DESARROLLO DEL CONTENIDO DEL PLAN TUTORIAL DE POLITICA FISCAL

JAVIER LORA JIMENEZ

TUTOR

Alumno

Temática de Estudio: Taller 1

Política Económica.

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Octubre del 2019

DEFINICIÓN DE POLÍTICA ECONÓMICA
El propósito de este apartado es describir el significado de la política económica.
En un primer momento se presenta una definición general, y posteriormente se
hará una reflexión propia sobre el concepto. De este modo, se entiende como “el
conjunto de instrumentos, procedimientos y medidas que se aplican en un
sistema político para controlar el crecimiento económico”. Cada país
establece determinadas políticas para lograr sus metas, sus objetivos y sus planes
estratégicos, para ello requiere de un plan económico para posicionarse en el
mercado internacional. El encargado de implementar estas medidas es el “Poder
Ejecutivo mediante los órganos fiscales y administrativos, los cuales establecen
las líneas que deben seguirse”

Es importante destacar que existen instrumentos más fuertes que otros, no

obstante todos son parte de un mismo proceso. El objetivo primario es el
control de la economía, y el gobierno central actúa con base en el análisis de las
variables. Además, existe una interdependencia entre todos los actores y
estrategias. Algunos ejemplos básicos del manejo de la política económica son:
el empleo y la generación de nuevas empresas en la economía. Este es un tema
central del gobierno, por lo que la demanda de empleo es una variable constante
de parte de los ciudadanos. Los ciudadanos requieren contar con la mayor
cantidad de oportunidades, y el Estado desde un punto de vista idealista debe
proveer de estas posibilidades. El tema del empleo se relaciona directamente con
el tipo de salario, es decir, existe una relación directamente proporcional entre la
cantidad de empleos generados y el nivel de remuneración. El problema del
empleo es un tema crucial para cualquier gobierno. Todos los gobiernos, no
importa su espectro ideológico: izquierda, derecha o centro, enfrentan el mismo
problema, es decir, el empleo como un problema que requiere atención inmediata.

VARIABLES:
Otra variable que se integra en la política económica es el manejo de los recursos
públicos. Este elemento es crucial si el gobierno aspira a ofrecer una
administración eficaz, por lo cual siempre se procura transparencia y rendición de
cuentas. “El manejo de la deuda pública es importante para que el gobierno realice
la mayor cantidad de políticas públicas. La política económica permite a los
funcionarios públicos saber hasta dónde es posible realizar acciones y establecer
cuál es el límite del gasto”. La política económica permite buscar soluciones para
ingresar más recursos y diversificar su gasto. Un instrumento importante se enfoca
en el manejo de los recursos. Existen dos enfoques básicos de la política
económica: el que busca un mayor gasto del gobierno y el otro que intenta reducir
al mínimo la responsabilidad del Estado ante los programas sociales. Un enfoque
intenta el crecimiento del aparato gubernamental, mientras el otro busca reducirlo
y privatizarlo. En el segundo tipo, el objetivo es racionalizar el gasto, es decir,
gastar lo menos posible y lograr resultados positivos. Otra variable que mide la
política económica de cualquier sistema político es el nivel de crecimiento. En el
siguiente cuadro se describen las principales variables del crecimiento:

Nivel de crecimiento en un sistema político

a) Balanza comercial
b) Producto interno bruto
c) Productividad interna
d) Generación de empleo
e) Salarios
f) Estabilidad financiera
g) Niveles de inflación

El éxito de una economía se basa en el nivel de expansión de su mercado interno

y en la competitividad en el ámbito externo. Por lo general, una economía que no
crece está destinada a ser dependiente de otras, y al contrario, una economía
fuerte ofrece estabilidad al interior y se posiciona con éxito en la balanza comercial
de exportaciones e importaciones. No obstante, no es tan sencillo controlar la
balanza comercial, más bien intervienen otros factores como el clima político, la
coyuntura electoral y el grado de aceptación de los ciudadanos hacia los
programas que ofrece el gobierno en el poder.

Otra política de Estado es el control de precios. Esta herramienta permite una

estabilidad en el costo de los productos, para lo cual el gobierno interviene en el
manejo de la economía, pero no es un control total, más bien sólo en algunos
productos básicos, mientras en otros existe plena libertad para ofrecer los bienes y
servicios que el Estado no puede controlar. Un gobierno que controla todas las
variables macroeconómicas se denomina proteccionista, mientras uno que permite
que la mayoría de los precios tengan libertad se podría definir como libre mercado
o neoliberal. La política económica permite que exista un equilibrio en las finanzas
públicas del gobierno. “El tema del equilibrio es un asunto que posibilita al
gobierno en turno seguir en el poder por largos periodos de tiempo”. Es claro que
un gobierno que enfrenta crisis económicas recurrentes no puede y no podrá
permanecer en el poder, por el contrario, un gobierno que administra de manera
eficaz los recursos tampoco puede asegurar que logrará ganar en procesos
electorales presidenciales. Permanecer en el poder va más allá de un gobierno
gerencial, es decir, se deben considerar otras variables como la popularidad del
gobierno y la aprobación del ejercicio público. Un tema que no está exento de la
crítica hacia la política económica es la distribución del ingreso. La economía
funciona mediante la contradicción de quién posee la riqueza y quién busca
obtenerla. No se trata de encontrar culpables por la distribución del ingreso, sino
establecer que la política económica busca reducir el margen entre los que tienen
más y los que tienen menos. Para terminar este primer apartado es pertinente
mencionar que la política económica se relaciona directamente con los
instrumentos de la política monetaria, es decir, del control de moneda frente a
otras. “El objetivo es que la moneda local permanezca estable y no pierda su
valor, lo cual podría causar una devaluación y perder competitividad en el mercado
internacional”. Otro elemento que determina la utilidad de la política económica es
la cuestión fiscal del gobierno. ¿Qué significa esto? La política fiscal ayuda al
gobierno a fijar cómo obtener ingresos de parte de los ciudadanos, es lo que
conoce comúnmente como impuestos. Éstos permiten al gobierno obtener
recursos para implementar programas y políticas públicas, no obstante, el tema
del alza o reducción de impuestos es un asunto sensible para cualquier partido en
el gobierno.

POLÍTICA ECONÓMICA COMO DISCIPLINA El propósito de este apartado es

destacar porque la política económica es una rama especializada de la economía
en combinación con otras disciplinas. La ciencia avanza siempre y cuando exista
una interacción entre los logros de unos y las inquietudes de otros. Para explicar la
importancia de la estabilidad, la economía se especializó y generó profesionales
que aplican modelos y proyecciones económicas. En el primer apartado se
mencionó que existen temas sensibles para la política económica, y en este
segundo apartado se explicará cómo se desarrolla como disciplina. La política
económica permite explicar el trabajo y funcionamiento del sector público, es decir,
explica cómo se desarrollan los grupos o empresarios ajenos al gobierno, además
explica cómo los actores políticos toman decisiones que pueden afectar el rumbo
de la economía nacional o internacional.
“El sector público refiere toda una gama de instituciones políticas, legislativas y
administrativas que permiten al gobierno implementar y ejecutar programas
específicos”. Un aspecto importante es la intencionalidad, es decir, cuál es la
intención del gobierno al aplicar una política económica determinada. Por ejemplo,
si los salarios están controlados y no crecen significativamente, es porque
conllevan la intención de que éstos sean competitivos en el mercado internacional.
Una empresa transnacional que desea invertir determinada cantidad en
infraestructura productiva, necesita salarios que sean competitivos y atractivos, de
otra forma, los inversionistas se dirigirían a otras economías con salarios más
bajos. La intencionalidad se explica entonces de manera funcional. Ahora bien,
existen grados de intencionalidad, es decir, hay de “inmediato, corto y largo plazo”.
Un gobierno puede contraer deuda pública porque intenta solucionar una crisis
económica, esto sería un grado de intencionalidad inmediata, por otro lado, si de
manera preventiva recurre a un blindaje financiero, sería una intencionalidad de
largo plazo. ¿Cuál es el objeto de la política económica como rama del
conocimiento? La respuesta incluye que ofrece herramientas sistemáticas para
mantener control y orden de las acciones de gobierno en materia económica. No
sólo explica su funcionamiento, sino que ayuda a la prevención de algunos
procesos que afectan las actividades cotidianas del gobierno. La siguiente
definición sintetiza el propósito de la política económica como rama del
conocimiento: “La meta es ofrecer un conjunto de conocimientos que permitan
comprender qué aspectos influyen en la elaboración de las políticas económicas y
cuáles son los principales instrumentos para lograrlo”. Cuadrado Roura, en su
obra Introducción a la política económica, señala que ayuda tener metas claras. El
principal problema de algunos sistemas políticos es que no cuentan con metas
claras. Para alcanzar objetivos específicos, se debe contar con una meta realista,
evaluar los costos y los beneficios que se ofrecen, y si verdaderamente se pueden
materializar. El segundo elemento que menciona el autor en su definición es que
la política económica representa un conjunto de instrumentos que permiten medir
si se está logrando la meta. Por ejemplo, si se desea saber cuántas personas
están desempleadas, se utiliza el indicador de la población económicamente
activa (PEA), y si se desea saber el costo de un crédito, entonces se utilizarían los
indicadores de las tasas de interés. Los instrumentos de medición y los
indicadores son indispensables para tomar decisiones. En la definición del autor
también se menciona la influencia de estos indicadores en la vida social y política.
Por ejemplo, si el gobierno aplica un nuevo impuesto, entonces debe medir el
grado de influencia y de aceptación de ese impuesto. Existen algunas medidas
que son impopulares de origen, mientras otras generan simpatía. Un par de
ejemplos serían: la creación de un impuesto adicional al precio de la gasolina
como medida impopular, y una medida popular sería la remoción del impuesto
sobre la tenencia vehicular. La política económica como disciplina utiliza varias
herramientas metodológicas, entre ellas los “análisis retrospectivos”. ¿Por qué
son importantes estos estudios? Porque mediante el estudio de las evidencias, los
funcionarios públicos evalúan cuáles decisiones son pertinentes y cuáles no. Por
ejemplo, si el gobierno pretendiera reducir la inversión en educación, estudiaría las
reacciones de la sociedad en años anteriores, analizaría cuáles fueron los aciertos
y las fallas al presentar esa propuesta. Los estudios retrospectivos tienen una gran
incidencia en el presente, es decir, se relacionan directamente con el enfoque de
las políticas públicas, que se denomina “incrementalismo”, y se define como la
utilización de estudios previos. Entonces, no se parte de cero, sino se toma un
punto de partida ya estudiado por otros con anterioridad. Pasado, entonces se
aplican decisiones de política económica con mayores oportunidades de éxito.