este esfuerzo de políticas y reformas, los resultados fiscales, monetarios y de

balanza de pagos mostraron un buen comportamiento conforme a lo esperado en el programa
PRGF, salvo ligeras desviaciones en algunos indicadores. Lo anterior fue avalado por el
proceso HIPC durante 2003, y por las evaluaciones trimestrales de seguimiento del PRGF
llevadas a cabo por el FMI.

Las autoridades han avanzado hacia un manejo más selectivo y eficiente del gasto público, y
hacia la ampliación de la base tributaria y la equidad fiscal. En el periodo 2002-2004, se
introdujeron dos reformas tributarias cuyos objetivos se centraron en: ampliar la base impositiva,
atacar el sesgo anti-exportador, reducir el nivel de discrecionalidad administrativa, mejorar la
administración tributaria, y hacer menos regresivo el sistema. En relación al gasto, se profundizó
el programa de austeridad en las instituciones públicas reduciendo salarios de los funcionarios y
gastos suntuarios.

En la actualidad, la política de inversiones públicas y de presupuesto establecen compromisos

para asegurar la sana administración del gasto público, que permita disminuir la incertidumbre
tributaria, aumentar la credibilidad ante la sociedad civil y comunidad internacional, y la
estabilidad y el crecimiento económico. Asimismo, la identificación del gasto en pobreza
dentro del presupuesto facilita al gobierno a ser más selectivo en sus políticas y programas en
beneficio de los sectores sociales.

Si bien el gasto total del SPNF pasó de 24.4 por ciento del PIB a 25.1 por ciento entre 2003 y
2004, por la mayor disponibilidad de recursos externos, el incremento se debió al gasto de
capital. Las perspectivas ubican este indicador en el orden del 23.7% entre 2005 y 2009.

El aumento del programa de inversiones públicas y de los salarios, el efecto de la HIPC sobre la
carga de intereses de la deuda externa, el impacto de una mayor actividad económica sobre la
recaudación tributaria, y un flujo de recursos externos mayores que lo programado, fueron los
elementos que caracterizaron el comportamiento fiscal durante el periodo 2003-2004, amén de
una mejor administración tributaria.

164
 Anexo 4

De esta manera, el déficit del Sector Público no Financiero (SPNF) después de donaciones se
situó por debajo del programa durante el periodo, alcanzando un promedio anual de -1.1 por
ciento del PIB, contra un programa acordado de -1.4 por ciento del PIB, no obstante que el
gasto público se expandió más allá de los límites considerados en el PRGF, (Cuadro 1).

Este comportamiento fiscal, permitió al gobierno trasladar recursos a la autoridad monetaria por
un monto equivalente a 6.1 por ciento del PIB durante el periodo 2003-2004, fortaleciendo la
posición de reservas internacionales del BCN, con lo cual la institución pudo cubrir las pérdidas
cuasi fiscales y el efecto de la deuda interna; de tal manera que el nivel de reservas en 2004
registró un nivel sin precedente de US$670.4 millones, en términos brutos.

Cuadro 1. Nicaragua: Indicadores Fiscales

2003 2004
Conceptos 2000 2001 2002 Progr.
Programa Ejecutado Ejecutado1/
Ajustado
Relación con el PIB
Sector Público No Financiero
Ingresos 20.1 19.1 20.2 22.1 21.5 22.0 22.5
Corrientes 20.0 19.1 20.2 22.1 21.5 22.0 22.4
Gasto Total 28.6 31.3 28.8 29.2 28.2 28.1 28.3
Corriente 16.9 21.0 20.8 20.1 18.6 17.5 17.5
De Capital 11.8 10.3 8.0 9.1 9.6 10.6 10.8
Ahorro 3.2 (1.9) (0.6) 2.0 2.9 4.5 4.9
Ahorro Primario 6.0 3.3 5.1 7.1 6.6 7.3 7.6
Déficit Global a/d (8.6) (12.2) (8.5) (7.1) (6.7) (6.1) (5.7)
Déficit Primario a/d (5.8) (7.0) (2.8) (2.0) (2.9) (3.2) (3.0)
Donaciones Externas 4.5 4.6 4.9 5.0 5.2 5.2 5.0
Déficit Global d/d (4.1) (7.6) (3.6) (2.0) (1.4) (0.8) (0.8)
Gobierno Central
Ingresos 15.1 13.9 15.0 16.7 16.2 16.8 16.9
Corrientes 15.1 13.9 14.9 16.7 16.2 16.7 16.9
Gasto Total 23.9 26.3 23.5 23.6 23.0 22.3 23.0
Corriente 13.6 17.1 16.7 15.9 14.5 13.4 13.4
Intereses 2.1 5.2 5.7 5.1 3.7 2.8 2.7
Externos 1.4 2.5 2.8 2.6 1.3 1.1 1.1
Internos 0.6 2.7 2.9 2.5 2.4 1.7 1.6
De Capital 10.2 9.2 6.8 7.7 8.5 8.9 9.6
Ahorro 1.4 (3.3) (1.8) 0.8 1.7 3.4 3.4
Ahorro Primario 3.5 1.9 3.9 5.9 5.4 6.2 6.1
Déficit Global a/d (8.8) (12.4) (8.6) (6.9) (6.8) (5.5) (6.1)
Déficit Primario a/d (6.7) (7.2) (2.9) (1.8) (3.0) (2.7) (3.4)
Donaciones Externas 3.8 3.9 4.5 4.5 4.8 4.7 4.7
Déficit Global d/d -5.0 -8.5 -4.1 -2.3 -2.0 -0.8 -1.5
Memorándum
PIB corriente (millones de córdobas) 49,952.0 55,155.3 57,376.3 61,926.6 62,673.8 70,270.6 72,603.3
1/: Preliminar.
Fuente: MHCP, BCN.

Gasto en Pobreza y Financiamiento52

En el marco del desempeño del PRGF y de la ERCERP (PRSP I), las autoridades priorizaron el
gasto en pobreza de tal manera que durante el periodo 2003-2004 pudo ubicarse por encima de
las metas acordadas, pasando de 10.2 por ciento del PIB en 2002 a 12.3 por ciento en 2004.

52
Para mayor detalle ver informes de gasto en pobreza y alivio HIPC 2003 y 2004, publicados en marzo 2004 y
febrero de 2005 respectivamente, y presentados a la sociedad civil y a la comunidad internacional.

165
 Anexo 4

Elementos relacionados con el programa de inversiones públicas, con aumentos salariales y con
el gasto dirigido a la red de protección social y la transferencia a las municipalidades,
explicaron en gran medida dicho comportamiento. Cabe mencionar que esto fue posible gracias
a los flujos de recursos provenientes de la comunidad internacional.

Se ha elaborado una nueva definición del gasto en pobreza que deja atrás el sesgo institucional de
la anterior y se concentra en la incidencia del gasto del sector público en la reducción de la
pobreza. Para ello se han utilizado cuatro criterios: transferencias de recursos con efectos
redistributivos sobre el ingreso de los más pobres; provisión de servicios sociales básicos;
programas orientados a fortalecer la capacidad de los pobres para aumentar los ingresos; y
programas para elevar la eficiencia del gasto en el sector salud, educación y protección social

El objetivo presupuestario del perfil del gasto en pobreza es aumentar la participación de éste en
el presupuesto del gobierno, pasando de un promedio anual de 43.1 por ciento en el periodo
2001-2004 a un promedio de 53.8 por ciento, en el próximo quinquenio. Los indicadores del
gasto en pobreza señalan que su participación dentro del gasto total del SPNF ha aumentado
paulatinamente, en la medida que el gobierno pone mayor énfasis en la inversión en
infraestructura y en los programas de servicios básicos en salud y educación. Lo anterior ha
conducido a una reducción sostenida del gasto no relacionado con la estrategia de crecimiento
económico y reducción de la pobreza.

Durante 2004, el monto total del gasto en pobreza ascendió a 12.3 por ciento del PIB (US$559.6
millones), superior en 0.7 por ciento del PIB al programa (US$54.1 millones). Respecto al año
anterior, éste fue mayor en 0.9 por ciento del PIB. El 61.9 por ciento de este gasto constituyó
gasto de capital al alcanzar un nivel record de US$346.5 millones. Este fue mayor 26.2 por
ciento que 2003. Cabe mencionar que después del severo ajuste de 2002, en los últimos dos
años el gasto de capital ha aumentado en más del 60.0 por ciento.

La inversión en capital humano dentro del gasto en pobreza continúa siendo la prioridad
número uno dentro del presupuesto. En 2004 este pilar significó una inversión de US$270.6
millones (48.4 por ciento del total). Cabe mencionar que el pilar de crecimiento económico de
base amplia ha aumentado su importancia en el marco del PND, de tal manera que en 2004 la
inversión en este pilar ascendió a US$155.2 millones (27.7 por ciento del total), mayor al
programa en 28.9 por ciento y al año anterior en 31.2 por ciento. En términos marginales el
primer pilar absorbió el 64.1 por ciento del incremento total en el gasto en pobreza.

En relación a las fuentes de financiamiento, los recursos externos continúan siendo

determinantes en la estrategia de reducción de la pobreza, mostrando un mayor dinamismo
durante el periodo 2003-2004. Los mayores desembolsos son atribuidos a un programa de
inversiones en infraestructura más agresivo que en años anteriores para incidir en el crecimiento
económico. El 72.6 por ciento del gasto en pobreza de 2004 fue financiado con recursos
externos (US$406.4 millones), incluyendo el alivio HIPC (22.2 por ciento del gasto en
pobreza). Éstos se situaron 14.8 por ciento por encima del programa, y 26.6 por ciento encima
de 2003. Por su parte, las fuentes internas de financiamiento mantuvieron su ritmo programado
para 2004 alcanzando niveles de US$153.2 millones.

166
 Anexo 4

Cuadro 2. Nicaragua: Balance y Gasto en Pobreza del SPNF

2003 2004
Conceptos 2002 Progr.
Programa Ejecutado Ejecutado1/
Ajustado
Relación con el PIB
Ingresos Totales 20.2 22.1 21.5 22.0 22.5
Gasto Total 28.8 29.2 28.2 28.1 28.3
Corriente 20.8 20.1 18.6 17.5 17.5
del cual: Intereses 5.7 5.1 3.7 2.8 2.7
De Capital 8.0 9.1 9.6 10.6 10.8
Gasto en Pobreza Total 10.2 11.0 11.4 11.6 12.3
Recursos Internos 4.0 3.5 3.6 3.5 3.4
Recursos Externos 6.2 7.5 7.7 8.1 8.9
Alivio HIPC 1.8 2.5 2.3 2.9 2.7
Préstamos 2.1 2.8 3.0 2.7 3.9
Donaciones 2.3 2.2 2.5 2.5 2.3
Gasto en No Pobreza 18.6 18.2 16.8 16.5 16.0
2/
Recursos Internos 16.5 17.6 15.8 15.6 15.6
Recursos Externos 2.1 0.7 1.0 0.9 0.4
Balance Global antes de Donaciones -8.5 -7.1 -6.7 -6.1 -5.7
Financiamiento 8.5 7.1 6.7 6.1 5.7
3/
Financiamiento Externo 9.2 10.2 9.5 10.6 10.3
Financiamiento Interno -1.0 -4.2 -3.2 -5.9 -6.0
Ingresos de Privatización 0.4 1.0 0.3 1.4 1.4
Memorandum
PIB corriente (millones de córdobas) 57,376.3 61,926.6 62,673.8 69,385.2 72,603.3
1/: Preliminar. 2/: Incluye intereses. 3/: Incluye donaciones, desembolsos, amortizaciones y reducción de atrasos.
Fuente: SECEP, MHCP, BCN.

Uso del Alivio HIPC

En torno a los recursos proveniente de la iniciativa HIPC, es importante señalar que el periodo
interino finalizó cuando Nicaragua alcanzó el punto de culminación en enero 2004. Este año la
comunidad internacional otorgó alivio completo que ascendió a US$124.4 millones (2.7 por
ciento del PIB), el monto más alto hasta ahora brindado, dos veces los montos que se otorgaron
en 2001. El 60.1 por ciento de estos recursos provinieron del BID (US$36.3 millones) y BCIE
(US$23.8 millones), y el 36.3 por ciento del Club de París (US$45.2 millones).

De acuerdo a su asignación el 76.2 por ciento fue destinado a lograr una mayor cobertura de
servicios sociales básicos, siendo educación y salud los que absorbieron la mayor parte del
alivio, consistente con las prioridades que se habían planteado en la ERCERP. Cabe mencionar
que parte de estos recursos fueron asignados para apoyo a la producción a partir de 2003, una
vez que los elementos estratégicos del PND fueron incluidos en la política presupuestaria del
país. De esta manera, el 13.2 por ciento del alivio de 2004 fue dirigido a este sector, siendo 3.4
veces mayor que el monto de 2003, (Cuadro 3).

167
 Anexo 4

Cuadro 3. Nicaragua: Asignación del Alivio HIPC

2004 2004
Programas 2001 2002 2003 2001 2002 2003
Programa Ejecutado Programa Ejecutado
Millones de dólares Estructura
TOTAL 63.3 70.8 96.6 125.4 124.4 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Atención Primaria Rural 0.0 1.5 1.3 1.2 1.2 0.0 2.1 1.3 1.0 1.0
Red de Protección Social 0.7 0.8 0.7 0.8 0.8 1.1 1.1 0.7 0.6 0.6
Mayor Cobertura Servicios Sociales Básicos 57.5 58.3 81.7 95.7 94.8 90.8 82.3 84.6 76.3 76.2
Educación 37.9 38.2 52.6 58.9 58.6 59.9 54.0 54.4 46.9 47.1
Salud 14.4 12.3 20.1 27.7 27.3 22.7 17.4 20.8 22.1 22.0
Agua y Saneamiento 2.0 1.2 1.5 1.8 1.8 3.2 1.6 1.6 1.4 1.5
Vivienda 1.0 0.5 0.8 3.2 3.0 1.6 0.7 0.9 2.5 2.4
Infraestructura Municipal 2.2 6.0 6.7 4.2 4.1 3.5 8.5 6.9 3.3 3.3
Protección a Grupos Vulnerables 3.4 5.8 3.8 3.9 3.9 5.4 8.1 3.9 3.1 3.1
Fondo de Inversión Social de Emergencia 1.6 4.0 4.0 5.2 5.2 2.5 5.6 4.2 4.2 4.2
Desarrollo de la Costa Atlántica 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.2 0.3 0.1 0.1 0.1
Progr. de Apoyo a Implementación de la ERCERP 0.1 0.2 0.2 0.1 0.0 0.1 0.2 0.2 0.1
Apoyo a la Producción 0.2 4.8 16.5 16.5 0.0 0.4 5.0 13.1 13.2
Progr. Vulnerabilidad Ecológica y Medio Ambiente 1.9 1.9 0.0 0.0 0.0 1.5 1.5
Fuente: MHCP, BCN.

Avances en la Implementación de Políticas y Programas

Pilar I: Crecimiento Económico de Base Amplia

El crecimiento económico marcó una nueva etapa a partir de los años 2003 y 2004 terminando
con la tendencia descendente observada desde 1999, alcanzando más del 5 por ciento en el
último año, muy por encima del 0.8 por ciento alcanzado en 2002. Contribuyó a este resultado
un aumento importante en los precios y en el volumen de producción de café, carne, mariscos,
oro y maní. En este contexto, los términos de intercambio reflejaron una leve mejoría.

A la par de lo anterior, el ingreso per cápita mejoró sus niveles a una tasa promedio anual de 2.1
por ciento durante el periodo, también revirtiendo la tendencia descendente. Esta reactivación
económica se reflejó en un mayor nivel de empleo, mayores exportaciones que alcanzaron
niveles record, y en un aumento histórico en las reservas internacionales.

Uno de los motores de este crecimiento en el 2004 fue la expansión de la inversión pública con
relación al año anterior, reflejada principalmente en la inversión realizada por el MTI, MECD,
MAGFOR, MINSA y ENACAL, entre otros. La inversión de estos sectores se concentró en la
rehabilitación y construcción de carreteras, instalación de puentes, ampliación de escuelas,
reparación y construcción de aulas, reparación de hospitales y centros de salud, subsidio de
viviendas de interés social, ampliación y rehabilitación de acueductos en los departamentos de
Madríz y Nueva Segovia, y limpieza del lago de Managua. Con particular efecto en las zonas
rurales, destaca el aumento de la cobertura de caminos secundarios mediante el Programa de
Adoquinado.

Asimismo, la política fiscal en congruencia con la monetaria logró reducir el déficit del SPNF y
deuda interna a través del incremento de los ingresos tributarios, manejo adecuado del gasto y la
constante afluencia de recursos externos. Esto favoreció la reducción de la tasa de interés en el
mercado financiero que contribuyó a aumentar la oferta de crédito del sistema impulsando el
crecimiento económico observado en el período 2003-2004. En efecto, los saldos devengados

168
 Anexo 4

de la deuda interna del BCN pasaron de US$690.0 millones en 2001 a US$484.0 millones en
2004.

De manera estructural, las autoridades avanzaron hacia una mayor apertura comercial a través
de los tratados de libre comercio en proceso de negociación y ratificación con varios países, y a
través del proceso de integración centroamericano que avanzó con la unión aduanera en la libre
circulación de personas, mercancías y servicios. En este contexto, el sector privado está
diversificando sus mercados de exportación por lo que la producción exportable no tradicional
está aumentando su participación en la estructura de las exportaciones. En el plano
institucional, destaca la creación y puesta en funcionamiento de Pro-Nicaragua y Nicaexport,
como entidades encargadas de atraer nuevas inversiones y facilitar el esfuerzo exportador.

El gobierno logró la aprobación de leyes en apoyo a la producción como: a) Ley de equidad

fiscal; b) Ley de promoción al sub-sector hidroeléctrico; c) Ley de exploración y explotación de
recursos geotérmicos; d) Ley de pesca y acuicultura; e) Ley general de turismo; f) Ley de
funcionamiento y procedimientos del fondo social de vivienda (FOSOVI); y g) Ley de
transferencias presupuestarias a los municipios.

Se desarrollaron procesos de consulta y participación a nivel nacional para la formulación de la

estrategia productiva, en la que se establecieron ejes prioritarios y acciones en marco de
regulación, propiedad, servicios financieros, promoción de exportaciones e inversiones, apoyo a
conglomerados, desarrollo rural y sostenibilidad ambiental.

Marco de regulación y trámites

Los procedimientos administrativos y la burocracia excesiva han sido uno de los mayores
obstáculos a la inversión, y para avanzar en la solución, se formuló y está implementándose el
plan de acción para la simplificación administrativa en conjunto con el sector privado, cuyo
primer paso fue es establecimiento de la Ventanilla Única de Inversiones en Managua.

Derechos de propiedad

Se aprobaron las leyes de Registro y Catastro como base para iniciar la implementación de un
nuevo marco institucional del registro público y catastro. El CONADETI concluyó los
diagnósticos y la demarcación física de 5 territorios indígenas en Bosawas, y definió los primeros
departamentos que tendrán su superficie catastrada en los próximos 3 años. El INETER avanzó
en la delimitación de las fronteras y actualización del catastro y realizó estudios de ordenamiento
territorial.

Servicios financieros

Se remitió a la Asamblea Nacional la propuesta para el marco legal y regulatorio de las

instituciones microfinancieras, la cual está en proceso de aprobación. Se negoció con el BM un
crédito por US$7.0 millones para apoyar la transformación de ONG microfinancieras de no
supervisadas a supervisadas. Se firmó con el BID una asistencia técnica no reembolsable dirigida
para el fortalecimiento del marco de las garantían mobiliarias que incluye la modernización de
registro público y la elaboración de un anteproyecto de ley de garantías reales mobiliarias.

169
 Anexo 4

El FNI en 2004 otorgó créditos por más de C$700 millones, beneficiando a 9,500 usuarios finales
en vivienda, agropecuario, industria, comercio exterior y pequeña y mediana empresa.

Desarrollo de conglomerados

El sector de zonas francas observó un mayor dinamismo con 19 empresas adicionales e

inversiones por US$69 millones, exportaciones totales por US$600 y exportaciones netas de
US$144 millones en el 2004, 8.3 por ciento arriba del nivel alcanzado en 2003. Los indicadores
señalan que el empleo en este periodo aumentó en 81 mil puestos de trabajo de los cuales el
75.0 por ciento corresponde a empleos indirectos.

La industria turística respondió a la ley de incentivos, mostrando inversiones por más de

US$40.5 millones en 2004 y US$78.0 millones en 2003, que incluye construcción y reparación
de hoteles y restaurantes, y preservación de lugares históricos. Asimismo la afluencia de
turistas se incrementó en un promedio anual de 16.9 por ciento, para un total de 610 mil turistas,
generando ingresos de US$166.7 millones en 2004 y US$151.8 millones en 2003.

El gobierno continuó apoyando la pequeña y mediana empresa para mejorar la calidad y

productividad del sector y diversificar la industria. El IMPYME implementó programas
dirigidos a capacitar y asistir técnicamente al sector madera y muebles; mejorar el clima de
negocios; desarrollar la microempresa rural; mejorar el sistema de mercadeo; mejorar el acceso
al crédito; y asociarlos en líneas de negocios.

Desarrollo rural

La Estrategia de Desarrollo Rural conocida como PRORURAL-PND, se presentó a la

comunidad internacional y sector privado en el 2004, elaborada con un amplio proceso de
consulta, en el que participaron las diferentes organizaciones del sector privado.

El Fondo de Crédito Rural (FCR) destinó C$114.5 millones para la reestructuración de deudas
cafetaleras a 7,539 pequeños productores y C$70 millones al programa de diversificación
productiva, que incluyó capacitación técnica a pequeños productores. El Instituto de Desarrollo
Rural (IDR) benefició con sus inversiones aproximadamente a 43,500 familias, rehabilitó más
de 1800 km de caminos rurales en 13 departamentos y facilitó crédito al pequeño productor por
C$104 millones en 2004.

El programa agrícola libra por libra benefició durante el período 2003-2004 a 213 mil pequeños
productores con semillas de maíz, fríjol rojo y negro, arroz y sorgo blanco, lo que se reflejó en
un aumento del área sembrada, una producción record de granos básicos y exportaciones. El
INTA avanzó en la generación de tecnología para los cultivos del maíz, soya, hortalizas y
tubérculos, y en la difusión de tecnología de almacenamiento.

El INAFOR trabajó en la modernización del marco legal e institucional y promovió acciones de

fomento forestal incrementando las áreas de reforestación.

170
 Anexo 4

Pilar II: Inversión en Capital Humano

Educación

El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD), ha demostrado significativos avances

en mejorar la coordinación y planificación institucional, a través de acciones para elevar la
capacidad gerencial en el sistema educativo y mejorar los mecanismos para monitorear el
impacto de políticas sobre la educación.

El MECD, en conjunto con los cooperantes, comenzó en 2004 la implementación de un SWAP;

y para consolidar la coordinación con las fuentes conformó mesas de trabajo para la elaboración
de instrumentos para hacer eficiente su operación, entre los que se destacan: el modelo de
necesidades financieras para la implementación de la política educativa de mediano y largo
plazo; y el plan común de trabajo sectorial denominad Prioridades Estratégicas 2005-2008.

En relación a la municipalización de la educación, se firmaron 21 acuerdos entre el MECD y las

Alcaldías para mejorar metas de cobertura, equidad y calidad educativa. En 2004 estas alcaldías,
según lo dispuesto en la Ley de Municipios, recibieron transferencias por un monto de 8. 5
millones de córdobas para gastos corrientes, con lo cual se va consolidando el objetivo de
avanzar en la transferencia de responsabilidades de gasto a las municipalidades.

En consonancia con el objetivo de la ERCERP de invertir en educación básica y capacitación

técnica, y de esa manera elevar los niveles de calidad de la educación, se elaboró la estrategia
para la transformación de las Escuelas Normales en Institutos Superiores de Educación. Se
entregaron 2.5 millones de textos de diferentes asignaturas y 1.5 millones de paquetes didácticos
para alumnos de primaria regular. En coordinación con la subcomisión técnica curricular de la
costa atlántica, se diseñó el currículo de educación intercultural bilingüe para primaria.
Asimismo, se concluyó el diseño curricular del bachillerato tecnológico para implementarse a
partir del año escolar 2005. Esto contempla la oferta de especialidades en mecánica automotriz,
turismo y agropecuario.

También en 2004, se mejoraron las condiciones de los maestros aumentando un 25 por ciento al
salario básico de 35,664 maestros. Adicionalmente, se incrementó en 6.5 millones de córdobas el
presupuesto del Convenio Colectivo, ampliándose la cobertura de los beneficios.

En relación a la consolidación y ampliación del régimen de participación educativa, en 2004, se

incorporaron a la autonomía escolar 1,015 centros educativos, sobre cumpliendo la meta
propuesta por el MECD (103 por ciento).

La cobertura escolar se ha incrementado sostenidamente, registrándose en 2004 un incremento de

66 mil estudiantes en el sistema educativo, destacándose el incremento de la matrícula en
secundaria con 17.6 mil, preescolar 15.5 mil y primaria con 15.2 mil niños.

Hay que destacar en 2004 la disminución de las tasas de deserción escolar en educación
preescolar, primaria y secundaria, lo cual es un buen indicador de resultados de la política
educativa contribuyendo a esto el programa de alimentación escolar. Asimismo, se reemplazaron

171
 Anexo 4

y/o rehabilitaron más de 600 aulas de primaria, factor que contribuyó a garantizar la permanencia
en el sistema escolar.

Durante 2004 se atendió en diferentes formas de capacitación y formación técnica a un total de

115.5 mil personas, de los cuales 73.5 mil son empleados de las empresas aportantes del 2 por
ciento, 17.5 mil estudiantes de bachillerato técnico y 24.4 mil capacitaciones en distintas
especialidades.

Salud y nutrición

Durante los últimos años el sector salud en consenso con otros sectores se ha centrado en la
formulación de instrumentos políticos y jurídicos. Se elaboró la Política Nacional de Salud 2004-
2015, el Plan Nacional de Salud 2004-2015 y para operativizarlo se elaboró el Plan Quinquenal
en Salud 2005-2009, que incluye un presupuesto multianual.

Con el objetivo de contribuir al mejoramiento de la salud de la población, conforme a la Ley

General de Salud, se diseño un nuevo Modelo de Atención Integral en Salud (MAIS) para la
provisión de servicios, gestión y financiamiento. Como parte del MAIS se estableció el nuevo
paquete básico de servicios de salud (PBSS)53, definido como el conjunto de servicios públicos
dirigidos a toda la población y servicios asistenciales para la población que no está cubierta por el
régimen contributivo o voluntario y que no tiene capacidad para financiar un seguro de salud.

Todo lo anterior ha conllevado a desarrollar paralelamente un proceso de reorganización

institucional que incluye los servicios integrales y el fortalecimiento de los distintos niveles de
atención. Dentro de este proceso, se han definido criterios para la asignación de recursos a los
SILAIS en base a la ley general de salud y su reglamento los cuales promueven equidad, calidad
y eficiencia.

En términos de coordinación sectorial se avanzó en la definición del Enfoque Sectorial en Salud

(ESS). Este ha sido consensuado por la comunidad cooperante dentro del marco de la
armonización y el alineamiento del financiamiento externo a las prioridades del PND, habiéndose
avanzado en la firma del código de conducta y en el memorando de entendimiento, ambos
instrumentos de gran utilidad para el desarrollo del ESS.

Aún con estos avances, el incremento de la cobertura de salud continúa siendo un gran reto; por
el lado de la oferta los recursos son insuficientes y por el lado de la demanda, existen condiciones
y limitantes geográficas, económicas e inclusive culturales para que la población asista a las
unidades de salud. En este sentido, se ha replanteado una estrategia para incrementar la
promoción y prevención en salud a nivel comunitario.

53
Definición del contenido del Paquete Básico de Servicios de Salud a proveer por el Ministerio de Salud bajo el
Régimen No Contributivo, MINSA 2004, página 2.

172
 Anexo 4

Agua y saneamiento

Con el establecimiento de la Comisión Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

(CONAPAS)54 en 2004, se fortaleció la rectoría del sector. A finales del año, se formuló el
borrador de la estrategia sectorial de agua y saneamiento que define las prioridades, acciones, e
inversiones 2005-2009. Para esto se utilizó como insumo el análisis sectorial de agua y
saneamiento elaborado en conjunto con la OPS en 2004. Esta estrategia será sometida a consulta
en 2005.

En 2004, para fortalecer los procesos de coordinación y planificación sectorial, se instaló la Sub
Mesa Sectorial de Agua y Saneamiento como parte de la Mesa de Infraestructura. Con el
objetivo de capitalizar la estructura del FISE se inició el traslado del programa de acueductos
rurales de ENACAL al FISE.

Se continuaron las gestiones para iniciar en el primer semestre del 2005 el programa de
modernización empresarial de ENACAL, con el que espera mejorar sus índices de eficiencia. Se
firmaron los contratos de concesión de las empresas operadoras de servicios de aguas de
Matagalpa y Jinotega.

Continuando con el proyecto de saneamiento del Lago de Managua, en 2004, se finalizó la

construcción del la primera etapa y se prepararon los documentos de licitación para el diseño y
construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales.

El programa de inversión en sistemas de agua potable de ENACAL benefició aproximadamente

a 145 mil habitantes, de los cuales 37 mil son del área rural. Asimismo se inició un programa
piloto en 10 barrios marginales o periurbanos de Managua con la finalidad de proveer soluciones
sostenibles.

El FISE con el programa de inversión en sistemas de agua y saneamiento benefició a 120 mil
habitantes, con la construcción de 457 pozos y 12 mil letrinas, de las cuales cerca de 6 mil, fueron
asociadas a proyectos de salud. Estos programas se ejecutaron en áreas de pobreza extrema en el
norte y en el atlántico, incluyendo Siuna, Rosita y Bonanza. Todos estos esfuerzos han permitido
incrementar el acceso de la población a servicios de agua potable y saneamiento.

Pilar III: Protección a Grupos Vulnerables

En el marco de la política de protección social, se continúo el proceso de construcción del sistema

de Solidaridad para el Desarrollo, se avanzó en la elaboración del modelo de atención a crisis
socioeconómicas y en la formulación del componente de formación ocupacional dirigido a los
jóvenes en condición de vulnerabilidad. Se realizó el seminario internacional “Protección Social:
Desarrollo con Equidad” en el que se compartió experiencias con 14 países de América Latina.
Se estableció la mesa sectorial de Protección Social, como espacio de diálogo e intercambio,
entre el gobierno, la sociedad civil y la comunidad cooperante.

54
CONAPAS está integrada por ENACAL, INAA, FISE, MINSA, MARENA, INETER y SETEC, que la preside.

173
 Anexo 4

Se elaboraron los anteproyectos de ley de adopción y de ley de paternidad y maternidad

responsable; reforma de código penal vigente de delitos contra la niñez; y reglamento
administrativo de la ley de adopción.

En 2004, MIFAMILIA implementó un nuevo modelo de gestión descentralizada con la

participación de las organizaciones de la sociedad civil, transfiriendo la administración
supervisada de 20 centros de protección social55 a organizaciones privadas, a las que se les
entregan subvenciones con fondos provenientes de la Lotería Nacional.

Se realizó el primer Censo Nacional de niños y adolescentes internados en centros de protección.

Por primera vez, se actualizaron las investigaciones psicosociales para resolver la situación legal
de 1,100 niños y adolescentes bajo medidas de protección especial, alcanzando el 50 por ciento
de los casos presentados ante el poder judicial y resolver la situación legal de tutela.

Se consolidó el Programa de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia en Riesgo Social

(PAINAR) mediante el cual, en 2004, se atendieron a más de 16 mil niños y adolescentes en
situación de drogodependencia, trabajo infantil, violencia juvenil y explotación sexual comercial
y discapacidad. Este programa expandió su cobertura de Managua a nivel nacional.

En concordancia con la prioridad establecida para la nutrición infantil y la juventud en riesgo, se

amplió la cobertura y mejoró la atención integral a la niñez, adolescencia y familias en situación
de vulnerabilidad y riesgo social, habiéndose firmado para ello convenios con alcaldías, y se
establecieron 16 ventanillas municipales en 4 departamentos del país.

Con el propósito de mejorar la calidad de la atención integral la niñez y adolescencia en riesgo

social, se diseñó el sistema de referencia y contrarreferencias, el cual será implementado por las
instituciones gubernamentales y organismos de la sociedad civil que brindan ese servicio.
Asimismo, se diseñó un sistema de recepción de denuncias de casos de violación de derechos de
la niñez y adolescencia, el cual funcionará en 2005, las 24 horas y los 7 días de la semana.

Se firmó un a interministerial56 estableciéndose la Unidad Consolidada de Programas

Alimentarios, para articular y racionalizar el gasto de los programas y proyectos alimentarios.
Asimismo, para hacer sostenible el aprovisionamiento de los alimentos de los niños en los
centros de desarrollo infantil (CDI), y los comedores infantiles en los municipios atendidos por el
PAININ, Red de Protección Social, MIFAMILIA e INTA se establecieron 1,095 huertos
comunitarios, incrementando en 801 el número de huertos existentes.

Las metas establecidas para la atención integral a niños menores de seis años, fueron superadas.
En efecto, el PAININ, en 2004 atendió a más de 100 mil niños, superando en 20% la meta del
año y duplicándola con respecto a 2003.

55
11 Centros de Desarrollo Infantil (CDI), 2 Hogares del Adulto Mayor (HAM), 1 Centro de Protección, y 6 Hogares
Infantiles Comunitarios (HIC)
56
MECD, MAGFOR, MINSA, MIFAMILIA, SETEC, MHCP y MINREX

174
 Anexo 4

La Red de Protección Social incrementó su cobertura, pasando de 6 a 7 municipios. La atención

a menores de 5 años se incrementó en 34 por ciento, al pasar de 11.5 mil a 15.5 mil niños
beneficiados con transferencias para mejorar su nivel nutricional.

Pilar IV: Gobernabilidad

Lucha contra la corrupción

La Procuraduría General de la Republica ha venido ejerciendo la representación del Estado y

como tal, ha impulsado en materia penal, las acciones legales necesarias para defender sus
intereses. En conjunto con autoridades de otros países se logró desarticular una serie de
operaciones ilícitas del anterior gobernante y funcionarios allegados, lo cual permitirá recaudar
recursos para el erario con la liquidación de los bienes requisados.

La Procuraduría Penal Nacional a través de la Unidad de Investigación y Asesoría, desde su

creación hasta el 21 de Octubre de 2004, ha dado inició y tramitación a 409 investigaciones
relacionadas a hechos de corrupción, de éstos, 316 casos fueron entrados hasta diciembre del
2003 y 93 casos ingresados en 2004. En el periodo se ha dado seguimiento a 248 casos (155 del
año 2003 y 93 del 2004), pendientes de trámites judiciales y en proceso de investigación en la
Procuraduría y otras instancias como la Policía Nacional, Ministerio Público y Contraloría
General de la República.

Se ha logrado avanzar en el fortalecimiento y coordinación de la labor de investigación de las

denuncias, con la Dirección de Investigaciones Económicas de la Policía Nacional, con el objeto
de acumular las evidencias necesarias para el procesamiento judicial de las mismas. Así como en
desmontar el mito de que la lucha contra la corrupción tiene una motivación política. Se ha
incidido en el nivel de percepción de la población en cuanto a una gestión gubernamental honesta
y transparente en relación al manejo de los recursos del Estado. En encuesta realizada en octubre
del 2003, con margen de error de 2.8 por ciento en muestra de 1,200 personas, se manifiesta que
el 59 por ciento de los entrevistados consideran que la PGR en la lucha contra la corrupción esta
trabajando bien y solo un 18 por ciento considera que hay un mal trabajo.

Transparencia

Institucionalidad - Reforma del Estado

Se continúa avanzado satisfactoriamente en la implementación de las acciones de la primera fase

del CFAA. Se formuló el anteproyecto de ley de Administración Financiera y responsabilidad
Fiscal, con aportes del BM y FMI.

El MHCP a través del SIGFA preparó la metodología para el cálculo de los gastos recurrentes del
programa de inversión pública y elaboró proyecciones de los ingresos y egresos del gobierno
central al 2008.

En el SIGFA se ha desarrollado e implementado el sistema integrado de unidades ejecutoras

(SIUE) para extender el alcance de la reforma de la administración financiera a 45 unidades
ejecutoras y se han establecido nuevos procesos y procedimientos de seguridad del sistema.

175
 Anexo 4

Desde junio de 2004 inició la implementación del plan de acción para fortalecer los controles y
auditorias internas, y se conformó un equipo de trabajo para la reforma a la ley de compras y
contrataciones - Ley 323.

Participación ciudadana

Se promulgó la Ley 475 de Participación Ciudadana y se elaboró su respectivo reglamento,

formalizando competencias ciudadanas en los distintos niveles de gestión y administración
pública y estableciendo la obligatoriedad de consultas de las políticas públicas.

El gobierno impulsó un proceso de planificación y gestión participativa para la formulación del

PND, el que facilitó la definición concertada de planes estratégicos de desarrollo departamental y
regional que complementan a los planes de desarrollo municipal y se establecieron los consejos
de desarrollo departamental y regional.

Se inició el establecimiento del Sistema Nacional de Participación Ciudadana que armoniza a

instancias de carácter nacional, departamental y sectorial, donde un CONPES reestructurado
facilitaría los consensos nacionales.

Ejes Transversales

Descentralización

Se han generado progresos significativos en el proceso de descentralización, lo que reafirma la

voluntad política de avanzar en la modernización del Estado. Se aprobaron en el período 2003-
2004, leyes que fortalecen el proceso en lo general y la capacidad financiera de las
municipalidades. En lo general, el Reglamento del Estatuto de Autonomía de las Regiones
Autónomas del Atlántico, las leyes de Participación Ciudadana, Carrera Administrativa
Municipal, Catastro, y de Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y
Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica y de los Rìos Bocay,
Coco e Indio Maíz.

La capacidad financiera de las municipalidades se fortaleció con la aprobación de las leyes de

Reforma de la Ley de Régimen Presupuestario Municipal, de Transferencias Presupuestarias a los
Municipios, Ley de Solvencia Municipal, de Equidad Fiscal, de Régimen de Circulación
Vehicular e Infracciones de Transito, y la de Exploración y Explotación de Minas y su
Reglamento.

La Ley de Transferencias Municipales cumple con el precepto constitucional, el cual establece la

obligatoriedad de destinar un porcentaje del Presupuesto General de la República a los
municipios, y restablece el desequilibrio provocado por la ampliación de competencias de las
leyes 40 y 261.

Asimismo, la Comisión de Transferencias Municipales (CTM) estableció un mecanismo para la

asignación de recursos externos como parte del sistema de transferencias. Este mecanismo

176
 Anexo 4

promueve: i) la inversión para fortalecimiento institucional; y ii) un sistema de cofinanciamiento

entre entidades de los diferentes niveles de gobierno.

Se formuló y consultó el Proyecto Reforma del Reglamento de la Ley de Municipios, cuyos

aportes relevantes se refieren a: i) un marco normativo para los procesos de planificación
participativa en el nivel municipal; ii) la obligatoriedad de inversión en fortalecimiento
municipal; iii) clarificación del alcance de las competencias municipales y su normativa; iv)
establecimiento de procedimiento para el traslado de competencias delegadas entre entidades del
gobierno central y los gobiernos municipales; y v) prohibición para los entes centrales de
presupuestar en materia de competencias municipales.

La Comisión Nacional de Descentralización aprobó la Política Nacional de Descentralización y

Desarrollo Local, se establecieron los Comités de Desarrollo Departamental y se utiliza el
sistema de planificación municipal como instrumento técnico en todos los municipios.

En 2004, se definió la metodología para la formulación de la Estrategia Nacional de

Descentralización que defina el proceso y modelo de descentralización integral y gradual, a partir
de consensos entre los diferentes poderes del Estado, niveles de gobierno y sociedad civil.

Medio ambiente y vulnerabilidad ecológica

El MARENA, MIFIC e INETER llevaron a cabo el proceso de consulta de la estrategia ambiental

con el sector privado y se estableció la sub-mesa de ambiente. En 2004, se presentó el II Informe
del Estado del Medio Ambiente, basado en la información del Sistema Nacional de Información
Ambiental (SINIA).

El gobierno está avanzando en el cumplimiento de los compromisos ambientales establecidos en

los Tratados de Libre Comercio, y se ha sometido a la Asamblea Nacional los anteproyectos de
Ley de Diversidad Biológica, Ley de Tasas por Servicios y Derechos de Aprovechamiento del
Ambiente y la Ley de Ordenamiento Territorial. Asimismo, se elaboraron las normas y criterios
técnicos para regular la calidad ambiental en acuicultura, lácteos, café y gasolineras.

Se realizaron inversiones por más de US$10 millones para el manejo a nivel municipal de
recursos naturales, que incluye más de 350 microproyectos comunitarios en áreas protegidas de
comanejo, obras comunales para la prevención y mitigación de desastres naturales y en proyectos
demostrativos de agroforestería.

Se presentó en 2004 la estrategia nacional de descentralización de la gestión ambiental, que tiene

como meta la desconcentración del 50% de los recursos financieros y humanos del MARENA
para finales del 2005.

177
 Anexo 4

Indicadores Intermedios

De 29 indicadores intermedios incluidos en la ERCERP, solamente a veinte se les dio

seguimiento en 200457, de estos, ocho cumplieron la meta establecida. Se cumplió con la de
crecimiento económico, en educación se cumplieron cinco metas, una en agua y saneamiento, y
una en medio ambiente. De los 20 indicadores a los que se les dio seguimiento, 18 son
indicadores estadísticos y sobre estos últimos, en siete se observa una tendencia positiva, en
nueve una negativa y en uno es constante.

Cuadro 4. Nicaragua: Avance de los Indicadores Intermedios de la ERCERP en el 2004

2003 2004
Año
Cumplimiento Cumplimient
Indicador (porcentaje) Base
Meta Observado en por cientos Meta Observado o en por
1999
5/ cientos 5/
1. Gastos del gobierno central en pobreza 52.5 55.5 56.8 102.3 60.0 57.7 96.2
2. Crecimiento del PIB 7.0 4.5 2.3 51.1 5.0 5.1 102.0
3. Tasa neta de escolarización primaria 75.0 80.6 83.5 103.6 82.0 82.6 100.7
4. Tasa de promoción del tercer grado en escuelas rurales 76.6 80.6 76.7 95.2 81.6 77.7 95.2
5. Estudiantes que terminaron primaria en seis años 32.0 40.0 40.8 102.0 42.0 42.7 101.7
6. Implementar sistema nacional de evaluación académica … En vigencia En vigencia Cumplido En vigencia En vigencia Cumplido
7. Tasa neta de escolarización preescolar 26.0 30.0 28.6 95.3 31.0 30.8 99.4
8. Escuelas rurales multigrado con seis grados 29.0 44.0 35.6 80.9 47.0 31.3 66.6
9. Construcción o reparación de aulas de primaria anualmente 977.0 540.0 908.0 168.1 600.0 629.0 104.8
10. Partos institucionales 47.0 57.2 50.0 87.4 59.4 51.0 85.8 
11. Cuidados prenatales 71.6 82.2 69.6 84.7 84.3 64.2  76.2
12. Captación precoz del embarazo (cuidados prenatales en primer 31.9 40.1 31.9 79.6 41.9 30.1  71.8
trimestre de embarazo)
Cobertura de Vacunas
13. 1 dosis de BCG 99.0 99.0 93.9 94.8 99.0 87.8  88.6
14. 3 dosis antipolio 91.0 93.0 86.3 92.8 94.0 79.8  84.8
15. 3 dosis 5-en-1 (pentavalente) 7.0 92.0 86.1 93.6 93.0 79.4  85.3
16. Vacuna antipolio, en niños de 12-23 meses 1/ 83.8 N/A N/A N/A N/A
17. Incidencia de diarrea, menores de 5 años1/ 21.9 N/A N/A N/A N/A
18. Incidencia de infecciones respiratorias, menores de 5 años1/ 27.3 N/A N/A N/A N/A
19. Demanda insatisfecha de servicios de planificación familiar de las 27.1 N/A N/A N/A N/A
2/
mujeres con pareja entre 15-19 años
20. Demanda insatisfecha de métodos de planificación familiar de las 19.7 N/A N/A N/A N/A
2/
mujeres con pareja entre 20-24 años
21. Acceso a servicios de salud reproductiva para mujeres en edad fértil 21.0 23.0 24.6 107.0 23.0 17.4 75.6
22. Plan Ambiental de Nicaragua … … En implement. En implement. Cumplido
23. Desnutrición crónica en menores de 5 años1/ 19.9 N/A N/A N/A N/A
24. Cobertura nacional de agua potable 66.5 72.4 73.2 101.1 73.9 75.8 102.6
25. Acceso a agua segura en poblaciones rurales 39.0 50.5 47.9 94.9 52.6 48.5 92.2
26. Acceso nacional a saneamiento1/ 84.1 N/A N/A N/A N/A
27. Acceso a alcantarillado en poblaciones urbanas 33.6 37.4 34.6 92.5 40.3 35.1 87.1
28. Tasa de analfabetismo (mayores de 10 años)1/ 19.0 N/A N/A N/A N/A
29. Número promedio de años en la escuela, niños de 10-19 años1/ 4.6 N/A N/A N/A N/A
N/A: No Aplica porque provienen de encuestas, por tanto no esta disponible para los años referidos
1/: Los datos referidos provienen de la EMNV 2001.
2/: Los datos referidos provienen de la ENDESA 2001.
3/: En base a estimaciones de la tendencia histórica.
4/: Preliminar (debido al atraso por la huelga docente).
5/: Se considera que el indicador ha sido cumplido si el porcentaje es 97% o mayor.
Nota: Los indicadores del 17 al 20, 23 y 28 muestran su mejoría al reducir las cifras.
Fuente: SECEP, BCN, MINSA, MECD, INEC, ENACAL y MAGFOR.

57
Dos económicos, siete de educación, siete de salud, tres de agua y saneamiento y una de medio ambiente.

178
 Anexo 4

Educación

En 2004, de siete indicadores intermedios tres experimentaron una reducción respecto a 2003, la
tasa neta de escolarización de primaria, escuelas rurales multigrados con seis grados y la
construcción de aulas de primaria. Por el contrario, los indicadores que presentaron mejorías
fueron la tasa neta de escolarización de preescolar, la tasa de promoción del tercer grado en
escuelas rurales y la proporción de estudiantes que terminaron primaria en seis años. El sistema
nacional de evaluación académica continúa su implementación.

Aún cuando se cumplió la meta propuesta en la ERCERP para la tasa neta de escolarización
primaria en el 2004, se evidencia una disminución de un punto porcentual respecto a 2003. Esto
puede explicarse por la difícil situación económica que enfrentan las familias y sobretodo por el
significativo impacto del fenómeno migratorio, lo cual ha sido confirmado en recientes
indagaciones de campo58. La tasa neta de escolarización preescolar se incrementó,
principalmente por la mayor apertura de preescolares comunitarios a nivel nacional, cumpliendo
con la meta propuesta para el 2003.

La tasa de promoción del tercer grado en escuelas rurales experimentó una mejoría de un punto
porcentual respecto a 2003, sin embargo, los resultados fueron insuficientes para cumplir la meta
para 2004. Con respecto a las escuelas rurales multigrado con seis grados, presenta una
disminución, el valor observado alcanzó 67 por ciento de la meta definida para 2004,
comportamiento que se explica particularmente por las limitaciones presupuestarias.

La proporción de estudiantes que terminaron primaria en seis años, registró un incremento de

cerca de 2 puntos porcentuales lo cual puede estar asociado a un mejor desempeño en los
indicadores de eficiencia interna del sistema educativo, lográndose alcanzar la meta establecida
para 2004. La construcción o reparación de aulas de primaria anualmente fue satisfactoria
respecto a la meta propuesta.

Salud

Del total de indicadores intermedios del sector, siete provienen de registros continuos del MINSA
y los restantes seis tienen como fuente ENDESA y EMNV, por lo que el análisis se centrará en
los datos disponibles para 2004.

El comportamiento de los indicadores de salud se vio afectado por la menor disponibilidad de

recursos en el sector. El gasto público en salud en 2004 disminuyó en 3 por ciento en relación al
2003, al pasar de 138.2 a 133.7 millones de dólares. Se estima que para que el sector pueda
mejorar las coberturas de los indicadores el gasto en salud debería ser en promedio de 233.2 59
millones de dólares anuales. Otro factor que incidió fue la revisión de los sistemas de registros
que ha permitido una mejor cuantificación de los casos.

58
El MECD por la disminución de matriculas programó una evaluación de los centros escolares cuya infraestructura
se encuentra subutilizada.
59
Plan Quinquenal de Salud 2005-2009, versión preliminar, MINSA 2005.

179
 Anexo 4

Cifras preliminares, muestran que la tasa de mortalidad materna se incrementó al pasar de 83.4 a
96.3 por cien mil nacidos vivos entre 2003 y 2004. La mayor incidencia de muertes continúa
presentándose en mujeres pobres del área rural que a su vez presentan cortos intervalos
intergenésicos, altos niveles de fecundidad, acceso limitado a planificación familiar y bajos
niveles educativos. Las principales causas de muerte registradas son hemorragia posparto, sepsis
puerperal e hipertensión gestacional.

Los indicadores intermedios relacionados a la mortalidad materna estuvieron por debajo de las
metas establecidas para 2004. Si bien el indicador de partos institucionales incrementó un punto
porcentual con respecto a 2003, no se logró cumplir la meta. Para el caso de los cuidados
prenatales y de la captación precoz del embarazo, además de no cumplir con la meta establecida
para el 2004, experimentaron una reducción con respecto a 2003; los cuidados prenatales pasaron
de 69.6 a 64.2 por ciento y la captación precoz de 31.9 a 30.1 por ciento.

El acceso a la planificación familiar, disminuyó con respecto a 2003 al pasar de 24.6 a 17.4 por
ciento en 2004; en este caso, se realizó un ajuste a la forma de registro del indicador, en años
anteriores se contabilizaban el número de atenciones a las mujeres que accedían a la planificación
familiar sin importar si el número de veces que demandaban el servicio. A partir de 2004 se está
registrando el número de mujeres que reciben por primera vez el servicio.

Con respecto a los indicadores de cobertura de vacunación no se lograron alcanzar las metas
establecidas para 2004. La falta de recursos imposibilitó la realización de una segunda jornada
de vacunación (generalmente se realizan 2 por año). Como estrategia alternativa se decidió
impulsar las brigadas de salud comunitarias, con las que no se logró incidir de la manera
esperada.

Agua y Saneamiento

Se han registrado progresos importantes en materia de agua y saneamiento. En 2004, la meta de

cobertura nacional de agua potable se sobrecumplió alcanzando un 100.8 por ciento, aún cuando
no se alcanzó la meta de cobertura rural. Esto obedeció en parte al cambio de políticas de
desembolso de recursos externos. Se requirió mayor participación de los actores locales en la
formulación de los proyectos y procesos de control en ENACAL.

En relación al acceso a alcantarillado en poblaciones urbanas, la meta no fue alcanzada, debido a

la poca inversión en esta área, ya que se priorizó el incremento de cobertura de agua segura e
incidió la falta de educación de la población para conectarse a los sistemas existentes de
alcantarillado.

Fondo Social Suplementario (FSS)

El Consejo Coordinador modificó el Reglamento Operativo en noviembre 2003, para reflejar su

carácter virtual, mejorar la modalidad de registro, presentación y clasificación del gasto en
pobreza y alivio HIPC, lo que facilitará el seguimiento de la ejecución presupuestaria para la
sociedad civil y donantes.

180
 Anexo 4

Estas modificaciones respetaron los principios de dicho reglamento, que establecen: (a) la
recomendación de la asignación del alivio HIPC, (b) el control y seguimiento presupuestario a
través del SIGFA, (c) la información periódica sobre la ejecución del gasto en pobreza y el alivio
HIPC, y (d) el seguimiento de los indicadores de desempeño en la reducción de la pobreza a
través del SNIP y del SINASID.

El FSS ha presentado informes trimestrales y anuales de gasto en pobreza y alivio HIPC durante
el periodo 2003-2004. Las donaciones canalizadas a través del FSS, han contribuido a financiar
programas y proyectos priorizados de la ERCERP y PND, ejecutados por MECD, MINSA,
MIFAMILIA, ENACAL, MAGFOR, MTI, IDR, INIFOM e INVUR, ampliando la asignación de
recursos a los sectores productivos e infraestructura. Asimismo, en este periodo el FSS financió
inversiones municipales a través proyectos facilitados por las Unidades Territoriales de Inversión
Pública, contribuyendo con ello al proceso de descentralización.

Nicaragua: Fondo Social Suplementario (FSS)

Ejecutado 2004 Ejecutado
Fuentes Acumulado Programa Ejecución % Acumulado
1998-2003 Ene - Dic 1/ Cumpl. 1998-2004
Millones de dólares 2/
TOTAL 301.10 169.78 162.75 96 463.85

A. Alivio HIPC 230.70 125.43 124.39 99 355.09

B. Donaciones 42.50 17.24 15.33 89 57.83
MTI 1.90 0.91 0.91 100 2.81
ENACAL 0.00 1.70 1.70 100 1.70
INIFOM 0.10 3.33 3.31 100 3.41
MECD 21.20 3.05 2.93 96 24.13
MINSA 16.00 2.55 2.23 87 18.23
MAGFOR 0.60 0.73 0.73 100 1.33
INVUR 0.90 2.70 1.87 69 2.77
MIFAMILIA 0.90 0.90 0.89 99 1.79
IDR 0.20 0.28 0.00 0 0.28
CNE 0.00 0.11 0.11 100 0.11
INTECNA 0.00 0.25 0.25 100 0.25
INEC 0.00 0.12 0.00 0 0.00
SETEC 0.70 0.61 0.40 65 1.10
C. Programas en Marcha BID 27.90 27.11 23.03 85 50.93
Red de Protección Social 14.50 10.29 6.37 62 20.87
Desarrollo Local de la Costa Atlántica 0.30 2.20 2.20 100 2.50
Apoyo a la Implementación/ ERCERP 4.10 4.09 4.09 100 8.19
Atención Integral a la Niñez
Nicaragüense 9.00 10.52 10.37 99 19.37
Fuente: MHCP, SETEC, MINSA, MECD, MIFAMILIA, MAGFOR, MTI, INVUR, INIFOM, ENACAL y UCP de los
programas.
1/: Ejecución Financiera Preliminar Acumulada al 31 de Diciembre 2004
2/:Tipo de cambio conforme el establecido por el MHCP para la formulación del presupuesto en cada año.

181
 Anexo 4

Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP)

Los avances en el fortalecimiento del Programa de Inversiones Públicas incluyen el

establecimiento de una Unidad de Seguimiento Físico Financiero, y los informes respectivos
2003-2004, la actualización de la base de datos y el sistema informático y se integraron los
sistemas de información con los del SIGFA en el MHCP y el Sysoda del MINREX.

Dentro del proceso de formación del presupuesto multianual, se desarrolló la metodología e

indicadores para la estimación de los gastos recurrentes derivados del Programa de Inversiones y
se calcularon los gastos recurrentes para el mantenimiento de infraestructura en el período 2004-
2006, y se han priorizado los estudios de preinversión.

Como parte del fortalecimiento del proceso de inversión pública, se elaboraron guías
metodológicas para la formulación y evaluación de proyectos y se capacitaron a los técnicos de
las instituciones públicas. Asimismo, con el sistema PASE se implementaron Unidades
Territoriales de Inversión Pública en ocho departamentos y en las regiones autónomas, facilitando
procesos de divulgación, seguimiento y monitoreo de la ejecución e indicadores de la inversión
pública.

El PASE ha facilitado la comunicación social a través de establecimiento de programas de radio y

boletines informativos sobre la inversión pública y los planes de desarrollo departamental y
regional. Se establecieron Consejos de Desarrollo Departamental y Regionales (CDD/R) en 14
departamentos y las regiones autónomas, con el apoyo de la cooperación internacional.

Los CDD han facilitado reuniones de trabajo técnico, foros, asambleas y diálogo público-privado,
lo que ha contribuido a mejorar las estrategias y la concertación ciudadana para el desarrollo
departamental y regional, así como ha facilitado la promoción de desarrollo de clusters y la
constitución de los Consejos Departamentales Universitarios (CDU).

Sistema Integrado de Gestión Financiera y Auditoría (SIGFA)

Se ha avanzó en la consolidación del e-SIGFA como sistema único de la gestión administrativa

gubernamental. La Reforma a la Administración y Finanzas Públicas se extendió a 47
instituciones públicas por medio de la Intranet de Gobierno, facilitando el proceso de
formulación, ejecución, seguimiento, control y evaluación de los recursos del presupuesto de la
República, financiado con préstamos y donaciones.

El e-SIGFA brinda informes de ejecución presupuestaria trimestral y anual, los que son
presentados a la Asamblea Nacional en cumplimiento a la Ley de Régimen Presupuestario y la
Ley Anual de Presupuesto.

Se estableció el primer Portal de Consulta Ciudadana en línea para que los ciudadanos puedan
tener acceso y darle seguimiento al gasto público de las instituciones a través de la página Web
www.consultaciudadana.gob.ni. Asimismo, el sitio Web www.comprasnic.gob.ni del Sistema de
Compras y Contrataciones del Estado facilita a los ciudadanos, compradores, proveedores y entes
rectores los planes anuales de compras gubernamentales.

182
 Anexo 4

Otro de los avances fue el Sistema Integrado de Unidades Ejecutoras (SIUE) para la
administración y control de aproximadamente C$3,000 millones que se utilizan en fondos
rotativos. Se desarrollaron 108 eventos de capacitación donde participaron más de 2,000
empleados públicos.

Sistema Nacional de Seguimiento a Indicadores de Desarrollo (SINASID)

Para dar seguimiento y evaluar las políticas y programas gubernamentales, se está

implementando el Sistema Nacional de Seguimiento a Indicadores de Desarrollo (SINASID), el
cual contiene una base de datos con información actualizada, oportuna y confiable sobre el
progreso de indicadores de resultado e impacto y compromisos internacionales vinculados a la
ERCERP, PND, Metas del Milenio, PRSC, entre otros.

La información está disponible en el sitio web www.setec.gob.ni/sinasid, a través del cual se

suministra información completa y detallada acerca del estatus de la implementación de las
estrategias de gobierno, en términos de acciones de política, indicadores intermedios y de
resultados. Los tipos de reportes son presentados en forma de tablas, gráficos y mapas, y se
incluyen las definiciones, fórmulas de cálculo y fuente de información de los indicadores, los
cuales se obtienen de los archivos administrativos de las instituciones y de las encuestas.

Dentro de las estructuras de las Unidades Técnicas Departamentales (UTD), se incluye el

seguimiento a nivel local con el objetivo de contribuir al proceso de formulación, ejecución y
monitoreo de los Planes Departamentales de Desarrollo y cumplimiento de los indicadores.

Evaluación de Programas y Proyectos

Educación

Evaluación de la Autonomía Escolar de Nicaragua60

Con una cobertura de 79.0 por ciento de los estudiantes en el sistema de educación pública bajo
este régimen, a finales del 2004 se realizó una evaluación a la autonomía escolar para medir el
impacto de ésta en los centros educativos de primaria y secundaria en términos de participación
de la comunidad, aspectos pedagógicos, administrativos y rendimiento académico de los
estudiantes.

Los resultados indicaron que la autonomía escolar tiene un impacto leve pero significativo sobre
el rendimiento académico de los estudiantes; se confirmó la existencia de diferencias
significativas entre las escuelas públicas y privadas, a favor de las últimas, y especialmente de las
subvencionadas; existe una relación lineal entre el mejor rendimiento académico en la materia de
español y mayor tiempo del centro en la autonomía escolar tanto en primaria como en secundaria,

60
Este informe está disponible en el sitio web www.mecd.gob.ni. Mayor información: “Otro vistazo a la autonomía
escolar de Nicaragua: Aceptación y percepción 2004”, Gustavo Arcia, Emilio Porta y José Ramón Laguna, MECD,
Diciembre 2004.

183
 Anexo 4

no así en el caso de matemáticas; en los indicadores de eficiencia interna, se observa que los
centros autónomos presentan menores tasas de deserción y repitencia escolar.

Se concluyó que a través de los años no ha habido cambios drásticos en las percepciones de los
principales actores sobre este modelo de gestión escolar, más aún se detecta una consolidación de
la idea de autonomía entre las escuelas bajo el régimen de participación ciudadana.

Evaluación de la Política de Promoción Automática

Se realizó una primera evaluación de la Promoción Automática que refleja que no se impulsó de
la forma más apropiada y sistemática. Se encontró una aplicación incorrecta de la normativa y
las circulares por falta de conocimiento de las mismas, y sólo un 20 por ciento de los maestros la
aplicó correctamente. Se reconocen dificultades por falta de comunicación entre los delegados y
los técnicos asignados al programa.

La evaluación buscaba determinar si había diferencias de aprendizaje entre quienes estaban

dentro de la promoción automática y quienes estaban en escuelas donde esta política no se
aplicaba. El primer hallazgo indicó que la promoción automática no influye directamente en los
rangos de repetición de las escuelas. Esto permite concluir que hay otros factores distintos a la
promoción automática que originan baja repetición, como la calidad de los docentes, la capacidad
de los directores de centro de dar seguimiento y el tipo de monitoreo que se da a los estudiantes,
y las decisiones de las familias de los niños al matricularlos tarde o retirarlos de la escuela.

Salud

Evaluación de los programas de atención primaria en salud61

En el periodo 2003-2004 se llevó a cabo la evaluación de los diez programas principales de

atención primaria en salud, con el objetivo de determinar el impacto de los modelos de atención
primaria, especialmente en cobertura, calidad y costo efectividad. Un propósito adicional fue
diseñar un modelo único de atención basado en las lecciones aprendidas, la debilidad de esta
evaluación fue la dificultad de determinar los costos de los diferentes modelos. Sin embargo, se
encontraron aspectos importantes en término de cobertura y calidad.

En general, la ejecución de los programas ha permitido aumentar la cobertura para la mayoría de

los servicios; los programas más especializados se concentraron en un número reducido de
intervenciones y su desempeño fue más favorable; sin embargo existe una mala percepción por
parte de funcionarios del sector salud y la cooperación; y persiste un problema general con la
calidad técnica de la atención. Otro hallazgo importante fue que los programas que actúan fuera
de los establecimientos de salud (hogares maternos, PROCOSAN y Red de Protección Social)
presentan buen desempeño en la calidad.

61
El Informe está disponible en la SETEC. Informe Final de la Evaluación de los Programas y Proyectos en apoyo a
la Atención Primaria en Salud, 6 de Julio, 2004. Con el financiamiento del Banco Mundial,
# 3504-NI

184
 Anexo 4

Los hallazgos de esta evaluación fueron ampliamente discutidos en talleres y sirvieron de base
para el diseño del Modelo de Atención Integral en Salud (MAIS) y en la formulación de la nueva
política y Plan Nacional de Salud, donde se destacó la participación de ONG y cooperantes.

Evaluación de la política de salud 1997-2001

En el 2004, se llevó a cabo la evaluación de la política de salud 1997-200162, que incluyó la

revisión de aspectos cuantitativos y cualitativos. Los resultados identificaron tres debilidades: no
fue diseñada de manera institucional, no contó con una campaña de comunicación y no tuvo un
plan de implementación claramente definido.

La modernización del sector salud es una de las políticas con mayor grado de cumplimiento e
incluye la aprobación de la Ley General de Salud y su Reglamento, la elaboración de políticas
específicas en las áreas de Planificación, Recursos Humanos y Descentralización Financiera.
Uno de los aspectos que no muestra avances es el desarrollo de una política de gestión
tecnológica. En materia de mortalidad infantil, materna y autonomía de los hospitales, la
evaluación de la política muestra avances significativos.

Protección Social

En 2004 se realizó la Evaluación de Medio Término del Programa de Atención Integral a la

Niñez Nicaragüense (PAININ), que confirmó que las intervenciones han sido en comunidades
con altos niveles de pobreza y en extrema pobreza.

Las principales conclusiones son: 75 por ciento de los beneficiarios expresaron satisfacción con
los servicios del programa; se cumplió en tiempo y se alcanzaron las metas de capacitación con el
efecto multiplicador esperado; importante participación social local; aplicación de normativas
establecidas; aunque los establecimientos prestadores de servicios carecen de condiciones físicas
apropiadas para la seguridad de los beneficiarios.

Se efectuó un análisis social de la Red de Protección Social que resalta que “se ha marcado una
diferencia profunda en la vida de las beneficiarias y sus hijos”. Con la intervención de la Red, se
incidió en la disminución de la desnutrición crónica de niños menores de 5 años en 5.3 puntos
porcentuales y en un aumento del 13 por ciento en la asistencia y retención escolar de los niños de
7 a 13 años de beneficiarios del programa.

Análisis de Impacto Social y de Pobreza (PSIA)

Como afecta la inversión pública al crecimiento y la reducción de la pobreza en Nicaragua?

La inversión pública es uno de los instrumentos principales que el Gobierno de Nicaragua

pretende usar para lograr las metas del Plan Nacional de Desarrollo (PND). El uso eficiente de
estos recursos tendría un impacto notable en el crecimiento del país y en el programa de

62
El Informe está disponible en la SETEC. Informe Final de la consultoría Evaluación Política Nacional de Salud,
1997-2002, junio 2004, con el financiamiento del BID, 1032-SF/NI.

185
 Anexo 4

reducción de la pobreza, ya que el Programa de Inversión Pública (PIP) representa la cuarta parte
de los gastos públicos, o sea 6 por ciento del PIB. Es importante verificar si los procedimientos
para seleccionar los proyectos y programas del PIP ayudan a alcanzar las metas del país. Este
documento tiene tres propósitos: 1) verificar si los procedimientos para seleccionar los programas
de “inversión” pública ayudan reducir la pobreza y estimular el crecimiento,63 2) determinar si la
inversión pública de los últimos tres años ha sido dirigida a las áreas geográficas más pobres,
contribuyendo así a la reducción de la pobreza y a promover el crecimiento, y 3) recomendar
cambios para mejorar la eficiencia y dirección de los gastos públicos. La conclusión principal del
estudio es que los procedimientos para seleccionar los proyectos que entraran al PIP no
contribuyen necesariamente ni a la reducción de la pobreza ni al crecimiento. Un análisis de la
distribución geográfica de los gastos de los últimos tres años muestra una inclinación hacia las
municipalidades más ricas del país, aunque los gastos marginales están siendo dirigidos, cada vez
más, a áreas de bajo dinamismo y extrema pobreza. Aunque el impacto que el PIP tiene en la
pobreza o el crecimiento no es el resultado de los procedimientos usados para seleccionar
proyectos en la actualidad, si no mas bien una consecuencia no planificada del proceso.

Con lo que concierne el impacto del PIP en el crecimiento económico, un análisis de los
procedimientos usados para seleccionar los proyectos demuestra que los beneficios son raramente
medidos en términos monetarios mientras que los costos son medidos a precios de mercado y no
en términos de costos de oportunidad. De allí que, exceptuando unos cuantos casos específicos,
es imposible medir la contribución de los proyectos al bienestar. Finalmente, ya que los
beneficios de los proyectos en distintos sectores no son medidos en términos monetarios, las
comparaciones entre los distintos sectores no son posibles. En muchos casos, ni siquiera son
posibles las comparaciones objetivas dentro de los sectores, ya que los beneficios no son medidos
de la misma forma. Las técnicas de evaluación utilizadas por cada ministerio para evaluar y
medir su respectivo proyecto varia dependiendo del ministerio. Entre los tres ministerios que son
el enfoque de este estudio, el más avanzado es el MTI principalmente porque sus técnicas
conceptuales que permiten la maximización de la asignación de fondos es mas avanzada in los
proyectos de transporte.

El estudio también concluye que los actuales procedimientos para seleccionar programas y
proyectos tienen un conflicto entre los objetivos de igualdad y crecimiento. Seleccionar
proyectos para maximizar el crecimiento requiere escogerlos de acuerdo a su valor neto actual
(VNA). La localización geográfica de los proyectos con un VNA alto no necesariamente son
áreas de alto dinamismo y extrema pobreza. Dado el bajo ingreso per cápita y bajo índice de
crecimiento del país, la mejor política sería seleccionar los proyectos por sus VNA y usar el mapa
de pobreza para quebrar los empates; esto es darle preferencia a los proyectos en áreas de
extrema pobreza cuando los VNAs de proyectos mutuamente exclusivos sean prácticamente
iguales.

Una de gran preocupación de los donantes ha sido la asignación insuficiente de los recursos para
los gastos recurrentes de los proyectos bajo implementación. Muchas veces, los proyectos
fracasan por la falta de fondos. La razón principal por la insuficiencia de fondos asignados para

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Un estudio reciente realizado por el PIU, mimeo, muestra que aproximadamente la mitad del gasto canalizado a
través del PIP es gasto corriente. Este documento hace uso de la definición actual del PIP que incluye el gasto
corriente.

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 Anexo 4

los gastos recurrentes es la escasez general de fondos y no la mal asignación de los mismos. La
infraestructura existente requiere más de fondos recurrentes de lo que hay para mantenerla en
buena condición. No obstante cual sea la asignación de fondos para los gastos recurrentes,
siempre habrá insuficiencia de fondos para financiar todos los gastos recurrentes necesarios (por
lo menos hasta que suban los ingresos). El problema ha sido mal diagnosticado como viniendo
de la separación de la función presupuestaria de gasto de capital (ejecutada por la Unidad de
Inversión Publica -UIP) y la función presupuestaria recurrente (ejecutada por el MHCP). Si estas
dos funciones fuesen ejecutadas por la misma entidad, se podría obtener una mejor asignación de
fondos, pero el problema fundamental de la insuficiencia de fondos para gastos recurrentes
siempre seguiría.

La distribución geográfica de recursos por municipalidades, analizados en este estudio, indican

que los gastos procesados a través de la UIP tienen una tendencia regresiva. Esta tendencia esta
presente en los tres sectores analizados: infraestructura, salud, y educación. La peor tendencia
encontrada entre estos sectores aparece en los gastos de salud.

Los resultados del estudio indican que las decisiones presupuestarias hechas por ministerios de
línea y los donantes probablemente son basadas en criterios distintos del dinamismo y la pobreza.
Como resultado, los gastos cumulativos del presupuesto de inversión se encuentran cada vez más
en áreas de bajo dinamismo y gran pobreza. Este punto es mas explicito cuando los gastos
marginales procesados por la UIP son analizados.

Las recomendaciones de este documento son las siguientes:

1. Entre mas rápido los ministerios se muevan hacia un presupuesto de cinco años mejor, dado
a que los gastos recurrentes se volverían explícitos.

2. Los ministerios podrían ser proveídos de una noción de techo para cada uno de los cinco
años y ser requeridos a planificar bajo ese techo presupuestario. Estos techos necesitan
estar basados en proyecciones macro a cinco años.

3. En este presupuesto multi-anual, los ministerios podrían ser requeridos a desarrollar

políticas de acción explicitas consistentes con las prioridades presupuestarias y
comprometerse a resultados específicos ligados al PND/ERCER/MDM.

4. El UIP necesitaría desarrollar un manual para que los ministerios presenten sus requisitos
incluyendo información mínima e instrucciones metodológicas para como determinar los
cotos y los beneficios. La metodología debe ser específica para cada sector y el
entrenamiento respectivo debe acompañar el desarrollo del manual.

5. Para mejorar la dirección de los gastos, el gobierno podría proveer más de los bienes y
servicios que los pobres consumen, en vez de asignar recursos geográficamente.

6. Los proyectos que aumentan la oferta de bienes y servicios cuyos beneficios pueden ser
medidos en términos monetarios necesitan ser seleccionados en términos de su valor neto
actual.

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 Anexo 4

7. Dado a que no existe una manera teóricamente aceptable para asignar los fondos entre los
sectores, la UIP puede continuar asignando los recursos de la misma manera actual. Esta
visión presupuestaria más estratégica esta más allá de la competencia de la UIP. Sin
embargo, la asignación a los sectores puede y debe ser mejorada.

Infraestructura:

El Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) tiene la información y el acceso a las

herramientas analíticas necesarias para la asignación de fondos; sin embargo, le falta la capacidad
interna para usarlas en reformular sus gastos planificados en momentos de cortes o incrementos
presupuestarios.

En conclusión, las recomendaciones de este estudio para el sector de infraestructura son:

1. El propio MTI debería correr las HDM (o contratar consultores) para ajustar sus gastos
planificados.
2. El MTI debería incluir un mapa de pobreza y dinamismo a su proceso de toma de
decisiones para considerarlos cuando formule sus planes de inversión.

Educación:

El Ministerio de Educación, Cultura, y Deportes (MECD) tiene toda la información necesaria

para asignar sus fondos y maximizar su productividad económica y social. El Ministerio asigna
los fondos de acuerdo a la demanda esperada y a la calidad de la infraestructura existente: entre
mas alta es la demanda esperada, más fondos son asignados; entre más alta la calidad de la
infraestructura existente, menos los fondos asignados para gastos de capital.

En conclusión, las recomendaciones de este estudio para el sector educativo son las siguientes:
1. La forma en que el ministerio asigna los fondos podría ser mejorados adoptando la
sistematización del uso de análisis económico en sus decisiones.
2. La aplicación de análisis económico podría mejorar substancialmente la asignación de los
fondos entre las diferentes demandas. Por ejemplo para decidir si los fondos incrementados
deberían de ir hacia el mejoramiento de aulas o hacia el aumentado de disponibilidad de
materiales escolares.

Salud:

El departamento de planificación del Ministerio de Salud (MINSA) tiene toda la información y

herramientas necesarias para evaluar los problemas de la salud. El departamento de planificación
usa el método Hanlon, el cual evalúa los problemas de salud de acuerdo a la siguiente cuatro
dimensiones: “magnitud”, “importancia”, “vulnerabilidad”, y “costo”. Cada dimensión tiene
asignado de uno a cinco puntos y así obtiene un ranqueo de los problemas de salud. Sin
embargo, el MINSA no usa el método Hanlon para asignar fondos, sino más bien el
departamento administrativo financiero asigna los fondos en base a patrones históricos, sin
considerar la pobreza y el dinamismo.

El método Hanlon proporciona una manera sistemática de evaluar los problemas de salud, pero
no es suficiente para la asignación de recursos. La asignación de fondos requiere una evaluación

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 Anexo 4

de los costos, los beneficios y de la efectividad de las intervenciones alternativas, lo cual el

método Hanlon no permite.

En conclusión, las recomendaciones de este estudio para el sector salud son:

1. Que el mejoramiento de la efectividad de la asignación de recursos podría ser lograda si el
departamento de planificación del MINSA pudiese evaluar los beneficios y los costos de
intervenciones alternativas. Este método podría ser el de los años saludables de salud
ganada (HYLGs). El MINSA podría usar este método sin mucha dificultad, dado a que el
ministerio ya tiene toda la información que necesita.
2. Una vez que el departamento de planificación sea capaz de evaluar los beneficios y costos
de intervenciones alternas, en vez de problemas de salud, sus recomendaciones podrían ser
seguidas más fácilmente por el departamento administrativo financiero. Por siguiente, las
decisiones presupuestarias podrían ser orientadas por la demanda, y comenzar a cambiar el
actual patrón altamente regresivo de gastos enfocados hacia el gasto terciario.

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