Informe Final

"IDENTIFICACIÓN DE FUENTES, RIESGOS, ROLES Y

FUNCIONES ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA
POR SUSTANCIAS QUÍMICAS EN LA
REGIÓN DEL MAULE”

Enero 2019
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

ÍNDICE

1 GLOSARIO DE TÉRMINOS ......................................................................................................................... 6

2 RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................................. 16
3 INTRODUCCIÓN .........................................................................................................................................18
3.1 Antecedentes relacionados con la gestión de sustancias químicas en Chile ........ 19
3.1.1 Clasificación de las sustancias peligrosas ........................................................................... 20
3.1.2 Distintivos para la identificación de riesgos durante el transporte de materiales
peligrosos, según la NCh. 2190, .................................................................................................................. 21
3.1.3 Número de Naciones Unidas .................................................................................................... 22
3.1.4 Número CAS .................................................................................................................................... 24
3.1.5 NCh 1411/4. Señales de seguridad para la identificación de riesgos de
materiales ............................................................................................................................................................ 24
3.1.6 Hoja de Datos de Seguridad (HDS) ........................................................................................ 27
3.1.7 GHS...................................................................................................................................................... 28
3.1.8 USO DE LA GUIA DE RESPUESTA EN CASO DE EMERGENCIA (GRE) ..................... 30
4 JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO ..............................................................................................................31
5 OBJETIVOS...................................................................................................................................................32
5.1 Objetivo general ....................................................................................................................... 32
5.2 Objetivos específicos ............................................................................................................... 32
6 PLAN DE TRABAJO Y METODOLOGÍA ................................................................................................ 33
6.1 Metodología ............................................................................................................................... 33
6.1.1 Actividad 1. Identificar las posibles fuentes que pueden generar una emergencia
química, estableciendo sus potenciales impactos y realizando mapas de riesgos. .............. 33
6.1.2 Actividad 2. Detallar los roles, funciones y capacidades de los organismos con
competencia en la prevención y respuesta para emergencias por sustancias químicas.... 44
6.1.3 Actividad 3. Establecer procedimientos y recomendaciones para prevenir y
responder ante una emergencia química. .............................................................................................. 45
6.2 RESULTADOS ............................................................................................................................. 47
6.2.1 Reunión de inicio y presentación del plan de trabajo ................................................... 47
6.2.2 Actividad 1. Identificar las posibles fuentes que pueden generar una emergencia
química, estableciendo sus potenciales impactos y realizando mapas de riesgos. .............. 47
6.2.3 Actividad 2. Detallar los roles, funciones y capacidades de los organismos con
competencia en la prevención y respuesta para emergencias por sustancias químicas. 117
6.2.4 Evaluación de las capacidades de respuesta .................................................................. 127
6.2.5 Actividad 3. Establecer procedimientos y recomendaciones para prevenir y
responder ante una emergencia química ............................................................................................ 153
7 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................................ 165
2
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8 ANEXOS...................................................................................................................................................... 166
8.1 ANEXO 1. GUIA GRE (DIGITAL) ............................................................................................... 166
8.2 ANEXO 2. ENCUESTA A MUNICIPIOS (DIGITAL)................................................................... 166
8.3 ANEXO 3. BASE DE DATOS EXCELL (DIGITAL)....................................................................... 166
8.4 ANEXO 4. INFORMACIÓN EN ARCGIS (DIGITAL) ................................................................. 166
8.5 ANEXO 5. LISTADO DE PARTICIPANTES EN REUNIÓN SEREMI MMA REGION DEL MAULE
(DIGITAL) ................................................................................................................................................. 166
8.6 ANEXO 6. MAPAS EN FORMATO AO (DIGITAL) ................................................................... 166
8.7 ANEXO 7. PLAN DE EMERGENCIAS DE TALCA (DIGITAL) ................................................... 166
8.8 ANEXO 8. PLAN DE EMERGENCIAS DE LINARES (DIGITAL) ................................................ 166
8.9 ANEXO 9. PLAN DE EMERGENCIAS DE CURICÓ (DIGITAL) ................................................. 166
8.10 ANEXO 10. PLAN DE EMERGENCIAS DE CAUQUENES (DIGITAL) ...................................... 166
8.11 ANEXO 11. PLAN REGIONAL DE EMERGENCIAS (DIGITAL) ................................................ 166

FIGURAS

FIGURA 1. EJEMPLO DE ETIQUETADO ........................................................................................................................................ 22

FIGURA 1. ESPECIFICACIONES DE NÚMERO DE NACIONES UNIDAS ...................................................................................... 23
FIGURA 2. EJEMPLO PARA SODA CAUTICA ................................................................................................................................ 23
FIGURA 3. NCH. 1411/4. SIGNIFICADO DE COLORES EN EL ROMBO ................................................................................... 25
FIGURA 4. DIAGRAMA DE LA BASE DE DATOS EXCELL ............................................................................................................. 37
FIGURA 5. PROVINCIAS DE LA REGIÓN DEL MAULE ................................................................................................................. 48
FIGURA 6. LOCALIZACIÓN DE LA PLANTA CEMENTERA .......................................................................................................... 57
FIGURA 7. LOCALIZACIÓN DE COMPAÑÍA CHILENA DE FÓSFOROS ........................................................................................ 58
FIGURA 8. LOCALIZACIÓN DE PLANTA CONSTITUCIÓN ........................................................................................................... 60
FIGURA 9. LOCALIZACIÓN PLANTA LICANCEL .......................................................................................................................... 61
FIGURA 10. LOCALIZACIÓN DE PLANTA DE ABASTIBLE ............................................................................................................ 62
FIGURA 11. LOCALIZACIÓN DE LA PLANTA DE METROGAS....................................................................................................... 62
FIGURA 12. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DE CENTROS DE DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES EN TALCA (PSR: PLANTA
DE REGASIFICACIÓN) ................................................................................................................................................................. 63
FIGURA 13. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DE CENTROS DE DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES EN CURICÓ ...................... 64
FIGURA 14. LOCALIZACIÓN ENAP LINARES ............................................................................................................................... 64
FIGURA 15. LOCALIZACIÓN DE POTENCIALES FUENTES DE RIESGO EN LA PROVINCIA DE CURICÓ ..................................... 71
FIGURA 16. LOCALIZACIÓN DE POTENCIALES FUENTES DE RIESGO EN LA PROVINCIA DE TALCA ...................................... 72
FIGURA 17. LOCALIZACIÓN DE POTENCIALES FUENTES DE RIESGO EN LA PROVINCIA DE LINARES ................................... 73
FIGURA 18. LOCALIZACIÓN DE POTENCIALES FUENTES DE RIESGO EN LA PROVINCIA DE CAUQUENES............................. 74
FIGURA 19. MAPA CON LAS PRINCIPALES RUTAS DE LA REGIÓN .............................................................................................. 76
FIGURA 20. RUTAS DE TRANSPORTE DE SUSTANCIAS PELIGROSAS ........................................................................................ 79
FIGURA 21. IMAGEN DEL DERRAME DEL OLEODUCTO EN EL RÍO CLARO ................................................................................ 96
FIGURA 22. IMAGEN DE LA PLANTA REGASIFICADORA .............................................................................................................. 98
FIGURA 23. SIMULACIÓN Y MAPA DE RIESGO DE LIBERACIÓN DE DIÓXIDO DE AZUFRE ..................................................... 107

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FIGURA 24. MAPA DE RIESGO DE UNA EMANACIÓN DE AMONIACO ...................................................................................... 108

FIGURA 25. MAPA DE RIESGO DE UN CAMIÓN CISTERNA CON GNL ..................................................................................... 109
FIGURA 26. MAPA DE RIESGO DE UNA CONDICIÓN DE SOBREPRESIÓN ................................................................................ 111
FIGURA 27. MAPA DE RIESGO DE UNA CONDICIÓN DE EXPLOSIÓN EN PLANTA DE REGASIFICACIÓN ............................. 112
FIGURA 28. MAPA DE RIESGOS DE SIMULACIÓN DE SITUACIÓN DE BLEVE CON BUTANO EN PLANTA DE ENAP LINARES
113
FIGURA 29. MAPA DE RIESGOS DE SIMULACIÓN DE SITUACIÓN DE SOBREPRESIÓN DE BUTANO EN PLANTA DE ENAP
LINARES 114
FIGURA 30. MAPA DE RIESGOS DE SIMULACIÓN DE BLEVE CON PROPANO EN PLANTA DE ENAP LINARES.................... 115
FIGURA 31. MAPA DE RIESGOS DE SIMULACIÓN DE SOBREPRESIÓN DE PROPANO EN PLANTA DE ENAP LINARES....... 116
FIGURA 32. ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL ............................................................................ 119
FIGURA 33. CICLO DE UNA EMERGENCIA .................................................................................................................................. 121
FIGURA 34. CICLO DE MANEJO DEL RIESGO ............................................................................................................................. 123
FIGURA 35. ACTIVACIÓN DE UNA EMERGENCIA ....................................................................................................................... 128
FIGURA 36. PERMANENCIA DE PERSONAL DE CARABINEROS EN SU CARGO ........................................................................ 133
FIGURA 37. DURACIÓN DE LOS GRADOS EN CARABINEROS DE CHILE.................................................................................. 134
FIGURA 38. ALGORITMO DE RESPUESTA FRENTE A EMERGENCIAS ..................................................................................... 140

TABLAS

TABLA 1. CLASIFICACIÓN SUSTANCIAS QUÍMICAS ....................................................................................................................... 21

TABLA 2. EJEMPLO DE NÚMERO CAS............................................................................................................................................. 24
TABLA 3. EJEMPLO DE CARACTERIZACIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS MANIPULADAS........................................................... 36
TABLA 4. SUSTANCIAS_QUIMICAS (INFORMACIÓN GENERAL DE LA SUSTANCIAS QUÍMICAS PELIGROSAS) ........................ 38
TABLA 5. GRE2016 (GUIA DE RESPUESTA A EMERGENCIA 2016)....................................................................................... 38
TABLA 6. USO_SUSTANCIA_QUIMICA............................................................................................................................................. 38
TABLA 7. TRANSPORTESQ (CANTIDAD DE SUSTANCIA QUÍMICA TRANSPORTADA POR RUTA MOP .................................... 38
TABLA 8. RUTASMOP2018 (BASE DE DATOS MINISTERIO OBRAS PUBLICAS DE RUTAS CAMINERAS DE LA REGIÓN DEL
MAULE) ........................................................................................................................................................................................ 39
TABLA 9. EMPRESASQ (INFORMACION DE ANTECEDENTES DE LA EMPRESA USUARIA DE SUSTANCIA QUÍMICAS
PELIGROSAS)................................................................................................................................................................................ 39
TABLA 10. PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE UN EVENTO/ACCIDENTE ........................................................................... 41
TABLA 11. CONSECUENCIAS ......................................................................................................................................................... 42
TABLA 12. EVALUACIÓN DEL RIESGO ......................................................................................................................................... 43
TABLA 13. PROVINCIAS Y COMUNAS DE LA REGIÓN DEL MAULE ............................................................................................ 49
TABLA 14. DESGLOSE DEL PIB REGIÓN DEL MAULE ............................................................................................................... 50
TABLA 15. SUPERFICIE REGIONAL FRUTAL (HA) ...................................................................................................................... 53
TABLA 16. SUPERFICIE REGIONAL FRUTAL POR ESPECIE (HA) ............................................................................................... 53
TABLA 17. SUPERFICIE REGIONAL HORTÍCOLA POR ESPECIE (HA) ........................................................................................ 54
TABLA 18. INVENTARIO DE BOSQUES PLANTADOS POR ESPECIE ACUMULADO A DICIEMBRE DE 2015 (HA) ................. 54
TABLA 19. PLANTAS DE POTABILIZACIÓN Y PTAS DE LA REGIÓN DEL MAULE .................................................................. 65
TABLA 20. PRINCIPALES ACTIVIDADES FRUTÍCOLAS Y HORTALIZAS...................................................................................... 67
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TABLA 21. EMPRESAS DE ALIMENTOS ........................................................................................................................................ 68

TABLA 22. EJEMPLO DE CARACTERIZACIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS MANIPULADAS ..................................................... 81
TABLA 23. PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE UN EVENTO/ACCIDENTE ........................................................................... 93
TABLA 24. CONSECUENCIAS ......................................................................................................................................................... 93
TABLA 25. EVALUACIÓN DEL RIESGO ......................................................................................................................................... 94
TABLA 26. NÚMERO DE ACCIDENTES EN EL TRÁNSITO POR REGIÓN Y PREFECTURA, SEGÚN TIPO DE ACCIDENTE...... 99
TABLA 27. CARACTERÍSTICAS DE LAS UNIDADES DE RESPUESTA DE BOMBEROS ............................................................ 140
TABLA 28. REVISIÓN DE LOS PLANES DE EMERGENCIAS DE LA REGIÓN............................................................................ 155

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1 GLOSARIO DE TÉRMINOS

A continuación, se presentan los términos utilizados en el estudio con su respectiva

definición:

1. Academia Nacional de Bomberos (ANB): La Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos

en su Asamblea Nacional, crea el 1 de Junio de 1988 la Academia Nacional de
Bomberos. A esta Junta le corresponde determinar las competencias mínimas que
debe poseer el Bombero, así como fijar el estándar de Capacitación y de
Entrenamiento de Bomberos de Chile (Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de
Chile, [Link]).

2. Accidente: Acontecimiento o suceso imprevisto, no deseado, no programado, que

puede provocar lesiones, enfermedad, muerte, daños a la propiedad o al medio
ambiente (NFPA staff managed, versión septiembre, 2016).

3. Afectado: Cualquier persona, grupo u organización que vea mermado sus bienes
físicos o materiales, producto de un incidente o la operación de respuesta
(IdeAmbiente, 2017).

4. Alarma: Condición anormal que plantea una amenaza inmediata para la vida,
propiedad o misión (NFPA staff managed, versión septiembre, 2016).

5. Alerta Temprana: Provisión de información oportuna y eficaz a través de

instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza la
toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparación para una respuesta
efectiva (ONEMI, Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2016).

6. Amenaza: Evento físico y/o natural, potencialmente perjudicial, fenómeno y/o

actividad humana que puede causar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud,
al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales y económicos, o daños ambientales (ONEMI, Política Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2016).

6
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7. Efecto antrópico o antropogénico: Efectos, procesos o materiales que son el

resultado de las actividades humanas, a diferencia de los que tienen causas
naturales sin influencia humana (Estrategia internacional para la Reducción de
Desastres, Terminología, 2018).

8. Asistencia: Provisión de ayuda o intervención durante o inmediatamente después

de un desastre, tendiente a preservar la vida y cubrir las necesidades básicas de
subsistencia de la población afectada. Cubre un ámbito temporal inmediato, a corto
plazo o prolongado (ONEMI, Política Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres, 2016).

9. Brigadas: Grupos organizados de empleados dentro de la industrial que están bien

capacitados, entrenados y calificados en operaciones de lucha contra incendios u
otro tipo de emergencias, por lo menos básicas, y cuya ocupación a tiempo
completo podría o no ser en control de emergencias y actividades relacionadas por
su empleador (NFPA staff managed, versión septiembre, 2016).

10. Bleve (Boiling liquid expanding vapor explosion): Expansión explosiva del vapor de
un líquido en ebullición. Corresponde a un estallido catastrófico de un recipiente a
presión, en el que ocurre un escape súbito a la atmósfera de una gran masa de
líquido o gas licuado a presión sobrecalentados (Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo, España, 1991).

11. Centro Regulador S.A.M.U (C.R.): Estructura bajo dirección médica permanente,
dotada de medios de telecomunicación, donde se realiza la regulación médica,
entendiéndose por tal (Decreto Nº 50/2001 Manual de Operaciones Multi-
institucional ante Emergencias Ministerio del Interior):

 La recepción de las demandas de asistencia médica urgente durante las 24 horas,

en el número telefónico único “131” u otro medio;
 El análisis técnico de la demanda de asistencia médica urgente;
 La activación de la respuesta mejor adaptada a la naturaleza de la demanda,
desde el simple consejo médico, al envío de un equipo de reanimación avanzada;
 La organización del transporte al servicio hospitalario más adecuado, por los
medios más apropiados;
 La preparación de la recepción en los establecimientos hospitalarios y;
7
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 La participación en la elaboración y ejecución de los planes de emergencias

médicas en caso de catástrofe.

12. Comburente u Oxidante: Cualquier material sólido o líquido que fácilmente cede
oxígeno u otro gas oxidante que reacciona fácilmente promoviendo o iniciando la
combustión de materiales, bajo ciertas circunstancias se someten a calor, presión
y/o se expone a una contaminación este puede generar una descomposición
autosostenida vigorosa (NFPA staff managed, versión septiembre, 2016, adaptado
por los servicios públicos nacionales).

13. Comités de Operaciones de Emergencia, COE: Organizaciones que están

constituidas por representantes de las entidades, organismos, servicios del Sistema
de Protección Civil, cuyos recursos humanos, técnicos y materiales sean necesarios
de coordinar para la Respuesta y la Rehabilitación cuando ocurre un evento adverso
o destructivo, sea éste emergencia, desastre o catástrofe en su respectiva área
jurisdiccional. Éste COE, que se convoca y se manifiesta sólo cuando ocurre el
evento, debe contar con un lugar físico provisto de las facilidades necesarias de
comunicación para centralizar la recopilación, análisis y evaluación de la información
de modo que permita, de acuerdo al tipo de evento destructivo, realizar las
coordinaciones, tomar decisiones oportunas y precisas, diseminar la información
procesada a los servicios técnicos ejecutores, autoridades superiores y medios de
comunicación social (Decreto Nº 156/2002, del Ministerio del Interior, ONEMI,
Artículo 1.2).

14. Comité de Protección Civil1: Representa los recursos humanos, técnicos y materiales
del Sistema de Protección Civil para la Prevención, Mitigación, Preparación y
cumplimiento de planes y programas. Su convocatoria es amplia, por lo tanto, en el
Comité de Protección Civil deben participar, de acuerdo a la realidad local, los
representantes de los organismos e instituciones que sean necesarios para
desarrollar y ejecutar programas que privilegien las actividades de prevención,
mitigación y preparación y que respondan a una gestión integral de Protección Civil,
incorporados al proceso de desarrollo de su área jurisdiccional. A nivel nacional,
regional, provincial y comunal, en el Comité de Protección Civil están representadas

1
Ver definición de Protección Civil, en término 47.
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las instancias Sectoriales, Técnicas, Científicas, de Servicios y Comunitarias bajo la

dirección de la Autoridad respectiva (Decreto Nº 156/2002, del Ministerio del
Interior, ONEMI, Artículo 1.1).

15. Crisis: Tema, evento o serie de eventos que afecta seriamente o tiene el potencial
de afectar severamente las operaciones de una entidad, cuota de mercado,
reputación, capacidad de hacer negocios o relaciones con los actores claves (NFPA
staff managed, versión septiembre, 2016).

16. Criterios de Acción Protectora: Son componentes esenciales para la planificación y

respuesta a liberaciones no controladas de químicos peligrosos. Estos criterios,
combinados con las estimaciones de exposición, proporcionan la información
necesaria para evaluar los eventos de liberación de sustancias químicas con el fin de
tomar las medidas de protección adecuadas. Durante una respuesta de emergencia,
estos criterios se pueden usar para evaluar la gravedad del evento, para identificar
posibles resultados y para decidir qué medidas de protección deben tomarse
(Emergency Preparedness. The Emergency Management Issues Special Interest
Group (EMI SIG). Retrieved 3 February 2012).

17. Defensa Civil: Acción de protección, amparo y apoyo al desempeño normal de las
personas integrantes de la sociedad, incluyendo todas las medidas permanentes que
propendan a esa finalidad, que entre otras incluyen, por una parte, las destinadas a
prevenir, reducir, atender y/o reparar los daños a personas y bienes que pudieran
causar o causen eventos catastróficos, producto de la acción de la naturaleza y/o del
hombre; y por otra, cooperar al desarrollo sustentable de la comunidad (ONEMI,
Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2016).

18. Desastre: Seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que

ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales,
económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad
afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos
(ONEMI, Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2016).

19. Descontaminación: Proceso físico o químico de reducción y prevención de la

propagación de contaminantes en personas, animales, el medio ambiente o equipos

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involucrados en emergencias con materiales peligrosos y/o armas de destrucción

masiva (NFPA staff managed, versión septiembre, 2016).

20. Efecto Dominó: Concatenación de efectos que multiplica las consecuencias, debido
a que los fenómenos peligrosos pueden afectar, además de los elementos
vulnerables exteriores, otros recipientes, tuberías o equipos del mismo
establecimiento o de otros establecimientos próximos, de tal manera que se
produzca una nueva fuga, incendio, reventón, estallido en los mismos, que a su vez
provoque nuevos fenómenos peligrosos (Decreto Real Nº 1254/99 España –
Directiva Seveso II CE).

21. Emergencias y Desastres de Origen Natural: Son aquellas situaciones derivadas de

la manifestación de amenazas generadas por fenómenos naturales sobre un sistema
vulnerable. Se enmarcan en dos grandes ámbitos que son: las de tipo geológico
como terremotos, erupciones volcánicas y tsunamis, y las de tipo
hidrometeorológico como las sequías, temporales, aluviones y nevadas. Sin
embargo, algunas de ellas pueden relacionarse al confluir dos o más en un mismo
momento, o pueden ser gatilladas por ambas, como lo son los deslizamientos y la
erosión (Decreto Nº 697/2015 del Ministerio del Interior; Subsecretaria del Interior).

22. Emergencias y Desastres de Origen Antrópico: Son aquellas situaciones que se

manifiestan a partir de la acción del propio hombre y sus interrelaciones, muchas
veces en función de su desarrollo, o a veces originadas intencionalmente. Son
eventos adversos de origen humano (antrópico) los incendios, los accidentes de
tránsito, aéreos, marítimos, etc., las explosiones, los derrames, la contaminación
ambiental, el terrorismo, etc. (Decreto Nº 697/2015 del Ministerio del Interior;
Subsecretaria del Interior).

23. Emergencia Mayor: Situación que sobrepasa la capacidad local de respuesta. Se

establece una coordinación a nivel provincial o regional (Decreto Nº 156/2002, del
Ministerio del Interior, ONEMI).

24. Evaluación del Riesgo: Metodología para determinar la naturaleza y el grado de

riesgo a través del análisis de posibles amenazas y la evaluación de las condiciones
existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la
población, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual
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que el entorno del cual dependen (ONEMI, Política Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres, 2016).

25. Explosión: Repentina conversión de energía potencial (química, mecánica o nuclear)

en energía cinética produciendo y liberando violentamente un gas resultante (NFPA
staff managed, versión septiembre 2016).

26. Gestión del Riesgo de Desastres: Proceso sistemático de utilizar directrices

administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar
políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el
impacto adverso de las amenazas naturales y antropogénicas y la posibilidad de que
ocurra un desastre (ONEMI, Política Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres, 2016).

27. GRE: Guía de Respuesta a Emergencias fue desarrollada conjuntamente por el

Ministerio de Transporte de Canadá (TC), el Departamento de Transporte de los
Estados Unidos (DOT), la Secretaría de Comunicaciones y Transportes de México
(SCT), y la cooperación del Centro de Información Química para Emergencias
(CIQUIME) de Argentina, para ser utilizada por bomberos, policías y otros servicios
de emergencia quienes pueden ser los primeros en llegar al lugar de un incidente de
transporte de materiales peligrosos. Su contenido permite desarrollar ciertas
acciones preventivas y de obtención primaria de información que será de mucha
utilidad para los especialistas que evaluarán y planificarán la respuesta adecuada
(Manual Operaciones de Escuela de Bomberos de Santiago, Cuerpo de Bomberos de
Santiago).

28. GTO-HAZMAT: Grupo de trabajo operacional para emergencias con materiales

peligrosos. Grupo desarrollado por bomberos de Chile orientado a dar respuesta a
una modernización a los Bomberos de Chile en términos de una orgánica nacional
para establecer los parámetros mínimos de equipamiento y entrenamiento a las
unidades especializadas HAZMAT en el territorio nacional (Sistema Nacional de
Operaciones de Bomberos de Chile, Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de
Chile Acuerdo Consejo Nacional del 2014).

29. HAZMAT: Término abreviado que significa "material peligroso" que proviene de su
aplicación de las palabras en inglés “Hazardous Material”. Esta abreviación es de uso
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común por los planificadores y respondedores de emergencias con materiales

peligroso en forma global independiente del idioma nativo en la cual se haga
referencia a este término. Y su asociación siempre está orientado a la respuesta a
emergencias que involucren materiales peligrosos (Manual Operaciones EBS Cuerpo
de Bomberos de Santiago).

30. Incidente: Es una situación en la cual un material peligroso escapa o puede escapar
al ambiente que rodea. (Sobreincendios, Incidentes con materiales peligrosos,
2018).

31. Mitigación: Disminución o limitación de los impactos adversos de las amenazas y los
desastres afines (ONEMI, Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres,
2016).

32. NFPA (National Fire Protection Association, Asociación Nacional de Protección de

Incendios): Organización fundada en Estados Unidos en 1896, encargada de crear y
mantener las normas y requisitos mínimos para la prevención contra incendio,
capacitación, instalación y uso de medios de protección contra incendio, utilizados
tanto por bomberos, como por el personal encargado de la seguridad (NFPA staff
managed, versión septiembre 2016)

33. Operaciones de Respuesta a Emergencia: Actividades relacionadas con incidentes

de emergencia, como respuesta a la escena del incidente y funciones de respuesta
específica realizados en la escena (NFPA staff managed, versión septiembre 2016).

34. Peligro: Agente biológico, químico, mecánico, eléctrico, atmosférico, ambiental o

físico que tiene o puede tener el potencial de causar lesiones, enfermedades, daños
a la propiedad o interrupción de un proceso o una actividad en la ausencia de una
medida de control (NFPA staff managed, versión septiembre 2016).

35. Plan de Emergencia: Sistema documentado de acciones para abordar la

planificación y la gestión de respuesta a emergencias de origen natural, tecnológico
y/o antrópicas (NFPA staff managed, versión septiembre 2016).

36. Preparación: Conocimiento y capacidades que desarrollan los gobiernos, los

profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las
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personas para prever, responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos

de los eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan
con una amenaza (ONEMI, Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres,
2016).

37. Prevención: Proceso destinado a la evasión de los impactos adversos de las

amenazas y de los desastres conexos (ONEMI, Política Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres, 2016).

38. Protección Civil: Es la protección a las personas, a sus bienes y ambiente ante una
situación de riesgo colectivo, sea éste de origen natural o generado por la actividad
humana. Es ejercida en Chile por un sistema integrado por Organismos, Servicios e
Instituciones, tanto del sector público como del privado, incluyendo a las entidades
de carácter voluntario y a la comunidad organizada, bajo la coordinación de la
Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI (Decreto
156/2002 del Ministerio del Interior, Subsecretaria del Interior).

39. Recuperación: Restauración y mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles,

instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades
afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del
riesgo de desastres (ONEMI, Política Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres, 2016).

40. Rehabilitación: Constituye una fase de transición en la culminación de las acciones

de respuesta e inicio de las acciones de rehabilitación. Para un adecuado desarrollo
de esta fase, debe establecerse una coordinación entre organismos públicos,
sectoriales, privados y de voluntariado (ONEMI, Plan Nacional de Emergencias,
2017). Esta fase considera las siguientes etapas:

 Medidas de rehabilitación: Conjunto de decisiones y acciones orientadas a la

recuperación y restablecimiento gradual de las condiciones de vida, infraestructura
crítica y seguridad de las zonas afectadas.
 Restablecimiento de servicios básicos: Si bien corresponde a una medida de
rehabilitación, debido a su importancia se indica como una etapa de esta fase.
Considera una recuperación, en el más corto plazo disponible.

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Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

 Priorización y asignación de recursos en rehabilitación: Está determinado

principalmente, a través de la evaluación de daños y necesidades

41. Respondedor (Responder): Persona que tiene la responsabilidad de responder a las

emergencias en el marco de lo establecido en la Ley y brindar servicios tales como:
reconocer la presencia de materiales peligrosos o identificarlos, protegerse,
asegurar el área, solicitar asistencia calificada en caso necesario, identificar los
riesgos, preparar la respuesta, notificar a la autoridad u organización competente de
la Jurisdicción donde se localice la emergencia, entre otros (NFPA staff managed,
versión septiembre 2016).

42. Resiliencia: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una

amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera
oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus estructuras
y funciones básicas (ONEMI, Política Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres, 2016).

43. Riesgo: Probabilidad (Frecuencia x Magnitud) de consecuencias perjudiciales o

pérdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia,
interrupción de actividad económica o deterioro ambiental) resultado de
interacciones entre amenazas de origen natural o antropogénicas y condiciones de
vulnerabilidad (ONEMI, Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres,
2016).

44. Riesgo de Desastres: Posibles pérdidas que ocasionaría un desastre en términos de

vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y
que podrían ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un período
específico de tiempo en el futuro (ONEMI, Política Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres, 2016).

45. Riesgo Tecnológico: Son los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse
debido a los eventos mayores generados por el uso y acceso a la tecnología,
originados en sucesos antrópicos, naturales, socio-naturales y propios de la
operación. (Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, UNGRD.
Adaptación de resolución 1770/2013 Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres de la Presidencia de la República de Colombia).
14
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

46. SAMU: Sistema de Asistencia Médica de Urgencia (Decreto Nº 50/2001, Manual de

Operaciones Multi-institucional ante Emergencias, Ministerio del Interior)

47. Simulacro: Ejercicio que implica una emergencia simulada creíble que requiere
personal realizar las operaciones de respuesta de emergencia con el fin de evaluar la
efectividad de los programas de formación y la educación y la competencia del
personal en el desempeño de funciones y responsabilidades de respuesta requerida
(NFPA staff managed, versión septiembre 2016).

48. Triage: Procedimiento de selección que posibilita la atención priorizada de las

víctimas en un caso determinado, atendiendo a la gravedad de sus lesiones y a sus
posibilidades de recuperación y sobrevida (Decreto Nº 50/2001, Manual de
Operaciones Multi-institucional ante Emergencias, Ministerio del Interior)

49. Vulnerabilidad: Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales y

ambientales, que aumentan la susceptibilidad y exposición de una comunidad al
impacto negativo de las amenazas (ONEMI, Política Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres, 2016).

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Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

2 RESUMEN EJECUTIVO

El presente documento corresponde al Informe final del proyecto “Identificación de

Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante situaciones de Emergencias por sustancias
Químicas en la Región del Maule”, desarrollado por IDEAMBIENTE para el Ministerio del
Medio Ambiente (MMA), y específicamente para la SEREMI del Medio Ambiente de la
Región del Maule, de acuerdo a los requerimientos planteados en la licitación de Mercado
Público N°614797-1-LE18 y en la Resolución 075 del 5 de julio del 2018, del Ministerio de
Medio Ambiente, qu aprueba las bases adminstrativas y técnicas.

El estudio tiene como objetivo principal iniciar la implementación de la Política Nacional

de Seguridad Química en la región del Maule, en aspectos de prevención de riesgos y
gestión de emergencias por sustancias químicas.

En el marco de este estudio, ha sido posible recopilar antecedentes de la región asociada a

la gestión de las emergencias por sustancias químicas. A partir de los antecedentes antes
mencionados, fue posible identificar las potenciales fuentes que podrían generar una
emergencia química, estableciendo sus potenciales impactos y realizando mapas de
riesgos. Asimismo, se detallaron los roles, funciones y capacidades de los organismos con
competencia en la prevención y respuesta ante emergencias por sustancias químicas.

De acuerdo a lo anterior, las principales fuentes de riesgo en la región son el oleoducto de

ENAP y la planta regasificadora de Talca, las cuales presentan un riesgo extremo o
intolerante asociado a potenciales accidentes como fugas o sobrepresión de los equipos.
Los frigoríficos en caso de alguna fuga de amoníaco, tendrían un riesgo alto en la planta, y
un riesgo medio en el transporte. Por su parte, la industria vitivinícola y lacelulosa
presentan un riesgo medio tanto en la planta como en el transporte, y la industria
fosforera presenta un riesgo bajo debido a que su efecto sólo sería dentro del límite del
establecimiento y no afectaría a su entorno.

Los riesgos en el transporte son por carretera, ya que la ruta 5 sur es una vía de alta
velocidad, y se usa de corredor entre regiones. Desde el sur (región de Bío Bïo y Ñuble)
viene el 80% del gas cloro que se utiliza en Chile, donde una parte se queda en la región
circulando por vías locales. Asimismo, se transportan grandes cantidades de combustibles,
tanto líquidos como gaseosos, que van a otras regiones del país.

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Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Respecto a los principales puntos críticos relacionados con el análisis de las capacidades
de respuesta del ABC de la emergencia y de los municipios, se puede concluir lo siguiente:

– No existe un programa, con una fuerte componente de concientización y preparación,

que proponga y lleve a la práctica una estructura de respuesta oportuna y adecuada
frente a las emergencias químicas, que logre integrar coordinadamente a todos los
actores que deben responder ante la emergencia.

– Los Comités de Protección Civil (entidad preventiva) a nivel regional, se encuentran

operativos con sesiones periódicas (semestrales), sin embargo, a nivel provincial
(Gobernación) y comunal no están del todo constituidos.

– Carabineros de Chile desarrolla distintas actividades en la región, pero no aborda

situaciones de emergencias con sustancias químicas peligrosas, donde su función
específica es apoyar las labores de aislación y control del tránsito involucrado.

– Los Bomberos están entrenados para actuar en incidentes con sustancias peligrosas en
forma básica. Para sustancias más complejas, es necesario la convocatoria de la
Unidad especializada (H2 de Talca), la cual tiene un tiempo de respuesta, solo por
distancia a los lugares más extremos de la región, mayor a una hora.

– Los servicios de salud en general tienen muy buena preparación y capacidad de

reacción en emergencias derivadas de enfermedades biológicas y de accidentes que
impliquen pacientes politraumatizados, sin embargo, tienen una debilidad en
capacitación y preparación para enfrentar pacientes contaminados con sustancias
peligrosas. Asimismo, existe una falta de coordinación con el resto del ABC para
responder y enfrentar situaciones más complejas como contaminaciones masivas.

– Las fuentes identificadas, en el marco de este proyecto, como de mayor riesgo por
manipulación, uso y/o transporte de sustancias químicas, no están incorporadas en
ninguno de los planes comunales.

De acuerdo a lo anterior, en este informe se proponen una serie de recomendaciones,

acciones y medidas para abordar los puntos críticos detectados.

17
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

3 INTRODUCCIÓN

El desarrollo del país ha traído como consecuencia que las zonas industriales y
residenciales se sitúen cada vez más cerca las unas de las otras. Al mismo tiempo, se está
incrementando el transporte de sustancias químicas inflamables, explosivas y peligrosas
para el medio ambiente, lo que exige mayor eficiencia y capacidad por parte de las
industrias, entidades reguladoras y fiscalizadoras, y además implica la utilización de
equipos más sofisticados y procesos más peligrosos en las industrias. Lo anterior, genera
la necesidad cada vez mayor de un mecanismo efectivo para manejar los riesgos, no sólo
en la industria misma, sino también a nivel de entidades gubernamentales, y la sociedad
en general.

Las personas responsables de la toma de decisiones vinculadas con la gestión de riesgos

industriales, tanto a nivel público como a nivel privado, deben reconocer la necesidad de
lograr un manejo efectivo de estos riesgos, debido a las siguientes razonesprincipales:

1. La necesidad de proteger la salud y la seguridad de los trabajadores y de quienes

viven cerca de las industrias.
2. Evitar daños al medio ambiente y a las propiedades.
3. Establecer buenas relaciones entre el sector industrial, las autoridades y la
comunidad, logrando establecer confianza entre todos y desarrollar las actividades
de una buena manera.
4. El costo de los daños a la propia industria, a la infraestructura pública, así como a
viviendas y empresas localizadas en las cercanías.

En materia de gestión de sustancias químicas, Chile cuenta desde el año 2008, con la
Política Nacional de Seguridad Química (PNSQ), la cual se actualizó en septiembre de 2017
y se aprobó por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, mediante el Acuerdo
N°30/2017. La actual PNSQ consideró la creación de una nueva institucionalidad
ambiental en el año 2010, con la modificación de la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales
del Medio Ambiente por la Ley Nº 20.417, los resultados de la evaluación de cumplimiento
de la Política Nacional de Seguridad Química de 2008, efectuada en 2013, la incorporación
de Chile a la OCDE, con los respectivos compromisos post-acceso y las nuevas exigencias
nacionales e internacionales en materia de sustancias químicas.

18
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

La Política establece como objetivo principal, el reducir los riesgos asociados al manejo de
las sustancias químicas en todo su ciclo de vida, incluyendo las etapas de importación,
exportación, producción, utilización, transporte, almacenamiento y eliminación, a fin de
proteger la salud humana y el medio ambiente. Además, establece un Plan de Acción para
el periodo 2017-2022, definiendo cuatro objetivos principales que representan los
ámbitos de acción en torno a la gestión de las sustancias químicas: 1) Fortalecer la
institucionalidad, marco normativo y la fiscalización vinculada a la gestión de las
sustancias químicas en todo su ciclo de vida, 2) Prevenir los riesgos asociados a las
sustancias químicas en todo su ciclo de vida, 3) Promover la investigación, capacitación y
difusión en materia de gestión de las sustancias químicas en todo su ciclo de vida y 4)
Fortalecer la gestión de preparación y respuesta frente a situaciones de emergencia
relacionadas con sustancias químicas.

3.1 ANTECEDENTES RELACIONADOS CON LA GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS EN

CHILE

Para lograr comprender el análisis presentado en este estudio, es importante conocer

algunos conceptos definidos en los instrumentos normativos nacionales e internacionales,
los cuales se describen a continuación.

Según la Norma Chilena Nº 382 (NCh.382. Sustancias peligrosas - Terminología y

clasificación general), las sustancias químicas peligrosas se definen como “aquella que, por
su naturaleza, produce o puede producir daños momentáneos o permanentes a la salud
humana, animal o vegetal, a los bienes y/o al medio ambiente. Las sustancias peligrosas se
conocen también como materiales peligrosos, mercancías peligrosas o cargas peligrosas”.

Contiene un extenso listado de materiales con sus respectivas clasificaciones, número NU,
riesgo secundario y guía de respuesta GRE2, basado en los riesgos más significativos que se
presentan durante el transporte terrestre. Esta norma concuerda con el capítulo
correspondiente del documento Transporte de Mercancías Peligrosas de las Naciones
Unidas3, y del documento Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas4.

2
GRE: Guía de Respuesta a Emergencias, cuyo contenido está explicado más adelante. En Glosario es la
definición 27
3
[Link]
4
[Link]
19
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Las características que definen la peligrosidad de una sustancia son las siguientes (NCh
382):

1. Toxicidad: Capacidad de una sustancia de ser letal en baja concentración o de

producir efectos tóxicos acumulativos, carcinogénicos, mutagénicos o
teratogénicos.
2. Patogenicidad: Capacidad de un organismo y/o agente patógeno de producir
enfermedades infecciosas en seres humanos y en animales susceptibles.
3. Radioactivdad: Fenómeno físico natural, mediante el cual algunas sustancias,
elementos y compuestos químicos emiten radiaciones electromagnéticas o
corpusculares del tipo ionizante.
4. Inflamabilidad: Capacidad de una sustancia para iniciar la combustión provocada
por la elevación local de la temperatura. Este fenómeno se transforma en
combustión propiamente tal cuando se alcanza la temperatura de inflamación.
5. Corrosividad: Proceso de carácter químico causado por determinadas sustancias
que desgastan a los sólidos o que puede producir lesiones más o menos graves a
los tejidos vivos.
6. Reactividad: Potencial que tienen algunas sustancias para reaccionar
químicamente liberando en forma violenta energía y/o compuestos nocivos, ya sea
por combinación con otras sustancias, descomposición, detonación o
polimerización.

3.1.1 CLASIFICACIÓN DE LAS SUSTANCIAS PELIGROSAS

La NCh. 382 establece una clasificación general de las sustancias peligrosas en clase y
división. Esta clasificación se realiza de acuerdo a los riesgos inherentes y más
significativos que presentan las sustancias para el transporte terrestre en territorio
nacional, en su manipulación y almacenamiento asociados al transporte.

Asimismo, esta clasificación se establece en la Norma NCh. 2120/1 al 2120/95, la cual se

aplica a las sustancias peligrosas definidas en capítulo 5 de la NCh. 382, clasificadas

5
Son 9 normas que detallan cada uno de los grupos en que se dividen los materiales peligrosos. Entre otros
datos incluyen definiciones y metodologías de cálculo. Establece la clase, división, riesgo secundario, grupo
de embalaje/envase, disposiciones especiales y Nº de guía GRE de un listado ordenado de productos que
pertenecen a cada grupo.
20
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

atendiendo al tipo de riesgo más significativo que presentan fundamentalmente en su

transporte y en la manipulación y almacenamiento relativos al transporte.

Ambas normativas especifican las clases y divisiones de los materiales, entregan

definiciones, listado ordenado de sustancias más comunes incluidas en cada clase y
división con su número NU, guía GRE, tipos de embalaje/envase y disposiciones
especiales.

Para la asignación de embalajes/envases se agrupan sustancias en base a peligros

similares, entregando información adicional respecto a la peligrosidad de los productos,
siendo el tipo I más peligroso que el tipo III. Adicionalmente, se especifican etiquetas y
rótulos de cada clase y división.

La clasificación de las sustancias es la que se presenta en la siguiente tabla:

Tabla 1. Clasificación Sustancias Químicas

CLASE DESCRIPCION
Clase 1 Sustancias y Objetos Explosivos
Clase 2 Gases comprimidos, licuados, disueltos a presión o criogénicos
Clase 3 Líquidos Inflamables
Clase 4 Sólidos Inflamables, sustancias que presentan riesgos de combustión espontánea,
sustancias que en contacto con el agua desprenden gases inflamables
Clase 5 Sustancias Comburentes y Peróxidos Orgánicos
Clase 6 Sustancias Tóxicas e Infecciosas
Clase 7 Sustancias Radiactivas
Clase 8 Sustancias Corrosivas
Clase 9 Sustancias y Objetos Peligrosos Varios

3.1.2 DISTINTIVOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS DURANTE EL TRANSPORTE DE MATERIALES

PELIGROSOS , SEGÚN LA NCH . 2190

Este sistema de marcado, etiquetado o rotulado se basa en la clasificación de las

sustancias peligrosas que establece la NCh.382 y tiene como finalidad hacer que la
naturaleza del riesgo que presenta la sustancia sea fácilmente reconocible. Es aplicable

21
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

principalmente al transporte de sustancias peligrosas, pero su uso se ha extendido a

normas asociadas al almacenamiento, etiquetado de embalajes y/o envases que
contengan sustancias peligrosas6 y también al manejo de residuos peligrosos.

Figura 1. Ejemplo de Etiquetado

Fuente: Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud. España

3.1.3 NÚMERO DE NACIONES UNIDAS

El número de las Naciones Unidas (NU) corresponde a un número de serie de 4 dígitos

asignado a cada objeto o sustancia peligrosa en el sistema de las Naciones Unidas. Este
número puede obtenerse en la NCh.382. Pretende ordenar internacionalmente la
peligrosidad y el riesgo de las sustancias peligrosas. Una sustancia en su estado sólido
puede tener un número NU diferente que cuando se encuentra en estado líquido, si sus

6
Las disposiciones de la NCh.2190 no aplican en envases (cilindros) de gases licuados de petróleo y gas
natural para uso doméstico y/o automotriz
22
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Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
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propiedades de peligrosidad difieren significativamente. Las sustancias con diferentes

niveles de pureza o concentración en solución también pueden tener distintos números
NU.

Este número permite identificar la sustancia química peligrosa que se transporta, sin
importar el País. Cuando existe transporte de dos o más sustancias, prevalece el UN de la
más peligrosa.

Estos números son asignados por el Comité de Expertos en el Transporte de Mercancias

Peligrosas de la Organización de las Naciones Unidas y son publicadas en sus
Recomendaciones en el Transporte de Mercancias Peligrosas, también conocido como el
Libro Naranja7.

En Chile, este número tiene que acompañar al distintivo establecido en la NCh.2190

(Sustancias peligrosas – Marcas para información de riesgos) y debe fijarse a las unidades
de transporte, en formato de placas con fondo naranja y números negros.

Figura 1. Especificaciones de Número de Naciones Unidas

Figura 2. Ejemplo para Soda Cautica

1823

7
[Link]
23
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

3.1.4 NÚMERO CAS

Los números de Registro CAS son identificadores numéricos únicos para compuestos y
sustancias químicas y se les conoce habitualmente como números CAS o CAS RN. Su
propósito es hacer más fácil la búsqueda de información en las bases de datos ya que la
mayoría de las sustancias suelen tener más de un nombre. Actualmente, casi todas las
bases de datos permiten la búsqueda utilizando el número CAS.

El número de registro CAS tiene tres partes separadas por guiones:

 La primera, comenzando desde la izquierda, puede tener hasta 6 dígitos.

 La segunda con 2 dígitos
 La tercera con un único dígito que sirve como control.

Los números se asignan en orden creciente conforme las sustancias se van incorporando a
la base de datos del Chemical Abstracts Service8 y no tienen un significado inherente, ni se
asocia a la naturaleza química de la sustancia identificada. A continuación se presentan
ejemplos de algunas sustancias:

Tabla 2. Ejemplo de número CAS

Sustancia Número CAS
Soda Caustica 1310-73-2
Nitrato de Amonio 6484-52-2

3.1.5 NCH 1411/49. SEÑALES DE SEGURIDAD PARA LA IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS DE MATERIALES

Esta señalización aplica obligatoriamente sólo para estanques que contengan líquidos
peligrosos, según lo establecido en el Decreto Nº 43/16 del Ministerio de Salud, que
aprueba el Reglamento para Almacenamiento de Sustancias Peligrosas.

8
[Link]
9
Esta señalización aplica obligatoriamente sólo para estanques que contengan líquidos peligrosos, según lo
establecido en el reglamento para almacenamiento de sustancias peligrosas (Decreto Nº43/16). No
obstante, es recomendable utilizarla como complemento a los distintivos establecidos por la NCh.2190 y en
procesos químicos, debido a que proporcionan mayor información respecto de los diferentes riesgos que
pudiesen presentar las sustancias.
24
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

No obstante, es recomendable utilizarla como complemento a los distintivos establecidos

por la NCh.2190 y en procesos químicos, debido a que proporcionan mayor información
respecto de los diferentes riesgos que pudiesen presentar las sustancias. Esta Norma
equivale a la NFPA 70410 “Sistema estándar para la identificación de los peligros de los
materiales para respuesta de emergencia”.

El elemento es un rombo dividido en 4 secciones, cada una con un color específico. En la

siguiente figura se presenta la representación de los colores:

Figura 3. NCh. 1411/4. Significado de colores en el rombo

Cada división tiene una escala de números enteros, que indica el grado de cada variable
asociada. A las divisiones se les asigna un número de 0 (sin peligro) a 4 (peligro máximo),
explicándose a continuación cada división en mayor detalle.

A. Riesgos a la Salud
Se refiere básicamente a la capacidad de un material de causar daño a la salud a través del
contacto o la entrada al cuerpo por diferentes vías de entrada, como son la inhalación,
ingesta y contacto dérmico. Los daños a la salud resultantes del calor del fuego o debidos
a la fuerza de la onda expansiva de una explosión, no están considerados en este sistema.

10
National Fire Protection Association. Es una organización fundada en Estados Unidos en 1896, encargada
de crear y mantener las normas y requisitos mínimos para la prevención contra incendio, capacitación,
instalación y uso de medios de protección contra incendio, utilizados tanto por bomberos, como por el
personal encargado de la seguridad. La NFPA 704 puede encontrarse en la página [Link]
25
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Grado de Peligro
4 Mortal
3 Muy Peligroso
2 Peligroso
1 Poco Peligroso
0 Sin Riesgo

B. Riesgo de Inflamabilidad
La inflamabilidad se refiere al grado de susceptibilidad de los materiales a quemarse.
Algunos materiales pueden arder bajo algunas condiciones específicas, pero no lo pueden
hacer bajo otras, la forma o condición del material debe ser considerada y todas sus
propiedades inherentes.

Riesgo de Incendio
4 Debajo de 25 °C
3 Debajo de 37 °C
2 Debajo de 93 °C
1 Sobre 93 °C
0 No se inflama

C. Riesgo de Inestabilidad (Reactividad)

La inestabilidad se refiere a la susceptibilidad intrínseca de los materiales a liberar energía.
Aplica a todos aquellos materiales capaces de liberar energía rápidamente por ellos
mismos a través de una auto-reacción o polimerización.

Riesgo de Incendio
4 Puede explotar con facilidad
3 Puede explotar en caso de golpe o calentamiento
2 Inestable en caso de cambio químico violento
1 Inestable si se calienta
0 Estable

26
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
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D. Riesgo Especifico
Corresponde a la sección blanca donde pueden señalarse indicaciones especiales para
algunos materiales, indicando que son oxidantes, ácidos, alcalinos, corrosivos, reactivos
con agua o radiactivos. Entonces, los peligros especiales se refieren a la reactividad con el
agua, propiedades oxidantes de los materiales que causan problemas especiales, y
sustancias alcalinas.

Riesgo Específico
OX Materiales que tienen propiedad oxidantes
W Materiales que reaccionan violentamente con el agua o
explosivamente
SA Materiales gaseosos que son asfixiantes simples (corresponden al
nitrógeno, helio, neón, argón, krypton y xenón)

3.1.6 HOJA DE DATOS DE SEGURIDAD (HDS)

Una Hoja de Seguridad (HDS) proporciona información básica sobre un material o

sustancia química determinada. Incluye, entre otros aspectos, las propiedades y riesgos en
la salud de las personas y el medio ambiente, como se usan de manera segura y qué hacer
en caso de una emergencia.

El objetivo de este documento es el de proporcionar orientación para la comprensión e

interpretación de la información presentada. Las HDS son esenciales para el desarrollo de
programas integrales de uso y manejo seguro de los materiales. Las HDS son preparadas
por los fabricantes o proveedores de los materiales y, dado que su elaboración está
orientada a diferentes usuarios, la información que se presenta es general y resumida.

La NCh. 2245/15 “Hoja de Datos de Seguridad” define las secciones, contenido y formato
general de la HDS para productos químicos.

Las HDS deben contener al menos las siguientes secciones:

1. Identificación de la sustancia química y del proveedor

2. Información sobre sustancia o mezcla
3. Identificación de los riesgos

27
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

4. Medidas de primeros auxilios

5. Medidas para combate del fuego
6. Medidas para controlar derrames o fugas
7. Manipulación y almacenamiento
8. Control de exposición/protección personal
9. Propiedades físicas y químicas
10. Estabilidad y reactividad
11. Información toxicológica
12. Información ecológica
13. Consideraciones sobre disposición final
14. Información sobre transporte
15. Información reglamentaria
16. Otras informaciones

La NCh. 2245/15, establece entre otras cosas que:

 El proveedor debe mantener las HDS actualizadas y proporcionar al receptor la edición

más reciente.
 Las HDS se deben elaborar por una persona competente que tenga formación o
experiencia demostrable y actualizada, para elaborar las secciones correspondientes.
 Cuando se trate de una mezcla, se debe generar y entregar una HDS para la mezcla en
su totalidad y no una HDS individual que corresponda a cada integrante.
 Cuando se trata de una mezcla se debe generar y entregar una HDS para cada uno de
los productos químicos que lo componen.
 La clasificación de peligros se debe realizar de acuerdo a lo establecido en la normativa
vigente en Chile, y por lo tanto, la clasificación según GHS puede ir incluida y es
recomendable que se incorpore, al igual que las demás clasificaciones.

3.1.7 GHS

Muchas veces la información entregada por los fabricantes o comercializadores de las

sustancias químicas es muy dispar, en cuanto al alcance de la información, el formato, y la
cobertura de los productos químicos y las personas, así como también en las definiciones
de peligros, información de las etiquetas, y las disposiciones para las fichas de datos de
seguridad.

28
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

De acuerdo a esto, las Naciones Unidas está promoviendo la implementación del Globally
Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals, GHS (sigla en inglés),
correspondiente al Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de
Productos Químicos.

El GHS tiene como objetivo principal armonizar y estandarizar la clasificación de peligros y

etiquetado de los productos químicos. Aplica criterios armonizados internacionalmente
para clasificar los productos químicos en función de sus propiedades peligrosas y armoniza
información sobre peligros en Etiquetas y Ficha u Hoja de Datos de Seguridad.

Los objetivos específicos son11:

 Definir y armonizar los peligros físicos, para la salud y para el medio ambiente que
entrañan los productos químicos (sustancias y mezclas)
 Crear procesos de clasificación en los que se utilicen los datos disponibles sobre
productos químicos para compararlos con los criterios definidos relativos a sus
peligros, y
 Transmitir información sobre los peligros, así como las medidas de protección, en
las etiquetas y hojas de datos de seguridad.

Las Naciones Unidas (ONU) publicó el Libro Púrpura que corresponde a un sistema de
clasificación y etiquetado de sustancias químicas en base a su peligrosidad, definiendo
peligros físicos, para la salud y al medio ambiente. En términos generales, esta publicación
entrega directrices y lineamientos sobre el sistema, y presenta las disposiciones generales
del tema, en cuatro partes:

 Introducción (alcance, definiciones, la comunicación de peligros).

 Criterios clasificación de los peligros físicos.
 Criterios clasificación de peligros para la salud.
 Criterios clasificación de los peligros para el medio ambiente.

El documento se puede encontrar en: [Link].

11
[Link]

29
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

En el marco de la implementación nacional del GHS, Chile postuló en el año 2011 a un

proyecto del SAICM (Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel
Internacional), mediante el cual el año 2014 se elaboró la Estrategia Nacional de
implementación del GHS en el país y se estableció al Ministerio de Salud como la
institución coordinadora, además se convocó a un Comité Nacional Coordinador de la
Implementación del GHS en Chile, compuesto por representantes del sector público,
privado y entidades no gubernamentales (para mayor detalle [Link]).

En el año 2016, se trabajó en la preparación de un borrador del Reglamento para

Implementar el GHS, que incluye la Clasificación de Sustancias, Etiquetado y Hojas de
Datos de Seguridad. Este reglamento tuvo un proceso de consulta nacional como
internacional.

Los sectores cubiertos por el GHS son los siguientes:

 Industrial (lugares de trabajo);

 Agrícola (plaguicidas);
 Transporte (servicios que actúan en caso de emergencia); y
 Productos de consumo (público en general)

Finalmente, el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, el 25 de octubre del año

2018, mediante Acuerdo Nº 2112, aprobó la propuesta de Reglamento de Clasificación,
Etiquetado y Notificación de Sustancias y Mezclas Peligrosas, poniendo a Chile en línea
con las normas de Naciones Unidas y la OCDE.

3.1.8 USO DE LA GUIA DE RESPUESTA EN CASO DE EMERGENCIA (GRE)

La Guía de Respuesta a Emergencias (GRE) fue desarrollada conjuntamente por el

Ministerio de Transporte de Canadá (TC), el Departamento de Transporte de los Estados
Unidos (DOT), la Secretaría de Comunicaciones y Transportes de México (SCT), para ser
utilizada por bomberos, policía (carabineros en caso de Chile) y otros servicios de
emergencia quienes pueden ser los primeros en llegar al lugar de un incidente de
transporte de materiales peligrosos.

12
[Link]
30
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Es una guía para asistir a los respondedores, en la rápida identificación de peligros

específicos o genéricos de los materiales involucrados en el incidente y para protección
personal y del público en general durante la fase inicial del incidente. En esta Guía no se
describen las propiedades físicas y químicas de los materiales peligrosos.

La GRE incorpora el listado de materiales peligrosos de la edición más reciente del Libro
Naranja, así como también de otras regulaciones nacionales e internacionales.

El personal de respuesta a emergencias en un escenario con materiales peligrosos debe

buscar, lo antes posible, información adicional acerca de cualquier material que esté
involucrado en el incidente. La información obtenida por contacto con el organismo de
respuesta a emergencias, el teléfono de emergencias o al consultar la información y
documentos que acompañan el embarque, puede ser más específica y precisa que esta
guía para adoptar medidas de control para los materiales involucrados.

La GRE está constituida por varias secciones diferenciadas por los colores de sus bordes
(blancas, amarillas, azules, naranjas y verdes) las cuales tienen diferentes orientaciones
tendientes a responder una emergencia con sustancias peligrosas, principalmente en la
fase de transporte. Para más detalle ver Anexo 1.

4 JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO

Las sustancias químicas se caracterizan según su peligrosidad, porque entre las diversas
propiedades que poseen y que las hacen indispensables para la calidad de vida de las
personas y el desarrollo del país, hay algunas que pueden constituir un riesgo para la salud
y el medio ambiente, ante el eventual uso y manejo en condiciones inadecuadas.
Asimismo, un mal manejo de estas sustancias puede provocar accidentes en el transporte
e instalaciones, contaminación atmosférica, hídrica y de suelos.

En este contexto, la implementación de la PNSQ considera la ejecución de su Plan de

Acción a nivel nacional, así como también la ejecución de acciones a nivel regional, en
consideración de las diferencias que se presentan en cada territorio.

En la región del Maule, este estudio cobra relevancia, debido a que existen algunas
empresas: distribuidora de combustible, regasificadora, frigoríficos, entre otras, que
31
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

presentan un riesgo asociado a potenciales accidentes como fugas o sobrepresión de los

equipos.

Asimismo, la región presenta riesgos en el transporte por carretera, ya que la Ruta 5 Sur
es una vía de alta velocidad, y se usa de corredor entre regiones. Desde el sur (región de
Bío Bïo y Ñuble) viene el 80% del gas cloro que se utiliza en Chile, donde una parte se
queda en la región circulando por vías locales. Asimismo, se transportan grandes
cantidades de combustibles, tanto líquidos como gaseosos, que van a otras regiones del
país.

5 OBJETIVOS

5.1 OBJETIVO GENERAL

Iniciar la Implementación de la Política Nacional de Seguridad Química a nivel regional, en

aspectos de prevención de riesgos y gestión de emergencias por sustancias químicas.

5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

5.2.1. Identificar las posibles fuentes que pueden generar una emergencia química,
estableciendo sus potenciales impactos y realizando mapas de riesgos.

5.2.2. Detallar los roles, funciones y capacidades de los organismos con competencia en la
prevención y respuesta para emergencias por sustancias químicas.

5.2.3. Establecer procedimientos con recomendaciones para prevenir y responder ante

una emergencia química.

32
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

6 PLAN DE TRABAJO Y METODOLOGÍA

Para asegurar el cumplimiento de los objetivos planteados se propone un plan de trabajo

constituido por tres (3) actividades principales:

A continuación, se presenta un resumen de la metodología presentada por IDEAMBIENTE

dando respuesta a lo establecido en las bases de licitación.

6.1 METODOLOGÍA

6.1.1 ACTIVIDAD 1. IDENTIFICAR LAS POSIBLES FUENTES QUE PUEDEN GENERAR UNA EMERGENCIA
QUÍMICA, ESTABLECIENDO SUS POTENCIALES IMPACTOS Y REALIZANDO MAPAS DE RIESGOS .

Esta actividad está orientada al cumplimiento del objetivo específico 5.2.1 de la

consultoría, y consideró las siguientes sub-actividades:

[Link] Identificar las posibles fuentes que puedan generar una emergencia química,
considerando los establecimientos de almacenamiento de sustancias peligrosas,
33
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

las rutas de transporte de sustancias peligrosas y las industrias que manejan

sustancias peligrosas o aquellas cuyos procesos industriales puedan generar
emergencias por sustancias químicas.

Con el objetivo de identificar las potenciales fuentes que en la región podrían generar una
emergencia química, lo primero que se realizó fue una búsqueda general en internet con
las palabras claves: “Maule”, “emergencias”, “fuentes”, “químicos”, “riesgo”, “fuentes
fijas”, “fuentes difusas”, “salud”, “contaminación”, entre otros. Luego para complementar
la información anterior, se realizó una búsqueda específica en sitios oficiales de
información, como Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Salud, Bomberos,
Carabineros, Hospitales, SAMU, ONEMI, Secretarías Regionales Ministeriales de Salud y
del Medio Ambiente de la región del Maule y de la I. Municipalidad del Maule.

Asimismo se consultaron las siguientes fuentes:

1) Servicio de Evaluación Ambiental (SEA): Revisión en SEIA (Sistema de Evaluación de

Impacto Ambiental) de Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Declaraciones de
Impacto Ambiental (DIA) y Resoluciones de Calificación Ambiental (RCAs)
existentes en la zona de estudio.;
2) Registros de fiscalizaciones y monitoreos de la Superintendencia de Medio
Ambiente (SMA);
3) Informes de estudios que recogen la sistematización de los datos anteriores y otros
de interés;
4) Información proporcionada por el RETC;
5) Antecedentes recopilados de los análisis y resultados de estudios aportados por la
Contraparte técnica;
6) Denuncias llevadas a cabo por la ciudadanía respecto al área y componentes del
estudio;

Para identificar la localización de algunas fuentes identificadas, se realizó una búsqueda

en el servicio de mapas del SINIA y una búsqueda de mapas disponibles en Google Earth,
usando el software ArcGIS.

Por otro lado, para consultar información relacionada con la gestión de sustancias
químicas y seguridad química a nivel internacional, así como encontrar algunas

34
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

definiciones usadas en estas temáticas, se consultaron los sitios web de organismos

internacionales, tales como las Naciones Unidas, American Chemical Society.

Adicionalmente, se entrevistó y conversó con diferentes actores relacionados con la

gestión de las sustancias químicas en la región, y se les consultó respecto a su percepción
del riesgo en la región. Especificamente, se entrevistó al Director de ONEMI, Sr. Carlos
Bernales, Sr. Pedro González profesional de la división de Planificación de GORE, Sra Sofía
Rodriguez, coordinadora regional de SAMU Maule, Sr. Ernesto Luco jefe de planta de
ENAP, y Sr. Jorge Briceño jefe zona Talca Energas.

Paralelamente se elaboró una encuesta13 para ser enviada a las comunas donde se
sospechaba que podrían estar localizadas las industrias que usan sustancias químicas
peligrosas, así como las zonas donde se transportaban estas sustancias. Finalmente, en
conjunto con la contraparte técnica de la SEREMI del Medio Ambiente de la región del
Maule, se optó por las siguientes comunas:

 I. Municipalidad de Curicó
 I. Municipalidad de Talca
 I. Municipalidad de Linares
 I. Municipalidad de Cauquenes
 I. Municipalidad de Constitución

Una vez identificadas las principales fuentes que pueden generar una emergencia química,
ya sea en instalaciones fijas o relacionadas al transporte de materiales peligrosos, se
recopiló y sistematizó en una planilla excell la información por tipo de producción o
servicio prestado y por sustancias peligrosas manipuladas y/o almacenadas (tipo,
caracterización, volumen y frecuencia de uso).

13
En Anexo 2 se presenta la encuesta enviada y las recibidas.
35
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

[Link] Recopilar y sistematizar la información de las fuentes identificadas en relación a,

por ejemplo: los tipos de sustancias químicas que se manejan o transportan, los
volúmenes, los documentos normativos que aprueban su manejo, la frecuencia en
que se utilizan o transportan, entre otros. Considerar la elaboración de una base
de datos con la información con el propósito que sea utilizada en años siguientes,
por lo tanto, considerar una estructura tipo para cargar la información y los
respaldos correspondientes.

Una vez identificadas las principales fuentes que pueden generar una emergencia química,
ya sea en instalaciones fijas o relacionadas al transporte de materiales peligrosos, se
recopiló y sistematizó la información por tipo de producción o servicio prestado y por
sustancias peligrosas manipuladas y/o almacenadas (tipo, caracterización, volumen y
frecuencia de uso).

De acuerdo a lo anterior, se efectuó una caracterización de todas las sustancias químicas

que se manejen o manipulen en las fuentes identificadas, tal como se presenta en la Tabla
3 siguiente:

Tabla 3. Ejemplo de caracterización de sustancias químicas manipuladas

SUSTANCIA PELIGROSA ONU CLASIFICACIÓN DE PELIGRO IDENTIFICACIÓN

Amoniaco 1005 Gas Tóxico Inflamable

Diésel 1202 Líquido Inflamable

Gas Licuado de Petróleo (GLP) 1075 Gas Comprimido Inflamable

Fuente: Elaboración propia

Adicionalmente, y como ya se ha indicado, se determinaron las vías y rutas más

importantes de la región del Maule por las cuales se transportan las sustancias químicas
peligrosas por cuanto, son una fuente potencial de riesgo de accidentes.

Toda la información fue sistematizada en una planilla excell incluyendo los siguientes
campos:

36
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

 Sustancias Químicas. Nombre común de la sustancia, nombre comercial, CAS, NU,

uso, Guía GRE
 Uso de Sustancias Químicas. Cantidad, clasificación
 Empresas. Nombre, coordenadas geográficas, dirección, comuna, RCA
 Rutas. Rol, longitud, ubicación
 Transporte. Cantidad, unidad
 Guía Gre. UN, nombre, guía, riesgo, entre otros

A continuación, se presenta un esquema de cómo se ordenó y relacionó la información

recolectada.

Figura 4. Diagrama de la base de datos excell

Fuente: Elaboración propia

En las tablas siguientes se especifican los campos de la base de datos:

37
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Tabla 4. Sustancias_Quimicas (información general de las sustancias químicas

peligrosas)
Campo Indice Formato Descripción
CodQuim X Texto (12) Código de la sustancia química peligrosa
NomQuim Texto (25) Nombre Común de la Sustancia Química
CAS Texto (12) El número de registro CAS
UN Entero (4) Los números de Naciones Unidas
NomComercial Texto (25) Nombre Comercial
Usos Texto (100) Usos de la sustancia ejemplo: Combustible
NU_Gre X Texto (6) Código de identificación en la GRE, dado que un numero
de NU puede utilizarse en mas de una sustancia peligrosa

Tabla 5. GRE2016 (Guia De Respuesta a Emergencia 2016)

Campo Indice Formato Descripción
NU_Gre X Texto (6) Código de identificación de la GRE
UN Entero (4) Los números de Naciones Unidas
NombreG Texto(18) Nombre de la sustancia en Guía de Respuesta
GuiaGre Entero(4) Numero de guía de respuesta frente a emergencias
RIT Texto(1) Riesgo de inhalación toxica (en caso de emergencia se
liberará un gas al ambiente comprometiendo el aire
circundante).
MRA Texto(1) Material reactivo con el agua, al mezclar con agua se libera
un gas tóxico.
Polimeriza Texto(1) Riesgo de polimerización explosiva.

Tabla 6. Uso_Sustancia_Quimica
Campo Indice Formato Descripción
CodEmp X Entero(12) Código de Empresa Usuaria de Sustancia
CodQuim X Texto (12) Código de la sustancia química peligrosa
Cantidad Doble (18.3) Cantidad de uso anual de sustancia química peligrosa
Unidad Texto (10) Unidad de medida de la cantidad anual utilizada.

Tabla 7. TransporteSQ (cantidad de sustancia química transportada por ruta Mop

Campo Indice Formato Descripción
RolCMop X Texto (20) Código de Rol Mop de Ruta
CodQuim X Texto (12) Código de la sustancia química peligrosa
Cantidad Doble (18.3) Cantidad de uso anual de sustancia química peligrosa
Unidad Texto (10) Unidad de medida de la cantidad anual utilizada.

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Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Tabla 8. RutasMop2018 (Base de Datos Ministerio Obras publicas de rutas

camineras de la región del Maule)
Campo Indice Formato Descripción
RolCMop X Texto (20) Código de Rol Mop de Ruta
Roldetalle Texto (250) Información de la ruta ( origen y destino)
Carpeta Texto (50) Material constructivo de la carpeta de rodado
Longitud Doble (18.3) Longitud en metros de la ruta
Concesion Texto (1) ¿Ruta está concesionada?

Tabla 9. EmpresaSQ (Informacion de antecedentes de la empresa usuaria de

sustancia químicas peligrosas)
Campo Indice Formato Descripción
CodEmp X Entero(12) Código de Empresa Usuaria de Sustancia
NomEmpre X Texto (25) Nombre de la empresa
GeoX Doble (18.8) Coordenada geográfica WGS84 Longitud
GeoY Doble (18.8) Coordenada geográfica WGS84 Latitud
SEA Texto (1) ¿Ingresó al Sistema de Evaluación Ambiental?
D43 Texto (1) Presenta evaluación en Decreto 43 Minsal
Direccion Texto (40) Dirección empresa
Comuna Texto (30) Nombre de la Comuna

La base de datos se puede revisar en Anexo 3. La idea es que esta base de datos se siga
poblando a medida que los distintos actores con injerencia en la gestión de sustancias
químicas levanten nueva informaición.

Asimismo, la información se sistematizó en un sistema de información geográfico

compatible con Google Earth y ArcGis de ESRI, con una base de datos plana y con un
modelamiento de datos simple, de tal manera que sea fácil su traslado a otras plataformas
de bases de datos relacionales, incluyendo en sus campos las coordenadas geográficas
asociadas al punto. Ver Anexo 4.

[Link] Identificar los posibles impactos de las fuentes identificadas en un caso de

emergencia por sustancias químicas, considerando impactos en matrices
ambientales (aire, suelo y agua), asi como a población expuesta y generar mapas
de riesgos.

Para gestionar una situación de emergencia, la identificación de peligros y la evaluación de

riesgos es un componente crítico. La información obtenida del proceso de identificación
de peligros y riesgos sirve de base para establecer prioridades en el proceso de planeación
39
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

de emergencias y gestión del riesgo, además de proporcionar la información documental

para soportar la planificación de incidentes y diseñar las acciones adecuadas de respuesta.

De acuerdo a lo anterior, se identificaron los principales escenarios de peligros y se

evaluaron los riesgos al medio ambiente y a la salud de las personas presentes en la
región, los cuales fueron asociados a situaciones antrópicas y naturales.

Estas situaciones de peligro se corroboraron en reuniones realizadas con las instituciones

del ABC de la emergencia (Servicios de Salud, Bomberos y Carabineros), instituciones
públicas (ONEMI, Seremis de Medio Ambiente, Salud) y con los siguientes municipios
(Curicó, Talca, Linares, Constitución y Cauquenes).

La obtención de un análisis de riesgo cuantitativo requiere de información muy específica

de cada una de las fuentes y de sus respectivas condiciones ambientales y sociales, lo cual
escapa del alcance de este proyecto. Sin embargo, se aplicó una metodología de análisis
de riesgo cualitativo, basado en una matriz de riesgo.

La estimación de la probabilidad de ocurrencia de un hecho, es una actividad compleja

que se sustenta en la vinculación de diversos factores técnicos propios de las
instalaciones existentes, tales como: los programas de mantenimiento que se desarrollan
y ejecutan, el tipo de operación a la cual es sometida la instalación, las condiciones del
entorno, la presencia de los sistemas de detección y respuesta temprana para resolver las
emergencias tecnológicas (considerando la efectividad del diseño de tales sistemas), la
distancia a la población y viviendas familiares, así como el tipo de instalaciones
industriales, entre otros aspectos y elementos claves.

De acuerdo a lo anteriormente expuesto, el criterio seleccionado para determinar la

probabilidad o frecuencia de eventos o cumplimiento de escenarios negativos (indicados
anteriormente), se sustenta en la exploración y análisis de los siguientes elementos o
factores:

 Parámetros de diseño general de las instalaciones valoradas. Se verifica la

condición/situación de lo siguiente: cierre perimetral, pretiles, sistemas de control
de incendio, control de derrames, sistema de alerta, detección, personal dedicado a
la seguridad, material constructivo, etc.
 Análisis histórico, incluyendo estadísticas de accidentabilidad nacionales e
40
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

internacionales.
 Experiencia profesional del observador y evaluador.
 Factores desencadenantes de accidentes, como por ejemplo que esté cercano a
vías transitadas, comunidades, fuentes de energía irradiante, estanques muy cerca,
entre otros.

Si no se encuentran presentes los elementos indicados anteriormente, para establecer

la valoración de la situación, se indicará que dicha información no existe para el o los
escenarios planteados y, que la probabilidad de ocurrencia, en estos casos se
considerará una probabilidad general sustentada en la experiencia y observación general
en campo.

De acuerdo a lo anterior, para la Evaluación del Riesgo se considera la siguiente fórmula:

Riesgo = Probabilidad de ocurrencia de un evento x Consecuencias

Para el caso de la probabilidad, se consideró la información que se presenta en la Tabla

10.
Tabla 10. Probabilidad de Ocurrencia de un Evento/Accidente
Clase Características Probabilidad
1. Improbable. Menos de una en cada 1000 años 0,2
2. Muy Improbable Una entre 100 y 1000 años 0,4
3. Poco probable. Una entre 10 y 100 años 0,6
4. Probable Una entre 1 y 10 años 0,8
5. Muy probable Más de 1 por año 1
Fuente: Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, España (1995), Sistema simplificado de evaluación de riesgos de
accidente, NTP 330

Respecto a las consecuencias, éstas se categorizan en leve, grave, muy grave y catástrofe,
basadas en los daños físicos (a la población) y materiales.

En base a la experiencia de IDEAMBIENTE, se ponderan más los daños a las personas que
los daños materiales, sin embargo, cuando las lesiones no son importantes la
consideración de los daños materiales, se debe establecer prioridades con un mismo nivel
de consecuencias establecido para personas.

41
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Asimismo, las consecuencias de un evento se verán definidas por:

 Tipo de emergencia,
 Cantidad de sustancias químicas involucradas,
 Características de la sustancias químicas,
 Sistemas de respuesta a emergencias interna y externa.
 Ubicación geográfica de los escenarios potenciales respecto de viviendas y
construcciones urbanas en general.
 Sistemas de alerta temprana.
 Sistema de comunicación interno y externo.
 Coordinación y Capacidad de respuesta del sistema externo de emergencia
 Daño

A continuación, se presenta la Tabla de Consecuencias

Tabla 11. Consecuencias

Nivel de Consecuencias Daños Población Daños Materiales Ponderación

Leve Lesiones leves o sin Daños menores no requieren 0,1

lesiones reparación
Grave Lesiones con incapacidad Daños requieren reparación y 0,25
costos asociados
Muy Grave Lesiones graves Daños estructurales y/o daños 0,6
permanentes parciales.
Catástrofe 1 muerto o más Destrucción total del sistema 1,0
en un área de efecto
Fuente: Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, España (1995), Sistema simplificado de evaluación de riesgos de
accidente, NTP 330

Finalmente, se estima el riesgo multiplicando la probabilidad de ocurrencia de un evento

por su consecuencia.

Para efectos de riesgos se valorizará en valores entre 0 y 1, estructurados en 4 niveles:

42
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Tabla 12. Evaluación del Riesgo

Tipo de riesgo Valor
Bajo 0 a 0,25
Medio 0,25 a 0,50
Alto 0,50 a 0,75
Extremo e Intolerable 0,75 a 1
Fuente: Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, España (1995), Sistema simplificado de evaluación de riesgos de
accidente, NTP 330

Complementariamente a lo anterior, y para poder simular ciertas situaciones que se

identificaron como de riesgo medio, alto o extremos e intolerable de acuerdo a la Tabla
12, se usó la herramienta informática ALOHA 14 , correspondiente a un modelo de
dispersión atmosférica utilizado para la evaluación de emisiones de vapores de productos
químicos peligrosos. ALOHA permite estimar la dispersión de una nube química, en base a
las características toxicológicas y físicoquímicas de las sustancias involucradas, así como
en base a las condiciones atmosféricas y otras circunstancias específicas. ALOHA puede
estimar las zonas de amenaza asociadas con varios tipos de químicos peligrosos, y a varias
situaciones, como explosiones, incendios y nubes de gas tóxico. Las zonas de amenaza
pueden verse en MARPLOT y/o Google Earth, lo que permite evaluar la información de
forma geoespacial y visualizar lugares vulnerables, como hospitales y escuelas, que
pudiesen ser afectados por la situación que se evalúa, o si otros factores, como zonas
pobladas o instalaciones de soporte (luz, agua, gas, otras), podrían complicar la respuesta.
Este programa es de difusión libre.

La información de peligro y riesgo se sistematizó en un sistema de información geográfico

compatible con Google Earth y ArcGis de ESRI, con una base de datos plana y con un
modelamiento de datos simple, de tal manera que sea fácil su traslado a otras plataformas
de bases de datos relacionales, incluyendo en sus campos las coordenadas geográficas
asociadas al punto.

Asimismo, toda la información obtenida se incorporó en bases de datos (geodatabase),

utilizando una estructura tipo para cargar la información y los respaldos correspondientes
en los años posteriores a la realización de esta consultoría.

14
[Link]

43
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

6.1.2 ACTIVIDAD 2. DETALLAR LOS ROLES , FUNCIONES Y CAPACIDADES DE LOS ORGANISMOS CON
COMPETENCIA EN LA PREVENCIÓN Y RESPUESTA PARA EMERGENCIAS POR SUSTANCIAS
QUÍMICAS.

Esta actividad está orientada al cumplimiento del objetivo específico 5.2.2 de la

consultoría, y consideró las siguientes sub-actividades:

[Link] Identificar a los organismos con competencia en prevención y respuesta de

emergencias por sustancias químicas, detallando los roles y funciones asociadas a
sustancias químicas y las capacidades y los recursos que se poseen.

Se identificaron los actores claves o relevantes en el territorio en materia de sistema de

administración local del riesgo, haciendo referencia al Sistema Nacional de Protección Civil
de Chile. Este Sistema está regulado en el Plan Nacional de Protección Civil, DS Nº
156/2002, el cual establece que bajo este Sistema todos los organismos mantienen su
propia estructura y tienen plena libertad para adecuar su organización, con el objetivo de
lograr máxima eficiencia en el cumplimiento de sus tareas de prevención, mitigación,
preparación, respuesta y rehabilitación frente a un evento destructivo, concurriendo cada
uno con sus recursos humanos y técnicos especializados, en forma coordinada, según
corresponda.

El accionar del Sistema Nacional de Protección Civil es ejecutado y desarrollado en

subsistemas a nivel comunal, provincial, regional y nacional cada uno de los cuales es
presidido por su respectiva autoridad y coordinado, además, por Directores de Protección
Civil y Emergencia en los niveles regionales, provinciales y comunales.

De acuerdo a lo anterior, y al diagnóstico obtenido en base a los peligros y riesgos

identificados en la región, se realizó una identificación y valoración de los actores a nivel
regional y provincial, con injerencia en la gestión de la respuesta ante una emergencia
donde se involucren sustancias peligrosas.

Para estos actores identificados, se evaluaron sus capacidades de respuesta en términos

de recursos materiales, financieros, humanos y las capacitaciones recibidas. Este análisis
se realizó con énfasis en el ABC de la emergencia (Ambulancia, Bomberos, Carabineros),
considerando lo siguiente:

44
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

1. Grupos especializados de respuesta a emergencias.

2. Materiales y equipos existentes a nivel local para dar respuesta a emergencias, en
particular para sustancias peligrosas.
3. Procedimiento o manera en que los equipos, materiales y personal pueden estar
disponibles, movilizarse o destinarse a un sitio para dar respuesta a emergencias.
4. Capacidad y nivel de experiencia de las instituciones hospitalarias.
5. Capacidad y nivel de experiencia de bomberos y carabineros.
6. Equipo y personal con que disponen bomberos y carabineros.
7. Situación que presenta la región en cuanto a la planeación, preparación y coordinación
para emergencias con materiales peligrosos.
8. Relaciones entre las instituciones para integrar una respuesta adecuada y
responsabilidades de cada participante para su intervención en caso de emergencia.
9. Sistemas de comunicación y coordinación entre el ABC, los Municipios y la
Gobernación.
10. Nivel de coordinación con los equipos de respuesta del director regional de Onemi y
los directores provinciales.
11. Accidentabilidad en el transporte de sustancias peligrosas en vías y carreteras
principales.

6.1.3 ACTIVIDAD 3. ESTABLECER PROCEDIMIENTOS Y RECOMENDACIONES PARA PREVENIR Y

RESPONDER ANTE UNA EMERGENCIA QUÍMICA .

Esta actividad está orientada al cumplimiento del objetivo específico 5.2.3 de la

consultoría, y consideró las siguientes sub-actividades:

[Link] Recopilar y revisar los planes de respuesta ante una emergencia a nivel regional,
identificando los puntos comunes de los planes existentes e integrando los planes
de emergencia de las fuentes identificadas en la actividad 2, con los planes de
respuesta de la región.

Se realizó una recopilación, revisión y análisis de los planes de emergencia a nivel regional,
y comunal contrastándolos con la estructura establecida y los aspectos que deberían ser
considerados en los planes de emergencia, según recomendación de la norma NFPA
1600 15 “Norma sobre el manejo de desastres, emergencias y programas para la

15
NFPA: National Fire Protection Association, Asociación Nacional de Protección de Incendios
45
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

continuidad de los negocios”. Esta norma brinda una base normalizada para el
planeamiento y operaciones del manejo de desastres/emergencias en los sectores
públicos y privados al proveer elementos comunes de los programas, técnicas, y procesos
usando un enfoque de un programa total.

Asimismo, se revisaron y analizaron considerando los lineamientos establecidos en el

Decreto Supremo Nº 697/2015 del Ministerio de Interior y Seguridad Pública (Modifica
Decreto N° 156 del mismo Ministerio) y el Plan Específico de Emergencia por Variable de
Riesgo- Materiales Peligrosos, para la confección de planes de emergencia de ONEMI.

[Link] Identificar puntos críticos de la gestión de emergencias por sustancias químicas a

nivel regional, considerando los resultados de las fuentes, los roles y funciones y
los planes de emergencia existentes a nivel regional.

En base a la revisón y análisis de puntos anteriores, se identificaron los puntos críticos de

la gestión de emergencias por sustancias químicas a nivel regional.

Esta identificación, se basó en las siguientes interrogantes:

1. ¿Puede responderse a más de una emergencia al mismo tiempo?

2. ¿Puede el servicio médico establecido manejar el tipo de emergencias
consideradas?
3. ¿Puede bomberos y carabineros atender el tipo de emergencias consideradas?
4. ¿El sistema de coordinación y comunicación entre el ABC de la emergencia, es
eficiente, funciona?
5. Cuando los recursos disponibles no son adecuados ¿es posible coordinarse con las
ciudades vecinas, solicitar la incorporación y participación de empresas privadas,
y/o desarrollar un programa para solucionar las deficiencias?.

[Link] Recomendar acciones o medidas tendientes a resolver los puntos críticos y

proponer otras para mejorar la prevención y respuesta ante situaciones de
emergencia por sustancias químicas.

Para los puntos críticos de mayor relevancia identificados, se recomendaron acciones o

medidas que permitan resolver en un corto, mediano y largo plazo las deficiencias en la
temática.
46
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

6.2 RESULTADOS

6.2.1 REUNIÓN DE INICIO Y PRESENTACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO

Se coordinó con el Ministerio del Medio Ambiente y la Seremi del Medio Ambiente de la
región del Maule, la reunión de Inicio para el día 10 de septiembre de 2018, en
dependencias del Ministerio del Medio Ambiente (San Martín 73, Santiago).

En la reunión de inicio, se revisó el Plan de Trabajo, incluyendo la metodología y el

cronograma, y no hubo modificaciones a lo planteado en la propuesta técnica del estudio,
por lo que el Plan de Trabajo es el mismo presentado en un inicio como propuesta.

El día 26 de septiembre, se realizó una reunión en las dependencias de la SEREMI del

Medio Ambiente del Maule, donde se dieron a conocer los detalles de la consultoría en
cuestión, y se aclararon las dudas que tenían los diferentes asistentes. Hubo participación
de profesionales de Sernageomin, Gobernación de Talca, Seremi de Medio Ambiente,
Superintendencia del Medio Ambiente, SAG, SEREMI Salud, I. Municipalidad de
Constitución, I. Municipalidad de Linares, y I. Municipalidad de Talca. En Anexo 5, se
presenta el listado de participación.

6.2.2 ACTIVIDAD 1. IDENTIFICAR LAS POSIBLES FUENTES QUE PUEDEN GENERAR UNA EMERGENCIA
QUÍMICA, ESTABLECIENDO SUS POTENCIALES IMPACTOS Y REALIZANDO MAPAS DE RIESGOS.

[Link] Identificar las posibles fuentes que puedan generar una emergencia química,
considerando los establecimientos de almacenamiento de sustancias peligrosas,
las rutas de transporte de sustancias peligrosas y las industrias que manejan
sustancias peligrosas o cuyos procesos industriales puedan generar emergencias
por sustancias químicas.

La región del Maule cuenta con una superficie aproximada de 30.296 km2, representando
el 4% de la superficie del país16. La capital regional es Talca, localizada a 250 kilómetros al
sur de Santiago.

16
SUBDERE (2018), Maule, recuperado de [Link]
chile/gobierno-regional-del-maule/provincia-de-talca/maule
47
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Para el año 2017, la población es de 1.044.950 habitantes, correspondiente a

aproximadamente al 6% de la población nacional. La población rural corresponde a
280.047 personas, representando a aproximadamente el 27% de la población total
regional (INE (2018), Síntesis de Resultados Censo 2017).

La región del Maule se compone por 4 provincias, tal como se presenta en la figura
siguiente:

Figura 5. Provincias de la Región del Maule

Fuente: Elaboración propia

Asimismo, la región del Maule, se compone de 30 comunas, las cuales se presentan en

Tabla 13 por provincia.

48
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Tabla 13. Provincias y comunas de la región del Maule

PROVINCIA COMUNAS
Curicó Curicó
Teno
Romeral
Molina
Sagrada Familia
Hualañé
Licantén
Vichuquén
Rauco
Talca Talca
Pelarco
Río Claro
San Clemente
Maule
Empedrado
Pencahue
Constitución
Curepto
San Rafael
Linares Linares
Yerbas Buenas
Colbún
Longaví
Parral
Retiro
Villa Alegre
San Javier
Cauquenes Cauquenes
Pelluhue
Chanco

La región presenta algunas comunas y centros poblados con importantes contingentes de

población y dotados de equipamiento y servicios localizados en la zona de la costa, en el
valle central y en la precordillera que pueden ser polos de desarrollo para estas zonas.
Ejemplo de esto son las localidades de Hualañé, Constitución, Chanco - Pelluhue, Curicó
Talca, Linares, Longaví y Parral y Molina, Teno, San Clemente, Colbún entre otras.

Respecto a la actividad económica de la región, a continuación, se presenta un resumen

de los datos del PIB regional:
49
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Tabla 14. Desglose del PIB Región del Maule

PRODUCTO INTERNO BRUTO REGIONAL POR ACTIVIDAD 2016 %
ECONOMICA 2016, REFERENCIA 2013 (miles de millones
MM$
de pesos encadenados)
Agropecuario Silvícola 622,57 13,5
Pesca 1,19 0,02
Minería 79,52 1,73
Industria Manufacturera 568,3 12,33
Electricidad, gas, agua y gestión de desechos 283,78 6,16
Construcción 454,41 9,86
Comercio, Restaurantes y Hoteles 380,72 8,26
Transporte, Información y comunicaciones 357,62 7,76
Servicios Financieros y Empresariales 367,33 7,97
Servicios de Vivienda e Inmobiliarios 441,37 9,58
Servicios Personales 732,08 15,88
Administración Pública 320,26 6,95
PIB 4.609,15 100
Fuente: Cuentas Nacionales de Chile, PIB Regional 2017, Banco Central de Chile

De acuerdo a la Tabla 14, la principal actividad de la región del Maule corresponde a los
servicios personales los cuales comprenden una variada gama de servicios tales como las
actividades de lavado y limpieza de prendas de tela y piel, las peluquerías, servicios
fúnebres, otros servicios personales y el servicio doméstico. Estos servicios son
consumidos principalmente por hogares.

La principal actividad económica que podría generar un mayor riesgo por las sustancias y
productos químicos que manejan, usan, manipulan o almacenan, es la silvoagropecuaria,
cuyo Producto Interno Bruto (PIB) sectorial representa un aporte del 13,5% en el total de
la producción interna bruta regional y y un 0,43% del PIB Nacional17.

17
Banco Central de Chile (2017). Cuentas Nacionales de Chile, PIB Regional 2017
50
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La industria manufacturera representa al 12,3% del PIB regional, destacando la

elaboración de vino, producción de alimentos, bebidas, confites y tabaco, plantas
industriales que procesan remolacha, celulosa, arroz, trigo y aceite. Asimismo, existe la
industria de calzado, cemento, cuero, y plantas procesadoras de arroz y aceite.

También es importante la industria de celulosa, con orientación fuertemente exportadora,

la cuál se localiza en la Provincia de Talca, comuna de Constitución.

La producción pesquera de la región es marginal (0,02% del PIB regional) respecto a las
actividades antes mencionadas.

Energía está representado por las centrales hidroeléctricas de Cipreses, la Central Isla, y la
Central Colbún-Machicura. Todas las plantas hidroeléctricas de la región del Maule se
encuentran unidas al Sistema Interconectado Central. Existen también plantas de Energía
Renovable No Convencionales (ERNC) en base a biomasa y una planta que utiliza desechos
forestales.

La actividad minera es menor, y corresponde a extracción de cobre y oro en pequeñas

proporciones, las cuales corresponde al 1,7% del PIB regional. A esto, se suma la minería
no metálica relacionada con el trabajo de cuarzo en la artesanía y la arena sílica en la costa
para hacer resinas y vidrio.

Importantes empresas dentro del sector minero cuentan con concesiones de exploración
y explotación en la región. Entre las empresas que cuentan con estos permisos figuran la
norteamericana Freeport-McMoRan Copper & Gold, la brasileña Vale, la china Pam Pacific
y Los Andes del grupo empresarial Codelco, entre otras que ya cuentan con importantes
concesiones en sectores de Curicó, Talca y Linares 18.

Otra oportunidad es la extracción de zeolita (mineral no metálico), cuyo mineral se

encuentra presente en Quinamávida y Parral (Provincia de Linares).

18
Diario El Centro (2018), Grandes empresas mineras ponen sus ojos en el Maule. Recuperado de
[Link]

51
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Desde finales del año 2018, la empresa Sociedad Minera Volcán Hornitos, en San
Clemente, extraerá arenas en la Laguna de la Invernada, con el objetivo de extraer el oro y
la plata que se encuentren en este árido19.

Por otro lado, la ubicación geográfica de Talca, le ha dado un papel articulador en la

región para ser el centro de la prestación de servicios y el movimiento de mercancías
especialmente por la Ruta 5 Sur.

[Link] PRINCIPALES ACTIVIDADES INDUSTRIALES IDENTIFICADAS

A continuación, se presentan las principales actividades industriales y silvoagropecuaria de

la región, y que en su producción, utilizan, manejan, almacenan y/o transportan sustancias
químicas, por lo tanto, pueden generar un riesgo para el medio ambiente o las personas
por potenciales emergencias químicas.

La información levantada en este capítulo, está sistematizada en un sistema de

información geográfico compatible con Google Earth y ArcGis de ESRI, con una base de
datos plana y con un modelamiento de datos simple. En Anexo 4 se puede revisar dicha
información.

A. ACTIVIDAD SILVOAGROPECUARIA

La actividad silvoagropecuaria utiliza plaguicidas y fertilizantes, por lo cuál se considera

una actividad importante a evaluar en el marco de este estudio. Estas sustancias
generalmente son almacenadas en bodegas dentro de los campos y en empresas
distribuidoras.

Según el Censo Agropecuario y Forestal 2007 (realizado por el INE), la región del Maule
concentra el 17,2% de la superficie nacional dedicada a rubros silvoagropecuarios
correspondiendo su uso principal a plantaciones forestales, seguidas por cereales,
frutales, plantas forrajeras y viñas y parronales.

19
Diario El Centro (2018), Grandes empresas mineras ponen sus ojos en el Maule. Recuperado de
[Link]

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La Tabla 15 muestra la información relacionada con la superficie regional destinada para

las actividades silvoagrícolas que se producen en la región. La última columna
corresponde a la proporción entre datos de la región y a nivel nacional.

Tabla 15. Superficie regional frutal (ha)

Cultivo REGIÓN 2016 (ha) PAÍS (ha) REGIÓN/PAÍS
Plantaciones forestales 493.526,5 2.706.038,8 18,2%
Cereales 74.106,6 480.602,6 15,4%
Frutales 54.784,1 310.046,5 17,7%
Forrajeras 46.147,6 513.190,8 9,0%
Viñas y parronales 46.110,2 130.440,8 35,3%
Semilleros y almácigos 13.043,1 42.511,1 30,7%
Hortalizas 11.784,4 95.953,7 12,3%
Cultivos industrials 11.543,7 69.998,0 16,5%
Leguminosas y tubérculos 10.184,9 71.389,6 14,3%
Viveros 446,2 3.103,1 14,4%
Huertos caseros 266,9 16.138,2 1,7%
Flores 37,0 2.176,4 1,7%
Total 796.981,2 4.441.589,7 17,2%
Fuente: ODEPA (2018), Información Región del Maule.

Asimismo, en la Tabla 16, se presentan las principales especies frutales que se cultivan en
la región, y cuya producción tiene un componente exportable importante, son manzanos,
kiwis, cerezos, arándanos y frambuesos.

Tabla 16. Superficie regional frutal por especie (ha)

ESPECIE REGIÓN 2016 (ha) PAÍS (ha) REGIÓN/PAÍS
Manzano rojo 18.705,9 29.052,2 64,4%
Cerezo 11.130,3 25.109,3 44,3%
Avellano 6.586,3 13.109,8 50,2%
Olivo 5.133,6 21.904,1 23,4%
Arándano Americano 4.749,5 15.707,5 30,2%
Kiwi 4.609,3 8.719,7 52,9%
Nogal 4.367,3 35.277,4 12,4%
Manzano verde 3.362,4 6.884,4 48,8%
Peral 2.742,9 8.537,7 32,1%
Frambuesa 1.215,8 3.186,7 38,2%
Otros 3.992,9 148.246,7 2,7%
Total 66.596,2 315.735,4 21,1%
Fuente: ODEPA (2018), Información Región del Maule.

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Por otro lado, en la Tabla 17 se presenta la superficie regional destinada a los cultivos
hortícolas.
Tabla 17. Superficie regional hortícola por especie (ha)
ESPECIE REGIÓN PAÍS REGIÓN/PAÍS
Choclo 1.828,8 10.009,4 18,3%
Sandía 1.238,4 2.613,0 47,4%
Espárrago 866,6 1.957,1 44,3%
Tomate consumo fresco 846,9 4.936,1 17,2%
Zapallo temprano y de guarda 840,4 3.954,3 21,3%
Cebolla de Guarda 818,1 4.689,5 17,4%
Poroto granado 722,4 3.533,5 20,4%
Melón 593,7 3.279,1 18,1%
Lechuga 536,7 6.236,6 8,6%
Repollo 286,6 1.718,8 16,7%
Otros 1.748,4 26.918,0 6,5%
Total 10.327,0 69.845,3 14,8%
Fuente: ODEPA (2018), Información Región del Maule.

Dentro de la información revisada de ODEPA, la mayor superficie de viñas en la región se

localiza en las comunas de San Javier (Linares); Molina y Sagrada Familia (Curicó);
Cauquenes (Cauquenes) y Pencahue (Talca). Cabe destacar, la gran incidencia que tiene la
región en lo relativo a viñas viníferas, explicando cerca de 40% del total nacional para
variedades tintas y blancas.

En lo que respecta a plantaciones forestales, la región presenta un elevado porcentaje de

la superficie destinada a esta actividad. Fundamentalmente, se trata de plantaciones de
pino radiata, especie que ocupa casi el 88% de la superficie forestal de la región, tal como
se ve en la siguiente Tabla:

Tabla 18. Inventario de bosques plantados por especie acumulado a diciembre de

2015 (ha)
TIPO FORESTAL REGIÓN PAÍS REGIÓN/PAÍS
Pinus radiate 384.810,0 1.400.258,7 27,5%
Eucaliptus globulus 45.795,5 576.937,0 7,9%
Eucaliptus nitens 2.023,1 259.298,8 0,8%
Pseudotsuga menziesii 227,9 16.801,5 1,4%
Otras especies 3.904,2 143.266,3 2,7%
Total 436.760,8 2.396.562,4 18,2%
Fuente: Región del Maule. Información Regional 2018. ODEPA

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Como se dijo anteriormente, los principales problemas son el almacenamiento en bodegas

de productos fitosanitarios y fertilizantes foliares. Desde el punto de vista del riesgo, el
problema principal es que existe una amplia variedad de agroquímicos (fosfuro de
aluminio, nermaticidas, clotoanidina, bixafe, protioconazole, imidacloprid y
spirotetramate, entre otros), y éstos presentan diversas características que pueden
implicar una situación de peligro, como por ejemplo, la toxicidad, el tipo de mezclas, su
presentación (sólido, líquido y gasesoso). Además, el almacenamiento depende de las
condiciones ambientales de la bodega y debe cumplir lo establecido en el D.S Nº 43/2016.
De acuerdo a lo anterior, dependiendo del tipo de producto fitosanitario y si no se
mantienen las condiciones óptimas de manejo, se podría generar un incendio, una
explosión o emanaciones tóxicas.

B. ACTIVIDADES INDUSTRIALES

En esta sección se identificaron las actividades industriales donde se presume puede

existir un riesgo para las personas o el medio ambiente producto del manejo, uso,
manipulación o almacenamiento de sustancias químicas o porque existe una percepción
del riesgo en algunos personas de la región.

Específicamente, esto se observó en entrevistas sostenidas con representantes de algunas

instituciones de la región (profesional área de planificación de GORE, coordinadora
regional SAMU Maule, bomberos, y Director de ONEMI).

De acuerdo a lo anterior, a continuación se presenta un listado de las principales

actividades industriales de la región que podrían generar un riesgo a la salud de las
personas, seguridad industrial o al medio ambiente.

1. Producción de azúcar y productos derivados

En la región y específicamente en la ciudad de Curicó y Linares se encuentra localizada la

Planta azucarera de la empresa IANSA, en Molina está instalada la planta de jugos
concentrados y en Parral la Oficina Agrícola.

En la región su oferta está dirigida al consumo humano (azúcar, endulzantes no calóricos,

y jugos de fruta concentrados).
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En general estos procesos no presentan riesgos por sustancias químicas, ya que las únicas
sustancias que se manejan son los combustibles que se usan en la caldera, los que se usan
en pocas cantidades y son almacenados cumplimiendo lo establecido en el D.S Nº
379/1986 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción “Reglamento sobre los
requisitos mínimos de seguridad para el almacenamiento y manipulación de combustibles
líquidos derivados del petróleo destinados a consumos propios” y el D.S Nº 90/1996
“Aprueba reglamento de seguridad para el almacenamiento, refinacion, transporte y
expendio al publico de Combustibles liquidos derivados del petróleo”, ambos del del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

Adicionalmente, como la planta de Linares anunció su cierre este año por problemas
económicos, el potencial riesgo por manejo de sustancias químicas hacia la comunidad y
el medio ambiente que podría haber existido, tenderá a reducirse al mínimo.

2. Proceso de fabricación del cemento y planta de hormigones

En la comuna de Teno se ubica la Planta de Cemento Bío Bío S.A, el cual tiene un proceso
de clinkerización similar a otras plantas del país, donde se producen las reacciones
químicas y el crudo es calcinado en el horno rotatorio a temperaturas entre 1.400 a 1.500
ºC, transformándose en un nuevo material llamado clinker. El clinker junto a yeso, escoria
básica del alto horno o puzolana es molido en molinos de bolas, reduciéndolo a un polvo
fino para obtener el cemento.

En la comuna de Curicó se ubica la planta Redi Mix Curicó, que produce y distribuye
hormigón a nivel nacional.

Las principales sustancias químicas que se utilizan, corresponden a combustible que se usa
para calentar el horno rotatorio. El almacenamiento y uso de este combustible se hace
cumpliendo el D.S Nº 379/1986 “Aprueba reglamento sobre requisitos minimos de
Seguridad para el almacenamiento y manipulacion de Combustibles liquidos derivados del
petroleo, destinados a consumos propios” y el D.S Nº 90/1996 “Aprueba reglamento de
seguridad para el almacenamiento, refinacion, transporte y expendio al publico de
Combustibles liquidos derivados del petróleo”, ambos del del Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción.

56
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Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
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Figura 6. Localización de la Planta Cementera

3. Fabricación de fósforos

La Compañía Chilena de Fósforos S.A localizada en la comuna de Retiro, provincia de

Linares, es el principal productor y comercializador de fósforos de seguridad del país.
Según información levantada en terreno, en la actualidad cuenta con una capacidad de
producción superior a los 48.000 millones de fósforos anuales.

Tanto la Compañía Chilena de Fósforos S.A. y sus filiales exportan splints (palitos
impregnados y pulidos para la fabricación de fósforos), fósforos, palitos para helado,
paletas mezcladoras para pinturas, molduras, puertas de celosía y fruta.

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Figura 7. Localización de Compañía Chilena de Fósforos

Fuente: Elaboración propia

4. Fabricación de Celulosa (Constitución y Licantén):

En la región del Maule existen 2 plantas de celulosa cruda, la de Constitución (Figura 8) y

Licancel (Figura 9) de la empresa Arauco, que abastecen a las industrias de packaging y la
construcción.

Según información levantada en terreno, en las plantas de celulosa de Constitución y de

Licancel se produce celulosa a partir de un proceso continuo en la cual es autovalente en
términos energéticos.

La celulosa es elaborada mediante el proceso denominado kraft, a través del cual las
astillas de madera son cocidas en una solución alcalina basada en sulfuro de sodio y soda
cáustica para extraerles la lignina.

El proceso de cocción de las astillas de madera (obtenidas mediante un proceso de chipeo

de las trozas de madera), ingresan en una estructura denominada digestor. Las astillas son
cocidas con una sustancia denominada licor blanco, a alta temperatura y presión.
58
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Al final de la cocción, además de la pasta de celulosa, se genera un residuo denominado

licor negro, que está compuesto por el licor blanco mezclado con la lignina y otras
sustancias de la madera (Trementina y Sulfuro de Hidrogeno (H2S)).

Este licor negro es concentrado en una etapa del proceso que se denomina evaporadores,
dando como resultado una pasta negra de apariencia similar al alquitrán cuya principal
constitución corresponde a materiales azufrados y soda cáustica, además de extractos de
la madera constituída principalmente por la lignina de madera.

El licor negro concentrado (combustible de caldera) es conducido a un proceso de

“Quemado” en una caldera recuperadora y posteriormente es conducido a la siguiente
etapa del proceso denominado Caustificación. Producto de la energía liberada dentro de
la caldera se transforma en vapor de agua de alta presión la cual es conducida a una
turbina de generación eléctrica “turbo generador”, la cual hace a este proceso auto
generadora de la energía necesaria y, el exceso es comercializado en la red eléctrica del
Sistema Interconectado Central (SIC).

El licor fundido enfriado que también se conoce como cenizas, las cuales son disueltas en
agua y se forma el denominado licor verde. Este licor es sometido después al proceso de
Caustificación, el cual en esencia consiste en adicionarle cal viva (CaO) y por medio de
varias reacciones químicas y filtros, se producen dos compuestos químicos: cal apagada o
caliza (CaCO3) en forma de lodos, a los cuales se les extrae la humedad y son calcinados en
hornos especiales, denominados Hornos de Cal, para producir nuevamente la cal viva
requerida en este proceso de Caustificación y licor blanco (Na2S + NaOH) que es
almacenado en estanques para ser reutilizado en la fase de cocción transformado este
proceso en un ciclo cerrado autosustentable en términos energéticos.

La pasta café producida por el proceso de cocción es conducida a una etapa denominada
Blanqueo, que mediante el uso de diferentes productos químicos peligrosos, como el
dióxido de cloro, el oxígeno y el peróxido de hidrógeno (H2O2-agua oxigenada) son
agregados en forma secuencial a la pasta de celulosa para blanquearla, extrayéndole la
lignina mediante una degradación química.

Dado que el dióxido de cloro no puede ser transportado por el peligro que ello reviste, se
debe fabricar insitu, para esto mediante la reacción del ácido sulfúrico, metanol y clorato
de sodio, se obtiene como resultado el gas de dióxido de cloro, el cual es un oxidante
59
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Región del Maule

extremadamente inestable, por lo que se le agrega agua para tener una solución de
dióxido de cloro.

En el proceso de blanqueo en donde se utiliza el dióxido de cloro, se libera cloro elemental

producto de la reacción con la lignina de la madera el cual mediante una reacción con otro
producto químico peligroso bisulfito de sodio (NaHSO3) es capturado este cloro libre.

Luego del proceso de blanqueo la pasta resultante se seca y se empaca en fardos de 250
kg el cual es la unidad comercializadora que se transporta desde las plantas de
Constitución y Licantén mediante camiones.

El proceso de celulosa Kraft también requiere fuentes de energía externa para procesos de
partida principalmente, los cuales consisten en petróleo de caldera (fuel oil 6), diesel y
GLP. Estos son almacenados al interior de las plantas en áreas claramente identificables
como también los almacenamientos de los químicos peligrosos utilizados en el proceso
recién descrito.

Figura 8. Localización de Planta Constitución

Fuente: Elaboración propia

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Figura 9. Localización Planta Licancel

Fuente: Elaboración propia

El almacenamiento y uso de este combustible se hace cumpliendo el D.S 379/1986 y el D.S

90/1996 ambos del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

5. Planta de Regasificación de Gas Natural

En el año 2015, la empresa Energas inaugura la primera planta satélite de regasificación

(PSR) de la región del Maule, en un sitio de dependencia de la fábrica de alimentos PF en
Talca, con una instalación de 120 m3 de GNL (Gas Natural Licuado). Alimenta a más de 500
clientes que actualmente incluyen a la Clínica del Maule, Mall Portal del Centro, empresa
PF, entre otros. La localización de esta planta se puede revisar en Figura 12.

Además de Energas, se unen en un futuro (próximos 3 años) para la distribución de gas

natural, las empresas Abastible y Metrogas. Específicamente, y según la autorización del
Ministerio de Energía, Abastible abastecería a las comunas de Talca, Maule y Pelarco
(Decreto Nº 59/2017, Ministerio de Energía) y Metrogas a las comunas de Teno, Romeral,
Curicó, Molina, Rio Claro, Sagrada Familia y Rauco (Decreto Nº 162/2017 Ministerio de
Energía).

En las figuras siguientes se presenta la localización de las futuras plantas de Abastible y

Metrogas:

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Figura 10. Localización de Planta de Abastible

Fuente: Elaboración propia

Figura 11. Localización de la Planta de Metrogas

Fuente: Elaboración propia

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6. Centro de Distribución de Combustible

En Talca hay 2 Centros de Distribución de Combustibles de Gas Licuado de Petróleo (GLP),

pertenecientes a las empresas Gasco y Abastible, y en Curicó hay uno de propiedad de
Lipigas. En las Figuras 12 y 13 se puede ver su localización. Estos centros almacenan el
combustible y despúes lo distribuyen para su venta.

En la comuna de Linares, se localiza la Planta de Almacenamiento de Combustibles

Líquidos y Gaseosos de ENAP (Figura 14). Específicamente, en el marco de esta planta, se
transporta, almacena y entregan productos refinados que provienen desde la Refinería Bío
Bío. Cuenta con un terreno de 25 ha, y almacena Petróleo Diesel, Gasolinas de 93 y 97
octanos, Kerosene y Gas Licuado. Además existen estaciones de servicio de expendio de
combustibles en casi todas las ciudades de la región.

Figura 12. Localización geográfica de Centros de Distribución de Combustibles en Talca

(PSR: Planta de Regasificación)

Fuente: Elaboración propia

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Figura 13. Localización geográfica de Centros de Distribución de Combustibles en Curicó

Fuente: Elaboración propia

Figura 14. Localización ENAP Linares

Fuente: Elaboración propia

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7. Plantas de Potabilización y Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas

La potabilización del agua incluye los siguientes procesos: captación, decantación

(coagulación y floculación), filtración, desinfección, almacenamiento y distribución. El
agua es desinfectada con gas cloro, asegurando su calidad microbiológica y convirtiéndola
en agua apta para el consumo.

Para el caso de las Plantas de Tratamiento de Agua Servida (PTAS), una vez trasladadas las
aguas a las plantas, un sistema de rejas gruesas y finas retiran la basura, arena y los
aceites. Luego el agua es conducida a estanques de aireación donde en presencia de aire,
las bacterias degradan la materia orgánica en un proceso biológico natural.
Posteriormente, el agua es transportada a estanques de decantación donde se separa el
agua de la materia orgánica, que por su peso, se irá al fondo del estanque. Finalmente, el
agua pasa a una cámara de cloración, donde tras la inyección de gas cloro, se devolverá
limpia y descontaminada, a los ríos y esteros. El uso del gas cloro20 hace que estas
actividades tengan un potencial de riesgo.

En la región existen las siguientes plantas de potabilizacion y PTAS, son las siguientes:

Tabla 19. Plantas de potabilización y PTAS de la Región del Maule

Empresa Nombre Planta Localidad que Atiende Tipo de Tecnología

Nuevosur S.A. Cauquenes Cauquenes Lodos activados

Nuevosur S.A. Chanco Chanco Lodos activados

Nuevosur S.A. Constitución Constitución Lodos activados

Nuevosur S.A. Curanipe Curanipe Lodos activados

Nuevosur S.A. Curepto Curepto Lodos activados

Nuevosur S.A. Curico Curico - Romeral Lodos activados

Nuevosur S.A. Empedrado Empedrado Lodos activados

Nuevosur S.A. Gualleco Gualleco Lodos activados

20
Gas cloro: UN 1017, Clase 2.3; 8; 5.1, CAS 7782-50-5
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Empresa Nombre Planta Localidad que Atiende Tipo de Tecnología

Nuevosur S.A. Halañe Hualañé Laguna aireada

Nuevosur S.A. Licanten Licanten Laguna aireada

Nuevosur S.A. Linares Linares Lodos activados

Nuevosur S.A. Longaví Longaví Laguna aireada

Nuevosur S.A. Los Queñes Los Queñes Lodos activados

Nuevosur S.A. Molina - Lontue Molina - Lontué Lodos activados

Nuevosur S.A. Parral Parral Lodos activados

Nuevosur S.A. Pelarco Pelarco Lodos activados

Nuevosur S.A. Pelluhue Pelluhue Laguna aireada

Nuevosur S.A. Putu Putu Lodos activados

Nuevosur S.A. Rauco Rauco Lodos activados

Nuevosur S.A. Retiro Retiro Lodos activados

Nuevosur S.A. San clemente San Clemente Laguna aireada

Nuevosur S.A. San javier San Javier Lodos activados

Nuevosur S.A. San rafael San Rafael Laguna aireada

Nuevosur S.A. Talca Talca Lodos activados

Nuevosur S.A. Teno Teno Lodos activados

Nuevosur S.A. Villa alegre Villa Alegre Lodos activados

Nuevosur S.A. Yerbas buenas Yerbas Buenas Lodos activados

Coop Maule Ptas. Maule Maule Laguna de estabilización

Coop. Sarmiento Ltda. Ptas -Sarmiento Sarmiento Biodisco

Fuente: SISS (2018), Plantas de Tratamiento Aguas Servidas-VII Región.

66
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

8. Frigoríficos utilizados en actividades frutícolas y procesadoras de alimentos

Las empresas que comercializan frutas, hortalizas y alimentos para abastecer el mercado
nacional e internacional, deben evitar la descomposición del alimento, lo que se consigue
conservando la cadena de frío. De acuerdo a esto, dichas empresas utilizan frigoríficos, los
cuáles utilizan amoniaco como agente refrigerante. El amoniaco21 es un tóxico inflamable
en determinadas y altas concentraciones, pero manejado adecuadamente, no representa
peligro.

A continuación, se presenta un listado de las principales actividades de producción de

frutas y hortalizas de la región, que mantienen sus productos a través de frigoríficos:

Tabla 20. Principales actividades frutícolas y hortalizas

COMUNA NOMBRE EMPRESA
Curicó  Comercial SM Export Ltda
 Solfrut
 Agointi
 Frutizano S.A
 Export Meyer
 Stoller Chile
 Agonobis
 Distirbuidora Ebvergreen
 CampoFrut Ltda
 Copefrut/Cenfrut
 Exportadora Frugal
 Dole Chile
 Frutasol
 Chilexpo Frut
 Agrofrío Central
 Cecinas Soler
 Chilefresh
 Gonzagri Ltda
 Pravia Frozen
 Altamira Frozen
Talca  Sugal Chile
 Agro freeze Ltda
Linares  FruitLand S.A

21
Amoniaco: NU 1005, Clase 2, División 2.3, CAS 7664.41-7
67
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

COMUNA NOMBRE EMPRESA

 Agro entre Ríos Ltda
 Copefrut
 Prime Harvest
 Exportadora Copramar Ltda
 Unifrutti Traders Ltda
 Linafrut Ltda
 Giddins
Molina  Sfg Molina
Inversiones Vimax Spa
Romeral  Agrocomercial Nuevosur S.A
 Surfrut
 Apfrut
 Agrícola Pinochet
San Javier  Agrisouth Estates Chile S.A
Villa Alegre  Planta Vit Fruta
Teno  Comercial Santa Anna Spa
 Río Teno S.A
 Copefrut/Cenkiwi
 Aurora Australis S.A
Fuente: Elaboración propia

Respecto a las empresas de alimentos que tienen frigoríficos, existirían las siguientes:

Tabla 21. Empresas de alimentos

COMUNA NOMBRE EMPRESA
Curicó  Frunar Ltda
 Matadero Frigorifico Guerra e Hijos Ltda
 Transporte TransBravo
 Inversiones San Clemente
 Aerotrans Ltda
 Buena Fe Ltda.
Talca  Frío del Sur Ltda
 Friotal
 PFC Talca
Linares  Transporte Achibueno
 Bethke Wulf, Lorenzo Harald
 PFC Linares
Molina  Planta PF San Francisco
Romeral  Agrocomercial Nuevosur S.A
Fuente: Elaboración propia

68
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

9. Generadoras de energía

La región del Maule cuenta con un total de 27 centrales generadoras, con una capacidad
instalada de 1.719,55 MW de generación. De la potencia disponible, el 92% corresponde a
energía hidráulica (centrales de embalse 72,4% y de pasada 19,6%), un 6% a biomasa y el
resto a empresas de energías renovables, plantas fotovoltaicas principalmente. Esta
capacidad instalada corresponde al 10% del total nacional. Solo el 20% de esta energía se
consume en la región, y el resto es distrinuida a otras regiones. En los próximos años se
sumarán 11 proyectos de energía solar22.

Desde el punto de vista del almacenamiento, uso, manipulación y transporte de sustancias

químicas, este sector no presenta mayores riesgos al medio ambiente ni a la salud de las
personas.

10. Vinificación

Durante el proceso de la elaboración del vino se utiliza dióxido de azufre (SO2) para la
estabilización microbiológica, una protección frente a la oxidación y una fijación de
subproductos activos olorosos de fermentación. Protege al vino contra posibles ataques
de microorganismos y contra la oxidación. En caso de no usarse y de no emplear otros
mecanismos para la estabilización biológica de los vinos, éstos estarían expuestos a que el
color decaiga más rápidamente con el paso del tiempo, tendrían una acidéz volátil más
alta, es decir, se aumentaría la presencia de acetaldehído natural del vino a degradarse a
ácido acético (se avinagra), entre otras consecuencias.

El dióxido de azufre23, tambien llamado dióxido de sulfuro, es un gas incoloro, irritante. Su

densidad es el doble que la del aire. No es un gas inflamable, ni explosivo y tiene mucha
estabilidad, es muy soluble en agua y en contacto con ella se convierte en ácido sulfúrico.
Según lo observado en visita a terreno por equipo de IDEAMBIENTE, en la región este gas
se manipula y transporta en 2 formatos: cilindros de 40 kg netos y 80 kg netos.

22
(Ministerio de Energía (2018) Energía de la Región del Maule, recuperado [Link]
region/region-del-maule)
23
Dióxido de cloro: UN 1079, Clasificación 3.2, CAS 7446-09-5
69
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

[Link] PRINCIPALES ACTIVIDADES INDUSTRIALES LOCALIZADAS POR PROVINCIAS

De acuerdo a lo detallado anteriormente, a continuación, se presenta un resumen de la

localización de las principales fuentes de riesgo por provincia. Para una visualización clara
de los mapas, se elaboraron en formato A0, cuyas dimensiones son de 84,1 x 118,9 cm. En
Anexo 6, se pueden revisar.

70
Figura 15. Localización de potenciales fuentes de riesgo en la Provincia de Curicó

Fuente: Elaboración propia

Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la Región del Maule

Figura 16. Localización de potenciales fuentes de riesgo en la Provincia de Talca

Fuente: Elaboración propia

72
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la Región del Maule

Figura 17. Localización de potenciales fuentes de riesgo en la Provincia de Linares

Fuente: Elaboración propia

73
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la Región del Maule

Figura 18. Localización de potenciales fuentes de riesgo en la Provincia de Cauquenes

Fuente: Elaboración propia

74
C. TRANSPORTE TERRESTRE

La localización de la región del Maule en la macro zona central, determina la

preponderancia en el uso del modo de transporte terrestre respecto de otros modos tales
como el transporte aéreo y marítimo, lo cual determina la vocación terrestre de las
comunicaciones de esta región con el resto del país.

Respecto al transporte de sustancias químicas, éste se realiza por las siguientes vías:

 Carreteras
 Ferrocarril
 Oleoducto/gaseoducto

Respecto a la vía por carreteras, el escenario actual de desarrollo del sistema de

transporte, determina un patrón de crecimiento organizado en forma lineal respecto de la
ruta 5, y en un sentido norte sur y viceversa. Esta ruta es de alta velocidad y se realiza
transporte hacia y desde la región, y transporte interregional.

El principal desarrollo económico lineal, que se da en el valle central, se ve equilibrado por

una estructura transversal inherente en el territorio regional, que está conformada
principalmente por las vialidades (rutas 115, 125, J-52K, J-60, M-30L y 128) que comunican
los centros poblados principales ubicados en el valle con su borde costero, el sistema
hídrico principal, y la relación de interdependencia de la mayoría de los centros poblados,
que se localizan a través de estas transversales.

A través de estas carreteras circulan diversas sustancias químicas que se quedan en la

región o transitan desde norte a sur o viceversa.

En esta región existe el Paso Pehuenche que es un paso de frontera entre la República
Argentina y la República de Chile. En la actualidad, y según datos de Aduana
([Link]), no existe movimento de sustancias químicas que entren o salgan del
país.

En la siguiente figura, se presenta un mapa con las principales rutas de la región.

Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Figura 19. Mapa con las principales rutas de la región

76
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Como se aprecia en la Figura 19, las rutas intermedias presentan los siguientes
movimientos de sustancias químicas peligrosas:

 Ruta Parral-Cauquenes (Ruta 128). Alimenta los requerimientos de la Provincia de

Cauquenes que es principalmente agrícola, por lo tanto, se transportan productos
fitosanitarios y combustibles líquidos.
 Ruta 125. Conecta la ruta 5 con Linares. Se transporta principalmente insumos
agrícolas (fitosanitarios) y combustibles. Asimismo hay transporte de sustancias
químicas en menor escala que se distribuye a diversos comercios de la comuna.
 Ruta L-30-M. Conecta San Javier – Constitución. Se transporta principalmente
insumos forestales y agrícolas. Esta vía es peligrosa por cuanto es de una sola pista y
circula mucho camión.
 Ruta J-52-K. Conecta Constitución con Licantel. Esta ruta conecta a las dos celulosas de
la región, y por lo tanto, hay un transporte importante de insumos y productos de la
celulosa.
 Ruta 115-CH. Es la ruta internacional que conecta con Argentina. Aquí hay trnsporte
de combustibles provenientes de Argentina y agroquímicos provenientes de Brasil y
Argentina.
 Ruta J-60. Conecta con Vichuquén. Esta es una ruta que antiguamente alimentaba a
Licantén, en la actualidad esta vía se usa poco, porque se reemplazó por la via J-52-K.
Sin desmedro de lo anterior, los camiones que viajan desde el Norte y que llevan
insumos para la Celulosa Licancel, muchas veces la ocupan.

Respecto al ferrocarril, en la región principalmente se usa con un fin turístico y traslado de

personas. Según información levantada en terreno por IDEAMBIENTE, y relacionado con el
las sustancias peligrosas, la empresa Fepasa de propiedad de Arauco, solo transporta,
desde el norte, ácido sulfúrico que es usado por las empresas celulosas, y desde la región
del Bío Bío, la empresa Transporte Ferroviario Andrés Pirazzoli S.A de propiedad de CMPC,
transporta soda caustica (desde Talcahuano). Este transporte se realiza bajo condiciones
seguras.

Respecto al oleoducto24 éste es de propiedad de Enap Refinerías S.A, va desde la Refinería

Bío Bío, en Hualpén, y la ciudad de San Fernando. Desde este punto el oleoducto se

24
En reunión sostenida en ENAP con el Sr. Alejandro Luco, el día 5/12/2018, se aclaró que no había un
poliducto, sino un oleoducto ya que solo transporta combustibles líquidos.
77
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

conecta con otro de la empresa Sonacol, que se extiende hasta Maipú, en la Región
Metropolitana.

Este oleoducto cruza por la región del Maule y específicamente en Linares existe un punto
de almacenamiento y descarga. Asimismo, existe una estación en Molina que no es de
extracción sino de bombeo, dado que el transporte es continuo.

Este oleoducto no se encuentra muy bien señalizado y además muy pocas autoridades
saben de su existencia25, por lo cual presenta un riesgo inminente, sobretodo cuando se
realizan actividades que contemplan excavaciones, como lo son la construcción de
cimientos u otra obra.

En el año 2015, en Talca, una empresa constructora lo pasó a llevar, y afortunadamente

como solo transporta combustible líquido, el efecto fue local y pudo ser abordado de
manera óptima.

A continuación, se presenta un plano con las principales rutas de transporte de las

sustancias peligrosas en la región. A través de estas rutas circulan diversas sustancias
químicas que se quedan en la región o son transportadas desde el norte al sur o viceversa.

25
Información constatada en terreno en entrevistas con instituciones del Estado y funcionarios de
bomberos, carabineros y sector salud.
78
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Figura 20. Rutas de Transporte de Sustancias Peligrosas

Fuente: Elaboración propia

79
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

[Link] Recopilar y sistematizar la información de las fuentes identificadas. Considerar la

elaboración de una base de datos con la información con el propósito que sea
utilizada en años siguientes, por lo tanto, considerar una estructura tipo para
cargar la información y los respaldos correspondientes.

En este subcapítulo se presenta un resumen de la información recopilada y sistematizada

de cada una de las fuentes identificadas, y que podría generar una situación de
emergencia química, ya sea en instalaciones fijas o relacionadas al transporte de
materiales peligrosos. Esta sistematización incluye una descripción de las principales
sustancias químicas peligrosas que se usan, manejan o manipulan en la región.

Se da énfasis a las actividades industriales, que representan un mayor potencial de riesgo

en la región frente a una emergencia, por el tipo de sustancias que se manipulan o usan.

En Anexo 3 se presenta la base de datos completa, que incorpora las sustancias químicas,
sus usos, cantidades, las empresas que las utilizan manipulan o transportan, y las rutas por
donde transitan.

A. RESUMEN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS MANIPULADAS EN LA REGIÓN

El riesgo de cualquier sustancia, es decir, cómo puede ser una fuente de peligro, se
determina por sus propiedades y cómo éstas interactúan o se comportan en condiciones
ambientales.

A continuación, en la Tabla 22, se presenta un resumen de los productos químicos

peligrosos que se almacenan o se movilizan en el marco de las distintas actividades
productivas de la región, las que incluyen las fuentes fijas y el transporte.

80
 Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Tabla 22. Ejemplo de caracterización de sustancias químicas manipuladas

RUBRO/ACTIVIDAD EN LA
SUSTANCIA PELIGROSA ONU CLASIFICACIÓN DE PELIGRO IDENTIFICACIÓN
REGIÓN

Amoniaco anhidro 1005 Gas Tóxico Corrosivo Frigoríficos

Anhidrido Sulfuroso (SO2) 1079 Gas Tóxico Corrosivo Frigoríficos

Azufre 1350 Sólido Inflamable Activdades Agrícolas

Celulosa,
Ácido sulfúrico 1830 Gas Tóxico corrosivo desmineralización de agua
para calderas

Ácido fosfórico 1805 Corrosivo Bebidas carbonatadas

Ácido clorhidrico 1789 Corrosivo Sólo de tránsito

Ácido nítrico 2031 Líquido corrosivo Sólo de tránsito

Talleres mecánicos y
Acetileno 1001 Gas comprimido inflamable
maestranza

81
 Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

RUBRO/ACTIVIDAD EN LA
SUSTANCIA PELIGROSA ONU CLASIFICACIÓN DE PELIGRO IDENTIFICACIÓN
REGIÓN

Cloruro férrico 2582 Gas corrosivo Plantas de Potabilización

Clorato de sodio 1495 Oxidante Celulosa y Transporte

Dioxido de cloro 9191 Gas corrosivo Celulosa

Todas las actividades

Gasolina 1203 Líquido Inflamable
industriales

Todas las actividades

Diésel 1202 Líquido Inflamable
industriales

Todas las actividades

Kerosene 1223 Líquido Inflamable
industriales

Todas las actividades

Fuel 6 1268 Líquido Inflamable
industriales

Industrias y laboratorios
Hidrógeno 1049 Gas comprimido Inflamable
químicos

Trementina 1299 Líquido Inflamable Celulosa

82
 Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

RUBRO/ACTIVIDAD EN LA
SUSTANCIA PELIGROSA ONU CLASIFICACIÓN DE PELIGRO IDENTIFICACIÓN
REGIÓN

Metanol 1230 Líquido Inflamable y tóxico Celulosa

Gas cloro 1017 Gas Tóxico, Corrosivo Planta de Potabilización y

PTAS

Fósforo 1338 Inflamable y Tóxico Fabricación de Fósforos

(Cerillos)

Agroquimico Inflamables
(Líquido Inflamable, 1993 Líquido Inflamable
Cultivos, Bodegas
N.E.P.)

Plaguicida a base de
organofosforo, sólido, 2783 Tóxico Cultivos, Bodegas
tóxico

Fuente: Elaboración propia

En Anexo 3 se presenta el listado completo de las sustancias químicas identificadas, el

rubro asociado y su clasificación GHS.

[Link] Identificar los posibles impactos de las fuentes identificadas en un caso de

emergencia por sustancias químicas, considerando impactos en matrices
ambientales (aire, suelo y agua), así como la población expuesta y generar mapas
de riesgos

Para gestionar una situación de emergencia, la identificación de peligros y la evaluación de

riesgos es un componente crítico. El peligro se puede definir como cualquier situación que
tenga el potencial de causar lesiones a la vida o daños a la propiedad y al ambiente,
mientras que el riesgo es la probabilidad (frecuencia x magnitud) de consecuencias
83
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

perjudiciales o pérdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia,

interrupción de actividad económica o deterioro ambiental) resultado de interacciones
entre amenazas de origen natural o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad
(ONEMI-Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2016).

La información obtenida del proceso de identificación de peligros y riesgos sirve de base

para establecer prioridades en el proceso de planeación de emergencias y gestión del
riesgo, además de proporcionar la información documental para soportar la planificación
de incidentes y diseñar las acciones adecuadas de respuesta.

La evaluación de riesgos debe cuantificar la probabilidad de estos incidentes y la gravedad

de sus consecuencias, relevando las materias de salud y seguridad de la población,
incluyendo la existencia y las capacidades de las brigadas de respuesta ante emergencias,
para que sean la principal prioridad. Las organizaciones también deben cuantificar el
impacto que tendría un desastre en sus edificaciones, equipo, negociaciones, así como las
consecuencias financieras directas o indirectas.

De acuerdo a lo anterior, y considerando la información revisada y analizada de los

capítulos anteriores, así como lo conversado con actores claves de la región, se
identificaron los siguientes escenarios de peligro relacionados con las sustancias químicas:

• Fuga de gas tóxico amoníaco (NH3). Este escenario se identifica proveniente de las
industrias que necesitan de un sistema de refrigeración o frío para el mantenimiento
y conservación de frutas y alimento en general.
• Derrames de hidrocarburos en general. Este escenario está presente en las
instalaciones industriales que utilizan los hidrocarburos como fuente de energía, así
como también es un escenario posible desde la operación de la actividad de
almacenamiento y transporte por carretera.
• Incendios. Este es un escenario identificado producto de la existencia de industrias
que realizan la operación, almacenamiento y despacho de materiales combustibles.
• Explosiones. Este es un escenario presente en empresas que transportan gas.
• Intoxicaciones. Este escenario está presente en todas las empresas que almacenan,
usan, manipulan o transportan productos fitosanitarios (agroquímicos).

84
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

A. RIESGOS NATURALES

En Chile, cuatro factores contribuyen a que el territorio nacional sea considerado como
una de las áreas mundiales más propensas a experimentar riesgos físicos. Si bien estos
riesgos no forman parte de este estudio, se describen porque indirectamente podrían
provocar una situación de emergencia química en la región.

A.1 Riesgo Sísmico

En la región se configuran dos sectores con predominancia de riesgos sísmicos. El primero

de ellos se sitúa a lo largo de la costa litoral regional y Cordillera de la Costa, expresado
por la ocurrencia de sismos poco profundos generados por los movimientos de
subducción de la placa de Nazca y su choque con el escudo continental, que se produce
exactamente frente a las costas regionales. A este hecho se suma la existencia de mega
fallas regionales en el sector nororiental de la Cordillera de la Costa que controlan los
relieves jurásicos y cretáceos de la vertiente que enfrenta al sector de Curicó y Talca y que
podrían actuar en forma diferenciada ante solicitudes sísmicas.

El segundo sector se sitúa en la Unidad Geomorfológica Homogénea de montaña y

aglutina un conjunto de sismos profundos que se generaría por cambios en la pendiente
de subducción de la placa de Nazca, ya enteramente bajo el escudo continental
americano. Un hecho agravante y relacionado a estos fenómenos sísmicos en este sector
es la existencia de la mega falla que controla el alzamiento de la Cordillera de los Andes
con referencia al Valle Central, pudiendo presentar ante un evento de esta naturaleza
corrimientos o respuestas diferenciales entre los distintos bloques y sub fallas que la
conforman26.

A.2 Procesos de remoción en masa.

Las áreas de pendientes altas, como la cordillera y precordillera andina están más sujetas
a la ocurrencia de estos fenómenos, aunque también ocurren en los cordones de la
cordillera de la costa. Con reiterada frecuencia en nuestro país los procesos de remoción
en masa se vinculan a períodos de lluvias excepcionales, especialmente tratándose de
flujos y deslizamientos. Una importante cantidad de remociones en masa se asocia a la

26
Urbe Arquitectos (2007), Actualización Plan Regional de Desarrollo Urbano, VII región del Maule
85
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

competencia del hombre con el suelo, para destinarlo a distintos usos: viales, industria,
minería, infraestructura asociada a puertos, etc. Normalmente, el costo de esta
competencia es elevado, considerando el valor de los desastres, el de las medidas de
prevención y control, sin excluir el importante número de pérdidas de vidas.

A.3 Vulcanismo

En general, para los volcanes e independiente de sus períodos de recurrencia, los riesgos
se pueden diferenciar en aquellos directos e indirectos. Entre los primeros se define el
riesgo de ocurrencia de lahares y flujos detríticos, riesgo de coladas de lava, caída de
piroclastos y flujos piroclásticos. Entre los riesgos indirectos se pueden encontrar la caída
de cenizas, que para este informe se diferencia de los piroclastos solamente por su
tamaño granulométrico y se divide de ellos en función de sus áreas de riesgo, ya que
pueden exceder incluso los límites nacionales.

A.4 Riesgo de Tsunami

En cuanto a los registros de tsunamis sobre terremotos o sismos ocurridos en la región, los
datos siguen siendo escasos, sin embargo, a partir del terremoto del año 2010, la ONEMI
en conjunto con el Comité de Protección Civil de la región establecieron las siguientes
áreas de riesgo por Tsunami:

Provincia de Curicó:
 Boyecura
 Duao
 Iloca
 Llico
 Lipimávida
 La Pesca

Provincia de Talca
 Constitución
 Pellines

Provincia de Cauquenes
 Chanco
86
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

 Curanipe
 Pelluhue

Para cada una de estas zonas, se elaboraron planos de Evacuación, donde se delimitan las
zonas de riesgo.27

B. RIESGOS POR USO, MANEJO O MANIPULACIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS

B.1 IDENTIFICACIÓN DE PRINCIPALES RIESGOS POR PROVINCIAS

Las fuentes de riesgo se hicieron por provincias, ya que los potenciales escenarios de
peligro considerados se comportan en forma similar en las comunas que integran cada
una de ellas.

B.1.1 PRINCIPALES RIESGOS EN LA PROVINCIA DE CURICÓ

En esta provincia las principales actividades económicas son la producción agrícola,

frutícola y vitivinícola. Además del uso de diversos productos fitosanitarios (agroquímicos)
y abonos en el proceso de cultivo, destaca el uso del dióxido de azufre en la elaboración
del vino.

Otra de las actividades económicas que se dan en esta provincia, y que puede
considerarse una fuente potencial de riesgo, es la de producción de frutas, hortalizas, y
alimentos (incluye carnes) y cuyo destino es abastecer el mercado nacional e internacional
(exportaciones). Al respecto, las empresas para mantener su producción en buenas
condiciones, antes del despacho, utilizan frigoríficos de grandes dimensiones, los cuáles
usan amoniaco como agente refrigerante.

Otra fuente con un potencial riesgo a la salud de las personas y el medio ambiente, es el
transporte de combustibles líquidos y gaseosos que circulan por la Ruta 5 (tanto de norte
al sur y viceversa) y que están destinados a abastecer la demanda energética del país y de

27
ONEMI (2018), Planos de Evacuación, recuperado de [Link]/mapas/region/maule
87
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

la región. Parte de estos combustibles son almacenados en la zona y son distribuídos hacia
los pueblos al interior de la provincia.

En esta misma línea, se identificó el transporte de diversas sustancias químicas que se

usan como insumo y que se producen en la Planta de Celulosa de Licancel. Para acceder a
la planta Licancel, se utiliza la Ruta 5 y se empalma por la ruta de Teno o de Curicó,
pasando por la ruta J-60, que atraviesa los pueblos de Ranco, La Huerta, Hualañé y
Licantel.

Las principales sustancias son:

 Metanol
 Ácido sulfúrico
 Bisulfito de sodio
 Peróxido de hidrógeno
 Clorato de sodio
 Licores blanco, verde y negro (derivados de la soda cáustica)
 Trementina
 Gas Licuado de Petróleo, GLP
 Petróleo diesel
 Petróleo combustible Nº 6

Adicionalmente, existe la Empresa Cementos Bío Bío y la empresa de Hormigones filial de

la misma. Los potenciales riesgos producto del manejo y uso de sustancias químicas son
bajos, pues en las instalaciones existe un buen control de las emergencias. Y respecto al
transporte de residuos generados en el proceso, solo se considera el carbonato de sodio
(se usa como insumo) y los óxidos de calcio, que en caso de algún derrame, no
provocarían ningún efecto a la salud de las personas y el medio ambiente.

Respecto a la empresa Carozzi, éstos tienen un sistema de desinfección que utiliza ácido
peracético (PAA). Este producto es inflamable y explosivo sobre los 40,5º, con lo cual es
almacenado en condiciones que aseguran una temperatura ambiente, además que se usa
en pequeñas cantidades, entonces su riesgo es muy bajo.

Todo el valle de la provincia es forestal y agrícola, por lo tanto, desde el punto de vista del
manejo, uso y manipulación de sustancias químicas, el riesgo principal sería una posible
88
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

intoxicación por el uso de agroquímicos. En la provincia de Curicó están los principales

centros de abastecimientos de estos productos. Otro potencial riesgo serían los incendios
forestales, situaciones que durante los últimos años se han dado.

Por último, también existen cinco Plantas Potabilizadoras y de Tratamiento de Aguas

Servidas las cuáles usan gas cloro, por lo tanto, el transporte y almacenamiento de esta
sustancia implica un riesgo medio, debido a una potencial fuga y posterior exposición lo
que podría provocar intoxicados y personas con irritación en la piel, los ojos, la nariz, y las
membranas mucosas. Adicionalmente, se usa hipoclorito de sodio que es un tóxico medio
y ácido fluorosílico, que es un corrosivo. Ambas sustancias no son explosivas, por lo tanto,
si se almacenan en lugares seguros no generan un mayor riesgo ambiental.

B.1.2 PRINCIPALES RIESGOS EN LA PROVINCIA DE TALCA

Una alta concentración de industrias agropecuarias se localiza en la provincia de Talca,

donde se encuentran las principales fábricas productoras de alimentos, bebidas, confites,
cervezas y tabaco.

Asimismo, se desarrollan actividades de fruticultura y vitivinícola, por lo tanto, el uso de

fitosanitarios es intensivo, lo que significa un potencial riesgo de toxicidad hacia la
población y los trabajores que los usan o manipulan. También se usa el dióxido de azufre
en la elaboración del vino y se usan sistemas de refrigeración que utiliza amoniaco.

En el área silvícola, la provincia se caracteriza por la exportación de bosque en pie

(madera sin elaboración, tales como rollizos y metro ruma) y por productos
industrializados.

En este rubro, la planta de Celulosa Constitución ha significado un estímulo para la

producción de madera en la región. En función del análisis realizado al proceso, el riesgo
es medio y al interior de la planta está controlado, debido a que la empresa tiene un
sistema hazmat operativo.

En esta provincia también se localiza la Planta Satélite de Regasificación (PSR), de Gas

Natural Licuado, perteneciente a Energas. El GN (gas natural) no posee una verdadera
toxicidad, pero sí produce asfixia al reducir el contenido de oxígeno del aire. El GN en

89
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

comparación al aire es más liviano, por tanto cualquier fuga tenderá a subir y dispersarse
en forma relativamente rápida.

En el caso del GNL, al ser liberado al ambiente entrará en una rápida ebullición, generando
por la temperatura, una nube de condensación del agua ambiental, haciendo visible su
derrame. Esto tendrá un comportamiento de un gas pesado, es decir, rastrero y que se
acumulará en el suelo o depresiones. Asimismo, si el GNL es derramado en agua generará
un fenómeno de vaporización violenta.

Para el manejo de emergencias con GN, es necesario considerar el odorizante que

acompaña al gas, ya que debido a sus características fisicoquímicas, no tendrá la misma
movilidad que éste, por lo cual existe una alta probabilidad de tener acumulaciones de GN
distante del origen de la fuga.

En base a la información levantada en terreno por IDEAMBIENTE, los camiones cisternas

de transporte de GNL en Chile en general son de 56 m3 (nominal), lo cual corresponde a
un semitrailer con un doble estanque con un aislante de 2,6 m de diámetro, 14 m de largo,
cuyo diámetro interior del estanque es de 2,3 m, y cuyo volumen de transporte efectivo
no supera los 46 m3.

Tanto para el caso de una liberación del GNL a través de las cañerías de un camión
cisterna o en una planta de regasificación, se generará una nube de condensación
producto de la baja temperatura a la cual se encuentra (-161 °C), que al pasar a su estado
gaseoso éste se hará visible, por lo cual su control se limitará a contenerlo con cortinas de
agua en un área de confinamiento, y controlando su cambio de temperatura. La idea es
volver a la temperatura ambiente, por lo que se generará su dispersión por ser más liviano
que el aire.28

En caso de que esta fuga entrara en ignición (fuego), su control se puede lograr mediante
la aplicación de polvo químico seco.

Otra situación de riesgo en la provincia, es el transporte de combustibles líquidos, como

de GLP, tanto provenientes del norte y sur del país, como los almacenados en la zona y

28
Pataki George (1998), “Report on Issues Regarding the Existing New York Liquefied Natural Gas
Moratorium”.
90
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

que distribuyen hacia los pueblos al interior de la comuna. Asimismo, se consideran como
potenciales fuentes de riesgo las centrales de distribución de combustibles del Gas
Licuado de Petróleo, de las empresas Gasco y Abastible.

Por último, también existen 11 Plantas Potabilizadoras y de Tratamiento de Aguas

Servidas las cuáles usan gas cloro, por lo tanto, el transporte y almacenamiento de esta
sustancia implica un riesgo a la salud de las personas. Adicionalmente, se usa hipoclorito
que es un corrosivo. Ambas sustancias no son explosivas, por lo tanto, si se almacenan en
lugares seguros no generan un mayor riesgo ambiental.

B.1.3 PRINCIPALES RIESGOS EN LA PROVINCIA DE LINARES

En esta provincia también se desarrollan actividades silvoagropecuarias, destacando los

cultivos como trigo, las papas, la remolacha y el arroz.

De acuerdo a la información levantada en terreno por IDEAMBIENTE, la fruticultura

también se presenta en la zona, con especies como manzanas rojas y verdes, peras,
cerezas y uva de mesa. En este sentido, el uso de fitosanitarios es intensivo en esta zona.
Asimismo, el uso de amoníaco en los sistemas de refrigeración para conservar los
alimentos y las frutas que se comercializan dentro y fuera del país también es alto.

Una industria importante, desde el punto de vista de riesgos en el manejo, uso y/o
manipulación de sustancias químicas, es la fosforera, donde se pueden presentar
incendios o derrames de ciertas sustancias químicas que ahí se manipulan (fosforo rojo,
clorato de sodio, parafina, fertilizantes, agroquímicos y ácidos sumados a pesticidas y
pólvora. Como se tenía sospecha de un potencial riesgo en esta planta, en el punto
anterior, se evaluó el riesgo y se concluyó que era bajo.

Asimismo, en la comuna de Linares, se localiza la Planta de Almacenamiento de

Combustibles Líquidos y Gaseosos de ENAP. Esta planta, transporta, almacena y entrega
productos refinados que provienen desde la Refinería de Bío Bío, por lo tanto, el principal
riesgo que se podría generar es un incendio con su consecuente explosión, bleve, o
sobrepresión.

91
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Además existen estaciones de servicio de expendio de combustibles en casi todas las

ciudades de la región.

B.1.4 PRINCIPALES RIESGOS PROVINCIA DE CAUQUENES

En esta provincia se desarrollan principalmente actividades silvoagropecuarias, por lo

tanto, el riesgo se acota sólo al uso y/o manipulación de productos fitosanitarios, y sus
principales efectos se relacionan con intoxicaciones en las personas que los manipulan, o
en caso de ocurrir una situación de emergencia, como derrame o fuga, existe también de
un riesgo de intoxicación para los respondedores.

Adicionalmente, existen pequeñas Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas, por lo tanto,

hay transporte de gas cloro en la zona, pero con muy poca frecuencia.

Por tratarse de una provincia con baja conectividad, no es importante el transporte

interprovincial o interregional de sustancias químicas peligrosas, solo los transportes de
autoabastecimiento de las actividades productivas provinciales. De acuerdo a lo anterior,
el riesgo en esta provincia es muy local.

B2. EVALUACIÓN DE RIESGO REALIZADO A LAS PRINCIPALES FUENTES IDENTIFICADAS

La obtención de un análisis de riesgo cuantitativo requiere de información muy específica

de cada una de las fuentes y de sus respectivas condiciones ambientales y sociales, lo cual
escapa del alcance de este proyecto. De acuerdo a esto, se aplica una metodología de
análisis de riesgo cualitativo, basado en una matriz de riesgo. Para la Evaluación del Riesgo
se considera la siguiente fórmula:

Riesgo = Probabilidad x Consecuencias

Para la estimación de la probabilidad, se considerará la siguiente información:

92
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Tabla 23. Probabilidad de Ocurrencia de un Evento/Accidente

Clase Características Probabilidad
1. Improbable. Menos de una en cada 1000 años 0,2
2. Muy Improbable Una entre 100 y 1000 años 0,4
3. Poco probable. Una entre 10 y 100 años 0,6
4. Probable Una entre 1 y 10 años 0,8
5. Muy probable Más de 1 por año 1
Fuente: Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, España (1995), Sistema simplificado de evaluación de riesgos de
accidente, NTP 330

Respecto a la estimación de las consecuencias (NC), se categorizan en leve, grave, muy

grave y catástrofe, las cuales se basan en los daños físicos (a la población) y materiales.

En base a la experiencia de IDEAMBIENTE, se ponderan más los daños a las personas, que
los daños materiales, sin embargo, cuando las lesiones no son importantes la
consideración de los daños materiales, se debe establecer prioridades con un mismo nivel
de consecuencias establecido para personas.

Específicamente para estimar las consecuencias, se usó la siguiente información:

Tabla 24. Consecuencias

Nivel de Consecuencias Daños Población Daños Materiales Ponderación

Leve Lesiones leves o sin Daños menores no requieren 0,1
lesiones reparación
Grave Lesiones con incapacidad Daños requieren reparación y 0,25
costos asociados
Muy Grave Lesiones Graves Daños estructurales y/o daños 0,6
Permanentes parciales.
Catástrofe 1 muerto o más Destrucción total del sistema 1,0
en un área de efecto
Fuente: Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, España (1995), Sistema simplificado de evaluación de riesgos de
accidente, NTP 330

Para efectos de riesgos se valorizó en valores entre 0 y 1, estructurados en 4 niveles:

93
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Tabla 25. Evaluación del Riesgo

Tipo de riesgo Valor
Bajo 0 a 0,25
Medio 0,25 a 0,50
Alto 0,50 a 0,75
Extremo e Intolerable 0,75 a 1
Fuente: Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, España (1995), Sistema simplificado de evaluación de riesgos de
accidente, NTP 330

B.2.1 RESULTADOS EVALUACIÓN DE RIESGOS POR FUENTE

1. Vinificación

Como se dijo anteriormente el principal problema en este rubro es el uso y transporte de

dióxido de azufre (SO2). En la región este gas se manipula y transporta en 2 formatos:
cilindros de 40 kg netos y 80 kg netos29.

En el proceso, en general, se utiliza una máquina sulfo- dosificadora que mediante la

conexión de un estanque fijo o portátil de SO2 dosifica la cantidad deseada.

Respecto a las probabilidades de accidentes, no existen estadísticas ni reportes de fugas

de SO2 en las instalaciones productoras de vinos de la región y del país. Esto a pesar que la
industria vitivinícola ha tenido un crecimiento sostenido en los últimos 30 años.

Considerando una situación conservadora, es decir, que ocurriera un accidente en los

próximos años, la Probabilidad de Ocurrencia de un Evento/Accidente sería de 0,4.

Respecto a las consecuencias, en caso que existiera una fuga, su daño podría causar daños
graves en la salud de las personas que trabajan en la empresa, pero no causarían daños
estructurales, por lo tanto, su nivel de consecuencias podría considerarse grave o muy
grave, con lo cuál considerando un escenario conservador se ponderaría con un 0,6.

De acuerdo a lo anterior, y considerando valores en Tabla 25, el riesgo sería:

29
Información constatada en terreno por equipo IDEAMBIENTE.
94
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Riesgo = Probabilidad x Consecuencias

= 0,4 x 0,6
= 0,24 (Riesgo Bajo)

A pesar de lo anterior, es importante reclacar, que en general las bodegas vitivinícolas se

encuentran fuera del área urbana, es decir, alejada de la población, lo cual hace menos
probable que sus fugas tengan efecto sobre una gran población cercana.

En caso de que un accidente ocurriera durante el transporte, sufriendo una colisión, según
Tabla 17 la probabilidad de ocurrencia sería más alta, ya que es más fácil que ocurra este
tipo de accidentes, lo que se traduciría en 0,8.

Las consecuencias se pueden considerar igual que la situación anterior, es decir, como
muy graves, es decir, 0,6.

De acuerdo a lo anterior, y considerando valores en Tabla 25, el riesgo sería:

Riesgo = Probabilidad * Consecuencias

= 0,8 * 0,6
= 0,48 (Riesgo Medio)

2. Oleoducto

El oleoducto de ENAP transporta solo combustibles líquidos, según indica el Sr. Alejandro
Luco, jefe de planta y la Srta Lucía Alvarez, jefa de medio ambiente de ENAP, en reunión
sostenida con IDEAMBIENTE, el día 5 de diciembre del 2018.

En la región existen 2 instalaciones, una planta impulsora en Molina y una planta de

recepción, almacenamiento y distribución de productos en Linares. No existen estadísticas
oficiales de accidentes con esta sustancia, pero si se encontraron algunos antecedentes
en prensa local.

Según el Diario El Centro, el día 26 de octubre del año 2016, hubo un derrame de
combustible líquido del oleoducto en río Claro, según imagen presentada a continuación:

95
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Figura 21. Imagen del derrame del oleoducto en el río Claro

Fuente: Diario El Centro de Talca (Octubre, 2016), Rotura de ducto contaminó con petróleo canal de regadío
en Río Claro

De acuerdo a Tabla 23, la Probabilidad de Ocurrencia de un Evento/Accidente sería de 0,8

(una entre 1 y 10 años).

Por otro lado, considerando que una emergencia de una fuga de combustible podría traer
efectos catastróficos como muertes y daños estructurales serios, se le asigna la
ponderación máxima: 1,0.

El riesgo entonces es:

Riesgo = Probabilidad * Consecuencias
= 0,8 * 1,0
= 0,80 (Extremo e Intolerable)

El día 21 de enero del año 2019, hubo una explosión en un ducto de Pemex en México,
producto del robo de combustible30, con consecuencias catastróficas, con 93 muertos.

30
BBC (22 enero 2019), Explosión en ducto de Pemex en Hidalgo: 93 muertos en la mayor tragedia por robo
de combustible en la historia de México.
96
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Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
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3. Planta Regasificadora de Gas Natural

La Estación Satélite Regasificadora de Enel Generación en Talca, presenta varias

características que aumentan la probabilidad de ocurrencia de una emergencia, como por
ejemplo:

 No cuentan con una red de incendios que permita abatir nubes de GN

 Sólo cuentan con técnicas de contención para abordar pequeñas emergencias
 A menos de 30 metros existen fuentes de ignición como son los vehículos
estacionados al interior del sitio (en general esta distancia es permitida, cuando la
empresa tiene medidas aptas de prevención y contención de emergencias)

En este caso, no es necesario contar con estadísticas de accidentes, sino es conveniente

revisar y analizar las medidas de seguridad implementadas. De acuerdo a lo anterior, y
considerando que faltan medidas de seguridad, se considerará una probabilidad de
ocurrencia de 0,8 (probable).

Por otro lado, en caso que hubiera una fuga en fase líquida, ésta será contenida dentro del
pretil, pero si entra en ignición como hay un solo operador en el área (constatado en
terreno por equipo IDEAMBIENTE), no podrá sofocar el evento, el cual se verá
complejizado además por 2 hechos:

 Los carros extintores están muy cerca del pretil y dada la radiación térmica generada,
sería muy difícil que los respondedores a la emergencia accedan a ellos.
 El hecho que tengan 3 estanques de GNL dentro del pretil, implica que si se derrama 1
y entran en ignición, probablemente no sea posible controlar el fuego, lo que
provocaría un sobrecalentamiento en los otros contenedores generando una BLEVE,
por lo tanto, las consecuencias serán consideradas como catastrófico: 1,0.

La situación se puede observar en la siguiente imagen, que fue tomada en noviembre del
año 2018 en visita a terreno de IDEAMBIENTE:

97
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Figura 22. Imagen de la planta regasificadora

El riesgo es:
Riesgo = Probabilidad * Consecuencias
= 0,8 * 1,0
= 0,80 (Extremo e Intolerable)

Para efectos del transporte, la probabilidad de ocurrencia se ve afectada por la estadística

y accidentabilidad de la región.

A continuación, se presenta una tabla con la información de accidentes en el tránsito el

año 2017. Esta información fue recopilada de la página de Carabineros de Chile.

98
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Tabla 26. Número de Accidentes en el Tránsito por Región y Prefectura, según tipo
de Accidente

Fuente: Carabineros de Chile

Según la Tabla 20, los accidentes automovilísticos durante el año 2017 ascienden a 19, por
lo tanto, al menos 1 involucró materiales peligros, con lo cual la probalidad de ocurrencia
es de 0,8.

Asimismo, la magnitud del daño es alto en caso de que el camión se llega a incendiar, y
por lo tanto, las consecuencias serían catastróficas: 1,0

Por lo tanto, el riesgo es:

Riesgo = Probabilidad * Consecuencias
= 0,8 * 1,0 = 0,8
= Extremo e Intolerable

4. Riesgo de Emergencia en Frigoríficos

Los sistemas de refrigeración que se usan para conservar alimentos, frutas y hortalizas,
utilizan como agente refrigerante el amoniaco31. El proceso que ocurre al interior del
equipo es el siguiente:

El compresor aspira el gas seco (resultante del evaporador y el flash gas) del separador a
la temperatura de evaporación, lo comprime hasta la temperatura de condensación y
lleva el gas de descarga recalentado hasta el condensador. El condensador licua el
refrigerante a la vez que disipa el calor del gas refrigerante mediante el sistema de
enfriamiento.

31
Danfoss (2013), Industrial Refrigeration, Ammonia and CO2 applications, recuperado de
[Link]/ir
99
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Desde el condensador, el líquido refrigerante llega hasta el dispositivo de expansión a la

presión de condensación, y próximo a la temperatura de esta. En el dispositivo de
expansión, el amoniaco se expande hasta la temperatura de evaporación y, a
continuación, pasa al separador. En el separador se separa el gas líquido del flash gas.

El líquido refrigerante, a la temperatura y presión de evaporación, es aspirado por la

bomba y enviado hasta el evaporador. La tasa de circulación es, generalmente, de 1:3; es
decir, un tercio del flujo másico se evapora en el evaporador, absorbiendo la capacidad
calorífica.

En el evaporador se produce el intercambio de calor. Hasta el separador retorna una

mezcla de gas y líquido, el líquido se separa del gas y el compresor puede aspirar el gas
seco. De este modo se cierra el circuito.

El aceite del compresor no suele ser soluble en amoníaco, por lo que permanece en el
sistema y es recogido en el evaporador. Ello limita la capacidad y origina averías que se
pueden evitar mediante un dispositivo de drenaje de aceite en el colector de aceite del
separador.

Si bien el amoniaco en estado gaseoso es más liviano que el aire, a temperatura ambiente
(0.59 densidad relativa aire = 1), sin embargo, cuando se fuga en su fase líquida éste se
encuentra a -33 °C y su densidad relativa sube a 0,67.

El amoniaco tiene una propiedad muy particular y es que es una sustancia química muy
higroscópica (sustancia capaz de absorber humedad del medio), por lo tanto, a -33 °C y
hasta 0 °C las fugas generan una condensación de la humedad ambiental y el amoniaco se
solubiliza en pequeñas gotas de condensación de agua, que a medida que llega a
temperatura ambiente, estas gotas se vaporizan liberando el gas amoniaco. Este gas se
libera al ambiente disipándose rápidamente. Por lo que inicialmente ese gas tendrá un
comportamiento de un gas pesado ocasionando que sus fugas se trasladen más allá de su
origen producto de este fenómeno, sin embargo, también lo hace visible.

En Chile las emergencias por fugas son relativamente altas, si bien no existe una
estadística oficial, existen varios reportes de accidentes a nivel nacional por medios de
prensa nacional. El ultimo accidente registrado es el ocurrido el 30 de octubre de 2018, en

100
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Doñihue VI región, en dependencias de la empresa Agrosuper, dejando como resultado un

muerto (trabajador) y varios afectados32.

Dado lo anterior, existe una tasa de accidentabilidad media alta, producto de fugas de
amoniaco producto de fatiga de materiales, a nivel nacional. Por lo que probabilidad de
ocurrencia es 0,8. Respecto a sus consecuencias, una fuga tiene la potencialidad de causar
incluso la muerte, pero no genera daños estructurales, por lo tanto sus consecuencias son
muy graves (0,8).

Al transporte de amoniaco, se le asignará una probabilidad de 0,6 (poco probable) dado

que no existen estadísticas de accidentabilidad de este tipo. Respecto a las consecuencias,
como su transporte es poco frecuente, y su almacenamiento es en envases totalmente
sellados, se considerará un nivel de consecuencias de 0,6 (situación conservadora).

 De acuerdo a lo anterior, el riesgo en frigoríficos corresponde a:

Riesgo = Probabilidad * Consecuencias

= 0,8 * 0,8
= 0,64 (Riesgo Alto)

 Durante su transporte el riesgo es:

Riesgo = Probabilidad * Consecuencias

= 0,6 * 0,6
= 0,36 (Riesgo Medio)

5. Proceso de Obtención de Celulosa (Simplificado)

Las plantas de celulosa de Arauco tienen una estadística de seguridad de alto estándar el
cual ha demostrado en diferentes emergencias naturales, como los últimos terremotos

32
Biobio Chile (30 octubre 2018), Trabajador muere tras fuga de amoniaco de planta de Agrosuper en región
de O´Higgins. [Link]
[Link]
101
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

con tsunamis, un buen manejo de los químicos peligrosos al interior de las instalaciones.
Cuentan con barreras tecnológicas que han impedido su salida fuera los límites de éste.

De acuerdo a lo anterior, el proceso de celulosa tiene una probabilidad de ocurrencia,

Poco Probable (0,6). Sin embargo, el transporte de sus insumos dada las condiciones
externas y las estadísticas de accidentabilidad de la región (19 accidentes diarios), hacen
que la probabilidad sea más probable (0,8).

Respecto a las consecuencias, los químicos e insumos que se utilizan tiene la potencialidad
de causar daño y afectar la infraestructura, por lo que se considera muy grave (0,6).

En conclusión, el riesgo es el siguiente:

 Al interior de las instalaciones de Celulosa:

Riesgo = Probabilidad * Consecuencias

= 0,6 * 0,6
= 0,36 (Riesgo Medio)

 Durante el transporte de insumos y productos, el riesgo es:

Riesgo = Probabilidad * Consecuencias

= 0,8 * 0,6
= 0,48 (Riesgo Medio)

6. Proceso de fabricación de fósforos

El proceso de fabricación de fósforos implica un proceso adicional al de un aserradero en

la cual se agrega el proceso de manufactura de las cajas de fósforos adicionando
productos químicos peligrosos. Para producir los fósforos se utiliza el fósforo rojo. El
fósforo rojo no es tóxico y su solubilidad en agua es sumamente baja.

El fósforo rojo tiene una mayor dureza y puede ser almacenado sin necesidad de aislarlo
del aire, ya que su contacto no produce reacción alguna. Su reacción con el aire sólo se da
cuando se le calienta a temperaturas de aproximadamente 400ºC.
102
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Otra sustancia que se utiliza para la producción de cabezas de fósforos es el clorato de

potasio, que es un agente oxidante altamente reactivo.

El escenario de peligro que se puede presentar es fuego. En el caso que participe el

fósforo rojo, se puede controlar mediante el uso de agua y/o espumas. Respecto al clorato
de potasio, éste es un oxidante fuerte que va a facilitar la combustión, adicionando el
oxígeno.

En la fábrica de fósforos Copihue, ubicada en la comuna de Retiro en la provincia de

Linares, la probabilidad de que se genere un incendio es poco probable puesto que se
cuenta con todas las medidas preventivas de almacenamiento y de control de
emergencias. Sin embargo, el año 2017, se producjo un incendio en la planta33, el cual fue
controlado por bomberos de la región y sólo hubo efectos dentro del límite de la planta.

De acuerdo a lo anterior, un incendio en la industria puede significar una emergencia que

puede ser controlada por las unidades locales sin transformarse en una emergencia
mayor, sin embargo, estadísticamente si ocurrió, por lo tanto su probabilidad de
ocurrencia es probable (0,6) y las consecuencias se limitarán al interior de la industria por
lo que será grave (0,25).

La diferencia puede presentarse durante el transporte del material oxidante y/o el fósforo
rojo, que analizando la tasa de accidentabilidad de la región, hace que la probabilidad de
un accidente sea alta (0,8). Respecto a las consecuencias, la situación sería similar que en
las instalaciones, es decir 0,25.

 De acuerdo a lo anterior, los riesgos de incendio en planta es el siguiente:

Riesgo = Probabilidad * Consecuencias

= 0,6 * 0,25
= 0,2 (Riesgo Bajo)

33
Biobio Chile (diciembre 2017), Incendio afecta a planta de fósfoto Copihue en comuna de Retiro,
recuperado de [Link]
[Link].
103
 Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

 Durante el transporte de insumos y productos, el riesgo sería:

Riesgo = Probabilidad * Consecuencias

= 0,8 * 0,25
= 0,2 (Riesgo Bajo)

B.3 RESUMEN DE RESULTADOS EVALUACIÓN DE RIESGOS

Los resultados de la evaluación de riesgos por fuente realizada indican que los principales
riesgos por tipo de industrias son los siguientes:

TIPO INDUSTRIA RIESGOS

BAJO MEDIO ALTO EXTREMO O
INTOLERANTE
Planta Transporte Planta Transporte Planta Transporte Planta Transporte
Vitivinícola X X
Oleoducto X
Planta regasificadora X X
Frigoríficos X X
Planta Celulosa X X
Fosforera X X

De acuerdo a lo anterior, las principales fuentes de riesgo en la región son el oleoducto y

la planta regasificadora de Talca, las cuales presentan un riesgo extremo o intolerante
asociado a potenciales accidentes como fugas o sobrepresión de los equipos.

Los frigorificos en caso de alguna fuga de amoniaco, tendrían un riesgo alto en la planta, y
un riesgo medio en el transporte. Por su parte, la industria vitivinícola y la celulosa
presentan un riesgo medio tanto en planta como en el transporte y, la industria fosforera
presenta un riesgo bajo debido a que su efecto sólo sería dentro del límite del
establecimiento y no afectaría a su entorno.

Los riesgos en el transporte son por carretera, ya que la Ruta 5 es una vía de alta
velocidad, y se usa de corredor entre regiones. Desde el sur (Región de Bío Bío) viene el
80% del gas cloro que se utiliza en Chile, donde una parte se queda en la región y por lo
tanto, circula por las vías locales.

104
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Asimismo, se transportan grandes cantidades de combustibles (líquidos y gaseosos) que

van a diferentes regiones.

B.4. SIMULACIONES Y MAPAS DE RIESGO

Para las simulaciones y elaboración de mapas de riesgo, se utilizó la herramienta

informática ALOHA, que corresponde a un modelo de dispersión atmosférica utilizado
para la evaluación de emisiones de vapores de productos químicos peligrosos. Estas
simulaciones se hicieron para aquellas industrias que resultaran con riesgo medio, alto y
extremo o intolerante.

ALOHA permite estimar la dispersión de una nube química, en base a las características
toxicológicas y fisicoquímicas de las sustancias involucradas, así como en base a las
condiciones atmosféricas y otras circunstancias específicas. ALOHA puede estimar las
zonas de amenaza asociadas con varios tipos de químicos peligrosos, y a varias
situaciones, como explosiones, incendios y nubes de gas tóxico. Las zonas de amenaza
pueden verse en MARPLOT y/o Google Earth, lo que permite evaluar la información de
forma geoespacial y visualizar lugares vulnerables, como hospitales y escuelas, que
pudiesen ser afectados por la situación que se evalúa, o si otros factores como zonas
pobladas o instalaciones de soporte (luz, agua, gas, otras), podrían complicar la respuesta.
Este programa es de uso gratutito.

Los resultados obtenidos del modelo se basan en los Criterios de Acción Protectora (CAP),
Protective Action Criteria (PAC)34, que junto con las estimaciones de la exposición,
proporcionan la información necesaria para evaluar los eventos de liberación de
productos químicos.

Los valores CAP para la planificación de emergencia en eventos de liberación químicos se

basan en los siguientes valores límite de exposición:

 Pauta de Niveles de Exposición Aguda, PNGL (AEGL, Acute Exposure Guideline

Levels). Son valores publicados por la Agencia de Protección Medioambiental de EEUU

34
NOAA (2018), Protective Action Criteria for Chemicals (PACs)
105
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

(EPA, por sus siglas en inglés), que representan los límites umbrales de exposición para
el público general.

Existen tres niveles AEGL-1, AEGL-2, AEGL-3 que son desarrollados para cada uno de los
cinco períodos de exposición a una emergencia (10 minutos, 30 minutos, 1 hora, 4 horas y
8 horas) y se caracterizan por diversos grados de severidad de efectos tóxicos.

En términos más específicos, los AEGL se definen como:

 AEGL-1: Es la concentración en el aire (expresada en ppm (partes por millón) o mg/m3

(miligramos por metro cúbico)) de una sustancia química por encima de las que se
predice que la población general, incluyendo individuos susceptibles, podría
experimentar notables molestias, irritación, o ciertos efectos no sensoriales
asintomáticos. Sin embargo, estos efectos no son incapacitantes, son transitorios y
reversibles al cesar la exposición. Se debe considerar su evacuación por sus propios
medios.
 AEGL-2: Concentración en el aire (expresada en ppm o mg/m3) de una sustancia
química por encima del cual se prevé que la población en general, incluyendo
individuos susceptibles, podría experimentar efectos irreversibles u otros graves y
duraderos, adversos para la salud o un deterioro capacidad de escapar. Para su
evacuación requiere apoyo externo.
 AEGL-3 es la concentración en el aire (expresada en ppm o mg/m3) de una sustancia
química por encima del cual se prevé que la población en general, incluyendo
individuos susceptibles, podría poner la vida en peligro con efectos adversos para la
salud o muerte. Para su evacuación requiere apoyo externo.

A continuación, se presenta una simulación y un mapa de riesgo de una fuga o liberación

de dióxido de azufre desde una válvula de media pulgada de un cilindro de 40 kilos,
realizada en una planta vitivinícola en la provincia de Curicó. Las condiciones
metereológicas son temperatura 23ºC y velocidad del viento de 12 km/hr.

106
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Figura 23. Simulación y mapa de riesgo de liberación de dióxido de azufre

Fuente: Elaboración propia en base a resultado programa ALOHA

De acuerdo a la figura 23, la zona roja corresponde a un AGL-3 que implica la zona de
mayor riesgo (300 ppm) en un periodo de exposición de 60 minutos y en un radio de 465
metros, y por lo tanto, sí podría haber personas fallecidas.

La zona naranja corresponde a la AGL-2 con un radio de 1,9 km, donde las personas
podrían presentar malestares transitorios (0,75 ppm), y en la zona amarilla que se
encuentra en un radio de 3 km, las personas solo podrían tener efectos leves a su salud.

Otra fuente de riesgo son las fugas en el almacenamiento de amoniaco en fase gas. A
continuación, se presenta una simulación en una industria faenadora de carne localizada
en la ruta 5 en la parte sur de Talca, la cual tiene un estanque de almacenamiento de
amoniaco líquido, producto del sistema de refrigeración.

107
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Figura 24. Mapa de Riesgo de una emanación de amoniaco

Fuente: Elaboración propia en base a resultado programa ALOHA

Al ser liberado al ambiente y expandirse baja su temperatura a -30ºC, genera una nube de
condensación visible. Para esta simulación, se consideraron las siguientes variables que se
incorporan al ALOHA: un estanque de 9-10 m3, una temperatura de 22ºC, una dirección
del viento del este, y una humedad relativa del 50%. El amoníaco es un gas rastrero, de
color blanco, que se arrastra por la ruta 5 hacia el oriente. La eyección de la pluma
depende de la dirección del viento reinante.

La zona roja que corresponde a la AGL-3 es la zona de mayor riesgo, por cuanto en un
periodo de exposición de 60 minutos y en un radio de 342 metros, podría haber personas
muertas. La zona naranja corresponde a la AGL-2 y en un radio de 1,1 km las personas
podrían presentar malestares transitorios.

Para el caso de las plantas regasificadoras o el transporte de GN o GLP, el riesgo es

extremo o intolerable.

108
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Respecto al mapa de riesgo, y considerando el tipo de riesgo para este transporte, se

supondrá un camión que transporta cualquier sustancia química líquida o gaseosa, y que
sufra un accidente carretero y producto de éste, se genera un incendio y se empieza a
quemar el vehículo. Este incendio externo puede provocar dos situaciones, la primera
generará una bleve, que se produce cuando el fuego incide sobre la superficie de un
recipiente a presión, especialmente por encima del nivel líquido, debilitando su resistencia
y acabando en una rotura repentina del mismo, dando lugar a un escape súbito del
contenido, que cambia masivamente al estado de vapor, el cual si es inflamable da lugar a
la conocida bola de fuego (fireball). Esta última se forma por deflagración (combustión
rápida) de la masa de vapor liberada.

Considerando esta situación de riesgo, se realiza un modelamiento por ALOHA, el cual se

presenta a continuación:

Figura 25. Mapa de Riesgo de un camión cisterna con GNL

Fuente: Elaboración propia en base a resultado programa ALOHA.

109
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

En la Figura 25 se puede apreciar la modelación de la bleve, considerando como escenario

posible, la ruta 5 frente a la calle José Manso de Velasco.

La zona roja es la zona de mayor riesgo (radiación 10 kw/m2), por cuanto en un periodo de
exposición de 60 segundos y un radio de 370 metros, podría haber personas muertas. La
zona naranja corresponde a 5 kw/m2 y un radio de 522 metros donde las personas podrían
presentar malestares transitorios, mientras que a 2 kw/m2 las personas solo sienten
dolores leves.

Otro de los efectos que puede ocurrir cuando un camión sufre un accidente
automovilístico, y comienza a incendiarse, es la sobrepresión provocada por el
sobrecalentamiento en el contenedor.

Los camiones cisternas que transportan sustancias químcias líquidas o gaseosas disponen
en su parte superior, de un sistema de ventilación mecánico, de accionamiento en
sobrepresión y depresión, a fin de evitar las deformaciones en las paredes de la cisterna
en caso de carga o descarga al máximo régimen. Asimismo, algunos camiones tienen una
doble protección, donde incorporan estas válvulas: contra la propagación de la llama y
contra el vertido de producto cuando la inclinación del vehículo supera un determinado
valor (27 ºC).

A pesar de lo anterior, en el caso de un accidente donde se genera fuego, muchos

conductores no alcanzan a accionar dichas válvulas.

En este contexto, a continuación se realizará un mapa de riesgo, donde se simula la

situación de sobrepresión de un camión cisterna con GNL.

110
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Figura 26. Mapa de Riesgo de una condición de sobrepresión

Fuente: Elaboración propia en base a resultado programa ALOHA

La zona roja corresponde a la zona de mayor riesgo, donde a 8 psi sobre la presión
atmosférica y en un radio de 208 metros, podría haber destrucción de infraestructura. En
la zona naranja (3,5 psi sobre presión atmosférica) con un radio de 302 metros podrían
existir serios daños a la salud, y en la zona amarilla donde a 1 psi sobre presión
atmosférica y en un radio de 665 metros, podrían haber vidrios rotos.

Como se dijo anteriormente, en esta zona hay una Planta Satélite de Regasificación, la cuál
en caso de algún incendio podría generar una sobrepresión en los estanques o una bleve.
A su vez, estos fenómenos podrían generar una explosión.

A continuación, se presenta una simulación en caso de explosión de una Planta Satélite de

Regasificación. Esta explosión podría generarse por una bleve ocurrida en un estanque de
la planta de PF en Talca.

111
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Figura 27. Mapa de Riesgo de una condición de explosión en Planta de Regasificación

Fuente: Elaboración propia en base a resultados del programa ALOHA

La zona roja es la zona de mayor riesgo (radiación de 10 kw/m2), y en un radio de 385

metros, con un tiempo de exposición de 60 segundos, podría haber personas fallecidas. En
la zona naranja (radiación 5 kw/m2), que corresponde a un radio de 542 metros, podría
haber personas con quemaduras de segundo grado. En la zona amarilla (radiación 2
kw/m2), que comprende un área de 845 metros las personas podrían tener algunos
síntomas menores.

Tanto para el caso de una liberación del GNL a través de las cañerías de un camión
cisterna o en una planta de regasificación, se generará una nube de condensación
producto de la baja temperatura a la cual se encuentra (-161 °C), que al pasar a su estado
gaseoso éste se hará visible, por lo cual su control se limitará a contenerlo con cortinas de
agua en un área de confinamiento, y controlando su cambio de temperatura. La idea es
volver a la temperatura ambiente, por lo que se generará su dispersión por ser más liviano
que el aire.35

35
Pataki George (1998), “Report on Issues Regarding the Existing New York Liquefied Natural Gas
Moratorium”.
112
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

En caso de que esta fuga entrara en ignición (fuego), su control se puede lograr mediante
la aplicación de polvo químico seco.

Asimismo, en la comuna de Linares, se localiza la Planta de Almacenamiento de

Combustibles Líquidos y Gaseosos de ENAP. Esta planta, transporta, almacena y entrega
productos refinados que provienen desde la Refinería de Bío Bío, por lo tanto, el principal
riesgo que se podría generar es un incendio con su consecuente explosión, bleve, o
sobrepresión. Este tipo de planta tiene un riesgo extremo o intolerable, ya que es el
mismo análisis que se realizó en el oleoducto.

A continuación, se muestra una simulación de una potencial bleve por butano en la Planta
de Enap de Linares.

Figura 28. Mapa de Riesgos de simulación de situación de bleve con butano en planta de
Enap Linares

Fuente: Elaboración propia en base a resultado programa ALOHA

Esta situación de bleve que correspondería a una rotura violenta del estanque de
almacenamiento de butano producto de un incendio, tiene un efecto de radiación térmica
que va a generar una bola de fuego de aproximadamente 500 metros de diámetro.

113
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

La zona roja es la zona de mayor riesgo (35 kw/m2), donde en un radio de 312 metros, con
un tiempo de exposición de 10-15 segundos, podría haber personas fallecidas. La zona
naranja tiene una radiación térmica de 12,5 kw/m2 en un radio de 552 metros, donde
podría haber personas con daño pero transitorio y la zona amarilla con una radiación de 6
kw/m2, y un radio de 799 metros, se podrían generar algunos malestares menores en las
personas.

La figura siguiente muestra una simulación de una potencial sobrepresión de butano en la

Planta de Enap de Linares.

Figura 29. Mapa de Riesgos de simulación de situación de sobrepresión de butano en

planta de Enap Linares

Fuente: Elaboración propia en base a resultado programa ALOHA

La zona roja corresponde a la zona de mayor riesgo, donde a 8 psi sobre la presión
atmosférica y en un radio de 72 metros, podría haber destrucción de infraestructura. En la
zona naranja (3,5 psi sobre presión atmosférica) con un radio de 104 metros podrían
existir serios daños a la salud, y en la zona amarilla donde a 1 psi sobre presión
atmosférica y en un radio de 225 metros, podrían haber vidrios rotos.

A continuación, se muestra una simulación de una potencial bleve con propano en la

Planta de Enap de Linares.
114
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Figura 30. Mapa de Riesgos de simulación de bleve con propano en planta de Enap Linares

Fuente: Elaboración propia en base a resultado programa ALOHA

La zona roja es la zona de mayor riesgo (35 kw/m2), donde en un radio de 359 metros, con
un tiempo de exposición de 10-15 segundos, podría haber personas fallecidas. La zona
naranja tiene una radiación térmica de 12,5 kw/m2 en un radio de 635 metros, donde
podría haber personas con daño pero transitorio y la zona amarilla con una radiación de 6
kw/m2, y un radio de 918 metros, se podrían generar algunos malestares menores en las
personas.

La Figura 31 muestra una simulación de una potencial sobrepresión de propano en la

Planta de Enap de Linares.

115
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
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Figura 31. Mapa de Riesgos de simulación de sobrepresión de propano en planta de Enap

Linares

Fuente: Elaboración propia en base a resultado programa ALOHA

La zona roja corresponde a la zona de mayor riesgo, donde a 8 psi sobre la presión
atmosférica y en un radio de 118 metros, podría haber destrucción de infraestructura. En
la zona naranja (3,5 psi sobre presión atmosférica) con un radio de 169 metros podrían
existir serios daños a la salud, y en la zona amarilla donde a 1 psi sobre presión
atmosférica y en un radio de 362 metros, podrían haber vidrios rotos.

116
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

6.2.3 ACTIVIDAD 2. DETALLAR LOS ROLES , FUNCIONES Y CAPACIDADES DE LOS ORGANISMOS CON
COMPETENCIA EN LA PREVENCIÓN Y RESPUESTA PARA EMERGENCIAS POR SUSTANCIAS
QUÍMICAS.

[Link] Identificar a los organismos con competencia en prevención y respuesta de

emergencias por sustancias químicas, detallando los roles y funciones asociadas a
sustancias químicas y las capacidades y los recursos que se poseen

La administración y manejo sistemático de este tipo de situaciones de riesgo encuentra su

fundamento en la Constitución Política de la República de Chile36 , en su Artículo 1°, inciso
5° donde se establece que “Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar
protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la
integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las
personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional”.

Para la ejecución y desenvolvimiento de las acciones derivadas o vinculadas de aquella

función pública, se han asignado competencias y otorgado facultades y atribuciones a
diversos órganos de la Administración del Estado, de distinto nivel, naturaleza y contexto
jurisdiccional, mediante disposiciones legales dictadas en diferentes épocas, lo cual ha ido
estructurando un Sistema de Protección Civil que, en esencia, tiende a lograr la efectiva
participación de toda la nación para mejorar las capacidades de prevención y respuesta
frente a eventos destructivos o potencialmente destructivos, de variado origen y
manifestaciones.

Para la implementación de las acciones relacionadas con ejercer la función pública de

Protección Civil, la normativa vigente ha asignado competencias y otorgado facultades a
diversos órganos de la Administración del Estado. La conducción nacional de la Protección
Civil está radicada y es responsabilidad del Ministerio del Interior y Seguridad Pública,
función que lleva a cabo a través de su organismo técnico especializado, la Oficina
Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI) creada en el año 1974
mediante el Decreto Ley N° 369, de fecha 22 de marzo de 1974, del Ministerio del Interior
que “crea la Oficina Nacional de Emergencia, dependiente del Ministerio del Interior”, para
trabajar en la planificación, impulso, articulación y ejecución de acciones de prevención,
respuesta y rehabilitación frente a situaciones de riesgo colectivo, emergencias, desastres

36
[Link]
117
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

y catástrofes de origen natural o provocados por la acción humana, con el fin de

resguardar a las personas, sus bienes y ambiente a nivel nacional, regional, provincial y
comunal tratando de alcanzar un desarrollo sustentable con comunidades resilientes y ser
un referente en el manejo del ciclo de riesgos y emergencias.

Asimismo, en cumplimiento de lo establecido en la Ley N° 16.282 (art. 22) y en el D. L. N°

369, de 1974 Artículo 11, el Reglamento de la Ley orgánica de ONEMI,D.S. Nº 509, de
1983, del Ministerio del Interior, dispuso la constitución de Comités de Emergencia
Regionales, Provinciales y Comunales, con el carácter de comisiones de trabajo
permanentes, presididos por el Intendente, Gobernador o Alcalde respectivo, y la
constitución de los Centros de Operaciones de Emergencia, C.O.E, esto es, el lugar o
espacio físico que debe ser habilitado por la respectiva Autoridad Regional, Provincial y
Comunal, para que se constituyan en él, en su oportunidad, las personas encargadas de
administrar las emergencias o desastres que se produzcan y de adoptar o proponer, según
proceda, las medidas de solución que de tales eventos se deriven (arts. 27, 28 y 29).

Por último, el D.S Nº 69 de 2015, modifica el D.S Nº 156, de 2002, que aprueba el Plan
Nacional de Protección Civil, y deroga D.S Nº 155, de 1977, que aprobó el Plan Nacional de
Emergencia.

A. EL ACCIONAR DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

El Sistema Nacional de Protección Civil está regulado en el Plan Nacional de Protección

Civil, D.S Nº 156/2002, el cual establece que bajo este Sistema todos los organismos
mantienen su propia estructura y tienen plena libertad para adecuar su organización, con
el objetivo de lograr máxima eficiencia en el cumplimiento de sus tareas de prevención,
mitigación, preparación, respuesta y rehabilitación frente a un evento destructivo,
concurriendo cada uno con sus recursos humanos y técnicos especializados, en forma
coordinada, según corresponda

El accionar del Sistema Nacional de Protección Civil es ejecutado y desarrollado en

subsistemas a nivel comunal, provincial, regional y nacional cada uno de los cuales es
presidido por su respectiva autoridad y coordinado, además, por Directores de Protección
Civil y Emergencia en los niveles regionales, provinciales y comunales. La orgánica del
Sistema Nacional de Protección Civil está estructurada de acuerdo a la organización
administrativa del país y su organigrama se presenta en la siguiente figura.
118
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Figura 32. Orgánica del Sistema Nacional de Protección Civil

Fuente: Manual del participante. Curso: Operaciones de Emergencias, Nivel I. (ONEMI, 2013).

El Sistema Nacional de Protección Civil a nivel local, corresponde al nivel comunal o

municipal, y contempla 2 instancias de trabajo que son el preventivo y el de respuesta a la
emergencia.

En el ámbito preventivo, se establece el Comité Comunal de Protección Civil, que se

organiza antes de la emergencia y en el cual se convocan a los actores de origen público,

119
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

privado y/o de la comunidad organizada para la organización y preparación en el ámbito

local de la gestión integral del riesgo.

Deberán estar representados en estos Comités los servicios, organismos, cada una de las
ramas de las Fuerzas Armadas y Carabineros del área jurisdiccional respectiva, e
instituciones de los sectores públicos y privados que, por naturaleza de sus funciones e
importancia de sus recursos humanos y materiales disponibles, sean necesarios para la
prevención de riesgos y solución de los problemas derivados de emergencias, desastres y
catástrofes.

Actuará como Secretario Ejecutivo de cada uno de estos Comités el funcionario del
respectivo nivel político - administrativo que la correspondiente autoridad designe,
mediante decreto o resolución, como “Director Nacional", "Director Regional", "Director
Provincial", "Director Comunal" de Protección Civil y Emergencia, quien será el asesor
directo de aquélla en todo lo relacionado con la organización, coordinación y ejecución de
las actividades destinadas a prevenir, mitigar, preparar, atender y solucionar los
problemas derivados de emergencias, desastres y catástrofes que puedan ocurrir u
ocurran en su respectiva área jurisdiccional.

En el ámbito de la respuesta, es decir, durante y después de la emergencia, se deberá

constituir el Comité de Operaciones de Emergencia (COE), en el cual se convocarán a
aquellos organismos que están definidos en el Decreto Nº 697/2015 del Ministerio del
Interior ӎstos representan a las entidades, organismos, servicios del Sistema de
Protección Civil, cuyos recursos humanos, técnicos y materiales sean necesarios de
coordinar para la Respuesta y la Rehabilitación ante la ocurrencia de un evento adverso o
destructivo, sea éste emergencia, desastre o catástrofe en su respectiva área
jurisdiccional.”

En este instrumento normativo, se define que el principal objetivo del Plan de es disponer
de una planificación multisectorial en materia de Protección Civil, de carácter indicativo,
destinada al desarrollo de acciones permanentes para la prevención y atención de
emergencias y/o desastres en el país, a partir de una visión integral de manejo de riesgos.

La información anterior, se presenta a través de la siguiente figura del ciclo de una

emergencia:

120
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Figura 33. Ciclo de una Emergencia

Fuente: Elaboración propia

En base a la experiencia de IDEAMBIENTE en estas temáticas, se puede afirmar que tanto

la respuesta a la emergencia, como la recuperación, son las etapas que generan los
mayores gastos económicos dentro del ciclo de una emergencia. Estos gastos pueden ser
aminorados en la medida que se destine tiempo y efectúen acciones en la etapa de
prevención y mitigación.

B. ABC DE LA EMERGENCIA

Por Decreto Exento Nº 50, de 6 de marzo de 2002, del Ministerio de Transporte y

Telecomunicaciones, se aprobó el "Manual de Operaciones Multiinstitucional ante
Emergencias" o "Manual ABC", a cuyo cumplimiento quedan obligados los personales de
los Servicios Médicos de Urgencia, de Bomberos de Chile y de Carabineros de Chile,
cuando deban actuar en casos de emergencia o de catástrofe, sin perjuicio de otras
obligaciones legales y reglamentarias aplicables en tales situaciones.

Este manual fue refrendado por el Ministerio del Interior, de Defensa y de Salud, y
pretende definir para la actividad de primera respuesta, una acción rápida y solidaria,
donde se reconocen tres actores: Carabineros de Chile a cargo del sitio del accidente y de
121
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

la investigación policial, Bomberos a los que corresponde la extricación e inmovilización de

los heridos de acuerdo a las técnicas de manejo básico del trauma y las Instituciones de
Salud que deben asumir la atención medicalizada en el lugar y el transporte a los centros
hospitalarios37.

El Manual ABC tiene como objetivo principal coordinar el trabajo de estas instituciones
que acuden a los llamados de urgencia, movilizando personal, vehículos y recursos
tecnológicos, accionando en los mismos escenarios y en forma simultánea, de tal forma de
facilitar el cumplimiento de la tarea conjunta y de los propósitos individuales de cada una
de ellas.

En este manual, se determina que los teléfonos de emergencia son:

INSTITUCIÓN TELÉFONO
AMBULANCIA 131
BOMBEROS 132
CARABINEROS 133

Asimismo, se establece que cada institución deberá ser requerida y hacerse presente en
los siguientes casos ((*) en estos casos, la intervención de Bomberos y Servicios de
Urgencia debe quedar supeditada a la autorización previa que otorgue Carabineros.):

Carabineros:

a) Personal policial: En toda emergencia que requiera de un “procedimiento policial”.

b) Apoyo aéreo (helicópteros): Ante situaciones que lo ameriten de acuerdo a la
evaluación en terreno. (*)
c) Grupo de Operaciones Policiales Especiales (GOPE): Situaciones de alto riesgo por
presencia de explosivos, acción terrorista o similar.
d) Laboratorio de Criminalística (LABOCAR): Cuando sea necesario el examen
especializado del sitio del suceso. (*)
e) Salud de Carabineros (Rescate Hoscar): Cuando hay lesionados que sean miembros de
la Institución. (*)

37
Manual ABC, CONASET 2001
122
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

SAMU:

a) Siempre que esté afectada la salud de las personas o exista sospecha de ello.
b) Siempre que exista la posibilidad razonable de necesidad de “reanimación”.

Bomberos:

a) Incendios.
b) Incidentes con materiales peligrosos.
c) Cuando sea necesaria una acción de “rescate”.

C. CICLO DE MANEJO DEL RIESGO

El ciclo de manejo del riesgo contempla tres fases: prevención (que incluye la preparación
y mitigación); respuesta (precedida por la interface de alerta/alarma); y la fase de
recuperación (que incluye la rehabilitación y reconstrucción).

Figura 34. Ciclo de Manejo del Riesgo

Fuente: Adaptado de Manual de Operaciones de Emergencia Nivel I, Academia de Protección Civil, ONEMI, 2015
123
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

D. MANDOS

Los mandos se definen en función de las competencias, capacidades y atribuciones

técnicas y/o administrativas, que posean los organismos que participan en la respuesta
ante emergencias, desastres o catástrofes. Cada uno de los organismos involucrados
mantiene su estructura jerárquica y administrativa, por lo cual no se subordinan, y
obedecen a sus propias autoridades.

En el contexto de la coordinación de operaciones en emergencias, desastres o catástrofes

se pueden identificar tres tipos de mando:

 Mando técnico: es ejercido por el organismo o institución que tiene relación directa
con el evento o incidente en desarrollo, ya sea por disposiciones legales y/o
competencia y capacidad técnica. Su principal función es entregar las directrices y
estrategias técnico-operativas que permitan responder adecuadamente al incidente o
evento.

 Mando de coordinación: es ejercido por los Directores de Protección Civil en función

de la jurisdicción territorial-administrativa respectiva (nacional, regional, provincial y
comunal). Su principal función es la coordinación de las instituciones y los recursos
destinados para la respuesta a eventos o incidentes y la relación con la autoridad de
Gobierno Interior.

 Mando de autoridad: es ejercido por las autoridades de Gobierno Interior (o en quien

se delegue esta función) en relación a la jurisdicción territorial-administrativa
respectiva (nacional, regional, provincial y comunal). Su principal función es facilitar y
apoyar las acciones de respuesta, a través de la toma de decisiones, basadas en
orientaciones del mando de coordinación y mando técnico, bajo el amparo de leyes y
normativas vigentes.

La integración de los mandos se establece, a través del Mando Conjunto, que corresponde
a la expresión en terreno del Comité de Operaciones de Emergencia. Se configura como
una instancia operativa, basada en el establecimiento de objetivos comunes.

124
 Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

E. SISTEMAS DE ALERTAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

El Sistema de Alertas del SNPC se establece, a través del Plan Nacional de Protección
Civil38, que determina tres tipos de alerta para todo tipo de emergencia que se detecte:

o Alerta verde: Instancia primaria, que implica la vigilancia permanente de las distintas
áreas y escenarios de riesgos, para advertir con la máxima prontitud una situación de
riesgo presente en el país. De manera particular, se establece la Alerta Temprana
Preventiva, que constituye un estado de reforzamiento de las condiciones de vigilancia
y atención, mediante el monitoreo preciso y riguroso de las condiciones de riesgo
advertidas, como también de una probable amenaza en curso, y las respectivas
condiciones de vulnerabilidad asociadas a esa amenaza, para actuar oportunamente,
tanto para controlar la ocurrencia, como en caso de derivar en un evento mayor.

o Alerta amarilla: Se establece cuando una amenaza crece en extensión y severidad y se

evalúa que no podrá ser controlada con los recursos locales habituales, debiendo
alistarse los recursos necesarios para intervenir, de acuerdo a la evolución del evento
o incidente.

o Alerta roja; Se establece cuando una amenaza crece en extensión y severidad,

requiriéndose la movilización de todos los recursos necesarios y disponibles, para la
atención y control del evento o incidente.

La declaración o establecimiento de una alerta está sujeta a la evaluación de pertinencia,

ya sea que se realice en el nivel regional o en el nivel nacional, deberá siempre ser
coordinada por ambos niveles.

Responsable Información Evalúa Resolución Difunde

Alerta Resuelve
Técnica Pertinencia Exenta Alerta
Organismo Científico - Técnico
Verde ONEMI ONEMI No requiere
integrante del SNPC
ONEMI
Organismo Científico - Técnico Intendente
Amarilla ONEMI De la Intendencia
integrante del SNPC Regional

38
Este Plan se encuentra en la siguiente dirección web: [Link]
master/library/doc/plan_nacional_0_0.pdf
125
 Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Organismo Científico - Técnico Intendente

Roja ONEMI De la Intendencia
integrante del SNPC Regional
Fuente: Declaración de Alertas-Sistema Nacional de Alertas

F. MARCO JURÍDICO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

Para regular y sostener el accionar de los organismos e instituciones de base que

componen el Sistema Nacional de Protección Civil, existe un marco normativo y legal. Los
principales cuerpos jurídicos nacionales vigentes que entregan este marco regulatorio son
los siguientes:

1. LEY N° 16.28239, de fecha 28 de julio de 1965, del Ministerio de Hacienda, que “Fija
disposiciones para casos de sismos o catástrofes, establece normas para la
reconstrucción de la zona afectada por el sismo de 28 de marzo de 1965 y modifica
la Ley N° 16.250”. Esta ley posibilita al Presidente de la República a declarar
mediante decreto fundado una zona afectada por catástrofe, señalando las comunas
que hayan sido afectadas.

2. DECRETO LEY N° 36940, de fecha 22 de marzo de 1974, del Ministerio del Interior,
que “Crea la Oficina Nacional de Emergencia, dependiente del Ministerio del
Interior”. Este Decreto crea la ONEMI con el carácter de un servicio público
centralizado, dependiente del Ministerio del Interior y cuya misión es la
planificación, coordinación y ejecución de las acciones destinadas a prevenir o
solucionar los problemas derivados de sismos o catástrofes. Además, define que las
funciones que competen al Ministerio del Interior, en virtud de lo dispuesto en el
Título I de la citada Ley N° 16.282 de 1965 y sus modificaciones, serán ejercidas por
éste a través de la ONEMI, con excepción, actualmente, de aquellas a que se
refieren los artículos 61 y 70 de la citada Ley.

3. DECRETO N° 50941, de fecha 11 de noviembre de 1983, del Ministerio del Interior,

que “Aprueba reglamento para la aplicación del Decreto Ley N° 369, de 1974”. Este
Decreto establece el reglamento para la aplicación del Decreto Nº 369.

39
[Link]
40
[Link]
41
:[Link]
126
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

4. DECRETO N° 15642, de fecha 13 de junio de 2002, del Ministerio del Interior;

Subsecretaria del Interior, que “Aprueba plan nacional de protección civil, y deroga
Decreto N°155, de 1977, que aprobó el plan nacional de emergencia”. En este
Decreto se plasma el marco conceptual y metodológico que sustenta el modelo de
gestión del riesgo en Chile.

5. DECRETO N° 69743, de fecha 21 de septiembre de 2015, del Ministerio del Interior y

Seguridad Pública, que “Modifica Decreto Nº 156, de 2002, aprueba plan nacional de
protección civil, y deroga Decreto Nº 155, de 1977, que aprobó el plan nacional de
emergencia”.

6. LEY N° 19.175, de fecha 11 de noviembre de 1992, del Ministerio del Interior, “Ley
orgánica constitucional sobre gobierno y administración regional”, con texto
refundido por Decreto con Fuerza de Ley N° 1; Decreto con Fuerza de Ley N° 1-
19.175 44 , de fecha 08 de noviembre de 2005, del Ministerio del Interior;
Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, que “Fija el texto refundido,
coordinado, sistematizado y actualizado de la Ley N° 19.175, orgánica constitucional
sobre gobierno y administración regional”, que ha asignado expresamente a los
Intendentes y Gobernadores la función de adoptar todas las medidas necesarias
para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catástrofe, en conformidad a
la Ley, y desarrollar programas de prevención y protección ante situaciones de
desastre, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales
competentes.

6.2.4 EVALUACIÓN DE LAS CAPACIDADES DE RESPUESTA

Como se explicó anteriormente, la primera respuesta en una situación de emergencia, la

debe dar el ABC (Ambulancia (servicios de salud), Bomberos y Carabineros). Y en caso que
la emergencia sea local, será el Director Comunal de Protección Civil y Emergencias quién
deba coordinar las actividades de respuesta, mandatado por el Alcalde.

42
:[Link]
43
:[Link]
44
[Link]
127
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

A continuación, se presenta un diagrama del funcionamiento y activación de una

emergencia.

Figura 35. Activación de una emergencia

Fuente. Elaboración propia

La descripción de cada una de las etapas identificadas, es la siguiente:

1) Llamado a Central de Emergencia: 131: SAMU (A), 132, Bomberos (B), 133:
Carabineros (C). Cada servicio cuenta con su central de comunicaciones y éstas
recepcionan la comunicación de la alarma.
2) Bomberos: (132) El llamado llega a la central de comunicaciones del cuerpo de
bomberos. De acuerdo a la jurisdicción del evento en desarrollo y dependiendo de la
comunicación de emergencia, despacha la o las unidades de emergencia (accidente
vehicular, derrame químico, fuga de gas, rescate, incendio estructural, etc). De ser
necesario una vez arribado al lugar y evaluada la emergencia, se puede solicitar la
concurrencia de SAMU y/o Carabineros según necesidad.
128
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

3) SAMU: La comunicación llega al centro regulador SAMU de Talca (131), y en función

de la información recibida, se despacha una unidad SAMU y/o alguna ambulancia de
apoyo de un SAR o CESFAM del área. Queda atento a requerimiento que se desarrolle
durante el control de la emergencia.
4) Carabineros recepciona las comunicaciones en su Central de Comunicaciones, CENCO,
y/o el número de teléfono de la comisaria asociada al número de teléfono 133. Según
sea la disponibilidad de recursos y el tipo y magnitud de la emergencia comunicada,
despacha personal al lugar. Complementariamente, comunica a bomberos la
comunicación de emergencia.
5) Bomberos convoca un Sistema de Comando de Incidente (SCI) siguiendo los 8 pasos
instruidos en cursos PRIMAP de la Academia Nacional de Bomberos. Incorpora la
participación de SAMU, Carabineros y otros organismos de respuesta en el lugar
(público y/o privados). Se basa en la aplicación de la Guía de Respuesta de
Emergencias (GRE).
Las principales responsabilidades del SCI son:
5.1 Informar a su base de su arribo a la escena
5.2 Asumir el mando y establecer el Puesto de Comando (PC)
5.3 Evaluar la situación. Al comprobar que puede tratarse de un incidente MATPEL45,
el primer respondedor debe:
a) Reportar a su base de inmediato y solicitar el envío de equipos
especializados en MATPEL y transmitir el reporte a otras unidades que
pudieran estar respondiendo.
b) Acercarse al lugar, sólo si es seguro.
c) Identificar y/o reconocer el/los MATPEL. Si no identifica ni reconoce el
producto usará la Guía GRE.
5.4 Establecer un perímetro de seguridad
5.5 Establecer sus objetivos
5.6 Determinar las estrategias y tácticas
5.7 Determinar la necesidad de recursos y posibles instalaciones

45
MATPEL: materiales peligrosos, incluye las sustancias químicas peligrosas
129
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

5.8 Preparar la información y en caso necesario transferir el mando

Para el caso de la región del Maule, este proceso determina la necesidad de más
unidades locales de bomberos e incluso de la unidad especializada (fuga de GLP,
derrame menos de combustibles etc). De ser una emergencia más compleja, se solicita
la unidad especializada H3 de CB de Talca.
También este Sistema de Comando de Incidentes determina otras necesidades, entre
ellas la convocatoria del director de emergencia de la comuna y/o otros recursos
necesarios. Se genera un plan de acción el cual se desarrolla en un tiempo
indeterminado hasta el control total de emergencia.
6) H3 unidad especializada de la región del Maule, esta unidad cuenta con el
equipamiento y entrenamiento para resolver situaciones mas complejas con
emergencias.
7) Director de Emergencias Comunal: En el marco de la disposición de los recursos
disponibles por parte de la municipalidad, coordina la emergencia y gestiona los
recursos que se requieran para controlar la emergencia. Asume responsabilidad de la
emergencia y gestiona las acciones determinadas en el plan de acción, convoca a los
servicios públicos con injerencia en la emergencia. Activa el COE (Comité de
Emergencias Comunal) de ser necesario para controlar la emergencia. Comunica el
desarrollo de la emergencia (informe ALFA46). Si se concluye que los recursos locales
son insuficientes para resolver la emergencia en desarrollo, se escala al director de
emergencias provincial.
8) Director de Emergencia Provincial: Mediante la disposición de los recursos disponibles
por parte de la gobernación provincial, coordina la emergencia y gestiona los recursos
en conjunto con el Director de Emergencias Comunal. Asume responsabilidad de la
emergencia y gestiona las acciones determinadas en el plan de acción, convoca a los
servicios públicos con injerencia en la emergencia. Activa el COE (Comité de
Emergencias Provincial). Comunica el desarrollo de la emergencia (informe ALFA) all
Director de ONEMI regional. Si se determina que los recursos provinciales son
insuficientes para resolver la emergencia, se escala la emergencia al Director de
ONEMI Regional.

46
Los informes ALFA son documentos normalizados que deben utilizar los Jefes o Directores de Emergencia
Comunales, Provinciales y Regionales, y las autoridades correspondientes para el registro de información útil
hacia la toma de decisiones e información pública.
130
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

9) Director de Emergencia ONEMI Regional: Mediante la disposición de los recursos

disponibles por parte de la región, coordina la emergencia y gestiona dichos recursos,
en conjunto con los Directores de Emergencia Comunal y Provincial. Asume
responsabilidad de la emergencia y gestiona las acciones determinadas en el plan de
acción, convoca a los servicios públicos con injerencia en la emergencia. Activa el COE
(Comité de Emergencias Regional) de ser necesario para controlar la emergencia.
Comunica el desarrollo de la emergencia (Informe ALFA) al Director ONEMI Nacional.
De determinar que los recursos regionales son insuficientes para resolver la
emergencia en desarrollo, se escala al director de ONEMI Nacional.
10) Control de la Emergencia: Mediante el desarrollo del plan de acción determinado en
el SCI, se ejecutan las acciones definidas y se evalúa su progreso, actualizando las
acciones hasta que la situación se determine controlada. Este control será definido por
bomberos que estén a cargo de las acciones de operaciones.
11) Desmovilizacion: Una vez controlada la emergencia se realizan las acciones de
desmovilización, que consisten en la retirada de las unidades de emergencia y se
traspasa responsabilidades a los servicios públicos para la evaluación del daño público
y/o ambiental en caso de ser necesario.

De acuerdo a lo anterior, y considerando los peligros y riesgos identificados en el capítulo

anterior, se han analizado cuáles y cómo son las capacidades de respuesta de las distintas
entidades con injerencia en la materia, evaluando si con los recursos disponibles en la
actualidad (humanos, tecnológicos, financieros, entre otros), es posible llevar a cabo y
sostener acciones de respuesta.

En términos generales, la región posee una estructura comunicacional regional integrada

gracias al proyecto "Adquisición e instalación de equipos de radiocomunicaciones VII
Región”, financiado vía FNDR por alrededor de 1.400 millones de pesos, y que tuvo por
finalidad abastecer a los 30 Cuerpos de Bomberos de la Región con sus 90 compañías, 30
Oficinas Comunales de Emergencia de las Municipalidades, las cuatro Gobernaciones, la
Intendencia Regional y la ONEMI Maule. Corresponde a un sistema de radios, de antenas,
de repetidoras, de teléfonos satelitales, de tecnología HF, UHF y digital, que permite que
en cualquier lugar que esté el encargado de emergencia comunal, el bombero, el
carabinero, tenga una comunicación efectiva con la capital regional o con quien ellos
requieran para la emergencia. Adicionalmente, existen las alertas tempranas en la costa,

131
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

que son sirenas que se activan desde el mismo lugar y también remotamente desde la
ONEMI Maule.

Asimismo, la ONEMI coordina trimestralmente reuniones con el ABC de la emergencia, es

decir, con Ambulancias (SAMU), Bomberos y Carabineros, a través de sus representantes
regionales. En dichas instancias se analizan las temáticas asociadas a emergencias
generales incluidas las que involucra sustancias químicas peligrosas. Si un integrante
solicita una reunión extraordinaria, ésta se genera y se convoca47.

[Link] CAPACIDADES DE RESPUESTA DE CARABINEROS

La responsabilidad de carabineros frente a emergencias naturales y de origen

antropogénico, está definida por distintos cuerpos legales, principalmente por la
Constitución Política de la República de Chile, artículo 101 y, la Ley Orgánica
Constitucional de Carabineros (Ley Nº 18.961).

Asimismo, es necesario considerar el D.S Nº 50/2002, del Ministerio de Transporte y

telecomunicaciones, que aprueba el Manual de Operaciones Multiinstitucional ante
Emergencias, que establece responsabilidades de Carabineros en caso de emergencia o de
catástrofe.

En la región existen 13 unidades de carabineros, las cuales se describen a continuación:

PREFECTURA COMISARÍAS
CURICÓ 1ª Comisaría Curicó
2ª Comisaría Licantén
3ª Comisaría Teno
4ª Comisaría Molina
TALCA 1ª Comisaría San Clemente
2ª Comisaría Constitución
3ª Comisaría Talca
4ª Comisaría Cancha Rayada
LINARES 1ª Comisaría Linares
2ª Comisaría Chanco
3ª Comisaría Parral

47
Información entregada por el Director actual de la ONEMI, Sr. Carlos Bernales
132
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

4ª Comisaría Cauquenes
5ª Comisaría San Javier
Fuente: Elaboración propia en base a información recabada en terreno

Adicionalmente, hay retenes y tenencias en algunos pueblos de la región.

Para el caso de respuesta a emergencias de los carabineros, es importante considerar la

movilidad del personal en el tiempo, sobre todo en los procesos continuos de preparación
y capacitaciones.

De acuerdo al texto refundido, coordinado y sistematizado, aprobado mediante D.S Nº

412/1991, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, la
permanencia de personal de carabineros en sus grados son los siguientes:

Figura 36. Permanencia de personal de carabineros en su cargo

Fuente: Carabineros de Chile (2000), estatuto del personal de carabineros de Chile

Como puede observarse, Carabineros de Chile tiene una alta movilización de sus oficiales
en distintos grados y destinaciones, sobre todo en los primeros grados (carabinero, cabo,
sargento).

Asimismo, la duración en cada grado tiene una duración finita tal como lo establece el
artículo 24 del mencionado Decreto.

133
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Figura 37. Duración de los Grados en Carabineros de Chile

Fuente: Carabineros de Chile (2000), estatuto del personal de carabineros de Chile

Lo anterior, desde el punto de vista de la gestión de emergencias, genera que carabineros

que se habían capacitado en estas temáticas, sean cambiados a otras regiones,
perdiéndose las capacidades locales.

Respecto a las capacitaciones, carabineros en su etapa formativa en la Escuela de

Carabineros, realiza algunas capacitaciones respecto de la NCh. 382 “Sustancias peligrosas
- Terminología y clasificación general”, asociadas a la aplicación de cuerpos legales en el
tránsito de sustancias peligrosas en calles y carreteras en Chile.

El Decreto Ley Nº 298 del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, “Reglamenta el

transporte de cargas peligrosas por calles y caminos”, pero para su aplicación no incluye la
de preparar a carabineros para responder emergencias por materiales peligrosos. De
acuerdo a lo anterior, carabineros del país si bien cuenta con antecedentes respecto a la
NCh. 382, y otros cuerpos normativos, no cuenta con una preparación formal para
atender emergencias con sustancias peligrosas. Esta información fue corroborada en
terreno por profesionales de IDEAMBIENTE.

Las labores de carabineros como primera respuesta, debe orientarse a apoyar las labores
que desarrolla bomberos, principalmente definiendo un procedimiento policial y
acordonando el lugar en caso que se requiera.

134
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

A. SISTEMAS DE COMUNICACIÓN

Una de las características que destacan a carabineros es su capacidad de movilización y

telecomunicaciones que poseen producto de la reciente actualización en sus sistemas de
comunicaciones y sus vehículos.

El corazón del sistema es la Central de Comunicaciones de Carabineros denominada

CENCO, comunica, coordina y apoya todos los procedimientos del país.

En la región del Maule, esta central está ubicada en la ciudad de Talca, la cual mediante
una red de antenas estratégicamente distribuidas en la región, permite la coordinación
regional con todas las unidades distribuidas en la región o fuera de ésta.

El año 2014 se implementó el sistema de comunicaciones críticas P25, que se utiliza en

situaciones de emergencia. El sistema P25, que utiliza Carabineros, es una red diseñada
para funcionar en estado crítico, desencriptada y ofrece una cobertura a más del 87 por
ciento de la población, que se suma a los sistemas que utiliza la ONEMI para comunicarse
entre centros de alerta temprana desde Arica a Magallanes, donde se puede informar a
las autoridades regionales, provinciales y comunales de diversas situaciones cuando las
comunicaciones normales presenten fallas en situaciones.

Este sistema potencia en forma importante las comunicaciones tanto de voz como datos
con las unidades móviles de carabineros, pudiendo prestar gran apoyo en distintos tipos
de emergencias, y en particular, las emergencias con materiales peligrosos para establecer
comunicaciones con informaciones relevantes para el control de la emergencia.

A través de la información levantada en terreno por IDEAMBIENTE, los vehículos que

dispone hoy en día carabineros de la región del Maule se encuentran en actualización, sin
embargo, se han incorporado camionetas SUV 4x2 y 4x4 marco Dodge, modelo Durango,
cuya destinación son las distintas comisarías, tenencias y retenes de la región.

Para las unidades de carretera y los principales centros urbanos, se están incorporando a
la flota de Carabineros las radiopatrullas Dodge Charger Interceptors. Ambos tipos de
vehículos están dotados para el trabajo policial y poseen GPS y cámaras de grabación.
Además, contienen un programa de estabilidad eléctrico (para mantener al auto siempre
bien pegado al suelo), sistema equipado para las frenadas de emergencia y control de
135
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

tracción en todas las velocidades, características que entregan equilibrio y seguridad al

conductor en una amplia variedad de superficies y condiciones climáticas. Sistema de
telecomunicacion Trucking y Computador conectado a una red móvil central de
Carabineros.

[Link] CAPACIDADES DE RESPUESTA CUERPO DE BOMBEROS

Para el caso de Bomberos, en el marco de lo establecido en la Ley Nº 20.564/2012

“Establece Ley Marco de los Bomberos de Chile”, se establecen diferentes
responsabilidades y obligaciones que, para efectos del análisis de este proyecto, es
necesario destacar los siguientes artículos:

Artículo 8°.- Todas las empresas e instituciones del país, públicas o privadas, que tengan la
obligación de contar con planes de emergencia contra incendios y/o servicios o brigadas
de extinción de incendios, deberán coordinarse con el Cuerpo de Bomberos que atiende
su respectiva comuna.

Artículo 14.- Bomberos de Chile, a través de su Academia Nacional de Bomberos

determinará las competencias mínimas que deberán cumplir las personas para el
desempeño de la función de bomberos.

Es así que en relación al artículo 14 de la Ley, la Academia Nacional de Bomberos

mediante Resolución Nº 100/14 “Bomberos Operativos” define las competencias mínimas
de los bomberos para ser reconocido en su calidad de bombero operativo, el cual tiene un
carácter obligatorio desde el 1 de enero del 2016. En dicho instrumento se establece que
se deben realizar y aprobar diversos cursos bajo norma NFPA48 1001, uno de los cuales es
el PRIMAP (Primera Respuesta a Incidentes con Materiales Peligrosos), que es equivalente
al nivel “Primero en la Escena” (Awareness Level Personel) de la NFPA 47249.

48
La NFPA (National Fire Protection Association) es una organización fundada en Estados Unidos en 1896,
encargada de crear y mantener las normas y requisitos mínimos para la prevención contra incendio,
capacitación, instalación y uso de medios de protección contra incendio, utilizados tanto por bomberos,
como por el personal encargado de la seguridad.
49
Esta norma se encuentra en la siguiente página web: [Link]
codes-and-standards/list-of-codes-and-standards/detail?code=472
136
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

La región del Maule cuenta con 30 Cuerpos de Bomberos, los cuales cuentan con una
dotación de aproximadamente 4.500 voluntarios, 117 Compañías y 179 vehículos.

Los Bomberos de la región del Maule, al igual que los Bomberos del resto de Chile, están
obligados a someterse a una capacitación formal frente a diferentes tópicos y es así que
en la temática de materiales peligrosos, una gran cantidad de los bomberos (más del 70%
en cada región) deben aprobar un curso certificado internacionalmente en esta materia.

La Oficina de los Estados Unidos de Asistencia para Desastres en el Extranjero de la

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/OFDA, por sus
siglas en inglés), diseñó y desarrolló el “Curso de primera respuesta a incidentes con
materiales peligrosos” o CPRIMAP. Desde el año 1997, ha apoyado para generar las
capacidades a nivel latinoamericano, de los integrantes de la primera respuesta, para
atender emergencias con materiales peligrosos en su fase inicial de respuesta.

Este curso se basa en la norma NFPA 472 “Competencias del personal de respuesta a
incidentes con materiales peligrosos/armas de destrucción masiva”, y tiene como objetivo
observar las señales para reconocer o identificar los Materiales Peligrosos, MATPEL,
involucrados en el incidente, usar la Guía de Respuesta en Caso de Emergencia (GRE) y el
Plan Local para adoptar medidas de protección del personal y para terceros, vigilando y
asegurando el área de la emergencia, mientras espera la llegada de una unidad de
asistencia calificada. Lo que en términos técnicos se denomina Primer Respondedor.

De acuerdo a información que maneja IDEAMBIENTE, en Chile, la USAID/OFDA para

Latinoamérica en conjunto con la Academia Nacional del Bombero, imparten este curso
dentro de la malla de capacitación formal del nivel Bombero Operativo. Este curso tiene
una duración de 70 horas y debe ser aprobado por todos los bomberos del país.

Dado lo anterior, los bomberos en la región del Maule están preparados para enfrentar
este tipo de emergencia como Primer Respondedor o nivel PRIMAP.

En el vocablo de bomberos, se le denomina “material mayor” a los vehículos de

emergencias, como por ejemplo, vehículos de rescate, vehículos con bomba impulsora de
agua (carro bomba) y transporte aljibe (trasladan agua en grandes volúmenes).

137
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

En la región del Maule, bomberos cuenta con una capacidad limitada para atender
emergencias grandes con materiales peligrosos, en forma autónoma y, sin solicitar apoyo
a otras unidades especializadas. Sólo lo pueden hacer en caso de emergencias menores
como es el caso de derrames de combustibles menores y fugas de gases domiciliarios (GLP
y GN).

Para otro tipo de emergencias de mayor complejidad, como puede ser una fuga de gas
amoníaco, los bomberos deberán solicitar el apoyo a la Unidad Especializada de la región
(está en la 2ª Compañía de Talca) o de regiones vecinas.

La región Cuenta con una Unidad especializada en materiales peligrosos, que pertenece al
Cuerpo de Bomberos de Talca, Segunda Compañía. Esta Unidad se creó gracias a un
proyecto FNDR del año 2013, el cual permitió dotarla con la infraestructura necesaria para
responder emergencias con materiales peligrosos. Esta Unidad ha realizado
capacitaciones a otras instituciones tales como SAMU.

El Sistema Nacional de Operaciones de Bomberos (SNO), es un órgano dependiente de la

Junta Nacional de Bomberos de Chile, tiene por objeto coordinar la activación de unidades
de Bomberos, según su área de acción, para proporcionar una debida respuesta a
emergencias que superen las capacidades regionales en la atención de las mismas, o para
coordinar el desplazamiento y las operaciones de Bomberos de Chile en atención de una
catástrofe a expresa petición de la autoridad (Academia Nacional de Bomberos de Chile,
2018).

El SNO determinó la implementación de diversas mesas de trabajo, denominadas “Grupos

de Trabajo Operacional” (GTO), según sea el área específica de intervención. Hasta enero
de 2019, se han generado las siguientes mesas.

– GTO USAR: Urban Search and Rescue en sus siglas en inglés , Rescate Urbano, en la
cual Chile esta certificado Internacionalmente.
– GTO GERSA: Grupos de Especialidad de Rescate Subacuático
– GTO HAZMAT: Grupo de HAZardous MATerials (Materiales Peligrosos)
– GTO Logístico
– GTO Rescate Minero
– GTO Interfase – Forestal

138
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

El Objetivo de estos grupos es:

– Definir estándares de los grupos o recursos operativos.

– Asesorar en materias propias de su competencia y experticia a la ANB, en el desarrollo
de sus programas de capacitación.
– Asesorar al SNO en la coordinación de la activación, preparación, movilización,
operación y desmovilización de unidades de bomberos en las emergencias que dicho
órgano coordine.
– Participar en la coordinación de operaciones en terreno desde la sala de coordinación
nacional, participando en turnos de trabajo para la atención de la emergencia que
corresponda según su especialidad o área de gestión.
– Participar eventualmente como coordinadores en terreno en las operaciones
desplegadas por el SNO en el sitio del incidente.
– Acreditar recursos para ser empleados en las operaciones del SNO conforme a
estándar.

El representante regional del SNO es el Punto Focal Operacional Regional (PFOR), el cual
debe estar en coordinación con las centrales de alarma de bomberos regionales y la
oficina ONEMI Regional así como estar atento a solicitudes de apoyo frente a emergencias
químicas peligrosas.

Mientras la emergencia no supere las capacidades locales (comunales y/o provinciales) no

se activa el SNO, sin embargo, si se requiere su participación, se definen 3 tipos de
Unidades de respuesta a emergencia con materiales peligrosos.

– Unidad Respuesta Liviana

– Unidad Respuesta Mediana
– Unidad Respuesta Pesada

El GTO HAZMAT definió el siguiente algoritmo de respuesta frente a emergencias con

materiales peligrosos en el país.

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Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Figura 38. Algoritmo de Respuesta frente a Emergencias

Fuente: GTO HAZMAT

A continuación, se presentan las características de cada Unidad para dar respuestas a

emergencias por materiales peligrosos.

Tabla 27. Características de las Unidades de Respuesta de Bomberos

Unidad Pesada Unidad Mediana Unidad Liviana

Tipo de Incidente Hazmat industriales Hazmat industriales conocidos Hazmat industriales

conocidos conocidos
Hazmat industriales Hazmat industriales
desconocidos desconocidos
ADM (1)
Monitoreo PH, Oxidación. PH, Oxidación PH, Oxidación.
(aire, suelo y Gases Combustibles, Gases Combustibles, CO, Gases Combustibles
agua) (COV) 02,H2S, SO2, HCN,
CO, O2, H2S, SO2, HCN, Gases especiales CO, 02,H2S, SO2, HCN,
Gases especiales (Refrigerantes, CL2, NH2, otros),
(Refrigerantes, CL2, NH2, Radiológico
otros)
ADM (1) Radiológico
Radiológico

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Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Conjunto de Protección contra Protección contra salpicaduras Protección contra

Protección salpicaduras de líquidos de líquidos y partículas salpicaduras de líquidos
Química y partículas y partículas
Protección contra Gases Protección contra Gases y Protección contra Gases
y Vapores Vapores y Vapores
Protección Criogénica Protección Criogénica
Protección WMD/ADM
Referencias Impresas y Electrónicas. Impresas y Electrónicas. Impresas y Electrónicas
Técnicas Modelación de patrones Modelación de patrones de
de dispersión. dispersión.
ADM (1)
Capacidades de Diqueo, Absorción. Diqueo, Absorción Diqueo, Absorción
Intervención
Taponamiento y Taponamiento y parchado de Taponamiento líquido y
parchado de líquido y líquido y sólido. sólido, parche.
sólido.
Taponamiento y Taponamiento y parchado de Dispersión y supresión
parchado de fuga de fugas de gases y vapores. de vapores
gases y vapores.
Neutralización. Dispersión y supresión de
vapores
Dispersión y supresión Neutralización.
de vapores.
Contención de ADM
Descontaminación Técnica y de victimas. Técnica y de victimas. Técnica y de victimas.
Masiva HAZMAT conocidos HAZMAT conocidos
HAZMAT conocidos HAZMAT desconocidos
HAZMAT desconocidos
ADM (1)
Competencias 36 Operadores HAZMAT. 20 Operadores HAZMAT. 12 Operadores HAZMAT.
8 Técnicos HAZMAT. 6 Técnicos HAZMAT. 4 Técnicos HAZMAT.
4 Comandante de 3 Comandante de Incidentes 2 Comandante de
Incidentes HAZMAT. HAZMAT Incidentes HAZMAT
4 Técnicos con
Especialidades HAZMAT
Nota (1): ADM: Armas de Destrucción Masiva.
Fuente: GTO HAZMAT

A nivel nacional, la Junta Nacional de Bomberos realizará por primera vez, un proceso de
acreditación que obligará a cumplir con las especificaciones antes mencionadas. Este
proceso consistirá en:

141
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

– Revisión de Aspectos Documentales entrega por parte de la unidad o equipo a

acreditar de toda aquella documentación pertinente para este proceso, entre la que se
destaca:

o Procedimientos de Operación Estándar (POE) específicos de la especialidad

(descontaminación, monitoreo, confinamiento y contención, otros)
o Formularios para operaciones en terreno.
o Certificados de calibraciones de instrumentos, pruebas de hermeticidad de
trajes de protección química encapsulados.

– Revisión de Recursos Materiales: Consiste en la inspección visual de todos los recursos

materiales (inventarios) declarados por la Unidad, entre los que destacan:

o Equipos de protección personal, protección respiratoria.

o Monitoreo atmosférico.
o Descontaminación.
o Confinamiento y contención.
o Bibliografía.
o Comunicaciones.

El personal que se considere parte de la Unidad o Grupo HAZMAT deberá contar con las
siguientes condiciones mínimas:

– Ser medicamente apto

– Ser físicamente apto.
– Ser psicológicamente apto.
– Ser intelectualmente apto.
– Su capacitación y entrenamiento deberá estar basado en normas de reconocido
prestigio mundial tal como: Norma NFPA 472, NFPA 1072.
– Desarrollo de Ejercicios para verificar su nivel de preparación

En la actualidad en el país no existe ninguna Unidad HAZMAT acreditada, lo cual hace

necesario que las Compañías comiencen a hacerlo, sobretodo porque la Junta Nacional de
Bomberos de Chile destinará recursos específicos a aquellas unidades que se acrediten.

El Cuerpo de bomberos de Talca cuenta con la única Unidad de Respuesta especializada en

HAZMAT (2ª Compañía, localizada en 2 Sur 1160, Talca), sin embargo, su solicitud para
142
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

asistir a nivel regional a emergencias de tipo químico, ha sido limitada. Principalmente por
una baja solicitud por parte de las empresas o el resto del ABC, por la llegada de Unidades
Especializadas vecinas (Rancagua y Chillán) o por la participación de Unidades Privadas de
Respuesta. Este Cuerpo de Bomberos cuenta con un Director, un Capitán, tres Tenientes,
una ayudante, un secretario, un tesorero, dos maquinistas, y más de 70 voluntarios
activos.

Una de las Unidades de Respuesta Privada, es la empresa SUATRANS la cuál es contratada

por la mayoría de las industrias del país que utilizan materiales peligrosos. Tiene una base
de operaciones en la ciudad de Curicó, la cual da respuesta profesional a la región en
cualquier situación de emergencias que involucre materiales o sustancias peligrosas.

Respecto a la dotación de vehículos, en general todos los vehículos de carros bomba de

bomberos cuentan con las siguientes características para actuar en ciertos tipos de
emergencias con materiales peligrosos. Emergencias con combustibles líquidos del tipo
gasolinas, diésel o kerosene, derrames menores o fuegos menores asociados a vehículos
pequeños.

De acuerdo a conversaciones sostenidas con bomberos de la región, todos los carros

bomba están dotados de un estanque de agua de aproximadamente 3.000 litros o más y
un cuerpo bomba de 3.200 l/m a 6.800 l/m de impulsión. Algunos están dotados de un
sistema de espumas que permiten controlar fuegos con hidrocarburos.

Tienen un sistema de Generación Eléctrica conectada a la toma de fuerza o independiente

de 4KVA o mayor, sistema de iluminación de la escena con focos portátiles o torre de
iluminación. Asimismo, la mayoría de las unidades cuentan con sistemas de ventilación y
extracción de humos y vapores, los cuales son muy útiles cuando se requiere movilizar
atmósferas peligrosas. Estos sistemas son muy útiles en el combate de emergencias con
Amoniaco y Dióxido de Azufre.

Todas las unidades de emergencias de bomberos cuentan con equipos de respiración

autónoma (ERA). Cada unidad está equipada a lo menos con 5 equipos con su botella de
recambio, los cuales dan una autonomía respiratoria mínima de 15 min en ambientes
tóxicos o de déficit de oxígeno. Este equipamiento es de vital importancia para la
respuesta de incidentes con materiales peligrosos.

143
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

El uniforme estructural de bomberos en Chile, se encuentra normado por la Junta

Nacional de Bomberos. Está diseñado para la protección de cortes, y condiciones de alta
radiación de calor con una tolerancia mayor a 300°C. Sin embargo, no tiene protección
vapores y gases que tengan algún efecto sobre la piel, por lo que su utilización esta
limitada para responder emergencias con sustancias peligrosas.

A. UNIDAD HAZMAT, 2ª COMPAÑÍA DEL CUERPO DE BOMBEROS DE TALCA50

Esta Unidad Hazmat es la única que existe en la región. Cuenta con el siguiente
equipamiento:

 Un estanque de 500 galones de agua y 250 galones de espuma,

 Un cuerpo bomba de 1.000 GPM
 Capacidad de transporte de 24 botellas ERA y 9 equipos ERA
 Un generador trifásico de 30 KVA el cual puede entregar tensión eléctrica mediante
varios puntos de tomas monofásicos y trifásicos
 Una torre de iluminación e iluminación perimetral con luces de escena.
 Equipamiento para ataque de fuegos de hidrocarburos, pitón monitor motorizado en
el techo de 1.000 GPM
 6 cortinas de carga para diversos materiales de trabajo HAZMAT.
 Sistema de carga de equipos autónomos (Cascada de gases 6.000 psi) para la carga
simultanea de 2 cilindros ERA
 Material de succión de aguas abiertas y sistemas de escalas.
 8 Trajes valvulares de protección química (Nivel A)
 8 trajes de protección química no valvular (nivel B)
 Kit de taponaje de fugas
 Equipos de monitoreo multigas que mide nivel de oxígeno, LEL (explosividad),
monóxido de carbono, ácido sulfhídrico.

50
Información entregada por el Sr. Pedro González de GORE (también es bombero).
144
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

[Link] CAPACIDADES DE RESPUESTA DE LOS SERVICIOS DE SALUD

De acuerdo al Manual Administrativo de Servicios de Atención Primaria de Urgencia, de la

Subsecretaría de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud, en la red primaria de
respuesta frente a emergencias en Chile, están definidos dos tipos de unidades móviles de
respuesta SAPU y SAMU en donde:

Servicio de Atención Médica de Urgencia (SAMU): Forma parte del sistema de atención
pre hospitalario, el cual consiste en la atención, traslado y coordinación de urgencia-
emergencia, individual y colectiva, por medio de ambulancias equipadas y con personal
idóneo para resolver emergencias. Este componente es entregado por centros
reguladores que dependen administrativamente de un Servicio de Salud de la región,
aunque el territorio de estos centros puede abarcar a varios Servicios.

Servicio de Atención Primaria de Urgencia (SAPU): Es el establecimiento de salud

perteneciente al nivel primario de atención, que resuelve la demanda de
emergencia/urgencia médica de mediana y baja complejidad, generalmente en horario no
hábil.

Un sistema de respuesta de salud debe considerar lo siguiente:

– El SAMU es el encargado de otorgar la Atención Prehospitalaria (APH), es decir, la

atención de urgencia que se otorga desde que se comunica un evento que amenaza la
salud, hasta que él o los pacientes son admitidos en la Unidad de Emergencia u otro
establecimiento de salud. En esta situación, los profesionales de la salud deben contar
con equipos para no ser afectados por la sustancia química peligrosa que los pacinetes
pueden haberse contaminado.
– El establecimiento de Salud que recibe al paciente derivado, debe entregar la atención
médica adecuada de emergencia para lograr su recuperación frente a una condición
crítica de salud. También los profesionales de la salud deben poseer las capacidades
para recibir un paciente contaminado y evitar la contaminación cruzada producto de la
atención.

Es importante mencionar, que son los bomberos de las unidades especializadas quienes
deben atender en primera instancia a los pacientes contaminados con sustancias
peligrosas.
145
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

En el caso particular de la region del Maule, le corresponde a la Unidad Especializada de

Bomberos de la Segunda Compañía de Talca, y en caso que las personas estén afectadas,
no serán entregadas a los servicios de salud de emergencia si éstos no pasan primero por
un proceso de descontaminación.

De acuerdo a la información entregada por la Sra. Sofía Rodríguez, Coordinadora Regional

SAMU Maule, dentro de los Protocolos Nacionales no se cuentan con definiciones de
actuación específicas frente a incidentes con materiales peligrosos a niveles de SAMU y
SAPU, los cuáles deberían estar definidos por la estructura administrativa de la
Subsecretaria de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud.

Los profesionales que trabajan en los servicios mencionados no cuentan con capacitación
en primera respuesta, y tampoco están en condiciones de recibir a las víctimas en caso de
una emergencia con materiales peligrosos. En particular las unidades del SAMU son las
convocadas a llegar a apoyar las labores que desarrollan bomberos en este tipo de
emergencias.

a) EQUIPAMIENTO GENERAL

El equipamiento51 con que cuentan las unidades SAMU son las siguientes:

 Equipos Alerta Luminosa / iluminación interior tecnología LED.

 Sirena Multitonal de 100 W de potencia.
 Aislación térmica, acústica e ignífuga.
 Panel Divisorio en PRFV con ventana intercomunicación.
 Revestimiento interior aséptico, fabricado en PRFV, 100% lavable.
 Mueble Anaquel Médico con repisa y divisiones interiores con material de vías venosas
y materiales estériles.
 Asiento lateral longitudinal / Butaca paramédico.
 Central Comando Digital para sistema eléctrico.
 Red Eléctrica 12 V y 220 V con inversor-cargador / Batería auxiliar.
 Red Oxígeno Central con 2 tomas Diss / Oxigenoterapia portátil.
 Sistema aspiración Central y Portátil.

51
Información entregada por la Sra. Sofía Rodríguez, Coordinadora Regional SAMU Maule
146
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

 Tablas Espinales/ inmovilizadores/resucitadores ambú.

 Equipo de Comunicación VHF.
 Multiparámetro para el monitoreo de la presión arterial, frecuencia cardíaca,
frecuencia respiratoria, temperatura, oximetría de pulso, y sirve para hacer monitoreo
cardíaco.
 Desfibriladores.
 ventiladores mecánicos.
 bombas de infusión.

Asimismo, existen 2 tipos de ambulancias:

 Ambulancia M 1 o básica. Móvil destinado al transporte de pacientes que no tienen

compromiso vital, con escasa o nula potencialidad de agravación. El equipamiento de
esta ambulancia, por lo tanto, no necesita ser complejo y el requerimiento está dado
por lo necesario para asegurar la posición del paciente y algún elemento de ayuda
básica. Dentro de éstos se contemplan elementos de inmovilización y extricación y de
manejo no invasivo de la vía aérea. Su tripulación considera dos personas; un
conductor y un técnico paramédico, ambos debidamente capacitados en atención
prehospitalaria.

 Ambulancia avanzada (M 2 o M3). Ambulancia destinada al transporte de pacientes

con compromiso vital, que pueden o no estar inestables. El equipamiento de este
móvil incluye, además de los especificados en la ambulancia básica, elementos
necesarios para apoyar un procedimiento de reanimación cardiopulmonar avanzada,
elementos de manejo avanzado de la vía aérea, acceso vascular, soporte
farmacológico, monitorización y / o desfibrilación. Su tripulación considera a tres
personas que pueden estar conformadas de alguna de las siguientes maneras:

 Un conductor, un técnico paramédico y un profesional reanimador.

 Un conductor, y dos profesionales reanimadores
 Un conductor, un técnico paramédico y un médico
 Todos capacitados en atención prehospitalaria.

147
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

[Link] CAPACIDADES DE RESPUESTA DE LOS MUNICIPIOS

Para entender cómo están preparados los municipios para atender situaciones de riesgos
y emergencias, se deben revisar los siguientes aspectos:

 Si están informados sobre las características y potenciales peligros en sus respectivos

territorios y sobre las amenazas a las que están expuestos sus habitantes, y
 Si están preparados a nivel de recursos técnicos y económicos en caso de que sea
necesario actuar.

El alcalde, al ser la primera autoridad local, es quien encabeza el trabajo del municipio en
materia de protección civil frente a situaciones de riesgos y emergencias. Luego le siguen,
en relación al nivel de responsabilidad, los directores de las principales oficinas del
municipio, y a nivel comunal, además, ha de considerarse a las principales autoridades
locales tanto de carabineros, como de bomberos y de salud, entre otras más. Además,
cada municipio cuenta con la figura del encargado de emergencia (o director de
protección civil o emergencia), el que es designado por la alcaldía durante un periodo de
tiempo determinado.

Este encargado es el principal responsable de gestionar el trabajo que realiza el municipio

en esta materia, se propone que las funciones de este encargado de emergencias sean al
menos, las siguientes:

i. Asesorar al Alcalde en la planificación, coordinación organización y apoyo en

actividades de prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y
reconstrucción en situaciones de emergencia y desastres.

ii. Organizar el Comité Comunal de Protección Civil y el COE

iii. Mantener el catastro actualizado de los recursos disponibles de cada uno de los
organismos e instituciones participantes del COE.

iv. Confeccionar planes de evacuación en base a posibles eventos adversos que

puedan ocurrir en la comuna, de acuerdo a los estudios fundados de riesgo.

148
 Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

De acuerdo a esto, se elaboró y envió una encuesta a aquellas comunas donde se

sospechaba que había una cantidad importante de industrias que manejaban sustancias
químicas peligrosas, así como en las zonas donde había transporte de estas sustancias.
Estas comunas fueron definidas en conjunto con la contraparte técnica de la SEREMI del
Medio Ambiente de la región del Maule, y son las siguientes:

 I. Municipalidad de Curicó
 I. Municipalidad de Talca
 I. Municipalidad de Linares
 I. Municipalidad de Cauquenes
 I. Municipalidad de Constitución

De acuerdo a la información recibida, ésta sería la situación de las comunas respecto a si

cuentan con algún encargado de emergencias:

COMUNA DIRECTOR PROTECCIÓN CIVIL TELEFONOS

Curicó Marcelo Quitrál Rojas Fijo 752 328854
Celular 998296775
Talca Ricardo Sepúlveda Fijo 712 233605
Celular 961200585
Linares Marcelo Retamal Pérez (comparte funciones con el Fijo 732 564795
Depto. De Aseo y Ornato) Celular 954018312
Constitución Rodrigo Barrios Muñoz Celular 969089188
Cauquenes Gerardo Arellano Vallejos Celular 997790003
Fuente: Elaboración propia

Respecto a la conformación del Comité de Protección Civil Comunal y el Comité de

Operación de Emergencia, la situación es la siguiente:

COMUNA COMITÉ DE PROTECCIÓN LUGAR COE (INTEGRANTES) LUGAR

CIVIL (INTEGRANTES) CONVOCATORIA CONVOCATORIA
Curicó Carabineros, bomberos, Municipalidad de Carabineros, bomberos, Municipalidad
PDI, SAMU, Cruz Roja, Agua Curicó (2 veces al PDI y Salud de Curicó
Nuevo Sur, Compañía de año)
Electricidad CGE, Presidente
Unión Comunal de Juntas
de Vecinos y Directores
Municipales (Dirección de
Obras, Dideco, Dirección de
Aseo y Ornato,
149
 Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Departamento de Salud y
Departamento de
Educación).
Talca Unidades de la En la Unidad de No Informa No Informa
Municipalidad: de Construcción
arbolado, unidad de (mensualmente)
operativo, unidad de
construcción, unidad de
alumbrado, unidad de
movilzación, unidad de
mantención y unidad de
mejoramiento y DIDECO
Linares Carabineros, bomberos, Salón de Honor Carabineros, bomberos, Salón de Honor
Decosal, Gobernación, Municipalidad PDI, Decosal, Municipalidad y
Gendarmería, (cada 3 meses) Gendarmería, en Liceo
Municipalidad, Empresas Salón Francisco Municipalidad, Valentin Letelier
locales Mesa (reunión en Empresas locales
la Gobernación)
Constitución Carabineros, bomberos, Salón Municipal y Carabineros, bomberos, Salón Municipal
PDI, Armada de Chile, ARE, en caso de PDI, Armada de Chile, y en caso de
Hospital local, Servicio de Tsunami en ARE, Hospital local, Tsunami en
Salud del Maule, CONAF, Escuela José Servicio de Salud del Escuela José
Agua Nuevo Sur, Compañía Opazo Diaz Maule, CONAF, Agua Opazo Diaz
de Electricidad CGE, y otras Nuevo Sur, Compañía de
que el Alcalde convoca. Electricidad CGE, y otras
que el Alcalde convoca.
Cauquenes Gobernación, carabineros, Catedral 698 Carabineros, bomberos, Catedral 698
bomberos, PDI, SAR, esquina PDI, CONAF, Agua esquina
Vialidad, Hospital local, O´Higgins (a lo Nuevo Sur, Compañía de O´Higgins
Direción de Salud menos 2 veces al Electricidad CGE, Radio
Municipal, SAMU, CONAF, año) Club Valles del Tutuven,
Agua Nuevo Sur, Compañía Forestal Arauco,
de Electricidad CGE, Radio Mininco, Alto
Club Valles del Tutuven, Cauquenes, Forestal
Forestal Arauco, Mininco, León, Departamento de
Alto Cauquenes, Forestal Educación,
León, Departamento de Gobernación, otros que
Educación, etc. la emergencia requiera

150
 Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Respecto a las capacitaciones de los profesionales municipales:

COMUNA CAPACITACIONES EN TEMAS RELACIONADOS A EMERGENCIAS

Curicó Manejo de Albergues, Ciclo del Riesgo, Plan Dedos, Metodología Acceder,
Metodología Aidep, Microzonificación de Riesgo.
Talca No Informa
Linares Gestión del Riesgo Niveles I y II, Ayuda Humanitaria y Resilencia
Constitución El encargado de la Oficina, es estudiante de tercer año de la carrera de Ingeniería en
Prevención de Riesgos, por lo tanto, si bien no posee capacitaciones específicas en
la materia, sí cuenta con conocimientos aprendidos en sus estudios de ingeniería.
Cauquenes Todos los niveles entregados por ONEMI, Seminarios del tema, SCI, Título de
monitor en prevención de riesgos provocados por catastrofes naturales

Respecto a los riesgos y equipamiento, la situación es la siguiente:

COMUNA PRINCIPALES SISTEMA COMUNICACIÓN EQUIPAMIENTO

RIESGOS
Curicó Sismos Telefonía, radios VHF análoga y Por tipo de riesgos:
Incendios digital y teléfonos satelitales. Incendios: camiones aljibe
forestales Inundaciones: motobombas, herramientas de
Incendios El Comité cuenta con 10 equipos mano (palas, picotas, chuzo, carretillas,
estructurales protátiles y 3 equipos bases hachas, etc)
Inundaciones Sismos: retroexcavadora, camión tolva,
Desbordes de herramientas de mano
ríos Derrame de Sustancias Químicas Peligrosas:
Accidentes no cuenta con equipamiento, se apoyan con
químicos bomberos.
Talca Inundaciones Comunicación con base radial Por tipo de riesgos:
Quema de central conectada con ONEMI y Incendios: camión aljibe , mini cargador, moto
pastizales Paz Ciudadana. niveladora
Inundaciones: motobombas, generadores, 8
5 radios en vehículos y 7 radios cuadrillas y 8 vehículos disponibles.
portátiles Sismos: 8 cuadrillas y 8 vehículos disponibles
motoniveladora, mini cargador, 6 camiones
planos
Derrame de Sustancias Químicas Peligrosas:
no cuenta con equipamiento, se apoyan con
bomberos.
Linares Incendios Existe una red comunal de Por tipo de riesgos:
Forestales emergencia VHF, comunicación Incendios: camas. colchones, zinc
Lluvias con ONEMO directa por VHF, Inundaciones: bombas de desague,
Aumento caudal UHF y red digital P25. generadores, nylon y carbón
de ríos Sismos: colchones, frazadas, camiones aljibes
Existen 45 portátiles, 3 bases, 2 Derrame de Sustancias Químicas Peligrosas:

151
 Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

portátiles digitalesy 1 teléfono no tienen, se apoyan con bomberos.

satelital
Constitución Rodados Radiocomunicación análoga y Por tipo de riesgos:
Crecidas de río digital para comunicación con Incendios: 3 camiones aljibe
Desbordes de ONEMI regional, gobernación, Inundaciones: cuadrilla municipal
esteros bomberos, CONAF, Sismos: todo lo necesario que disponga el
Inundaciones radioaficionados; portátiles de municipio
Incendios apoyo y sistema trunking con Derrame de Sustancias Químicas Peligrosas:
Forestales. carabineros y SAMU además de maquinaria pesada
empresas forestaes.

3 equipos VHF y 1 HF
Cauquenes Sismos Radiocomunicación análoga y Camioneta 4x4 equipada para atención de
Incendios digital para comunicación con emergencias el cual opera como COE Móvil,
forestales ONEMI regional, gobernación, cuenta con generador de 5 kilos (6,5 kva),
Sequías bomberos, CONAF, equipo sonoro con megáfono, balizas, torre de
Inundaciones radioaficionados; portátiles de iluminación, etc.
apoyo y sistema trunking con
carabineros y SAMU además de Por tipo de riesgos:
empresas forestales. Incendios: 3 camiones aljibe de 10 mil litros, 2
retroexcavadoras, 2 motoniveladoras, 1
3 equipos base en el Municipio, 2 camión tolva, 1 camión plano de 6 mil kilos
en Salud, 23 equipos portátiles y Inundaciones: motobomba, retroexcavadora,
2 móviles herramientas
Sismos: camionetas, furgones, buses,
maquinarias
Derrame de Sustancias Químicas Peligrosas:
no se cuenta con equipamiento ni personal
especializado

Como puede observarse en general los municipios no identifican dentro de los potenciales
riesgos, las emergencias por sustancias químicas, salvo la I. Municipalidad de Curicó, que
si bien lo define como un potencial riesgo, no tiene un diagnóstico claro de la situación en
la comuna, y tampoco cuenta con equipamiento para abodar una emergencia de este
tipo.

De acuerdo a lo anterior, ningún municipio cuenta con equipamiento para abordar

emergencias químicas.

152
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

6.2.5 ACTIVIDAD 3. ESTABLECER PROCEDIMIENTOS Y RECOMENDACIONES PARA PREVENIR Y

RESPONDER ANTE UNA EMERGENCIA QUÍMICA

[Link] Recopilar y revisar los planes de respuesta ante una emergencia a nivel regional,
identificando los puntos comunes de los planes existentes e integrando los planes
de emergencia de las fuentes identificadas en la actividad 2, con los planes de
respuesta de la región.

A nivel regional existe un Plan de Emergencia 2017 desarrollado por la Dirección Regional
de ONEMI Maule52, el cual entrega las directrices para abordar la gestión de emergencias
a nivel regional. Este Plan se enmarca en el instrumento indicativo para la Gestión Integral
del Riesgo, Decreto Nº 156/2002 “Aprueba Plan Nacional de Protección Civil, y deroga
Decreto Nº 155, de 1977, que aprobó el Plan Nacional de Emergencia”.

Respecto a la situación comunal, las municipalidades de Curicó, Talca, Linares y

Cauquenes cuentan con Planes de Emergencias los cuáles están en sinergia con el Plan
Regional antes mencionado.

La I. Municipalidad de Talca cuenta con el Plan Comunal de Protección Civil y Emergencias

de la Comuna de Talca, el cual se formalizó mediante Decreto Alcaldicio Nº 1933, del 10
de mayo del 2018 (Anexo 7). En ese Plan se especifican claramente los roles y funciones
del COE Comunal y la información de cada uno de los integrantes del Comité Comunal de
Emergencias. Asimismo, se identifican las variables de riesgos y amenazas naturales de la
comuna, como inundaciones, sequía y movimientos sísmicos, pero no analiza situaciones
de riesgo por manejo, uso y transporte de sustancias químicas.

La I. Municipalidad de Linares cuenta con el Plan Comunal de Protección Civil 2017-2018,

el cual se presenta en Anexo 8. Este Plan especifica claramente los roles y funciones del
COE Comunal, pero no habla de un Comité Comunal de Protección Civil, que debería
trabajar en la parte preventiva. Asimismo, se identifican las variables de riesgos y
amenazas naturales de la comuna, como sismo, deslizamiento, sequía, inundación,
incendio, erupción y volcánica, pero no analiza situaciones de riesgo por manejo, uso y
transporte de sustancias químicas.

52
Se puede revisar en el siguiente link:
[Link]/web/bitstream/handle/2012/1809/PRE_Maule_C.pdf
153
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

La I. Municipalidad de Curicó cuenta con el Plan Comunal de Emergencia de Curicó, 2018,

el cual se presenta en Anexo 9. Este Plan especifica claramente los roles y funciones del
COE e identifica los riesgos de la comuna. Para el caso particular de los materiales
peligrosos, define que las autoridades que deben hacerse cargo del tema, son bomberos y
la SEREMI del Medio Ambiente.

La I. Municipalidad de Cauquenes, cuenta con el Plan Comunal de Emergencias, 2018

(Anexo 10). Este Plan tiene un diagnóstico claro de la comuna, pero no incorpora el tema
de gestión de sustancias químcias como un problema. Se especifican claramente los roles
y funciones del COE Comunal y la información de cada uno de los integrantes del Comité
Comunal de Emergencias.

Asimismo, existe un Plan Regional de Emergencias del año 2017, de la Dirección Regional
de ONEMI Maule, el cual establece los mecanismos de coordinación del Sistema de
Protección Civil Regional enfocado en los riesgos de: Incendios, Sismo-Tsunami, Erupción
Volcánica, Hidrometereológicos, Químicos, Sanitarios, Socio Organizativos y Ayuda
Humanitaria, para que en forma conjunta y coordinada se deba actuar ante la presencia o
eminencia de algun agente perturbador que ponga en riesgo a la población, su
infraestructura y medio ambiente. Este Plan se presenta en Anexo 11.

A continuación, en la Tabla 28, se presenta la revisión y análisis de los planes de

emergencia listados anteriormente, contrastándolos con la estructura establecida y los
aspectos que deberían ser considerados en los planes de emergencia, según
recomendación de la norma NFPA 1600 “Norma sobre el manejo de desastres,
emergencias y programas para la continuidad de los negocios”. Esta norma brinda una
base normalizada para el planeamiento y operaciones del manejo de
desastres/emergencias en los sectores públicos y privados al proveer elementos comunes
de los programas, técnicas, y procesos usando un enfoque de un programa total.

Asimismo, se revisó considerando los lineamientos establecidos en el Decreto Supremo Nº

697/2015 del Ministerio de Interior y Seguridad Pública (Modifica Decreto Nº 156 del
mismo Ministerio) y el Plan Específico de Emergencia por Variable de Riesgo, PEEVR,
Materiales Peligrosos.

154
 Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Tabla 28. Revisión de los Planes de Emergencias de la Región

PLAN EMERGENCIA COMUNAL TALCA 2005

ELEMENTOS DEL PLAN ASPECTOS QUE DEBIERA INCLUIR Plan Plan Curicó Plan Linares Plan Plan
Talca Cauquenes Regional
VISIÓN ESTRATÉGICA No Sí Sí Sí Sí
VISIÓN TÁCTICA No Sí Incompleto Sí Sí
VISIÓN LOGÍSTICA No Sí Incompleto Sí Sí
AMPLITUD Participan todos los actores involucrados No Sí Sí Sí Sí
ANTECEDENTES Cartografía, planos, demografía No No No No No
ANALISIS DE RIESGO Identificación de peligros No Incompleto Incompleto Incompleto Sí
Evaluación de riesgos No Incompleto Incompleto Incompleto Incompleto
Evaluación de capacidades No Incompleto No Sí Incompleto
PRIORIDADES METAS Y
No Sí Sí Sí Sí
OBJETIVOS
MARCO LEGAL Y
No Sí Sí Sí Sí
JURÍDICO
MARCO OPERATIVO No Sí Sí Sí Sí
ALERTA Y ALARMA: Establece las acciones y procedimientos que se
ACTIVACIÓN DEL PLAN utilizarán para notificar la ocurrencia de una No Sí Sí Sí Sí
emergencia determinada.
Define las señales de alerta y alarma y la forma
en que se activarán. Se describe el proceso y
Incompleto Sí Incompleto Sí Sí
personas u entidades involucradas en la
declaración de emergencia.
Se definen niveles o escalas de la emergencia No Sí Incompleto Sí Sí
COMUNICACIONES Se definen los mecanismos de comunicación
entre las personas y organismos participantes en No Sí Incompleto Sí Sí
la respuesta a emergencias.
Se definen protocolos y sistemas de
comunicación entre las organizaciones que
participan en la respuesta a emergencias, en al
No Incompleto Incompleto Sí Sí
menos cuatro aspectos: Convocatoria, Plan de
Enlace, Interoperabilidad, Manejo de la
Información Interna/externa.
Los sistemas de advertencias, notificaciones y
No Incompleto Incompleto Incompleto Sí
comunicaciones, son confiables y redundante.
COORDINACIÓN Y Se establece estructura de administración de
DIRECCIÓN No Sí Sí Sí Sí
emergencia
Identifica quien tiene el control táctico y
Incompleto Sí Sí Sí Sí
operacional de los recursos de respuesta
Establece sistemas de coordinación intersectorial
No Sí Sí Sí Sí
durante una emergencia
EVALUACIÓN Se establecen procedimientos para realizar una
PRELIMINAR
No Sí No Sí Sí
recolección, análisis y difusión de información.
Se cuenta con una estructura que permita
divulgar la información y atender solicitudes de
información Antes, Durante y Después del
No Incompleto No Incompleto Sí
desarrollo de la contingencia. Considerando
hacia el interior de la entidad como al exterior de
ella.

155
 Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Entrega de información preliminar y

No Sí No Sí Sí
posteriormente una evaluación complementaria
Cuenta con una estrategia de comunicación No Sí No Sí Sí
DECISIONES Recursos: instalaciones, personal u otros para
responder a los riesgos definidos, las cantidades
disponible en la inmediatez y a diferentes plazos, No Incompleto Incompleto Incompleto Sí
ubicaciones en que se mantienen, y posibles
restricciones de uso.
Existe estructura de Administración, finanzas y
No Incompleto Incompleto Incompleto Sí
logística: con protocolos definidos
DESMOVILIZACIÓN Y Cuenta con un procedimiento y continuidad ante
TERMINO DE el término de la fase de emergencia No Incompleto Incompleto Sí Sí
EMERGENCIA
Fuente: Elaboración propia

En términos generales, se puede concluir lo siguiente:

a) Los planes de emergencia en general no tienen un buen diagnóstico, ya que la mayoría

(excepto el Plan Regional) no tiene una clara identificación de los peligros y evaluación
de riesgos.

b) Los planes no analizan situaciones de riesgo por manejo, uso y transporte de

sustancias químicas.

c) No existe integración respecto de las fuentes identificadas en este proyecto y los

planes comunales de emergencia.

156
 Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

[Link] Identificar puntos críticos de la gestión de emergencias por sustancias químicas a

nivel regional, considerando los resultados de las fuentes, los roles y funciones y
los planes de emergencia existentes a nivel regional.

Los resultados de la evaluación de riesgos por fuente realizada en el marco de la actividad

[Link] de este informe, indican que los principales riesgos por tipo de industrias son los
siguientes:

TIPO INDUSTRIA RIESGOS

BAJO MEDIO ALTO EXTREMO O
INTOLERANTE
Planta Transporte Planta Transporte Planta Transporte Planta Transporte
Vitivinícola X X
Oleoducto X
Planta regasificadora X X
Frigoríficos X X
Planta Celulosa X X
Fosforera X X

De acuerdo a lo anterior, las principales fuentes de riesgo en la región son el oleoducto y

la Planta Regasificadora de Talca, las cuales presentan un riesgo extremo o intolerante
asociado a potenciales accidentes como fugas o sobrepresión de los equipos.

Los frigoríficos en caso de alguna fuga de amoníaco, tendrían un riesgo alto en la planta, y
un riesgo medio en el transporte. Por su parte, la industria vitivinícola y la celulosa
presentan un riesgo medio tanto en planta como en el transporte y, la industria fosforera
presenta un riesgo bajo debido a que su efecto sólo sería dentro del límite del
establecimiento y no afectaría a su entorno.

Los riesgos en el transporte son por carretera, ya que la ruta 5 es una vía de alta velocidad,
y se usa de corredor entre regiones e interregional. Desde el sur (Región de Bío Bïo) viene
el 80% del gas cloro que se utiliza en Chile, donde una parte se queda en la región y por lo
tanto, circula por las vías locales.

Asimismo, se transportan grandes cantidades de combustibles (líquidos y gaseosos) que

van a diferentes regiones.

157
Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

Respecto al análisis de las capacidades de respuesta del ABC de la emergencia y de los

municipios, se puede concluir que los principales puntos críticos de la gestión de
emergencias por sustancias químicas a nivel regional, son las siguientes:

– El sistema de respuesta a emergencias no considera la respuesta a riesgos

tecnológicos o por emergencias por sustancias químicas.

– Existe un desconocimiento de las actividades industriales que se desarrollan en el

sector, vinculado al conocimiento de los procesos productivos, el inventario de
materias primas de características peligrosas, y de los elementos y equipamiento para
responder ante emergencias químicas, tecnológicas, accidentes con materiales
peligrosos, accidentes industriales y otras de este tipo.

– No existe un programa, con una fuerte componente de concientización y preparación,

que proponga y lleve a la práctica una estructura de respuesta oportuna y adecuada
frente a las emergencias, que logre integrar coordinadamente a todos los actores que
deben responder a la emergencia, tanto públicos como privados y además a la
población que pudiera verse afectada por los efectos adversos de estas situaciones.

– Los Comités de Protección Civil (entidad preventiva) a nivel regional, se encuentran

operativos con sesiones periódicas (semestrales), sin embargo, a nivel provincial
(Gobernación) y comunal no están del todo constituidos y por lo general, se tiende a
confundir con la conformación del COE que corresponde a un Comité que se activa
durante la emergencia.

– Los Directores de Emergencias (o equivalentes) de las Municipalidades deben estar

disponibles y comunicados frente a cualquier situación de emergencia, ya que deben
coordinar a todas las instituciones con competencia en la materia, y velar porque los
recursos financieros y humanos estén disponible, sin embargo, en el caso de la
Municipalidad de Talca, la comunicación con el encargado fue complicada durante los
meses que duró este proyecto, lo que podría derivar en que al momento de una
emergencia, no se pueda informar del evento generando un retraso en la convocatoria
del COE y en la coordinación de la respuesta a la emergencia.

– La multiplicidad de roles que debe desarrollar e implementar Carabineros de Chile

frente a distintas actividades, va en desmedro de abordar situaciones de emergencias
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Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

con sustancias químicas peligrosas, donde su función específica es apoyar las labores
de aislación y control del tránsito involucrado.

– Los Bomberos están entrenados para actuar en incidentes con sustancias peligrosas en
forma básica. Para sustancias más complejas, es necesario la convocatoria de la
Unidad especializada (H3 de Talca), la cual tiene un tiempo de respuesta, solo por
distancia a los lugares más extremos de la región, mayor a una hora. De acuerdo a
esto, se hace necesario complementar esta Unidad con unidades de menor
especialización técnica, pero bien preparada tanto en equipamiento como en
capacidad de respuesta.

– Los servicios de salud en general tienen muy buena preparación y capacidad de

reacción en emergencias derivadas de enfermedades biológicas y de accidentes que
impliquen pacientes politraumatizados, sin embargo, tienen una debilidad en
capacitación y preparación para enfrentar pacientes contaminados con sustancias
peligrosas. Asimismo, existe una falta de coordinación con el resto del ABC para
responder y enfrentar situaciones más complejas como contaminaciones masivas.

– Los servicios médicos de emergencia deben proteger a su personal en el sitio de la

emergencia y en el traslado al centro de salud destinado a atender a este paciente, y a
otras personas dentro de éste, mientras brindan la mejor atención al paciente
contaminado químicamente. El SAMU en Maule no cuenta con un entrenamiento ni
capacitaciones adecuadas para la atención de víctimas en estas situaciones.

Respecto a los Planes Comunales de Emergencias no incorporan dentro de su diagnóstico,

situaciones de riesgo por manejo, uso y transporte de sustancias químicas. Asimismo, no
hay una integración de éstos planes con las fuentes identificadas en el marco de este
estudio.

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Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

[Link] Recomendar acciones o medidas tendientes a resolver los puntos críticos y

proponer otras para mejorar la prevención y respuesta ante situaciones de
emergencia por sustancias químicas.

Para los puntos críticos de mayor relevancia identificados en la gestión de emergencias

por sustancias químicas en la región, se recomiendan las siguientes acciones o medidas:

– Los Municipios deberían considerar la elaboración de un Plan Específico de

Emergencias por Variable de Riesgo (PEEVR)-Materiales Peligrosos, siguiendo los
lineamientos de ONEMI. Este Plan aborda el riesgo por materiales peligrosos en temas
preventivos, de mitigación, preparación y respuesta, a través de una mirada
multisectorial.

– Los incidentes con materiales peligrosos van desde pequeñas liberaciones dentro de
una industria hasta eventos en rápida expansión que pueden poner en peligro a una
comunidad. Independientemente del tamaño o la ubicación de un incidente, una
característica común de la gestión exitosa de incidentes químicos, es la adecuada
planificación de contingencias. De acuerdo a esto, en la región es necesario reforzar la
implementación de los Comités de Protección Civil a nivel comunal y provincial. Estos
Comités deben identificar situaciones de alto riesgo y garantizar una planificación y
capacitación adecuada para la respuesta. La planificación requiere de la participación
de una serie de instituciones comunitarias, incluidos los Bomberos, SAMU y
Carabineros, centros a atención primaria de salud, otros centros de salud y centros de
apoyo toxicológicos en Chile Cituc Químico y Rita Chile.

– En base a los resultados obtenidos respecto a las fuentes identificadas como de mayor
riesgo desde el punto de vista de la gestión de las sustancias químicas, es importante
incluir dentro de los Comités de Protección Civil a nivel comunal y regional, por lo
menos a representantes de la Planta Regasificadora de Gas (Energas), Oleducto (ENAP)
y Centros de Distribución de Combustible.

– Para garantizar una respuesta efectiva y segura frente a un accidente con materiales
peligrosos, los servicios médicos de emergencia deben desarrollar un plan de
respuesta por escrito que se convierta en parte integral del plan de respuesta de la
comunidad local. Este plan debe incluir definiciones importantes, prácticas de
comando de incidentes a seguir, políticas y procedimientos operativos, prácticas de

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Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

seguridad, prácticas médicas y pautas de transporte del paciente intoxicado y/o

contaminado. El plan debe desarrollarse en colaboración con Bomberos y Carabineros
además de otros centros de salud público privados, y revisarse anualmente. Las
sesiones de capacitación basadas en el plan deben darse regularmente a todo el
personal que integra los servicios médicos de emergencia. Se deben realizar varios
tipos de simulacros de desastre cada año para evaluar la efectividad del plan, así como
de las sesiones de capacitación. El plan debe ser revisado y debe ofrecer capacitación
adicional, en función de los comentarios de su uso.

– Capacitar a los directores de emergencias (Regional, Provincial y Comunal) y a su

personal asociado en las siguientes temáticas:
• Uso de la Guía de Respuesta a Emergencias con materiales peligrosos (GRE) en un
nivel básico de reconocimiento e identificación y determinación de Zonas de
Aislación y Protección.
• Sistema de administración de emergencias y preplanificaciones de respuesta
usando el modelo FEMA USA. Que incluya los tópicos Sistema de Comandos de
Incidentes (SCI), y Manejo de emergencias con MATPEL.

– Capacitar a Carabineros en:

• Reglamentación de sustancias químicas en Chile, Decreto 298, Norma Chilena 382,
Norma Chilena 2245. Sistema globalmente armonizado de clasificación y
etiquetado de productos químicos (GHS). Para que se apoye su rol fiscalizador
además de su apoyo en emergencias.
• Uso de la Guía de Respuesta a Emergencias con materiales peligrosos (GRE) en un
nivel básico de reconocimiento e identificación y determinación de Zonas de
Aislación y Protección.

– Capacitar a personal de salud y SAMU en:

• El Personal del SAMU debe estar entrenado en el uso de la Guía de Respuesta a
Emergencias con materiales peligrosos (GRE) en un nivel básico de reconocimiento
e identificación y determinación de Zonas de Aislación y Protección.
• Personal del Centro Regulador del SAMU debe capacitarse en la Herramienta
WISER del Instituto Nacional de Salud de EEUU ([Link]
• Incorporar las recomendaciones ATSDR de EEUU en cuanto al manejo del paciente
contaminado.

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Informe Final
Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

– En cuanto a bomberos es recomendable:

• Acreditar a la Unidad H3 del Cuerpo de Bomberos de Talca como Unidad Mediana,
lo que significa analizar desde el punto de vista regional, los recursos que eso
implica. Puesto que los gastos de operación superan lo que puede destinar el
Cuerpo de Bomberos de Talca.
• Evaluar la posibilidad de crear y acreditar Unidades dentro de las Compañías de los
Cuerpos de Bomberos de la región, como Unidades livianas, tomando en
consideración su presencia provincial. Esto implica analizar los recursos
financieros.
• Desarrollar preplanificaciones de respuesta coordinadas por la ONEMI Maule con
el ABC con los riesgos identificados en este informe.
• Los Cuerpos de Bomberos comunales deben ver la posibilidad de capacitar a los
integrantes del ABC comunal en el uso de la guía GRE, dado que todos ellos deben
haber sido capacitados en Nivel PRIMAP de la ANB.
• Desarrollar fichas de intervención para sustancias químicas específicas detectadas
como de riesgo.

– Las necesidades de información para una mejor gestión del riesgo en el territorio, por
parte de varios actores de la Comuna, están vinculadas centralmente al conocimiento
de los procesos productivos, los inventarios de sustancias peligrosas que se depositan
en las industrias y/o que circulan por la región del Maule. Como esta información es
dinámica en el tiempo, porque depende de muchas variables, es deseable contar de
manera sistemática y actualizada de las memorias descriptivas de las industrias y los
inventarios de las sustancias peligrosas almacenadas (en todas sus formas). Asimismo,
es importante disponer de un inventario de los equipos de respuesta ante los
escenarios de riesgos detectados.

– La formación necesaria para la preparación de los funcionarios públicos de los

diferentes estamentos para gestionar adecuadamente las emergencias, debe estar
concentrada en la identificación de riesgos tecnológicos, nociones de toxicología,
administración de emergencias, uso de la Guía de Respuesta a Emergencias, y uso de
software específicos para la gestión de emergencias.

– Cuando los recursos disponibles no sean suficientes, se deberá coordinar con las
ciudades vecinas, solicitar la incorporación y participación de empresas privadas, y/o
desarrollar un programa para solucionar las deficiencias.
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– Entregar la información de riesgo levantada en el marco de este estudio, a las

instituciones que desarrollan las tareas de fiscalización y evaluación, como por
ejemplo:

• Superintendencia de Medio Ambiente, SMA: Tiene un procedimiento reglado en

la Ley N° 20.417 de Medio Ambiente. En dicho proceso, la SMA puede adoptar
medidas provisionales contempladas en la Ley que tienen por objeto evitar que las
infracciones dañen o continúen dañando el medio ambiente o la salud de las
personas. Estas pueden ser adoptadas antes o durante el procedimiento
sancionador y previo a la imposición de sanciones por parte de la SMA. Las
medidas deben ser proporcionales al tipo de infracción que se estime cometida y,
para su aplicación, la SMA debe tener presente las circunstancias establecidas en
el artículo 40 de la Ley para la determinación de sanciones aplicables al caso
concreto como, por ejemplo, el daño causado o el peligro ocasionado, número de
personas que pudo verse afectada por la infracción o la conducta anterior del
infractor. La Ley contempla las siguientes medidas provisionales: medidas de
corrección, seguridad o control que impidan la continuidad en la producción del
riesgo o del daño; sellado de aparatos o equipos, y ordenar programas de
monitoreo y análisis específicos; clausura total o parcial de las instalaciones;
detención del funcionamiento de instalaciones y suspensión temporal de la
Resolución de Calificación Ambiental. En estos últimos 3 casos, se debe obtener,
previamente, la autorización del Tribunal Ambiental.

De acuerdo a esto, la información levantada en el marco de este proyecto que

tiene una mirada territorial, puede entregar a la SMA información necesaria para la
definición de medidas provisionales. De esta manera, se evitará un actuar
discrecional y apresurado de la autoridad en búsqueda de soluciones rápidas y
eficaces. Asimismo, esta información puede ser aplicada a los otros instrumentos
que la SMA exige: Programa de Recuperación y Programa de Cumplimiento.

• Servicio de Evaluación Ambiental, SEA: Uno de los principales instrumentos para

prevenir el deterioro ambiental es el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA). A través de él se evalúa y certifica que las iniciativas, tanto del sector
público como del sector privado, se encuentran en condiciones de cumplir con los
requisitos ambientales que les son aplicables.

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La información obtenida en el marco de este proyecto, entrega antecedentes

importantes del territorio, de manera que los evaluadores del SEA podrán
considerarla al momento de que ingrese una nueva instalación o ampliación de
alguna industria en el sector.

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Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
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7 BIBLIOGRAFÍA

1. Curso Operaciones de Emergencia con Materiales Peligrosos, Manual del Alumno,

Escuela de Bomberos de Santiago, edición en desarrollo. Cuerpo de Bomberos de
Santiago
2. Danfoss (2014). Industrial Refrigeration, Ammonia and CO2 applications. Recuperado
de [Link]/ir
3. Direccion General de Proteccion Civil (1991), GuÍa para la comunicación de Riesgos
Industriales Químicos y planes de Emergencia.
4. Decreto Nº 156 (2015), Plan Nacional de Proteccion Civil, Ministerio del Interior,
5. EPA (2015). Accident prevention and response manual For Anhydrous Ammonia
Refrigeration System Operators.
6. GTO HAZMAT – Material de trabajo Nacional Junta Nacional de Bomberos de Chile.
7. Ley 20.533, 13 septiembre 2011, modificación del D.S Nº 725 (DFL725), 1968,
Ministerio de Salud , Codigo Sanitario.
8. NFPA 1.600 (2007). Norma sobre el Manejo de Desastres, Emergencias y Programas
para la Continuidad de los Negocios
9. NTP 330 (1995). Sistema simplificado de evaluación de riesgos de accidente, Ministerio
del Trabajo y Asuntos Sociales, España
10. NOAA (2018), Protective Action Criteria for Chemicals (PACs)
11. Modulo PRIMAP, Academia Nacional de Boberos, Bomberos de Chile.
12. ONEMI (2013). Manual Curso: “Operaciones de Emergencias, Nivel I”
13. ONEMI (2018). Planos de Evacuación. recuperado de
[Link]/mapas/region/maule
14. Pataki George (1998), “Report on Issues Regarding the Existing New York Liquefied
Natural Gas Moratorium
15. Quantitative and Qualitative Risk Analyses in the Chemical Industry, Babe Bolyai
University,2010, Török Zoltán
16. Urbe Arquitectos (2007), Actualización Plan Regional de Desarrollo Urbano, VII región
del Maule
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Identificación de Fuentes, Riesgos, Roles y Funciones ante Situaciones de Emergencia por Sustancias Químicas en la
Región del Maule

8 ANEXOS

8.1 ANEXO 1. GUIA GRE (DIGITAL)

8.2 ANEXO 2. ENCUESTA A MUNICIPIOS (DIGITAL)

8.3 ANEXO 3. BASE DE DATOS EXCELL (DIGITAL)

8.4 ANEXO 4. INFORMACIÓN EN ARCGIS (DIGITAL)

8.5 ANEXO 5. LISTADO DE PARTICIPANTES EN REUNIÓN SEREMI MMA REGION DEL

MAULE (DIGITAL)

8.6 ANEXO 6. MAPAS EN FORMATO AO (DIGITAL)

8.7 ANEXO 7. PLAN DE EMERGENCIAS DE TALCA (DIGITAL)

8.8 ANEXO 8. PLAN DE EMERGENCIAS DE LINARES (DIGITAL)

8.9 ANEXO 9. PLAN DE EMERGENCIAS DE CURICÓ (DIGITAL)

8.10 ANEXO 10. PLAN DE EMERGENCIAS DE CAUQUENES (DIGITAL)

8.11 ANEXO 11. PLAN REGIONAL DE EMERGENCIAS (DIGITAL)

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