Semana 3

Sistemas de medición
del desempeño y
compensaciones
Lectura
Precarización del empleo
y régimen neoliberal

Velasco Arregui, E. (2016). Precarización del empleo y

régimen neoliberal. Alegatos - Revista Jurídica De La
Universidad Autónoma Metropolitana, pp. 175-200.
Material compilado con fines académicos, se prohíbe su
reproducción total o parcial sin la autorización de cada autor.
 Precarización del empleo y régimen neoliberal pp. 175-200

Edur Precarización del empleo

Velasco Arregui* y régimen neoliberal

Es ineludible evaluar los pliegues ocultos The purpose of this inquiry is evaluate,
del mercado laboral en México, a tres beyond the gross figures and the bolder
años de la entrada en vigor de la Reforma claims by the Mexico´s Government, the
Laboral del 2012, piedra angular de las hidden creases of the Mexican labor
reformas estructurales que le sucedieron, market, three years after the new labor
más allá de las grandes cifras y aún law entry in to force, in november 2012,
más audaces afirmaciones del gobierno a cornerstone for the rest of structural
de México. Los fundamentos teóricos reforms launch by the current government.
de la reforma laboral, así como los The main arguments, in favor of the labor
principales argumentos para su aprobación, reform, built by international banks
elaborados por la banca internacional y and their endogenous political forces,
sus representantes, preveían un futuro promise great outcomes At this point, the
promisorio. El ensayo contrasta, con present essay question how accurate is the
información precisa, que hay de cierto en la government statement about a vigorous job
supuesta creación de empleo en la segunda creation in the mexican economy during the
década del presente siglo, así como la raíz second decade of this century, in contrast
de la masiva pobreza laboral en el país: with the massive presence of the working
empleos de bajos ingresos, de alto riesgo, poor in the country, with access only to
así como la existencia de una elevada tasa low-wage jobs, develop in facilities with a
de rotación de trabajadores entorno a los precarious health and safety, and much of
escasos puestos de trabajo. the positions with a high turnover rate.

Sumario: A manera de introducción y como contexto político / I. El Banco

Mundial y la Reforma Laboral en México: la fuerza de trabajo como un insumo
deshumanizado / II. La flexibilidad laboral desde la perspectiva del capitalismo del
siglo XXI / III. La Reforma Laboral del 2012 y la precarización del empleo /
IV. La coartada del empleo precario en la decadencia del régimen neoliberal en
México / V. Los contratos de trabajo en el México neoliberal: un carrusel de empleos
de corta duración y mal pagados en la feria de las tinieblas / VI. Una tarea pendiente
aplaza toda conclusión / Fuentes de consulta

* Dr. en Economía, Profesor-Investigador del Departamento de Derecho, UAM-A. Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores (SNI).

175
Sección Artículos de Investigación

A manera de introducción y como contexto político

La Reforma Laboral es reconocida por sus autores políticos como la base jurídi-
ca de la incorporación al empleo asalariado de miles de personas en el curso de
los últimos años. Desde la perspectiva del régimen neoliberal, la flexibilidad en la
contratación de la fuerza de trabajo como un insumo más, disponible de manera
dúctil y sin costos adicionales a su precio en un mercado libre de toda barrera so-
cial, “propicia” que las empresas tengan menos restricciones para incorporar den-
tro del mercado laboral, en una actividad económica subordinada, a un creciente
número de personas. Así, en la Asamblea Nacional de Emprendedores, Enrique
Peña Nieto afirmó que “[…] la Reforma Laboral flexibiliza la contratación para
quienes se incorporan al empleo por primera vez. Los emprendedores, con el nue-
vo régimen laboral, tienen mayores facilidades y una mayor flexibilización para la
contratación de personas que se incorporen a sus proyectos empresariales”.1
La flexibilización en las condiciones de contratación de la fuerza de trabajo se
concibió como una de las grandes reformas estructurales por el régimen neoliberal2
para fortalecer las ventajas comparativas de México como territorio disponible para
la manufactura global. Ausente de una política industrial, el país quedaba obligado a
competir en términos, no de sus capacidades de innovación de procesos y productos,
sino por la disponibilidad adecuada, desposeída de cualquier “obligación incomo-
da”, de los insumos generales requeridos por las grandes empresas trasnacionales,
los grandes vectores de la inversión en la periferia capitalista.

1
Presidencia de la República, Boletín de Prensa, 10 de octubre del 2015, Semana Nacional del Empren-
dedor, [Link]
les-en-el-pais-en-lo-que-va-de-la-administracion-enrique-pena-nieto.
2
Para dar cuenta de la especificidad de las instituciones políticas construidas por las élites mexicanas
desde la crisis política de 1988 utilizamos el andamiaje teórico construido por la ciencia política italiana,
en particular por Norberto Bobbio, para dar cuenta de las mismas, de su especificidad y particular morfo-
logía. “Por régimen político se entiende el conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el poder
y el ejercicio del poder y de valores que animan la vida de tales instituciones. Las instituciones por un
lado constituyen la estructura organizativa del poder político que selecciona a la clase dirigente y asigna
a los diversos individuos comprometidos en la lucha política su papel. Por otro lado, las instituciones
son normas y procedimientos que garantizan la repetición constante de determinados comportamientos
y hacen de tal modo posible el desempeño regular y ordenado de la lucha por el poder y de su ejercicio,
y de las actividades sociales vinculadas a este último. Naturalmente la estructura del régimen, es decir,
el modo de organización y de selección de la clase dirigente, condiciona el modo de formación de la vo-
luntad política. En consecuencia, el empleo de ciertas instituciones, es decir el empleo de determinados
medios para la formación de las decisiones políticas condiciona los fines que pueden ser perseguidos:
la elección de un régimen implica ya en términos generales la elección de determinados valores. El
nexo entre estructura del régimen y valores se entiende, sin embargo, en el sentido de que la elección de
un régimen implica de por sí límites a la libertad de acción del gobierno y en consecuencia la elección
de una política fundamental, cuyas expresiones históricas pueden ser (y de hecho lo son) sensiblemente
contrastantes entre sí, si bien orientadas por los mismos principios generales”. Norberto Bobbio Norber-
to, et al., Diccionario de Política, Editorial Siglo XXI, 1997, p. 1362.
En el presente texto afirmamos que las instituciones políticas que emergieron para establecer el equi-
librio de poderes en uso así como una competencia electoral asimétrica, es decir, que regulan y hacen
previsible el comportamiento de la clase dirigente en las últimas tres décadas, son una creatura que se

176 alegatos, núm. 92, México, enero/abril de 2016

 Precarización del empleo y régimen neoliberal pp. 175-200

Las implicaciones para los derechos laborales de los trabajadores, de la flexi-

bilidad laboral neoliberal requieren de una primera evaluación después de los tres
primeros años de establecido el nuevo marco jurídico laboral impuesto en el otoño
de 2012, con la publicación del decreto con el cual se dio paso a la Ley Federal del
Trabajo de 2012.3

I. El Banco Mundial y la Reforma Laboral en México: la fuerza de

trabajo como un insumo deshumanizado
En el caso de la Reforma Laboral, el papel central en la inducción de la misma estu-
vo a cargo del Banco Mundial y de un mecanismo de evaluación de las economías
nacionales establecido como el Índice de Facilidad para hacer Negocios, mejor co-
nocido por sus siglas en inglés como, Ease of doing business index (EDBI). El EDBI
considera un gran número de parámetros, pero resalta lo que el Banco Mundial de-
nomina los indicadores de rigidez del marco institucional legal para abrir un puesto
de trabajo, o crear un empleo, para una empresa media, dentro del país analizado,
o más brevemente, el índice de rigidez de la legislación laboral. La idea básica del
Banco Mundial es mostrar con este indicador si el marco institucional de las rela-
ciones laborales reduce las obligaciones de las empresas en el momento de contra-
tar fuerza de trabajo hasta el punto de poder disponer de la misma como un insumo
más, el cual se puede adquirir en las cantidades y condiciones básicas, sin generar
costos de operación adicionales. Es por ello que ponía énfasis en la posibilidad de

amolda a las necesidades de la particular inserción de México en la economía mundial y de los poderes
fácticos que la han conducido. Su modus operandi corresponden a los de la agenda neoliberal del capital
financiero global, las grandes multinacionales y la oligarquía mexicana. Es en tal sentido que podemos
hablar de la existencia en México de un régimen político particular, el régimen neoliberal, que sustituyó
al antiguo régimen de Partido de Estado. Desde esta perspectiva hay un hilo de continuidad entre las
distintas administraciones del gobierno federal desde el gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-
1994) hasta el presente gobierno de Enrique Peña Nieto (2012-2018). Las administraciones intermedias
entre ambos han sido tan sólo capítulos de un mismo orden autoritario, con una pluralidad política muy
restringida, bajo la superficie de una competencia política electoral, inconsistente y sesgada por la fuerza
abrumadora del gran capital nacional y extranjero. El régimen neoliberal ha sido el orden político ade-
cuado para dar cauce a la voluntad política de los nuevos dueños del país, y mediar, con escasa tolerancia,
con los diversos estamentos sociales, o fuerzas locales y regionales, de tras de una supuesta descentrali-
zación. En el debate abierto sobre el régimen político realmente existente en el México de las primeras
décadas del siglo XXI son de interés cuatro textos que establecen los elementos fundamentales de una
discusión en curso: Nuestra tragedia persistente, de Lorenzo Meyer; El mito de la transición democráti-
ca, de John Ackerman; Tiempo de despojo, de Adolfo Gilly y Rhina Roux; y México en el Laberinto de
la Guerra Deforme, del autor del presente ensayo integrados en la bibliografía final.
3
Los impulsores de la Reforma Laboral sostienen que los cambios a la Ley Federal del Trabajo derivados
de la Iniciativa de Felipe Calderón no constituyen una “nueva” LFT, como una forma de quitarle hierro
a las graves lesiones a los derechos laborales que el decreto publicado el 30 de noviembre de 2012 trajo
como consecuencia para los trabajadores de México. Desde nuestra perspectiva crítica del Derecho, la
indefensión y vulnerabilidad de los trabajadores que este nuevo ordenamiento jurídico trae consigo sig-
nifica una ruptura con el Artículo 123 constitucional y es por ello que sí representa un nuevo marco legal
de las relaciones laborales en México: una nueva LFT, la Ley Federal del Trabajo de 2012.

177
Sección Artículos de Investigación

contratar personal por plazos de duración determinada, la posibilidad de salarios

mínimos por debajo del valor agregado promedio por trabajador para el conjunto de
la economía, y las posibilidades de terminar la relación laboral con los costos mí-
nimos posibles.
En las propias palabras del Banco Mundial dicho índice estaría conformado por
el siguiente conjunto de parámetros:
La rigidez del empleo cubre 3 áreas: (a) la dificultad de contratación, (b) la
rigidez en los horarios y (c) la de dificultad de despido.
a) La dificultad de contratación analiza: (1) si los contratos de duración
determinada están prohibidos para tareas permanentes; (2) la máxima du-
ración acumulada de los contratos de duración determinada; y (3) la pro-
porción del salario mínimo para un aprendiz o empleado de primer año
respecto del promedio del valor agregado por trabajador. El valor agrega-
do promedio por trabajador es la proporción del ingreso per cápita de una
economía sobre la población laboralmente activa como porcentaje del total
de la población.
b) La rigidez en los horarios cubre cinco áreas: (1) si hay restricciones
al trabajo nocturno; (2) si hay restricciones al trabajo durante el descanso
semanal; (3) si la jornada laboral semanal puede consistir en 5.5 días
o en más de seis días; (4) si dicha jornada semanal puede extenderse 50 o
más horas (incluyendo horas extraordinarias) durante dos meses al año, en
respuesta a un incremento estacional de la producción; y (5) si el promedio
de las vacaciones anuales pagadas para un trabajador con un año de anti-
güedad, un trabajador con cinco años de antigüedad y un trabajador con
diez años de antigüedad supera los 26 días laborables o no llega a 5 días
laborables.
c) La dificultad de despido, observa ocho cuestiones: (1) si el despido
por motivos económicos no constituye una causa justa de despido; (2) si el
empleador necesita notificar a una tercera parte (como por ejemplo un or-
ganismo del gobierno) su decisión de despedir a un trabajador por motivos
económicos; (3) si el empleador necesita notificar a una tercera parte para
despedir a un grupo de nueve o más trabajadores por motivos económicos;
(4) si el empleador necesita la aprobación de una tercera parte para despe-
dir a un trabajador por motivos económicos; (5) si el empleador necesita
la aprobación de una tercera parte para despedir a un grupo de nueve o
más trabajadores por motivos económicos; (6) si la ley exige que el em-
pleador intente la reubicación o la formación del trabajador previa a un
despido por motivos económicos; (7) si se aplican reglas de prioridad para
el despido por motivos económicos; y (8) si se aplican reglas de prioridad
para volver a contratar. El costo de despido mide el costo de los requisitos
de preaviso, de las indemnizaciones por despido y de las sanciones por
despedir a un trabajador por motivos económicos, expresado en salarios

178 alegatos, núm. 92, México, enero/abril de 2016

 Precarización del empleo y régimen neoliberal pp. 175-200

semanales. Para asignar la puntuación se considera el valor promedio de

los requisitos de preaviso y el pago de indemnizaciones aplicable a un
trabajador con un año de antigüedad, un trabajador con cinco años de an-
tigüedad y un trabajador con diez años de antigüedad. Un mes se registra
como 4 con 1/3 semanas.4
La reforma a la Ley Federal del Trabajo
en México desplegada desde el 2012 ha Desde la visión de los
implicado, siguiendo a grandes trazos la propulsores de la “nueva
propuesta del Banco Mundial, una gran economía”, la incorporación a
precarización del empleo al repercutir en
estos tres aspectos: (a) flexibilizando los
un ritmo mayor del progreso
términos de la contratación, (b) permi- técnico en la economía sólo
tiendo una jornada laboral más extensa, y podría ser posible a partir de
(c) concediendo mayores márgenes para la una creciente flexibilidad de
recisión de las relaciones laborales, abara-
tando el despido.
los mercados laborales.

II. La flexibilidad laboral desde la perspectiva del capitalismo del

siglo XXI
El razonamiento de la administración de Peña Nieto es coherente con el mantra que
desde hacía por lo menos una década recitaba el Banco Central de los Estados Uni-
dos, la Reserva Federal, en relación con los mercados laborales a través de su icó-
nico presidente, Alan Greenspan. Desde la visión de los propulsores de la “nueva
economía”, la incorporación a un ritmo mayor del progreso técnico en la economía
sólo podría ser posible a partir de una creciente flexibilidad de los mercados labo-
rales.
[…] Cuanto más rápida es la rotación de nuestra planta productiva […] ello
se refleja en un aumento de la rotación de puestos de trabajo. Un millón de
trabajadores abandonan sus puestos de trabajo cada semana en los Esta-
dos Unidos, dos quintas partes involuntariamente, a menudo como con-
secuencia de instalaciones productivas desplazadas por la competencia,
ya sea el caso de que sean definitivamente cerradas o abandonadas. Pero
al mismo tiempo, un millón de trabajadores, a veces más, a veces menos,
son también recién contratados, o regresan al trabajo después de un pe-
riodo de desocupación, cada semana, en parte, cuando nuevos centros de
trabajo, en nuevas ramas, o reconvertidos, entran en funcionamiento […]
En los Estados Unidos, los trabajos asociados a la economía del conoci-

4
World Bank, Doing Business Methodolgy, World Bank, Washington, 2000, pp. 29-41.

179
Sección Artículos de Investigación

miento, impulsados por las tecnologías más avanzadas, especialmente las

tecnologías de la información, están ocupando una parte cada vez mayor
de la fuerza de trabajo y están sustituyendo gradualmente el trabajo que
requiere habilidades manuales.5
Para el que fuera presidente de la Reserva Federal, la flexibilidad en los mercados
laborales era esencial para la competitividad de la economía estadounidense.

[…] Para muchos trabajadores asalariados, lamentablemente, la flexibili-

dad es el equivalente a inseguridad laboral […] Las altas tasas de renta-
bilidad que ofrecen las nuevas tecnologías en los Estados Unidos son en
gran parte el resultado de una reducción de los costes laborales por unidad
de producto. En los Estados Unidos, el desplazamiento de la fuerza de
trabajo se tolera como una secuencia inexorable, tanto por la ley como
por la propia cultura aceptada en las relaciones laborales. Porque nuestros
costes de despido de los trabajadores son más bajos, los costos potenciales
de la contratación y de los riesgos asociados con el aumento del empleo
son menores.6
El Banco Mundial considera a Estados Unidos el gran referente de los mercados la-
borales flexibles, al garantizar a las empresas la disposición de la fuerza de trabajo
sin casi ninguna restricción, más allá de la voluntad de contratación de las partes,
entendidas como Corporaciones y trabajadores en lo individual. La contrapartida
de la flexibilidad laboral en las relaciones individuales de trabajo es la inconfesable
destrucción del derecho colectivo del trabajo. Este fenómeno también se encuentra
presente de manera tácita en la Reforma Laboral de 2012 en México, aunque es en
el régimen laboral de los Estados Unidos, paradigma para el capitalismo del siglo
XXI, donde flexibilidad laboral y destrucción de la voluntad colectiva de contrata-
ción se encuentran más claramente entrelazados al punto de ser uno de los países
más reacios a suscribir los principios básicos del derecho internacional del trabajo
y las convenciones internacionales de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT). Del total de convenciones internacionales de la OIT, Estados Unidos ha sus-
crito plenamente tan sólo dos de las fundamentales, aquellas relacionadas con el
trabajo forzado y el trabajo infantil, una de gobernanza y 9 de las llamadas conven-
ciones técnicas, para un total de doce, lo que representa apenas el 6% de las normas
fundamentales del derecho laboral internacional. La mayor parte de los países
europeos tienen un porcentaje de cerca del 80% de suscripción de las convenciones
internacionales de la OIT. Francia, por ejemplo, ha suscrito 128 de las convencio-
nes de la OIT, incluyendo las ocho fundamentales, entre los que se encuentran los

5
Alan Greenspan, “Remarks by Chairman Alan Greenspan Before the World Affairs Council of Greater
Dallas”, Dallas, Texas , December 11, 2003, Federal Reserve Bank, p. 2.
6
Alan Greenspan, “Structural Change in the New Economy, Remarks by Chairman Federal Reserve be-
fore the National Governor´s Association, 92nd Annual Meeting”, Sate College, Pennsylvania, July 11,
2000, p. 3.

180 alegatos, núm. 92, México, enero/abril de 2016

 Precarización del empleo y régimen neoliberal pp. 175-200

convenios 87 y 98, núcleo central de los derechos de asociación y de contratación

colectiva de los trabajadores para la OIT. Estados Unidos se niega rotundamente a
firmar las convenciones 87 y 98 de la OIT, porque, según han argumentado a lo lar-
go de varias décadas, restringen los derechos de propiedad, así como los derechos
de los patrones como personas. Por ejemplo, su derecho a realizar campañas para
disuadir a los trabajadores de organizarse gremialmente, o de despedir a un trabaja-
dor por su activismo sindical.

III. La Reforma Laboral del 2012 y la precarización del empleo

La reforma a la Ley Federal del Traba-
jo de 2012, siguiendo a pie puntillas las Durante el primer año de
propuestas del Banco Mundial, así co- la aplicación de las nuevas
mo la perspectiva del antiguo presiden-
te de la Reserva Federal de los Estados
formas de contratación
Unidos, permite “innovadores” procedi- previstas por la Ley Federal
mientos para incorporar fuerza de traba- del Trabajo de 2012, las
jo a las empresas sin crear obligaciones estadísticas laborales en
innecesarias para los patrones. Y como
también veremos, rutas para flexibilizar
México de 2013 expresan con
el uso de la fuerza de trabajo ya contra- nitidez como los contratos
tada, así como para deshacerse de ella, a chatarra descansan en
partir de actos unilaterales, sin mayores salarios más bajos que los
consecuencias para la rentabilidad de sus
operaciones mercantiles.
precedentes […]
En relación con el primer aspecto, hay
que considerar todas las nuevas modalidades de contratación contenidas en la Ley
Federal del Trabajo de 2012.
Aquí es nítido el papel que juega aquel conjunto de cambios en las relaciones la-
borales que en otros países se ha llamado la introducción de modalidades precariza-
das o “contratos laborales chatarra”, en los que la Ley Federal del Trabajo de 2012
integra una sumatoria de elementos que provocan lo que en España han llamado
una “devaluación interna” del mercado laboral, esto es, un descenso de los salarios
reales, como consecuencia de un descenso de los salarios nominales en segmentos
muy significativos del mercado laboral. Durante el primer año de la aplicación de las
nuevas formas de contratación previstas por la Ley Federal del Trabajo de 2012, las
estadísticas laborales en México de 2013 expresan con nitidez como los contratos
chatarra descansan en salarios más bajos que los precedentes, al generar tal incerti-
dumbre y precariedad en los nuevos trabajadores que están obligados a aceptar con-
diciones cada vez más desfavorables en el punto de partida, con la ilusión de pasar
el periodo de prueba y alcanzar la tierra prometida de una relación laboral por tiem-

181
Sección Artículos de Investigación

po indeterminado. A continuación, transcribimos las “novedosas” formas de con-

tratación de la fuerza de trabajo contendidas en la Ley Federal del Trabajo de 2012
que han provocado una depresión salarial significativa en el transcurso de los años
recientes, considerando que muchas de estas formas de contratación, como es el ca-
so del outsourcing se habían extendido de facto, antes que la Reforma de 2012 las
legalizara. En este caso, el contrato a prueba, el contrato para capacitación inicial y
el régimen de subcontratación crean con la intersección de sus potencias especificas
una nueva zona jurídica que en su acción coordinada produce tremendos estragos
en los niveles de remuneración integral de la fuerza de trabajo. En el ámbito de la
duración de las relaciones de trabajo los cambios introducidos en la LFT en el 2012
consienten y propician la precariedad laboral a través de los siguientes mecanismos:
(A) Los contratos sujetos a prueba hasta por 180 días (artículos 35 y 39) sin res-
ponsabilidad para el patrón en caso de no acreditar el trabajador los requisitos y co-
nocimientos necesarios para desarrollar sus labores. (véase artículo 39-A).
(B) Las relaciones de trabajo “de capacitación inicial”, otro de los eufemismos
para flexibilizar las relaciones de trabajo a través de un zafio “úsese y tírese”, tal y
como lo establece los artículos 39-B y subsecuentes.
Artículo 39-B. Se entiende por relación de trabajo para capacitación
inicial, aquella por virtud de la cual un trabajador se obliga a prestar
sus servicios subordinados, bajo la dirección y mando del patrón, con el
fin de que adquiera los conocimientos o habilidades necesarios para la
actividad para la que vaya a ser contratado. La vigencia de la relación de
trabajo a que se refiere el párrafo anterior, tendrá una duración máxima
de tres meses o, en su caso, hasta de seis meses sólo cuando se trate de
trabajadores para puestos de dirección, gerenciales y demás personas que
ejerzan funciones de dirección o administración en la empresa o estableci-
miento de carácter general o para desempeñar labores que requieran cono-
cimientos profesionales especializados. Durante ese tiempo el trabajador
disfrutará del salario, la garantía de la seguridad social y de las prestacio-
nes de la categoría o puesto que desempeñe. Al término de la capacitación
inicial, de no acreditar competencia, el trabajador, a juicio del patrón,
tomando en cuenta la opinión de la Comisión Mixta de Productividad,
Capacitación y Adiestramiento en los términos de esta ley, así como a la
naturaleza de la categoría o puesto, se dará por terminada la relación de
trabajo sin responsabilidad para el patrón.
(C) El conjunto de las relaciones laborales derivadas del outsourcing que permiten
a las empresas contratantes rotar de trabajadores conforme sus necesidades, selec-
cionando unilateralmente entre aquellos que ponga su disposición el proveedor (la
denominada empresa contratista), en condiciones en que esta última puede argu-
mentar que el objeto de trabajo era por obra o tiempo determinado, y prescindiendo
unilateralmente de los trabajadores cuando consideren que la “materia de trabajo ha
concluido”.

182 alegatos, núm. 92, México, enero/abril de 2016

 Precarización del empleo y régimen neoliberal pp. 175-200

Que las modalidades de contratación como el outsourcing, los contratos por ca-
pacitación inicial y a prueba se están extendiendo a costa de los antiguos empleos
estables por tiempo indeterminado es un hecho que se refleja en la depresión salarial
desatada desde 2008, y que no ha cesado durante 2013. Como lo reflejan las estadís-
ticas de la ENEO y la STPS, los empleos con bajos salarios, más de un salario míni-
mo y hasta dos veces el salario mínimo, es el segmento más dinámico del mercado
laboral. La fuerza de trabajo, desprovista de protección social y en condiciones pre-
carizadas de empleo se están ocupando con salarios apenas superiores al de por sí
deteriorado salario mínimo. En este grupo, entre 2012 y la segunda mitad de 2013, la
ocupación había crecido en más de un millón de puestos de trabajo, mientras aque-
llos con remuneraciones por encima de cinco salarios mínimos se redujeron de ma-
nera significativa a lo largo de 2013: en el último trimestre del mismo año, la propia
ENOE muestran un descenso de más de 250 mil puestos de trabajo en el rango de
salarios superiores a más de cinco veces los salarios mínimos.7
En relación con la ampliación de las horas de trabajo es un hecho reconocido que
México era, ya desde antes de la Reforma Laboral, el país de la OECD en donde las
personas laboran un mayor número de horas al año. La Reforma Laboral, al volver
tan frágil la inserción del trabajador dentro de la empresa, facilita la imposición uni-
lateral de largas jornadas por muy diversos mecanismos.8
En materia de allanar el camino a las recisiones de la relación de trabajo decidi-
das unilateralmente por las empresas, la Ley Federal del Trabajo de 2012 introduce
algunos de los cambios más lacerantes a la estabilidad en el trabajo. Primero, esta-
bleciendo nuevas causales de despido. Como ha sido señalado por eminentes labo-
ralistas como el doctor Manuel Fuentes Muñiz, existe en la vida laboral del país un
conjunto complejo de jurisprudencias, prácticas lesivas y leyes paralelas, como la
que rige el funcionamiento de las cooperativas, para colocar a los trabajadores en
una condición de gran vulnerabilidad para defender la estabilidad en su puesto de
trabajo. En el reforzamiento del despido como mecanismo coercitivo destacan las
nuevas causales para rescisión de las relaciones de trabajo sin responsabilidad para
el patrón:

7
El deterioro de este segmento lo recibe el anterior, que crece a consecuencia del descenso salarial de los
trabajadores, antes mejor retribuido, por tanto, en medio de estas mareas salariales, se consolida como
franja salarial aquella que va de tres a cinco salarios mínimos. En opinión del Doctor Octavio Lóyzaga de
la Cueva “El outsourcing deja a los trabajadores en la más absoluta indefensión en lo que corresponde a su
verdadera relación laboral y a su estabilidad en el empleo”, (Lóyzaga: 2014; 102). Los censos económicos
de 2014 señalan que 3 578 247 trabajadores se encuentran en estas condiciones de precariedad laboral, ya
sea contratados por otra razón social, poco más de tres millones, o contratados por honorarios a pesar del
carácter continuo de su materia de trabajo. (INEGI, Censos Económicos 2014). A ellos habría que agregar
todos los trabajadores del sector público bajo régimen de outsourcing u otras formas precarias de contrata-
ción. Es certero por ello el juicio del Doctor Lóyzaga de la Cueva, de que la reforma de la LFT de 2012 sólo
vino a legalizar y extender una situación que de manera ilegal se venía dando de facto.
8
Edur Velasco Arregui, Un análisis lógico jurídico de los objetivos explícitos, implícitos e ininteligibles
de la Ley federal del trabajo de 2012 y sus potenciales consecuencias, UNAM, 2014.

183
Sección Artículos de Investigación

[…] Además de estas prácticas fraudulentas avaladas por el Poder Judi-

cial en beneficio del patrón, se abre un nuevo espacio de arbitrariedad
en perjuicio del trabajador con motivo de las recientes reformas laborales
[…] —en el artículo 47 de la LFT—. Se agregó como causal de rescisión el
que se acuse al empleado de cometer faltas de probidad u honradez, actos
de violencia, amagos, injurias o malos tratos a clientes o proveedores. No
se crítica la existencia de esta nueva causal, sino el que permite abusos al
poder y se aplican sin dar al trabajador el derecho a defenderse antes de ser
despedido. Basta con que exista el escrito de un cliente o proveedor acu-
sando a un empleado, sin conocimiento de este, para que pueda ser cesado
sin derecho a indemnización alguna. La palabra del cliente o proveedor
con la Reforma Laboral tiene más validez que la del trabajador.9
En esta materia de eliminar las dificultades a los patrones para despedir a trabajado-
res, destaca, desde luego, la reducción del monto de los salarios caídos en la redac-
ción de los primeros párrafos del artículo 48 de la Ley Federal del Trabajo de 2012:
Artículo 48. El trabajador podrá solicitar ante la Junta de Conciliación y
Arbitraje, a su elección, que se le reinstale en el trabajo que desempeñaba,
o que se le indemnice con el importe de tres meses de salario, a razón del
que corresponda a la fecha en que se realice el pago.
Si en el juicio correspondiente no comprueba el patrón la causa de la
rescisión, el trabajador tendrá derecho, además, cualquiera que hubiese
sido la acción intentada, a que se le paguen los salarios vencidos computa-
dos desde la fecha del despido hasta por un periodo máximo de doce me-
ses, en términos de lo preceptuado en la última parte del párrafo anterior.
Si al término del plazo señalado en el párrafo anterior no ha conclui-
do el procedimiento o no se ha dado cumplimiento al laudo se pagarán
también al trabajador los intereses que se generen sobre el importe de
quince meses de salario, a razón del dos por ciento mensual, capitalizable
al momento del pago. Lo dispuesto en este párrafo no será aplicable para
el pago de otro tipo de indemnizaciones o prestaciones.10
Las implicaciones del artículo 48 de la Ley Federal del Trabajo de 2012 son tan lesi-
vas a la legítima estabilidad en el trabajo, que se constituyen en un poderoso elemen-
to coercitivo que rompe todo equilibrio en la relación laboral, al hacer del despido
injustificado un recurso latente, sin mediar ningún tipo de acuerdo entre las partes,
para establecer de manera unilateral, a favor de las empresas, obligaciones, cargas
de trabajo, funciones y riesgos laborales a los trabajadores, en lo individual y en lo
colectivo. Algunos tribunales colegiados que han dictado sentencias al respecto fue-
9
Manuel Fuentes Muñiz, “Los despidos en los albores de la Reforma Laboral”. Defensor, Revista de De-
rechos Humanos, Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, año IX, núm. 5, mayo 2013, pp.
15-16.
10
DOF, 30 de noviembre del 2012, primera sección, p. 44.

184 alegatos, núm. 92, México, enero/abril de 2016

 Precarización del empleo y régimen neoliberal pp. 175-200

ron contundentes al señalar el carácter contrario al Artículo 123 de la Constitución

y a los convenios internacionales firmados por México del artículo 48, que dinamita
la estabilidad laboral y despedaza una de las piedras angulares del derecho laboral
mexicano del siglo XX.11

11
“Como si saliera de los escombros, esos que dejaron las reformas a la Ley Federal del Trabajo de los dere-
chos obreros, apareció una tesis aprobada por magistrados del Poder Judicial cuestionando severamente
el límite de un año al pago de los salarios caídos en caso de despido injustificado. Al sector patronal no le
cayó nada bien esa resolución aprobada el pasado dos de octubre por los magistrados del Décimo Sexto
Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo compuesta por Casimiro Barrón Torres, María Edith Cervan-
tes Ortiz y Héctor Mercado Arturo López, este último su presidente, sentencia que derivó del amparo
directo con el número DT. 116/2015.
El pleito se originó por el despido de un modesto impresor que laboraba en una empresa de la colonia
Pantitlán del Distrito Federal que percibía un salario quincenal de 2 mil 100 pesos y ésta quedó radicada
en la Junta Especial Seis de la Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal. A la audiencia a la
que tenían que presentarse los demandados, el 10 de octubre de 2013, simplemente no llegaron, por irres-
ponsabilidad de los abogados, por descuido de los interesados (vaya usted a saber), pero el juicio se llevó
sin defensa alguna. Fue hasta el 16 de septiembre de 2014 (casi un año después) en que la autoridad laboral
condenó al pagó de la indemnización de 128 mil 817 pesos y respecto del pago de salarios caídos los limitó
del 16 de enero de 2013 al 15 de enero de 2014, más intereses capitalizados hasta el 15 de septiembre de
2014, inscripción retroactiva al IMSS e INFONAVIT. La capitalización se estableció por el legislador para
el efecto de sumar los intereses vencidos de manera mensual al monto de la condena líquida que se vaya
generando en el tiempo, sobre un primer monto de quince meses de salario, a los que debe adicionarse el
interés del primer mes vencido para que el importe de dicha adición produzca nuevos intereses; mismos
que al adicionarse incrementan la condena líquida que, de no cubrirse, vuelve a causar intereses que a su
vez serán capitalizados, repitiéndose la operación hasta la fecha de pago. Una formula aún controvertida en
el medio laboral, pero que se derivó de la reciente reforma laboral. El abogado del impresor no estuvo con-
forme con la resolución de la autoridad laboral (a pesar de serle favorable) y presentó un amparo alegando
que el pago de los salarios caídos debería ser computado por todo el tiempo que durara el juicio.
La importancia del caso fue el dilucidar es si la reforma al artículo 48 de la Ley Federal del Trabajo
vigente, al limitar el pago de los salarios vencidos por despido injustificado a un año, transgredía los
principios que tutelan los numerales 1º y 123 constitucionales. La resolución destaca la importancia del
salario como un elemento fundamental de la dignidad humana por ser un medio de subsistencia básica
para la existencia libre y digna tanto del trabajador como de su familia. El derecho a una reparación
integral conforme a criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, misma que va ligada a
la responsabilidad del Estado mexicano a que los juicios sean rápidos y expeditos, hecho que no sucede,
y que en promedio llega a prolongarlos alrededor de 4 años en perjuicio de las partes, en especial del
trabajador. Tomó diversos precedentes entre ellos el de la jurisprudencia 2ª/J. 173/2007 que sostiene que
el pago de los salarios caídos hasta el cumplimiento de una resolución no se opone a la fracción XXII del
Artículo 123 Constitucional.
El Tribunal que resolvió el caso, señala que la reforma que limitó a un año el pago de salarios caídos
se hizo sin realizar un diagnóstico que acreditara la necesidad del cambio. La justificación fue por una
supuesta práctica de prolongar artificialmente los juicios y que ello era imputable a los trabajadores y por
eso dispuso la reforma legal de acortar de manera indebida los salarios caídos contrariando el espíritu
protector de la Constitución. La sentencia se basó en diversos criterios de protección al salario en espe-
cial en el caso de las pensiones alimenticias al señalar que el juzgador debe preservar el mismo nivel de
vida de los menores hijos, “para lo cual debe atender al salario integral del deudor alimentario”, por ello
al limitar el pago de los salarios vencidos a un año y a partir del segundo año en una proporción menor no
solo atenta contra el trabajador sino contra el núcleo familiar. Los magistrados señalan que la reducción
de los salarios caídos es un acto discriminatorio al atribuirle al trabajador despedido injustificadamente
“un salario desigual frente a otros trabajadores”. Señala incluso que si un patrón considera excesivo el
pago de los salarios caídos deberá demandar al Estado la reparación del daño conforme al artículo 1º de
la Constitución porque él es “quien está obligado a reparar la violación a los derechos humanos, mas no
hacerse pagar al trabajador o trabajadora, la parte débil, el retraso o lentitud de la resolución”. Esta sen-

185
Sección Artículos de Investigación

Considerando los conflictos laborales registrados por las juntas locales de con-
ciliación y arbitraje a nivel nacional, aun tomando en cuenta que se concentran en
las pequeñas y medianas empresas buena parte de las disputas que requieren de su
intervención, la cantidad de trabajadores que presentaron una demanda por despido
injustificado fue de 189 715, según los datos recopilados por el INEGI en sus es-
tudios sobre las relaciones laborales de jurisdicción local para 2010. Partiendo del
hecho de que el universo de trabajadores asalariados del país es de 33.2 millones,
podemos decir que el número de trabajadores que concurrieron a dirimir a través
de las juntas la terminación injustificada de sus relaciones laborales fue de uno por
cada 175 trabajadores. Con una condición tan desvalida de los asalariados para ha-
cer valer sus derechos, cabe preguntarse si lo que determina la creación de empleo
es la posibilidad, bastante remota, como puede verse a partir del dato que registran
las propias fuentes oficiales, de que la empresa sea demandada ante las instancias de
impartición de justicia laboral.

IV. La coartada del empleo precario en la decadencia del régimen

neoliberal en México
En la interminable agonía del régimen neoliberal en México, construido como un
sucedáneo autoritario de las transiciones democráticas acontecidas en otras latitu-
des del mundo, el titular del Poder Ejecutivo Federal, Enrique Peña Nieto (EPN), ha
hecho del “crecimiento del empleo” uno de los grandes argumentos para justificar y
legitimar su administración, tan cuestionada en múltiples dimensiones, en circuns-
tancias en las que el país parece precipitarse hacia un final de sexenio turbulento.
El 10 de octubre de 2015, al clausurar la Semana Nacional del Emprendedor,
acompañado de los representantes de las principales organizaciones empresariales
de México, EPN a punto de cumplir tres años en el poder, afirmó que durante sep-
tiembre (de 2015), de acuerdo con datos del Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), se crearon 117 mil puestos de trabajo formales. “Para poner en contexto
qué significa esto, si midiéramos el empleo que se ha generado en estos primeros 34
meses (de mi administración): 1 millón 614 mil, comparado con los generados en las

tencia, cuya proyectista fue la licenciada Alma Ruby Villareal Reyes, cuestiona severamente la reforma
laboral implementada por los gobiernos panista y priistas que dejó desechos principios protectores para
los trabajadores. Ahora los magistrados Héctor Mercado, Edith Cervantes y Casimiro Barrón dejan un
precedente importante para el rescate de los derechos laborales en nuestro país”.
Manuel Fuentes Muniz, Salarios caídos al 100%: El salario como un elemento fundamental de la dig-
nidad humana por ser un medio de subsistencia básica para la existencia libre y digna. [Link]
com/salarios-caidos-al-100-por-ciento#.VrI4fLLhCUk.
Respecto a la nueva redacción en la LFT de 2012 del artículo 48 en relación al monto de los salarios
caídos es también de gran interés los comentarios respecto a su carácter anticonstitucional realizados
por los investigadores Héctor Santos Azuela y Verónica Santos Méndez en su riguroso texto Fundamen-
tos y reforma del derecho del trabajo, México, Editado por Porrúa, en 2014 y citado en la bibliografía
del presente ensayo.

186 alegatos, núm. 92, México, enero/abril de 2016

 Precarización del empleo y régimen neoliberal pp. 175-200

[Link]
En el Tercer Informe presidencial, unas semanas antes, EPN ya apuntaba al círculo virtuoso de la
realidad nacional, abundante empleo con crecimiento ralentizado, un caso peculiar e insólito que,
desde su perspectiva, abría oportunidades de progreso social a miles de familias.

cuatro administraciones anteriores, en el mismo periodo evaluado, en los primeros

34 meses esta es la cifra de empleos más alta comparada con las cinco últimas ad-
ministraciones”.12
En la información vertida por la Presidencia de la República a la prensa nacional
con motivo del acto al que nos hemos referido en el párrafo anterior, se incorporaba
una ficha en la que se contrastaba cómo durante este mismo periodo del gobierno
de Carlos Salinas se crearon 1 millón 568 mil 084 empleos; en la de Ernesto Zedillo
fueron 159 mil 589; con Vicente Fox menos 454 mil 173 y con Felipe Calderón sólo
11 mil 180. Para EPN “Detrás de esta cifra hay cientos de miles de familias que hoy
viven más tranquilas, porque uno más de sus integrantes tiene trabajo formal. De-
trás de esta cifra también hay miles de empresarios y emprendedores como ustedes
que al creer en México y en sus proyectos de negocio, diariamente están generando
empleos y oportunidades”.13 Párrafos adelante, dentro de la versión de EPN sobre

12
Francisco Reséndiz, “Presume EPN empleo”, en el Universal 10 de octubre del año 2015, ver http://
[Link]/articulo/nacion/politica/2015/10/10/presume-epn-empleo y Presidencia de la
República, Gobierno de México, Boletín de Prensa 10 de Octubre de 2015, [Link]
dencia/prensa/se-han-creado-mas-de-1-millon-614-mil-empleos-formales-en-el-pais-en-lo-que-va-de-
la-administracion-enrique-pena-nieto p. 2.
13
Presidencia de la República, Boletín de Prensa, 10 de octubre de 2015, p. 4.

187
Sección Artículos de Investigación

las causas del irresistible ascenso del empleo en México, se mostraban las grandes
virtudes de cada una de las reformas estructurales aprobadas durante la primera mi-
tad del sexenio.
En el Tercer Informe presidencial, unas semanas antes, EPN ya apuntaba al cír-
culo virtuoso de la realidad nacional, abundante empleo con crecimiento ralenti-
zado, un caso peculiar e insólito que, desde su perspectiva, abría oportunidades de
progreso social a miles de familias.
Con base en las cifras de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo
(ENOE), en el segundo trimestre de 2015, la Tasa de Desocupación (TD)
fue de 4.3%, inferior en 0.5 puntos porcentuales, respecto al nivel observado
en el cuarto trimestre de 2012. Lo anterior, como resultado de una mayor
incorporación de personas a la ocupación, 1.5 millones, y de una disminu-
ción de 208 mil desocupados, equivalente a 8.3%, los cuales pasaron de 2
495 798 en el cuarto trimestre de 2012 a 2 287 633 personas en el segun-
do trimestre de 2015. De igual manera, con cifras de la ENOE, entre el
cuarto trimestre de 2012 y el segundo de 2015, el empleo formal creció
en 1.53 millones de ocupados, esto es, un aumento de 7.7%. Lo anterior,
dio como resultado que la Tasa de Informalidad Laboral (TIL) presentara
una tendencia decreciente en ese periodo […]. Por otro lado, con base en
la información proporcionada a partir de los registros administrativos del
IMSS, entre el 1 de diciembre de 2012 y el 31 de julio de 2015, el número
de puestos de trabajo asegurados se incrementó en 1 424 0502.14
En los últimos informes del IMSS sobre la evolución del número de trabajadores afi-
liados, permanentes y eventuales, el Instituto resalta su propia perplejidad respecto
al hecho de que, a pesar del mediocre crecimiento del Producto Interno Bruto du-
rante los primeros tres años de gobierno de EPN, el número de afiliados haya tenido
tal dinamismo.
En México, tradicionalmente la relación entre la creación de empleos for-
males y el crecimiento económico, medido con base en el Producto In-
terno Bruto (PIB) del país, era uno a uno (elasticidad empleo-producto
igual a la unidad). Esto es, un crecimiento de 1% en el PIB incrementaba
la afiliación del IMSS en el mismo porcentaje, equivalente a una crea-
ción neta de alrededor de 175 mil empleos (uno por ciento en relación a
la afiliación precedente). Sin embargo, a partir del año 2013 esta brecha
empleo-producto se amplió significativamente. Por segundo año consecu-
tivo, la afiliación al IMSS creció al doble de velocidad que la economía, lo
que evidencia un proceso de formalización del empleo sin precedente. En
el 2013, la creación de empleos formales en el IMSS fue de 463 018 pues-

14
Enrique Peña Nieto, “III Informe de Gobierno del Poder Ejecutivo Federal”, Presidencia de la República,
México, 2015, p. 5.

188 alegatos, núm. 92, México, enero/abril de 2016

 Precarización del empleo y régimen neoliberal pp. 175-200

tos, una tasa de 2.9%, mientras

que la economía creció a 1.4% Esta inusitada elasticidad
(una razón de 2.1). En el 2014, “del empleo” en relación
se generaron 714 526 empleos, con el crecimiento del PIB
una tasa de 4.3%, mientras que
la economía creció a 2.1% (una
es una de las contorsiones
razón de 2.0). Este crecimiento estadísticas más notables en
en 2014 es histórico, siendo el la mistificación neoliberal de
segundo mayor aumento repor- los hechos contemporáneos
tado desde 1997, sólo por debajo
de la creación de 732 379 em-
al tomar la afiliación al IMSS
pleos observada en 2010 que fue como una “creación de nuevos
un año de recuperación después empleos”.
de la crisis de 2009. Este buen
comportamiento en el empleo
formal se mantiene en lo que va de 2015. Durante el primer cuatrimestre
de este año se crearon 363 728 empleos, 51 422 puestos o 16.5% más que lo
observado en el primer cuatrimestre de 2014 (312 306). Más aún, mientras
que el crecimiento anual del PIB en el primer trimestre de 2015 se situó
en 2.5%, al cierre de ese mismo trimestre el empleo asegurado en el IMSS
creció a una tasa anual de 4.5%.15
Esta inusitada elasticidad “del empleo” en relación con el crecimiento del PIB es
una de las contorsiones estadísticas más notables en la mistificación neoliberal de
los hechos contemporáneos al tomar la afiliación al IMSS como una “creación de
nuevos empleos”. En realidad, el gobierno federal ha mezclado toda una serie de
instrumentos para autocumplir con su propia profecía en relación con las bonda-
des de las reformas estructurales. Para ello ha recurrido a formalizar empleos, que
existían previamente en la informalidad, sin tener cobertura del seguro social, para
luego distorsionar la nueva afiliación como creación de nuevos puestos de trabajo.
El propio IMSS así lo ha diagnosticado al destacar la combinación de dos mecanis-
mos para “estimular” la afiliación de los trabajadores de grandes empresas al seguro
social: por un lado, los implacables nuevos procedimientos de fiscalización creados
por el IMSS para cruzar información con otras dependencias federales, en particu-
lar el SAT; y por otro, y quizá más potente, los subsidios a la inscripción de trabaja-
dores por medio del programa de “Crezcamos Juntos”.16 que ha sido, para todos los

15
IMSS, “Informe Anual 2015”, México, 2016, pp. 33-35.
16
“El Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Doctor José Antonio González
Anaya, afirmó que una de las grandes virtudes del programa “Crezcamos Juntos” es que reconoce a la
informalidad como un problema complejo y transversal, por lo que el Presidente Enrique Peña Nieto
ha dado instrucciones a diversas instituciones de su gobierno para trabajar en forma conjunta a fin de
fomentar la formalidad a través de esta estrategia. En conferencia de prensa con el Jefe del Servicio de
Administración Tributaria (SAT), Aristóteles Núñez Sánchez; el Director General del Instituto del Fon-
do Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), Alejandro Murat Hinojosa; y el Vocero del

189
Sección Artículos de Investigación

efectos, una “amnistía fiscal”. Una mezcla del palo y la zanahoria hacia las empresas
que ha resultado eficaz para su propósito: la “creación estadística” de empleo.
A pesar de que la propaganda oficial señalaba que el programa de “Crezcamos
Juntos” iba dirigido a la pequeña y mediana empresa, la mayor flexibilidad empleo/
producto se alcanzó en las empresas grandes, señal de las grandes irregularidades
en la contratación de personal, al que se mantenía fuera de la seguridad social, en
calidad de proveedores de servicios o por honorarios. Es así como el IMSS reconoce
que, en los últimos tres años;
[…], se observa que son las empresas grandes las que más han impulsado
la formalización laboral, mostrando las elasticidades más altas. En el 2013,
son las empresas de más de 500 trabajadores las que presentan elasticida-
des empleo-producto por arriba de 2.9. En el 2014, además de las em-
presas de más de 500 trabajadores, las empresas de 251 a 500 trabajadores
alcanzan una elasticidad alta de 2.6.17
Como se puede apreciar, el programa “Crezcamos Juntos” ha sido una manera de
eximir a muchas grandes empresas de los créditos fiscales al IMSS conocidos como
Capitales Constitutivos y definidos por el Colegio de Contadores Públicos de Méxi-
co como “[…] la cantidad necesaria de dinero faltante en las reservas de los seguros
originadas por otorgar las prestaciones de seguridad social a un trabajador o a los
beneficiarios de éste, en razón de que el patrón no cumplió oportuna y correctamen-
te con las obligaciones impuestas por la Ley del Seguro Social.18
La generosidad de EPN hacia la gran empresa, también se confirman por el hecho
de como “la creación de empleo” se expresa además sectorialmente al ser beneficia-
das fundamentalmente la industria manufacturera y la industria de la construcción
en la “formalización del empleo” como lo destacan también los informes del IMSS:

Gobierno de la República, Eduardo Sánchez Hernández, el titular del IMSS informó sobre los beneficios
que obtienen por parte del Instituto quienes opten por incorporarse a la formalidad mediante el programa
“Crezcamos Juntos”. Entre las bondades para quienes decidan inscribirse al Régimen de Incorporación
Fiscal, señaló, están el darse de alta al IMSS través del Régimen de Incorporación a la Seguridad Social
y obtener un descuento del 50 por ciento de las cuotas de incorporación los primeros dos años; del 40
por ciento el tercero y el cuarto años, y así sucesivamente cada dos años. De esta manera, dijo, van a
poder tener acceso a todos los beneficios de la seguridad social que tiene un trabajador formal. “Prime-
ro, quizá el más importante, es que tienen acceso al Seguro de Enfermedades y Maternidad, que quiere
decir que en caso de que desgraciadamente se enfermen o tengan algún problema de salud, podrán acudir
al Seguro Social a recibir atención médica”, añadió. El doctor González Anaya indicó que el IMSS ofrece
también otros beneficios como el Seguro de Riesgos de Trabajo y el Seguro de Invalidez y de Vida. Des-
tacó que además pueden ser parte del Sistema de Ahorro para el Retiro, para que durante su vida laboral
contribuyan a su cuenta de retiro y obtengan una pensión. Finalmente, concluyó, pueden tener acceso a
otros beneficios de la seguridad social: guarderías, centros deportivos y teatros, como los tienen todos
los trabajadores formales inscritos al IMSS.” Ver IMSS, Informes de Prensa, [Link]
prensa/archivo/201409/052
17
IMSS, Informe Anual 2015, op. cit., p. 37.
18
Colegio de Contadores Públicos de México, “Capitales Constitutivos emitidos por el IMSS”, México,
2006, p. 2.

190 alegatos, núm. 92, México, enero/abril de 2016

 Precarización del empleo y régimen neoliberal pp. 175-200

Los sectores que destacan en esta situación favorable en la afiliación re-

portada desde el 2013 son las industrias de la transformación y de la cons-
trucción. En el 2013, el sector de manufacturas presentó una elasticidad
empleo-producto de 3.6. Esto es, mientras que la producción en manu-
facturas registró un aumento anual real de poco más de 1% en promedio
en el 2013, los puestos de trabajo en dicho sector aumentaron en cerca
de 3.8% al cierre de ese año. Aunado a lo anterior, esta industria tiene la
mayor participación en la afiliación total del IMSS, con 26.1% […] En el
2014, es la industria de la construcción la que presenta la elasticidad más
alta, de 5.5.%. Esto es, mientras que la producción en este sector registró
un aumento anual real de más de 1.9% en promedio en el 2014, los puestos
de trabajo afiliados al Instituto aumentaron en cerca de 10.7% al cierre de
ese año. La industria de la construcción tiene una participación de 8.1% en
la afiliación total del IMSS.19
El correlato a esta amnistía a los créditos fiscales contraídos por las empresas ma-
nufactureras y de la construcción con el IMSS reside en lo inevitable: el crecimien-
to acelerado de la afiliación no se corresponde con el crecimiento de los ingresos
propios del Instituto, pero sí con el aumento del presupuesto federal para financiar
el creciente déficit de la seguridad social en México. Como lo establece el Tercer
Informe de Gobierno del propio EPN, entre 2012 y 2015, los ingresos propios del
IMSS tan sólo han seguido el aumento inercial de los salarios, esto es, 2.7% anual,
dado que las cuotas se fijan en relación con los mismos, pero no reflejan impacto al-
guno del “crecimiento del empleo”. Aquí se descubre la mistificación de la creación
de empleo exentando de las cuotas a las empresas. Una formalización del empleo sin
consecuencias para las finanzas empresariales, pero sí para los balances financieros
del IMSS, que tiene que ampliar el servicio a nuevos asegurados sin recibir las con-
traprestaciones que marca la propia Ley de Seguridad Social por la gracia y genero-
sidad del Ejecutivo Federal.
Esta ausencia de sustentabilidad de la “formalización del empleo” de EPN en
realidad apunta de manera inquietante a otra de las Reformas Estructurales del ré-
gimen neoliberal que todavía se encuentra agazapada para saltar sobre los traba-
jadores en el momento que se considere oportuno. Dado que los actuales servicios
que presta el IMSS implican un permanente trasiego de fondos del presupuesto
federal para cubrir costos que no pueden cubrirse con recursos propios, durante la
segunda mitad del gobierno de EPN se buscaría una gran reforma de la Seguridad
Social a partir de la unificación del Sistema de Salud, que ya unificado, elimina-
ría por completo la obligación patronal de realizar pagos a la Seguridad Social,
abaratando de manera estructural la “creación de empleo” a costa de reducir a un
nivel muy precario las prestaciones que hasta ahora ha brindado el IMSS a los tra-
bajadores.

19
IMSS, “Informe Anual”, op. cit., p. 36.

191
Sección Artículos de Investigación

La “formalización del empleo” va acompañada de otro proceso lamentable que

es la precarización del mismo, para ello es necesario abordar otros dos grandes ele-
mentos que es la estabilidad de los trabajadores y el monto de los salarios en el pri-
mer trienio del gobierno de Enrique Peña Nieto.

V. Los contratos de trabajo en el México neoliberal: un carrusel

de empleos de corta duración y mal pagados en la feria de las
tinieblas
En el diagnóstico del gobierno de EPN sobre el mercado laboral sólo hace referen-
cia a indicadores generales sin adentrarse a la naturaleza de los contratos de traba-
jo, su duración y remuneraciones promedio. Para ello es necesario escudriñar en las
entrañas de las estadísticas laborales y dar cuenta de la naturaleza de los puestos de
trabajo “creados” durante los últimos tres años. Para ello son muy útiles dos fuentes
de información. La primera es la información estadística de la Comisión Nacional
del Sistema de Ahorro para el Retiro. La segunda fuente está constituida por los In-
formes anuales del IMSS sobre el flujo mensual de afiliaciones y desafiliaciones de
trabajadores asalariados al Instituto.
Los datos de la CONSAR que aparecen en el Cuadro 1. Se refiere al número de
trabajadores registrados en las AFORES que cuentan simultáneamente con un Nú-
mero de Seguridad Social en el IMSS. En el mes de junio de 2015 eran 35 millones
de trabajadores con cuentas en las AFORES y con número de seguridad social. Al
comparar con el número de afiliados al IMSS se puede confirmar la afirmación de la
CONSAR respecto a la tremenda inestabilidad en el mundo del trabajo:
El mercado laboral mexicano está caracterizado por una alta intermiten-
cia de trabajadores entre el sector formal e informal. Esta intermitencia se
traduce en que los trabajadores puedan no estar cubiertos por la seguridad
social durante una buena parte de su vida laboral […] (recientemente) se
ha observado un aumento en el número de trabajadores formales; al cierre
de junio de 2015, se encontraban afiliados al IMSS, 17.7 millones de tra-
bajadores. En los últimos doce meses se afiliaron, en términos netos casi
766 mil trabajadores a dicho instituto […]. Aun cuando se conoce cuantas
personas trabajan dentro de la formalidad, no todas ellas son las mismas
de un periodo a otro. Este fenómeno se debe a que los trabajadores tran-
sitan de manera fluida entre la formalidad y la informalidad, siendo éste
el principal factor que incide en la baja densidad de cotización y en la di-
ficultad de los trabajadores para cumplir el requisito de semanas cotizadas
(a las AFORES y al IMSS).20

20
Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, “El Sistema de Ahorro para el Retiro”, México
2015, pp. 53-67.

192 alegatos, núm. 92, México, enero/abril de 2016

 Precarización
CUADRO #1 del empleo y régimen neoliberal pp. 175-200

Cuadro 1
TRABAJADORES REGISTRADOS
Trabajadores registrados en una EN UNA yAFORE
AFORE Y CON
con número de NÚMERO
seguridad
DE SEGURIDAD SOCIAL EN EL IMSS
social en el IMSS 2012-20152012 - 2015

Noviembre del 2012

30,565,498
Diciembre 30,638,470
2013 Enero 30,805,052 2014 Enero 32,734,025 2015 Enero 34,686,601
Febrero 30,879,857 Febrero 32,660,779 Febrero 34,794,736
Marzo 31,027,857 Marzo 32,795,551 Marzo 34,909,033
Abril 31,111,036 Abril 32,902,683 Abril 34,976,473
Mayo 31,298,055 Mayo 33,161,456 Mayo 35,002,338
Junio 31,380,111 Junio 33,344,546 Junio 35,025,976
Julio 31,564,277 Julio 33,526,168 Julio 35,082,701
Agosto 31,692,033 Agosto 33,737,445 Agosto 35,157,324
Septiembre 31,826,013 Septiembre 33,920,406 Septiembre 35,230,871
Octubre 31,975,358 Octubre 34,125,289 Octubre 35,325,426
Noviembre 32,150,037 Noviembre 34,289,419 Noviembre 35,437,363
Diciembre 32,536,220 Diciembre 34,542,428 Diciembre 35,536,733

Fuente: CONSAR, Informe de CONSAR al Congreso de la Unión, 2015-2016.

Fuente: CONSAR, Informes de CONSAR al Congreso de la Unión, 2015-2016

Hay que añadir que para 2015, del total de afiliados al IMSS, cerca de 6.5 millones
se encuentran dentro del esquema de pensiones con beneficio definido previo a la
reforma de 1997, por lo que no recibirán su jubilación por parte de las AFORES sino
con los recursos del IMSS.21 Este segmento de la fuerza de trabajo en México que
viene desde antes de 1997 constituye buena parte del núcleo de trabajadores afilia-
dos al IMSS que gozan de cierta estabilidad en el empleo dado que su trayectoria
laboral nos indica que están cotizando desde antes del primero de julio de 1997. De
entonces a la fecha el número total de trabajadores afiliados al IMSS pasó de 12.7
millones en 1997 a 17.7 millones 18 años después.
En relación con el periodo reciente, podemos decir que existen dos grandes seg-
mentos del mercado de trabajo en México: en un primer plano, un núcleo de trabaja-
dores estables de 6.5 millones, que coincide con las estadísticas de la CONSAR en
términos del porcentaje de trabajadores con una densidad de cotización superior a
500 semanas, o más, dentro del total de cuentas registradas por las AFORES.22 En
un segundo plano se encuentran 29 millones de trabajadores que entran y salen de
las actividades formales, ocupando temporalmente alguno de los puestos de trabajo
con seguridad social, a partir de la alta intermitencia entre formalidad e informali-
dad de la que da cuenta la propia CONSAR.23
21
[Link] e IMSS, Infor-
me Anual 2015.
22
Informe de la CONSAR al Congreso de la Unión, Tercer Trimestre de 2015, p. 48.
23
Las bajas en la cotización a la CONSAR y al IMSS de los trabajadores, pueden ser resultado de despidos
o de la separación “voluntaria” en relación al puesto de trabajo formal que venían ocupando. Desde la

193
Sección Artículos de Investigación

Cuadro 2
Rotación mensual de trabajadores
CUADROafiliados
#2 al IMSS en 2010 y 2015
ROTACION MENS UAL DE TRABAJADORES AFILIADOS AL IMS S EN LOS AÑOS 2010 Y 2015
1 2 3 4 2+4
contratacion contratacion separacion
separacion de separacion de
de de total de
trabajadores trabajadores
trabajadores trabajadores trabajadores
permanentes eventuales
permanentes eventuales afiliados al
del IMS S urbanos
en el IMS S urbanos IMS S
2010

enero 689,816 694,147 301,908 262,051 956,198

febrero 614,941 529,539 249,570 206,024 735,563
marzo 670,409 591,040 276,563 230,907 821,947
abril 624,304 565,271 261,341 227,969 793,240
mayo 630,707 582,411 258,830 243,823 826,234
junio 665,054 616,389 270,942 251,441 867,830
julio 672,406 644,994 278,199 259,914 904,908
agosto 725,723 677,513 299,997 273,200 950,713
septiembre 673,590 604,727 273,429 254,886 859,613
octubre 678,701 591,702 293,401 250,994 842,696
noviembre 624,126 552,216 281,394 241,730 793,946
diciembre 484,909 592,704 194,381 318,701 911,405
promedio
anual 646,224 603,554 269,996 251,803 855,357.8
2015

enero 998,488 986,783 368,244 334,624 1,355,027

febrero 841,497 750,897 291,677 258,308 1,042,574
marzo 897,552 813,976 300,974 277,790 1,114,950
abril 848,987 793,072 285,976 272,949 1,079,048
mayo 879,104 841,136 291,036 294,654 1,132,172
junio 927,995 843,955 318,474 294,488 1,162,429
julio 985,676 944,597 328,317 318,045 1,272,914
agosto 996,999 935,012 338,257 339,574 1,273,269
septiembre 962,770 868,233 320,116 304,795 1,188,349
octubre 989,152 872,488 329,527 303,469 1,202,015
noviembre 840,055 753,104 293,493 278,560 1,046,597
diciembre 639,052 805,537 213,603 367,615 1,019,140
promedio
anual 900,611 850,733 306,641 303,739 1,157,374
Fuente: InformesFuente:
AnualesInforme
del Instituto
anualMexicano del SMexicano
del Instituto eguro S ocial
del2010-2015
Seguro Social 2010-2015.

194 alegatos, núm. 92, México, enero/abril de 2016

 Precarización del empleo y régimen neoliberal pp. 175-200

El dato relevante es que la formalización del empleo durante el gobierno de EPN

es un mito, dado que, si bien el número de personas dentro de la formalidad aparece
como expandiéndose, “no todas ellas son las mismas de un periodo a otro.” Como se
muestra en el Cuadro 1, el número de personas que se incorporaron, en algún mo-
mento a las AFORES y al IMSS, esto es, que en algún momento tuvieron un pues-
to de trabajo como asalariados y que, por tanto, cotizaron en ambas instituciones,
aunque fuera un bimestre, pasó de 30.5 millones de personas en noviembre de 2012,
justo antes del inicio del gobierno de EPN, a 35.5 millones de personas en diciembre
de 2015, por lo que 5 millones de trabajadores y trabajadoras ingresaron durante es-
tos 3 años al mercado laboral, y se encontraron con tan sólo 1.6 millones de puestos
de trabajo. De manera inevitable, dadas estas proporciones, tan sólo una parte rela-
tivamente menor encontró algún puesto de trabajo estable. En el caso del segmento
mayoritario de las personas que cotizaron a las AFORES, aquellos que tienen ingre-
sos de hasta dos salarios mínimos, sólo 15% logró cotizar de manera regular tanto al
IMSS como a las AFORES.24 Considerando al conjunto de los nuevos trabajadores

[Link]

Los datos del propio IMSS sobre altas y bajas a la Seguridad Social confirman la “alta intermitencia
entre formalidad e informalidad”.

perspectiva del autor del presente ensayo una parte significativa de las separaciones consideradas cómo
decisión unilateral de los trabajadores son inducidas por las pésimas condiciones laborales que sujetan
a un formidable desgaste a la fuerza de trabajo sin permitirles, dado lo magro del salario, reproducirla
de una manera sustentable dentro del régimen asalariado. Ello explica la paradoja del capitalismo mexi-
cano: un alto desempleo e informalidad acompañan a una demanda “insatisfecha” de fuerza de trabajo
presente en los anuncios de “oferta de puestos de trabajo” sin cubrir.
24
Ibidem, p. 53.

195
Sección Artículos de Investigación

incorporados a las instituciones de seguridad social, Sistema de Ahorro para el Reti-

ro o IMSS, el rasgo dominante de sus condiciones de trabajo es la precariedad indu-
cida por la nueva legislación laboral. Conseguir un empleo en el México de nuestros
días implica hacer largas colas para subirse, por unos días, al carrusel de un empleo
precario y mal pagado.
Los datos del propio IMSS sobre altas y bajas a la Seguridad Social confirman
la “alta intermitencia entre formalidad e informalidad”. Como podemos apreciar
en el Cuadro 2, durante 2010, mes con mes, en promedio, 603 mil trabajadores con
contratos permanentes dejaron de aportar al IMSS, como consecuencia de su sepa-
ración del empleo en el que estaban adscritos. A lo largo del año había oscilaciones
notables, siendo el mes de enero el que registraba un mayor número de movimien-
tos, y el mes de noviembre el de un número menor de despidos por día. Un lustro
después, en 2015, ya con la reforma laboral la inestabilidad en el empleo de los tra-
bajadores permanentes fue aún más intensa. Cada mes, en promedio, 850 mil traba-
jadores supuestamente con un empleo estable y permanente, fueron dados de baja
como cotizantes al IMSS, con diversas oscilaciones mes con mes.
En todos estos ciclos, retomando los principios de la flexibilidad laboral promo-
vidos por los organismos financieros internacionales, a las separaciones les corres-
pondía un flujo de contrataciones que también fluctuaba a lo largo del año. De estos
datos no es posible discernir el conjunto de las trayectorias laborales, pero sí es po-
sible asumir que el número total de despidos de “trabajadores permanentes” en 2010
fue de 7.2 millones. Cinco años después, al aumentar sensiblemente la rotación de
los trabajadores y la inestabilidad en el empleo a consecuencia de la Reforma Labo-
ral, fue de 10.2 millones. En el caso de los trabajadores temporales, la magnitud de
la rotación entre 2010 y 2015 no varió sustancialmente, al transitar de un promedio
de 251 mil al mes en el primer año, a 303 mil, en cifras cerradas, para 2015. La
suma de la rotación mensual de permanentes y eventuales para 2015 nos indica que
la estabilidad en el empleo en el mercado laboral mexicano se encuentra esencial-
mente circunscrita a un número reducido de trabajadores, dado que mes con mes,
1 157 374 trabajadores son despedidos, o dejan su empleo por diversas razones, al-
gunos para encontrar trabajo de manera oportuna e inmediata, y otros para perma-
necer durante un largo periodo en la desocupación, integrándose al estanque de 35
millones de asalariados empobrecidos por la precariedad laboral y que conforman
el ejército industrial disponible, a primera mano, para el capitalismo global en el te-
rritorio de la República Mexicana.
En conclusión, podemos afirmar que, a raíz de la Reforma Laboral de 2012, la
rotación de personal afiliado al Instituto Mexicano del Seguro Social se incrementó
en 35%, en el día a día, por lo que la supuesta formalización de los contratos labo-
rales no da cuenta de las violentas pulsaciones, de atracción y repulsión de la fuer-
za de trabajo, como consecuencia de las bárbaras reglas impuestas por los grandes
poderes fácticos al decadente régimen neoliberal mexicano. La tasa de rotación de
la fuerza de trabajo en la economía mexicana, alcanza cerca de 260 mil trabajado-
res a la semana. En proporción, dado el número de afiliados a la seguridad social

196 alegatos, núm. 92, México, enero/abril de 2016

 Precarización del empleo y régimen neoliberal pp. 175-200

en México, es el doble de la existente en

Estados Unidos. En materia de desman- En materia de desmantelar
telar los derechos constitucionales de la los derechos constitucionales
clase obrera, los aprendices de brujo del de la clase obrera, los
régimen neoliberal mexicano consideran
que pueden ser aún más despiadados que aprendices de brujo del
sus maestros. Cada día laboral en México, régimen neoliberal mexicano
durante estos primeros tres años de vigen- consideran que pueden ser
cia de la Ley Federal del Trabajo de 2012, aún más despiadados que sus
45 mil trabajadores terminan en la calle,
con las manos vacías, sin que nada, ni na- maestros.
die, pueda frenar su camino al purgatorio
de la supuesta justicia laboral. La crisis económica en curso, y la inminente recesión
mundial, anuncia negras tormentas para una clase obrera mexicana inerme y dis-
persa, trozada hasta un punto cercano a la pulverización, a través de las dos hojas
de una misma tijera, la propia naturaleza del mercado laboral y la violencia crónica
que padece el país, una y otra, imposibles de entender por separado. Considerando
las presentes circunstancias de México como un todo, la política laboral del régimen
neoliberal no es sino la continuación, por otros medios, de la guerra deforme —por
opaca, subrepticia, perversa, y desigual— que padecen su población y territorio, en
la feria de las tinieblas en que han convertido a la República.

VI. Una tarea pendiente aplaza toda conclusión

En una economía que camina de manera inexorable hacia el estancamiento, la “crea-
ción de empleo” en los últimos tres años, como lo hemos demostrado en el presente
artículo, es resultado en buena medida de artilugios administrativos: son muchos los
“nuevos puestos de trabajo” que sólo brotan en el papel de las estadísticas oficiales.
La abundancia de nuevas oportunidades de empleo, presente en la crónica oficial de
estos días y estos años, es un resultado artificial, la transmutación de lo que realmen-
te ocurre en el mercado laboral. una formalización estadística de la subcontratación
preexistente, de facto, un inverosímil incremento en los registros oficiales inducido
por la ingeniería jurídica en materia de las normas laborales llevada a cabo por el
régimen neoliberal. De todo lo anterior se desprende una tarea ineludible. La Refor-
ma Laboral iniciada en gran escala en 2012, y que, todo indica, se profundizará en
la segunda mitad del sexenio de Enrique Peña Nieto, es contraria a la Constitución y
a las convenciones internacionales de la OIT suscritas por México. Las últimas sen-
tencias de la Suprema Corte de Justicia en materia laboral indican que las instancias
nacionales no están por dar respuesta legítima a los agravios sufridos por la clase
obrera mexicana en sus derechos constitucionales. La internacionalización de la lu-
cha de los trabajadores mexicanos, no sólo en los tribunales, sino en las ciudades y
centros de trabajo en donde residen y padecen su sacrificio diario, emerge como una
tarea que resulta inaceptable postergar por más tiempo.

197
Sección Artículos de Investigación

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