ÍNDICE
PRESENTACIÓN ...................................................................................................................... 1
MODULO PRESUPUESTAL SIAF-SP .................................................................................... 2
1. EL SIAF. ....................................................................................................................... 2
2 LOS MÓDULOS USADOS POR EL SIAF. ................................................................... 3
2.1. MÓDULO PRESUPUESTARIO – SIAF ................................................................. 4
2.2. MÓDULO ADMINISTRATIVO – SIAF................................................................ 4
2.3. OPERACIONES DE MÓDULO TESORERÍA EN EL MÓDULO
ADMINISTRATIVO – SIAF ..................................................................................................... 5
2.4. MÓDULO PLANILLAS – SIAF............................................................................. 5
2.5. MODULO CONTABLE – SIAF .............................................................................. 5
3. OTROS MÓDULOS .................................................................................................... 6
3.1. MÓDULO DE CONCILIACIÓN DE CUENTAS DE ENLACE ............................ 6
3.2. MÓDULO DE CONCILIACIÓN DE OPERACIONES DEL SIAF ....................... 6
3.3. MÓDULO DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS (MEP) ......................................... 6
3.4. MÓDULO DE DEUDA PÚBLICA.......................................................................... 6
3.5. MÓDULO DE FORMULACIÓN PRESUPUESTAL ............................................. 6
3.6. MÓDULO DE PROCESO PRESUPUESTARIOS – MPP ...................................... 7
3.7. . MÓDULO SIAFFONDO – ÁREA......................................................................... 7
4. EL MODULO PRESUPUESTAL –SIAF ........................................................................ 8
4.1. TRIANGULO INSTITUCIONAL............................................................................ 8
4.1.1. SECTOR: .............................................................................................................. 8
4.1.2. PLIEGO:................................................................................................................ 8
4.1.3. UNIDAD EJECUTORA: ...................................................................................... 8
5. ANÁLISIS DEL MÓDULO PRESUPUESTAL SIAF-SP .............................................. 9
5.1. FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO: ........................................................... 10
5.1.1. FORMULACIÓN................................................................................................ 10
5.1.2. PROGRAMACIÓN: ........................................................................................... 11
5.1.3. APROBACIÓN ................................................................................................... 12
5.1.4. EJECUCIÓN: ...................................................................................................... 12
5.1.5. EVALUACIÓN:.................................................................................................. 13
CONCLUSIONES ................................................................................................................... 14
WEBGRAFIA .......................................................................................................................... 15
ANEXOS.................................................................................................................................. 16
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PRESENTACIÓN
El sistema integrado de administración financiera (SIAF) viene a ser un sistema de registro
único de operaciones de ingresos y gastos que automatiza, registra y centraliza la información que
se genera en los sistemas administrativos de presupuesto, abastecimiento, tesorería y contabilidad
en la ejecución presupuestaria y financiera.
Por otro lado el SIAF es una herramienta ligada a la gestión financiera del tesoro público con
las unidades ejecutoras.
Es importante tratar sobre este tema de investigación por que apoya al ordenamiento y la
administración de las fianzas públicas del estado
En cuanto a los módulos del SIAF-SP. Se determinan de modo conceptual y se desarrollan los
más principales para una mejor comprensión de dicho tema, se realiza un breve análisis del módulo
presupuestal y sus fases respectivas que es de proceso muy importante para una adecuada gestión
de una entidad del sector público.
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MODULO PRESUPUESTAL SIAF-SP
1. EL SIAF.
El SIAF significa (Sistema Integrado de Administración Financiera – SIAF-SP); es un software
de uso obligatorio por todas las entidades del Estado, allí se registran información de Ingresos y
Gastos de la institución, también brinda reportes y estados de gestión valiosos para el control
concurrente y toma de decisiones, asimismo su manejo es requisito obligatorio por las personas
que trabajan en las áreas de Administración, Presupuesto, Logística, Contabilidad, Tesorería y
otros que componen todo el proceso de gestión presupuestaria y financiera desde el ingreso del
expediente hasta el pago al proveedor.
Establecido según el Artículo 10° de la Ley N° 28112 (Ley SIAFI), también establece que el
registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y
organismos del Sector Público, a nivel Nacional, Regional y Local y se efectúa a través del Sistema
Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) que administra el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través del Comité de Coordinación.
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El SIAF-SP, ahora SIAF – RP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y
generación de la información relacionada con la Administración Financiera del Sector Público,
cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los
Órganos Rectores.
2 LOS MÓDULOS USADOS POR EL SIAF.
Los módulos más relevantes de esta importante herramienta de la Administración
Financiera del Estado.
1. Módulo Administrativo.
2. Módulo de Conciliación de Cuentas de Enlace.
3. Módulo de Conciliación de Operaciones del SIAF.
4. Módulo Contable
5. Módulo de Proceso Presupuestarios
6. Módulo de Control de Pago de Planillas (MCPP)
7. Módulo de Ejecución de Proyectos (MEP)
8. Módulo de Deuda Pública.
9. Módulo de Formulación.
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2.1.MÓDULO PRESUPUESTARIO – SIAF
Este módulo inicia con el MARCO JURÍDICO y PRESUPUESTAL, la importancia de la
Cadena Programática, creación de metas, categorías de gasto, programas presupuestales
enfocaremos el presupuesto por resultados, PCA priorizaciones, modificaciones
presupuestales entre otros.
2.2.MÓDULO ADMINISTRATIVO – SIAF
Este módulo sirve para verificar de manera clara el manejo de operaciones administrativas
y financieras, que permiten identificar y observar a tiempo los posibles errores y malas
prácticas llevadas a cabo dentro de su institución, respecto al manejo del SIAF, para que éstos
puedan corregirse y realizarse acorde con la normatividad vigente impartida por los Órganos
rectores.
En este módulo la Unidad Ejecutora hace el registro de sus operaciones de gastos e ingresos
con cargo a su Marco Presupuestal y Programación del Compromiso Anual, para el
cumplimiento de sus objetivos aprobados en el año fiscal. Asimismo, contiene la información
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para efectuar el registro del giro efectuado, sea mediante la emisión de Cheque, Carta Orden o
Transferencia Electrónica, de acuerdo a las Directivas del Tesoro Público.
2.3.OPERACIONES DE MÓDULO TESORERÍA EN EL
MÓDULO ADMINISTRATIVO – SIAF
En este módulo aplicaremos la normativa general de sistema nacional de tesorería a fin de
utilizar de manera correcta el sistema de pago que tiene la administración pública ya sea en
Cheques, CCI, Carta Orden; Carta Orden Electrónica, realizar las devoluciones y rendiciones
de viáticos etc.
2.4.MÓDULO PLANILLAS – SIAF
El Módulo de Control de Pago de Planillas (MCPP), comprende la integración con el
Aplicativo Informático de Recursos Humanos (AIRHSP), para el pago electrónico de sus
haberes a los servidores públicos.
Aquí se efectúa el registro y mantenimiento de los datos personales y laborales del Personal
Activo, Pensionistas y Contratos Administrativos de Servicios que laboran en la Unidad
Ejecutora, para efecto de las Operaciones de Tesorería, tales como el pago mediante el abono
en cuentas bancarias individuales, entrega de claves, giros electrónicos, entre otros, que
requiera de la validación de datos del personal.
2.5.MODULO CONTABLE – SIAF
Iniciaremos con la CONTABILIZACIÓN DE SECUENCIAS: INICIAL, AMPLIACIÓN,
ANULACIÓN, REBAJA Y DEVOLUCIÓN CONTABILIZACIÓN DE SECUENCIA:
Ingresos, Gastos y los Principales Estados Presupuestarios en el SIAF.
Aquí se realiza el Cierre Contable Mensual, Trimestral, Semestral y Anual, que permite a
las entidades del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, obtener los Estados
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Financieros, Estados Presupuestarios e Información Adicional y cumplir con su presentación
y transmisión a la Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP), para la elaboración de
la Cuenta General de la República.
3. OTROS MÓDULOS
3.1.MÓDULO DE CONCILIACIÓN DE CUENTAS DE ENLACE
Aquí se realizan los procedimientos para la Conciliación de Cuentas de Enlace que se realiza
a través del SIAF, con la finalidad de reflejar las operaciones que ejecutan los Pliegos
Presupuestarios de las Entidades del Gobierno Nacional y Gobierno Regional.
3.2. MÓDULO DE CONCILIACIÓN DE OPERACIONES DEL SIAF
Este es un aplicativo que sirve para realizar la Conciliación del Marco y Ejecución
Presupuestaria entre la información de la Base de datos del MEF y el Cliente Servidor.
3.3.MÓDULO DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS (MEP)
Desde este módulo se puede reportar al Banco Interamericano de Desarrollo y Banco
Mundial, su Información Financiera mediante los Formatos oficiales de los Bancos.
3.4.MÓDULO DE DEUDA PÚBLICA
En este módulo se efectúa el registro, procesamiento y generación de los datos de la
Concertación, Desembolsos y Notas de Pago de las Unidades Ejecutoras de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, según lo establecido en la normatividad. Asimismo la
integración entre el Módulo de Deuda Pública y el Módulo Administrativo de uso obligatorio
para el Usuario.
3.5.MÓDULO DE FORMULACIÓN PRESUPUESTAL
En este módulo se hace el registro de las diferentes fases del Proceso Presupuestario, en la
cual las Unidades Ejecutoras definen la Estructura Funcional Programática de su Presupuesto
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Institucional, seleccionan las Metas Presupuestarias Propuestas durante la fase de
Programación y consignan las Cadenas de Gasto, montos y los Rubros para el siguiente
Ejercicio Fiscal.
3.6.MÓDULO DE PROCESO PRESUPUESTARIOS – MPP
En este módulo se realiza procedimientos que permiten a las Unidades Ejecutoras, realizar
los cambios en los Créditos Presupuestarios (Créditos Suplementarios y Transferencias de
Partidas) tanto a nivel Institucional como a nivel Funcional Programático (habilitaciones y
anulaciones) e incorporar las nuevas Metas Presupuestarias. Además, a los Pliegos les
permitirá consolidar esta información para transmitirla a la Dirección General de Presupuesto
Público.
3.7.. MÓDULO SIAFFONDO – ÁREA
Contiene información financiera y presupuestal por cada Área.
Es por ello que el uso adecuado del SIAF es crucial para que el proceso de ejecución
financiera no se detenga, una capacitación adecuada al personal mejorará sustantivamente la
producción de bienes o servicios y en Desarrollo Global contamos con los mejores
capacitadores, para el entendimiento de esta plataforma: Cursos y Diplomados de Alta
especialización serán sus mejores aliados para el logro de sus objetivos, haciendo una
comunidad más eficaz e eficiente, virtud deseada por todas las entidades públicas.
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4. EL MODULO PRESUPUESTAL –SIAF
Para poder entender de qué manera funciona el módulo presupuestal de SIAF, se debe
entender cuáles son los elementos que lo complementan:
En primer lugar, debemos conocer la diferencia entre presupuesto y presupuestar. De acuerdo
con el Dr. Pablo Vílchez, el presupuesto es un instrumento de gestión que utilizan las entidades
públicas para lograr sus objetivos y metas. Mientras que presupuestar se refiere a la acción de
asignar recursos escasos para poder cumplir dichos objetivos y metas.
Teniendo como base lo anterior, Vílchez plantea el Triángulo Institucional conformado por el
Pliego, las Unidades Ejecutoras y el Sector, que son los encargados de administrar el presupuesto
asignado de acuerdo a objetivos.
4.1.TRIANGULO INSTITUCIONAL
4.1.1. SECTOR:
Es aquel elemento que abarca todas las entidades que se ocupan del mismo tipo de
servicio. Por ejemplo: Sector Salud.
4.1.2. PLIEGO:
Se le denomina así a las entidades encargadas de brindar el presupuesto general para su
posterior ejecución. Por ejemplo: Ministerio de Salud (MINSA).
4.1.3. UNIDAD EJECUTORA:
Son aquellas entidades que ejecutan o procesan lo presupuestado por el Pliego. Por
ejemplo: Hospitales, centros de salud, postas médicas, Gobiernos Regionales, Sede
Central.
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Ahora, toda información que se registra en el SIAF, como modificaciones presupuestales,
compromisos, devengados, entre otros, parten de una NECESIDAD o REQUERIMIENTO.
5. ANÁLISIS DEL MÓDULO PRESUPUESTAL SIAF-SP
En primer lugar se tiene que el Presupuesto Público es un instrumento de gestión del
Estado que debe estar ligado permanentemente con el Plan Operativo Institucional (POI), y
permite a las entidades lograr sus objetivos y metas.
En segundo lugar, el Pliego, es la entidad, ya sea Gobierno Local, Regional o Nacional,
que administra, distribuye y autoriza el presupuesto y la programación de compromisos
anuales. Es el dueño, tanto del presupuesto, como de la Programación de Compromisos
Anual (PCA). Para citar un ejemplo, el gobierno regional de Piura tiene varias Unidades
Ejecutoras (UE) que desean utilizar el presupuesto para diferentes proyectos y actividades,
pero quien finalmente es el “dueño” de todo ese presupuesto es el Pliego.
Es decir, es el único autorizado para aprobar o rechazar las modificaciones a los saldos de
presupuesto que registre la UE, así como para aprobar las modificaciones a la Programación
de Compromisos Anual, y el único autorizado a coordinar con el Ministerio de Economía y
Finanzas respecto a las PCA.
Eso quiere decir que a través del módulo de presupuesto, el SIAF coordina la asignación
de recursos y la ejecución del gasto según regímenes de modificaciones presupuestarias y la
programación de dicha ejecución.
Este módulo apoya la elaboración del presupuesto y controla los compromisos de gasto,
estableciendo topes de gasto para cada Unidad Ejecutora (UE), y mantiene el presupuesto
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actualizado y ajustado, de manera que al terminar el año fiscal las cuentas cierren
adecuadamente.
En el componente del presupuesto destacan las siguientes fases:
5.1. FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO:
5.1.1. FORMULACIÓN
En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas en
función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las fuentes de
financiamiento.
En la formulación presupuestaria los pliegos deben:
Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del presupuesto de la
entidad para las categorías presupuestarias “Acciones Centrales” y las Asignaciones
Presupuestarias que no resultan en productos – APNOP. En el caso de los Programas
Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la estructura programática establecida
en el diseño de dichos programas.
Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas Presupuestales,
Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos –
APNOP.
Registrar la programación física y financiera de las actividades/acciones de inversión
y/u obra en el Sistema de Integrado de Administración Financiera – SIAF.
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5.1.2. PROGRAMACIÓN:
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y el
Ministerio de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector
Público teniendo en cuenta dichas propuestas.
La programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que
la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente, en función a los
servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las acciones
siguientes:
Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificación de las metas,
programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la entidad.
Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el financiamiento del
presupuesto anual y, así, determinar el monto de la Asignación Presupuestaria a la
entidad.
Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en función a la
Asignación Presupuestaria Total.
El proceso de programación se realiza en cuatro pasos:
PASO 1: Definir el objetivo y escala de Prioridades
PASO 2: Definir las metas en sus dimensiones físicas y financieras
PASO 3: Definir la demanda global de gasto
PASO 4: Estimar la Asignación Presupuestaria Total
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5.1.3. APROBACIÓN
El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una Ley
que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.
La aprobación presupuestaria presenta cinco pasos:
– PASO 1: El MEF –DGPP prepara el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
del Sector Público
– PASO 2: El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual del Presupuesto
al Congreso de la República.
– PASO 3: El Congreso debate y aprueba
– PASO 4: Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de
acuerdo a la asignación aprobada por la Ley Anual de Presupuesto
– PASO 5: La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de presupuesto con el
desagregad o por ingresos y egresos.
5.1.4. EJECUCIÓN:
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional
aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación de Compromisos
Anual (PCA).
La ejecución del gasto público tiene tres pasos:
– Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados. Se puede
comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación en los casos de
Contrato Administrativo de Servicios – CAS, contrato de suministro de bienes, pago de
servicios, entre otros.
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– Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se
da previa acreditación documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato.
– Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto
de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial
correspondiente. Con el pago culmina el proceso de ejecución. No se puede realizar el
pago de obligaciones no devengadas.
5.1.5. EVALUACIÓN:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los resultados
obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a lo
aprobado en los Presupuestos del Sector Público.
Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación presupuestaria y
contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación:
Evaluación a cargo de las entidades
Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF
Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria.
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CONCLUSIONES
Se logró determinar que el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP) influye
significativamente en la gestión financiera/presupuestal en el sector público.
Se pudo establecer que el manejo de la información integral proporcionada por el SIAF-SP
optimiza significativamente la gestión de los recursos públicos en el sector público.
Se logró determinar que la ejecución presupuestaria realizada a través del SIAF-SP, permite
obtener información confiable para la gestión en el sector público, pero es necesario establecer
controles de todas las operaciones.
Se logró establecer asimismo que la contabilización de operaciones financieras realizadas a
través del SIAF-SP, permite una mejor asignación y uso de los recursos financieros públicos en el
sector público, sin embargo es necesario contar con las herramientas suficientes para que el registro
de las operaciones sea eficiente y eficaz.
Del mismo modo se pudo determinar que el adecuado registro de operaciones en el SIAF-SP
contribuye favorablemente con la mejora de los resultados de gestión en el sector público en el
Perú, por lo tanto es indispensable que existan mejoras permanentes en el Registro de Operaciones,
no solo del personal encargado, sino también a los organismos que supervisan y auditan a las
entidades que tengan implementado este sistema.
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WEBGRAFIA
(https://www.desarrolloglobal.pe/blog/el-siaf-y-sus-modulos-salome-escobedo/, 2019)
(https://www.desarrolloglobal.pe/blog/que-es-el-siaf-y-como-funciona/, 2019)
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ANEXOS
