PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA LA MERCED
2012-2025

Agosto 2012

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CRÉDITOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA MERCED 2012-2025

PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA

Eco. Gustavo Baroja Narváez
JUNTA PARROQUIAL
Fabián Iza, Presidente. Vocales: Rosa Chuquimarca, Gustavo Gualle, Rafael Quimbiulco, Leticia Runruil

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL

COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Ing. Galo Ortiz, Director de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social
Arq. Rómulo Sánchez S., Director de Gestión de Planificación 2007- mayo 2012
Arq. Juan Villalba, Director de Gestión de Planificación (E) mayo – julio 2012
Arq. Fabián Melo M., Director de Gestión de Planificación.

EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA

Lic. Juan Baldeón, Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís, Arq. Anamaría Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing.
Omar Castillo, Ing. Gabriela Mancheno, Sr. David Castro, Ing. Michelle González, Ing. Stalin Rojas, Msc. Patricio
Samaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena Trujillo, Ing. Julio Charro, Eco. Patricio Cajamarca, Ing. Oscar Luna,
Arq. Marco Sánchez, Lic. Byron Sánchez, Ing. Margarita Mesa, Ing. Gladys Curay, Ing. Patricio Toapanta, Lic.
Paúl Witt, Ing. Carlos Díaz, Ing. Edwin Herrera, Arq. Rubén Santacruz, Arq. Nelson Guamán, Lic. Jorge Serrano,
Dr. Edward Mayorga.

EQUIPO DE APOYO
Lic. Gabriela Cornejo, Ing. Víctor Luzuriaga, Sr. Patricio Solís, Sr. Mauricio Valdivieso, Sr. Fernando Cajas, Ing.
Sorayda Román, Sra. Mónica Mora.

EDICIÓN Y SUPERVISIÓN TÉCNICA

Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís, Arq. Anamaría Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing. Omar Castillo, Msc.
Patricio Samaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena Trujillo, Sr. Nelson Moposita, Ing. Julio Charro.

DISEÑO DE PORTADA: Ing. Cristian Molina V.

Los contenidos de este documento son de libre reproducción siempre y cuando se cite la fuente.

Para mayor información, contactarse con:

Dirección de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social Tel: (593-2) 239070

Dirección de Gestión de Planificación Tel: (593-2) 3994408
Manuel Larrea No. 13-45 y Antonio Ante - Quito, Ecuador - www.pichincha.gob.ec

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ÍNDICE
Presentación 5
Agradecimiento 6

CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL 7

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza

Contexto Nacional, Regional y Provincial.
Caracterización de la Parroquia
Historia de la Parroquia
Hitos Históricos
Aspectos físicos
Demografía
Aspectos Económicos

CAPÍTULO II.- DIAGNÓSTICO 35

SISTEMA AMBIENTAL
Recurso Agua
Geología y Geomorfología
Suelo
Actividades Antrópicas
Características Climatológicas
Patrimonio Natural
Riesgos
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
Actividades económicas
Organización de la producción
Infraestructura de Apoyo a la Producción
SISTEMA SOCIAL CULTURAL
Identidad Cultural
Organizaciones y tejidos sociales
Población de atención prioritaria
Grupos étnicos
Movilidad de la población
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
Distribución espacial de la población
Asentamientos humanos
Uso y ocupación del suelo
Acceso de la población a la vivienda
Infraestructura y acceso a los servicios básicos
Infraestructura y acceso a los servicios sociales de salud y educación
Equipamiento
Seguridad y convivencia ciudadana

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SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

Redes viales y de transporte
Señalización y seguridad vial
Sistemas de transporte
Sistemas de energía y conectividad
SISTEMA DE GESTION DEL TERRITORIO
Actores sociales
Instrumentos de gestión
Participación ciudadana
Capacidad de Gestión de la Junta
Gestión del conflicto
Control, veeduría y rendición de cuentas
Alianzas publico – privadas
POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA
Resumen de Problemas
FODA Parroquial-Circunvecinos

CAPÍTULO III.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL 79

Visión Provincial
Visión cantonal
Visión Parroquial
Modelos Territoriales
Modelo actual
Modelo deseado
Ventajas comparativas y ventajas competitivas
Articulación de políticas territoriales

CAPÍTULO IV.- MODELO DE GESTIÓN 86

Misión del GAD Parroquial
Fundamentos del Plan
Líneas estratégicas, programas y proyectos por sistemas
Proyectos, indicadores y metas
Banco de proyectos, cronograma de ejecución, presupuesto y responsables
Ejecución del Plan
Seguimiento y Evaluación
Estrategias para promoción y difusión del plan
Control de ejecución

ANEXOS 99
Resolución de aprobación del plan.

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PRESENTACIÓN

El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia. Por lo tanto, la

planificación del desarrollo local como herramienta democrática de gestión para
todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADs debe también
garantizar, de forma deliberada y consciente, los derechos humanos y de la
naturaleza.

La formulación de este Plan es un esfuerzo cívico y colectivo, liderado por los

habitantes, organizaciones e instituciones locales, empeñados en conseguir el
buen vivir, a través de la participación, la democracia y la construcción de
ciudadanía. Permite además, viabilizar la articulación y coordinación de acciones entre los niveles de
gobierno, para racionalizar y optimizar los recursos destinados al desarrollo local, en igualdad y equidad.

En este documento, síntesis del Plan, damos respuesta a quienes nos pidieron ser escuchados y tomados
en cuenta. Expresa y recoge las propuestas surgidas desde las mesas temáticas, y tiene como objetivo
difundir sus resultados y presentar una guía de acciones prioritarias, para asumir responsablemente este
mandato, que asigna tareas a todos y todas.

Encontramos una comunidad fuerte, dinámica, que demuestra que sí hay esperanza y voluntad, y que
únicamente era necesario rencontrarnos para unirnos, en un destino común. Estamos seguros de que los y
las ciudadanas de la parroquia se identifican con las decisiones tomadas, pues son producto del diálogo
fraterno, la discusión respetuosa, la definición sincera de propuestas pluralistas y solidarias, y sobre todo,
de la concertación, como un modelo de gestión que promueve la cultura de buen gobierno.

El reto es enorme. Nos comprometemos a apoyar e impulsar el PDOT parroquial, a realizar una gestión
permanente de cooperación, de monitoreo y evaluación de los resultados e impactos logrados, a mantener
una actitud activa y transparente.

Pichincha es una provincia libertaria y de vocación integracionista. Les invito a unirnos, a compartir y
salvaguardar su valor histórico, turístico, económico, cultural y político. A ser gestores y actores de su
futuro, y así juntos, alcanzar la provincia que soñamos: justa, equitativa y solidaria.

Eco. Gustavo Baroja Narváez

Prefecto de Pichincha

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AGRADECIMIENTO

El GAD Provincial de Pichincha y el GAD Parroquial de La Merced

agradecen la contribución dada para la formulación del Plan, a todas
las autoridades locales e instituciones, a los actores sociales
(profesionales, académicos, empresarios, trabajadores, empleados,
transportistas, grupos étnicos, jóvenes, niños y niñas), a la Secretaría
de Pueblos, por su esfuerzo, generosidad, compromiso y permanente
contribución al desarrollo local.

Agradecen también al esfuerzo realizado por las y los directores, al

equipo técnico de planificación del GAD Provincial de Pichincha, a las
y los consultores que han trabajo y facilitado la elaboración
participativa y democrática del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial Parroquial.

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CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL

1.1 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y

naturaleza1

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos
por la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia
desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-,
desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.

En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los
GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión
de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado
del proceso de descentralización”.

El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-
productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través
de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo”.

Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta concordancia entre sí. En ese
sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y
orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de
igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo
integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir.

Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo territorio se extiende también a la
que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos.
Las relaciones que la Constitución identifica como articulaciones se deben dar de modo vertical, es

1
SENPLADES, Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas, Guía de contenidos y
procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y
parroquias, Quito, mayo 2011.

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decir, entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos.

La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los
componentes sistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofísico
que acoge todas la actividades de la población, el sistema económico, el sociocultural, el político -
institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad, para viabilizar
el logro de sus objetivos específicos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante
líneas de acción específicas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado.

La definición del Ecuador en el artículo primero de la Constitución, como un Estado constitucional de

derechos y justicia, implica que la gestión, tanto del Gobierno Nacional cuanto de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados -GAD-, deberá orientarse a la garantía de los derechos de las personas
y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación de respetar, proteger y
satisfacer derechos. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local deberá también, de forma
deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos e
igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y seguimiento.

Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los
procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de enfrentar esos
procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre representantes de la
SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES et. al, 2010), en el marco de las
disposiciones y mandatos mencionados.

El contenido de estos lineamientos (presentados en julio del 2010), se relaciona tanto con los
propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos instrumentos
entre ellos y las grandes políticas nacionales, como con el fomento de la planificación participativa en
la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción y puesta en marcha de
esos planes. Estos lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto son un
referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento
territorial.

 Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a

través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que
permitan su ejecución.
 Lineamiento 2. Coordinación y gestión sectorial

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
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Lineamiento 3. Articulación intergubernamental
 Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.
 Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los
procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de
identidades.

Los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial están establecidos
tanto en el COOTAD, el COPFP, como en las competencias de los GAD que señala la Constitución.

a) Planes de desarrollo:
diagnóstico, propuesta y
modelo de gestión.
b) Planes de ordenamiento
territorial: estrategias
territoriales, mecanismos de
gestión, programas y
proyectos.

Figura No. 1
Contenidos Articulados

Fuente: SENPLADES
Elaboración: SENPLADES

Finalmente, la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el COOTAD y el COPFP

establecen la necesidad de que los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial sean obligatoriamente participativos.

2
Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable diseñar procesos de
planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GADs, pues es
necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de
gobierno en el territorio; estas relaciones no son lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba,
ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los procesos de
planificación. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos serán referentes válidos para los
demás.

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1.2 CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y PROVINCIAL

El Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 se posiciona como el instrumento orientador de la
planificación, la inversión pública y el endeudamiento, y cumple el papel de coordinador de las
competencias y de la acción estatal de los distintos niveles de gobierno. En lo relacionado al
ordenamiento territorial, la Constitución ordena su ejecución en forma obligatoria a todos los niveles
de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), y la planificación, como garantía de su
formulación.

De la misma manera, es necesario ubicar a la planificación territorial en el marco del Sistema

Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP). Este Sistema está integrado por
organismos y dependencias de la Función Ejecutiva, entidades de los gobiernos autónomos
descentralizados, los Consejos Nacionales para la Igualdad y otras instancias de planificación. Todos
ellos interactúan en el establecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la producción y el
acceso a la información para la toma de decisiones, la asignación de recursos, la gestión de las
políticas públicas y la evaluación de resultados en cada uno de los niveles de organización territorial
del país.

El Plan propone una lógica de planificación a partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales:

Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.

Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la
integración Latinoamericana.
Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir

El Buen Vivir es un concepto complejo, no lineal, históricamente construido y en constante

dinamización. Entendemos por Buen Vivir:

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“La satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el
amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la
naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener
tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades,
capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que
permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas
identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vez-
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir
ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir
lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros entre diversos pero
iguales- a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello
posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido” (Ramírez,
2008: 387).
3
A su vez, la Estrategia Territorial Nacional -ETN- constituye una de las principales innovaciones del
Plan en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y
proyectos estratégicos en los territorios. Se incluyen como anexos complementarios a la estrategia
territorial una primera versión de las Agendas Zonales. Éstas constituyen un aporte para un proceso
de discusión ampliado en el que se brinde sustento al diseño de políticas públicas en función de la
diversidad propia del país.

En esta perspectiva, la ETN está planteada a la escala del territorio nacional, establece el
posicionamiento del Ecuador en el mundo y busca transformar al territorio ecuatoriano con el objeto
de lograr una mejor repartición geográfica entre áreas urbanas y rurales, que permitan el avance
equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos en el territorio. Además diseña lineamientos
de política pública para la gestión y planificación del territorio ecuatoriano, cuyo objeto es lograr una
mejor coordinación de acciones sectoriales y buscar un adecuado nivel de complementariedad y
retroalimentación entre niveles de gobierno.

La ETN se diseña desde siete temáticas:

a) Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de

asentamientos humanos.
b) Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria.
c) Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía.
d) Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los
recursos naturales renovables y no renovables.
e) Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.

3SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir “Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural”, Versión resumida,
2009, Quito.

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f) Fomentar la inserción estratégica y soberanía en el mundo y la integración latinoamericana.

g) Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con base en la planificación
articulada de gestión participativa del territorio.
Figura No. 2
Estrategia Territorial Nacional

Fuente: SENPLADES
Elaboración: SENPLADES

Zona de Planificación 2 - Centro Norte

Según la propuesta de la SENPLADES, la Región de Planificación 2-

Centro Norte- está integrada por tres provincias: Pichincha, Napo y
Orellana, conformada por: 1 Distrito Metropolitano, 17 cantones y 103
parroquias distribuidas en una superficie de 43.704,95 Km2,
correspondiente al 17% del territorio nacional.

Posee una población que representa el 19% de la totalidad nacional,

concentrándose 13,10% en lo urbano y 5,90% en lo rural. La población
indígena representa el 6,5% de la población total de la región, conformada
por las culturas kayambi, los kitu kara, kichwa amazónico, huaorani, shuar-awá; configurando un
territorio plurinacional e intercultural.
El índice promedio del NBI en la región es de 66,8%, ligeramente superior al promedio nacional
(61,3%), sin embargo la provincia de Pichincha presenta un NBI del 33,5% en contraste con Napo y
Orellana que presentan un 77,1% 82,7%, respectivamente, muy por encima del indicador promedio
del país.

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La región posee una diversidad de pisos climáticos y ecosistemas que van desde los 200 msnm en la
llanura amazónica, hasta los 5.790 en la sierra central, con un 22% de su territorio con limitaciones
topográficas, especialmente en los flancos de la cordillera andina. Su temperatura fluctúa entre los 5°
C a 26°C, con precipitaciones entre 300mm en Pichincha a 4.000 mm en la Amazonía.

Conformado por un conjunto de volcanes activos: Pululahua, Guagua Pichincha, Ninahuilca,

Cayambe, Reventador, Antisana y Sumaco. Alrededor del 34% del territorio regional, se encuentra
bajo el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), muchas de ellas intervenidas y amenazadas
por actividades petroleras y madereras. A su interior del SNAP, se encuentran importantes parques
nacionales (27%) y diversas reservas ecológicas (7%). En las provincias de Napo y Orellana el 35%
de la superficie corresponde a bosques nativos y naturales que no cuentan actualmente con status de
protección.

El 2,3% del área de la región tiene condiciones para el desarrollo de actividades agrícolas sin
limitaciones, el 6,4% se presenta con ciertas limitaciones y el 15,50% para actividades ganaderas.
En lo referente al sector minero, la región dispone de 31 depósitos de minerales no metálicos 23%
del total nacional.

Las principales actividades económicas están relacionadas con: el sector petrolero de exportación; el
sector hidroeléctrico; el sector agrícola, en el área andina (papa, cereales, maíz, habas, mellocos,
quinua, hortalizas, fréjol, etc.), en el área subtropical (maíz, cacao, yuca, plátano, palma africana), el
sector pecuario: leche y carne; El sector florícola (por sus características climáticas); el sector turístico
(en sus diversas modalidades: cultural, comunitario, científico, de aventura, de paisajes), los servicios
profesionales y el transporte y la logística. El sector primario de la PEA se expresa con un 30, 87%,
el secundario con un 18,49% y el terciario con un 24,63%, siendo la provincia de Pichincha la de
mayor aporte a estas cifras con más del 90%.

Las actividades y funciones de esta regional “se hallan fuertemente determinadas por la existencia
de un polo urbano concentrador y orientador de la dinámica de configuración del territorio, que es la
ciudad de Quito” (PGDT, 2006: 12). Sin embargo, las ciudades amazónicas cumplen un rol
estratégico fundamental en la estructura territorial y económica del país, por la presencia de la
actividad petrolera en su territorio.

El sistema de ciudades principales se expresa en los siguientes niveles: el primero lo conforma Quito
con la mayor concentración poblacional (1’607.734 habitantes, en zona urbana del DMQ, según
censo 2010); en un segundo nivel están Sangolquí, seguido de Cayambe, Puerto Francisco de
Orellana y Tena. Alrededor de estas ciudades se articulan una serie de nodos de menor escala que
han ido conformando nodos articulados conurbados.

Los ejes viales que articulan la región son: la vía Panamericana que articula en sentido vertical y los
ejes transversales: Quito-Tena-Francisco de Orellana, Esmeraldas-Santo Domingo-Quito-Tena, en el

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sentido transversal en muy buen estado. El sistema fluvial en la Amazonía es un importante medio de
transporte de personas y comercio, estructurado por los ríos Napo y Coca, -navegables durante todo
el año- conectando especialmente la ruta Tena-Coca y Coca-Tiputini-Nuevo Rocafuerte. El sistema
aéreo de la región se articula mediante el aeropuerto Internacional Mariscal Sucre y en la Amazonía
el aeropuerto de Francisco de Orellana. Además, se encuentra operativo el Aeropuerto Jumandy en
el Tena.

En cuanto a infraestructura de generación eléctrica la región está conformada por 8 centrales entre
hidroeléctricas, térmicas, termoeléctricas y estructuras para la producción petrolera ubicadas en la
zona oriental de la provincia de Orellana.

Problemas
 Una considerable contaminación ambiental y degradación de los recursos naturales en diversos
puntos de la región, debida principalmente a la fuerte presencia de actividades productivas:
petrolera, florícola y maderera que provocan impactos en los recursos agua y suelo.
 La sobreutilización de los suelos ha permitido un proceso de erosión (pendientes > 5%, en la
sierra), deforestación e incremento de las áreas agrícolas en zonas de bosques naturales,
páramos y zonas de producción natural de agua. También se expresan conflictos en el uso del
suelo a partir de las actividades agrícolas que se desarrollan en suelos que presentan
limitaciones para esas actividades.
 Escaso control del tráfico de especies de flora y fauna, especialmente en la Amazonía.
 Desequilibrio territorial en cuanto a accesibilidad a servicios básicos, tales como agua,
alcantarillado, recolección de basura y educación, salud para las provincias amazónicas de Napo
y Orellana.
 En la parte del DMQ se observa una “alta demanda e incremento de movilidad, especialmente
vehicular, en una red vial limitada por su capacidad” (PGDT, 2006:14). Mientras, en la zona
amazónica, las condiciones viales son limitadas e inadecuadas generando una disfuncionalidad
territorial.
 La presencia de importantes elementos esenciales expuestos frente a amenazas naturales
(sísmicos, volcánicos, de remoción en masa e inundaciones) y antrópicas hace que la región
tenga un alto índice de vulnerabilidad. Según un informe sobre cambio climático del Ministerio del
Ambiente -MAE, el retroceso continuo de glaciares está entre las amenazas principales y más
visibles. Se resalta la concentración poblacional de Quito, las carreteras, infraestructura petrolera
(pozos, oleoductos) como sectores más vulnerables. El déficit de lluvias (precipitaciones inferiores
a 500 mm. promedio anual) se presenta en el altiplano de Pichincha (Pedro Moncayo y Cayambe)
 Débil articulación regional entre Pichincha, Napo y Orellana.
 Los asentamientos indígenas amazónicos, han visto amenazados su modo de vida por la
presencia de actividades petroleras y de extracción maderera.
 Descoordinación institucional de los actores territoriales de la región con débil presencia en las
provincias de la Amazonía.

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Potencialidades

Con una serie de infraestructuras estratégicas (aeropuerto internacional, extracción petrolera,

centrales hidroeléctricas y térmicas) y el tener a la capital-patrimonio de la humanidad en su territorio,
esta región posee una serie de potencialidades para su desarrollo, las mismas que se listan a
continuación:

 Posee un 34% de áreas naturales protegidas con una inmensa riqueza natural y de biodiversidad,
que le confiere zonas de alto valor paisajístico (los ecosistemas: páramo, ceja andina, bosque de
montaña y bosque húmedo tropical, como proveedores de numerosos bienes y servicios de
turismo para folklore, artesanía, gastronomía, histórico-culturales, salud, convenciones y
congresos, calificados en el ranquin como productos A y B por su valor potencial) y la presencia
de grandes parques nacionales y reservas ecológicas que favorecen notablemente a la actividad
turística (Parque Nacional Napo Galeras, Parque Nacional Yasuní, Reservas Ecológicas Antisana
y Cayambe Coca, Reserva Geobotánica Pululahua y una pequeña parte de los Parques
Nacionales Llanganates y Cotopaxi, y la Reserva Ecológica Ilinizas).
 Cuenta con una importante red hidrográfica (cuencas del Guayllabamba, Napo y Coca) que
convierte a la región con mejor potencial de aguas superficiales en el país (hacia el pacífico y la
Amazonía). En el segundo caso, permite la conectividad interna de la región y posibilitará
4
también, a futuro, la comunicación con el exterior del país (Eje bioceánico Manta-Manaos) .
 En cuanto al recurso hídrico la región cuenta con 61714,27 x 106 m3 /año (aproximadamente);
se distribuye en las provincias de Orellana y Napo; mientras que, el menor potencial se ubica en
la zona central de la región correspondiente a la zona norte del cantón Quito.
 Con un importante sector minero y de pozos productores de petróleo que aportan al PIB nacional
5
(en esta región se halla uno de los mayores campos del país, el ITT) .
 Posee un considerable sector industrial y de servicios financieros (especialmente en Pichincha),
lo que le agrega valor a la producción nacional. Se complementa este aspecto con la capacidad
de transporte y logística instalada, a partir del nuevo aeropuerto internacional en Quito y el de
Jumandy en Napo, otorgándole una gran posibilidad de conectividad internacional, que deberá
potenciarse adecuadamente.
 Con equipamientos de salud y educación superior, de referencia nacional, que le permitirán
posicionarse como una región accesible a servicios.
 La presencia de asentamientos ancestrales que configuran un territorio plurinacional e
intercultural.

4
Corredor de comercio y desarrollo sustentable, componente de las Infraestructuras Integradas Regionales Suramericanas -IIRSA-.
Abarca un área de 4.5 millones de Km2.
5
ITT (Ishpingo-Tambococha-Tiputini) comprende 190 mil Ha. Las reservas certificadas por el Instituto Francés del Petróleo, son de 946 millones de
barriles.

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Modelo Deseado

La región de planificación 2 Centro-Norte consolida su carácter integrador del país. Con servicios
públicos y equipamientos adecuados. Un territorio conectado y accesible, nodo de conectividad
internacional y territorio seguro, con un sistema policéntrico de asentamientos articulados y
diferenciados, que cumplen roles específicos en la estructura nacional. Conserva y ha puesto en valor
su patrimonio histórico, cultural y ambiental, y contribuye a la seguridad y soberanía alimentaria y
energética del país.

MAPA No. 1
Modelo Territorial Propuesto
Zona de Planificación 2

Fuente: SENPLADES
Elaboración: SENPLADES
Subsecretaria Zona 2

PROVINCIA DE PICHINCHA
Breve Reseña Histórica

La Ley de la Gran Colombia del 25 de

junio de 1824, dividía a la antigua
Presidencia de Quito, hora llamada
Departamento del Sur, en tres
departamentos: Ecuador, Guayaquil y
Azuay. En el Artículo 11 se señalaba
que: “El Departamento del Ecuador
comprende las Provincias de Pichincha,
su capital Quito; Imbabura, su capital
Ibarra; Chimborazo, su capital
Riobamba”.
Figura No. 1
Mapa Político del Ecuador

Fuente: CELIR
Elaboración: GAD Pichincha

16
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Hasta noviembre del año 2007, la

Provincia de Pichincha abarcaba un
territorio de 13.350 Km2., y estaba
conformada por nueve cantones. En la
actualidad Pichincha tiene ocho
cantones, incluido el Distrito
Metropolitano de Quito (régimen de
administración especial mediante Ley
desde 1993), 52 parroquias rurales y
un territorio de 9.484,89 Km2.
Figura No. 2
Mapa Político de Pichincha

Fuente: INEC
Elaboración: GAD Pichincha

En Pichincha se encuentra el 28% del Área Nacional de Micro Cuencas Hidrográficas, 14 de las 25
zonas de vida a nivel nacional, 7 de las 36 áreas protegidas del país; 9,2% de páramos del total del
6 7
país (211.080 Ha) ; se han emitido 6.420 concesiones de agua para todos los usos .
8
Es una provincia con vulnerabilidad territorial por amenazas naturales : peligros volcánicos asociados
a la erupción de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Quilotoa, Antisana y Pululahua), alta y mediana
susceptibilidad a movimientos en masa; inundaciones en la subcuenca del río Blanco; sismicidad
crítica y alta.

Figura No. 4
Mapa Ambiental

Fuente: GAD PICHINCHA

Elaboración: GAD Pichincha

6 ECOCIENCIA, Páramo Andino y Herbario QCA-PUCE, El

Comercio, página 5, abril 4 del 2010.
7 CNRH, Base de datos 2007, El Comercio, página 21, noviembre 29 del 2009.
8 SENPLADES-CAF/PREANDINO, Plan Estratégico para la Reducción del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano, Varios Autores,

MEGAIMAGEN, página 96, Quito, octubre 2005

17
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Asentamientos Humanos y Estructura Territorial

Pichincha tiene una población de 2’576.287 habitantes, que representa el 17,78% del país. El
51,26% son hombres y el 48,74% son mujeres. La población es fundamentalmente urbana,
representa el 68%, y 32 % es rural, prácticamente una relación de 2 a 1. La población de la provincia
se autodenomina: mestizo 82,1%, blanco 6,3%, indígena 5,3%, afrodescendiente 4,5%, montubio
1,3%, otro 04%.

El 51,23% de la población tiene vivienda propia; 79,1% de las viviendas tienen red de agua potable,
87,7% alcantarillado, 95% recolección de basura y 99,1% energía eléctrica. El indicador de NBI es de
33,5%.inferior al promedio nacional 60,1%. Analfabetismo 3,6%, analfabetismo funcional 9,45%,
analfabetismo digital 17,4%, desnutrición crónica 22,6%.

Según el VII Censo de Población y VI de Vivienda, la PEA es de 1’249.950 personas (59,68% de la

población total) de las cuales el 48,5 % son hombres y el 51,5 % mujeres. Las principales ramas de la
PEA provincial son: 38% comercio al por mayor y menor, 25% construcción, 14% industria
manufacturera, 12% agricultura, y 11% transporte y almacenamiento.

Figura No. 4
Asentamientos Humanos

Fuente: GAD PICHINCHA

Elaboración: GAD Pichincha

Se observa actualmente, tres formas de crecimiento urbano, correspondientes con las tres principales
estructuras geográficas:
 Compacto: en la zona urbana de la ciudad central (Quito)
 Nucleado: en los valles y zonas suburbanas (producto de las nuevas urbanizaciones
extensivas que incorporan de forma inconexa y dispersa poblaciones y áreas agrícolas).
 Disperso: en las áreas rurales (cantones del Norte, Sur y Noroccidente. Además de las
parroquias centrales y noroccidentales de DMQ).

18
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Quito se extiende en dirección norte y sur (provocando excesiva desconcentración, congestión,

desorden e inequidad), y hacia los valles orientales. Este crecimiento ha generado un complejo
sistema de interrelaciones e interdependencias que está demandando una redistribución espacial de
las actividades económicas, productivas y equipamientos urbanos, hasta ahora polarizados en la
ciudad central metropolitana.

En la Provincia se ha consolidado una estructura espacial, a partir del reconocimiento y articulación

de un sistema de ciudades, conformado por:

a) Ciudad Central Metropolitana

b) Red de ciudades periféricas
c) Localidades urbanas y rurales-agroproductivas.

De este modo se conforma una “malla polimodal de centralidades”, que define y distribuye funciones
y roles micro-regionales. Estos son:

 Quito: macro centralidad metropolitana con jerarquía internacional

 Red de centralidades micro regionales: Norte (Tabacundo, Cayambe), Sur (Sangolquí,
Machachi), Noroccidente (San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto
Quito)
 Red de centralidades periféricas urbanas: San Antonio-Pomasqui-Calacalí, Calderón,
Cumbayá-Tumbaco, Valle de los Chillos, Pifo-El Quinche-Santa Rosa de Cuzubamba.
 Red de centralidades de sustento agro productivo: Parroquias rurales de los Cantones del
Norte, Sur y Noroccidental y las parroquias rurales norcentrales y noroccidentales de Quito
DM)

Figura No. 4
Conectividad

Fuente: GAD PICHINCHA

Elaboración: GAD Pichincha

19
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

El modelo actual del sistema vial provincial puede describirse como un sistema integrador de ejes
nacionales, con dos ejes intra-provinciales y dos anillos periféricos urbanos.

Ejes nacionales:

 Eje Norte-Sur constituido por la Panamericana, unida por el eje de la E35 (Tambillo-Santa Rosa de
Cuzubamba)
 Eje Este-Oeste: con tres ramales: vía Interoceánica desde Pifo, que articula Pichincha con la parte
norte de la Amazonía; la vía Calacalí-Nanegalito-La Independencia que vincula Pichincha con la
costa norte del país, y al sur occidente la vía Alóag-Santo Domingo que vincula Pichincha con la
costa, unidas también por un tramo de la E35; y.

Ejes de conexión intra-provincial:

 Guayllabamba-Pisque-Tabacundo
 Autopista General Rumiñahui: de articulación con el Valle de Los Chillos
 Interoceánica: vincula los valles de Cumbayá-Tumbaco, hasta la conexión con la Nueva
Panamericana, en Pifo
 Autopista Manuel Córdova Galarza: vincula el valle equinoccial hacia la Mitad del Mundo

Anillos Periféricos:

 Anillo Occidental (Mariscal Sucre) y Nueva Oriental (Simón Bolívar): bordean la ciudad y la
conectan en sentido norte-sur con los ejes nacionales.
 Anillo Ilaló: integra el valle de los chillos con el valle de Cumbayá-Tumbaco bordeando el cerro.
 E 35: Tambillo-El Colibrí-Pifo-Santa Rosa de Cuzubamba

Pichincha está constituida por ocho cantones

con 53.313 unidades de producción
agropecuaria -UPAs- en 623.773 has. (según
el Censo Agropecuario 2000). Se identifican
cuatro zonas relevantes que estructuran
9
cadenas productivas . Estas zonas son:
Figura No. 5
Actividades Productivas
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha

9 CONQUITO, Diversificación y fortalecimiento de las exportaciones agropecuarias en la Región Quito-Pichincha, página 5.

20
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Zona 1: Corredor lechero – florícola (Cayambe –Tabacundo - Quito andino)

Incluye básicamente los cantones Cayambe y Pedro Moncayo, y las parroquias del cantón Cayambe:
Ayora, Olmedo, Cangahua, Santa Rosa de Cuzubamba, Otón y Ascázubi, y del Distrito Metropolitano
de Quito: El Quinche, Pifo, Puembo y Yaruquí.
El 35 % del Valor Bruto de Producción (VBP) cantonal, en el caso de Cayambe, proviene de las
flores, especialmente rosas y flores de verano. La Gypsophila, en muy poco tiempo ha convertido al
Ecuador en el principal productor y con el mayor número de hectáreas de cultivo en el mundo.

La zona de Tabacundo, por la que cruza la línea equinoccial, su condición climática se caracteriza por
presentar días cálidos, noches frías, sol radiante y 12 horas de luz solar durante todo el año, con lo
que se pueden producir flores con excelentes características. Los diferentes climas, sin cambios
bruscos, es otro factor que a su vez permite producir esta variedad de flores, que tienen como
principal mercado a Estados Unidos, Holanda, Alemania, Rusia, Italia y Canadá.

El 3 % del Valor Bruto de la Producción del cantón Pedro Moncayo proviene de la producción de
flores, especialmente rosas, claveles y flores permanentes. La población económicamente activa
(PEA) es 57,8% en Pedro Moncayo; y 59,58% en Cayambe. Hidrográficamente corresponde a la
cuenca del río Pisque.

En cuanto a sistemas de agua de riego se destacan los siguientes:

Acequia Tabacundo: nace de los deshielos del Cayambe, en dos quebradas llamadas Anguriel y
Chimborazo, de las cuales se forma el Río San Pedro, del cual captan el 50%. Tiene una longitud de
167 Km. y termina en la Comuna de Tomaló; el 90% de esta acequia no tiene revestimiento. 62
comunidades con un total de 30.000 habitantes tanto de Cayambe como de Tabacundo se benefician
de 450 l/s que se distribuyen para 3.000 has de las cuales 1.000 has. corresponden a flores, 800 has
a haciendas agrícolas y 1200 has. son regadas por pequeños productores. Existen 130 plantaciones
de flores que utilizan el agua de este canal.

Acequia Guanguilqui: Esta acequia nace en el Río Oyacachi, tiene 45 Km. de longitud, 630 l/s; se
benefician 48 comunidades; es una acequia privada, totalmente comunitaria.

Canal del Pisque: Nace en el Río Guachala con 720 beneficiarios, tiene 68 Km. de longitud no tiene
revestimiento alguno. Siembran cultivos de ciclo corto: maíz, papa, arveja, fréjol, solo para el
autoconsumo; tienen parcelas desde 250 a 3.000 m. por socio. Los turnos de riego son cada 8 días,
el agua llega completamente contaminada desde Cayambe y es utilizada así para la agricultura. La
alta ocupación de mano de obra en las florícolas limita el uso intensivo del agua de riego en otros
cultivos.

21
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Canal de Riego Cayambe – Pedro Moncayo: caudales concesionados de los ríos Arturo, Boquerón
y San Pedro. El canal principal tiene una longitud de 66 Km, riego efectivo para 10.900 Ha., el número
de beneficiarios es de 450.000. El embalse de la Laguna San Marcos tiene un volumen de 10
millones de m3. Se espera una producción de 45 mil toneladas métricas anuales de alimentos
agrícolas y 12 millones de litros de leche anuales. El impacto directo sobre la generación laboral será
de 14.500 nuevos empleos permanentes.

Zona 2: Corredor lechero – hortícola (Machachi -Sangolquí)

Incluye los cantones Mejía con sus parroquias: Chaupi, Aloasí, y Alóag y el cantón Rumiñahui. El 76
% del VBP del cantón Mejía proviene de la explotación de ganado vacuno, especialmente leche. La
población económicamente activa (PEA) es 55,94% en Mejía y 59,81% en Rumiñahui. Este cantón
es el menos agropecuario de la provincia de Pichincha.

El principal producto de exportación de la zona es la alcachofa, rubro presente en los últimos cinco
años, cultivado por productores independientes, en su mayoría grandes con acceso a agua y tierra.

El 80% de los productores que cultivaban brócoli, se dedican en la actualidad a la alcachofa por ser
un cultivo alterno, ya que el brócoli tiene problemas fitosanitarios. La cosecha la entregan totalmente
a INAEXPO, empresa subsidiaria de PRONACA, la misma que les provee de asistencia técnica
especializada, insumos y fertilizantes. La alcachofa permite dos cosechas al año. INAEXPO cuenta
con un centro de acopio en este lugar, la variedad que se siembra en la actualidad es la IMPERIAL, el
híbrido MADRIGAL está en etapa de adaptación. Existen entre 15 y 20 productores de alcachofa en
la zona.

Las principales fuentes de agua en Machachi son: Acequia Grande: que nace en el Río San Pedro
tiene 8 Km. de longitud, sin revestimiento en su totalidad, 2.500 l/s de caudal, el 90% lo utilizan los
hacendados de la zona y el 10% lo utilizan pequeños agricultores.
En Pintag, existe una acequia que nace en Guapán con una longitud de 3Km. Tiene 38 usuarios, con
un caudal de 53 l/s, riega 160 has aproximadamente para ganadería y hortalizas. En la zona existen
invernaderos de empresas florícolas.

Zona 3: Corredor frutícola – hortícola (Guayllabamba- Perucho - Minas)

Corresponde a la zona norte del DMQ, cuenca alta del río Guayllabamba, que posee condiciones
climáticas de bosque seco. Incluye las parroquias de Guayllabamba, Perucho, Puéllaro y San José de
Minas. Se caracteriza por dedicar parte de su superficie a frutales: aguacates, chirimoyas y, otra
parte, a hortalizas.

22
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La siembra de chirimoya y aguacates, aunque no alcanza volúmenes importantes, presenta

producciones atractivas y se constata que productores individuales la han intensificado con la
expectativa de conectarse al mercado internacional.

En el corredor existen varias acequias y canales de riego que se convierten en importantes factores
de la producción local:

Canal de Riego Chirisacha: tiene una longitud de 27 Km, con un caudal de 180 l/s. Beneficia a 57
socios, cada uno con parcelas de 7 a 15 has. Siembran maíz suave, maíz duro, zanahoria blanca,
fréjol, camote, arveja, yuca, aguacates, chirimoyas, mandarinas y hortalizas. En total se riegan sobre
las 1.200 has.

Junta de Agua del Pueblo “Solo para Agricultores”: el canal de riego se origina en la vertiente
denominada La Arrinconada, con 4 Km. de extensión. En su inicio dispone de 9 l/s, de los cuales 2
litros se quedan en La Arrinconada y los 7 restantes riegan más o menos 150 has. La tierra está
parcelada en lotes entre 1.000 y 2.000 m2.

Acequia Bajo: nace del Río Collago, tiene 5 Km. de longitud y 100 l/s; sirve a 37 socios y cultivan
frutales y cultivos de ciclo corto., El agua es muy contaminada por los desechos del pueblo que se
vierten a ésta y que se constituyen en limitante para la producción agrícola.

Acequia Alta: se origina en San Antonio, tiene 4 Km. de longitud, con un caudal de 80 l/s; se
benefician 200 socios que se dedican a la agricultura de frutales y de ciclo corto. Tiene los mismos
problemas que la acequia anterior por lo cual no pueden exportar ningún producto.

Acequia de Uravia: nace en el Quinche, tiene 23 Km. de longitud, con un caudal de 100 l/s.

Zona 4: Corredor cultivos tropicales (Nanegalito – San Miguel de Los Bancos – Pedro Vicente
Maldonado –Puerto Quito).

Corresponde a la cuenca baja del río Guayllabamba con características climáticas tropicales. Su eje
productivo se basa en la explotación de cultivos permanentes: plátano, palma africana, caña de
azúcar, palmito y cacao, orientados a la agro exportación e industrialización. El empleo que genera la
actividad agropecuaria representa el 82% de la PEA en el cantón Puerto Quito, el 72,8% en el cantón
Los Bancos y el 65% en el cantón Pedro Vicente Maldonado.

En este corredor se visualizan dos rubros importantes para la exportación: cacao y palmito. En el
caso del palmito, es producido individualmente. No se conocen organizaciones gremiales. En todo
caso la producción se relaciona con algunas procesadoras–enlatadoras, especialmente INAEXPO del
grupo PRONACA, que utiliza un mecanismo basado en la entrega de insumos y asistencia técnica,

23
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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con lo que se asegura el pago en producto cosechado. En ocasiones la producción también se

entrega a SNOB (SIPIA) en Quito.

En el caso del cacao, la mayor parte de los productores lo producen individualmente. En Puerto Quito
algunos productores se han agrupado en una asociación para entregar la producción a BIOFASCA
(promovida por la Diócesis de Quito), empresa que comercializa la producción a exportadores de
Guayaquil. También hay asociaciones y gremios como FENOCIN – UNOCIPP, que entregan abonos
y asistencia técnica a los cacaoteros. La producción se vende además a comerciantes locales y de
Santo Domingo.

En cuanto a la comercialización y abastecimiento, de la información obtenida del estudio de Urbana y

cotejada con la información de la Dirección de Mercados del DMQ, el origen de los productos que
llegan al DMQ viene en más de un 62% por la Panamericana Sur; aproximadamente un 20% por la
Panamericana Norte; alrededor de un 8% por la vía Interoceánica y otro 8% por la vía de la Mitad del
10
Mundo, otro 2% por San Juan- Chiriboga y otras.

El principal destino de las exportaciones ecuatorianas de los productos de las cadenas productivas
identificadas, son los Estados Unidos y la Unión Europea.

En la provincia se han identificado 426 atractivos turísticos. El 78% de turistas corresponde a turismo
recreativo y de esos, el 85% va a la Mitad del Mundo. Existen 6.184 establecimientos (desde hoteles
hasta albergues, cabañas y apartamentos turísticos), con una oferta de 13.155 habitaciones y 28.701
plazas; generan 6.790 empleos (4.009 hombres y 2.781 mujeres). La tasa de ocupación hotelera
53,40% Estancia: 62% menos de una semana, 23% hasta 15 días, 10% hasta 30 días, 4% uno a dos
meses.

PROBLEMAS

Vulnerabilidad por amenazas naturales y cambio climático: volcánica, sísmica, inundaciones y

deslizamientos de masa, deshielo de glaciares (Cayambe, Antisana, Cotopaxi).

La expansión de la frontera agrícola es otro gran problema que afecta a las áreas de páramo,
bosques y áreas naturales protegidas, especialmente donde la deforestación y las malas prácticas
agrícolas generan grandes problemas erosivos, ocasionando una pérdida gradual de productividad de
los suelos. Adicionalmente, existe un alto porcentaje de tierras no legalizadas, en el área rural
principalmente, por desconocimiento de los propietarios sobre los procesos legales de la tenencia de
la tierra.

10 MERCASA, Estudio y Diseño del Nuevo Sistema de Comercialización Mayorista del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador. Capítulo
Cinco, página 25.

24
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

A pesar de que Pichincha posee fuentes de agua que pueden ser aprovechadas para consumo
humano, riego y generación de energía eléctrica; la reducción de áreas naturales y páramos en las
partes altas de las cuencas y los efectos del cambio climático, están provocando una disminución en
los caudales. A esto se suma el uso inadecuado e indiscriminado de agroquímicos, fertilizantes y la
mala disposición de desechos, que contaminan las fuentes hídricas, superficiales y subterráneas, y
las emisiones de gases y líquidos de establecimientos industriales; lo que pone en riesgo la provisión
actual y futura de agua.

En el aspecto socioeconómico, resalta el hecho de que el 33,5% de la población no satisface sus

necesidades básicas, principal indicador de pobreza (altos déficits de cobertura de servicios en el
área rural). Efectivamente, existe una baja cobertura de servicios básicos en las parroquias rurales y
los cantones del noroccidente.

POTENCIALIDADES

Cuenta con zonas de alto valor paisajístico, una gran extensión de parques nacionales y Áreas y
bosques protectores, Quito Patrimonio de la Humanidad, la Mitad del Mundo, que favorecen el
turismo. La riqueza natural y la biodiversidad en este territorio potencian además, el desarrollo de
actividades agropecuarias, forestales y de la industria farmacéutica herbolaria y naturista.

La multiplicidad de pisos ecológicos y variedad de climas (de glacial a subtropical), amplía las
posibilidades productivas existentes, ya que propicia la producción de una diversidad de alimentos,
base fundamental para la seguridad y soberanía alimentaria. Esta característica le ha permitido
también contar con rubros de exportación como los generados por la producción de flores, palmito,
legumbres y hortalizas (alcachofa) que aprovechan la disponibilidad del aeropuerto internacional.

Otra capacidad que destaca en este territorio es el potencial energético con proyectos estratégicos
nacionales (Toachi-Pilatón 253 MW y Sistema Integrado Guayllabamba 1.650 MW), inclusive la
eólica, o la utilización de desechos orgánicos para la generación de energía por biomasa
(biocombustibles de segunda generación).

En cuanto a las actividades económicas, se han desarrollado economías de enclave: flores en el

altiplano andino, palma africana y palmito en el noroccidente, ganadería de leche y avicultura. La
producción manufacturera de pequeñas y medianas industria textil de cuero y calzado, artesanías,
metalmecánica y el procesamiento de alimentos constituyen también una potencialidad por
desarrollar.

Por su ubicación estratégica en el centro del país y la disponibilidad de infraestructura logística de

transporte (Aeropuerto Internacional, Terminales Terrestres) el buen estado de las vías de
interconexión nacional y regional, la provincia mantiene una adecuada funcionalidad interna y

25
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externa, basada en la generación de fuertes intercambios de personas y productos. El corredor

bioceánico Manta-Manaos consolidará el eje de articulación con la Amazonía.

PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO PROVINCIAL

a) Contribuir a disminuir la inequidad, desigualdad y la exclusión (brechas sociales y reducción de la

pobreza), en la búsqueda del vivir bien; enlazando las necesidades físicas y espirituales del ser
humano a la sostenibilidad y el equilibrio con la naturaleza.
b) Desarrollo e innovación de la ciencia y la tecnología; recuperación de la identidad cultural y de los
saberes ancestrales.
c) Diversificar la actividad económico-productiva provincial, priorizando los procesos ecológicos,
garantizando la soberanía alimentaria y energética, e impulsando la producción agroecológica.
Delinear una estrategia productiva redistributiva y sostenible anclada a la Agenda Productiva
Nacional.
d) Disminuir los desequilibrios territoriales, a través de un sistema policéntrico dinámico y en
equilibrio con los derechos humanos, articulados y conectados por un sistema vial y virtual
eficiente.
e) Hábitat para la inclusión. Programas y proyectos destinados a posibilitar el acceso a la tierra, a
una vivienda digna y a un hábitat seguro, saludable y de calidad.
f) Sostenibilidad Ambiental. Uso responsable de los recursos naturales: proteger el patrimonio
natural y la reducción del impacto de las actividades económicas, a través del ejercicio pleno de
la autoridad ambiental, la normativa y aplicación del sistema provincial de gestión de riesgo,
contribuyendo a mejorar la capacidad de adaptación a los efectos de cambio climático.
g) Gobierno Provincial eficiente, solidario y cercano. GAD Provincial con capacidades institucionales
para resolver situaciones complejas, promoviendo su cercanía con los ciudadanos.
h) Institucionalizar un marco regulatorio estable y coherente que promueva las alianzas público-
público, público-comunitaria y público-privada.

MODELO DESEADO

Pichincha se presenta como un territorio justo equitativo y solidario, con un capital humano calificado
y desarrollado gracias a la provisión de servicios de calidad en salud, educación, infraestructura,
tecnología y servicios públicos; con eficiencia agroproductiva e industrial, sin comprometer los
ecosistemas, en donde las fuentes de agua están garantizadas en el tiempo, en cantidad y calidad;
con una conectividad fluida a través de los ejes nacionales de desarrollo longitudinal y transversales
mejorados que permiten enlazar la Costa con la Sierra y la Amazonía; con nodos urbanos intermedios
bien servidos y conectados, transformándolos en espacios atractivos para ser habitados, ordenando
el crecimiento de los asentamientos humanos y con circuitos y rutas turísticas adecuados a su
patrimonio cultural y natural.

26
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Figura No. 6
Modelo Deseado

Fuente: GAD PICHINCHA

Elaboración: GAD Pichincha

27
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CARACTERIZACIÓN PARROQUIAL

1.3 Historia de la Parroquia

La Merced fue jurisdicción de Alangasí hasta el 4 de Mayo 1964, fecha en la cual el Municipio de
11
Quito mediante ordenanza crea esta nueva parroquia.

La historia de los primeros habitantes de esta parroquia tiene sus raíces en la historia de Alangasí
cuyos primeros pobladores según varias investigaciones arqueológicas realizadas en la zona fueron
los Paleoindios, quiénes se ubicaron en la región del Ilaló.

El descubrimiento de fuentes de obsidiana en los páramos orientales del Ilaló puso en evidencia que
para los primeros pobladores, el páramo alto era un espacio económico de explotación temporal y
que se adaptaban a la alta montaña. Su organización social tenía características de una “banda”
identificada por sus relaciones de parentesco real o imaginario, les unía las necesidades de
sobrevivencia, si una persona no era pariente, era considerada enemiga. Todos los miembros de la
“banda” trabajaban para la obtención de alimentos, los varones se dedicaban a la cacería, mujeres y
12
niños a tareas menos riesgosas, predominaban las formas patriarcales.
En la época actual, la cercanía de esta parroquia con Quito ha dado paso a un desarrollo dinámico de
esta parroquia, en ella se ubican nuevas urbanizaciones y fincas vacacionales, existe una importante
población flotante que mora en La Merced durante los fines de semana a la que se suman los turistas
que visitan sus balnearios

11
Municipio de Quito. Comunas y Parroquias, 1992
12
Moreno Segundo. Historia de la región nuclear ecuatoriana., Consejo Provincial de Pichincha., 1981

28
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1.3.1. Hitos Históricos

PERSONAJES
- César Enrique Balseca: Fundador de La Merced. IDENTIDAD / FESTIVIDADES
- Mariano Vilatuña: Responsables de los
Danzantes de Billivaro. - 4 de Mayo que celebran la fiesta oficial
- Efrén Quinga: Gestor cultural y músico.
- Diego Balseca: Coreógrafo y gestor cultural. de la parroquia, fiesta de la Virgen de las
FUNDACIÓN
- Néstor Chuquimarca: Fundador del Barrio Las Mercedes el 24 de Septiembre, el pase del
Palmeras. niño que realizan comunidades y familias
-1964 La Merced fue
- Alberto Chuquimarca: (70 años). Tambonero entre Diciembre y Febrero, la procesión de
creada como parroquia civil
Sector: Comuna San Francisco de Baños. Semana Santa, Corpus Christi, el

- Taita Rafael: Músico pingullero. Sector: Barrio Carnaval.

OBRAS SIGNIFICATIVAS

- Construcción de la iglesia de La Merced el 30 de

diciembre de 1928

29
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

1.1.1. Aspectos físicos

 Ubicación

La parroquia de La Merced está localizada en la

Provincia de Pichincha, en el Distrito Metropolitano
de Quito, situada al sureste de Quito

 Límites

Norte: Parroquia Tumbaco

Sur: Parroquia Alangasí
Este: Parroquia Píntag
Oeste: Parroquia Alangasí

 Altitud

La altura de la parroquia de La Merced es de

2.598 msnm.
.

 Clima

El clima de la parroquia de La Merced es templado

 Superficie

La superficie aproximada de la parroquia es de 31,76 km2

30
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

MAPA 1
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP

MAPA BASE
Parroquia La Merced

31
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

1.1.2. Demografía

La población de La Merced al 2010 es de 8394 habitantes, distribuidos en una superficie de 31.76

Km2.

 Población según censos

CUADRO 1 POBLACIÓN SEGÚN CENSOS

Fuente: Censo INEC, 2010 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
13
Elaboración: ETP-GADPP
PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287
DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,191
ALANGASI 3.646 1.670 4.878 7.530 11.064 17.322 24.251
AMAGUAÑA 7.832 9.978 12.066 16.472 16.779 23.584 31.106
CONOCOTO 5.419 6.430 11.960 19.884 29.164 53.137 82.072
GUANGOPOLO 0 914 1.270 1.622 1.670 2.284 3.059
PINTAG 5.986 6.516 7.483 9.335 11.484 14.487 17.930
LA MERCED 0 0 2.470 3.431 3.733 5.744 8.394

 Población total según género

CUADRO 2 POBLACIÓN
HOMBRES MUJERES
TOTAL
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP PICHINCHA 2.576.287 1.255.711 1.320.576
DMQ 2.239.191 1.088.811 1.150.380
ALANGAS 24.251 11851 12400
AMAGUAÑA 31.106 15395 15711
CONOCOTO 82.072 39691 42381
GUANGOPOLO 3.059 1528 1531
PINTAG 17.930 8815 9115
LA MERCED 8.394 4122 4272

13
Equipo Técnico de Planificación del Gobierno de la Provincia de Pichincha

32
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

 Población por grupos de edad y sexo

CUADRO 3 GRÁFICO 1

Fuente: Censo INEC, 2010 Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP-GADPP Elaboración: ETP-GPP

Parroquia La Merced Parroquia La Merced

POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO

PIRAMIDE POBLACIONAL
Sexo
Grupos de edad Total
Hombre Mujer
Menor de 1 año 70 76 146
De 1 a 4 años 339 341 680
De 5 a 9 años 458 444 902
De 10 a 14 años 445 455 900
De 15 a 19 años 425 398 823
De 20 a 24 años 377 409 786
De 25 a 29 años 416 362 778
De 30 a 34 años 283 335 618
De 35 a 39 años 258 300 558
De 40 a 44 años 230 237 467
De 45 a 49 años 204 198 402
De 50 a 54 años 157 184 341
De 55 a 59 años 122 148 270
De 60 a 64 años 108 112 220
De 65 a 69 años 87 78 165
De 70 a 74 años 56 81 137
De 75 a 79 años 35 43 78
De 80 a 84 años 31 37 68
De 85 a 89 años 13 21 34
De 90 a 94 años 5 10 15
De 95 a 99 años 2 2 4
De 100 años y más 1 1 2
Total 4122 4272 8394

33
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1.1.3. Aspectos económicos

 Población económicamente activa-PEA, inactiva-PEI y en edad de trabajar-PET

CUADRO 4

Fuente: Censo INEC, 2010 AÑO PEA PEI PET

Elaboración: ETP-GADPP
2001 2261 2524 5081
Parroquia La Merced
2010 3888 2778 6666
Fuente: INEC 2001, 2010

 Indicadores de pobreza

CUADRO 5
PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA
Fuente: Censo INEC2001, LA
SIISE 2006 PICHINCHA DMQ
MERCED
Elaboración: ETP-GADPP
POBLACIÓN 2.388.817 1.839.853 5.744
Parroquia La Merced HOGARES % 40.6 43,5 38.0
POBREZA
ÍNDICE POBLACIÓN 970.474 813.738 2.349
NBI EXTREMA HOGARES % 14.6 8,2 20.4
POBREZA POBLACIÓN 348.654 205.242
5.706
BRECHA DE LA POBREZA (%) 8.5 6.0
6,5
SEVERIDAD DE LA POBREZA DE CONSUMO (%) 4.0 2.7
800
INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA (%) 8.3 5.4
3,3
BRECHA DE LA INDIGENCIA (%) 2.2 1.3
SEVERIDAD DE LA INDIGENCIA (%) 0.8 0.5 4.77

34
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CUADRO 6 POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA NBI 2010

Fuente: Censo INEC2010 POBLACIÓN
Elaboración: ETP-GADPP POBLACIÓN POBLACIÓN
NO % %
POBRES TOTAL
POBRES
Parroquia La Merced

3.286 35% 5.071 65% 8394

GRÁFICO 2

Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP-GPP

Parroquia La Merced

39,32% 60,67%

POBLACIÓN POBLACIÓN
NO POBRE POBRES

35
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DIAGNÓSTICO

2.1. SISTEMA AMBIENTAL

MAPA 2
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP

COBERTURA VEGETAL
Parroquia La Merced

36
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De clima cálido, con sus famosas aguas termales, consideradas medicinales, y un recurso natural de
huellas arqueológicas, que brindan un acogedor ambiente del sector, generando el desarrollo de la
parroquia.

2.1.1. Recurso Agua.

La parroquia de La Merced cuenta con cursos hídricos importantes como el río Pita y rio Huangal; las
quebradas Hulacunga, Casachupa, Huangilo, Santa Ana, Hurcuhuaycu, que atraviesan por los barrios
altos; Quebradas Barrotieta, Callehuayco, Mela, Chahuayan, Tuturahuaycu, El Rosario, que
atraviesan los barrios consolidados y semiconsolidados.

En Virgen de Lourdes a una altura aproximada de 2407 msnm., encontramos un Tanque de Reserva
de Agua del EMAAP. Otro de estos tanques de reserva se encuentra en el sector de Huangal a 2706
msnm aproximadamente, en el sector de Sarahurco a 2815 msnm, en Huantugloma a 2792 msnm y
en Casa Chupa a 2682 msnm, tanques que proveen de una cantidad de agua limitada que no cubre
las necesidades de estos sectores, pues estos son considerados barrios altos que no cuentan con
agua.

En el barrio Billivaro encontramos vertientes naturales a una altura de aproximadamente 2972 msnm
y en el trayecto se observa subsistemas de riego. Existiendo 79 concesiones de aguas termales.

En esta parroquia el río Pita hace su cruce por las laderas de los barrios altos quienes se abastecen
de esta agua para el regadío por medio de canales que se encuentran inconclusos aun, realizados
por los comuneros de estos sectores; que también sirven de bebedero de animales en las partes altas

 Áreas de las Micro-cuencas

CUADRO 7 MICRO – CUENCA SUPERFICIE km2 %

Fuente: GPP - DIPLA Rio el Inga 25,59 81
Elaboración: ETP-GADPP
Rio Ushimana 6,16 19
Parroquia La Merced Total 29,98 100

37
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2.1.1.1. Descripción de la Problemática de Contaminación.

En esta zona se produce gran contaminación de los cursos hídricos por descargas liquidas
(descargas directas de aguas residuales y domésticas), previo a los ríos y quebradas.

Existe contaminación por una deficiente recolección de desechos sólidos (basura) y materia orgánica.
La comunidad recolecta los desechos in situ donde son quemados para luego parte de ellos
reutilizados y los demás depositados en los cursos hídricos.

Como impacto externo, generado por el aire, que afecta principalmente a los Barrios San José de
Guantugloma, La Alcantarilla es el relleno sanitario, que emana malos olores; circundando los barrios
Santa Rosa y estadio, Santa Ana, Santa Anita, San Vicente, Barrio La Cocha, Barrio Las Palmeras.

Además no cuentan con sistemas de alcantarillado sanitario ni pluvial completos en la cobertura de

redes; esto hace que los moradores construyan rudimentariamente letrinas y pozos sépticos, para su
uso rutinario causando más contaminación e evidenciando las quebradas como botadero de basura y
desechos orgánicos de animales.

38
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CUADRO 8 NOMBRE PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN

QUEBRADA - Evidencia de Sector (es)
Fuente: Taller de diagnóstico Factor
CUERPO HÍDRICO Contaminación Involucrados
Inspecciones – GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Rio Pita; Quebradas: En la parte alta utilizado el
Sector consolidado y
Parroquia La Merced Chorrera; Cuchauco; La canal como Bebedero de
si semiconsolidados;
Alcantarilla; Paluhuayco animales; lavadero de ropa;
Cruce al Barrio Santa Anita
y Barrotieta Descarga de aguas residuales
y Santa Ana; Barrio San
+ Descargas de desechos
José de Guantugloma
sólidos

Quebrada Palohuayco si Descarga de aguas residuales Barrio Bellavista

+ Descargas de desechos
sólidos

Quebrada Jatuguangal si Descarga de aguas residuales Barrio Alcantarilla

+ Descargas de desechos
sólidos

Quebrada Callehuayco si Descarga de aguas residuales Barios consolidados

+ Descargas de desechos (Barrio 4 de Octubre; San
sólidos Francisco)

Barrio Semiconsolidados
Quebrada Urcuhuayco Descarga de aguas residuales
(Barrio San Marcos; La
+ Descargas de desechos
Virgen de Lourdes,
sólidos
Bellavista).

Quebrada Guangal si Descarga de aguas residuales

Comuna San Francisco de
+ Descargas de desechos
Baños.
sólidos

Quebradas Pita y Melo si Descarga de aguas residuales Barrio las Palmeras

+ Descargas de desechos
sólidos

Quebrada El Rosario si Descarga de aguas residuales Barrio San Vicente

+ Descargas de desechos
sólidos

Quebradas Callehuayco Descarga de aguas residuales

si Barrio San Francisco
;y Ortigahuayco + Descargas de desechos
sólidos

Descarga de aguas residuales Barrio Central ( más

Quebrada Paluhayco si
+ Descargas de desechos contaminada )
sólidos

39
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2.1.1.2. Proyectos de recuperación de Cuerpos Hídricos y / o Quebradas

De las indagaciones realizadas en el sector, manifiestan que mediante de un convenio establecido

entre la Facultad de Ciencias Agrícolas y la Junta General de Regantes del Sistema de Riego de
Tumbaco, ha realizado “un estudio en el ramal Alangasí-La Merced”, el mismo que ha tenido como
objetivo, elaborar una propuesta para distribuir el agua de riego tomando en cuenta parámetro
técnicos y la superficie potencialmente regable de cada periodo. Para lo cual se ha realizado un
levantamiento de información de los usuarios, características del suelo, clima, cultivos y oferta de
agua en el canal de riego, para beneficio de 271.12 ha; distribuidos en 4 bloques hidráulicos con su
respectiva directiva para una mejor organización. La investigación ha evolucionado en 4 etapas: 1) Se
ha elevó la indagación a un Sistema de Información Geográfico para una mejor identificación de las
características técnicas. 2) Se ha realizado una Evaluación de la eficiencia de conducción en canales
terciarios y se ha calculado láminas brutas que han requerido los cultivos en forma semanal en la
época de máxima escasez de agua; 3) Se ha complementado con un análisis social para diagnosticar
el grado de satisfacción de los usuarios y 4) Se ha planteado una distribución de agua modificando
caudales y tiempo efectivo de riego a cada predio, tomando en cuenta las necesidades de los
14
usuarios; identificando el predominio del uso agrícola, sobre el ornamental, seguido del fabril” .

 Proyectos que se ejecutan

CUADRO 9
NOMBRE PROYECTOS
Fuente: Taller de diagnostico –
QUEBRADA
Inspecciones - GADP, 2010 ACCIONES O
CUERPO HÍDRICO AVANCE ACTORES INVOLUCRADOS
Elaboración: ETP-GADPP ESTRATEGIAS

Parroquia La Merced Estudio Piscinas de

Rio San Pedro oxidación desde 100% EMMAPQ y Consultora
Machachi.
Estudio Piscinas de
Rio Pita oxidación desde 100% EMMAPQ y Consultora,
Machachi.

14
ESTUDIO DE DISTRIBUCIÓN TÉCNICA DEL AGUA PARA USUARIOS DEL RAMAL ALANGASÍ - LA MERCED DEL
SISTEMA DE RIEGO TUMBACO Resumen de la Tesis de Grado Ingeniera Agrónoma. Facultad de Ciencias Agrícolas, Ing.
Agr. Marcelo Calvache PHD. Profesor de la cátedra de Riegos y Drenajes de la Facultad de Ciencias Agrícolas de la
Universidad Central del Ecuador.

40
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2.1.3. Geología - Geomorfología

Geología: “Todas las rocas aflorantes son plio-cuaternarias, un sesenta por ciento del mapa (parte de
la cuidad de Quito y Valle de los Chillos que se extiende al este), está cubierto por Cangagua
(ceniza). A veces la Geomorfología del terreno pre-Cangagua está preservada, y en ciertos casos es
15
posible fijar un contacto cubierto debajo de la Cangagua” .

 Formaciones Geológicas

CUADRO 10 SUPERFICIE
FORMACIÓN DESCRIPCIÓN %
KM2
Fuente: GPP-DIPLA, 2010
Elaboración: ETP-GADPP Están conformados por depósitos laharíticos,
Formaciones
cangagua sobre volcánicos Antizana, depósitos
Parroquia La Merced Volcánicas
aluviales y coluviales.
0,4733 1,49
sobre sedimentos Chichi y sobre volcánico Ilaló;
Cangagua depósitos aluvial y coluvial; sedimentos chichi; 31,2820 98,51
terraza indiferenciada y

TOTAL 100%

 Geomorfología.

El territorio parroquial, presenta la formación geológica Volcánicos Ilaló (Pleistoceno) en 1.49%, el

volcán extinguido del Ilaló “Todos sus flancos están cubiertos por la Cangagua y es difícil precisar
cuál es la relación entre los volcánicos del cerro y los Sedimentos Chichi, pero parece que son más
16
jóvenes. Está compuesto por una secuencia de lavas y aglomerados ” en el 98.51% de cangagua
sobre sedimentos Chichi y sobre volcánico Ilaló; depósitos aluvial y coluvial, sedimentos Chichi;
terraza indiferenciada y volcánico Ilaló. Distribuida de la siguiente manera:

2.1.4. Suelo
La mayor parte del territorio con un suelo tipo Mollisoles en un 66.60%, que son suelos oscuros y
suaves que se han desarrollado bajo una vegetación herbosa; horizonte superficial rico en humos,
que es rico en calcio y en magnesio; con Suelo Misceláneo en 21.76%; con ciertas áreas de tipo

15
Mapa Geológico del Ecuador, Sangolquí, Hoja 84-SW, edición I-1980
16
Mapa Geológico del Ecuador, Sangolquí, Hoja 84-SW, edición I-1980

41
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Entisol suelo joven en un 5.60%; y en un 3.69% área urbana consolidada y área en proceso de
urbanización. Distribuida de la siguiente manera.

CUADRO 11
Tipo de Suelo
Fuente: GPP - DIPLA
Elaboración: ETP-GADPP SUPERFICIE
TIPO DESCRIPCIÓN 2 %
KM
Parroquia La Merced Misceláneos de diferentes naturalezas. Es decir, sectores en
los que no hay suelo o bien es incipiente. También puede
Misceláneos tratarse de sectores inaccesibles con pendientes muy 6,909 21,75
pronunciadas en los cuales los suelos son de escaso
desarrollo.
Son suelos jóvenes pocos desarrollados en la que es
comienzo o principio del desarrollo del perfil es evidente. Más
Inceptisol 1,779 5,603
habituales en los climas húmedos existen desde el Ártico
hasta el trópico. La vegetación nativa suele ser bosque.
Son suelos jóvenes con un desarrollo limitado que exhiben
propiedades de la roca madre. La productividad oscila entre
Entisol los niveles muy altos para algunos suelos formados en 0,746 2,351
depósitos fluviales recientes a niveles muy bajos para los que
se forman en la arena voladora en las laderas.

Son suelos oscuros y suaves que se han desarrollado bajo

Mollisoles una vegetación herbosa; horizonte superficial rico en humos, 21,149 66,60
que es rico en calcio y en magnesio.

Área urbana
0,709 2,231
consolidada

Área en proceso
0,462 1,456
de urbanización

TOTAL 31,7554 100,0

0

2.1.5. Actividades Antrópicas

Por la elevada susceptibilidad y manejo inadecuado de los suelo como factores antrópicos; la pérdida
de la cobertura vegetal, han provocado procesos erosivos propios del suelo y sus prácticas agrícolas
más antiguas perjudicando al ecosistema.

42
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

En el siguiente cuadro, se identifica las áreas sensibles de los elementos bióticos y abióticos, que por
su crecimiento poblacional en sectores específicos incluyendo el componente socio económico de la
zona, ha influenciado directa e indirectamente, modificando el paisaje con la finalidad de obtener
beneficios y producción.

CUADRO 12 INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE ABIÓTICO

Fuente: Talleres de diagnóstico-
PROBLEMÁTICA
UBICACIÓN /
Inspecciones, 2010 SECTOR INCIDENCIA AL RECURSO
FACTORES DE INFLUENCIA
Elaboración: ETP-GADPP NATURAL

Parroquia La Merced Zona consolidada Urcuhuayco y Callehuayco

Descarga de aguas residuales +
Descargas de desechos sólidos

Quebrada la Esperanza; Pita; Melo y

Zona semiconsolidados Descarga de aguas residuales + Chaguayan
Descargas de desechos sólidos

Zona alta Descarga de aguas residuales + Rio Pita

Descargas de desechos sólidos

Quebrada Callehuayco
Barrio San Marcos Descarga de aguas residuales +
Descargas de desechos sólidos

Cruce al barrio Santa

Descarga de aguas residuales + Rio Pita
Anita
Descargas de desechos sólidos
Descarga de aguas residuales + Quebrada Palohuayco
Barrio Bellavista
Descargas de desechos sólidos

CUADRO 13 INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE BIÓTICO

Fuente: Talleres de diagnóstico-
PROBLEMÁTICA
Inspecciones, 2010 Ubicación/ PERDIDA DE ÁREA
Elaboración: ETP-GADPP Sector ESPECIE FACTOR DE
VEGETACIÓN / APROXIMADA
REPRESENTATIVA INFLUENCIA
BOSQUES (Ha O M2)
Parroquia La Merced
Zona alta del
Ilaló; Comuna
San Vegetación Nativa,
Francisco de SI 20Ha. Arrayan, pumamaqui, Erosión del suelo
Baños; pugro
Hacienda La
Merced.
Hacienda La Pumamaqui Guanguilla Quebradas de la
Merced SI 5 Ha.
y vegetación nativa Merced
Balneario
Ilaló SI 3 Ha. Bosque primario Rio Pita

Barrio
Bellavista SI 2Ha. Vegetación nativa Quebradillas

43
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

 Proyectos de Recuperación de Áreas Afectadas.

CUADRO 14
PROYECTOS
Ubicación/
Fuente: Talleres de Actores
Sector Acciones o Estrategias Avance
diagnóstico-Inspecciones, Involucrados
2010 Faldas del Ilaló Siembra de arboles En Ejecución HCPP
Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia La Merced

2.1.6. Características Climatológicas

El clima es característico de la zona interandina, ecuatorial húmeda, en particular Guangopolo,

Conocoto, Alangasí, La Merced, Pintag y Amaguaña

GRÁFICO 3

Fuente: INAMHI Año 1990 – 2009, 2010

Elaboración: ETP-GADPP

PRECIPITACIÓN ANUAL
Parroquia La Merced

 Incidencia

La temperatura oscila entre 14.60° C hasta los 16.72° C a 2598 msnm, con mínimas entre 14.10° y
14.90° C y máximas entre 16.10° a 17.30°C grados centígrados. La precipitación fluctúa entre 111 y
128 mm que se reparten en dos periodos lluviosos más representativos: el primero, entre el mes de
marzo y el segundo en noviembre. La primera estación seca en julio y agosto. “Los vientos son

44
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
17
moderados con velocidades medias entre 3 y 4 m/s dirección predominante norte ”. Información
analizada en un periodo del 1990 al 2009, datos proporcionados por el INAMHI.

Las lluvias constituyen una fuente de alimentación de los procesos hidrológicos del territorio; por su
estructura y zonas montañosas, las aguas superficiales dan lugar a vertientes hidrográficas.

2.1.7. Patrimonio Natural

Este ecosistema estratégico de la parroquia, enriquecido de especies nativas propias de la zona,

pastos, flora y fauna silvestre, que tienen un valor universal excepcional; es un paisaje integral; raíz
biológica de nuestro pueblo. Posee una zona de protección del Ilaló en un 9.82%. Conjunto de
valores que están en peligro de destrucción y/o transformación.

CUADRO 16 COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA

Fuente: GPP - DIPLA, 2010 COBERTURA VEGETAL AREA
Elaboración: ETP-GADPP (%)
(NIVEL II) (Km²)
Parroquia La Merced Agua en cauces artificiales 0,012 0,038
Arbustos húmedos 5,244 16,514
Arbustos secos 16,306 51,348
Cultivos 1,386 4,364
Herbazales secos 0,074 0,234
Infraestructura 0,334 1,052
Pastos 4,451 14,016
Suelos desnudos de origen
antropogunico 1,254 3,947
Vegetación cultivada coníferas 0,031 0,098
Vegetación cultivada latifoliadas 3,087 9,721
Agua en cauces artificiales 0,012 0,038

Arbustos húmedos 5,244 16,514

TOTAL 32.178 100,00

17
Información del Gobierno Parroquial

45
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

2.1.8. Riesgos

Dentro de las Amenazas se ha ubicado a la posible erupción del Volcán Cotopaxi, que luego de las
vigilancias permanentes y monitoreos realizados por el Instituto Geofísico, el Cotopaxi fue
seleccionado como el más peligroso de Sudamérica.

Los peligros potenciales más importantes para el sector, son los provocados por los lahares y la caída
de ceniza.

Las áreas amenazadas son las circundantes a los ríos Pita, El Salto, Santa Clara y San Pedro; su
importancia depende del volumen, velocidad y extensión del flujo de lodo y escombros, así como de
la cantidad de agua y del encajonamiento del cauce. Debido a que los vientos se orientan de este a
oeste, la caída de ceniza afecta a la zona de los Valles de los Chillos y de Tumbaco, produciendo la
pérdida de cultivos y animales, así como provocando enfermedades respiratorias (Instituto Geofísico;
18
2005) .

18
Casa Cotopaxi.

46
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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 Identificación de amenazas y zonas vulnerables

IDENTIFICACIÓN DE ZONAS VULNERABLES

PROBLEMÁTICA
ACCIÓN
LUGAR ZONA AMENAZA
VULNERABLE NATURAL ANTRÓPICA
Barrio Varios sectores Asentamientos
Guangal del barrio Humanos
Comuna San
Siembra en
Francisco de Laderas
parcelas
Baños
Barrio San
José de
Guantugloma Procesadora de
; La Malos olores basura (relleno
Alcantarilla y sanitario)
Barrios Santa
Rosa.
Barrio Santa Vía de acceso Acceso
Rio Pita
Anita por el Rio Pita carrosable

Barrios La
Cocha; La Cruce
Floresta; Las Varios sectores Suelo Oleoducto
Retamas;
Santa Rosa;
Santa Ana
Barrios La
Cocha; La
Cruce red de
Floresta; Las Varios sectores
alta tensión
Retamas;
Santa Rosa
Torres de
Santa Ana Sector
telefonía celular

47
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

2.2 SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO

MAPA 3
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP

ZONAS PRODUCTIVAS E
INFRAESTRUCTURA Y
APOYO A LA PRODUCCIÓN
Parroquia La Merced

48
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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2.2.1. Actividades económicas

La agricultura, es la actividad económica primaria a la que se dedican las familias de ésta parroquia,
seguidas por la crianza de animales menores como cuyes, cerdos, aves de corral, borregos, en
cuanto a ganado vacuno es menor su crianza, pues en la actualidad ya no se cuenta con pastos para
su alimentación. En la actualidad también se está desarrollando de manera paulatina la apicultura.

Hay que destacar que son las mujeres quienes se dedican en su mayoría a la estas actividades, pues
se han convertido en generadoras de ingresos para el hogar, en algunos casos son ellas las que
mayor aportan económicamente para el desarrollo de sus familias.

En los barrios como la Cocha, Santa Ana, Santa Rosa, San Vicente y Virgen de Lourdes, las mujeres
se han organizado para crear huertos orgánicos y pequeñas granjas integrales, que no solamente
sirven para la alimentación de sus familias sino también para la comercialización de sus productos,
contribuyendo a la dinamización de la economía del sector, a pesar de que en algunos barrios no hay
servicio de transporte público, no hay vías con acceso directo a la parroquia, pues esto no ha sido
impedimento para el desarrollo agropecuario, pero es un limitante que hay que tomar muy en cuenta.

Hay factores como la baja en la producción agrícola, la falta de sitos para la comercialización de los
productos, vías en mal estado, falta de transporte, que han incidido para que los hombres o jefes de
familia emigren a otros sectores en busca de trabajo, la mayoría de ellos en el sector de la
construcción.

Un sector secundario dentro de la actividad económica de la parroquia, es la gastronomía, aquí se

prepara el hornado, el cuy, las tortillas de maíz, los fines de semana y feriados que se tiene afluencia
de turistas nacionales y extranjeros.

La Merced, es una parroquia que se encuentra dentro del Distrito Metropolitano de Quito, en la
Provincia de Pichincha, cuenta con una extensión territorial de 19,84 km², a una altura de 2.598
msnm y con un clima muy agradable cuya temperatura promedio oscila entre los 8º y los 14,8º C.

La parroquia es muy visitada por turistas, ya sea por sus balnearios de aguas termales, atractivos
culturales como la pintura, la artesanía en telares, la escultura, la música ya sea ésta manifestada por
bandas o el tradicional pinguillero. Estas son actividades que directa o indirectamente dinamizan la
economía de la parroquia.

49
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La Merced es una parroquia, que posee una economía de subsistencia, ya que sus habitantes al
dedicarse a la agro producción, tienen garantizada la alimentación de sus familias, en cuanto a los
víveres, útiles de aseo y otros productos necesarios básicos, los adquieren en tiendas de la localidad
o mercados cercanos como el de Sangolquí.

 Población económicamente activa por rama de actividad, grupo de ocupación y por

categoría de ocupación

CUADRO 18 RAMA DE ACTIVIDAD CASOS %

Fuente: Censo INEC, 2010 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 298 8
Elaboración: ETP-GADPP Explotación de minas y canteras 4 0
Industrias manufactureras 600 15
Parroquia La Merced Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 12 0
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 14 0
Construcción 806 21
Comercio al por mayor y menor 442 11
Transporte y almacenamiento 168 4
La población económicamente Actividades de alojamiento y servicio de comidas 93 2
activa de la parroquia La Información y comunicación 34 1
Merced se encuentra ocupada Actividades financieras y de seguros 25 1
predominantemente en Actividades inmobiliarias 10 0
actividades de Construcción con Actividades profesionales, científicas y técnicas 107 3
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 100 3
21% Industrias manufactureras Administración publica y defensa 135 3
con el 15%, y Comercio al por Enseñanza 112 3
mayor y menor con 11%, Actividades de la atención de la salud humana 67 2
Artes, entretenimiento y recreación 48 1
Otras actividades de servicios 108 3
Actividades de los hogares como empleadores 333 9
No declarado 262 7
Trabajador nuevo 119 3
Total 3897 100

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CUADRO 19
GRUPO DE OCUPACIÓN CASOS %
Fuente: Censo INEC, 2010 Directores y gerentes 2369 6
Elaboración: ETP-GADPP
Profesionales científicos e intelectuales 6437 16
Parroquia La Merced Técnicos y profesionales del nivel medio 3273 8
Personal de apoyo administrativo 4146 10
Trabajadores de los servicios y vendedores 7323 18
Agricultores y trabajadores calificados 523 1
El grupos de ocupación predominante en Oficiales, operarios y artesanos 5520 14
la parroquia es el de Trabajadores de los Operadores de instalaciones y maquinaria 2472 6
Ocupaciones elementales 4071 10
servicios y vendedores es el de 18%
Ocupaciones militares 187 0
Profesionales científicos e intelectuales no declarado 2483 6
16% Oficiales, operarios y artesanos con Trabajador nuevo 1193 3
el 15%. Total 39997 100

CATEGORIA DE OCUPACIÓN CASOS %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno,
CUADRO 20
Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 283 7
Fuente: Censo INEC, 2010 Empleado/a u obrero/a privado 1463 39
Elaboración: ETP-GADPP Jornalero/a o peón 579 15
Patrono/a 83 2
Parroquia La Merced Socio/a 39 1
Cuenta propia 741 20
Trabajador/a no remunerado 69 2
Empleado/a doméstico/a 349 9
Se ignora 172 5
Total 3778 100

Las categorías de ocupación predominantes son: empleado/a u obrero/a privado con 39%, por cuenta
propia el 20%, como jornalero/a o peón el 15% y 9% de Empleado/a doméstico/a.

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CUADRO 21 ACTIVIDADES Y PRODUCTOS AGRO PRODUCTIVOS

Fuente: Taller de diagnostico Tipo d
Actividades Rendimiento Principales mercados de
Inspecciones, 2010 e producción o
productivas ha. comercialización
Elaboración: ETP-GADPP cultivos
Maíz, N/D
Parroquia La Merced Trigo N/D
Cebada N/D Producción para consumo
Papas familiar, interno, local y
Producción Agrícola
Habas excedente para
50%
Arveja comercialización en el
Frejol mercado de Sangolquí.
Legumbres y
hortalizas
Pecuaria 30% Crianza de animales 30000 litros Producción para consumo
menores: familiar, interno, local y
cuyes excedente para
Pollos comercialización en el
Chanchos mercado de Sangolquí
Borregos
Productos lácteos
Consumo familiar, interno, y
Ganadería 15% Queso
turismo
Producción para
Apicultura 5% Miel de abeja
comercialización interna,
local,

La Merced, es una parroquia con un maravilloso clima, con suelos productivos a pesar de que se han
ido deteriorando a través de los años ya sea por la deforestación o por el crecimiento urbano. Los
habitantes de este sector siembran maíz en mayor cantidad, cebada, trigo, papas, habas, legumbres
y hortalizas, estos últimos con abonos y fertilizantes orgánicos. La producción en su mayor porcentaje
se destina para consumo de las familias y también se comercializa en la localidad y en mercados
cercanos como en las ferias de San Rafael y Sangolquí. Sin embargo el desarrollo de este sector se
ha visto afectado por la degradación del suelo, por el alto costo de los insumos, al igual que la mano
de obra es cada vez más escaza, pero hoy se cuenta con el apoyo de especialistas en esta rama
como son los técnicos del Municipio, MAGAP y del Gobierno de la Provincia de Pichincha.

En la actividad ganadera, sus principales productos son: Leche y derivados como quesos que se los
comercializa de manera local, los quesos se los produce artesanalmente.

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En la actividad pecuaria los habitantes de la parroquia de La Merced, se han dedicado a la crianza de

animales menores como cuyes, cerdos, pollos y ovejas, que a más de servir para el consumo,
también generan ingresos que obtienen por la venta de los mismos en la localidad.

La apicultura, es una actividad que se está iniciando con buenos resultados ya que la miel se la
vende en la parroquia, todavía no se ha industrializado o procesado en otros productos porque la
producción no es muy alta, pues se necesita inversión para el crecimiento de este sector.
En la Merced, la falta de agua para el riego es un limitante, por lo que en algunos barrios la gente se
ha organizado en grupos, principalmente las mujeres para crear sus huertos orgánicos, crianza de
animales menores y panales de abejas, para de esta manera mejorar sus ingresos económicos.

A pesar de que en la parroquia se ha venido capacitando en áreas productivas, hay mucho que hacer
todavía de manera específica en el manejo de tecnologías que sirvan para abaratar costos de
producción y puedan competir con otros mercados.

En la parroquia, no hay empresas en donde los habitantes puedan trabajar, por lo que se han visto
obligados a salir a Quito a laborar. Hoy en día las personas han visto la necesidad de asociarse para
la formación de microempresas de albañilería, gastronomía, artesanal, agrícolas, etc, que en un
futuro se convertirán en fuentes del desarrollo socio económico de la parroquia.

CUADRO 22
MICROEMPRESAS
Fuente: Taller de Diagnostico - Inspecciones, 2010 TIPO DE MICROEMPRESA ACTIVIDAD O GIRO
Elaboración: ETP-GADPP
Asociación de Albañiles 13 de Enero del Valle La construcción
Parroquia La Merced Asociación Gastronómica Mishquimicuna Gastronomía
Konitya Confección de ropa deportiva
Oveja Negra Confección en telares
Chain Motors Mecánica automotriz
Confecciones Elisa Camisetas
Aserradero Recopilación y venta de madera
Comedor Su Merced Restaurante
Rincón del Buen Sabor Restaurante
Lisa María Restaurante
Pollo a la brasa Restaurante
Paradero la Petrona Restaurante
Paradero las Delicias Restaurante
Campamento Nueva Vida Hosterías/Hoteles
Campamento Hosterías/Hoteles
Campamento Bautista Hosterías/Hoteles

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 Turismo

MAPA 4

Fuente: GADPP - DGPLA

Elaboración: ETP-GADPP

ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Parroquia La Merced

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 Atractivos Turísticos

CUADRO 23
Atractivo Origen de Tipo de
Ubicación Tipo de turismo
Fuente: Taller de diagnostico Turístico turistas administración
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP EXISTENTES

Balneario de La Barrio Nacionales

Parroquia La Merced Turismo Recreativo Público D.M.Quito
Merced Central Y Extranjeros
Barrio El Nacional y
Balneario Las Termas Turismo Recreativo Privado
Vergel Extranjero
Barrio Nacionales
Balneario Ilaló Guantuglom Turismo Recreativo y Privada
a Extranjeros
Barrio Nacionales
Tentadero Cordobés Guantuglom Recreativo- selectivo y Privada
a Extranjeros
Barrio La
Piscinas Quita Camila Turismo Recreativo Nacionales Privada
Cocha
Tentadero Las
Turismo Recreativo Nacionales Privada
Parambas 3
Barrio Turismo estadía, Nacionales
Campamento Nueva
Curiquingue eventos alojamiento y Privada
Vida
Extranjeros
Nacionales
Barrio
Club Naval Turismo Recreativo y Privada
Central
Extranjeros

Barrio El
Centro turístico La Turismo Local y nacional Comunitario
Vergel
Cocha
Barrio La
Centro Artesanal Artesanías Locales Local Comunitario
Cocha
Mirador Virgen de Barrio virgen Turismo religioso,
Local y nacional Público
Lourdes de Lourdes ecológico
Comuna
San
Sendero paso Ilaló Ecológico Local y nacional Comunitario
Francisco de
Baños

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 Servicios Turísticos

CUADRO 24 # de
Actividad / servicio Clase / tipo Capacidad
empleados
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010 Comedor Su Merced Restaurante 40 6
Elaboración: ETP-GADPP Rincón del Buen Sabor Restaurante 30 10
Lisa María Restaurante 20 3
Parroquia La Merced Pollo a la brasa Restaurante 20 5
Paradero la Petrona Restaurante 30 10
Paradero las Delicias Restaurante 20 3
Campamento Nueva Vida Hosterías/Hoteles 25 2
Campamento Hosterías/Hoteles 30 10
Campamento Bautista Hosterías/Hoteles 20 3
Comedor Su Merced Restaurante 20 5
Total

Estos atractivos son fuente de desarrollo, especialmente sus balnearios que han sido por décadas
una fuente de captación de turismo y por ende generador de ingresos para los negocios de la
parroquia
Para impulsar o potenciar estos atractivos específicamente el balneario de La Merced es necesario
elaborar un plan de concientización local, de limpieza y conservación de los lugares, que contemple
la mejora continua de la infraestructura y los servicios adecuados para facilitar la estancia de turistas.

 Artesanías
CUADRO 25
MATERIA PRIMA
TIPO DE ARTESANÍA MERCADOS
Fuente: Taller de diagnostico Inspecciones, 2010 UTILIZADA
Elaboración: ETP-GADPP
Lana animales
Local
Telares menores
Parroquia La Merced
Artes plásticas
Local
Cerería en barrio 4 de Octubre
Local
Pintura en plumas en Billivaro
Local
Artesanías en madera y Madera/harina
Mazapán en Virgen de Local
Lourdes
En Sarahurco estuches para Madera, cartón
instrumentos musicales,
Local
medallas, joyas en madera o
cartón

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2.2.2. Organización de la producción

CUADRO 26
NOMBRE ACTIVIDAD UBICACIÓN
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP Grupo Oveja Negra Asociación de mujeres dedicadas a Centro Poblado
los telares
Parroquia La Merced
Asociación de gastronomía típica
Asociación Gastronómica local ( comida típica hecha con Centro Poblado
MiskiMikuna amor)

Gremio de maestros Asociación de Albañiles y obreros

constructores del Valle 13 de Centro Poblado
de la construcción
Enero,

Organización de artistas de Artistas locales La Merced

La Merced

Transportación pública BUSES (43

Cooperativa de transporte Centro Poblado
unidades)
público buses Termas Turis

Compañía de taxis CIA. Servicio de taxi interno y local (10

Centro Poblado
Intramer unidades)

Alquiler de camionetas (15

Compañía de camionetas Centro Poblado
unidades)
Cía. Virmevi

Alquiler de camionetas (28

Compañía de camionetas Centro Poblado
unidades)
Cía. Calmer de La Merced

Cooperativa de camionetas Alquiler de camionetas Barrio la Cocha

Servitrans La Cocha

Compañía de camionetas Sta. Alquiler de camionetas

Rosa

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Infraestructura de Apoyo a la Producción

CUADRO 27
Infraestructura
Fuente: Taller de diagnostico Capacidad Estado Administración Cobertura Ubicación
existente
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP Centro de En Toda la La Cocha
Desarrollo 1000 construcción DMQ Parroquia
Parroquia La Merced Comunitario

La parroquia al momento no cuenta con infraestructura necesaria y vital para el desarrollo de la

misma. Pero si se han planteado programas, proyectos, requerimientos y solicitudes que han sido
realizadas constantemente a las instituciones, ministerios, gobiernos, principalmente en la necesidad
de crear nuevos canales de riego y reservorios de agua, así como un mercado para que los
productores locales puedan comercializar directamente los productos con los consumidores finales a
un justo precio.

El D.M.Quito está construyendo un Centro de desarrollo Comunitario en el Barrio la Cocha, mismo

que servirá como centro de capacitación, CIBERNARIO, sala de sesiones y auditorio., incluyendo un
espacio apropiado para realizar ferias orgánicas y artesanales en pos del desarrollo socioeconómico
y productivo de la parroquia.

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2.3. SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL

2.3.1. Identidad cultural

En general, la comunidad de La Merced, tiene alta conciencia de la gran cantidad de patrimonios que
en su territorio existen. Por ello, según se dice, es notoria la insuficiencia de procesos que permitan,
desde el Estado, identificar y calificar estos patrimonios de manera que puedan ser protegidos y
conservados, en primera instancia y aprovechados para el mejoramiento de la calidad de vida en la
parroquia y la consolidación del auto reconocimiento, en segunda.

Pese a que, como se ha mencionado, existe conciencia del patrimonio cultural de la parroquia, este
proceso convive con la posibilidad, cada vez más profunda y palpable, que los valores culturales, lo
tradicional de la parroquia, progresivamente se vaya perdiendo e intercambiando por prácticas
venidas de otros lugares. Esta problemática tiene que ver con algunas fuentes; de ellas las que
principalmente se identifican son: el progreso urbanístico del territorio que trae a grupos poco
permeables a las tradiciones originarias; el poco impulso que los niveles de gobierno y la propia
comunidad le dan a las actividades culturales; la insuficiencia de espacios de interrelación humana; y,
la poca difusión que se ha dado interna y externamente a la riqueza cultural del sector, entre otras.

Es necesario indicar que, siempre desde una óptica comunitaria, son los jóvenes, las nuevas
generaciones las que más afectación tienen frente a este fenómeno.

La comunidad también sufre problemáticas que tienen que ver con violencia social e intrafamiliar.
Según la comunidad, una de las causas fundamentales de las violencias es el abuso de alcohol y,
además, existe el temor de que el consumo de sustancias psicotrópicas en los sectores más jóvenes
de la parroquia vaya en aumento. Respecto al tema del uso indiscriminado alcohol, se dice que sus
principales orígenes están en costumbres venidas de épocas anteriores y en la venta inescrupulosa
que los comerciantes, legales e informales hacen del producto.

En general la parroquia propone la profundización del trabajo cultural en el sentido en el que sólo él
permitirá consolidar procesos de autovaloración y potenciación de la riqueza que la cultura diversa
contiene.

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2.3.2. Organizaciones y tejidos sociales

Pese a que existe un importante número de organizaciones de base en la parroquia y que algunas de
ellas están dedicadas al desarrollo social, comparativamente frente a otros sectores, La Merced tiene
un alto nivel organizacional, sin embargo los ciudadanos perciben que es importante llegar a tener
myores niveles de organización social.

Esta situación se atribuye a intereses, grupales e individuales, mezquinos hacia la comunidad;

además existe una pérdida paulatina de valores comunitarios como el de la vecindad; por último, la
ausencia de altos niveles de organización social también se ve potenciada por la discriminación que
algunos sectores sociales tienen frente a otros y, a veces, también influye negativamente la falta de
conocimientos técnicos que algunas organizaciones sufren para lograr una comunicación eficiente
frente a los distintos niveles de gobierno.

Desde una óptica comunitaria, es necesario un arduo trabajo que permita el fortalecimiento de las
condiciones de las organizaciones sociales existentes en el sector. Además, es importante motivar
una tendencia organizacional creciente en las personas o grupos de personas que todavía no son
parte activa de alguna organización.

2.3.3. Población de atención prioritaria

CUADRO 28
TIPO DE VULNERABILIDAD POBLACIÓN APROXIMADA
Fuente: SIISE Bono de Desarrollo Humano En qué sector de vulnerabilidad se Número aproximado de personas
2007; SIISE Programa Aliméntate Ecuador,
2010
ubica que sufren esta vulnerabilidad
Elaboración: ETP-GADPP Madres 2129
Niños / Niñas y adolescentes 8157
Parroquia La Merced Adultos/as mayores 819
Discapacitados 421

La comunidad de La Merced, es altamente sensible a la situación de las personas que enfrentan

diversas vulnerabilidades. En toda la población es notoria la preocupación por las personas que
pertenecen a los llamados grupos de atención prioritaria. Alrededor de 1 de cada 3 personas de las
personas de La Merced pertenece de una u otra manera a este sector social; sin embargo, la
parroquia es incapaz de proveer a esta gente de suficiente y adecuada atención.

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2.3.4. Grupos étnicos

CUADRO 29
NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA
Fuente: Censo INEC, 2010 AL QUE PERTENECE
Elaboración: ETP-GADPP
CASOS %
Parroquia La Merced Andoa 9 3
Kichwa de la sierra 75 27
Otavalo 18 6
Kitukara 21 8
Salasaka 2 1
Puruhá 1 0
Se ignora 152 55
Total 278 100

El 55% de la población de La Merced ignora la nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece, el

27% es población kichwa de la sierra este grupo conserva intacta su organización comunitaria, el
8% se considera Kitukara.

AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES

CUADRO 30
CASOS %
Fuente: Censo INEC, 2010
Indígena 278 3,31
Elaboración: ETP-GADPP
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 86 1,02
Parroquia La Merced Negro/a 8 0,10
Mulato/a 89 1,06
Montubio/a 73 0,87
Mestizo/a 7551 89,96
Blanco/a 273 3,25
Otro/a 36 0,43
Total 8394 100,00

La población de La Merced en su mayoría se considera como mestizos es decir el 89.96%,

Indígenas se consideran el 3.31%, y Blanco/a se consideran 3.25%.

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 Movilidad de la población

CUADRO 31
ACTUAL PAÍS DE PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE
Fuente: Censo INEC, 2010 RESIDENCIA
TRABAJO ESTUDIOS UNIÓN FAMILIAR OTRO TOTAL
Elaboración: ETP-GADPP
Argentina - 2 - - 2
Parroquia La Merced Colombia 1- - - 1
Cuba - 1 - - 1
Chile - 2 - - 2
Estados Unidos 11 8 2- 21
México 1 1 - - 2
Bélgica - - - 1 1
España 23 1 9 2 35
Países Bajos (Holanda) 1- - - 1
Italia 3- 1 5 9
Suiza 1- - 2 3
Ucrania - - - 2 2
Sin Especificar 4- - - 4
Total 45 15 12 12 84
Argentina - 2 - - 2
Colombia 1- - - 1
Cuba - 1 - - 1
Chile - 2 - - 2
Total 45 15 12 12 84

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2.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

2.4.1. Distribución espacial de la población

Según el Censo del 2010, la Parroquia de La Merced registra una población total de 8394 habitantes

CUADRO 32 CRECIMIENTO POBLACIONAL

Fuente: Censo INEC, 2010 POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
Elaboración: ETP-GADPP TASA DE
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010 CRECIMIENTO
Parroquia La Merced 2.82
PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287
DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,191 1.5
LA
MERCED 0 0 2470 3431 3733 5744 8394 4.21

 Densidad poblacional

CUADRO 33
SUPERFICIE POBLACIÓN DENSIDAD POBLACIONAL (hab / km2)
Fuente: Censo INEC, 2010 2
Elaboración: ETP-GADPP Km 2010 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
PICHINCHA 9796,02 2.576.287 38,99 56,52 90,35 127,02 154,85 214,56 262,99
Parroquia La Merced DMQ 636 2.239,19 333,6 569,4 981,3 1399,9 1749,3 2222 3,52
LA
31.76 8394 0 0 77,77 108,02 117,53 180,85 264,29
MERCED

2
La parroquia La Merced con una superficie de 31.76 km , registró en el año 2001 una densidad
2
poblacional de 180,85 hab/km , actualmente en el año 2010 presenta una densidad de 264.29
2
hab/km .

2.4.2. Asentamientos humanos

Actualmente en la parroquia de La Merced existen los siguientes barrios:

Zona 1: La Comuna San Francisco de Baños, Barrio Guangal, Barrio Sarahurco, Barrio
Guantugloma, Barrio La Alcantarilla, de los Barrios Altos.

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Zona 2: Barrio 4 de Octubre, Barrio San Marcos, Barrio Virgen de Lourdes, Barrio San Francisco,
Barrio Central, Barrio Bellavista, Barrio San José de Billivaro, Barrio El Vergel, Barrio Las Palmeras,
Barrios Curiquingue, Barrio La Cocha, Barrio Las Retamas, Barrio La Floresta, de los Barrios
Consolidados y Semiconsolidados.

Zona 3: Barrio Santa Rosa, Barrio San Vicente, Barrio Santa Ana, Barrio Santa Anita, y
consideraciones espaciales al Barrio Santa Inés y San Juanito, de los Barrios Santos. Esta
caracterización se la plantea por las similitudes desde un análisis de fortalezas y debilidades que
identifican a estos barrios cercanos e integrados dentro de estas zonas.

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2.4.3. Uso y ocupación del suelo

MAPA 5

Fuente: GADPP - DGPLA

Elaboración: ETP-GADPP

USO Y OCUPACIÓN DE SUELO

Parroquia La Merced

65
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CUADRO 34
USO ACTUAL DE SUELO
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP USO Área (ha)

Parroquia La Merced Suelo Urbano 148,07

Suelo Urbanizable 422,70
No Urbanizable 4.080,52

En la parroquia el suelo urbano 2%, se encuentra Residencial 1 194,50

Residencial 2 6,31
concentrado en su totalidad en la cabecera parroquial.
Múltiple 46,63
Equipamiento 118,96
En la parroquia el suelo urbanizable 7%, se han detectado
2 Agrícola Residencial 776,59
predios desde 500 m (Cooperativa de Vivienda de
Protección ecológica 181,67
Empleados del SECAP), en los que no se está construyendo Suelo Urbano 148,07
todavía, hasta predios privados de extensiones mayores a las TOTAL 4.651.28
17has. (Quinta Ela Rubí).
Son terrenos en los que ya se evidencian asentamientos legales, urbanizaciones, y una fuerte
tendencia para la construcción, pero que no puede todavía considerarse como zonas urbanas debido
a la evidente deficiencia de servicios básicos.

En la parroquia el suelo considerado como No Urbanizable 67%, corresponde a los flancos del Ilaló,
a las zonas de aguas termales y a regiones sumamente erosionadas en las cuales el acceso a
servicios básicos es incipiente. No se evidencia ninguna tendencia a que en esta zona se vaya a
construir o urbanizar en un largo periodo de tiempo.

2.4.4. Acceso de la población a la vivienda

 Indicadores de vivienda CENSO INEC 2010

CUADRO 35 TENENCIA DE VIVIENDA

Fuente: CENSO INEC 2010 Tenencia o propiedad de la vivienda Casos

Elaboración: ETP-GADPP Propia y totalmente pagada 1037
Propia y la está pagando 113
Parroquia La Merced
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 456
Prestada o cedida (no pagada) 323
Por servicios 79
Arrendada 192
Anticresis 3
Total 2203

66
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GRÁFICO 5 47,07

Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP-GADPP

TENENCIA DE VIVIENDA 20,70

Parroquia La Merced 14,66
8,72
5,13 3,59
0,14
Propia y Propia y la Propia Prestada o Por Arrendada Anticresis
totalmente está cedida servicios
pagada pagando

CUADRO 36 TIPO DE VIVIENDA

Fuente: CENSO INEC 2010 Tipo de la vivienda Casos
Elaboración: ETP-GADPP Casa/Villa 2376
Departamento en casa o edificio 167
Parroquia La Merced Cuarto(s) en casa de inquilinato 43
Mediagua 283
Rancho 1
Covacha 12
Choza 1
Otra vivienda particular 10
Hotel, pensión, residencial u hostal 1
Convento o institución religiosa 2
Otra vivienda colectiva 2
Total 2898

GRÁFICO 6 Otra vivienda colectiva 0,07%

Fuente: Censo INEC, 2010 Convento o institución … 0,07%

Elaboración: ETP-GADPP Hotel, pensión, … 0,03%

TIPO DE VIVIENDA Otra vivienda particular 0,35%

Parroquia La Merced Choza 0,03%
Covacha 0,41%
Rancho 0,03%
Mediagua 9,77%
Cuarto(s) en casa de … 1,48%
Departamento en casa… 5,76%
Casa/Villa 81,99%

67
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2.4.5 infraestructura y acceso a los servicios básicos CENSO INEC 2010

CUADRO 37 ABASTECIMIENTO DE AGUA

Fuente: CENSO INEC 2010 Procedencia principal del agua recibida Casos
Elaboración: ETP-GADPP
De red pública 1795
Parroquia La Merced De pozo 33
De río, vertiente, acequia o canal 145
De carro repartidor 96
Otro (Agua lluvia/albarrada) 120

Total 2189

GRÁFICO 7
82%
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP

ABASTECIMIENTO DE AGUA
Parroquia La Merced
2% 7% 4% 5%

De red pública De pozo De río, De carro Otro (Agua

vertiente, repartidor lluvia/albarrada)
acequia o canal

CUADRO 38
ELIMINACIÓN DE EXCRETAS
Fuente: CENSO INEC 2010 Tipo de servicio higiénico o
Casos
Elaboración: ETP-GPP escusado
Conectado a red pública de alcantarillado 627
Parroquia La Merced Conectado a pozo séptico 1063
Conectado a pozo ciego 162
Con descarga directa al mar, río, lago o
quebrada 129
Letrina 20
No tiene 188
Total 2189

68
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

GRÁFICO 8
No tiene 5,96%
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP Letrina 0,77%

ELIMINACIÓN DE EXCRETAS Con descarga … 1,54%

Parroquia La Merced
Conectado a pozo… 13,46%

Conectado a pozo… 14,42%

Conectado a red … 63,85%

CUADRO 39 ELIMINACIÓN DE BASURA

Fuente: CENSO INEC 2010 Eliminación de la basura Casos
Elaboración: ETP-GPP
Por carro recolector 1554
Parroquia La Merced La arrojan en terreno baldío o quebrada 28
La queman 508
La entierran 57
La arrojan al río, acequia o canal 4
De otra forma 38

Total 2189

GRÁFICO 9
71%
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP

ELIMINACIÓN DE BASURA
Parroquia La Merced 23%

1% 3% 0% 2%

Por carro La arrojan en La queman La entierran La arrojan al De otra forma

recolector terreno baldío río, acequia o
o quebrada canal

69
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

GRÁFICO 10

Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP-GADPP 97,

SERVICIO ELÉCTRICO
Parroquia La Merced

0,1% 0.9% 2,%

ServicioPúblico Generador de luz Otro No tiene

(Planta eléctrica)

CUADRO 40 SERVICIO ELÉCTRICO

Fuente: CENSO INEC 2010 Procedencia de luz eléctrica Casos
Elaboración: ETP-GPP
Red de empresa eléctrica de servicio público 2130
Parroquia La Merced Generador de luz (Planta eléctrica) 1
Otro 8
No tiene 50

Total 2189

 Agua para consumo humano:

La población de la parroquia de La Merced no cuenta con todos los servicios básicos en lo que se
refiere al agua; el 82% consume agua de red pública, mientras que el 7% consume de río, vertiente,
acequia o canal, y el 5% obtiene el agua de Otro (Agua lluvia/albarrada)

 Alcantarillado (Sistema de aguas servidas):

El sistema de alcantarillado es otro tema importante para todos, aunque se reconoce los avances de
este último año. Actualmente el 29% de la Parroquia tiene conectado su alcantarillado a la red
pública , mientras que el 56% de la población posee un sistema de pozos ciegos o sépticos el 6%
realiza sus descargas directamente a los ríos.

70
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 Recolección de basura:

El 71% de la población elimina la basura por carro recolector, siendo una debilidad el no poder evitar
contaminación al medio ambiente, el otro porcentaje de la población lo hace por incineración, como
son desechos plásticos o también entierran otros desperdicios orgánicos que sirven como abono para
la producción de sus tierras

 Energía eléctrica:

El 97% de la población dispone del servicio de luz eléctrica y tan solo el 2% no la dispone, que
corresponde a los barrios periféricos.

 Alumbrado público:

El 70% de los barrios consolidados - semiconsolidados y el 10% del resto de los barrios dispone de
alumbrado público.

2.4.6 Infraestructura y acceso a servicios sociales de salud y educación

 Infraestructura Salud

En la parroquia La Merced funcionan un Subcentro de Salud que pertenece al Área de Salud No. 24,
cuentan con 1 Enfermera rural, 1 Médico, 1 Odontóloga, 1 Médico de planta, 1 Inspector Sanitario. La
atención es de 8:00 a 16:30 H.
Las brigadas médicas a los Asentamientos Humanos lo realizan dos veces a la semana.

Las enfermedades que se dan con frecuencia son las infecciones respiratorias (contaminación
ambiental), digestivas (barrios Altos), parasitarios, desnutrición, y anemia (niños y adolescentes).
el personal que atiende al Subcentro de Salud no es suficiente en relación con la población de la
parroquia, también el Sub-centro de salud de La Merced no cuenta con la infraestructura necesaria
para una atención de calidad.

71
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CUADRO 41 INDICADORES DE SALUD
Fuente: CENSO INEC 2010 INDICADORES %
Elaboración: ETP-GPP
Tasa global de fecundidad 2,32
Parroquia La Merced Población con discapacidad 5,01
** Tasa médicos por 10.000 habitantes 2.38
Tasa de natalidad 20.32

 Inventario del Sistema Educativo

CUADRO 42 No. No.

NIVEL / NOMBRE
ALUMNOS PROF.
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010 1 AFRASER FE Y ALEGRIA 10 88
Elaboración: ETP-GADPP 2 ANGELICO DE FIESOLE 8 64
3 GENARO FIERRO 1 47
Parroquia La Merced
4 GOLDA MEIR 2 42
5 GUSTAVO DIEZ DELGADO 4 63
6 PEDRO GOSSEAL 2 22
7 PEDRO JOSE ARTETA 12 356

CUADRO 43 INDICADORES DE EDUCACIÓN

Fuente: Censos de Población y Vivienda INEC DESCRIPCIÓN
Elaboración: ETP-GPP
%
Analfabetismo (1990) 15,35
Parroquia La Merced Analfabetismo (2001) 8
Analfabetismo (2010) 3.86
Años de escolaridad (1990) 4,82
Años de escolaridad (2001) 7
Tasa neta de escolarización primaria (1990) 93,27
Tasa neta de escolarización primaria (2001) 94
Tasa neta de escolarización primaria (2010) 35.29
Tasa neta de escolarización secundaria (1990) 38,31
Tasa neta de escolarización secundaria (2001) 44
Tasa neta de escolarización secundaria (2010) 22,29
Tasa neta de escolarización superior (1990) 5,30
Tasa neta de escolarización superior (2001) 9
Tasa neta de escolarización superior (2010) 12.1

72
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2.4.7. Equipamiento Urbano

 Equipamiento

CUADRO 44 EQUIPAMIENTO NÚMERO UBICACIÓN

Fuente: Taller de diagnostico Barrios Curiquingue, Bellavista,
Inspecciones, 2010 Guantugloma, La Alcantarilla, El Vergel,
Elaboración: ETP-GADPP Casas comunales 10 San Francisco, Las Palmeras, La Cocha,
Santa Rosa, Comuna San Francisco de
Parroquia La Merced Baños
Barrios Guantugloma, La Alcantarilla,
Santa Ana, San Francisco, Las Palmeras,
Canchas deportivas 10
La Cocha, Santa Rosa, San Vicente, San
José de Billivaro, Sarahurco
Barrio La Alcantarilla, Central, Las
Canchas de uso múltiple 7 Palmeras, Santa Ana, San Francisco,
Bellavista, Santa Rosa
Farmacias 1 Barrio Central
Bibliotecas públicas 1 Barrio Central
Centro de Desarrollo Infantil 1 Barrio Central
Estadio 1 Barrio Curiquingue
Parques 1 Barrio Central
Parques infantiles 2
Barrio Central (2), La Cocha, San José de
Piscinas públicas 4
Billivaro
Barrio Central, La Cocha, Bellavista, San
Iglesias 5
Francisco, Santa Rosa
Cementerio 1 Barrio Curiquingue

2.4.8 Seguridad y convivencia ciudadana

CUADRO 45 EQUIPAMIENTO
UBICACIÓN DESCRIPCIÓN
EXISTENTE
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010 Policías 7 (rotativos)
Elaboración: ETP-GADPP Patrulleros 2
Unidad de policía
Centro Poblado Motos 1
comunitaria
Parroquia La Merced Comunicación buena
Espacio físico adecuado .

73
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2.5. SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

MAPA 8

Fuente: GADPP - DGPLA

Elaboración: ETP-GADPP

SISTEMA VIAL
Parroquia La Merced

74
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2.5.1. Redes viales y de transporte

La parroquia no tiene identificadas áreas exclusivas de producción, por lo tanto las vías que conducen
a los Asentamientos Humanos son las mismas que conectan con las áreas productivas a baja escala,
estas se encuentran la gran mayoría en mal estado.

El corredor vial que atraviesa la parroquia es la vía Ilaló la misma que se encuentra en regular estado,
este conecta con la parroquia de Alangasí, además cuenta con vías de segundo orden que conectan
con las parroquias de Alangasí y Tumbaco.

Las vías locales de los distintos barrios que conforman la parroquia se encuentran en mal estado, la
capa de rodadura en suelo natural representan el 30 %, empedradas el 40 %, adoquinadas el 20 % y
asfaltadas el 10 %.

CUADRO 46

Fuente: Taller de diagnostico

Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia La Merced

VIAS COLECTORAS
VÍA ILALO 4+00 2 S ASFALTO MALO
ASFALTO / BUENO
VÍA LA MERCED - TUMBACO 16+800 6.0 NO EMPEDRADO MAL
VÍA LA COCHA 3+20 VARIABLE NO EMPEDRADO REGULAR
(5-8)
ACCESO AL SECTOR LA
ALCANTARILL 0+80 6.0 NO EMPEDRADO REGULAR
ACCESO AL BARRIO SAN
FRANCISCO 1+90 6.0 PARCIAL ASFALTO MALO
2+20 6.0 NO EMPEDRADO REGULAR
1+30 4.0 NO EMPEDRADO REGULAR
ACCESO AL BARRIO SANTA
EMPEDRADO
ROSA
SUELO
1+30 4.5 NO NATURAL MALO
ACCESO AL BARRIO SAN
VICENTE 2+50 4.0 NO EMPEDRADO REGULAR

ACCESO AL BARRIO SANTA ANA2+50 4.0 NO EMPEDRADO REGULAR

VÍA SAN 5.0 NO EMPEDRADO MALO FLUJO VEHICULAR BAJO
CALLE RIVADENEIRA 0+80 8.0 S ADOQUINADA BUEN FLUJO VEHICULAR BAJO
VÍA GUANGAL 2+10 6.0 NO EMPEDRADO REGULAR FLUJO VEHICULAR BAJO
VÍA A LA FLORESTA 1+40 5.0 NO EMPEDRADO REGULAR FLUJO VEHICULAR BAJO

75
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 Vías de Ingreso y salida

La parroquia cuenta con tres vías de ingreso y salida.

Primera y principal es a través de la vía Ilaló que conecta con la Parroquia Alangasí, esta vía se
encuentra asfaltada en mal estado, insuficiente señalización y deficiente iluminación, tiene una
longitud de 4 km. Y con un ancho de 20 metros.

Segunda vía de acceso es a través de una vía empedrada en mal estado que conecta con la
parroquia de Tumbaco, existe un primer tramo asfaltado en buen estado que tiene una longitud de 2.8
km. dispone de señalización horizontal y no vertical, insuficiente iluminación, el segundo tramo es
empedrado en mal estado, es una vía angosta, no dispone de señalización vertical y horizontal, sin
iluminación, tiene una longitud de 14.8 km. hasta la vía interoceánica, la longitud total desde la
cabecera parroquial de la Merced hasta la Vía Interoceánica es de 16.8 km.

Tercera vía de acceso es por el barrio la Cocha por esta se comunica con la Parroquia de Alangasí,
es una vía empedrada que se encuentra en mal estado, no dispone de señalización horizontal y
vertical, inexistente iluminación.

Vías Secundarias
Las vías de secundarias de acceso a los distintos barrios de la parroquia, presentan serios problemas
por el mal estado de las mismas, el transporte público no ingresa por este motivo, el 60 % de estas
vías son empedradas, el 15 % adoquinadas, el 20 % en suelo natural y el 10 % asfaltadas.
La movilidad de los habitantes de la parroquia se dificulta por el mal estado de las vías.

 Vías Colectoras
La arteria colectora principal es la vía Ilaló, por esta vía circula el 80 % del tráfico de la parroquia, el
20 % restante circulan por las vías a la Cocha y la vía a Tumbaco. En general las vías colectoras
principales y secundarias se encuentran en mal estado causando inconvenientes en la movilidad de
los habitantes de la parroquia, no disponen de señalización vertical y horizontal, deficiente iluminación
pública.

 Flujo Vehicular
El flujo vehicular por las vías arteriales y colectoras principales es alto en días feriados, en días
normales el flujo vehicular es bajo, en el caso de las vías secundarias el flujo vehicular es bajo.

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2.6.1. Señalización y seguridad vial

Respecto a la señalización de las vías de la parroquia, en lo que respecta al principal acceso de la
parroquia la vía Ilaló, la señalización es deficiente, en el caso de las demás vías de segundo orden de
acceso a la parroquia y las arterias secundarias y colectoras la señalización no existe, en el caso de
la iluminación publica es deficiente en la parroquia.

2.6.2. Sistema de transporte

La parroquia cuenta con una cooperativa propia que da servicio desde la cabecera parroquial hacia
las parroquias vecinas, a San Rafael y a la ciudad de Quito, en 43 buses salen desde la 5 de la
mañana hasta 10 de la noche, turnos cada 10 minutos. Hay dos recorridos Quito - La Marín y Quito -
La Católica, la merced Tumbaco (complejo del club nacional)
Cooperativa de taxis intranet 10 unidades
Cooperativa de camionetas calmer 30 unidades y virmervi 18 unidades
Transporte escolar buses de fuera de la parroquia.
Los moradores de los distintos barrios que conforman la parroquia no disponen de transporte masivo,
únicamente transporte de camionetas y taxis.

El servicio de transporte en las horas pico, feriados y fines de semana se complica la movilidad de los
habitantes de la parroquia.
Al no existir transporte masivo a los barrios el tiempo de viaje se incrementa sobre todo por la espera
que se debe realizar y se incrementa el costo.
Los principales problemas son el estado de las vías hacia los barrios Y la falta de organización
parroquial.

2.6.3. Sistemas de energía y conectividad

CUADRO 48
Disponibilidad
Fuente: Censo de Población y Disponibilidad
Casos de teléfono Casos
Vivienda 2010 de teléfono
convencional
Elaboración: ETP-GADPP celular
Si 1669 SI 1011
Parroquia La Merced
No 534 NO 1192
Total 2203 Total 2203

El 54% de la población no dispone de teléfono convencional por lo que cada vez crece el acceso a la
telefonía móvil en el caso de la Parroquia el 76 % de la población dispone de teléfono celular.

77
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2.7. SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO

2.7.1. Actores sociales

ACTORES SOCIALES
Intereses
Actor social Actividad que cumple Limitaciones del actor Potencialidades del actor
con el territorio
Personal con experiencia en
Impulsar el desarrollo en
Limitado presupuesto para gestión del territorio
Gobiernos las dimensiones
Competencias determinadas atender las demandas y Infraestructura.
Autónomos económico productiva y
por el art. 263 de la CPE y 41, necesidades del desarrollo. Legitimidad y presencia en todo
Descentralizado ambiental en las
42 del COOTAD Normativa desactualizada el territorio.
Provincial comunidades y Provincia
Vinculación con la comunidad
Impulsar el desarrollo
Capacidad legal de generar
social del cantón. Celo institucional
Gobiernos recursos propios
Poca presencia en todo el
Autónomos Competencias determinadas Administración desconcentrada
Dotar de infraestructura y territorio cantonal
Descentralizado por el art. 264 de la CPE y 54, Capacidad legislativa
servicios básicos y Planificación y gestión sin
Municipal 55 COOTAD Atribuciones sobre el
sociales a los participación ciudadana
ordenamiento territorial
asentamiento humanos Catastros desactualizados
Información temática
del cantón
Limitada renovación de la
dirigencia
Representar al asentamiento Escasa formación de líderes.
Reconocimiento y vinculación de
humano Limitada regulación estatutaria.
la organización con la población
Gestionar bienes y servicios Buscar el mejoramiento de Legitimidad cuestionada
y el Gobierno de cercanía.
20 Barrios y 1 para mejorar las condiciones la calidad de vida de los Gestión desarticulada de otras
Democracia directa
Anejos o Caseríos de vida en los asentamientos habitantes del instancias del Gobierno
Impulsores de actividades de
humanos asentamientos humanos Falta de propuestas y acciones
integración social
que superen la inequidad en la
Conocimiento del territorio
Integración social asignación de recursos.
Despreocupación por mantener
los espacios públicos.
Dar facilidades de Reconocimiento y aceptación de
Personal poco capacitado
atención a los hijos de la población
1 Centros de Cuidado diario y atención de
madres que trabajan.
Desarrollo Infantil los niños Inadecuada infraestructura y
Estimulación temprana a Vinculación de los padres al
equipamiento de los centros
los niños centro
5 Iglesias y Conventos
Buena infraestructura en todos
conventos Casas de espiritualidad Difusión de la fe religiosa -
los centros
religiosos Centros religiosos
1 Unidad de Cuidar y velar por la
Policía Seguridad ciudadana seguridad - -
Comunitaria de la sociedad
Deficiente infraestructura y
equipamiento
Representar al Gobierno Vinculación del Gobierno Limitada iniciativa para
Tenencia Nacional de acuerdo con Nacional con la población impulsar acciones y proyectos
Representación
política delegaciones parroquial de beneficio colectivo
Conflictos con los GADs y
otros organizaciones
6 Instituciones Formar a la población de Infraestructura y equipamiento Vinculación de los padres de
Impartir educación
educativas acuerdo con las deficitario familia

78
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

ACTORES SOCIALES
Intereses
Actor social Actividad que cumple Limitaciones del actor Potencialidades del actor
con el territorio
definiciones Limitada e irregular Socialización de los estudiantes
Del Ministerio de capacitación
Educación. de maestros
Métodos de enseñanza
– aprendizaje tradicional.
Pérdida de presencia y
aceptación
Del maestro en la comunidad.
Infraestructura y equipamiento
deficitario Presencia en la parroquia
Limitado horario y cobertura Programas de educación para la
1 Subcentro de Atención primaria en salud Población saludable Limitado presupuesto salud
salud y productiva Déficit de insumos y medicinas Requerimiento de atención de la
Ausencia de personal población
Atención con poca calidad y
calidez.
8 Organizaciones Rescate de identidad Potencializar identidad Carencia de infraestructura Organizaciones motivadas para
culturales. cultural cultural física rescatar la identidad cultural.
Actividades deportivas para la Recreación deportiva en
1 Liga deportiva - -
comunidad toda la comunidad.
20 Microempresas Dinamizar la economía local - - -
3 ONG’s Apoyo social a grupos
- - -
vulnerables

2.7.2. Instrumentos de gestión

El GAD parroquial desarrolla su gestión administrativa a partir de los contenidos de los siguientes
instrumentos:

 Plan de Desarrollo Participativo 2012– 2025

 Plan Operativo Anual (POA)
 Presupuesto interno
 Comisiones
 Ley Orgánica de Participación Ciudadana
 Convenios

2.7.3. Participación ciudadana

La Merced ha sido organizado básicamente en los barrios, por medio de sus directivas, muy
tradicional del territorio son las mingas, las asambleas parroquiales donde se decide colectivamente,
se programa y se prioriza.

79
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Han existido grupos u organizaciones que han sido históricas desde hace mucho tiempo.

Casi siempre se ha trabajado en unión con el GAD parroquial, la parroquia se caracteriza por ser
unida, y el trabajo mancomunado.

2.7.4. Capacidad de gestión del GAD Parroquial

 El GAD Parroquial presenta una estructura organizacional centralizada con características

verticales y matriciales que dificulta la atención adecuada de los requerimientos del COOTAD.
 Cada año se elabora el Plan Operativo Anual POA, el que se somete a aprobación por los
vocales y comunidad
 Falta actualizar base de datos de la comunidad (barrios, presidentes, ubicaciones)
 En lo referente a la capacitación recibida por los miembros del GAD parroquial, podemos
afirmar que los temas impartidos han sido de mucha ayuda y ha servido como herramientas
de apoyo para el buen desarrollo y manejo de la Administración de la Parroquial de los
cuales podemos nombrar, Gestión Pública, Contabilidad Gubernamental, Contratación
Pública, Elaboración de Proyectos etc.
 En lo concerniente a las organizaciones sociales y territoriales podemos manifestar que existe
un desconocimiento y a la vez un problema de participación por parte de la población, en tal
virtud hay que trabajar en un programa y/o proyecto participación ciudadana y de
concientización y apropiación de la Parroquia
 Falta de un análisis y evaluación de las capacidades profesionales actuales que permita
recomendaciones adecuadas en los diferentes cargos administrativos para lograr una
eficiente gestión administrativa que permita establecer reconocimientos o sanciones.
 El GAD parroquial ha trabajado en base a los planes, programas y proyectos del plan
Parroquial 2002-2012.
 Se ha creado muchas expectativas, con los programas sociales, pero que no han podido ser
cubiertos en su totalidad por dos razones. La primera obedece a la falta de recursos para
afrontar los programas sociales y la segunda es determinar la población vulnerable, para
evitar entrega de apoyos a sectores necesitados.
 Hay que rescatar la buena capacidad de gestión para generar recursos propios y conseguir
fondos externos.
 Los Gabinetes Itinerantes, brindan la oportunidad para que funcionarios del Gobierno
Provincial establezcan un diálogo directo con la comunidad para conocer sus necesidades, no
para hacer promesas, sino para buscar soluciones y definir acciones conjuntas, a corto,
mediano y largo plazo.

80
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

2.7.5. Control, veeduría y rendición de cuentas

 En la parroquia de La Merced se ejerce el Control Social a través del Comité de Seguimiento

conformado por tres miembros de la asamblea general, cuya competencia es la de fiscalizar
y hacer el seguimiento de la gestión del Gobierno Parroquial, se recibe el informe de
actividades, avance de obras e informe económico de parte del Gobierno Parroquial se
hace necesario la conformación de otros mecanismos y formas de Control Social para
realizar un verdadero seguimiento de los planes proyectos y programas que existen en la
Parroquia.

 En rendición de cuentas el esfuerzo del Gobierno Parroquial ha sido cubrir todo el territorio de
la parroquia. Para esto se las realiza tanto en el centro poblado como en las comunidades
aledañas, o sea en 8 sesiones. Se la realizó en octubre la última, para cumplir con la ley; y se
realizará otra en el mes de diciembre.

 La primera sesión se la hizo para informar sobre el estado en el que se encontraba el

Gobierno Parroquial al producirse el cambio de directiva. Hubo novedades con relación al
resultado del examen de la Contraloría, demandas laborales.
 Para la labor general del Gobierno Parroquial se han nombrado cuatro veedores en una
asamblea parroquial en el mes de febrero. Su cumplimiento es en porcentaje del 30%
 Contraloría estuvo presente el año anterior, realizando observaciones a gastos sin
justificativos de la administración anterior con relación a la actual no existe ninguna
observación.
 Se constituyó el Consejo de Planificación Parroquial – CPP, de conformidad al Art. 28 del
Código Orgánico de Finanzas Publicas.

2.7.6. Alianzas público - privada

La parroquia no ha realizado alianzas estratégica con fabricas y empresas del sector, se recomienda
implementar estrategias para fusionar lo público –privado, apoyar al desarrollo parroquial.

81
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

2.8. POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA

Fuente: Taller de Diagnóstico GADP

Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia La Merced

FODA
Interno Externo Interno Externo
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Contaminación de cursos hídricos,

aire.
Vertientes superficiales, Inadecuado manejo de desechos Posible erupción del volcán
termales, y para regadío. Apoyo del gobierno seccional sólidos. Cotopaxi; cruce y presencia de
Cobertura vegetal y buena autónomo. Falta de infraestructura de tubería de presión OCP;
calidad del suelo. sistemas de riego.; Deforestación poliducto y Sote.
y perdida de vegetación por
incendios.

Falta de concientización y
Cuenta con espacios agrícolas
Organizar, asociar y fortalecer a organización comunitaria, para
productivos, con accesos para
los grupos o sectores productivos, solventar problemas de agua de La presencia del relleno sanitario
el desarrollo productivo y
generar valor a los productos, riego. INGA tiene influencia negativa
turístico para potenciar sus
mediante la capacitación y afectando al desarrollo agrícola y
atractivos naturales (aguas
asistencia técnica, No se cuenta con un mercado productivo
termales y medicinales).
interno para la comercialización
de los productos locales

Población de la parroquia posee

valores, costumbres, tradiciones Apoyo de distintos niveles de Escasos procesos de Escaza atención de niveles de
que permiten incentivar el gobierno organización social gobierno
desarrollo de expresiones
culturales y con ellas el turismo

Existencia de importantes Apoyo del Ministerio de Energias Desconocimiento de la normativa Cierre definitivo de las Minas
yacimientos mineros que es la no Renovable para legalizar la ambiental
materia prima para mejorar la explotacion minera
vialidad de la Parroquia
Barrios organizados y Gobierno Municipal y local con Gobierno Municipal dificulta
predispuestos para solucionar la apertura para la legalización de la Propietarios carecen de legalización de tierras por
tenencia del suelo. tenencia del suelo. documentos legales de la trámites legales.
tenencia del suelo.
Mejoramiento de la infraestructura Falta de presupuesto para
Adecuada infraestructura de y ampliación de los servicios de mejorar la infraestructura
educación, salud y seguridad. los entes rectores. educativa y seguridad existente.
Presencia de enfermedades por
Falta de cobertura en salud, y contaminación ambiental.
calidad en educación.
Articulación con los niveles de Falta de presupuestos para
Cuenta con red de servicios gobierno para cubrir el déficit mejorar y ampliar las redes
básicos. existente. existentes.

82
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

FODA
Interno Externo Interno Externo
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Servicios públicos deficientes en

cantidad y calidad.

Propietarios carecen de
Barrios organizados y
documentos legales de la
predispuestos para solucionar la Gobierno Municipal y local con Gobierno Municipal dificulta
tenencia del suelo.
tenencia del suelo. apertura para la legalización de la legalización de tierras por
tenencia del suelo. trámites legales.

Adecuada infraestructura de Mejoramiento de la infraestructura Falta de presupuesto para

educación, salud y seguridad. y ampliación de los servicios de mejorar la infraestructura
Falta de cobertura en salud, y
los entes rectores. educativa y seguridad existente.
calidad en educación.
Presencia de enfermedades por
contaminación ambiental.

Cuenta con red de servicios Articulación con los niveles de Falta de presupuestos para
básicos. gobierno para cubrir el déficit mejorar y ampliar las redes
existente. existentes.
Servicios públicos deficientes en
cantidad y calidad.

Experiencia, conocimiento y Los presupuestos participativos

Apoyo y articulación con Poca participación de los barrios
liderazgo con capacidad de no son asumidos con
entidades públicas y privadas. con la Junta parroquial
gestión para el desarrollo de la responsabilidad.
comunidad.

83
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

CAPÍTULO III.-

3. PROPUESTA

3.1. VISIÓN PROVINCIAL

Pichincha: provincia equinoccial, histórica, progresista, democrática, biodiversa y de oportunidades.
De vocación integracionista y unidad latinoamericana; posicionada en el escenario mundial con un
modelo de desarrollo competitivo, dinámico e innovador, de calidad ambiental y equidad social, que
impulsa el turismo cultural sustentable y las energías renovables; sociedad intercultural y multicultural
con valores asumidos y compartidos; solidaria e incluyente, digna, participativa y acogedora; y con
identidad arraigada a la historia. Su gobierno autónomo descentralizado es democrático, moderno, y
generador del cambio que prioriza al ser humano.

3.2. VISIÓN CANTONAL

Para el año 2020, el Distrito Metropolitano de Quito será un complejo urbano y territorial moderno,
con aproximadamente 3’300.000 habitantes, consolidado como una metrópoli andina, desarrollada
sobre la base de los principios, políticas y estrategias del desarrollo sustentable, en relación
proporcional a la solidez que le corresponde en su condición de capital del Ecuador.
Tendrá una economía fuerte y competitiva, diversificada e integrada al mercado nacional e
internacional. Y será un nodo de proyección internacional del país, por su dimensión histórica-cultural
y por su posición geoestratégica.
Para entonces, Quito preservará y potenciará su actual condición de Distrito Metropolitano y sobre
todo, su capitalidad; de tal suerte de asumir de manera definitiva e irreversible, nuevas funciones,
atribuciones, responsabilidades y recursos que le permitan promover, gestionar y regular el desarrollo
local que garantice condiciones adecuadas de vida a los quiteños y de competitividad a sus
actividades y a su vez de consolidarse como un auténtico y verdadero Gobierno Local.
Una ciudad que ha potenciado su capitalidad, ha recuperado y generado los circuitos, los espacios
públicos y los hitos emblemáticos, en los que se condensa su representatividad histórica y estructuran
su cohesión social e identidad.

84
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

3.3. VISIÓN PARROQUIAL

LA MERCED: “COMUNIDAD DE VIDA”

Rica en aguas termales, medicinales y cuna de arte, hasta el 2025; un modelo de

gestión y administración local, y convertida en parroquia ecológica auto-sustentable y
sostenible. Con turismo de naturaleza y productos orgánicos. Con Barrios regularizados
y legalizados, servicios básicos de calidad, con infraestructura educativa, salud y
seguridad de primera. Interconectada con vías en buen estado, e intercomunicados
entre asentamientos humanos y circunvecinos. Sociedad incluyente con identidad
fortalecida. Con líderes comunitarios comprometidos en el buen vivir, para lograr un
reconocimiento local, nacional e internacional que genere confianza de la inversión
pública y privada en la comunidad.

85
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

3.4. MODELOS
TERRITORIALES

3.4. 1. Modelo
Actual
Crecimiento
poblacional de baja
densidad, aumento de
la frontera agrícola

La movilidad está
restringida por la mala
calidad de las vías y la
falta de interconexión
con la cabecera
cantonal.

Servicio de transporte
que limita la capacidad
de movilización de la
población y la libre
circulación de
productos agrícolas,

Incipientes
microempresas
agrícolas y turísticas.
Desarrollo industrial de
bajo y mediano
impacto focalizado

86
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

3.4.2. Modelo Deseado

Modelo que potencialice

las distintas actividades,
turísticas, sociales y
culturales propiciando la
conservación de las áreas
naturales existentes.

Vías de primer orden que

conecten el núcleo central
con los núcleos
secundarios, cobertura de
servicios y transporte
público permanente y de
calidad.

Producción agroecológica
intensiva y diversificada
con uso de tecnología y
sistemas modernos de
riego que permitan obtener
productos de calidad y de
manera orgánica,.

87
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

3.5. VENTAJAS

COMPARATIVAS COMPETITIVAS
AMBIENTAL
El potencial de las aguas minerales que brotan del suelo
Disfruta de vertientes, aguas termales medicinales, agua
y están a más 5 grados centígrados que el agua de la
de riego, y bosques naturales y plantados que generan un
superficie se caracterizan por ser ricas en diferentes
atractivo turístico interno y externo; vinculado y apoyado
minerales y variación de PH, que ejercen efectos
por los diferentes niveles de gobierno. terapéuticos en beneficio de la salud, potencializando sus
recursos naturales
ECONOMICO PRODUCTIVO

Posee identidad artística que fomenta e impulsa el

desarrollo cultural; además cuenta con atractivos y
Impulso y fomento de su identidad artística, cultural
potencialidades turísticas como sus aguas termales y
promoviendo y apoyando las capacidades, talentos
medicinales, y su comunidad organizada y participativa
locales y recursos existentes.
que empoderar a la parroquia en el aprovechamiento de
sus potencialidades.

ASENTAMIENTOS HUMANOS
Eficiente gestión del gobierno local y apertura de los
Gobierno local incluyente y participativo con buena
gobiernos seccionales en los servicios básicos, salud,
capacidad de gestión, para el desarrollo de la población.
educación, seguridad y tenencia del suelo.
SOCIAL Y CULTURAL

Tradiciones costumbre y Valores, arraigadas en la

cotidianidad de la población, lo que provoca gran interés Comunidad dispuesta a defender e impulsar su identidad,
de sectores públicos y privados en el fomento del generando su desarrollo cultural
desarrollo artístico y cultural

MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

La organización, cogestión comunitaria y apoyo de los Adecuada, integración vial interna de todos los barrios
GADs en el sistema vial, fomenta el desarrollo local e fomentando el desarrollo de los sectores productivos y
inter parroquial, turísticos.
GESTIÓN DE TERRITORIO
Participación ciudadana en los espacios públicos, para el
Liderazgo y conocimiento para la autogestión entre
fortalecimiento social, cultural y económico de la
actores sociales, apoyados por distintos niveles de
parroquia.
gobierno.

88
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3.6. ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS TERRITORIALES

POLITICAS DEL GOBIERNO POLITICAS DEL GAD

POLITICAS DEL PLAN DEL BUEN VIVIR
PROVINCIAL PARROQUIAL
Manejar adecuadamente de los
4.4 Prevenir, controlar y mitigar la contaminación
ambiental como aporte para el mejoramiento de la desechos sólidos
calidad de vida. 7. Avanzar en el cumplimiento de los
Objetivos del Milenio ODM. Forestar y reforestar
4.6 Reducir la vulnerabilidad social y ambiental
ante los efectos producidos por procesos naturales Conservar y recuperar las
y antrópicos generadores de riesgos. vertientes

Impulsar y promover los atractivos

y potencialidades turísticas y
11.1. Impulsar una economía endógena para el 4. Promover la articulación público - naturales (Cerro Ilaló).
Buen Vivir, sostenible y territorialmente privada para impulsar el desarrollo
equilibrada, que propenda a la garantía de económico del territorio. Fortalecer la capacitación y
derechos y a la transformación, diversificación y fomentar la producción orgánica,
especialización productiva a partir del fomento a 5. Fomentar la generación de más mediante la implementación de
las diversas formas de producción. empleo y mejores ingresos. sistemas de producción alternativa
como huertos orgánicos y granjas
integrales.

Garantizar el acceso a los servicios

básicos para mejorar las
1.1 Garantizar los derechos del Buen Vivir para la condiciones de vida de la
superación de todas las desigualdades (en población
2. Invertir en el desarrollo humano.
especial salud, educación, alimentación, agua y Mejorar la infraestructura e
vivienda). Implementar un sistema integral de
salud, educación y seguridad.

1.2 Impulsar la protección social integral y

seguridad social solidaria de la población con
Institucionalizar la protección a
calidad y eficiencia a lo largo de la vida con
grupos de atención prioritaria.
principios de igualdad, justicia, dignidad,
interculturalidad.
2. Invertir en el desarrollo humano.
8.5 Promover y apoyar procesos de preservación, Rescatar, impulsar, y fortalecer las
valoración, fortalecimiento, control y difusión de la actividades culturales propias de la
memoria colectiva e individual y del patrimonio parroquia, las costumbres y
cultural y natural del país, en toda su riqueza y tradiciones, para fortalecer la
diversidad. identidad cultural.

89
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Contar con red vial jerarquizada y

en buen estado, interconectada
1.9 Promover el ordenamiento territorial integral,
con los asentamientos humanos.
equilibrado, equitativo y sustentable que favorezca
Contar con servicio de transporte
la formación de una estructura nacional
permanente integrado a todos los
policéntrica.
1. Invertir en el desarrollo barrios incluidos los periféricos
humano.
2.7 Promover el acceso a la información y a las
nuevas tecnologías de la información y
Incrementar la cobertura de
comunicación para incorporar a la población a la
conectividad (Telefonía e internet
sociedad de la información y fortalecer el ejercicio
de la ciudadanía.
1. Fortalecer la gobernabilidad Impulsar la participación
12.3 Consolidar el modelo de gestión estatal
territorial y social, mediante un comunitaria entre los actores
articulado que profundice los procesos de
proceso práctico de públicos y privados.
descentralización y desconcentración y que
descentralización y Fomentar el liderazgo parroquial y
promueva el desarrollo territorial equilibrado.
desconcentración intraprovincial. comunitario

90
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MODELO DE GESTIÓN

4.1. MISIÓN DEL GAD PARROQUIAL

El Gobierno Parroquial de La Merced, máximo órgano administrativo planificador de

gestión, cogestión y ejecutor de planes, programas y proyectos encaminados a
generar procesos de inclusión social, participación y desarrollo integral de sus
habitantes; con manejo transparente de sus recursos y asentados en la identidad
local. Privilegiando la participación y comunicación como ejes transversales del
desarrollo, interrelacionado con los diferentes actores internos y externos.

En concordancia con el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas y los artículos 296 y
297 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, define las
directrices principales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio. Se contempla una visión de largo plazo, y será
implementado a través del ejercicio de las competencias asignadas por la Constitución de la
República y las Leyes, así como de aquellas que se transfieran como resultado del proceso de
descentralización.

El conjunto de planos, normativas y especificaciones técnicas que forman parte de la documentación

del Plan Parroquial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial PDOT, constituyen los documentos
técnicos que complementan la parte operativa y de gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial.

La documentación del plan PDOT, contiene: a) Diagnóstico, b) Propuesta, c) Modelo de gestión y,

los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos se
constituyen en el instrumento para la gestión del desarrollo y ordenamiento territorial parroquial.

4.2. FUNDAMENTOS DEL PLAN

 El Desarrollo como Principal fin del Proceso

 La Sostenibilidad como Condición Básica
 La Participación como Método a utilizar

91
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El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, constituye en esencia el producto de un proceso

permanente de PACTO Y ACUERDO SOCIAL donde se fusionaron todos los sectores y actores
sociales, culturales, naturales, económicos e institucionales para lograr el buen vivir de la población.

4.3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS POR SISTEMA

LÍNEAS ESTRATÉGICAS PROGRAMAS PROYECTOS

AMBIENTAL
Formalizar mancomunadamente el aporte entre
Instituciones para la conservación de los recursos Estudios, diseños y construcción de plantas de
hídricos y descargas hídricas. tratamiento de aguas residuales.

Reforestación en las riberas de los cursos

Plan de hídricos.
descontaminación
de los cursos
Estudio técnico y recuperación del curso
hídricos
hídrico por presencia de explotación minera.
Plan de manejo de
Manejo de desechos sólidos. desechos sólidos
Conservar y manejar el patrimonio natural y su Plan de Forestación para la preservación de fuentes
biodiversidad. de agua.
conservación

Estudio y ejecución del manejo y disposición

de desechos sólidos.

Forestación y reforestación del cerro Ilaló

Plan de contingencia
y Conformación del
Capacitación, difusión, simulacros de
Desarrollo y manejo de reducción de riesgos; mediante Comité de
actividades de riesgos de origen natural y
un compromiso de diferentes instancias institucionales. Operaciones de
antrópico.
emergencia
Parroquial (COE).

Estudios, diseños y construcción de plantas de

tratamiento de aguas residuales.

Formalizar mancomunadamente el aporte entre Plan de Reforestación en las riberas de los cursos
Instituciones para la conservación de los recursos descontaminación hídricos.
hídricos y descargas hídricas. de los cursos
hídricos Estudio técnico y recuperación del curso
hídrico por presencia de explotación minera.

Forestación para la preservación de fuentes

de agua.
ECONOMICO PRODUCTIVO

92
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS PROGRAMAS PROYECTOS

Proyecto de educación y concientización

sobre recursos y potencialidades naturales.
Procesos de capacitación y formación y
fortalecimiento continuo de los sectores, procesos y Proceso de Proyecto de integración y socialización de
actores involucrados en los sectores productivos de capacitación y servicios para mejorar e impulsar a los
la parroquia formación continua sectores productivos.
de los sectores
productivos Articulación de sectores productivos con
sector financiero y Asistencia técnica.
Asistencia técnica permanente y dotación de Implementación de
servicios financieros y no financieros para mejorar la sistemas de Construcción de infraestructura de un centro
producción y generar alternativas de producción, con extensión rural, rural comercialización (mercado).
un potencial de comercialización permanente de
servicios para los
sectores Proyecto de formación continúa en
productivos. implementación de alternativas de producción
como huertos orgánicos y granjas integrales.
Garantizar Desarrollar e implementar programas para
actividades impulsar sistemas sostenibles de producción y
económicas comercialización.
sostenibles
Promocionar su arte, tradición y cultura; potenciando Programas de Generar la asociatividad mediante gestión
los recursos naturales, impulsando el turismo. fomento y promoción comunitaria.
de potencialidades y
recursos turísticos
Campañas de promoción y difusión de la
parroquia
Potenciando las capacidades artesanales de
parroquia, promoviendo los artículos y
artesanías locales.

Proyecto de educación y concientización

Proceso de sobre recursos y potencialidades naturales.
Procesos de capacitación y formación y
capacitación y
fortalecimiento continuo de los sectores, procesos y Proyecto de integración y socialización de
formación continua
actores involucrados en los sectores productivos de servicios para mejorar e impulsar a los
de los sectores
la parroquia sectores productivos.
productivos
Articulación de sectores productivos con
sector financiero y Asistencia técnica.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Plan de legalización
de tierras y predios. Campaña de concientización para dar inicio al
Plan para cubrir los trámite y su legalización.
Actualización del catastro predial déficit de los
servicios básicos
Plan para ampliar y Gestión para la actualización de ordenanzas
mejorar la de uso del suelo.
infraestructura de los
Ampliar y fortalecer la cobertura de Infraestructura de servicios de salud Ampliación de la red pública de agua potable,

93
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS PROGRAMAS PROYECTOS

los servicios básicos
Ampliar la infraestructura e impulsar la prestación Ampliación de la red pública de alcantarillado
de servicios de salud.

Ampliación de la red de energía eléctrica

Ampliación de la cobertura del manejo de
desechos sólidos

Mejoramiento y equipamiento del subcentro,

para servicio de emergencia (24 horas)
Implementación de brigadas medicas hacia los
barrios.

Plan para suplir la Construcción y ampliación de la infraestructura

Mejorar y Fortalecer la infraestructura educativa cobertura educativa existente.
y la baja calidad de
educación. Implementación de biblioteca y laboratorios.

Ampliación de la infraestructura de la UPC.

Creación de brigada se seguridad en los

Plan para cubrir la
barrios
Gestionar y fortalecer la seguridad ciudadana. inseguridad.

Proyectos de integración y recreación

comunitaria

Implementación de espacios deportivos y

recreativos.

Campaña de concientización para dar inicio al

Plan de legalización trámite y su legalización.
Actualización del catastro predial
de tierras y predios.
Gestión para la actualización de ordenanzas
de uso del suelo.

Ampliación de la red pública de agua potable,

Ampliación de la red pública de alcantarillado

Ampliar y fortalecer la cobertura de Infraestructura de Plan para cubrir los
los servicios básicos déficit de los
servicios básicos Ampliación de la red de energía eléctrica

Ampliación de la cobertura del manejo de

desechos sólidos
SOCIAL Y CULTURAL

94
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS PROGRAMAS PROYECTOS

Reconocimiento nacional de los patrimonios

Promoción de las
de La Merced
expresiones de la
Aprovechamiento de los distintos niveles de gobierno identidad de la
provincia de Potenciación y promoción de las capacidades
para la potenciación de las cualidades culturales y del
Pichincha artísticas y Culturales de las comunidades e
entorno de la parroquia para generar procesos que
individuos de la parroquia La Merced
mejoren sustancialmente el nivel de vida de la
población. Promoción de las
expresiones de la Difusión de la producción artística parroquial,
identidad de la provincial, nacional y mundial en la parroquia
provincia de La Merced
Pichicha
Difusión del requerimiento organizativo como
Aprovechamiento del apoyo los distintos niveles de Dotación de condición favorable para el desarrollo
gobierno para potenciar las capacidades organizativas espacios de
y la identidad propia de la población. interrelación humana Potenciación y fortalecimiento de las
en las comunidades organizaciones sociales existentes
de la provincia de
Pichincha
Desarrollo de procesos de inclusión de los jóvenes en
Mitigar el impacto de
el fortalecimiento de las tradiciones y diversos usos Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes
usos culturales
culturales de la parroquia. mediante el intercambio artístico y cultural
nocivos para el
convivir social intergeneracional.
Impulso a la Capacitación artística en usos culturales
organización social pichinchanos a jóvenes de la comunidad.
de las comunidades
de la provincia de Construcción y adecuación de espacios
Pichincha públicos incluyentes en La Merced.
Fortalecimiento de la
identidad local de
cada una de las Generación y aplicación de normas
Potenciación de capacidades de la población y la parroquias, con obligatorias para la construcción de espacios
existencia de marcos legales frente a procesos de énfasis en jóvenes y amigables.
mejoramiento del nivel de vida de los grupos de adolescentes
atención prioritaria. Generación de Implementación de centros especializados de
entornos amigables acogimiento, atención ambulatoria y
y seguros para las capacitación a individuos, familiares y
personas de grupos cercanos de personas de atención prioritaria.
de atención
prioritaria
Capacitación permanente en primeros auxilios
Mejoramiento de las
y en atención específica para cercanos a
condiciones de
grupos de atención prioritaria.
niños, niñas y
Fortalecimiento de los centros educativos para
adolescentes
la atención integral a la niñez.

95
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

LÍNEAS ESTRATÉGICAS PROGRAMAS PROYECTOS

Promoción de las
expresiones de la
identidad de la
provincia de Reconocimiento nacional de los patrimonios
Pichicha de La Merced

Aprovechamiento de los distintos niveles de gobierno

Dotación de Potenciación y promoción de las capacidades
para la potenciación de las cualidades culturales y del
espacios de artísticas y Culturales de las comunidades e
entorno de la parroquia para generar procesos que
interrelación humana individuos de la parroquia La Merced
mejoren sustancialmente el nivel de vida de la
población. en las comunidades
de la provincia de Difusión de la producción artística parroquial,
Pichincha provincial, nacional y mundial en la parroquia
Mitigar el impacto de La Merced
usos culturales
nocivos para el
convivir social
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

Mejoramiento y ampliación vía principal la

Merced – Alangasí,

Mejoramiento y ampliación vía principal la

Merced – Tumbaco

Mejoramiento y ampliación vía principal la

Plan de ampliación y Merced – Pintag, barrio la Cocha
mejoramiento del
sistema vial. Mejoramiento vial de acceso a sectores
productivos.
Jerarquizar, ampliar y mejorar la red vial. Programa de
mejoramiento en Estudios y diseños de factibilidad para el Anillo
movilidad. Vial de los barrios Santos con la cabecera
parroquial.
Programa de
mejoramiento y
cobertura de servicio Estudio y construcción de senderos de
de conectividad. montaña(Ilaló)

Estudio y construcción de puentes para

integración inter barrial y con circunvecinos.

Mejoramiento de vías de accesos a todos los

barrios
Creación de transporte público inter barrial
Ampliación del servicio de conectividad (Telefonía e Creación de nueva cooperativa de transporte
Internet) público local inter barrial

96
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS PROGRAMAS PROYECTOS

Análisis de alternativas de frecuencia vial.

Diseño y construcción del terminal terrestre
parroquial

Implementar y difusión de infocentros en

barrios santos, y en barrios altos.
Cobertura de red telefónica e Internet en los
barrios periféricos.

Mejoramiento y ampliación vía principal la

Merced – Alangasí,

Mejoramiento y ampliación vía principal la

Merced – Tumbaco

Mejoramiento y ampliación vía principal la

Merced – Pintag, barrio la Cocha
Mejoramiento vial de acceso a sectores
Plan de ampliación y productivos.
mejoramiento del
Jerarquizar, ampliar y mejorar la red vial.
sistema vial. Estudios y diseños de factibilidad para el Anillo
Vial de los barrios Santos con la cabecera
parroquial.

Estudio y construcción de senderos de

montaña(Ilaló)

Estudio y construcción de puentes para

integración inter barrial y con circunvecinos.

Mejoramiento de vías de accesos a todos los

barrios
GESTIÓN DE TERRITORIO
Implementación y utilización de instrumentos legales de
participación ciudadana. Jornadas (campañas) ciudadanas de
motivación para participación e integración
Fortalecimiento de la
participación
Promoción de la organización de segundo
ciudadana
grado por temas y sectores
Fortalecimiento
Generación de recursos para obras de la parroquia. político del Gobierno
Parroquial Creación y habilitación de espacios para
desarrollar actividades de participación e
integración

Asociatividad y fortalecimiento del tejido social

97
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS PROGRAMAS PROYECTOS

Metodologías de articulación de los sistemas

de participación ciudadana parroquial

Implantación de medios de comunicación

alternativos

Creación de comités de gestión de conflictos

Metodologías para control social y veeduría
ciudadana

Eventos participativos (talleres) para elaborar

propuestas de resoluciones parroquiales
Aplicación oportuna
Fortalecimiento del gobierno parroquial mediante la
de la normativa
transparencia y rendición de cuentas. Campaña y difusión de material explicativo de
actual
normas nacionales, provinciales, municipales

Metodologías para socializar la normatividad

98
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4.4. PROYECTOS, INDICADORES Y METAS

INDICADOR
PROYECTO
LINEA BASE META

Estudios, diseños y construcción de plantas Aguas contaminadas con el 40% de la Con tratamiento de aguas residuales llegar
de tratamiento de aguas residuales. Parroquia. a cubrir el déficit de contaminación (60%).

Forestación y reforestación en las riberas Cobertura vegetal de la Parroquia 70% de

de los cursos hídricos. las cuales el 20% se hallan deforestadas. Forestar el 50%

Forestación para la preservación de fuentes Cobertura vegetal de la Parroquia 70% de

de agua. las cuales el 10% del sector de las Forestar el 60%
vertientes se hallan sin protección.
Mejorar condiciones del servicio de manejo
Estudio y ejecución del manejo y Población no tiene acceso al manejo de de desecho en el 55%.
disposición de desechos sólidos. desechos en un 45%.

Cobertura en el Ilaló con deforestación del

Forestación y reforestación del cerro Ilaló Recuperar patrimonio natural en el 80%.
20%.

Capacitación, difusión, simulacros de

actividades de riesgos naturales y antro Desconocimiento de eventos naturales 80% El 100% de la población comprometida.
picos.

Proyecto de educación y concientización

sobre recursos y potencialidades naturales.

Proyecto de integración y socialización de

El 30% de la comunidad participa en El 60% de la población se incorporo a los
servicios para mejorar e impulsar a los
procesos de desarrollo social y económico procesos participativos
sectores productivos.

Articulación de sectores productivos con Solo un 50 % de los sectores productivos

Incorporar en un 100% a los SP
sector financiero y Asistencia técnica. se encuentran integrados

Construcción de infraestructura de un Se ha fomentado y potencializado el sector

Entidades financieras existentes en la
centro rural comercialización (mercado). productivo, mediante el financiamiento y la
parroquia
inversión

Proyecto de formación continua en

La parroquia no cuenta con un mercado Contar con la infraestructura para
implementación de alternativas de
promocionar y comercialización de
producción como huertos orgánicos y
artesanías y productos locales
granjas integrales.

99
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

INDICADOR
PROYECTO
LINEA BASE META

Desarrollar e implementar programas para

Tipo de producción orgánica Aumento de un 10% en los ingresos de los
impulsar sistemas sostenibles de
beneficiarios
producción y comercialización.

Generar la asociatividad mediante gestión Visitas técnicas, eventos de Existe producción permanente, y la
comunitaria. comercialización. población mejora sus ingresos.

Realizar campañas de promoción y difusión

de la parroquia
Contar con asociaciones legalmente
Potenciando las capacidades artísticas de Una asociación por cada sector productivo
constituida en los sectores productivos
las comunidades e individuos de la
parroquia La Merced

Campaña de concientización para dar inicio Solo se promociona en al menos un 20% a Mejorar los medios de promoción y difusión
al trámite y su legalización. la parroquia de la parroquia en al menos un 70%

Gestión para la actualización de 23% legalizados. Cubrir el déficit del 77%

ordenanzas de uso del suelo.

Ampliación de la red pública de agua

potable, Ordenanzas no acorde a la situación actual. Contar con ordenanzas propias del sector.
Ampliación de la red pública de
alcantarillado

Ampliación de la red de energía eléctrica Cobertura:

32% agua potable.
68% agua potable.
17% alcantarillado.
77% alcantarillado.

Ampliación de la cobertura del manejo de Cobertura:

Población cuenta con el 80% del servicio 20% energía eléctrica.
desechos sólidos

Mejoramiento y equipamiento del

El 23% de la población cuenta con el
subcentro, para servicio de emergencia (24 Cubrir el 77% el déficit de cobertura
servicio de recolección de basura
horas)

La población no cuenta con servicio de

Implementación de brigadas medicas hacia emergencia Contar con el servicio de emergencia
los barrios

El 40% de la población cuenta con este

Construcción y ampliación de la Incrementar el servicio en un 60%
servicio
infraestructura existente.

Implementación de biblioteca y laboratorios. 80% de infraestructura adecuada Ampliar en un 20% de infraestruct6ura

existente

100
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

INDICADOR
PROYECTO
LINEA BASE META

Ampliación de la infraestructura de la UPC. No cuenta con este equipamiento Construcción de biblioteca y laboratorios

Creación de brigada se seguridad en los 60% de infraestructura adecuada. Cubrir con el 40% de infraestructura.
barrios

Proyectos de integración y recreación No existe Implementación de brigadas

comunitaria

Implementación de espacios deportivos y Barrios con espacios deportivos-recreativos Incrementar en un 50% de espacios
recreativos. en un 50% deportivos-recreativos

30% de los patrimonios reconocidos por la

Reconocimiento nacional de los patrimonios comunidad están registrados en las 100% del Patrimonio reconocido y calificado
de La Merced publicaciones oficiales

Construcción de Red Cultural y Artístico de

Potenciación y promoción de las la parroquia.
10% de los actores culturales y artísticos de
capacidades artísticas y Culturales de las Diez talleres de capacitación artística
la parroquia actúan en grupos colectivos
comunidades e individuos de la parroquia anuales.
La Merced Fondos no rembolsables para inversión (10
organizaciones por año)
2 meses de programaciones culturales y
12 programaciones culturales anuales con
Capacitación artística en usos culturales artísticas(Fiestas cívicas, religiosas y
énfasis en las fiestas locales
pichinchanos a jóvenes de la comunidad. ancestrales)

100% de la población piensan que la apatía Disminuir el índice de percepción en un

Difusión del requerimiento organizativo 50%
y los intereses personales no permiten la
como condición favorable para el desarrollo
organización social

Poca presencia de organizaciones sociales Organizaciones sociales y funcionales

Potenciación y fortalecimiento de las territoriales y funcionales en el sector fortalecidas.
organizaciones sociales existentes

Centros de integración y participación de

Fortalecimiento de la identidad de los No existe proceso identitario
jóvenes y adultos mayores en el campo
jóvenes mediante el intercambio artístico y intergeneracional en la parroquia artístico y cultural
cultural intergeneracional.

Mejoramiento y ampliación de lugares

No existen infraestructuras adecuadas para
Construcción y adecuación de espacios públicos, construcción de aceras y rampas
el uso de las personas que pertenecen a
públicos incluyentes en La Merced. adecuadas para grupos de atención
grupos de atención prioritaria
prioritaria.

101
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

INDICADOR
PROYECTO
LINEA BASE META

Generación y aplicación de normas Organizaciones sociales territoriales y Fortalecer las organizaciones sociales y
obligatorias para la construcción de funcionales en el sector funcionales
espacios amigables.

Implementación de centros especializados 1 centro con capacidad de atención

de acogimiento, atención ambulatoria y 25% de la población total de La Merced
ambulatoria y permanente para personas de
capacitación a individuos, familiares y pertenecen a grupos de atención prioritaria.
grupos de atención prioritaria
cercanos de personas de atención
prioritaria.

No existen procesos de especialización en

Capacitación permanente en primeros el tratamiento de grupos de atención Realizar 1 Taller mensual
auxilios y en atención específica para prioritaria.
cercanos a grupos de atención prioritaria.
0% escuelas en la parroquia con capacidad
7 escuelas de la parroquia en donde se
Fortalecimiento de los centros educativos de atención integral a las niñas y niños de
presta atención integral a la niñez
para la atención integral a la niñez. la parroquia

Vía Principal de conexión con Alangasí y

Mejoramiento y ampliación vía principal la Quito. Ampliación de la vía para el incremento del
Merced – Alangasí, flujo vehicular. 100%
3.76% de vial

Vía Principal de conexión aeropuerto

Mejoramiento y ampliación vía principal la Ampliación de la vía para el incremento del
Merced – Tumbaco flujo vehicular. 75%
15.81% de vial

Vía de conexión con Pintag y nuevo Ampliación de la vía, mejoramiento del flujo
Mejoramiento y ampliación vía principal la aeropuerto. vehicular. 100%
Merced – Pintag, barrio la Cocha
2.83% de vial

Mejoramiento vial de acceso a sectores Vías de acceso 38.98% Mejorar al 100% el acceso a sectores de la
productivos producción

Estudios y diseños de factibilidad para el

Anillo Vial de los barrios Santos con la 9% Integración 100%
cabecera parroquial.

Estudio y construcción de senderos de

100% de las vías
montaña(Ilaló)

Estudio y construcción de puentes para

ND Construir en un 100% los accesos al Ilaló
integración inter barrial y con circunvecinos.

102
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

INDICADOR
PROYECTO
LINEA BASE META

Mejoramiento de vías de accesos a todos

Ausencia de 6 puentes Construir 6 puentes
los barrios

Análisis de alternativas de frecuencia vial. 38.98% del total vial

Diseño y construcción del terminal terrestre La población cuenta con un servicio de Mejorar al 100% la transportación
parroquial trasporte que cubre el 80%

Implementar y difusión de infocentros en No existe el terminal terrestre

Construir el terminal terrestre 100%
barrios santos, y en barrios altos.

Cobertura de red telefónica e Internet en los Dotar por lo menos de un infocentro por
La población no cuenta con este servicio
barrios periféricos. cada sector
El 50% de la población cuenta con estos Incrementar al menos en un 30% de estos
Jornadas (campañas) ciudadanas de
servicios servicios
motivación para participación e integración

Promoción de la organización de segundo

grado por temas y sectores El 10% de la población conoce la normativa El 70% conoce la normativa

Creación y habilitación de espacios para

desarrollar actividades de participación e El 50% de la población de La Merced está
El 5% de la población está organizada
integración organizada

Asociatividad y fortalecimiento del tejido

Existe el 15% de espacios físicos para el El 100% de espacios físicos están
social
desarrollo de las actividades construidos

Metodologías de articulación de los

sistemas de participación ciudadana
El 80% de habitantes de la parroquia están
parroquial El 20% de habitantes están asociados
asociados

Implementación de medios de El 15% de habitantes de la parroquia El 70% de los habitantes de la parroquia

comunicación alternativos participan participan activamente

Creación de comités de gestión de

El 50% de la población esta comunicada por
conflictos El 2% de la población esta comunicada
medios de comunicación escrita y radial

103
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

INDICADOR
PROYECTO
LINEA BASE META

Metodologías para control social y veeduría El 10% está en conflictos

ciudadana El 40% de la población está en conflictos

Eventos participativos (talleres) para

elaborar propuestas de resoluciones
El 5% de la población conoce sobre control El 60% de la población conoce sobre control
parroquiales
social social y veeduría ciudadana

Campaña y difusión de material explicativo

de normas nacionales, provinciales,
El 20% de la población conoce sobre El 70% de la población trabaja con
municipales
presupuestos participativos presupuestos participativos

Metodologías para socializar la

El 5% conoce sobre derechos y deberes de El 50% de la población conoce derechos y
normatividad
participación deberes de participación

4.5. PROYECTOS

Banco de proyectos, priorizados, valorados con definición de las instancias responsables de

ejecución y periodo de ejecución; decisión consensuada por los integrantes de las Mesas de los seis
sistemas de análisis: Ambiental; Económico-Productivo; Asentamientos Humanos; Movilidad, Energía
y Conectividad; Sociocultural y Gestión del Territorio.
Bajo los criterios para la planificación y priorización de la inversión pública, que se fundamenta en la
estrategia endógena para el Buen Vivir, de conformidad a la estrategia nacional; cuya metodología de
priorización considera criterios principales:

 Generación de empleo
 Equidad (NBI)
 Productividad Sistémica
 Sostenibilidad Eco sistémica

104
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

2012-2014 2014-2019 2019-2022 2022-2025 RESPONSABLES

PROYECTOS

GADM
GADP

GADP
2012

2013

2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

2023

2024
2025
GN

P
Estudios, diseños y construcción de plantas de
tratamiento
Forestación de aguas residuales.
y reforestación en las riberas de los cursos
hídricos.
Forestación para la preservación de fuentes de agua.

Estudio y ejecución del manejo y disposición de

desechos sólidos.
Forestación y reforestación del cerro Ilaló
Capacitación, difusión, simulacros de actividades de
riesgos
Proyectonaturales y antroy concientización
de educación picos. sobre recursos
y potencialidades naturales.
Proyecto de integración y socialización de servicios
para mejorar e impulsar a los sectores productivos.
Articulación de sectores productivos con sector
financiero y Asistencia técnica.
Construcción de infraestructura de un centro rural
comercialización (mercado).
Proyecto de formación continua en implementación de
alternativas de producción como huertos orgánicos y
granjas integrales.
Desarrollar e implementar programas para impulsar
sistemas
Generar la sostenibles de producción
asociatividad y comercialización.
mediante gestión comunitaria.

Potenciando las capacidades artísticas de las

comunidades e individuos de para
Campaña de concientización la parroquia LaalMerced
dar inicio trámite y
su legalización.
Gestión para la actualización de ordenanzas de uso del
suelo.
Ampliación de la red pública de agua potable,
Ampliación de la redde
Realizar campañas pública de alcantarillado
promoción y difusión de la
Ampliación
parroquia de la red de energía eléctrica
Ampliación de la cobertura del manejo de desechos
sólidos
Mejoramiento y equipamiento del subcentro, para
servicio de emergencia
Implementación (24 horas)
de brigadas medicas hacia los barrios
Construcción y ampliación de la infraestructura
existente.
Implementación de biblioteca y laboratorios.
Ampliación de la infraestructura de la UPC.
Creación de brigada se seguridad en los barrios
Proyectos de integración y recreación comunitaria
Implementación de espacios deportivos y recreativos.
Reconocimiento nacional de los patrimonios de La
Merced
Potenciación y promoción de las capacidades artísticas
y Culturales de las comunidades e individuos de la
parroquia La Merced

105
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Capacitación artística en usos culturales pichinchanos a

jóvenes
Difusión de
dellarequerimiento
comunidad. organizativo como condición
favorable paray el
Potenciación desarrollo de las organizaciones
fortalecimiento
sociales existentes
Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes mediante
el intercambioy artístico
Construcción adecuacióny cultural intergeneracional.
de espacios públicos
incluyentes en
Generación La Merced.
y aplicación de normas obligatorias para la
construcción de espacios
Implementación de centrosamigables.
especializados de
acogimiento,
Capacitación atención
permanente ambulatoria y capacitación
en primeros a
auxilios y en
individuos,
atención familiarespara
específica y cercanos
cercanos dea personas
grupos dede
atención
Fortalecimiento de los centros educativos para la
atención prioritaria.
prioritaria.
atención integral a la niñez.vía principal la Merced –
Mejoramiento y ampliación
Alangasí,
Mejoramiento y ampliación vía principal la Merced –
Tumbaco
Mejoramiento y ampliación vía principal la Merced –
Pintag, barrio lavial
Mejoramiento Cocha
de acceso a sectores productivos
Estudios y diseños de factibilidad para el Anillo Vial de
los barrios
Estudio Santos con la
y construcción decabecera
senderosparroquial.
de montaña(Ilalò)
Estudio y construcción de puentes para integración
interbarrial
Mejoramiento y con
de circunvecinos.
vías de accesos a todos los barrios
Análisis de alternativas de frecuencia vial.
Diseño y construcción del terminal terrestre parroquial
Implementar y difusión de infocentros en barrios
santos,
Coberturay en
debarrios altos. e Internet en los barrios
red telefónica
periféricos.
Jornadas (campañas) ciudadanas de motivación para
participación
Promoción deela integración
organización de segundo grado por
temas y sectores
Creación y habilitación de espacios para desarrollar
actividades
Asociatividaddeyparticipación e integración
fortalecimiento del tejido social
Metodologías de articulación de los sistemas de
participación
Implementaciónciudadana parroquial
de medios de comunicación
alternativos
Creación de comités de gestión de conflictos
Metodologías para control social y veeduría ciudadana
GADM Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
GADP Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

4.6. EJECUCIÓN DEL PLAN

 Corresponde al GAD parroquial en el ámbito de sus competencias y atribuciones, gestionar,

impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos contemplados en
el PDOT parroquial.
 El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, realizará las gestiones pertinentes ante las
instituciones de Gobierno Central, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonal y
Provincial, con Gobiernos Municipales y Parroquiales, con las organizaciones públicas y
privadas, organizaciones no gubernamentales debidamente acreditadas, nacionales o
extranjeras, organismos de cooperación y otros, que conforman el Sistema Nacional de
Planificación Participativa de acuerdo al Código de Planificación y Finanzas Públicas, a fin de
impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento territorial de la parroquia según las disposiciones de ley
 Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, de
competencia parroquial se constituyen en prioritarios para el GAD parroquial.
 Los programas y proyectos de competencia de otros niveles de gobierno se gestionarán
conforme a los mecanismos establecidos por el artículo 260 de la Constitución de la República
2008, así como las modalidades de gestión previstas en el COOTAD.

4.7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

 El GAD Parroquial, realizará el monitoreo periódico de las metas propuestas en el PDOT de

la parroquia y evaluará su cumplimiento para establecer correctivos y/o modificaciones
necesarias. De conformidad a lo determinado en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas se reportará anualmente a la SENPLADES el cumplimiento
de las metas propuestas.
 Se consolidará y sistematizará el banco de proyectos y metas propuestas, en un sistema
digital de fácil manejo y acceso.

4.8. ESTRATEGIAS PARA PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN

 El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial convocará a una Asamblea Parroquial para

poner en su conocimiento los lineamientos y propuestas del plan de desarrollo y el de
ordenamiento territorial de conformidad con el art. 304 del Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización.

107
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 El PDOT se difundirá a través de los medios de difusión local disponibles y en forma impresa y
digital, así como la pagina WEB institucional.
 Utilización de las nuevas tecnologías de comunicación e información
 Producción de materiales educativos y de información.
 Creación de una red informativa entre el Gobierno parroquial y
unidades de comunicación de organizaciones, movimientos civiles y políticos.

4.9. CONTROL DE LA EJECUCIÓN

 En la práctica del control social ubica como parámetros básicos:

a) La participación ciudadana y,
b) El acceso a la información.
c) La rendición de cuentas, uno de los componentes del Sistema
.
 La participación ciudadana debe conducir a procesos de “empoderamiento” de
sectores excluidos con procesos de aprendizaje e información y la interlocución
entre actores en conflicto; la participación se convierte en un canal de
comunicación con la comunidad retroalimentándola con la información y
capacitación recibida.
 El control de la ejecución del PDOT parroquial, corresponde al Ejecutivo Parroquial, al
Consejo de Planificación Parroquial y las instancias de participación ciudadana.
 Los Comités de Gestión Social de la parroquia vigilarán el cumplimiento de los programas y
proyectos y del PDOT en los espacios de participación y rendición de cuentas que se
institucionalizaran por parte del GAD parroquial.

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ANEXOS

ACTA DE RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DEL PDOT

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