PROYECTO DE LEY DEL EJERCICIO PROFESIONAL
PROYECTO
LEY DEL EJERCICIO PROFESIONAL DE EL SALVADOR
CONSIDERANDO:
I. Que el ejercicio de las Profesiones con títulos acreditados según la Ley de
Educación Superior es de interés social y por lo tanto es una obligación del Estado,
regular tal ejercicio.
II. Que el Estado debe garantizar la calidad del ejercicio profesional de las profesiones
antes dichas.
III. Que es imperativo para el Correcto y responsable ejercicio de las profesiones, la
creación de Colegios formados por profesionales académicos como Personas
Jurídicas de Derecho Público, y de igual naturaleza el Consejo de Colegios
Profesionales de El Salvador.
IV. Que, en consecuencia, es conveniente establecer los principios y normas
fundamentales a que deben sujetarse los colegios de Profesionales y el Consejo de
Colegios Profesionales de El Salvador, integrados de manera sistemática y
armónica.
POR TANTO,
En uso de sus facultades Legislativas y a iniciativa de:
____________________________________________
DECRETA, la siguiente:
LEY DEL EJERCICIO
PROFESIONAL DE EL SALVADOR
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
Objeto de esta Ley
Art. 1. La presente ley es de Carácter general, teniendo por objeto establecer las normas
que regularán el Ejercicio Profesional así como, la constitución, organización y
funcionamiento de los Colegios Profesionales y consecuentemente del Consejo de
Colegios Profesionales de El Salvador, como Personas Jurídicas de Derecho Público.
Ámbito de Aplicación
Art. 2. La presente ley será aplicable a todos los Colegios Profesionales que se
constituyan al amparo de la misma, así también al Consejo de Colegios Profesionales de
El Salvador.
Facultad del Órgano Ejecutivo
Art. 3. El Órgano Ejecutivo a través del Ministerio de Educación, podrá crear los
medios necesarios para vigilar el cumplimiento de la presente Ley.
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Función Social
Art. 4. El Ejercicio Profesional cumple una función social y se regirá por la
Constitución, Convenios Internacionales, Leyes Especiales, la presente Ley, la
Reglamentación del Consejo de Colegios Profesionales de El Salvador, El Reglamento
Interno, El Código de Ética Profesional y los Estatutos de cada colegio. Por Función
Social se entenderá como la prestación del servicio profesional en condiciones de
eficacia, eficiencia, calidad y ética en la búsqueda de soluciones a problemas
individuales, colectivos y nacionales.
Regulación Especial para los Profesionales del Derecho
Art. 5. Los Profesionales del Derecho se regularán siempre en todo lo referente a su
profesión tal como lo determina la Constitución Política, pero no podrán omitir la
formación de su respectivo colegio profesional, el cual coadyuvará con el Organo
Judicial en la consecución de los fines y objetivos de dicha profesión.
El Colegio Profesional de los Abogados y Abogadas de El Salvador, será una instancia
previa, que diligenciará las investigaciones respectivas para el caso de las sanciones; y
los resultados obtenidos serán remitidos al Organo Judicial para su trámite
correspondiente.
CAPITULO II
DE LOS PROFESIONALES
Y DEL EJERCICIO PROFESIONAL
Art. 6. Para los efectos de esta Ley, son profesionales: a) las personas con Títulos
reconocidos según la Ley de Educación Superior; b) también son profesionales las
personas graduadas en el extranjero que se hubieren incorporado legalmente en el País,
por cualquiera de las vías establecidas a través de las leyes, convenios y tratados
firmados por El Salvador.
Ejercicio Profesional
Art. 7. Se entiende por Ejercicio Profesional para los efectos de esta Ley, la realización
habitual, a título oneroso o gratuito, de todo acto o la prestación de cualquier servicio
propio de cada profesión, incluyendo los de consultoría y/o asesoría.
Art.8. Podrán prestar servicios profesionales o efectuar trabajos en que intervenga el
ejercicio de la profesión, las sociedades que se hayan registrado en el Colegio
Profesional respectivo, para lo cual deberán llenar los siguientes requisitos:
a) Estar domiciliadas en El Salvador o tener filiales establecidas en el país.
b) Tener como finalidad la prestación de los servicios profesionales, con
profesionales autorizados por el país.
c) Que los servicios profesionales sean prestados por profesionales colegiados.
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d) Cumplir con los requisitos establecidos en la presente Ley y la normativa interna
y su Código de Ética Profesional del respectivo Colegio.
e) Pagar el derecho de registro establecido por el respectivo Colegio.
f) Que posea un Representante legal, debidamente inscrito.
Cuando se trate de sociedades extranjeras o filiales establecidas en el país,
deberán sujetarse a las leyes, y convenios internacionales suscritos y vigentes en
El Salvador.
En caso de Sociedades Nacionales, podrán contratar el mínimo de profesionales
extranjeros que señale la ley.
Exclusividad en la contratación de profesionales autorizados
Art. 9. En las dependencias públicas o privadas, los funcionarios y empleados que
desempeñan cargos, referentes a servicios técnicos, peritajes, avalúos, negociación,
conciliación, consultoría y cualquier otro trabajo que requiera conocimiento propio de
una profesión, solo podrán ser desempeñados por profesionales debidamente
autorizados por los Colegios Profesionales de El Salvador, salvo las excepciones
establecidas en ésta ley; garantizando la igualdad de acceso, publicidad de las
convocatorias, objetividad de las pruebas y acorde a los procedimientos establecidos.
Obligación de incorporar a miembros Profesionales de los Colegios.
Art. 10. Cualquier órgano colegiado, comisión o instancia rectora, reguladora o
administradora, creada o que se cree en el futuro que tenga competencias a nivel
regional o nacional en la administración pública o en la privada, con atribuciones o
funciones relacionadas con la formación y el desempeño de los profesionales bajo
cualquier modalidad, deberá incorporar en sus órganos de gobierno a un representante
de los Colegios respectivos.
Profesionales adecuados y necesarios.
Art. 11. Todos los servicios y trabajos prestados en el ámbito público y privado, deberán
realizarse con la participación de los profesionales necesarios y adecuados para
garantizar la eficiencia, eficacia, calidad, seguridad y corrección de tales servicios y
trabajos en la debida proporción de nacionales y extranjeros de acuerdo a la legislación
en la materia. Dichos profesionales deberán ser autorizados para ejercer la profesión en
El Salvador. Y someterse a la regulación de su ejercicio establecida por su colegio
respectivo.
El Estado o la Empresa Privada, sólo podrán contratar los servicios de Profesionales
Extranjeros por tiempo no mayor de un año únicamente; y, para prestar servicios
específicos, siempre y cuando el país no dispusiera de este tipo de profesionales, lo que
se tendrá que demostrar ante el Colegio Profesional respectivo, quien resolverá de
conformidad a los términos de la presente ley y de su normativa interna.
Obligación de los Profesionales que ejercen libremente su profesión.
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Art. 12. Los profesionales colegiados de conformidad con la presente Ley, que ejercen
libremente su profesión, deberán colocar visiblemente en el local donde ejerzan
habitualmente, la constancia que los acredite como colegiados, extendida por el
Secretario de la Junta Directiva del respectivo Colegio. Los profesionales que optan por
ingresar a la función pública en cualquier calidad en cargos que requiera el
conocimiento de determinada profesión, deben presentar la respectiva constancia que lo
acredita como colegiado.
Es obligación de los profesionales colegiados que ejercen libremente la profesión,
inscribir su sello en el Registro Nacional de Profesionales salvo las excepciones de esta
ley. Cada Colegio determinará en su respectiva Ley las características y uso del sello de
sus colegiados.
CAPITULO III
DE LOS COLEGIOS PROFESIONALES
Concepto
Art.13. Los Colegios Profesionales son Personas Jurídicas de Derecho Público, sin fines
de lucro, con Personalidad Jurídica y Patrimonio Propio, con de plena capacidad para
ejercer derechos y contraer obligaciones para el logro de sus fines y objetivos.
Proceso de creación de los Colegios Profesionales
Art.14. La Creación de cada Colegio Profesional se realizará mediante la aprobación de
sus respectivos Estatutos, Reglamento Interno y El Código de Etica Profesional, la cual
será llevada acabo por la Asamblea General del Consejo de Colegios Profesionales de
El Salvador.
La solicitud para la creación de cada Colegio Profesional, deberá acompañarse de
Certificación del Acta donde conste el acuerdo de la o las Asociaciones de Profesionales
de la misma disciplina académica o afines del Colegio que se pretende constituir; y en
su defecto, por un número no menor a cincuenta (50) profesionales Salvadoreños de la
misma disciplina académica del colegio que se pretende constituir o convocados
públicamente a través de un medio de comunicación social. En los casos cuyo número
de profesionales sea menor a lo especificado estos podrán registrarse a los Colegios a
fines.
El colegio adquirirá su Personalidad Jurídica una vez entren en vigencia sus respectivos
Estatutos, Reglamento Interno y Código de Ética Profesional y sean publicados en el
Diario Oficial y en un periódico de circulación nacional.
De la Denominación de los Colegios
Art.15. La denominación de los Colegios Profesionales deberá responder a la respectiva
disciplina académica exigida para la incorporación a los mismos y no podrán ser
coincidentes o similar a la de otros colegios preexistentes, ni susceptibles de inducir a
error en cuanto a los profesionales integrados en ellos.
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Se reserva el Nombre o denominación de Colegio Profesional exclusivamente Para los
Colegios Profesionales constituidos mediante las disposiciones de la presente Ley. Se
prohíbe la palabra “colegio” en las denominaciones de las Asociaciones de
Profesionales constituidas o regidas bajo la Ley de Organizaciones no Gubernamentales
sin fines de lucro. Para los efectos del cumplimiento de la presente Ley, estas
Asociaciones de Profesionales deberán informar sobre su nueva denominación en un
plazo no mayor de treinta días, después de entrada en vigencia de la presente Ley al
Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación,
posteriormente el Representante Legal se apersonará ante el Consejo Salvadoreño de los
Colegios Profesionales para su nuevo registro.
Contenido de los Estatutos para la Creación de los Colegios Profesionales.
Art.16. Los Estatutos para los efectos de la Creación de los Colegios Profesionales
deberán contener al menos lo siguiente:
a) Denominación, fines y objetivos, atribuciones de cada órgano y domicilio del
colegio.
b) La composición, forma de elección, duración en los cargos y régimen de
funcionamiento de sus órganos de gobierno, así como los requisitos para integrarse a
ellos.
c) Los requisitos para la colegiación y las causas de denegación, suspensión o
pérdida de la condición de colegiado así como de su rehabilitación. A ningún
profesional se le podrá impedir la colegiación si cumple con los requisitos de Ley.
d) Los mecanismos de participación de los colegiados en la organización,
dirección, administración y funcionamiento del colegio, así como la frecuencia y forma
de rendición de cuentas.
e) Derechos y deberes de los colegiados con respecto al colegio y con los
usuarios de sus servicios.
f) El régimen económico del colegio, según lo establecido por la legislación
tributaria del país.
g) El régimen disciplinario, el que contendrá la calificación de las infracciones
que puedan cometerse por los colegiados, las sanciones a aplicar y el procedimiento.
Así como los Recursos de Impugnación, contra las resoluciones del colegio.
h) Otras disposiciones que se estimen conveniente para su organización,
dirección, administración y funcionamiento del Colegio.
Fines y objetivos de los Colegios Profesionales
Art.17. Los Colegios tienen como fines y objetivos los siguientes:
a) Autorizar, ordenar, normar y vigilar el ejercicio profesional.
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b) Velar por la calidad, ética y dignidad profesional de los colegiados.
c) Que se respeten y garanticen los derechos de los usuarios de sus servicios y de
los ciudadanos en general.
d) Representar y tutelar los intereses generales de la Profesión, en sus relaciones
y cooperación con la administración pública, entidades de educación superior,
organismos internacionales, empresa privada y representantes de la sociedad.
e) Promover la formación y actualización profesional de los colegiados.
f) Participar en el estudio y proposición de soluciones a los problemas
nacionales.
g) Promover la integración de los Colegios profesionales Centroamericanos.
h) Dirimir los conflictos por vía de la conciliación, mediación y arbitraje que en
el ejercicio profesional pudieran suscitarse entre los profesionales y los usuarios y entre
los profesionales entre si o entre éstos y el Estado.
i) Dictar el reglamento de aranceles respectivo que se cobren por los servicios
profesionales.
j) Firmar acuerdos de reciprocidad del ejercicio profesional con Colegios
Profesionales de otros países o con Organismos Internacionales.
k) Velar porque las universidades del país, formen profesionales de alto grado de
nivel ético, científico y cultural.
l) Contribuir al fortalecimiento de la Universidad de El Salvador y de las demás
universidades estatales que se creen.
m) Reconocer la labor profesional distinguida de aquellos profesionales que lo
ameriten.
n) Cualquier otro objetivo que se establezca en sus Estatutos en beneficio del
ejercicio profesional y de la colectividad.
ñ) Fomentar las condiciones, para lograr un mejor nivel socio-económico de los
colegiados.
Art.18. Los Colegios Profesionales, determinaran en sus Estatutos las facultades y
medios para el ejercicio de sus fines y objetivos.
Órganos de Gobierno de los Colegios Profesionales
Art.19. Son órganos de gobierno de los Colegios Profesionales los siguientes:
a) La Asamblea General, es el órgano supremo del Colegio.
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b) La Junta Directiva, es el órgano ejecutivo, encargado de la Dirección y
Administración del Colegio y su Presidente tendrá la representación legal del mismo.
c) El Tribunal de Honor, es el órgano constituido para instruir las
investigaciones y emitir dictámenes, cuando se compruebe que algunos de sus
miembros ha trasgredido la ética profesional, proponiendo a la Junta Directiva las
sanciones correspondientes, independientemente de lo que correspondan a otras Leyes
de la República.
d) La Junta de Vigilancia, será la encargada de elaborar y aplicar un sistema de
vigilancia del Ejercicio Profesional, tanto en el ámbito institucional como privado; a
efecto de aplicar medidas preventivas y correctivas.
e) Tribunal Electoral, es el responsable de organizar, administrar y resolver los
procesos de elección de los colegios. Las resoluciones del tribunal serán autónomas.
El estatuto de cada Colegio determinará la organización, la duración, forma de
las convocatorias, frecuencia de las reuniones, quórum, sistema de elección y toma de
decisiones de cada órgano.
Art.20. Los Colegios Profesionales tendrán patrimonio propio, el que estará constituido
por los Bienes y Derechos, que adquieran por cualquier causa.
Art.21. Los Colegios Profesionales tendrán libre administración de sus bienes y
derechos, pero sólo podrán disponer de ellos para la realización de sus propios fines y
objetivos.
CAPITULO IV
DEL CONSEJO DE COLEGIOS PROFESIONALES
DE EL SALVADOR
Concepto
Art. 22. Créase el CONSEJO DE LOS COLEGIOS PROFESIONALES DE EL
SALVADOR, en adelante llamado solamente Consejo, como Persona Jurídica de
derecho público, sin fines de lucro, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con
plena autonomía directiva, organizativa, funcional y financiera y, con capacidad para
ejercer derechos y contraer obligaciones. En el cumplimiento de sus fines y objetivos,
se regirá por la presente ley y su normativa interna.
Atribuciones del Consejo de los Colegios Profesionales de El Salvador.
Art. 23. Son atribuciones del Consejo, las siguientes:
a) Aprobar y/o modificar su propia normativa interna.
b) Revisar la legalidad de los Estatutos, reglamentos y Código de Etica de los
respectivos Colegios Profesionales, para su aprobación o denegación sólo por aspectos
de legalidad.
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c) Velar y propiciar porque los Colegios Profesionales y sus órganos cumplan
con sus funciones y atribuciones, emanadas de esta Ley, sus estatutos, reglamentos y
Código de Ética.
d) Propiciar la coordinación de los esfuerzos de todos los profesionales
colegiados en función de la actualización y superación académica universitaria, el
bienestar común y la paz social.
e) Promover la creación de Institutos Permanentes de Capacitación de los
respectivos colegios.
f) Organizar, administrar y mantener actualizado el Registro Nacional de
Profesionales y de los Colegios.
g) Autorizar, suspender temporalmente o rehabilitar en segunda instancia el
ejercicio profesional.
h) Acatar los fallos jurisdiccionales referentes a la suspensión del ejercicio
profesional.
i) Conocer y resolver, en última instancia, sobre apelaciones de las resoluciones
dictadas por el Tribunal de Honor o la Junta Directiva de los Colegios.
j) Administrar los recursos y patrimonio del Consejo.
k) Velar por los derechos de los profesionales colegiados que laboran en forma
independiente, en el servicio civil, la carrera administrativa y en la empresa privada.
l) Las demás que se establezcan en su normativa interna.
Del Domicilio
Art. 24. El domicilio del Colegio de Profesionales de El Salvador, será la Capital de la
República.
Organos de Gobierno
Art. 25. Los Organos de Gobierno del Consejo son:
a) La Asamblea General de los Colegios Profesionales.
b) La Junta Directiva
c) El Tribunal de Honor
Asamblea General del Consejo de los Colegios Profesionales de El Salvador.
Art. 26. La autoridad suprema corresponde al pleno del Consejo, constituido en
Asamblea General, la que estará compuesta por dos (2) delegados de cada uno de los
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Colegios Profesionales, Propietario y Suplente, integrados en el Consejo y se ejecutarán
sus acuerdos, a través de la Junta Directiva del Consejo.
Junta Directiva del Consejo
Art. 27. La Junta Directiva será electa por la Asamblea General del Consejo y está
integrada por: Un Presidente, un Vicepresidente, una Secretaria, un Tesorero, un Fiscal
y un número de Vocales de acuerdo a la cantidad de Colegios Profesionales legalmente
existentes e integrados en el Consejo, de tal manera que todos los Colegios estén
representados en la Junta Directiva por un solo miembro. El Presidente de la misma,
será el Representante Legal del Consejo.
El período de duración de sus cargos será de dos años.
Tribunal de Honor
Art. 28. Asimismo, existirá un Tribunal de Honor de segunda instancia y las
Comisiones que por mandato de la Asamblea General se establezcan.
Art. 29. La normativa interna del Consejo establecerá lo relativo a las convocatorias,
quórum y las mayorías necesarias para tomar acuerdos y decisiones, tanto por la
Asamblea General como por la Junta Directiva del Consejo. Asimismo, establecerá
conformación y atribuciones de la Junta Directiva de cada uno de sus miembros y del
Tribunal de Honor.
Dirección Ejecutiva.
Art. 30. El Consejo contará con una Dirección encargada de ejecutar las decisiones y
acuerdos de la Junta Directiva, así como brindar apoyo técnico y administrativo
necesario, para que el Consejo cumpla con sus atribuciones y logre sus fines y
objetivos.
Art. 31. La Dirección Ejecutiva será ejercida por un (a) Director Ejecutivo (a) que será
nombrado(a) y removido (a) por la Junta Directiva y tendrá el personal necesario para
su funcionamiento.
Requisitos para ser miembro de la Junta Directiva
Art.32. Para ser miembro de la Junta Directiva del Consejo, deberá tener los siguientes
requisitos:
a) Ser Salvadoreño por nacimiento.
b) Haber ejercido la profesión por lo menos en los últimos diez años en El
Salvador.
c) No haber sido suspendido del ejercicio de su profesión en los últimos diez años.
d) Estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos.
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e) Ser miembro de uno de los Colegios
Art. 33. El Consejo regulará su organización, dirección, administración, funcionamiento
y sistemas de controles, por una normativa interna, aprobado en Asamblea General de
los Colegios Profesionales.
CAPITULO V
REGIMEN ECONOMICO DEL CONSEJO
Patrimonio del Consejo
Art. 34. El Consejo tendrá su propio patrimonio, el que estará constituido por:
1. Todos los bienes y derechos que adquiera a cualquier título.
2. Las aportaciones de sus miembros.
3. Por los ingresos y productos que genere.
4. Por donaciones.
Art. 35. El Consejo tendrá libre administración de sus bienes y derechos, limitándose el
uso y disposición de los mismos únicamente para el logro de sus fines y objetivo
legalmente establecidos.
CAPITULO VI
REGISTRO NACIONAL DE LOS PROFESIONALES
Requisito para autorizar el ejercicio profesional.
Art.36. Una vez que se constituyan los Colegios profesionales, los profesionales
deberán Inscribirse en el Registro Nacional de los Profesionales que al efecto llevará
el Consejo de los Colegios Profesionales de El Salvador como requisito para ejercer
validamente la profesión en cada una de las disciplinas académicas, sin perjuicio de las
obligaciones establecidas en las demás leyes del país.
Art.37. La normativa interna del Consejo establecerá la organización, funcionamiento,
acceso y control de este Registro y los datos e información que tienen que suministrar
los profesionales y los colegios respectivos.
Art.38. Los actos y documentos que no hayan sido inscritos en el Registro Nacional de
los Profesionales no podrán oponerse a terceros de buena fe, ni a lo órganos de la
administración pública.
CAPITULO VII
SANCIONES
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Art.39. Las sanciones disciplinarias que pueden imponer los Colegios son las
siguientes: Amonestación Privada, Amonestación Pública, multa y suspensión de un
mes hasta tres años en la calidad de miembro de miembro del colegio, según la
gravedad de la infracción.
Las sanciones anteriores son independientes de otras que puedan imponer las
autoridades competentes y de las penas que los tribunales de la república impongan
cuando el hecho cometido por el profesional inculpado sea constitutivo de delito. Todo
fallo o resolución de los colegios de acuerdo a lo establecido en la ley, deberá ser
acatado obligatoriamente por las personas, instituciones y autoridades correspondientes,
a quien se le comunicare dicho fallo o resolución.
Procedimiento Disciplinario
Art.40. Dentro de los estatutos de cada Colegio, se determinará el procedimiento
disciplinario y sus términos, el que debe ajustarse a las garantías del debido proceso.
CAPITULO VIII
BENEFICIOS
TRIBUTARIOS
Art.41. Los Colegios Profesionales y el Consejo de Colegios Profesionales de El
Salvador, gozarán de las mismas exenciones que las Instituciones o Asociaciones sin
fines de lucro.
Art.42. El Estado podrá dar asistencia económica a los Colegios Profesionales y al
Consejo de Colegios Profesionales de El Salvador.
CAPITULO IX
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS FINALES
Art.43. Para efectos de esta ley, la formación del Primer Consejo de Colegios
Profesionales de El Salvador, provisionalmente estará compuesto por la Asociación
Consejo de Asociación Profesionales de El Salvador (CAPES), quien fungirá de la
manera antes mencionada, la cual aprobará la creación de los primeros Colegios y
emitirá el Reglamento Interno que regulará lo referente a sus funciones y demás
aspectos necesarios para el mejor desenvolvimiento de las actividades del Consejo.
Cuando se alcance el número de cinco Colegios Inscritos, se nombrarán los dos
delegados de cada Colegio quienes pasarán a formar el primer Consejo Salvadoreño de
los Colegios Profesionales (CSCP), y el CAPES les dará posesión de sus cargos y dejará
de existir como Consejo Salvadoreño de los Colegios Profesionales Provisional.
El Reglamento Interno a que se refiere este artículo deberá estar aprobado y publicado
en el Diario Oficial a más tardar noventa días después de la vigencia de esta Ley.
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Art. 44. Todas las tarifas o valores monetarios establecidos en esta Ley, deberán ser
ajustados cada dos años, conforme el sistema monetario vigente.
Art. 45. La presente Ley entrará en vigencia un año después de su publicación en el
Diario Oficial.
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