UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS

CARRERA DE ECONOMIA

TESIS DE GRADO
EFECTOS ECONOMICOS Y AMBIENTALES
DEL RECICLAJE DE RESIDUOS SOLIDOS EN
EL DESARROLLO DE LA CIUDAD DE - EL ALTO

(1988 - 1998)

POSTULANTE : Grover Llanos Silva

TUTOR : Lic. Juan Pablo Ramos

LA PAZ - BOLIVIA
2000
 veviclieroiRto
19 9'05 por haberme permitido
Ser portador del apoyo
permanente y sacrificado de mis
Padres, en beneficio de mi
formación profesional.
 -AGDICIIMIENTOS
Mis sinceros agradecimientos al Lic. Juan P. Ramos
de quien recibí valiosas orientaciones. A los docentes
de la Carera de Economía a quienes debo todos los
conocimientos en esta disciplina científica. A
profesionales como mi hermano y amigos que me
alentaron generosamente para llevar a cabo la
investigación que presento como Tesis de Grado.
 EFECTOS ECONÓMICOS Y AMBIENTALES DEL RECICLAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS
EN EL DESARROLLO DE LA CIUDAD DE EL ALTO

La problemática de la basura en las ciudades urbanas de nuestro pais y en todos los lugares
donde no se tiene el conocimiento adecuado respecto al tratamiento de los residuos sólidos
urbanos, siempre es un problema, que trae consigo implicancias para el medio ambiente, la
salud, y el ecosistema en su conjunto.

Por tanto el problema no esta en si la gente debe reducir su producción de basura, sino como
deshacerse de ellos de una forma económica y ambientahnente correcta, con el propósito de
permitirles a las futuras generaciones disfrutar de los recursos y el ecosistema que nos
proporciona la naturaleza.

Desde el punto de vista económico el problema de la contaminación por residuos sólidos, se lo

entiende corno imperfecciones o fallas del mercado, ya que este no es capaz de regular y
valorizar el grado de contaminación inevitable que efectúan todas las actividades económicas.

El trabajo que presentarnos es un intento de solución, a estos fallos del mercado, que en el caso
de la contaminación, se lo denoinina externalidades negativas. Esta propuesta se enmarca en el
desarrollo de una gestión ambiental de residuos sólidos basada en el reciclaje de los residuos
sólidos. Evidenciándose que es una de las formas mas adecuadas, económico y
ambientalmente correcta de poner solución a la problemática de la basura en el área urbana.

En el caso de la Ciudad de El Alto, se pudo observar que uno de sus problemas graves es el
problema de la basura, que a diferencia de otras ciudades, este problema esta acompañada de
un alto grado de pobreza, problemas ambos que se agravan si se toma en cuenta su tasa de
crecimiento poblacional que asciende a un 9% anual, que es el más alto de todo Bolivia.

De acuerdo a esta realidad de la ciudad de El Alto, la investigación promueve y demuestra que

es posible impulsar una gestión de residuos sólidos basada en el reciclaje que genere
desarrollo. Es decir que esta actividad a tiempo de solucionar el problema de la basura de El
Alto, también nos permita promover y generar empleo, ingresos y mayor competitividad a los
actores que se encuentran implicadas en esta actividad (segregadores, municipio e industrias).

Pero es importante tomar en cuenta que esto no se podrá lograr sin la conformación y el
impulso de microempresas eficientes en todo el proceso del reciclaje (segregado o recolección,
selección, reciclaje y comercialización). Siendo que el objetivo fundamental es solucionar el
problema de la basura en la ciudad de El Alto, es imposible generar los otros efectos si se
sigue contando con las agrupaciones y organizaciones segregadoras que son ineficientes y mal
organizadas que solo "sobreviven" de esta actividad.

Por tanto es necesario que la autoridad local, invierta los recursos necesarios para el desarrollo
y la conformación de tnicroempresas recicladoras autónomas e independientes con un
potencial y eficiencia que permita proporcionar a las industrias, un material que cumpla con
los requerimientos de calidad a nivel internacional, que les procure algún grado de
competitividad. Y permitir de esta forma formalizar esta actividad informal y adecuarlo para
que el mercado controle su funcionamiento.
Tabla de Contenidos Pág.
INTRODUCCIÓN

CAPITULO UNO: PLAN DE LA INVESTIGACIÓN 3

I. Planteamiento del Problema 3

1_1. Identificación del Problema 3
1.2. Propuesta de la Investigación 4
13. Pregunta Principal 4
1.4. Respuestas Tentativas 5
1.5. Problemas y Contradicciones Identificados 6
1.6. Problemas del Reciclaje 9

IL Justificación de la Investigación. 10
2.1. Porque debernos reciclar 10
2.2. El Reciclaje y sus Beneficios 1I

III. Objetivos 12
3.1. Objetivo General 12
3.2. Objetivos Específicos 12
3.3 Objetivos y Propuesta Integral 13

IV. Hipótesis de la Investigación 15

4.1. Hipótesis 15

V. Metodología de la Investigación 16

CAPÍTULO DOS: MARCO HISTÓRICO REFERENCIA!, 19

I. Contexto Internacional 19
1.1. Políticas sobre Residuos Sólidos (Reciclaje) 20
1.1. Basura en América Latina 22

II. Contexto Nacional 23

2.1. Ámbitos de la Problemática 23

HL Marco Conceptual 26
3 Definiciones de Reciclaje 26
 [Link] de Productos que se Reciclan y sus Usos 28
3.3.¿,Quiénes deben Participar en esta labor? 29

CAPITULO TRES: ESTADO TEORICO DEL CONOCIMIENTO 30

1. Economía Ambiental 30
1.1. Análisis costo-efectividad 31
1.1 Análisis costo-beneficio 31

II. Economía del Bienestar 31

2.1. El concepto de Eficiencia en la Teoría Económica
III. Economía Ambiental y la Economía del Bienestar 33
3.1. Optimo de Pareto 34
3.2. El problema del Óptimo Condicionado"Second Best" 38

IV. Imperfecciones o Fallos del Mercado 39

4.1. Teoría de los Fallos del Mercado 39
4.2. Maneras de corregir los Fallos del Mercado 44

CAPÍTULO CUATRO: MARCO INSTRUMENTAL DE ANÁLISIS APLICADO 46

I. Aspectos Importantes 46
[Link] Reciclaje 47

B. Desechos Sólidos Municipales 47

III. Economía del Reciclaje 49

3.1. Disposición final e incentivos a los consumidores 50
3.2. Cantidad Optima de Reciclaje 50
3.3. Decisión de Reciclar 53

IV. Modelo Económico: Impacto del reciclaje en el Productor y el Consumidor 60

4.1. Uso del Material Reciclado por parte del Productor 60
4.2 Decisiones del Consumidor sobre el Reciclaje 64

V. Desechos Sólidos e innovaciones Tecnológicas 67

5.1. Opciones Tecnológicas para Reducir Desechos Sólidos 67
5.2. Contaminación por Desechos y el Cambio Tecnológico 69
5.3. Costos ambientales y tecnologia 71

CAPÍTULO CINCO: GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS Y RECICLAJE 72

I. Diagnóstico de la Zona y Manejo de Residuos Sólidos 74

1.1. Ubicación y Topografia 74
1.2. Datos Históricos de la Población 75
1.3. Situación Actual del Servicio de Aseo Urbano 78
 1.4. Caracterización de los Flujos de Residuos en la Ciudad de 79
El Alto
1.5. Densidad y Peso Volumétrico de los Residuos Sólidos. 87
1.6. Impacto de la Calidad y Cantidad de los Residuos 9I

11. Reciclaje en una Área Urbana (El Alto) 91

2.1. Programas Alternativos de Recolección 91
/2. Formas de Reciclaje 93
2.3. El Reciclaje corno Opción del Destino Final para los Residu 94
os Sólidos

Hl. Investigación e Identificación del Mercado para los Materiales 95

Reciclados
3.1_ Mercado para el Compost 96
3.2. Mercado para los Materiales Reciclables 98
3.3. Desarrollo de Mercados I II

. CAPÍTULO SEIS: BENEFICIOS ECONÓMICOS DE LOS

ACTORES INVOLUCRADOS
EN EL PROCESO DE RECICLAJE - CIUDAD DE EL ALTO 116
-

I. Empresa Municipal de Asco de El Alto (EMALT) 117

1.1 Funciones de la EMALT: 117
1.2. Problemas que Enfrenta (EMALT) 118

II. Ciudad Limpia S.A. (CLISA) 122

III. Segregadores de los Materiales Reciclables 123

3.1. Centro de Apoyo Integral a la Mujer (CA1M) 123

IV. Agentes que Demandan el Material —Fábricas e Industrias 134

Recicladoras-
4.1. Fábrica Boliviana de Vidrios (FBV) 134
4.2. Kimberly-Bolivia (Ex-Indupel) 137
4.3. Dulplast 140

V. Presentación de los Resultados y su Efecto en la Economía 143

Local

VI. Reciclaje e Impacto en los Costos Municipales 145

CAPÍTULO SEIS: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIO 148

NES

ANEXOS:

ANEXO E TERMINOS
ANEXO DOS: REFERENCIAS
ANEXO TRES: LEYES Y REGLAMENTOS, RESIDUOS
SOLIDOS
ANEXO CUATRO: CUESTIONARIO ENCUESTA A LAS
INDUSTRIAS
ANEXO CINCO: MAPA DEI, DISTRITO SUR DE LA CIUD
AD DE EL ALTO
ANEXO SEIS: REGISTRO DE FOTOS
Lista de Tablas
7abla I. Población --- La Paz 75
Tabla 2. Población -- El Alto 76
Tabla 3. Actividades Económicas 77
'labia 4. Generación de Residuos 80
Tabla 5. Composición Física, Residuos 81
Tabla 6. Caracterización, Residuos 82
Tabla 7. Composición, Residuos 84
Tabla 8. Composición, basura 85
Tabla 9. Materiales Reciclables 86
Tabla 10. Densidad de la Basura 87
Tabla 11. Densidad de Materiales 90
Tabla 12. Eficiencia. Separación 95
Tabla 13. Mercado de Papel Reciclado 99
Tabla 14. Demanda, Papel Reciclado 101
Tabla 15. Mercado para el Vidrio reciclado 103
Tabla 16. Mercado para el Plástico reciclado 105
Tabla 17. Mercado para los huesos reciclados 109
Tabla 18. Mercado para el aluminio reciclado 109
Tabla [Link] para la hojalata reciclada 110
Tabla 20. Baterías 110
Tabla 21. Economía y Libre Mercado 114
Tabla 22. 7arilación por el Recojo de Basura 117
Tabla 23. Precio Industrial, Papel Reciclado 124
Tabla 24. Material Recolectado -- CAM4 126
Tabla 25. Segregado en el centro de apoyo integral para la mujer 132
Tabla 26. Transporte del material -- CAPI4 133
Tabla 27. Materia prima de objetos en vidrio 136
Tabla 28. Oferta mensual de vidrio segregado 136
Tabla 29. Beneficios Industria por uso de vidrio segregado como nmteria prima 136
Tabla 30. Materia prima .sobre la base de papel segregado 139
Tabla 31. Oferta mensual total de papel y catión segregado 139
Tabla 32. Beneficios Industria por uso de papel segregado COMO materia prima 139
Tabla 33. Otros beneficios de la industria 140
Tabla 34. Demanda insatisfecha de plástico segregado 141
Tabla 35. Oferta mensual de plástico segregado 141
Tabla 36. Beneficios de la industria por el uso de material segregado 142
Tabla 37. Generación de valor por uso de plástico segregado 142
Tabla 38. Resumen primer valor agregado mensual por segregado C41A1 - 143
Tabla 39. Transporte del material segregado 143
Tabla 40. Reswnen general agregación por sectores 143
Tabla 41. Beneficio anual por la actividad del segregado 144
Tabla 42. Efecto en la economía local por la actividad del segregad 144
Lista de Gráficos

Gráfico I. Cantidad eficiente de Reciclado .51

Gráfico 2. Depósitos Reembolsables 52

Gráfico 3. Costos Externos del Reciclaje 57

Gráfico 4. Reciclaje e impuestos 59

Gráfico 5. Utilización de materiales reciclados en producción 60

Gráfico 6. Residuos Sólidos y Cambio Tecnológico 70

Gráfico 7. Composición, RSU 85

Gráfico 8: Materiales Reciclables 86

Gráfico 9. Reciclaje de Plásticos y Precios del Petróleo 108

Gráfico la Efecto del Desarrollo de mercados, vobre el precio 113

Gráfico 11. Organigrama Institucional EMALT 121

Gráfico 12. Material recolectado CAIM 127

Gráfico 13. Ingresos por Segregado - CA1114 128

Gráfico 14. Destino de Ingresos --CAIM 129

 ción
El trabajo que a continuación se presenta, tiene un trasfondo económico, social y

sobre todo medio ambiental, que ha surgido de la preocupación de ver corno otros países,

realiiando el proceso de recuperación, aprovechamiento y reciclaje de desechos sólidos

(basura), tanto urbana como industrial ha logrado que estos desechos, no solo, no

contaminen el medio ambiente, sino también que a través de un mejor y mas eficiente

tratamiento de estos residuos, se esta logrando desarrollar su sector industrial.

Pero el trasfondo de este problema se refiere, a que, al tratarse de un país en

desarrollo como Bolivia, además de no contarse con una tecnología apropiada no hay la

educación e in formación necesaria para el tratamiento de estos residuos.

Tomando en cuenta estos aspectos, se pretende con la investigación, proponer

alternativas para establecer un proceso de recolección para su posterior reutilización como

materia prima en el proceso de producción (reciclaje), haciendo especial énfasis en los

efectos favorables sobre la economía local; que puede traer consigo, el mejoramiento del

nivel de vida de la población.

Es necesario hacer notar que este trabajo de investigación es uno de los primeros que

ha efectuado, un Análisis Económico respecto a la contaminación ambiental por residuos

sólidos, en una realidad concreta (Ciudad de El Alto), correlacionando variables ambientales

y económicas para tal efecto.

Para alcanzar estos objetivos la presente investigación consta varios capítulos

tentativos, en el primero de los cuales esta claramente expuesto los objetivos partiendo de la
 Introducción

identificación del problema y la hipótesis que formula: Cuanto mayor y [Link] el proceso

de recolección y reciclaje selectivo de los desechos sólidos por parle de la Población Alieña,

mayores serán los electos multiplicadores positivos (mejoramiento en el nivel de vida de la

población), en términos de medioambiente, producción y generación de empleo e ingresos,

para los actores que son partícipes del proceso Y de su entorno, (medio ambiente)

En el Capítulo II, se desarrollo un Marco Histórico, donde se ha considerado

importante analizar las experiencias de otros países en el tratamiento de los residuos sólidos,

hasta tratar el contexto nacional; y un Marco Conceptual sobre el reciclaje, ya que es

fundamental por tratarse de un tema que no ha sido profundizado ampliamente, en el

Capítulo III, correspondiente al Marco Teórico de carácter conceptual, se fundamenta en el

relacionamiento de la Economía Ambiental con la Economía del Bienestar_ En el Capítulo

siguiente se trato de realizar el análisis del reciclaje a través de la aplicación del instrumental

de la Microeconomía, teniendo como base el Marco Teórico desarrollado_

En los posteriores capítulos se hace necesario analizar la realidad de la gestión

ambiental de residuos sólidos en la Ciudad de El Alto, para luego estudiar todo el proceso e

implicancias sociales y económicas de un sistema de ❑atamiento y reciclaje de los residuos

sólidos.

Finalmente se detecta con un amplio y minucioso estudio de los agentes

resegregadores, tomando el caso de (CAIM) y un posterior análisis costo-beneficio de las

industrias recicladoras, después de haber realizado un trabajo de encuesta. De esta forma se

demuestra la hipótesis y objetivos de la investigación, puntualizando los efectos

multiplicadores del proceso, corno alternativa de desarrollo para la ciudad de El Al o.

Concluyendo en la tíllima parte con propuestas de Política de Gestión Ambiental respecto a

los residuos sólidos, sobre la base del reciclaje.

Página 2
Capítulo Uno

Plan de la Investigación
Se describe en esta parte, el planteamiento del problema, sobre la base de preguntas y

respuestas de análisis, la justificación de la investigación, los objetivos, hipótesis y las

especificaciones metodológicas.

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

1.1. Identificación del Problema

El problema en la Ciudad de El Alto es la gran cantidad de basura que existe, debido a

factores tales como que los pobladores Alieños no tienen la Educación ambiental necesaria y

el incentivo suficiente como para tener mas cuidado en emitir basura y depositarlo en los

lugares correspondientes. Otro aspecto que influye en esta gran cantidad de residuos es el

desmesurado crecimiento de la población, que asciende a una tasa de 9.2% según las

estimaciones del INE, lo que provocó que los servicios de aseo urbano prestados por la

Empresa Municipal de Aseo (EMALLI) del Municipio Alteño, sean insuficientes para una

población que genera aproximadamente de 220 a 24l TM/día de basura.

Esta falta de educación y voluntad de conservar limpia la Ciudad y la insuficiencia del

servicio de aseo, se complementa con el ineficiente servicio que presta la empresa encargada

del barrido, limpieza urbana, recolección y transporte de residuos domiciliarios,

hospitalarios, industriales y de comercio (CLISA), que recibe un monto de SUS 14.8 por

tonelada depositada en el relleno sanitario, representando un alto costo para el municipio

&leño.
Capítulo Uno Plan de Investigación

El otro problema serio que se desprende de la gran cantidad de basura que se genera

en la urbe alteña, corresponde a la posible saturación del nuevo relleno sanitario inaugurado
en 1996, en la zona de Villa Ingenio que tiene 8 hectáreas de extensión, con una vida útil

estimada en ese entonces para 15 años para una población de 300 mil habitantes. Pero ahora

que la población a superado en mucho esa cantidad se prevé que la vida útil será de 8 a 10

años únicamente. Por tanto el problema de los desechos sólidos no es igualmente grave en

todos los lugares. En localidades con grandes índices poblacionales y espacio restringido

como la Ciudad de El Alto, el problema de espacio representa una preocupación inmediata.

1.2. Propuesta (le la Investigación

Con la investigación se pretende responder a estos problemas mediante el

establecimiento de un proceso de reciclaje, cuya selección de estos materiales es mínima y

además se lo realiza de forma casi clandestina en la ciudad de El Alto, por personas de

escasos recursos y en condiciones deplorables.

Por tanto se pretende promover el reciclaje de los residuos al menos hasta un 50%,

(considerando que el otro 50% corresponde a materia orgánica que requiere de otro

tratamiento). Por tanto el tratamiento debe ir dirigido a obtener un máximo valor en la

recolección, asignándole un valor económico. a los residuos como fuente de insumos

reciclables. Haciendo que el movimiento económico generado por esta actividad se destine

sobre todo a mejorar la calidad de vida de la población que "sobrevive" de esta actividad y al

mismo tiempo coadyuve al medio ambiente.

1.3. Pregunta Principal

¿Cuáles son los principales factores que impiden alcanzar un máximo

aprovechamiento y reutilización de los residuos sólidos. Y al mismo tiempo, cuáles son las

implicancias tanto económicas y ambientales de este proceso, en beneficio de la Ciudad de El

Alto?.

Página 4
Capítulo Uno Plan de Investigación

1.4. Respuestas Tentativas

ese a que en la Ciudad de El Alto se genera gran cantidad de residuos no solo orgánicos

sino también inorgánicos como: plásticos, papel y vidrio, residuos que son posibles de
reciclar. El problema esta en que como estos no se recolectan en la Fuente llegan a su

lugar de disposición en un estado alarmante siendo casi imposible de reciclar, por ej., los

papeles, y de muy alto costo y tiempo la recolección de otros materiales. Por tanto no es

posible aprovechar y reutilizar los residuos sólidos, debido principalmente a que los

residuos domiciliarios se encuentran en pésimo estado y los residuos industriales son

altamente contaminantes.

Por otra parte este bajo nivel de selección, recolección y aprovechamiento, tiene que ver

también con otros factores:

- En principio porque hay muy pocas personas dedicadas a esta actividad, bajo condiciones

de una mala organización lo que no les permite recolectar estos materiales en la fuente, es

decir directamente de los domicilios, donde los materiales se encuentran en mejor estado

que los expuestos en relleno sanitario y en los botadores municipales.

- Otra causa para no alcanzar el máximo nivel de recojo es que estos grupos dedicados a la

recolección no cuentan con los recursos necesarios, para dicha recolección ya que esta

actividad de "muy baja rentabilidad- no les permite mejorar sus condiciones de trabajo en

términos de dotarse por ejemplo, de carritos manuales (pie les ahorren tiempo,

implemento necesario que exige esta actividad por el alto riesgo que conlleva el estar a

expensas de la basura.

- Ahora la no-existencia de rentabilidad en esta actividad, se debe a la Falta de estabilidad

de los precios de los materiales reciclables en el mercado. Esta inestabilidad provoca que

estos precios tiendan a la baja.

Página 5
Capítulo Uno Plan de Investí idén

El municipio no proporciona campanas de difusión y concienciación popular para lograr

una preselección de residuos sólidos en el ámbito domiciliario y zonal, con el objeto de

darles un valor económico como insumos reciclables. Así como también no se informa de

los beneficios que puede traer este proceso, tanto económicos como ambientales.

- Existe un desconocimiento de las formas de tratamiento y reciclaje de los desechos, y una

falta de personal capacitado por parte de la empresa municipal encargada del aseo

urbano. Así como también no se toma en cuenta los beneficios que trae consigo la

disminución de la basura mediante el proceso de reciclaje, en términos de disminución de

costos.

Falta de una caracterización de la basura para identificar el tipo de residuos que es posible

reciclar y acumular Y esto va en directa relación con el ineficiente servicio de

recolección e infraestructura de evacuación y tratamiento de basura.

Falta de organizaciones (microempresas) que se dediquen a la recolección de los

desechos que se pueden reciclar en la fuente, es decir donde se genera la basura, para

poder destinarlos como materia prima de las industrias.

1.5. Problemas y Contradicciones Identificados

1.5.1. ¿Que hacer con las basuras?

• Los expertos aseguran que el problema de los desechos se nos esta saliendo de las manos

y hay que tomar medidas de emergencia para reducir los costos adicionales que se

generan. Es necesario la calidad total de desechos, para administrar eficientemente los

residuos terminales que tienen como destino final el relleno sanitario.

Según el experto mexicano Juan Careaga,' las zonas de mayor población deben modificar

y adaptar sus métodos administrativos de residuos sólidos, de modo que se incorporen las

OZONO Comunicaciones. Equipo Periodístico, Colombia 1994.

Página 6
Capítulo Uno Plan de Investigación

diferentes autoridades municipales de la zona, en sistemas de gestión integral, de

limpieza y saneamiento, promoviendo la reducción de los desechos desde las fuentes, es

decir desde los hogares, oficinas e industrias.

• Muchos coinciden en asegurar que la solución más viable, a este problema de las basuras,

no es simplemente saber quien las recoge o no, sino reconocer la importancia del papel

que juega el consumidor en cuanto a minimización de residuos, en especial en empaque y

embalajes.

• El mejor residuo es el que no se produce, porque ahorra recursos, materiales y

energéticos y no contamina. "La solución es evitar su formación, anticipándose para que

no se produzcan. Prevenir impidiendo la nocividad, y generando la mínima cantidad de

residuos.", aseguran los ecologistas ibéricos.

• "A pesar de las grandes cantidades de residuos que se generan, no es ni la pérdida de

recursos naturales, ni incluso la peligrosidad para el entorno lo que más suele preocupar a

los gestores públicos y privados de los residuos, sino las dificultades de todo tipo —

económicas, geográficas, ecológicas, sociales- para encontrar un destino final aceptable

para los mismos".2

• Desde el punto de vista económico, la comercialización de los materiales recuperados no

cuenta con un mercado establecido y además se enfrenta cada vez mas a ofertas

crecientes de los excedentes de residuos provenientes de los grandes sistemas de recogida

selectiva de otros países. Todo ello conduce a la inexistencia de garantía alguna sobre un

precio relativamente estable para los diferentes materiales recuperados.

1.5.2 La otra cara de moneda: ¿Un engaño con fines económicos? 3

Una visión diferente de los ecologistas españoles sobre el reciclaje:

VAL de Alfonso, Tratamiento de los residuos sólidos urbanos Espafia, 1995,

Extractado de la Revista Ozono, Editora: Silvia Cadena, abril de 1994, Colombia.
Página 7
Capítulo Uno Plan de Investigación

Para Fairlie, la opinión pública está siendo engañada debido al sentimiento de culpa
por saber que tanto embalaje inútil va a acabar en un vertedero y creen que los problemas del
excesivo consumo pueden solucionarse sencillamente con reciclar periódicos viejos, y
romper botellas en un contenedor de vidrio.

Estudios serios han demostrado que hay reservas sobre la efectividad del reciclaje. Un
informe entregado por Tetrapack & Co. a los fabricantes ingleses (le envases de bebidas,
aseguran que tanto botellas reutilizables como envases de papel no reciclables eran menos
perjudiciales al medio ambiente que los envases reciclados. Además existe una confusión
entre reciclar, verbo que es definido por los ingleses como la recogida y separación de
materiales de residuo y su posterior procesamiento para producir bienes comerciales.
Mientras que la reutilización es seguir utilizando un producto sin ser destruido o reprocesado.

La confusión se debe al interés de la industria por suprimir la idea de reutilizado]]

mientras que el movimiento ecologista no ha logrado promoverlo.

Los mayores promotores del reciclaje son las empresas del embalaje o empaque, sin
embargo el reciclaje de esta clase de residuos puede ser muy costoso, en especial para las
pequeñas y medianas industrias, ya que el dinero que se gasta en la recolección, transporte y
reprocesarniento hace que sea más caro que el material original. Por otra parte el carácter de
lo desechable, ha hecho que las grandes industrias, vean este proceso con tanto entusiasmo ya
que pueden fabricar productos de corta duración presentando lo durable corno reciclable, para
que la producción continúe, vaya en aumento, el consumidor haga su papel y el negocio
marche bien.

Fairlie argumenta que con todo este análisis no se quiere ir en contra del reciclaje en
cualquiera de sus formas, sin embargo esto no justifica que los productos tengan un ciclo de
vida más corto, y que remedie el consumismo con el reciclaje de residuos.

Aunque el embalaje reutilizable, viene siendo expulsado del mercado europeo y

norteamericano, esta práctica esta siendo exportada a otros países en desarrollo. ¿Estamos
Página 8
Capítulo Uno Plan (le Investigación

destinados a acumular excedentes insoportables de basura, para la que tienen que encontrar

métodos absurdos, antieconómicos y ambientalmente dudosos en el tratamiento de residuos

sólidos, y evidenciar que las multinacionales puedan apoderarse del mercado?

1.6. Problemas del Reciclaje

Del mismo modo usando la conceptualización de (Pearce 1973) se detecta problemas

respecto al reciclaje.

El problema reside aquí en que los desechos antiguos no son adecuados para el

reciclaje porque están mas "contaminados" que los desechos "nuevos". En consecuencia los

costos de recolección, clasificación y separación pueden ser elevados en el caso de los

desechos de productos finales. Los productos de papel (por ej.) deben ser descontaminados

para eliminar las ceras, resinas, betunes y látex, de modo que puedan reprocesarse. De igual

modo, el aumento de la disposición en el uso de los productos finales vuelve mas y más

costoso el procesamiento del material: si se aplican recubrimientos de estaño a los productos,

en capas cada vez más delgadas a través del tiempo, deberán clasificarse y separarse mas

productos para rescatar una cantidad dada de estaño. Según Pearce "...si solo se utiliza la

producción final del pasado para proveer al reciclaje, las tasas de crecimiento exponencial

de la demanda significarán una contribución muy escasa.. ".4

1.6.1. La existencia de un límite tecnológico,

Hay un límite tecnológico en el hecho de que el producto reciclado puede tener una

calidad inferior, de modo que no siempre podrá ser reusable para la misma producción.

Además, pueden ser elevados el uso o gasto de energía en el 'escale, de modo que los costos

del reciclaje [Link] elevados si se requiere una gran labor de recolección, clasificación y

separación. También resulta difícil el reciclaje a medida que se vuelve mas y más delgado el

recubrimiento de estaño por ejemplo, y menos probable será su rescate, a menos que los

precios de los recursos naturales alcancen niveles muy altos. Y en el caso extremo hay

PEARCE, D. Economía Ambíerztal 1973 Pag. 220

Página 9
Capítulo Uno Plan de Investigación

algunos recursos, como el plomo usado corno adición del petróleo, con los cuales no es
posible ningún reciclaje.

1.6.2. Reciclaje y contaminación

El propio proceso de reciclaje puede generar contaminación. En el rehuso del papel

se añaden elementos químicos que restauran al papel algo de su calidad original, de esta
forma pueden agregar al ambiente algunas sustancias químicas nocivas_ En muchos casos
deberá convencerse al público para que acepte productos de menor calidad. Pero es posible
que los consumidores estén muy dispuestos a intercambiar la menor calidad por la
disminución de precios o los aumentos más lentos de los precios.

Como comentario final y en respuesta a las interrogantes planteadas se puede indicar

que: Existen diferentes perspectivas sobre prácticamente todas las estrategias de

conservación del medio ambiente, que perfectamente permiten realizar diferentes tipos de

lecturas y de juicios de valor. Pero conocer las distintas caras de la moneda, es útil para

conciliar una estrategia propia de manejo de basuras, de consumo de productos industriales,

de reutilización de los mismos, etc.

Se cree que cada persona, organización, o comunidad, debe conocer las ventajas y

desventajas de reciclar o no, reutilizar o no, contaminar o no. Esta toma de conciencia es

importante para que una propuesta de gestión de residuos sólidos sea sostenible_

II. Justificación de la Investigación.

2.1. Porque debemos reciclar

El reciclaje se produce por tres razones básicas:

- Razones Altruistas: Protección ambiental

- Imperativos Económicos: Bajo cesio
Consideraciones Legales: Posibilidad de penalizaciones

Página 10
Capítulo Uno Plan de Investigación

En la primera de ellas es evidente que la protección del medio ambiente y la

conservación de los recursos responde a los intereses generales de todo el mundo. En la

segunda, el coste evitado para una evacuación de residuos ambientalmente aceptable se ha

incrementado tanto que, cuando se combina con otros costes asociados al reciclaje, adquiere

sentido, desde el punto de vista económico, el reciclaje de muchos de los materiales.

Finalmente en respuesta a las exigencias del público y a la creciente falta de métodos

alternativos para la evacuación, el Gobierno esta obligado a reciclar y posibilitando una

amplia posibilidad de penalizaciones económicas y civiles, además de establecer incentivos

pata estimular el reciclaje.

El problema que se plantea en la investigación es de mucho interés, porque resulta de

vital importancia y de gran preocupación el problema de la contaminación por residuos

sólidos, que se agrava al saber que si se lo valoriza puede generar al final, desarrollo en

términos de bienestar económico y social.

2.2. El Reciclaje y sus Beneficios

El reciclaje de Desechos Sólidos produce los siguientes Beneficios:

• Menor agresión al medio ambiente.

• Proporciona una fuente de ingreso y ocupación para mano de obra no calificada.

• Preserva los recursos naturales: cada 1000 kilos de aluminio que se reciclan equivalen a

5000 kilos de mineral bruto (bauxita) que se ahorran.

• Estimula el desarrollo de la educación ambiental en las escuelas y en la comunidad.

• El valor agregado en el caso de las latas es él más alto entre todos los materiales que

pueden ser reciclados (papel, cartón, cristal y plástico):

• Beneficia a entidades carenciales, mediante campañas de recolección de los materiales

(residuos sólidos), cuya renta puede financiar proyectos sociales.

• Permite un ahorro significativo de la energía eléctrica porque para producir una tonelada

de aluminio industrializado se consumen 17.600 y para reciclar esa misma cantidad,

Página 11
Capítulo Uno Plan de hts,estigación

sólo 750 kw/h, lo que muestra un ahorro del 95 por ciento por cada millón de
latas
recicladas. Con ese ahorro, se puede iluminar un hogar durante 66 años.

HL Objetivos

3.1. Objetivo General

Analizar el efecto multiplicador (el trasfondo) de reducir la contaminación ambienta
l
generadas por los residuos sólidos, en la ciudad de El Alto, mediante procesos
de
selección (segregado), reutilización y reciclaje, tanto para las industrias que utilicen
los
insumos reciclables como para los agentes que se dediquen a recolectarlos. Por
tanto
medir el impacto de esta actividad en la economía local. (la Ciudad de El Alto).

3.2. Objetivos Específicos

Cuantificar y caracterizar la basura que diariamente se produce para determinar cuanto
de
este total es posible valorizar para un proceso de reciclaje.

Analizar en que medida es beneficioso plantear la formación de microempresas,

u
organizaciones privadas (examinando casos particulares), que se encarguen del proceso

de recolección en la fuente, integrada por personas que viven de la explotación informal

del basurero. En términos de generación de empleo e ingresos.

Analizar en que medida es beneficioso para las industrias el uso de materiales reciclado
s,
en la disminución de sus costos de producción, y de esta forma en el incremento de
sus
ingresos.

Proponer el establecimiento de una organización que aglutine estas actividades,

que
proteja a estos trabajadores, (o sea formalizar esta actividad informal); ademas que
tenga
entre otro de sus objetivos el de negociar con las demandantes (le estos materiale
s,
(especialmente con las industrias) un precio establecido en el mercado, bajo la condición

de asegurarles una determinada cantidad de materiales, lo que va hacer posibles que

las
inversiones en esta actividad sean más rentables y mas autosostenible en el tiempo.

Página 12
Capítulo Uno

Se pretende analizar el proceso de reciclaje, sobre la base

de la teoría microeconómica,
con el propósito de que este marco teórico sirva de orientació
n para otras investigaciones,
sobre la contaminación y el tratamiento de los residuos sólid
os.

Que el proceso de recogida selectiva y reciclaje de resid

uos sólidos sea un instrumento
básico para: La limpieza de la ciudad, el cambio de comportam
iento de la población, para
reducir la producción de residuos sólidos y promueva la
comercialización de materiales
reciclables, estimulando la generación de ingresos. En conse
cuencia, también ayuda a
reducir los riesgos para la salud y los gastos municipales en
limpieza urbana.

Plantear estrategias orientadas a efectuar campañas de difus

ión y concienciación popular
(educación ambiental), que debe llevar el municipio, para
lograr una preselección de
residuos sólidos en el ámbito domiciliario y zonal, con
el objeto de darles un valor
económico como insumos reciclables.

Plantear sistemas adecuados para la eficiente administ

ración de los métodos de
recolección y tratamiento de los residuos, mediante el uso
de tecnologías apropiadas.

Plantear un cambio cultural, económico, y operativo de los

residuos sólidos urbanos, que
nos conduzca a un cambio legislativo que consideren
los residuos corno auténticos
recursos necesarios, no solo desde el punto de vista ecoló
gico, sino económico y social
(generación de empleo), y además contemple instrumentos
para que los nuevos sistemas
de recuperación y reciclaje, sea fácilmente establecido en el
municipio.

3.3 Objetivos y Propuesta Integral

El objetivo central al que debe apuntar cualquier inten
to de modificación y
mejoramiento de nuestro sistema actual de manejo
de basura implica la necesaria
formalización de los aspectos "informales", o simpleme
nte costu mbristas que se han
generado con el tiempo y son la cara mas deforme del probl
ema.

Página 13
Capítulo Uno Plan de Investigación

Esto implica un cuidadoso análisis de las relaciones sociales, económicas y políticas

que existen en cada uno de los grupos que participan en el proceso de manejo de la basura.:

Por ejemplo, medir el peso real (económico, social y político) del personal del servicio de

limpieza y de los recolectores manuales; cuantificar los volúmenes de los productos

reciclables y su impacto económico en el empleo e ingreso; exhibir públicamente las

practicas y costumbres nocivas que existen en el manejo actual de los desechos; mostrar a la

ciudadanía el nivel de inconsciencia y malos hábitos ciudadanos que existen sobre la basura,

y concienciar a la industria de los beneficios de este proceso.

Para lograr esto se presenta un esbozo de propuesta dividido en cinco aspectos

medulares, concordantes con los objetivos:

3.3.1. A nivel ciudadano

Que es la principal fuente de generación de desechos, se debe impulsar un cambio de

hábitos, costumbres y toma de conciencia a través de campañas educativas que, sin duda,

pueden llegar a modificar el estado actual de las cosas en forma radical.

3.3.2. En el ámbito de la industria

Que produce mercancías, que recicla materiales, que genera desechos tóxicos y que

requiere de intensos programas de Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) y de

verificación industrial; a fin de tener una evaluación normativa clara y permanente de su

situación operativa, y del nivel de progreso alcanzado por el sector.

3.3.3. A nivel del reciclaje

Fortalecer un sistema de centros de acopio que no solo garanticen el empleo de los

trabajadores (recolectores), sino que mejoren sus condiciones de vida mediante el trabajo

colectivo en microempresas de producción y ONGs, que modernicen los procesos y eliminen

gradualmente la explotación que produce la dominación patrimonial de estos grupos.

Página 14
Capítulo Uno Plan de Investigación

3.3.4. En el ámbito institucional

Promover un amplio programa de fortalecimiento Institucional en el ámbito estatal y
municipal que perfile las normas, leyes y reglamentos en una perspectiva nacional de largo

alcance.

3.3.5. A escala técnico y de recursos

Prever la infraestructura necesaria a largo plazo, con planes inter-municipales e i nter-

estatales que racionalicen el uso de los equipos, las donaciones y prestarnos, la capacitación

del personal, la unificación de conceptos y criterios que permitan un control de los procesos y

un uso eficiente de los recursos.

En el manejo de la basura, lo social tiene el peso decisivo. Y aunque la relación

basura - sociedad no es muy clara; aún así actualmente funciona. Estas conclusiones y

propuestas no son absolutas. Son solo algunas pautas para conocer lo bien que se puede

entender un cambio en la forma de organización de una sociedad, si se revisa su basura.

IV. Hipótesis de la Investigación

4.1. Hipótesis
Cuanto más eficiente sea el proceso de recolección y reciclaje de los desechos

sólidos por parte de las microempresav especializadas Alienas, mayores serán los

efectos multiplicadores positivos (mejoramiento en el nivel de vida de la población),

en términos de inedioambienie, producción y generación de empleo e ingresos, para

los actores que son partícipes del proceso y de su enromo Onedioambientef Por

tanto el proceso de selección, aprovechamiento y reciclaje de los residuos sólidos,

tiene efectos sobre el Desarro lía de la Economía Local.

Página 15
Capítulo Uno Plan de Investigación

V. Metodología de la Investigación

La investigación desarrollada tomará corno ámbito de estudio, la implementación de

políticas aplicadas en Bolivia para contrarrestar el deterioro ambiental, particularmente

enfocadas al sector de aseo urbano, generación de residuos sólidos y reciclaje en la ciudad de

El Alto.

Se aplicara la observación descubriendo distintos tipos de políticas aplicadas en el

tema y la posibilidad de aplicación de nuevas en el periodo próximo que contempla el

estudio.

Para el desarrollo del Marco Teórico se aplicara el método descriptivo de

investigación, tratando de aplicar la Economía del Bienestar al tratamiento de los residuos

sólidos y específicamente al proceso de reciclaje, dando lugar en última instancia al análisis

de la Economía del Reciclaje. Con este marco teórico se pretende sentar una base teórica más

sólida, que nos permita plantear posteriormente políticas para el tratamiento de los residuos

sólidos desde un punto de vista estrictamente económico y ambiental.

En el plano histórico la descripción tomará en cuenta el desarrollo de políticas de

tratamiento de residuos sólidos y preservación ambiental, implementadas en otros países y a

su vez los logros conseguidos con relación al tema.

Para el marco práctico se llevarán instrumentos metodológicos que nos permitirá

demostrar la hipótesis, utilizando encuestas ya realizadas en la zona de estudio en cuestión —

Zona Sur de la ciudad de El Alto -, de donde se recabará información respecto a la actividad

del segregado de residuos sólidos y el proceso de reciclaje. Estos datos servirán también para

llegar a conclusiones mas acertadas, respecto a la problemática de la basura en la Ciudad

Altetla. Detallando los instrumentos metodológicos tenemos:

Página 16
Capítula Una Plan de Investigación

• Encuestas-Estudio
Se utilizarán el Estudio-Encuesta realizado por la Red Hábitat, sobre la base de una

Organización no Gubernamental denominado Centro de Apoyo Integral a la Mujer

(CAIM), que se dedica a recolectar y seleccionar desechos sólidos reciclables. Estas

encuestas se aplicaron a 30 de las 35 personas segregadoras que conforman CAIM,

situada en la zona sur de El Alto.

• Cuestionario-Encuesta
Realizado a las industrias recicladoras, situadas en la Ciudad de La Paz y El Alio, el cual

nos permitió, analizar el problema, utilizando el método de Costo-Beneficio.

• Entrevistas.

Estas se realizaron con el objetivo de conocer:

- Datos específicos sobre la comercialización de los materiales recolectados por CAIM.

- Características del recojo y disposición final de la basura en la Ciudad de El Alto,

(encuesta realizada a la Empresa Municipal de Aseo).

- Precio de compra en las fábricas recicladoras.

- Aprovechamiento del material en las fábricas recicladoras.

• Revisión Bibliográfica

- La mayor parte de la información bibliografía fue obtenida en las bibliotecas de la "Liga

de Defensa del Medio Ambiente" (LIDEMA) y la "Asociación de Entidades de Aseo

Municipal" (ASEAM), en folletos, informes de consultoría, libros y proyectos referentes

a residuos, contaminación, reciclaje, situación del manejo de desechos sólidos en el país,

y particularmente en la Ciudad de El Alto.

Esta información fue útil en la elaboración de los antecedentes y como insumo en la

comparación de resultados obtenidos en la presente investigación.

Para las conclusiones finales se tomará como instrumento a aplicarse el método de

investigación deductivo, mismo que a partir de una serie de hechos y a través del análisis de

su comportamiento nos permite arribar a conclusiones lógicas.

Página 17
Capítulo Uno Plan de hwestigación

La importancia del próximo capítulo —Marco Histórico Referencial-, es el de mostrar

el ámbito del problema de la basura y la importancia que tiene el enfrentar este problema
,
mediante una gestión ambiental de residuos sólidos basada en el reciclaje, y sobre
todo
conocer el desarrollo histórico que tuvo esta gestión ambiental, en el ámbito nacional
e
internacional, llegando a una visión actual y al mismo tiempo conceptual de dicho problema
.

Página 18
Capítulo Dos

Marco Histórico Referencial

En este capítulo se presenta con algún detalle el desarrollo de la problemática de la

basura y los residuos sólidos tanto en el ámbito internacional, (concentrándonos en el

contexto latinoamericano), así como también en el contexto nacional, Los puntos más

importantes que se tocan a este respecto, son las políticas sobre los residuos sólidos,

concerniente al reciclaje específicamente. Como toda política tiene corno respaldo su parte

legal, fue necesario observar el desarrollo que a sufrido, la temática ambiental de los residuos

sólidos en Bolivia. Este último punto, pese a que no se lo trata estrictamente en el

correspondiente capítulo, se lo presenta en un apartado de los Anexos.

I. Contexto Internacional
Reciclar y recuperar, son palabras importantes en las ciudades de Fines del siglo XX,

que han tenido que tratar de reutilizar los desperdicios o desechos que generan. Esta no es

una labor que reduce pérdidas en los procesos económicos, sino una necesidad ambiental y

un mejoramiento de la calidad de vida del individuo.

"El problema de los residuos sólidos comenzó cuando el hombre dejó de ser nómade
y se estableció en un lugar fijo. Desde entonces y periódicamente se presentan situaciones de
crisis que obligan a tomar decisiones drásticas, no siempre fundadas y algunas veces

equivocadas", asegura Juan Careaga del Instituto Internacional de Reciclaje con Sede en

México.5

s Equipo Periodístico Revista Ozono, LAN/Colombia, 06/94.

Capítulo Dos Marco Histórico Referencia,

Y esto se evidencia también en el análisis realizado por los expertos citados en el

Manual del Reciclaje.6 Se indica al respecto que los primeros seres humanos no tenían una
estrategia de gestión de residuos sólidos7 en sí, sencillamente porque la existencia de los
cazadores-recolectores no la requería. Probablemente, el hecho de permanecer en un lugar el
tiempo suficiente como para acumular una cantidad de residuos importante, y la necesidad de
utilizar los escasos recursos al máximo, no originaba ninguna inquietud o acción. Sin
embargo, cuando los seres humanos empezaron a acensarse en comunidades, con mayores
concentraciones de individuos y de actividades generando residuos, se puso de manifiesto la
necesidad de una gestión de residuos. Aunque esto se produjese en algunos lugares alrededor
de 10,000 a C., en otros ocurría mucho más tarde, e incluso en algunas parles rurales del
planeta con baja intensidad de población, causó escasa preocupación.

En 1388, el parlamento Inglés prohibió la evacuación de residuos en las vías fluviales

y desagües públicos. Apenas unos años después, en 1400, las basuras se amontonaban a tal
altura fuera de las puertas de París, que interfirieron con las defensas de la ciudad. Se citan
estos ejemplos porque son indicativos del deseo por parte del Gobierno de asumir la
responsabilidad sobre este elemento de la salud y seguridad de la comunidad, cuando
quedaban implicadas otras responsabilidades, tales como el drenaje y la defensa.

La respuesta de los gobiernos siguió incluyendo una amplia variedad de programas

innovadores, diseñados para solucionar no solamente elementos específicos del flujo de
residuos, sino también estrategias de recojo, como las prácticas de "pala ancha" en los
basureros e incineradoras.

1.1. Políticas sobre Residuos Sólidos (Reciclaje)

Solamente después de la Segunda Guerra Mundial, el rápido crecimiento de las

poblaciones, el gran incremento del conocimiento científico acerca del ambiente, y más tarde,
el concepto de recursos limitados se combinaron para evaluar la naturaleza perjudicial de las
prácticas de evacuación terrestre o marítima.

6
LUND Herberl. , Volumen I, Etlil:McGraw-Ilill, 1996
7
GLOSARIO, Referencia Anexos.
Página 20
Capítulo Dos Marco Histórico Referencia!

La incapacidad de los gobiernos locales para tratar estos problemas de gran magnitud
provocó rápidamente el interés federal y la toma de responsabilidades por parte de este.

La primera ley federal relativa a la gestión de residuos sólidos fue el Acta de

Evacuación de Residuos (SWDA)de 1965, que fue sustituida por el Acta de Recuperación de

Recursos referido a los residuos sólidos.

En el año 1970 se aprobó el Acta del Aire Limpio que se estableció para combatir el

"smog" y la contaminación atmosférica, produciéndose así el cierre de muchos incineradores

de residuos sólidos. Significativamente en el mismo año 1970, se celebro el primer día de la

tierra, lo que era indicativo de una mayor concienciación ambiental en el mundo.

En 1976 con el Acta de Recuperación y Conservación de Recursos (RCRA), donde se

enfatiza la conservación de los recursos, especialmente de la energía y el reciclaje corno

alternativa de gestión de residuos sólidos.

En los ochenta la disponibilidad de los gobiernos para obligar y subvencionar el

reciclaje, cuando este sea necesario, ha crecido hasta proporciones enormes. Por tanto el

reciclaje hoy en día es y debe entenderse, como una estrategia de gestión de residuos sólidos.

Además, (según la revista Ozono) 8 junto con los programas de educación en Europa y Norte
América empezaron a florecer las "empresas privadas" expertas en aplicarlos. El reciclaje es

una de las industrias de más alto crecimiento económico en los Estados Unidos donde cada

año la recuperación de los desechos, genera entre 1.000 y 2.000 millones de dólares. En los

estados de Oregón, California, y Carolina del Norte, se ofrecen créditos fiscales a las firmas

que fabrican productos con material rehusado, así corno préstamos y subsidios.

CADENA Silvia, Ozono Comunicaciones SEA, Bogotá 1994.

Página 21
Capítulo Dos Marco Histórico Referencia!

1.2. Basura en América Latina

Mientras en los países en desarrollo la preocupación sobre el manejo de los residuos
está dirigida a reglamentar la limpieza urbana con el objeto de evitar problemas de salud y

formación de focos de infección por el esparcimiento de la basura por las calles, en los países

desarrollados se habla de reducción y reutilización.

En América Latina los problemas que enfrentan las autoridades, en cuanto al manejo

y disposición de residuos, varía en mucho de un país a otro, y aún internamente, debido a sus

patrones culturales y a sus características urbanas. En nuestras naciones los residuos están

recogidos por una verdadera -cultura de la basura- ejercida por gente de bajos recursos
económicos, que ve en ella una forma de suplir sus necesidades básicas. En México son

llamados -grupos informales- , en Colombia -Basu riegos, fieros o recicladores- personajes

particulares que escarban en las canecas y en los botadores a cielo abierto, para conseguir

papel, vidrio, cartón, o sobras de comida.

Finalmente a modo de conclusión hasta esta parte y en concordancia con el informe

especial de las Naciones Unidas, a través del Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente (PNUMA), "Revista Fuentes". Se puede indicar lo siguiente:

"Una solución disponible tamo para el Norte como para el Sur es el manejo y la

reducción del volumen de los desperdicios en forma económica y sin dañar el medio

ambiente. La técnica ambiental del reciclaje, para el sector residuos y basura indican que:

la finalidad de toda economía consiste en mejorar el bienestar de toda la población. Como lo

sugiere el manejo de desperdicios en Manila (capital de Filipinas), una estrategia de este

tipo podría dar aún mejores resultados en países en desarrollo, donde la pobreza ha dado

origen a un mercado ya establecido desde tiempo atrás de productos reciclados." 9

9 PNRMA, Revista Fuentes 1990

Página 22
Capítulo Dos Marco Histórico Referencia(

II. Contexto Nacional

En el ámbito nacional tenernos un bajo nivel de reciclaje de desechos sólidos, que es

debido a su bajo nivel de recuperación y calidad que tienen nuestros residuos sólidos, y

debido a la pobreza que caracteriza a un país en desarrollo corno el nuestro. De acuerdo a

esto, las sociedades deberían ser juzgadas por su basura.

También aquí es necesario antes de entrar al análisis, observar en que contexto

Bolivia se esta desenvolviendo. Vivimos actualmente en una sociedad consumista, en donde

la lógica del capital, para obtener lucro, produce infinidad de productos con un alto grado de

obsolescencia que no solo desecha mercancías (o restos de ellas), sino también personas.

Es necesario tomar en cuenta en el análisis, que pasa con el tratamiento de los

residuos sólidos en nuestro medio, desde el punto de vista social y político.

Para responder a esta interrogante, y con el afán de presentar una perspectiva lo más

amplia pero concreta posible de la situación actual de la basura, presentamos el resumen de

algunas de las principales conclusiones tornando en cuenta la problemática de la

investigación, de acuerdo a los actores, instituciones y situaciones especificas que tienen que

ver directa o indirectamente con el tema:

2.1. Ambitos de la Problemática

2.1.1. Política Pública

Se ha considerado el problema básicamente desde la perspectiva de la "ingeniería

ambiental" creando "rellenos sanitarios'', "control de lixiviados", plantas recicladoras o de

compostaje, etc, con infinidad de proyectos que han fracasado al tratar de incorporar la

variable social.

Página 23
Capítulo Dos Marco Histórico Referencia]

2.1.2. Política Municipal

Cuenta con legislaciones locales, pero se caracteriza por una gran improvisación.

Depende (al nivel de reportes de trabajo) de legislaciones regionales que no llegan a cumplir

su función. Esta inmersa en intereses económicos y sociales de todo tipo y, aunque es

independiente, no parece tener un rumbo fijo.

2.1.3. Recolección

Es publica en general y privada en algunos casos. Es un proceso privatizado en donde

los recolectores (camiones, camionetas) son una especie de "microindustrias" que generan

empleo parcial a muchas familias, pero que realizan un servicio ineficiente (barrido, recojo y

disposición final), con un bajo nivel de cobertura.

2.1.4. Reciclaje
Lo realizan tanto los empleados del servicio de limpieza como las personas que se

dedica al recojo de los tiradores de basura y las plantas de selección. Pero su recojo es

mínimo debido a que se realiza esta actividad en forma casi clandestina y en condiciones

infrahumanas. Genera empleo para pocas familias que sobreviven con muy bajos ingresos, no

produce ganancias a los intermediarios que se dedican a la compra-venta de materiales y

beneficia indirectamente, (de forma muy irrelevante) a la industria que compra barato y sin

factura esta materia prima para sus procesos de producción.

2.1.5. Disposición Final

Se lo realiza en los tiradores a cielo abierto en lugares alejados de las ciudades, los

cuales no tiene ningún control de las autoridades. Pero en algunas ciudades como La Paz y el

Alto se lo realiza en campos donde son sujetos a un tratamiento (compostaje), la que no

favorece al mejoramiento de las tierras de cultivo porque no se realiza una separación de los

residuos sólidos inorgánicos (no fermentables), llegando a formarse un enorme foco de

infección, y al mismo tiempo no se aprovecha el gas metano II que produce en grandes

cantidades este proceso.

10 LUNE) &lie, Manual de Reciclaje GLOSARIO Rompan() Beach, Florida 1996 - Refercnein Anexos -
Op. Cit.
Página 24
Capítulo Dos Marco Histórico Referencia!

2.1.6. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente: (MDSMA)

Se formulan leyes, normatividades, y se toma corno responsabilidad básicamente el

problema de la deforestación y la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA), dejando la

contaminación por desechos urbanos a los gobiernos municipales, y sin ningún control ni

restricción a los desechos tóxicos; por lo que la eficiencia del ministerio en este aspecto es

bastante cuestionable. A todo esto se agrega la escasa Educación Ambiental que proporciona

a la población, con lo que deja en un segundo plano su carácter sostenible.

El tratamiento de las leyes y normativas que Bolivia a realizado con relación al

medioambiente se lo muestra como un acápite en los anexos, que nos muestra el desarrollo

que ha tenido las políticas mediambientales, hasta llegar a una cierta consolidación, con la

creación precisamente del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente

2.1.7. Partidos Políticos

En el caso del políticas efectuadas, sobre el medioambiente los partidos políticos no

realizan la continuidad necesaria de dichas medidas y políticas lo que perjudica en gran

medida el cumplimiento de los objetivos trazados_ Muchos otros partidos, han tratado de

impulsar reuniones abiertas con una alta participación popular, pero sin resultados concretos.

2.1.8. Agencias Internacionales

Tanto el Banco Mundial como el BID han incorporado ya la variable social en sus

proyectos. Sin embargo, las distintas mecánicas de asignación de los mismos y la estructura

burocrática federal en donde deben encontrar la contraparte nacional han hecho que el peso

de los mismos continúe con la lógica de ingeniería ambiental, los acuerdos "por abajo de la
mesa", y un manejo no siempre claro de los recursos.

2.1.9. Industrias

Es un negocio millonario que compra barato, evade impuestos, vende a precio de

Mercado, no invierte. Y dado que existe ya la Ley del Medioambiente, su contaminación esta

Página 25
Capítulo Dos Marco Histórico Rtferencial

legalizada. O sea: si contamina paga; o que sus emisiones de contaminantes tienen 'umbrales

de contaminación que no se cumplen. Y puede así seguir deteriorando el medioambiente.

2.1.10. Sociedad

Los esfuerzos de educación ambiental a la población han sido escasos y de poco

impacto o ninguno. La presencia de organizaciones no gubernamentales de protección

ambiental no parecen tener todavía la fuerza que se necesita para ver un cambio en la acción

ciudadana. La población continua sin sentir una responsabilidad especial sobre el manejo y

destino de sus desechos y el problema es entendida como parte de la vida cotidiana.

Y faltan muchas áreas más. Hay problemas de distintos tipos: ambientales, técnicos,

locales, estatales, legales, de corrupción, de costumbres y tradiciones, de incompetencia, de

falta de planeación urbana, etc.. Sin embargo, el problema de fondo que permite unirlos a
todos es básicamente de tipo social, ligado a la política y la economía- Por ello las propuestas
de solución deben contemplar integralmente esta problemática en todos sus ámbitos.

III. MARCO CONCEPTUAL

3.1. Definiciones de Reciclaje

• El reciclaje (recycling), es un proceso mediante el cual se extraen materiales del flujo de

residuos y se reutilizan. El reciclaje, generalmente, incluye: recolección, separación,

procesamiento, comercialización y creación de un nuevo producto o material a partir de

productos o materiales usados. Comúnmente, reciclaje se refiere a la separación del flujo

de residuos de materiales reciclables, tales como: periódicos, aluminio, otros metales o

vidrio. Incluye el reciclaje de materiales procedentes de los residuos urbanos, a menudo

realizado mediante la separación por parte de los propios individuos o en instalaciones

especialmente diseñadas para la recuperación de materiales (IRM); reciclaje industrial,

dentro de la propia planta, y reciclaje realizado por establecimientos comerciales.

Página 26
Capítulo Dos Marco Histórico Referencia(

a) Reciclaje primario, es la refabricación del material reciclable en el mismo material,

dentro de un proceso que se puede repetir varias veces (pm ejemplo, periódicos en
periódicos, recipientes de vidrio en recipientes de vidrio).
b) Reciclaje secundario, es la refabricación del material reciclable en un material que,
potencialmente, puede reciclarse de nuevo (por ejemplo, periódicos en cartón
reciclado).
e) Reciclaje terciario, es la refabricación del material reciclado en un producto que,
probablemente, no será reciclado de nuevo (por ejemplo, vidrio en asfalto, papel en
papel higiénico).

- Material Reciclado, esta formado por materiales que han sido procesados y
utilizados de nuevo.
- Material Reciclable, materiales que todavía tienen propiedades, físicas o
químicas, útiles después de servir a su propósito original y que, por lo tanto,
pueden ser reutilizados o refabricados convirtiéndolos en productos
adicionales. Materiales residuales que se recolectan, se separan y se utilizan
como materia prima.

• Es un proceso mediante el cual se aprovecha el material o materiales de productos o

artículos que ya fueron utilizados y desechados por el hombre en sus diversas actividades
cotidianas. El reciclaje de los productos afortunadamente cada día es mas usado por el
hombre, lo cual beneficia grandemente a la conservación del medio ambiente
(ecosistema), así como a la economía."

• El reciclaje hoy en día es y debe entenderse como una estrategia de gestión de residuos
sólidos. Un método para la gestión de residuos sólidos igual de útil que el vertido o la
incineración, y ambientalmente más deseable. En la actualidad es, claramente, el método
de gestión de residuos sólidos ambientalmente preferido,' 3

12 OCEANO Enciclopedia Universal. Edición 1998, Tomo S.

13 Definición extractada del Manual de Reciclaje, Ruiz Joseph, Vicepresidente de Atfivoods Florida,1996

Página 27
Capítula Dos Mareo Histórico Riferencial

3.1.1. Implicancias de la Definición

Aunque esta cambiando rápidamente gradas a las campañas de concienciación,
la
percepción general acerca del concepto del reciclaje sigue estando limitada,
a los programas
en ácera, centros de reciclaje, etc., y a un vago conocimiento de que se trata
de algo bueno
para el medio ambiente ya que los materiales no van al vertedero o a la incinera
dora. Esta
visión exige además, reciclar una diversidad de materiales que supera
lo práctico y lo
económicamente factible en este momento, o de una mala comprensión de lo
que se puede o
no reciclar.

3.1.2. Interrogantes sobre la definición del Reciclaje

¿Qué es el reciclaje?, ¿De qué se trata? ¿Quién lo hace? ¿Por qué tengo que
hacerlo?.
Otras interrogantes que surgen referente al proceso son:
¿Cuándo empieza o termina el reciclaje? ¿Lo hace alguna vez? ¿El papel reciclad
o que se usa
como materia prima en la fabricación de cartón por ejemplo constituye una
materia virgen?
¿Qué pasa con los recortes de cartón fabricados a partir de materiales reciclad
os'? ¿De nuevo
son residuos? Si es así, ¿Fueron reciclados o no?.

El propósito de enfrentarse a una definición es complejo, ya que casi

todas las
instituciones gubernamentales, organizaciones comerciales, academias y los
expertos llevan
consigo en principio objetivos diferentes cargada de un grado de inclinación
ideológica sobre
el tema ambiental. Que se agrava por su carácter circular del proceso de reciclaje
.

3.2. Tipos de Productos que se Reciclan y sus Usos

Algunos de los productos más comunes que se reciclan son: el aluminio, el
fierro, el
papel, el cartón, el vidrio, algunos plásticos y un tipo de reciclaje 11111 y importante que es el
de la basura orgánica, la cual se transforma en fertilizantes orgánicos para
diversos tipos de
plantas, como hortalizas y granos; estos fertilizantes por ser orgánicos no dañan
la salud de
los consumidores, como lo hacen los fertilizantes químicos; es decir, al reciclar
la basura
además de limpiar el medio ambiente, se obtiene un gran beneficio en
la salud de los
consumidores; asimismo estos fertilizantes pueden ser mas baratos que los
químicos lo cual
ayuda a la economía de los agricultores y por lo tanto se produce mas y a menores
costos .
Página 28
Capítulo Dos Marco Histórico Referencia)

3.3. ¿Quiénes deben Participar en esta labor?

En el reciclaje de la basura pueden participar todas las personas empezando por el
hogar, donde toda la familia debe contribuir en la separación de la basura orgánica e
inorgánica. Posteriormente los servicios de recolección y limpieza del municipio deberán
seguir con esta labor durante el transporte y en los tiradores o almacenamientos donde la
basura es descompuesta. Un ejemplo de como la población puede participar en el reciclaje de
la basura; es el del aluminio. En Culiacán muchas familias se benefician económicamente
con la recolección de botes de aluminio; además que contribuyen a la limpieza de la ciudad.
Así como este producto, hay muchos mas que pueden ser reciclados.

El próximo capítulo —Estado Teórico del Conocimiento- es de fundamental

importancia para nuestra investigación, ya que permite dar las pautas metodológicas y
fundamentalmente teóricas, para establecer a partir de allí un Marco Instrumental de Análisis
aplicado al tema del reciclaje; tanto en términos generales como específicos, para abordar el
problema de los residuos sólidos en la ciudad de El Alio.

Página 29
Capítulo Tres

Estado Teórico del Conocimiento

Para la elaboración del marco teórico vamos a referirnos en principio a la economía

ambiental, corno disciplina en el tratamiento de la problemática ambiental desde el punto de

vista económico. Posteriormente nos referiremos a la economía del bienestar como sustento e

instrumental teórico de la economía ambiental.

Por tanto es importante definir y mostrar en que forma se relacionan ambos

conceptos, con el objeto de establecer una estructura teórica en donde se sustente la

investigación.

I. Economía Ambiental

"La economía ambiental trata el estudio (le los problemas ambientales con la

perspectiva e ideas analíticas de la economía..." (Field, 1995)

La economía ambiental se sitúa en el campo de la macroeconomía, pero sobre todo en

el campo de la microeconomía. Se concentra principalmente en cómo y por qué las personas

toman decisiones que tienen consecuencias ambientales. Además se ocupa de estudiar las

maneras corno se pueden cambiar las políticas e instituciones económicas con el propósito de

equilibrar un poco esos impactos ambientales con los deseos humanos y las necesidades del

ecosistema en sí mismo.
Capítulo Tres Estado Teórico del Conocimiento

1.1. Análisis costo-efectividad

La economía ambiental cuenta con el análisis costo-efectividad, mediante el cual
examina la manera más económica de lograr un objetivo determinado de calidad ambiental,
es decir, lograr el máximo mejoramiento de cierto objetivo ambiental para un gasto
determinado de recursos.

1.2. Análisis costo-beneficio

El análisis costo-beneficio es la principal herramienta utilizada por los economistas
para evaluar las decisiones ambientales. En este tipo de análisis, los beneficios de la acción
propuesta se calculan y comparan con los costos totales que asumiría la sociedad si se llevara
a cabo dicha acción. Si es una propuesta de construcción de un incinerador de basuras sólidas
compararía los costos de construcción y operación del mismo, incluyendo los costos de
eliminación de las cenizas y los costos de las posibles emanaciones traídas por el aire, con los
beneficios que reportaría, como la reducción del uso de terrenos de relleno para los
desperdicios sólidos. O de acuerdo a la investigación podría ser, el establecimiento de una
instituciones privadas dedicadas al segregado de los residuos sólidos, se llega a comparar los
costos en que incurren las empresas recicladoras y el municipio; en la recuperación y el
depósito en el relleno sanitario respectivamente, con los beneficios que trae consigo a ambos
agentes económicos y extendiéndose a la población que se dedica al segregado de este
material

II. Economía del bienestar

La expresión "economía del bienestar" (welfare economics en la terininología

anglosajona) designa aquel amplio e importante campo de la investigación en el que se
incluyen los intentos dirigidos a determinar un máximo social, si existe de hecho y con que
sistema de precios y de distribución de la renta puede obtenerse.. comprende en otras
palabras, los problemas de la mejor imposición, de la justicia económica, de la iniciativa
social respecto de la individual, así como el de la mensurabilidad de las comparaciones
inlerpersonales y de la redistribución de la utilidad. (Napoleon i, 1982)
Página 31
Capítulo Tres Estado Teórico del Conocimiento

Se indica que la economía del bienestar empieza con Pigou, y al mismo tiempo, el

estudio de su desarrollo doctrinal a partir de [Link]. Pero, de acuerdo al campo de análisis

propio de la economía del bienestar, permite darse cuenta, que casi desde el origen de la

economía ha tenido una importante función en las obras de los economistas un concepto de
bienestar social definido vagamente.

La economía del bienestar afirma que todo equilibrio económico competitivo general
es un Óptimo de Pareto. (Ahijado, 1985)

Ahora como todo equilibrio general es un óptimo de Paleto (teorema de equilibrio

general), el teorema reciproco del mismo, afirma que todo óptimo de Pareto puede alcanzarse

mediante una adecuada elección de parámetros, a través de un equilibrio general

competid vo.(Ah ijado, 1985)

La economía del bienestar trata de evaluar lo que sería una configuración óptima de
una economía en términos de precios y cantidades de productos e insumos. (Pearce, 1973)

2.1. El concepto de Eficiencia en la Teoría Económica

La llamada "economía del bienestar" se ocupa del "mejor" uso -lo que significa tanto
"eficiente" como "equitativo"- de los recursos escasos. Como criterio de evaluación de la

eficiencia, la teoría económica utiliza, entre otros, el llamado "óptimo de Pareto", el cual se

alcanza cuando no es posible cambiar una asignación determinada de recursos que mejore la

posición de un sujeto sin perjudicar la de otro. La teoría supone que en un mercado de

competencia perfecta, donde no hay externalidades (efectos sobre la utilidad de terceros) ni

fallas debidas a la incertidumbre, la asignación resultante de recursos será óptima en el

sentido de Pareto.

Lo que nos interesa destacar por ahora en este concepto es la idea de que una

asignación eficiente de recursos lo es sólo en relación y en comparación con otra, es decir, el

Página 32
Capítulo Tres Estado Teórico del Conocimiento

análisis se hace siempre en términos de alternativas, y esto es inevitable, puesto que los

recursos son, por definición, escasos.

Por eso también es importante en la economía el concepto de los llamados "costos de

oportunidad", que son aquellos que surgen de la decisión de dedicar recursos a un uso y no a

otro (por ejemplo, la decisión de seguir estudiando en lugar de entrar al mercado de trabajo).

III. Economía Ambiental y la Economía del Bienestar

Se ha considerado la degradación ambiental desde el punto de vista económico, como

un caso particular del "fracaso del mercado". Esto significa que el ambiente tiende a no ser

usado en una forma óptima: no se hace el mejor uso de sus funciones.

Por lo general estas funciones, consisten en la provisión de "bienes naturales" tales

corno un panorama hermoso, la provisión de recursos naturales, la provisión de recursos

naturales que se usan para crear bienes económicos, y la provisión de un resumidero en el

que puedan echarse los subproductos inevitables de la actividad económica.

Estas funciones hacen ver que la economía ambiental encaja dentro del marco

establecido de la economía del bienestar.

Por lo que se refiere al ambiente corno proveedor de instalaciones receptoras de

desperdicios, esta función no se realizan generalmente en d mercado. Pero su "precio

sombra", 14 -es el precio que existirá si estas funciones se realizaran, en forma óptima en el
mercado- es claramente positivo porque el uso del ambiente en esta forma impide su uso con

algún otro propósitó.

En este contexto las funciones y los servicios del ambiente se convierten en ejemplos

de bienes que tienen precios que pueden ser o no ser óptimos, o no los tiene porque no se

El precio sombra (shadow prices) Precios contables, determinados centralmente con el objeto de inducir a un
amplio número de unidades de decisión, a comportarse de una determinada forma. (Ahijado, 1985)
Página 33
Capítulo Tres

venden en el mercado. Esto nos permite tratar los problemas ambiéntales como
problemas de
la determinación no óptima de los precios, y por ende como algo que encaja
precisamente en
el terna de la economía del bienestar. La economía del bienestar trata de evaluar
lo que sería
una configuración óptima de una economía en términos de precios y cantidad
es de productos
e insumos.

3.1. Optimo de Pareto

Se dice que una asignación se prefiere en el sentido de Pareto o es superio
r en el
sentido de Pareto a otra si la prefiere al menos una de las partes y le gusta al
menos una de las
partes y le gusta al menos a la otra. Las asignaciones que son como la que se
encuentra en el
punto M son óptimas en el sentido de Pareto. (Gráfica 1) Una asignación es óptima en el
sentido de Pareto cuando ninguna de las partes prefiere ninguna otra reasigna
ción viable ni a
ninguna de ellas le gusta por igual. El concepto de optimalidad en el sentido
de Pardo fue
expuesto por el economista italiano del siglo XIX Vilfredo Pareto.
En esencia las
asignaciones son óptimas en el sentido de Pareto cuando no es posible realizar
ningún otro
intercambio mutuamente beneficioso.(Robert, 1996)

Como muestra la Gráfica 1 en cualquier caja de intercambio de Edgeworth,

no hay
una tangencia entre las curvas de indiferencia, sino un número infinito de
ellas. El conjunto
de estos puntos se denomina curva de contrato, que identifica todas las maneras
eficientes de
dividir los dos bienes entre los dos consumidores.

Página 34
Capítulo Tres Estado Teórico del Conocimiento

Curva de
contrato

Curvas de
Indiferencia

OA

Graffro I. Partiendo de G, las personas que intervienen en el intercambio se

trasladarán a un punto de la curva de contrato situado entre Z y W . acabarán mas cerca
de Z cuanta mayor sea la habilidad de A en las negociaciones en relación con la de B.
(Pindyck, 1996)

El punto de la curva de contrato en el que acaben encontrándose la persona A y B

depende naturalmente de las dotaciones iniciales de las que partan.

Los usos y las limitaciones de los dos criterios de Pato —preferido en el sentido de

Pato y óptimo en el sentido de Pareto- se ven examinando algunos de los puntos de la

Gráfica I. Se observa que tanto W como Z se prefieren en el sentido de Pareto a la

asignación inicial G, ya que W es mejor que G desde el punto de vista de 13 y no es peor

desde el punto de vista de A; y del mismo inodo en el punto Z. Obsérvese que ambos puntos

también son óptimos en el sentido de Pareto. Los dos criterios de Pareto son esencialmente

relativos. Así cuando decimos que W se prefiera en el sentido de Pareto a G o incluso cuando

decimos que W es óptimo en el sentido de Pato, no estamos diciendo que W sea bueno en

absoluto. Por el contrario, es difícil que a A le resulte W muy atractivo y, mucho peor, desde

su punto de vista que una asignación corno la G que no es ni óptima en el sentido de Pareto y

ni siguiera se prefiere en el sentido de Pareto a U. Si A esta muriéndose de frío con su abrigo

en W, no le alegrará mucho que le digan que W es óptimo en el sentido de Pareto.(Robert,

1996)
Página 35
Capítulo Tres Estado Teórico del Conocimiento

Por lo tanto, los criterios de Pareto sólo sirven en relación con la asignación con la

que comiencen las dos personas.

El óptimo de Pareto, será aquel estado de la economía tal que el paso a cualquier

estado factible que mejore la situación de un individuo, supondrá, necesariamente, un

empeoramiento para algún otro individuo. En esa situación de óptimo se cumplirán los

siguientes requisitos: (Ahijado, 1985)

I. La relación marginal de sustitución entre cualquier par de bienes debe ser igual para

todos los individuos que consumen ambos bienes.

2. La relación marginal de sustitución técnica entre cualquier par de factores debe ser

igual para lodos los productores que emplean ambos factores.

3. La relación marginal de transformación en la producción debe ser igual a la relación

marginal de sustitución en el consumo, para cada par de bienes y para cada uno de los

individuos que consumen ambos.

3.1.1. Relación Marginal de Sustitución

Indica la cantidad que ha de variar la cantidad del bien X1 cuando cambia en una

unidad la poseída del bien X2, para que el consumidor mantenga el nivel de satisfacción o

utilidad. (Ahijado, 1985)

Algebraicamente se puede definir la relación marginal de sustitución de XI por X2

COMO

RMgS (x'x2 ) = - (IX IMX2

La RMgS (xj x2) es positiva, es decir, si aumenta XI, X2 debe disminuir para que el

consumidor permanezca sobre la misma curva de indiferencia; y además, es decreciente, es

decir, cuanto mayor sea la cantidad de xl a disposición del consumidor, la cantidad de X2, a

la que está dispuesto a renunciar para conseguir una unidad mas de X I, será menor.

Página 36
Capítulo Tres Estado Teórico del Conocimiento

3.1.2. Relación marginal de Sustitución Técnica

Supongamos un productor y dos factores productivos, A y B. Este productor elegirá

una combinación dada de los dos factores y luego irá aumentando la cantidad demandada de

uno de ellos, por ejemplo, a, y disminuyendo la del otro, es decir, b, de tal forma que el

productor se mantenga sobre la misma isocuanta. Ante esta situación, la ley o principio de la

relación marginal de sustitución técnica decreciente nos dice que la cantidad de b necesaria

para compensar del aumento de una segunda unidad de A será menor que la disminución

necesaria para compensar la primera unidad. Es decir, cuanto mas se sustituye 13 por A, tanto

menor será la relación marginal de sustitución técnica de B por A. (Dombusch, 1990)

Gráficamente eso significa que las curvas isocuantas son convexas respecto al origen,

tal y como aparece en el gráfico adjunto, donde 1Q es una curva isocuanta.

A l A2 A

3.1.3. Relación Marginal de Transformación

La relación Marginal de transformación técnica de dos bienes, por ejemplo, de Yen X,

será el número de unidades en que debe disminuir la producción del bien Y para poder

aumentar en una unidad la producción del bien X. Con otras palabras, esta relación marginal

será la pendiente de la curva de transformación de dichos bienes. (Ahijado, 1985)

Página 37
Capítulo Tres Estado Teórico del Conocimiento

3.1.31 Curva de Transformación

Conjunto de puntos que indican el nivel máximo
de producción de un bien cuando el
volumen de producción del otro bien está dado
, al igual que la dotación de recursos. Esta
curva depende de la cantidad absoluta existente de
cada uno de los recursos, de la proporción
existente entre los mismos y de la tecnología exist
ente. (Pyndick, 1996)

Así pues bajo competencia perfecta los precios son

iguales al costo marginal, porque
esta condición maximiza los beneficios de las empr
esas. Por lo tanto, con el supuesto heroico
de que el análisis no haya omitido considera
ciones importantes, establecemos que la
competencia perfecta maximiza el bienestar en
el sentido de que asegura un óptimo de
Pareto.

3.2. El problema del Óptimo Condiciona

do "Second Best"
Bajo el supuesto que los mercados de factores y
de productos no son perfectos, que
existen las economías de escala, que el costo marg
inal privado no refleja el costo verdadero
de la producción para la sociedad (debido a cosas
tales como la contaminación), etc.

Suponiendo que tenernos una economía donde algun

os productos no tienen un precio
igual a su costo marginal, y que no podemos camb
iar esta situación. No podremos alcanzar
un óptimo de Pareto en el sentido de igualar en
todas partes el precio al costo marginal: no
esta a nuestro alcance un óptimo completo (firsi bese). El mejor resultado posible sería
alcanzar un óptimo condicionado (second bes° si tratamos de igualar a su costo marginal el
mayor número posible de los precios. Pero el
hecho es que puede demostrarse que la
observancia de [Link] del óptimo de completo
por parte de las empresas que pueden
someterse a control ni siquiera asegurará un óptim
o condicionado. La formulación más
explícita de este "teorema del óptimo condicionado"
se debe a Lipsey y Lancaster (1958).

Las conclusiones de Lipsey-Lancaster pueden enun

ciarse así: (Pearce, 1973)

Página 38
 apítulo Tres Estado Teórico del Conocimiento

a) Si no se satisface una de las condiciones del óptimo paretiano, los óptimos

condicionados sólo pueden alcanzarse alejándose de todas
las demás condiciones del
óptimo paretiano completo.

b) Resulta tentador pensar que mejorarán las cosas si se minimiza el numero de casos en
los que no se observan las condiciones del óptimo completo,
pero si una sola de las
condiciones del óptimo completo queda insatisfecha no podem
os saber si el bienestar
mejorada o no mediante tal procedimiento.

Este concepto es claramente importante porque, como

veremos, gran parte de la
sustancia de la economía de la contaminación descansa en
la idea de que los precios de los
Productos pueden y deben ajustarse para reflejar los costos
sociales de la contaminación. Los
requerimientos generales serán que los precios se igualen al
costo marginal del producto mas
el costo marginal del dallo impuesto externamente. Pero el teorema del óptimo condicionado
sugiere que tales ajustes no satisfarán el objetivo de un mejoramiento de Pareto si los precios

de otros bienes se apartan de esta regla.

IV. Imperfecciones o Fallos del Mercado

4.1. Teoría de los Fallos de Mercado 15

La teoría de los fallos del mercado, es una de las justificacione
s sobre la presencia del
Sector Público en el mercado, Esta Teoría parte de una serie
de premisas: 56

I.- Preexistencia de mercados competitivos con asignación

eficiente: Óptimo de Pareto. Este
mercado, a priori, consigue una asignación eficiente sobre
la base del Óptimo de Pareto.

Trasla segunda guerra mundial se produce, laido en el plano

13 de los valores colectivos corno en el de las ideas,
un refuerzo de la legitimidad de la intervención del Estado
en la sociedad. Efecto que se verá reforzado, a lo
largo de los años 50, por los trabajos de economistas que, como
Paul Samuelson, demoslrarán la existencia de
«fallos del mercado», poniendo de manifiesto que sus mecani
smos no son capaces de producir los «bienes
Públicos» de carácter colectivo que toda sociedad precisa
para su desarrollo. Como resultado de lodo ello, el
Estado dejará de limitarse a salvaguardar un sistema supuestamente
autorregulado y pasará a regular, de manera
decisiva, el sistema social. (Xavier Mendoza Profesor del Instituto
de Dirección y Gestión Pública de ESADE,
España, 1998).
Is FUENTE: Casi Nada - Revista
en el WWW - Hacienda Publica y Corrupción, Autor: Luis
Ordóñez
Gonealves. España, 1998
Página 39
Capítulo Tres Estado Teórico del Conocimiento

Nota: El Optimo de Pareto es un

criterio que permite comparar ent
re sí los resultados
globales de un modelo. Diremos que
un resultado global de la economía
es Pareto-superior,
si ambos son alcanzables dado el ent
orno económico y todos los agentes
consumidores están
por lo menos igual de satisfechos con
el primer resultado que con el segund
o, mientras que
algún agente está estrictamente más
satisfecho. (Pyndick, 1996)

El criterio de optimalidad de Pareto

ordena los resultados no desde el pun
to de vista
individual, sino social, aunque deb
ido a lo restrictivo de su definició
n deja muchas
situaciones sin ordenar y las consid
era indiferentes entre sí. Pareto es un
criterio muy fuerte
que exige que nadie empeore al pas
ar de una asignación a otra. Sin em
bargo esto no implica
que una asignación óptima en el sen
tido de Paleto sea "la mejor" o des
eable desde otros
puntos de vista, como el social, por
ejemplo.

Hipotética actuación del Sector Púb

2.- lico en función de colaboraciones ind
ividuales de los
fines sociales. Cualquier intervención
del Sector Público en el mercado no
se hará basándose
en las preferencias del Sector Pú
blico si no sobre la base de las pre
ferencias de los
individuos.

Fallos en el mercado, razones par

3.- a legitimar las actuaciones del Sec
tor Público. Si
tenernos un mercado que asigne efic
ientemente, pero que en algunos cas
os falla, en principio
se justifica la intervención del Sector
Público.

Los fallos del mercado son una con

dición necesaria pero no suficiente.
Hay que ver si
la intervención va a suponer mejora
r o empeorar ese fallo del mercado.

La Teoría de los Fallos del Merca

do elaboró una serie de situacione
s en las que el
mercado no consigue la asignación
eficiente y, ademas, comprueba que
la intervención del
estado la consigue al menos en una
parte. Se pueden distinguir fallos
del mercado que,
además, pueden ser corregidos por el
Sector Público.

Página 40
Capítulo Tres Estado Teórico del Conocimiento

4.1.1. Exterioridad o Externalidades

Las externalidades se producen cuando las acciones de un agente económico afectan a

las decisiones de otro agente. Los efectos externos pueden dar lugar a beneficios o a costes,

produciendo, respectivamente, economías o deseconomías externas. Mas precisamente, se

dice que existe una economía (deseconomía) externa cuando el coste marginal social es

menor (mayor) que el beneficio marginal social. (Pearce, 1973)

Una de las características de los bienes ambientales y la degradación ambiental es el

efecto de "diseminación" señalado en el caso de los bienes públicos.

Este aspecto de la exterioridad puede derivar de los insumos usados, o del hecho de

que el propio acto del consumo sea una molestia.

Así pues, la esencia de una exterioridad es que involucra:

a) Una interdependencia entre dos o más agentes económicos.

b) El hecho de que no se fija ningún precio a tal interdependencia.

Podría existir la interdependencia entre los consumidores entre los productores o entre

productores y consumidores.

La existencia de exterioridades significará que no puede alcanzarse el óptimo de

Pareto, a menos que el mecanismo de los precios contenga algunos procedimientos de ajuste

automático para la "corrección" de las exterioridades.

Página 41
Capítulo Tres Estado Teórico del Conocimiento

4.111. Externalidades Negativas e Ineticiencia

CMgS1=CMgi+CMgE1

S=CMg'
CMgS= CMg+CMgE

CMg Costo
Marginal
Po Social

PI
CMgE'

D
CMgE

go gt Prod. Ind. Qo Prod. Ind.

a b

Cuando hay externalidades negativas, el coste marginal social CMgS es mayor que el

coste privado marginal CMg. La diferencia es el coste marginal externo CMgE. En la parte

(a), una empresa maximizadora de los beneficios produce qi , en el cual el precio es igual al

CMgS. En la parte (b) el nivel de producción competitivo de la industria es Q,, que se

encuentra en el punto de intersección de la oferta de la industria CMg' y la demanda D. Sin

embargo, el nivel de producción eficiente Qo es menor y se encuentra en el punto de

intersección de la demanda y el coste marginal social CMgS'.

Como las externalidades no se reflejan en los precios de mercado, pueden ser una

fuente de ineficiencia económica. La figura (a) muestra la decisión de producción (de la

acería, por ej.) en un mercado competitivo y la (b) muestra las curvas de demanda y de oferta

del mercado, suponiendo que todas las empresas (de acerías) generan externalidades

similares. Suponemos que la empresa tiene una función de producción de proporciones fijas,

por lo que no puede alterar las combinaciones de factores; solo es posible reducir los vertidos

Página 42
Capítulo Tres Estado Teórico del Conocimiento

produciendo menos. Se analiza la naturaleza de la externalidad cuando solo contamina

una
(acería) empresa y cuando contaminan todas de la misma manera.

Ineficiencia y Costo Social

La empresa produce demasiado. El nivel de producción eficiente es aquél en el que el

precio del producto es igual al CMgS de producción. En la figura (a), la curva de CMgS,

corta a la recta de precios en el nivel de producción q0. Como en este caso sólo hay
una
acería que vierte residuos en el río, el precio de mercado del producto no varía. Sin embargo

la empresa produce una cantidad excesiva (q i en lugar de (lo) y genera demasiados residuos.

Cuando todas las acerías vierten sus residuos a los ríos. En la figura (ti), la curva

CMg' es la curva de oferta de la industria. El CMgE' correspondiente al nivel de producció

n
de la industria, se obtiene sumando el coste marginal de todas las personas perjudica
das
correspondiente a cada nivel de producción

Como se pudo observar en la figura (a) el nivel de producción de la industria cuando

hay externalidades no es eficiente, porque el nivel de producción de la industria competiti

va
es Qr, que es demasiado alto a comparación del nivel de producción eficiente Q0.

Por lo tanto, independientemente que analicemos, la contaminación de una empresa o

la de toda la industria, la ineficiencia económica es el exceso de producción que hace que

se
viertan demasiados residuos en el río. La causa de la ineficiencia es la fijación incorrecta
del
precio del producto. El precio de mercado P i de la figura (b) es demasiado bajo: refleja el
coste privado marginal de producción de las empresas, pero no el coste marginal social.
Las
empresas siderúrgicas solo producirán una cantidad eficiente con un precio mas alto Po.

Por consiguiente el coste marginal social se representa en la figura (b) por medio del

triángulo sombreado situado entre CMgS I , D y el nivel de producción Qi.

Las externalidades generan ineficiencias a largo y corto plazo. Cuando hay

externalidades negativas, el coste medio privado de producción es menor que el coste medio
Página 43
Capítulo Tres Estado Teórico del Conocimiento

social. Como la condición para que las empresas entren en una industria competitiva es que

el precio del producto sea superior al coste medio de producción. Por consiguiente, algunas

empresas permanecen e la industria incluso cuando es eficiente abandonarla_ Por lo tanto, las

externalidades animan a demasiadas empresas a permanecer en la industria.

4.2. Maneras de corregir los Fallos del Mercado

La contaminación es un ejemplo habitual de externalidades que provoca un fallo en el

mercado; puede corregirse animando a la empresa a producir menos, lo cual puede lograrse

por medio de la imposición de Normas, Tasas y el reciclaje.

4.2.1. Normas y Tasas

Una norma sobre el nivel de emisiones consiste en la limitación legal de la cantidad

de contaminantes que puede emitir una empresa. Si esta traspasa dicho límite, puede ser

objeto de sanciones monetarias e incluso de penales. La norma garantiza que la empresa

producirá eficientemente. Ésta la cumple instalando equipo de reducción de la

contaminación. El aumento del gasto destinado a la reducción provoca un desplazamiento

ascendente de la curva de coste medio de la empresa.

Una tasa sobre las emisiones es un gravamen que se establece sobre cada unidad de

emisión sobre cada unidad de emisión de la empresa. Con esta tasa, la empresa minimiza sus

costes reduciendo las emisiones.

4.2.2. Permisos de Contaminación Transferibles

En este sistema, cada empresa debe tener un permiso para contaminar. Cada permiso

especifica exactamente cuanto puede contaminar la empresa. Cualquiera que genere

emisiones que no estén autorizadas por un permiso es objeto de cuantiosas sanciones

monetarias. Los permisos se reparten ente las empresas y se expiden en un número que

permita lograr el nivel máximo deseado de emisiones. Los permisos son comerciables, es

decir, pueden comprarse y venderse.

Página 44
Capítulo Tres Estado Teórico del Conocimiento

4.2.3. El Reciclado
La sociedad eliminará excesivos residuos si a los consumidores o a los productores

no les costase nada deshacerse de ellos. La excesiva utilización de materias primas vírgenes
y
la infrautilización de materiales reciclados provocarán un Fallo en el mercado que
podría
exigir la intervención del Estado. Pero si se dan los debidos incentivos para que se
reciclen
los productos, es posible corregir este Fallo del mercado. n

A partir de estas premisas teóricas, se desarrollará en el próximo capítulo

la
aplicación de toda esta teoría conceptual, al tema de la investigación, concreta
mente al
reciclaje. La importancia de este análisis es mostrar que es posible aplicar
la teoría
económica (microeconómica), para plantear soluciones óptimas y eficientes, en el
marco de
nuestra realidad.

17 Incluso
sin intervención del mercado, se reciclará algo si d [necio de las intnerias primas vírgenes es
suficientemente alto. Por ejemplo, cuando el precio del cobre es alto, se recicla más procedente de chalarra.
Página 45
Capítulo Cuatro

Marco Instrumental de Análisis

Aplicado

En este capítulo desarrollarnos el marco instrumental (le análisis. Para lo cual

hacemos uso del instrumental teórico de la microeconomía moderna y de la Economía del

Bienestar para desarrollar y analizar la Economía del Reciclaje. La Economía del Reciclaje

hace referencia a dos tipos de intercambio de intereses: el material de los productores-

oferentes hacia los consumidores-demandantes, y el material reciclado de los consumidores-

oferentes hacia los productores-demandantes. Osea que se alterno la teoría pura con la

aplicación a una realidad concreta.

Aspectos Importantes
Las acciones ambientales a escala empresarial e industrial se hace complejo, debido a que

las industrias al encontrarse insertos en un mercado competitivo con un dinámico

crecimiento empresarial, se encuentran obligados a mostrarse desincentivados

implementar programas ambientales.

¿Se deberá establecer un sistema de permisos para descargar los desperdicios en

corrientes de agua, por ej.? y ¿las tarifas de estos permisos deben basarse en los niveles

de emisiones y deberán ser lo suficientemente altos para cubrir los costos de desarrollar

los programas de permisos?

Capítulo Cuatro Marco Instrumental de Análisis

- Los programas de reciclaje se respaldan con contribuciones especiales que se aplican a

bienes corno aceites para motores y baterías; y con las multas que se aplican a quienes

infrinjan reglamentaciones especiales, se pagan los esfuerzos para la ejecución de leyes.

1.1. El Reciclaje
Según (Pearce 1976) "..el reciclaje constituye tal pez el mecanismo considerado más

ampliamente para la extensión de la vida de un recurso". Sin embargo el reciclaje es una

cuestión compleja ya que las políticas diseñadas para aumentar la fracción del reciclaje no

puede recomendarse sin la realización previa de un estudio del material en cuestión.

Por tanto el Reciclaje y aquí viene su importancia, se la puede realizar por acciones

predeterminadas por cada una de las industrias. Pero estas decisiones privadas de reciclaje no

constituyen guías adecuadas para la conveniencia social del reciclaje. Por tanto es importante

que se extienda los beneficios de la política del reciclaje tomando en cuenta según (Pearce

976):

a) El valor presente de la extensión de la vida del recurso generada por el reciclaje

b) Cualquier reducción de la contaminación debida a la reducción de los residuos enviados

directamente al ambiente

O La reducción de la demanda de tierra para otros usos sociales.

II. Residuos Sólidos Municipales

O también denominados residuos sólidos urbanos (RSU), incluye los residuos no

peligrosos generados en viviendas, establecimientos comerciales, de negocios e

institucionales; quedan excluidos los residuos de procesos industriales, residuos de

demolición, residuos agrícolas, residuos de ininería, automóviles abandonados, cenizas,

barreduras de la calle y fangos de aguas residuales. Concepto muy diferente al de desecho

sólido, que por lo general no es posible reciclar.

Página 47
Capítulo Cuatro Marco Instrumental de Análisis

La disposición final de los residuos sólidos

mediante el método de relleno sanitario
se ha convertido en un grave problema por
la creciente insuficiencia de espacio en much
os
lugares, que hacen que algunas ciudades y local
idades transporten sus desechos sólidos por
muchas distancias para la disposición, mientras
otros se inclinan hacia la incineración.

En los que respecta a los desechos; Pearce distin

gue dos tipos de residuos:

Los residuos antiguos

Se refieren a los materiales que se han cons
umido corno productos finales y que luego
se descartan directamente al mercado de dese
chos o al mercado de segunda mano, o al
basurero.

Los residuos nuevos

Estos no tienden a consumirse corno prod
uctos finales sino que aparecen como
producto de desecho de las etapas intermedias
de la producción. Estos residuos se reprocesa
n
directamente dentro de las industrias, o se cons
ervan en patios de desechos industriales

Las fracciones de reciclaje de diversas indus

trias tienden a expresar el porcentaje de
consumo corriente satisfecho con materiales
de desecho, residuos "antiguos" y "nuevos",
de
modo que resultan difíciles las observaciones
de tendencias.

¿Ahora cuales son las probabilidades de

aumento del reciclaje?. Smith (1972) y
Fischman y Landsberg (1972) " consideran improbable que el reuno de los residuos
de
fuentes intermedias ("residuos nuevos") contr
ibuya a aumentar la provisión de residuos. Por
lo tanto, todo dependerá de los residuos deriv
ados de usos finales (-residuos antiguos").

ECOILOIllíg Ambiental: Conservación de Recursos. Pag. 219

Página 48
Capítulo Cuatro Marco Instrumental de Análisis

III. Economía del Reciclaje 19

En el texto de (Field 1995) se introduce el conce
pto de Economía del Reciclaje,
debido a que la generación de residuos se lo 'caliz
a tanto en la producción como en el
consumo y también porque sus precios se encuentran
determinados en el mercado.

Entonces se define que en este proceso de reciclaje

existen dos tipos de intercambio
de intereses:

El material de los productores-oferentes hacia los consu

midores-demandantes.
- El material reciclado de los consumidores-oferentes
hacia los productores-demandantes.

Los fabricantes diseñan los productos y los mate

riales utilizados por estos. Ellos
toman decisiones sobre las cantidades totales
de los materiales utilizados y sobre las
cantidades de materias primas vírgenes y recicladas
que usarán.

Los consumidores escogen productos que contengan

diferentes tipos y cantidades de
materiales, también deciden como llevar a cabo la
disposición de los materiales que quedan
después de haber consumido los productos.

Los desechos sólidos representan un problema debid

o a los defectos en los sistemas
de asignación de precios que rigen estas transaccion
es. Los desechos sólidos descargados
generan una variedad de daños ambientales. Para
que la eficiencia social se cumpla, estos
deben reflejarse en los costos que acarrea la dispo
sición final, para los consumidores.

19 Antes de analizar la Economía del recicla

je es necesario advertir que en este análisis esta inserto
el concepto
de Externalidad. ".recordemos que existe una externalidad cuando rv, productor' o un consumidor ejerce en la
producción o el consumo de otros una influencia ya
que //O se refleja directamente en el mercado..". Entonces
la contaminación es un ejemplo habitual de extern
alidad que provoca un fallo en el mercado. Se analiza
externalidad en el análisis del reciclaje ya que este la
fallo en el mercado se puede corregir como habíam
analizado en el Capítulo Tres, a través del fomento os
al reciclaje en cualquiera de sus formas. (Pindik, Rubor
ield
Microeconomía LIMOSA, México D.F. (1996). Cap. 18).
Página 49
 Capítulo Cuatro Marco Instrumental de Análisis

La extracción de materiales vírgenes genera una variedad de costos ambientales. Para

una eficiencia completa estos costos deben reflejarse en los precios pagados por los
productores.

3.1. Disposición final e incentivos a los consumidores

En cuanto al consumidor la disposición final de desechos es pagada con tarifas fijas,
para cubrir los costos de recolección y disposición. Estas tarifas pueden aumentar o disminuir
de tal manera que reflejen los costos generales de disposición final, pero la tarifa por familia
no varia según las cantidades de materiales descargados por unidad familiar. Tal como
sucede en la actualidad. El municipio a través de la Empresa Municipal de Aseo (EMALT),
determino una estructura tarifaria, el cual es cobrado mediante la factura de luz. Así no
existe incentivo para que los consumidores se interesen por las cantidades de desechos
sólidos que descargan, ni les preocupa la cantidad de materiales sobrantes que acompañan a
sus compras.

3.2. Cantidad Optima de Reciclaje

Dado que el reciclaje no es gratuito, se puede alcanzar el punto ópti mo del reciclaje
según (Pearce), cuando los costos marginales o adicionales del reciclaje superen a sus
beneficios adicionales. "...si se le asigna un valor social a la eliminación de los desechos,
tan grande que supere los costos del reciclaje en términos de recursos, resultará socialmente
conveniente el reciclaje hasta el límite tecnológico... X 20

Si es posible el reciclaje, por tanto, la sociedad deberá buscar en estos casos la

máxima cantidad de reciclaje permitida por la tecnología. Sin embargo, en el caso de muchos
desechos es [Link] el nivel óptimo de reciclaje no coincida con este límite tecnológico.
En consecuencia, resulta importante la investigación de los costos y los beneficios asociados
al reciclaje.

20
PEARCE, D. Economía Ambiental. Pag, 222
Página 50
Capítulo Cuatro Marco Instrumental de Análisis

Coste
CMgS
($)

CMgR
CMg Reembolso por
Unidad

............ ....... CMg

4 mo mi 8 12 Desechos

Gráfico I. La cantidad eficiente de reciclado. La cantidad eficiente de reciclado de material de

desecho es la que iguala el coste social marginal de la eliminación de los desechos, CMgSD, y el
coste margina de reciclado, CMgR. La cantidad eficiente de desechos vertidos m° es menor que la
que surgiría en un mercado privado, rm.

3.2.1. Cantidad eficiente del Reciclado

El gráfico 1 muestra las dos cunas de costes. En esta gráfica, el eje de abscisas mide

de izquierda a derecha la cantidad de materiales de desecho ui de la que se deshace el hogar

hasta un máximo de 12 libras a la semana. Por consiguiente, la cantidad reciclada puede

hallarse de derecha a izquierda. A medida que aumenta la cantidad de desechos vertidos, el

coste privado marginal, CMg, aumenta pero a una tasa mucho menor que el coste social

marginal CMgS.

Los envases pueden ser reciclados por el municipio o por una empresa privada que

organice la recogida, la consolidación y el procesamiento de los materiales. Es probable que

el coste marginal de reciclado aumente conforme sea mayor la cantidad del mismo debido, en

parte, a que los costes de recolección, separación y limpieza aumentan a una tasa cada vez

mayor. La curva de coste marginal del reciclado, CMgR, de la Gráfica 1 se entiende mejor si

se considera de derecha a izquierda. Así, cuando hay 12 kilos de materiales vertidos no hay

reciclado así como su coste marginal. (Pindyck, 1996).

Página $1
 Capítulo Cuatro Marco u iieníal de Análisis

La cantidad eficiente de reciclado se encuentra en el punto en el que el coste marginal

del mismo CMgR, es igual al coste marginal social del vertido, CMgSV. Como muestra la
Gráfica 1, la cantidad eficiente de desechos vertidos m o es menor que la cantidad que surgiría
en un mercado privado, an.

3.2.2. Reciclaje óptimo mediante Depósito Reembolsable

En un sistema de depósitos reembolsables, se paga un depósito inicial al dueño de la

tienda cuando se compra el producto vendido en un envase de vidrio. Este depósito se
devuelve cuando se retorna el envase a la tienda o a un centro de reciclado. Los depósitos
reembolsables dan un incentivo positivo; la cuantía del reembolso por unidad puede elegirse
de tal forma que los hogares (o las empresas) reciclen más materiales.

Sr

Sr i

Sv

S=Sv + Sr

P SI

Mi Mo Cantidad de Vidrio

Gráfico 2. Los Depósitos Reembolsables. Inicialmente, el mercado de envases de vidrio se

encuentra en equilibrio con un precio P y una oferta de vidrio reciclado MI. elevando el coste relativo
del vertido y fomentando el reciclado, el depósito reembolsable eleva la oferta de vidrio reciclado de
Sr a Sr' y la oferta agregada de vidrio de S a S'. el precio del vidrio desciende entonces a P', la
cantidad de vidrio reciclado aumenta a Mo y la cantidad de vidrio vertido disminuye.

Página 52
Capítulo Cuatro Marco Instrumental de Análisis

Desde el punto de vista del individuo, el depósito reembolsable crea un coste privado

adicional de vertido: el coste de oportunidad de no obtener un reembolso. Corno muestra la

Gráfica 1, al ser mayor el coste del vertido, el individuo reducirá los suyos y aumentará el
reciclado hasta el nivel social óptimo mo.

El análisis es similar en el caso de la industria. La gráfica 2 muestra la demanda del

mercado de envases de vidrio de pendiente negativa, D. La oferta de envases vírgenes de

vidrio es Sv y la oferta de vidrio reciclado Sr. La oferta del mercado S es la suma horizontal

de estas dos curvas. Por lo tanto, el precio de mercado del vidrio es P y la oferta de vidrio
reciclado de equilibrio es Mi.

Elevando el coste relativo del vertido y fomentando el reciclado, el depósito

reembolsable eleva la oferta de vidrio reciclado de Sr a Sr', la oferta agregada aumenta de S a

Sr y el precio del vidrio desciende a Pi . Como consecuencia, la cantidad de vidrio reciclado

aumenta a Mo, lo que significa que disminuye la cantidad de vidrio vertido.

El sistema de depósitos reembolsables tiene otra ventaja: se crea un mercado de

productos reciclados. En muchos lugares, las empresas públicas o privadas, así como los

particulares, se especializan en la recogida y devolución de los materiales reciclables. A

medida que aumentan las dimensione y la eficiencia de este mercado, aumenta la demanda de

materiales reciclados en lugar de vírgenes, lo que eleva los beneficios para el medio
ambiente.

3.3. Decisión de Reciclar

La decisión de la empresa privada acerca del reciclaje dependerá de la diferencia

existente entre el costo del uso de materiales vírgenes para la empresa y el costo del uso de

materiales reciclados. Además, la diferencia de precios debe ser sostenida en el tiempo para

que la empresa opte por los insumos reciclados, por ejemplo: si existe el riesgo de que la

diferencia se invierta a favor de los materiales vírgenes, es posible que la empresa use

materiales vírgenes aunque su precio se encuentre inicialmente por encima del precio de los

materiales reciclados. Entonces esta diferencia de precios debe ser sostenida en el tiempo,
Página 53
 Capítulo Cuatro Marco Instrumental de Análisis

debido a que las empresas tendrían que invertir en equipo de reciclaje para reusar los

productos. Este factor se da independientemente de que el reciclaje corra a cargo de la

empresa productora original o de alguna agencia especializada.(Field, 1995)

3.3.1, Costos y Beneficios Sociales

Como se puede observar la decisión privada no toma en cuenta los costos y beneficios
sociales asociados al reciclaje.

3.311. Los Beneficios son:

a) La extensión de la vida del recurso generada por el reciclaje

b) La reducción del efecto contaminante

c) La reducción de la demanda de terrenos para basureros y rellenos.

Según Pearce en la extensión de la vida del recurso existe la dificultad de que, los

beneficios (corrientes) tienden a ser pequeños, a menos que el ahorro del recurso tenga

alguna importancia estratégica o de otra índole, de modo que su "precio de sombra"21 sea
elevado.

Cuando la reducción de la demanda de terrenos para basureros se manifiesta en

términos de menores requerimientos de terrenos para rellenos sanitarios la ganancia puede

ser menos obvia porque los terrenos rellenos se utilizan ahora para fines de cultivos o de

recreación. Pero al mismo tiempo puede afirmarse que no aumentarían los beneficios si los

terrenos no fueran rellenados. Sin embargo la reducción de los rellenos sanitarios parece

constituir un beneficio. En todos los casos se ahorran costos de eliminación.

21
Los precios sombra (Shadow-Prices), son precios contables, determinados con cl objeto de inducir a un
amplio número de unidades de decisión, a comportarse de una determinada forma. Este concepto ha sido
desarrollado a partir de la teoría matemática de la °pi imización, especialmente de la programación lineal. Aquí
se militas para indicar las variaciones en la función objetivo de la economía (valores sociales) asociado[ con

Página 54
Capítulo Cuatro Marco instrumental de Análisis

[Link]. Costos Externos

Los costos externos del reciclaje no siempre se los puede reconocer, tal el caso de

muchos procesos de reciclaje que requieren insumos externos que se convierten ellos mismos

en desechos no reciclables. Por lo tanto debemos incluir estos desechos como un costo del

reciclaje.

Así pues según (Pearce), desde d punto de vista de la empresa privada, el problema

consiste en minimizar el costo total del uso de recursos; es decir, minimizar:

C = CTv (X) -E CTr (X).

Donde CTv y Cr son los costos totales de los recursos vírgenes y reciclados,

respectivamente, ambos expresados como una Función del volumen de producción, X. Esto se

logra cuando los dos Costos Marginales se igualan.

Y ahora, desde el punto de vista social, el objetivo es la in in imización de:

S = CTv(X) + CTr(X) + CETp,e(X)+ CETp, v(X) CETpr(X) — 13 erl (X) — L(X)

Donde CETp,e es el costo externo asociado a la industria extractiva ( estos costos

pueden bajar a medida que se reduce la demanda de materiales vírgenes), Ciffp,v es el costo

externo total de la contaminación derivada del uso de materiales vírgenes; CETp,r es el costo

externo total de la contaminación derivada del proceso de reciclaje, y 13 erl y L son los

valores presentes de las ganancias obtenidas en la extensión de la vida de los recursos y en la

liberación de terrenos, respectivamente. Se supone que los costos de la eliminación están

incluidos en CTv y CTr.

El autor supone, para simplificar, que CETp,e; 13 erl y L son insignificantes, el

problema se reduce a la mili hnización de:

variaciones en sus argumentos (los bienes relevantes). Referencia: AHIJADO, Manuel Diccionario de asa
Económica. Madrid 1985.
Página 55
Capítulo Cuatro Marco Instrumental de Análisis

CS = CTv(X) + CTr(X) + CETp, v(X) + CETp,r(X).

En la gráfica se puede observar, en el eje horizontal se mide la razón de reciclaje, de

modo que cuando r=1 esta ocurriendo un reciclaje completo, y cuando i-=0 se está

alimentando la producción solo con materiales vírgenes. CTr aumentará a medida que r

tiende a 1. En cambio, CI'v debe ser igual a cero cuando r=1 y positivo cuando r=0. Por lo

tanto, disminuirá a medida que r tiende a I. De igual modo, CETp,v disminuirá a medida que

aumenta el reciclaje, mientras que CETp,r aumentará.

La minimización de los costos sociales totales equivale a la maximización de los

beneficios sociales netos. En la gráfica los beneficios brutos aparecen corno una línea recta

porque no varían con la razón de reciclaje. Los beneficios totales netos son entonces la

distancia entre dicha línea recta y la curva del costo social total (=CTv + CTr + CETv +

CETr). Se observará que el óptimo privado, rPRIV, se encuentra a Ja izquierda del óptimo

social rsoc, lo que implica que el reciclaje socialmente conveniente es mayor que la cantidad
que esta dispuesta a realizar la industria privada. Por supuesto, esta es la justificación de la

intervención fiscal mediante el uso de un impuesto que conduzca al óptimo social.

En la gráfica se puede observar también que rsoc se encuentra a la derecha de rpRiy, lo

que implicará que el reciclaje debe reducirse, antes que aumentarse. Esto ocurrirá cuando las

tecnologías del reciclaje sean más contaminantes que la eliminación del desecho virgen.

Página 56
Capítulo Cuatro Marco hzstrumental de Análisis

Costos
Beneficios Brutos Totales
Beneficios

et
tet
o
o

CETity
cl

Razón de Reciclaje r

Gráfico 3. Costos Externos del Reciclaje

Hasta aquí se pudo analizar el reciclaje en términos de razones para un volumen de

producción dado. Al finalizar este capítulo se analiza un modelo económico respecto al uso
del material reciclado por parte del productor y a las decisiones del consumidor, presentado
por Field, 1995, en su texto sobre Economía Ambiental.

3.3.2. Impuestos a la Contaminación y el Reciclaje

El establecimiento de un impuesto a la contaminación producido por la producción,

incentivaría el reciclaje. Tal como lo indica Pearce en su análisis sobre el impacto de los

Página 57
Capítulo Cuatro Marco Instrumental de Análisis

impuestos 22 La gráfica siguiente muestra los aspectos esencia

les del argumento, tornando en
cuenta los supuestos de una economía imperfecta.

Bajo el supuesto de una empresa de competencia imperfecta,

donde D es la curva de
demanda. YMg es la curva de ingreso marginal. CMgv indica
el costo marginal del uso de los
materiales vírgenes para la empresa, y CMgR indica el costo
marginal riel uso de insumos
reciclados. CMgt es la suma de CMgv y CMgR, y la empres
a privada tratará de hacer YMg =

CMgí, porque allí maximiza sus beneficios.23 Esto da un óptimo privado de F con el nivel de
producción Xp. Suponiendo ahora que hay costos externo
s asociados al uso de materiales

vírgenes solamente: el reciclaje es "limpio".

En consecuencia, CMgSv - CMgv indica la externalidad margin

al asociada al uso de
insumos vírgenes. La nueva curva de costo marginal es CMgSj
y la producción socialmente
óptima es Xs que se encuentra a la izquierda de Xp. Puede alcanza
rse Xs mediante la política
Fiscal, es decir, el establecimiento de un impuesto pigovia
no 24 igual al costo marginal
externo.

12 Op. Cit. Pag. 225

23 Si Pes el precio y n es el beneficio, se obtiene el óptimo privado cuando:

Max n= P(X)*X - CTv(x) - CTe(X)

La condición de primer orden es:

([Link] (ax) P(X) - acrv ax - acrs ax = o

es decir; YMg = CMgv + CMgit
El óptimo social ocurre cuando:

Max Sn = P(X)*X - CTv(x) CTR(X) - CETv

es decir cuando YMg = CMgv +CMga + CE,Mgv

donde CE se refiere a los costos externos.

24 Impuesto pigoviano, Referen

cia GLOSARIO-ANEXOS

Página 58
Capítulo Cuatro Marco luso anclan! de Análisis

Costo

G'
G

Gráfico 4. Reciclaje e Impuestos

Por lo tanto, tal impuesto reducirá la producción, pero también cambiara la razón de

reciclaje dentro de la empresa. Podemos medir esta razón como el porcentaje del producto

total fabricado con insumos reciclados. Para el óptimo privado, esta razón es GC / GF en la

gráfica anterior (la cantidad de producto derivado de insumos vírgenes es Opv = GB, y la

cantidad derivada de insumos reciclados es OPn = GC)

En cambio con el impuesto a la contaminación cambia la producción derivada de

insumos reciclados a OS), = G'D, y la producción proveniente de los insumos vírgenes se

vuelve Osv = CTA. La razón de reciclaje cambia a G'D / G'E. Dado que D se encuentra a la

derecha de CyEa la izquierda de F, la razón de reciclaje habrá aumentado.

En otras palabras la empresa se ha ajustado al impuesto a la contaminación en dos

formas:

- La primera caracterizada por el cambio del volumen total de la producción.

- Y la segunda, por el cambio de la combinación de insumos.

Página 59
Capítulo Cuatro Marco Instrumental de Análisis

IV. Modelo Económico: Respecto al impacto del reciclaje en el

Productor y el Consumidor

4.1. Uso del Material Reciclado por parte del Productor

La figura muestra un análisis en lo que respecta al productor.
La curva de demanda se
aplica a una empresa o industria; esta muestra la cantidad
demandada de un tipo de material
en un determinado periodo, por ej., un año. Hay dos modal
idades de ese material: virgen y
reciclado. El supuesto es que esta industria o empresa
es pequeña con relación al total
utilizado de este material; así se puede obtener reservas
de material virgen en cualquier
cantidad que se desee a un precio constante- Este precio esta
denotado con Pv que imersecta a
la curva de demanda en Qo.

Demanda de
Material

QI Q2 Qo Cantidad de Material

Gráfico 5. Utilización de materiales reciclados en producción

La curva de 'oferta del material reciclado para esta unidad

económica es una función
creciente corno 01 u 02. Estas dos curvas de oferta se refiere
n a situaciones con diferentes
tecnologías de reciclaje. A la curva de oferta de material recicla
do 01 le corresponde Ql de
materiales reciclados. En otras palabras, el productor utiliza
rá material reciclado hasta el
punto en el cual sus costos se igualen con el precio de los materi
ales vírgenes. Puesto que el

Página 60
Capítula Cuatro Marco Instrumental de Análisis

total de materiales utilizados es Qo, la diferencia (Qo-Q I) corresponde a los materiale

s
vírgenes. (Field, 1995).

4.1.1. Supuesto importante

El material reciclado y el material virgen son físicamente intercambiables.

4.1.2. El coeficiente de reutilización

El coeficiente de reutilización es la proporción del [ola' de materiales que proviene de

los abastecimientos de reciclados, es Ql/Qo. Este coeficiente se puede incrementar de

tres
maneras:

Aumentar Q1 mientras se mantiene constante Qo

Disminuir Qo mientras se mantiene constante Q1

De los dos modos.

La mayoría de los esfuerzos comunitarios en el reciclaje se proyectan a la primera de

estas formas. Estos programas se encargan de desplazar hacia abajo las curvas de oferta
de lo
reciclado, es decir de 01 a 02. Si se lleva a cabo esto, el uso de materiales reciclado
s se
incrementa hasta Q2 y la tasa de reciclaje aumenta hasta Q2/Qo.

Otra forma de incrementar el coeficiente de reciclaje consiste en reducir la demanda

de materiales, mientras se mantiene constante el uso de materiales reciclados. En forma

gráfica esto significa desplazar hacia abajo la curva de demanda total de materiale
s(Ej.
Generar la misma producción utilizando menos materiales).

Existe una forma de reducir el total de materiales utilizados e incrementar los

materiales reciclados: aumentar el precio de los materiales vírgenes. En la gráfica subir

el
precio de los materiales vírgenes hasta P2 mediante un impuesto, esto generaría tanto
un
desplazamiento de la curva de oferta de reciclaje como un aumento de la curva de demanda

de materiales. Esto significa un incremento en la cantidad de materiales reciclados y

una

Página 61
Capítulo Cuatro Marco Instrumental de Análisis

disminución en la cantidad total dem

andada de materiales. Entonces subir el precio de los
materiales vírgenes con un impues
to, tiene doble efecto en el coeficie
nte de reutilización.

4.1.3. Problema
El entusiasmo inicial del reciclaje
por las comunidades dio lugar a que
las cantidades
de material recolectado superaron
la capacidad técnica de convertirlo
en materia prima útil, y
ante la ausencia de demanda de
grandes cantidades de material reco
lectado y seleccionado,
este terminó en los rellenos sanitari
os.

4.1.4. Alternativas de solución.

[Link]. Estándares
Se deberá introducir estándare
s con contenidos mínimos par
a el proceso de
producción en los cuales se utilizan
materiales. Estos estándares de con
tenido mínimo exigen
que todos los productos en donde
se utilizan materiales, fabricados
o vendidos contengan
cierto porcentaje específico de mat
erial reciclado 25

Estándares Uniformes 26
En los estándares uniformes el fact
or importante es la heterogeneidad
de las
empresas que utilizan materiale
s en términos de los costos de
obtener y utilizar
materiales reciclados.

Para que haya un enfoque efectivo

en costos con el propósito de con
frontar el
problema sería necesario obtener
igualdad en las industrias y materia
les en términos de
costos marginales de reciclaje.
Esto implica tener mayores tasa
s de utilización de
materiales reciclados por par
te de las industrias cuyos cos
tos de reciclaje son
relativamente bajos, y menores
tasas para las industrias con cos
tos de reciclaje
relativamente bajos. (Bernstein, 199
2)

25 BER alientos para el control de la Contaminaci

NSTEIN, Janis PICMICalllielltOS ón y el manejo de
Instrumentos Regulatorios y Económicos. Urban Management Program_ Banco Mundial. 1992- l'[Link]:
26 60-66.
FIELD, Barry Economía Ambiental. Pag. 434
Página 62
 Capítulo Cuatro Marco Instrumental cíe Análisis

4.142. Impuestos a los materiales vírgenes

Entonces otra solución que nos permita obtener igualdad en las industrias y
materiales, consiste en aplicar un impuesto a los materiales vírgenes. Según (Field 1995)
"...
el establecimiento de un impuesto a los materiales vírgenes, por ejemplo de P2 - Pv
por
unidad de materiales vírgenes, gravado a todas las empresas, implica que todas incremen
ten
su coeficiente de reciclaje de tal 'panera que satisfagan el principio equimarginal."27

[Link]. Permisos Negociables

... otra forma sería el establecimiento de permisos negociables en el mercado de

reciclaje. Entonces una entidad reguladora establecerá un objetivo global de reciclaje

para
una industria expresado en términos de una tasa deseada de reciclaje. Cada empresa tendrá

entonces tres opciones:.." (Lund, 1996)

Incrementar su propia tasa de reciclaje de acuerdo con el estándar industrial.

Incrementar hasta una tasa mayor que el estándar y vender los permisos sobrantes de

reciclaje.
Incrementar a un nivel inferior que el estándar industrial, comprando sin embargo los

permisos que sean necesarios para suplir la diferencia.

4.1.5. Problemas concretos respecto a la Utilización de Materiales Recicla

dos
en Producción

[Link]. Perfecta sustitución de materiales

Este problema surge del supuesto implícito de perfecta sustitución de los materiales

vírgenes por reciclados, ya que esto casi nunca sucede en la realidad. En el caso de
los
periódicos, aunque se pueden producir ampliamente a partir de los diarios reciclado
s,
usualmente es necesario utilizar algo de papel periódico virgen para la impresión con
el fin

El Principio Equimarginal" cuando este se aplica al control de la contaminación. Este principio establece
que
con múltiples Cuentes que tienen diversas funciones de costos margimiles de reducción, determinada reducción
total de emisiones se logra a un costo total mínimo sólo si se distribuye la reducción de emisiones entre
las
diversas fuentes, de tal forma que se equilibren sus costos marginales de reducción. (Field, 1995)
Página 63
Capítulo Cuatro Marco Instrumental de Análisis

de lograr mínimos niveles de calidad. La misma situación se aplica

a muchos metales
reciclados.

[Link]. Carácter Estático

El mercado del reciclaje, como cualquier mercado económico, es
muy dinámico, en
tanto que el modelo expuesto en la figura anterior es de carácter estático
, o que se encuentra
limitado a los acontecimientos que suceden en un solo periodo.

Pero este modelo sencillo presentado por (Field 1995) nos permite
comprender el
comportamiento de la economía básica del reciclaje desde el punto
de vista de las decisiones
del productor sobre el reciclaje.

4.2 Decisiones del Consumidor sobre el Reciclaje

" En los asuntos de desechos sólidos la decsián que enfrentan los C(ISIIIIIMOIRS es si
deben reciclar o no. Pero al mismo tiempo hay algunas otras decisio
nes previas que son
también importantes, decisiones que tiene que ver con que bienes
en particular se deben
comprar, y en. que cantidad. Estas decisiones afectan a la cantida
d total de la corriente de
desechos sólidos y su composición. Entonces las posteriores
decisiones de reciclaje
determinan qué tanto de este .flujo de desechos termina en los rellenos sanitarios... "(Field,

1995)

4.2.1. Costos de disposición final

Se refiere a los costos de disposición final de los materiales
que vienen con el
producto. En primer lugar se consideran los costos de eliminación
en el relleno sanitario. Por
ejemplo el Relleno Sanitario de la Ciudad de El Alto, tiene un área
total de 4.7 Has, y su
vida útil estimada es de 8 años, solamente, lo que hace que los costos
en este caso sean mas
altos.28

2.8 AVALO Análisis, resumen y evaluación: Servicio de Aseo Urbano de la C dad de El Alto.
S, Ad herrar
ASEAM, 1998
Página 64
Capítulo Cuatro Marco lasoumental de Análisis

4.2.1 Cotos privados y sociales

Según (Field 1995) los costos de disposición se encuentran divididos en dos
partes:
privados y sociales.

Los costos privados

Se refieren a los costos en que incurre el consumidor al manipular y descarg
ar los
materiales.

Los costos sociales

Se refieren a los daños ambientales ocasionados por el material cuando se
lleva a un
relleno sanitario de la comunidad.

Por ejemplo los costos privados de dos contenedores son los mismos, tomand
o en
cuenta el tiempo que toma empacar la basura Y enviarla es
el mismo,
independientemente del producto que use el consumidor.

Pero los costos ambientales son diferentes de un bien a otro. Por ejemplo
si existen
dos bienes A y B, se tiene que el bien B, debido a que hay mucho mas
material
involucrado o porque este utiliza un diferente tipo de material, los costos
ambientales
del bien El son relativamente mayores al del bien A.

Entonces ahora se puede calcular los beneficios netos de los dos bienes
para el
consumidor y para la comunidad

Por tanto desde el punto de vista individual el bien B es la opción preferida,

mientras
para la comunidad es el bien A. Los costos ambientales que se generan
a partir de la
disposición en un relleno sanitario son costos externos. Entonces
cuando los
consumidores no los tienen en cuenta cuando toman decisiones en sus compras
, tomarán
opciones que son mejores desde el punto de vista individual pero no son
las mejores
desde el punto de vista de la comunidad.

Página 65
Capítulo Cuatro Marco Instrumental de Análisis

4.2.2. Reciclaje frente a diferentes Productos

Introduciendo el concepto de reciclaje se observa que los bienes o productos (A y B)

son diferentes ante esto. El producto A no se puede reciclar por sus características y razones

técnicas, por tanto pasarán a un relleno sanitario. Sin embargo el producto B se puede
reciclar, y los costos de esta tarea recaen parcialmente en los consumidores y en parte en la

comunidad. Es decir hay costos privados que surgen de la necesidad de separar las basuras y
manipular los bienes reciclados en los hogares. La comunidad también enfrenta costos de

transporte, pero esto se compensa con el valor de mercado que tiene el material reciclado.

....entonces el beneficio neto del producto A sigue siendo el MiSI110, )2(1 que no puede
ser reciclado. El beneficio neto del producto 13 es ahora mayor que antes de implementar el

reciclaje.... Esto debido, fundamentalmente al daño ambiental evitado y al valor de mercado

del material reciclado".(Field, 1995)

[Link]. Opción del Consumidor

El consumidor ahora tiene tres alternativas:

a) Comprar el producto y depositarlo en el relleno san rio de comunidad.

b) Comprar el producto II y reciclar los materiales.

e) Comprar el producto B, pero llevarlo al relleno sanitario.

Entonces la opción del individuo es el producto B sin reciclaje y la alternativa de la

comunidad es B con reciclaje. La pregunta importante es entonces: ¿qué se puede hacer para

incentivar en el consumidor para que torne la decisión de reciclar?.

[Link]. Propuesta de solución

Según (Field 1995) se deberá establecer un gravamen individual, por bolsa de

desechos no diferenciados o seleccionados y recolectar materiales separados y reciclables de

manera gratis. Y la tarifa aplicada a la basura no separada debe tener un promedio de costos

de disposición final, es decir lo suficiente para que incremente tanto los costos del que genera

la basura que prefiera consumir B y reciclar.

Página 66
Capítulo Cuatro Marco Instrumental de Análisis

Sin embargo un impuesto mucho menor que este haría

que el consumidor comprará B
y se deshiciera del material en el relleno sanitario,
debido a que los costos privados de

reciclaje son relativamente altos.

"Es necesario hacer notar que estos resultados depen

den de los costos privados por
disposición final, que están en función de la propia valora
ción subjetiva del individuo acerca
de la basura que se genera al manipular diferentes tipos
de productos. Estos podrían variar
entre los consumidores y produciría diversos respu
estas a las políticas sobre desechos

sólidos ".(Avalos, 1998)

"Es importante, por último, tornar en cuenta que

al tratar de obtener el máximo
beneficio posible a partir de las decisiones de reciclaje
tomadas por los consumidores, deben
considerarse también los beneficios y costos de
estas decisiones desde su propia

perspectiva". (Avalos, 1998)29

V. Desechos Sólidos e innovaciones Tecnológicas

5.1. Opciones Tecnológicas para Reducir Desechos Sólidos

(Pearce 1973 y Field 1995)30 . Pearce en un inicio y Field posteriormente desarrollaron
un modelo que se explica con algún detalle, en sus
textos correspondientes de Economía
Ambiental. Donde nos muestran la forma en que se
pueden reducir los desechos sólidos, a

través de opciones tecnológicas.

En primer lugar se definen los siguientes términos:

TM: Es el total de materiales utilizados por una empre

sa, industria o economía en un

periodo.

29 AVALOS, Adliemar, investigador de la Asociación de Entidades

de Aseo Municipal (ASEAM) La Paz—
Agosto 1998.
"FIELD, Barry Economía Ambiental McGraw-Hill Colombia, 1995. — PEARCE, D. Economía Ambiental
1973.
Página 67
Capítulo Cuatro Marco 111Sinilliellidl de Análisis

MV: Son los materiales vírgenes utilizados.

MR: Son los materiales reciclados utilizados.

En consecuencia, para cualquier periodo se da la siguiente relación:

TM 111V + MR

Las consideraciones del "balance de materiales"31 expresan que todos los insumos
materiales que ingresan en un sistema económico, eventualmente deben
volver al entorno de
alguna manera. La forma puede cambiar, por ejemplo cuando se quem
an los materiales
sólidos que generan energía y desechos de los productos. En consecuencia
los materiales no
se prestan para ser reutiliizados y por tanto se desechan casi inmediatame
nte, en tanto que
otros pueden ser reciclados quizá muchas veces. Pero el reciclaje nunca
puede ser perfecto,
debido a las pérdidas en las transformaciones, el despilfarro en el consum
o, etc.

Esto significa que sería necesario concentrarse en la cantidad de materi

ales vírgenes
utilizados. Al redistribuir la expresión anterior, quedaría así:

MV = 7M— MR: o MV = TM (1 — r)

En donde res la tasa de reutilización, o sea MRTI'M.

Existen dos formas de reducir la utilización de materiales vírgenes:

- Reducir la cantidad general de materiales (TM)

- Incrementar la tasa de reutilización r.

En otras palabras reducción de desechos y el aumento del reciclaje.

El total de materiales se puede reducir de dos maneras:

31El balance de materiales hace referencia al fenómeno del

equilibrio fundamental expuesto por Field en cl
texto de Economía Ambiental, el cual asegura que a largo
plazo todos los materiales (alnados por los seres
humanos fuera del sistema natural eventualmente deben
retornar a éste. Esto significa que para reducir los flujos
de residuos en el ambiente es preciso diminuir los materia
les tomados del ecosistema.
Página 68
Capítulo Cuatro Marco Instrunretaal de Análisis

Mediante la disminución de la lasa

de actividad económica o mediant
e la reducción de la
intensidad de materiales en esa acti
vidad.

La "intensidad de materiales" 92 se puede llevar a cabo de

dos maneras:

Al orientar la composición de la
producción y cl consumo lejos de
los productos que
utilizan cantidades relativamente
grandes de materiales, y acercar
la aquellos que utilizan
menos; por ej., un desplazamiento
desde los bienes tangibles hacia los
de servicios.

Mediante la disminución del uso

complementario de materiales en
los productos. Por ej,
reducir la cantidad de materiales
de empaques en productos elec
trodomésticos de
consumo o productos alimenticios
.

La otra alternativa es el recicla

je. Esto significa ir directamente
a la corriente de
desechos para extraer los materi
ales que se pueden reutilizar. Alg
unos se pueden
reutilizar en forma directa, por ejem
plo cuando los consumidores reu
tilizan empaques
usados. Pero la mayoría requier
e cierto reprocesamiento. Pero es
necesario tomar en
cuenta que, la separación, el tran
sporte y las tecnologías de reproce
samiento que están
disponibles afectan los costos de
los materiales reciclados y. de hec
ho, su capacidad de
reemplazar los materiales vírgene
s.

5.2. Contaminación por Desechos y el

Cambio Tecnológico
En el modelo desarrollado se ana
lizan otros elementos dinámicos entr
e los cuales esta
el cambio tecnológico. La función
de generación de desechos que apa
rece en la parte superior
de los diagramas (figura siguient
e) indica que los niveles de des
echo aumentan con los
niveles de la actividad económica
Sin embargo el cambio tecnológ
ico puede generar una
reducción del desecho por unidad
de producción, tales como la pulp
a y papel, considerada
corno una industria con fuertes prob
lemas de contaminación.

32 Por <<inlensidad de maleriales" se quiere decir la cantidad de materiale

s utilizados por unidad de producción o
consumo.
Página 69
Capítulo Cuatro ntal de Análisis

El mejoramiento del contenido de contaminación de estas

tecnologías se debe al
hecho de que la tecnología nueva reemplaza a un equipo viejo
y depreciado que tiende a ser
altamente contaminante.

Wo

X
X o
X¿
/CMgEo
B gNS
CmgE,BMgSN

CMgEi

o
X'' xs0 X,' X,' x,
Gráfico 6. Residuos Sólidos y Cambio Tecnológico

Si el cambio tecnológico se comporta así, se esperaría que

la función W se desplazara
hacia abajo, girando sobre su propio origen como se descri
be en la gráfica. El efecto de este
desplazamiento sobre los diversos óptimos se representa en
la parte inferior del diagrama. Si
CingE responde al cambio de la razón AfW, tendremos el despla
zamiento indicado. Habrá un
nuevo óptimo de Pardo, podremos ver que el efecto del cambi
o tecnológico no impide que
continúe existiendo una brecha tecnológica. Por lo tanto si se
sigue esta política no prohibe el
proceso ecológico dinámico antes mencionado.

En cambio si se diseña para mantener el óptimo social anterio

r, Xs cono se muestra en
la gráfica el cambio tecnológico llevara a un punto más cercan
o al óptimo social restringido
por la ecología.

Página 70
Capítulo Cuatro Marco Instrumental de Análisis

Así pues los efectos del cambio tecnológico dependen de la política

social que se
escoja. Sin embargo se ha sostenido ampliamente que el cambio tecnológ
ico no opera en la
Corma antes sugerida, ya que los cambios de la tecnología aumentan en
general, la carga de
la contaminación. Esto es así porque aumentan las cantidades de desecho
s y también porque
se altera su naturaleza. Es decir un incremento en las situaciones donde
W>A y también un
cambio de los desechos en los que A>0 a los desechos en los que A=0.

5.3. Costos ambientales y tecnología

La extracción de materiales vírgenes también genera varios costos ambien
tales. En
muchos casos estos costos son externos para las empresas que se encarga
n de la recolección,
haciendo que los precios de los materiales vírgenes sean demasiado bajos
desde el punto de
vista de la eficiencia social. (Pearce, 1976)

Esto junto con los cambios tecnológicos que han incrementado el

costo de los
materiales reciclados (el surgimiento de grandes camiones de recolección
y compactación de
basuras) han generado una reducción considerable en la proporción
de los materiales
recuperados de la corriente de desechos.

El Capítulo Cuatro, referente a la Gestión Ambiental de Residuos Sólidos

es de suma
importancia, ya que nos permite establecer la base para el establecimiento
de una Gestión de
Residuos Sólidos basada en el reciclaje; que comprende la reducción en
origen, segregado y
comercialización de los materiales, realizada a través de un diagnóstico
de la zona de estudio
(Ciudad de El Alto).

Página 71
Capítulo Cinco

Gestión Ambiental de Residuos Sólidos

y Reciclaje
En el presente capítulo se estudiará y analizará la Gestión Ambiental de
Residuos, que
se define corno las acciones orientadas a influir las actividades humana
s que afectan la
calidad del medio ambiente físico. Es en este contexto que el análisis se
centrará en examinar
la gestión ambiental de los residuos sólidos domiciliarios en la Ciudad de
El Alto.

Según otras definiciones se tiene que la gestión de residuos sólidos

, es la
administración sistemática de las actividades que cubren la recolección,
separación en origen,
almacenamiento, transporte, transferencia, procesamiento, tratamie
nto y evacuación de
residuos sólidos.(Field, 1996)

Ahora lo que se pretende a través de este diagnóstico es realizar una Gestión

integral
de residuos sólidos, que vendría a ser una práctica mediante la cual se utilizan
varias técnicas
alternativas de gestión de residuos para gestionar y evacuar componentes
específicos del
flujo de residuos sólidos urbanos. La alternativa en la gestión de residuos
incluyen: reducción
en origen, reciclaje, compostaje, recuperación de energía y vertido.

Entonces este análisis se realizará a partir del diagnóstico del estado actual
del plan de
gestión de residuos sólidos, que garantizan o no la eficiencia del servicio
de recolección,
tratamiento, traslado y disposición final de los residuos sólidos urbanos.
Capítulo Chico Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

En suma con el presente capítulo se pretende llevar a cabo una correcta gestión
ambiental de residuos sólidos, para lo cual es necesario:

• Hacer un inventario: (cuantitativo y cualitativo) de todos los tipos de residuos generados:

Embalajes ya utilizados (pallets, cartones, bidones, latas).
Materiales contaminados desechables (cepillos, plásticos de protección, trapos, guantes de
cuero, papeles).
Residuos de la aplicación (restos en los envases, solventes de limpieza, restos de mezclas,
productos no utilizados).

• Identificar las empresas locales especializadas y homologadas: en el tratamiento de

residuos (reciclado, regeneración, incineración, descarga en vertedero según tipo de

residuo).

• Para disminuir los costos de disposición:

Comparar las ofertas de varios especialistas.

Evitar los transportes a gran distancia.

Organizarse:
Disminuir las cantidades de residuos (mejorar los métodos de trabajo y la selección de los
productos)
Reagrupar los residuos pm tipo de tratamiento (a fin de facilitar su recolección y control)

• Respetar la legislación:
e Trabajar sólo con empresas legalmente establecidas.
Estar al corriente de la evolución legislativa.

En consecuencia, la importancia de este capítulo esta en la realización de un

diagnóstico, que nos permita llevar a cabo una correcta gestión ambiental de los residuos

Página 73
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

sólidos, sobre la base del reciclaje y poder plantear a través de este análisis, sus implicancias

(costos) y beneficios de dicha gestión en los próximos capítulos.

I. Diagnóstico de la Zona y Manejo de Residuos Sólidos.

1.1. Ubicación y Topografía

La ciudad de El Alto como parte integrante de la Ciudad de La Paz fue adquiriendo

cada vez mayor importancia a medida que experimentaba un crecimiento poblacional y

espacial. En 1970 se crea la Sub-Alcaldía Municipal. El 12 de julio de 1982 se convierte en

Alcaldía Distritat de El Alto, el 6 de Marzo de 1985 adquiere autonomía de gestión y rango

de Ciudad, mediante ley es designada Capital de la Cuarta sección de la provincia Murillo del

Departamento de la Paz, con lo que administrativa y políticamente se independiza de la

jurisdicción municipal de la Ciudad de La Paz.

Las coordenadas que limitan el radio urbano de la Ciudad de El Alto, son las
siguientes:33

Latitud Sur de 16° 26' a 16° 36'

Longitud Oeste de: 60° 02' a 68° 15'

El área urbana de la ciudad queda delimitada por la Avenida 6 de Marzo (periferia) y

por el borde la Ceja de El Alto.

La topografía de la Ciudad de El Alto es uniforme con una pendiente suave de NE. a

SO., siendo los ríos principales : el Río Seco y el río Seque. El Alto se encuentra en la

Meseta Altiplainica de Bolivia con alturas que varían desde 2,880 hasta 4,480 msnm.

33
Según el informe efectuado por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, septiembre de 1992.
Página 74
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

1.2. Datos Históricos de la Población

Según los datos proporcionados por el instituto Nacional de Estadísticas (INE), la

población global que incluye las ciudades de La Paz y El Alto desde el año 1960 hasta el ano

1992, fue la siguiente:

DATOS HISTORICOS DE LA POBLACION

ANO POBLACION METODO

(Habitantes)

1960 411,700 Encuesta

1970 543,500 Encuesta
1976 635,238 Censo
1980 812,641 Encuesta
1985 992,592 Encuesta
1992 1,115,403 Censo
FUENTE: Fondo Nacional de Desarrollo Regional 1992

Tabla — I. Población — La Paz

1.2.1. Censo Nacional de Poblacion y Vivienda 1992 (INE)

Según los últimos datos del Censo del 3 junio de 1992, la Ciudad de El Alto cuenta

con una población de 404,188 habitantes, con una tasa de crecimiento inter-censal (1976-

1992) de 9.02% que es el mas alto que se registro en el país.

Este crecimiento extraordinario se produjo por la migración no provista que sufrió El

Alto, del campo a la ciudad por la sequía que experimentaron los campesinos y la caída del

estaño que obligo al cierre de las minas haciendo que los mineros emigren a las ciudades más

pobladas en busca de trabajo. También contribuyó al incremento poblacional la construcción

de viviendas de interés social que llevó a muchas familias de la ciudad de La Paz a El Alto.

1.2.2. Determinación de la Base Poblacional

La investigación se va a elaborar sobre la base de una población de 551,037

habitantes para 1998, estimada por el Instituto Nacional de Estadística (INE)

Página 75
 apítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN
CIUDAD - EL ALTO

ANO TASA. DE POBLACION

CRECIMIENTO (habitantes)

1988 4.91 333602.72

1989 4.92 350,000
1990 4.92 367203.24
1991 4.92 385252.05
1992 9.02 404188.00
1993 5.8 427630.90
1994 5.6 451578.23
1995 5.4 475963.46
1996 5.2 500713 56
1997 5.01 525799.31
1998 4.8 551037.68
1999 4.6 576385.41
2000 4.4 601746.37
2001 4.2 627019 71
2002 4.01 652163.20

FUENTE: INE (Censo de Población)

Fondo Nacional de Desarrollo Regionai.

Tabla 2. Población — Cl Alto

Para proyectar el crecimiento poblacional, se aplicó una tasa decreciente (criterio

compartido con los técnicos del INE). La población estimada para los próximos años
se
muestra en el cuadro siguiente:

1.2.3. Densidad de la Población por Hectárea

La densidad de la población de El Alto adquiere valores decrecientes desde el sector

Ceja Central de El Alto hacia la periferia.

Página 76
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

Para una población total de 551,037 habitantes y un

área de la ciudad de 8,100 has., se
tiene una densidad poblacional promedio de 68.03 habs/
Ha.34

1.2.4. Principales Actividades Económicas

EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES

N" ACTIVIDAD N" EMPRESAS

1 Alimenticias 19
2 Textiles y confecciones 14
3 Madera y muebles 4
4 Papel e imprenta 2
5 Química farmacéutica 8
6 Derivados del petróleo 7
7 Producción minerales no metálicos 7
Industria metálica básica 5
8 Productos metálicos 31
9 Industrias varias 19
10 Servicios de mecánica 21
11 Otros servicios 5
12
TOTAL 142
Emp, de Pequeña Industria 97
Emp,. de Mediana Industria 45
FUENTE: Programa de Saneamtenro „

Tabla 3. Actividades Económicas

Las actividades económicas (industriales y comerciale

s) que existen en la Ciudad de
El Alto son 'S

Talleres Artesanales 179

Empresas de Pequeña Industria: 97
Industrias Medianas 45

34
Referencia: Instituto Nacional de Estadística, 1995.
Según el Estudio de Factibilidad y Programa de Sanea
miento para El Alio", 1985 - 1986.

Página 77
Capítulo Cinco e Residuos Sólidos y Reciclaje

En el siguiente cuadro se muestra el

detalle de todos los tipos de industria
s por ramas
de actividades.

Así es que una de las principales activ

idades económicas es la industria de
productos
metálicos, pero al mismo tiempo se
puede evidenciar que no tiene muc
ha importancia la
industria del papel e imprenta, situ
ación que perjurlica el desarrollo
de un programa de
reciclaje para el papel en desuso.

1.3. Situación Actual del Servicio de Aseo

Urb ano
De acuerdo al Proyecto de Gestión
Ambiental de Residuos, llevada a
cabo bajo la
dirección del Fondo Nacional de Des
arrollo Regional (ENDR), se propuso
la creación de un
ente municipal responsable del serv
icio en forma descentralizada "Em
presa Municipal de
Aseo de El Alto" (EMALT) y la subcon
tratación de empresas privadas para
su operación del
mismo. Desde el punto de vista fina
nciero, pudo resultar más convenient
e el conceder el
servicio directamente a empresas priv
adas y evitar mayores gastos al mun
icipio; sin embargo,
la falta de mecanismos de regulació
n y control municipal, podrían generar
a futuro una serie
de distorsiones que evitarían que se
alcanzarán los objetivos.

Por tanto fue recomendable que en

una primera fase, el Municipio adopte
el sistema
de subcontratación de Empresas y
paralelamente, se fortalezca en mat
eria de supervisión y
regulación de servicios, estableciend
o sistemas que permitan en una seg
unda fase, ingresar a
un proceso de concesión del servicio
a empresas privadas. Pero lo cierto
es que actualmente
debido a una mala supervisión y
regulación, la empresa GASA enc
argada del barrido y
recojo de la basura, no realiza eficiente
mente esta actividad.

1.3.1. Estructura de Organizació

n del Sistema

[Link]. Empresa Municipal de Aseo El

Alto (EMALT)
El municipio descentraliza la respons
abilidad y operación del servicio de
aseo urbano
con la creación de la Empresa
Municipal de Aseo - El Alto (EM
ALT), cuyas
responsabilidades son normativas,
supervisoras, reguladoras y planifica
doras, encargando la
Página 78
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Reciclaje

operación del servicio a empresas privadas, adicio

nalmente es responsable del cobro de una
estructura de tarifas (que actualmente se cobra
), que cubra los costos de operación del
sistema y el servicio de la deuda.

Subsistemas Operativos de EMALT

- Recolección y barrido.-
La operación de este subsistema esta a cargo de
una empresa privada (CLISA), la
cual, es responsable del barrido y recolecci
ón de la basura industrial, comercial,
residencial, hospitalaria, de mercados y de cualq
uier otra índole, que se presente dentro

del área.

El contratista del subsistema de recolección

y barrido, no puede operar el
subsistema de disposición final por razones de contr
ol interno.

- Disposición Final.-
Actualmente este subsistema esta a cargo de EMA
LT, la cual sobre la base de un
manual de operaciones del relleno sanitario, preca
utela el tratamiento de la basura en un
lugar determinado para tal fin, este subsistema
esta en funcionamiento aún con cierto
costo en términos de eficiencia y control ambiental.

1.4. Caracterización de los Flujos de Residuos en la

Ciudad de El Alto

1.4.1. Importancia de la Identificacion de los Contenidos de la Basura

Es importante la identificación porque la cuestión
no es si producimos basura o no,
sino cuanta de que tipo y si existe un uso secundari
o para los residuos sólidos antes de que
decidamos enterrados o quemarlos.

La tabla ilustra el incremento ininterrumpido de

la generación de residuos sólidos en
la Ciudad de El Alto: con una tasa acumulada
de crecimiento (1 + i) que es del orden de
1.055 % en promedio en el periodo de estudio 1988
— 1998, con una proyección al 2002
Página 79
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

ANO DOMICILIO OTROS TOTAL

(TM/Día) (20%) (TM/Día)
1988 116 23 140
1989 122 25 147
1990 129 26 155
1991 136 28 163
1992 143 29 172
1993 153 31 184
1994 162 32 194
1995 171 34 205
1996 181 36 217
1997 191 38 229
1998 201 40 241
1999 212 42 254
2000 222 44 266
2001 253 47 300
2002 243 49 292

Ge han Ambiental de Residuos sólidos Urbanos

Fondo Nacional de Desarrollo Regional, 1992.

Tabla 4. Generación de Residuos

Nuestra propensión a producir y desechar residuos sólidos cada vez mas ha ido

dificultando progresivamente la gestión eficaz del flujo de residuos sólidos por parte de la
sociedad.

Para afrontar este reto debemos conocer la composición del flujo de residuos sólidos.

Esta es la única forma a través de la cual se puede planificar una evacuación ambientalmente

correcta, y lo que es más importante, una gestión más eficiente y eficaz de los programas de
reciclaje.

1.4.2. Impacto de los Resultados en la Caracterización

En el pasado la caracterización de los residuos sólidos, era un componente mas dentro

del estudio de cuantificación de los residuos sólidos. Lo importante era la cantidad y no la

calidad. Sin embargo a través de los años, se ha hecho imprescindible un mayor

conocimiento de la composición de los residuos para la gestión a largo plazo de dichos

residuos. En consecuencia la caracterización (cantidad y composición de los residuos sólidos)

tiene un impacto directo sobre las tecnologías seleccionadas para la gestión y la evacuación

Página 80
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos ), Reciclaje

continua siendo un elemento esencial a la hora de valorar adecuadamente las diferentes

técnicas de evacuación.

Por ejemplo la composición de residuos sólidos, determinara finalmente, su valor

calorífico corno combustible para generar energía. Posteriormente, estos conocimientos

permitirán a los ingenieros diseñar sistemas modernos para el control de la contaminación

atmosférica, sistemas capaces de mitigar los impactos potencialmente adversos para el medio

ambiente. 36

Normalmente, los estudios sobre caracterización se orientan hacia una estrategia

global de evacuación de residuos, se denomina macroaproximación. Cuando se lleva a cabo

un estudio relativo a la cantidad y composición de los residuos sólidos, una

macroaproximación típica identificaría los siguientes constituyentes en los residuos de la

Ciudad de El Alto.

COMPOSICION FISICA DE LA BASURA

TIPO DE RESIDUO TIPO DE RESIDUO
Restos de cocina Telas
Hojas forestales Cuero y goma
Madera Vidrio
Papel y Cartón Metales
Plásticos Tierra y escombros
FUENTE: Tesis de Grado Eddy Letous (1985)

Tabla 5. Composición Física, Residuos

Aunque un estudio sobre la composición de los residuos sólidos debe caracterizar

como mínimo estos constituyentes, ha llegado ha ser imprescindible la adopción de una

•33 37
microaproximacton para analizar cada constituyente residual por subcomponentes.

36 CERRATO, David "Caracterización de los Residuos Sólidos". McCiraw-Ilill España 1996, Pag_ 12: FI
Valor Calorífico es la medida de la cantidad de energía emitida por un combusiible cuando se quema, en este
caso residuos sólidos.
37 Op. Cit., Pag 3.3: La microaproximación proporciona una información que permite la valoración (le diversas
estrategias de reciclaje y comercialización de materiales así como una información detallada necesaria para b
planificación de los sistemas globales en la gestión de residuos.
Página 81
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

A continuación se presenta una posible clasificación para los subcomponentes de los

residuos sólidos de la Ciudad de El Alto.

SUBCOMPONENTES DE LA CARACTERIZACIÓN.

TIPO DE RESIDUO TIPO DE RESIDUO

Restos de alimentos
Huesos
Madera: Tocones, paletas, muebles
Plásticos: Polietileno tereflalato (PET), poliestireno, polietileno
transparente de alta densidad (PE-LID), polietileno
coloreado de alta densidad, polucloruro de vinilo
(PVC). (GLOSARIO-Referencia Anexos)
Textiles: Telas, confección
Cuero y goma
Papel y cartón: Papel de periódico, ondulado, libros, revistas, papel
de seda, impresos comerciales, papel de oficina,
embalaje.
Metales: Latas de aluminio, papel de aluminio, férreos, estaño.
Vidrio: Vidrio para recipientes (blanco, verde, ámbar), otros
vidrios.
Tierra y escombros
Hojas forestales Residuos de jardín, hojas, hierva, ramas
Otros residuos
FUENTE: Elaboración propia, basándose en el Manual del reciclaje Pag.3.4

Tabla 6. Caracterización, Residuos

Sabiendo que la prioridad de acuerdo a los objetivos de la investigación es maximizar

la reutilización y reciclaje, ahora conociendo que una gran cantidad de los residuos sólidos

generados en la ciudad de El Alto, requerirán finalmente su evacuación, se puede elaborar

procesos de planificación para los residuos, incluyendo estudios de caracterización, que

proporcionen a los gestores la información necesaria para desarrollar sistemas de gestión

integral de residuos Capaces de maximizar la reutilización y el reciclaje, así corno aquellas

alternativas de evacuación que sean ambientalmente correctas.

Página 82
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

1.4.3. Métodos y Prácticas:

[Link]. Composición Física:

A continuación se muestra, el método empleado para la determinación de la
composición física de los residuos sólidos; donde la determinación del porcentaje del
componente estudiado, se basa en la composición porcentual en peso de la basura doméstica
de la Ciudad de La Paz.

Trabajo que fue elaborado por el proyecto de factibilidad sobre e Manejo de residuos
sólidos bajo la dirección de ENDA-BOLIVIA en concordancia con la H. Alcaldía de la
Ciudad de El Alto.

"Siendo que no ha existido mucha experiencia en la determinación de la

composicióon .física de los residuos, se asumió en el proyecto un 5% de error como máximo,

porque cuando baja este valor, aumenta el número de muestras. Pero cuando se trata de

industrializar la basura y su posterior implementación, es necesario bajar este valor a 0.1%

de err".38
ro

Tornando en cuenta la caracterización en la Ciudad de La Paz se adopta un promedio

de 20 muestras en el estudio descrito.

La determinación de la composición física, la realizaron en botadores municipales de

la Ciudad de El Alto, habiendo realizado el muestreo de la siguiente forma:

a) Se tomó una muestra de alrededor de 1 mi , trasladándola a un lugar seco para formar un

montón, se rompieron bolsas, cortaron cartones y maderas hasta conseguir un tamaño de
15 cm, aproximadamente.

b) Se homogeneiza la muestra mezclándose toda.

Página 83
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

COMPOSICION FISICA DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

N' MATERIALES (%) [Link]

1 Tierra y otros 39.2 2.91

2 Restos de alimentos 31.5 43.76
3 Papel y cartones 9.45 0.61
4 Plásticos y bolsas de nylon 5.0 2022
5 Huesos 3.00 0.83
6 Trapos 2.76 0-28
7 Caucho y cueros 2.36 0.50
8 Metales y hojalatas 2_18 0.36
9 a) Vidrios blancos 1.31 0.18
b) Vidrios de color 125 023
10 Madera 1.16 0.16

TOTAL 100%
FUENTE: ENDA — BOLIVIA, 1993
Tabla 7. Composición, Residuos

c) Del montón se divide en cuatro partes y se escoge dos opuesta para formar otra muestra
representativa mas pequeña, repitiéndose esta operación hasta obtener una muestra de 59

Kg., de basura aproximadamente.

d) Se separan los componentes del montón último, clasificándolos de acuerdo a las

características que se detallan en el cuadro que a continuación presentamos:

De acuerdo a otras fuentes se elaboro una tasa promedio porcentual de la composición

física de los residuos sólidos urbanos (RSU), la cual se presenta a continuación: (TABLA 3-

D) y (TABLA 3-E).

En la primera tabla se muestra el promedio porcentual de la composición física de la

basura orgánica e inorgánica generada en la Ciudad de El Alto tomando diferentes fuentes,

estableciéndose en la siguiente tabla que el material reciclable representa un 31.34% del total.

ENDA-BOLIVIA, Alternativas para una Riqueza Olvidada, 1993

Página 84
Capítulo Cinco Gestión. Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

COMPOSICIÓN FISICA DE LA BASURA

N° MATERIALES (%)* (%)** (%)*" MEDIA %

1 Restos de Alimentos 31_5 15.5 497 3223

2 Hojas forestales 2.25
3 Huesos 3.01 1.82 - - 2.42
4 Madera 1.16 0.88 1.54 1.19
5 Papel y cartón 9.45 13.43 16.45 13.11
6 Plásticos y bolsas nylon 5.01 2.11 2.85 3.32
7 Telas y Trapos 276 248 3.81 3-02
8 Cuero y Goma 2.36 1.21 1_19
9 Vidrios 2.56 1/3 5.21 3.17
10 Metales y hojalata 218 3.68 5.91 3.92
11 Tierra y Escombros 39.2 57.37 39.82 45.46

TOTAL 100 100.1 100 100.0

FUENTE:Elaboración propia
HAMEA y ENDA - BOLIVIA Noviemb e de 1993
*' Investigación sobre las características de RSU - MUV Agosto 1984
*** Tesis de Grado Eddy Lemus 1985
Tabla 8: Composición, basura

COMPOSICION FISICA DE LOS RSU

50.0
45.0 1 •
40.0 1
35.0 1
30.0 1
25.0 1
20.0 i
15.0 1
10.0 1
5.0
0.0 , .
Alimentos
ff 01 e
Huesos
Iro o
Papel Telas
eJti5
Viddos
ra Tierra

Materiales

Gráfico 7: Composición, RSU

Página 85
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

MATERIALES RECICLABLES

N° MATERIALES MEDIA % RECICLARLE (%)

REPRESENTATIVO

1 Restos de Alimentos 32.23

2 Hojas forestales 225
3 Huesos 2.42 2.42 0.09
4 Madera 1.19
5 Papel y cartón 13.11 13.11 0.51
6 Plásticos y bolsas nylon 3.32 3.32 0.13
7 Telas y Trapos 3.02
8 Cuero y Goma 1.19
9 Vidrios 3.17 3.17 0.12
10 Metales y hojalata 3.92 3.92 0.15
11 Tierra y Escombros 45.46

TOTAL 100.0 25.94 1.00

FUENTE:Elaboración Propia, basados en la

Tabla 9: Materiales Reciclables

MATERIALES RECICLABLES (%)

Papel y catión
51%

Huesos
9%

Plásticos y
Metales y bolsas nylon
Vidrios
I ojalala 12% 13%
15%

t Huesos ❑ Papel y cartón

❑ Plásticos y bolsas nylon 0 Vidrios

0 Metales y hojalata

Gráfico 8: Materiales Reciclables

Página 86
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Red

Los principales productos para reciclar de este porcentaje son: papel y cartón
(41.8%),
metal y hojalata (12.5%), plásticos y bolsas nylon (10.6%), los vidrios
(1B %) y de muy
poca relevancia los materiales como los huesos, madera, telas y trapos, cueros
y goma.

De acuerdo ha este análisis se estableció la investigación e identiFi

cación de los
mercados para todos estos materiales reciclables.

1.5. Densidad y Peso Volumétrico de los Residuos Sólidos.

Generalmente, la cantidad, composición y densidad de la basura llevada
a destino
Final, son muy diferentes con relación a la basura generada, debida a la
activa recuperación
de materiales como ser: papeles, cartones, vidrios, huesos, metales, etc.,
a la compactación y
esponjamiento que se realizan en el transcurso del manejo de la basura,
así como la densidad
se altera a medida que se avanzan las etapas de su manejo, tal cual se
puede apreciar en el
siguiente Tabla:

DENSIDAD DE LOS RESIDUOS LLEVADOS A DESTINO FINAL

ETAPA DENSIDAD
A. Basura suelta en recipientes 200 Kg/nr

B. Basura compactada en camiones

compaetadores 500 Kg/m3

C. Basura suelta descargada en los

rellenos. 400 Kg/m3

D. Basura recién rellenada. 600 Kg/m3

E. Basura estabilizada en los rellenos(2

años después del folien amiento) 900 Kg/m3

FUENTE: K. Sakurai 1987 "

Tabla 10. Densidad de la Basura

39 SAKURAI, K. Análisis Residuos Sóli& Lima, cians, 1987.

Página 87
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

Sobre la base del análisis técnico realizado por IIAMEA y ENDA-BOLIVIA

Alternativas Para una Riqueza olvidada 1993; del cual se extrajo el método empleado para la

determinación de la Densidad de la Basura en la Ciudad de El Alto.

De acuerdo a este análisis, se evidencio que es necesario seleccionar la etapa mas

apropiada para la toma de muestras, teniendo en cuenta el motivo del análisis: así para la
determinación del volumen del recipiente, se debe medir la densidad de la basura en la etapa
A y seleccionar los camiones compactadores, se necesita la densidad en la etapa B."

" En el caso del dimensionamiento de celdas de relleno, es fundamental la medición

de la densidad en la etapa D y se debe usar la densidad de la etapa E en el cálculo de la vida

útil del relleno. Si se trata de identificar la factibilidad de industrialización de basura

(reciclar), es factible tomar la muestra en la etapa A"»

) Para la determinación en la etapa A (basura en recipientes), se usa el muestreo en las

veredas que considera el método de la siguiente manera:

Este método consiste en tomar la muestra de los recipientes colocados en las veredas
para el servicio normal de recolección.

Se toma los recipientes de 20 lis., de capacidad (latas de alcohol o manteca) para su

facilidad y comodidad, por ser conocido su volumen en igual forma su peso (vol. 0.020
m3), obteniéndose un peso promedio 6.65 Kg.

Densidad de la basura en recipientes: 332.5 Kg/m3.

b) La densidad de la basura suelta en los microbasura les, se obtiene de la siguiente manera:

10 Parala densidad o peso volumétrico se considera apropiado el valor de 360 Kg/m3 del estudio de Residuos
Sólidos realizado el ario 1989 por el 1119DR y GTZ.
HAMEA, ENDA-BOLIVIA Alternativas para 14110 Riqueza Olvidada, 1993. Pag 68.
11

Página 88
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

En primera instancia, se toma la basura de los diferentes microbasurales.

Para el cálculo, se utiliza en general un recipiente con capacidad de 20 Its. y peso

conocido de 0.5 Kg.

Posteriormente se procede a colocar la basura en el recipiente de forma que se llene los

espacios vacíos de este, hasta tener el tope de su capacidad, es oportuno señalar que no

se debe compactar.

Luego se procede a pesar los recipientes (peso bruto) y por diferencia se obtiene el peso

neto de la basura de la siguiente forma:

Peso neto = Peso bruto — Peso recipiente

D = Kg/m3 = (Peso neto / volumen recipiente)
D: Densidad

En el caso de la Ciudad de El Alto, según el estudio se tomaron muestras de los

tnicrobasurales de las siguientes zonas:

Zona 16 de Julio

Villa Dolores

- Ciudad Satélite

Habiéndose obtenido un peso promedio = 4,975 Kg.

Densidad basura Suelta = 240 1

1.5.1. Densificación de los Materiales Reciclables

Los materiales se preparan para ser transportados hasta los mercados reduciendo su

volumen e incrementando su densidad, mediante el uso coinpact adoras, embaladoras,

Página 89
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reci
claje

densificadoras y trituradoras de vidrio»

La decisión de densificar un materia
l antes de su
envío debe basarse en las especificacion
es del mercado y los costes de transporte
.

La TABLA 9, presenta estimaciones sobr

e las densidades de materiales; estas
pueden
utilizarse para evaluar los costes de tran
sporte.

Las fábricas que trabajan la fibra reciclada

están equipadas para manipular paquete
de
tamaño estándar. Los materiales consigue
n generalmente un precio mayor. Una
compactadora cuesta menos que una emb
aladora, pero no puede fijar el material
tanto como
una embaladora.

DENSIDADES RELATIVAS (Kcifm31

TRITURADO
SUELTO COMPACTADO EMBALADO 1.25 cm. 0.6 cm.

Periódicos 356 534

COV 89 170 653
PET 18 445
PE-11D'"" 15 445
Latas de aluminio 30 386
Acero 89 --
Residuos sólidos 237 712
Papel mezclado 356 534
Vidrio 356 -- 1,068 1,602
FUENTE: Departamento de Conservación
Ambiental del Estado
de Nueva York 1990. Op Cit Pag. 24-28.(C
onnor, Keith 1996)
— Resina plástica
' Plástico reciclable

Tabla 11. Densidad de Materiales

"Como la mayoría de los mercados está

n equipados para recibir materiales
embalados, la elección de una compactado
ra podría limitar los mercados posibles
de las

42 GLOSARIO, Referencia Anexo

Página 90
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

instalaciones para la recuperación de materiales (IRM). Este

factor debe ser evaluado frente
a la menor inversión y los mayores costes de transporte
que conlleva una ~nadadora" 43

1.6. Impacto de la Calidad y Cantidad de los Residuos

La cantidad y la calidad del flujo de residuos tendr

án un impacto directo sobre las
diferentes tecnologías y sistemas establecidos para
cada componente.

La cantidad y el tipo de residuos separados media

nte reciclaje tendrán un efecto
directo tanto sobre la disponibilidad de los residu
os, corno sobre el contenido energético
(valor calorífico) del flujo de residuos y de la densi
dad de los residuos en el vertedero. Estos
dos últimos efectos impactarán sobre los requi
sitos de capacidad, en términos de
evacuación.(David Cervato, 1996)

Mientras aumente la cantidad de papel plástico y envas

es, seguirá creciendo el valor
calorífico. Similarmente cuando mayor sea la sepa
ración de materiales de bajo poder
calorífico como vidrio, materiales férreos y no comb
ustibles encontrados en los residuos, más
crecerá el valor calorífico de los residuos restantes.(D
avid, Cerrato 1996) '"

II. Reciclaje en una Area Urbana (El Alto)

2.1. Programas Alternativos de Recolección

2.1.1. Recolección en Acera

Normalmente, las casas unifamiliares se sirven
con programas en acera. Estos
programas pueden requerir que se utilicen uno o más
contenedores para separar y almacenar
los materiales reciclables que se desvían del flujo
normal de residuos. Se puede modificar el
tipo y el número de contenedores, según la divers
idad de los materiales recolectados y el

41
CONNOR keith, DORAU David histalarido para la Recuperación de Materiales Proyectos 131ac & Veateh
1996. Pag. 24-28.
4,1 CERRATO,
David Calvete' ízacíón de los Flujos de Residuos Nueva Yauk, 1996
Página 91
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

grado de separación deseada. Algunos programas pueden proporcionar los contenedores y

otros no. Los contenedores pueden ser de plástico rígido especiales, bolsas de papel o incluso

los materiales se pueden poner a criterio de los propios individuos.

2.1.2. Recolección Comercial

Estos programas no incluyen la recolección en acera. Los materiales reciclables deben

ser colocados en contenedores especializados, del tipo de los que se utilicen normalmente en

estos puntos de recolección. Por tanto sí a un bloque de viviendas nudtifamiliar se le sirve

como si se tratase de una casa unifa miliar, entonces se le podría servir de igual forma en el

servicio de reciclaje.

2.1.3. Centros de Recolección Selectiva y Centros de Re-compra

La participación voluntaria en los programas de reciclaje, a menudo, esta relacionada

con la facilidad con la que un individuo puede participar. Por lo tanto, a los centros de

recolección selectiva que dependen de motivaciones altruistas, que pueden conducir a una

reducción de la participación.

Los centros de recompra ofrecen a los que participan todos los beneficios de los

centros de recolección selectiva y los incentivos procedentes de los beneficios monetarios.

Sin embargo son mas caros de operar, porque necesitan personal, hay que asegurarlos y es

preciso manejar dinero en metálico.

2.1.4. Reciclaje en las Instalaciones Residuos — Energía

Las instalaciones residuos-energía cada vez emplean sistemas de separación para

recuperar materiales reciclables no orgánicos. El grado y el tipo de recuperación del material

dependen, principalmente, de sí esta tiene lugar antes de la incineración (sistema de

separación primaria) y después de Ja incineración (sistema terminal). (Joseph A. Ruiz)45

Página 92
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

2.1.5. Compostaje
El compostaje de los residuos mezclados, solo ha tenido un éxito limitado. Aunque es

fácil de realizar a escala pequeña, su éxito ha sido entorpecido, por la falta de mercados y de

aplicaciones de gran escala. Incluso se ha prohibido su utilización, debido a sus potenciales

consecuencias negativas de algunos de los contaminantes, corno por ejemplo, metales

pesados que puedan estar presentes en el compost fabricado a partir de residuos mezclados.

2.2. Formas de Reciclaje

Dentro del aprovechamiento conservacionista y energético, se puede clasificar las

diversas formas de reciclaje de acuerdo con la mayor o menor recuperación de cada proceso

adaptado." Así se tiene:

2.2.1. Indice Máximo de Recuperación

Aquí se encuadra la selección de materiales existentes en la basura que pueden ser

reutilizados sin proceso de industrializado alguno a no ser, lavado y eventualmente,

esterilizado, como ejemplo las botellas de refrescos en buen estado.

2.2.2. Indice Medio de Recuperación

En este caso esta la recuperación de ciertos materiales que necesitan de un proceso

industrial que los transforme nuevamente en materia prima reuti lizable, ejemplo, pedazos de

vidrio (deben ser limpiados, molidos y refundidos), metales (fundición), plásticos, huesos,

etc.

2.2.3. Recuperación Biológica

Indice medio de recuperación, este es el caso de la descomposición (aeróbica o

aerobio) con la producción de compost orgánico estabilizado que constituye una fuente

energética importante para los cultivos agrícolas y los productos de descomposición

45
RUIZ, Joseph Visión General y Crecimiento del Reciclaje 1996. Pag 1.11
46
Según el Estudio: Alternativas para una Riqueza Olvidada: Reciclaje de Desechos Sólidos Pag. 79 ENDA-
BOLIVIA, HAMEA El Alto—La Paz 1993.
Página 93
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

(anaeróbica o anaerobio)» obteniéndose combustible gaseoso CH4 y eventualmente

abono
orgánico.

2.2.4. Indice Bajo de Recuperación

Este ítem comprende la incineración de materiales con poder calorífico, relativam
ente
alto corno ser: plásticos, caucho, madera, trapos, cuero, etc. En este caso están
siendo
desperdiciadas todas las transformaciones industriales sufridas por la materia
prima básica
hasta la obtención del producto final.

2.3. Evaluación del Reciclaje como Opción del Destino Final para los
Residuos Sólidos

2.3.1. Característica de la Basura

Los datos obtenidos en el análisis de Residuos Sólidos nos muestran lo siguiente: 18

Humedad del 41.56%

Poder calorífico superior 38.1 KcaIJKg
Poder calorífico inferior 0.0 Kcal./Kg

2.3.2. Eficiencia de Separación

Estableciendo la eficiencia de la separación, o sea cual es el porcentaje del product
o
que se consigue:

Al
GLOSARIO, Referencia Anexos
" ENDA-B OLIVIA, Reciclaje de Desechos sólidos en zonas marginales Pag.81, 1993
Página 94
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

EFICIENCIA DE SEPARACIÓN EN EL RECICLAJE

PRODUCTO % EFICIENCIA EN
LA SEPARACION
Papel 5
Cartón 80
Plástico duro 70
Plástico lámina 60
Vidrio 40
Trapo de paño 60
Metal no ferroso 70
Metal ferroso 90

FUENTE: PENIDO J 14.119

Tabla 12. Eficien&a, Separación

El porcentaje bajo de la separación del papel se debe al mal

estado en que se
encuentra dentro de la basura, generalmente húmedo, fragmentado
y con mucha suciedad
agregada, por lo que la parte recuperable está constituida por los libros
y revistas, por lo que
se hace necesario una recolección en la fuente de este material. Pero
tomando en cuenta los
otros productos se tiene un alto nivel de recuperación lo que hace
factible un buen resultado,
en el reciclaje de estos materiales.

IIL Investigado" e Identificación del Mercado para los

Materiales Reciclados

La decisión sobre el sistema mas adecuado de disposición o

tratamiento de los
residuos sólidos urbanos ha ser adoptada por la Ciudad de El Alto,
ha sido precedida por una
cuidadosa evaluación de las diversas alternativas disponibles, teniénd
ose en cuenta, los
factores económicos, técnicos, sociales y sanitarios que se han podido
detectar.

9
PENIDO, C H Recuperación Semi-mecanizada de Materiales Lima Perú, 1982.
Página 95
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

Tomando en cuenta la experiencia de otros países al respecto, se contemplaron las

siguientes premisas necesarias; que se impulsa con la investigación, para la conformación de

un mercado consolidado para el reciclaje de la basura.

• Existencia del mercado consumidor a un radio máximo de 200 Km.. con capacidad de

absorción del compost.

• Existencia de un mercado consumidor de por los menos tres de los productos encontrados

en la basura con porcentajes razonables que no este muy distante de la instalación.

• Existencia de un servicio de recolección que cubra por lo menos el 51% de la población

productora de residuos sólidos.

• Disponibilidad por parte de la institución u organización encargada de un área suficiente

para albergar la basura bruta.

Disponibilidad de posibles recursos financieros por parte de la institución en cuestión

para hacer frente a las inversiones iniciales.

• Disponibilidad del personal en la Alcaldía, con un nivel técnico suficiente para

seleccionar el sistema ha ser adoptado, fiscalizar la implantación de la unidad y

finalmente asesorar en la operación y mantenimiento.

3.1. Mercado para el Compost 50

Pese a que b investigación se centra específicamente en d desarrollo del reciclaje de

residuos inorgánicos. Se toma en cuenta también el aprovechamiento del compost. Para que

el compost constituya un abono o mejorador de suelos y un insumo importante para el sector

agrícola, el análisis y cuantificación de la demanda se debe realizar sobre la base de la

superficie cultivable.

La distribución sectorial de la demanda esta de acuerdo al cultivo que es aplicado al

compost, ya que este compost obtenido de la basura ofrece excelentes propiedades como

mejorador de suelos por el valor agronómico de su composición en elementos nuirientes

50
GLOSARIO, Referencia Anexo
Página 96
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Reciclaje

orgánicos e inorgánicos, haciendo posible su uso para una variedad amplia de cultivos, así

ofrece buenos rendimientos y ahorro a los siguientes cultivos:

- Hortalizas

- Tubérculos

Fl ori cu Jura

- Cereales

Por tanto la producción de compost estaría orientada en una primera etapa a los

diferentes cultivos que existen en la Ciudad de El Alto y a mediano plazo a cubrir las
necesidades de estos sectores agrícolas productivos.

Se puede observar que la superficie cultivada en la que se podría utilizar el compost

corno abono es amplia, que sin lugar a dudas constituye un basto mercado para este producto.

"La cantidad de compase orgánico a ser producto, puede ser estimado en im 35% de

la basura bruta procesada. Luego considerando una recepción de 17.63 ton/día,

obtendríamos una producción de 6.17 ion/día lo que equivale a un volumen anual de

producción de compost alrededor de 2,252 ton. Compost/año".

"Asumiendo que para obtener óptimos niveles de productividad agrícola es

necesario, adicionar al suelo una cantidad equivalente a 15 Ion compost/m7o, equivalente a

1.5 Kg compost/m1 Por tanto se dedujo que se puede cubrir 150 has/atio„siempre y cuando

la recolección no baje del 51% de la población ".51

3.1.1. Análisis de Precios

La estructura de precios de mercado de los productos similares al compost, es decir de

los abonos naturales orgánicos naturales como los diferentes tipos de estiércol de ganado es
la siguiente:

Página 97
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

Estiércol de ganado ovino 1.75 Sus/qq

Estiércol de ganado vacuno 1.85 $ushici

3.2. mercado para los Materiales Reciclables 52

La cuantificación del mercado para los prod

uctos reciclados de la basura, estará en
función de los probables compradores de
los materiales recuperados, del flujo diari
o de los
desechos sólidos de la Ciudad de El Alto.

Del sondeo impulsado por ENDA-BOLIVI

A y la HAMEA (Alcaldía de El Alto), en
1993, se ha podido establecer cierta acep
tación de los siguientes: productos reciclado
s:

Papel reciclado.

- Vidrio reciclado

- Huesos reciclados.
Plástico reciclado (bidones de aceite)

3.2.1. Mercado del Papel

El papel reciclado tiene un mercado bast
ante atractivo, por constituirse en mate
ria
prima para la producción de papel absorben
te de las siguientes características:

Papel higiénico

Papel facial.

- Papel toalla

Papel servilleta.

51
ENDA-BOLIVIA, HAMEA, Alternativas para una Riqueza Olvidada, pos. 85. 1993.
52
LIDEMA, PROA, Directoria de Centros de Acopio de Material Rerielable (La Paz-MARO-Orar
Cochabamba). Campaña por la Calidad de a-
Vida en El Alto 1996.
Página 98
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

El papel recuperado es procesado para obtener la fibra o pulpa secundaria, con la cual

es posible fabricar los productos anteriormente mencionados.

En el proceso de producción industrial del papel absorbente, la materia prima

principal lo constituye el papel de desechos y recortería. Este tratamiento permite obtener

productos de alta calidad y competitivos, en relación con los productos tradicionales

producidos a partir de la materia celulósica de diferentes tipos de árboles.

En el mercado local se encuentran los siguientes centros de acopio: (La Paz y El

Alto).

Tabla 13
MERCADO DE PAPEL RECICLADO

CENTRO LA PAPELERA

DIRECCION Camino a Viacha; Villa Bolivar

PRECIO 0.30 Bs/Kg de papel en desecho (mixtura)

CENTRO INDUPEL

DIRECCION Calle I-B N" 228; zona Pura-Pura

Calle Federico Zuazo N° 1793

PRECIO 0.40Bs/Kg (papel mixtura), I Bs/Kg (papel blanco en desuso)

0.19 Bs/Kg (cartones en desuso).

CENTRO FAPELSA

DIRECCION Calle Federico Zuazo NI 1756

PRECIO ; 0.50Bs/Kg (papel mixtura), 1 Bs/Kg (papel blanco en desuso)

CENTRO ENDA — BOLIVIA 53

DIRECCION Centro de acopio '`Casa Mink'a", calle Juan Matienzo N°

53
ENDA-BOLIVIA, es una Organización no Gubernamental que organiza a los pillos de la calle pare
recogida de papel que canaliza hacia las fábricas.
Página 99
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

665, Villa Tejada (El Alto).

PRECIO 0.30 Bs/Kg papel mixtura en desuso

CENTRO CENTRO DE APOYO INTEGRAL DE LA MUJER

(CAIM)54
DIRECCION Calle N' 7, Villa Dolores, Av. Antofagasta
Calle n°20, Plan 482, Ciudad Satélite

PRECIO 0.35 Bs/Kg (papel mixtura), 0.80 Bs/Kg papel blanco en

desuso, 0.50 Bs/Kg papel periódico seleccionado, 0.30 cajas
de cartón en desuso, 0.19 Bs/Kg cartón.
DESTINO CAIM comercializa todos los materiales que acopia a
diferentes centros donde el material es reciclado o reutilizado.

CENTRO DINAPEL
DIREC_CION Actrachicakt

DESTINO Producción de cartulina y papel de servilleta sobre la base de

papel blanco.

CENTRO Fabrica de Alimentos Balanceados IMBA

DIRECCION Camino a Viacha, cerca de "Laboratorios Alfa" (El Alto)

PRECIO 0.25 Bs/Kg de papel mixtura.

DESTINO Compran papel para la elaboración de cajas de cartón para el

transporte de huevos.

3.2.11. Requerimiento de Materia Prima

De acuerdo a los est dios hasta ahora efectuados, se ha establecido los siguientes
factores promedio de utilización de papel reciclado por tonelada métrica de producto
elaborado, y cuya demanda global para el producto es el siguiente:

CAIM es una Organización No Gubernamental que compra materiales de reciclaje y también financia
pequeños créditos a los recogedores de residuos sólidos seleccionados.
Página 100
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

DEMANDA TOTAL DE PAPEL RECICLADO

PERIODO ANO DEMANDA DEMANDA

ANUAL DIARIA
(TM/año) (TM/día)
1 1984 1$28 5.28
2 1985 2,068 5.67
3 1986 2,148 5.88
4 1987 2,384 6.43
5 1988-92 2,640 7.33
6 1993 2,797 7.69
7 1994 3,050 8.40
8 1995 3,346 9.26
9 1996 3,614 10.07
10 1997 3,910 10.86
11 1998 4,271 11.94
FUENTE: Elaboración Propia sobre la base
de los datos presentados por ENDA-BOLIVIA

Tabla 14. Demanda, Papel Reciclado

Según el informe de ENDA-BOLIVIA, de acuerdo al análisis del cuadro anterior, los

especialistas han deducido que la demanda de papel de desecho, representa un promedio

diario de 7.33 TM/día, que comparando con los datos, se tiene el análisis de la basura

recolectada presentando un porcentaje de papel y cartón del orden de 11.44%, y la cantidad

de basura a ser procesada es de 16.82 ton, así el peso del papel recuperado será:

147,000 * 0.1/44 * 0.05 = 840

32.1.2. Costes Económicos

Las organizaciones que se dediquen al reciclaje siempre funcionarán pensando

principalmente en las ganancias. Así, una planificación es importante para lograr estos

objetivos. Es necesario buscar un equilibrio entre los costes del reciclaje y los ahorros

conseguidos en la evacuación e impuestos, y si es posible, lograr una rentabilidad.

Página 101
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

En el caso del reciclaje de papel periódico, se tiene que el reciclaje de una tonelada de

periódicos evita la evacuación para una tonelada de residuos y conserva 2 m 3 de espacio en el

vertedero.

"Reciclar una tonelada de papel reduce la contaminación annofférica en un 35%.

Reciclando una tonelada se utiliza un 70% menos de energía, un 60% DIMOS de agua y se
conservan 17 árboles con un peso medio de 26.8 Kg." 55

[Link]. Impacto del Papel de Oficina

Según el Instituto Americano del papel,56 estima que hasta el 85%, en peso, de los

residuos generados en un edificio de oficinas son papeles reciclables de alta calidad. Esto
significa en esencia, que estarnos tirando enormes sumas de dinero cada año. El papel de

oficina recuperado alimenta principalmente a las fábricas que producen papel tisú, toallas de

papel y papel higiénico, sin embargo la producción de papel bond y de papel de impresión

esta creciendo.

3.2.2. Mercado del Vidrio

La recuperación de vidrio de los desechos esta dirigida a rescatar todo aquel material

de vidrio roto, en todas sus calidades, formas y representaciones, pudiendo estas ser:

- Vidrio Ámbar

- Vidrio Blanco

Vidrio de Color

El reciclaje de este material, principalmente esta dirigido a su procesamiento, para la

fabricación de productos de vidrio en general y no así para la producción de vidrio plano,

para lo cual son necesarias materias primas vírgenes, o en su defecto vidrio rolo

exclusivamente transparente muy costosa. Por lo tanto la recuperación del vidrio presente en

la basura se efectúa en bruto, sin diferenciar las calidades de vidrio desechado, como

55
LUND Herbert Manual del Reciclaje McGraw-Hill Cap. II España, 1996.
56 Instituto Americano del Papel y Franklin Associados, Lid. l'ag. 11_19 1994.
Página 102
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

resultado del consumo de una variedad de productos dond

e el vidrio Forma parte importante
como envase y contenedor.

Se detecto como compradores importantes a los siguientes

:
Tabla 15
MERCADO PARA EL VIDRIO RECICLADO

CENTRO FABRICA DE VIDRIO

DIRECCION Av. Vasquez N°86, zona de Pura-Pura (La Paz)
PRECIO 025 Bs/Kg (vidrio blanco y ámbar) y 020 Bs/Kg (vidrio verde)
DESTINO Elaboración de botellas, y todo tipo de envases de vidrio
.

CENTRO VIDRIERIA ALFONSO UGARTE

DIRECCION Calle René Vargas y L. De Vega
PRECIO 0.20Bs/Kg (vidrio blanco de botellas)
DESTINO Envases de vidrio y vasos.

CENTRO FABRICA DE VIDRIOS "EL ARTE"

DIRECCION Camino a Laja s/n; El Alto.
PRECIO 20 elvs por kilo (solo vidrio blanco)

CENTRO CRISBOL
DIRECCION Km 8 Carretera a Oruro.
PRECIO 0A0 Bs/Kg (vidrio blanco), 0.25 Bs/Kg (vidrio ámbar/café
)
DESTINO Elaboración de cristalería de todo tipo.

CENTRO CRISTALERIA GUZMAN

DIRECCION Cruce carretera a Viacba, Calle Tellez Ross N° 18

PRECIO 0.30 Bs/Kg (vidrio blanco)

DESTINO Elaboración de vasos

Página 103
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclgje

CENTRO SAGIC

DIRECCION Calle Chacaltaya N° 1258, Achachicala (La Paz)

PRECIO 0.15 Bs/unidad (botella de singani)

DESTINO Utilizan las botellas para volver a envasar bebidas alcoholicas.

CENTRO CAIM

DIRECCION Ciudad Satélite plan 482, calle 20 N° 2062

PRECIO 0.25 Bs/Kg (vidrio roto blanco y café) 0.1Bs/UU (botellas de wisky)

0.25 Bs/UU (botellas de singani Casa Real, varias), 020 Lis/UU

(frascos de mayonesa pequeños) I.2Bs/UU (frascos de mayonesa

grandes).

DESTINO El vidrio roto se comercializa en la fábrica de vidrio de Puta —Pura,

las botellas enteras se usan como envases de vinagre, fabricación de

floreros, envases para mermeladas caseras, etc.

CENTRO COMPRADOR PARTICULAR (intermediario)

DIRECCION Calle 11 N' 5805, Villa Talmantinsuyo (El Alto)

PRECLO 0.25 Bs/Kg (vidrio blanco y café) 0.20 Bs/Kg (vidrio verde).

DESTINO Comercialización en centros de reciclaje de la Ciudad de La Paz..

La generación de vidrio será el porcentaje de vidrio que se encuentra en la basura y

este alcanza aproximadamente a 2.15% entonces la cantidad diaria a ser procesada es de

74.97 ton., entonces el peso de vidrio será: (ENDA-BOLIVIA)

74970 * 0.0215 * 0.40 = 645 Kg/día

Y en un año se tendrá la cantidad de 235,425 Kg que es inferior necesitado por la

fábrica, lo que indica que existe suficiente mercado para d vidrio reciclado.

Página. 104
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

3.22.1. Factores de Costes

Los costes específicos para los programas que reciclan \ácido, son principalmente
aquellos derivados del requisito de separación por colores. Son necesarios algunos

contenedores adicionales para el almacenamiento y se producen costes laborales adicionales

por que hay que separara los colores manualmente.

Los costes asociados a los programas de reciclaje para el vidrio incluyen:

- costes de recolección

- costes de selección (sí se recolectan mezclados)

- costes de almacenamiento

- costes de transporte

- otros costes (concienciación del público, formación y contenedores)

Los ingresos obtenidos mediante la venta de los materiales pueden emplearse para

compensar algunos de estos costes del programa.

3.2.3. Mercado para Plásticos

Tabla 16
MERCADO PARA El, PLASTICO RECICLADO

CENTRO Fabrica Industrial de Artículos de Plásticos (EIAP).

DIRECCION Av. J.J. Torres, esquina Copacabana N°1030 (V. Ingenio)

PRECIO Bs/Kg (envases de polietileno sin cortar), .5 Bs/Kg (pedazos de

polietileno cortados en pedazos de 4 cm de diámetro), 0.7 Bs/Kg de

bolsas de polietileno limpias.

DESTINO Producción de artículos para conexiones eléctricas, polilubos, tubos

Bergmann.

CENTRO ICU — MAS

Página 105
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuo.s. Sólidos y Reciclaje

DIRECCION Camino a Viacha N° 50; El Alto.

PRECIO I Bs/kg (Envases de polietileno)

CENTRO DM. — Pl.,AS

DIRECCION Telf: 830498

PRECIO I Bs/Kg (pol ictileno sin cortar), 1.5 Bs/Kg (polietileno cortado),
0.80 Bs/Kg (bolsas nylon limpias)

CENTRO PLASMAR
DIRECCION Río Seco (lado de la PIL); El Alto.

PRECIO 0.50 Bs/Kg (bolsas de nylon)

DESTINO Elaboración de tubos para conexiones de agua y conexiones

eléctricas.

CENTRO Fábrica BLACH BOL

DIRECCION Calle 28 N" 25, Villa Bolívar "C"; (El Alto)

PRECIO 1.2 Bs/Kg (polietileno cortado limpio), 1 Bs/Kg (polietileno sin

cortar), 0.35 Bs/Kg (envases de shampoo, aceite, etc.)

CENTRO Vertedero Municipal de Hiclititárcas7

DIRECCION Camino Río Seco

[Link]. Factores de Costes

Técnicamente es factible reciclar, recuperar y reutilizar
todos los envases de plástico
desechados. Sin embargo, a excepción de las botellas
para bebidas los aspectos económicos
limitan el grado de reciclaje en este momento.

En las inincdiaciones del vertedero, hay una gran cantidad de person

57 as dedicadas a la recuperación de todo
tipo de materiales redelables, en el vertedero se compra y se vende
plásticos, papel, vidrio y todo de material
reciclable,
Página 106
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

"Si echamos un vistazo a la viabilidad económica del reciclaje de los envases de

plástico, teniendo en cuenta que el precio del material virgen basado en el petróleo es
de
$US 20 el barril, se puede constatar claramente que los envases para bebidas son rentables

dados los costes actuales de vertido entre 50 y 100 dólares la tonelada. Sin embargo también

queda claro que ir mas allá de las botellas para bebidas no es rentable con el precio actual

del petróleo, incluso con costes mayores de evacuación...".' "...sin embargo, si el precio
del
petróleo subiese a 35 dólares el barril entonces los costes para fabricar polímeros vírgenes

subirán sustancialmente."
.. "

Entonces frente a los precios del material virgen, el precio sería lo suficientemente

alto corno para hacer rentable la recolección, selección y recuperación de muchos de

los
componentes plásticos del flujo de residuos. Como se puede apreciar en la Gráfica 9, que
se
presenta en la siguiente página:

511 PEARSON Wayne Rendaje de plásticos Wasienten 1996, Pag 11-24.

Página 107
Capítulo Cinco GCNIi(511 Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

o 100 200 300

Precio del vertedero (dólares / 'anclada)

A) Todos los costes de los demás envases de plástico.

B) Coste de botellas no para bebidas.
C) Botellas PE— HD para bebida,.
D) Coste de las botellas PEE para bebidas.

FUENTE FUND, Herbert, Manual del Redil*, 1996.

Gráfico 9. Reciclaje de Plásticos y Precios del Petróleo

El gráfico de variaciones en el reciclaje de los envas

es de plástico frente a los precios
actuales del material virgen basados en el precio del
petróleo a 30 dólares /

Esto hace pensar en un valor futuro de los mate

riales reciclables, lo que debería
considerarse desde el punto de vista del almacenam
iento del material que entra en el flujo de
residuos para que pueda utilizarse en el futuro, cuand
o el precio del petróleo pueda superar
los 20 dólares por barril.

Página 108
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

3.2.4. Mercado para los Huesos

Tabla 17
MERCADO PARA LOS HUESOS RECICLADOS

CENTRO Fábrica Guadalquivir (de alimentos balanceados)"

DIRECCION Av. Juan Pablo II s/n; El Alto.

PRECIO 0.43 Bs/Kg (de huesos)

DESTINO El hueso se utiliza principalmente para la elaboración de

harina de
hueso que es un constituyente esencial del alimento balanceado
para
aves, además de la harina de hueso se elabora jabón para lavar
ropa.

3.2.5. Mercado del Aluminio

Tabla 18
MERCADO PARA EL ALUMINIO RECICLADO
(Latas de cerveza, ollas, calderas, envases de aerosol, etc.)

CENTRO Fundición particular

DIRECCION Av. Juan Pablo II, N° 26; El Alto.

PRECIO 1.2 Bs/Kg

CENTRO Fábrica Guadalquivir (de alimentos balanceados)

DIRECCION Av. Juan Pablo 11, s/n; El Alto.

PRECIO 1.2 Bs/Kg

CENTRO Fundición Mendoza

DIRECCION Calle "Marina N° 51 (zona Alto Lima; lado Cementerio); El

Alto.
PRECIO 2 Bs/Kg

59
El molino Guadalquivir es el (mico centro de procesamiento de in leSos en La Paz, recogen el material a
domicilio a partir de 5 quintales.
Página 109
Capítulo Cinco estión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

3.2.6. Mercado de Hojalata

Tabla 19
MERCADO PARA LA HOJALATA RECICLADA

CENTRO CAIM
DIRECCION Av. Juan Pablo II, Zona Los Andes (El Alto).

PRECIO 0.30 Bs/Kg Bs/UU (latas de leche grandes), 0.20 Bs/UU

(latas de
leche medianas y pequeñas), 1.5 Bs/UU (latas grandes de
alcohol)
DESTINO Elaboración de máscaras, matracas, envases para cera,
alzadores de
basura.

CENTRO Cárcel de San Pedro; La Paz.

DIRECCION Plaza de San Pedro

PRECIO Muy variable según las posibilidades de los internos.

CENTRO FUNMETAL
DIRECCION Calle J.J. Torres s/n; Villa Ingenio; El Alto.

En la ciudad de El Alto las latas de acero constituyen en

peso entre el 2 y 4% de los
residuos sólidos. Desviando estos materiales, la comunidad
consigue un ahorro directo en sus
costes globales de gestión de los residuos sólidos.

3.2.7. Otros Centros de Reciclaje

Tabla 20
BATERIAS

CENTRO Calle 5, zona 12 de octubre (frente al FIE)

DIRECCION 5 Bs/UU (baterías grandes), 3 Bs/UU (baterías pequeñas)

CENTRO Av. Juan Pablo 11 (frente al sutidor de gasolina).

Página 110
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

3.3. Desarrollo de Mercados

Si el proceso de reciclaje y los mercados de estos productos se desarrollara en la

Ciudad de El Alto presentaría una sobre-oferta, para muchos materiales, sobre oferta que

llegaría a crecer día a día al mismo tiempo que caen los precios. Este comportamiento

aparentemente antieconómico estaría causado, principalmente por los programas

obligatorios, que no estar] sincronizados con los mercados finales. La solución a este

problema pasa por promocionar el desarrollo de los mercados finales.

El desarrollo de los mercados tiene varios objetivos: 6(1

- Evitar desigualdades

Fomentar un reciclaje sostenible y estable

- Minimizar las necesidades de intervención gubernamental y en este caso

municipal.

Fomentar el desarrollo económico

El desarrollo de mercados no es tan visible como el programa de recolección.

Necesita un nivel de inversión comparativamente alto, un tiempo de implantación largo y

bastante implicación gubernamental. En consecuencia es muy fácil ignorar el desarrollo de

los mercados hasta que la carencia de estos empieza a ser una amenaza para los programas de

recolección.

El desarrollo de los mercados en la Ciudad de El Alto puede promocionarse de

diversas formas. La estrategia para el desarrollo de los mercados se incluyen en una de las

siguientes categorías:

Oferta

- Demanda
- Tecnología

° SUTHERLAND Gregg Desarrollo de Mercados: Sistema de Recursos IntegradosPag. 7-1, 1996

Página 111
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

- Papel del Gobierno

- Economía
Mercados alternativos

El desarrollo de los mercados es un proceso que precisa de

una cuidadosa
implantación política a altos niveles gubernamentales, pero es un
reto que hay que afrontar
para avanzar en el reciclaje. Sin el desarrollo de mercados para los
materiales reciclables, el
reciclaje no podrá crecer.

3.3.1. Obstáculos y Oportunidades.

El desarrollo de mercados es un proceso complejo que implica
la integración entre
gobierno e industrias, privadas y públicas a lo largo de decisiones
políticas. Esta sección
identifica los obstáculos posibles que se pueden presentar en el desarro
llo de mercados y las
oportunidades para superar dichos obstáculos en la Ciudad de El Alio:

• Oferta.- El desarrollo de mercados va depender de un flujo fiable de materias primas

secundarias en un gran volumen y alta calidad.

• Demanda del consumidor.- El desarrollo del mercado solo puede tener éxito si los
consumidores compran los productos finales con contenido reciclad
o.
Tecnología.- Un desarrollo eficaz requiere inversiones en nuevas tecnologías, al mismo
tiempo que la industria se distancia del uso de materias primas vírgene
s.
• Papel del Gobierno.- La acción gubernamental puede tener un gran impacto, positivo o
negativo, sobre el desarrollo del mercado.

• Economía.- El desarrollo del mercado esta dirigido principalmente por motivaciones

económicas.

• Mercados finales alternativos.- El desarrollo de usos finales no tradicionales puede

eliminar la presión sobre los mercados con exceso de suministros.

Es evidente que con un sistema de recolección y una buena tecnolo

gía, pueden
lograrse algunas ventajas económicas, la variable con mayor impact
o, pero la variable con

Página 112
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

mayor impacto sobre los programas de reciclaje es el valor

de los materiales recolectados.
Aquí es donde el desarrollo del mercado es fundamental.

Como el desarrollo de los mercados estimula la demanda de

materiales reciclables, su
precio aumenta. El Gráfico 9 muestra una curva clásica
de oferta y demanda, mostrando
corno el precio y la cantidad crece desde el punto I hasta el
punto 2.

El desarrollo del mercado mejora los aspectos económicos

del reciclaje. Por tanto una
mejora en las motivaciones económicas hacia el reciclaje
hace mas viables y sostenibles
todas las demás variables de los programas de reciclaje

Precio
(dólares)
Suministro

Precio del
mate-rial con
desarrollo de
mercado
Demanda
después del
Precio del
desarrollo de
material
mercado
original
Demanda
original

Volumen

Gráfico10. Efecto del desarrollo de mercado sobre el precio

Respecto a la Economía, una de las claves del desarrollo de

los mercados es mejorar
los aspectos económicos de todo el sistema de reciclaje.
Existen métodos para mejorar la
economía del uso de los materiales reciclables (véase la Tabla
), pero, generalmente encaja en
una de estas dos categorías segón Gregg Sutherland:"

ni
Op Cit. Pag 7-17.
Página 113
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

3.11.1. Intervención Económica

Una forma de mejorar la economía consiste en influir en el mercado mediante una

intervención económica directa, con fondos gubernamentales. Como ejemplos se pueden

incluir: prestarnos, becas, subvenciones, incentivos fiscales y créditos al reciclaje.

3.3.12. Promoción del Mercado Libre

De alguna forma los mercados se encuentran restringidos debido las limitaciones de

un mercado libre que, en condiciones normales, favorecería el reciclaje mas de lo que

actualmente lo hace. Promocionando un mercado libre, se obtendría mejorar la economía de

los mercados de materiales vírgenes. Algunos ejemplos incluyen una correcta determinación

de los precios de evacuación y la eliminación de las subvenciones para los materiales

vírgenes.
ECONOMIA

INTERVENCION ECONOMICA

• Prestamos
• Becas
• Subvenciones
• Incentivos fiscales
Créditos sobre el contenido reciclado

PROMOCION DEL MERCADO LIBRE

• Eliminación de subvenciones para los materiales

vírgenes.
• Precios de evacuación
• Contabilidad de los costes externos.

Tabla 21. Economía y Libre Mercado

Con el objetivo de establecer una correcta gestión ambiental de residuos sólidos, en la

Ciudad de El Alto, se ha efectuado un diagnóstico y evaluación de situación, concretando

esta tarea con la identificación del mercado para productos reciclables, desde un punto de

vista económico.

Página 114
Capítulo Cinco Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Reciclaje

Es importante el próximo capítulo porque nos permite conocer el funcionamiento de

una economía basada en el reciclaje, y por otro lado nos permite arribar; por un lado a

conclusiones muy importantes y por otro lado a plantear propuestas de política de gestión de

residuos sólidos para la Ciudad de El Alto.

Página 115
Capítulo Seis

Beneficios Económicos de los Actores

Involucrados en el Proceso de Reciclaje
- Ciudad de El Alto -

En este capítulo se pone en evidencia o no, la hipótesis y los objetivos planteados en

la investigación, a través de un análisis exhaustivo de las instituciones involucradas en él
recojo (segregado) y el reciclaje de desechos sólidos en la Ciudad de El Alto. Haciendo una
lista de los actores principales se tiene a: la "Empresa Municipal de Aseo" (EMALT),
"Ciudad Limpia S.A." (CLISA), el Centro de Apoyo Integral de la Mujer (CAIM) y las
fábricas receptoras de material reciclable.62

Posteriormente se estudian los beneficios económicos de esta actividad tal corno se

propuso en toda la investigación, con el objeto de determinar hasta que punto es posible
lograr los objetivos y poder plantear una política estratégica para el segregado y reciclaje de
los residuos sólidos.

62
En este punto se hace referencia al estudio realizado por IsIDENIA y PROA Directorio de Centros de Acopio
de Material Recirlable (La Paz —Cl Alto -- °aíro Cochabamba) 1996. Pero puntualmente se desarrolla
ampliamente las fábricas e industrias mas representativas.
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

I. Empresa Municipal de Aseo de El Alto (EMALT)

EMALT es una entidad descentralizada del Gobierno

Municipal de El Alto
conformada por una gerencia general, dos departamen
tos de coordinación y tres
departamentos de supervisión.

1.1. Funciones de la EMALT:

Planificación y fiscalización del servicio de recolección y transp

one.
Recepción de los desechos sólidos.

- Operación del relleno sanitario.

- Tratamiento del material.

Anteriormente EMALT tenia problemas de orden económico

debido a que el recojo era
gratuito, ahora se tiene un monto variable de acuerdo a
la zona: comercial, residencial y
marginal, que esta en función al consumo de energía eléctri
ca (Kws. Utilizados) y se tiene la
siguiente estructura de cobro:

ESTRUCTURA DE COBRO TARIFARIO

CONSUMO DE ENERGIA PAGO EN Bs. AL MES

1 - 50 Kw. 1.0 Bs.
51 — 100 Kw. 2.5 Bs.
101 — 200 Kw. 5.0 Bs.
201 — 300 Kw. 8.0 Bs.
301 — En adelante 50 Kw. 12.0 Bs.
FUENTE: EMALT, 1999
Tabla 22. Tarifación por el Recojo de Basura

Página 117
Capítulo Seis Beneficios Económicos del
Reciclaje

1.2. Problemas que Enfre

nta (EMALT)

1.2.1. Problemas Financie

ros
El año 1994 la Alcaldía de la
Ciudad de El Alto, con la cooperación
del Gobierno del
Japón, JICA y el Fondo Nacio
nal de Desarrollo Regional, FN
DR, firmaron un convenio par
el recojo de residuos JICA - a
FNDR y la Alcaldía acordaron
implementar el cobro de est
servicio a través del consumo e
de energía eléctrica. La Alcald
ía no cumplió con dicho acuerd
por lo que el FNDR solo hiz o
o un desembolso del 15% mie
ntras que JICA se retiró del
proyecto. A raíz de este he
cho, actualmente la EMAL
T enfrenta graves problema
s
financieros.

1.2.2. Límites Geográfico

s
Otra dificultad que la EMAL
T tiene al momento, es la falt
a de definición de los
límites geográficos que debe
cubrir en el servicio de limpie
za y recojo de los residuos. Est
indefinición se da principalment a
e con las localidades de Achoca
lla, Viacha y la Ciudad de La
Paz.

EMALT tiene un contrato con

CLISA para el pago de los res
iduos recolectados por
estos últimos, dentro de este
contrato se establece un pag
o de SUS 14_80 por tonelada
depositada en el relleno, sin esc
ombros ni tierra.

La maquinaria (28 camiones)

y la infraestructura del servic
io es propiedad de la
EMALT, mientras que CLISA
proporciona personal y camion
etas para la supervisión.

El nuevo relleno sanitario que

se inauguro el 18 de julio de
1996 en la comunidad de
Villa Ingenio al nordeste de
la Ciudad de El Alto (4150
m.s.n.m.) tiene 8 hectáreas
extensión. La vida útil del relleno de
sanitario ha sido calculada par
a 15 años con una población
de 300,000 habitantes. Debid
o a que la población ha supera
do en mucho esa cantidad se
prevé que su tiempo de vida útil
será de 8 a 10 años.(RED-HA
BITAT, 1999)63

63AÑEZ,M, — AMES, D. Diagnóstico sobre la selección y comercialización de inmerja! reci El Alto,

clable
1999
Página 118
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

El relleno sanitario cuerna con el siguiente equipo en sus instalaciones: I tractor, 1

volqueta y 1 báscula electrónica. El personal de planta de la EMALT, I ingeniero, 2 fiscales

de báscula (en dos turnos), 1 sereno, 2 operadores de equipo pesado, I operador de volqueta,

I operador de sistema y 3 obreros.(In forme EMALT)

En el nuevo relleno se trabaja con el método de celdas, se compacta el terreno, luego

se le da una pendiente, se habilitan canales para los lixiviados y chimeneas de hiogas. La

basura es esparcida y compactada asta una altura de 1.5 metros y se la tapa con 30

centímetros de tierra, se continúa haciendo capas hasta llegar a los 15 metros.64 Según se

informa todavía no se hace el control de generación de gases en el relleno, pero sí de

lixiviados.

Debido a que el porcentaje de evaporación es bajo se acelera la descomposición de los

residuos inyectando al relleno el líquido de la piscina. Según el informe realizado por

EMALT, no existe tratamiento de lixiviados para la basura proveniente de los hospitales,

pero que estos residuos son puestos en los lugares mas elevados del relleno sanitario y que

EMALT esta proporcionando bolsas a centros hospitalarios para que separen los residuos

domésticos de los patógenos y que, a futuro, cada hospital deberá contar con un incinerador y

enviar al relleno sanitario solamente las cenizas para enterrar.

Los desechos sólidos provenientes de los sectores residencial y comercial son

llevados al relleno sanitario de Villa Ingenio, donde un grupo de mujeres organizado en

turnos escoge parte de este material y lo comercializa. El material no "rescatado" es

compactado y, aunque con un tratamiento adecuado de depósito final, se acumula allí,

sumándose a las mas de 200 toneladas de basura producidas a diario en El Alto.

Este grupo esta compuesto por 40 señoras que ya trabajaban en el anterior botadero de

Jichu Sirka Chico y que ahora se organizan en 4 grupos haciendo turnos de día. EMALT les

permite realizar la selección de desechos con la condición de que ellas limpien los

Página 1/9
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

alrededores y resguarden la seguridad del lugar, se les exige el ingreso al relleno con

herramientas botas, mandiles, guantes y barbijo y se les prohibe entrar con niños. EMALT les

facilita anualmente la vacuna contra el tétano una vez al año. las señoras comercializan

directamente el material que recolectan, a veces con compradores que llegan hasta el relleno
sanitario.

AVALOS, Adhemar Análisis Re en y Evaluación: Servicio de Aseo Urbano Ciudad de El Alto, 998.
Página 120
 Capítulo Seis Beneficios EC01161)1iCON del Regid*

EMAIT: ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL

DIRECTORIO

Presidente: Honorable Alcalde Municipal

Oficial Mayor Técnico
Oficial Mayor Administrativo
Representante Colegio Arquitectos El Alto
Representación Federación de Juntas Vecinales

GERENCIA GENERAL

Asesor en Planificación
Asesor Jurídico

COORDINACIÓN TECNICA COORDINACIÓN

ADMINISTRATIVA
(Sistema Financiero y Contable)

SUPERV SIÓN DE BARRIDO, SUPERVISION DE SUPERVISION DE LA

RECOLECCION Y MANTENIMIENTO DISPOSICION FINAL
TRANSPORTE
(Fiscalización de mantenimiento de (Relleno Sanitario)
equipos de CUBA y EMAUÓ

Grafico II. Organigrama Ltslilacional - n'AJA'

Página 121
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

II. Ciudad Limpia S.A. (CLISA)

El informe de EMALT también nos pudo proporciona

r información sobre la empresa
Ciudad Limpia (CLISA S.A.), encargada el barrido y
limpieza urbana.

El nivel de cobertura del CLISA en la Ciudad de El Alto

es del 80% del área urbana
en servicio de barrido, limpieza urbana, recolección
de residuos hospitalarios y recolección
industrial y comercio.

CLISA provee contenedores y un vehículo especialme

nte destinados al transporte de
los residuos hospitalarios. Por otra parte, uno de los
tres lugares de disposición del relleno
esta destinado al depósitos de estos residuos.

La cantidad de residuos que CLISA recoge al día en

la Ciudad de El Alto es de 220
toneladas. CLISA recibe un monto de SUS 14.8 por
tonelada depositada en el relleno
sanitario.

Existen diferencias en los datos recabados respecto a

la cantidad de basura producida
al día por habitante en El Alto. Según el informe de
EMALT, en la Ciudad de El Alto se
produce 0.36 Kg/habitante/día de basura. Sin emba
rgo, tomando en cuenta la cantidad de
basura producción per capita de 0.54 Kg/día. Por otro
lado, un estudio de la Asociación de
Entidades Municipales de Aseo de Bolivia determina
que, de acuerdo al nivel económico, la
producción de residuos es de 0.7 Kgs en zona come
rcial, 1-7 Kgs en barrios alejados y 2.5
Kgs zona residencial (Avila y otros 1998).65 Entonces en promedio se produce 1.7Kgs/Día

por habitante.

Página 122
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

III. Segregadores de los Materiales Reciclables

Los segregadores de materiales reciclables, son grupos de person

as que realizan esta
actividad en botaderos, en el relleno sanitario de Villa
Ingenio, recolectan de los
contenedores, etc. Sin embargo existen algunos grupos organiz
ados como Organizaciones no
Gubernamentales (ONGs), que se encuentran establecidas
en la Ciudad de El Alto, tales
como ENDA-BOLIVIA y El Centro de Apoyo Integral a la Mujer
(CAIM), y muchos otros.

Para realizar un análisis de la actividad que realizan estas

organizaciones se ha
tomado el ejemplo relativamente exitoso del (CAIM), un centro que
se encuentra con formado
en su gran mayoría por señoras, que se dedican a esta activida
d del segregado, selección y
comercialización de materiales reciclables.

3.1. Centro de Apoyo Integral a la Mujer (CAIM)

El interés de analizar otro de los actores principales en la activida
d del segregado de
los materiales reciclables, están los segregadores clandestinos que
se dedican a la recolección
de dichos materiales en domicilios, basurales, tiendas, etc.

Debido a que no se tiene un detalle de las personas que realiza

n esta actividad del
segregado en el relleno sanitario de la Ciudad de El Alto, se
analizó el caso concreto, del
Centro de Apoyo Integral a la Mujer (CAIM) que es una Organi
zación no Gubernamental,
conformada en su mayor número por mujeres. La responsable
del CAIM es la señora Rosa
María Blanco.

En su condición de una organización civil sin fines de lucro,

sus objetivos son el
contribuir y apoyar en la búsqueda de soluciones a proble
mas sociales, económicos,
financieros, de impacto y deterioro al medio ambiente de las familias
de bajos ingresos. Esta
institución inició sus actividades en 1994.

6,5
AVILA, Gratiano y Otros. Alternativas para una i iqucza onr•idada ENDA-BOLIVIA, CERFOCAL, UNDEP
Página 123
Capítulo Seis Beneficios Econuímicu,s del Reciclaje

Actualmente CAIM continúa trabajando a la cabeza de la Sra. Blanco con

un grupo
aproximado de 120 señoras que se dedican a la recolección de material reciclab
le. Según la
señora Blanco, de este total de trabajadoras aproximadamente el 60% recoge
en el botadero,
el 30% recogen casa por casa y 10% son acopiadoras.

CAIM comercializa mensualmente entre 10 y 20 toneladas de vidrio de

todos los
colores por un precio de SUS 60 la tonelada_ La cantidad de papel comercializado
es de 4 a 8
toneladas al mes.

La Sra. Blanco como información adicional, dio a conocer que las demand
as de las
fábricas varían continuamente. Ulti mamente, por ejemplo el nylon viene
reemplazando al
plástico. En el caso del papel se dan requerimientos específicos en función
de los cuales los
precios varían:

PRECIO DEL MATERIAL QUE PAGA LA INDUSTRIA

POR PAPEL RECICLADO

TIPO DE MATERIAL PRECIO PAGADO

Papel Cola 10 centavos / Kg.
Papel periódico 20 a 30 centavos / Kg.
Papel mixtura 20 a 50 centavos / Kg.
Papel archivo 60 centavos / Kg.
Papel blanco 1.50 bolivianos / Kg.
FUENTE: Centro de Apoyo Integral ala Mujer,

Tabla 23. Precio Industrial, Papel Reciclado

El aluminio (latas), por su parte se comercializa a 50 centavos la lata entera

o en
láminas cortadas a un precio entre 80 centavos y un boliviano.

Y FLAMEA. La Paz. 1998.

Página 124
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

Otros datos adicionales fueron recabados del proyecto que fue elaborado por RED-

HABITAT, bajo el respaldo de la Embajada de los Países Bajos y de la Dirección de Medio

Ambiente del Municipio de El Alto.66

Se analizó este documento con el objeto de determinar la situación, social y

económica, de las personas que se dedican al segregarlo de los materiales reciclables y poder
plantear ciertas conclusiones.

En este estudio diagnóstico realizado por RED-HABITAT, se encuestó a 30 personas

pertenecientes al CAIM, que se dedican al segregado de materiales reciclables; de ellas el

83% son mujeres y el 17% varones, reflejando la preponderancia de las mujeres en esta
actividad.

En este grupo encuestado, se pudo constatarque en los hogares, las mujeres

contribuyen también al ingreso familiar.

3.1.1. Material Recolectado

Se pudo registrar en el diagnóstico diez tipos de material seleccionados para la venta:

ANEZ, M. - AVILES, D. Diagnóstico (labre la selección y comercialización de ?platel - jai rericlable a parir
de desechos sólidos en la zona sur de la ciudad de El Alto, El Alio, 1999. Paye. 27-45.
Página 125
Capílulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

MATERIAL RECOLECTADO POR FRECUENCIA

Y REPRESENTACION PORCENTUAL

FRECUENCIA ENTRE EL
MATERIAL TOTAL DE REPRESENTACION
RECOLECTADO RECOLECTORES/RAS (149 30) PORCENTUAL
Vidrio 24 23.3
Papel 15 14.6
Plástico 14 13.6
Hueso 12 11.6
Aluminio 5 4.8
Latas de leche 9 8.7
Cartón 3 2.9
Nylon 9 8.7
Bidones 8 7.8
Baterias 4 3.9
TOTAL 103 100
FUENTE: Diagnóstico RED-HABIl AT, 1999

Tabla 24. Material Recolectado - CAIM

Como se puede apreciar en la tabla, los cuatro materiales más recolectados son vidrio

(23.3%), plástico (14.5%), papel (13.6%) y hueso (11.6%). Los materiales menos

recolectados son latas de leche y nylon (8,7% cada uno), bidones (7.7%), aluminio (4.8%),

baterías(3.8%)y cartón (3,0%).

Pero es importante resaltar que la preferencia en los materiales recogidos está dado

por la demanda y por el precio del material. En el caso del vidrio, se hizo notar que pese
a ser
el material mas recogido, es también él más difícil de recolectar porque "corta y pesa

mucho", no obstante su venta esta asegurada.

En lo que respecta a la recolección se pudo constalar en el diagnóstico, que

generalmente, la recolección se lo realiza en la Ciudad de El Alto (Zona Sur) y la Ciudad

de
La Paz (en zonas comerciales). Y específicamente esta actividad se lo realiza en
los
botaderos (30%), los domicilios (33%) y los merados (20%). El 17% restante constituy
en
Página 126
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Recia*

casos aislados que recolectan papel en las imprentas, vidrio en centros de acopio y botellas en

pensiones.

Ahora considerando que esta actividad no es de tiempo completo, las señoras en la

encuesta declararon que cada vez hay mas gente que se dedica a recolectar material

reciclable, y que durante las vacaciones escolares, los niños se suman a esta actividad.

A fin de conocer específicamente la cantidad de material recolectado a la semana en

total y por persona el Estudio Diagnóstico realizó una estimación en kilogramos y unidades.
Los resultados indicaron que los 30 entrevistados recogen semanalmente 1.86 Tn. de vidrio,
papel, plástico, hueso, nylon y cartón; y un número aproximado de 534 unidades de bidones

y latas, tal como se presenta en el siguiente representación gráfica.

Promedio de material recolectado por persona

según el tipo de material que recolecta

978.4
1000-
900-
800
700
Éa 600 77„ 479 6
ar 500
o 400
52 300 179:5
200 968 69.12
100 V
I
Vidrio Papel Plástico H leso Nylon Cartón
Material Recolectado

Fuente: Red-HABITAT, 1999.

Gráfico 12. Material recolectado — CA1M -

Página 127
Capflula Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

3.12. Situación Económica Familiar

Con la finalidad de conocer la situación económica de los encuestados y sus familias,
el diagnóstico estableció el rango de ingresos por recolección y la importancia de este aporte

al ingreso familiar. El siguiente gráfico muestra los resultados por sexo.

RANGO DE INGRESOS EN BOLIVIANOS

N2 Recolectores

--___O' MUJERES
10 - 50 51 - 100 ,--- / VARONES
101 - 200
200 - 3 0
500 - BOO
Rango de Ingresos

FUENTE: Encuesta RED-11~AT, 1999

Gráfico 13. Ingresos por Segregado - CADÍ

En el gráfico anterior se puede observar que el 60% de las mujeres y el 20% de los
hombres tienen un ingreso inferior a los 100 bolivianos_ Entre las mujeres se observa que el

46.7% obtiene solamente el 12.5% del promedio de ingresos.

Se constato también, mediante esta evaluación, una relación muy interesante, resulta

que las personas que tienen mayores ingresos no son necesariamente las que trabajan mas

días y horas a la semana. Por tanto los autores del estudio plantean "...que las ganancias en
esta actividad dependen de dos elementos: la capacidad de transportar material y,
principalmente, de los hogares de recojo y contactos establecidos por los recolectores..." 65

61ANEZ, M.- AVILES, a Diagnóstico sobre la Selección y Comercialización de material reciclable n parir
de desechos sólidos en la Zona Sur de la Ciudad de El Alta. El Alto 1999. Eng, 38

Página 128
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

la cantidad del
Estos contactos significan un ahorro en tiempo y esfuerzo y se reflejan en
material recolectado

casos:
Respecto a la importancia de este ingreso en el total familiar, se tienen dos
adicional,
primeramente algo mas de un 60% de las/los recolectores tienen otro ingreso
que va ir a cubrir
llegando a formar este ingreso proveniente de la recolección en "caja chica"
es importante
los gastos adicionales en salud y educación. No obstante por otro lado,
del 33% de las
subrayar aquí que la actividad de comercialización de material reciclable
recolectoras mujeres, representan el único ingreso de sus familias.

ingreso
De lo anterior se concluyó que 50% de las familias tienen un rango de
os y una minoría
mensual entre 100 y 500 bolivianos, el 29% no sobrepasa los 100 bolivian
representadas por un 21% supera el ingreso de 500 hasta un tope de 2000 I3s. En
capital alguno.
consecuencia es que más de un 50% de los encuestados inició su actividad sin

DESTINO DE INGRESOS

Alimentos
Alimentos
ropa y
50%
salud
37%

Ahorro Alimentos y
3 /o educación
10%
O Alimentos O Alimentos ropa y salud
❑ Alimentos y educación O Ahorro

FUENTE. Encuesta RED-HABITAT, 1999

Gráfico I4. Destino de Ingresos - CAIM

alimentos
Del total de los encuestados, el 50% destina su ingreso a la adquisición de
su ingreso a la
(93% con mujeres y el 7% son hombres). El 37% de los encuestados destina

Página 129
Capítulo Seis Pendidos Económicos del Reciclaje

compra de alimentos, ropa y atención de salud (73% son mujeres y cl 27% son hombres). El

otro 10% destinan su ingreso a alimentos y educación (100% mujeres) y el restante 3% (un

hombre), destina su ingreso solamente al ahorro.

Finalmente en lo que respecta a la salud y las condiciones de trabajo, no cabe duda

que las características del trabajo son de alto riesgo para esta población, que se derivan en

afecciones en la espalda y los pies (y otras afecciones pulmonares), por las mismas

características del trabajo pesado- Este problema de salud se complementa con las malas

condiciones de trabajo e insuficiencia de los insumos necesarios para efectuar esta actividad.

En suma, estos aspectos y muchos otros, como la falta de recursos económicos hace

que esta actividad del segregado de materiales reciclables, no progrese y se mantenga en una

actividad informal de baja productividad, que va creciendo por la falta de fuentes de trabajo

formales.

3.1.3. Beneficios Agregados Generados por la Actividad del Segregado del

CAIM
Los beneficios agregados generados por la Actividad del Segregado realizado por el

Centro de Apoyo Integral para la Mujer (CAIM), hace referencia al valor monetario mensual,

expresada en bolivianos, que genera esta actividad, para lo cual es necesario el cálculo de la

producción mensual y el precio que obtienen por la venta de estos materiales, diferenciando

el tipo de material.

Posteriormente, haciendo referencia al intercambio Fieramente comercial de estos

materiales, que consiste en el transporte de estos materiales a través de los "intermediarios"

hasta el demandante final (las industrias recicladoras); en esta dinámica comercial se va

generando valores adicionales al existir otros precios, dando lugar a un nuevo valor

monetario mensual y un costo adicional, en muchos casos para las industrias.

Corno se puede apreciar esta dinámica es el reflejo del comportamiento de una

economía informal que no genera valor agregado real, solamente nominal que les permite en
Página 130
Capítulo Seis Ikn los Económicos del Reciclaje

cierta forma satisfacer sus necesidades elementales, que en la mayoría de los casos este

ingreso se lo destina a su alimentación (mas del 50%), como se pudo apreciar claramente en

la Gráfica 11, sobre el destino de los ingresos.

Todos estos resultados referentes a la generación de valor agregado nominal por el

CAIM, se presentan en las Tablas 25 y 26, analizando específicamente a los materiales con
mayor preferencia en su recolección, que esta en Función al valor monetario que se obtienen

por ellos. Entre estos materiales se encuentran: Vidrio, plástico, papel-cartón y hueso.

Página 131
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

Tabla 25

SEGREGADO EN EL CENTRO DE APOYO INTEGRAL PARA LA MUJER

— CAIM - (PRIMER VALOR AGREGADO).

MATERIAL SEGREGADO VIDRIO

PRODUCCIÓN PER-CAPITA POR SEMANA 39.14 Kilos
CANTIDAD DE SEGREGADORES 25
PRODUCCION MENSUAL (a) 3,914 Kilos
PRECIO DE VENTA (b) 0.20 Bs.-/Kilo
PRIMER VALOR AGREGADO MENSUAL POR
SEGREGADO DE VIDRIO EN EL— CAIM — (a)x(b) 782.8 Bs.-/Mes

MATERIAL SEGREGADO PLASTICO

PRODUCCIÓN PER-CAPITA POR SEMANA 6.91 Kilos
CANTIDAD DE SEGREGADORES 14
PRODUCCION MENSUAL (a) 387.2 Kilos
PRODUCCION EN EL BOTADERO (b) 1.00Bs.-/Kilo
PRIMER VALOR AGREGADO MENSUAL POR
SEGREGADO DE VIDRIO EN EL — CAIM — (a)x(b) 387.2 Bs.-/Mes

MATERIAL SEGREGADO PAPEL Y CARTON

PRODUCCIÓN PER-CAPITA POR SEMANA 29.93 Kilos
CANTIDAD DE SEGREGADORES 18
PRODUCCION MENSUAL (a) 2,154 Kilos
PRECIO DE VENTA (b) 0.20 Bs.-/Kilo
PRIMER VALOR AGREGADO MENSUAL POR 430.92 Bs.-/Mes
SEGREGADO DE VIDRIO EN EL — CAIM — (a)x(b)

MATERIAL SEGREGADO HUESO

PRODUCCIÓN PER-CAPITA POR SEMANA 14.95 Kilos
CANTIDAD DE SEGREGADORES 12
PRODUCCION MENSUAL (a) 718 Kilos
PRECIO DE VENTA (b) 0.50 Bs.-/Kilo
PRIMER VALOR AGREGADO MENSUAL POR
SEGREGADO DE HUESO EN EL BOTADERO 359 Bs.-/Mes
MUNICIPAL (a)x(b)
FUENTE: Elaboración Propia, sobre la base de la Encuesta - Estudio Red HABITAT, 1999.

Página 132
Capítulo Seis Den licios Económicos del Reciclaje

Tabla 26

GENERACION DEL SEGUNDO VALOR AGREGADO

(TRANSPORTE DEL MATERIAL - CAIM¿

VIDRIO
MATERIAL SEGREGADO VIDRIO
PRECIO DE VENTA AL INTERMEDIARIO 0.20 Bs.-/Kilo
PRECIO DE VENTA DEL INTERMEDIARIO AL 0.30 Bs.-/Kilo
RECICLADOR
GENERACION DEL PRIMER VALOR POR
SEGREGADO DE VIDRIO EN EL - CAIM - 782.8 Bs.-/Mes
SEGUNDO VALOR INTERMEDIACION 391.4 Bs.-/Mes
(TRANSPORTE)
COSTO DE MATERIA PRIMA AL RECICLADOR 1174.2 Bs.-/Mes
POR: 3914 Bs./Mes

PLASTIC
MATERIAL SEGREGADO PLASTICO
PRECIO DE VENTA AL INTERMEDIARIO 1.00 Bs.-/Kilo
PRECIO DE VENTA DEL INTERMEDIARIO AL 1.30 Bs.-/Kilo
RECICLADOR
GENERACION DEL PRIMER VALOR POR
SEGREGADO DE PLASTICO EN EL - CAIM - 387.2 Bs.-/Mes
SEGUNDO VALOR INTERMEDIACION 116.16 Bs.-/Mes
(TRANSPORTE)
COSTO DE MATERIA PRIMA AL RECICLADOR 503.36 Bs -/Mes
POR: 387.2 Bs.-/Mes

PAPEL
MATERIAL SEGREGADO PAPEL — CARTON
PRECIO DE VENTA AL INTERMEDIARIO 0.20 Bs.-/Kilo
PRECIO DE VENTA DEL INTERMEDIARIO AL 0.25 Bs./Kilo
RECICLADOR
GENERACION DEL PRIMER VALOR POR
SEGREGADO DE PAPEL — CARTON EN EL - CAIM — 430.92 Os./Mes
SEGUNDO VALOR INTERMEDIACION 107.73 Bs.-/Mes
(TRANSPORTE)
COSTO DE MATERIA PRIMA AL RECICLADOR POR: 538.65 Bs.-/Mes
2154.6 Bs.-/Mes

FUENTE: Elaboración Propia, sobre la base de la Encuesta - Estudio Red HABITAT, 1999.

Página 133
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

HUESO

La compra de hueso se la realiza directamente al reciclador, no existiendo

intermediarios.

IV. Agentes que Demandan el Material —Fábricas e Industrias

Recicladoras-

4.1. Fábrica Boliviana de Vidrios (FBV)

Para estimar los beneficios que le trae a la industria de vidrio, el uso de material

reciclable segregado, se recurrió a varias fuentes:

Entrevistas personales realizadas en la fábrica al Ing. Gerardo Rojas, Encargado de la

parte técnica. Quien proporcionó la información necesaria para el llenado de los

cuestionarios presentados en los ANEXOS.

Entrevistas realizadas por la RED-HABITA1 al Lic. Rodrigo Villarreal, Gerente de

Ventas y Comercialización de la FBV.

La FBV con 17 años de funcionamiento, satisface su demanda de materia prima de

varias fuentes: entre un 20 y 30 % de las personas que recogen vidrio de los basureros o las

casas (minoristas); y el otro porcentaje las obtiene de las embotelladoras, cerveceras, y de las

fábricas a las que ellos mismo proveen de botellas.

El total registrado que recibe la FBV para reciclar son 200 toneladas de vidrio al mes.

La fábrica recibe vidrio sucio, pero últimamente el vidrio limpio es privilegiado en el precio.

El precio que se paga por el vidrio está entre 25 y 27 centavos (le boliviano por kilogramo y

la tonelada es pagada a SUS 45 sin hacer diferencia en cuanto a la calidad o el color.

La mayoría de los /as proveedores /as son mujeres conocidas por la fábrica.

ex ídem Pag. 23-24

Página 134
Capítulo Seis Bendicios Económicos del Reciclaje

Según el Ing. Rojas; la proporción de la demanda del mercado que satisface la

producción de la Fabrica, haciende a un 50 a 60%, alcanzando una producción diaria (le 45

toneladas. Siendo sus principales mercados (demanda) de la FBV, las industrias cerveceras,

de gaseosas y licores.

De acuerdo a la misma fuente se pudo constatar que no existe ninguna diferencia en la

fabricación de vidrio con materia prima virgen o reciclada en términos de calidad, pero en

términos de costos el uso de materiales reciclables les reduce los costos hasta un 20%, ya que

es más económico procesar el vidrio reciclable que procesar la arena que es uno de sus

sustitutos. De acuerdo a esta referencia se pudo constatar que el vidrio es el único material

que es reciclable el 100%.

Cuando se le pregunto al Ing. Rojas sobre si la FBV, estaría dispuesta a aportar con

recursos para concienciar y educar a la población para que no vote sus residuos que pueden

servir como materia prima barata, que va ir a reducir directamente sus costos, ya que de otra

forma tendría que importar esta materia prima. Respondió que no, porque en primer lugar, la

proporción de materia prima proporcionada por las personas que se dedican al recojo en los

domicilios y basurales, solo alcanza a un máximo de 30%, estando garantizado un 70% por

las fábricas (cerveceras, gaseosas, etc.). Y en segundo lugar, porque, el promocionar los

productos de vidrio y en cierta forma su consumo, significaría, entrar en conflicto con las

empresas que producen plásticos, lo que no sería conveniente ya que cada uno tiene su

mercado ya establecido.

Pero por otra parte, la fábrica tiene interés en establecer contratos con los Centros de

Acopio que les garanticen una oferta permanente.

Realizando el análisis costo — beneficio, se obtuvo otros datos específicos para

determinar el beneficio mensual de la FBV, por el uso de material segregado o reciclable

únicamente (esto no corresponde al total de los beneficios) esta asciende a 173,698 Bs. ó $US

29,242 ($US I = Bs. 5.94). Estos datos se presentan a continuación en las siguientes tablas.
Página 135
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

Tabla 27
MATERIA PRIMA DE OBJETOS EN VIDRIO

DEMANDA MENSUAL DE MATERIAL PRIMA 200 Tn/Mes

SEGREGADA
OFERTA MENSUAL DE PLASTICO COMO 60 Tn/Mes
MATERIA PRIMA PROVENIENTE DE LOS
SEGREGADORES
DEMANDA INSATISFECHA 140 Tn/Mes

Tabla 28
OFERTA MENSUAL DE VIDRIO SEGREGADO

SECTOR OFERTANTE CANTIDAD

OFERTA TOTAL DE LOS SEGREGADORES A LA 60 Tn/Mes
INDUSTRIA
DEMANDA INSATISFECHA 140 Tn/Mes
MOVIMIENTO DINERARIO MENSUAL POR 15,000 Bs.-/Mes
SEGREGADO DE VIDRIO
MOVIMIENTO DINERARIO ANUAL POR 180,000 Bs.-/Año
SEGREGADO DE VIDRIO

Tabla 29
BENEFICIOS ESTIMADOS DE LA INDUSTRIA
POR USO DE VIDRIO SEGREGADO COMO MATERIA PRIMA

DEMANDA SATISFECHA DE VIDRIO SEGREGADO 60 Tn/Mes

COSTO POR COMPRA DE MATERIAL 15,0000 Bs.-/Mes
SEGREGADO
DEPRECIACION MAQUINARIA Y EQUIPO 5,194 Bs.-/Mes
SERVICIOS PERSONALES 19,008 Bs.-/Mes
ENERGIA 20,000 Bs.-/Mes
COSTO TOTAL 59,202 Bs./Mes
INGRESO INDUSTRIAL BRUTO MONETARIO POR
VENTAS A BASE DE VIDRIO SEGREGADO COMO 132,000 Bs.-/Mes
MATERIA PRIMA
1 Kg = Bs.- 2.20 (precio de venta)
IMPUESTO (IVA, IT, etc.)(promedio) 20,000 Bs.-/Me
BENEFICIO NETO MES 52,798 Bs./Mes

FUENTE: Elaboración Propia, sobre la base del Cuestionario Encuesta a la Fábrica Boliviana de
Vidrio (FBV), 1999.

Página 136
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

4.2. Kimberly-Bolivia (Ex-Iodupel)

KIMBERLY, es una empresa que fabrica papel, para uso doméstico (papel higiénico,
toallas femeninas, etc.), su central de producción esta en La Paz y su sucursal en Santa Cruz.
La empresa se estableció en su inicio, el año1972 bajo el nombre de COBO (Corea —
Bolivia), con el transcurso del tiempo se convirtió en una industria muy importante del papel,
por lo cual se denominó 1NDUPEL. Actualmente cambio de nombre, denominándose
KIMBERLY-BOLIVIA..

Para estimar los beneficios que le trae a la industria de Papel, el uso de material
reciclable segregado, se recurrió también a fuentes primarias, al igual que en el caso del
Vidrio:

Entrevistas personales realizadas en la Fábrica al Ing. Juan Domingo Miranda, Gerente de

Producción. Quien proporcionó la información necesaria para el llenado de los
cuestionarios presentados en los ANEXOS.

KIMBERLY con 27 años de funcionamiento, satisface su demanda de materia prima de

varias fuentes: entre un porcentaje de las personas que recogen y seleccionan de los
domicilios y comercios (minoristas), y otro gran porcentaje de la recolección la realiza la
propia fábrica, para lo cual cuenta con camiones que recorren toda la ciudad, con un
recorrido de 15 Km. diarios.

El total registrado que recibe Kitnberly para reciclar son 220 toneladas de papel al
mes. El precio que se paga por el vidrio está 10 centavos de boliviano por kilogramo y la
tonelada es pagada a $US 17, haciendo diferencia en cuanto a la calidad pero no en cuanto al
color.

La proporción de la demanda del mercado que satisface la producción de Kimberly,

haciende a un 75%, donde sus principales mercados son: La Paz, Santa Cruz, Oruro, Potosí,
Cochabamba, Tarija y Chuquisaca.

Página 137
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

El hecho de usar materiales reciclables como materia prima para la producción,

establece ciertas diferencias respecto al uso de materiales vírgenes, estas diferencias según el

[ng. Juan Miranda, son de calidad, textura, apariencia, y sobre todo de bajos costos en que se

incurre, por el hecho de usar materiales reciclables segregados. Estas diferencias y

particularidades no hace que los productos elaborados sobre la base del material reciclable,

estén al margen de las normas de calidad y necesidades exigibles del consumidor, sino más

bien, esta oferta esta en función a su gran número de demandantes con un determinado tipo

de necesidades y preferencias. Tornando en cuenta estos aspectos, la industria determinó que

lo prioritario en última instancia es el bajo precio y la resistencia de los productos.

Otra razón para usar como materia prima el papel y cartón reeiclable, según el Ing.

Miranda, es en principio porque la maquinaria con que se cuenta se ajustó para el

procesamiento de este tipo de material y no para el procesamiento de materia prima virgen.

En consecuencia es que el 100% de la producción se lo realice sobre la base del material

segregado.

Con particular interés se puso énfasis, en la no-utilización de otro tipo de químicos ni

materiales adicionales, con el objeto de mejorar la calidad de los productos, para que este
proceso no contamine el medio ambiente.

Por otra parte, la industria no estaría dispuesta (y lo constato así el encuestado), a

aportar con recursos para concienciar y educar a la población para que tenga especial cuidado

con los materiales de papel, y los seleccione, porque estos sirven de materia prima barata,

que directamente irán a incrementar la producción y disminuir los costos de la industria. Este

criterio se justifica en primer lugar porque la industria como tal tiene una capacidad ociosa

para recolectar hasta un 300%, y en segundo lugar, no es necesario incrementar la producción

porque la demanda de productos de papel no es muy grande y más aún si tenemos un 25%

cubierto por el contrabando de estos productos, que provienen especialmente de Perú y Chile.

Finalmente, con el propósito de obtener los beneficios de la industria (Kimberly-

Bolivia) por uso de papel segregado como materia prima, se recabo información cuantitativa
Página 138
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

que se
más puntual en lo que 'especia a la demanda insatisfecha, los costos e ingresos. Datos
presentan en las siguientes tablas:

Tabla 30
MATERIA PRIMA SOBRE LA BASE DE PAPEL SEGREGADO

DEMANDA MENSUAL DE PAPEL Y CARTON 220 Tn/Mes

COMO MATERIA PRIMA SEGREGADA
OFERTA MENSUAL DE PAPEL Y CARTON COMO 66 Tn/Mes
MATERIA PRIMA PROVENIENTE DE LOS
SEGREGADORES
DEMANDA INSATISFECHA 154 Tn/Mes

Tabla 31

OFERTA MENSUAL TOTAL DE PAPEL Y CARTON SEGREGADO

OFERTA TOTAL DE LOS SEGREGADORES A 66 Tn/Mes

KIMBERLY
DEMANDA INSATISFECHA 154 Tn/Mes
MOVIMIENTO DINERARIO MENSUAL POR 6,600 Bs.-/Mes
SEGREGADO DE PAPEL Y CARTON
MOVIMIENTO DINERARIO ANUAL POR 79,200 Bs. /Año
SEGREGADO DE PAPEL Y CARTON

Tabla 32

BENEFICIOS ESTIMADOS DE LA INDUSTRIA

POR USO DE PAPEL SEGREGADO COMO MATERIA PRIMA

DEMANDA SATISFECHA DE PAPEL SEGREGADO 66 Tn/Mes

COSTO POR COMPRA DE MATERIAL 13,200 Bs.-/Mes
SEGREGADO
DEPRECIACION MAQUINARIA Y EQUIPO 5,194 13s.-/Mes
SERVICIOS PERSONALES 118,800 Bs.-/Mes
ENERGIA 89,100 Bs.-/Mes
COSTO TOTAL 226,294 Bs.-/Mes
INGRESO INDUSTRIAL BRUTO MONETARIO POR
VENTAS A BASE DE PAPEL SEGREGADO COMO 970,200 Bs.-/Mes
MATERIA PRIMA
1 Kg =- Bs.- 14.70 (precio de venta promedio)
IMPUESTO (IVA, IT, etc.) (promedio) 20,000 Bs.-/Mes
BENEFICIO NETO MES 723,906 Bs.-/Mes

FUENTE: Elaboración Propia, sobre la base del Cuestionario Encuesta a KIMBERLY (Ex —
INDUPEL), 1999.
Página 139
Capítulo Seis 13eneficias. Económicas del Reciclaje

Tabla 33
OTROS BENEFICIOS DE LA INDUSTRIA
POR USO O CONSUMO DE PAPEL SEGREGADO COMO MATERIA PRIMA

NOMBRE DE LA INDUSTRIA "KIMBERLY — BOLIVIA"

PRECIO DE COMPRA DE PAPEL SEGREGADO 1 Kg. = 0.10 Bs.-
COMO MATERIA PRIMA
PRECIO DE VENTA DEL PRODUCTO ELABORADO
SOBRE LA BASE DE PAPEL PERIODICO (SABANA) 1 Kg. = 9.33 Bs.-
SEGREGADO, EXPRESADO EN PRECIO DE
VENTA POR KILO.
PRECIO DE VENTA DEL PRODUCTO ELABORADO
SOBRE LA BASE DE PAPEL BLANCO 1 Kg. = 20 Bs.-
SEGREGADO, EXPRESADO EN PRECIO DE
VENTA POR KILO.
INGRESO INDUSTRIAL MONETARIO BRUTO POR
UTILIZACION DE PAPEL SEGREGADO COMO 970,200 Bs.-/Mes
MATERIA PRIMA.

FUENTE: Elaboración Propia, sobre la base del Cuestionario Encuesta a KIMBERLY (Ex —
INDUPEL), 1999.

4.3. Dulplast
En lo que respecta al uso del plástico como materia prima se analizó el caso de la
Fábrica DULPLAST, mediante la encuesta realizada a la Fabrica, y se verifico estos datos
con los obtenidos por la RED-HAB1TAT,69 tras entrevistar al Sr. Dulfredo Ochoa, Gerente
propietario de esta Fábrica.

DULPLAST compra solo plástico y nylon limpio. Entre el 10 y 15% del material
comprado a señoras intermediarias, dedicadas a la comercialización de estos materiales. La
Fábrica trabaja con un promedio de 30 proveedoras a la semana.

Para la fabricación del politubo, DULPLAST adquiere plástico por el que paga entre
I a 2 bolivianos, dependiendo de las condiciones en que se encuentre (sucio, limpio, picado,
entero). La fabricación de cañería se realiza solamente con material virgen.

La fábrica recibe de las señoras entre 1,500 a 2,000 kilogramos de material a la

semana, y que, sumados al material recogido por la fábrica, proporcionadas por otras

Página 140
Capítulo Seis Beneficios Económicas. del Reciclaje

industrias (Kimberly e Indulin), alcanzando este acopio a un iota! de 12,000 a 16,000

kilogramos al mes.

Con los datos que se pudo obtener y recabar, se realizo al igual que en los anteriores
casos un análisis de demanda—oferta de material reciclable y costo-beneficio. Estos datos se
presentan en las siguientes tablas:

Tabla 34
DEMANDA INSATISFECHA DE PLÁSTICO SEGREGADO
DEMANDA MENSUAL DE DULPLAST DE 16 Tn/Mes
MATERIAL PRIMA SEGREGADA
OFERTA MENSUAL DE PLASTICO COMO 2.4 Tn/Mes
MATERIA PRIMA PROVENIENTE DE LOS
SEGREGADORES
DEMANDA INSATISFECHA 13.6 Tn/Mes

Tabla 35
OFERTA MENSUAL DE PLÁSTICO SEGREGADO

SECTOR OFERTANTE CANTIDAD

OFERTA TOTAL DE LOS SEGREGADORES A 2.4 Tn/Mes
DULPLAST
DEMANDA INSATISFECHA 13.6 Tn/Mes
MOVIMIENTO DINERARIO MENSUAL POR 2,400 Bs.-/Mes
SEGREGADO DE PLASTICO
MOVIMIENTO DINERARIO ANUAL POR 28,800 Bs.-/Año
SEGREGADO DE PLASTICO

FUENTE: Elaboración Propia, sobre la base del Estudio — Encuesta, Red HABITAT, 1999.

ESPINOZA, R y BONADONA, C. La Actividad del Segregado en el Botadero Municipal del Cochabamba.

Honorable Alcaldía de Cochabamba. Septiembre 1993.
Página 141
Capítulo Seis Beneficiar Económicos del Reciclaje

4.3.1. Beneficios de la Industria de Plástico

La industria de plástico obtiene un especial beneficio al proveerse de material

segregado como materia prima, aún reduciendo los precios del producto final.

Tabla 36
BENEFICIOS DE LA INDUSTRIA POR EL USO DE MATERIAL SEGREGADO

MATERIA PRIMA COSTO PROMEDIO REDUCCION DEL REDUCCION

POR KILOGRAMO. COSTO PRECIO DE VENTA
VIRGEN 6-06 Bs.-/Kilo O (%) O (%)
POLIPROPILENO
(HOMO-
COPOLIMEROS)
PLASTICO 1.00 Bs.-/Kilo 600 (%) 30 (%)
SEGREGADO

Tabla 37
GENERACION DE VALOR POR USO DE PLASTICO SEGREGADO

PRECIO DE COMPRA PLASTICO SEGREGADO 1 Kg. = 1 Bs.

PRECIO PROMEDIO DE VENTA DEL PRODUCTO
ELABORADO SOBRE LA BASE DE PLASTICO 1 Kg. = 12 Bs.-
SEGREGADO, VENTA EXPRESADA EN KILO (" )
PRECIO DE VENTA DEL PRODUCTO ELABORADO
SOBRE LA BASE DE PLASTICO VIRGEN, PRECIO 1 Kg. = 18 Bs.-
DE VENTA EXPRESADO EN KILO.
INGRESO INDUSTRIAL MONETARIO BRUTO POR
UTILIZACION DE PLASTICO SEGREGADO COMO 2,400 Bs.-/Mes
MATERIA PRIMA
( ) Constituye una aproximación en la venta del producto de plástico segregado,
porque ingresan otros factores como el modelo, la presentación, etc.

FUENTE: Elaboración Propia, sobre la base del Estudio-Encuesta, Red HABITAT y el Estudio de La
Actividad del Segregado en el Botadero Municipal de Cochambamba, Espinoza y
Bonadona, 1993.

La proporción del costo por plástico segregado como materia prima representa el

0.08% del precio de venta total.

Página 142
Capítulo Seis Beneficios Economices del Recichlie

V. Presentación de los Resultados y su Efecto en la Economía

Local
Tabla 38
RESUMEN PRIMER VALOR AGREGADO MENSUAL
POR SEGREGADO DE MATERIALES — CAIM —

MATERIAL SEGREGADO MONTO GENERADO CANTIDAD

MENSUAL (Kilos / Mes)
VIDRIO Bs.- 782.8 3,914
PLASTICO Bs.- 387.2 387.2
PAPEL Y CARTON Bs.- 430.92 2,154
HUESO Bs.- 359 718
TOTAL PRIMER VALOR GENERADO EN Bs.- / Mes 7,173.2
EL — CAIM - 1,959.92

Tabla 39
RESUMEN SEGUNDO VALOR AGREGADO
(POR TRANSPORTE DEL MATERIAL SEGREGADO)

MATERIAL SEGREGADO MONTO GENERADO

MENSUAL
VIDRIO Bs.- 391.4
PLASTICO Bs.- 116.6
PAPEL Y CARTON Bs.- 107.73
HUESO Bs 0.00
TOTAL SEGUNDO VALOR POR TRANSPORTE Bs.- 615.73
DE MATERIA PRIMA SEGREGADA EN EL—
CAIM -

Tabla 40
RESUMEN GENERAL AGREGACION POR SECTORES

MATERIAL GENERACION DE GENERACION DE TOTAL

SEGREGADO VALOR VALOR POR MONTO GENERADO
SEGREGADORAS TRANSPORTE DEL MENSUAL
CENTRO DE APOYO MATERIAL
INTEGRAL A LA SEGREGADO
MUJER (CAIM)
VIDRIO Bs.- 782.8 Bs.- 391.4 Bs.- 1,174.2
PLASTICO Bs.- 387.2 Bs.- 116.6 Bs.- 503.8
PAPEL Y CARTON Bs.- 430.92 Bs.- 107.73 Bs.- 538.65
HUESO Bs.- 359 Bs.- 0.00 Bs.- 359.00
TOTAL MES Bs.- 1,959.92 Bs.- 615.73 Bs.- 2,575.65

Página 143
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

Tabla 41

BENEFICIO ANUAL POR LA ACTIVIDAD DEL SEGREGADO

BENEFICIO ANUAL EN BOLIVIANOS Bs.- 30,907.8

BENEFICIO ANUAL EN DOLARES $US.- 5,203.33

Tabla 42
EFECTO EN LA ECONOMIA LOCAL POR LA ACTIVIDAD DEL SEGREGADO
INDUSTRIAS INGRESO BENEFICIO CANTIDAD
INDUSTRIAL NETO SEGREGADA
INDUSTRIA DEL VIDRIO 132,000 Bs. /Mes 52,798 Bs. /Mes 60 Tn/Mes
INDUSTRIA DEL PAPEL 970,200 Bs.-/Mes 723,906 Bs.-/Mes 66 Tn/Mes
INDUSTRIA DEL PLASTICO 1,200 Bs -/Mes 2.4 Tn/Mes
TOTAL MES 1,104,600 Bs.- 777,904I3s.-/Mes 128.4 Tn/Mes
GIRO MONETARIO ANUAL 13,255,200 Bs.- 9,334,848 Bs.- 1,540.8 Tn/Año
EN BOLIVIANOS
GIRO MONETARIO ANUAL 2,231,515 $US.- 1,571,523 $US.-
EN DOLARES ($US 1= Bs. 5.94) ($US 1= Bs. 5.94)

En suma se puede apreciar en este resumen el efecto económico de todo este proceso
de reciclaje o circuito de reciclaje, en la economía local.

En el caso de los agentes segregadores con el claro ejemplo del Centro de Apoyo
Integral para la Mujer (CAIM), se pudo constatar un beneficio monetario que haciend
e a Bs.
31,000 aproximadamente al año (Tabla 41), tomando una muestra de solo 30
personas
recolectoras. Fenómeno que nos muestra la importancia de organizarse en una microem
presa,
permitiendo de esta forma tener mayor poder de negociación y mejores precios
para sus
materiales segregados.

De esta manera también se justifica la importancia, de establecer una política que

formalice la actividad del segregado y el reciclaje, mediante la integración de varias
de estas
pequeñas organizaciones como —CAIM- en una gran microempresa impulsa
da por el
Municipio de El Alto y bajo el apoyo de un financiamiento externo, lograría
mejorar
notablemente el nivel de vida de esta población.

Página 144
Capítulo Seis Beneficias Económicos del Reciclaje

En lo que respecta a las empresas recicladoras se ha demostrado la gran demanda

insatisfecha que haciende a un 70%, pero pese a ello este 30% de abastecimiento le permite a
la empresa reducir sus costos que en el caso del plástico alcanza hasta un 600% (Tabla 36).

El ingreso que se obtiene en las industrias identificadas (vidrio, papel, plástico), es del
orden de Bs.I3,255,200 anuales, significando un beneficio neto adicional de Bs.9,334,848
(ILIS.1,571,523) al año, es decir un beneficio obtenido con un gasto mínimo que les permite
cubrir sus costos totales incluyendo impuestos de las industrias mencionadas.

Es necesario indicar que las industrias cubren ese 70% de demanda insatisfecha con
materiales provenientes de otras industrias y/o fábricas, a un precio relativamente mayor así
corno de materias primas vírgenes provenientes del exterior (importación), por lo cual los
costos se incrementan enormemente.

Finalmente Un caso preocupante pero al mismo tiempo interesante, nos muestra la

fábrica PLASMAR, que tras una visita a la fábrica, el Gerente Gral. Ing. Torrico, indicó que
su nivel de importación de materia prima virgen esta entre un 80 y 90%, por la no-existencia
de materiales reciclables que cumplan con los requerimientos de la empresa; cubriendo el
restante porcentaje con residuos y desechos de calidad, producidos por la Planta
Industrializadora de Leche (PIL), que cumplen minimamente estos requerimientos.
Concluyendo que lo importante no es producir sino competir, pava lo cual es necesario que la
producción sea de calidad.

VI. Reciclaje e Impacto en el Empleo y los Costos Municipales

En lo concerniente a los costos municipales se pudo apreciar que, ante una generación
de residuos en la Ciudad de El Alto, que haciende a 241 TM/día, de los cuales, CLISA
(empresa privada de recolección) solo cubre el recojo de un 80%, significando corno máximo
200 TM/día. El gasto en que incurre la Empresa Municipal de Aseo (EMALT), por el pago

Página 145
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

de este servicio a CLISA, corresponde a SUS.-14.8 por tonelada depositada en el Relleno

Sanitario de Villa Ingenio, esta cifra alcanza algo más de 91 mil dólares al mes.

De acuerdo a la descripción del Capítulo V, respecto a los materiales que son

susceptibles a ser reciclados; entre los cuales se encuentran: huesos, papel y cartón, plásticos

y bolsas nylon, vidrios, metales y hojalata (Tabla 9: Materiales Reciclables); llegando a

conformar un 25.94% de un total de 220 TM/Día de basura, esto significa 57 toneladas

diarias.

De acuerdo al Estudio-Encuesta realizado por la Red HABITAT, se tiene que el

Centro de Apoyo Integral para la Mujer (CAIM) con un total de recolección de 7.17 TM/mes

(Tabla 38), coadyuva en un ahorro al Municipio Alteño de Sus 106.12/mes.7° Significando un

ahorro anual de $us 1,273.4 , que de otra forma se destinaría a la empresa recolectora CLISA.

Lo anterior justifica el fortalecimiento de estas organizaciones (microempresas), para

lo cual se debe buscar una mejor organización y eficiencia en el segregado, con el objeto de

obtener: un material de calidad, mejor precio y por ende mayores beneficios para el

Municipio y estas organizaciones.

Ahora, segun el Cuestionario-Encuesta realizado y tornando en cuenta solamente, el

porcentaje de material segregado para la industria del papel, plástico y vidrio por parte de los

segregadores provenientes de La Paz y El Alto, esto alcanza a cubrir 128.4 toneladas al mes,

representado únicamente esta cifra el 30% de un total aproximado de 436 Tn/Mes, que

demandan dichas industrias.

Entonces, bajo el supuesto que se cubriera un 40% de la demanda requerida por las

tres citadas industrias (174.4 Tn/Mes) (solo por organizaciones alteñas), se alcanzaría un

ahorro para el Municipio Alteño de SUS 2,581 mensuales, significando al año Sus 30,973

cifra muy significativa, cuyos recursos se destinarían a mejorar y ampliar el servicio de aseo

70
Tomando en cuenta solo los cuatro materiales más recolectados (vidrio, plást mei-cartón y hueso), por
un número de 30 segregadores(as).
Página 146
Capítulo Seis Beneficios Económicos del Reciclaje

urbano como tal y permitiría resolver los problemas más apremiantes de la basura en la

Ciudad.

Por último, los beneficios también se plasmaría en la generación de Rientes de trabajo.

Tomando en cuenta que 30 personas dedicadas a la recolección y medianamente organizadas

logran 7.17 Toneladas de recolección y selección (corno es el caso de CA114) de los

materiales mas comerciables. Entonces para lograr una oferta de materiales de un 40% a las

industrias se precisaría ocupar aproximadamente a 730 personas, o conformar

aproximadamente 20 organizaciones de las características del CATM 71 (microempresas), o

solo 10 microempresas eficientes y especializadas, conformando una pequeña industria

comercializadora de materiales reciclables.

71
Características que le perjudican al CAIM en la labor del segregado: organización poco eficiente, bajo nivel
de recolección, poca cobertura, baja calidad de los materiales recolectados, bajos ingresos y son personas que
trabajan en su tiempo libre.
Página 147
Capítulo Siete

Conclusiones y Recomendaciones

Con el presente trabajo se pudo demostrar el efecto positivo que tiene la actividad del

segregado y el reciclaje de los residuos sólidos que se generan en la Ciudad de El Alto.

Estos efectos se reflejan en la generación de empleo e ingreso para los sectores

marginados, que se ha podido ejemplificar al analizar el caso del Centro de Apoyo Integral

para la Mujer (CAIM). Que en última instancia sé a traducido en el mejoramiento de

las
condiciones de vida de estos sectores informales y la protección del Medio Ambiente.

El impacto de todo este proceso también a generado beneficio en términos de

disminución de costos para el Municipio y para las industrias recicladoras de los materiale
s
segregados. En el estudio se trato de analizar las Fábricas e industrias más representativas,

establecidas en las ciudades de La Paz y El Alto.

Aquí se pudo constatar que la oferta de los segregadores no satisface la gran demanda

de las industrias, esta oferta restringida solo alcanza a cubrir un 30% (como máximo)
en
promedio, del total de requerimiento de materiales. Por tanto existe una gran demanda

insatisfecha (70%), que es cubierta por otras industrias, lo que incrementa relativamente
los
costos de producción.

Así se establece una oferta diferenciada, una por parte de los segregadores y otra por

las industrias. En el primer caso, (la oferta de los segregadores), se trata de una oferta de
un
sector mal organizado que presenta materiales de baja calidad, lo que hace que el precio
de
Capítulo Siete Conclusiones y Recomendaciones

esta materia prima sea muy bajo. En el caso de las industrias oferentes del
material reciclable,
este es de buena calidad, por lo cual cobran un precio atocho mas elevado
.

Por tanto, estamos frente a una actividad informal (de los segregadores),
que es en su
mayoría, de subsistencia, fruto de las reformas estructurales que
han obligado a los
trabajadores rurales a migrar, del campo hacia los centros urbanos más
poblados, como la
Ciudad de El Alto, que presenta una lasa de crecimiento poblacional de
902%.

En consecuencia la investigación se enfrentó a dos interrogantes:

o tratar de
solucionar el problema social de carácter estructural de los segrega
dores o pretender
solucionar el problema de los residuos sólidos, en la Ciudad de El Alto.

De esta forma se pone en tela de juicio la hipótesis y los objetivos, lo que

no significa
que no se haya evidenciado ampliamente tanto la hipótesis y los objetivo
s planteados en la
investigación.

De acuerdo a la problemática que se planteó en la investigación, nuestro

objetivo
último es el solucionar el problema de los residuos sólidos en la Ciudad
de El Alto. El
solucionar este problema a través de un proceso eficiente de reciclaje de
carácter sostenible,
nos obligó a pensar necesariamente en la existencia de un mercado para
estos materiales.

Partiendo de estas premisas se llegó a la siguiente conclusión y recomen

dación final:

Plantear la formación de microempresas privadas eficientes, que se

dediquen a la
recolección y reciclaje de productos de calidad y bajo precio, con el objeto
de tener un mayor
poder de negociación, en lo que respecta al precio, con las empresas
que utilicen estos
productos corno materia prima; y de esta manera establecer un mercad
o de materiales
reciclados.

Ahora el papel de la Alcaldía Municipal como autoridad local esta en la

obligación de
apoyar la formación de las microempresas privadas y mejorar las condicio
nes de los grupos
Página 149
Capitulo Siete Conclusiones y Recomendaciones

de segregadores individuales, y organizarlos con el objetivo de hacer que el trabajo que estos

realizan sea eficiente, de manera de poderlos (solo bajo estas condiciones) insertar al

mercado del reciclaje de manera más competitiva y en última instancia relacionarlos con las

microempresas privadas ya constituidas.

El establecimiento de microempresas recicladoras de carácter privado y el

mejoramiento y formalización de los grupos y organizaciones de segregadores, permitirá en

primer lugar un posicionamiento en el mercado del segregado y reciclaje, frente a las

empresas recicladoras, que se encuentran restringidas cada vez mas con las nuevas y estrictas

condiciones que exige el mercado de los productos manufacturados y más aún si va dirigido a

la exportación.

De esta forma.i sus materias primas "segregadas" no cuentan con las condiciones que
exige una producción limpia, de calidad y de bajo precio, la industria no comprara estos

materiales o pagará por ellos un precio muy bajo, teniendo necesariamente después que

importar una materia prima segregada de mejor calidad o utilizar en definitiva materia prima

virgen. Este mismo efecto se tiene, cuando estos materiales "segregados" no satisfacen la

demanda de materia prima que la industria necesita.

En suma estos aspectos se trasforman directamente en un incremento de sus costos de

producción y por ende en sus precios, lo que deteriora y perjudica enormemente la

competitividad de nuestras empresas e industrias.

Página. 150
Anexo Uno

Glosario de Términos

• AEROBIO.
Un proceso o condición bioquímica que tiene lugar en presencia de oxígeno.

• ANAEROBIO.
Un proceso bioquímico o condición que tiene lugar en ausencia de oxigeno.

• COMPOST.
Un material húmico relativamente estable, resultado de la descomposición o degradación
biológica de los materiales orgánicos.

• COMPOSTAJE.
La descomposición orgánica controlada de residuos sólidos orgánicos bajo condiciones
aerovías. Los materiales de los residuos orgánicos se transforman en enmiendas de suelo,
COMO, por ejemplo, humus, o mulch.

• COMPOSTAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS.

La degradación controlada de los residuos sólidos urbanos (RSU), incluyendo
posteriormente alguna forma de procesamiento para separar /os materiales inorgánicos no
fermentables.

• COMPACTADORA.
Dispositivo motorizado, utilizado para comprimir materiales con la finalidad de lograr un
volumen más pequeño.

• DESECHABLE
Algo diseñado para un solo uso y tirado después.

• DESECHOS SECOS
Un término utilizado para los residuos que normalmente no incluyen residuos de comida
y cenizas, pero que pueden incluir otros residuos orgánicos, como podas de plantas o
Anexo Uno Glosario de Términos

ente se
materiales que se consideran sin valor, no necesarios o molestos, y que normalm
tiran. Generalmente se define corno un material residual seco.

• EMBALADORA.
de reducir su
Una máquina utilizada para comprimir reciclables en fardos con el fin
s y cartón
volumen. Frecuentemente, las embaladoras se usan con periódicos, plástico
ondulado.

• GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS.

ión en
La administración sistemática de las actividades que cubren la recolección, separac
ento y
origen, almacenamiento, transporte, trasferencia, procesamiento, tratami
evacuación de residuos sólidos.

• GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS.

de residuos
Una práctica mediante la cual se utiliza varias técnicas alternativas de gestión
de residuos sólidos urbanos.
para gestionar y evacuar componentes específicos del flujo
reciclaje,
La alternativa en la gestión de residuos incluyen: reducción en origen,
compostaje, recuperación de energía y vertido.

• METANO.
que suben
Un gas inodoro, incoloro, inflamable y explosivo generado por los RSU
RSU puede
descomposición anaerobia. El metano se produce en los vertederos de
utilizarse corno combustible.

• PE-HD (Polietileno de Alta densidad):

de leche, de
Un plástico reciclable utilizado para artículos tales como: recipientes
detergentes y bases de botellas de plásticos para refresco s.

• PET (polietileno tereftalato):

refrescos.
Una resina plástica utilizada para fabricar envases, especialmente botellas para

• PVC plástico (policloruro de vinilo):

botellas de
Un plástico típicamente indisoluble, utilizado para envases, tuberías,
detergente, envoltorios, etc.

• RECICLAJE
del flujo de
El reciclaje (recycling), es un proceso mediante el cual se extraen materiales
separación,
residuos y se reutilizan. El reciclaje, generalmente, incluye: recolección,
l a partir de
procesamiento, comercialización y creación de un nuevo producto o materia
la separac ión del flujo
productos o materiales usados. Comúnmente, reciclaje se refiere a
metales o
de residuos de materiales reciclables, tales corno: periódicos, aluminio, otros
, a menudo
vidrio. Incluye el reciclaje de materiales procedentes de los residuos urbanos
o en instalac iones
realizado mediante la separación por parte de los propios individuos
industrial,
especialmente diseñadas para la recuperación de materiales (IRM); reciclaje
ales.
dentro de la propia planta, y reciclaje realizado por establecimientos comerci
Anexo Uno Glosario cíe Términos

• RESIDUOS SÓLIDOS
Basuras, desechos, fangos y otros materiales sólidos desechados, incluyendo aquellos
procedentes de operaciones industriales, comerciales, agrícolas y de actividades
comunitarias; no se incluyen materiales disueltos en aguas residuales domésticas, u otros
contaminantes importantes en los recursos acuíferos, (ales como son: el cieno, los sólidos
disueltos o en suspensión en los efluentes de aguas residuales industriales, los materiales
disueltos en el flujo de retorno procedente de la irrigación u otros contaminantes
comunes; cualquier residuo no líquido o gaseoso.

• RESIDUOS SÓLIDOS COMERCIALES

Residuos sólidos originados en tiendas; oficinas de negocios; almacenes comerciales,
instituciones hospitalarias, educacionales, de salud, militares y correctivas,
organizaciones de investigación no lucrativas. Los residuos sólidos comerciables no
incluyen residuos de construcción y demolición.

• RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU)

Incluye los residuos no peligrosos generados en viviendas, establecimientos comerciales,
de negocios e institucionales; quedan excluidos los residuos de procesos industriales,
residuos de demolición, residuos agrícolas, residuos de minería, automóviles
abandonados, cenizas, barreduras de la calle y fangos de aguas residuales.
nexo Dos

eferencias
AHIJADO, Manuel Diccionario de Teoría Económica. Madrid 1985:

AÑEZ M — AVILES, D. Diagnóstico sobre la selección y comercialización de material

reciclable... El Alto, 1999.

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AVALOS, Adbemar Análisis, resumen y evaluación: Servicio de Aseo Urbano de la

Ciudad de El Alto. ASEAM, 1998

AVALOS, Adltemar Perfil de proyecto Gestión de Residuos en la Ciudad de El Alto,

(parte técnica) EMALT, 1998.

AVILA, Gratiano y Otros. Alternativas para una riqueza onvidada ENDA-BOLIVIA,

CERFOCAL, UNDCP Y HAMEA. La Paz, 1988.

BERNSTEIN, Janis Planteamientos alternos para el control de la Contaminación y el

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CÁCERES, Carlos Caracterización de residuos sólidos domiciliarios en la Ciudad de El

Alto, 1998.

CADENA Silvia, Ozono Comunicaciones S.A., Bogotá 1994.

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CARDONA, Aurora y otros. Un ejemplo de contaminación am biental urbana PNUD,

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CERRATO, David "Caracterización de los Residuos Sólidos". MeGrawilill España

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Anexo Das Referencias

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❑ FNDR / Herbas René Manual de operaciones básicas para el relleno sanitario de la

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❑ FNDR Proyecto de Aseo urbano de la Ciudad de El Alto, 1992.

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❑ Instituto de Cooperación Iberoamericana (ICH. Ministerio de Desarrollo Sostenible y

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❑ LIDEMA, PROA, Directorio de Centros de Acopio de Material Reciclable (La Paz-

ElAlto-Oruro-Cochabamba). Campaña por la Calidad de Vida en El Alto 1996.
Anexo Dos Referencias

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❑ LUND Herbert Manual del Reciclaje Volumen II McGraw-Hill Cap. I I España, 1996.

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❑ OZONO Comunicaciones, Equipo Periodístico, Editora: Silvia Cadena, abril de 1994,

Colombia.

❑ PEARCE, D. Economía Ambiental 1973 .

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❑ RUIZ, Joseph Visión General y Crecimiento del Reciclaje 1996.

❑ SAKURAI, K. Análisis de Residuos Sólidos, Lima, CEPIS, 1987.

❑ SUTHERLAND Gregg Desarrollo de Mercados: Sistema de Recursos Integrados, 1996.

❑ VAL de Alfonso, Tratamiento de los residuos sólidos urbanos.

❑ ZANGIROLAMI, Alberto Proyecto Desechos: Diagnóstico sobre la situación de Bolivia

en el campo de los desechos peligrosos y sólidos .LIDEMA, Fundación Konrad
Adenauer. La Paz, 1996.
Anexo Tres

Leyes y Reglamentos respecto a la

Contaminación de Residuos Sólidos
El marco legal relativo al medio ambiente es muy diverso, de allí que se trata de
realizar una selección de aquellas disposiciones legales que tienen directa relación con la
problemática ambiental de los residuos sólidos que tengan actualidad y validez legal, que han
sido establecidas en un periodo posterior y/o simultaneo al de la Ley del Medio Ambiente; es
decir, a 1991.

➢ D.S. 9328 del 23/7/1970 del Gral. Alfredo Ovando Candia, Que aprueba el reglamento
sobre infracciones sobre los recursos naturales renovable, entre las que se observa las
fracciones en las instalaciones de aserraderos, industrias, contaminación industrial, etc.

➢ D.S. 14368 del 14/2/1977 del Gral. Hugo Banzer, que aprueba el Reglamento General
para el manejo de residuos sólidos.

➢ D.S. 17815 del 27/11/1980 del Gral. Luis García Meza, que norma los procedimientos
para el lanzamiento de residuos industriales en cuerpos de agua, el cual se halla
Derogado, por existir una norma legal actualizada.

➢ D.S. 18886 del 13/3/1982 del Gral. Celso Torrelio, que aprueba el reglamento de
Saneamiento del Medio Ambiente.

➢ R.S. 199371 del 8/10/1984 del Dr. Hernán Siles Zuazo , que crea la comisión
interministerial para los problemas de contaminación del medio ambiente, por acción de
la industria minero-tnetalurgica, bajo coordinación del Ministerio (le Minería y
Metalurgia.

➢ Ley del 10/1/185 del Dr. Hernán Siles Zuazo, conocida como la Ley Orgánica de
Municipalidades, que aprueba una serie de competencias sobre el medio ambiente en
general y mas específicamente sobre el medio ambiente urbano. El art. 9 numeral 17 que
señala entre las competencias municipales "La preservación del medio ambiente, el
control de la contaminación, y el mantenimiento del equilibrio ecológico, en coordinación
con los Ministerios de Previsión Social y Salud Pública y asuntos campesinos y
agropecuarios".
Anexo Tres Leyes y Reglamentos, Residuos Sólidos

> R.M. 010/85 del 24/1/1985 del Dr. Hernán Siles Zuazo, que aprueba el reglamento sobre
Lanzamiento de Desechos Industriales.

➢ D.S. 22627 del 24/10/1990 del Lic. Jaime Paz Zamora, que establece la política
financiera del sector saneamiento básico.

➢ D.S. 22674 del 12/12/1990 del Lic. Jaime Paz Zamora, mediante el cual crea el Fondo
Nacional de Medio Ambiente (FONAMA).

➢ D.S. 22710 dei 18/1/1991 del Lic. Jaime Paz Zamora, mediante el cual se crea la
Secretaría Nacional de Medio Ambiente SENMA.

➢ Ley 1333 del 15/6/1991 del Lic. Jaime Paz Zamora, que norma sobre el medio ambiente
en Bolivia.

➢ D.S. 22964 del 1/11/1991 del Lic. Jaime Paz Zamora, que establece los lineamientos
básicos de la lucha contra la pobreza, introduciendo en los arts. 4, 6 inc. a), 24, 26, 30,
inc. c) y 31 conceptos relativos al saneamiento básico ambiental.

➢ D.S. 23109 del 9/4/1992 del Lic. Jaime Paz Zamora, que entre otros tenias institucionales
del Ministerio de Asuntos Urbanos, crea la Dirección de Medio Ambiente Urbano.

En lo que concierne a las responsabilidades institucionales que deben asumir cada una de las
instituciones que se hallan mencionadas o encargadas del cumplimiento de la Ley del Medio
Ambiente, en cada uno de ]os ámbitos correspondientes, se encuentran sujetas a tres
normativas básicas:

A las implicancias de la ley del medio ambiente, tanto en el ámbito institucional como
normativo.
A la ley orgánica de municipalidades y sus implicancias institucionales y normativas a
partir de las relaciones con la temática medio ambiental urbana.
Se refiere a aquellos artículos del Código de Salud que hacen relación institucional y
normativa con la temática del medio ambiente urbano.

REGLAMENTACIONES SOBRE GESTIÓN AMBIENTAL ESPECIFICAS

REGLAMENTACIÓN REFERIDO

Sobre el otorgamiento de derechos

sobre los recursos naturales
Participación ciudadana Reglamentación e implementación de mecanismos de
acceso e intervención de la gestión ambiental al respecto.
Sistemas tributarios (impuestos, Reglamentación e implementación de mecanismos de
tasas, y regalías) acceso ala gestión ambiental.
Anexo Tres Leyes y Reglamentos, Residuos Sólidos

Política de población Relacionado con la definición de una política de Educación

Ambiental, y su incorporación en el sistema educativo
Mecanismos de incentivos y Relacionado a las reglamentaciones sobre: el sistema
sistemas económicos de incentivos. nacional de información ambiental, las sanciones
administrativas sobre delitos ambientales.

Procedimientos administrativos Relacionados con el ordenamiento territorial urbano y

ambientales asentamientos humanos.
Calidad ambiental Relativas a la elaboración de reglamentos, sobre la
contaminación atmosférica, hídrica y de suelos.
Desechos tóxicos y substancias Relativas a los establecimientos de roles y competencias
peligrosas
Contaminación por ruidos Para determinar niveles permisibles

A estos aspectos legales y normativos es importante añadir aquellas disposiciones

relativas al tema del medio ambiente urbano, de acuerdo con los artículos de la Ley Orgánica
de Municipalidades, la Ley del Medio Ambiente y las resoluciones Ministeriales y
Municipales, para establecer las reglamentaciones sobre el manejo de los Desechos y
Residuos Sólidos específicamente.

Desechos y Residuos Sólidos.-

❑ Para reglamentar los niveles de contaminación del suelo en los centros urbanos
(ciudades), es necesario reglamentar controles sobre los residuos sólidos, procurando una
mayor eficiencia en lo que respecta al recojo y disposición final.

❑ En relación con los residuos sólidos industriales peligrosos, se tiene que contar con la
infraestructura de separación que garantice su control.

❑ Normar los programas de implementación de plantas de reciclaje, de tratamiento, de

incineración y de separación, conforme a las necesidades de los municipios.

❑ Reglamentar los sistemas de inventario de residuos industriales, de plaguicidas y

fertilizantes.

❑ Establecer normas de control sobre la producción y la utilización de materiales de lenta

degradación, promoviendo la instalación de plantas de reciclaje y centros de acopio, en
particular para los plásticos.

❑ Establecer convenios internacionales, para el control de los movimientos transfronterizos

de residuos sólidos y su eliminación.

Ordenamiento ambiental urbano.-

Para reglamentar la utilización del suelo y propiciar un manejo responsable de los

recursos naturales, es necesario normar la política de crecimiento urbano nacional, en
Anexo Tres Leves y Reglamentos, Residuos Sólidos

términos de la vocación natural del suelo, priorizando las zonas industriales, áreas urbanas de
crecimiento acelerado, y los asentamientos que se encuentran cerca de los ríos.

Educación capacitación y comunicación.-

Para normar las políticas de formación de una cultura medioambientalista, es

necesario que el Ministerio de Educación y Cultura en coordinación con el Ministerio de
Desarrollo Sostenible atienda las necesidades de la educación formal y no formal. También
se deben normar los programas de educación medioambiental que se difunda por los medios
de comunicación.

Ciencia y tecnología.-

Establecer normas y reglamentos de prevención y control de la contaminación,

reciclaje y re-aprovechamiento de aguas residuales.

Participación social.-

Reglamentar e impulsar la participación ciudadana, en lo que respecta a la

recolección, manejo y disposición final de la basura.

Las reglamentaciones y normas anteriormente mencionadas por terna, tienen una

dimensión nacional y municipal, en el campo del mecho ambiente urbano y específicamenle
en el tema del deterioro ambiental por residuos sólidos.
Anexo Cuatro Cuestionario Encuesta a las Industrias

Anexo Cuatro

Cuestionario Encuesta a las Industrias

Anexo Cuatro Cuestionario Encuesta a las Industrias

NOMBRE DE LA INDUSTRIA:

BENEFICIOS DE LA INDUSTRIA POR USO DE MATERIAL SEGREGADO COMO MATERIA PRIMA

DEMANDA SATISFECHA DE MATERIAL SEGREGADO Tn/Mes

COSTO POR COMPRA DE MATERIAL SEGREGADO Bs.-/Mes
DEPRECIACION MAQUINARIA Y EQUIPO Bs.-/Mes
SERVICIOS PERSONALES Bs.-/Mes
ENERGIA Bs.-/Mes
COSTO TOTAL Bs.-/Mes
INGRESO INDUSTRIAL BRUTO MONETARIO POR VENTAS A
BASE DE MATERIAL SEGREGADO COMO MATERIA PRIMA Bs.-/Mes
1 Kg = Bs.-
IMPUESTO (IVA, IT, etc.), (promedio) Bs.-/Mes
BENEFICIO NETO MES Bs.-/Mes

OTROS ASPECTOS IMPORTANTES

- ¿COMO SATISFACE LA INDUSTRIA SU DEMANDA DE MATERIA PRIMA Y DE DONDE

PROVIENEN?

- ¿CUAL ES EL TOTAL DE LOS MATERIALES SEGREGADOS QUE LA INDUSTRIA UTILIZA

COMO MATERIA PRIMA? (Kg/Mes) , (Olerla cíclica)

- ¿QUÉ PROPORCION DE LA DEMANDA DEL MERCADO (DERIVADOS DEL MATERIAL

SEGREGADO) SATISFACE LA PRODUCCIÓN DE LA INDUSTRIA? (Producción/Mes)

- ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES MERCADOS (DEMANDA) DE LA INDUSTRIA Y CUANTOS

SON SUS AÑOS DE FUNCIONAMIENTO?
PRINCIPALES MERCADOS:

AÑOS:
Anexo Cuatro Cuestionario acuesta a las Industrias

¿QUE PRODUCTOS ELABORA LA INDUSTRIA, SOBRE LA BASE DE MATERIALES

SEGREGADOS? ADEMAS; ¿CUÁLES SON LAS DIFERENCIAS DE ESTOS PRODUCTOS
RESPECTO A LOS PRODUCTOS ELABORADOS CON MATERIA PRIMA VIRGEN? (En términos de
calidad y otros)

PRODUCTOS:

DIFERENCIAS:
MATERIA PRIMA SEGREGADA MATERIA PRIMA VIRGEN

¿ESTARIA DISPUESTA LA INDUSTRIA, A APORTAR CON RECURSOS PARA CONCIENTIZAR Y

EDUCAR A LA POBLACION PARA QUE NO VOTE SUS RESIDUOS QUE PUEDEN SERVIR
COMO MATERIA PRIMA ("BARATA") YA QUE DE ESTA FORMA SE EVITA QUE LA
INDUSTRIA TENGA QUE IMPORTAR SU MATERIA PRIMA, LO CUAL INCREMENTA SUS
COSTOS?

MARQUE CON[ X I
SI NO F-1

¿EXPLIQUE BREVEMENTE LAS RAZONES POR FAVOR?

- ¿ALGUN OTRO COMENTARIO U OBSERVACION QUE QUIERA HACER CONOCER LA

INDUSTRIA?

¡¡¡MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIONN!

SU OPINIONES MUY VALIOSA PARA LA INVESTIGA CLON

PERSONA(S) ENCUESTADA(S):
Anexo Cinco

Mapa de la Ciudad de El Alto: Zona Sur

MAPA DEL DIS I O SUR DE LA CIUDAD DE EL ALIO

,CEJA
Faro. Murillo

O ./Siantiago

Bolívar
Y KK
'- Exaltación

Santa Rosa

r. OOP DO CO
3. VILLA ,NALTACION
J. POSAS ~A
•Rosas 12 DI; mon
5. SAWII
pampa L. VILLA (Pu LS

FUENTE: AÑEZ — A VILES, RED-11AnflIAT, 1999.

Anexo Seis

Registro de Fotos
Anexo Seis Registro de Fotos

Entrada al Relleno Sanitario de Villa Ingenio - Empresa Municipal

de Aseo El Alto (EMALT)

Basura depositada por la empresa recolectora CLISA, en el Relleno

Sanitario de Villa Ingenio.
Anexo Seis Registro de Fotos

Señoras recolectando materiales en el Relleno Sanitario - El Alto

Materiales recolectados y seleccionados por las señoras, en el Relleno

Sanitario para su comercialización.
Anexo Seis Registro de Fotos

Industria de papel KIMBERLY Rx_Indupel), que utiliz

a papel segregado
para su producción, ubicada en la zona de Pura Pura
-La Paz.

Fabrica Boliviana de Vidrio (FBV), que utiliza vidrio

segregado para su
producción, ubicada en la zona de Pura Pura-La Paz.