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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
ALCALDE: LIC. IVAN JOEL FLORES QUISPE
Plan de Movilidad Urbana Sostenible en Puno
PMUS
Catedral de Puno, marzo 2018 2
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Informe: Introducción
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1.1 Introducción
ÍNDICE
1.2 Movilidad Sostenible
1.3 Revisión del marco legal y normativo
1.4 Visita a la ciudad de Puno
CONSULTOR: EQUIPO:
ANGUS LAURIE Angela Brou
Jose Pineda
Carolina Rivera
Guillermo Salazar
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1.1 Movilidad Sostenible
Este documento representa la culminación del Plan de Movilidad Urbana Sostenible para la Un plan de transporte y tránsito busca resolver problemas de accesibilidad a través de la
ciudad de Puno. construcción de más infraestructura vial. Un plan de movilidad sostenible es muy distinto, que
busca reducir la necesidad de utilizar vehículos y al mismo tiempo, mejorar la accesibilidad y la Política Nacional de Vivienda y Urbanismo 2017 (Borrador):
Consiste en 5 volúmenes: inclusión de diferentes usuarios de la calle incluyendo personas mayores, niños y discapacitados, Objetivo 3
1. Un resumen sobre qué es la movilidad, las metas y objetivos para la Movilidad Sostenible priorizando la accesibilidad de las personas y transporte público masivo y eficiente sobre todos “Para transformar positivamente la situación de la movilidad urbana, que es directamente
en la ciudad de Puno. los otros modos de transporte. proporcional a la magnitud de población y densidad de las ciudades, la Política Nacional de
2. Diagnóstico que identifica temas y opciones para Puno. Vivienda y Urbanismo establece que los gobiernos sub-nacionales promuevan e implement-
3. Plan de barrios y el red básica de Puno. Según las Naciones Unidas el reto de la movilidad sostenible es que “los residentes de la ciudad en estrategias y sistemas de movilidad de personas y bienes que prioricen la racionalidad,
4. Estrategias para la movilidad sostenible. deberían poder abordar sus necesidades utilizando el menor número de viajes posibles.” la eficiencia, la eficacia y el mínimo impacto al entorno. De un lado, implica planificar y
5. Propuestas específicas. gestionar la restructuración física de las ciudades, a fin de promover la accesibilidad a los
Según la Comisión Europea, “un Plan de Movilidad Urbana relaciona a un área urbana funcional medios de transporte. De otro lado, se deben activar diferentes modalidades de trans-
En los últimos años, hubo una transición en la manera en la que pensamos en cómo accedemos y se enfoca en las personas dentro de esta área en vez de enfocar directamente en el transporte porte de calidad y con mínimo impacto ambiental, que desincentive el transporte privado
a las ciudades, sus beneficios, equipamientos y servicios. El concepto de movilidad urbana sos- con el reto de generar un cambio en las tendencias hacia modos de transporte más sostenible y motorizado. El Sector Vivienda y Urbanismo establece los lineamientos técnico-normativos
tenible representa una visión holística de cómo nos movilizamos, que considere alternativas del uso del automóvil.” y cumple un rol promotor.
no solamente los diferentes modos de transporte, sino el concepto de la accesibilidad hacia la Impulsar y facilitar la movilidad urbana sostenible de personas y bienes en condicio-
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ciudad y el derecho hacia ella. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento define la Movilidad Sostenible como nes de racionalidad, eficiencia, eficacia y con respeto al medio ambiente, considerando
un “conjunto de estrategias y medidas planificadas con fines de mejorar el desplazamiento de las necesidades de las poblaciones vulnerables.
En este sentido, el concepto de movilidad va más allá que el desarrollo de infraestructura para el personas y mercancías (logística urbana) en los centros poblados y su entorno, favoreciendo los Promover la accesibilidad a la movilidad como elemento central de las intervenciones
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transporte y tráfico, considerando soluciones como el planeamiento y diseño urbano para gen- modelos de transporte sostenible y el diseño urbano de espacios públicos inclusivos.” * urbanísticas.
erar una ciudad más compacta y caminable, con usos mixtos, equipamientos y servicios locales Incrementar y estimular el uso del transporte no motorizado (circulación peatonal y
•
que son accesible dentro de una distancia caminable de nuestras casas. ciclista)
* Política Nacional de Vivienda y Urbanismo (Borrador) 2017
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1.2 Metas y Objetivos
METAS: OBJETIVOS
Para poder dar prioridad a la “movilidad sostenible” el PMUS busca lograr las siguientes metas: En el diseño de la metodología, hemos desarrollado los siguientes OBJETIVOS:
• Priorizar la accesibilidad a la ciudad, sus destinos y servicios claves. El Plan de Movilidad de Puno debe:
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• Contribuir a mejorar el atractivo de la ciudad, la calidad del entorno urbano y el diseño • Responder a los desafíos únicos de la ciudad - el resultado final debe ser capaz de de-
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urbano para el beneficio para los ciudadanos. mostrar un camino hacia adelante que permita a la municipalidad desarrollar políticas,
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• Que la movilidad contribuye a mejorar el medio ambiente reduciendo la contaminación del proyectos y programas de movilidad que estén alineados a los presupuestos municipales
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aire, ruido y emisiones de CO2. en curso.
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• Que la movilidad urbana considere la inclusión social, a través de mejorar la eficiencia • Priorizar la movilidad peatonal sobre otras formas de transporte.
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y el costo para el acceso hacia la ciudad. • Trabajar con la municipalidad para vincular conceptos de movilidad con el planeamiento y
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• Que la movilidad contribuye al desarrollo económico. gestión de los usos de suelos.
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• Que la movilidad mejore la seguridad. • No es suficiente simplemente escribir un Plan. Inherente a nuestra metodología
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es el uso de información gráfica como planos, mapas y diagramas para desarrollar una
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comprensión más profunda de los problemas que enfrenta la ciudad y para ayudar en la
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coordinación espacial de las acciones.
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1.3 Revisión de marco legal
y normativo
Revisión y comentarios.
La ciudad de Puno presenta una situación compleja en lo que refiere a su
sistema de movilidad urbana. Esta entrega representa la revisión de leyes y
normas que refieren a asuntos de planeamiento urbano, movilidad y com-
petencias, que sirven de punto de partida o que afectan al desarrollo de la
presente consultoría. Se toman en cuenta documentos de diversas escalas,
tanto a nivel nacional como local.
Los documentos a analizar son: la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley
27972); la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (Ley 30156); el PDU (Plan de Desarrollo Urbano
para la ciudad de Puno), aprobado por la municipalidad provincial y el Plan
Regulador de Rutas, elaborado desde la gerencia de desarrollo urbano y la
subgerencia de transportes y seguridad vial de la municipalidad provincial
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1.2.1 Ley Orgánica de Municipalidades (N° 1.2.2 Ley de Organización y Funciones del 1.2.3 Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
27972) MVCS (N° 30156) El informe “Contratación De Consultoría Para La Actualización Y Modificación Del Plan
Vigente De Desarrollo Urbano De La Ciudad De Puno 2008-2012” se constituye como el
Legislación que establece las competencias de los gobiernos locales, men- Menciona la organización y funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción documento que contiene el Plan de Desarrollo Urbano para la ciudad, elaborado en el
cionando que son estos los encargados de plantear y aprobar sus respectivos y Saneamiento, en cuyo capítulo III (Funciones Generales), indica que esta año 2010.
planes de desarrollo urbano y de movilidad. cartera tiene la responsabilidad de “promover, desarrollar, contribuir y normar
Específicamente, los gobiernos locales poseen la función de normar, regular y la infraestructura de movilidad en el ámbito urbano y rural, de manera coordi- Una primera parte del documento, a modo de diagnóstico, se relata la situación actual
planificar el transporte (terrestre, fluvial y lacustre) a nivel provincial. nada, articulada y cooperante con los gobiernos regionales y locales”. Quiere de la movilidad, dentro del capítulo de transporte. Se indica por ejemplo, que no se
decir que la movilidad urbana es una política a nivel nacional. está contemplando soluciones para el transporte en bicicletas o alternativos, no existen
También se especifica lo mismo para el transporte público de la ciudad, el carriles exclusivos para este tipo de transporte.
cual las municipalidades distritales poseen la competencia de normar, regular, Esto constituye una buena herramienta que hace que el Ministerio de Vivienda
emitir licencias de rutas. Además, son las encargadas de proveer y mantener pueda exigir a los gobiernos locales que incluyan un plan de movilidad urbana Se menciona también que el transporte público por excelencia son las combis, lo cual
infraestructura y señalización vial. dentro de sus planes locales. pudo ser constatado en la visita de estudio que realizó el equipo técnico.
Con respecto a la situación actual la movilidad peatonal, se menciona que solo cuenta
Por último, se mencionan a los tipos de transporte para tramos cortos, como En conclusión, son diversas las normas o leyes que regulan los temas de movi- con tres cuadras de vía peatonal en toda la ciudad, ubicadas en el centro histórico. En
mototaxis, para los cuales, las municipalidades distritales poseen la competen- lidad urbana, los cuales poseen un impacto en la toma de decisiones, por parte esta zona, los autos circulan sin restricciones.
cia de regular las rutas y controlar su funcionamiento. de la Municipalidad Provincial de Puno, al momento de plantear soluciones o
estrategias para temas de movilidad. Además, se indica que nunca se ha tratado el tema de la accesibilidad para
personas con habilidades diferentes en la ciudad. El sistema de veredas en
toda la ciudad es insuficiente, no cuentan con medidas mínimas que aseguran
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GOBIERNO NACIONAL
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
SANEAMIENTO COMUNICACIONES
promueve, desarrolla, constribuye y norma la MUNICIPALIDADES PROVINCIALES / formula políticas, normas y regulación sobre
infraestructura de la movilidad DISTRITALES transporte y tránsito
formula y aprueba la política local de infraestructu-
ra vial y servicios de transporte terrestre
GERENCIAS DE DESARROLLO URBANO GERENCIAS DE TRANSPORTE URBANO
elaboran elaboran
- Plan de Regulador de Rutas
Plan de Desarrollo Urbano (PDU) - Planes de transporte
- Jerarquización de vías
Plan de Movilidad Urbana
Transporte de carga
Transporte público
Diseño urbano
Usos de suelo
Centralidades
Motocicletas
Mototaxis
estrategias
Bicicletas
Peatones
Taxis
Organigrama de políticas y decisiones sobre movilidad urbana
la accesibilidad para las personas. Ni la visión de ciudad a futuro ni la misión ni objetivos para darle una solución definitiva. Si bien, en el diagnóstico se Puno, se proponen 46 rutas urbanas, dentro de la ciudad de Puno y 51 inter-
del Plan de Desarrollo Urbano para la ciudad de Puno, contemplan objetivo proponen soluciones de tipo vial, como la creación de corredores o anillos, urbanas, hacia los centros poblado ubicados en las afueras de la zona urbana.
alguno sobre transporte público. acompañados de cinturones verdes que rodearían la ciudad, estas propuestas Igualmente, para el centro histórico de la ciudad se plantean estrategias dirigi-
En los objetivos estratégicos del PD, no se hace mención alguna sobre temas o solamente alcanzan a los vehículos, dejando de lado a sistemas masivos de das hacia la futura peatonalización de este sector (con cierta tolerancia hacia
estrategias en transporte o movilidad. transporte, alternativos o a la misma movilidad peatonal. los autos, privilegiando el desplazamiento peatonal).
Plantea, como propuestas específicas, zonas de expansión urbana en las afueras de 1.2.4 Plan Regulador de Rutas de Transporte de Al final, se proponen estrategias y acciones de gestión del tránsito, orde-
la ciudad, aparte de la generación de dos cinturones verdes que la rodea. La zona de namiento, de implementación (a nivel institucional) de autoridades, junto con
expansión urbana es producto de la presión de crecimiento urbano que, según las Puno su estructura orgánica, que regule el transporte público en la ciudad (como una
autoridades puneñas, los obliga a plantearlas, pese a que pueden presentar diversas creación de gerencia de transporte, por ejemplo).
limitaciones (paisajísticas, agrícolas, etc.) Este documento aborda el tema del transporte público en la ciudad de Puno,
enfocándose en únicamente en un solo modo de movilidad (buses). Estudia El análisis del documento está centrado en el transporte público urbano, de
Como estrategias hacia el sistema vial, el documento detalla mediante secciones viales las jerarquías de vías vehiculares en la ciudad y propone una red vial articu- tipo vehicular (camionetas rurales o "combis") y no se toma en cuenta los
y diagramas en 3D, incidiendo en la propuesta de los anillos viales para la ciudad de lada, entre núcleos y sub-núcleos urbanos, mediante corredores viales (para otros sistemas que también existen en la ciudad, como por ejemplo los taxis,
Puno, los cuales están acompañados en su recorrido por cinturones verdes ecológi- transporte público masivo) y vías de menor jerarquía. Al final, el sistema se mototaxis, taxis tricicletas, buses, etc. Si bien, se encuentran identificados y
cos. No se mencionan estrategias de ordenamiento o planificación de transporte ni de clasifica en rutas de tipo troncal, alimentadoras, circulares y complementarias. contabilizados, las estrategias no se aplican para estos.
movilidad.
Del mismo modo, se realiza un diagnóstico completo de la situación actual del sistema
En conclusión, el documento muestra diversas estrategias, como respuestas a de transporte público puneño. Cada ruta es analizada, identificando sus puntos de
problemas, sobre distintas problemáticas de la ciudad. Sin embargo, el tema origen, destino, nombre de la empresa y su recorrido por paraderos.
de movilidad urbana no se ahonda, tanto en diagnóstico como en estrategias Se plantea el ordenamiento de las rutas de transporte público en la ciudad de
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ESC 1: 50000 LEYENDA:
0m
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SUPERPOSICIÓN DE
RADIOS DE 400 M.
1.4 Visita a la Ciudad de
Puno
Visita a la ciudad de Puno El equipo ha recolectado tres tipos de información sobre la Movilidad en Puno incluyendo:
Como complemento, durante esta corta fase (10 días), el equipo técnico ha trabajado 5 días en el inables, con un radio de 400m desde el centro hacia el limite del barrio. 1. El estado del peatón en Puno: el equipo técnico ha mapeado cuántas personas caminan en
campo. El equipo técnico de LLAMA ha levantado la información necesaria a partir del análisis y El equipo empezo a agrupar barrios en base de su tamaño y las barreras existentes incluyendo cada calle, en qué vereda y el ancho de cada vereda.
observación en el campo, en tiempo real para así poder entender mejor el estado actual de la red avenidas, grandes programas como estadios o colegios, y limites topográficos. 2. El estado de la calle: el equipo técnico ha mapeado cómo las calles se comportan
de calles, espacios públicos y la movilidad en Puno. Un grupo de 5 personas, todos arquitectos o urbanistas, han ido para recolectar informacion como espacios públicos, donde las personas puedan hacer ejercicio o jugar en la calle, la
sobre todas las calles en cada barrio. calidad de accesibilidad e inclusividad de las calles, el ruido y la contaminación del aire entre
Para empezar, el equipo buscaba entender como la ciudad podria ser dividido entre barrios cam- otros factores por cada calle en la ciudad.
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ESC 1: 50000 LEYENDA:
LÍMITES DE SECTORES (BARRIOS)
3. El estado de transporte y tráfico: El equipo técnico ha mapeado los flujos vehiculares en to-
La visita de campo se realizó en 5 dias entre el 16 al 20 de marzo de 2018. Se realizó
das las calles de Puno, dividiendo esta data entre taxis, mototaxis, combis, buses, camiones,
levantamiento de informaciones, mediante recorridos a pie por toda la ciudad.
vehículos privados, bicicletas y tricíclicas, y motos.
En la próxima fase, el equipo técnico analizará esta data para poder explicar las problemáticas y
desarrollar opciones iniciales para promover la movilidad sostenible en Puno.
Observaciones iniciales: 11
Las calles en Puno no solamente sirven para el tráfico, sino que tienen una función Muchas veredas muy angostas, no son atractivas a las personas. En muchas calles Las calles en ladera presentan un conjunto diferente de desafíos a la movilidad
flexible, adaptándose a eventos culturales. los peatones prefieren caminar por la calzada. urbana
El equipo técnico observó muy pocas bicicletas en Puno. Sin embargo existen muchos triciclos para movilizar personas o bienes. Las veredas en el centro son muy angostas, forzando las personas a caminar por la
calzada.
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Muchas calles tienen muy poco tráfico vehicular. Esto abre la posibilidad de reimaginar la calle como un espacio público. Una avenida en la noche.
Una familia cruzando una avenida Las calles en el centro histórico estan diseñadas para dar prioridad al automóvil. Sin El triciclo como un modo de transporte de carga sostenible.
embargo, la gran mayoria de usuarios son peatones.
