Expediente: 100 2016-0-1501-JR-CI-01

Secretario de sala:
Escrito: Correlacional
Sumilla: Interpongo recurso de agravio
constitucional

Señor presidente de la sala civil permanente –corte superior de justicia de

Junín
Angel Porras Ruiz, con DNI 70896738 en los
seguidos contra la SUNAT, sobre PROCESO DE
CUMPLIMIENTO, a usted señor Juez me
presento y digo:
Que con fecha 05 de setiembre del 2019 se nos ha notificado la resolución Nro.7,
emitida por su despacho con fecha 20 de junio; por lo que encontramos dentro
del plazo legal, interponemos RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL
contra la citada resolución donde RESUELVE declarando INFUNDADA la
demanda interpuesta contra la SUNAT; al no encontrarla reglada los hechos y al
derecho a efecto que el superior jerárquico con mejor revisión de autos lo
revoque y la declare FUNDADA.
Amparamos nuestra apelación en la disposición contenida en el Articulo 57 del
Código Procesal Constitucional, a tal efecto, expondremos los fundamentos de
hecho y de derecho que sustenta nuestra posición, los mismos que a título
ilustrativo señalamos que versaran sobre los siguientes puntos:
I. FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA :
● Que, establece el Juez en el considerando segundo (De las
facultades de revisión), que la revisión de los errores alegados en
el recurso de apelación, es decir al error de actividad o de juicio
pueden conducir a la nulidad o revocatoria de la resolución
impugnada. De conformidad con lo expuesto en el artículo 364 del
código procesal civil donde el órgano superior examina, a solicitud
de parte o de tercero legitimado, la resolución que les produzca
agravio con el propósito de que sea anulada o revocada, total o
parcialmente, el que interpone apelación debe fundamentarla,
indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la
resolución, precisando la naturaleza del agravio y sustentando su
pretensión impugnatoria.

● Que , establece el Juez en el considerando tercero (De la acción

de cumplimiento, naturaleza procesal y requisitos para su
procedencia) : En el inciso 6 del artículo 200 de la Constitución
Política, que el proceso de cumplimiento procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo. El inciso 1,del artículo 66 Código Procesal
que el proceso de cumplimiento tiene por objeto llegue y ejecute
 un acto administrativo. Toman como precedente vinculante el
caso :(Maximiliano Vallanueva Valverde) donde nos dice que
debemos seguir los siguientes requisitos en un caso de
cumplimiento de actos administrativos: A) Ser un mandato
vigente; B) Ser un mandato cierto y claro; C) No estar sujeto a
controversia compleja ni a interpretaciones dispares; F)
Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
● Que, establece el Juez en el considerando cuarto: El demandante
pretende que se le ordene a la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administración Tributaria el cumplimiento de lo
dispuesto en el numeral 1, artículo 3 de la ley 27803 donde
mención que los trabadores que se encuentran debidamente
inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados
Irregularmente tendrán derecho a la reincorporación o reubicación
laboral...”.
● Que, establece el Juez en el considerando quinto (Materia de
agravio en el presente caso): Que la presente ley 27803 se
encuentra en controversia compleja y que es condicional, en tanto
que la entidad demandada no cuenta con plaza vacante
presupuestada para la reincorporación del actor y que el Juez de
primera instancia no tomo en cuenta los diferentes oficios
emitidos por la entidad demandada y que como resultado de
aquello no tomaron en cuenta un buen examen probatorio.
● Que, establece el Juez en el considerando sexto (Análisis del
caso en concreto) :Que ha desarrollado una línea jurisprudencial
de improcedencia por la falencia del plexo configurativo y ante
ello se puede evidenciar que el requisito de condicional no es
complejo ni requiere de mayor actuación probatoria deduciéndose
de la existencia de una plaza para la reincorporación del
demandante.
● Que, establece el Juez en el considerando séptimo ( mandamus
contenido en la norma materia de cumplimiento): Que no se ha
podido evidenciar en autos de la presente demanda la existencia
de una plaza vacante en la que sea reincorporado el demandante,
ante ello se exhorto a que el juez realice las actuaciones
probatorias para que acreditara si existiesen las plazas,
remitiendo al Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo,… a
fin de que emitan la información correspondiente.
● Producto de ello la sentencia de primera instancia mencióna que
la entidad demandada ha lanzado diferentes convocatorias
(modalidad CAS) reincorporando de manera provisional al
demandante (Medida cautelar innovativa).
● No se ha cumplido en concreto la condición presupuestada en la
norma, dado que el régimen CAS no otorga protección
permanente ante el despido y que es provisoria en consecuencia
el mandato establecido en la norma legal no se encuentra
 superada y que no cumple con lo establecido en el Exp 00168-
2005-PC/TC.
● Que, establece el Juez en el considerando octavo (De la
conclusión jurídica): A lo largo del presente se a podido señalar
que el mandamus contenido en la norma legal invocada no es
susceptible a ser ejecutada mediante el proceso de cumplimiento,
Todo vez que no reúne los requisitos procedimentales mínimos
previstos en el presente establecido en la sentencia emitida en el
Expediente 00168-2005-PC-/TC del Santa, en consecuencia la
pretensión de la demandante debe ser declarada improcedente.

II. FUNDAMENTOS DE NUESTRA APELACIÓN :

Con respecto, al Proceso de Cumplimiento señalado en nuestra

constitución del año 1993.
Conforme al artículo II del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional (...) “los procesos constitucionales tienen, entre
sus fines esenciales, los de garantizar la supremacía de la
Constitución y la vigencia efectiva de los derechos
constitucionales que son posibles, o se concretizan, a través de
las finalidades específicas de cada uno de los procesos
constitucionales. Por tanto, para configurar el perfil exacto del
proceso de cumplimiento, garantizando la autonomía de cada
uno de los procesos constitucionales que protegen derechos
constitucionales (amparo, hábeas corpus y hábeas data),
debemos precisar, dentro del marco del artículo II del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, como es que
mediante el proceso de cumplimiento se alcanzan los fines
comunes a los procesos constitucionales.”
Conforme al artículo 63 del Código procesal civil (…) “aparte de
dichos los requisitos mencionados, no será necesario agotar la
vía administrativa que pudieran existir.”
El señor Ángel Porras Ruiz no está en la exigencia de agotar las
vías administrativas previas a este proceso ya que se trata de un
proceso de cumplimiento en donde se le está vulnerando sus
derechos fundamentales como es el Derecho al trabajo.

III. En el precedente Huatuco (STC 05057-2013-PA), este Tribunal hizo

referencia tanto a la función pública como a la carrera administrativa.
Al respecto, entre otras cosas, se afirmó sobre la función pública que
esta podía entenderse de forma amplia como la realización de
funciones en una entidad pública, al margen del contrato laboral que
vincule a la persona con el Estado. Por otro lado, se señaló que la
carrera administrativa es un bien constitucionalmente protegido y que
cuenta con reserva de ley para su configuración, todo ello a efectos
de evitar deformar el régimen de funcionarios y servidores en la
medida que se busca el ingreso en condiciones de igualdad.
 Siendo que, el precedente Huatuco se sustenta indubitablemente
en bienes jurídicos relacionados directamente con la idea de
carrera administrativa y con una noción más bien genérica de
función pública, tenemos que la regla central es la siguiente:
"El ingreso a la administración pública mediante un contrato a
plazo indeterminado exige necesariamente un previo concurso
público de metidos a una plaza presupuestada y vacante de
duración indeterminada".
En ese sentido, es claro que el precedente Huatuco solo resulta
aplicable cuando se trata de pedidos de reincorporación en
plazas que forman parte de la carrera administrativa, y no frente
a otras modalidades de función pública. Siendo esto
especialmente relevante para el caso en concreto, pues implica
tener en cuenta que hay distintos regímenes legales que sí
forman parte de la carrera pública, y otros que claramente no
forman parte de ella, tal es el caso de los obreros municipales y
sus asimilables, sujetos a la actividad privada.

IV. Conforme a lo señalado se tiene que en efecto el tribunal

constitucional en diversa acústica análoga a la presente ha señalado
por superada la condición del mandato contenido en la norma legal
sub materia en tanto esta se encuentra cumplida, a modo de ejemplo
traemos a colocación el criterio desarrollado por el tribunal
constitucional respecto a esta postura marginal a saber.
Exp. 01346-2013-PC/TC Arequipa (caso lidia Ruth valdivia
Rafael) (…) “En consecuencia, este tribunal considera que la
demandante debe declararse fundado, toda vez que de autos ha
quedado debidamente acreditado que existe en la SUNAT una
plaza vacante presupuestada en la que debe ser reincorporada la
demandante, en cumplimiento de la dispuesta en la ley N° 27803
y en la resolución suprema N° 028-2009-TR.”
Para evidenciar en autos de que existe este puesto de trabajo se
pide a oficio que el ministerio de trabajo y de promoción del
empleo, ministerio de economía y finanzas y a la
superintendencia nacional de aduanas y de administración
tributaria a fin de que emitan información pertinente.
Sin embargo, en la sección de servicios al contribuyente -.oficina
zonal de Huánuco, en el cargo de técnico I, quedando
demostrado en sobremanera la existencia de una plaza vacante
y presupuestada correspondiente para la reincorporación del
actor.

V. De acuerdo al expediente Nº 07984-2006-PC/TC, resuelta por el

tribunal constitucional donde Declarar FUNDADA la demanda y
Ordenar la reposición del demandante en su puesto de trabajo.
En los casos análogos al presente, a saber:
 (…)”Si bien este Colegiado ha dejado establecido en casos
similares que la norma cuyo cumplimiento se solicita no contiene
un mandato incondicional, puesto que el Reglamento de la Ley
N° 27803 señala que la reincorporación de los ex - trabajadores,
como ocurre con el demandante, está sujeta a la existencia de
plazas vacantes y presupuestadas ( en el presente cas~
conforme se aprecia del Acta de Reposición de fecha 31 de
octubre de 2005, obrante a fojas 553, el demandante fue
repuesto en su trabajo según lo ordenado por el mismo juzgado,
dándose cumplimiento a la resolución judicial dictada como
medida cautelar. Es el mismo juzgado que ve el amparo el que
ordenó, dentro del mismo proceso, la medida cautelar.”

Sin embargo como podemos ver en el Nº 07984-2006-PC/TC si

se repuso al trabajador a su centro laboral, y en este caso
podemos desvincular con el caso del Señor Angel Porras Ruiz,
en donde se pide la reposición a su trabajo en la SUNAT donde
desempeñaba el trabajo de técnico en tributación

VI. Que, el presente EXP. N.O 02391-2012-PC/TC interpuesto por la

señora EMILlANO CIPRJANO AGUILAR SEVILLANO donde el
Tribunal Constitucional Declarar FUNDADA la demanda y ORDENO
a la Municipalidad Distrital de San Isidro que, en un plazo máximo de
diez días hábiles, dé cumplimiento en sus propios términos al
mandato dispuesto en la Resolución Ministerial 089-2010-TR Y
reubique a los demandantes en las plazas señaladas en el anexo de
dicha resolución ministerial, y conforme a lo expresado en esta
sentencia, bajo apercibimiento de aplicársele lo previsto en los
artículos 22 y 56 del Código Procesal Constitucional; con el abono de
los costos procesales.
(…)”conforme a lo previsto por el artículo VII del Título Preliminar
del Código Procesal Constitucional, este Tribunal ha señalado
que para que se pueda expedir una sentencia estimatoria, es
preciso que, además de la renuencia del funcionario o autoridad
pública, el mandato previsto en la ley o en el acto administrativo
reúna determinados requisitos, a saber: a) ser vigente; b) ser
cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la
norma legal; c) no estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares; d) ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento; y e) ser incondicional; excepcionalmente, podrá
tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su
satisfacción no sea compleja y no requiera de actuación
probatoria. Adicionalmente, se estableció que para el caso del
cumplimiento de los actos administrativos, además de los
requisitos mínimos comunes mencionados, se deberá: f)
reconocer un derecho incuestionable del reclamante, y g) permitir
individualizar al beneficiario.”
 VII.
1. Que, el juez de primera instancia no valora de forma adecuada lo
diversos oficios emitidos por la entidad demandada, mediante los
cuales el demandante venía ocupando al momento de su cese
irregular, constituyendo así una manifiesta falencia en la motivación
de la sentencia y las resoluciones
2. Que, toman como precedente vinculante el caso :(Maximiliano
Villanueva Valverde) donde nos dice que debemos seguir los
siguientes requisitos en un caso de cumplimiento de actos
administrativos, por el cual el demandante se le está vulnerando su
derecho fundamental al trabajo y se le reponga su reposicion en su
trabajo, y que el juez no motivo como deben ser las resoluciones
VII.- ERRORES DE LA SENTENCIA IMPUGNADA
El recurso de agravio constitucional se sustenta en la existencia de error “in
iudicando”, en el considerando segundo de la Sentencia de Vista que la revisión
de los errores alegados en el recurso de apelación, es decir al error de actividad
o de juicio pueden conducir a la nulidad o revocatoria de la resolución
impugnada, pero lo que nuestra parte pretende, es que se realice una nueva
valoración y motivación de las resoluciones, a fin de obtener un pronunciamiento
favorable y lograr su reposición en el trabajo, tras haber sido sancionado con la
sanción con la medida de destitución.”
Como se ha indicado en los fundamentos del RAC no se pretende la nueva
valoración de los hechos y pruebas, lo que se pretende es que se aplique un
criterio del TC (STC Expediente 2192-2004-AA/TC, fundamento 6 y 7) respecto
de normas que se aplicaron en el proceso contencioso administrativo (artículo
28, incisos a) y d) del Decreto Legislativo 276) pese a estar vigente este
criterio, esto constituye una manifiesta violación al derecho al debido proceso en
la motivación jurídica de una resolución judicial.

VIII. NATURALEZA DEL AGRAVIO:

La resolución materia de la presente apelación nos causa agravio Señores
Magistrados, en lo moral por cuanto pese a que recurro a las instancias
jurisdiccionales para el respeto de mi derecho constitucional al debido proceso,
no se atiende mi pedido, situación que me afecta mi confianza en un Estado de
Derecho.

POR TANTO:
Solicitamos a su Despacho Señor Magistrado conceder la apelación y sea
elevada al Superior Jerárquico para que con mejor criterio y luego del
 debido análisis de nuestros argumentos y medios probatorios,
revoque la recurrida y oportunamente declare FUNDADA la demanda
interpuesta

ANEXOS: Adjunto al presente los siguientes documentos:

 Adjunto contrato con la entidad.

 Boletas de pago y otros.