Unidad III
NEFFA JULIO
CAP 6 – La transición hacia el régimen de acumulación parcialmente intensivo y tercera fase
de la ISI
1952 régimen extensivo, crisis del régimen de acumulación extensivo y de las formas
institucionales obligo al gobierno a adoptar un severo Plan económico (de ajuste y
estabilización) y a reorientar los objetivos iniciales del segundo Plan Quinquenal. Tuvieron que
cambiar ciertas formas institucionales reglas en cuanto al funcionamiento de la economía y del
mercado de trabajo. ISI 1953 al 1976. La industria dirigida al mercado interno se expande de
manera heterogénea y constituye el motor del crecimiento a pesar de los cambios
institucionales profundos. A partir de la crisis económica y política del 1975-76, cambios en las
connotaciones regresivas, seguido de periodo de estancamiento y fuertes regresiones.
Formas institucionales
1.1 – Inserción internacional: contexto de “guerra fría”, hegemonía EE.UU. como primera
potencia económica mundial de occidente, fortalecimiento de Japón, Comunidad
Económica Europea y la emergencia de los nuevos países industriales (NPI) (Corea, Taiwán,
Hong Kong y Singapur) con elevadas tasas de producción y de exportaciones.
A partir de 1964 se inició un ciclo de expansión económica, que se benefició con el fuerte
crecimiento de los países industrializados y del comercio mundial, y durará una década. Este
ciclo fue estimulado a nivel nacional por un fuerte incremento de la producción
agropecuaria y de las exportaciones, que se dio en conjunto con la mejora de precios
(esencialmente carnes, granos y manufacturas de origen agropecuario).
1.2 - Forma institucional del Estado: antes de la crisis de 1952 y después de las nacionalizaciones
el Estado jugo un papel determinante en su rol de planificador y promotor de actividades
industriales, proveedor de créditos fáciles y baratos, y como prestador de servicios públicos,
productor de bienes de consumo final y de ciertos insumos intermedios requeridos para las
nuevas industrias y que estaban subsidiados gracias a políticas de promoción (por ser
industrias de interés nacional).
A partir que transcurre el periodo del 53 en adelante, se fue haciendo menos dinámica la
intervención estatal directa como productor de bienes y como promotor, mediante políticas
activas, del proceso de industrialización. Los excedentes económicos y la renta de origen
agrario disminuyeron por el estancamiento de la producción agropecuaria exportable, al
crecimiento de la demanda interna de dichos productos y a la reducción de saldo exportable,
unido a nuevas relaciones de fuerza de actores sociales, fueron limitando el margen de
acción que tenía el IAPI hasta su desaparición, para apropiarse y transferir renta agraria con
el propósito de apoyar la actividad industrial. El creciente déficit fiscal redujo las
posibilidades de crédito barato. Debido a la dificultad para obtener divisas y créditos
internacionales y a la débil oferta tecnológica local, la nueva legislación en materia de
inversiones extranjeras de 1958, cambio significativo se reoriento desde el Estado a las
empresas internacionales la responsabilidad en cuanto a la producción de insumos
intermedios para la industria y a la explotación de recursos naturales muy demandados por
el comercio internacional (de monopolios estatales se pasó a estructura oligopólica con
fuerte presencia de capitales extranjeros).
1.3 – Cambios en la relación salarial: durante este periodo, el proceso de industrialización
sustitutiva se dio con un fuerte crecimiento del empleo, de la productividad aparente del
trabajo y de los salarios. Luego de la crisis 1951-52 se intentó pasar a un régimen de
acumulación más intensivo, con menos formas institucionales cuyos contenidos eran más
favorables a los empleadores y requerían menor intervención estatal. Primeros años salarios
relativamente altos y distribución del ingreso favorable a los trabajadores (debido a que el
mercado de trabajo funcionaba en condiciones casi de pleno empleo) y se había acumulado
una demanda interna solvente de bienes manufacturados de productos durables. Los
salarios evolucionaron heterogéneamente en función del crecimiento de la productividad y
de la correlación de fuerzas sociales. Pocos años se pudieron realizar convenios colectivos
por lo que quedaban desactualizados. Con el golpe del 66 las decisiones fueron adoptadas
unitariamente por el Ministerio de Economía o de Trabajo, siendo más espaciados y
acentuando el deterioro del salario real. Del 1964 al 1974 la economía registró ciertos
progresos: incremento de la tasa de inversión y se incorporaron nuevos procesos
productivos, producto interno crece, desempleo reabsorbido, se incrementa productividad
y vuelven a aumentar los salarios reales. Las ramas de actividad más capital intensivas y con
mayor productividad, fueron las que más crecieron y más empleos crearon, con el
incremento de salarios aumento la demanda. Crece el ausentismo de los asalariados
abalados por la nueva ley de Contratos de Trabajo, contribuyo a reducir días y horas
trabajadas, se resistían a la intensificación del trabajo y a la racionalización, lo que sumado
al periodo 72/75 vuelta del régimen constitucional favorecieron parte de los asalariados en
la distribución funcional del ingreso.
En consecuencia, cayeron las tasas de ganancias, las inversiones y la producción, pero por
la alta concentración de capital, la fijación de precios y el proceso del ISI que promovió la
protección del Estado en el mercado interno respecto de la competencia internacional.
