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Programa social
“Juntos”

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA

FACULTAD DE EDUCACIÓN Y HUMANIDADES
E.P. EDUCACIÓN INICIAL

“Programa Social Juntos”

CURSO: Introducción a la economía política

DOCENTE: Mg. Ignacio Santa Cruz David

AUTORES:

Altamirano Rodríguez Sharon Elizabeth

Flores Rodríguez Cotty Lisset

Gonzales Alas Karina Alessandra

Jara Vergara, Nayeli Dayana

Landeo Valladares Andrea Anais

Nuevo Chimbote - 2019

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I. Introducción

Anteriormente en el Perú se podía observar muchos casos de pobreza y sobre todo

empezaba a predominar la desnutrición infantil, afectando así varios ámbitos en las que muchas
personas pobres no podían adquirir, tanto en la educación como también en la salud y la nutrición.

Frente a esta problemática el gobierno del Perú empezó mostrar mayor compromiso frente
a la desnutrición infantil, tomando así distintas medidas frente a ello. Por lo tanto, las autoridades
nacionales, regionales y locales empezaron a reconocer la importancia de producir resultados
medibles en torno a la desnutrición, a fin de poder fortalecer las capacidades operativas e
institucionales.

En el año 2007, el gobierno puso en marcha la estrategia nacional CRECER, el cual es un

sistema que está encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas que orientan la
intervención del Estado, con el fin de reducir la pobreza, la desnutrición crónica infantil, las
desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales.

La estrategia estuvo liderada por la presidencia del consejo de Ministros a través de la

Secretaria Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). Ésta estrategia se
creó con coordinación interinstitucional entre los principales programas sociales que promueven
la reducción de la desnutrición infantil en el país. Sin embargo, el núcleo de esta estrategia fue el
programa JUNTOS, por el cual en este informe se abordará mayor información de ello.

Principalmente mencionaremos que el programa JUNTOS fue creado con el fin de aliviar
la pobreza de la población peruana en los distintos distritos del Perú. El Programa tiene por
objetivo mejorar los actuales indicadores de resultado en las áreas de nutrición, educación y salud
para así mejorar las futuras generaciones a fin de romper el llamado “ciclo de la pobreza”.

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II. Objetivos

Objetivos generales

El programa Social Juntos tiene como objetivo estratégico aliviar las restricciones

extremas de consumo y potenciar el capital humano de los hogares más pobres del Perú.

Siendo también el objetivo principal, velar por cada ciudadano que requiera de una ayuda y

de un País que pueda mantener a salvo sus necesidades e intereses para una vida de calidad

adecuada para todo ser humano.

Objetivos específicos

₋ Que todo ciudadano sea considerado con sus derechos básicos, en cuanto a su salud,

nutrición, educación y haber mejorado su calidad de vida.

₋ Que el desarrollo del capital humano se haya reducido y no permanezca el gran porcentaje

de Pobreza en el país.

₋ Brindar oportunidades para los jefes de familia, para que por falta de oportunidades no se

vayan por el camino fácil, sino puedan contribuir con su familia y la sociedad.

₋ Brindar a los jóvenes herramientas y mecanismos para que puedan superar estas barreras y

se formen educativa y socialmente, para en un futuro poder contribuir con el desarrollo del

País.

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III. Justificación

La presente investigación se enfocará en el programa nacional de apoyo directo a los

más pobres el cual entrega incentivos monetarios a hogares en distintos distritos del país que

presentan índices de 40% a más de pobreza. Con esto buscan contribuir a la reducción de la

pobreza extrema y evitar que los niños, niñas y adolescentes hasta 19 años a más y gestantes

sigan viviendo en la pobreza y generar que gracias a esta ayuda puedan salir adelante.

Asimismo, promueve la corresponsabilidad pues sus incentivos monetarios están

condicionados al cumplimiento de compromisos que es de llevar a sus hijas e hijos al centro

de salud, enviarlos al colegio y en caso de gestantes acudir a sus controles, la persona que se

afilia al Programa Juntos debe cumplir ciertos requisitos, pues no está abierto para todos los

peruanos.

Es conocido que la pobreza estructural familiar es de carácter multidimensional y no

necesariamente varia con cambios a escala familiar sin que existan transformaciones en el

entorno social y económico, en tal sentido es oportuno conocer los cambios en la economía

local como productos de la dinámica generada por la transferencia condicionada del Programa

Juntos.

El sustento central de este programa de transferencia monetaria condicionada es el

compromiso entre el Estado y las familias respecto a un paquete de servicios públicos para

favorecer el desarrollo del capital humano, en especial de las nuevas generaciones.

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CAPITULO I

VI. Contenido

1. Antecedentes
Juntos nació un 17 de setiembre del 2005. El lugar elegido para su lanzamiento fue el
distrito ayacuchano de Chuschi, zona emblemática de la sierra peruana en donde Sendero
Luminoso inició sus acciones terroristas.

En los últimos años, el Gobierno del Perú ha mostrado un alto nivel de compromiso
respecto a la desnutrición infantil y ha tomado medidas para hacerle frente. Las autoridades
nacionales, regionales y locales reconocen la importancia de racionalizar los recursos y acciones
en torno a la desnutrición a fin de producir resultados medibles y fortalecer las capacidades
operativas e institucionales en todos los niveles. Actualmente, a fin de reflejar este compromiso,
el país enfatiza el logro de resultados y la rendición de cuentas a través de dos nuevas políticas. La
Estrategia Nacional CRECER y el Presupuesto por Resultados.

El Ministerio de Economía y Finanzas viene impulsando el Presupuesto por Resultados

(PpR) como herramienta de planificación y programación presupuestal orientada a aumentar la
eficiencia y la mejora de la calidad del gasto público. El objetivo final del PpR es que las
intervenciones financiadas con recursos públicos se diseñen, ejecuten y evalúen en función a los
cambios que propician a favor de la población más vulnerable evidenciados en indicadores
monitoreables. Inicialmente, el PpR se centró en cinco programas estratégicos: Programa
Articulado Nutricional, Salud materno neonatal, logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo,
Acceso de la población a la identidad y Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de
mercado. Se han incluido también los programas de Electrificación Rural, Telecomunicación
Rural, Saneamiento Rural y Medio Ambiente.

2. Definición
(Stampini, 2018) Oficialmente, Juntos está definido como un programa de transferencias
monetarias condicionadas, mediante el cual se subsidia a las familias que califican bajo los criterios
establecidos (pobreza, exclusión, etc.).

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En ese sentido, Juntos puede considerarse como un programa social de “tercera

generación” puesto que brinda ayuda a las familias pobres como un incentivo para cumplir una
serie de compromisos bien definidos, dentro de un esquema de corresponsabilidad familia-Estado.
En esto, Juntos se diferencia de los llamados programas sociales de “primera generación” (entrega
de subsidios sin condiciones) y de “segunda generación” (limitados a la inserción de la familia en
circuitos económicos y de seguridad alimentaria).

Así, el subsidio monetario de Juntos no es gratuito ni incondicional, sino que está

supeditado al cumplimiento de una serie de compromisos verificables de participación en una serie
de programas sociales en salud, nutrición, educación y desarrollo ciudadano, que apuntan a
fortalecer el desarrollo humano, así como la restitución y consolidación de los derechos básicos.

Este programa del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) promueve la

corresponsabilidad, por lo que sus incentivos monetarios a hogares de distritos que presentan
índices de 40% a más de pobreza , pero están condicionados al compromiso de llevar a sus hijas e
hijos a los centros de salud, enviarlos al colegio, y en el caso de las gestantes, acudir a sus controles
prenatales.

Con esto, buscan contribuir a la reducción de la pobreza y evitar que los niños, niñas,
adolescentes de hasta 19 años y gestantes sigan viviendo en la pobreza que afectó a sus padres y
generar capital humano dentro de los hogares

3. Principios
Juntos ha sido establecido como un programa innovador, basado en una serie de conceptos
y principios que definen la relación entre el beneficiario y el Estado que buscan superar la visión
tradicionalmente asociada con los programas sociales: asistencialismo y paternalismo del Estado,
que se complementa con la pasividad y conformismo del beneficiario.

Así, a diferencia de la visión tradicional, Juntos busca darles a sus actividades un enfoque
participativo, que apunta no solo a paliar o mitigar la pobreza, sino también a permitir a los
beneficiarios acceder en el mediano o largo plazos a un nivel superior de ingresos y bienestar que
sea autosostenible.

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Los ejes y criterios sobre los que Juntos se desarrolla son los siguientes:

1. Su objetivo de acción son las familias en situación de extrema pobreza y en condiciones de

exclusión social.
2. La unidad beneficiaria no es un individuo aislado, sino el hogar.
3. Los hogares beneficiarios tienen que contar entre sus miembros, necesariamente, a niños
menores de 14 años o madres que estén en periodo de gestación.
4. La madre de familia es quien representa al hogar frente al Estado y en esa calidad es quien
tiene el derecho a cobrar el incentivo monetario.
5. La entrega del incentivo está obligatoriamente condicionada al cumplimiento por parte del
hogar, de una serie de compromisos específicos en salud, educación, nutrición e identidad
en favor de sus hijos.
6. Juntos no tiene una naturaleza excluyente, sino carácter complementario y funcional
respecto de los demás programas que atienden temas sociales específicos (educación,
nutrición, salud, etc.), pues coordina la participación de los beneficiarios en los
componentes de dichos programas.
7. El Programa tiene un sentido de temporalidad, ya que la permanencia como hogar
beneficiario con plenos derechos es por un máximo de cuatro años, y como beneficiario
con derechos progresivamente recortados por un máximo de cuatro años más.

4. Creación del programa juntos

(Crabtree, 2006) Oficialmente, Juntos tiene su origen en abril del 2005, mediante la
promulgación del Decreto Supremo 032-2005, de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM);
durante el gobierno de Alejandro Toledo Manrique. Sin embargo, su verdadera génesis puede
remontarse varios años atrás, cuando dentro y fuera del país se dieron acuerdos y manifiestos en
el campo del desarrollo social y la lucha contra la pobreza que influyeron directa o indirectamente
en la posterior creación de Juntos.

Un primer factor que influyó en la creación del Programa fue sin duda la Declaración del
Milenio de las Naciones Unidas, que tuvo lugar en septiembre de 2000, la cual estableció una serie
de objetivos y metas de desarrollo y bienestar humano algunos muy específicos para ser alcanzados
internacionalmente en 2015.

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Un segundo factor que claramente se relaciona con la creación de Juntos es sin duda el
conjunto de manifiestos y propuestas del Acuerdo Nacional, entidad establecida por la Presidencia
de la República, en marzo de 2002, como un punto de encuentro para las principales fuerzas
políticas y sociales (partidos, asociaciones y organismos de base, sindicatos, gremios, etc.), para
discutir y consensuar objetivos y propuestas sobre el accionar del Estado. Así, el Acuerdo Nacional
ha emitido una serie de principios rectores para las políticas públicas, que pueden ser relacionados
a Juntos.

Finalmente, debe considerarse el rol que en la concepción de Juntos ha ocupado el llamado “Plan
Nacional de Superación de la Pobreza”, que propone entre sus lineamientos centrales:

1. El desarrollo pleno de las capacidades humanas y el respeto por los derechos

fundamentales.
2. La promoción de oportunidades y capacidades económicas para los sectores más
necesitados de la población.
3. El establecimiento y fortalecimiento de redes de protección social.

Son estos elementos (Acuerdo Nacional, Metas del Milenio y Plan Nacional de Superación de la
Pobreza) los que componen el marco dentro del cual se ha establecido y desarrollado Juntos.

5. La realidad social, económica y política tras la creación de juntos

Una presunción lógica respecto de los programas de transferencias condicionadas sería que
dichos programas se crean durante periodos de crisis económica (recesión, hiperinflación, etc.)
donde sectores importantes de la población pasan –a menudo repentinamente– a padecer de una
serie de penurias (desempleo, pérdida de ahorros, devaluación de activos, etc.) que les impiden
satisfacer adecuadamente sus necesidades, incluidas las más básicas.

Pero Juntos no fue establecido en un contexto de crisis; por el contrario, surgió en un

periodo de crecimiento económico sostenido, prácticamente sin precedentes en nuestra historia
reciente.

Sin embargo, es necesario señalar que la aparente paradoja entre el relativo auge económico
que ha experimentado Perú en los últimos años y la aplicación del plan Juntos no sería tal a partir

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de un examen más detallado y detenido de la realidad nacional, de donde surgen observaciones

que son fundamentales para explicar el surgimiento de Juntos:

En primer lugar, debe señalarse que, si bien Perú ha experimentado un crecimiento

económico considerable en los últimos años, esto no ha significado la disminución sustancial de
la pobreza y de la exclusión entre amplios sectores de la sociedad peruana, lo que no resulta
sorprendente considerando la profundidad y extensión de los problemas sociales que azotan al país
como resultado de años por no decir décadas de casi continuo deterioro económico.

6. Áreas de funcionamiento del programa

El funcionamiento de “Juntos” se sustenta sobre cinco áreas o sistemas:

6.1 Operativo: esencialmente encargado del manejo administrativo del Programa, de las
coordinaciones interinstitucionales requeridas para el desarrollo y ejecución, y en general
de las acciones necesarias para la entrega de recursos.

6.2 Focalización geográfica: se seleccionan zonas geográficas (distritos) para la operación

del Programa, a partir del análisis de diversos indicadores; por ejemplo; el grado de acceso
de la población a servicios básicos.

6.3 Focalización individual: a cargo de la clasificación y selección de los hogares

beneficiarios específicos. Se puede prever que esta área incrementará su importancia en
el mediano plazo, a medida que Juntos expanda sus actividades; en particular para cuando
el Programa alcance las áreas urbanas densamente pobladas, en donde la población a
diferencia de lo que puede comúnmente esperarse en las zonas rurales registre marcada
heterogeneidad socioeconómica, por lo que resultará de vital importancia que Juntos
cuente con un sistema de focalización individual rápido y eficaz.

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6.4 Evaluación y seguimiento: es el sistema específicamente encargado del control y

monitoreo del cumplimiento de los compromisos establecidos con los beneficiarios;
asimismo, está a cargo de la evaluación del impacto que el Programa tiene en el bienestar
de los hogares participantes. Debe señalarse al respecto que hasta el presente está
pendiente el establecimiento de una línea de base que permita medir de manera confiable
los efectos del Programa, especialmente en lo referente al impacto sobre la desnutrición
infantil y la asistencia a la escuela. En efecto, en los planes operativos de Juntos para el
año 2006 figuran entre las principales acciones previstas y presupuestadas el
establecimiento de un sistema de línea de base, basado en el control de la evolución de
los hogares, combinado con indicadores de gestión y resultados.

6.5 Vigilancia social: encargada de los mecanismos de participación y control ciudadano que
aseguren la transparencia y legitimidad de las actividades del Programa.

7. Ámbito geográfico
Durante su primera fase de desarrollo (año 2005) las actividades de Juntos se efectuaron
en un total de 110 distritos ubicados en cuatro departamentos de la región andina del país:
Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Huánuco. Estos distritos seleccionados fueron los más
pobres de los ubicados en dichos departamentos y conformaban el 31% del total de distritos
ubicados en dichos departamentos.

Los departamentos seleccionados para la primera fase de Juntos figuran entre los más
pobres y atrasados del país, con todas las secuelas imaginables: altas tasas de desnutrición,
necesidades básicas insatisfechas, deserción escolar, etc.

8. Avances y metas
Las actividades del Programa Juntos hacia la población comenzaron a inicios de septiembre
del 2005, en el distrito de Chuschi, Ayacucho, y alcanzaron para finales de ese primer mes de
operaciones a las 805 familias beneficiarias.14 En febrero de 2006 el Programa estaba atendiendo
a aproximadamente 35 000 hogares en 110 distritos; para junio del 2006 el número de beneficiarios
del Programa Juntos superó los 70 000 hogares, logrando cubrir al 68% de los hogares pobres
extremos existentes en dichos distritos.

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9. Recursos financieros
Según sus estatutos, Juntos se financia con recursos provenientes del Tesoro Público,
donaciones, cooperación técnica internacional y otras fuentes de financiamiento. Durante el año
2005 el Programa Juntos recibió recursos equivalentes a 95,4 millones de soles aproximadamente
28 millones de dólares estadounidenses), destinados al financiamiento del programa mismo y
transferencias a otros organismos públicos (35,9 millones de soles) y a la entrega de los incentivos
económicos a los pobladores beneficiados (59,4 millones de soles).

10. Los compromisos asumidos

La contraparte a la acción del Estado es el cumplimiento por la familia de una serie de
compromisos relativos al bienestar de sus integrantes infantes y adolescentes, así como madres
gestantes. Entre los principales compromisos asumidos destacan los siguientes:

10.1 Educación: Exigencia de 85% de asistencia promedio a la escuela para los niños entre 6
y 14 años de las familias beneficiarias, durante los días en que se realizan actividades
educativas.

10.2 Nutrición: Control del crecimiento y desarrollo para todos niños de hasta cinco años de
edad. Participación en el Programa de Complementación Alimentaria para Grupos de
Mayor Riesgo para todos los posibles beneficiarios (niños entre seis meses y tres años).

10.3 Salud: Vacunación completa, desparasitación y entrega de suplementos vitamínicos para

niños hasta de cinco años. Controles prenatales y posnatales para las madres gestantes,
asistencia a charlas educacionales y recepción de suplementos vitamínicos y vacunas.
Utilización de pastillas de cloro para potabilizar el agua en las viviendas de las familias
beneficiarias.

10.4 Identidad y desarrollo de la ciudadanía: Participación en el programa “Mi Nombre”

de registro y legalización de niños y adultos sin partida de nacimiento o sin Documento
Nacional de Identidad.

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11. Objetivos e indicadores de resultado

Juntos debe interpretarse como un programa que plantea una mixtura de objetivos de corto,
mediano y largo plazos, que deberán cumplirse como resultado de la colaboración entre el Estado
y la sociedad (beneficiarios).

11.1 La salida del programa

Entre los conceptos centrales que sustentan el accionar de Juntos está el referido a
la “graduación”, definido como el momento en que la familia beneficiaria sale del
Programa, lo que puede deberse fundamentalmente a tres razones:

1. La familia ya no tiene miembros elegibles (niños adolescentes o madres gestantes).

2. La familia ha superado su situación de pobreza.
3. La familia ha cumplido el tiempo máximo de permanencia.

11.2 Cobertura
El programa cubre hogares de forma gradual, bajo dos criterios:

1. Focalización Geográfica: se determina si se interviene en un distrito.

2. Focalización de Hogares: se eligen los hogares del distrito seleccionado por nivel de
pobreza según el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH).

11.3 Condiciones
Para afiliarte a Juntos, debes cumplir con lo siguiente:

 Vivir en un distrito de intervención del programa desde hace unos 6 meses.

 Tener entre sus integrantes al menos una madre gestante, niña, niño, adolescente o joven
de máximo 19 años.
 Ser considerado como pobre o pobre extremo según el Sistema de Focalización de
Hogares.

12. Opiniones sobre el programa

 Francke, Pedro. “ProPerú: un cambio incierto hacia el desarrollo”.

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 Flores Nano indicó que "los programas sociales tienen que despolitizarse y no ser
populistas". Además, agregó que este "es un programa hecho para que la mujer sea socia
incondicional del Estado".
 Jorge del Castillo, opinó en ese entonces “este es un plan electorero”. “Me da la impresión
de que hay una absoluta improvisación, lo que no han hecho en tres años de gobierno lo
quieren hacer en este año preelectoral”, enfatizó.
 El economista Carlos Adrianzén, declaró a una emisora local que el principal problema
del Gobierno sería el costo del programa y la subsanación del forado en el presupuesto.
Adrianzén criticó la precaria infraestructura del Registro Electoral (RENIEC) y de las
postas médicas con que se cuenta a nivel nacional en los distritos más pobres, ya que estos
lugares operarían como entes para la repartición del dinero. Advirtió que podrían crearse
nuevos impuestos para todos los peruanos con el fin de subsanar el flujo del dinero
destinado a Pro Perú.

13. Casos prácticos

13.1 Caso N°1

 Nombre de la Experiencia: De pastorcita de vacas a diseñadora de modas
 Tema: Estudios superiores de los miembros objetivos del programa Juntos gracias a la
articulación con Beca 18.
 ¿Dónde fue la experiencia? (Lugar de intervención): Comunidad campesina de
Asabamba, distrito de Lucanas, provincia de Lucanas, Ayacucho.
 ¿Cuándo o desde cuando se inició o se realiza la actividad? (mes y año): La
miembro objetivo de Juntos empezó a estudiar en mayo del 2015.
 ¿Qué problema se identificó?: Falta de oportunidades académicas para los miembros
objetivos de Juntos.
 ¿Qué solución se propuso? (objetivo): Articulación con Beca 18 para otorgar un
puntaje adicional a los postulantes pertenecientes a familias del programa Juntos.
 ¿Cuál era la situación al inició? (breve situación antes de la intervención): Poca
oferta en educación superior y bajos índices de alumnos con educación superior.

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 ¿Qué se hizo? (secuencia de actividades/coordinaciones/movilizaciones/

eventos/capacitaciones/servicio s/ asistencia técnica etc. u otros realizados):
 Coordinaciones con Beca 18 para que se otorgue un puntaje adicional a los postulantes
proveniente del programa Juntos.
 Entrega de certificados de haber pertenecido al programa Juntos para que puedan ser
entregados al postular a Beca 18.
 ¿Qué se logró? (situación final o situación mejorada): La articulación entre ambos
programas permitió que más adolescentes y jóvenes tuvieran acceso a una educación
superior.
 ¿Qué aprendimos? (lección aprendida, que funcionó bien, cuáles son las
soluciones, como mejorar próximas intervenciones): Que los jóvenes y adolescentes
de las zonas más pobres del país tienen mucho interés de acceder a una educación
superior y solo necesitan mayores oportunidades.

13.2 Caso N°2

 Nombre de la Experiencia: Experta en finanzas
 Tema: Madre líder de Juntos experta en temas financieros.
 ¿Dónde fue la experiencia? (Lugar de intervención): Distrito de Chinchero,
provincia de Urubamba, Cusco.
 ¿Cuándo o desde cuando se inició o se realiza la actividad? (mes y año): enero del
2014. ¿Qué problema se identificó?: Desconocimiento de las usuarias en el uso de
las tarjetas Multired.
 ¿Qué solución se propuso? (objetivo): Capacitaciones a las usuarias en el manejo de
Tarjetas Multired.
 ¿Cuál era la situación al inició? (breve situación antes de la intervención): Las
usuarias de Juntos recibieron sus tarjetas Multired, pero no sabían usarlas, ni entendían
qué era la clave secreta, ni los cuidados que debe tener la tarjeta.
 ¿Qué se hizo? (secuencia de actividades/coordinaciones/movilizaciones/
eventos/capacitaciones/servicio s/ asistencia técnica etc. u otros realizados): Se
capacitó a las usuarias del Programa en el manejo de Tarjetas Multired.
 ¿Qué se logró? (situación final o situación mejorada): Que las usuarias usen
correctamente sus tarjetas de débito para poder obrar los incentivos que reciben del

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Programa. Eso les da la posibilidad de retirar el dinero en el momento que lo requieren

y en las cantidades que necesiten.
 ¿Qué aprendimos? (lección aprendida, que funcionó bien, cuáles son las
soluciones, como mejorar próximas intervenciones): La importancia de capacitar a
las usuarias en el uso de tarjetas Multired y en temas financieros.

13.3 Caso N°3

 Nombre de la Experiencia: Del VRAEM a la Cayetano
 Tema: Estudios superiores de una miembro objetivo del programa Juntos gracias a la
articulación con Beca 18.
 ¿Dónde fue la experiencia? (Lugar de intervención): Localidad de Viñas
Yacuraquina, distrito de Pampas, provincia de Tayacaja, Huancavelica (zona del Valle
del Río Apurímac, Ene y Mantaro).
 ¿Cuándo o desde cuando se inició o se realiza la actividad? (mes y año): La
miembro objetivo de Juntos (Guisela Almonacid) empezó a estudiar Psicología en la
Universidad Cayetano Heredia de Lima desde abril del 2015.
 ¿Qué problema se identificó?: Falta de oportunidades académicas para los miembros
objetivos de Juntos
 ¿Qué solución se propuso? (objetivo): Articulación con Beca 18 para otorgar un
puntaje adicional a los postulantes pertenecientes a familias del programa Juntos.
 ¿Cuál era la situación al inició? (breve situación antes de la intervención): Poca
oferta en educación superior y bajos índices de alumnos con educación superior.
 ¿Qué se hizo? (secuencia de actividades/coordinaciones/movilizaciones/
eventos/capacitaciones/servicio s/ asistencia técnica etc. u otros realizados)
 Coordinaciones con Beca 18 para que se otorgue un puntaje adicional a los postulantes
proveniente del programa Juntos.
 Entrega de certificados de haber pertenecido al programa Juntos para que puedan ser
entregados al postular a Beca 18.
 ¿Qué se logró? (situación final o situación mejorada): La articulación entre ambos
programas permitió que más adolescentes y jóvenes tuvieran acceso a una educación
superior.

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 ¿Qué aprendimos? (lección aprendida, que funcionó bien, cuáles son las
soluciones, como mejorar próximas intervenciones): Que los jóvenes y
adolescentes de las zonas más pobres del país tienen mucho interés de acceder a una
educación superior y solo necesitan mayores oportunidades.

14. Irregularidades a nivel nacional

Mayo del 2015

1. Víctor Raúl Díaz Ruiz y Enma Quiroz Medina, ex cajeros del Banco de la Nación, fueron
investigados por la Fiscalía Superior de Cajamarca por haber suplantando la identidad de
beneficiarios de Juntos, para cobrar los 200 soles que el Estado les brindaba cada dos
meses. Según informó “Cuarto Poder”, estos malos funcionarios habrían robado
S/.1’080.000 del referido programa social.

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis) informó que el dinero

sustraído de las cuentas de algunos beneficiarios de Juntos y Pensión 65 ya fue repuesto,
por lo que estas personas ya pueden cobrar lo que les corresponde.

No solo habrían sustraído dinero de las cuentas de los beneficiarios con vida, sino también
de los fallecidos.

2. Cajeros del Banco de la Nación desviaron S/.1’390.000 de los programas sociales Juntos y
Pensión 65. Según “Cuarto Poder”, de los distritos de Bambamarca y Cajabamba, en la
región Cajamarca.
El robo habría sido realizado por Julia Sánchez Meoño y Edwin Huamán Bravo, cajeros
del banco, y por Paolo Mejía Vásquez, quien se desempeñaba como gestor del programa
Juntos.

Junio 2016
3. Olinda Inga Acevedo y Bethy Núñez Rivera ex trabajadoras del programa juntos, fueron
sentenciadas a 4 años de prisión y deben pagar una reparación de S/.3 mil por haberse
quedado con 600 soles de los 1600 de Ortencia Gutiérrez del programa juntos.

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Agosto 2018
4. Ever Rimarachín Sánchez, jefe del programa social Juntos en La Libertad, denunció en
RPP Noticias el uso proselitista del programa social Juntos en el distrito de Marmot en la
provincia de Gran Chimú. El funcionario del Estado refirió que se detectó pintas en
paredes.
untos no depende solo de las municipalidades sino también del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social, que es el expide finalmente el certificado de condición socioeconómica a
los ciudadanos pobres y pobres extremos.

Julio 2019

5. Augusto Sergio Calderón Pérez, fue sentenciado a cuatro años de prisión suspendida por
incumplir las normas de la financiera en la que trabajaba y dió dinero del programa
“Juntos” a los familiares de beneficiarios (de dicho programa) que estaban fallecidos.
6. Oscar Iván Anchiraico Olivares (39) es buscado por la Policía porque tiene una sentencia
de ocho años de prisión efectiva, ello por haberse apropiado del dinero de beneficiarios de
los programas “Juntos” y “Pensión 65”, del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(MIDIS), los hechos suscitaron en el distrito de Paucará, provincia de Acobamba.

15. El programa en la actualidad

Una evaluación de impacto publicada el 2017 por el MEF, señala que Juntos logró reducir
la severidad de la pobreza extrema en un 18.9% y reducir en 8.6% la severidad de la pobreza.
Además, sostiene que gracias a Juntos se incrementó en 8.2% la asistencia escolar en alumnos de
educación secundaria y se redujo en 8.8% la deserción escolar.

El trabajo es duro, pero en Juntos estamos comprometidos a redoblar esfuerzos para darle
mayores y mejores oportunidades a los niños de las zonas menos favorecidas del país.
Actualmente, al tercer bimestre de 2019, el programa Juntos tiene 685,253 hogares
afiliados en 174 provincias, 1,325 distritos y 40,698 centros poblados a nivel nacional.
Escobal, J. (2019) Durante estos 14 años el esfuerzo fundamental ha estado orientado a
promover el acceso a los servicios de salud y educación para los niños de las zonas más pobres del
país.
Fruto de este esfuerzo se han logrado cifras positivas. Se ha identificado nominalmente a
18,261 jóvenes provenientes de familias Juntos que lograron obtener una vacante en el programa
Beca 18. De ellos, 5,652 han egresado de diversas carreras técnicas y universitarias, forjando un
futuro prometedor para sus familias.

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V. Propuestas

Para mejorar el programa JUNTOS se ha mencionado algunas propuestas:

1. Con ayuda del INEI mejorar la selección de hogares con extrema pobreza para que con ello
puedan recibir esta ayuda personas más necesitadas.
2. Se debe realizar una investigación minuciosa a la persona beneficiaria del programa, de tal
manera que se evitará la afiliación de personas que en realidad no necesiten esta ayuda
debido a que tienen un apoyo económico.
3. Que el seguimiento de los hogares beneficiarios no debe limitarse, sino que debe mostrar los
detalles del cambio de la intervención del programa.
4. Realizar capacitaciones para mantener el vínculo que existe entre la entre la entrega de dinero
en efectivo y al compromiso que acceden los beneficiarios al afiliarse al programa social.
5. Se debería involucrar la participación de los hombres en este programa ya sea a través de
capacitaciones para el cumplimiento de la promesa que acepta la beneficiaria para recibir
este programa de ayuda.

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VI. Conclusiones y recomendaciones

Perú está avanzando en el campo social, pero no con el ritmo suficiente como para alcanzar los
objetivos de desarrollo del milenio en educación, salud y pobreza. Los niveles de desigualdad y
exclusión social y económica son elevados, mientras el gasto social público, estimado en alrededor
de 5% del PIB, se encuentra entre los más reducidos de Latinoamérica.

Una de las respuestas imprescindibles a esta situación es una mayor acción social del Estado, como
parte de una política redistributiva, que debe ser complementada con la creación de puestos de
trabajo mediante un fuerte crecimiento intensivo en empleo y en sectores de autoempleo. El
lanzamiento de Juntos es un reconocimiento de esta realidad.

Como se sabe, este tipo de programas funciona promoviendo la demanda de las familias por
servicios generadores de capital humano; es decir, favoreciendo que las madres y padres lleven a
sus hijos a los servicios de educación y salud que provee el Estado; pero para ello el monitoreo y
exigencia de las condiciones y compromisos asumidos por los beneficiarios es fundamental. El
éxito de programas como Juntos depende decisivamente de su capacidad para fiscalizar, evaluar,
y de ser necesario, facilitar el debido cumplimiento de las obligaciones de los usuarios.

Si bien en teoría las transferencias monetarias deben ser entregadas siempre y cuando se cumplan
los compromisos (los hijos hayan ido al colegio y a controles de salud, las madres asistido a charlas
de capacitación en nutrición y cuidado del niño, etc.), aún queda la duda de si efectivamente tales
condiciones serán exigibles, o incluso efectivamente verificables. Para el caso de Juntos, los
sistemas necesarios para un monitoreo integral aún no se han establecido apropiadamente para
todas las áreas requeridas, en especial en lo referente a la educación.

En este marco, una cuestión central es establecer cómo debe estructurarse la red de protección
social. Tomada esa decisión, deberá establecerse cómo se reorganizarán los diversos programas
existentes incluido Juntos en función de las prioridades establecidas; sin embargo, hasta la fecha
tal idea global de reestructuración y desarrollo de la red de protección social ha estado ausente del
diseño, la planificación e inicio de operaciones de Juntos.

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 19

VII. Referencias bibliográficas

Crabtree, J. (2006). Construir instituciones: democracia, desarrollo y desigualdad en el Perú

desde 1980. Lima: Fondo Editorial de la PUC.

Escobal, J., & Benites, S. (2012). Transferencias y condiciones: Efectos no previstos del Programa
JUNTOS.

Huber, L., Díaz, R., Madalengoitia, O., Saldaña, R., Trivelli, C., Vargas, R., & Salazar, X. (2009).
Análisis de la implementación del Programa JUNTOS en las regiones de Apurímac,
Huancavelica y Huánuco.

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. (2019). Obtenido de Info JUNTOS:

[Link]

Programas sociales (2019). Intranet, recuperado de; [Link]

Quispe Paucar, D. M. (2013). Percepción de pobreza de las beneficiarias del programa juntos en
el distrito de Chicche, provincia de Huancayo-Junín, 2010-2011.

Stampini, M. (abril de 2018). BID mejorando vidas. Obtenido de

[Link]

19
 20

VIII. Glosario

1. Corresponsabilidad; Responsabilidad compartida con otra u otras personas.

“…, promueve la corresponsabilidad pues sus incentivos monetarios están condicionados
al cumplimiento de compromisos…”
2. Despolitizar: Quitar el contenido o el carácter político a personas, cosas, acciones o
pensamientos.
3. Devaluación: Disminución del valor de una moneda o de otra cosa.
4. Financiar: Suministrar dinero a una persona para que desarrolle cierta actividad, o a una
empresa para fomentar su desarrollo o ponerla en funcionamiento.
5. Focalización: Acción de focalizar (hacer converger argumentos, ideas o conceptos).
6. Incentivo: [cosa] Que impulsa a hacer o desear una cosa, especialmente a obrar o hacer
determinada cosa mejor o más deprisa.
7. Pobreza: Escasez o carencia de lo necesario para vivir.

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 21

IX. Anexos

Figura 1 Macroprocesos del Programa Juntos.

Tabla 1. Evolución de actividades sociales antes y después de la aplicación del programa juntos.

Actividades Antes de juntos (%) Con juntos (%)

Inmunizaciones hasta los 5 años de edad 40 80

Control de crecimiento y desarrollo 50 80

Control prenatal 50 70

Parto institucional 70 85

Cloración del agua 60 100

Uso adecuado de las letrinas 50 60

Fuente: Programa juntos.

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 Tabla 2. Informe del programa Juntos durante el año en curso.

Información bimestral del programa juntos 2019 - Perú: Infojuntos

I bimestre II bimestre III bimestre IV bimestre V bimestre VI Anual

bimestre

Departamentos atendidos 21 21 21 21 21 0 21

Provincias Atendidas 174 174 174 174 174 0 174

Distritos Atendidos 1325 1325 1325 1325 1325 0 1325

CCPP con hogares 0 0 0 0 0 0 0

afiliados

Hogares afiliados 722125 697794 685253 677115 718661 0 718661

CCNN con hogares 2349 2328 2311 2309 2357 0 2357

afiliados

CCPP con hogares 0 0 0 0 0 0 0

abonados

Hogares abonados 692719 653743 660101 645437 643941 0 643941

Establecimientos de Salud 0 0 0 0 0 0

Instituciones Educativas 0 0 0 0 0 0

Transferencia S/. 140076303.7 127254297.1 131334776.3 128211099.2 127681792.4 0 654558268.6

FUENTE: UPP-JUNTOS

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 Tabla 3. Hogares beneficiados del programa por regienes y años.

Departamento Hogares Hogares Hogares Hogares Hogares Hogares Hogares Hogares Hogares Hogares Hogares Hogares Hogares
abonados abonados abonados abonados abonados abonados abonados abonados abonados abonados abonados abonados abonados
2005 2006 2007 2008 2009 Tabla 4
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
amazonas 0 0 3,383 7,722 7,720 9,781 9,521 16,426 26,393 32,148 33,104 29,131 32,192
Áncash 0 6,638 20,621 26,793 26,023 30,075 29,008 38,700 38,672 41,285 40,743 34,808 35,313
Apurímac 3,030 20,956 29,924 30,376 29,811 32,753 36,926 37,712 35,528 41,320 41,570 35,571 34,422
Arequipa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 720 811 2,031
Ayacucho 9,258 27,074 31,221 35,053 32,462 39,056 47,874 45,582 40,734 44,513 44,316 38,537 35,380
Cajamarca 0 13,630 59,581 78,056 77,204 88,214 85,874 115,481 108,894 111,445 111,841 97,666 108,584
Cusco 0 0 28,203 34,122 34,294 36,892 37,841 54,242 55,446 63,720 63,371 52,717 52,247
Huancavelica 7,809 30,797 38,932 38,890 36,785 40,839 44,460 42,499 38,140 40,888 40,822 35,019 34,727
Huánuco 2,453 33,709 49,534 49,881 48,661 54,506 48,934 54,857 53,132 56,199 55,701 46,342 45,094
Junín 0 4,854 9,400 14,746 13,537 17,395 16,911 24,334 23,848 28,042 28,641 23,426 22,638
La Libertad 0 13,678 33,693 39,766 38,471 45,159 42,156 52,136 59,676 65,297 67,492 58,576 56,272
Lambayeque 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 818 1,822 4,915
Lima 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 223 598
Loreto 0 0 2,730 8,217 8,720 10,877 10,692 43,764 44,884 58,272 58,211 52,587 53,505
Madre de 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 479
Dios
Pasco 0 0 1,828 3,157 3,080 3,346 3,061 7,170 8,373 10,899 11,837 10,000 9,650
Piura 0 0 18,929 26,709 26,998 33,231 32,158 53,122 68,891 80,488 81,506 71,564 80,528
Puno 0 7,888 25,088 27,003 25,844 29,387 28,648 33,698 46,123 56,266 59,439 52,097 52,999
San Martín 0 0 0 0 0 0 0 0 0 24,774 28,796 26,414 28,196
Tacna 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 469 749
Ucayali 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 230 250 2,985

Total 22,550 159,224 353,067 420,491 409,610 471,511 474,064 619,723 648,734 755,556 769,158 668,030 693,504

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Tabla 5. Reporte de diciembre - Ancash

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