DIAGNÓSTICO SOCIAL: CONCEPTOS Y METODOLOGÍA.
María José Aguilar Idañez
Ezequiel Ander-Egg
INTRODUCCION
El objetivo de los autores surge de la necesidad de precisar el significado y
alcance del diagnóstico social.
CAPITULO 1
1) Algunas cuestiones preliminares para comprender mejor la naturaleza del
diagnóstico social
a)- Etimología del término.
El termino está formado por los prefijos día (a través) y gnosis (conocimiento). Se
trata pues de un “conocer por medio de”.
La palabra es utilizada en diferentes circunstancias para la caracterización de una
situación, mediante el análisis de algunos síntomas.
b) El uso del concepto de diagnóstico en el campo de la medicina y su traspaso a
las ciencias sociales y a las metodologías de intervención social.
El concepto es similar en ciertos aspectos al de diagnóstico clínico, tal como lo
conciben y realizan los médicos.
La palabra designa los procedimientos utilizados para averiguar el estado de salud
de una persona, del carácter de su enfermedad, mediante el examen de su
sintomatología, a fin de escribir el tratamiento adecuado.
Más allá, de todo el conocimiento científico acumulado por el médico y que pone
en práctica a la hora de realizar el diagnóstico, existen dos aspectos
particularmente significativos a tener en cuenta para realizar un buen diagnóstico
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(aspectos que valen para el diagnóstico social también) , estos son : por un lado,
la experiencia profesional acumulada , la cual genera un hábito que nos ayuda en
el quehacer científico; y por otro debemos hacer alusión a proceso de
comunicación en el marco de la relación médico- enfermo. Se trata de un proceso
dialectico interactivo y retroalimentado entre dos personas, que va mucho más
allá, del intercambio de información sobre este último aspecto, los autores señalan
que el profesional debe tener capacidad de empatía, excluir prejuicios respecto al
paciente, y estimular la participación de la persona a fin de que este exprese sus
problemas encontrando mejores vías de solución.
Sin embargo, aunque existen similitudes entre el diagnóstico clínico (relación
médico-paciente) y el social (trabajador social- usuario), por tratarse de un
diagnóstico personal individualizado, al trasladar la comparación clínico-social a
terrenos grupales-comunitarios, conviene aclarar ciertos extremos que eviten
equivocaciones que a veces son frecuentes.
El campo de la medicina comunitaria debe recurrir a un conjunto de métodos y
técnicas diversos, cuyas condiciones presentan problemas de operatividad y que,
además, no se encuentran en correspondencia con ninguna taxonomía de
“síndromes comunitarios” legitimada o al menos ampliamente consensuada.
Además, muchas veces en la medicina el diagnóstico precede a la intervención,
pero en el área social es frecuente realizar el mismo mientras se realizan
actividades e intervenciones en la población.
c) El uso del término “diagnóstico” en uno de los textos fundacionales del trabajo
social.
Lo primero que se planteó sobre el diagnóstico en nuestra área se elabora en
base al modelo médico clínico.
Mary Richmond plantea que a través de evidencia e inferencias se elabore el
diagnóstico, proceso que consta de 4 fases: 1- Entrevista con el cliente. 2-
Primeros contactos con la familia inmediata del cliente. 3- Búsqueda de otras
fuentes y uso de intuición. 4- Cuidadosa ponderación de cada uno de los ítems
estudiados y la interpretación de todos los datos recopilados.
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De esta forma esta autora define el diagnóstico como “el intento de efectuar con la
mayor precisión posible una definición de la situación y personalidad de un ser
humano con alguna carencia social; es decir, de su situación y personalidad en
relación con los demás seres humanos de los que dependa en alguna medida o
que dependan de él y en relación también con las instituciones sociales de la
comunidad”.
d) “conocer para actuar”, principio fundamental en el que se basa la necesidad de
realizar un diagnóstico.
La necesidad de hacer un diagnóstico está basada en el principio de que es
necesario conocer para actuar con eficacia. Por ello, representa una de las fases
iniciales y fundamentales del proceso de intervención social. A través, de él se
procura un conocimiento real y concreto de una situación sobre la que se va a
realizar una intervención social y de los diferentes aspectos que es necesario
tener en cuenta para resolver la situación-problema diagnosticada.
El diagnóstico se elabora con dos propósitos bien definidos: 1) brinda información
básica que servirá para programar acciones concretas. 2) proporciona un cuadro
de situación que servirá para seleccionar las estrategias de actuación más
adecuadas.
e) El diagnóstico social como nexo entre la investigación y la programación.
Sin investigación previa no puede haber diagnóstico, y sin apoyarse en un
diagnóstico, no se puede hacer una buena programación.
En un estudio sobre problemas sociales, se recogen y sistematizan, se relacionan,
se analizan y se interpretan datos e informaciones sobre problemas sociales. En
un diagnóstico hay que comprender, además, los problemas de cara a la acción.
Esto supone conocer cuáles son los problemas (el por qué en una determinada
situación) y cuál es el contexto que condiciona la situación problema estudiada
(hasta acá podría ser parte del estudio investigación). Supone, además, tener en
cuenta cuales son los recursos y medios disponibles, los factores más
significativos que influyen junto con los actores sociales implicados y cuáles son
las tendencias previsibles al futuro. Por último, debemos tener presentes que
decisiones hay que adoptar acerca de las prioridades y estrategias de
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intervención, así como también cuales son los factores contingentes que
condicionan la viabilidad y factibilidad de una intervención social.
En lo referente a los diagnósticos sociales, en cuanto nexos entre la investigación
y la planificación, suelen darse dos insuficiencias: 1) en ciertas circunstancias, en
la realización del estudio-investigación se estudian fenómenos o hechos, o bien se
recoge información, que luego no se utiliza en el diagnóstico. 2) en la fase
posterior (programación o elaboración del proyecto), se dan rupturas o saltos entre
los resultados del diagnóstico y la elaboración del proyecto (se realizan
actividades sin relación con lo diagnosticado).
2) Naturaleza del diagnóstico social
a) El diagnóstico como fase o momento de los métodos de intervención social.
Estructura básica de procedimiento de cara a la intervención (y su relación con el
diagnóstico):
Estudio -investigación: que culmina en un diagnóstico de la situación- problema
que sistematiza los datos para su comprensión.
Programación: se apoya en los resultados del diagnóstico, para formular
propuestas de intervención con garantías de éxitos y eficacia.
Ejecución: tiene en cuenta el diagnóstico para establecer la estrategia operativa y
la implementación de las acciones.
Evaluación: se puede hacer en los diferentes momentos del proceso de
intervención, entre ellos el diagnóstico, en cuanto expresa una situación inicial que
sirve como punto de referencia de a situación objetivo a la que se quiere llegar, o
como elemento de comparación para valorar los cambio producidos.
b) El diagnóstico como forma de utilizar los resultados de una investigación
aplicada de cara a la acción.
Todo diagnóstico se apoya siempre en una investigación aplicada, la cual se
diferencia de la investigación básica o fundamental, aquella que tiene como
objetivo principal el acrecentar conocimientos teóricos para el progreso de una
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determinada ciencia.
La investigación aplicada depende en ciertos aspectos de la básica, al
enriquecerse con las investigaciones y descubrimientos, sumado a que su interés
es la aplicación, utilización y consecuencias prácticas de los conocimientos que se
adquieren. Podríamos decir, que el propósito de la investigación aplicada consiste
en modificar, mantener, reformar o cambiar radicalmente algún aspecto de la
realidad social.
c) El diagnóstico como unidad de análisis y síntesis de la situación-problema.
El diagnóstico debe ser una unidad de análisis y síntesis de la situación- problema
que sirve de referencia para la elaboración de un programa de acción. En el
mismo se debe hacer una descripción de los elementos y aspectos e integrantes
de una realidad que es motivo de estudio, estableciendo la interconexión e
interdependencia de los mismos. De modo, que las partes pasen a formar un todo
estructurado e indisoluble. Se trata entonces de aplicar dos métodos lógicos:
análisis y síntesis.
d) Un diagnóstico nunca es algo terminado, es un “instrumento abierto” que
siempre está modificándose.
- Es una fase o momento del proceso metodológico, pero además es un
instrumento operativo que se va completando y enriqueciendo de manera
permanente. Esto enriquece la relación ente el trabajador social y las personas
con las que trabaja, más aún si se emplean técnicas de intervención social
participativas.
e) Un diagnóstico adquiere su significado más pleno en la medida en que se hace
una adecuada contextualización de la situación- problema diagnosticada.
Los autores proponen un abordaje sistémico /ecológico/dialectico.
El problema en si debe ser contextualizado como un aspecto de la totalidad social
de la que forma parte.
Nada ocurre de modo aislado. Ni nadie actúa en completa independencia. En la
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realidad social existe una complicada red de intercambio y retroacciones, a la que
puede aplicarse una de las leyes de la ecología que dice:” todo está relacionado
con lo demás”.
Por último, el abordaje debe ser dialectico ya que procura captar el movimiento
mismo de la realidad, cuyas partes están en relación activa causada por el choque
de contrarios. Este último aspecto supone:
Un enfoque totalizador, en el cual cada elemento de la realidad es captado en su
articulación dinámica con el conjunto.
Una superación de la dicotomía teoría-práctica.
Un pensamiento crítico, como diría MANNHEIM DEBEMSO, trascender la realidad
en su “forma histórica concreta de la existencia social”.
Una función desmitificadora, quitando los velos que cubren la realidad, dudando
de todo aquello que se nos manifiesta como dado.
Una perspectiva utópica, en cuanto desentrañamiento e invención de futuros
diferentes. El pensamiento utópico se apoya en la realidad histórico social del
presente, pero polarizado por el horizonte de un futuro inédito pero deseable.
Al contextualizar podemos caer en ciertos errores:
excesiva preocupación por explicar la realidad de forma holística , quedando el
diagnóstico perdido en consideración generales.
Análisis de la realidad de forma fragmentada que no nos permita develar las
interconexiones del sistema social.
Extrema generalización, en torno a problemas globales que no se relacionan con
el diagnostico.
3) Finalidad del diagnóstico social
El diagnóstico debe servir de base para programar acciones concretas, estas
pueden ser parte de un plan, un programa, proyecto, servicio, o simplemente de
un conjunto de actividades más o menos articuladas entre sí. Es decir, a partir de
los datos sistematizados del diagnóstico, se diseñan las operaciones y acciones
que permiten enfrentar de manera permanente los problemas y necesidades
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detectados en el mismo.
El diagnóstico también, debe ser el fundamento de las estrategias que han de
servir a la práctica concreta, conforme a las necesidades y aspiraciones
manifestadas por los propios interesados y la influencia de los diferentes factores
que inciden y actúan de manera positiva, negativa o neutra, en el logro de los
objetivos propuestos y en la realización y puesta en marcha de las acciones que
se van a realizar.
Todo diagnóstico debe servir para que se pueda mantener el rumbo del arco
direccional, entendiéndose por tal la trayectoria que se debe seguir entre la
situación inicial para alcanzar la situación objetivo. Además, entre la situación
inicial y las situaciones intermedias que se van produciendo, se establece un
marco de coyuntura, que es el camino efectivo que se recorre entre cada
situación.
4) Definición operativa de diagnóstico social
El diagnóstico social, es un proceso de elaboración y sistematización de
información que implica conocer y comprender los problemas y necesidades
dentro de un contexto determinado, sus causas y evolución a lo largo del tiempo,
así como los factores, condicionantes y de riesgo y sus tendencias previsibles;
permitiendo una discriminación de los mismos según su importancia, de cara al
establecimiento de prioridades y estrategias de intervención, de manera que
pueda determinarse de antemano su grado de viabilidad y factibilidad,
considerando tanto los medios disponibles como las fuerzas y actores sociales
involucrados en las mismas.
Un buen diagnóstico debe ser: completo, claro, preciso y oportuno.
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CAPITULO 2
¿Cómo hacer un diagnóstico social?
Ante todo, los autores señalan que un diagnóstico, está bien hecho y es completo
si: informa sobre las necesidades existentes, respondiendo al por qué de esos
problemas, intentando comprender las causas y efectos, así como sus
condicionamientos, apuntando a posibles tendencias. También, debe identificar
recursos para actuar, determinar prioridades de intervención, establecer
estrategias de acción, dando cuenta de los factores que pueden aumentar la
factibilidad de dicha intervención.
El diagnóstico social implica una serie de tareas:
1) Identificación de las necesidades, problemas, centros de interés y
oportunidades de mejora
a) Necesidades y satisfactores.
Las necesidades humanas fundamentales son el conjunto de carencias y privación
identificadas y de validez universal, inherentes a la naturaleza del hombre y para
cuya satisfacción este cuenta con potencialidades. Estas necesidades se han
conformado históricamente.
Los satisfactores son los modos particulares que cada sociedad o sistema utiliza
para satisfacer las necesidades universales. Estos pueden ser: violadores o
destructores ya que aniquilan la posibilidad de satisfacer la necesidad; pseudo-
satisfactores, son aquellos que dan una falsa ilusión de satisfacción (limosna)
;inhibidores son aquellos que dificultan la posibilidad de satisfacer otras
necesidades (la escuela autoritaria inhibe las necesidades de creación y espíritu
crítico, por ejemplo); singulares son aquellos que apuntan a satisfacer una sola
necesidad (programas de suministro de alimentos); sinérgicos son aquellos que
por la forma en que satisfacen la necesidad ayudan a las satisfacción de otras
(construcción de viviendas por ayuda mutua).
Lo que interesa es identificar cuáles son las necesidades para las cuales no
existen satisfactores sinérgicos ni singulares, pudiendo haberlos. Implica no solo
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conocer que falta y que se carece sino también el modo en que se atienden las
necesidades de esas personas y el papel que la atención cumple en el desarrollo
humanos.
b) Problemas sociales.
Retomando la definición de BOGARDUS, los problemas sociales son las
situaciones de que se toma conocimientos y se procuran resolver como condición
del equilibrio y de la continuidad de la organización social. Debemos diferenciar un
problema social de una necesidad humana, no desvinculando el problema del
contexto estructural.
c) Aspectos básicos para considerar en la identificación de necesidades y
problemas.
Al identificar los problemas y necesidades se deben tener en cuenta tres aspectos
relevantes:
naturaleza del problema o necesidad: debemos responder a las preguntas ¿de
qué se trata? Y ¿en qué consiste el problema?, analizando así sus distintas
dimensiones o aspectos, resultando conveniente establecer qué tipo de
satisfactores se utilizan para responder cada necesidad.
Magnitud del problema o necesidad: se trata de ver los aspectos referidos a
cuantas personas afecta, en que espacio territorial delimitado se plantea, cual es
la frecuencia o distribución del problema , etc.
Gravedad del problema o necesidad: es evaluar la peligrosidad de los mismos ,
para ellos de establecerse los efectos o consecuencias negativas que dicho
problema o necesidad tiene, indagando el grado de reversibilidad que pueda tener
así como su proceso evolutivo.
d) Centros de interés.
Debemos detectar cuales son los centros de interés que tiene las personas, ya
que, en ocasiones, la estrategia de acción más oportuna puede derivarse de uno
de esos intereses, en lugar de partir del problema o necesidad.
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e) Necesidades de cambio y oportunidades de mejora.
El diagnóstico debe informar y dar cuenta del modo en que se actúa
profesionalmente y se prestan servicios, y las posibilidades de mejoramiento de la
atención que se brinda a las personas.
Para identificar las oportunidades de mejora se puede realizar estudio y análisis
comparativos entre unidades administrativas de una misma organización, o entre
niveles administrativos de una misma institución, o entre servicios y programas
similares que operan en contextos parecidos pertenecientes a organizaciones
distintas.
También, puede ser útil el emplear el análisis comparativo entre las intersecciones
reales y potenciales de las necesidades sociales reales, la demanda expresada y
los servicios ofertados.
Se generan así 4 (cuatro) zonas de intersección entre los círculos que van
representando el grado en que las necesidades reales representan o no
demandas efectivas en la población, o si estas demandas son satisfechas o no a
través de los servicios ofrecidos.
El óptimo sería la zona 4 es decir aquella que se genera por la unión de
necesidades reales expresadas en demandas de servicios que son ofertados y
están disponibles.
f) ¿Qué datos de información necesitamos?
Para poder realizar la primera tarea del diagnóstico que consiste en identificar
necesidades, problemas, centros de interés y oportunidades de mejora primero
habrá que averiguar:
¿cuáles son los problemas y necesidades más importantes desde la perspectiva
del actor?
¿qué otros problemas y necesidades se pueden apreciar desde el punto de vista
técnico y comparativo?
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¿qué otros problemas observan los demás agentes externos que trabajan con la
población
cuanta personas tienen esos problemas y necesidades?
¿qué los puede haber causado, es decir que prácticas, circunstancias, etc. los
impulsaron
posibles razones de esos acontecimientos, practicas, etc.?
Otras causas de problemas y necesidades.
Para tener esta información habrá sido preciso realizar un estudio investigación
previo a diagnóstico y estar familiarizado con la situación, por ejemplo respecto a:
creencias ,tipos de comportamiento, personas, referentes de la familia, servicios
de bienestar disponibles y donde se localizan , etc.
También, se debe realizar un análisis de los servicios, programas o actividades ya
iniciadas preguntando a modo de ejemplo, qué tipo de actividades son, quiénes
las realizan, la eficacia de las mismas, razones de éxitos o fracasos, cómo podrían
mejorarse, qué faltaría desarrollar.
2) Identificación de los factores causales o determinantes, factores
condicionantes y factores de riesgo
En el diagnóstico es importante tener información que facilite posteriormente la
toma de decisiones, en el sentido de averiguar qué clase de acciones pueden
ser más convenientes, teniendo en cuenta los factores que positiva o
negativamente tienen alguna influencia sobre el problema en cuestión.
Cuando hablamos de factor nos referimos a aquella causa determinante o
condición necesaria de un acontecimiento o cambio. Es decir, específicamente
nos referimos a toda la información sobre el ambiente y la exposición de las
personas a determinadas circunstancias negativas que pueden ocasionar un
problema o necesidad, o que pueden contribuir a agravar la situación. Interesa
descubrir los procesos de desviación, marginación e institucionalización.
Varios tipos de factores interesa identificar en el diagnóstico:
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a)Factores determinantes.
En general cuando hablamos de factor determinante nos referimos a la causa
principal del problema y necesidad detectada.
Su desconocimiento o causa superficial nos aboca irremediablemente a intervenir
sobre los efectos o consecuencias del problema y nos impide actuar sobre sus
causas más inmediatas/superficiales.
Sin embargo, debemos tener en cuenta que ciertos factores determinantes de la
situación social de un grupo inciden en la aparición de determinados problemas.
Es relevante identificar su peso relativo ya que muchas veces no se puede trabajar
con ellos simultáneamente.
b) Factores condicionantes.
Son los factores que moldean la situación. Se trata de hechos, acontecimientos,
situaciones o procesos que pueden tener influencia en la evolución del problema,
pero que no necesariamente ejercen dicha influencia, ni la ejercen de la misma
manera.
Permite prever posibles trayectorias de evolución de los acontecimientos, y nos
ayudara a construir diversos escenarios, previos a la decisión de intervenir en una
u otra dirección. Así podremos desentrañar las múltiples determinaciones y
condicionamientos de los fenómenos y problemas sociales, que solo pueden ser
entendidos como elementos de un todo.
c) Factores de riesgo.
Debemos medir el grado de consecuencia que puede tener para los sujetos que
están viviendo en ese determinado proceso. Pueden identificarse factores de
riesgo en el ámbito personal, social y ambiental.
3) Pronóstico de la situación.
Se trata de ofrecer una apreciación de cómo se pueden configurar otros
escenarios en el futuro, ya sea estudiando las tendencias actuales o bien
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previendo cambio que podrían producirse actuando deliberadamente sobre esas
tendencias. Este pronóstico conviene hacerlo de dos formas diferentes: 1)
haciendo una proyección que consiste en realizar una extrapolación del pasado y
el presente en el futuro, de acuerdo a los índices medios de evaluación. De este
modo, lo que se obtiene es la descripción de la tendencia actual hacia el futuro,
considerando que todas las variables intervinientes permanecerán estables o igual
que hasta el presente. 2) Llevando a cabo una previsión en cuyo caso se corrige la
proyección, al introducir en el análisis factores de cambio, mediante una
intervención deliberada para modificar las tendencias. Así obtenemos un
pronóstico de la situación que se espera lograr en caso de llevar a cabo ciertas
intervenciones concretas.
De lo dicho anteriormente podemos señalar que la realidad no debe ser descripta
como una fotografía, sino que debemos captarla en su devenir: lo que ha sido y lo
que puede ser si no se ha intervenido para modificarla o si, por el contrario, se
actúa sobre la misma en determinada dirección.
Los pronósticos solo son realmente provechosos y útiles si se dirigen al cambio.
Los dos usos más importantes de los pronósticos son:
Identificar las necesidades de cambio en el futuro, y establecer los criterios y las
acciones capaces de producir dichos cambios.
Proveer información básica para decidir sobre las alternativas de acción que
armonicen prioridades y asignen recursos.
Los pronósticos son limitadamente útiles, ya que, aunque se pueden predecir los
escenarios de futuro no se pueden prever los escenarios de ruptura. Tampoco es
posible hacer previsiones sobre hechos considerados como “portadores de futuro”,
cuya significación en el mediano plazo puede ser decisiva en la configuración de la
sociedad. En todo proceso social, lo inesperado produce bifurcaciones que nos
llevan siempre a lo imprevisto.
4) Identificación de recursos y medios de acción
Hay que ir más allá de la situación-problema, determinando también los recursos y
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medios disponibles para atender las necesidades o problemas del área o
sector que se trate, y que han sido detectados en el diagnóstico.
Primeramente se debe identificar el tipo y cantidad de recursos que se podrían
requerir, para eso responderemos las siguientes preguntas:
¿Quién puede resolver los problemas?: que personas o a que nivel pueden
resolver los problemas y las necesidades planteadas.
¿Qué tipo de “ayuda” o atención se necesita?: del tipo de atención –intervención
que se necesite, se derivará el tipo de recursos requeridos, que posteriormente
habrá que obtener.
Esta identificación y búsqueda de recursos debe tener en cuenta dos aspectos:
a) Recursos existentes en la propia comunidad.
Son los recursos individuales y colectivos –institucionales existentes y que es
posible movilizar por la misma gente. Hay que tener en cuenta la necesidad de
utilizar recursos apropiados, tanto en relación con el tipo de acción, como con las
características de las personas que serán objeto de atención.
b) Recursos externos y potencialmente disponibles.
Siempre es preferible resolver los problemas con los recursos propios de las
personas, pero a veces tanto por la amplitud y extensión del proyecto como por su
complejidad esto no es posible. Puede ser fondos, apoyo técnico, materiales, etc.
Para que la identificación de recursos sea completa , suficiente y relevante, es
preciso conocer y explicitar cuales de esos recursos y medios existen realmente y
están disponibles para su utilización en el momento actual. Es preciso también
identificar cuáles son los recursos potenciales susceptibles de obtenerse en el
corto, mediano o largo plazo; conviene especificar el grado o factibilidad de
obtención de los mismos, indicando las condiciones que deberían darse para su
posible empleo en el proyecto de acción o intervención prevista.
En relación a la tarea de identificación de recursos sería útil que en el diagnostico
se incluya: información general para la obtención de los recursos identificados;
selección de los mejores recursos, indicando ventajas e inconvenientes teniendo
en cuenta la cultura y las necesidades de la gente; realizar visitas de exploración
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para indagar sobre los recursos disponibles por la gente. En definitiva, de lo que
se trata en esta tarea del diagnóstico es de registrar y sistematizar la información
necesaria sobre los recursos y medios de acción de cara a posibilitar un buen
establecimiento de prioridades y facilitar la programación de actuaciones
posteriores al diagnóstico de forma de establecer cierto grado de viabilidad
respecto a lo que a recursos se refiere.
5) Determinación de prioridades, en relación con las necesidades y
problemas detectados
Existen dos criterios para establecer prioridades: 1) de carácter político-ideológico-
filosófico (lo deseable, lo que “debe ser”) 2) de carácter técnico (se plantean a
partir de los resultados de la investigación, deben ser congruentes con los fines
perseguidos por las políticas sociales).
La definición de prioridades es una decisión política, pero para que sea viable y
realista, debe seguir ciertos criterios técnicos.
Es en la identificación de prioridades que se establece el nexo entre el diagnóstico
y la programación constituyendo el eje central del diagnóstico y la planificación.
a) ¿Cómo establecer prioridades a nivel micro social?
Para esta tarea es preciso responder a las siguientes cuestiones:
· ¿cuál es el problema más grave? Debemos tener en cuenta cuales son los
riesgos que el problema implica para las personas que lo sufren, la naturaleza de
sus consecuencias, así como la interrelación existente con otros problemas.
· ¿qué reportara las mayores ventajas en el futuro? Examinar los problemas y
necesidades desde el punto de vista de las mejores consecuencias futuras que su
abordaje actual represente.
· ¿qué necesidades y problemas pueden atenderse con los recursos disponibles?
· ¿cuáles son los problemas que más preocupan a las personas? Tener en cuenta
la percepción social que se tiene de los problemas y necesidades.
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b) ¿Cómo establecer prioridades a nivel macro social?
La determinación de prioridades debe dirigirse no solo a seleccionar los problemas
objeto de intervención (prioridades de acción) sino, también, a seleccionar
aquellos problemas sobre los cuales se precisa un mayor conocimiento sobre sus
causas y soluciones (prioridades de investigación).
La resolución de problemas macro sociales no es fácil de establecer, hay que
llevar a cabo la exploración de las alternativas de intervención, para encontrar
soluciones eficaces (capacidad que tiene una intervención para resolver el
problema, de forma fiable y válida) y entre ellas cuales son factibles (capacidad de
ser operativa en el contexto que le es propio).
La factibilidad de una intervención puede ser: legal (respeta ordenamiento
jurídico), política (existe voluntad política de hacerla), económica (el proyecto es
rentable), organizacional (que existan instituciones que la lleven a cabo),
técnica(disponibilidad de usar y aplicar la tecnología necesaria y apropiada para
su realización), socio-cultural (que no existan barreras que obstaculicen su
realización ), ética (que no existan efectos secundarios, y que los cambios de
comportamiento que se induzcan busquen la autonomía de los individuos,
respetando en todo momento del derecho de las personas a no ser objetos, y
puedan tomar sus propias decisiones).
Para realizar esta exploración de alternativas que permite identificar y seleccionar
soluciones eficaces y factibles debemos tener en cuenta:
· objetivo del estudio exploratorio, tratando de ver las diversas formas que se
puede intervenir y las consecuencias de esta intervención.
· Población –objetivo de la intervención.
· Nivel al que se dirige la intervención.
Para esta exploración de alternativas se puede recurrir a varios métodos: modelo
PRECEDE, marketing social, revisión bibliográfica, técnicas de creatividad
(grupales o de asociación de ideas).
Para determinarse la prioridad de los problemas sociales debemos tener en
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cuenta la importancia del problema, la capacidad del programa o intervención para
solucionarlo, factibilidad del programa o intervención.
Para un diagnóstico macro-social hay que: 1) definir los criterios de decisión
2) preseleccionar los problemas 3) estimar y comparar los problemas 4) analizar la
importancia del problema y de la capacidad del programa.
6) Establecimiento de estrategias de acción
La estrategia hace referencia a las acciones concretas con el fin de mantener y
orientar un proceso en una determinada dirección, teniendo en cuenta de que en
ese proceso se introduce un flujo continuo de cambios, innovaciones y retroceso.
Así el diagnóstico debe servir para orientar la toma de decisiones con el fin de
mantener o corregir el conjunto de las actividades en la dirección de la situación-
objetivo.
Establecer la estrategia requiere conocer: sus causas, las razones del
comportamiento que pudiera reforzarlo, agravarlo o ser causa del mismo, teniendo
en cuenta los factores contextuales que inciden y/o condicionan el problema o
necesidad.
Para poner en relación estos factores es necesario hacer un análisis de los
puntos fuertes y débiles de la situación que queremos modificar.
a) Análisis FODA.
Consiste en ordenar a información en función de que la misma se refiera más a las
circunstancias internas del grupo o comunidad, tanto positivas (fortalezas) como
negativas (debilidades), o a las circunstancias externas, sean positivas
(oportunidades) o negativas(amenazas); y que esas mismas circunstancias
constituyan un riesgo o un peligro para la intervención (debilidades, amenazas).
Las circunstancias internas (debilidades y fortalezas) se corresponden con un
autodiagnóstico del grupo o comunidad.
Circunstancias | Negativas (factores de Riesgo) | Positivas (factores de éxito) |
Internas (“en acto”) | Debilidades | Fortaleza |
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Externas | Amenaza | Oportunidades |
b) la regla SODA-MECA.
Esta técnica puede colaborar a visualizar diversos tipos de estrategias, en función
de la valoración que realizamos en varios niveles y ámbitos de actuación. La falta
de estrategias de intervención para conservar, mantener, mejorar aquello que es
positivo puede terminar originando un conflicto nuevo en el futuro.
Lo que consideramos satisfactorio, hay que saber cómo mantenerlo, para que no
se deteriore a veces se presenta una oportunidad, explotarla a tiempo en beneficio
del y hay que saber cómo grupo o comunidad cuando se detecta una situación o
hecho corregirlo cuanto antes, para rentabilizar desfavorable, conviene el “tiempo
de reacción” cuando se identifica algo amenazante afrontarlo sin demora, para
neutralizar o hay que saber eliminar sus efectos.
c) Esquema PAM-CET.
En esta instancia la intervención debe estar orientada en varios niveles. Existiendo
dos procedimientos técnicos altamente sistematizados para establecer estrategias
multinivel.
El modelo PRECEDE y el Marketing Social, aunque no es imprescindible que se
empleen estos procedimientos, ya que no en todas las circunstancias es posible o
necesaria su utilización ya que los problemas y necesidades son múltiples.
Lo que nos va a servir es establecer estrategias a partir, como mínimo del análisis
causal y comportamental de los problemas.
d) Análisis de importancia-competencia-poder.
La importancia atribuida a un problema refiere a que cuando un problema es
reconocido como importante por la población tiene potencialmente un grado de
movilización de energía para obtener la solución.
La competencia la define como el conjunto de conocimientos, de habilidades y de
instrumentos que son necesarios para afrontar con el éxito el problema.
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La percepción y la anticipación del éxito, por un lado, y la autoestima personal y
del grupo; son dos aspectos fundamentales. Las acciones tienden a trabajar más
para aquellas cosas que creen positivas.
Respecto al poder como posibilidad de producir o impedir cambios, debemos tener
en cuenta la relación que este tiene con el éxito: quien piensa que no tiene poder,
tiende a sentirse impotente y no emprende acciones de cambio, quien piensa que
tiene poder y no lo tiene se encamina hacia la frustración y el fracaso.
7) Análisis de contingencias
Es preciso realizar un análisis de contingencias que permita identificar posibles
obstáculos y dificultades en la implantación de dicha estrategia, así, como
determinar el grado de viabilidad de la posible intervenció[Link] fundamental
conocer los factores contextuales que influyen en la aplicación de las medidas.
Debemos entender y comprender la dinámica que mueve las relaciones entre los
hechos sociales, la vinculación de los actores con esos hechos, así, como posible
actuación frente a ellos. Se trata de identificar las posibilidades de acción,
estableciendo el umbral de lo posible dentro del arco direccional previsto,
considerando los objetivos estratégicos de la acción.
En el análisis de contingencia se deben tener en cuenta dos tipos de factores.
a) Análisis de actores sociales.
Un actor social es todo conjunto social que comparte interese y/o racionalidades
en relación con algún problema, situación, etc. En La realización de las acciones y
actividades que se pretenden llevar a cabo, conviven una pluralidad de actores
sociales, cuyos intereses y distintas racionalidades pueden llegar a producir
desencuentros y conflictos. Por ello debemos identificar los actores sociales
interesados, implicados, afectados, directa o indirectamente por las medidas que
se van adoptar. En otras palabras, necesitamos saber quiénes se involucran en el
proyecto. Tenemos que definir, en lo posible las exigencias sociales intereses y
racionalidades de la población para ello haremos un análisis de las relaciones de
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fuerzas e intereses implicados en el proyecto o intervención, lo que nos permitirá
prever sus posibles conflictos que se presenten ante las medidas a tomar. De eso
se desprende que debemos prever los conflictos que pudieran originar los
intereses y exigencias contrapuestos. Por último, debemos intentar prever la
conducta de dichos actores que están relacionados con la intervención,
centrándonos particularmente en aquellos que puedan influir negativamente en la
misma, a medida que se prever una conducta negativa esta se podrá prevenir o se
podrá mitigar sus consecuencias; en otros casos convendrá corregir la estrategia
de acción, si es que las conductas negativas afectasen gravemente al programa, o
su peso político y social fuera muy elevado, o sin posibilidades de contrarrestar o
con el peso de la intervención. Para ello, debemos jerarquizar a los diferentes
actores implicados, y ponderarlos.
b) Análisis de la interacción objetivos/relaciones.
En esta etapa es preciso definir qué tipo de relación establecer con los
interlocutores o contraparte, a lo largo de la intervención: relaciones de
colaboración o cooperación, de conflicto, o de negociación. Cuando el trabajador
social se mueve en el ámbito grupal o comunitario tiene como uno de sus objetivos
el crear relaciones y conexiones entre los individuos y los grupos de modo que
estos cubran las necesidades que tiene en común y las ventajas que pueden
obtener del esfuerzo conjunto. No obstante lo anterior, las relaciones que se han
de adoptar no deben establecerse exclusivamente en función de los valores del
grupo; se requiere también un análisis atento de la realidad, referido a:
distribución del poder entre las partes del juego.
Tipo de relación existente entre las partes.
Objetivos que cada una de las partes persigue.
Por ultimo importa destacar que, para prolongar las posibilidades de cooperación
entre los miembros de una comunidad, es precisa una correcta circulación de la
información, además de una cuidadosa gestión de los “fantasmas” que
caracterizan las relaciones grupales. Respecto a este punto, es oportuno recordar
que gran parte de la dinámica de una comunidad no responde a criterios de la
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racionalidad lógica, sino psicológica.
Esta cuestión en lo sustancial es un análisis de viabilidad política de la
intervención, para hacerla de la mejor forma debemos tener en cuenta cuatro
aspectos:
identificar y precisar cuáles son las fuerzas sociales implicadas en las decisión,
naturaleza y consecuencias de la intervención.
Precisar cuáles son los intereses de las fuerzas sociales relevantes, respecto al
proyecto.
Estimación del poder de esas fuerzas sociales.
Análisis de las fuerzas propias y de las que pueden ser aliadas de cara a la
realización del proyecto.
Por último, puede decirse que el análisis de contingencias debe servir a los
responsables de la planificación/programación posterior al diagnóstico para:
decidir qué proyectos y actividades específicas conviene hacer coyunturalmente
para implementar con éxito la estrategia general. Establecer sobre bases realistas
un plan de contingencias en situaciones de riesgo, que incluya medidas:
preventivas, cautelares, reactivas.
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