INTRODUCCION

Inicialmente, se entenderá a la vacancia en su acepción común, cotidiana, es decir, en aquella situación

en virtud de la cual un cargo permanente carece de titular o está sin proveerse o cubrirse, por razón de
muerte, despido, jubilación, cesantía u otra causa relativa a su antiguo titular.

Se abordarán concisamente las causales de vacancias contempladas por nuestra legislación, los cargos
de elección popular se cubren por quienes son votados como titulares mediante la participación de la
población, sin embargo, no siempre dichos titulares permanecen en el cargo todo el plazo para el cual
fueron elegidos democráticamente.

En las lecturas que se ha realizado para este trabajo se dará a conocer de manera inmediata acerca de
la Municipalidades, se pretende aplicar términos sencillos, buscando se internalice la necesidad de
saber y conocer sobre estos conceptos como parte de la carrera profesional.
CAPÍTULO I

1.1 MUNICIPALIDAD

Es la corporación estatal que tiene como función administrar una ciudad o una población. El
término se utiliza para nombrar tanto al conjunto de sus instituciones como al edificio que alberga la
sede del gobierno.

1.2 NATURALEZA DE LAS MUNICIPALIDADES

Las municipalidades son las instancias de gobierno descentralizado en el nivel local emanadas de
la voluntad popular mediante la elección de sus representantes ante los órganos de gobierno
municipal establecidos en la presente ley. Tienen personería jurídica de derecho público, son
autónomas en el ejercicio de sus competencia y funciones, de acuerdo a lo establecido en la
Constitución y la presente Ley.

1.3 CONSTITUCIÓN DE UNA MUNICIPALIDAD

Las Municipalidades se constituyen en todas las provincias y distritos creados por Ley. Pueden
existir municipalidades delegadas en centros poblados, comunidades campesinas, comunidades
nativas, caseríos, cuando así lo apruebe la Municipalidad Provincial, con los requisitos y
características establecidos en la presente Ley.

Jurisdicción y sede:

Las Municipalidades, de acuerdo a la circunscripción territorial en la que ejercen jurisdicción son:

1. Municipalidades Provinciales: con jurisdicción sobre la Provincia y con sede en la capital de la

misma.
Dirigen el crecimiento ordenado y armónico de la provincia y de los distritos que la componen,
asumiendo la función normativa y planificadora del desarrollo provincial, orientando las
acciones de crecimiento urbano y coordinando la prestación de los servicios públicos de carácter
interdistrital.

2. Municipalidades Distritales: con jurisdicción en el distrito y con sede en el centro poblado

capital del distrito. El cercado de la provincia se organiza como municipalidad distrital y elige

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 a sus regidores conforme a lo establecido en el primer párrafo del artículo 34, siendo su alcalde
el alcalde provincial.
Las municipalidades distritales proveen y controlan la prestación de los servicios públicos
básicos requeridos para el bienestar de los vecinos y el desarrollo local.

3. Municipalidad Delegada: creada por acuerdo del Concejo Provincial, a pedido de la población
y en coordinación con la municipalidad distrital respectiva. Su sede es la capital del centro
poblado respectivo.
Asumen las competencias y funciones que le son delegadas expresamente, de acuerdo a la
ordenanza que las crea.

1.4 AUTONOMÍA MUNICIPAL

En atención a su calidad de gobiernos locales y conforme a la autonomía que la Constitución

les reconoce, las municipalidades ejercen las siguientes atribuciones:

1. En lo Político:

a. Ejercer la representación de los vecinos y del gobierno local

b. Dictar normas de aplicación en su jurisdicción, en las materias de su competencia, con sujeción

a la Constitución y en los términos establecidos en la presente Ley o en las Leyes especiales
que les deleguen competencias.

c. Imponer sanciones por el incumplimiento de las normas municipales aprobadas, de acuerdo a

Ley.

d. Ejercer de manera directa la iniciativa legislativa ante el Congreso de la República, sobre

materias de competencia municipal.

2. En lo Económico:

a. Administrar y disponer de sus bienes y rentas propias y las transferidas de acuerdo a Ley.

b. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios y derechos municipales, conforme

a Ley.

3. En lo Administrativo:

a. Establecer su organización interna y aprobar su estructura orgánica y funcional.

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 b. Nombrar y contratar a su personal, estableciendo las condiciones de trabajo y remuneraciones,
de acuerdo a Ley.

1.5 FUNCIÓN MUNICIPAL

Las municipalidades ejercen, en las materias de su competencia, funciones normativas,

reguladoras, de promoción y de fiscalización y control; de manera exclusiva o compartida, de
acuerdo a lo señalado en la presente Ley.

CAPÍTULO II

2.1 FUNCIONES DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO

Corresponde a la alcaldía el ejercicio de la función ejecutiva y administrativa, de acuerdo a las

atribuciones municipales y conforme a las competencias establecidas para el alcalde y el teniente
alcalde. Adicionalmente, el alcalde podrá delegar funciones al teniente alcalde o a otros regidores,
con el límite contemplado en el literal w) del artículo 59.

El concejo municipal es el titular de la función normativa y fiscalizadora. Esta última puede ser
ejercida en forma colegiada o individualmente, por cada uno de los regidores.

2.2 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

La administración municipal está integrada por los funcionarios administrativos, así como por el
personal empleado y obrero, que presta servicios para la municipalidad. Corresponde a cada
municipalidad organizar la administración de acuerdo sus necesidades.

2.3 ELECCIÓN DE ALCALDES Y REGIDORES

Los alcaldes provinciales y distritales, así como los regidores distritales y metropolitanos, son
elegidos en sufragio universal por un período de cinco años, pudiendo ser reelegidos. Su elección,
la determinación del número de regidores distritales y metropolitanos y la participación de las
minorías, en lo no previsto por la presente Ley, se rige por la Ley Electoral.

El alcalde elegido a nivel provincial, ejerce las mismas funciones para el distrito del cercado.

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 Los regidores provinciales, salvo en las municipalidades metropolitanas, son los alcaldes distritales,
que en tal calidad participan en el Concejo Municipal Provincial en representación de su distrito.
El teniente alcalde electo en la lista del alcalde provincial participa en el concejo municipal
provincial como regidor del cercado.

Los alcaldes y demás autoridades elegidas de las municipalidades delegadas se rigen por las normas
establecidas en el párrafo 3 incisos d) del artículo 8º, y la ordenanza que las crea y regula.

2.4 JURAMENTACIÓN

El alcalde y los regidores deben juramentar sus respectivos cargos para poder ejercerlos. El alcalde
juramenta ante el primer regidor electo o, por ausencia o impedimento de éste, ante el regidor que
le sigue. Los regidores juramentan ante el alcalde.

2.5 FUNCIONES DEL ALCALDE

Son funciones del alcalde, de manera general:*

 Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias del concejo y promulgar

las normas que dicte dicho órgano.

 Ejecutar los acuerdos del concejo municipal.

 Defender y cautelar los derechos e intereses de la Municipalidad.
 Coordinar y concertar con las entidades públicas y privadas sobre la atención de los
asuntos municipales.
 Dictar decretos y resoluciones con sujeción a las leyes, ordenanzas y acuerdos vigentes,
así como los instrumentos administrativos necesarios para el funcionamiento de la
Municipalidad.
 Elaborar los planes de desarrollo y ejecutarlos luego de su aprobación por el concejo.
 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas, edictos y acuerdos.
 Someter anualmente a la aprobación del concejo el proyecto de presupuesto municipal,
de acuerdo a los plazos y modalidades establecidos por ley, la Memoria de la Gestión y
la Cuenta General del ejercicio económico fenecido, el Programa de Inversiones.
 Presidir el Sistema de Defensa Civil de su jurisdicción.
 Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser el
caso, tramitarlos ante el Concejo.
 Celebrar matrimonios civiles conforme a ley.
 Controlar la recaudación de los ingresos municipales y autorizar los egresos, de
conformidad con la ley y el presupuesto aprobado.

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  Proponer al concejo la creación, modificación, supresión o exoneración de
contribuciones, arbitrios y derechos.
 Nombrar, remover y sancionar a los funcionarios y servidores municipales, así como
otorgar licencias y permisos.
 Establecer la escala de niveles remunerativos del personal, así como las bonificaciones,
gratificaciones y demás beneficios laborales.
 Proponer anualmente al concejo la aprobación de las remuneraciones y dietas
establecidas en el artículo 56º.
 Celebrar todos los actos, contratos y convenios inherentes a la gestión municipal, así
como velar por el estricto cumplimiento de las obligaciones que la municipalidad
contraiga como consecuencia de ello.
 Proponer al concejo municipal las operaciones de crédito interno y externo.
 Autorizar la convocatoria a licitación pública, concurso de precios ó de méritos para la
contratación de obras y servicios.
 Aceptar donaciones y legados.
 Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo
municipal y, de ser el caso, con el apoyo de la Policía Nacional del Perú.
 Celebrar convenios cooperativos con otras municipalidades para la ejecución de obras
y presentación de servicios comunes.
 Delegar parcialmente sus atribuciones en el teniente alcalde, en otros regidores, o en
funcionarios administrativos, excepto los señalados en los literales a), c), e), g), h), m),
p) y t).
 Las demás que le corresponda, de acuerdo a Ley.

CAPITULO III

3.1 CONSEJO MUNICIPAL

Es el máximo órgano de gobierno de las municipalidades. Esta encargado de la administración

de su espacio geo político, el concejo tiene como función emitir normativas municipales,
debatir propuestas de carácter público y fiscalizar a la administración. Este funciona mediante
sesiones las cuales pueden ser abiertas al público o privadas, cuando se debaten temas de
intimidad administrativa.

3.2 FUNCIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL

Son funciones comunes a todo concejo municipal:

 Fiscalizar las acciones que ejecute la Alcaldía.

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  Practicar las investigaciones que juzgue necesarias y recabar la información sobre las
entidades municipales y sobre aquellas en las que tenga participación la municipalidad.
 Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y edictos municipales de su competencia.
 Aprobar el presupuesto anual, la cuenta general del ejercicio anual del presupuesto y la
memoria, así como el programa de inversiones, a propuesta del alcalde.
 Aprobar, anualmente, las remuneraciones del alcalde y del teniente alcalde y la dieta de
los regidores, a propuesta del alcalde.
 Aprobar la creación de empresas municipales y la participación de las municipalidades
en las de carácter mixto con los sectores público y privado de acuerdo a lo establecido
en el artículo 27º. En ningún caso su creación debe duplicar servicios que vengan
prestando otras empresas municipales, salvo que se den las mismas condiciones que
justifiquen una demanda de competencia.
 Aprobar los planes de desarrollo local.
 Debatir las iniciativas normativas ciudadanas y dictar normas que promuevan la
participación vecinal en los gobiernos locales.
 Declarar la vacancia o suspensión del alcalde, teniente alcalde y los regidores.
 Aprobar la creación de comisiones permanentes y especiales.
 Aprobar empréstitos internos y externos. Para su aprobación se requerirá el voto
favorable de un número mayor al de la mitad de los miembros hábiles del concejo.
 Aprobar las iniciativas legislativas a ser presentadas al Congreso de la República.
 Las demás que les corresponda conforme a Ley.

CAPÍTULO IV

4.1 VACANCIA

La Vacancia es aquella situación en virtud de la cual un cargo queda sin persona que la
desempeñe. En los casos de cargos provenientes de elección popular, tales como alcaldes, regidores,
presidentes, vicepresidentes, y consejeros regionales la vacancia significa el cese de la relación
representativa que existe entre la población y su representante.

La vacancia de las autoridades municipales está regulada en La Ley Orgánica de Municipalidades

N° 27972.

4.2 CAUSALES DE VACANCIA

Para el tratamiento de este acápite se tomará en cuentas las causales reconocidas por la actual
Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 22° y de acuerdo al orden en que han sido

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consignadas por dicha norma para los casos de vacancia municipales. Para tal efecto se hará
mención de ser el caso, de algunos criterios que sobre ellas pudiera haber adoptado el Jurado
Nacional de Elecciones a través de su jurisprudencia, así como de las particularidades que en
torno a ellas se producen en el transcurso del proceso de vacancia.

 Muerte:

Esta es la causal cuyo trámite es el más simple pues además de los requisitos formales
que se exigen para todos los casos, se necesita únicamente probar el fallecimiento de la
persona que por tal razón, debe ser vacada, lo cual se acredita con la respectiva partida
de defunción.

 Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño normal

de funciones:

Se determina que características debe reunir el documento o el procedimiento que

establece la existencia de este tipo de impedimento, y hasta que punto puede
considerarse que una enfermedad o impedimento físico imposibilita un normal
desempeño de funciones y a quien le corresponde decidir si existe o no esta
imposibilitad al Concejo o a un médico.

 Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la

libertad:

Debe tomarse en cuenta la condena, lo cual confirma que debe comprobarse que no
existe ningún tipo de recurso que pueda alterar la condena dictada para proceder a la
declaración de vacancia, es decir, la causal se configurara siempre que pueda asegurarse
que dicha condena ha adquirido la calidad de cosa juzgada.

 Inconcurrencia injustificada a tres sesiones ordinarias consecutivas o seis no

consecutivas durante tres meses

Lo que trata de evitar es la falta de dirección del consejo municipal, al respecto cabe
añadir que la ausencia de la jurisdicción municipal si bien puede resultar difícil de
probar, logra conectarse con esta causal en tanto lo que sí puede acreditarse es las
inasistencias de las sesiones al consejo. La LOGR, por su parte establece que la causal
se produce cuando hay inasistencia injustificada al consejo regional a tres sesiones
consecutivas o cuatro alternadas durante un año.

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  Nepotismo

Si bien inicialmente se consideraba como el único posible sujeto activo de nepotismo

para efectos de la vacancia declara por el JNE al alcalde, en vista de las irregularidades
cometidas por algunos regidores que buscaban desvirtuar las finalidad de la norma que
las prohíben, éstos fueron considerados también como sujetos activos, siempre bajo el
ámbito de la vacancia.

4.3 PROCEDIMIENTO DE VACANCIA

Conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), el procedimiento de vacancia debe

seguir los siguientes pasos:

4.3.1 SOLICITUD DE VACANCIA

 Cualquier vecino de la provincia o distrito respectivo puede solicitar la vacancia del
alcalde o regidor ante el concejo municipal o el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
En este último caso, se correrá traslado al concejo municipal para que se siga el
trámite correspondiente.

 La solicitud de vacancia debe resolverse en un plazo máximo de treinta días hábiles

luego de su presentación. Dentro de este plazo debe realizarse todo tipo de actos
preparatorios, como correr traslado al miembro del concejo de quien se solicita la
vacancia, convocar a sesión extraordinaria y, finalmente, concluir con el
pronunciamiento del concejo municipal.

 El alcalde o regidor cuestionado permanece en funciones hasta que el JNE expida la

credencial del reemplazante.

4.3.2 CONVOCATORIA A SESIÓN EXTRAORDINARIA

 Luego de recibida la solicitud de vacancia por el concejo municipal, se debe convocar
a sesión extraordinaria para resolverla. La convocatoria puede ser realizada por:

 El alcalde, por decisión propia o a pedido de la tercera parte del número legal de
miembros del concejo municipal, en el plazo de cinco días hábiles, contados desde el
momento de la petición, conforme lo señala el artículo 13 de la LOM.

 En caso de no ser convocada por el alcalde en el plazo antes señalado, el primer

regidor o cualquier otro regidor, previa notificación escrita al alcalde, también podrá
convocar a sesión extraordinaria.

 Entre la notificación de la convocatoria y la sesión debe haber, al menos, cinco días

hábiles, conforme lo establece el artículo 13 de la LOM. Debe tenerse presente que la
convocatoria de la sesión al miembro del concejo cuya vacancia se solicita tiene
eficacia a partir del día siguiente de su notificación.

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 4.3.3 SESIÓN EXTRAORDINARIA

ASISTENCIA

Al inicio de cada sesión, el secretario de actas debe controlar la asistencia de los

miembros del concejo. La asistencia a las sesiones es obligatoria y toda
inasistencia debe ser justificada con la documentación pertinente. En caso se
produzca alguna inasistencia injustificada, se debe dejar constancia de ello en
el acta, a efectos de verificar, posteriormente, la concurrencia de la
causal de vacancia establecida en el artículo 22, numeral 7, de la LOM.

QUÓRUM

 Se debe respetar el quórum establecido para la instalación de una sesión extraordinaria

que corresponde a la mitad más uno de los miembros hábiles del concejo municipal,
de conformidad con el artículo 16 de la Ley Orgánica de Municipalidades. Para ello,
es necesario recordar lo siguiente:

 El número legal de miembros del concejo municipal es la suma del alcalde y todos
los regidores electos.

 El número de miembros hábiles es el número legal menos el número de los miembros

del concejo que tengan licencia.
Para aprobar la vacancia se requiere del voto favorable de los dos tercios del número
legal de los miembros del concejo municipal (artículo 23 de la LOM).

VOTACIÓN

 Todos los miembros del concejo municipal deben emitir su voto, ya sea a favor o en
contra,
incluso el miembro contra quien vaya dirigida la solicitud de vacancia.

 Todos los miembros del concejo municipal deben emitir su voto (alcalde y regidores),
ya sea a favor o en contra, incluyendo el miembro contra quien vaya dirigida la
solicitud de vacancia. Tal obligación es consecuencia de la interpretación del artículo
23 de la LOM. Ahí se establece que la vacancia es declarada por el concejo municipal
con el voto de los dos tercios “del número legal de sus miembros”, sin realizar
exclusión alguna. En consecuencia, si algún miembro no emitiera su voto incurriría
en la omisión de actos funcionales, tipificado en el artículo 377 del Código Penal.

 Si un alcalde o regidor considera que el procedimiento de vacancia o el acuerdo que

se vaya a adoptar es contrario a ley, debe dejar a salvo su voto, es decir, votar en
contra, a fin de no incurrir en responsabilidad, conforme al artículo 11 de la LOM.

 Es responsabilidad principal del secretario del acta que en ella conste la identificación
de cada miembro del concejo, el sentido expreso de su voto, el acuerdo adoptado
respecto a la solicitud de vacancia (en la que se considere el número mínimo legal de

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 votos exigidos) y la firma de todos los miembros del concejo asistentes a la sesión.

4.3.4 RECURSOS
Luego de haberse notificado válidamente el acuerdo de concejo, el solicitante, alcalde
o regidor afectado tendrá un plazo máximo de quince días hábiles
para presentar ante el concejo municipal, con firma de abogado,
cualquiera de los siguientes recursos:

 Recurso de reconsideración: Requiere que se presenten nuevos medios probatorios,

distintos a los acompañados en la solicitud inicial. Se deberá citar a una nueva sesión
extraordinaria de concejo, cumpliendo los requisitos antes señalados. Su presentación
no es obligatoria, y se puede presentar el recurso de apelación sin necesidad de
presentar antes el recurso de reconsideración.

 Recurso de apelación: Tal como se indicó, el recurso de apelación puede presentarse

contra el acuerdo de concejo que resuelve la solicitud de vacancia, en caso no se haya
presentado el recurso de reconsideración, o contra el acuerdo que resuelve el recurso
de reconsideración si es que este fue presentado previamente.

Una vez recibido el recurso de apelación, el concejo tiene un plazo máximo de tres
días hábiles para elevarlo al Jurado Nacional de Elecciones junto con los originales o
copias certificadas de todo lo actuado, el cual se pronunciará como última y definitiva
instancia. La documentación que remita el concejo al JNE debe incluir
necesariamente:

a) Originales o copias certificadas de los cargos o constancias de notificación de las

convocatorias a las sesiones extraordinarias correspondientes (sea para resolver la vacancia
o la reconsideración), dirigidas a los miembros del concejo contra quienes va dirigida la
solicitud de vacancia y a su solicitante.

b) Copia certificada de las actas de las sesiones extraordinarias de concejo, en las que conste
el acuerdo sobre la vacancia o la reconsideración.

c) Originales o copias certificadas de los cargos o constancias de notificación de los acuerdos

de concejo que se pronuncien sobre la vacancia o reconsideración, dirigidas a los miembros
del concejo contra quienes va dirigida la solicitud de vacancia, así como al solicitante de
la misma.

d) La constancia de habilitación del abogado que suscribe el recurso de apelación

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 CONCLUSIONES

La ejecución de la figura jurídica de la Vacancia no es automática sino más bien

declarativa. Es decir, que no se da inmediatamente de producido el hecho que la genera,
sino cuando se prueba su ocurrencia y el propio Concejo Municipal así lo declara en
primera instancia con el voto aprobatorio de los dos tercios del número legal de sus
miembros y, de ser el caso, cuando el JNE lo confirma en segunda y definitiva
instancia. El JNE ha emitido buena jurisprudencia o precedentes administrativos sobre
la causal de Vacancia debido a ausencias por viajes de las autoridades municipales, en
donde precisa que los concejos municipales deben tener el control y la pertinencia
respectiva para dar este tipo de licencias y autorizaciones de viaje a sus autoridades,
debiendo tener conocimiento previamente de: Para qué viaja, a dónde viaja (dentro o
fuera del país), y si lo hace con su propio peculio o con recursos de la Municipalidad
donde es autoridad, y cuánto tiempo durará su ausencia de la jurisdicción; para así
poder dar este tipo de autorización o licencia con la precisión del caso de que debe ser:
Sin goce de haber o con goce de haber.

En la Vacancia por delito doloso con pena privativa de la libertad, tienen que concurrir
simultáneamente varias condiciones, como el hecho de que la condena debe estar
consentida, mejor dicho no haberse interpuesto contra ella ningún tipo de impugnación
o apelación dejando vencer el plazo para hacerlo o, en su defecto, estarse ejecutando la
sanción impuesta en la sentencia por un delito en donde esté además probado en el
Proceso Penal que el sujeto activo del delito -eventualmente, la autoridad municipal-
haya actuado con dolo, es decir, con la intención de causar daño a su víctima.

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En el caso del Nepotismo hay un primer equívoco muy común, en el sentido de que
algunos sostienen que es un delito, lo cual no es cierto, porque sólo es una Falta
Administrativa, que en el caso de la autoridad municipal es causal de Vacancia del
cargo. Porque el Nepotismo es aquella Falta Grave de carácter administrativo que
consiste en ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal, dentro de
una entidad u organismo del Estado, respecto de parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad y por razón de matrimonio.

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 BIBLIOGRAFIA

 APUNTES JURÍDICOS - Ordenanzas y Resoluciones Municipales

https://jorgemachicado.blogspot.pe/2012/02/orre.html
 YouTube: USMP Virtual - MODULO T4 GESTIÓN MUNICIAPL ¿CÓMO
FUNCIONAN LAS MUNICIPALIDADES EN EL PERÚ?
https://www.youtube.com/watch?v=0v8l4oomgiQ
 Congreso.gob - Ley Orgánica de Municipalidades
http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1998/descentralizacion/leyorg

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