MARCO LEGAL

a. Constitución política del Perú

La norma legal de mayor jerarquía del Perú es la constitución política (1993), que
resalta entre los derechos esenciales de la persona humana, el derecho de gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. Igualmente, en él
título III del régimen económico, capítulo II del ambiente y los recursos naturales
renovables y no renovables, son patrimonio de la nación, y mediante ley orgánica
se fija las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares.
Así mismo, promueve el uso sostenible de los recursos naturales. También
menciona que el estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y de las áreas naturales protegidas.

b. Ley N° 28611, Ley General del ambiente

La ley general del ambiente, ley N° 28611, fue aprobada el 13 de octubre del 2005,
por el congreso de la república. La norma establece los principios y normas
básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
equilibrado y adecuada para el pleno desarrollo de la vida. Asegura así mismo el
cumplimiento del deber a contribuir a un efectivo gestión ambiental y de proteger
el ambiente, lo mismo que sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad
de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.

En el marco de la política nacional del ambiente y gestión ambiental, se establece

que el consejo nacional del ambiente (CONAM) es la autoridad y ente rector del
sistema nacional de gestión ambiental. Se precisa también el marco jurídico del
acceso a la información ambiental y participación ciudadana y los lineamientos
para las políticas sobre diversidad biológica, entre otros.

Igualmente, respecto a la protección de los conocimientos tradicionales, la

promisión de biotecnología, garantizan la calidad ambiental en sus diversos
aspectos (aguas, ruidos y vibraciones, emisiones, aire, residuos sólidos, etc.).
Un tema importante, se refiere al régimen de responsabilidad por el daño
ambiental, las sanciones y medidas correctivas, medidas cautelares, registro de
 buena práctica e infracciones ambientales, y los medios para la resolución y
gestión de conflictos ambientales.

c. Ley General de aguas y sus reglamentos

La ley N° 17752, publicada el 24 de julio de 1969 es un instrumento normativo
que regula el manejo de las aguas del país, asignando responsabilidades al
ministerio de agricultura como autoridad de aguas y al ministerio de salud como
autoridad sanitaria. Los reglamentos correspondientes a la ley son:
1. Decreto supremo N° 261-69-AP- reglamento de los títulos I, II y III del
decreto ley N° 17752.
2. Decreto Supremo N° 274-69- AP/DGA- Reglamento del título IV “De las
Aguas Subterráneas “, D. L. N° 17752.
3. Decreto supremo N° 41-70-A- Complementación del reglamento del título III
del D.L.N° 17752.

d. Ley general de servicios de saneamiento

La ley N° 26338, publicada el 24 de julio de 1994, es un instrumento normativo
que regula la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario
y disposición sanitaria de excretas, tanto en el ámbito urbano como rural.

e. Autoridad de aguas
Responsable de la conservación del agua en el país y derechos de uso-
Administración Técnicas de Riego del Ministerio de Agricultura y el INRENA.

f. Autoridad sanitaria
Responsable de la vigilancia y control de los problemas referidos a la salud
ambiental y la prevención de daños a la salud frente a riesgos derivados de los
agentes ambientales-Rol de supervigilancia- DIGESA y el Ministerio de Salud.

g. Límites Máximos Permisibles (LMP) - Decreto Supremo N.003-2010-

MINAM:
De acuerdo con el Decreto Supremo Nº 003-2010-MINAM, el LMP es “la medida
de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos que caracterizan a una emisión, que al ser excedida causa
 o puede causar danos a la salud, al bienestar humano y al ambiente”. Los LMP
definen la calidad del efluente de las PTAR cuando se vierte a un cuerpo natural
de agua. Sin embargo, cuando la PTAR incluye emisario submarino, la norma
OS.090 del Reglamento Nacional de Edificaciones señala que estos valores no son
aplicables.

Los LMP son obligatorios para todas las PTAR sin distinción de tamaño, ni de
nivel de tratamiento. En la tabla 1 se muestran los LMP vigentes.

La EPS debe reportar al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

(MVCS) el cumplimiento de los LMP y efectuar el monitoreo frecuente del
afluente y efluente de la PTAR según el protocolo de monitoreo señalado en la
Resolución Ministerial N° 273-2013-VIVIENDA. Este protocolo define:
 Los puntos de la toma de muestras.
 Los parámetros que se deben monitorear en el afluente y efluente de la
PTAR.
 La frecuencia del monitoreo (véase la tabla 2)
 El procedimiento de la toma de muestras y el análisis de las muestras.
Cabe mencionar que esta exigencia normativa no limita a la EPS a efectuar la
medición de parámetros adicionales o ampliar la frecuencia de algunos parámetros
dentro de sus programas de operación y control de los procesos de tratamiento de
las PTAR.

Según el Decreto Supremo N° 003-2010-MINAM, la fiscalización del

cumplimiento de los LMP está a cargo de la autoridad competente; es decir, el
MVCS. Sin embargo, el ente rector aún no cuenta con un reglamento de
supervisión, fiscalización y sanción del cumplimiento de los LMP.

Tabla Nº1: LMP PARA LOS EFLUENTES DE PTAR

PARAMETRO UNIDAD LMP DE EFLUENTES
PARA VERTIDOS A
CUERPOS DE AGUAS
Aceites y Grasas mg/L 20
Coliformes Termotolerantes NMP/100mL 10,000
Demanda Bioquímica de mg/L 100
Oxigeno
Demanda Química de mg/L 200
Oxigeno
pH unidad 6.5-8.5
Solidos Totales en mL/L 150
Suspensión
Temperatura °C <35
Fuente: Decreto Supremo N° 003-2010 MINAM

El Decreto Supremo Nº 003-2010-MINAM establece el LMP de 200 mg/l para la

DQO y de 100 mg/l para la DBO5, lo cual significaría que la relación entre la DQO
y la DBO5 es 2 a 1.

Tabla Nº2: LMP PARA LOS EFLUENTES DE PTAR

Rango del caudal promedio Frecuencia de Frecuencia mínima de medición de
anual de la PTAR monitoreo caudal
>300 l/s mensual lecturas horarias, 365 días
>100 a 300 l/s trimestral lecturas horarias por 24 horas, una vez
por mes
>10 a 100 l/s semestral lecturas horarias por 24 horas, una
vez por trimestre
<10 l /s anual lecturas horarias por 24 horas, una
vez por semestre
Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento

h. Límites Máximos Permisibles para el Reúso del Agua Residual Tratada

Actualmente no existen límites máximos permisibles para el agua residual tratada

que será reutilizada para el riego, ni para otros tipos de reúso.

Los ECA-Agua de la categoría 3 definen estándares de la calidad para un cuerpo

natural de agua superficial que será utilizado para riego, lo cual no implica que
estos valores también puedan ser considerados como LMP para efluentes de
PTAR.
 En el artículo 150 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos se señala que,
para la evaluación de las solicitudes de autorización de reúso de efluentes tratados,
se deben tomar en cuenta los valores que establezca el sector correspondiente a la
actividad a la cual se destinara el reúso del agua o que en su defecto se utilicen las
guías de la Organización Mundial de la Salud (OMS).

En el mencionado reglamento se señala también que la Autoridad Nacional del

Agua es responsable de autorizar el reúso de las aguas residuales tratadas y que la
autoridad administrativa del agua correspondiente es la encargada del control y
vigilancia del reúso de las aguas residuales tratadas. En el caso del reúso para
riego de áreas verdes, se requiere la opinión técnica favorable de la Dirección
General de Salud Ambiental (DIGESA), que dentro de sus funciones vigila los
aspectos de salud pública en parques y áreas verdes de uso público.

Se advierte la necesidad de que el país cuente con una guía de buenas prácticas de
riego y manejo adecuado de suelos con aguas residuales tratadas por parte de los
agricultores. En relación con este tema, las guías de la OMS de 1989 y 2006 dan
recomendaciones sobre las medidas de protección de la salud, sistemas de
monitoreo, prevención de los riesgos ambientales y desarrollo de una política
nacional para el manejo de los beneficios y riesgos del reúso de aguas residuales
tratadas.

i. Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento

Los residuos sólidos (RRSS) ingresan a las PTAR junto con el agua residual cruda. Los
RRSS más gruesos son separados durante el ingreso a la PTAR por medio de cribas y
tamices. Otros RRSS los constituyen las grasas y las arenas que son separadas del agua
residual mediante los procesos de desengrase y desarenado. Existen otros RRSS que son
generados durante los procesos de tratamiento de las aguas residuales, como los lodos.

El Reglamento de la Ley de los Residuos Sólidos dispone que todos los lodos de los
sistemas de tratamiento de aguas residuales sean considerados como residuos peligrosos
y deben ser depositados en rellenos de seguridad. Con relación a los RRSS separados en
el tratamiento preliminar (residuos gruesos, arena y grasa), por contener sustancias
infecciosas, deben ser dispuestos también en rellenos de seguridad.

No se ha considerado el potencial nutritivo del lodo de sistemas de tratamiento de aguas

residuales. Tampoco se han establecido criterios que permitan demostrar que el lodo de
las PTAR no es peligroso si se les somete a determinados tratamientos. Tampoco existen
criterios para el uso de lodos tratados.