ASPECTOS Y LINEAMIENTOS

MODULO I
Índice:
• Situación de la gestión integral de residuos sólidos a nivel nacional
• Principios
• ¿Qué es un residuos solidos?
• Opinión técnica definitoria de residuos peligrosos
• Clasificación de los residuos sólidos
• Residuos del ámbito municipal
• Política Nacional del Ambiente
• Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA 2010-2021
• Plan Nacional de Gestión Integral de residuos sólidos 2016-2024
• Nuevos aspectos que regula la Ley
• Responsabilidad extendida del productor (REP)
• Paris 2021 – COP 21, CMP 11
• Presentación de videos
Situación de la gestión integral de residuos
sólidos a nivel nacional
2007: Primer informe de situación actual de RR SS municipales y no municipales.

2008: Segundo informe situación actual de RRSS municipales

2009: Tercer informe de la situación actual de RRSS municipales y no municipales

2010 y 2011: Cuarto informes situación actual de RRSS municipales y no municipales

2012: Quinto informes situación actual de RRSS municipales y no municipales

2013: Sexto informes nacional de la gestión del ámbito municipal y no municipale

Situación de la gestión integral de residuos
sólidos a nivel nacional

IX –X –XI Reunión
XII Reunión anual XIII Reunión anual XIV Reunión anual
anual de residuos
(Trujillo) 2012 (Cajamarca) (Arequipa)
(Lima) 2009 – 2011

XV Reunión anual XVI Reunión anual XVII Reunión anual

(Tarapoto) (Tacna) 2016 (Cusco) 2017
 5

MANEJO INAPROPIADO DE RESIDUOS

Situación de la gestión integral de residuos
sólidos a nivel nacional
Ley General de Residuos Solidos – Ley Nº27314 y su Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos – D.L.
Reglamento D.S. Nº 057-2004-PCM Nº 1278 y su Reglamento D.S. Nº014-2017-MINAM
Situación de
la gestión
integral de
residuos
sólidos a
nivel
nacional
 Datos importantes

7 millones de .

66% de la población
toneladas de
no recibe servicios de
residuos municipales
limpieza
se generan cada año
 Infraestructura de Disposición Final

Disposición final.- Operaciones para tratar y disponer en un lugar los residuos como
último proceso de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente
segura.

• 34 Rellenos sanitarios para residuos municipales

• 6 Rellenos de seguridad para residuos no

municipales

Relleno sanitario.- Instalación destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente

segura de los residuos en los residuos municipales a superficie o bajo tierra.

Residuos municipales.- Son aquellos residuos domiciliarios y los provenientes

del barrido y limpieza de espacios públicos, incluyendo otras actividades
urbanas no domiciliarias.

Relleno de seguridad.- Instalación destinada a la disposición final de residuos

peligrosos sanitaria y ambientalmente segura.

Residuos no municipales.- Son aquellos de carácter peligroso y no peligroso que

se generan en el desarrollo de actividades extractivas, productivas y de
servicios.
 Botaderos

Botaderos

• 2/3 de la población genera el 50% de

residuos sólidos que terminan en
botaderos.

• Existen 1,585 botaderos que originan

problemas de calidad ambiental y salud.

Fuente: MINAM
 Situación de la gestión integral de
residuos sólidos a nivel nacional
Decreto Legislativo N° 1278
Autoridades
competentes
para normar y MINAM como ente rector de la gestión integral de residuos sólidos a
Sector nivel nacional.
regular la
gestión de
residuos en el Autoridades Regulan la gestión y el manejo de los residuos de origen: minero, energético,
país Sectoriales industrial, agropecuario, agroindustrial, de actividades de la construcción, de
servicios de saneamiento, hospitalarios y otros.

Gobiernos Regionales
Municipalidades Provinciales: Norman y supervisan el manejo de residuos en la
Provincia

Gobiernos Locales Municipalidades Distritales: Norman en su jurisdicción el manejo de los

servicios de residuos sólidos bajo su competencia.
 Principios

a)Economía Circular
b)Valorización de residuos
c)Principio de responsabilidad extendida del productor
d)Principio de responsabilidad compartida
e)Principio de protección del ambiente y la salud pública
 ¿QUÉ ES RESIDUO SÓLIDO?

Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento resultante del consumo o uso de un bien o
servicio, del cual su poseedor se desprenda o tenga la intención u obligación de desprenderse, para
ser manejados priorizando la valorización de los residuos y en último caso, su disposición final. Los
residuos sólidos incluyen todo residuos o desecho en fase sólida o semisólida. También se
considera residuos aquellos que siendo líquido o gas se encuentran contenidos en recipientes o
depósitos que van a ser desechados (…).

ANEXO DEFINICIONES del D.L. N ° 1278

 Clasificación de los residuos ¿

¿Qué residuos no están considerados?

Artículo 27° D.L N°1278

 OPINIÓN TÉCNICA DEFINITORIA DE RESIDUOS PELIGROSOS

RESIDUO
MINAM SECTOR
PELIGROSO
DOCUMENTOS A PRESENTAR

a) Memoria descriptiva de los procesos.

b) Copia simple de las hojas de seguridad de los
insumos que intervinieron en los procesos.
c) Informe de ensayo que contenga los resultados de
análisis físico-químico, microbiológico, radiológicos,
toxicológico u otro.

Artículo 71, 72, 73, 74 D.S N°014-2017-MINAM / Artículo 30 D. L N°1278

 CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

PELIGROSOS
MANEJO
NO PELIGROSOS

• Domiciliarios
MUNICIPAL
• No domiciliarios
• Especiales

GESTIÓN • Industriales
• Construcción
NO MUNICIPAL • Demolición
• Hospitalarios
• Otros

Artículos 31 D.L N° 1278

 RESIDUOS DEL ÁMBITO MUNICIPAL

¿Quién brinda el servicio de limpieza pública?

Barrido y Recolección y
Generación Almacenamient limpieza transporte
o

VOLUMEN PRESTA EL SERVICIO

MUNICIPALIDAD
HASTA 150 L/D MUNICIPAL (COBRO +)
Disposición
final
>150 HASTA MUNICIPAL (COBRO ++)
500 L/D

Transferencia EO-
>500 L/D EO-RS RS

Valorización

Artículo 21°, 22°, 34° D.S N°014-2017-MINAM / Artículo 53° D.L N°1278
 CENTRO COMERCIAL
LUBRICENTRO
¿Cómo son manejados?

TASAS MUNICIPALES
ESPECIALES
EO-RS EVENTOS MASIVOS RESIDUOS
MUNICIPALES
ESPECIALES

Artículo 28 D.L N° 1278 / Artículo 43 D.S N°014-2017-MINAM

Eje de Política 1. Conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biológica.
Eje de Política 2. Gestión Integral de la
calidad ambiental.
Eje de Política 3. Gobernanza ambiental.
Eje de Política 4. Compromisos y
oportunidades ambientales internacionales.
 Eje de Política 2. Gestión Integral de la calidad ambiental.
Residuos Sólidos
1. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de arbitrios de limpieza y la
sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales.

2. Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para

mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción,
segregación, reuso y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de
contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos.

3. Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas

de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y
el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o
clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.
 21

4. Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de

residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.

5. Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores

que participan en el manejo de los residuos sólidos.

6. Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las

municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las
autoridades sectoriales correspondientes.

7. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de

manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.

8. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de

residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento
Plan nacional de gestión
integral de residuos sólidos
2016-2024
PLANRES 2016-2024
 Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2016-2024
La actualización del PLANRES 2005-2015 surge de la necesidad de contar con un instrumento de alcance
nacional que articule los esfuerzos liderados por los diversos actores involucrados para la mejora de la
gestión de residuos en sus respectivos ámbitos, que recoja la problemática actual de la gestión de residuos
sólidos a nivel nacional e incorpore las prioridades estratégicas ambientales del sector.

De esta manera se contará con un instrumento que articule los esfuerzos hacia la mejora de la gestión de
residuos sólidos, estableciendo los ejes prioritarios de trabajo en esta materia durante los próximos años y
que permita cumplir con los compromisos nacionales al 2021.

Compromisos Nacionales referidos a la Problemática Actual de la Gestión de

gestión de residuos solidos: Residuos
• PLANAA 2011-2021 • Brecha de infraestructura
• NAMA Residuos • Recaudación insuficiente
• Reaprovechamiento insuficiente
PLANRES 2016-2024

Esfuerzos de Gobiernos Locales Actividades y esfuerzos del MINAM y

• Programas de Segregación en Fuente y Sectores en la Gestión de Residuos Sólidos
Recolección Selectiva • Plan de Incentivos y asistencia técnica
• Disposición Final Segura • Proyectos de infraestructura
 Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2016-2024.
Promover y alcanzar la cobertura universal del servicio de limpieza pública en base a sistemas de gestión
integral y sostenible a fin de prevenir la contaminación ambiental y proteger la salud de la población.

Generales
Objetivos
Promover la ampliación e implementación de sistemas de minimización, reutilización y reciclaje de residuos
sólidos adoptando aspectos de inclusión social y de responsabilidad ambiental hacia la gestión sostenible de
residuos sólidos.

Fortalecer la gestión integral articulando el accionar de las instituciones competentes y la responsabilidad

empresarial, la participación ciudadana y el libre acceso a la información.

Fortalecimiento de Desarrollo Fomento de

Capacidades Institucional Inversiones
EJES ESTRTÉGICOS

Ampliación de la
Capacitación técnica Fortalecimiento de inversión pública.
en residuos sólidos función normativa
Promoción de la
Transferencia de Fortalecimiento de
inversión privada
Conocimientos SIGERSOL
Fortalecimiento de
sistema de
reaprovechamiento
Fortalecimiento del
Principio REP
 Eje Estratégico 1: Fortalecimiento de Capacidades
Fortalecer las capacidades de autoridades, funcionarios, operarios, profesionales, técnicos y
Objetivo Específico 01 recicladores, así como el conocimiento de estudiantes de todos los niveles educativos; para
mejorar la gestión integral, sostenible e inclusiva de los residuos sólidos en los gobiernos locales
Metas 1 y 2:
• Al año 2024, el 100 % de autoridades, funcionarios, operarios, profesionales, técnicos y recicladores relacionados a la
gestión integral de los residuos sólidos cuentan con capacitación en la gestión integral, sostenible e inclusiva de los
residuos sólidos.
• Al 2024, se ha implementado la Política Nacional de Educación Ambiental en el 70% de instituciones educativas a nivel
nacional.
Resultados
1. Se han fortalecido las capacidades de las autoridades, funcionarios, operarios, profesionales, técnicos y recicladores; en
gestión integral, sostenible e inclusiva de los residuos sólidos.
2. Se ha consolidado los conocimientos en residuos sólidos de los estudiantes de todos los niveles educativos.

Promover el desarrollo y la transferencia de conocimiento de tecnologías en la gestión integral de

Objetivo Específico 02
residuos sólidos
Meta 3:
Al 2024, los gobiernos locales, instituciones públicas y privadas tienen accesos a información de tecnologías en la gestión
integral de residuos sólidos.

Resultados
3. Se cuenta con una plataforma que permite la generación e intercambio de conocimientos referidos a tecnologías para la
gestión integral de residuos sólidos.
 Eje Estratégico 2: Desarrollo Institucional
Disponer de un Marco Legal actualizado sobre residuos sólidos del ámbito municipal y no
Objetivo Específico 03
municipal
Meta 4:
Al 2024, se habrán actualizado, generado y socializado instrumentos normativos priorizados sobre los residuos sólidos
del ámbito municipal y no municipal en el país.
Resultado
4. Se cuenta con un Marco Legal fortalecido, sobre residuos sólidos del ámbito municipal y no municipal.
Fortalecer la plataforma del SIGERSOL para contar con información actualizada y disponible
Objetivo Específico 04
para la toma de decisiones a nivel nacional, regional y local
Meta 5:
Al 2024, el 100% de gobiernos locales y sectores integran su información a la plataforma del SIGERSOL.
Resultado
5. Se cuenta con la plataforma de SIGERSOL actualizada, fortalecida e implementada.

Promover el fortalecimiento del sistema de reaprovechamiento de residuos sólidos con énfasis en

Objetivo Específico 05
el ámbito municipal
Meta 6:
Al 2024, el 100% de residuos sólidos reutilizables municipales son reciclados. Esta meta se encuentra en relación con la
meta del Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021
Resultados
6. Se cuenta con un sistema de recolección de residuos sólidos reutilizables del ámbito municipal consolidado.
7. Existe un mercado consolidado para el reaprovechamiento de residuos sólidos.
8. Se cuentan con acciones para mitigar los efectos de la generación de residuos sólidos sobre la emisión de gases de efecto
invernadero.
 Eje Estratégico 2: Desarrollo Institucional

Promover la implementación del Principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP)

Objetivo Específico 06
en la gestión y manejo de residuos sólidos
Meta 7:
Al 2024, se haya implementado la aplicación del Principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) en la
gestión integral de residuos sólidos prioritarios.
Resultado
9. Se ha implementado el Principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) en la gestión integral de los residuos
sólidos prioritarios.

Eje Estratégico 3: Fomento de las Inversiones

Objetivo Específico 07 Promover y coordinar la inversión en la gestión integral de residuos sólidos a nivel nacional.
Meta 8:
Al 2024, el 100% de los residuos sólidos no reutilizables son tratados y dispuestos adecuadamente. Esta meta se
establece dado el estrecho vínculo existente entre la carencia de infraestructura para el manejo de residuos sólidos y su
inadecuada disposición a nivel nacional.

Resultado
10. Ejecutar los programas y proyectos de inversión pública en gestión integral de residuos sólidos a nivel nacional.
 Eje Estratégico 3: Fomento de las inversiones

Promover y coordinar la inversión privada para la gestión integral de residuos sólidos a nivel
Objetivo Específico 08
nacional
Meta 9:
Al 2024, se contará con ciudades priorizadas del país con inversión privada bajo criterios empresariales y de
sostenibilidad en relación a infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo de residuos sólidos.

Resultado
11. Se ha promovido la inversión privada para la gestión integral de residuos sólidos.

Sensibilización en residuos sólidos

Con el fin de alcanzar las metas y objetivos propuestos por el PLANRES 2016-2024 se hace necesario
incorporar un componente importante de sensibilización que permita a la ciudadanía y a los actores
involucrados comprometerse con la correcta gestión de residuos sólidos a diverso nivel y desde sus
propias áreas de influencia.
 PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS - PIGARS

El PIGARS es un instrumento de
gestión que se obtiene luego de un
proceso de planificación estratégica y
participativa, que permitirá mejorar
las condiciones de salud y ambiente
en determinada localidad, para lo cual
se establecerán objetivos y metas a
diferentes plazos, con la finalidad de
establecer un sistema sostenible de
gestión de residuos sólidos
Beneficios del PIGARS

 Facilita el desarrollo de un proceso sostenido de

mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema
de gestión de residuos sólidos.
 Prevenir las enfermedades y mejorar el ornato
público.
 Minimizar los impactos ambientales negativos.
Beneficios del PIGARS

 Promover la participación de la población e

instituciones clave en las iniciativas de mejoramiento
del sistema de gestión de residuos.
 Incrementar el nivel de educación ambiental en la
población.
 Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la
gestión ambiental de los residuos.
PASOS LOGICOS PARA LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE
PIGARS

Paso 1
Paso 7 Organización local
para el desarrollo Paso 2
Ejecución de Proyectos
del PIGARS
y Monitoreo Diagnostico del
Problema

Paso 6 Paso 3
MEJORAR LAS CONDICIONES
Formulación del DE SALUD Y AMBIENTE Establecimiento de
plan de acción del EN LA LOCALIDAD Objetivos y Alcances
PIGARS del PIGARS

Paso 5 Paso 4
Preparación de la Identificación y Evaluación de
Estrategia Alternativas

EDUCACIÓN
RECURSOS HUMANOS
AMBIENTAL CONCERTACIÓN
Y
Y PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL
FINANCIEROS
CIUDADANA
Finalmente….

Enfoquemos la gestión de RRSS de manera integraI.

Involucremos a la población
 FINALIDAD DE LA LGIRS

Minimización
Minimización

Valorización Valorización

Eliminación Eliminación
Situación actual Hacia dónde vamos

Artículo 2° D.L N° 1278

 ENFOQUE DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Recolección
Minimización Generación y selectiva
de residuos separación de
residuos
sólidos

Producción de bienes y hábitos que Servicios municipales con

generen menos residuos Separación en la fuente generadora reicicladores
(Ecoempaques)

Transporte
Comercialización
Venta de residuos valorizados

-Botellas
Disposición final -Papeles
-RAEE
-Entre
otros Vehículos de recolección que usen
Relleno Sanitario Autorizado
Valorización material / combustibles limpios

energética
-Reciclaje
-Compostaje
-Coprocesamiento
 NUEVOS ASPECTOS QUE REGULA LA LEY

Principio de Economía Circular, Valorización de

1 residuos, REP, Responsabilidad Compartida y
Protección del Ambiente y Salud.
Material de descarte  Aprovechamiento
2
dentro de los procesos productivos.

3 EPS-RS + EC-RS  EO-RS

Sostenibilidad del servicio de limpieza

4
pública e inversiones en infraestructura

Reconversión de áreas degradadas en

5
infraestructuras de residuos

Clasificación anticipada para los proyectos de

6
infraestructura de residuos sólidos
 RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR (REP)

Implica que los fabricantes, importadores, distribuidores y comerciantes se involucren

activamente en las diferentes etapas del ciclo del producto, incluyendo su tratamiento luego de
culminada su vida útil.

D.S.001-2012-MINAM
Artículo 10º.- Obligaciones de los Generadores de RAEE
3. En el caso de los generadores del sector público,
realizar los trámites necesarios para la baja
administrativa de los RAEE, previo a su entrega a los
sistemas de manejo establecidos, o a una EPS-RS o a
una EC-RS autorizada.

Artículos 12, 13 y 14 D.L N° 1278

Artículos 9 y 10 D.L N° 1278
 Meta de mitigación
El Acuerdo de París, es la respuesta internacional
vinculante y efectiva para reducir los riesgos y los
impactos del cambio climático en todo el mundo. Medidas
Las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC)
se enmarcan en dicho acuerdo, expresadas en metas
de mitigación y adaptación.
de mitigación

MITIGACIÓN
NDC
20% de reducción de GEI al 2030
+10% condicionado al apoyo de la
Energía USCUSS Industria Cooperación Internacional

El Perú ratificó el Acuerdo de París el

Meta al 2030 = 89.4 millones
22 de julio de 2016 (Decreto Supremo de toneladas de CO2 eq.
Nº 058-2016-RE) Desechos Transport Agricultur Tomando como año
e a
base 2010
El Perú se comprometió a reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI), a través de iniciativas públicas y privadas.
 PRESENTACIÓN DE VIDEOS

VIDEO 1

VIDEO 2

VIDEO 3
VIDEO 1
VIDEO 2
VIDEO 3