TEMA 3

1. Fin o extinción de los contratos administrativos: Los contratos se extinguirán por:

a) Cumplimiento del contrato: El contrato se entenderá cumplido por el contratista cuando éste haya realizado, de
acuerdo con los términos del mismo y a satisfacción de la administración, la totalidad de su objeto.
b) La resolución de los contratos: Es la forma anormal y anticipada de extinción de los contratos, motivada por
causas sobrevenidas acaecidas en un contrato válido en su origen y se producirá por alguna de las siguientes causas:

 La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extinción de la personalidad jurídica de la

sociedad contratista.
 La declaración de quiebra, de suspensión de pagos, de concurso de acreedores o de insolvente.
 El mutuo acuerdo entre la administración y el contratista.
 La falta de prestación por el contratista de la garantía definitiva.
 La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista.
 La falta de pago por parte de la administración en el plazo de ocho meses.
 EL incumplimiento de otras obligaciones esenciales que figuren en el contrato.

2. Cumplimiento del contrato el contrato se entiende cumplido por el contratista cuando éste ha realizado, de
acuerdo con los términos del mismo y a satisfacción de la Administración, la totalidad de la prestación.

3. Recepción provisional: Es una de las fases terminales del contrato público de obras que consiste en la
acreditación previa del cumplimiento de las obligaciones asumidas por el contratista. Tiene lugar durante el
mes siguiente a la terminación de las obras. Concurren al acto de recepción: un facultativo designado por la
Administración contratante, el facultativo encargado de la dirección de las obras, el contratista y el
representante de la Intervención general del Estado. Si las obras no están en estado de ser recibidas, se hará
constar así en el acta y se darán las instrucciones necesarias al contratista para remediar los defectos e
insuficiencias, fijándose plazo para ejecutar todo ello. Cumplido éste, se hará nuevo reconocimiento para la
recepción provisional. Si las obras se hallan en estado de ser recibidas, las dará por tales el técnico designado
por la Administración, se entregarán al uso público o servicio correspondiente y comenzará el plazo de
garantía.

Se llama recepción provisional porque el promotor de la obra (el que paga, al fin y al cabo) no ha comprobado
la conformidad de la totalidad de la obra y todavía tiene un plazo para reclamar al constructor alguna posible
deficiencia que pudiera aparecer.

4. Plazo de garantía: Es aquel que se establece a los fines de corroborar, determinar y verificar el cumplimiento
del contrato administrativo por parte del contratista, una vez realizada la recepción definitiva. Es aquel que se
inicia a partir de la recepción definitiva.

5. Recepción definitiva: Art. 150 de la Ley Orgánica de Contrataciones Públicas. Concluido el lapso
señalado en la garantía de funcionamiento, el contratista deberá solicitar por escrito al contratante la recepción
definitiva de la obra.
 Dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de presentación de esa solicitud, el contratante hará una
inspección general de la obra. Si en la inspección se comprueba que la obra ha sido ejecutada conforme con lo
estipulado en el contrato, se procederá a su recepción definitiva y se levantará el acta respectiva suscrita por el
representante del contratante, el ingeniero o ingeniera inspector, ingeniero o ingeniera residente y el
contratista.

6. Cumplimiento de contrato de suministro: El suministro es el contrato por el cual una parte se obliga, a
cambio de una contraprestación, a cumplir en favor de otra, en forma independiente, prestaciones periódicas o
continuadas de cosas o servicios. El contrato se entenderá cumplido por el contratista cuando éste haya
realizado, de acuerdo con los términos del mismo y a satisfacción de la Administración, la totalidad de su
objeto.

El contrato de suministro es un contrato típico, marco, con características propias esenciales que lo diferencian
de otros contratos, tales como el carácter de normativo, de colaboración, y el hecho de tratarse de un contrato
de ejecución periódica o continuada cuyo cumplimiento se consolida con la entrega de bienes o de actividades
que tienen también su propia tipología jurídica y económica.

7. Duración del contrato de gestión de servicios públicos y la reversión: artículo 113 de la Constitución el que
dispone que sólo podrán otorgarse concesiones por tiempo limitado, para el establecimiento y la explotación de
obras y servicios de interés público. Siguiendo la previsión constitucional, la Ley de Concesiones prevé que la
duración de los contratos de concesión será de cincuenta (50) años contados a partir del perfeccionamiento del
contrato (art. 16).

8. La declaración de nulidad de los contratos: De acuerdo con el artículo 121 de la Ley de Contrataciones
públicas esta se da cuando:

1.- Se evidencie suficientemente que la adjudicación hubiere sido otorgada por inobservancia de las
disposiciones de la precitada ley o de cualquier otra norma aplicable que regule las contrataciones públicas.
2.- Cuando, sin que medie la debida motivación conforme a las normas que regulen la modificación de los
contratos, estos e aparten o difieran de las condiciones establecidas en los respectivos pliegos o condiciones de
la contratación y de las ofertas beneficiarias de la adjudicación.

9. La resolución de los contratos administrativos: La doctrina define la potestad de resolver el contrato como
aquella “facultad que deriva del mismo convenio o pacto expreso o de la ley como cláusula sobreentendida,
implícita en las obligaciones sinalagmáticas.

La resolución de los contratos administrativos es una de las prerrogativas de las que goza la Administración en
su calidad de tutora del interés público que subyace en cada contrato. Se trata de la posibilidad de rescindir el
contrato unilateralmente (sin perjuicio de las posibilidades de impugnación que contra ese acto caben por parte
del contratista) mediante un expediente administrativo resuelto por el propio órgano de contratación.
10. Afectación de la personalidad o de la capacidad del contratista: podrán ser contratistas las personas
naturales o jurídicas que se hallen en plena posesión de su capacidad jurídica y de obrar. Las restricciones
sobre la capacidad jurídica pueden ser: penales (procesados y condenados); económicas (quebrados,
concursados, interdictos); administrativas (culpables de la recisión de contratos administrativos); éticas
(funcionarios públicos).

11. El incumplimiento del contratista: Hay incumplimiento de las obligaciones jurídicas cuando el deudor no
cumple lo debido ya sea porque no previó adecuadamente su capacidad de cumplimiento, es decir, negligencia.
Es consecuencia de la mala fe o la negligencia del obligado y por ende no produce la satisfacción del interés
del acreedor que debió haber quedado satisfecho con el cumplimiento de la prestación

12. El incumplimiento de la administración: Son incumplimientos de la Administración que dan lugar a instar la
resolución del contrato.

•La demora en el pago por plazo

•La resolución por imposibilidad de modificación del contrato.
• La demora en la comprobación del replanteo.
• La suspensión de la iniciación de las obras Por plazos.
• En los expedientes de tramitación urgente, el no inicio de las obras en el plazo de quince días hábiles
contados desde la formalización del contrato, por causas imputables a la Administración.
• La suspensión de las obras o desistimiento por plazo superior.
• El incumplimiento de la Administración de las restantes obligaciones esenciales

13. La modificación, suspensión o supresión del objeto del contrato por la administración: En los contratos
civiles las partes están en pie de igualdad y de libertad absoluta, lo que no ocurre en los contratos
administrativos, pues el principio de la autonomía de la voluntad de las partes queda subordinado al interés
público, por lo que no existe igualdad jurídica en éste y la desigualad se traduce en las prerrogativas que tiene
la Administración Pública para fijar unilateralmente la naturaleza, modo, términos y condiciones de estos
contratos para introducir variaciones en los mismos durante su ejecución, dentro de ciertos límites para y
dirigir y controlar su cumplimiento, así como para valerse de otras cláusulas exorbitantes.

Marienhoff afirma que la administración durante el lapso de ejecución del contrato puede introducir todas las
modificaciones requeridas por los interese públicos. Esta potestad de la administración va incluida en todo
contrato administrativo al extremo de que la vigencia de tal potestad no requiere estipulación expresa alguna,
pues esta sobreentendida. Esto permite que la administración introduzca modificaciones a los contratos ante el
cambio de circunstancias para cumplir con la finalidad perseguida, siempre que sean absolutamente necesarios.

14. El mutuo disenso: También denominado contrario consensus o desistimiento mutuo, es el negocio extintivo
de una relación contractual existente. Si el contrato es la situación en que las partes se encuentran
imposibilitadas de desobligarse a no ser mediante el cumplimiento, cabe no obstante que celebren un nuevo
contrato de signo inverso para cancelar el primero. Puede decirse que se trata también de una remisión o
 condonación recíproca de las obligaciones que asumieron en el contrato, que ahora extinguen por mutuo
acuerdo.

Puede definirse como un acuerdo de voluntades por el que las partes dejan sin efecto un contrato válidamente
celebrado, pero no consumado. Es, por tanto, un contrato extintivo o cancelatorio por el que las partes, que han
celebrado con anterioridad otro, acuerdan que la regulación puesta en vigor con este pierda vigencia.

15. La cesión del contrato y subcontrato en los contratos administrativos: Tanto la cesión del contrato como
la subcontratación suponen excepciones a la regla general del carácter personalísimo de los contratos
administrativos, en la que es nota fundamental la consideración de las cualidades del contratista, de ahí que la
ley si bien autoriza la subcontratación, prevea la posibilidad de que el contrato o los pliegos dispongan otra
cosa o, directamente la prohíba en aquellos supuestos en que por la naturaleza y condiciones del contrato se
deduzca que ha de ser ejecutado directamente por el adjudicatario. En cualquier caso se exige que la
subcontratación sea comunicada a la Administración.

En la subcontratación una empresa contrata a otra, para que ésta última realice parte de las prestaciones por las
que la primera ha sido contratada directamente. A diferencia de la cesión de contrato, el tercero subcontratista
no se subroga en la posición jurídica del contratista, que continuara, siendo el responsable frente a la
Administración –que permanece ajena al subcontrato-, de la correcta ejecución del objeto del contrato,
incluidas las de aquellas prestaciones que hayan sido subcontratadas

TEMA 4

1. Controles de la administración publica en materia de contratos administrativos: Son los controles que se
ejercen para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por las partes, a fin de completar el
objetivo que beneficiará al público. Estos controles son ejercidos por La Contraloría General de la República, La
Procuraduría General de la República y El Ente u organismo de la Administración Pública Contratante.

El fundamento legal del Control Fiscal en Venezuela está formado, por la Constitución Nacional, la cual
consagra el principio de legalidad del gasto público, crea el Poder Ciudadano, y como órgano integrante de éste
la CGR, a la cual por primera vez en su artículo 289 se le detallan atribuciones en la Constitución, además, de
establecerle en el artículo 287 su autonomía funcional, administrativa y organizativa y autonomía financiera art.
273. También la Ley Orgánica del Poder Ciudadano donde se establece que la CGR forma parte de este poder,
que tiene su ámbito de competencia propio y es independiente de los demás poderes públicos, por lo tanto, no
continúa teniendo el carácter de órgano auxiliar del Poder Legislativo Nacional, tal como lo establecía la
Constitución de 1961 en su artículo 236, ni órgano sujeto a dependencia de otro órgano del poder público.

2. Clases de controles: Control del Contrato Artículo 118. De la Ley Orgánica de Contrataciones Públicas. Los
órganos o entes contratantes, una vez formalizada la contratación correspondiente deberán garantizar a los
fines de la administración del contrato, el cumplimiento de las obligaciones contraídas por las partes,
estableciendo controles que permitan regular los siguientes aspectos:
 Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra o suministro de bienes y servicios.
 Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable.
 Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.
 Supervisiones e inspecciones a la ejecución de obras o suministro de bienes y servicios.
 Modificaciones en el alcance original y prorrogas durante la ejecución del contrato.
 Cumplimiento de la fecha de terminación de la obra o entrega de los bienes o finalización del servicio.
 Finiquitos.
 Pagos.
 Cierre administrativo del Contrato.
 Evaluación de desempeño del contratista.

a) Control interno: Artículo 35. De la Ley de la Contraloría General de la República. El Control Interno es
un sistema que comprende el plan de organización, las políticas, normas, así como los métodos y
procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para salvaguardar sus recursos,
verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa, promover la eficiencia,
economía y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el
cumplimiento de su misión, objetivos y metas.

b) Control externo: Artículo 42. El control externo comprende la vigilancia, inspección y fiscalización
ejercida por los órganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de las entidades a que se
refieren el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, con la finalidad de:

 Determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias o demás normas

aplicables a sus operaciones.
 Determinar el grado de observancia de las políticas prescritas en relación con el patrimonio y la salvaguarda de
los recursos de tales entidades.
 Establecer la medida en que se hubieren alcanzado sus metas y objetivos.
 Verificar la exactitud y sinceridad de su información financiera, administrativa y de gestión.
 Evaluar la eficiencia, eficacia, economía, calidad de sus operaciones, con fundamento en índices de gestión, de
rendimientos y demás técnicas aplicables.
 Evaluar el sistema de control interno y formular las recomendaciones necesarias para mejorarlo.

Artículo 66. En ejercicio de sus atribuciones de control, los órganos de control fiscal externo podrán efectuar
las fiscalizaciones que consideren necesarias en los lugares, establecimientos, vehículos, libros y documentos
de personas naturales o jurídicas que sean contribuyentes o responsables, definidos de conformidad con lo
previsto en el Código Orgánico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren
operaciones con las entidades sujetas a su control, o que de alguna manera administren, manejen o custodien
bienes o fondos de esas entidades.

3. La Contraloría General de la Republica: Artículo 287, de la Constitución Bolivariana de Venezuela el cual

establece: “La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y fiscalización de los
ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de
autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuación a las funciones de inspección de los
organismos y entidades sujetas a su control”

Misión: La Contraloría General de la República es el órgano constitucionalmente autónomo, integrante del Poder
Ciudadano y rector del Sistema Nacional de Control Fiscal, al servicio del Estado y del pueblo venezolano para
velar por la buena gestión y el correcto uso del patrimonio público.

Visión: Ser reconocida como la institución pública de más alto desempeño ético y profesional, que goce de la
confianza, credibilidad y apoyo del pueblo venezolano, por la efectividad y transparencia de sus acciones en la
salvaguarda del patrimonio público y en el combate a la corrupción.

4. La Fiscalía General de la Republica: Es un órgano que tiene autonomía funcional, administrativa y

organizativa que pertenece al Poder Ciudadano. Se encarga de velar por la transparente administración del
patrimonio público del Estado venezolano.