APUESTAS DE LA UNEES

El Comité Académico Nacional de la UNEES le presenta al movimiento estudiantil universitario

de Colombia, principalmente de los que hacemos parte de la Unión Nacional de Estudiantes de
la Educación Superior UNEES, esta herramienta para entender las apuestas y reivindicaciones
programáticas que se han construido en el último periodo de lucha.

Este documento que se divide en 3 bloques: el primero, es un resumen de todos las propuestas
y ajustes tácticos que hemos tenido desde el Encuentro Nacional 1.0 hasta el último ENEES de
Emergencia en la ciudad de Bogotá a principios de diciembre 2018; el segundo bloque, es un
análisis técnico de los acuerdos que se firmaron con el Gobierno Nacional; y el tercer bloque, es
la comparación de lo acordado con el último ajuste táctico en términos programáticos realizado
en un ENEES.

Esperamos que este documento pueda servir de insumo a todos los estudiantes de Colombia y
a cada uno de sus espacios de deliberación, pues es con base al debate argumentado que
nuestro proceso de unidad puede avanzar y darle al pueblo colombiano la educación que sueña.

NUESTRAS PROPUESTAS Y AJUSTES PROGRAMATICOS A LO LARGO DEL

TIEMPO
1) ENEES de Bogotá:
Es el primer encuentro de carácter nacional que reúne a los estudiantes de las diferentes
Instituciones de Educación Superior, después del reflujo de la Mesa Amplia Nacional
Estudiantil. En este espacio, se dieron discusiones de carácter programático, organizativo
y táctico, pero solo se esbozaron algunos elementos ya que no hubo una preparación
previa ni en las IES ni en las regiones que permitieran profundizar en los debates.

2) Encuentros Regionales
Durante los siguientes meses, las diferentes regiones lograron un nivel básico de
articulación que les permitió hacer encuentros amplios y abiertos, con el fin de construir
plataformas o espacios gremiales en sus regiones y aportar en movilización y las
propuestas programáticas al nivel nacional.

3) ENEES de Florencia 2.0

Se avanza programáticamente, gracias a la condensación de todos los insumos de las
regiones y de las IES. Dichos insumos fueron debatidos y organizados en reivindicaciones
para el corto, mediano y largo plazo, y de allí decantamos y definimos las exigencias que
posteriormente pasaron a conformar nuestro pliego Nacional de Exigencias de 10
puntos.

i. El incremento presupuestal de 4,5 Billones de pesos a las IES públicas del país

ii. La reliquidación de las deudas de los estudiantes con el ICETEX, con tasa real de
interés en 0%, condonación para los estudiantes de Ser Pilo Paga, incluyendo a
 quienes hayan desertado del programa y garantías para la permanencia y
graduación a los estudiantes que accedían a dichos créditos.

iii. El cobro de matrículas en las IES privadas no se puede sustentar en un modelo

mercantil y usureros, por lo anterior exigimos congelamiento inmediato de las
matriculas en las IES de carácter privado.

iv. El aumento del presupuesto para COLCIENCIAS en un 100% con base al

presupuesto asignado en el 2017, Exigimos el cambio en los criterios de medición
y asignación de recursos de Colciencias, que fortalezca todas las agendas de
investigación, incluyendo las humanidades y las ciencias.

v. La generación de un plan de pago de la deuda histórica que tiene el Estado con

las Universidades Públicas en el marco del PND que hoy asciende a más de 16
billones, el déficit deberá saldarse en un plazo no mayor a 10 años.

vi. En rechazo a la actual forma como se constituye y aplica el SNET, exigimos

mantenimiento de los recurso del SENA, el respeto por su visión y misión y la
conformación de una mesa que agrupo varios sectores para la construcción de un
modelo de integración del Sistema Nacional de Educación Superior.

vii. Derogación de la Ley 1911 del 2018, de Financiación Contingente al Ingreso, bajo
la lógica de la construcción de una nueva regla fiscal que asigne los recursos para
las IES públicas y que ajuste el coste de matrículas de las IES privadas.

viii. No se debe condicionar a las IES a realizar procesos de acreditación de alta

calidad de los programas de manera obligatoria, esta debe ser voluntaria, por lo
cual, exigimos la derogatoria de la resolución 18583. También exigimos que la
participación en las reformas a los estatutos internos y planes académicos sea
carácter multi estamentario y vinculante en los procesos de acreditación y
autoevaluación de las IES.

ix. Exigimos la derogación de la ley 1740 (Inspección y vigilancia) y toda la normativa

que cercenen la autonomía universitaria.

x. Respeto y garantías para la movilización de todas las IES.

4) Encuentro de Delegados en Medellín: En el ENEES de Florencia hicimos un llamado a

todas las IES para entrar en Paro Nacional en defensa de la Educación Superior, con el
Pliego Nacional de Exigencias radicado. Por esta razón, en el Encuentro de Delegados
se evaluaron las condiciones de preparación en cada IES y se definió como hora 0 del
Paro Nacional Estudiantil las 00:00 del 11 de octubre( cabe aclarar que ya se había
definido en Florencia, lo que se hizo acá fue ratificar), además se definieron los mínimos
dentro del pliego nacional (la mayoría de ellos buscaban estar relacionados con el PGN
que se aprobaba en esos días).

5) ENEES de Emergencia - A: Nuestro pliego nacional, en especial los mínimos estaban

 relacionados con la aprobación del Presupuesto General de la Nación (PGN), razón por
la cual enfrentamos la primera dificultad cuando el Gobierno Nacional no nos escucha y
aprueba el PGN el 20 de octubre, con un supuesto aumento de 500.000 millones a la
Educación superior y un billón más producto de las regalías( ya estaba dentro de los
planes del Gobierno aumentar esto por el alza del petróleo). Bajo estas condiciones, en
el ENEES hicimos un ajuste táctico- programático a nuestro pliego, de la siguiente
manera:

a. Corto Plazo
A) 500 mil millones asignados principalmente al programa de la generación E en
el PGN fueran como inyección a la base presupuestal de las IES.
B) Mesa de negociación con el Gobierno, en donde se sentarán el equipo
negociador del Frente Educativo.
C) Bolsa de 4,7 billones para pagar el déficit de funcionamiento de las IES.
D) Garantías académicas para terminar el año.

b. Mediano Plazo
Participación en el Plan Nacional de Desarrollo con el objetivo de:
A) Lograr interés real igual a 0 para los créditos con el ICETEX.
B) Que el gobierno pague el 40% de la deuda histórica que es de 15 Billones.
C) Modificación a los artículos 86 y 87 de la ley 30 de 1992.

c. Largo Plazo
Construcción de un nuevo Sistema Nacional de Educación.

6) Después de este encuentro y tras fuertes movilizaciones el gobierno se sienta a dialogar

con los rectores del SUE y las IUTT, ( en ese acuerdo no se incluyen a los gestores de la
lucha: profesores, estudiantes y trabajadores), con los cuales llega a los siguientes
acuerdos:

a. IPC + 3 puntos en el 2019

b. IPC+ 4 puntos en el 2020-2021-2022.

c. Participación en el Plan Nacional de Desarrollo para modificar los artículos 86 y

87 de la ley 30.

d. 1 Billón de pesos de regalías para inversión.

7) Teniendo en cuenta, que el gobierno nos llama como estudiante y logramos instalar una
mesa de negociación junto con los profesores. Los negociadores del frente educativo (ya
construido en es ese momento) proponen los siguientes alcance para la discusión de la
mesa:

a. A corto plazo:

i. 500 mil millones para terminar el año en funcionamiento para todas las IES
 ii. 700 mil millones para Colciencias

iii. Participación en el PND para reformar los artículos 86 y 87 de la ley 30

8) En medio de la mesa de negociación, el Equipo Negociador del frente encierra al

Gobierno Nacional con argumentos técnicos que hacen que el viceministro no tenga otra
opción que decir " no hay plata" y que por tanto no puede tomar decisiones. Ante esto, el
Equipo negociador del frente decide suspender la mesa temporalmente y plantea
retomarla con dos requisitos: el primero, es que estuviera en la mesa un funcionario del
Gobierno con capacidad de decisión, y la segunda, que tuvieran una propuesta concreta
para hacerle al frente.

9) Encuentro Nacional de Delegados y Voceros: En medio de la suspensión de la mesa

hicimos el encuentro en donde se logra hacer un ajuste táctico en el corto plazo para
organizar los puntos de discusión en la mesa, el consenso fue el siguiente:

a. Que en la mesa se siente el Frente Educativo.

b. Que los 500 mil millones aprobados en PGN vayan a la base presupuestal, esto
implica quitarle al programa de generación E.

c. Garantías académicas y financieras para terminar el año. (Esto incluía los 500 mil
millones).

d. Garantías de movilización.

e. Garantías para el cumplimiento de los pliegos locales.

10) Después de varias sesiones de discusión en la mesa de negociación, el gobierno le

realiza la siguiente propuesta a los negociadores del frente educativo:

a. Sistema General de Regalías (SGR):

Formular un proyecto de reforma constitucional al SGR para priorizar los recursos
de educación superior, con el objetivo de fortalecer la infraestructura física,
tecnológica del sector, proyectos de regionalización y la formación avanzada de
los docentes, cabe aclarar que esto se mantuvo, en gran medida, por la iniciativa
de los gobernadores.

b. Recursos de ICETEX
Crear una comisión de trabajo con expertos y miembros de la comunidad
educativa que ermita incluir un artículo en la Ley del PND 2018-2022, que habilita
la retorna integral al ICETEX.

c. Recursos de inversión y saneamiento de pasivos

Destinar del PGN para 2019 350 mil millones de pesos, de los cuales se asignaran
250 mil millones para el saneamiento de pasivos de las IES públicas y 100 mil
millones para inversión. Para los años 2020 a 2022 se asignarán 300 mil millones
anuales para inversión.
 d. Reforma a artículos 86 y 87 de la Ley 30 de 1992
A través del PND 2028-2022, incorporar un artículo destinado a hacer una revisión
integral de las fuentes de usos de los recursos del sistema de educación superior,
incluyendo los derivados de los artículos 86 y 97 de la ley 30 de 2992. Los cuales
permitirían definir una senda de largo plazo para la financiación del sector.

e. Excedentes de cooperativas
Mantener los recursos de las fuentes de excedentes de cooperativas para la
educación superior pública, establecidos en el parágrafo 3 del artículo 19-4 el
estatuto tributario, para el funcionamiento de las IES públicas.

f. Descuento por votaciones a las ITTU

Hacer extensivo a las ITTU el apoyo a descuento por votaciones que realiza el
Gobierno Nacional a las Universidades Públicas.

g. Recursos a las ITTU

Se propone a través del PND 2018-2022, autorizar que del presupuesto general
de la nación se asignen recursos a las ITTU.

El Ministerio de Educación Nacional, para dar respuestas a las exigencias de la

mesa frente a la asignación de recursos para la base presupuestal de las IES
públicas propone incluir en el articulado del PND 2018-2022 el aumento a la base
del presupuesto de las Universidades Públicas en el IPC más 3,5 % para el 2019,
el IPC más 4 % para los años 2020, 2021 y en los años 2022 un aumento de 4,5
% con el objetivo de dar estabilidad financiera al sector en el mediano plazo.

11) Encuentro Nacional de Emergencia B: El debate programático en el Encuentro

Nacional de Estudiantes de Educación Superior citado para el primer fin de semana
del mes de diciembre del 2018, tuvo como centro de debate: la definición de tiempos,
metas y hechos políticos para el corto y el mediano plazo. Se obviaron las definiciones
de largo plazo en vista de que el espacio tenía como objetivo principal atender las
necesidades concretas de la mesa de negociación y la finalización del año académico
en un número considerable de Universidades Públicas y Privadas.
Sobre el corto plazo se definió que en un primer momento era necesario establecer
la mesa de negociación vía decreto presidencial, dicho decreto debe expedirse entre
diciembre de 2018 y enero del 2019, con el principal objetivo de establecer
presupuesto para la finalización del año académico en curso, la resolución de los
pasivos de las universidades y la búsqueda de recursos para las IES que pueden
caer en procesos de reestructuración (Ley 550 de 1990). Sobre el mínimo técnico
para la exigencia presupuestal, se define que es el Índice de Precios al Consumidor
más el 4.65, aproximadamente 633.441 millones para la base presupuestal. Se
esbozaron otros elementos que versan sobre las garantías académicas y de
finalización de semestre, a saber:
  Exigencia de un espacio paralelo con el Ministerio del Interior para
atender a las denuncias sobre las violaciones de Derechos Humanos
por parte de agentes de la fuerza pública y dependencias de las
universidades.

 Creación de un Fondo de Investigación en las universidades, a partir

de la inyección de recursos que se negocie con el Gobierno.

 Garantías para el pago de los meses faltantes del programa Jóvenes

en Acción1

 Garantías, mediadas con los recursos de Ministerio de Hacienda, para

los subsidios de sostenimiento de estudiantes que tienen crédito beca.
Un segundo momento inscrito en el corto plazo era la necesidad de posicionar al
movimiento estudiantil como un agente importante de cara al Plan Nacional de
Desarrollo. En este eje se ubican los siguientes elementos:

 Proyección de un capítulo sobre educación, que pasa a su vez por

incidir en el concepto que sobre la materia emita el Consejo Nacional
de Planeación antes del 10 de enero, reconociendo que los
representantes del sector no son propiamente afines a la organización
estudiantil pero que de allí parten los planes de trabajo del cuatrienio
Duque.

 Discusión acertada de Generación-E: en ella se propondría la

reasignación de recursos del componente de Equidad a la base
presupuestal de las universidades y se atacaría al componente de
Excelencia por su misma concepción.

 Con base en el reconocimiento del déficit, proyectar el pago de este a

través de un artículo en el Plan Nacional de Desarrollo.
El llamado es claro, la proyección del corto plazo obliga al movimiento estudiantil a
avanzar en la construcción de un movimiento amplio que dé la disputa en el escenario
de la planeación política del Gobierno Nacional, sumándole a las exigencias
presupuestales, discusiones sobre los instrumentos normativos que regulan la
Educación Superior en perspectiva de un Nuevo Modelo de Educación Superior. Con
la sanción del Plan Nacional de Desarrollo como hecho político que signa al mediano
plazo, los escenarios propuestos por las Instituciones de Educación Superior son los
siguientes:
 Creación de un capítulo dedicado a Educación Superior en el Plan
Nacional de Desarrollo: a partir de la construcción que se haga en el
Frente Amplio por la Educación Superior y el Consejo Nacional de
Política Económica y Social se hará dicha proyección, teniendo en
cuenta que a través del Plan Plurianual de Inversiones se realizará el
pago de la deuda histórica. Pugnar por el reconocimiento de la

1
Revisar acuerdo ENEES
 pluralidad de Instituciones de Educación Superior, por ejemplo, las
ITTU.2
 Reforma del articulado de la Ley 30 de 1992 que refiere a democracia
(Arts. 64 y ss ); financiación (86 y 87). (Le daremos más relevancia a
los artículos de financiación)
 Reforma al ICETEX, incidiendo en la reforma que el Gobierno Nacional
propone para dicha institución, claro está, a partir de lo construido
como plataforma.
 Exigencia del presupuesto para Colciencias.
 Creación de una comisión verificadora con junta con el Gobierno Nacional
que dé cuenta del cumplimiento de los acuerdos a los cuales haya llegado
la mesa. Ante la posible negativa, será la UNEES la que constituya una
veeduría, con enfoque regional para garantizar el cumplimiento.
 Derogatoria de la Ley 1740 de 2014, mediante la cual se regula la
inspección y vigilancia en las IES. De igual forma, el decreto 1280 de
2018 que crea el Sistema de Aseguramiento de la Calidad, ambas
normas por ir en detrimento de la autonomía universitaria
 Reafirmación de la crítica al Sistema Nacional de Educación Terciaria,
tal y como está contenido en el punto N° 6 del pliego de la UNEES.
 Discusión del Presupuesto General de la Nación que tendrá por
vigencia el año 2020.
 Discusión en torno al Marco Nacional de Cualificaciones.
 Construcción de un Programa Mínimo del Movimiento Estudiantil que
respalde al actual pliego de exigencias de la UNEES, permitiendo que la
movilización desborde las necesidades inmediatas.
 Financiación Contingente al Ingreso: Ley 1911 de 2018 debe ser
discutida en el mediano y corto plazo para disputar su eliminación, toda
vez que representa la última innovación del Gobierno Nacional para
asegurar el subsidio a la demanda como forma de inversión.
 Discusión del Acuerdo por lo Superior 2034 para su derogatoria o
modificación.
 Construcción de una Nueva Política de Educación Superior.

1) Acuerdos en la Mesa de Diálogo para la construcción de acuerdos para la

educación pública
o Presupuesto bienal de regalías:

El Presupuesto Bienal de Regalías incluye 1.5 billones, provenientes de

recursos del Sistema General de Regalías, para proyectos de inversión,

2
Revisar acuerdo ENEES, el párrafo es confuso
 fortalecimiento de infraestructura, investigación, ciencia, tecnología e
innovación de las IES públicas, de acuerdo con la siguiente destinación:

 Becas de excelencia del programa “Doctoral del

Bicentenario”1 de Colciencias: 250.000 millones.

 Obras de infraestructura para las IESP de educación

superior: 1 billón.

 Proyectos de inversión para fortalecimiento institucional y de

investigación de las IES públicas: 250.000 millones.

o Mesa técnica de regalías:

Se impulsarán las mesas técnicas y se propiciará los espacios con todos los
actores relacionados con el Sistema General de Regalías para gestionar los
recursos procedentes de esta fuente.

o Reforma al ICETEX:
Se incluirá un artículo en el PND2 que permitirá la reforma integral del ICETEX.
Allí se buscará transformar la gobernanza, estructura y características de su
portafolio de servicios y fuentes de financiación, incluidos los fondos creados en
la Ley 1911 de 2018.

Así mismo, se gestionará la inclusión de representantes de la Mesa de Diálogo,

como integrantes de la mesa de trabajo que será creada por la Comisión VI de
Senado, para la discusión de la reforma integral al ICETEX. Adicionalmente a
partir del 1 de febrero de 2019 se creará una comisión de trabajo con delegados
de la Mesa de Diálogo y los diferentes grupos de interés alrededor de dicha
reforma.

o Excedentes de cooperativas para funcionamiento de las IESP:

Se buscará la inclusión de los recursos provenientes de los impuestos sobre los
excedentes de cooperativas destinados a la Educación Superior Pública (ESP),
todo lo mencionado, establecido en el parágrafo 2 del artículo 19-4 del Estatuto
tributario, para el funcionamiento de las IESP y mantendrá esta destinación.

Se estima que dicho monto estará rondando la cifra total entre 300.000-320.000
millones para todo el cuatrienio .
 o Recursos de inversión:
Se destinarán 1.35 billones, los cuales provienen del Presupuesto General de la
Nación (PGN), con el fin de financiar planes de saneamiento de pasivos3 y
proyectos de inversión de las IES Públicas. Además de la destinación del 20% de
los recursos apropiados y no comprometidos4. (Esto con previa aprobación
del Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS)).

o Saneamiento de pasivos: Monto total – 500.000

a.) 500.000 millones serán destinados a saneamiento de pasivos, para lo

cual se incluirá en el PND una “habilitación legal” para desarrollar dicho
proceso, distribuidos de la siguiente forma:

2019: 250.000 millones.

2020: 150.000 millones.

2021: 100.000 millones.

Salvedades:

1. Los recursos destinados al saneamiento de pasivos que no sean

ejecutados en la vigencia correspondiente serán destinados al
presupuesto de inversión de las IES Públicas en la misma vigencia.

2. Las IESP (en ejercicio de su autonomía) junto con la Contraloría General

de la República, presentarán ante el MEN durante el 2019 un estudio de
saneamiento de pasivos que permita establecer el déficit de caja y
acumulado*, y los faltantes en los que incurre anualmente cada
institución. (Dicho plan será validado por el MEN)
b.) 850.000 millones estarán destinados a otros proyectos de inversión
priorizados por las IES públicas, este monto estará distribuido así:
2019: 100.000 millones.
2020: 200.000 millones.
2021: 250.000 millones
2021: 300.000 millones.
 o Recursos de saldos apropiados y no ejecutados no
comprometidos para las IES y Colciencias:
a.) La Destinación del 20% de los saldos presupuestales apropiados y no
comprometidos del PGN2081 se hará hasta por 300.000 millones.

b.) Colciencias: Para 2020, 2021 y 2022 se propone destinar el 20% de los
saldos presupuestales apropiados y no comprometidos por hasta
300.000 millones por año, para financiar el sistema nacional de
Ciencia, Tecnología e Investigación (CTeI0); y siempre que el uso de
dichos saldos no incremente el déficit del Gobierno Nacional
Central.

o Recursos de financiamiento a las ITTU Públicas:

El MEN se compromete a construir, con todos los actores del sistema, un
artículo en el PND que permita la habilitación legal para la transferencia de los
recursos del PGN a funcionamiento de todas las ITTU. En dicha labor
conjunta se establecerán las características presupuestales de todas las
instituciones, derivado de esto se definirá el monto del PGN destinado a las
ITTU, con relación a sus fuentes de financiación a partir del año 2020.

o Reconocimiento del 100% de descuento por votación para las

IESP:
El MEN trabajará junto con el Congreso de la República en un proyecto de ley
que busque garantizar el reconocimiento del 100% de descuento por
votación para las IES (Esto en la presente legislatura6), y se buscará hacer
extensivo a las ITTU los descuentos por votación que tienen las universidades
públicas.

o Modificación de los artículos 86 y 87 de la ley 30 de 1992:

Se incluirá en el PND un artículo para la revisión de las fuentes y los usos
de los recursos de las IESP, de forma que garanticen su financiación y
sostenibilidad, incluyendo los artículos 86 y 87 de la Ley 30 de 1992. Este
documento será construido por todos los actores del Sistema de
Educación Superior, incluida la Mesa de Diálogo, y se constituirá como el
insumo para la modificación de dichos artículos, mediante proyecto de ley,
el cual se presentará en la siguiente legislatura.

o Vinculación a la ley de financiamiento en lo referente a los gastos

de representación de los docentes y profesores de las IESP:
Se pone a consideración del Congreso de la República la propuesta para la
modificación del artículo de la Ley de Financiamiento, relacionada con los
gastos de representación, la mesa realizó una proposición que se presentó en
el congreso y esta fue aprobada).

o Ajuste normativo a medición de calidad de las revistas –

Publindex:
Se integrará a la mesa técnica de Publindex representantes de: grupo de trabajo
de la revisión del Decreto 1279 de la Universidad de Antioquia, SUE, ASCUN,
RED ITTU, ASPU, ARPUP, editores, estudiantes de pregrado y postgrado, las
academias de ciencias y los integrantes de la Mesa de diálogo, que será la
responsable de revisar las políticas públicas para publicaciones científicas y de
divulgación en Colombia y hacer las recomendaciones.

o Constitución de Mesas Técnicas para el cumplimiento de los

acuerdos:
a) Se expedirá una resolución, desde el MEN, mediante la cual se formaliza la
“Mesa de Diálogo para la construcción de acuerdos y soluciones que
permitan resolver la situación actual de la educación superior y sus
funciones”, incluyendo la implementación, el seguimiento y evaluación de
los consensos que se logren. Se defenderá, ante el Consejo Nacional de
Educación Superior (CESU) y el Congreso de la República, los consensos a
los que se llegue en la Mesa de Dialogo, de igual forma en el Consejo
Nacional de Educación y en la Comisión Accidental para la Educación
Superior del Congreso de la República.

b) El Ministerio de Educación Nacional incorporará vía PND las estrategias para

desarrollar el Pacto por la Educación7, el cual será liderado por un Consejo
Nacional de Educación. Delegados de la Mesa de Diálogo tendrán
participación activa en este espacio

o Recursos de funcionamiento a la Base Presupuestal:

Se asignarán los siguientes recursos a la base presupuestal de funcionamiento
de las IESP:

2019: IPC + 3.5

2020: IPC + 4.0
2021: IPC + 4.5
2022: IPC + 4.65
Esto corresponde a $1,34 billones de pesos en total, sin embargo la ganancia
por encima de lo estipulado por Ley (IPC) fue de 600.000 millones, en
últimas, lo ganado por el movimiento estudiantil fue 600.000
ESPECIFICIDADES ECONÓMICAS DE LO ALCANZADO EN EL ACUERDO

Las presentes especificidades se realizan con base en: las cifras dadas en el documento “Acta
de Acuerdo”, un “Facebook Live” que realizó el Vocero Nacional de la UTP, integrante de la Mesa
de Negociación, el día 11 de Diciembre e información recolectada de distintas fuentes.

Consensos Definitivos:
1. Base Presupuestal Garantiza recursos a la Universidad Pública.

Última propuesta a Base Presupuestal: Acuerdo SUE-Rectores:

2019-IPC+3,5% = 116.00 2019-IPC+3% = 100.000

2020-IPC+4% = 132.000 Aumento real de 2020-IPC+4% = 132.000 Aumento real de

2021-IPC+4,5% = 148.000 585.000 millones 2021-IPC+4% = 132.000 496.000 millones

2022-IPC+4,65% = 154.000 Pesos Constantes8 2022-IPC+4% = 132.000 Pesos Constantes

2. Pasivos de Funcionamiento:

Se asignarán 500.000 millones en 2019, 2020 y 2021.

Este dinero será para solventar el déficit de funcionamiento de las Universidades.

Dicho “aporte” está dividido en:

2019 - 250.000 millones.
2020 - 150.000 millones.
2021 - 100.000 millones.
Regalías: Respecto al Bienio 2019-2020.

1.5 1 billón para inversión.

billones
250.000 millones dirigidas a becas doctorales.

250.000 millones destinados a el fortalecimiento institucional a través de

Planes de Desarrollo Institucionales.

 Distribución del billón de inversión:

2019 - 250.000 millones.

2020 - 200.000 millones.

2021 - 250.000 millones.

2022 - 300.000 millones.

Inversión vía regalías (“Logro de la mesa”): Ajustar la base de la inversión a 1 billón,

antes nos habían dado 750.000 millones en este término.

4. Ciencia y Tecnología:

- Recursos a Colciencias 2019 - 150.000 millones dirigidos a innovación y

tecnología.
2020, 2021 y 2022:
Esto responde a un 2020 20% de saldos
monto que ronda entre 2021 no ejecutados Rubros que sobran del
presupuesto
200.000-400.000 2022 del PGN
millones

Se dice que para 2020, 2021 y 2022 corresponde, aproximadamente, un monto

de 300.000 millones por año.

Total Aproximado: 1.050.000.000.000

5. Excedentes de Cooperativas Provienen del art 142 de ley 1819 de 2016 (Reforma
Tributaria).

Por los siguientes 4 años estos recursos estarán dirigidos a las IES Públicas.
- El total de recursos por este criterio es de 319.066 millones de pesos, divididos en:

2019 49.087 millones de pesos.

2020 73.631 millones de pesos.

2021 98.174 millones de pesos.

2022 98.174 millones de pesos.

 Nota: Estos recursos pueden cambiar de acuerdo a los recaudos de los
mismos, además, estos rubros estarán destinados únicamente a
funcionamiento. Se estima que estarán variando entre 300.000 – 320.000
millones de pesos, otro elemento a tener en cuenta, es que los recursos ya
existían, solo que iban destinado mayoritariamente a créditos educativos, la
ganancia del acuerdo es que estos recursos van directamente a
funcionamiento de carácter fijo de las IES
6. Descuentos de Votación Un ahorro para las ITTU ya que las mismas no contaban
con este.

El acuerdo en la mesa de negociación el acuerdo fue el siguiente: “El Ministerio de

Educación Nacional, se compromete a trabajar con el Congreso de la República un
proyecto de ley que busque garantizar el reembolso del 100% del descuento que se
otorga actualmente por votación para los estudiantes de las IES Públicas, en la presente
legislatura6”.

- Ganancias según informe de vocerías:

280.000 millones de pesos:

2019 - 70.000 millones.
2020 – 70.000 millones
2021 – 70.000 millones.
2022 – 70.000 millones.3

7. Reestablecimiento de condiciones tributarias para los docentes:

Por este aspecto se le darán 296.000 millones de pesos al gremio profesoral en el

cuatrienio 2019-2022., este dinero es para el beneficio personal de los docentes, este
dinero no va en ningún momento hacia la Educación Superior

3
Revisar cifras
COMPARACIÓN ENTRE LO ACORDADO EN LA MESA Y EL ÚLTIMO
ENEES DE EMERGENCIA.

1) Establecer la mesa de negociación vía decreto presidencial.

Artículo 1. Creación y objeto. Créase la Mesa de Diálogo para la construcción de

acuerdos para la Educación Superior Pública, - en adelante la Mesa -, como un
espacio de seguimiento, discusión y proposición de acuerdos, que permitan alcanzar
soluciones a las problemáticas estructurales de la Educación Superior Pública, bajo
la coordinación del Ministerio de Educación Nacional.

2) Sobre el mínimo técnico para la exigencia presupuestal, se define que es el Índice

de Precios al Consumidor más el 4.65, aproximadamente 633.441 millones para la
base presupuestal.

Se asignarán los siguientes recursos a la base presupuestal de funcionamiento

de las IESP:
2019: IPC + 3.5

2020: IPC + 4.0

2021: IPC + 4.5

2022: IPC + 4.65

Esto corresponde a $1,34 billones de pesos en total, sin embargo la ganancia

por encima de lo estipulado por Ley (IPC) fue de 600.000 millones, en
últimas, lo ganado por el movimiento estudiantil fue 600.000

3) Exigencia de un espacio paralelo con el Ministerio del Interior para atender

a las denuncias sobre las violaciones de Derechos Humanos por parte de
agentes de la fuerza pública y dependencias de las universidades.

Garantías para los derechos humanos.

Se realizará una vigilancia especial por parte de la Procuraduría General de

la Nación para que todo tipo de acciones penales o disciplinarias respeten el
derecho al debido proceso.
 El Estado brindará las garantías necesarias para proteger la vida, la integridad
personal y los derechos de los líderes estudiantiles, profesorales y demás
miembros de la comunidad educativa. Para lo anterior, la Defensoría del
Pueblo dispondrá de un punto focal de recepción y trámite de denuncias. Este
acuerdo reconoce el ejercicio del derecho a la protesta pacífica y pública
consagrado en el artículo 37 de la Constitución Política de Colombia y las
obligaciones internacionales en materia de Derechos Humanos, para lo cual:

- El Gobierno Nacional, en el marco de la elaboración del Plan Nacional

de Acción de Derechos Humanos, creará el “Comité Permanente de Derechos
Humanos del sector educativo en el ámbito de la protesta social”, con las
funciones de documentar, dar seguimiento y articular las acciones
institucionales para atender los casos de posibles violaciones o amenazas de
Derechos Humanos en este contexto. Este comité se dará su propio
reglamento.

- El comité comenzará a funcionar en el mes de enero de 2019 y estará

liderado por la Alta Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y
Asuntos Internacionales y contará con la participación de los miembros de la
presente Mesa y de entidades como el Ministerio de Educación Nacional,
Ministerio del Interior, el Ministerio de Trabajo y la Policía Nacional. Así mismo,
contará con el acompañamiento de la Procuraduría, la Defensoría del Pueblo
y las Personerías de conformidad con sus competencias.

Los delegados del “Comité Permanente de Derechos Humanos del sector

educativo en el ámbito de la protesta social”, harán parte del Comité Técnico
Permanente, que participará en la elaboración del Plan Nacional de Acción de
los Derechos Humanos.

1) Creación de un Fondo de Investigación en las universidades, a partir de la

inyección de recursos que se negocie con el Gobierno.

Desde el Presupuesto Bienal de Regalías se destinaran 250 mil millones para

becas de excelencia “doctoral del bicentenario” y 250 mil millones para proyectos
de fortalecimiento institucional y de investigación. Total 500 mil millones.
 El Gobierno nacional incluirá en el PND la habilitación legal para destinar en el
año 2019 el 20 % de los saldos presupuestales apropiados y no comprometidos
en el PGN 2019 para inversión (Fortalecimiento institucional, investigación,
programas de Ciencia, tecnología e innovación) y funcionamiento ( no deben
pasar de 300.000 millones)

5) Garantías para el pago de los meses faltantes del programa Jóvenes en Acción.

No hay nada.

6) Garantías, mediadas con los recursos de Ministerio de Hacienda, para los subsidios
de sostenimiento de estudiantes que tienen crédito beca.

El segundo momento del corto plazo4

1) Proyección de un capítulo sobre educación, que pasa a su vez por incidir en

el concepto que sobre la materia emita el Consejo Nacional de Planeación
antes del 10 de enero, reconociendo que los representantes del sector no son
propiamente afines a la organización estudiantil pero que de allí parten los planes de
trabajo del cuatrienio Duque.

2) Discusión acertada de Generación-E: en ella se propondría la

reasignación de recursos del componente de Equidad a la base
presupuestal de las universidades y se atacaría al componente de
Excelencia por su misma concepción.

3) Con base en el reconocimiento del déficit, proyectar el pago de este a

través de un artículo en el Plan Nacional de Desarrollo.

Lo que se acordó

Una buena parte del acuerdo tiene que ver con el Plan Nacional de Desarrollo,
por ejemplo:

4
Nuestro consenso en el último ENEES tenía elementos para ganar en lo inmediato (corto plazo) y un segundo
momento que se “amarraba” en el corto plazo pero que tenía desarrollo directo en el mediano plazo.
 A) la reforma al ICETEX, que será una reforma que pasa por su gobernanza,
estructura y características de portafolios y las fuentes de financiamiento en el
marco de la Ley 1911;

B) La habilitación legal en el PND:

- para los 500.000 de saneamientos de pasivos,

-poder otorgar recursos para las ITTUS.

-permitir revisar integralmente las fuentes de los usos de los recursos para
garantizar la financiación y sostenibilidad de las IES.

ACLARACIONES
Se incluirán como potenciales beneficiarios de dichas becas, los profesores catedráticos y
ocasionales.

PND: Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.

Saneamiento de Pasivos: Plan de acción que busca subsanar el conjunto de deudas y

obligaciones pendientes de pago.

Recursos apropiados y no comprometidos: Recursos con los que cuenta el gobierno y

aún no se les ha dado una destinación.

Para un mayor entendimiento leer el punto 8 del documento “Acta de Acuerdo”.

Legislatura: Periodo durante el cual sesionan los órganos legislativos. El término también
alude al tiempo en el que los legisladores ejercen sus funciones según lo establecido por la
Constitución. https://definicion.de/legislatura/

Pacto Por la Educación: Se hace la suposición de que cuando comentan “Pacto Por la
Educación” se refieren a lo siguiente:

Educación de Calidad” es uno de los 11 Objetivos de Desarrollo sostenible (ODS) que

aparecen dentro del “Pacto por la Equidad”, el cual a su vez es uno de los tres pactos
estructurales del PND 2018-2022.

Precios Constantes: Sirven como referencia en un momento determinado para establecer

una comparación con precios posteriores, además, los precios constantes no tienen en cuenta
la inflación para saber si la cantidad de dinero ganado en ese año es mayor o menor al anterior.
(https://economipedia.com/definiciones/precios-constantes.html)

Precios Corrientes: Se utiliza para referirse a los precios actuales.

https://es.wikipedia.org/wiki/Precios_corrientes y https://economipedia.com/definiciones/precios-
corrientes.html