ACUERDO No.

XX (DIA, MES, AÑO)

POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA

EL MUNICIPIO DE MERCADERES, CAUCA.

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE MERCADERES, CAUCA, EN USO DE SUS

FACULTADES LEGALES Y EN ESPECIAL DE LAS CONFERIDAS POR LA NUEVA
CONSTITUCIÓN NACIONAL DE 1.991 Y

CONSIDERANDO:

1. Que es deber del Concejo Municipal de Mercaderes (Cauca), aprobar Planes, Programas
y Proyectos de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas, conforme a
las Leyes Nacionales.
2. Que de acuerdo con la ley 388 de 1997 Ley de Ordenamiento Territorial, se establece la
obligatoriedad de formular, aprobar y adoptar un Plan Básico de Ordenamiento Territorial
para el Municipio de Mercaderes.
3. Que el Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Mercaderes, es un instrumento técnico
y normativo, el cual se fija conjuntamente con la comunidad los objetivos, políticas,
programas y proyectos para orientar y administrar el desarrollo físico del Municipio y la
utilización del suelo, en armonía con el medio ambiente.
4. Que el Plan Básico de Ordenamiento Territorial busca armonizar el entorno con los
aspectos sociales y económicos.
5. Que se hace necesario adoptar el Plan Básico de Ordenamiento Territorial Municipal,
definir los usos del suelo para las diferentes zonas del suelo urbano y rural y establecer
las reglamentaciones correspondientes para el futuro del Desarrollo Territorial Municipal.
6. Que es deber del Ejecutivo Municipal dar participación a la comunidad en la
identificación, elaboración de los planes y programas de desarrollo.
7. Que en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial de conformidad en lo establecido por
la ley 388 de 1997 se hace necesario incluir en el presupuesto de ingresos y egresos del
Municipio los planes, programas y proyectos aquí contemplados.
8. Que el Honorable Concejo Municipal estudió, debatió y aprobó el mencionado proyecto
de Acuerdo.

Por lo anteriormente expuesto, el Concejo Municipal de Mercaderes, Cauca,

ACUERDA:

TÍTULO I. COMPONENTE GENERAL DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE MERCADERES.

SUBTÍTULO I. OBJETIVOS DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Artículo 1. Objetivo General.

Propiciar la construcción de un Modelo de Ordenamiento Territorial Municipal Equitativo,
Sostenible y Armónico en el que prevalezca la función social y ecológica de la propiedad, el
interés general sobre el particular y la distribución equitativa de cargas y beneficios; y se
garantice la seguridad alimentaria y las fuentes de trabajo a partir de la recuperación del
equilibrio ecológico y de la base productiva del municipio.

Artículo 2. Objetivos Específicos.

1. Regional. Establecer las condiciones necesarias para alcanzar un Modelo Regional en el
que la Cuenca Alta del Río Patía funcione como una unidad productiva auto-sostenible a
escala nacional por medio de la implementación de políticas regionales concertadas en

1
 cuanto a: manejo de los recursos ambientales regionales; definición de un sistema
jerárquico y funcional de asentamientos y núcleos poblacionales, y la identificación de
proyectos prioritarios regionales y concertados de interés común.
2. Ambiental. Propender por la adopción de un modelo territorial en el que los recursos
naturales municipales puedan ser recuperados, protegidos, conservados y aprovechados
de forma sostenible, controlando y mitigando de forma prioritaria la sequía y
estableciendo alertas tempranas para el manejo del fenómeno del Pacífico.
3. Rural. Propiciar y fortalecer la integración de las áreas productivas rurales así como de
los asentamientos humanos y núcleos poblados con respecto a la cabecera municipal, de
manera que se puedan potenciar y mejorar condiciones adecuadas de explotación de los
recursos naturales y de calidad de vida de sus habitantes.
4. Económico. Promover un modelo de ocupación y de explotación del territorio municipal
que permita: mejorar las condiciones de productividad y competitividad por medio del uso
racional del recurso suelo; dotar de servicios e infraestructuras que garanticen la
dinamización de las actividades productivas existentes, y ofrecer condiciones favorables
para la localización de nuevas actividades productivas (comerciales, agro-industriales,
turísticas, etc.)
5. Social. Impulsar condiciones de equidad social por medio de la mitigación de los factores
territoriales negativos que generan condiciones de miseria entre la población; la
generación de suelo disponible para la vivienda de interés, y la construcción de
equipamientos prioritarios para los sectores sociales más desfavorecidos.
6. Físico. Generar instrumentos espaciales de planificación que permitan agilizar la toma de
decisiones y la gestión de recursos para mejorar la oferta de áreas dotacionales,
equipamientos y espacios públicos necesarios para elevar la calidad de vida de los
habitantes de la cabecera urbana así como de los asentamientos y núcleos poblacionales
que conforman el Sistema Municipal de Asentamientos Humanos.
7. Participativo. Fomentar la creación y consolidación de espacios de participación por
medio de los cuales la población pueda involucrarse en la toma de decisiones
administrativas y en el seguimiento de los programas y proyectos que se vayan a
adelantar dentro del territorio municipal.
8. De Armonización con el Plan de Desarrollo. Formular estrategias para toma de
decisiones basadas en la explicación de los futuros deseables como solución a los
problemas presentados en el Municipio de Mercaderes, de tal forma que se dé un
desarrollo equilibrado en los aspectos sociales, económicos, funcional espacial y
políticos.

SUBTÍTULO II. MODELO DE ORDENAMIENTO REGIONAL

Artículo 3. Objetivo del Modelo de Ordenamiento Regional.

Promover la articulación e integración funcional del municipio con la región del Macizo
Colombiano, así como con los corredores de movilidad interregional que la comunican con las
Regiones Andina, Pacífica y de la Amazonia.

Artículo 4. Estrategias para Alcanzar el Modelo de Ordenamiento Regional.

1. Promover el manejo concertado de los recursos naturales que constituyen la Estructura
Ecológica Principal Regional.
2. Propender por la integración del sistema de asentamientos y núcleos poblados
municipales con respecto a los sistemas regionales.
3. Impulsar de común acuerdo la construcción y consolidación de un sistema vial regional
que mejore las condiciones actuales de movilidad e intercambio comercial.
4. Reafirmar la definición de los límites de la Jurisdicción del Territorio Municipal, los cuáles
se definieron a partir de: lo dispuesto en la Ordenanza No 67 de Mayo 11 de 1915 que
estableció la creación de la provincia de Caldas que constaba de seis distritos: La Vega,
Almager, San Sebastian, Bolívar, Mercaderes y Santa Rosa; límites que fueron
modificados cuando al municipio de Mercaderes se le sustrajo el área correspondiente al
hoy municipio de Florencia según lo dispuesto en la Ordenanza No 001 de enero 4 de

2
 1993, el cuál hacía parte como corregimiento. Es así como los límites adoptados para el
Municipio de Mercaderes permiten establecer que tiene las siguientes vecindades:
oriente: Municipio de Bolívar; norte: Municipio de Patía; occidente: Departamento de
Nariño; y por el sur: Municipio de Florencia y Departamento de Nariño.

SUBTÍTULO III. MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL

CAPÍTULO I. Definición del Modelo de Ordenamiento Territorial Municipal.

Artículo 5. Objetivo del Ordenamiento Territorial Municipal.

El Modelo de Ordenamiento Municipal busca consolidar en el largo plazo la imagen de un
municipio con vocación agrícola y comercial integrado por medio de su sistema de
asentamientos humanos y vial a una cabecera municipal que concentre de manera
equilibrada los principales servicios urbanos básicos (de seguridad, defensa, justicia,
abastecimiento, administrativos, de servicios públicos, de transporte y financieros) y
equipamientos municipales especializados (o de mayor nivel) de salud y educación.

Artículo 6. Objetivos Específicos del Ordenamiento Territorial Municipal.

El Desarrollo Territorial Municipal se adelanta bajo los principios expuestos anteriormente y
contribuirá al proceso de modernización del estado, la descentralización y autonomía
territorial y propenderá por los siguientes propósitos:
1. Articular al Municipio al desarrollo supradepartamental, regional y subregional.
2. Garantizar la calidad y el disfrute de un ambiente sano y de las áreas de uso público.
3. Establecer las relaciones funcionales urbano - rurales y urbano - regionales que garanticen
la articulación espacial del municipio con su contexto regional.
4. Preservar el patrimonio ecológico, cultural e histórico del Municipio de Mercaderes,
representado por los recursos naturales, el medio ambiente y la identidad cultural.
5. Formular una política Municipal de uso y ocupación del territorio de conformidad con los
objetivos estratégicos y las metas del plan de desarrollo y de conformidad con las
necesidades de la comunidad.
6. Mejorar las condiciones de vida de la población, atendiendo los principios y preceptos
constitucionales, legales, políticas, objetivos y estrategias de desarrollo de los niveles
nacional, regional, departamental y Municipal, y particularmente lo establecido por la ley
388 de 1997 y su decreto reglamentario 879 de 1998.
7. Establecer un marco normativo para el control y regulación de las acciones y usos
previstos en el plan, determinar los mecanismos de gestión que le permitan a las futuras
administraciones ajustar periódicamente las metas programadas.
8. Prever el posible futuro del Municipio de Mercaderes a través de los diseños de
escenarios alternativos de desarrollo que fortalezcan las relaciones y vínculos funcionales
entre el sistema de asentamientos, los usos y actividades actuales y priorizadas.
9. Prever el crecimiento ordenado del asentamiento humano en las áreas que ofrezcan las
mejores condiciones y mejorar su seguridad ante las amenazas y riesgos naturales y
antrópicos.
10. Organizar un sistema vial jerarquizado acorde con la ubicación regional del Municipio.
11. Crear un conjunto de actividades y compromisos de los diferentes actores, frente a un
proyecto colectivo de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Artículo 7. Principios del Ordenamiento Territorial Municipal.

El proceso de orientación y gestión del Plan Básico de Ordenamiento Territorial de
Mercaderes se adelanta de a partir de los siguientes principios:
1. Integrador. Busca caracterizar las dinámicas y estructuras territoriales, considerando las
dimensiones ambientales, económicas, infraestructura, sociocultural, administrativa y
financiera.
2. Articulador. Establece que debe haber armonía y coherencia entre las políticas de
desarrollo sectoriales y ambientales.

3
3. Participativo. Su formulación se hace conjuntamente con la participación de los
principales actores sociales.
4. Prospectivo. Identifica las tendencias de uso y ocupación del territorio y plantea una
imagen deseable (o modelo) hacia la que se debe dirigir el desarrollo ambiental, social,
económico, infraestructural y dotacional del municipio.
5. Competitividad. Incorpora aspectos relacionados con las funciones del territorio y de las
entidades que tienen el potencial para mejorar las condiciones comparativas de
competitividad del municipio.
6. Equilibrio Territorial. Se propone reducir los desequilibrios territoriales y conducir a
mejorar las condiciones de vida de la población.
7. Sostenibilidad Ambiental. Busca garantizar a las futuras generaciones un uso adecuado
de cantidad y calidad de los recursos naturales y del medio ambiente.

Artículo 8. Políticas del Ordenamiento Territorial Municipal. El desarrollo territorial

municipal se adelantará bajo los principios anteriormente expuestos y contribuirá al proceso de
modernización del Estado, la descentralización y autonomía territorial y propenderá por:

1. Mejorar las condiciones de vida de la población, atendiendo los principios y preceptos

constitucionales y legales y las políticas, objetivos y estrategias de desarrollo de los niveles
nacional, regional, departamental y municipal y particularmente lo establecido por la Ley 388
de 1997 y su decreto reglamentario 879 de 1.998.
2. Preservar el patrimonio ecológico, cultural, histórico y arquitectónico del municipio,
representado por los recursos naturales, el medio ambiente y la identidad cultural.
3. Desarrollar el territorio en forma armónica equilibrada entre el sector urbano y rural.

Artículo 9. Estrategias para Alcanzar el Ordenamiento Territorial Municipal.

El Ordenamiento Territorial de Mercaderes busca el aprovechamiento de las potencialidades
ambientales (oferta aceptable de agua, diversidad biológica y climática, oferta paisajística,
etc.), infraestructurales y dotacionales, por medio de la participación de su población en la
definición de un modelo de uso y ocupación del suelo que dirija el desarrollo del municipio
hacia un escenario ambiental y socialmente equilibrado y sostenible.

Estrategias Ambientales.
1. Dirigir el ordenamiento ambiental municipal por medio de la definición de los elementos
que constituyen la Estructura Ecológica Ambiental y de los tipos de usos y actividades
permitidos y restringidos dentro de ésta.
2. Aprovechar de forma sustentable los recursos ambientales a través de la diversificación y
tecnificación de la producción agropecuaria, así como de la introducción de principios de
racionalidad ecológica en la actividad agropecuaria.
3. Ofrecer instrumentos de planeación que en el corto plazo permitan identificar las
viviendas que se encuentran en alto riesgo, por los fenómenos naturales y localizar áreas
adecuadas para su reubicación.
4. Promover la participación de la comunidad en cuanto a la toma de decisiones sobre el
uso racional de los recursos naturales, por medio de la creación de espacios de
socialización, capacitación y concertación.
5. Implementar campañas ecológicas para prevenir incendios forestales y fomentar la
reforestación a través de los incentivos forestales y programas de repoblamiento forestal.
6. Controlar la intervención de los bosques naturales de las partes altas del Municipio.
7. Aplicar la normatividad existente mediante la vigilancia y el control de los recursos
naturales.

Estrategias Económicas.
1. Promover la diversificación de la producción agropecuaria de manera que permite
garantizar la seguridad alimentaria y generar empleo, en el marco de un manejo,
protección y conservación adecuada de los recursos naturales y el medio ambiente.

4
2. Establecer las zonas rurales en las que se deben llevar a cabo programas de sustitución
de cultivos ilícito de manera que sea fácilmente identificable su vocación productiva y las
condiciones necesarias para alcanzar una mayor eficiencia en el sector productivo.
3. Definir la vocación de la producción de las distintas zonas ambientales que conforman el
área rural para que se implante de forma diversificada la producción agrícola por medio
de cultivos sostenibles y más rentables.
4. Generar recursos creando incentivos tributarios y fortaleciendo la capacidad de gestión y
de recuperación de carteras vencidas en cuanto al cobro de impuestos derivados de la
propiedad o del uso del suelo urbano y rural del municipio.

Estrategias Administrativas.
1. Mejorar la capacidad de gestión de la administración Municipal de Mercaderes en los
niveles, regional, nacional e internacional por medio de la adopción de normas claras en
cuanto al ordenamiento territorial municipal.
2. Ofrecer instrumentos de armonización, planificación y gestión de las metas, objetivos y
propuestas establecidas en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
municipales de Mercaderes.
3. Promover la construcción de una cultura tributaria en cuanto al pago de impuestos
derivados de la propiedad y usos del suelo municipal.
4. Ofrecer instrumentos de seguimiento y control que permitan garantizar la transparencia
de las administraciones, atacar la corrupción y estrechar las relaciones entre los
ciudadanos y el gobierno por medio de Veedurías.

Estrategias sobre Infraestructuras.

1. Mejorar la infraestructura vial interregional entre la Avenida Panamericana y los
Municipios del Alto Patía.
2. Propender por la dotación de infraestructuras de accesibilidad, movilidad y de servicios
públicos básicos necesarios a la población urbana y rural que mejoren su calidad de vida.
3. Dotar de las infraestructuras necesarias a las áreas disponibles para la localización de
vivienda nueva de interés social.
4. Identificar las áreas urbanas y rurales que deberán ser objeto de programas de
saneamiento básico como la construcción e implementación de plantas de tratamiento de
los diferentes acueductos existentes y la letrinización en zonas rurales del Municipio de
Mercaderes.

Estrategias sobre Equipamientos y Servicios Urbanos Básicos.

1. Establecer indicadores de demanda de equipamientos y servicios urbanos básicos que
permitan establecer tanto los tipos como las áreas urbanas y rurales necesarias.
2. Delimitar áreas de expansión urbana dentro de las cuales se contemple la necesidad de
localizar los equipamientos sociales identificados en el Documento de Formulación
Urbana que hace parte integral del presente Acuerdo. (Se necesitan cerca de 1,604
hectáreas a corto plazo, 3,77 más a mediano plazo y 1,515 más a largo plazo, un total de
6,889 hectáreas para localizar nuevos equipamientos en Mercaderes.)
3. Ofrecer instrumentos de planeación a la administración municipal que permitan impulsar
programas de mejoramiento integral dirigidos a la identificación y dotación de
infraestructuras adecuadas para la accesibilidad y funcionamiento de los equipamientos
sociales existentes, especialmente de salud, bienestar social, educación y recreación.

Artículo 10. Componentes del Modelo de Ordenamiento Territorial Municipal.

El Modelo de Ordenamiento Territorial Municipal se compone de tres estructuras:
1. Estructura Ecológica Principal. Se define como tal el conjunto de elementos naturales
que por su importancia y estado dentro del área municipal debe ser objeto de:
recuperación, protección y conservación; constituyéndose en elementos estructurales de
soporte del territorio sobre el cual se puede realizar la ocupación y utilización del suelo
municipal procurando que no haya desbalance en la oferta ambiental y la demanda que
sus ocupantes realizan.

5
2. Estructura Urbana. Está constituida por el suelo municipal habilitado o delimitado como
urbano o de expansión urbana para que, dentro de un escenario de largo plazo (9 años)
del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, sea destinado para la habitación de la
población, el espacio público, las actividades recreativas, comerciales, institucionales o
industriales, la edificación de equipamientos colectivos o la construcción de vías o
infraestructuras de servicios públicos.
3. Estructura Rural. Trata de la porción del territorio en la cual prevalece una ocupación de
tipo rural caracterizada por: la explotación agrícola, forestal, minera y pecuaria; por estar
ocupada en bajas densidades por una población que preserva formas de vida sencillas
dentro de un entorno predominantemente natural, y por grandes áreas desocupadas en
las que la intervención antrópica no ha modificado de forma dramática el medio ambiente
natural manteniéndose la mayor parte de la biodiversidad particular del municipio.

CAPÍTULO II. Definición de los Componentes del Modelo de Ordenamiento Municipal.

SUBCAPÍTULO I. Estructura Ecológica Principal.

Artículo 11. Definición. La Estructura Ecológica Principal del Muncipio de Mercaderes trata
de las áreas naturales con valores singulares de orden patrimonial, cuya conservación es
imprescindibles para el funcionamiento adecuado de los ecosistemas municipales, las cuales
deben ser objeto de protección y preservación. Se clasifican a partir de tres órdenes:
Nacional, Regional y Municipal, dentro de los cuáles se incluyen zonas productoras de agua,
los santuarios de fauna y flora y los parques ecológicos.

Artículo 12. Objetivos.

1. Asegurar la oferta de áreas naturales dentro del territorio en las que puedan coexistir el
hombre y otras formas de vida de manera que se preserve y restaure la biodiversidad que
caracteriza el medio ambiente natural del municipio.
2. Balancear la relación entre la oferta ambiental municipal y la demanda que hacen de ésta
los pobladores del municipio.
3. Promover la investigación y el disfrute público de los recursos naturales del municipio.

Artículo 13. Componentes. La Estructura Ecológica Principal de Mercaderes está

compuesta por: el Sistema de Áreas Protegidas, los Parques Urbanos y las Áreas de Manejo
Especial.

Artículo 14. El Sistema de Áreas Protegidas. Está definido a partir de la identificación de

zonas ambientales altamente degradadas y de las cuencas los principales cuerpo hídricos del
Municipio, de acuerdo con la siguiente clasificación:
1. Zonas Altamente Degradadas. Se trata de un área que cubre un total de 54.478
hectáreas, repartidas en la vertiente que drenan sus aguas al río Patía y al San Jorge.
Estas zonas, por su importancia ecológica y por la demanda de agua por las poblaciones
que dependen de ellas como Mojarra, Carbonera, Cajamarca y Mercaderes, entre otras,
se convierten en objetivo de recuperación y estabilización de los procesos degradativos
actuales, como son la erosión y la sequía.
2. Cuencas Hídricas. Se trata de las microcuencas de las quebradas Matacea,
Cazasapos, El Cangrejo, Tinajas, Hueco Lindo, la Despensa y las Cañadas.

Artículo 15. Parques Urbanos.

Se consideran dentro de esta categoría los parques urbanos dentro de los cuales se
conservan zonas verdes o áreas naturales propicias para la recreación y el esparcimiento
colectivo. En la cabecera urbana de Mercaderes se refiere al parque General Santander y a la
plaza Juan Montón Blasco.
Parágrafo. El régimen de usos de estos parques se limita exclusivamente a la recreación
activa o pasiva.

6
Artículo 16. Áreas de Manejo Especial.
Las zonas que ameritan manejo especial por su importancia ecosistémica y su fragilidad son:
el tramo que cubre del valle seco del río Patía, el cual es considerado como un Ecosistema
Estratégico en el enclave seco del valle del Patía y las áreas captadoras de agua por encima
de los 2000 msnm.

SUBCAPÍTULO II. Estructura Urbana.

Artículo 17. Definición. La Estructura Urbana se define a partir de Sistemas Urbanos y de

Áreas de Actividad y de Tratamiento. Los elementos que conforman la Estructura Urbana
abarcan y ordenan la oferta de suelo habilitado y disponible para la localización de la
población urbana y de las actividades y funciones residenciales, recreativas, institucionales y
de equipamientos necesarias para ofrecer niveles dignos de calidad de vida urbana.

Artículo 18. Sistemas Urbanos.

Se define como Sistemas Urbanos al conjunto de redes y edificaciones institucionales y de
servicios urbanos que relacionan y soportan funcionalmente las actividades de la cabecera
municipal. Se definen como tales los siguientes: Sistema Vial, Sistema de Transporte,
Sistema de Acueducto, Sistema de Saneamiento Básico, Sistema de Equipamientos y
Sistema de Espacio Público.

Artículo 19. Áreas de Actividad y de Tratamientos Urbanos.

La asignación de usos permitidos dentro del área urbana se define a partir de la definición de
Áreas de Actividad y de Tratamiento que permitan caracterizar las condiciones particulares de
forma, función, intensidad de usos y densidades de la cabecera urbana, así como de los
tratamientos diferenciados que deben direccionar las intervenciones necesarias para
conservar, consolidar, mejorar y desarrollar sus condiciones espaciales.

SUBCAPÍTULO III. Estructura Rural.

Artículo 20. Definición. La Estructura Rural se define a partir de Sistemas Generales y

Zonas de Uso. Los elementos que conforman esta estructura describen las características
particulares del suelo rural desde el punto de vista de la identificación de las áreas que
merecen un tratamiento ambiental especial, del conjunto de asentamientos que articulan la
producción rural con las áreas de actividad urbana y de las infraestructuras viales que las
integran y, de otra parte, definen a partir de la aptitud y vocación del suelo rural los usos que
sobre este se permiten.

Artículo 21. Sistemas Generales del Área Rural.

Se definen como Sistemas Generales el conjunto de elementos que conforman y ordenan las
áreas rurales. Los componentes de los sistemas generales son: las Áreas Protegidas, el
Sistema de Asentamientos Rurales y el Sistema Vial Municipal.

Artículo 22. Zonas de Uso Rural.

Se definen como tales a aquellas áreas que por sus características particulares en cuanto a
medio ambiente, aptitud o vocación del suelo, población y actividades económicas,
conforman grandes porciones de territorio sobre las cuales se pueden definir los usos que
más convienen al desarrollo sostenible del municipio. Para el caso de Mercaderes, se
definieron a partir de la delimitación de dos tipos de zonas: de desarrollo agrícola y de manejo
ambiental.

SUBCAPÍTULO IV. Zonificación Preliminar de Amenazas.

Artículo 23. Definición. La evaluación, identificación y zonificación de las amenazas

naturales aportan un criterio fundamental para el uso y ocupación de la tierra, especialmente
en cuanto a la ubicación de asentamientos humanos, infraestructura física y manejo de los

7
recursos naturales para darle un tratamiento posterior, en lo relacionado con prevención,
mitigación y rehabilitación de áreas afectadas. A partir de la identificación preliminar de zonas
amenaza se busca establecer cuáles son las áreas prioritarias del municipio que de deben
ser objeto de programas de reubicación, conservación, protección y recuperación.

Artículo 24. Definición de Amenaza. Se entenderá como Amenaza, la probabilidad de que

al corto plazo ocurra un fenómeno de remoción en masa de magnitud suficiente para causar
muertos, daños en infraestructuras o interrupción de actividades funcionales como transporte,
servicios públicos y comercio. La probabilidad corresponde a una apreciación cualitativa y
subjetiva que está de acuerdo con los alcances del método empírico empleado.

Artículo 25. Amenaza de Remoción en Masa. Como fenómeno de remoción en masa, se

entiende todo movimiento ladera abajo de material geológico. Entre tales fenómenos se
encontrarán los deslizamientos (ó derrumbes), las caídas, los flujos y las avalanchas. Los
principales movimientos de remoción en masa que se presentan en el municipio de
Mercaderes son los deslizamientos en las zonas de pendientes fuertes de la cordillera central
y la solifluxión en zonas de pendientes moderadas de la misma cordillera. La zona de clima
cálido y medio de la depresión del Patía presenta un riesgo muy bajo a fenómenos de
remoción en masa por la condición climática, sin embargo en épocas de lluvias torrenciales
se ven afectadas algunas vías como: Casafría – Matacea – Marañón; Vía Esmeralda –San
Joaquín; Los Guásimos – Cajamarca; y Alto de Mayo – La recta (Vía Panamericana). Existen
también otras vías con algunos tramos que presentan problemas de deslizamientos
especialmente en invierno que comunican caseríos o veredas, entre ellos: La Playa – San
Joaquín, La Despensa - La Medina, San Juanito, Pan de Azúcar y Arboleda – Sombrerillos.
En el caso del Municipio de MERCADERES se presentan de dos tipos:
1. Amenaza Alta. Corresponden a zonas en donde podrían ocurrir o ser afectadas por
movimientos en masa concentrados, en caso de eventos como sismos cercanos
superficiales de magnitud Ms mayor a 6.5 o lluvias mucho más intensas que las de finales
de 1999. En éstas zonas se observan deslizamientos recientes sobre laderas con
pendientes mayores del 50%. Se trata de zonas donde son altamente afectados por las
actividades antrópicas de tala y quema, lo cuál deja desprotegido el suelo; se localizan en
en el paisaje de montaña ocupando un área de 5.290 hectáreas.
2. Amenaza baja. Zonas que se caracterizan por estar afectadas por erosión moderada a
severa, con terracetas por sobrepastoreo. Se localiza en la parte media y baja del
municipio y ocupa un área de 54.749 hectáreas, afectadas por fenómenos de remoción,
con presencia de procesos erosivos superficiales de grado entre ligero y moderado sobre
laderas con pendientes (menores al 50%). Se presentan seguidamente de la anterior
zona, en las áreas de los paisajes de abanico y de colina.

Artículo 26. Amenaza por Invasión de Cuencas de Quebradas y Caños.

En el caso del Municipio de MERCADERES se presentan de dos tipos:
1. Amenaza Alta. Zonas definidas a partir de franjas paralelas, potencialmente afectadas
por fenómenos de inundación, con presencia de procesos erosivos moderados sobre
laderas con pendientes entre el 10% y el 30%. Se trata de zonas donde son frecuentes
los vertederos de aguas servidas y la invasión de las rondas de los cuerpos hídricos.
2. Amenaza Baja. Zonas definidas a partir de franjas paralelas a los principales caños,
potencialmente afectadas por fenómenos de inundación, con presencia de procesos
erosivos superficiales sobre laderas con pendientes leves (menores al 10%). En estas
zonas se recogen las aguas contaminadas de caños menores y, en algunos casos, ó
están invadidas ó se usan como botaderos de basura.
Parágrafo1: Además de las inundaciones por ríos, se presentan también inundaciones por
lluvias torrenciales, especialmente en el segundo periodo lluvioso, en los meses de octubre a
diciembre, en la zona plana del corregimiento de Mojarras, que afecta alrededor de 5
viviendas. Las zonas críticas del río Patía son: Mojarras y Cangrejos y Guineal, El Caney,
Ganaplata y El Vado; del San Jorge: Guineal, El Caney, Ganaplata y El Vado; y del Sambingo:
Patangüejo, Cajamarca, Villa Torres, El Arbolito.

8
Artículo 27. Amenaza a Causa de Áreas Erosionadas.
En el caso del Municipio de Mercaderes se presentan en todos los tipos, pero las más
comunes son dos:
1. Amenaza Alta: Causada por la presencia de Erosión de Severa a muy Severa en la zona
de colinas y en el abanico terraza de mercaderes, debido a la implementación de cultivos
limpios tales como tabaco, maíz, maní, etc., en épocas recientes (años 50 en adelante),
los suelos de esta zona presentan actualmente un estado de erosión crítico que junto con
la compactación afectan la productividad de los suelos. En las zonas de pendientes más
fuertes, el sobrepastoreo, ha generalizado el problema de erosión, presentándose casi en
un 100 por ciento de las zonas de ladera, en pendientes incluso escarpadas, terracetas o
patas de vaca y en la zona plana, además de las cárcavas inactivas (de más de 10
metros de ancho) presenta cárcavas activas localizadas.
2. Amenaza moderada causada por la presencia de erosión moderada a severa en las
zonas de abanico y montaña. Se trata de un tipo de amenaza provocada por erosión de
origen antrópico y reciente, ocasionada principalmente por la actividad de cultivos limpios
y el sobrepastoreo, el riesgo a pérdida de suelo es alto, debido a las prácticas que se
realizan actualmente. Esta zonas presentan tanto evidencias de ciclos de erosión
geológica como son paleo - cárcavas y disecciones de las superficies de terrazas y
abanicos, pero también presenta cárcavas antiguas con procesos activos de erosión,
considerados “badlands”. En las zonas de pendientes se presentan las patas de vaca o
terracetas de forma generalizada, ocasionadas por el sobrepastoreo

Artículo 28. Amenazas de Origen Antrópico. En el Municipio de Mercaderes se presentan

de los siguientes tipos:
1. Amenaza de Quemas. El Municipio de Mercaderes, éstas se hacen sin control y de
forma generalizada especialmente en épocas de verano (Junio, Julio, Agosto y
Septiembre) eliminando la cobertura vegetal de los suelos y dejándolos más vulnerables
ante las lluvias y los vientos, aumentando así la erosión. Para su espacialización, se
dividió el municipio en tres zonas: Áreas de Bosque susceptibles a incendios; Áreas del
enclave xerofítico susceptibles a incendios; y Áreas de quemas para preparación de
suelos.
2. Amenaza por Contaminación con Aguas Servidas. Se trata del deterioro ambiental
causado por la contaminación de las fuentes hídricas, por el vertimiento de aguas
residuales de origen doméstico y de explotaciones agropecuarias. Es generalizado el
vertimiento de aguas negras, el arrojo de basuras, detergentes, etc, además de uso de
agroquímicos en las zonas bajas, de los deshechos de laboratorios de coca, aguas
mieles de café y desechos fecales del ganado, ya que los animales tienen acceso directo
a las fuentes abastecedoras de acueductos. La quebrada Las Palmas está siendo
contaminada en el Municipio de Florencia, donde recibe aguas del Matadero y del
Hospital y es utilizada por algunos caseríos en Mercaderes para consumo. En las
extracciones mineras de metales como el oro se registra una alta utilización de Mercurio y
Cianuro; generalmente el 50 % del Mercurio utilizado se pierde en las aguas de las
quebradas.
3. Amenaza por Contaminación con Residuos Sólidos. Se trata del deterioro ambiental
causado sobre sitios puntuales utilizados con frecuencia para botar desechos sólidos o
basura de origen doméstico al aire libre, el mal manejo de basuras, las contaminaciones y
la carencia de saneamiento ambiental en varias zonas del municipio favorecen en
algunas épocas la proliferación de organismos causantes de enfermedades como:
cetoparasitismo o infecciones producidas por hongos, insectos (dengue).

SUBCAPÍTULO V. Clasificación del Suelo.

Artículo 29. Definición. La clasificación del suelo es el acto por medio del cual se adoptan
los límites entres las áreas urbana, de expansión, de protección y rural de acuerdo con lo
dispuesto en el capítulo IV de la Ley 388 de 1997.

9
Parágrafo. Se adoptan como los límites de los Perímetros Urbano, de Expansión y Urbano
de Protección Ambiental, los definidos en el Plano Urbano N° 7.

Artículo 30. Suelo Urbano.

Se establece como suelo urbano la porción de terreno municipal destinada a los usos
urbanos dentro del horizonte del presente Plan Básico de Ordenamiento Territorial, el cual
cuenta, o deberá contar, con las infraestructuras viales, de servicios básicos, las áreas
recreativas, los servicios urbanos y los equipamientos colectivos necesarios para la
urbanización y la edificación. Pertenecen a esta categoría las áreas delimitadas por el
perímetro urbano y las áreas de expansión, incluyendo aquellas zonas ya urbanizadas, las
que tienen procesos de urbanización incompletos y las que serán desarrolladas dentro del
horizonte temporal del presente Plan Básico.

Artículo 31. Criterios de Delimitación del Suelo Urbano. El área urbana estará definida por
los siguientes criterios:
1. Forman parte del suelo urbano los terrenos e inmuebles destinados a usos urbanos,
según lo dispuesto en el presente Plan Básico de Ordenamiento Territorial, aquellas áreas
que cuenten con infraestructura vial y redes primarias de infraestructura vial, de energía,
de acueducto y alcantarillado, posibilitándose la edificación y urbanización, según sea el
caso.
2. En ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado perímetro de
servicios públicos o sanitarios.
3. Áreas existentes, patrimoniales y protegidas. La delimitación de las áreas interiores o
contiguas a la actual área urbana que sean objeto de conservación o protección dados
sus atributos de patrimonio natural; el patrimonio natural declarado como tal dentro del
perímetro urbano; el suelo protegido por condiciones de amenazas y riesgo; y el suelo e
inmuebles declarados patrimonio cultural.
4. Crecimiento Poblacional. Determinado por el suelo requerido para afrontar el déficit actual
y proyectado en cuanto a dotaciones colectivas públicas, es decir las áreas de suelo
requeridas para equipamientos, servicios urbanos, infraestructuras y servicios
complementarios y de variedad urbana.
5. Demanda de Vivienda Nueva. Determinado por el crecimiento poblacional de la cabecera
Municipal expresado en la formación y crecimiento de nuevos hogares, hecho manifiesto
en el número de viviendas necesarias y el suelo que se requiere dentro de unas óptimas
densidades, para albergar el actual déficit cuantitativo de vivienda y la demanda de
nuevas soluciones de vivienda.
6. Demanda de Actividades Productivas. Determinado por los requerimientos que en
materia de suelo demande el crecimiento de las actividades productivas de localización
interurbana.
7. Expansión de redes y áreas dotacionales. Durante la vigencia del Plan, el suelo de
expansión que sea dotado de redes matrices de servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y energía así como de vías de acceso y principales se
incorporarán a esta categoría (Suelo Urbano) conforme se vayan realizando las obras
respectivas y siempre y cuando cuente con todas estas facilidades.
Parágrafo. Podrán definirse como Áreas Urbanas las que conforman las principales
cabeceras urbanas, o centros poblados, de acuerdo con delimitación definida por la
Secretaría de Planeación Municipal y siguiendo criterios de semejantes a los establecidos
para la delimitación de las áreas urbanas de la Cabecera Municipal.

Artículo 32. Suelo de Expansión Urbana.

Está constituido por la porción de territorio municipal destinada a la expansión urbana, que se
habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan Básico de Ordenamiento Territorial,
según lo determinan los programas de ejecución. La determinación de este suelo se ajustará
a las previsiones de crecimiento de la ciudad, a la posibilidad de dotación con infraestructura
para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos, domiciliarios, áreas libres, parque y
equipamiento público o social.

10
Artículo 33. Suelo Rural.
Se considera como tal, la porción de terrenos conformada por los suelos no aptos para uso
urbano a causa de su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales de explotación de
recursos naturales o actividades análogas. Igualmente forman parte del suelo rural, los
terrenos e inmuebles localizados en las áreas suburbanas donde se mezclan formas de vida
urbana y rural y que pueden ser desarrolladas como parcelaciones con restricciones de uso,
intensidad y densidad.
Parágrafo. El desarrollo de las áreas suburbanas puede realizarse garantizando el
autoabastecimiento de servicios públicos de agua potable, saneamiento básico, energía
eléctrica y disposición de residuos sólidos y el cumplimiento de las normas ambientales,
según se establezca en las normas específicas de usos del suelo que para el efecto expida la
administración municipal.

Artículo 34. Suelo de Protección.

Está constituido por las zonas y áreas de terrenos localizadas dentro de cualquiera de las
anteriores clases de suelo que tiene restringida la posibilidad de urbanizarse debido a: sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales; o a que forman parte de las zonas de
utilidad pública para la ubicación de infraestructuras, para la provisión de servicios públicos
domiciliarios, o como áreas de amenaza y riesgo no mitigable para la localización de
asentamientos humanos.

SUBCAPÍTULO VI. Vigencia y Soportes del Plan Básico de Ordenamiento Territorial.

Artículo 35. Vigencia.

La vigencia del Plan Básico de Ordenamiento Territorial es de nueve (9) años y prevé
acciones de corto, mediano y largo plazo. Para corto plazo se actuará para dar soluciones de
inmediato, estos proyectos deben desarrollarse en tres (3) años. En el mediano y largo plazo
se prevé la obtención de beneficios provenientes del aprovechamiento de las oportunidades
durante seis y nueve años.

Artículo 36. Revisión del Plan.

Se establece que los lineamientos y contenidos del presente Plan Básico de Ordenamiento
Territorial podrán ser revisados una vez cumplido el escenario a corto plazo (tres años) y que
entonces podrán ser incorporados nuevos programas y proyectos que permitan ejecutar de
manera efectiva acciones tendientes a desarrollar el modelo de ordenamiento establecido en
el presente Acuerdo.

Artículo 37. Documentos de Soporte Técnico.

Se definen como documentos integrales de soporte técnico del presente Acuerdo, los
siguientes:
1. Documento de Caracterización Urbana y Rural.
2. Documento de Diagnóstico Urbano y Rural
3. Documento de Formulación General, Urbana y Rural

Artículo 38. Planimetría de Soporte.

Se adoptan todos los planos y mapas que acompañan los documentos mencionados como
soportes técnicos integrales del presente acuerdo. Para el caso del componente urbano, se
adoptan los planos de Usos, Equipamientos, Red Vial, Red de Acueducto, Red de
Alcantarillado, Zonificación Preliminar de Amenazas Urbanas, Clasificación del Suelo, Áreas
Actividad y Áreas de Tratamiento.

TÍTULO II. COMPONENTE URBANO DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

11
Artículo 39. Modelo Urbano Propuesto.
El Modelo de Ordenamiento Territorial propone que se desarrolle un área urbana compacta
con una densidad mediana pero superior a la actual (de 57 hab/ha, según el Documento de
Caracterización Urbana que hace parte integral del presente Acuerdo), dentro de la cual se
localicen los principales equipamientos y servicios urbanos del Municipio.

SUBTÍTULO I. POLÍTICAS SOBRE EL SUELO URBANO Y EL SUELO DE EXPANSIÓN.

Artículo 40. Políticas sobre el Uso y Ocupación del Suelo Urbano.

1. Proteger el suelo municipal con valor ecológico, ambiental y con riesgo para la
urbanización. La extensión de la urbanización desde la actual área urbanizada hacia el
occidente y el oriente, reconoce la escasa disposición de suelo óptimo para ser
urbanizado dada sus pendientes y la puesta en valor del medio natural, en especial de
sus cuerpos de agua, el cual conservará, protegerá, recuperará y apropiará de forma
colectiva y sostenible.
2. Revertir la actual forma de crecimiento urbano. Revertir la forma informal y extensiva
del crecimiento urbano de forma concentrada en el área central y dispersa en la periferia
sur y oriental del área urbana, por un nuevo modelo, previamente planificado de uso
adecuado intensivo y eficiente del suelo urbano con las dotaciones y las áreas libres
óptimas para mejorar el estado de bienestar de sus habitantes.
3. Propender por un crecimiento relativamente continuo del área urbana. El
crecimiento del área urbana deberá redireccionarse desde la forma dispersa y a saltos
sobre las vías preexistentes hacia un modelo de forma relativamente compacta y
continua al sur y oriental de la actual área urbanizada, protegiendo adecuadamente el
medio natural en especial el sur, oriental y noroccidental como barreras de la
urbanización dada su pendientes, y apropiándolo de forma colectiva y sostenible para el
disfrute de sus habitantes.

Artículo 41. Estrategia para Recualificar la Áreas que Conforman el Suelo Urbano.
El seguimiento de las políticas establecidas sobre el uso y ocupación del suelo urbano y de
expansión, requiere de la aplicación de una estrategia de recualificación urbana apoyada en
las siguientes acciones:
1. Delimitación del perímetro urbano de la cabecera Municipal de forma que queden claros
los límites de los suelos urbanos, de expansión y de protección.
2. Delimitación de las áreas de uso, actividades y tratamientos con el fin de evitar conflictos
de incompatibilidad de usos futuros.
3. Clasificación de los usos del suelo según su impacto ambiental, con el fin de mejorar la
calidad ambiental urbana.
4. Definición de una malla vial jerarquizada y adopción de un nuevo esquema de trazado
vial para las zonas urbanas de ladera.
5. Definición de los equipamientos e infraestructuras necesarios para el manejo de
vertimiento de aguas servidas y de residuos sólidos.
6. Rehabilitación, ampliación y dotación de los servicios locales de educación, salud,
recreación, deporte, cultura y comunitarios en las áreas urbanas que lo requieran.
7. Mejoramiento y consolidación del espacio público
8. Recuperación y consolidación de las áreas residenciales actuales.
9. Previsión, en el largo plazo, del tamaño de las áreas de expansión urbana de acuerdo a
las condiciones topográficas, de la forma urbana y de la demanda basada en el
crecimiento proyectado de la población.
10. Mejoramiento de las condiciones deficitarias en cuanto a redes de infraestructura y áreas
dotacionales para equipamientos y la recreación en los sectores urbanos deficitarios; y
procurar el reasentamiento de familias de estratos bajos.

SUBTÍTULO II. SISTEMAS URBANOS.

Artículo 42. Definición.

12
Se definen como los conjuntos de elementos interrelacionados que ofrecen a la población
urbana condiciones adecuadas de accesibilidad, movilidad, suministro de servicios básicos
domiciliarios, oferta de servicios sociales de salud, seguridad, bienestar social, cultura y
educación, así como de espacios propicios para la recreación y el esparcimiento. Los
Sistemas Urbanos constituyen la estructura básica urbana y definen el urbanismo primario de
la cabecera municipal de Mercaderes.

Artículo 43. Componentes

Los Sistemas Urbanos que trata el presente Plan Básico de Ordenamiento Territorial son:
1. El Sistema Vial
2. El Sistema de Transporte
3. El Sistema de Acueducto
4. El Sistema de Saneamiento Básico
5. El Sistema de Equipamientos Colectivos
6. El Sistema de Espacio Público.

CAPÍTULO I. Sistema Vial.

Artículo 44. Definición.

El Sistema Vial está constituido por la malla que permite que la población urbana pueda
acceder a las áreas edificadas para la vivienda, el trabajo, los servicios urbanos y la
recreación. Está constituido por dos tipos de vías:
1. Vías Principales. Son aquellas que permiten la accesibilidad regional y rural a la
cabecera urbana. En el caso de Mercaderes se trata de la Vía Panamericana así como
las vías que circundan al Parque General Santander y la Plaza Juan Montón Blasco.
2. Vías Secundarias. Son todas aquellas que desprendiéndose de las Vías Principales,
permiten el acceso a las demás áreas que conforman la cabecera municipal.

Artículo 45. Plan Vial.

El plan vial define el conjunto de vías que conforman la cabecera municipal discriminándolas
de acuerdo con el estado en que se encuentran. En el caso de Mercaderes, se clasifican en
Vías Pavimentadas y Vías sin Pavimentar (Ver Plano Urbano N° 3), de manera que se
puedan establecer prioridades de intervención por medio de programas de mejora y
construcción de la red vial urbana.
Parágrafo: se adopta como Plan Vial el Descrito en el Plano Urbano N° 3.

Artículo 46. Normas para el Sistema Vial.

1. Para Vías Existentes. Se establece que no se puede modificar el perfil vial del conjunto
de vías que conforman la cabecera urbana.
2. Para Vías Nuevas. Se establece que en el momento de plantear nuevas vías estas
deben mantener continuidad con respecto a la malla vial existente y que, en el caso del
trazado de nuevas urbanizaciones dentro del área urbana existente o del área de
expansión, no se pueden plantear vías con perfiles menores a 10,00 metros entre
paramentos de construcción, de manera que la calzada mínima sea de 5 metros entre los
bordillos de los andenes.
3. Reservas Viales. Son franjas de terreno necesarias para la construcción o ampliación de
la malla vial urbana, las cuales deberán ser definidas con detalle por las oficinas de
Planeación y de Obras Públicas, o las que cumplan las funciones de fijar los criterios de
localización de servicios urbanos y de construcción de infraestructuras. Estas franjas se
deberán reservar y ceder de forma obligatoria al municipio y, por lo tanto, sobre éstas no
se podrá realizar ningún tipo de construcción. Deberán ser entregadas al municipio según
lo establecido en el Artículo 85, numeral 17 del presente Acuerdo.
4. Áreas de Control Ambiental. Se definen como tales los tramos de franjas de zonas
verdes que deben servir como amortiguantes ambientales entre las calzadas para
vehículos y los andenes, o entre los andenes y los paramentos de construcción. Son

13
 franjas de terreno de cesión obligatoria al municipio para que sean incorporadas al
sistema de espacio público urbano.
5. Procedimientos en Cesiones para la Malla Vial. La obtención de los terrenos
necesarios para el desarrollo del plan vial se hará por intermedio de uno los siguientes
procedimientos: por cesión obligatoria al desarrollar los predios aledaños; por
expropiación según lo determine la ley; y por enajenación voluntaria o compra directa.
6. Diseño de vías urbanas y otros estudios. Se faculta al Alcalde Municipal para contratar
los estudios necesarios para el diseño de las vías del plan vial y las intersecciones
requeridas, así como para la organización del tráfico dentro del área urbana, la
señalización requerida y la localización de las zonas permitidas para estacionamientos.
7. Localización de Mobiliario Urbano o de Postería para Redes Aéreas. La localización
de mobiliario urbano o de postería para redes aéreas no deberá interrumpir en ningún
caso la circulación peatonal o el acceso vehicular a garajes de predios privados.
8. Prioridad de Construcción. La malla vehicular definida por el Plan Vial Urbano se
construirá de acuerdo con las prioridades que determine la Secretaría de Planeación
Municipal, procurando la armonización de los proyectos definidos tanto por el Plan de
Desarrollo como por el presente Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
Parágrafo 1. Para complementar el numeral 2 de este Artículo, en el caso del trazado de
andenes para vías con perfiles mínimos, estos no podrán tener en ningún caso anchos
menores a 1,50 mts. Es así como, en un perfil mínimo, la vía tendría: 1 metro de franja verde,
1,50 metros de andén, 5 metros de calzada, 1,50 metros de andén y 1 metro de franja verde.
Parágrafo 2. En el caso del numeral 4 de este Artículo, las áreas de control ambiental no se
contabilizarán dentro de las cesiones obligatorias para parques y equipamientos colectivos en
los casos de proyectos de nuevas urbanizaciones.

CAPÍTULO II. Sistema de Transporte.

Artículo 47. Definición.

El sistema de transporte urbano está conformado por tres elementos: un circuito de transporte
sobre el cual se permitirá de forma exclusiva la circulación de medios de transporte colectivo,
tanto urbano como interregional; las zonas que sean destinadas para permitir el
estacionamiento de vehículos privados; y un terminal interregional de transporte terrestre.

Artículo 48. Circuito de Transporte Urbano. El circuito urbano dentro del cual se podrán
mover los medios de transporte colectivo tanto urbanos como interregionales, está
comprendido por la Avenida Panamericana y las vías que circundan el Parque General
Santander y corresponde con el señalado en el Plano Urbano N° 3.

Artículo 49. Estacionamientos Públicos. Se definen como las porciones de las calzadas
urbanas sobre las cuáles se permite el estacionamiento de vehículos. En el caso de la
cabecera urbana de Mercaderes, se establece que se podrán fijar estacionamiento para
vehículos públicos en todas las vías urbanas secundarias cuyo ancho de calzada sea mayor
a siete metros.

Artículo 50. Terminal Interregional de Buses. Se define como un equipamiento de apoyo al

servicio de transporte interregional que permite apoyar la organización del sistema de
transporte urbano. En el caso de la cabecera urbana de Mercaderes, se establece la
necesidad de la construcción de un Terminal Interregional de Buses, el cual será localizado
de acuerdo con directrices establecidas por las oficinas de Planeación y de Obras Públicas, o
las que cumplan las funciones de fijar los criterios de localización de servicios urbanos y de
construcción de infraestructuras.

CAPÍTULO III. Sistema de Acueducto.

Artículo 51. Definición del Sistema de Acueducto. Se define como Sistema de Acueducto
el conjunto de elementos artificiales que permiten a la población urbana el abastecimiento del

14
recurso hídrico necesario para el adecuado desarrollo de las actividades cotidianas, en
condiciones de cantidad y calidad suficientes. (Plano Urbano N° 3)

Artículo 52. Componentes del Sistema de Acueducto. Los principales elementos que
conforman el Sistema de Acueducto son: fuente de captación de agua, bocatomas, tanques
de almacenamiento, planta de tratamiento, red matriz de distribución, contadores domiciliarios
y red domiciliaria de distribución.

CAPÍTULO IV. Sistema de Saneamiento Básico.

Artículo 53. Definición del Sistema de Saneamiento Básico. Se define como Sistema de
Saneamiento Básico el conjunto de elementos artificiales por medio del cual se eliminan de
manera adecuada las amenazas ambientales urbanas de contaminación por medio de
vertimiento de aguas servidas o residuos sólidos, así como la amenaza de inundación de las
áreas cercanas a los canales naturales o artificiales que recogen las aguas lluvias.

Artículo 54. Componentes del Sistema de Saneamiento Básico. El sistema de

saneamiento básico está compuesto por los sistemas de: Alcantarillado (Plano Urbano N° 4);
Recolección de Aguas Lluvias, y de Recolección y Tratamiento de Residuos Sólidos.

CAPÍTULO V. Sistema de Distribución de Energía Eléctrica.

Artículo 55. Definición del Sistema de Distribución de Energía Eléctrica. Se define como
el conjunto de infraestructuras necesarias para distribuir energía eléctrica a predios urbanos y
rurales del municipio, así como para ofrecer el servicio de alumbrado público.

Artículo 56. Componentes del Sistema de Distribución de Energía Eléctrica. Está

compuesto por: torres de conducción, subestaciones de energía, plantas de distribución,
líneas de conducción, transformadores zonales, registros de consumo domiciliario, postes de
luz, etc. Estos componentes requieren de programas de mantenimiento, remplazo y
expansión de acuerdo con las directrices y programas de distribución y cobertura definidos
por CEDELCA S.A.

CAPÍTULO VI. Sistema de Distribución de Telefonía.

Artículo 57. Definición de Distribución de Telefonía. Se define como el conjunto de

infraestructuras necesarias para distribuir del servicio de telecomunicación mediante la
transmisión de voz a predios urbanos y rurales que componen el territorio municipal.

Artículo 58. Componentes de Distribución de Telefonía. El sistema de distribución está

compuesto por plantas de distribución y líneas de transmisión. Estos componentes requieren
de programas de mantenimiento, remplazo y expansión de acuerdo con las directrices y
programas de distribución y cobertura definidos por TELECOM.

CAPÍTULO VII. Sistema de Equipamientos.

Artículo 59. Definición del Sistema de Equipamientos. Está compuesto por el conjunto de
espacios o edificaciones destinadas a ofrecer a la población municipal servicios sociales de
salud, seguridad, cultura, educación, bienestar social y recreación, así como condiciones
adecuadas de funcionamiento de la administración pública.

Artículo 60. Componentes del Sistema de Equipamientos. El Sistema de Equipamientos

se clasifica en:
1. Equipamientos Colectivos: para la educación, culturales, de salud, de bienestar social y
de culto.

15
2. Equipamientos Deportivos y Recreativos: plazas cívicas, plazoletas, parques urbanos,
parques barriales, coliseos y polideportivos.
3. Servicios Urbanos Básicos: de seguridad, de defensa y justicia, de abastecimiento
alimentario, feriales, funerarios, de administración pública, de servicios básicos.

Artículo 61. Normas para la Definición de Equipamientos.

1. La definición de las áreas mínimas necesarias para los equipamientos urbanos se basan
en los índices propuestos en el Documento de Formulación que hace parte integral del
presente Acuerdo, a partir de las cuales se fijan áreas de demanda aproximada de cada
uno de los tipos de equipamientos para los tres escenarios que cubre el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial.
2. La localización de los equipamientos definidos en el Documento de Formulación y la
reserva de las áreas necesarias para éstos serán fijadas por las Secretarías de
Planeación y de Obras Públicas, o las que cumplan las funciones de fijar los criterios de
localización de equipamientos y servicios urbanos.

CAPÍTULO VIII. Sistema de Espacio Público.

Artículo 62. Definición del Sistema de Espacio Público. Es el conjunto de elementos,

mobiliarios, infraestructuras y porciones de territorio urbano de uso colectivo que permiten la
movilidad, la recreación y el encuentro de la comunidad. En términos de propiedad, está
conformado por todo bien urbano que no pertenezca a un propietario privado o que
trascienden los límites de los intereses individuales de los ciudadanos (artículo 2, Decreto
1504 de 1998), así como por las porciones de territorio urbano que deban ser cedidas para la
extensión de redes viales, servicios públicos o equipamientos siguiendo el principio de
prevalencia del interés común sobre el particular.
Parágrafo. Se considera como meta de oferta de espacio público, un índice de 15,00 m2 por
habitante, para ser alcanzado durante la vigencia del Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
(Art. 14 decreto 1504 /98)

Artículo 63. Componentes del Sistema de Espacio Público. El Sistema de Espacio

Público Urbano se compone de: el sistema vial urbano, las franjas de andenes, zonas verdes
y antejardines, las señales de tránsito, el mobiliario urbano (bancas, materas, paraderos de
buses, canecas, bolardos, cerramientos, etc.), los parques, plazas y plazoletas, y las franjas
de protección ambiental de las quebradas y caños que se encuentran dentro del perímetro
urbano. También se considera como espacio público a las áreas aledañas a los edificios
institucionales o patrimoniales de la cabecera urbana.

Artículo 64. Elementos Constitutivos del Sistema de Espacio Público. El espacio público
se define a partir de elementos constitutivos naturales (para la conservación y preservación
de los sitemas orográfico e hídrico) y artificiales. Los elementos constitutivos del espacio
público se clasifican en:
1. Elementos naturales relacionados con corrientes de agua, tales como: cuencas y
microcuencas, manantiales, ríos, quebradas, arroyos, rondas hídricas, zonas de manejo y
protección ambiental, y relacionados con cuerpos de agua, tales como rondas hídricas,
zonas de manejo y protección ambiental.
2. Elementos artificiales o construidos relacionados con corrientes de agua, tales como:
canales de desague, alcantarillas, rondas hídricas, zonas de manejo y protección
ambiental.
3. Elementos artificiales o construidos. Se dividen en: a) Áreas integrantes de los sistemas
de circulación peatonal y vehicular como: áreas de control ambiental, zonas de mobiliario
urbano y señalización, puentes peatonales, andenes, sardineles, cunetas,
estacionamiento para bicicletas, estacionamiento para motocicletas, estacionamiento bajo
espacio público, bahías de estacionamiento, bermas, separadores, reductores de
velocidad, calzadas y carriles, cruces e intersecciones viales (esquinas y puentes
vehiculares); b) Áreas de encuentro como: parques urbanos, zonas de cesión para

16
 dotacionales recreativas, plazas, plazoletas, escenarios deportivos, escenarios culturales
y de espectáculos al aire libre; c) Áreas para la conservación y preservación de las obras
de interés público y los elementos urbanísticos, arquitectónicos, históricos, culturales,
recreativos y artísticos, los cuales pueden ser sectores de ciudad, manzanas, costados
de manzanas, inmuebles individuales, murales, esculturas, fuentes ornamentales y
accidentes geográficos; y d) Áreas y elementos arquitectónicos espaciales y naturales de
propiedad privada que por su localización y condiciones ambientales y paisajísticas, sean
incorporadas como tales por el Plan Básico de Ordenamiento Territorial como: cubiertas,
fachadas, paramentos, pórticos, antejardines y cerramientos.

Artículo 65. Elementos Complementarios del Sistema de Espacio Público. Para efectos
del presente Acuerdo se incluyen los siguientes:
1. Elementos para jardines, arborización y protección del paisaje, como materas,
cerramientos, protectores, etc.
2. El Mobiliario Urbano.
3. Elementos de comunicación tales como: mapas de localización del Municipio, planos de
inmuebles históricos o lugares de interés, informadores de temperatura, contaminación
ambiental, decibeles y mensajes, teléfonos, carteleras locales, pendones, pasacalles y
buzones.
4. Elementos de organización tales como bolardos y paraderos.
5. Elementos de ambientación tales como: luminarias peatonales, luminarias vehiculares,
protectores de árboles, rejillas de árboles, materas, bancas, relojes, pérgolas, parasoles,
esculturas y murales.
6. Elementos de recreación tales como: juegos para adultos y juegos infantiles.
7. Elementos de servicio tales como: bicicleteros, surtidores de agua, casetas de ventas,
muebles de emboladores.
8. Elementos de salud e higiene tales como: baños públicos, canecas para reciclar basuras.
9. Elementos de seguridad, tales como: barandas, pasamanos, hidrantes, equipos contra
incendios.
10. Señalización vial para prevención, reglamentación, información, marcas y varios. (Artículo
5, Decreto 1504 de 1998)
11. Nomenclatura domiciliaria o urbana.

Artículo 66. Normas Generales para el Espacio Público.

1. Áreas Urbanas de Protección Ambiental. Se definen como Áreas Urbanas de
Protección, aquellas franjas de aislamiento de las cuencas de las quebradas que cruzan
la cabecera urbana en un ancho de 10,00 a 15,00 metros a cada lado, de acuerdo con
criterios definidos por la Secretaría de Planeación Municipal. Las áreas urbanas de
protección ambiental trazadas se delimitan en el Plano Urbano N° 7 sobre Clasificación
del Suelo.
2. Áreas Rurales de Protección Ambiental. Se definen como Áreas Rurales de
Protección, aquellas zonas verdes, quebradas o bosques que hacen parte de la
Estructura Ecológica Principal o las que en la actualidad se encuentran con cobertura
forestal silvestre, las cuáles serán objeto de programas de reforestación, protección y
conservación.
3. Accesibilidad a Discapacitados. El espacio público debe planearse, diseñarse,
construirse y adecuarse de tal manera que facilite la accesibilidad a las personas con
movilidad reducida, sea esta temporal o permanente, o cuya capacidad de orientación se
encuentre disminuida por la edad, analfabetismo, limitación o enfermedad, de
conformidad con las normas establecidas en la Ley 361 de 1997 y aquellas que la
reglamenten.
4. Protección del Espacio Público. Es deber de los ciudadanos y de la Administración
Municipal velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación
al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. En el cumplimiento de la
función pública del urbanismo, la Administración Municipal deberá dar prelación a la

17
 planeación, construcción, mantenimiento y protección del espacio público sobre los
demás usos del suelo.
5. Licencias Temporales de Uso del Espacio Público. Cuando para la provisión de
servicios públicos se utilice el espacio aéreo o el subsuelo de inmuebles o áreas
pertenecientes al espacio público, el Municipio como titular de los mismos podrá
establecer mecanismos para la expedición del permiso o licencia de ocupación y
utilización del espacio público y para el cobro de tarifas. Dichos permisos o licencias
serán expedidos por la Secretaría de Planeación Municipal o la entidad que cumpla sus
funciones.
6. Ocupación Indebida del Espacio Público. La ocupación en forma permanente de los
parques públicos, zonas verdes y demás bienes de uso público, el encerramiento sin la
debida autorización de la autoridad competente, la realización de intervenciones en áreas
que formen parte del espacio público, sin la debida licencia o contraviniéndola y la
ocupación temporal o permanente del espacio público con cualquier tipo de
amoblamiento o instalaciones dará lugar a la imposición de las sanciones que señala el
artículo 104 de la Ley 388 de 1997.
7. Administración Comunitaria del Espacio Público. Para el caso de parques y zonas
verdes del nivel local o de barrio que tengan carácter de bienes de uso público la entidad
competente de su manejo administrativo, podrá encargar a organizaciones particulares
sin ánimo de lucro y que representen los intereses del barrio o localidad la administración,
mantenimiento, dotación y siempre y cuando garanticen el acceso al mismo de la
población, en especial la permanente de su área de influencia.
8. Defensa del Espacio Público. Los elementos constitutivos del Espacio Público y el
medio ambiente tendrán para su defensa la acción popular consagrada en el artículo
1005 del Código Civil. Esta acción también podrá dirigirse contra cualquier persona
pública o privada, para la defensa de la integridad y condiciones de uso, goce y disfrute
visual de dichos bienes mediante la remoción, suspensión o prevención de las conductas
que comprometieron el interés público o la seguridad de las usuarios. El incumplimiento
de las órdenes que expida el Juez en desarrollo de la acción de que trata el inciso
anterior configura la conducta prevista en el artículo 184 del Código Penal de “fraude a
resolución judicial”. La acción popular de que trata el artículo 1005 del Código Civil podrá
interponerse en cualquier tiempo.
9. Compensaciones en Cesiones para Espacio Público. Cuando las áreas de cesión
para zonas verdes y servicios comunales sean inferiores a la mínimas exigidas por las
normas urbanísticas, o cuando su ubicación sea inconveniente para la cabecera
Municipal, o cuando existan espacios públicos de ejecución prioritaria, se podrá
compensar la obligación de cesión en dinero u otros inmuebles, en los términos que
reglamenta el Concejo Municipal a iniciativa del Alcalde. Si la compensación es en dinero
o en otros inmuebles, se deberá asignar su valor a la provisión de espacio público en los
lugares apropiados según lo determine el Plan Básico de Ordenamiento Territorial. Los
antejardines, aislamientos laterales y parámetros retrocesos de las edificaciones, no
podrán ser compensados en dinero, ni canjeados por otros inmuebles. (Artículo 21,
Decreto 1504 de 1998).

Artículo 67. Normas sobre Algunos Elementos del Espacio Público.

1. Andenes. Deben ser continuos y construidos en materiales antideslizantes. No se
permite la construcción de escalones, rampas, materas u otro tipo de mobiliario urbano
que interrumpan el flujo peatonal continuo, así como la ubicación de mercancías o el
desarrollo de actividades productivas de origen privado (artesanales o industriales)
2. Bolardos. Se localizarán en aquellas áreas que sean objeto de invasión del espacio
público o para definir o resaltar hitos urbanos, edificios patrimoniales o áreas de interés
paisajístico o cultural. No se podrán ubicar en sitios en que se interrumpa la circulación
peatonal.
3. Cerramientos. Los parques y zonas verdes que tengan el carácter de bienes de uso
público no podrán ser encerrados en forma tal que priven a la ciudadanía de su uso,
goce, disfrute visual y libre tránsito.

18
4. Parasoles. Se admite la construcción de parasoles anclados a las fachas que no se
apoyen en elementos estructurales que interrumpan la circulación peatonal.
5. Parques. Los parques deberán estar rodeados por franjas de andenes con anchos no
menores a 5,00 metros y podrán contar con cerramientos livianos para la protección de
áreas empradizadas, jardineras o materas, sin que éstos eviten el disfrute visual y el libre
tránsito de los ciudadanos. Los parques deberán estar dotados con mobiliario apropiado
para el descanso de la comunidad (bancas o sillas) y para mantenerse aseados
(canecas) e iluminados en horas nocturnas (luminarias). Dentro de los parques no se
podrán hacer construcciones permanentes que interrumpan la libre circulación de sus
áreas, ni localizarse casetas o puestos de venta.
6. Rampas. En todos las equinas de manzana en donde se reconstruya o construya por
primera vez un andén, así como en los accesos de los edificios institucionales existentes
o por construir, se deberá dejar un espacio para una rampa de un ancho no menor a 50
cm y una inclinación de menos del 10%, para permitir el paso de minusválidos.
7. Señalización Urbana. Las señales urbanas o de tránsito que se localicen dentro del
espacio público deberán ajustarse a las normas establecidas por INVIAS o por la
Secretaría de Planeación Municipal. No se permite la localización de vallas o avisos que
interrumpan, oculten u ocupen las áreas o los elementos que conforman el espacio
público.
8. Vallas y Anuncios. No se permite la localización de vallas publicitarias o anuncios dentro
de áreas del espacio público o sobre elementos de señalización urbana distintas a las
que considere la Administración Municipal para promover los valores ciudadanos y el
cuidado de los elementos que conforman el espacio público.

SUBTÍTULO III. REGLAMENTACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO URBANO.

Artículo 68. Definición de la Reglamentación del Usos del Suelo. Es el conjunto de

normas que direccionan la localización de usos urbanos existentes o propuestos. Es una
decisión de orden administrativo que asigna derechos de construcción sobre predios públicos
y privados, así como deberes de tipo ambiental, espacial, funcional y tributario.

CAPÍTULO I. Uso del Suelo Urbano.

Artículo 69. Definición del Uso del Suelo Urbano. Tratan del conjunto de actividades que
se pueden realizar dentro del área urbana y que para poder ser desarrollados requieren de
una infraestructura de accesibilidad y de servicios públicos domiciliarios que le sirve de
soporte físico. Los Usos Urbanos se generan a partir de la definición de un conjunto de
obligaciones y deberes definidos por las normas urbanísticas.

Artículo 70. Clasificación de Usos del Suelo. El suelo urbano se clasifica en:
1. Uso Principal. Determina el uso predominante de cada una de las Áreas de Actividad.
2. Usos Complementarios. Define el conjunto de usos que contribuyen a ofrecer de forma
adecuada el Uso Principal, ofreciendo mayor especificidad a la norma.
3. Usos Prohibidos. Son aquellos usos que por no servir de complementos al uso principal
deben restringirse dentro de un Área de Actividad Predominante, aunque en casos
específicamente señalados por la norma podrían permitirse con ciertas restricciones.

Artículo 71. Definición de Áreas de Actividad. Son aquellas en las que predomina un uso
principal, las cuales se delimitan con el objetivo de definir las normas de localización o
construcción de espacios o edificaciones de actividades urbanas ya existentes o propuestas.
Para efectos de señalar los usos predominantes permitidos dentro de las áreas urbanas y de
expansión urbana se clasifican en:
1. Comercial y de Servicios 1
2. Comercial y de Servicios 2
3. Vivienda, Comercio y de Servicios a la Vivienda.
4. Institucional.

19
5. Industrial y
6. Recreativa.
Parágrafo. Se adoptan como los límites de las Áreas de Actividad de la cabecera urbana los
definidos en el Plano Urbano N° 8.

Artículo 72. Áreas de Actividad Comercial y de Servicios 1. AACS1. Define las áreas
centrales de la cabecera municipal con predominio de las actividades comerciales en la cual
se ofrecen cinco tipos de servicios urbanos: financieros de oficinas profesionales y de
hospedaje; al ocio; a las actividades urbanas y comerciales; a la alimentación, y a la vivienda.
Parágrafo. Las actividades permitidas dentro de cada uno de los tipos de servicios
mencionados corresponden con la clasificación realizada en el Documento de Caracterización
Urbana que hace parte integral del presente Acuerdo.

Artículo 73. Áreas de Actividad Comercial y de Servicios 2. AACS2. Define las áreas
aledañas a los principales ejes de acceso regional a la cabecera municipal, en especial al
circuito formado por la Avenida Panamericana así como por las vías que circundan al Parque
General Santander, en las que hay predominio de actividades comerciales, en las cuales
además de los servicios permitidos para las Áreas de Actividad Comercial y de Servicios 1
(AACS1) se permiten servicios al automotor como talleres de reparación de automóviles y
motos, parqueaderos, garajes y estaciones de gasolina.

Artículo 74. Áreas de Actividad de Vivienda, Comercio y de Servicios a la Vivienda.

AAVCS. Define aquellas áreas de la cabecera municipal en las que predomina la vivienda y
en las que por sólo se admiten como actividades complementarias aquellas que sirven a este
uso principal. En esta área de actividad se permite la localización sin restricciones de
servicios a la alimentación (restaurantes, comidas rápidas, cafeterías, panaderías, fruterías,
heladerías, etc.) y a la vivienda (reparación de calzado, sastrería y modistería, videos,
peluquería, salones de belleza, reparación de electrodomésticos, etc.)
Parágrafo. Se deben restringir las actividades definidas dentro de los servicios financieros de
oficinas profesionales y de hospedaje; al ocio; a las actividades urbanas y comerciales, así
como aquellas que generen algún tipo de impacto ambiental (ruidos, vertimientos, basuras o
parqueo de vehículos de carga pesada) o espacial (bodegas, parqueaderos, etc.) que incida
en el detrimento de la calidad de vida residencial o barrial.

Artículo 75. Áreas de Actividad Institucional. AAIns.

Define aquellas áreas en las que se han localizado equipamientos de tipo institucional o de
servicios urbanos básicos, las cuales se deben mantener hacia el futuro e incrementar de
acuerdo con la demanda de áreas identificadas en el Documento de Formulación Urbana que
hace parte integral del presente acuerdo y localizar de acuerdo con las disposiciones emitidas
por la Secretaría de Planeación Municipal ya sea dentro de la actual área urbana o en el área
de expansión urbana.

Artículo 76. Áreas de Actividad Industrial. AAInd. Define aquellas áreas dentro de los
perímetros urbano o de expansión en las que ya existen actividades de tipo industrial o en las
que se proponen nuevas, ya sea de explotación de materias primas, la industria artesanal o la
de transformación de materias primas en productos más elaborados, se requiere de un
control y manejo ambiental especial y por lo tanto de una licencia ambiental emitida por
CEDELCA S.A.
Parágrafo. A pesar de no tratarse de una actividad industrial, en el caso de las estaciones de
gasolina existentes o para las que se solicite licencia para la localización dentro del perímetro
urbano o de expansión, se exige un estudio ambiental que permita verificar el manejo y
control ambiental adecuado de los posibles vertimientos o residuos que puedan generar
sobre el medio natural el cual debe ser aprobado por CEDELCA S.A.

Artículo 77. Áreas de Actividad Recreativa. AAR. Define aquellas áreas urbanas o de
expansión en las que ya existen o en las que la Secretaría de Planeación Municipal permite

20
localizar, dentro de los rangos de demanda de área establecidos en el Documento de
Formulación Urbana que hace parte integral del presente acuerdo, áreas de equipamientos
deportivos o de recreación pasiva como plazas, plazoletas, parques, coliseos, polideportivos,
canchas múltiples o dotaciones deportivas al aire libre.

Artículo 78. Definición de Áreas de Tratamiento. Se definen como Áreas de Tratamiento

aquellas áreas delimitadas dentro de los perímetros urbano y de expansión que sirven para
orientar las intervenciones permitidas en cuanto a espacio público y edificaciones como
resultado de la caracterización realizada en el Documento de Caracterización Urbana que
hace parte integral del presente Acuerdo, y con el propósito de desarrollar, consolidar,
conservar y mejorar de forma integral las áreas funcionales que conforman la cabecera
urbana.
Parágrafo. Se adoptan como los límites de las Áreas de Tratamiento de la cabecera urbana
los definidos en el Plano Urbano N° 9.

Artículo 79. Área de Tratamiento de Desarrollo. ATD.

Se define como el tratamiento que se debe aplicar a aquellos predios urbanizables
localizados dentro de los suelos urbanos o de expansión que no cuentan con las
infraestructuras viales o de servicios públicos necesarias para que sean desarrollados con
usos urbanos.

Artículo 80. Normas Generales para las ATD. Los predios localizados dentro de las ATD
deberán cumplir con los siguientes requisitos:
1. Cesiones para la malla vial urbana. En el caso de procesos de urbanización sobre
predios que no cuenten con vías de acceso, se deben ceder de manera obligatoria al
municipio todas las franjas necesarias para mantener la continuidad de la malla vial
urbana. Si se trata de proyectos aislados sobre los cuales no es clara la proyección de la
malla vial urbana, se deberán ceder franjas viales de por lo menos un ancho de 10,00
metros, las cuales deben equivaler por lo menos al 30% del área bruta del lote que se va
a desarrollar. En el caso de vías peatonales se permitirán con un ancho entre 6 y 8
metros según la altura de las construcciones aledañas.
2. Cesiones para parques y equipamientos. En caso de procesos de urbanización se
deben ceder de manera obligatoria al municipio el 25% del área neta urbanizable para
parques y equipamientos colectivos, porcentaje que se debe distribuir en el 17% para
parques y el 8% para equipamientos. Las áreas cedidas deberán tener formas regulares
que puedan ser aprovechadas adecuadamente y no formas sobrantes que sean difíciles
de ocupar o que requieran de obras costosas para ser aprovechadas.
3. Índices. En Áreas de Tratamiento de Desarrollo se permitirán índices máximos de
ocupación de 0.75 (o la construcción máxima del 75% del área del primer piso) y un
índice máximo de construcción de 3.5 (o la construcción de tres plantas y un altillo de la
mitad del área del tercer piso).
4. Densidades. Para el caso de urbanizaciones o desarrollos progresivos, se permitirán
densidades máximas de 75 viviendas unifamiliares por hectárea sobre el área bruta del
predio; 90 viviendas bifamiliares (dos unidades de vivienda en un lote) por hectárea sobre
el área bruta del predio; o 120 viviendas multifamiliares (hasta tres unidades de vivienda
en bloques de tres pisos) por hectárea sobre el área bruta. Las áreas sobrantes se
deberán ceder para parques y equipamientos comunales.
5. Lotes y unidades de vivienda mínimos. En ningún caso se permitirá la construcción de
unidades de vivienda en lotes con un área menor a 70 m2 en primer piso y un frente de
menos de 6,00 metros de ancho. En el caso de bloques de apartamentos, la unidad
mínima de vivienda será de 55 m2.
6. Habitabilidad. Para el caso de todas las unidades de vivienda en urbanizaciones o
desarrollos progresivos, todos los espacios habitables deberán tener iluminación y
ventilación naturales o por medio de patios que formen un aislamiento posterior de por lo
menos 3.00 metros de fondo y deberán cumplir con las normas exigidas por Código
Nacional para la Construcciones Sismoresistentes.

21
7. Semisótanos. Se permitirá la construcción de semisótanos siempre y cuando no se
supere una ocupación del 75% del área del lote y se diseñen de forma que tengan
sistemas de iluminación y ventilación adecuados.

Artículo 81. Área de Tratamiento de Consolidación. ATC. Se define como el tratamiento

que se debe aplicar a aquellos predios localizados dentro de áreas ya desarrolladas de la
cabecera urbana, de manera que se garantice la intensidad del uso de suelo y el sistema de
espacio público existente, así como la consolidación de manzanas completas que permitan
llenar los predios vacantes existentes.

Artículo 82. Normas Generales para las ATC.

1. En el caso de la construcción de una nueva edificación dentro de manzanas ya
consolidadas, está deberá mantener las condiciones espaciales (retrocesos, aislamiento
posteriores, voladizos y altillos) de las construcciones aledañas, o desarrollarse dentro de
los parámetros fijados para las ATD.
2. En el caso de la demolición y reconstrucción de una edificación, está deberá mantener
las condiciones de la edificación anterior, o desarrollarse dentro de los parámetros fijados
para las ATD.

Artículo 83. Área de Tratamiento de Conservación. ATCV. Se definen como Áreas de

Tratamiento de Conservación aquellas que buscan proteger el patrimonio construido de la
cabecera urbana por medio del mantenimiento y recuperación de sus características
originales, involucrándolo en una dinámica urbana que permita que las edificaciones y
espacios públicos objeto de este tratamiento puedan ser actualizados en cuanto a usos pero
no en cuanto a las características tipológicas con que fueron concebidos.

Artículo 84. Normas Generales para las ATCV.

1. Toda construcción nueva que se realice dentro de las ATCV, deberá propender por la
conservación de las características espaciales (retrocesos, aislamiento posteriores,
voladizos y altillos) de las construcciones aledañas, de manera que se mantenga una
unidad dentro del área en cuanto a proporciones, materiales, composición de fachadas,
cubiertas, paramentos, aislamientos, antejardines, andenes, etc.
2. En caso de que sea necesario demoler y reconstruir alguna de las edificaciones
localizadas dentro de las ATCV, esta sólo podrá ser reconstruida manteniendo las
características de la edificación original.

Artículo 85. Área de Tratamiento de Mejoramiento Integral. ATMI.

Se definen como Áreas de Tratamiento de Mejoramiento Integral aquellas áreas que estando
dentro del perímetro urbano, están caracterizadas por tener condiciones precarias de
dotación de infraestructuras viales, de servicios públicos, equipamientos comunales, espacio
público o, en general, de calidad de las construcciones, las cuales requieren de programas de
mejoramiento integral para se recualificadas y dotadas de condiciones mínimas para alcanzar
un nivel de calidad de vida urbana digna.

Artículo 86. Normas Generales para las ATMI.

1. Las unidades de vivienda objeto de ATMI localizadas en zonas de amenaza deberán ser
reubicadas por medio de programas impulsados por la administración pública.
2. Las unidades de vivienda objeto de ATMI que sean objeto de programas de
mejoramiento, deberán desarrollarse dentro de los parámetros fijados para las ATD.

CAPÍTULO II. Las Normas Urbanísticas y Arquitectónicas.

Artículo 87. Normas Urbanísticas. Son el conjunto de reglas que permiten definir los
posibles usos y aprovechamientos del suelo urbano y de expansión, a partir de la delimitación
de Áreas de Actividades Predominantes y de Tratamiento Diferenciados según las
características físicas y sociales de los sectores que conforman la cabecera urbana. Se

22
establecen con el fin de orientar y regular las intervenciones públicas y privadas en todos los
predios que conforman las áreas urbana y de expansión.

Artículo 88. Objetivos. Los objetivos que busca la definición de normas urbanísticas y
arquitectónicas son:
1. Determinar de forma clara la relación entre los usos permitidos y los tratamientos urbanos
con respecto a los sistemas urbanos (ambiental, vial, de equipamientos, servicios
públicos y espacio público) para armonizar las intervenciones públicas y privadas en
función del mejoramiento general de la calidad de vida de la población urbana.
2. Proteger los sectores residenciales consolidados así como los espacios, elementos
ambientales y edificaciones con valor patrimonial de la invasión indiscriminada de usos
no compatibles.
3. Propender por el crecimiento ordenado de la cabecera urbana.
4. Garantizar la oferta de área disponibles para la Vivienda de Interés Social.
5. Promover el aumento de la oferta de áreas dotacionales tanto para la recreación como
para equipamientos colectivos.
6. Promover el aumento de la oferta de áreas productivas por medio de la definición de
condiciones claras para la localización, dotación de infraestructuras y control ambiental.
7. Procurar el mejoramiento de las condiciones ambientales, espaciales e infraestructurales
de las viviendas que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad o miseria, por medio
de programas para el mejoramiento integral de sus condiciones actuales.

Artículo 89. Definiciones Generales Aplicables a las Normas Urbanísticas. Se adoptan

por medio del presente Acuerdo las siguientes definiciones con el objeto de precisar las
disposiciones reglamentarias que definen la norma sobre los usos del suelo urbano y rural y
sobre los procesos de solicitud de licencias y de urbanización.
1. Agrupaciones de Vivienda. Es la obra arquitectónica ejecutada con unidad en su
diseño, compuesta por dos o más viviendas en uno o más lotes, en la cual sólo las
viviendas son propiedad privada y los terrenos son de propiedad comunal y formada por
los lotes individuales, pero cuya disposición está subordinada a áreas y a usos de
propiedad comunal.
2. Aislamiento. Es el espacio comprendido entre el límite de la ubicación y/o lateral y el
lindero del lote.
3. Aislamiento Anterior. Antejardín.
4. Aislamiento Posterior. Es el espacio comprendido entre el límite de construcción
posterior y los linderos de los lotes posteriores contiguos.
5. Aislamiento Lateral. Es el espacio libre de cualquier construcción comprendido entre el
límite de construcción lateral y los linderos de los lotes laterales contiguos.
6. Altura de la Edificación. Es la distancia vertical medida sobre la línea de construcción
entre el nivel oficial y el nivel medio de la cubierta del último piso.
7. Ancho de la Vía. Es la medida de la zona de uso público, tomada entre las líneas de
demarcación o líneas de paramentos entre un predio privado y uno público.
8. Andén. Es la franja de vía pública comprendida entre la línea de demarcación del predio
y el sardinel, cuya superficie dura está destinada al tránsito de peatones.
9. Antejardín. Es el área libre privada, comprendida entre las líneas de demarcación y el
paramento de construcción del primer piso.
10. Área de Cesión. Es el conjunto de áreas transferidas al Municipio por el urbanizador,
mediante escritura pública a título gratuito y con destino a zonas verdes y/o de
equipamiento.
11. Área de Ocupación. Es la superficie ocupada por una edificación en su primera planta.
12. Área del Lote. Define el tamaño de un predio a nivel del primer piso.
13. Área Libre. Es la superficie sin construir del área total de un lote al descontarle el área de
ocupación del primer piso.
14. Áreas Verdes. Son áreas empradizadas y arborizadas destinadas a la recreación y al
disfrute del paisaje por parte de la población.

23
15. Berma. Es el área verde o dura comprendida entre el sardinel y el borde exterior del
anden. Se denomina berma central el separador entre calzadas.
16. Calzada. Es la parte de la vía pública destinada al tránsito de vehículos.
17. Cesión de Áreas. Es el acto jurídico por medio del cual el propietario y/o urbanizador
cede al Municipio las porciones de terreno destinados al plan vial y a los servicios
comunales a que está obligado por ley. Esta cesión se realizará por medio de escritura
pública acompañada de un plano de la urbanización.
18. Demarcación. Es la fijación de la línea que determina el límite entre un predio privado y
las áreas de uso público.
19. Densidad. Es la relación de ocupación de un área o terreno respecto a personas,
construcciones, usos o actividades.
20. Desarrollo Progresivo. Define procesos de urbanización que se adelantan por etapas,
predio a predio o por medio de la particpación de la comunidad, los cuales se desarrollan
bajo la directriz de un proyecto previo de urbanización con una unidad de diseño.
21. Índice de Construcción. Es el factor por el que se multiplica el área de un lote para
obtener el área construida total que se permite para el predio.
22. Índice de Ocupación. Es el factor por el que se multiplica el área del lote para obtener el
área construida que se permite en una de las plantas. Cada planta de una edificación
debe estar definida por un índice de ocupación.
23. Licencia. Es el acto por el cual se autoriza a solicitud del interesado la adecuación de
terreno, de obras existentes o para el desarrollo de obras nuevas.
24. Licencia de Construcción y sus Modalidades. Es la autorización para desarrollar un
predio con construcciones, cualquiera que ellas sean, acordes con el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial y las normas urbanísticas del Municipio. Son modalidades de la
licencia de construcción las autorizaciones para ampliar, adecuar, modificar, cerrar y
demoler construcciones.
25. Licencia de Demolición. Es la autorización oficial concedida por la Oficina Municipal de
Planeación o la que haga sus veces para demoler una construcción existente.
26. Licencia de Funcionamiento. Es la autorización oficial expedida anualmente por la
Secretaría Municipal de Planeación o la que haga sus veces para el funcionamiento de
cualquier actividad, excluido el uso residencial.
27. Licencia de Urbanismo y sus Modalidades. Es la autorización para ejecutar en un
predio la creación de espacios abiertos públicos o privados y las obras de infraestructura
que permitan la construcción de un conjunto de edificaciones acordes con el Plan Básico
de Ordenamiento Territorial. Son modalidades de la licencia de urbanismo las
autorizaciones que se concedan para la parcelación de un predio en suelo rural o de
expansión urbana, para el loteo o subdivisión de predios para urbanización o parcelación
y para el encerramiento temporal durante la ejecución de las obras autorizadas.
28. Lindero. Es la línea que divide los lotes individuales.
29. Línea de Demarcación. Es el límite que fija la Secretaría Municipal de Planeación o la
que haga sus veces para la construcción de una edificación sobre las vías de uso público.
30. Lote. Es el terreno deslindado de los predios vecinos con acceso por una o más zonas
de uso público o comunal.
31. Loteo. Es la división de un globo de terreno en lotes.
32. Malla Vial. Es el conjunto de vías que constituyen la infraestructura necesaria para la
movilización de bienes y personas.
33. Manzana. Es el área dentro de un trazado urbano limitado por zonas de uso público.
34. Obras de Urbanismo. Son todas aquellas construcciones cuyo fin es de dotar de
servicios viales y de infraestructura de servicios públicos a un globo de terreno.
35. Paramento. Es el plano vertical que limita con la fachada de una edificación. Cuando no
existe antejardín coincide con la línea de demarcación.
36. Parcelación. Es el reparto de un terreno rural en lotes para uso agropecuario.
37. Rampa. Es la superficie inclinada para la circulación vehicular o peatonal que une dos
niveles de una edificación.
38. Retroceso. Es el desplazamiento hacia el interior del lote de una parte de la fachada del
edificio en relación con la línea de construcción.

24
39. Ronda de Río. La ronda de los ríos y quebradas es el área reservada y por lógica no
edificable de protección ambiental y control ecológico ubicada a lo largo de ambos
costados de los ríos y quebradas.
40. Urbanización. Es el globo de terreno urbano dividido en áreas destinadas al uso privado
y al uso público integradas por lotes dotados de servicios públicos domiciliarios y aptos
para construir en ellos edificaciones de conformidad con la zonificación planteada.
41. Vía. Es la zona de uso público destinada al tránsito de vehículos automotores y/o
personas.
42. Vía Peatonal. Es aquella destinada exclusivamente al uso de los peatones.
43. Vía Vehicular. Es aquella destinada al tráfico de vehículos. Pueden ser: a) Ciclovías, si
su uso se restringe al tránsito de bicicletas; b) Vías de tráfico liviano si su uso se
restringe al tráfico de motocicletas, automóviles y camperos; y c) Vías de tráfico pesado
donde pueden circular camiones, buses y tractomulas.
44. Vivienda. Es toda edificación cuya función arquitectónica y ambiental principal es dar
albergue en forma adecuada a una familia.
45. Vivienda Bifamiliar. Es aquella que agrupa dos unidades de vivienda unifamiliar en un
mismo lote según zonificación.
46. Vivienda Unifamiliar. Es la edificación proyectada para una sola familia, se considerará
para su identificación en especial, un acceso directo sobre la calle y sus servicios e
instalaciones propias.

Artículo 90. Asignación de Derechos de Edificación y la Urbanización

La asignación de derechos para la edificación y la urbanización dentro de la cabecera urbana
se basa en la definición de requisitos ambientales, de usos, de tipos de tratamientos y de
normas generales.

Artículo 91. Asignación de Normas Ambientales.

1. Dentro de la cabecera urbana se prohibe la construcción de cualquier tipo de edificación
temporal o permanente en las áreas definidas como de protección ambiental en el
Artículo 14 del presente Acuerdo.
2. Los propietarios de cualquier tipo de construcción existente o nueva dentro de la
cabecera urbana, deberán mitigar cualquier tipo de impacto negativo que genere sobre el
medio ambiente como el vertimiento de líquidos, la expedición de residuos sólidos, la
emisión de gases contaminantes o la generación de ruidos.
3. En las áreas de actividad en las que predomine el uso residencial (AAVCS) y el uso
recreativo (AAR), se prohibe la localización de cualquier tipo de actividad que genere
incompatibilidades ambientales con éstos, ya sea comercial (bares, discotecas, etc.), de
servicios urbanos (talleres, bodegas, etc.), institucional (talleres o bodegas municipales) o
industrial (extracción de materias primas, procesamiento de materias primas, etc.)
4. Todos los proyectos de urbanización deberán contemplar dentro del diseño de los perfiles
viales y de las cesiones para parques, franjas verdes de protección ambiental entre la
calzada y los paramento de edificación.
5. Los criterios ambientales definidos para toda construcción nueva o proyecto de
urbanización, deberán estar consignados dentro de los formatos de contenidos de las
licencias, de manera que ésta pueda ser revocada por parte de la Secretaría de
Planeación Municipal en el caso en que éstos no se cumplan.

Artículo 92. Asignación de Normas de Uso.

1. Se adoptan como parte integral del presente Acuerdo, las Áreas de Actividad Urbana
definidas en el Plano Urbano N° 8.
2. Los usos permitidos dentro de la cabecera urbana se asignarán de acuerdo con la
delimitación de las Áreas de Actividad (Artículos 71 a 77) y estarán orientadas a cumplir
con los Tratamientos Urbanos(Artículo 78 a 86) asignados para cada predio.
3. En ningún caso se permite para un mismo predio privado la asignación de más de dos
usos.

25
4. Los usos permitidos para cada predio deberán ser consignados dentro de los formatos de
contenidos de las licencias, de manera que ésta pueda ser revocada por parte de la
Secretaría de Planeación Municipal en el caso en que éstos no se cumplan.
5. En los casos en que se proponga el cambio de uso de un predio, este deberá ser
autorizado por la Secretaría de Planeación Municipal de acuerdo con las normas
establecidas en el presente Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
6. Los cambios de los límites de las áreas de actividad urbana sólo podrán realizarse por
medio de acuerdo emitido por el Concejo Municipal.

Artículo 93. Asignación de Normas de Tratamiento.

1. Se adoptan como parte integral del presente Acuerdo, las Áreas de Tratamientos Urbanos
definidas en el Plano Urbano N° 9.
2. Todo predio urbano o en áreas de expansión, construido o por construir, deberá ser
objeto de los tratamientos que le son asignados por el presenta Acuerdo (Artículos 78 a
86), de manera que se permita orientar los tipos de intervenciones permitidos en éste, ya
sean de conservación, consolidación, mejoramiento integral o de desarrollo.
3. Los tratamientos asignados para cada predio deberán ser consignados dentro de los
formatos de contenidos de las licencias, de manera que ésta pueda ser revocada por
parte de la Secretaría de Planeación Municipal en el caso en que éstos no se cumplan.
4. Los cambios de los límites de las áreas de tratamientos urbanos sólo podrán realizarse
por medio de acuerdo emitido por el Concejo Municipal, constituyéndose en el único
medio legal para cambiar el tipo de tratamiento a que pertenece cualquier tipo de predio
urbano o de zonas de expansión.

Artículo 94. Derechos de Edificación y Urbanización en Suelo Urbano y de Expansión.

Se adopta la siguiente tabla de resumen de la norma como la base para la asignación de
derechos de edificación y urbanización en suelo urbano y de expansión. (Ver tabla)
Parágrafo. Esta tabla se presenta como un anexo y hace parte integral del presente Acuerdo.

26
CAPÍTULO III. Obtención de Licencias de Construcción.

Artículo 95. Definición de Licencia. La licencia es el acto por el cual se autoriza a solicitud
del interesado la adecuación de terrenos o la realización de obras.

Artículo 96. Clases de licencias. Las licencias podrán ser de parcelación, urbanismo o de
construcción.

Artículo 97. Obligatoriedad. Para adelantar obras de construcción, ampliación, modificación

y demolición de edificaciones, de urbanización y parcelación de terrenos urbanos, de
expansión urbana y rurales, se requiere la licencia correspondiente expedida por la persona o
autoridad competente antes de la iniciación. Igualmente se requerirá licencia para el loteo o
subdivisión de predios para urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de suelo, así como
para la ocupación del espacio público con cualquier clase de amoblamiento.

Artículo 98. Licencias de Urbanismo y Modalidades. Se entiende por licencia de

urbanismo, la autorización para ejecutar en un predio la creación de espacios abiertos
públicos o privados y las obras de infraestructura que permitan la construcción de un conjunto
de edificaciones acordes con el Plan Básico de Ordenamiento Territorial. Son modalidades de
la licencia de urbanismo las autorizaciones que se concedan para la parcelación de un predio
en suelo rural o de expansión urbana, para el loteo o subdivisión de predios para
urbanización o parcelación y, el encerramiento temporal durante la ejecución de las obras
autorizadas. Las licencias de urbanismo y sus modalidades están sujetas a prórroga y
moficaciones.

Artículo 99. Licencia de Construcción y Modalidades. Es la autorización para desarrollar

un predio con construcciones, cualquiera que ellas sean, acordes con el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial y las normas urbanísticas del Municipio. Son modalidades de la
licencia de construcción las autorizaciones para ampliar, adecuar, modificar, cerrar y demoler
construcciones. Las licencias de construcción y sus modalidades están sujetas a prórroga y
moficaciones.

Artículo 100. Competencia para el Estudio, Trámite y Expedición de Licencias. El

estudio, trámite y expedición de licencias será competencia de la Secretaría de Planeación
Municipal o la que haga sus veces. Sin embargo, se podrá designar curadores urbanos en
los términos de la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios.
Parágrafo. El Municipio de Mercaderes podrá asociarse o celebrar convenios
interadministrativos con otros Municipios para encargar conjuntamente el estudio, trámite y
aprobación de licencias a curadores urbanos. En este caso deberán por lo menos designar
dos (2) curadores urbanos y las entidades Municipales encargadas de estudiar, tramitar y
expedir licencias de los Municipios que conforman la asociación o hacen parte del convenio
dejarán de ejercer esa función.

Artículo 101. Titulares de Licencias. Podrán ser titulares de licencias los titulares de
derechos reales principales, los poseedores, los propietarios del derecho de dominio a título
de fiducia y los fideicomitentes de las misma fiducias, de los inmuebles objeto de la solicitud.

Artículo 102. Solicitud de Licencias. El estudio, trámite y expedición de licencias, se hará

sólo a solicitud de quienes puedan ser titulares de las mismas. La expedición de la licencia
conlleva por parte de la autoridad competente para su expedición la realización de las
siguientes actuaciones, entre otras: el suministro de información sobre las normas
urbanísticas aplicables a los predios objeto de proyecto, la rendición de los conceptos que
sobre las normas urbanísticas aplicables se soliciten, el visto bueno a los planos necesarios
para la construcción y los reglamentos de propiedad horizontal, la citación y notificación a
vecinos y, la gestión ante la entidad competente para la asignación, rectificación y

27
certificación de la nomenclatura de los predios y las construcciones con sujeción a la
información catastral correspondiente.
Parágrafo 1. Si durante el término que transcurre entre la solicitud de una licencia y la
expedición de la misma, se produce un cambio en las normas urbanísticas que afecten el
proyecto sometido a consideración del curador o de la entidad encargada de estudiar, tramitar
y expedir licencias, el titular tendrá derecho a que la licencia se le conceda con base en la
norma urbanística vigente al momento de la radicación de la solicitud de la licencia, siempre
que la misma haya sido presentada en debida forma.
Parágrafo 2. La expedición de licencias no conlleva pronunciamiento alguno acerca de la
titularidad de los derechos reales ni de la posesión sobre el inmueble e inmuebles objeto de
ella. Las licencias recaen sobre uno o más inmuebles y producen sus efectos aún cuando
sean enajenados.

Artículo 103. Documentos que Deben Acompañar la Solicitud de Licencia. Toda solicitud
de licencia debe acompañarse de los siguientes documentos:
1. Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble o inmuebles objeto de la
solicitud, cuya fecha de expedición no sea anterior en más de tres (3) meses a la fecha
de la solicitud. Si el solicitante de la licencia fuera una persona jurídica, deberá acreditar
la existencia y representación de la misma mediante el documento legal idóneo.
2. Copia del recibo de pago del último ejercicio fiscal del impuesto predial del inmueble o
inmuebles objeto de la solicitud donde figure la nomenclatura alfanumérica del predio.
3. Plano de localización e identificación del predio o predios objeto de la solicitud.
4. La relación de la dirección de los vecinos del predio o predios objeto de la solicitud y si
fuera posible el nombre de ellos. Se entiende por vecino las personas titulares de
derechos reales, poseedoras o tenedoras de los inmuebles colindantes con el predio o
predios sobre los cuales se solicita la licencia de urbanismo o construcción a alguna de
sus modalidades.
5. La manifestación de si el proyecto sometido a consideración se destinará o no a vivienda
de interés social, de lo cual se dejará constancia en el acto que resuelva la licencia.
Parágrafo 1. Cuando el objeto de la licencia sea una autorización de remodelación o
restauración de fachadas o de demolición de un bien inmueble considerado patrimonio
arquitectónico, el solicitante deberá acompañar además de los documentos señalados en los
numerales 1 a 5 del presente artículo, concepto favorable de la remodelación, restauración o
demolición y el destino de uso expedidos por la Secretaría de Planeación Municipal o la que
haga sus veces. Dicha entidad deberá conceptuar acerca de la licencia a más tardar dentro
de los treinta (30) días calendarios siguientes a la fecha de la solicitud.
Parágrafo 2. Cuando se trate de licencias que autoricen ampliar, adecuar, modificar, cerrar,
reparar y demoler inmuebles sometidos al régimen de propiedad horizontal, el solicitante
deberá acompañar además de los documentos señalados en los numerales 1 a 6, copia
autorizada del acta de la asamblea general de copropietarios que permita la ejecución de las
obras solicitadas o del instrumento que haga sus veces según lo establezca la
reglamentación de propiedad horizontal.

Artículo 104. Documentos Adicionales para la Licencia de Urbanismo. Cuando se trate

de licencia de urbanismo deben acompañarse:
1. Tres (3) copias heliográficas del proyecto urbanístico debidamente firmados por un
arquitecto, quien será responsable legalmente de la veracidad de la información
contenida en ellos.
2. Certificación expedida por la autoridad (es) competente (s), acerca de la disponibilidad
de servicios públicos en el predio o predios objeto de la licencia, dentro del término de la
vigencia de la licencia.

Artículo 105. Documentos Adicionales para la Licencia de Construcción. Para las

solicitudes de licencia de construcción, deberá acompañarse:
1. Tres (3) juegos de la memoría de los cálculos estructurales, de los diseños estructurales,
de las memorias de otros diseños no estructurales y de los estudios geotécnicos y de

28
 suelos que sirvan para determinar la estabilidad de la obra, elaborados de conformidad
con las normas sismoresistentes vigentes al momento de la solicitud, en especial las
contenidas en el capítulo A.11 del título A del Decreto 33 de 1998, debidamente firmados
o rotulados con un sello seco por los profesionales facultados para ese fin, quienes se
harán responsables legalmente de los diseños y de la información contenidos en ellos.
2. Tres (3) copias heliográficas del proyecto arquitectónico debidamente firmadas o
rotuladas por un arquitecto, quien se hará responsable legalmente de los diseños y de la
información contenidos en ellos.

Artículo 106. Exigencia y Vigilancia de las Normas de Construcción Sismo Resistentes.

De conformidad con lo establecido por las Leyes 388 y 400 de 1997, los curadores urbanos y
las entidades Municipales competentes para el estudio, trámite y expedición de licencias,
tendrán la función de exigir y vigilar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en las
normas de construcción sismo resistentes vigentes. Esta función la ejercen mediante la
aprobación de los proyectos que hayan sido elaborados de conformidad con las normas de
construcción sismo resistentes, vigentes al momento de la solicitud.

Artículo 107. Materiales y Métodos Alternos de Diseño. En el momento que la solicitud de

la licencia de construcción prevea el uso de materiales estructurales, métodos de diseño y
métodos de construcción diferentes a los prescritos por las normas de construcción sismo
resistentes vigentes, deberá cumplirse con los requisitos y seguirse el procedimiento
establecido en el capítulo 2 del título III de la Ley 400 de 1997.

Artículo 108. Normas para la Revisión de los Diseños.

1. El curador o la entidad Municipal encargada de estudiar, tramitar y expedir licencias,
dentro del trámite correspondiente deberá constatar que la construcción propuesta
cumpla los requisitos impuestos por las normas de construcción sismo resistentes,
mediante la revisión de los parámetros establecidos para los planos, memorias y diseños
que deben acompañar los proyectos.
2. La revisión de los diseños se hará en la curaduría o en la Secretaría de Planeación
Municipal o la que haga sus veces por un ingeniero civil cuando se trate de diseños
estructurales y estudios geotécnicos. Cuando se trate de diseños no estructurales la
revisión podrá hacerla un arquitecto, un ingeniero civil o un ingeniero mecánico. Los
ingenieros civiles y los ingenieros mecánicos que revisen diseños deberán estar
acreditados ante la Comisión Asesora Permanente para el Régimen de Construcciones
Sismo Resistentes y cumplir con los requisitos de experiencia e idoneidad que les impone
el capítulo 3 del título VI de la Ley 400 de 1997.
3. La revisión de los diseños también podrá hacerla una persona ajena a la curaduría o la
Secretaría de Planeación Municipal o la encargada de estudiar, tramitar y expedir la
licencias, quien deberá ser profesional y reunir las calidades y requisitos señalados en el
inciso segundo de este artículo. En este caso, quien efectúe la revisión deberá dirigir un
memorial a la persona o entidad competente para expedir la licencia donde se señale el
alcance de la revisión y se certifique que las construcciones propuestas se ajustan a las
normas sismo resistentes vigentes.
4. El revisor de los diseños no puede ser quien los elaboró ni puede tener relación laboral
con éste. El alcance y la revisión de los diseños se sujetarán a las prescripciones que
para el efecto contienen las disposiciones de las normas sismo resistentes vigentes.
Parágrafo Transitorio. Hasta tanto la Comisión Asesora Permanente para el Régimen de
Construcciones Sismo Resistentes determine los procedimientos y mecanismos de
acreditación de los profesionales que deben surtir este requisito para realizar labores de
diseño estructural, estudios geotécnicos, revisión de los diseños o estudios, y supervisión
técnica de la construcción, éstos acreditarán su experiencia e idoneidad ante la entidad o
persona encargada de la expedición de licencias, demostrando para el efecto un ejercicio
profesional mayor de cinco (5) años, lo cual harán con copia de la matrícula profesional o el
instrumento que haga sus veces, donde aparezca la fecha de expedición de la misma. Para
realizar los diseños de elementos no estructurales o dirección de construcción, los ingenieros

29
civiles y mecánicos se sujetarán al mismo procedimiento pero el ejercicio profesional que
deberán acreditar será solo de tres (3) años.

Artículo 109. Comunicación de la Solicitud de las Licencias.

1. La solicitud de las licencias será comunicada por el curador o la autoridad Municipal
competente ante quien se solicite a los vecinos del inmueble o inmuebles objeto de la
solicitud, para que ellos puedan hacerse parte y hacer valer sus derechos.
2. La citación se hará por correo si no hay otro medio más eficaz. En el acto de citación se
dará a conocer el nombre del solicitante de la licencia y el objeto de dicha solicitud.
3. Si la citación no fuere posible, o pudiere resultar demasiado costosa o demorada, se
insertará en la publicación que para tal efecto tuviere la entidad, o en un periódico de
amplia circulación local o nacional, según el caso.
Parágrafo. Si el solicitante de la licencia no fuera el titular de los derechos reales principales
del predio o predios objeto de la solicitud, deberá citarse en los términos y para los efectos de
este artículo, a quien aparezca como titular de los derechos reales.

Artículo 110. Término para la Expedición de las Licencias. La autoridad Municipal

competente y los curadores urbanos, según el caso, tendrán un término de cuarenta y cinco
(45) días hábiles para pronunciarse sobre las solicitudes de licencia, contados desde la fecha
de la solicitud. Vencidos los plazos sin que las autoridades se hubieren pronunciado, las
solicitudes de licencia se entenderán aprobadas en los términos solicitados, quedando
obligados el curador y los funcionarios responsables a expedir oportunamente las constancias
y certificaciones que se requieran para evidenciar la aprobación del proyecto presentado
mediante la aplicación del silencio administrativo positivo. El plazo podrá prorrogarse hasta en
la mitad del mismo, mediante resolución motivada por una sola vez, cuando el tamaño o la
complejidad del proyecto lo ameriten.

Artículo 111. Contenido de la Licencia. La licencia contendrá:

1. Vigencia.
2. Características básicas del proyecto, según la información suministrada en el formulario
de radicación.
3. Nombre del titular de la licencia y del urbanizador o constructor responsable.
4. Indicación de que las obras deberán ser ejecutadas de forma tal que se garantice tanto la
salubridad de las personas, como la estabilidad de los terrenos, edificaciones y
elementos constitutivos del espacio público.
5. Indicación de la obligación de mantener en la obra la licencia y los planos aprobados, y
de exhibirlos cuando sea requerido por la autoridad competente.
6. El acto (resolución) que resuelva sobre una expedición de licencia, deberá contener las
objeciones formuladas por quienes se hicieron parte en el trámite, la resolución de las
mismas y las razones en que se fundamentaron dichas decisiones. Las objeciones se
tramitarán de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 35 del Código Contencioso
Administrativo.

Artículo 112. Obligaciones en el Proceso de Construcción. El curador o la dependencia

Municipal encargada de estudiar, tramitar y expedir licencias, deberán indicar al titular entre
otras, las siguientes obligaciones relacionadas con el proceso de construcción:
1. Que la construcción debe someterse a una supervisión técnica en los términos que
señalan las normas de construcción sismo resistentes vigentes, siempre que la licencia
comprenda una construcción de una estructura de más de tres mil (3.000) metros de
área.
2. Que tiene la obligación de realizar los controles de calidad para los diferentes materiales
estructurales y elementos no estructurales que señalan las normas de construcción sismo
resistentes vigentes, siempre que la licencia comprenda la construcción de una estructura
menor de tres mil (3.000) metros de área.

30
3. Que las obras autorizadas deben contar con la instalación de los equipos, sistemas e
implementos de bajo consumo de agua, establecidos en la Ley 373 de 1997 y los
decretos que la reglamenten.

Artículo 113. Vía Gubernativa, Revocatoria Directa y Acciones. Contra los actos que
resuelvan las solicitudes de licencias procederán los recursos de la vía gubernativa,
revocatoria directa y las acciones establecidas en el Código Contencioso Administrativo.

Artículo 114. Vigencia y Prórroga. Las licencias tendrán una vigencia máxima de
veinticuatro (24) meses prorrogables por una sola vez por un plazo adicional de 12 meses,
contados a partir de la fecha de su ejecutoria. Cuando en un mismo acto se conceda licencia
de urbanización y construcción, éstas tendrán una vigencia máxima de treinta y seis (36)
meses prorrogables por un período adicional de doce (12) meses, contados a partir de la
fecha de su ejecutoria. La solicitud de prórroga deberá formularse dentro de los treinta (30)
días calendario anteriores al vencimiento de la respectiva licencia, siempre que el urbanizador
o constructor responsable certifique la iniciación de la obra.

Artículo 115. Tránsito de las Normas Urbanísticas. Cuando una licencia pierda su vigencia
por vencimiento del plazo o de la prórroga, el interesado deberá solicitar una nueva licencia
ajustándose a las normas urbanísticas vigentes al momento de la nueva solicitud. Sin
embargo, si las normas urbanísticas vigentes al momento de la expedición de la licencia
vencida hubieran sido modificadas, el interesado tendrá derecho a que la nueva licencia se le
conceda con base en la misma norma en que se le otorgó la licencia vencida, siempre que no
haya transcurrido un término mayor a un (1) mes calendario entre el vencimiento de la
licencia anterior y la solicitud de la nueva licencia, y además que las obras se encuentren en
los siguientes casos, que serán certificados por el constructor o urbanizador responsable ante
la autoridad competente para la expedición de la licencia. La certificación se hará bajo la
gravedad de juramento, que se entiende prestada por la presentación de la solicitud.
Parágrafo 1. En el caso de las licencias de urbanismo, cuando las obras de la urbanización
se encuentren ejecutadas en un treinta (30%) por ciento.
Parágrafo 2. En el caso de las licencias de construcción cuando por lo menos la mitad de las
unidades constructivas autorizadas, cuente como mínimo con el cincuenta (50%) por ciento
de la estructura portante o el elemento que haga sus veces, debidamente ejecutada.

Artículo 116. Identificación de las Obras. En desarrollo de las normas previstas en el

Capítulo XI de la Ley 388 de 1997, el titular de cualquiera de las licencias, está obligado a
instalar una valla con una dimensión mínima de dos (2) metros por un (1) metro, en un lugar
visible de la vía pública más importante sobre la cual tenga frente o límite el desarrollo o la
construcción que haya sido objeto de la licencia. En caso de obras menores se instalará un
aviso de 50 cm por 70 cm. En la valla o aviso se indicará al menos:
1. La clase de licencia.
2. El número o forma de identificación de la licencia, expresando la autoridad competente o
el curador que la expidió.
3. La dirección del inmueble.
4. Vigencia de la licencia.
5. El nombre o razón social del titular de la licencia.
6. El tipo de obra que se esté adelantando, haciendo referencia especialmente al uso o
usos, metros de construcción, altura total de las edificaciones, número de unidades
habitacionales, comerciales o de otros usos.
Parágrafo. La valla se instalará a más tardar dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha
de expedición de la licencia y en todo caso antes de la iniciación de cualquier tipo de obra,
emplazamiento de campamentos, maquinaria, entre otros, y deberá permanecer durante todo
el tiempo que dure la obra.

Artículo 117. Información sobre Licencias No Concedidas. Cuando una licencia sea
negada por razón de no ajustarse la solicitud a las normas urbanísticas, una vez agotados los

31
recursos, el curador que negó la licencia pondrá en conocimiento de ello a la Secretaría de
Planeación Municipal o la entidad que haga sus veces. Lo anterior con el fin de que no se
tramite la misma solicitud en las condiciones en que fue inicialmente negada, so pena de
incurrir en causal de mala conducta.

Artículo 118. Obligación de Suministrar la Información de Licencias. El curador urbano o

la Secretaría de Planeación Municipal o la entidad encargan de la expedición de licencias, en
desarrollo de lo previsto en la Ley 79 de 1993, remitirán al DANE, dentro de los primeros 5
días de cada mes, la información de la totalidad de las licencias que hayan autorizado
durante el mes inmediatamente anterior. Dicha información será enviada en los formularios
que para dicho fin expida el DANE.
Parágrafo. También los curadores urbanos informarán trimestralmente por escrito al
Ministerio de Desarrollo Económico a más tardar el 30 de enero, el 30 de abril, el 30 de julio y
el 30 de octubre de cada año, la información sobre las licencias estudiadas, tramitadas y
expedidas en la respectiva curaduría, correspondiente al trimestre inmediatamente anterior.
Dicha información será remitida en los formatos que para tal fin expida el Ministerio.

Artículo 119. Del Curador Urbano. El curador urbano es un particular encargado de

estudiar, tramitar y expedir licencias de urbanismo o de construcción, a petición del interesado
en adelantar proyectos de urbanización o de edificación, en las zonas del Municipio o
Municipios que la (s) administración (es) Municipal (es) le hayan determinado como de su
jurisdicción. La naturaleza del cargo, la interpretación de las normas, jurisdicción,
designación, requisitos, posesión, inhabilidades, incompatibilidades y otros se establecen de
acuerdo con lo estipulado por el capítulo III del Decreto 1052 del 10 de junio de 1998.

Artículo 120. Cobro de Expensas por Licencias y Modalidades de las Licencias. Las
expensas serán fijadas de conformidad con los artículos 58 y 63 del Decreto 1052 de 1998.

Artículo 121. Reajuste Anual de las Expensas. Anualmente los Alcaldes Municipales
reajustarán los cargos fijos y variables aplicables a la liquidación y cobro de las expensas por
las licencias de urbanismo, construcción y sus modalidades y por las otras actuaciones de
los curadores urbanos, previstas en los artículos 58 y 67 del Decreto 1052 de 1998, en un
porcentaje igual a la meta de inflación fijada para el año en que se proceda al reajuste, según
lo dispuesto en la Ley 242 de 1995, debiendo informarlo al Ministerio de Desarrollo
Económico durante los primeros quince (15) días de cada mes de enero, para su respectiva
aprobación.

Artículo 122. Expensas por Trámite de Licencias. En caso de que el estudio, trámite y
expedición de licencias se haga a través de la Secretaría de Planeación Municipal o la
entidad que haga sus veces, la prestación del servicio de estudio, trámite y expedición de
licencias, causará a favor del Municipio las mismas expensas establecidas por el Decreto
1052 de 1998 para el curador urbano. El Municipio deberá encargarse del recaudo de los
impuestos que se generen en razón de la prestación del servicio de estudio, trámite y
expedición de licencias. El producto de lo recaudado por concepto de expensas entrará al
tesoro Municipal.

Artículo 123. Trámite de Licencias. La Secretaría de Planeación Municipal o la que haga

sus veces para el estudio, trámite y expedición de licencias deberá sujetarse en un todo a la
reglamentación que establece la Ley 388 de 1997, el Decreto 1052 de 1998 y las normas que
sobre la materia se expidan posteriormente.

CAPÍTULO IV. Sanciones Urbanísticas.

Artículo 124. Control. En desarrollo del artículo 61 del Decreto 2150 de 1995, corresponde
al Alcalde Municipal directamente o por conducto de sus agentes, ejercer la vigilancia y
control durante la ejecución de las obras, con el fin de asegurar el cumplimiento de la licencia

32
de urbanismo o de construcción y de las demás normas y especificaciones técnicas
contenidas en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, sin perjuicio de las facultades
atribuidas a los funcionarios del Ministerio Público y de las veedurías en defensa tanto del
orden jurídico, del ambiente y del patrimonio y espacios públicos, como de los intereses de la
sociedad en general y los intereses colectivos.
Parágrafo. Para efecto de lo anterior, dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición
de la licencia, el curador o la entidad que haya expedido la licencia, remitirá copia de ella a
las autoridades previstas en este artículo.

Artículo 125. Infracciones Urbanísticas. De acuerdo con el artículo 103 de la Ley 388 de
1997, toda actuación de parcelación, urbanización, construcción, reforma o demolición que
contravenga los planes de Ordenamiento Territorial o sus normas urbanísticas, dará lugar a la
imposición de sanciones urbanísticas a los responsables, incluyendo la demolición de las
obras, según sea el caso, sin perjuicio de las eventuales responsabilidades civiles y penales
de los infractores. Para efectos de la aplicación de las sanciones estas infracciones se
considerarán graves o leves, según se afecte el interés tutelado por dichas normas.
Parágrafo 1. Se considera igualmente infracción urbanística, la localización de
establecimientos comerciales, industriales y de servicios en contravención a las normas de
usos del suelo, lo mismo que la ocupación temporal o permanente del espacio público con
cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones, sin la respectiva licencia. (art. 84, Decreto
1052 de 1.998)
Parágrafo 2. En todos los casos de actuaciones que se efectúen sin licencia o sin ajustarse a
la misma, el Alcalde, de oficio o a petición de parte, dispondrá la medida policiva de
suspensión inmediata de dichas actuaciones, de conformidad con el procedimiento a que se
refiere el artículo siguiente.

Artículo 126. Procedimiento de Imposición de Sanciones. Para la imposición de las

sanciones previstas en el capítulo XI de la Ley 388 de 1997, la autoridad competente
observará los procedimientos previstos en el Código Contencioso Administrativo en cuanto
sean compatibles a lo establecido en el Ley 388 de 1997, tal como lo estipula el artículo 108
de la misma.
Parágrafo. La restitución de los servicios públicos domiciliarios procederá cuando se paguen
las multas de que tratan las Leyes 142 de 1994 y 388 de 1997 y cese la conducta infractora.

Artículo 127. Sanciones Urbanísticas. De acuerdo al artículo 104 de la Ley 388 de 1997,
las infracciones urbanísticas darán lugar a la aplicación de las sanciones que a continuación
se determinan por parte del Alcalde Municipal, quien las guardará de acuerdo con la gravedad
de la infracción y la reiteración o reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren:
1. Para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terreno no urbanizables o parcelables,
se aplicarán multas sucesivas que oscilan entre cien (100) y quinientos (500) salarios
mínimos legales mensuales, además de la orden policiva de demolición de la obra y la
suspensión de servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo señalado por la Ley
142 de 1994.
2. En la misma sanción incurrirán quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos
afectados al plan vial, de infraestructura de servicios públicos domiciliarios o destinados a
equipamientos públicos.
3. Si la construcción, urbanización o parcelación se desarrollan en terrenos de protección
ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como humedales,
rondas de cuerpos de agua o de riesgo geológico, la cuantía de las multas se
incrementará hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas aquí señaladas, sin
perjuicio de las responsabilidades y sanciones a que haya lugar.
4. Para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas actuaciones,
sin licencia, se aplicarán multas sucesivas que oscilan entre setenta (70) y cuatrocientos
(400) salarios mínimos legales mensuales, además de la orden policiva de suspensión y
sellamiento de la obra y la suspensión de servicios públicos domiciliarios, de conformidad
con lo señalado por la Ley 142 de 1994.

33
5. En la misma sanción incurrirán quienes demuelan inmuebles declarados de conservación
arquitectónica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la licencia respectiva, o
incumplan las obligaciones de adecuada conservación, sin perjuicio de la obligación de
reconstrucción que ordena el artículo 106 de la Ley 388 de 1997, así como quienes usen
o destinen en contravención a las normas sobre usos del suelo.
6. Para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas actuaciones,
en contravención a lo preceptuado en la licencia, o cuando ésta haya caducado, se
aplicarán multas sucesivas que oscilarán entre cincuenta (50) y trescientos (300) salarios
mínimos legales mensuales, además de la orden policiva de suspensión y sellamiento de
la obra y la suspensión de servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo
señalado por la Ley 142 de 1994.
7. En la misma sanción incurrirán quienes destinen un inmueble a un uso diferente al
señalado en la licencia, o contraviniendo las normas urbanísticas sobre usos específicos.
8. Para quienes ocupen en forma permanente los parques públicos, zonas verdes y demás
bienes de uso público, o los encierren sin la debida autorización de la autoridad Municipal
competente, se aplicarán multas sucesivas que oscilarán entre treinta (30) y doscientos
(200) salarios mínimos legales mensuales, además de la demolición del cerramiento y la
suspensión de servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo señalado por la Ley
142 de 1994. Esta autorización podrá darse únicamente para los parques y zonas verdes
por razones de seguridad, siempre y cuando la transparencia del cerramiento sea de un
noventa por ciento (90%) como mínimo, de suerte que se garantice a la ciudadanía el
disfrute visual del parque o zona verde.
9. En la misma sanción incurrirán quienes realicen intervenciones en áreas que formen
parte del espacio público, sin la debida licencia o contraviniéndola, sin perjuicio de la
obligación de restitución de elementos a que se refiere el artículo 88 del Decreto 1052 de
1998.
10. La demolición total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia o de la parte de las
mismas no autorizada o ejecutada en contravención a la licencia.
Parágrafo. El producto de estas multas ingresará al tesoro Municipal.

Artículo 128. Adecuación de las Normas. En desarrollo del artículo 105 de la Ley 388 de
1997, en los casos previstos en el numeral 2° del artículo anterior 40, en el mismo acto que
impone la sanción se ordenará la medida policiva de suspensión y el sellamiento de las
obras. El infractor dispondrá de sesenta (60) días para adecuarse a las normas tramitando la
licencia correspondiente. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia, se
procederá a ordenar la demolición de las obras ejecutadas a costa del interesado y a la
imposición de las multas sucesivas, aplicándose en lo pertinente lo previsto en el parágrafo
de este artículo.
Parágrafo 1. En los casos previstos en el numeral 3° del artículo anterior, en el mismo acto
que impone la sanción se ordenará la suspensión de los servicios públicos domiciliarios y la
medida policiva de suspensión y sellamiento de las obras. El infractor dispondrá de sesenta
(60) días para adecuar las obras a la licencia correspondiente o para tramitar su renovación,
según sea el caso. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia o adecuado las
obras a la misma, se procederá a ordenar la demolición de las obras ejecutadas según la
licencia caducada o en contravención a la misma, y a la imposición de las multas sucesivas,
aplicándose en lo pertinente lo previsto en el parágrafo de este artículo.
Parágrafo 2. Si dentro de los plazos señalados para el efecto los infractores no se adecuan a
las normas, ya sea demoliendo las obras realizadas en terrenos no urbanizables o
parcelables, solicitando la licencia correspondiente cuando a ello hubiere lugar o ajustando
las obras a la licencia, se procederá por la autoridad competente a la imposición de nuevas
multas sucesivas, en la cuantía que corresponda teniendo en cuenta la reincidencia o
reiteración de la conducta infractora, sin perjuicio de la orden de demolición, cuando a ello
hubiere lugar y la ratificación de la suspensión de los servicios públicos domiciliarios.

Artículo 129. Ratificación de los Elementos del Espacio Público. Conforme a lo

establecido en el artículo 107 de la Ley 388 de 1997, los elementos constitutivos del espacio

34
público en inmuebles y áreas de conservación, que fueren destruidos o alterados, deberán
restituirse en un término de dos (2) meses contados a partir de la providencia que imponga la
sanción. El incumplimiento de esta obligación dará lugar a la imposición de multas sucesivas
por cada mes de retardo, en las cuantías señaladas en el numeral 4° del artículo 87 del
Decreto 1052 de 1998 y la suspensión de los servicios públicos domiciliarios, de conformidad
con lo señalado en la Ley 142 de 1994.

Artículo 130. Trámite de Licencias de Funcionamiento. La licencia de funcionamiento sólo

se expedirá a usos que cumplan con los siguientes requisitos:
1. Estar localizados en edificaciones con licencia de construcción.
2. Presentar concepto favorable de la Oficina de Saneamiento Básico y otras que designe el
Municipio según se requiera.
3. No deberán producir ninguna molestía a los vecinos. Si existen quejas por el desarrollo
de las actividades licenciadas, la Secretaría de Planeación Municipal o la entidad que
cumpla sus funciones deberá estudiar la posibilidad de suspender dicha licencia.
4. Si el uso corresponde a los definidos en el presente acuerdo, el solicitante deberá
cancelar el impuesto a las actividades comerciales y empresariales (otrora impuesto de
industria y comercio)
5. Comunicar a la Secretaría de Planeación Municipal o a la entidad que cumpla sus
funciones todos la información pertinente para construir un sistema de información de las
actividades económicas existentes. Para ello dicha oficina diseñará un formulario que
deberá ser diligenciado y actualizado cada vez que se solicite la renovación de la licencia.

TÍTULO III. COMPONENTE RURAL DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Artículo 131. Objetivos del Modelo de Ordenamiento Rural.

1. Integrar funcionalmente el territorio rural a las actividades económicas y sociales de la
cabecera urbana municipal, así como al resto del territorio regional de la cuenca alta del
río Patía.
2. Propender por la conservación de las formas de vida rural dentro de un criterio de
sostenibilidad ambiental.
3. Equilibrar espacial y funcionalmente los procesos de conservación y aprovechamiento del
territorio y los recursos naturales con que cuenta.
4. Mejorar la calidad de vida de la población rural por medio del impulso al desarrollo
sostenible de las actividades productivas existentes.

Artículo 132. Estrategias del Modelo de Ordenamiento Rural.

1. Promover el intercambio de productos, bienes y servicios entre las áreas urbana y rural.
2. Proteger los elementos naturales que conforman la Estructura Ecológica Principal de las
áreas rurales.
3. Consolidar los sistemas estructurales rurales como son el de áreas protegidas, el de
asentamientos humanos y el vial rural.
4. Clasificar, reglamentar y zonificar los usos del suelo rural, según su cobertura, aptitud y
vocación.
5. Definir la demanda de áreas dotacionales que permitan consolidar y mejorar las
condiciones de vida de la población rural.
6. Dotar las áreas rurales de las infraestructuras, equipamientos y servicios necesarios para
desarrollar las áreas rurales y los asentamientos rurales que la ocupan de acuerdo con
sus funciones dentro del territoro municipal.
7. Reubicar los asentamiento rurales localizados en zonas de amenaza alta.

Artículo 133. Componentes del Modelo de Ordenamiento Rural.

1. Sistema de Áreas Protegidas.
2. Sistema de Asentamientos Humanos.

35
3. Sistema Vial.

Artículo 134. Organización y División del Territorio. El territorio del Municipio de

MERCADERES para fines administrativos y de gestión pública adopta la división territorial,
comprendida por el sector urbano (suelo urbano, de expansión y protección, Plano Urbano 7)
y el sector rural que está dividido según consta en el acuerdo No. 020 de 1983, rige a la
categoría de corregimientos con el fin de darles una administración especial a las poblaciones
de Mojarras, La Despensa, Alto de Mayo, Sombrerillos, Esmeraldas y Tablones Altos.
Parágrafo. Se adoptan las disposición establecidas en el acuerdo No 020 de diciembre 31 de
1983, en el cuál se fijan límites especiales, y se determina que la organización interna del
Municipio de Mercaderes quedaría dividida en 10 corregimientos: los 6 anteriormente
mencionadas y Florencia, San Joaquin, San Juanito y Arboleda. Esta distribución se apoya en
las Inspecciones de Policía nombradas por el Gobierno Departamental y en el acuerdo No. 27
de diciembre 6 de 1.993, en el cuál se establece una nueva división del terreno rural del
municipio, sin derogar en ningún momento las normas del acuerdo No. 020 de diciembre 31
de 1.983 y, además, se reglamentan la elección de miembros para la conformación de las
Juntas Administradoras Locales (J.A..L.), se regula su funcionamiento y se expiden otras
disposiciones. Aunque las JAL rurales no han sido aprobadas por el Gobierno Nacional a la
fecha, se establece que el Municipio Mercaderes se divide en 7 carregimientos y 67 veredas.

SUBTÍTULO I. POLÍTICAS SOBRE EL SUELO RURAL

Artículo 135. Sobre el Sistema de Áreas Protegidas. Establecer las áreas rurales que
deben ser objeto de protección, recuperación, conservación y mejoramiento ambiental de
manera que permitan desarrollar proyectos piloto que orienten el uso del suelo bajo criterios
de sostenibilidad y consolidación física y funcional de los elementos que constituyen la
Estructura Ecológica Principal del Municipio.

Artículo 136. Sobre las Zonas de Uso Rural. Determinar a partir de la aptitud y vocación del
suelo rural, las zonas de uso que permitirían potenciar el desarrollo de las áreas rurales del
Municipio, e impulsar el mejoramiento ambiental por medio de las siguientes acciones
estratégicas:
1. A Escala Municipal. a) Desarrollar un programa de educación integral que involucre
concientización ambiental, formación de líderes y capacitación tecnológica acorde con las
necesidades y potencialidades de la región, dirigida a los diferentes sectores de la
sociedad; b) Concertar con la comunidad para mitigar los efectos antrópicos de
degradación de recursos naturales en las zonas críticas, con riesgo a desertificación; c)
Implementar acciones orientadas a mitigar y controlar quemas; d) Fortalecer programas
de control de amenazas; e) Desarrollar programas de emergencias y de preparación para
sequías; y f) Fomentar la aplicación de tecnologías de cosecha de agua para uso humano
y agropecuario.
2. En la Zona de Cordillera. a) Fomentar sistemas de producción agroforestales bajo
técnicas de manejo conservacionistas; b) Fomentar y concertar el manejo de áreas de
protección comunitarias; c) Conformar una zona de reserva en la parte alta que sea
considerada como corredor biológico regional de la cordillera central, con apoyo de la
división de Parques Nacionales del Ministerio del Medio Ambiente; y d) Mejorar las
condiciones de acceso (arreglo y mantenimiento de vías).
3. En las Zonas de Abanicos y Terrazas. a) Concertar manejo del uso del suelo para
detener procesos severos de degradación de tierras; b) Fomentar sistemas de producción
agrosilvopastoriles que permitan detener la erosión de los suelos; c) Reforestar las
riberas de ríos y quebradas; d) Realizar proyectos de cosechas de aguas; e) Realizar un
programa de recuperación de áreas degradadas involucrando a la comunidad; y f)
Desarrollar proyectos agroindustriales, aprovechando condiciones climáticas,
topográficas y de ubicación geográfica.

36
4. En las Zona Plana Baja. a) Desarrollo de programas de agricultura intensiva con
aplicación de riego; b) Aprovechamiento sostenible y regeneración de recursos forestales;
y c) Desarrollo de sistemas productivos basados en la oferta hídrica.
5. En la Zona de Colinas. a) Crear un Parque Natural en coordinación con el Ministerio del
Medio Ambiente para proteger la vegetación xerofítica adaptada a las condiciones
climáticas; y b) Desarrollar programas de control de quemas.

Artículo 137. Sobre el Sistema de Asentamientos Humanos.

1. Establecer a partir de las cabeceras corregimentales de más de 1.000 habitantes, el
conjunto de Centros Poblados que integran funcionalmente las zonas rurales de
producción y la cabecera urbana así como sus relaciones jerárquicas.
2. Determinar el tipo de normatividad que debe aplicar a los centros poblados para procurar
el mejoramiento de sus condiciones ambientales, infraestructurales, espaciales y
dotacionales.
3. Definir los proyectos prioritarios que impulsaría el desarrollo y consolidación de los
principales centros poblados.

Artículo 138. Sobre el Sistema Vial Rural.

1. Establecer el conjunto de vías que conforman el Sistema Vial Rural.
2. Definir los Corredores Viales intermunicipales que deberán ser objeto de programas
prioritarios de mejoramiento y consolidación, así como de un régimen especial de usos en
los predios que les son aledaños.

SUBTÍTULO II. SISTEMAS GENERALES RURALES

Artículo 139. Definición. Los Sistemas Generales a partir de los que se puede orientar el
uso del suelo rural son: de Áreas Protegidas, de Asentamientos Humanos y Sistema Vial
Regional.

CAPÍTULO I. Sistema de Áreas Protegidas.

Artículo 140. Definición. Se retoman las definiciones establecidas en el Artículo 14 del

presente Acuerdo, en el que se establecen dos zonas básicas: las altamente degradadas y
las que conforman las cuencas hídricas.
Parágrafo. Se adoptan las determinantes de tipo metodológico y la identificación de conflictos
de uso y ambientales a partir de la definición de la Zonificación Ambiental Municipal
consignadas en los documentos de Caracterización y Diagnóstico del Componente Rural que
hacen parte integral del Presente Acuerdo, así como el mapa correspondiente de Zonificación
Ecológica que hace parte integral del presente acuerdo.

Artículo 141. Régimen de Usos para los Elementos del Sistema de Áreas Protegidas. El
régimen de usos se aplicará de acuerdo con dos tipos de zonas: Altamente degradadas y
zonas que conforman las cuencas hídricas. Para cualquiera de los dos casos se aplicará la
siguientes clasificación de usos:
1. Usos principales: conservación ambiental, investigación biológica y ecológica y educación
ambiental.
2. Usos Compatibles: repoblamiento con especies nativas, rehabilitación ecológica y
forestal, y recreación pasiva.
3. Usos Condicionados: Institucional de Seguridad Ambiental (guardabosques), construcción
de infraestructuras de servicios básicos.
4. Usos Prohibidos: caza, pesca, agropecuarios, residenciales, comerciales, industriales,
institucionales, de servicios básicos y de recreación activa.
Parágrafo 1. Se prohibirá cualquier tipo de construcción edilicia, excepto las que sean
necesarias para la vivienda de guardabosques o para el manejo, transmisión, distribución o
control de infraestructuras de servicios básicos.

37
Parágrafo 2. Las construcciones que se vayan a realizar dentro de las Áreas de Protección
Ambiental, requerirán de una licencia especial emitida por las autoridades municipales
encargadas de los recursos naturales y aprobada por la Corporación Autónoma Regional de
Cauca, CRC.

CAPÍTULO II. Sistema de Asentamientos Rurales.

Artículo 142. Definición. Se define como Sistema de Asentamientos Rurales el conformado

por los Centros Poblados de: Arboleda, Cajamarca, Esmeralda, Mercaderes, Mojarra, San
Joaquin y San juanito, los cuáles poseen mas de 1000 habitantes y cumplen la función de
cabeceras corregimentales de las siguientes veredas:
1. Arboleda: Cabecera corregimiental de Arboleda, Sombrerillo, Tabloncito, El Palmar,Alto
de Cañada, El Chambimbe, La Canoa.
2. Cajamarca: Cabecera Corregimental de Cajamarca, Los Medios, Puerta Vieja,
Sambingo, Contador, Patanquejo.
3. Esmeraldas: Cabecera Corregimental Esmeraldas, Los Planes, Samaria, La Florida, Los
Cruces, El Placer, El Jardín, Tablones Altos, Tablones Bajos, Guasayaco.
4. Mercaderes: Cabecera Municipal de Mercaderes, Los Guasimos Cantallano, Pacho El
Arbolito, Marquillos, Quindique, Casafria, Adorotes, Los Llanos de San Antonio,
Carbonero, Turquia, La Playa, Arrayanales, Potrerito. Cañaveral.
5. Mojarras: El Bado, Matacea, El Cocal, El Cardo, El Caney, Ganaplata, Cangrejo,
Marañon, El Pilón.
6. San Joaquín: Cabecera corregimental San Joaquín, Hato Viejo, Cerro Garrapatero,
Curacas, El Diviso, Romerillos, Villatores, Santa Bárbara, Los Llanos, Villanueva,
Villamaría, La Monja, La Patagonia. , La Monjita.
7. San Juanito: Cabecera corregimental San Juanito, La Despensa, Alto de Mayo, Buenos
Aires, Pueblo Nuevo.

Artículo 143. Régimen de Usos para los Asentamientos Rurales. La asignación de usos
permitidos para el conjunto de edificaciones que constituyen actualmente cada uno de los
Centros Poblados que conforman el Sistema de Asentamientos Rurales de Mercaderes se
regirá por la siguiente clasificación:
1. Usos Permitidos: vivienda, comercio, equipamientos colectivos y servicios a la vivienda,
la recreación y el turismo.
2. Usos Complementarios: servicios al transporte (estaciones de gasolina, talleres,
parqueaderos para vehículos de transporte pesado, bodegas, etc.) e industria artesanal.
3. Usos Prohibidos: institucionales de escala municipal, e industriales de gran impacto
(explotación minera, transformación de materia prima, etc.)
Parágrafo. El cambio de uso de un predio o edificación de los centros poblados requerirá de
una licencia de funcionamiento de acuerdo con lo establecido en el Capítulo sobre Obtención
de Licencias de Construcción (Componente Urbano) y serán reconvenidos en los casos en
que sea necesario de acuerdo con lo establecido el en Capítulo sobre Sanciones
Urbanísticas.

Artículo 144. Asignación de Tratamientos. Se asignarán dos tipos de Tratamientos para los
Centros Poblados del Municipio de Mercaderes:
1. Tratamiento de Mejoramiento Integral. El conjunto de edificaciones que constituyen
actualmente cada uno de los Centros Poblados que conforman el Sistema de
Asentamientos Rurales de Mercaderes deberá orientar cualquier tipo de intervención con
Tratamientos de Mejoramiento Integral en consonancia con lo establecido en los Artículos
85 y 86 del presente Acuerdo.
2. Tratamiento de Desarrollo. Cualquier tipo de nueva construcción que se desee
adelantar en áreas contiguas a los Centros Poblados, requerirán de un permiso especial
de la Secretaría de Planeación Municipal y serán objeto de Tratamiento de Desarrollo en
consonancia con lo establecido en los Artículos 79 y 80 del presente Acuerdo.

38
CAPÍTULO III. Sistema Vial Rural.

Artículo 145. Definición. Se define como tal, el sistema que está conformado por la red vial
que sirve para comunicar los Centros Poblados Rurales entre sí, con la cabecera urbana y
con el resto de la región.

Artículo 146. Objetivos. Se define el Sistema Vial Rural para que cumplan con los siguientes
objetivos:
1. Reforzar las relaciones funcionales de movilización de la población e intercambio de
productos y bienes entre las áreas rurales y la cabecera urbana y la región.
2. Establecer corredores de movilidad sobre los cuales se realizasen obras prioritarias de
mejoramiento y consolidación vial.

Artículo 147. Ejes de Movilidad y Transporte Rural. Se consideran como los principales
ejes viales del municipio los siguientes:
1. Vía intermunicipal que comunica el Municipio de Mercaderes, con Patía y Balboa por
medio de la vía Panamericana. La capa de rodadura está asfaltada.
2. Vía intercorregimentpal que comunica los corregimientos de: Mojarra, Carbonero. La
capa de rodadura está recebada.
3. Vía Crregimental que comunica los corregimientos de el San Joaquín, Esmeraldas.
4. Vía interveredal que comunica los corregimientos Mojarra, Carbonero. La capa de
rodadura está recebada.

Artículo 148. Corredores Viales. Se establecen como los principales corredores viales del
Municipio de Mercaderes, los cuales deberán ser objeto de intervención prioritaria por medio
de programas de mejoramiento y consolidación, los siguientes:
1. Vía intermunicipal que comunica el Municipio de Mercaderes, Balboa y Patía. La capa de
rodadura está Asfaltada.
2. Vía intercorregimental que comunica los corregimientos de San Joaquín, Esmeralda y
Mojarras- Carboneros. La capa de rodadura está recebada.

Artículo 149. Régimen de Usos en los Corredores Viales. La asignación de usos

permitidos para los predios aledaños a los Corredores Viales se regirá por la siguiente
clasificación:
1 Usos Permitidos: recreación, ecoturismo, vivienda y comercio.
2 Usos Complementarios: agrícolas, agroforestales, dotacionales de seguridad, servicios al
transporte como estaciones de gasolina y talleres de reparación, e industria artesanal.
1. Usos Prohibidos: institucionales de escala municipal, comercio a gran escala, servicios
especializados para la carga y el transporte (bodegas de almacenamiento y
estacionamientos de transporte pesado, etc.), e industriales de gran impacto (explotación
minera, transformación de materia prima, etc.)
Parágrafo. El cambio de uso de un predio o edificación de los predios que conforman los
Corredores Viales requerirá de una licencia de funcionamiento de acuerdo con lo establecido
en el Capítulo sobre Obtención de Licencias de Construcción (Componente Urbano) y serán
reconvenidos en los casos en que sea necesario de acuerdo con lo establecido el en Capítulo
sobre Sanciones Urbanísticas.

SUBTÍTULO III. ZONAS DE USO RURAL

Artículo 150. Clasificación de los Usos del Suelo Rural. A continuación se describen los
conceptos de los tipos de uso de suelo para su reglamentación.
1. Uso Principal: Comprende la actividad o actividades aptas de acuerdo con la
potencialidad y de más características de productividad y desarrollo sostenible de la
zona.

39
2. Uso Complementario: Comprende las actividades compatibles y complementarias al uso
principal que están de acuerdo con la aptitud, potencialidad, productividad y protección
del suelo y los recursos conexos.
3. Uso Restringido: Comprende las actividades que no corresponden completamente con la
aptitud de la zona y son relativamente compatibles con las actividades del uso principal y
complementario. Estas actividades sólo se pueden establecer bajo condiciones rigurosas
de control y mitigación de impactos.
4. Uso Prohibido: Comprende las demás actividades para las cuales la zona no presenta
aptitud y/o incompatibilidad con los usos permitidos en el uso principal. Son actividades
con características ecológicas de los suelos con propósitos de preservación ambiental, de
planificación o con grandes riesgos de tipo ecológicos y/o sociales.

Artículo 151. Tipos de Usos Propuestos. Usos del suelo Rural Propuesto. La zonificación
de uso de la tierra propuesta se basa en la vocación y aptitud potencial de las tierras,
teniendo en cuenta la funcionalidad de las diferentes unidades de tierra. Se incluye además
áreas de interés identificadas en talleres participativos, desde el punto de vista de prioridades
y necesidades de la comunidad.

Artículo 152. Zonas de Uso. De acuerdo con el Documento de Formulación que hace parte
integral del presente Acuerdo, se adoptan como zonas de uso para las áreas rurales las
siguientes: Zonas para el Desarrollo Agrario y Zonas para el Manejo Ambiental.
Parágrafo. Para efectos de la presente clasificación de zonas uso rural se adopta la
clasificación establecida en el Documento de Formulación del Componente Rural (Tabla 3.3.
Zonificación Ambiental) así como el plano correspondiente de Zonificación Ecológica que
hacen parte integral del presente Acuerdo.

Artículo 153. Zonas para el Desarrollo Agrario. Se definen como tales las áreas del
territorio municipal en las que la aptitud del suelo permiten como uso principal actividades
productivas agrícolas y como uso compatible actividades silvopastoriles. Se clasifican en dos
tipos de zonas: Zonas Agrícola de Producción Intensiva (PI) y Zonas de Producción
Conservacionista.

Artículo 154. Zonas Agrícola de Producción Intensiva (PI). Son aquellas áreas en donde
la aptitud del suelo permite que se desarrollar actividades agrícolas intensivas y a gran
escala. Cubren cerca de 3.985 hectáreas y se recomienda que sobre éstas se desarrollen los
siguientes usos:
1. Principal: agricultura intensiva.
2. Complementario: ganadería semi-intensiva.
3. Restringido: pecuaria extensiva.

Artículo 155. Zonas de Producción Conservacionista. Son aquellas áreas en donde la

aptitud del suelo indica que se pueden adelantar actividades relacionadas con la agricultura,
pero que por sus condiciones ambientales y por que pueden servir para mitigar las causas de
la sequía en la cuenca alta del Patía, se recomienda que sean objeto de programas de
recuperación y reforestación de las áreas de bosque. En el Municipio de Mercaderes se
define como Zona de Producción y Protección Agroforestal o Agrosilvopastoril (PAr), y
ocupa cerca de 10.855 hectáreas en las que se recomienda que se desarrollen los siguientes
usos:
1. Principal: agroforestal.
2. Complementario: ganadería semi-intensiva.
3. Restringido: agricultura transitoria y ganadería extensiva.

Artículo 156. Zonas para la Protección Ambiental. Se definen como tales las áreas del
territorio municipal en las que la aptitud del suelo permiten como uso principal actividades que
permitan recuperar de forma natural o inducida el medio ambiente. Se clasifican en cuatro

40
tipos de zonas: Zonas de Conservación Estricta (CE), Zonas Xerofíticas (CX), Zonas de
Recuperación de Eriales (R).

Artículo 157. Zonas de Conservación Estricta (CE). Se trata de cerca de 4.229 hectáreas
en las que se recomienda que se desarrollen los siguientes usos:
1. Principal: conservación forestal y protección de la fauna y de las fuentes hídricas.
2. Complementario: producción forestal conservacionista.
3. Restringido: produccipon agroforestal.
4. Prohibido: cultivos limpios.

Artículo 158. Zonas Xerofíticas (CX). Se trata de cerca de 26.665 hectáreas en las que se
recomienda que se desarrollen los siguientes usos:
1. Principal: turismo.
2. Complementario: investigación.
3. Prohibido: agricultura y ganadería.

Artículo 159. Zonas de Recuperación de Eriales (R). Se trata de cerca de 23.584

hectáreas en la cuáles se recomiendan los siguientes usos:
1. Principal: reforestación forestal.
2. Complementario: producción forestal.
3. Restringido: cultivos permanentes.
4. Prohibido: ganadería extensiva.

TÍTULO IV. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL EOT DE MERCADERES.

Artículo 160. Definición. El conjunto de Programas y Proyectos que se derivan del contenido
del presente Acuerdo se ajustan a los tres escenarios establecidos por la Ley 388 de 1997 y
se clasifican de la siguiente manera:
1. Programas Estructurantes del Componente Urbano.
2. Programas del Componente Rural.

SUBTÍTULO I. PROGRAMAS DEL COMPONENTE URBANO.

Artículo 161. Programas del Componente Urbano. Se divide en: de Vivienda de Interés
Social, de Consolidación de Barrios Residenciales; de Mejoramiento Integral; de
Reasentamiento de Viviendas; de Inventario Documentación y Registro.

Artículo 162. Programa de Saneamiento Básico y Agua Potable. Se compone de

proyectos dirigidos a mejorar las condiciones de control y manejo de los desechos sólidos
producidos en la cabecera urbana del municipio de Mercaderes.

Proyecto de diseño y construcción de un sistema de tratamiento de basuras para la

cabecera urbana.
1. Justificación: la cabecera urbana no cuenta con un sistema adecuado de tratamiento de
basuras.
2. Objetivo: escoger el sitio adecuado, realizar los diseños y construir un relleno sanitario
para controlar y tratar las basuras producidas en la cabecera urbana.
3. Meta: construcción de un relleno sanitario adecuado para la cabecera urbana.
4. Plazo: Corto Plazo (3 años)
5. Costo aproximado: $ 200´000.000,00
6. Financiación: Municipio, $ 60´000.000,00; Nación, $ 140´000.000,00.

Proyecto para la Ejecución del Plan Maestro de Alcantarillado Urbano con Plana de
Tratamiento de Aguas Residuales.

41
1. Justificación: El alcantarillado conformado por tres ramales principales, debe ser
reemplazado en algunos sectores en donde terminó el período de vida útil, y además es
obsoleto por cuanto los colectores principales están de 8” y 10“ en concreto simple,
obedeciendo a técnicas de construcción inapropiadas. No existen proyectos para la
realización de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.
2. Objetivo: diseñar y ejecutar un plan maestro de alcantarillado que mejore las condiciones
ambientales de la población urbana del municipio.
3. Meta: diseños y construcción del plan maestro de alcantarillado que incluya la
construcción de, por lo menos, una PTAR.
4. Plazo: Corto Plazo (3 años)
5. Costo aproximado: $ 2.500´000.000,00
6. Financiación: Municipio $ 750´000.000,00; Nación $ 1.750´000.000,00

Proyecto para la Ejecución del Plan Maestro de Acueducto Urbano.

1. Justificación: la cobertura del servicio era en 1997 del 91,7%, mientras que la calidad del
agua potable es muy baja.
2. Objetivo: cubrir el servicio urbano de acueducto, mejorar la calidad del agua y recuperar
ambientalmente las fuentes.
3. Meta: diseño de plan maestro de expansión del acueducto urbano, ampliar y mejorar la
planta de tratamiento de agua y reforestar las fuentes del acueducto.
4. Plazo: Mediano Plazo (6 años)
5. Costo aproximado: $ 5.000´000.000,00
6. Financiación: Municipio $ 1.500´000.000,00; Nación: $ 3.500´000.000,00
7. Meta a Corto Plazo (3 años): $ 2.000´000.000,00

Artículo 163. Programa de Vivienda de Interés Social. Se compone de dos proyectos: uno
de identificación de la población más necesitada; y uno de Construcción de VIS dentro de las
áreas definidas como de expansión urbana.
Proyecto de Vivienda de Interés Social.
1. Justificación: el crecimiento de la población urbana entre el 2002 y el 2012, implica que
se demandarán alrededor de 190 unidades nuevas de vivienda nueva.
2. Objetivos: Evitar la construcción ilegal; cubrir la demanda de VIS que se requiere por
efecto del crecimiento natural de la población; disminuir las condiciones de hacinamiento
de las viviendas urbanas.
3. Metas: Construcción de 190 unidades de VIS.
4. Costo aproximado: $ 1.520´000.000,00
5. Plazo: Largo plazo (10 años)
6. Meta a corto plazo (3 años): 70 unidades de VIS. ($ 560´000.000,00)

Artículo 164. Programa de Consolidación de Barrios Residenciales. Se compone de

varios proyectos: de identificación de edificios patrimoniales o de valor cultural que requieran
del apoyo del programa; de definición del conjunto de infraestructuras que deberán
consolidarse; y de definición y recualificación de ejes y puntos de interés del espacio público.
Entre estos se puede desatacar:
Proyecto de Definición y Recualificación del Espacio Público en Barrios de Usos
Mixtos.
1. Justificación. Los barrios más consolidados de la cabecera urbana, tanto residencial
como comercialmente, requieren de espacios públicos adecuados que los revaloricen y
ofrezcan mejores condiciones ambientales y espaciales de espacios públicos.
2. Objetivo: Recuperar y consolidar el espacio público de los ejes viales conformados por la
Avenida Panamericana, las calles que van del cementerio y la galería hasta la Avenida
Panamericana y las calles aledañas a los parques General Santander y la Plaza Juan
Montón Blasco
3. Metas: Construir cerca de 12.500 m2 de andenes y de caminos de circulación peatonal y
dotarlos del mobiliario urbano necesario.
4. Costo aproximado: $ 500´000.000,00

42
5. Plazo: Mediano Plazo (6 años)
6. Meta a corto plazo: 5.000 m2 con su respectivo mobiliario ($ 200´000.000,00)

Artículo 165. Programa de Mejoramiento Integral. Se compone de proyectos dirigidos a

dotar de infraestructura vial y de servicios públicos, y a dar apoyo técnico y financiero a la
población urbana cuyas viviendas se encuentran en condiciones inadecuadas tanto en lo
ambiental (higiénicas) como en lo espacial (construcciones deterioradas o incompletas).
Proyecto Urbano de Mejoramiento Integral.
1. Justificación: en la cabecera urbana de Mercaderes, el déficit cuantitativo más crítico es
el del alcantarillado (10.0%), que de haber continuado situaría a 103 de las 1.026
viviendas urbanas en estado deficitario y de no habitabilidad sin contar si coinciden o nó
en las viviendas el déficit de acueducto (8.3%) de 85 viviendas. Además, más del 10% de
las viviendas urbanas no cuentan con condiciones en cuanto a su estructura o calidad de
las construcciones.
2. Objetivo: Dotar de las infraestructuras básicas y mejorar las condiciones higiénicas y
espaciales de cerca de 103 unidades de vivienda.
3. Metas: pavimentar cerca 30.000 m2 de vías urbanas y mejorar la construcción de cerca
de 103 unidades de vivienda (dotación de sanitarios y mejoras a la estructura)
4. Costo aproximado: $ 1.710´000.000,00
5. Plazo: Largo Plazo (10 años)
6. Meta a corto plazo: 10.000 m2 de vías ($ 500´000.000,00) y 103 proyectos de mejoras
de vivienda ($210´000.000,00). Total: $ 710´000.000,00

Artículo 166. Programa de Reasentamiento de Viviendas Urbanas. Se compone de

proyectos destinados a reubicar las familias y unidades de vivienda que se encuentran
localizadas en zonas de amenaza alta por deslizamientos, o que se han localizado en las
áreas establecidas como de protección ambiental.
Proyecto de Reasentamiento.
1. Justificación: al determinarse los límites de las zonas de amenaza alta y las áreas de
protección que hacen parte de la Estructura Ecológica Ambiental del Municipio, se hace
necesario adelantar proyectos que permitan identificar y cuantificar la cantidad de
viviendas urbanas que deberán ser reubicadas.
2. Objetivo: adelantar los estudios necesarios (incluyendo el estudio geotécnico) para
identificar cuántas familias y viviendas deberán ser reubicadas a causa de su localización
en áreas de altas amenazas ambientales o en áreas de protección.
3. Meta: documento sobre familias y viviendas a relocalizar y cuantificación de costos.
4. Costo aproximado: $ 10´000.000,00
5. Plazo: Corto Plazo (1 año)
Parágrafo. Una vez adelantado el proyecto de identificación y cuantificación de viviendas y
familias urbanas objeto de reubicación, se establecerá el plazo y el costo que implicaría el
desarrollo de proyectos específicos y se incorporará al conjunto de proyectos que soportan el
presente Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Mercaderes.

Artículo 167. Programa de Inventario, Documentación e Intervención. Se compone de

proyectos destinados a identificar, clasificar y documentar el conjunto de predios urbanos
construidos, por construir o que tengan algún valor patrimonial, así como el estado general de
las construcciones o lotes urbanos y los tipos de intervenciones que requieran para mejorar el
nivel de la calidad de la vida urbana.
Proyecto de Inventario, Documentación y Registro de Bienes Urbanos.
1. Justificación: la falta de información detallada y precisa sobre el estado general de los
predios y construcciones que conforman la cabecera urbana, impide que se puedan
realizar proyectos específicos de recuperación y conservación del espacio público, de
conservación de los inmuebles con valor patrimonial, así como establecer los deberes
tributarios y los mecanismos de cobro que puedan mejorar las condiciones municipales
de recaudo de impuestos prediales.

43
2. Objetivo: Inventariar y documentar la totalidad de los predios y construcciones con que
cuenta la cabecera urbana, con miras a desarrollar una base de datos que permita definir
proyectos de recuperación y conservación así como mejorar las condiciones de recaudo
de los impuestos derivados de los derechos y deberes derivados de la propiedad urbana.
3. Meta: documento y base digital sobre predios y construcciones urbanas.
4. Costo aproximado: $ 20´000.000,00
5. Plazo: Corto Plazo (1 año)

Artículo 168. Programa de Reconstrucción y Ampliación de Equipamientos Existentes.

Se compone de proyectos que buscan recualificar y ampliar la oferta de algunos
equipamientos urbanos existentes.
1. Justificación: las condiciones de oferta actual del palacio municipal, la plaza de mercado,
el matadero municipal, la estación de bomberos y el hospital de primer nivel del
municipio, requieren de ampliaciones y mejoras.
2. Objetivo: mejorar y ampliar las condiciones de oferta de algunos de los equipamientos
urbanos existentes.
3. Meta: mejorar las condiciones ambientales y espaciales y ampliar la plaza de mercado
(construir un nivel más) y del matadero municipal; reconstruir las edificaciones del palacio
municipal y la casa de la cultura con biblioteca.
4. Costo aproximado: Ampliación y Mejoras del espacio público de la Galería de Mercado $
300´000.000,00; Mejoras del Matadero Municipal $ 100´000.000,00; y Mejoras al Palacio
Municipal $100´000.000,00; un total de: 500´000.000,00
5. Plazo: Mediano Plazo (seis años)
6. Financiación: Municipio $ 150´000.000,00; Nación $ 350´000.000,00
7. Meta a Corto Plazo: $ 250´000.000,00

Artículo 169. Programa de Desarrollo Urbano. Se compone de proyectos que permitan

desarrollar las áreas vacantes de la cabecera urbana así como las definidas como zonas de
expansión urbana.
1. Justificación: la falta de áreas adecuadas para la expansión y el crecimiento urbano ha
impedido que la cabecera urbana ofrezca alternativas de localización de nuevas
actividades (vivienda, comercio, áreas dotacionales para recreación y equipamientos,
espacio público, etc.) que permitan dinamizar la dinámica de desarrollo urbano.
2. Objetivo: Dotar de las infraestructuras y áreas dotacionales necesarias las áreas
vacantes o por desarrollar dentro del casco urbano y reservar el suelo necesario para
equipamientos.
3. Meta: Desarrollo compacto y adecuadamente dotado del casco urbano.
4. Costo aproximado: 8 aulas nuevas de $ 80´000.000,00; 2 Hogar Infantil de $ 50
´000.000,00; 2 Centro de Día de $ 50´000.000,00; 1 Casa de la Cultura con Biblioteca $
50´000.000,00; y 1 Polideportivo Cubierto: $ 200´000.000,00: un total de $ 430
´000.000,00
5. Plazo: Largo Plazo (10 años)
6. Metas a corto plazo: 1 hogar infantil (0,6 has) de 25´000.000,00; 1 centro de día (0,2 has)
de 25´000.000,00; 3 aulas nuevas por 30´000.000,00 en total; 1 casa de la cultura con
biblioteca de $ 50´000.000,00 y 1 Polideportivo Cubierto 200´000.000,00; = un total de $
330´000.000,00
Parágrafo. Las áreas dotacionales y los equipamientos definidos en el presente artículo se
podrán ajustar de acuerdo con los indicadores establecidos en el documento de formulación
urbana y serán cada uno, en sí misma/o un proyecto que al ser precisado se incorporará al
conjunto de proyectos que soportan el presente Plan Básico de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Mercaderes.

SUBTÍTULO II. PROGRAMAS DEL COMPONENTE RURAL.

44
Artículo 170. Programas del Componente Rural. Se dividen en: de Recuperación y
Mejoramiento Ambiental; de Consolidación del Sistema Vial Rural; de Mejoramiento Integral; y
de Reasentamiento de Viviendas.

Artículo 171. Programas de Recuperación y Mejoramiento Ambiental. Se compone de

proyectos que buscan recuperar, conservar y proteger aquellas porciones de territorio rural
que tienen valor patrimonial por su condición de elementos principales de la estructura
ecológica ambiental.

Proyecto de Recuperación de Áreas de Manejo Ambiental y de Cuencas Hídricas.

1. Justificación: las zonas definidas en el presente Acuerdo como Altamente Degradadas y
de Cuencas Hídricas (Art 14), así como las de Manejo Ambiental (Art 158), se encuentran
en condiciones ambientales que requieren de una intervención integral por medio de
acciones que permitan recuperar, conservar y proteger los elementos que las constituyen.
2. Objetivo: ofrecer mejores condiciones ambientales a los habitantes del municipio por
medio de la concientización y de la identificación de proyectos de recuperación ambiental
de áreas de protección ambiental y de cuencas hídricas.
3. Meta: mitigar la sequía.
4. Plazo: Largo Plazo (10 años)
5. Costo aproximado: $ 3.000´000.000,00 millones.
6. Financiación: Municipio, $ 900´000.000,00; Comunidad, $ 100´000.000,00; Nación, $
1.500´000.000,00; Cooperación Internacional: $ 500´000.000,00.

Proyecto de capacitación y de reforestación de microcuencas.

1. Justificación: la indiscriminada tala de bosques en el Municipio, la quema y otros factores,
han incidido en agravar la problemática de sequía que sufre el Municipio, sobre todo en el
sector Panamericano y con ello sufrir las consecuencias de perder las pocas fuentes de
agua que existen.
2. Objetivo: Comprar lotes para reforestar y proteger las fuentes de agua, sobre todo la que
abastece el Acueducto Regional y realizar campañas de educación en la comunidad para
establecer los mecanismos de sembrar árboles nativos, crear incentivos para la
reforestación y recuperación del medio ambiente .
3. Meta: reforestar las principales microcuencas de las áreas rurales del municipio.
4. Plazo: Largo Plazo (10 años)
5. Costo aproximado: $ 3.000´000.000,00
6. Financiación: Municipio, $ 900´000.000,00; Comunidad, $ 100´000.000,00; Nación, $
1.500´000.000,00; Cooperación Internacional: $ 500´000.000,00.

Artículo 172. Programa de Ampliación y Recuperación de la Infraestructura del Sistema

Vial y de Saneamiento Básico. Se compone de proyectos dirigidos a recuperar, mantener y
construir los ejes de movilidad y de transporte rural (Art 147).

Proyecto de Recuperación y Mantenimiento del Sistema Vial Rural.

1. Justificación: las condiciones de accesibilidad y de transporte de bienes y personas entre
los principales centros poblados, la cabecera urbana y la región son precarios,
constituyéndose en un factor negativo de competitividad a escala regional.
2. Objetivo: consolidar el Sistema Vial Rural para mejorar las relaciones funcionales internas
del Municipio.
1. Meta: recuperar 121 km (726 m2) y mantener 38 km (228 m2) de vías.
2. Plazo: Corto Plazo (3años)
3. Costo: $ 1.600´000.000,00.
4. Financiación: Nación, $ 1.600´000.000,00

Proyecto de Construcción de Vías en Algunas Veredas.

45
1. Justificación: La red vial del Municipio se encuentra en malas condiciones de
transitabilidad por el grado de deterioro en de las mismas. La falta de recursos ha
impedido realizar trabajos de mejoramiento.
2. Objetivo: mejorar las vías veredales en una una longitud de 150 km.
3. Meta: construir 150 km de vías veredales.
4. Plazo: Largo Plazo (10 años)
5. Costo aproximado: $ 3.000´000.000.00
6. Financiación: Municipio, $ 300´000.000,00; Nación, $ 2.700´00.000,00.

Proyecto de optimización de alcantarillados y manejo integral de los residuos sólidos

en las áreas rurales.
1. Justificación: sobre cerca de 4.150 viviendas rurales, en el 88.6% se arrojan las aguas
servidas a cielo abierto y el 79.7% usan pozos sépticos.
2. Objetivo: mejorar las condiciones de eliminación de aguas servidas en las viviendas
rurales del municipio.
3. Meta: dotar de pozos sépticos y de sistemas de alcantarillado a 3.300 viviendas rurales.
4. Plazo: Largo Plazo (10 años)
5. Costo aproximado: $ 9.900´000.000,00
6. Financiación: Municipio, $ 3.000´000.000,00; Nación, $ 6.900´000.000,00.
7. Metas a corto plazo (tres años): $ 3.300´000.000,00 o la construcción de 1.100 pozos
sépticos o de sistemas de saneamiento básico en las área rurales.

Proyecto de construcción y recuperación de acueductos veredales.

1. Justificación: En los acueductos de San Joaquín y Tablones Bajos hay fallas continuas de
funcionamiento, por cuanto la presión del agua rompe la tubería que parece no ser la
apropiada. Además no cuentan con este servicio las veredas de Cañaveral, Potrerito,
Quindiqui, Arrayanales, El Palmar, Tabloncito, Sombrerillos, La Cocha, El Chambimbe,
Alto Cañadas, La Canoa, Penjamo, La Paz, Villatorres, Santabarbara, El Diviso, Samaría,
El Jardín, Cerrogarrapatero, Tablones Altos, Las Cruces y El Progreso. De las 35
comunidades que cuentan con acueducto, 15 tienen bocatoma en buen estado, 2 en
regular estado, 2 en mal estado y 15 no tienen esta estructura por cuanto 12 dependen
de la bocatoma de Mercaderes, 2 de la de Esmeraldas, 1 de Mojarras y 1 que realmente
no la tiene que es La Playa.
2. Objetivo: mejorar las condiciones de abastecimiento de agua de las áreas rurales del
Municipio.
3. Metas: mejorar los acueductos de San Joaquín y Tablones Bajos; ofrecer una red de
acueductos a las veredas que no cuentan con este servicio y mejorar bocatomas de
acueductos existentes aumentando la cobertura a 2.500 viviendas.
4. Plazo: Largo Plazo (10 años)
5. Costo aproximado: $ 2.000´000.000,00
6. Financiación: Municipio, $ 600´000.000,00; Comunidad, $ 100´000.000,00; Nación, $
1.300´000.000,00.
7. Metas a corto plazo (tres años): $ 700´000.000,00 o la ejecución de la tercera parte de los
proyectos que se puedan dentificar sobre la construcción y ampliación de redes de
alcantarillados veredales.

Proyecto de Construcción y Ampliación de la Red Eléctrica del Área Rural.

1. Justificación: Existen en el Municipio varias veredas que no cuentan con el servicio de
Energía y en otras el servicio es deficiente teniendo en cuenta que la población va
aumentando y por lo tanto la capacidad instalada actualmente no alcanza a cubrir la
demanda.
2. Objetivo: Instalación de redes de media y baja tensión para el sector rural con sus
acometidas y optimización de las existentes.
3. Meta: ampliar la cobertura de la red eléctrica rural.
4. Plazo: Largo Plazo (10 años)
5. Costo aproximado: $ 1.000´000.000.00

46
6. Financiación: Municipio, $ 200´000.000,00; Comunidad, $ 100´000.000,00; Nación, $ 700
´000.000,00.

Artículo 173. Programa de Mejoramiento Integral para las Áreas Rurales. Se compone de
proyectos dirigidos a dotar de mejores condiciones de vivienda, escenarios deportivos y de
recreación y de mejorameinto, construcción y dotación de equipamientos de educación.

Proyecto de Mejoramiento de Vivienda Rural

1. Justificación: el 42 % de las viviendas de las áreas rurales están en mal estado, el 54%
en regular estado y solamente el 4% en buen estado.
2. Objetivo: mejorar las condiciones habitacionales de la población rural.
3. Meta: mejorar las condiciones de habitabilidad de cerca de 1.800 viviendas del área rural.
4. Plazo: Largo Plazo (10 años)
5. Costo aproximado: $ 3.600´000.000,00
6. Financiación: Municipio $ 1.200´000.000,00; Nación: $ 2.400´000.000,00
7. Metas a corto plazo (3 años): mejoramiento de 600 viviendas o $ 1.200´000.000,00

Proyecto de Vivienda de Interés Social.

1. Justificación: según la proyección del crecimiento de la población se requieren por lo
menos 100 unidades nuevas de VIS.
2. Objetivo: cubrir la demanda de la población nueva de las áreas rurales.
3. Meta: construir 100 unidades de VIS en el área rural.
4. Plazo: Largo Plazo (10 años)
5. Costo aproximado: $ 800´000.000,00
6. Financiación: Municipio $ 200´000.000,00; Nación: $ 600´000.000,00
7. Metas a corto plazo (3 años): construcción de 40 viviendas en el área rural o $ 320
´000.000,00

Proyecto de construcción y mejoramiento de escenarios culturales, deportivos y

recreativos en la zona rural.
1. Justificación: La casa donde habitó temporalmente el Libertador se encuentra en un
estado lamentable y no se encuentra en las áreas rurales espacios de recreación
adecuados.
2. Objetivo: Recuperación de la casa del Libertador y construcción de escenarios deportivos
en áreas rurales.
3. Meta: construcción y mejoramiento de 8 casas de la cultura con biblioteca, de 67
escenarios deportivos y de recreación infantil.
4. Costo aproximado: $ 790´000.000,00
5. Financiación: Municipio, $ 230´000.000,00; Nación, $ 560´000.000,00.
6. Metas a corto plazo (3 años): 4 casas de la cultura ( $ 60´000.000,00), 25 escenarios
deportivos y de recreación infantil ( $ 250´000.000,00). Total: 310´000.000,00

Proyecto de construcción y dotaciones escolares rurales.

1. Justificación: Existen escuelas en el sector rural que adolecen de la falta de implementos
didácticos y medios audiovisuales que impiden lograr un mejor desempeño de los
estudiantes y mejorar la calidad educativa.
2. Objetivo: Mejorar las instalaciones educativas de las escuelas rurales y dotar a las
mismas de materiales didácticos que fortalezcan la calidad educativa de las comunidades
por medio de la ejecución de 70 proyectos de construcción, mejoramiento y dotación de
escuelas y colegios veredales de acuerdo con la Tabla Anexa que hace parte integral del
presente acuerdo sobre proyectos de educación.
3. Metas: Construir y dotar las escuelas rurales que se consideren prioritarias o por alto
déficit o por estar localizada en las cabeceras corregimentales.
4. Costo aproximado: $ 3.500´000.000,00
5. Plazo: Largo Plazo (10 años)

47
6. Financiación: Municipio, $ 1.000´000.000,00; Comunidad, $ 100´000.000,00; Nación, $
2.400´000.000,00.
7. Metas a corto plazo (tres años): 1.250´000.000,00 o la ejecución de 25 de los proyectos
identificados de construcción, mejoramiento y dotación de escuelas y colegios veredales.

Proyecto de construcción, mejoramiento y ampliación de centros y puestos de salud

en el sector rural.
1. Justificación: Existen deficiencia en la cobertura de centros y puesto de salud en el sector
rural, y algunos de los que existen ofrecen en servicios en condiciones limitadas.
2. Objetivo: Mejorar las instalaciones de centros y puesto de salud en el sector rural.
3. Metas: Construir 4 centros de salud; mejorar y ampliar 10 puesto de salud en las áreas
rurales
4. Costo aproximado: $ 200´000.000,00
5. Plazo: Corto Plazo (3 años)
6. Financiación: Municipio, $ 60´000.000,00; Nación, $ 140´000.000,00.

Artículo 174. Programa de Reasentamiento de Viviendas Rurales. Se compone de

proyectos destinados a reubicar las familias y unidades de vivienda que se encuentran
localizadas en zonas de amenaza alta por deslizamientos, o que se han localizado en las
áreas establecidas como de protección ambiental.
Proyecto de Reasentamiento.
1. Justificación: al determinarse los límites de las zonas de amenaza alta y las áreas de
protección que hacen parte de la Estructura Ecológica Ambiental del Municipio, se hace
necesario adelantar proyectos que permitan identificar y cuantificar la cantidad de
viviendas rurales que deberán ser reubicadas.
2. Objetivo: adelantar los estudios necesarios (incluyendo estudio geotécnico en zonas de
amenaza alta y media) para identificar cuántas familias y viviendas deberán ser
reubicadas a causa de su localización en áreas de altas amenazas ambientales o en
áreas de protección.
3. Meta: documento sobre familias y viviendas rurales a relocalizar y cuantificación de
costos.
4. Costo aproximado: $ 15´000.000,00
5. Plazo: Corto Plazo (1 año)
Parágrafo. Una vez adelantado el proyecto de identificación y cuantificación de viviendas y
familias rurales objeto de reubicación, se establecerá el plazo y el costo que implicaría el
desarrollo de proyectos específicos y se incorporarán al conjunto de proyectos que soportan
el presente Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Mercaderes.

Artículo 175. Programa de Titulación de Tierras. Se compone de proyectos dirigidos a

establecer condiciones claras de la posesión de la tierra en las áreas rurales.
Proyecto de Titulación de Tierras.
1. Justificación: en la mayor parte de las áreas rurales existen dificultades para establecer la
tenencia de la tierra, requiriéndose un programa de legalización de la propiedad.
2. Objetivo: otorgar títulos de propiedad que permitan recobrar el impuesto predial rural en
las áreas en las que no es clara la titulación.
3. Meta: establecer con precisión la posesión de la tierra en las áreas rurales.
4. Costo aproximado: $ 750´000.000,00
5. Plazo: Corto Plazo (3 años)
6. Financiación: Municipio, $ 150´000.000,00; Comunidad: $ 50´000.000,00; Nación, $ 550
´000.000,00.

Artículo 176. Programa de Infraestrutura para el Desarrollo Rural. Se compone de

proyectos dirigidos a la habilitación de tierras por medio de distritos de riego y a la ejecución
del plan agropecuario municipal.

Proyecto de Distritos de Riego.

48
1. Justificación: a causa de la sequía regional dentro del municipio, se requiere de sistemas
de suministro de agua para el desarrollo agropecuario.
2. Objetivo: diseñar y construir sistemas de irrigación para mejorar la capacidad de uso del
suelo con potencial para la producción agrícola.
3. Meta: habilitar las zonas más deterioradas de la cuenca del río Patía para la producción
agrícola.
4. Costo aproximado: $ 10.000´000.000,00
5. Plazo: Mediano Plazo (6 años)
6. Financiación: Municipio, $ 3.000´000.000,00; Comunidad: $ 500´000.000,00; Nación, $
6.500´000.000,00.
7. Metas a corto plazo (3 años): $ 3.000´000.000,00

Proyecto para Ejecutar el Plan Agropecuario.

1. Justificación: El Municipio de Patía no posee un Plan Integral Agropecuario que le permita
llegar a las comunidades y conocer la problemática del campo en lo que respecta al agro
y que los campesinos sientan la presencia de la Administración en forma directa, para
escuchar sus inquietudes y con ello buscar alternativas de solución a la problemática de
sequía que adolece el Municipio.
2. Objetivo: Implementación de Plan Agropecuario, que busque alternativas para recuperar
el suelo mediante campañas de diversificación de cultivos.
3. Costo aproximado: $ 5.000´000.000,00
4. Financiación: Municipio, $ 1.500´000.000,00; Nación y Cooperación Internacional: $ 3.500
´000.000,00.

TÍTULO V. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN.

Artículo 177. Definición. Se describen como instrumentos de gestión a aquellos que

permiten al Municipio la realización eficaz de las acciones que llevarían al cumplimiento de
los objetivos del Plan Básico de Ordenamiento Territorial Municipal. Entre estos se
encuentran: los Instrumentos de Planeación y los Instrumentos de Financiación.

Artículo 178. Instrumentos de Planeación. Por medio de los cuales se autoriza a la

Administración Local, la elaboración de Planes Parciales para los Centros Poblados que
permitan caracterizar, diagnosticar y formular programas y proyectos mucho más precisos
para ofrecer las condiciones necesarias para el desarrollo del Sistema de Asentamientos
Humanos de Municipio de Mercaderes.
Parágrafo. Una vez realizadosc los Planes Parciales, estos deberán ser aprobados por el
Concejo Municipal como acuerdos, de manera que se incorporen los proyectos específicos
que permitirían alcanzar los objetivos que se propongan, al presente Plan Básico de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Mercaderes.

Artículo 179. Instrumentos de Planeación. Se consideran como tales aquellos instrumentos

que permiten capturar recursos a la Administración Local derivados de la valorización o la
generación de plusvalías de predios o bienes inmuebles de propiedad privada a causa del
adelanto de obras de mejora o construcción de infraestructuras, dotaciones o espacio público.
Parágrafo. Se adoptan las definiciones que sobre participación en plusvalías establece el
Capítulo IX de la Ley 388 de 1997.

Artículo 180. Participación en Plusvalías. La Administración Municipal deberá establecer el

cobro de por lo menos un 50% de la Plusvalía en predios o inmuebles urbanos que aumenten
su valor a causa de la realización de obras de infraestructura, de dotación de áreas para la
recreación o equipamientos colectivos, o de mejoramiento del espacio público.
Parágrafo. La Secretaría de Hacienda Municipal debe establecer los mecanismos necesarios
para recapturar el valor de las inversiones públicas realizadas.

49
Artículo 181. La Inversión de la Participación en Plusvalías. El orden de prioridades para
la inversión de las cantidades captadas a causa de las plusvalías será:
1. Para la enajenación de bienes o para el pago de procesos de expropiación de predios
destinados al uso público.
2. Para la financiación de programas de mejoramiento ambiental urbano.
3. Para la financiación de proyectos de ampliación o mejoramiento de las redes de servicios
básicos.
4. Para la ejecución de obras de equipamientos colectivos.
5. Para la ejecución de obras de recuperación y mejoramiento del espacio público.

TÍTULO V. DISPOSICIONES FINALES.

Artículo 182. Facultades. Facúltese al Alcalde Municipal para que adelante los trámites
institucionales, financieros y de contratación pertinente que sean necesarios para la puesta
en marcha y ejecución del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Mercaderes, Cauca.

Artículo 183. Envíese copia del presente acuerdo a la Secretaría de Planeación del
Departamento del Cauca, al Alcalde Municipal al Personero Municipal y la Corporación
Autónoma Regional del Cauca –CRC-.

Artículo 184. El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedición.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en el salón de sesiones del Honorable Concejo Municipal de Mercaderes,

Departamento de Cauca, a los ___________ (__) días del mes de ____________ de 2003.

50