El Plan de Seguridad y Salud en obras de
construcción
1. ¿QUÉ SE NECESITA PARA ELABORAR UN PLAN DE SEGURIDAD
Y SALUD?
A la hora de comenzar la elaboración de un Plan de Seguridad y Salud,
es importante que el Técnico Competente de la empresa contratista que
lo redacte, disponga de una serie de documentos imprescindibles, tales
como:
– Proyecto,
– Estudio o Estudio Básico de seguridad y salud (en obras de
construcción se atenderá a lo indicado en los artículos 5 y 6 del RD
1627/1997).
– Plan de prevención del contratista y de sus subcontratistas,
– Procedimientos de ejecución de todas las actividades del contratista y
de sus subcontratistas (lo cual se consultará con el jefe de obra o
encargado del contratista principalmente).
– Condiciones propias de la obra.
Cómo podemos observar, no solamente se ha de considerar el proyecto
y el Estudio de seguridad y salud para elaborar el Plan.
2. CONTENIDO DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD (PSS).
El contenido del PSS se ajustará perfectamente a la realidad de la obra.
De ahí que, tomando el Proyecto de ejecución y el Estudio de Seguridad
y Salud como punto de partida, el PSS no podrá limitarse, en ningún
caso, a ser una mera copia de aquél, sino que “analizará, estudiará,
desarrollará y complementará sus previsiones, en función del propio
sistema de ejecución de la obra del contratista”. (Artículo 7 del RD
1627/1997).
En el citado PSS se incluirán las propuestas de medidas de prevención
que el contratista proponga para evitar accidentes, con su
correspondiente justificación técnica.
En ningún caso, el contenido del PSS, minimizará el del Estudio.
Es por ello que la estructura del PSS se adaptará al sistema de gestión
preventiva de la empresa contratista. Cada contratista elaborará un
PSS.
Ello es imprescindible porque sólo el contratista conoce exactamente el
sistema mediante el cual se va a ejecutar la obra.
Un ejemplo de contenidos de un PSS de obra podría ser el siguiente:
Memoria preventiva:
– Descripción de la obra: Actividades del proyecto- Maquinaria del
proyecto.
– Condiciones de la obra (plazo, ubicación, servicios afectados,
interferencias, …)
– Figuras intervinientes: Promotor, Dirección facultativa, Autor del
proyecto, Autor del estudio, Coordinador de Seguridad y Salud,
Contratistas, Subcontratistas en caso de que se conozcan, …
Sistema de gestión a implantar en obra:
– Organigrama de la organización preventiva de la obra.
– Identificación de los agentes intervinientes y sus obligaciones
preventivas concretas en
cuanto al cumplimiento del plan de seguridad y salud en la obra.
– Nombramiento del Recurso Preventivo y funciones de este (qué
actividades específicas está obligado a vigilar, obligaciones de este, …)
– Obligaciones preventivas de las empresas y trabajadores a intervenir
(normas de acceso a obra, supervisión de trabajos, etc.).
– Forma de llevar a cabo el control de las medidas preventivas.
– Cómo se lleva a cabo la Coordinación de Actividades Empresariales
(reuniones, documentación a intercambiar, actuación frente a una
emergencia, …)
– Cualquier otra cuestión que pueda tener una repercusión en la
seguridad y salud de los
trabajadores.
Plan de Emergencias:
– Actuación de emergencias frente a incendio, y evacuación de los
trabajadores.
– Actuación en caso de accidente.
-Actuación en caso de riesgo grave e inminente.
– Información sobre el Centro médico u Hospital más cercano, teléfono e
itinerario (plano de recorrido desde la obra al Centro).
Medidas preventivas a adoptar en las actividades de obra:
– Procedimientos de trabajo.
– Descripción breve de la actividad y medida preventiva específica de
esta.
– Medios de acceso.
– Riesgos.
– Métodos de trabajo (instalación de protecciones colectivas, tipos de
protecciones, letreros específicos, señalización de obra, …)
Medidas preventivas relativas a la maquinaria utilizada
Medidas preventivas relativas a los medios auxiliares
Obligatoriedad del cumplimiento del PSS y de su
modificación/actualización en caso necesario.
3. ¿CUÁNDO SE DEBE ELABORAR EL PSS?
Antes del comienzo de los trabajos. Siempre que exista un proyecto de
ejecución será necesaria la elaboración de un estudio o estudio básico
de seguridad y salud y, por consiguiente, un PSS, el cual deberá ser
elaborado y aprobado previo al inicio de los trabajos.
4. ¿QUIÉN REALIZA EL PSS?
La obligación de la elaboración del PSS corresponde al contratista,
entendiendo por contratista, la persona física o jurídica que asume
contractualmente ante el promotor, con medios humanos y materiales,
propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de las
obras con sujeción al proyecto y al contrato.
El artículo 7.3 del R.D. 1627/1997 indica que dicho plan de seguridad y
salud constituye el instrumento básico de evaluación de riesgos y
planificación de la actividad preventiva de la obra a las que se refiere el
Reglamento de los Servicios de Prevención. Para su elaboración, el
contratista tendrá que contar con el adecuado asesoramiento y asistencia
técnica.
La persona para redactarlo podría ser un técnico de prevención integrado
en el organigrama de la empresa, un técnico de un servicio de
prevención ajeno o la persona designada por el contratista para su
elaboración y/o asegurar su cumplimiento.
Como el citado decreto de construcción no indica quien debe firmar el
PSS, su firma dependerá de cómo tenga cada empresa contratista
atribuida esa función en su sistema de gestión preventiva.
5. ¿QUIÉN APRUEBA EL PSS?
En las Obras privadas, el PSS es aprobado por el Coordinador de
Seguridad y Salud durante la ejecución de la obra. La aprobación se
realiza mediante un acta de aprobación que suele ser visada en el
Colegio Profesional del Coordinador.
En las Obras públicas, el PSS lo aprueba la Administración Pública que
haya adjudicado la obra, previo informe favorable del Coordinador de
Seguridad y Salud en Fase de Ejecución de la Obra.
6. ¿SE PUEDE MODIFICAR EL PSS?
Se puede y se debe modificar; el PSS tiene que ser un documento
abierto a modificaciones.
Durante la elaboración del PSS, previa al inicio de la obra, el contratista
no suele disponer de una información exacta sobre los métodos que
serán empleados en la ejecución de determinadas unidades de la obra,
generalmente ocurre porque no conoce gran parte de las empresas que
va a subcontratar.
También es frecuente que durante el proceso de ejecución de la obra se
alteren los procedimientos de trabajo previamente establecidos en el
PSS.
Pueden surgir modificaciones como consecuencia de cambios, entre
otros, en: cimentación, estructura, características del terreno,
equipos, medios auxiliares o métodos de trabajo.
Además, se pueden producir circunstancias tales como incidentes o
accidentes de trabajo, ocurridos durante la ejecución de la obra.
Todos los ejemplos anteriores podrían conllevar la necesidad de revisar
y, en su caso, modificar determinadas partes del citado PSS.
Por tanto, el PSS inicial podrá, y deberá, ser complementado o
modificado con procedimientos más detallados que pasarán a formar
parte del mismo. Dichas modificaciones se denominan Anexos al
PSS o Modificaciones al PSS.
Será necesario elaborar cuantos anexos sean necesarios, los cuales
deberán ser documentados y aprobados antes de la realización de los
trabajos que han provocado su elaboración.
La aprobación se podrá realizar siguiendo los mismos criterios indicados
en la aprobación del PSS.
En el caso de modificaciones de escaso contenido o que no supongan un
cambio de procedimiento de trabajo, en lugar de un anexo al PSS sería
admisible que en un acta de reunión de coordinación o en el libro de
incidencias se contemple o se deje reflejada la modificación.
Si hubiese una modificación de proyecto de ejecución durante el
trascurso de la obra, donde haya que incluir procedimientos de trabajo
que no estén previstos en el PSS, también será necesario realizar las
modificaciones pertinentes al PSS.
