LA CIUDAD SIGUIENTE

INDICIOS DE FUTURO
Bases para la Participación de la Ciudadanía en la
Construcción de un Proyecto Colectivo de
Desarrollo Futuro para Medellín.

Beatriz Elena Rave Herrera

 302.14
R18

Rave Herrera, Beatriz Elena

La ciudad siguiente. Indicios de futuro. Bases para la Participación de la Ciudadanía
en la Construcción de un Proyecto Colectivo de Desarrollo Futuro para Medellín.
/ Beatriz Elena Rave Herrera --Medellín: Universidad Pontificia Bolivariana, 2008.
196 p., il.; 21.5 x 21.5 cm
ISBN 978-958-696-656-6

1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2. URBANISMO 3. DESARROLLO SOCIAL

4. DESARROLLO TERRITORIAL – MEDELLIN. – I. Tit.

© Beatriz Elena Rave Herrera

© Editorial Universidad Pontificia Bolivariana

LA CIUDAD SIGUIENTE. INDICIOS DE FUTURO. Bases para la Participación de la Ciudadanía

en la Construcción de un Proyecto Colectivo de Desarrollo Futuro para Medellín.
ISBN: 978-958-696-656-6
Escuela de Arquitectura y Diseño
Escuela de Formación Avanzada
Programa de Maestría en Desarrollo
Primera edición, 2008

Gran Canciller UPB: Mons. Alberto Giraldo Jaramillo

Rector General: Mons. Luis Fernando Rodríguez Velásquez

Vicerrector Académico: José Fernando Montoya Ortega

Decano: Samuel Ricardo Vélez González

Editor: Juan José García Posada

Diagramación: Ana Milena Gómez

Fotos portada: Empresas Públicas de Medellín y Catalina Jaramillo Escobar

Coordinación de producción: Ana Milena Gómez C.

Dirección editorial:
Editorial Universidad Pontificia Bolivariana, 2008
Email: [email protected]
Telefax: 415 9012
A.A. 56006 - Medellín - Colombia

Radicado: 0452-24-01-08

Prohibida la reproducción total o parcial, en cualquier medio o para cualquier propósito sin la
autorización escrita de la Editorial Universidad Pontificia Bolivariana
contenido

Presentación................................................................ 11
Introducción................................................................ 15
Planteamiento del problema......................................... 15
Antecedentes........................................................... 15
Objetivos de la investigación........................................ 19
Objetivo general....................................................... 19
Objetivos específicos.................................................. 19
• Primera etapa: Caracterización cartográfica,
cartografía crítica........................................... 21
• Segunda etapa: Caracterización estadística
del territorio y su población. Indicadores Urbanos..... 21
• Tercera etapa: Identificación de la visión de ciudad.
Aplicación de la encuesta foro–ciudad,
cauce de participación institucional CPI................. 22
Descripción del libro................................................... 23

1. Marco conceptual: La participación ciudadana en

la formulación de los proyectos de ciudad y su impacto
en el desarrollo......................................................... 25
1.1. La emergencia de las ciudades como actores
decisivos en el nuevo orden mundial......................... 26
1.2. Conceptualización para una nueva visión de
la participación para el desarrollo........................... 28
1.3. La sociedad civil como soporte de la ventaja
competitiva de las ciudades................................... 41
1.4. Las comunidades inteligentes una nueva perspectiva
para el ejercicio de la ciudadanía............................ 43
1.5. Participación ciudadana: Base para la construcción
de un proyecto que consolide la calidad de vida
de la comunidad y la competitividad global
de la ciudad...................................................... 51

•
2. Marco contextual: La participación ciudadana en
el contexto de la planeación local reciente....................... 55
2.1. 1991. Un hito en la historia regional......................... 57
2.2. La formulación de una visión, inicio en
la construcción de un camino................................. 61
2.2.1. VISIÓN Antioquia Siglo 21.............................. 71
2.2.2. Plan Estratégico de Antioquia PLANEA.............. 78
2.2.3. Plan Estratégico de Medellín 2015................... 83
2.2.4. Proyecto CITIES Medellín Metropolitana.
Investigaciones básicas para la identificación
del Cluster de Excelencia de la Ciudad
de Medellín.............................................. 87
2.3. Lecciones aprendidas. Participación de la Comunidad
para el desarrollo del territorio y la competitividad
de la ciudad...................................................... 93

3. Marco metodológico - Etapa Práctica: Bases para

la participación de la ciudadanía en la construcción de
un Proyecto colectivo de futuro................................... 101
3.1. Primera etapa: Información cartográfica.................. 104
3.1.1. Diseño metodológico................................. 104
3.1.2. Presentación de la información.................... 107
3.1.3. Cartografía Crítica.................................... 108
3.2. Segunda etapa: Información estadística................... 119
3.2.1. Diseño metodológico................................. 119
3.2.2. Presentación de información:
Caracterización estadística del territorio
y su población. Indicadores Urbanos.............. 121
3.3. Tercera etapa: Percepción ciudadana...................... 129
3.3.1. Diseño metodológico................................. 129
3.3.2. Presentación de los resultados de
la aplicación de la encuesta Cauce
de participación institucional. Foro – Ciudad.... 131
3.3.3. Análisis local de los resultados del cauce
de participación Foro Ciudad....................... 131
3.4. Una Región de sueño: Medellín frente a la tarea
de construir su proyecto de ciudad con Base en
sus ventajas competitivas.................................... 159

•
4. Conclusiones: La Ciudad Siguiente. Indicios de Futuro........ 165
4.1. Base conceptual............................................... 168
4.2. Base técnica.................................................... 171
4.3. Base Metodológica:........................................... 174
4.3.1. Estructura metodológica e instrumentos......... 175
4.3.2. Veeduría............................................... 180

Bibliografía .......................................................... 187

Listados
Lista de cartografías..................................................... 191
Lista de cuadros.......................................................... 192
Lista de tablas .......................................................... 193
Lista de fotos .......................................................... 195

•
 A David,
En sus ojos encierra el Universo.

A mis Padres y hermanas.

Mis raíces y alas.

A Medellín,
La geografía de mi memoria.

Mi Familia y mi Lugar.

•
Agradecimientos Especiales
Adriana Lucía Rave Herrera, Adriana Mejía Vélez, Alejandro Gallón Londoño, Alfonso
Vegara Gómez, Ana María Arango Arango, Camilo Andrés Mejía Bravo, Carlos Alberto
Botero Chica, Carlos Ignacio Escobar Pérez, Carlos Mario Rodríguez Osorio, Catalina
Jaramillo Escobar, Catherine Brutus Higuita, Clara Inés Ochoa Vélez, Claudia Cristina
Rave Herrera, Clemencia Gómez de Jaramillo, DAVID MEJÍA RAVE, Elizabeth Higuita
Sierra, Esperanza Hidalgo Urrea, Familia Mejía Bravo, Familia Rave Herrera, Federico
Estrada García, Giovanna Spera Velásquez, Gloria Aristizábal Arbeláez, Guillermo Eche-
verri Jiménez, Gustavo Adolfo Molina Gómez, Jaime Eduardo Echeverri Chavarriaga,
Javier Cruz Riaño, John Freddy Pulgarín Sierra, Jorge Alberto Pérez Jaramillo, Juan
de Jesús Daza Arévalo, Juan Guillermo Pérez Rojas, Juan Manuel Patiño Marín, Karin
Hiller Correa, Luis Alfonso Escobar Marín, Luis Ernesto Patiño Marín, Luz Dary Castaño
Gutiérrez, Luz Patricia Rave Herrera, María Elena Zapata Chavarriaga, María Merce-
des Valencia Ardila, Margarita Restrepo Correa, Marta Elena Arias de Lotero, Marta
Eugenia González de López, Monseñor Darío Múnera Vélez, Monseñor Luis Fernando
Rodríguez Velásquez, Paula Andrea Trujillo Taborda, Patricia Schnitter Castellanos,
Presbítero Jorge Iván Ramírez Aguirre, Presbítero Julio Jaramillo Martínez, Ricardo
Smith Quintero, Rocío Jiménez Betancur, Samuel Ricardo Veléz González, Sergio
Bustamante Pérez, Sergio Gómez Zuluaga, Silvia María Ochoa Vélez, Sofía Patricia
Botero Uribe, Waikeeen Ng., William Franco Jaramillo, William Zapata Sánchez, Yessid
Erazo Carrasquilla, Área Metropolitana del Valle de Aburrá, Cámara de Comercio de
Medellín para Antioquia, Empresas Públicas de Medellín, Facultad de Arquitectura
UPB, Fundación Metrópoli para la Innovación y el Desarrollo del Territorio, Lonja
de Propiedad Raíz de Medellín y Antioquia, Secretaría de Planeación de Medellín,
Universidad Pontificia Bolivariana, A todos aquellos quienes en estos años, así hoy en
silencio en mi memoria, han recorrido y construido este trayecto a mi lado.

10 •
PRESENTACIÓN

El libro que se presenta hoy a la comunidad, es un homenaje al ejerci-

cio continuo de reflexión y planeación que han realizado durante años,
cientos de personas e instituciones comprometidas con el desarrollo
urbano de Medellín, el Valle de Aburrá y la Región Antioqueña.

Ha sido un esfuerzo marcado por el deseo de reconstruir el tejido

social de una comunidad duramente marcada por la violencia, reorien-
tar su vocación económica y productiva, y articularla a un modelo
de ocupación territorial.

La Ciudad Siguiente versa sobre la incidencia de la participación de

la ciudadanía en la formulación y gestión de un proyecto de futuro.
Rescata y valora la necesidad de asumir el desarrollo como un pro-
pósito conjunto entre instituciones públicas y privadas, académicas
y profesionales, sector privado y todos los estamentos de la sociedad
civil; cuestiona la pertinencia y utilidad de las formas que se han
utilizado recientemente para vincular a la comunidad, y se pregunta
por la orientación estratégica que debe tener dicha participación
para que genere el efectivo impacto esperado.

Se llevó a cabo en tres etapas: En la primera se hizo énfasis en la

revisión y articulación conceptual de categorías asociadas al de-
sarrollo del territorio -Participación, competitividad, desarrollo y
gobernabilidad-, como soporte para argumentar la importancia de
la participación en la identificación de la vocación de una ciudad y
en la modelación de un proyecto de futuro. Esta elaboración teórica
sustenta la propuesta de una nueva perspectiva para el ejercicio
de la ciudadanía: La consolidación de una comunidad inteligen-
te, capaz de comprometerse con la gestión de su desarrollo. Al
mismo tiempo ofrece una base conceptual para la constitución
de la sociedad civil como soporte de la ventaja competitiva de
las ciudades.

• 11
En la segunda etapa, partiendo del supuesto de que las experiencias
de los últimos años deben ser evaluadas para apoyar la actividad plani-
ficadora regional actual, se hace una lectura crítica de los principales
procesos de planeación estratégica de base participativa1, llevados
a cabo a partir de 19912. Este estudio de casos se orienta hacia dos
asuntos: Reconocer las formas tradicionales de participación en la
formulación de este tipo de planes e identificar logros y dificultades
para la concreción de las metas trazadas. A partir de esta revisión
es posible ofrecer una perspectiva metodológica -procedimientos e
instrumentos- que oriente la participación de los actores en la cons-
trucción y gestión colectiva de un plan o proyecto de futuro.

En la tercera parte se hace una caracterización cartográfica y esta-

dística del territorio y de su población, así como una identificación
de la visión que líderes y representantes tienen sobre su Ciudad. Esta
información supone las bases para la construcción de un sistema de
información integrado de soporte para la formulación de políticas
públicas que incidan en el desarrollo. Permite poner en contexto las
cualidades estratégicas y déficit que la comunidad identifica como
críticos, y posibilita la definición de un perfil urbano que oriente la
formulación directrices de planeación.

En síntesis, en el libro se presenta una propuesta de bases concep-

tuales, técnicas y metodológicas para la formulación y gestión par-
ticipativa de un proyecto colectivo de futuro para una ciudad.

El libro es el resultado de la tesis de maestría: La ciudad siguiente,

Bases para la Participación de la Ciudadanía en la Construcción de
un Proyecto Colectivo de Desarrollo Futuro para Medellín, que se
realizó en 2005 en el marco del Programa de Maestría en Desarrollo
con énfasis en Gerencia para el Desarrollo de la Universidad Pontificia
1
Visión Antioquia Siglo XXI, Plan Estraté-
Bolivariana. Estas reflexiones, que partieron a su vez de la participa- gico para Medellín y el Valle de Aburrá,
ción de la investigadora en algunos de dichos procesos, permitieron Plan Estratégico de Antioquia PLANEA y
CITIES.
tomar conciencia y posición crítica frente a la validez de las formas
tradicionales de participación ciudadana para la planeación y la
2
Fecha de importancia por la adopción de
una nueva constitución nacional y por la
gestión el desarrollo en el contexto local y regional. implementación de programas sociales
orientados a la recuperación de la ciudad
afectada por la violencia y el terrorismo.

12 •
Lo ofrecemos a la comunidad académica, y a la ciudadanía en gene-
ral, convencidos de que la creciente transformación de Medellín y el
Valle de Aburrá reclama el trabajo conjunto, de la comunidad para
la construcción de su futuro, de la ciudad siguiente.

Arq. Samuel Ricardo Vélez González

Decano Escuela de Arquitectura y Diseño
Universidad Pontificia Bolivariana

• 13
Introducción

Nunca dudes de que un pequeño grupo de ciudadanos

pensantes y comprometidos pueda cambiar el mundo.
Verdaderamente es la única cosa que lo ha hecho.
Margaret Mead

Planteamiento del problema

La presente investigación rescata y valora la necesidad de asumir el

desarrollo de la Ciudad como un esfuerzo conjunto entre instituciones
públicas y privadas, académicas y profesionales, sector privado, y
todos los estamentos de la sociedad civil; cuestiona la pertinencia y
utilidad de las formas recientes de participación de la comunidad en
la construcción colectiva de un Proyecto de Ciudad, y se pregunta por
la orientación estratégica que debe tener dicha participación para
que genere el efectivo impacto esperado.

Antecedentes

Esta investigación toma en consideración el proyecto Cities, una pro-

puesta de carácter internacional según la cual, las ciudades tienen
la posibilidad de aprender de sus propias experiencias tanto, como
de la forma en la que otras afrontan sus problemas y oportunidades.
Se propone que la competitividad económica, el equilibrio social, la
calidad de vida y la sustentabilidad ambiental están estrechamente
relacionadas con la capacidad colectiva para gobernar y reinventar
las ciudades, y sus posibilidades de innovar y establecer intercambios
locales y globales1.

Foto 1. Parque de los Pies Descalzos,

1
FUNDACIÓN METRÓPOLI PARA LA INNOVACIÓN Y EL DESARROLLO DEL TERRI-
Medellín – Colombia. Sergio Gómez. TORIO. Referencias Metodológicas. Madrid: Proyecto CITIES, 1999. 31p.

• 15
El objetivo del citado Proyecto consistió en identificar el conjunto de
ventajas competitivas de veinte ciudades*, mostrar los factores de
éxito y las principales experiencias urbanas que se están desarrollando
en cada una de éllas, especialmente los que inciden en la forma física
de la ciudad y en la estructura de la Región Metropolitana. Busca
además, impulsar la creación de una Red Global de Excelencia que
permita fomentar la innovación y la cooperación entre las ciudades
participantes2.

Las investigaciones para el proyecto Cities fueron llevadas a cabo

por equipos académicos en cada una de las ciudades. Para el caso de
Medellín, la Facultad de Arquitectura de la Universidad Pontificia Boli-
variana acogió la iniciativa de la Fundación Metrópoli -entidad creada
*
Boston, Ciudad Región de Bilbao, San
para adelantar dicho proyecto- y posteriormente, con el apoyo de un Sebastián y Vitoria, Curitiba, Dakar,
Dubai, Dublín, Filadelfia, Hong Kong,
conjunto de diversas Instituciones de la Ciudad** -que conformaron Miami, Monterrey, Montevideo, Riya-
el Núcleo Básico Local NBL- celebró las gestiones y convenios para dh, Ciudad Cebú, Santiago de Chile,
darle curso al Proyecto que estuvo bajo la coordinación académica Shangai, Singapur, Sydney, Toronto, y
de la investigadora del presente estudio desde su inicio, y hasta la Medellín Metropolitana.
entrega de los reportes a la Fundación. 2
FUNDACIÓN METRÓPOLI PARA LA
INNOVACIÓN Y EL DESARROLLO
DEL TERRITORIO. Foro Ciudad. Madrid:
La coordinación académica del proyecto Cities Medellín permitió, Proyecto CITIES, 1999. 18p.
con base en la formación en la Maestría en Desarrollo con Énfasis **
Universidad Pontificia Bolivariana, Al-
en Gerencia, tomar conciencia de la importancia de la participación caldía de Medellín, Área Metropolitana
ciudadana para el desarrollo, y asumir posición crítica frente a las del Valle de Aburrá, Empresas Públicas
formas que convencionalmente esta ha tomado en la construcción de Medellín, Cámara de Comercio de
Medellín para Antioquia, Proantioquia,
de los proyectos de ciudad, y en la formulación de sus políticas de
Lonja de Propiedad Raíz para Medellín y
desarrollo***. De aquí surgió el planteamiento de la tesis central de Antioquia, Inexmoda, Aeropuerto Olaya
la presente investigación, al considerar que haber logrado movilizar Herrera, Alcaldía de Sabaneta, Concejo
una participación ciudadana tan amplia para la construcción de un de Medellín, Cámara de Comercio del
proyecto de futuro para Medellín, en esta oportunidad y en otras Aburrá Sur, Metro de Medellín, Corpo-
centro y Camacol.
antecedentes, no era suficiente. La participación, además de multi- ***
Máxime ante la importancia que cobra
tudinaria, debería tener otras implicaciones y características. Enton- en la actualidad el dilema acerca de
ces, en ese contexto ¿Como entender la participación? ¿Cuáles son cómo diseñar políticas que faciliten e
las dimensiones fundamentales de su concepción para el desarrollo? impulsen el desarrollo, favoreciendo la
¿Cómo orientar la participación en la formulación y gestión de un generación de empleo y la generación
de riqueza de nuestros países y ciudades,
proyecto de ciudad? ¿Qué estrategias deben definirse para que ella
ayudando con ello a cerrar la brecha que
sea real, duradera y efectiva? Con base en estos interrogantes, y a hay en relación con las economías más
partir de la experiencia de haber participado en equipos de reflexión, desarrolladas.

16 •
 discusión y trabajo, integrados por los actores que han liderado
procesos similares anteriores, se tomó la decisión de desarrollar la
presente Tesis.

Así pues, para el desarrollo de esta investigación se elevó la consulta

al NBL y a la Escuela de Formación Avanzada de la UPB, sobre la perti-
nencia de desarrollar la tesis de la Maestría vinculada a la experiencia
del Proyecto Cities. La utilidad de establecer relaciones entre ambos
ejercicios está sustentada en la propuesta metodológica de CITIES,
Foto 2. Parque de los Deseos, Medellín puesto que ofrece instrumentos para articular la participación de la
– Colombia. Sergio Gómez. ciudadanía -específicamente su percepción y concepción del futuro-
a la construcción de un proyecto estratégico para una Ciudad. Esta
articulación, permitió llevar a cabo la gestión interinstitucional para
el levantamiento y construcción de información y datos -muchos
de ellos hasta entonces inexistentes- y deducir la importancia de
argumentar, desde la teoría y la práctica -y desde una perspectiva
“ampliada” que no considere la competitividad exclusivamente desde
lo económico-, la tesis central de que la participación ciudadana
requiere de orientación en la construcción de una visión colectiva
para el desarrollo de la Ciudad.

Con base en la información recogida y preparada para dicho Proyecto,

la presente búsqueda está orientada a profundizar en las caracte-
rísticas y potencialidades de este tipo de participación teniendo en
cuenta, además, la tradición de la comunidad local en ese aspecto
y el propósito de aportar elementos para su aprovechamiento en
procesos similares posteriores.

La propuesta metodológica para llevar a cabo el Proyecto CITIES fue

desarrollada por un grupo doctoral del Departamento de Planeación
Urbano – Regional de la Universidad de Pensilvania3. Después de una
reflexión conceptual sobre las estrategias para una planeación inno-
vadora de los territorios en el contexto de la globalización, y de la
revisión de numerosos proyectos e indicadores de referencia –cerca
de 5.500– formularon una matriz construida con base en parámetros

3
FUNDACIÓN METRÓPOLI PARA LA INNOVACIÓN Y EL DESARROLLO DEL TERRI-
TORIO. Referencias Metodológicas, Op Cit., p.4.

• 17
tradicionales y no convencionales, directamente relacionados con
estándares internacionales de competitividad. Los territorios que se
acogen al conjunto de tales estándares se han denominado, en el
marco del proyecto Cities, Smart Lands o “Territorios Inteligentes”.
Este estudio propone articular dicho concepto con una renovada
perspectiva “sistémica” de la participación ciudadana, partiendo
del acuerdo sobre la idea de que la atractividad de las ciudades
está directamente relacionada con su cohesión, desarrollo social
y gobernabilidad, y no únicamente con su capacidad económica y Foto 3. Presentación del Proyecto
productiva. Que la sensibilidad y responsabilidad ambiental de una CITIES en sesión del Concejo
comunidad, así como su capacidad para innovar y diseñar deriva – Medellín. Beatriz Rave.
ventajas competitivas y que es tan necesario valorar la capacidad
de conseguir y mantener un elevado nivel de calidad de vida como
establecer diálogo con el entorno para establecer conexiones y redes
con otras ciudades y comunidades, y que para ello es decisiva la labor
de la comunidad –Entendiendo la comunidad no sólo como la socie-
dad civil sino como el conjunto de los diversos actores académicos,
institucionales, privados, públicos y sector social–.

De acuerdo con lo anterior, el proyecto Cities, cuya metodología aquí

se retoma, parte de la realización de varias lecturas sobre las ciuda-
des estudiadas. La primera de ellas busca caracterizar cartográfica y Foto 4. Parque de los Deseos, Medellín
estadísticamente su territorio; esta información servirá para poner en – Colombia. Sergio Gómez.
contexto la percepción y valoración que la comunidad –en cabeza de
sus líderes y representantes– tiene sobre su ciudad, y que se obtiene
en una segunda mirada que se realiza a través de la aplicación de una
encuesta que indaga simultáneamente por la excelencia y prioridad
de los principales aspectos de su estructura urbana. Finalmente,
estos datos se integran para orientar la identificación del conjunto
de ventajas competitivas que apoyan la formulación de un proyecto
de ciudad y las estrategias para concretarlo.

Sobre la importancia de la participación de la comunidad en la for-

mulación y construcción de proyectos estratégicos de futuro para la
ciudad de Medellín, así como en la identificación de las bases con-
ceptuales, técnicas y metodológicas que se requieren para orientar
dicha participación está centrado el presente estudio “La Ciudad
Siguiente, Indicios de Futuro”.

18 •
 Objetivos de la investigación

Objetivo general

Rescatando y valorando la necesidad de asumir el desarrollo de la

Ciudad como un compromiso conjunto entre instituciones públicas,
privadas y académicas, sector privado y sector social, y todos los
demás estamentos de la sociedad civil, este trabajo pretende anali-
zar críticamente la pertinencia y utilidad de la participación de la
comunidad en la construcción colectiva de un Proyecto de Ciudad
y formular recomendaciones para que dicha participación genere
el efectivo impacto esperado.

Objetivos específicos

• Fundamentar conceptualmente el valor y el sentido de la parti-

cipación de los diversos sectores y actores de una comunidad en
la identificación de la vocación de una Ciudad y en la modelación
de su Proyecto de Futuro.

• Identificar las formas de participación que tradicionalmente ha

empleado el conjunto de actores y representantes de los diferentes
sectores y sensibilidades de la comunidad para la formulación de
una visión de futuro, con base en la cual se han propuesto planes,
programas y proyectos de Ciudad.

Foto 5. Panorámica, Medellín – Colombia. Carlos Vidal.

• 19
• Realizar una caracterización cartográfica y estadística de la es-
tructura física –urbana de la Ciudad – Región y de su población y
territorio respectivamente; con base en parámetros de compa-
ración internacional y sobre la cual se puedan poner en contexto
las cualidades estratégicas y los problemas que la comunidad
identifique como críticos.

• Identificar la visión que la ciudadanía -en cabeza de sus líderes y

representantes–, tiene sobre su Ciudad y reconocer el conjunto
de componentes de excelencia, calidad y prioridad, así como los
déficit críticos con base en los cuales se podría orientar la formu-
lación un perfil urbano, y unos proyectos y directrices estratégicos
para el futuro de Medellín.

• Formular recomendaciones para darle a la participación de la

ciudadanía el sentido y el rol que requiere en el desarrollo de la
Ciudad, y orientarla en el propósito de apoyar la identificación,
formulación e implementación de proyectos estratégicos que
lleven a concretar su vocación y visión de futuro.

Esta es una investigación descriptiva y analítica con enfoque cualita-

tivo y cuantitativo, sobre la forma de darle valor y sentido a la parti-
cipación ciudadana en la formulación y construcción de un proyecto
de Ciudad. A partir de una lectura crítica de los planes y proyectos
que en los últimos años han intentado construir una visión de ciudad Foto 6. Parque de los Deseos, Medellín
para Medellín, y que han tenido como base la participación de la – Colombia. Sergio Gómez.
comunidad en su proceso de formulación, se adopta la metodología
de las investigaciones básicas del proyecto CITIES –desarrollada en
tres etapas: cartográfica, estadística y perceptual- como referente
para levantar la información que, según se propone, puede orientar
dicha participación a la hora de modelar un nuevo proyecto de desa-
rrollo. Se confronta la caracterización territorial de la ciudad actual
con la visión que de ella tienen sus habitantes y se hace un análisis
ponderado de la información para priorizarla en función de construir
una visión de ciudad propia.

El territorio y la comunidad de Medellín Metropolitana constituyen Foto 7. Niños Escuela Pública, Medellín
la población de estudio de los cuales se ocupa el presente trabajo. – Colombia. Carlos Vidal.

20 •
Su caracterización se realiza bajo los lineamientos y las categorías
identificadas por la Fundación Metrópoli para el proyecto Cities:
Estructura físico–funcional, sociedad, economía, gobierno del te-
rritorio, contexto internacional y componentes de excelencia. Con
base en esta clasificación es posible hacer una lectura integral de las
condiciones de la población y el territorio y permitiría, en la medida
en que se aplica de manera homogénea para un amplio conjunto de
ciudades –integrantes de una Red de Excelencia-, ser comparadas
objetivamente bajo los mismos parámetros.

La información sobre la población se recoge con base en instrumen-

tos diferenciados para cada una de las etapas señaladas tal como se
explica a continuación. Sin embargo, vale destacar que la recolección
de la información –a diferencia del proceso de otras ciudades a las
que se aplicaron los mismos instrumentos, como Bilbao o Sydney por
ejemplo - fue especialmente difícil para Medellín, pues a la fecha,
no se cuenta con sistemas de información articulados, actualizados
interinstitucional y permanentemente; además, como se ya se men-
cionó, sobre muchos de los datos no existía información disponible.
Tales instrumentos por etapas fueron:

• Primera etapa: Caracterización cartográfica. Cartografía crítica.

Consiste en el levantamiento y construcción de 18 planos que se
consideran críticos para la comprensión de los aspectos esenciales
de la forma física y estructura urbana de la Ciudad–Región.

• Segunda etapa: Caracterización estadística del territorio y su

población. Indicadores Urbanos.
Se realiza con base en indicadores que simplifican y cuantifican
situaciones y procesos urbanos complejos claves para la vida
urbana: Población y territorio, desarrollo económico, desarrollo
social y calidad de vida, accesibilidad y comunicaciones, vivienda,
transporte urbano y movilidad, y gestión ambiental. Al igual que
las cartografías, estos indicadores plasmados en matrices de va-
loración de la población y el territorio, permiten ver su evolución
en el tiempo y realizar comparaciones con otras ciudades.

• 21
• Tercera etapa: Identificación de la visión de ciudad. Aplicación
de la encuesta foro–ciudad, cauce de participación institucional
CPI.
Constituye un momento central del trabajo. En consonancia con
los argumentos del proyecto Cities, se parte del convencimiento
de que líderes políticos, económicos, sociales y culturales repre-
sentan diferentes sensibilidades en la vida de la ciudad y ejercen,
conjuntamente, un liderazgo importante en los procesos de trans-
formación del territorio. En las sociedades democráticas las grandes Foto 8. Panorámica, Medellín
acciones, capaces de transformar la ciudad surgen necesariamente, – Colombia. Carlos Vidal.
de proyectos colectivos. El liderazgo y la capacidad para identifi-
car, consensuar y construir proyectos colectivos de futuro son una
ventaja competitiva importante de las ciudades actuales4.

En consecuencia, el Foro Ciudad es un instrumento, una encuesta que

evalúa simultáneamente la percepción sobre el nivel de excelencia
y la prioridad de 189 aspectos de la ciudad estructurados en seis
dimensiones que inciden en el desarrollo: Elementos de la Estructu-
ra Física y Funcional, sociedad, economía, gobierno del territorio,
contexto internacional y componentes de excelencia. Esta encuesta
está diseñada de manera que los resultados permitan identificar
cuestiones estratégicas para la formulación de un Proyecto de Ciudad:
Componentes de excelencia, prioridades básicas y déficit críticos.

El interés de adoptar el modelo existente de CITIES como referente

para esta investigación radica en que el eje que guía la revisión
integral del territorio es la percepción de la comunidad que, en
diálogo con las posibilidades estratégicas de cada ciudad para com-
petir y destacarse en el entorno global, orienta la modelación de un
proyecto de ciudad.

La lectura crítica de los procesos de participación que han antecedido

al ejercicio del proyecto Cities en Medellín, a la luz de los resulta-
dos obtenidos al aplicar su metodología, permite deducir algunas
directrices sobre cómo guiar en el futuro uno de los mayores capi-
tales de nuestra ciudad: la forma entusiasta y comprometida como
4
FUNDACIÓN METRÓPOLI PARA LA
la comunidad participa en los procesos que tienen incidencia en el INNOVACIÓN Y EL DESARROLLO
desarrollo de su territorio. DEL TERRITORIO. Foro Ciudad. Op.
Cit., p.3

22 •
 Descripción del libro

A partir de la introducción, en la que se ha delimitado el objeto de

estudio, el libro estará constituido por cuatro capítulos:

En el primero se presentan a manera de antecedentes, elaboraciones

conceptuales y referencias textuales que sustentan la importancia y
el sentido de la participación de la ciudadanía en la construcción de
un proyecto de desarrollo de futuro.

En el segundo se presenta una lectura crítica de la participación de

la comunidad en la formulación de algunos de los planes y proyectos
estratégicos más representativos que se han llevado a cabo en la re-
gión desde 1991 –en el período posterior a la adopción de la reforma
constitucional en Colombia y a la derivada creación de la Consejería
Presidencial para Antioquia-. Esta revisión permite identificar las
formas de participación para la construcción de las visiones de futuro
que ha venido aplicando para la Ciudad, el conjunto de sus actores
y representantes, y sentar las bases para su re-formulación y articu-
lación a un nuevo proyecto de futuro.

En el tercer capítulo se presenta la metodología para la recolección

de información y el análisis de los resultados de su aplicación por
fases así:

Foto 9. Panorámica, Medellín – Colombia. Carlos Vidal.

• 23
• Cartografía crítica con base en la cual es posible hacer una lectura
y comprensión de la estructura física urbana de la Ciudad región
y de sus principales elementos constitutivos.

• Indicadores urbanos que ayudan a poner en contexto la percep-

ción que líderes y expertos tienen de su territorio (estos indica-
dores permitirían a su vez, por medio de la comparación con otras
ciudades, comprender las condiciones del entorno que impactan
en la definición de su perfil estratégico).

• Posteriormente, se presentan, a manera de síntesis, las conclu-

siones del análisis de los resultados de la encuesta Foro-ciudad.

Después de haber analizado las formas de participación para la cons-

trucción de la visión de Ciudad que se han consignado en los proyectos
estratégicos de desarrollo realizados en la última década, y el conjun-
to de oportunidades, componentes de excelencia, prioridades básicas
y déficit que la comunidad identifica como críticos; en el cuarto y
último capítulo se presentan los lineamientos y recomendaciones
para orientar la participación de la comunidad en la elaboración del
perfil estratégico de la Ciudad de Medellín, Orientaciones para la Foto 10. La Ciudad Siguiente. Una
construcción de La Ciudad siguiente. Ciudad al Alcance de los Niños, Medellín
– Colombia. Catalina Jaramillo.

24 •
1. Marco conceptual
La participación ciudadana en la formulación
de los proyectos de ciudad y su Impacto en el desarrollo
En este primer capítulo se presentan los fundamentos conceptuales
y las referencias textuales que sustentan la validez, importancia y
sentido de la participación de la comunidad en la identificación de
la vocación de una Ciudad y en el ejercicio de formulación e imple-
mentación de un Proyecto estratégico para su futuro.

Se pretende argumentar que la participación de la ciudadanía tiene

un rol importante en la definición e implementación de proyectos
de desarrollo y en la construcción de ventajas competitivas para
las ciudades, en la medida en que se articule y oriente de manera
adecuada y oportuna a los procesos de planeación y ordenamiento
del territorio, y a la formulación de políticas públicas para la Ciudad.
Se busca, al mismo tiempo, deducir recomendaciones para realizar
dicha articulación desde una ampliada perspectiva conceptual y una
revisada experiencia práctica.

Para esta argumentación se ha tomado como primera referencia la

propuesta de Manuel Castells en La Era de la información5, en donde
se describe la emergencia de las ciudades como nuevos actores del
renovado orden mundial. Igualmente, su trabajo conjunto con el
urbanista español Jordi Borja, Local y global6, en el cual se destaca
el valor de la participación de los diversos estamentos de la sociedad
como aspecto clave para la construcción del proyecto de una ciudad.
Lo anterior, como introducción a la presentación de una propuesta
“sistémica” de articulación entre los conceptos de desarrollo, urba-
nismo y territorio, participación y competitividad expuestos por un
grupo de autores diversos pero cuyo enfoque coincide con la dirección
que plantean las reflexiones sobre los “Territorios inteligentes”,

5
CASTELLS, MANUEL. La Era de la Información. Economía, Sociedad y Cultura. Madrid:
Alianza Editorial, 1998. 589 p.

6
CASTELLS, Manuel y BORJA, Jordi. Local y Global. Madrid: Taurus, 1997. 418 p.

• 25
desarrolladas en el marco del proyecto Cities, y con las que desde este
estudio se pretende establecer una relación conceptual válida para
orientar la participación de la ciudadanía en el contexto local.

La interacción de estas reflexiones y conceptos ofrece una nueva

perspectiva sobre el papel de las ciudades y sus comunidades frente a
los desafíos de la globalización, específicamente en lo que concierne
a la participación de la comunidad en formulación y construcción de
sus proyectos estratégicos de futuro.
Foto 11. Singapur. Fundación Metrópoli.
1.1. La emergencia de las ciudades como actores decisivos
en el Nuevo orden mundial.

En los inicios del nuevo milenio, un renovado orden caracterizado

por transformaciones de trascendencia histórica ha reconfigurado el
paisaje social de la vida urbana. Según Castells, una revolución cen-
trada en torno a las tecnologías de la información está modificando
la sociedad de manera vertiginosa. Las economías de todo el mundo
se han hecho interdependientes introduciendo una nueva forma de
relación entre ECONOMÍA, ESTADO, SOCIEDAD Y TERRITORIO. Los
cambios culturales en estrecha relación con la historia e instituciones
de cada país y ciudad son tan espectaculares como los procesos de
transformación tecnológicos y económicos actuales, y han conducido
a su vez, a una profunda evolución de la estructura espacial urbana7.
Los territorios tienden a organizarse de acuerdo con las nuevas ten-
siones, y la emergencia de un nuevo protagonismo para las ciudades
y regiones se constituye en el fenómeno urbano de mayor relevancia
para el siglo XXI8.

El mundo tiende a la urbanización generalizada; datos obtenidos por

el equipo de la Fundación Metrópoli en el Taller de Ideas para el Pro-
7
CASTELLS, Manuel y BORJA, Jordi. Local
y Global. Op. Cit., p.49.
yecto CITIES* confirman que en la actualidad, el 50% de la población 8
Ibid, p.50.
mundial es urbana y se ha previsto que para el 2025 alcanzará el 75%.

*
El Taller de Ideas es una filial de la Funda-
En los próximos 25 años, casi 2.000 millones de personas nacerán o
ción Metrópoli con la que comparte me-
habitarán en las ciudades, especialmente en grandes urbes de países todologías de consultoría y recursos.
en vías de desarrollo, y cerca de 500 ciudades superarán el millón 9
TALLER DE IDEAS, AYUNTAMIENTO
de habitantes9. En América Latina y el Caribe el panorama no es di- DE RUBÍ. Rubí. Proyecto Ciudad. Madrid:
ferente: según la CEPAL, más del 75% de su población es urbana y en Taller de Ideas, 2000. p11.

26 •
 la última década las metrópolis de más de un millón de habitantes
aumentaron, pasando de 25 ciudades en 1989 a 49 en el 200010.

Sin embargo, este fenómeno es creador y destructor a la vez. Coinci-

diendo con varios de los autores que se citan en este estudio (Castells
y Borja, Falú y Marengo), en el territorio urbano se expresan las
mayores heterogeneidades sociales y económicas: altos niveles de
urbanización conviven con los más bajos niveles de desarrollo11. Es
decir, es en las ciudades que a la vez son las protagonistas sociales y
económicas, en donde las brechas de inequidades más crudamente
se manifiestan. La segregación y fragmentación se han acentuado
conviviendo en un mismo espacio urbano grupos de altísimo nivel de
vida con grupos pobres expulsados de las zonas de privilegio12. Según
datos del Banco Mundial, de ese 75% de población latinoamericana
urbanizada, un alto porcentaje vive preso en el círculo de la pobreza;
un 23.7% sobrevive con menos de un dólar por día13.

Al mismo tiempo, no se pueden ignorar las oportunidades que se

abren para las ciudades capaces de reinventarse y afrontar con éxito
los nuevos retos económicos, políticos, sociales y territoriales. Es
decir, la importancia de las ciudades no es sólo desde el punto de
vista cuantitativo; hoy en día desempeñan un papel de liderazgo
creciente como nodos que articulan y organizan la economía mun-
dial14. Evidencia de ello es que entidades como el Banco Mundial –que
tradicionalmente privilegiaba a los países como actores económicos–,
están dando una nueva orientación a sus estrategias de desarrollo
centrando su atención en las ciudades. Así pues, en el inicio de este
“milenio urbano”, en el que la ciudad ocupa un rol nuevo y central
en el panorama mundial globalizado, hay una disputa por liderar
FALÚ, Ana y MARENGO Cecilia. Las
10
espacios de distinta naturaleza: geográficos, financieros, culturales
políticas urbanas: Desafíos y contradiccio-
nes. En: RIBEIRO TORRES, Ana Clara. El
y políticos.
rostro urbano de América Latina. Buenos
Aires: CLACSO, 2004. p211 – 226. El énfasis en la competitividad y en la necesidad de atraer inversio-
Ídem.
11
nes ha otorgado gran importancia a la escala de las aglomeraciones
Ibid. p214.
12 urbanas y a la disponibilidad de infraestructura técnica y social. Esto
Ibid, p213.
13 hace que las ciudades y sus gobiernos se constituyan en terreno fértil
Ídem. TALLER DE IDEAS, AYUNTA-
14 para impulsar grandes cambios. Las administraciones locales emergen
MIENTO DE RUBÍ. Op. Cit., p11. entonces, como promotores de desarrollo para suplir las inequidades

• 27
y posicionarse frente a las nuevas demandas de resignificación de
roles tradicionales, y formular y priorizar estrategias de todo orden
que respondan a los nuevos desafíos de sostenibilidad en todos los
aspectos que enfrentan sus territorios y comunidades.

1.2. Conceptualización para Una nueva visión de la partici-

pación para el desarrollo

La visión es el arte de ver cosas imposibles.

Johnatan Swift.

De acuerdo con lo anterior, las nuevas condiciones de la globalización Foto 12. Fotografía de una reunión del
exigen cambios en todas las esferas de la vida urbana. Consolidar- Proyecto Cities Internacional Learning
se como ciudades atractivas y competitivas en el nuevo escenario from Cities, Bilbao. Fundación Metrópoli.
internacional –un espacio superior al tradicional estatal o regio-
nal– demanda, como propone Castells, cambios en las condiciones
de residencia, relación y producción15; y se podría agregar que, muy
especialmente en la sociedad y en su cultura. Es decir, la consolidación
de una sociedad competitiva a nivel global implica una transformación
socio-cultural que permita que las decisiones y las construcciones en
torno al futuro –territorial, político y económico– de las ciudades sean
fruto del consenso y del derivado compromiso de trabajo colectivo
de sus comunidades.

Se pretende entonces, argumentar que la urbanización creciente del

planeta es un reto sin precedentes que no se resuelve exclusivamente,
desde el orden económico ni político; por el contrario, es necesaria
la articulación –sistémica- de una renovada visión de conceptos como
PARTICIPACIÓN Y COMPETITIVIDAD, URBANISMO & TERRITORIO,
CIUDAD y DESARROLLO, para orientar el rumbo de las ciudades en
el nuevo orden mundial, se propone un enfoque de la participación
de la comunidad para el desarrollo del territorio y la competitividad
de la ciudad. De la interacción de estos conceptos, dan cuenta los
planteamientos de este capítulo:

[...] El territorio urbano es el espacio en donde se expresan las com-

plejidades de los procesos que se han producido en el último tiempo
como consecuencia de la globalización de la economía y del auge CASTELLS, MANUEL. La Era de la
15

de las políticas neoliberales que se aplican a la producción y ges- Información. Op cit. S.p.

28 •
 tión del hábitat urbano. El territorio como lo define Emilio Pradilla
Cobos (1997: 50), en tanto soporte material de la sociedad, expresa
la compleja totalidad del universo social, sus relaciones sociales. Es
modelado y producido por la dinámica social, refleja sus cambios y las
múltiples determinaciones económicas, políticas y culturales que en
él tienen lugar. Desde la perspectiva de la planificación territorial tra-
dicional, el territorio se define como el ámbito espacial de un sistema
de relaciones sociales particularizadas, resultado de tres instancias
simultáneas: la físico–espacial, que constituye el sustrato donde se
localiza el conjunto de las actividades; la organizacional o social, que
comprende desde la población hasta las instituciones; y la económica,
que involucra todas las relaciones y las acciones que tienen por come-
tido la reproducción material de la sociedad misma y que como tales
constituyen un punto de articulación entre ésta y el medio físico.
A estas tres dimensiones de la planificación tradicional se incorpora
una cuarta, la cultural o identitaria, que se define a partir de ciertos
atributos comunes que le dan unidad.16

Las ciudades, entonces, ya no pueden ser entendidas –solamente-

como un territorio que concentra a un importante grupo humano y
una gran diversidad de actividades, sino también como un espacio
de interacción de poderes, simbiótico (poder político–sociedad civil)
y simbólico (que integra culturalmente y da identidad colectiva a
sus habitantes, y que tiene un valor de marca hacia el exterior). La
comprensión de la ciudad como un complejo escenario de, igualmente
complejas, relaciones físico–espaciales, socio–económicas y culturales
entre individuos e instituciones, conduce a pensar en la articulación
de un sistema, y una metodología de referencia para la participación
de la comunidad que considere, no sólo la dimensión de las diversas
relaciones que en el territorio tienen lugar, sino la estructura en virtud
de la cual ellas operan. En síntesis, una comprensión sistémica de
la participación de la ciudadanía para la formulación y construcción
de un proyecto de futuro para una ciudad, pone en evidencia la ne-
cesidad de construir las bases –técnicas y prácticas- que requiere la
comunidad para el logro efectivo de dicho propósito.

La ciudad se convierte, en un escenario de configuración de propues-

tas y soluciones posibles a los retos (socio-económicos, políticos,
culturales y simbólicos) de nuestra época; el primero de ellos dar
FALÚ, Ana y MARENGO Cecilia. Op.
16 respuestas integrales y no sectoriales, a los problemas básicos de
Cit., p211. la ciudadanía: vivienda, alimentación, salud, empleo, educación,

• 29
transporte, cultura y calidad de vida. En segundo lugar el estable-
cimiento de compromisos público–privados que medien entre los
requerimientos del crecimiento económico y del medio ambiente; y
por último, la configuración de nuevos espacios y mecanismos que
estimulen la participación política, faciliten la relación entre la
dirigencia y la comunidad y promuevan la consolidación del tejido
social. La disposición de la ciudad para enfrentar estos retos tiende
a concretarse en la definición de un proyecto de futuro concertado
entre los principales actores públicos y privados.

Una nueva visión supone renovar y poner en interacción los con-

ceptos de desarrollo y urbanismo para darle nueva resonancia a la
concepción de una participación que se concreta en el territorio,
en función de construir una comunidad autónoma y propositiva, a la
vez que coadyuva en la consolidación de la competitividad y atrac-
tividad de las ciudades y su inserción en el complejo concierto de
fuerzas globalizadas actuales: Participación para el desarrollo del
territorio y la competitividad de la ciudad.

En este contexto, el desarrollo se entiende no sólo como crecimien-

to o superación de la pobreza* sino, de acuerdo con Amartya Sen,
como un proceso permanente de aprendizaje, tendiente a un mayor
control sobre el medio ambiente físico, social, político, económico
y demográfico y, mayores grados de bienestar17. Y así entendido, el
desarrollo exige una compleja tarea de coordinación entre muchos
elementos para estructurar un proyecto colectivo. Para esta estruc-
turación es clave la visión del urbanismo desde la perspectiva que
defiende Juli Esteban Noguera según la cual se entiende prioritaria
*
Distinción que ya es común en la litera-
tura sobre el tema.
y principalmente como método para la definición del Proyecto de 17
SEN, Amartya. Commodities and Capa-
las ciudades**: bilities. North Holland. Oxford, 1984. p
28.
Las ciudades o los pueblos, cualquiera que sea su dimensión, son rea- **
Según el documento, Propuesta de
lidades complejas de carácter social, económico y cultural que se Participación Estratégica para Antioquia,
manifiestan físicamente por la existencia de un área urbana que se elaborado por el PLANEA, los últimos
sitúa en un lugar del territorio y constituye un referente básico de la desarrollos teóricos sobre la planeación
colectividad que vive o trabaja en ella. del desarrollo, hablan de la necesidad de
contextualizar las propuestas de gestión
(…) Una construcción colectiva como es la de la ciudad no puede dejar (y por ende de planificación) con respec-
de tener un proyecto. Un proyecto tiene que ver con los proyectos de to al territorio al que van dirigidas.

30 •
 edificios e infraestructuras, pero no es únicamente esto. El proyecto
de ciudad, por el hecho de tratarse de un proyecto colectivo, tiene
18
NOGUERA, Juli Esteban. La ordenación unas características muy específicas en su formulación y en su ges-
urbanística: conceptos, herramientas y tión. Asimismo, por el hecho de tratarse de un proyecto a largo plazo
prácticas. Barcelona: Electa, 2003. p. que, además, se va reajustando a lo largo del tiempo, tiene también
21.
un desarrollo que incorpora factores de incertidumbre, al principio,

*
Conceptualmente, la relación entre y de oportunidad, a lo largo del proceso, que no suelen tener los pro-
el sistema territorial y el sistema de yectos de construcción por importantes que sean.
gestión se recoge bajo la noción de
“ordenamiento Territorial”, y constituye La urbanística [o urbanismo] es la disciplina que aporta las técnicas
una política y un instrumento de plani-
para la formulación y el desarrollo de este tipo de proyectos, que
ficación al servicio del desarrollo, con
tienen, en tanto que destinados a una colectividad, un componente
una perspectiva holística, prospectiva,
político fundamental. No olvidemos que política deriva de la palabra
democrática y participativa. En Colom-
bia el ordenamiento territorial, por su griega polis, que quiere decir «ciudad», mientras que el concepto de
fundamento constitucional y legal, tiene urbanismo ha adoptado la raíz latina urbs, que tiene sustancialmente
el carácter de política de Estado, definida el mismo significado.18
como un proceso de asignación y distri-
bución de competencias y requisitos para Desde esta perspectiva se ha empezado a entender el urbanismo
la formación de entidades territoriales,
y un instrumento de planificación de los en nuestro contexto*. La Ley 388 de ordenamiento territorial que
asuntos étnicos y culturales, de recursos se adopta desde 1997 está basada en la legislación española y fun-
naturales, de formas de participación damenta el ordenamiento urbano y la actuación urbanística en los
democrática, de racionalización de siguientes principios: La función social y ecológica de la propiedad,
la economía con fines de desarrollo
armónico y equitativo de las entidades
la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución
territoriales. equitativa de cargas y beneficios19. Según dicha Ley, el ordenamiento
19
MORA BARRERA, Juan Carlos. Derecho del territorio municipal y distrital:
Urbano. Bogotá: Editorial LEYER, 2004.
p. 7. comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de pla-
20
Ibid, p.9. nificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distri-
tos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les
**
Que reza en su artículo 1°: Colombia
es un Estado social de derecho, orga- compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes,
nizado en forma de república unitaria, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desa-
descentralizada, con autonomía de sus rrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, trans-
entidades territoriales; democrática, formación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de
participativa y pluralista, fundada en el desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente las
respeto de la dignidad humana, en el tradiciones históricas y culturales20.
trabajo y la solidaridad de las personas
que la integran y en la prevalencia del En esta misma ley, en concordancia con la constitución de 1991**, se
interés general.
otorga gran importancia a la participación*** democrática y se pro-
***
La importancia que la Constitución
otorga a la participación se concreta
pone que, en ejercicio de las diferentes actividades que conforman
en la manera dual de plantearla como la acción urbanística, las administraciones municipales, distritales y
principio: por un lado es un derecho y metropolitanas fomenten la concertación entre los intereses sociales,
por el otro un deber.

• 31
económicos y urbanísticos mediante la participación de los pobladores
y sus organizaciones.21

Se evidencia entonces la interrelación necesaria entre la acción

urbanística para el desarrollo del territorio y la participación de
la comunidad para la construcción de un proyecto de Ciudad que
consolide la competitividad. La competitividad, entendida como pro-
pone la CEPAL, como la capacidad de una economía para hacer crecer
su producción a altas tasas, de manera sostenida y que promueva el
más alto grado posible de mejoramiento sostenido del bienestar de
la población22”, requiere de la interacción que aquí se propone de las
categorías enunciadas: Desarrollo, Territorio y Participación, desde
el enfoque que se ha reiterado, participación de la comunidad para
el desarrollo del territorio y la competitividad de la ciudad.

Esta articulación supone una reflexión ética alrededor del concepto

de desarrollo como la que propone Consuelo Corredor*:

Hay un círculo virtuoso cuya clave de entrada es el compromiso simul-

táneo, continuo e integral entre una paz duradera que sólo es sosteni-
ble sobre la base de un desarrollo social que involucre la ciudadanía y
profundice la democracia, pero estos a su vez no son viables sin aque-
lla. Así pues, ellos conforman un todo indisociable que obliga a plantear
una visión nueva, sistémica y humanista del concepto de desarrollo23 21
Ibid, p.8
22
Escalafón de la competitividad de los
Según el documento: Red PLANEA propuesta de participación estra- departamentos de Colombia. Informe
tégica para Antioquia, la participación se entiende como una forma Final. CEPAL Colombia. 2002.
de intervención social que le permite a los individuos reconocerse
*
Profesora asociada de la Universidad de
como actores que al compartir una situación determinada, tienen Antioquia. Ha sido Decana de la facultad
la oportunidad de identificarse a partir de intereses, expectativas de Ciencias Económicas de la Universi-
y demandas comunes y que están en capacidad de traducirlas en dad Nacional de Colombia.
formas de actuación colectiva con cierta autonomía frente a otros
23
CORREDOR MARTÍNEZ, Consuelo.
Ética, desarrollo y pobreza. En: Cátedra
actores sociales y políticos. Esa capacidad de promover los propios Ética y Valores de la Universidad de
intereses o los de un grupo mayor, hace que las personas pasen de Antioquia. (1998: Medellín).
ser sujetos aislados y pasivos ante determinadas medidas o acciones 24
PLAN ESTRATÉGICO DE ANTIO-
de las autoridades, a ser protagonistas de su propia vida y del de- QUIA, PLANEA. Red Planea: Propuesta
sarrollo de su grupo social. Esto permite que se diseñen de manera de participación y desarrollo institucional
para la gestión estratégica en Antioquia.
colectiva o conjunta unas pautas de acción capaces de comunicar y
Documento elaborado por Paláu Ángel,
hacer realidad sus demandas24. Juan Felipe. Medellín, 2000. s.p.

32 •
 En el mismo documento25 se propone como sistema ideal de demo-
cracia participativa la presencia simultánea de tres formas de par-
ticipación: comunitaria, ciudadana y política, cuya posibilidad está
relacionada con la generación de mecanismos para que su gestión
sea compatible y dinamizadora. Esa forma integral de participación
-cuya propuesta de diferenciación se presenta como referencia- es
la que desde este estudio se intenta promover y orientar.

La participación comunitaria: se refiere a las acciones colectivas

de los ciudadanos para mejorar sus condiciones de vida, usualmen-
te con relación al desarrollo local y en territorios delimitados por
Foto 13. Proyecto Bahía de Santander, organizaciones comunitarias o por grupos informales de ciudadanos
España. Fundación Metrópoli. asociados alrededor de un objetivo o demanda particular y coyuntu-
ral. Generalmente cuenta con el acompañamiento o convocatoria de
organizaciones gubernamentales o no gubernamentales con injerencia
en la zona de intervención. Es una participación de corto plazo, in-
mediata, relacionada con la gestión de intereses de diversa índole.
Podría decirse que este tipo de participación crea y recrea valores
comunitarios y desarrolla el conocimiento de lo público, promoviendo
la interacción con el Estado para defender intereses legítimos.

La participación ciudadana: Hace referencia al proceso de agrupa-

ción y organización de individuos que comparten un interés o deman-
da que afecta el conjunto de la sociedad y en el ámbito general de
su territorio. Está orientada por intereses colectivos que buscan el
bienestar general de la población y que implican cambios funcionales
inmediatos pero que, a la vez, produce cambios en las estructuras
sociales por lo que solo se ven resueltos en el mediano plazo. Tiene
un efecto positivo en el tiempo puesto que, con efectivos canales
de comunicación entre gobernados y gobernantes permite una mejor
rendición de cuentas -de éstos a aquellos– y mejora la respuesta de
las autoridades frente a las demandas ciudadanas.

La participación política: Estrechamente ligada con los asuntos del

poder público, es la actividad mediante la cual los ciudadanos buscan
influir en el orden jurídico y político, es decir en las reglas de juego
de la sociedad, sus instituciones y sus fines. Es eminentemente de
Ídem.
25 largo plazo, porque las transformaciones profundas de las estructuras

• 33
sociales y culturales que de ellos devienen generalmente se producen
a largo plazo y como fruto de una constante gestión y seguimiento.
En suma, se pretende explicar la participación de la comunidad
como una fuerza viva capaz de engendrar sus propias condiciones de
desarrollo futuro. Una comunidad que interactúa con el Estado y con
los diversos estamentos de la sociedad con la disposición de mirarse
críticamente a sí misma, con el propósito de reconocer potencialida-
des en función de sus cualidades, y de acuerdo con ellas trazarse un
norte que le permita ayudar a orientar los recursos -de toda índole–,
y promover la disposición de sus acciones y resultados.

Cabe entonces, introducir la versión del concepto de participación

ciudadana que fue presentada por el investigador Augusto Barrera*
y debatida en diciembre de 2000 en la reunión, “el Rostro Urbano
de América Latina”, del Grupo de Trabajo en Desarrollo Urbano del
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO:

Actualmente, los significados y contenidos dominantes de la partici-

pación están fuertemente subordinados a los procesos de globaliza- Foto 14. Filadelfia. Fundación Metrópoli.
ción de la economía, de reestructuración del Estado, y a las modifica-
ciones en la relación entre Estado y Sociedad. (…) La participación,
por fin, se entiende como posibilidad de co-administración. [Y es-
pecialmente en Latinoamérica], lentamente ha prosperado una prác-
tica y una noción de participación con un sentido democratizador,
que busca ampliar los campos de desenvolvimiento e incidencia de la
acción social.

(…) Esta forma de participación implica un proceso de resocialización

de la política y de configuración de un espacio público deliberativo
que abre oportunidades de ejercicio de nuevas formas de gestión,
de mejoramiento de las capacidades propositivas de la sociedad local
*
Investigador y coordinador académico
y, sobre todo, de ciudadanización de las demandas y propuestas. Más del Centro de Investigaciones CIUDAD
todavía, parece cada vez más elocuente que, pese a las dificultades y de Quito. Consultor del PGU–LAC
amenazas, la participación es un factor de construcción de una admi- para la consulta urbana sobre gestión
nistración pública democrática y eficiente26. participativa del Distrito Metropolitano
de Quito.
Es así como la noción de participación de la comunidad que se pre- 26
BARRERA. Augusto. Innovación política
tende construir, intenta abarcar más ampliamente sus espacios de y participación ciudadana. El sistema de
gestión participativa del distrito de Quito.
incidencia, y se precisa en función de las enormes posibilidades de
En: RIBEIRO TORRES, Ana Clara. El
hacer aportes en la identificación y construcción de ventajas com- rostro urbano de América Latina. Buenos
parativas y competitivas, y en la consolidación de la atractividad de Aires: CLACSO, 2004. p.33 – 57.

34 •
 las ciudades. Es también por ello que se pretende establecer relación
entre la articulación de conceptos sobre los diversos aspectos y dimen-
siones que se han reiterado -territoriales, socio económicos, políticos,
culturales- y las reflexiones sobre los territorios inteligentes, para
argumentar que un mejoramiento ostensible en las condiciones de la
calidad de vida de los habitantes de una ciudad constituye a su vez,
uno de los mayores factores de atractividad y competitividad.

Es decir, la participación puede llegar a convertirse en un componente

de excelencia en sí mismo, si puede generar un círculo virtuoso, fruto
del compromiso de la comunidad para co-administrar su desarrollo
de manera activa, y propositiva, e incidir al mismo tiempo en el
mejoramiento del nivel de calidad de vida (seguridad, bienestar y
riqueza) que es a su vez, la mejor -si no la única- vía de consolidar
el atractivo de una ciudad para la inversión de nuevos recursos y
negocios y para la permanencia de los mismos. En síntesis, un reco-
nocimiento de la necesidad de configurar escenarios para el bienestar
y para la competitividad y, al mismo tiempo, para la formulación de
instrumentos para hacerlos viables.

Según Barrera, la participación es un nodo articulador de una más

amplia formación propositiva, política y discursiva que en tanto
se ordene de uno u otro modo, o comparta lugares con una u otra
concepción de lo social, lo político y lo económico, producirá nexos
de significado puesto que entraña, además, el establecimiento de
dinámicas de apropiación social del territorio que coadyuvan en la
formación de sentidos de pertenencia e identidad27.

El mismo Barrera –citando a Jordi Borja-, argumenta que la parti-

cipación debe reconstruir un cierto sentido de unidad y totalidad a
través de una dialéctica de pluralismo y consenso, de particularismo
y universalidad, de confrontación y negociación que acerquen la ciu-
dad al ciudadano, y ayuden a reconstruir un sentido de pertenencia
e identidad y a hacer aportes en la construcción de un proyecto de
ciudad28.

Ibid, p36.
27 En virtud de lo anterior es necesario reconsiderar cualquier noción de
Borja citado por Barrera, Augusto. Ibid,
28 desarrollo en función únicamente de la competitividad y puntualizar
p37 esta última, especialmente, como una cualidad de una comunidad

• 35
que ha construido un proyecto de desarrollo consensuada y colecti-
vamente, y que comprende la capacidad transformadora de su acción
participativa. Así la competitividad cobra valor como una de las vías
para avanzar en la perspectiva del desarrollo, si se entiende en un
marco de acción más amplio, como el que destaca el investigador
Mario Lungo en el mencionado Congreso del CLACSO:

(…) No puede eludirse la imperiosa necesidad, cualquiera que sea la

opción de desarrollo que se impulse, de incrementar los niveles de
productividad de la economía de las ciudades. No hacerlo implica
asumir los costos negativos de la ineludible globalización, que recaen
obligatoriamente sobre la población excluida socialmente y de meno-
res ingresos. Pero, para hacerlo, es necesario ir más allá de la estric-
ta dimensión económica de la problemática de la competitividad. Y
aunque se debe partir del incremento de la productividad de la eco-
nomía urbana (Cohen, 1991) como una base indispensable para elevar
la competitividad de las ciudades, esta incluye además, otras dos 29
LUNGO. Mario. Expansión urbana y
dimensiones indisolublemente ligadas a la primera: el mejoramiento regulación de la tierra en Centroamérica:
de la calidad de vida de la población y la construcción de nuevas rela- antiguos problemas, nuevos desafíos. En:
ciones de gobernabilidad urbanas de carácter democrático.29 RIBEIRO TORRES, Ana Clara. El rostro
urbano de América Latina. Buenos Aires:
Vale la pena, entonces, precisar el concepto de gobernabilidad en CLACSO, 2004. p.257 – 272.
relación con la participación y el desarrollo. Análida Rincón* distingue
*
Abogada de la Universidad de Antioquia
y Magister en Planeación Urbanore-
múltiples interpretaciones:
gional de la Universidad de Medellín,
Doctoranda en planificación urbano
En una revisión elaborada por Camou (1996), Alcántara lo describe regional Ippur/Ufrj; profesora de la
como “la acción de gobierno a la que se da un carácter positivo”, Escuela de Planeación Urbano regional
Flisfish lo define en términos de la calidad del desempeño guberna- de la Universidad Nacional de Medellín.
mental a través del tiempo, y Tomasini lo entiende como “el ejercicio Editora del texto Espacios urbanos No
de gobierno, las condiciones necesarias para que esta función pueda Con–sentidos.
desempeñarse con eficacia, legitimidad y respaldo social”. En la mis- 30
RINCÓN. Análida. La fijación política
ma dirección, Arbos y Giner (1996:32) plantean que la gobernabilidad de nuevos sentidos de la planeación.
puede entenderse como “la cualidad de una comunidad política se- En: BRAND, Peter C., Trayectorias
gún la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro urbanas en la modernización del Estado
de su espacio de un modo considerado legítimo por la ciudadanía, en Colombia. Medellín: TM Editores
permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política del poder – Universidad Nacional Sede Medellín,
ejecutivo mediante la obediencia cívica del pueblo”.30 2001. p.99 – 130.
31
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CO-
Frente a quienes afirman que en Colombia ha existido la costumbre LOMBIA – ÁREA METROPOLITANA
DEL VALLE DE ABURRÁ. Criterios am-
de planificar en condiciones de buena gobernabilidad, se destaca bientales para la vivienda y el hábitat en el
que hoy la gobernabilidad está en crisis, pues se siguen utilizando los Valle de Aburrá. Medellín: Compiladora:
mismos instrumentos –tradicionales- para resolver los problemas31. Cecilia Moreno, 2005. Anexos p3.

36 •
 La academia está llamada entonces, a proponer estrategias para que
esta situación no se quede en el debate.

Las definiciones anteriores ubican la gobernabilidad como categoría

claramente delimitada en el ámbito del gobierno, en cuanto expresa
lo que hace o deja de hacer este último*. Sin embargo, otras corrien-
tes trasladan la fuente de gobernabilidad del gobierno como tal hacia
la interacción de éste con la sociedad civil. En esta perspectiva la go-
bernabilidad se refiere a la interacción entre gobernantes y goberna-
dos y surge una corresponsabilidad de la gobernabilidad, compartida
entre el Estado y la Sociedad, donde la planeación entendida como el
ejercicio de pactos colectivos se convierte en una estrategia privile-
giada para lograr tal propósito. Según Gómez Buendía (1994:42), “La
solidez o precariedad del pacto colectivo –y de su correlato de gober-
nabilidad o ingobernabilidad– está en la base de toda política y toda
gestión urbana”. La gobernabilidad aparece como articulación entre
las capacidades de gobierno y las demandas políticas de gobierno.
“La gobernabilidad hace referencia a la tensión que existe entre las
dos partes y pone en cuestión el sistema de gobierno, como productor
de decisiones políticas y encargado de su ejecución, capacidad para
estar a la altura de los problemas a resolver” (Leca, 1985, citado en
Alcántara Sáez, 1995)32.

La gobernabilidad se convierte en razón de ser de la planeación,

inherente a ella misma, y en tal sentido tiene que garantizar las
condiciones sociales necesarias para que la racionalidad del poder
central pueda desempeñarse con eficacia, legitimidad y muy espe-
cialmente con respaldo ciudadano.

Por ello tal como plantea Tomassini (citado en Camou 1996), la gober-
nabilidad se refiere a la “capacidad” de la autoridad para canalizar
los intereses de la sociedad civil, a la interacción que se da entre
ambos, para alcanzar el desarrollo económico”.
*
Así el término governance es traducido
al español como gobernabilidad, término Desde esta perspectiva es válido traer a colación la definición de com-
redundante que pretende denotar la petitividad sistémica presentada por Néstor Sanabria en un reciente
“acción de gobernar” o “gobernación” estudio desarrollado por la Cámara de Comercio de Medellín para
al cual se añade una obligada expecta-
Antioquia. La competitividad sistémica se entiende como el resultado
tiva positiva que culmina con el “buen
gobierno”. de un esfuerzo social constante, de un consenso entre los actores
32
RINCÓN. Análida. La fijación política de económicos, políticos y sociales para dotar de rumbo el desarrollo de
nuevos sentidos de la planeación. Op. Cit., la región. El Estado, en un papel distinto al del supremo conductor
p.106. de la economía, se desempeña como un actor que junto al resto de

• 37
la sociedad, contribuye a construir lo público, como requisito indis-
pensable para crear escenarios de gobernabilidad33. La importancia
de esta mirada sistémica reside también en la comprensión de la
comunidad como un tejido de todos los actores y no solamente como
la sociedad civil. Igualmente valiosa es la concepción de la compe-
titividad como un resultado del ejercicio consciente y orientado de
la comunidad, en un sentido amplio que abarca los diversos niveles
de participación que se proponen desde el Planea (comunitaria,
ciudadana y política).

Formular una nueva visión sistémica de la participación demanda

entonces, de la interrelación y articulación de los conceptos revisados
anteriormente - participación, competitividad, urbanismo, territorio,
ciudad y desarrollo. En el siguiente cuadro se ordena una síntesis
de algunos elementos extractados de las reflexiones de los autores
y textos de referencia en función de conceptuar dicha visión “am-
pliada” de participación para el desarrollo. Se puede anticipar que
la participación “sistémica” se comprende y se propone desde
una múltiple dimensión: como una característica, una cualidad
de una comunidad y, al mismo tiempo, como proceso y como re-
sultado. Cada una está afectada a la vez que afecta, de manera
simultánea, lo territorial, lo político, lo social, lo cultural e incide
en la competitividad.

El cuadro propone una primera síntesis de los elementos que se reto-

man desde los autores referenciados. A partir de ella se presenta una
elaboración conceptual alrededor de la participación en función del
desarrollo, que considera los diversos aspectos que se han destacado
como importantes (político, cultural, social, territorial y económico).
Se pretende argumentar que la participación, sus formas y efectos
se transforman en su ejercicio, y que ella se debe comprender desde
una múltiple dimensión como se presenta a continuación. Néstor Sanabria citado por Sergio
33

Bustamante Pérez. En: CÁMARA DE

COMERCIO DE MEDELLÍN PARA AN-
TIOQUIA, ALCALDÍA DE MEDELLÍN,
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA.
Bases para la discusión y concertación de
una Estrategia de Competitividad para
Antioquia. Medellín: Compilador Sergio
Bustamante, 2003. p32.

38 •
Cuadro 1. Elementos para la conceptualización de una nueva visión de participación para el desarrollo.

• 39
• La participación entendida como una característica, como una
cualidad de una comunidad: Es una fuerza viva de una comunidad
organizada, estructurada y articulada; es la conciencia de sus
posibilidades y potencialidades para engendrar condiciones de
futuro. Es factor de construcción de una administración pública
democrática y eficiente que debe fomentar la concertación entre
los intereses sociales, económicos y territoriales de los diferentes
actores de las ciudades con el propósito de apoyar el incremento
en la calidad de vida de sus comunidades. Entraña el estable-
cimiento de dinámicas de apropiación social del territorio que
coadyuvan en la formación de sentidos de pertenencia e identidad
y ayudan a generar nuevas relaciones de gobernabilidad.

• La participación entendida como proceso: Es un compromiso de

co-administración que abre oportunidades de mejoramiento de las
capacidades propositivas de la sociedad local para la formulación
y gestión de demandas y propuestas. Contribuye a construir lo
público, como requisito indispensable para crear escenarios de go-
bernabilidad -por tanto requiere de la configuración de un espacio
público deliberativo que abra oportunidades para el ejercicio de
nuevas formas de gestión-. Es por tanto, sostenible sobre la base
de un proceso permanente de aprendizaje, tendiente a una mayor
comprensión y control sobre el medio ambiente físico, político,
económico, y un desarrollo social que involucren la ciudadanía.

• La participación entendida como forma de gestión: Es una

estrategia para la definición de un proyecto de Ciudad y de los
instrumentos de gestión para implementarlo. Implica un proceso
de resocialización de la política con un sentido democratizador
que busca ampliar los campos de desenvolvimiento e incidencia
de la acción social de la comunidad.

• La participación entendida como resultado: Es un nodo articu-

lador de una formación propositiva, política y discursiva. Es un
acuerdo, resultado de un esfuerzo social constante, de un consenso
entre los actores económicos, políticos y sociales para dotar de
rumbo la construcción y desarrollo de la región, y alcanzar no sólo
el mejoramiento de las condiciones de vida sino altos niveles de
atractividad y competitividad. Foto 15. Curitiba. Fundación Metrópoli.

40 •
 El proceso de encauzamiento de esta fuerza viva que se consolida,
se convierte en una forma de gestión, cada vez más autónoma,
que además de servir como vía para la legitimación de un proyecto
de desarrollo, puede llegar a instalarse en la comunidad como una
forma de veeduría.

En relación con lo anterior, la caracterización de lo que -en el marco

del proyecto Cities- se ha denominado territorios inteligentes, cobra
importancia puesto que permite ampliar, contrastar y territorializar
localmente la conceptualización que se ha formulado. Es decir,
permite explicar, en relación con un territorio y una comunidad, los
conceptos que se ha propuesto interrelacionar, para fundamentar la
participación para el desarrollo desde una perspectiva sistémica.

1.3. La sociedad civil como soporte de la ventaja competi-

tiva de las ciudades

La participación de la ciudadanía adquiere entonces, un nuevo sen-

tido. En el panorama global, las grandes ciudades latinoamericanas
comienzan a cobrar fuerza como actores políticos y económicos, pero
la consolidación de este papel dependerá, según Castells y Borja, de
su capacidad para liderar proyectos de ciudad dotados de una activa
participación de los principales agentes públicos y privados, y de la
conquista de un amplio consenso ciudadano34. En otras palabras, las
posibilidades de las ciudades para surgir y destacarse en el entorno
global serán mayores cuanto mejor, es decir, más orientada y cualifi-
cada, sea la participación de la ciudadanía, y cuanto más desarrollada
esté la habilidad de concertación entre los diversos actores de las
comunidades.

Por tanto, es necesario desarrollar capacidades y estrategias que

permitan a las ciudades diseñar -de forma participativa e inteligente-
sus proyectos de desarrollo e integrar los territorios a las regiones
con base en sus ventajas competitivas, y a la luz de los nuevos retos
y oportunidades globales. Es decir, se reitera que la capacidad para
la construcción colectiva, consensuada y articulada de un proyecto
de ciudad, es la base de proyección de sus ventajas competitivas.
CASTELLS, Manuel y BORJA, Jordi. Local
34

y Global. Op. Cit., p.143.

• 41
En el presente estudio se propone que la participación de la ciudadanía,
puede constituir un pilar para la formulación y construcción de este
tipo de proyectos, y para la definición de los instrumentos de gestión
adecuados para implementarlos; pues es un factor que ayuda a una ad-
ministración pública democrática y eficiente, y que abre oportunidades
para el mejoramiento de las capacidades propositivas de la sociedad
local, y de la ciudadanización de las demandas y propuestas.

Para Castells, la atractividad o capacidad de atracción de inversiones,

negocios y recursos de las ciudades se basa entonces, principalmente,
en una combinación de factores entre los que se incluye: La cali-
dad de los recursos humanos y la capacidad de innovación (que
dependen a su vez de la formación profesional, la modernización
tecnológica y empresarial); la dotación infraestructural (relacionada
con la dotación de servicios públicos de calidad, buena accesibilidad
y ágiles comunicaciones, y modernas áreas empresariales); la calidad
ambiental (que hace referencia a la localización, las condiciones de
vivienda y espacio público, y al aprovechamiento del paisaje natu-
ral y urbano); y por último, la legitimidad de sus organizaciones
sociales, (la existencia de relaciones democráticas y participativas
que soporten la gobernabilidad, el clima social y la cultura).

Cada uno de estos factores está –como se verá a continuación- estre-

chamente relacionado con el concepto de Territorios Inteligentes y
fueron cuidadosamente considerados en el diseño de los instrumentos
que la Fundación Metrópoli utiliza para adelantar las investigaciones
del proyecto Cities. Se pretende entonces establecer una relación
conceptual, que derive orientaciones de tipo práctico, y que a su vez
permita comprender, identificar y promover el diseño de Territorios
Inteligentes, pues se cree - de acuerdo con Castells y Borja - que la
consolidación de estos factores es determinante a la hora de enfren-
tar los correspondientes desafíos que imponen los nuevos escenarios
de las ciudades: Nueva base económica, infraestructura urbana,
calidad de vida, integración social y gobernabilidad35.

Los mismos autores proponen que, estas cuestiones decisivas pueden

resolverse de manera concertada con los actores urbanos a través
de: la participación ciudadana, la cooperación social, y la integra- 35
Ibid, p.144.
ción de las políticas urbanas36. Esto implica a su vez, la creación de 36
Ibid, p.154.

42 •
 centralidades y espacios públicos cualificados, la reconstrucción de
una cultura cívica, y la transformación político–administrativa para
hacer más eficientes y participativos a los gobiernos locales. Una
innovación democrática en el contexto latinoamericano y proba-
blemente, el aspecto más interesante del papel que pueden asumir
progresivamente los gobiernos y las comunidades locales.

Una revisión de la concepción de la participación como proceso y, al

Foto 16. Especialización en políticas mismo tiempo, como resultado se justifica no sólo para valorar el sen-
del suelo en América Latina. Ciudad del tido y la necesidad de consensuar los intereses y compromisos de los
Saber, Panamá. Lincoln Institute of Land diversos sectores a la hora de formular un proyecto de ciudad, sino para
Policy. destacar que los logros de la participación se evidenciarían también,
en la formación de sentidos de pertenencia e identidad que ayudan a
generar nuevas relaciones de gobernabilidad. Es este el círculo virtuo-
so: un mejoramiento en las condiciones de convivencia y por tanto,
en la calidad de vida de las comunidades, representa, en últimas, una
mayor atractividad para articularse con el entorno global.

1.4. Las comunidades inteligentes Una nueva perspectiva

para el ejercicio de la ciudadanía

Se pretende entonces establecer nexos entre tres asuntos relevantes

para el cumplimiento de los objetivos de la presente investigación: Par-
ticipación, competitividad, y la noción de territorios inteligentes.

Esta interacción, a la luz de la conceptualización anterior, y des-

de la perspectiva que plantea el proyecto Cities* en relación con
tres aspectos: en primer lugar, el valor decisivo que se otorga en
el proyecto a la participación de la comunidad en la definición de
los componentes de excelencia de una ciudad y en la construcción
de sus ventajas competitivas. En segundo lugar, la lectura integral
del territorio que se obtiene como resultado de la aplicación de la
metodología de referencia del proyecto, y que orienta la identifica-
ción de dichas ventajas competitivas, claves para la formulación e
implementación de una apuesta de futuro. Y en última instancia, el
conjunto de reflexiones sobre lo que –desde el proyecto Cities– se
*
La propuesta que hace el proyecto Cities
en relación con los territorios inteligen- ha denominado “smart lands” o territorios inteligentes, puesto que
tes, es la que se tomará como referencia ofrece una nueva mirada sobre el valor de la participación de la
para el desarrollo de este capítulo. ciudadanía para el desarrollo del territorio, y para la consolidación

• 43
de la atractividad de la ciudad, en últimas, para la formulación y
gestión de un proyecto estratégico de futuro.

Se han denominado “smart lands” o territorios inteligentes a aque-

llos que están enfrentando con éxito los retos de la nueva economía
y los procesos de globalización. Los smart lands son ciudades y terri-
torios que están afrontando con coherencia los retos de la globaliza-
ción y los riesgos que genera. Son ciudades capaces de encontrar un
equilibrio entre los aspectos de competitividad económica, cohesión
y desarrollo social, y sustentabilidad ambiental y cultural.

(…) Los “smart lands” no los diseña el mercado, aunque tengan en

cuenta la lógica de la economía. En su configuración participan los
diversos componentes de la comunidad. Diseñan su futuro a través
del liderazgo, la participación y la innovación. Los “smart lands” son
territorios con liderazgo fuerte, una sociedad civil madura y notoria
cohesión interinstitucional. Un liderazgo político coherente supone
una importante ventaja competitiva.

(…) Son territorios en los que viven comunidades activas, que han
sido capaces de organizarse para inventar y alcanzar un consenso con
respecto a un proyecto de futuro37.

La propuesta de participación que se plantea en este estudio guarda

estrecha relación con la caracterización que se hace de los territorios
inteligentes. Desde el proyecto Cities se describen como aquellos
cuyas comunidades han logrado encauzar la participación en función
de hacer aportes al diseño, formulación e implementación de su
proyecto de futuro; e incorporarla como un factor de construcción
de una administración democrática y eficiente, que fomenta la con-
certación entre los intereses sociales, económicos y territoriales de
los diferentes actores de las ciudades, con el propósito de aportar al
incremento de la calidad de vida de dichas comunidades. Los territo-
rios inteligentes trabajan permanentemente en la consolidación de
la participación como una forma de gestión que, en la medida que
se vuelve más autónoma, además de legitimar procesos puede llegar
a transformarse en una acción de veeduría, sostenible en el tiempo
sobre la base de un proceso permanente de aprendizaje, tendien-
te a una mayor comprensión y control sobre el medio ambiente
TALLER DE IDEAS, AYUNTAMIENTO
37
físico, político, económico, y un desarrollo social que involucre la DE RUBÍ. Rubí. Proyecto Ciudad. Op.
ciudadanía y profundice la construcción de lo público. Cit., p.6.

44 •
 Las cualidades que caracterizan los territorios inteligentes son in-
terdependientes. La prioridad que se le da a la participación en la
construcción de territorios con altos niveles de calidad de vida y
articulados con sus entornos regionales y globales, se justifica en la
capacidad que tiene la ciudadanía de reconocer, en su territorio y en
su comunidad, componentes de excelencia y ventajas competitivas
que soporten la construcción de proyectos de ciudad que se conviertan
en referencia internacional.

Sin embargo, frente al enfoque - marcadamente territorial - que ofre-

ce la propuesta de los territorios inteligentes, desde la perspectiva de
esta investigación se retoman algunas características, como referen-
cia para explicar, por analogía, las capacidades que las comunidades
deben desarrollar para que su participación tenga un lugar efectivo
en la formulación y gestión de un proyecto de futuro para la ciudad.
Es decir, se propone que deben ser las comunidades las que desa-
rrollen capacidades innovadoras y se configuren “inteligentemente”
para enfrentar y territorializar los desafíos que reclaman los nuevos
escenarios urbanos. Se pretende argumentar que no puede haber
territorios inteligentes que no estén liderados por “comunidades
inteligentes” caracterizadas por la capacidad de diseñar su futuro
con base en un proyecto que considere y proyecte sus ventajas com-
petitivas, les permita alcanzar y mantener altos niveles de calidad
de vida y a su vez, articularse y competir globalmente.

Se propone entonces una revisión del término territorios inteligentes,

desde una perspectiva centrada en el desarrollo de capacidades de
la ciudadanía para participar en el desarrollo de su territorio; las
características de estas Comunidades Inteligentes –en relación con
el territorio-, serían entonces, por analogía:

Comunidades que participan en el diseño de su territorio

Como se ha reiterado, se sostiene que la participación de la ciuda-

danía es uno de los nuevos pilares de la competitividad de las ciu-
dades. Estas comunidades inteligentes desarrollan la capacidad de
organizarse y cooperar intersectorialmente para hacer aportes que
Foto 17. Villa de las Artes. Fundación incidan en los procesos de planeación y desarrollo que les atañen.
Metrópoli.

• 45
Esto permite acometer tareas que en un contexto de confrontación
y falta de objetivos compartidos sería imposible realizar.

El fomento de una participación organizada de la comunidad depende

entonces de la promoción del aprendizaje de nuevas competencias
ciudadanas: la capacidad de establecer un diálogo fecundo entre los
diversos sectores, que acerque voluntades y permita definir compro-
misos para el desarrollo de los mismos. Igualmente, de la habilidad
para identificar comunidades y territorios cuyas experiencias en el
desarrollo de sectores análogos puedan representar aportes para la
solución de problemas o el aprovechamiento de oportunidades. En
suma, significa comprender que una apuesta por el desarrollo no
puede provenir exclusivamente del sector político, ni de la comunidad
empresarial, debe ser una apuesta colectiva.

Comunidades que desarrollan responsabilidad y sensibilidad

ambiental

Estas comunidades promueven el desarrollo de una nueva sensibilidad

hacia los problemas y oportunidades que ofrece el medio ambiente; se
esfuerzan especialmente en hacer compatible el modelo territorial con
las exigencias del medio físico y con un modelo de desarrollo social.

De la misma manera, promueven una actitud ética con respecto al

medio ambiente natural y urbano; una renovada conciencia de que la
escala de reflexión para aproximarse coherentemente a la compleji-
dad de los temas ambientales, no es solamente la del planeamiento
administrativo convencional, sino que es necesario buscar estrategias
innovadoras para la actuación en las diversas escalas de trabajo en
el ámbito regional y local, y establecer conexiones con un entorno
más amplio para abordar e incidir responsablemente en los asuntos
medioambientales.

Hoy en día podemos decir que se ha globalizado la preocupación por

el medio ambiente natural y urbano, y se asume de forma casi gene-
ralizada que es importante evitar impactos ambientales negativos;
sin embargo, estos territorios y comunidades asumen una postura
más ambiciosa de intervención positiva en el medio ambiente, de
Foto 18. Imagen Satelital. Fundación
protección activa, de puesta en valor del territorio, de renovación
Metrópoli.

46 •
 de los ecosistemas naturales, y sobre todo de rehabilitación de áreas
urbanas degradadas física, social y económicamente.

(…) Los “smart lands” asumen el compromiso de legar a las generacio-

nes futuras un territorio más cuidado que el que han recibido y con
intacto potencial de desarrollo38.

Comunidades que trabajan por la cohesión y el desarrollo social

Desde una visión renovada de la competitividad, un elevado nivel de

calidad de vida de las comunidades constituye el mayor valor para
la atracción de inversiones, recursos y negocios de todo tipo. Sin
embargo, la construcción de ventajas competitivas no debe estar en
función, únicamente, de convertirse en un territorio atractivo inter-
nacionalmente. Los proyectos inteligentes de futuro buscan conducir
a las ciudades a insertarse en el panorama de la economía mundial y,
especialmente, a construir sociedades equilibradas socialmente.

En los “smart lands” se trabaja para la lograr la cohesión y equilibrio

social, es decir la inclusión de todos los ciudadanos. Al mismo tiempo
se lucha contra la desigualdad y la exclusión de personas y grupos de
la sociedad.

Los “smart lands” dedican esfuerzos importantes a la renovación ur-

bana, al mejoramiento de la calidad de vida, del espacio urbano y de
la imagen de la ciudad, ya que estos aspectos repercuten en todas las
clases sociales y grupos de la ciudad. Intentan limitar la “exclusión
voluntaria” de las élites para crear una sociedad más “inclusiva” en
la base39.

Comunidades que desarrollan estructuras coherentes para el

gobierno del territorio

La construcción de estas capacidades no puede emprenderse desarti-

culadamente, implica una transformación político–administrativa en
función de hacer más eficientes y participativos a los gobiernos locales;
debe considerar su disposición para liderar a las comunidades en la
formulación e implementación de proyectos inteligentes de futuro.

Ibid, p. 15.
38
Es decir, deben existir los órganos adecuados, y la estructura adminis-
Ibid, p16
39 trativa y política eficientes, capaces de promover o potenciar pactos

• 47
de colaboración inter–institucional, intersectorial e internacional
para el desarrollo de proyectos concretos o para el cumplimiento de
objetivos específicos que aporten en la construcción de un modelo
de ciudad. Implica, innovar en materia democrática; desarrollar, en
síntesis, la habilidad para tejer la arquitectura social necesaria para
la eficacia en el desarrollo de operaciones estratégicas40.

Comunidades que establecen diálogo con el entorno

En la época actual, caracterizada por la emergencia de una nueva

geografía económica mundial que atraviesa las fronteras nacionales
y las tradicionales divisiones político–administrativas, muchas ciu-
dades se han desconectado de sus países y han potenciado su perfil
estratégico para competir regionalmente. Según Susana Finquelevich*
retomando conceptos de Saskia Sassen, Peter Hall y Manuel Castells41,
se identifican señales del surgimiento de una sociedad basada en
formas inéditas de convivencia social que dejan de tener su base en
las formas clásicas cotidianas (familia, vecindario y comunidad local) 40
Ibid, p17
y que eventualmente abandonan sus anclajes territoriales para tejer

*
Arquitecta, Master en urbanismo (Institut
redes sociales globales42.
D´ Urbanismo – París VIII), Doctora en
Sociología Urbana (École des Hautes
Así, cada vez más, el futuro de los territorios depende de la identi- Études en Sciences Sociales de, París).
ficación de su vocación en relación con su entorno en tres ámbitos Miembro de la carrera de investigador
críticos de reflexión y actuación: La escala metropolitana; el sistema del Consejo Nacional de Investigaciones
Técnicas y Científicas. Investigadora del
que configura cada ciudad con su entorno metropolitano y regional; y Área de Estudios Urbanos del Instituto
la escala global. En cada uno de estos niveles surgen oportunidades Gino Germani, Facultad de Ciencias
diversas para establecer interrelaciones. La identificación y consoli- Sociales, Universidad de Buenos Aires.
dación de esta vocación está íntimamente ligada con la capacidad de 41
Saskia Sassen, Peter Hall y Castells cita-
reconocimiento del territorio que tengan la comunidad y sus líderes, dos por FINQUELEVICH. Susana. Ciu-
la orientación de estos últimos hacia la construcción de ventajas dades y redes telemáticas: centralidades y
periferias en la sociedad informacional. En:
competitivas, y el fortalecimiento de nexos y vínculos con el entorno RIBEIRO TORRES, Ana Clara. El rostro
desde sus diferentes ámbitos. urbano de América Latina. Buenos Aires:
CLACSO, 2004. p.115 – 141.
Comunidades que desarrollan capacidades para la innovación 42
FINQUELEVICH. Susana. Ciudades y re-
des telemáticas: centralidades y periferias
en la sociedad informacional. En: RIBEIRO
La capacidad de innovación de una ciudad está en directa relación
TORRES, Ana Clara. El rostro urbano de
con la habilidad para aprender de su propia experiencia y de la forma América Latina. Buenos Aires: CLACSO,
como otras ciudades análogas afrontan el futuro. Esta innovación 2004. p.115 – 141.

48 •
 puede y debe darse no sólo en el nivel científico y tecnológico sino en
todos los aspectos -ya se ha reiterado la importancia de la innovación
democrática-. Uno de los enfoques más innovadores que se le ha dado
a la competitividad recientemente, es el énfasis en el urbanismo de
las ciudades articulado al desarrollo social de las comunidades y la
búsqueda de producción de riqueza.

La conexión de ciudades en la escala global es también una apuesta

innovadora que permite potenciar singularidades y multiplicar opor-
tunidades además de permitir la identificación de nichos de inserción
para el desarrollo de productos y servicios sofisticados.

Foto 19. Singapur. Fundación Metrópoli. La innovación es la forma más eficiente de crear ventaja competiti-
va. Buenos ejemplos son la experiencia de Curitiba en el manejo del
tema medioambiental, y Sydney con su iniciativa “Sydney sosteni-
ble”, que tanto aportó a singularizar su candidatura olímpica y que
hoy está inspirando el conjunto de estrategias urbanas y territoriales
de la ciudad–región.

Se podría afirmar que la ciudad de Medellín está en camino de con-

vertirse en un modelo emblemático de innovación urbana en América
Latina. Después de casi dos décadas de esfuerzos ininterrumpidos en
dirección de reconstruir su tejido social, encuentra en la reciente
propuesta de urbanismo social articulada al programa de emprendi-
miento y encadenamientos productivos, uno de sus momentos más
importantes.

La clave para la innovación en los territorios son las personas, y es-

pecialmente, las que tienen un alto nivel de formación. Cuando una
ciudad dispone de una importante infraestructura educativa y de
Foto 20. Propuesta Urbana. - Fundación investigación, esto representa una garantía para la innovación.
Metrópoli. Algunas de las ciudades que no disponen de una infraestructura edu-
cativa sofisticada están atrayendo talentos intelectuales, empresas y
trabajadores cualificados sobre la base de su calidad de vida y de la
existencia de un proyecto interesante de futuro43.

De acuerdo con Susana Finquelevich, para convertirse en ciudades cla-

ves de la nueva economía global, es especialmente necesario –entre
otros aspectos– promover acciones estatales tendientes al desarrollo
de conocimiento de alta calidad en establecimientos universitarios,
Ibid, p18
43
y centros de excelencia en educación e investigación. Igualmente

• 49
promover la innovación y el desarrollo tecnológicos, orientados a
la producción local de bienes y servicios de alto valor agregado con
énfasis en tecnologías de la sociedad informacional. El consumo
individual y sobretodo colectivo, de bienes y servicios intensivos en
tecnologías basadas en el medio técnico–científico–informacional
(TIC) de las redes mundiales de computadoras, y la emergencia de
nuevas formas sociales que utilizan las tecnologías de información
y comunicación como soporte y espacio de su organización, cons-
tituyen las bases de una ciudadanía innovadora, clave de la nueva
Foto 21. Curitiba. Fundación Metrópoli.
economía44. Sin embargo, este desarrollo tecnológico requiere de
eficientes estrategias de conexión y establecimiento de nexos con
el entorno local y global.

Comunidades que establecen conexiones y redes

La idea de sociedad en red prevalece sobre la de territorio conven-

cional; los territorios, ciudades o regiones deben ser capaces de
tejer las conexiones necesarias para insertarse y participar de forma
activa en redes que aportan posición estratégica a cada ciudad. Estas
redes pueden basarse en la complementariedad, en la sintonía cul-
tural o en la localización geográfica, y buscan facilitar intercambios
económicos, sociales y culturales que ayuden a vencer las barreras
convencionales para conseguir un cierto nivel de integración que Foto 22. Sistema de Centralidades
persigue la globalización. Sin embargo, en las reflexiones sobre las Metropolitanas, Curitiba - Brasil.
comunidades inteligentes se destaca que una ciudad que no tiene Fundación Metrópoli.
proyecto de futuro difícilmente podrá identificar las conexiones
específicas que necesita, o podrá crear las alianzas estratégicas
que le permitan el acceso a las innovaciones y experiencias en
ámbitos específicos en los que la ciudad necesita mejorar45.

La importancia de las redes tiene relación con su consolidación

como escenario privilegiado de oportunidades para la celebración
de compromisos y alianzas estratégicas sobre intereses comparti-
dos entre comunidades, ciudades y regiones; las redes propician el
trabajo colaborativo e integran la institucionalidad pública–privada FINQUELEVICH. Susana. Op. Cit.,
44

y académica. p.115
TALLER DE IDEAS, AYUNTAMIENTO
45

DE RUBÍ. Rubí. Proyecto Ciudad. Op.

Cit., p.19

50 •
 Comunidades que desarrollan capacidades para crear ventajas
competitivas

En síntesis, estas ciudades son capaces de construir ventajas competi-

tivas sobre la base de las cualidades de su territorio y las capacidades
de su comunidad; tienen la disposición y la habilidad para identifi-
car y potenciar sus singularidades y hacer frente a los cambios que
experimentan actualmente ofreciendo respuestas, adaptaciones y
Foto 23. Río de Janeiro. transformaciones en todas las esferas de la vida urbana. Son ciudades
capaces de reinventarse y en el intento de lograrlo, muchas de ellas
se han convertido en claras referencias internacionales, atrayendo
recursos, personas e inversiones que movilizan la economía y poten-
cian el desarrollo.

Las ciudades no son sólo atractivas sobre la base de sus ventajas in-
trínsecas sino porque han sido capaces de consensuar un proyecto
inteligente de futuro, son susceptibles de aportar ventajas compe-
titivas para las actividades económicas, para la vivienda, el ocio, la
cultura y las relaciones sociales. El reto más importante para la su-
pervivencia de nuestras ciudades en el futuro será la capacidad para
atraer y generar recursos altamente preparados; en este sentido, las
oportunidades profesionales, la infraestructura educativa, las opcio-
nes residenciales, la calidad de vida, el equilibrio social, la seguridad
ciudadana, la oferta cultural y de ocio y la calidad de los espacios
urbanos van a ser un factor clave de competitividad46.

1.5. Participación ciudadana: Base para la construcción de

un proyecto que consolide la calidad de vida de la comuni-
dad y la competitividad global de la ciudad

En conclusión, el diseño y gestión de un proyecto estratégico de fu-

turo para una ciudad, debe considerar la definición de su vocación,
y partir del reconocimiento de sus ventajas competitivas. La acción
consensuada y concertada de la ciudadanía constituye uno de los
pilares fundamentales en la consolidación de la atractividad de terri-
torios y regiones, y por tanto, su participación, o mejor, la orientación
estratégica de la ciudadanía en el ejercicio participativo de diseñar
y gestionar su proyecto de futuro, es de capital importancia, pues
ninguna ciudad puede sobrevivir en el paisaje del mundo globalizado
Ibid, p16.
46
sin el trabajo articulado del conjunto de sus diversos actores.

• 51
La orientación de dicha participación requiere de la configuración
de un escenario propicio y de unas condiciones adecuadas para
que su acción tenga efecto. Para ello se requiere, en principio, la
definición de un marco conceptual y de actuación para poder derivar
acciones capaces de incidir no sólo en la definición y gestión de su
proyecto de ciudad, sino en el establecimiento de nexos y vínculos
con el resto del mundo.

Un primer paso para orientar la participación de la ciudadanía consiste

entonces en formular una nueva visión sistémica de la participación
para el desarrollo, que articule conceptos igualmente revisados sobre
las fuerzas, los escenarios y las disciplinas que inciden en el ámbito
de acción de las ciudades. Una concepción sistémica y humanista del
desarrollo, articulada al urbanismo como disciplina capaz de ofrecer
métodos integrales e integradores en su ejercicio de intervención
sobre el territorio y la comunidad, y que considere la competitividad
desde una perspectiva amplia y no exclusivamente economicista.

Así mismo, se requiere, en síntesis, de una nueva mirada sobre

estos territorios y comunidades inteligentes. Una mirada que valore
la necesidad de interacción con el entorno, promueva la respon-
sabilidad ambiental y el compromiso con el desarrollo social, a
través del establecimiento de estructuras coherentes de gobierno
capaces de crear ventajas competitivas. Que impulse la innovación
en todos los niveles como un eje fundamental del desarrollo en
un mundo globalizado, y proponga la articulación y orientación
estratégica del trabajo colaborativo de los diversos sectores hacia la
construcción de un proyecto inteligente de futuro, como condición
ineludible para la consolidación de la atractividad y competitividad
en el contexto global, así como para el mejoramiento de la calidad
de vida de la población.

Así pues en suma, la participación se comprende y propone desde una

multiple dimensión: como cualidad -potencial de una comunidad- y
al mismo tiempo, como proceso y como resultado. En cada una de
estas dimensiones está afectada, a la vez que afecta de manera
simultánea, lo territorial, lo político, lo social y lo cultural.

52 •
 Se explica como un acuerdo, resultado de un esfuerzo social constante
y de un consenso entre los actores económicos, políticos y sociales
para dotar de rumbo la construcción y el desarrollo de la región.
Esta nueva conceptualización tiene, al mismo tiempo, la intención
de abrir la perspectiva para que las comunidades, a través de su
participación, aporten en la formulación e implementación de los
proyectos para sus ciudades.

La participación que fomenta la concertación entre los intereses

sociales, económicos y territoriales de los diversos actores de las
ciudades, se convierte al mismo tiempo en un factor de construcción
de una administración pública democrática y eficiente. Este compro-
miso de co-administración abre oportunidades de mejoramiento de
las capacidades propositivas de la sociedad, y de la ciudadanización
de las demandas y propuestas. Entraña, además, la ampliación de
los campos de incidencia de la acción social de la comunidad, y el
establecimiento de dinámicas de apropiación del territorio, coadyu-
vando en la formación de sentidos de pertenencia e identidad, y
en la generación de nuevas relaciones de gobernabilidad. En suma,
contribuye en la construcción de lo público y es sostenible sobre la
base de un proceso permanente de aprendizaje, tendiente a una
Foto 24. Mirador en el Valle de Aburrá. mayor comprensión y control sobre el medio ambiente físico, político,
Carlos Vidal. económico y un desarrollo social que involucre la ciudadanía.

• 53
Es una fuerza viva de una comunidad organizada, estructurada y
articulada, consciente de sus posibilidades y potencialidades para
engendrar condiciones de futuro que le permitan conquistar altos
niveles de calidad de vida y competir globalmente. El ejercicio per-
manente de encauzamiento de esta fuerza vital se transforma en una
forma de gestión que, en la medida en que se vuelve cada vez más
autónoma, además de legitimar procesos, puede llegar a convertirse
en una forma de veeduría.

Esta conceptualización permite sentar las bases para desarrollar las

tareas que siguen: De una lado la construcción y levantamiento de
información privilegiada para el reconocimiento del territorio, y de
otro lado, la identificación de los componentes de excelencia de la
ciudad de Medellín, con base en la percepción y valoración de la
ciudadanía, sobre la calidad y relevancia de las condiciones de su
territorio para enfrentar el futuro.

Sin embargo, antes de emprender cualquiera de estas tareas, se juzga

conveniente hacer una revisión de las experiencias locales que han
intentado formular proyectos de ciudad con la participación de la
comunidad, en busca de las lecciones que su ejercicio ha derivado.
Con base en lo anterior se pretende formular las bases que orienten
la participación de la ciudadanía en la construcción de un proyecto
colectivo de desarrollo futuro para Medellín.

54 •
2. Marco contextual
La participación ciudadana en el contexto de la planeación local
reciente

A la luz de las claridades que aporta la conceptualización realizada

en el capítulo anterior, sobre el papel que se espera de la partici-
pación ciudadana en relación con la formulación y construcción de
un proyecto de ciudad; en este segundo capítulo se hace un análisis
crítico de dos asuntos: El primero, las formas de participación que
tradicionalmente ha empleado la comunidad local en la formulación
de este tipo de proyectos; y en segundo lugar, los logros y dificultades
que se han presentado en el ejercicio de concreción de los mismos.
Este análisis se hace con la expectativa de derivar -de la experien-
cia reciente en materia de planeación y gestión del desarrollo-,
recomendaciones que orienten la participación de la ciudadanía, en
el diseño y construcción de un proyecto colectivo de futuro para la
ciudad de Medellín.

Para el cumplimiento de este propósito se realizó inicialmente una

mirada general a los procesos de planeación estratégica, que se han
llevado a cabo localmente desde 1991; año en el que se adopta una
nueva constitución para el país, y se pasa de un modelo democrático
representativo a uno participativo, que considera y valora dicha par-
ticipación como un instrumento primordial de la vida administrativa,
de la acción de la justicia, de la gestión y modernización del Estado,
y de la vida socio-económica.

Posteriormente, se profundiza en el análisis crítico de los siguientes

procesos: Plan Estratégico de Antioquia (PLANEA), Plan Estratégico
para Medellín y el Valle de Aburrá (PEMVA), Visión Antioquia Siglo
21, y Cities. La selección de los casos estudiados en detalle se hizo
teniendo en cuenta su alcance, además de la amplia y diversa parti-
cipación con la cual contaron, pues los cuatro tuvieron pretensiones
de planeación en la escala metropolitana o regional, y considerando
simultáneamente los diversos aspectos que inciden en el desarrollo.
Tal vez por la misma razón –y a pesar de que sólo el PLANEA ha tenido

• 55
continuidad hasta la fecha presente-, han tenido gran recordación *
Convenio celebrado en el 2002, entre
y se han convertido en un punto de referencia en la historia de la
la Alcaldía de Medellín y la Cámara de
planeación local reciente. Comercio de Medellín para Antioquia,
y que tenía por objetivos: Consolidar
Es importante destacar que para la realización de este análisis fue el pacto por la competitividad regional
especialmente valiosa la condición de coordinación académica del y local a través del empoderamiento de
la dirigencia intersectorial y subregional;
proyecto Cities que -como se mencionó en la introducción-, tuvo la y avanzar en el proceso de legitimación
investigadora a cargo de este estudio. Igualmente útil fue la expe- y concertación de seis acuerdos de
riencia a cargo de la operación del Convenio Alianza por la Compe- competitividad, con el fin de desarrollar
titividad*, que recogió los compromisos de la etapa final del Consejo compromisos y adelantar gestiones en
pro del desarrollo.
de Competitividad de Antioquia, y del Proceso de Antioquia Visión **
Como se verá en detalle más adelante,
Siglo 21. Ambas situaciones permitieron, entre los años de 1998 y
los proyectos que se mencionan estuvie-
2003, tener un contacto de excepción con algunos de los principales ron a cargo de la investigadora de este
líderes y actores institucionales regionales** -cuya participación en estudio. Tuvieron para su desarrollo,
estos procesos ha sido permanente y relevante-, y hacer una lectura el acompañamiento permanente de
crítica de cada uno de estos proyectos, no sólo desde los textos en los comités académicos integrados por los
líderes de las instituciones participantes.
que consignaron sus objetivos, propuestas y compromisos, sino desde Para el caso de Cities el Núcleo Básico
el interior de sus instancias de debate, discusión y ejecución. Local -cuya conformación ya se men-
cionó-, y para el caso de la Alianza por
Se pretende que las conclusiones de esta lectura, en contraste con la Competitividad, representantes de la
Alcaldía de Medellín, la Gobernación de
la crítica situación actual de la región –en materia de pobreza e
Antioquia, la Secretaría de Productividad
inequidad– confirmen la importancia de valorar, y al mismo tiempo, y Competitividad, el Plan Estratégico
reorientar las actuales formas de participación ciudadana en la for- de Antioquia (PLANEA), Proantioquia
mulación y construcción de proyectos colectivos de futuro. Es decir, y el Centro de Ciencia y Tecnología de
este estudio parte del supuesto de que las experiencias de los últi- Antioquia (CTA).
mos años deben ser evaluadas para apoyar la actividad planificadora
***
El conjunto de ventajas competitivas a las
que se hace referencia, se identificaron
regional actual y futura. mediante la aplicación de la metodología
del proyecto Cities, y se presentan como
Las lecciones aprendidas de estos procesos, a la luz de un reconoci- base técnica en los siguientes capítulos.
miento de las ventajas competitivas del territorio y la comunidad***, 47
PLAN ESTRATÉGICO DE ANTIOQUIA
deben servir como referencia para la formulación e implementación – PLANEA. Documento borrador de cir-
de un proyecto colectivo de largo aliento. culación interna del “Grupo Pensante” del
PLANEA Estratégico de Antioquia Elabo-
rado por una comisión conformada por
Se entiende por planeación estratégica, la construcción colectiva de Angela María Vélez, Beatriz Restrepo G,
un conjunto ordenado y sistémico de grandes líneas de acción que Juan Felipe Paláu y Miriam Tamayo, con
se convierten en políticas de Estado y se concretan en proyectos y base en las conclusiones de las reuniones
previas del Grupo pensante. Esta pre-
acciones específicas, ajustables en el tiempo y direccionadas por un sentación tiene adiciones y comentarios
propósito común47. agregados por Gilberto Echeverry el día
9 de diciembre de 1998.

56 •
 De acuerdo con lo anterior, en este capítulo se presenta, después de
una breve introducción que alude a las condiciones en el marco de
las cuales se ha ordenado la región en los últimos años, una descrip-
ción sucinta de los proyectos de planeación estratégica que se han
llevado a cabo en la región desde 1991. Posteriormente se profundiza
en el análisis de los procesos seleccionados, haciendo énfasis en las
dificultades que tuvieron para concretar su misión original, esperando
derivar de allí recomendaciones para el desarrollo de ejercicios de
Foto 25. Sesiones de presentación y planeación en el futuro.
evaluación de proyectos de planeación
estratégica. Proyecto CITIES. Medellín. 2.1. 1991. Un hito en la historia regional
Beatriz Rave.
Durante la década de los 80 y con mayor fuerza en sus últimos años,
Medellín se convirtió en un fenómeno caracterizado por las mani-
festaciones de violencia generadas principalmente por efectos del
narcotráfico. Simultáneamente y tal vez como consecuencia de esta
situación, se inició un proceso excepcional de promoción y partici-
pación orientado hacia la reconstrucción de la ciudad.

En 1991, el año de la nueva constitución basada en la democracia

participativa, el gobierno nacional puso a prueba por primera vez,
la implementación de un programa de convivencia pacífica en un
área de conflicto urbano. Configuró la Consejería Presidencial para
Medellín y Antioquia y delegó a la doctora María Emma Mejía* para
liderarla. Aquel esfuerzo, que se ha intentado preservar, retomar y
consolidar durante los últimos catorce años implicó en su fase inicial,
un reconocimiento público entre los actores de diverso carácter y
representatividad, para cambiarle de rumbo y de sentido a una
historia dolorosa y violenta vivida colectivamente48. El apoyo de las
autoridades y otros sectores locales, así como de múltiples grupos de
*
Periodista, Ex-Directora de FOCINE, base que avanzaban en su organización fue decisivo, ellos se convir-
Consejera Presidencial para Medellín y tieron en interlocutores estatales para lograr una mayor proyección
el Área Metropolitana en 1991. del incipiente proceso de recuperación social.
48
MEJÍA, María Emma. Presentación. En:
HURTADO OROZCO, Cesar. Me-
dellín: Alternativas de Futuro. Medellín:
Aquel momento, representó también un hito por esa doble condición
Presidencia de la República y Consejera de abrir paso a las denuncias y críticas de una ciudad agobiada por el
Presidencial para Medellín y el Área terrorismo, el desorden público y la consecuente deslegitimación del
Metropolitana, 1991. 349 p. gobierno y las fuerzas garantes de la seguridad, mientras se ponía en

• 57
escena una nueva propuesta para el diálogo, la reconciliación civil, y
la reconstrucción de la ciudadanía. Los diferentes actores -poblado-
res de todas las comunas de la ciudad-; representantes del gobierno
nacional, departamental y local; encargados de la fuerza pública
y líderes de las organizaciones sociales, sindicales, y entidades no
gubernamentales; dirigentes gremiales, empresariales e industriales;
académicos, expertos internacionales, y medios de comunicación,
se sentaron a conversar sobre su pasado reciente y el futuro posi-
ble. Acogieron espacios de la palabra para el diseño de criterios de Foto 26. Congreso Internacional Ciudad
convivencia, y se reunieron a intentar construir un nuevo proyecto Metropolitana Ciudad región. Consejo
cohesionado, integral, integrador y participativo. de Medellín. Beatriz Rave.

Estos hechos que marcaron un período de cambio de rumbo en la

historia de Medellín, generaron un pacto tácito de confianza que
empezó a promover la consolidación del tejido social e interinstitu-
cional. A partir de entonces, la planeación regional y municipal dirige
sus esfuerzos hacia una reconstrucción del presente y la configura-
ción de un futuro promisorio, para una región cuya economía local,
según estudios de la Cámara de Comercio de Medellín, atravesaba
por el período más crítico de su historia reciente49. Esta situación
representaba un reto no sólo para la región sino, de acuerdo con el
Doctor Gilberto Echeverri Mejía*, para el país entero:

Antioquia es uno de los epicentros de la crisis que atraviesa el país.

Muchos de los procesos de modernización que a lo largo del siglo
pasado fueron construyendo el perfil de la Colombia de hoy, tuvieron
su origen en esta Región y proyectaron su influencia sobre el desa-
rrollo nacional. Consecuentemente, las manifestaciones de la crisis 49
PINEDA HOYOS, Saúl. Desarrollo
del país tienen una expresión acentuada en nuestro Departamento. Económico Local y Regional. El Caso de
La sucesión de problemas económicos, políticos y sociales sumados Medellín y el Área Metropolitana. Mede-
al escalamiento del conflicto armado y al deterioro de la calidad de llín: Cámara de Comercio de Medellín
vida de los colombianos, constituyen un desafío sin precedentes en para Antioquia, 1999. p9.
nuestra historia50.
*
Ex Ministro de Defensa de la República
de Colombia, Ex-Gobernador de Antio-
Aunque la tradición planificadora de la ciudad de Medellín no es re- quia, Ex-Empresario, Ex Director Ejecu-
ciente -los ejercicios de planeación que se proponen desde diversas tivo del Plan Estratégico de Antioquia y
Ex Consejero para la Paz entre otros.
leyes-; los hechos a los que se alude, dieron también origen a un 50
Plan estratégico de Antioquia. PLANEA.
renovado proceso de planeación de la ciudad liderado desde diferen- Hacia un Nuevo Modelo de Desarrollo
tes frentes, y orientado principalmente a la construcción de visiones para Antioquia. Bases para la Discusión.
regionales y sectoriales. Es decir, estos hechos ocurridos a partir de Medellín: PLANEA, 2001. 113 p.

58 •
 1991, marcaron un punto de referencia temporal, en relación con el
inicio de una etapa en la que la participación de la ciudadanía, gana
un nuevo espacio de influencia en la toma de las decisiones públicas, y
se inicia para nuestra región un tejido de organizaciones y comunidad
que aún hoy prevalece como un valioso capital social.

Los numerosos ejercicios que han pretendido abarcar la compleji-

dad de temas que competen al desarrollo de la ciudad, y que han
derivado en el compromiso colectivo de instituciones, así como
en iniciativas de la más amplia y diversa índole, lo confirman. Sin
embargo, es necesario decir que ha sido menos frecuente el paso
de estas formulaciones a las ejecuciones, entre otros factores por
la demanda de compromisos concretos de recursos por parte de los
actores e instituciones.

En el primero de los siguientes cuadros se presentan de manera cro-

nológica, cerca de 30 proyectos de planeación que se han llevado a
cabo desde 1991. En cada uno de ellos se definieron visiones y estra-
tegias para “ordenar” sectores, sub sectores, regiones o subregiones,
considerando en algunos casos* también, la articulación intersectorial,
nacional y global, como se muestra en el segundo cuadro descripti-
vo**, en el que se intenta evidenciar la intención local de ordenar el
presente y proyectar el futuro.

*
Es el caso de los “Cluster” que intentan
configurar las cadenas de producción de
valor de cada sector para fortalecer su
desarrollo intersectorialmente.
**
En este segundo cuadro se excluye la
descripción detallada de: los planes de
desarrollo, y ordenamiento territorial
-de obligatorio cumplimiento- , las
consultorías temáticas especializadas, y
las propuestas para el desarrollo de sub
sectores.

• 59
Cuadro 2. Cronograma de proyectos recientes de planeación estratégica para Medellín y Antioquia.

Cuadro 3. Matriz descriptiva de proyectos recientes de planeación estratégica para Medellín y Antioquia.

60 •
 2.2. La formulación de una visión, Inicio en la construcción
de un camino

Durante el período posterior a 1991, la tarea de construir participati-

vamente un proyecto que orientara el rumbo local se hizo apremian-
te. La participación se convirtió en el pilar de muchos de los planes
orientados a repensar el futuro de la región; y la respuesta entusiasta
de la comunidad a las convocatorias desde los diferentes sectores
Foto 27. Reuniones de líderes y llegó a convertirse en un factor diferenciador regional.
expertos. Proyecto CITIES Medellín,
Medellín. Beatriz Rave. Los “paisas” como tradicionalmente se les conoce, se caracterizan
por su espíritu hospitalario y reconocida ética de trabajo. Constitu-
yen uno de los grupos de mayor identidad regional y por ello mismo,
presentan un gran potencial de convocatoria en torno a causas de
interés colectivo51.

En el país se promovían esfuerzos en dirección de construir una visión

del desarrollo nacional con enfoque territorial. En el 2002 el Depar-
tamento Nacional de Planeación (DNP), promueve la concertación
de una visión de largo plazo que dinamice el desarrollo endógeno
y competitivo del país, reconociendo los atributos de sus regiones.
Simultáneamente el impulso a la democracia, representado en el
énfasis en la participación y en la inclusión de las minorías, derivó
en una nueva mirada de la actividad planificadora que incorpora a la
ciudadanía como sujeto y objeto de las decisiones prioritarias.

Los proyectos que se adelantaban localmente, pretendían impulsar

una ambiciosa transformación en todos los niveles: Institucional,
administrativa y fiscal; reordenar el territorio; lograr el equilibrio
social basado en el mejoramiento en los niveles de calidad y cober-
tura de la salud, la educación, la recreación y la cultura. Así mismo
proyectar el desarrollo económico a tono con el entorno global; y
promover la participación para la renovación de una comunidad que
convive pacífica, solidaria, tolerante, equitativa, y en equilibrio con
ALCALDÍA DE MEDELLÍN. PROGRA-
51
el medio ambiente.
MA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
EL DESARROLLO. Plan Estratégico de
Una primera mirada general a los ejercicios locales de planeación
Medellín y su Área Metropolitana 2 015.
La Visión y los Proyectos. Medellín: participativa –cuyo inventario se presenta en los cuadros anteriores-,
1998, P15. confirma los diversos intentos de los últimos años por aproximarse

• 61
a comprender y abordar la planeación de la región desde diferentes
aspectos relacionados con el desarrollo. Para citar apenas algunos
ejemplos: En el Estudio sobre el desarrollo económico local y regional
de Medellín y el Área Metropolitana52, el enfoque es la institucionali-
dad; en Bases para la discusión y concertación de una estrategia de
competitividad para Antioquia,53 el eje es la competitividad sistémica; 52
PINEDA HOYOS, Saúl. Desarrollo
en Orientaciones metropolitanas de ordenamiento territorial54 -que Económico Local y Regional. El Caso de
sirvió como base para la formulación del proyecto Metrópoli 2020-, Medellín y el Área Metropolitana. Op.
el aspecto jerárquico es la ocupación del territorio; y en los Talleres Cit. p9.
del milenio*, Repensar a Colombia55, la atención está centrada en el
53
CÁMARA DE COMERCIO DE MEDE-
LLÍN PARA ANTIOQUIA, ALCALDÍA
aspecto social, la participación y la educación.
DE MEDELLÍN, GOBERNACIÓN DE
ANTIOQUIA. Bases para la discusión y
Pese a los esfuerzos por intervenir de manera simultánea e integral concertación de una Estrategia de Com-
los diversos aspectos del desarrollo, casi ninguno** de los proyectos petitividad para Antioquia. Op. Cit.
inventariados logró tener un alcance totalizador. La mayoría de ellos 54
ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE
tampoco superó la etapa de formulación*** pero sentaron las bases DE ABURRÁ. Orientaciones Metropolita-
nas de Ordenamiento Territorial. Medellín,
para la realización de procesos posteriores que intentaron tener un spi.
alcance mayor. En los siguientes cuadros se describen sintéticamen-

*
Un proceso participativo orientado hacia
te, los objetivos centrales y los principales aspectos que intentaron la generación de pensamiento estratégi-
abordar algunos de los ejercicios que se lideraron desde los diversos co sobre los asuntos fundamentales del
sectores, en su orden: la reconstrucción social, la integración de país que podrían alimentar la construc-
la región, la construcción de una visión regional y las estrategias ción de un nuevo contrato social.
para concretarla, la definición de un modelo de desarrollo para la
55
TALLERES DEL MILENIO. (1.:2002.
Bogotá). Repensar a Colombia. Hacia un
gran región de Antioquia, las líneas y proyectos estratégicos para Nuevo Contrato Social. Medellín: Tercer
el área metropolitana, la integración en torno a una visión, y las Mundo Editores, 2002. p 345.
directrices para la ordenación del territorio. **
A excepción de los 4 proyectos selec-
cionados para el análisis: Plan Estratégico
El afán de planear e intervenir los diversos los aspectos que inciden en el de Antioquia (PLANEA), Plan Estratégi-
co para Medellín y el Valle de Aburrá
desarrollo del territorio y la comunidad de Medellín, fue consecuencia
(PEMVA), Visión Antioquia Siglo 21, y
probable de la urgencia de promover el resurgimiento de una región, CITIES.
cuya sociedad había sido duramente golpeada por la violencia, y su ***
Antioquia convergencia y desarrollo;
modelo económico y productivo atravesaba por una profunda crisis. Prospectiva Antioquia Siglo 21, conse-
cuencia de Antioquia Visión Siglo 21; Un
En la misma dirección afirma Luis Jorge Garay****, que Colombia y modelo de Desarrollo para Antioquia,
precedente del PLANEA; Antioquia nos
Antioquia se siguen viendo a sí mismas como una sociedad exclu-
une; y Bases generales para el Ordena-
yente y fragmentada, que no ha logrado cohesionar al conjunto de miento territorial de Antioquia
sus ciudadanos en torno a un proyecto colectivo; con un modelo de ****
Coordinador general de los Talleres del
desarrollo precario que no ha incorporado productivamente a gran Milenio.

62 •
Cuadro 4. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica para Medellín y Antioquia. Consejería Presidencial para
Antioquia – Fuente: Medellín: Alternativas de Futuro. 1991.

Cuadro 5. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica para Medellín y Antioquia. Anioquia Convergencia y Desarrollo
– Fuente Antioquia Convergencia y Desarrollo. Documento de Presentación.

• 63
Cuadro 6. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica para Medellín y Antioquia. Antioquia Siglo XXI. Fuente: El Norte
está Claro.

Cuadro 7. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica para Medellín y Antioquia. Prospectiva Antioquia Siglo 21.
Fuente: Prospectiva de Antioquia y Formulación de Visión 2020.

Cuadro 8. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica para Medellín y Antioquia. Un Modelo de Desarrollo para
Antioquia. Fuente: Plan Estratégico para Medellín y el Área Metropolitana - PLANEA.

64 •
Cuadro 9. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica para Medellín y Antioquia. Plan Estratégico para Medellín y el
Área Metropolitana. Fuente: Plan Estratégico para Medellín y el Valle de Aburrá.

Cuadro 10. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica para Medellín y Antioquia. Antioquia nos une. Fuente: Plan
Estratégico para Medellín y el Valle de Aburrá.

Cuadro 11. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica para Medellín y Antioquia. Bases Generales para el
Ordenamiento Territorial de Antioquia. Fuente: Plan Estratégico para Medellín y el Valle de Aburrá.

• 65
parte de la población en la vida social y económica de la nación.
En crisis de lo político como instrumento colectivo de construcción
de un orden social, y con un Estado ineficaz en el cumplimiento de
sus responsabilidades básicas, suplantado incluso, en ocasiones, por
intereses privados poderosos56. Otro tanto afirma en la presentación
del citado proyecto Talleres del milenio*, promovido por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD):

Hay un creciente reconocimiento de la crisis general de la sociedad

colombiana manifiesta en múltiples problemas como: La exclusión Foto 28. Reuniones de líderes y
social, la precariedad del Estado, y la pérdida de credibilidad en la expertos. Proyecto CITIES Medellín,
política y en los partidos; la incapacidad del modelo de desarrollo Medellín. Beatriz Rave.
para superar los problemas de pobreza y desigualdad, la fragmenta-
ción y desarticulación de la sociedad, y el marcado deterioro de la
convivencia ciudadana. También en la debilidad del sistema de jus-
ticia, seguridad y defensa; y la creciente corrupción administrativa,
la impunidad generalizada y las prácticas clientelistas; las múltiples
violencias, la existencia y degradación del conflicto armado y el cri-
men organizado y el narcotráfico, que impiden la construcción colec-
tiva de un proyecto común de nación y democracia, que trascienda los
intereses particulares de personas y grupos sociales. Además ha ve- 56
Ibíd, p 27.
nido adquiriéndose conciencia del agravamiento de la problemática
social al enmarcarse en el proceso de globalización, lo que constituye
*
Los Talleres del Milenio constituyeron un
un mayor desafío a la sociedad y al Estado. ejercicio de reflexión desarrollado por
un grupo de cerca de 130 colombianos
que se reunieron a repensar al país, y a
Por fortuna, el capital humano y los recursos disponibles, la capa-
tratar de aportar posibles caminos para el
cidad de organización y el espíritu de superación de muchas comu-
establecimiento de un contrato social para
nidades, grupos y entidades, así como la permanencia y legitimidad la transición en algunos de los campos más
de ciertas instituciones y formas de expresión en el país, se consti- críticos de la actual crisis: La construcción
tuyen en sinergias para la configuración de un nuevo ordenamiento de lo público y la ciudadanía; la moder-
nacional57. nización de la justicia para la convivencia;
la educación, la ética y la cultura para la
Es posible que este espíritu haya incidido en la enorme movilización formación de ciudadanos protagonistas;
la generación de riqueza, y la inclusión
que distinguió los procesos que se analizarán en detalle a continua-
social; la seguridad democrática para la
ción. Ellos surgieron también motivados por la necesidad de definir paz. Se desarrollaron bajo la coordinación
una visión, y a partir de ella, establecer jerarquías de actuación e de Luis Jorge Garay y participaron altos
intervención, sobre una base de concertación intersectorial. funcionarios del gobierno, sindicalistas,
empresarios, especialistas, académicos,
miembros de las fuerzas armadas y de
En razón de lo anterior, el grupo de proyectos que se resalta después Iglesias, políticos y magistrados.
de una pesquisa general, coincide en el propósito de hacer aportes 57
TALLERES DEL MILENIO. (1.:2002.
para la construcción de una visión colectiva de ciudad o región, e Bogotá). Repensar a Colombia. Hacia un
identificar y jerarquizar potencialidades y necesidades críticas del Nuevo Contrato Social. Op.Cit. s.p.

66 •
 territorio y la comunidad, para definir y sustentar proyectos que la
viabilicen.

Los cuatro procesos seleccionados: Plan Estratégico de Antioquia,

Plan Estratégico para Medellín y el Valle de Aburrá, Visión Antioquia
Siglo 21, y Cities, le dieron a la participación un nuevo lugar como
instrumento de formulación y gestión de propuestas de futuro, va-
lorando tanto la capacidad de la ciudadanía para la toma de deci-
siones colectivas, como para el establecimiento de redes sectoriales
de cooperación y veeduría, sobre la base de una consolidación del
tejido social.

En los siguientes cuadros se describen los aspectos generales de los

proyectos seleccionados, en su orden: Estructura organizativa; secto-
res involucrados; líneas estratégicas de actuación; y participación y
representación en los consejos o instancias directivas de los proyectos
seleccionados. Posteriormente se hace un análisis pormenorizado de
cada uno de dichos planes, haciendo énfasis tanto en las formas de
participación que se privilegiaron, como en los logros y dificultades
que se presentaron en el ejercicio de concreción de los mismos.

Cuadro 12. Estructura organizativa de los proyectos seleccionados.

• 67
Cuadro 13. Sectores considerados e involucrados en cada uno de los casos seleccionados.

Cuadro 14. Líneas estratégicas de actuación.

68 •
Cuadro 15. Participación y representación en los consejos rectores de los proyectos estratégicos seleccionados.

• 69
Cuadro 16. Instituciones integrantes y participantes en los consejos asesores técnicos del proyecto Cities (Núcleo Básico de Apoyo
Proyecto CITIES)

Con base en la descripción anterior se podría decir que estos cuatro

proyectos seleccionados se caracterizan también por su enfoque
estratégico e integral. Se llevaron a cabo en la región Antioqueña
en un período casi simultáneo, y han tenido características, desa-
rrollo y conclusión similares: Apuntaron a formular orientaciones de
largo plazo, e intentaron ser de carácter estructural; convocaron
la participación de la ciudadanía con pretensiones de pedagogía
social, e implicaron decisiones colectivas. También se apoyaron en
la cooperación público–privada–comunitaria, e intentaron romper el
aislamiento entre el sector académico y productivo.

Se podría anticipar que han tenido, con respecto al conjunto de pro-

yectos realizados en los últimos tres lustros, una mayor incidencia en
la planeación regional, y su puesta en escena deja valiosas lecciones
en relación con la construcción de una visión colectiva y la definición
de proyectos que la viabilicen.

70 •
 Un análisis detallado pretende evidenciar los mayores logros y difi-
cultades de las formas de participación empleadas en cada uno de
ellos, y derivar orientaciones que apoyen a la comunidad en la tarea
de formular un proyecto viable de futuro para Medellín y su región.
Se presenta entonces a continuación, una lectura crítica de los planes
seleccionados. Para este análisis se tomaron como fuente, en pri-
mer lugar, los textos en los que se consignaron: La justificación, los
objetivos, la fundamentación teórica, la metodología, y los avances
del proceso de cada uno de ellos. Para el caso de Antioquia Siglo 21:
El Norte está claro58, y Prospectiva de Antioquia y formulación de
visión al 202059. En el caso del Plan Estratégico para Medellín y el
PROYECTO ANTIOQUIA VISIÓN
58 Área Metropolitana: 2015 El futuro de la Ciudad Metropolitana60, y
SIGLO 21. El Norte está claro. Medellín: 2015 La visión y los proyectos61; y Hacia un modelo de desarrollo para
Corporación Consejo de Competitivi- Antioquia62 en el caso de PLANEA. En el caso del proyecto Cities los
dad de Antioquia, 1999. 212 p. textos: Referencias metodológicas63 y Foro Ciudad64. Este último caso
PROYECTO ANTIOQUIA VISIÓN
59
difiere de los anteriores, pues no contó con el apoyo institucional para
SIGLO 21. Prospectiva de Antioquia y
publicar los resultados parciales o finales, que se obtuvieron como
formulación de visión al 2020. Medellín:
Corporación Consejo de Competitivi- fruto de la aplicación de la metodología diseñada por la Fundación
dad de Antioquia, s.f. 159 p. Metrópoli, para identificar el conjunto de ventajas competitivas de la
PLAN ESTRATÉGICO DE MEDELLÍN
60 ciudad de Medellín. No obstante, dada la condición de coordinación
Y EL ÁREA METROPOLITANA. 2015 académica de la investigadora de este estudio, a cargo del desarrollo
El futuro de la Ciudad Metropolitana. de las investigaciones, y de la preparación de dicha información, se
Medellín: 1997. 190 p.
retoman los resultados para presentarlos de manera inédita en esta
ALCALDÍA DE MEDELLÍN. PROGRA-
61

MA DE LAS NACIONES UNIDAS

tesis, por considerarla de gran valor como base técnica a la hora de
PARA EL DESARROLLO. Plan Estraté- emprender cualquier proceso que pretenda formular participativa-
gico de Medellín y su Área Metropolitana mente un proyecto de futuro para la Ciudad.
2 015. La Visión y los Proyectos. Op.
Cit. 217 p. 2.2.1. VISIÓN Antioquia Siglo 21
PLAN ESTRATÉGICO DE ANTIO-
62

QUIA. PLANEA. Hacia un Nuevo Modelo

de Desarrollo para Antioquia. Bases para
Durante el gobierno de Ernesto Samper, por instrucciones de su Con-
la Discusión. Op. Cit. sejería Económica, Antioquia creó el Consejo de Competitividad que
FUNDACIÓN METRÓPOLI PARA LA
63 posteriormente se convirtió en la Corporación Consejo de Competiti-
INNOVACIÓN Y EL DESARROLLO vidad de Antioquia (CCA). Esta instancia lideró el proyecto Antioquia
DEL TERRITORIO. Referencias Meto- Siglo 21, que acogió el tejido de instituciones, comunidades y sectores
dológicas. Op. Cit. que se había configurado recientemente en la región, para formular
FUNDACIÓN METRÓPOLI PARA LA
64
colectivamente una Visión al 2020. En 1997, después de un proceso
INNOVACIÓN Y EL DESARROLLO
DEL TERRITORIO. Foro Ciudad. Op.
de concertación en el que participaron más de 650 instituciones de
Cit. 13 sectores y 9 sub–regiones; 30 líderes de Antioquia se reunieron a

• 71
formular esta visión de gran recordación para los antioqueños: En
el año 2020 Antioquia será la mejor esquina de América, justa,
pacífica, educada, pujante y en armonía con la naturaleza.

La grande y diversa participación ciudadana e institucional que suscitó

este programa, estuvo inspirada en el convencimiento de la capacidad
transformadora de la comunidad para integrar, interpretar y hacer
realidad sus aspiraciones compartidas. Sin embargo el Consejo no
llegó a concretar su principal propósito, que consistía en respaldar Foto 29. Congreso Internacional Ciudad
aquella visión con una estrategia regional para hacer competitiva Metropolitana Ciudad región. Consejo
la región, y luego de varios años de existencia dicha Corporación se de Medellín. Beatriz Rave.
liquidó, dejando una valiosa herencia de trabajo interinstitucional,
intersectorial e interdisciplinario formuladas en una visión regional,
12 visiones sectoriales*, y 10 visiones subregionales**.

Esta fase de liquidación del Consejo de Competitividad coincidió en el

año 2002, con la voluntad de algunas instituciones y la administración
municipal de formular una agenda regional de competitividad. Así que
se recuperaron las redes de trabajo que habían servido de soporte al
proceso de VISIÓN para el desarrollo de algunos proyectos estratégicos
en un nuevo esfuerzo denominado Acuerdo por la competitividad
regional y local, que a su vez, dio lugar al citado convenio Alianza *
Para los sectores: Cultural, económico,
por la Competitividad***. educación, gestión empresarial, infraes-
tructura, medio ambiente, medios de
comunicación, sector público, recursos de
Este ejercicio también pretendió avanzar en la consolidación de capital, salud, social, y paz y convivencia.
programas de competitividad que aportaran a la articulación de **
Para las subregiones: Bajo Cauca, Magda-
los sectores público, privado, académico y social, con perspectiva lena medio, norte, suroeste, sur del Valle
de largo plazo y valorados por la comunidad. Se contemplaron tres de Aburrá, norte del Valle de Aburrá,
componentes: Colombia Compite, Antioquia Compite (2002), y la Red occidente, oriente, Urabá, y nordeste.
Institucional de acuerdos temáticos para consolidar seis programas
***
Celebrado entre la Alcaldía de Medellín
y la Cámara de Comercio de Medellín
de la línea “Medellín competitiva”, que habían sido consignados en el para Antioquia, –entidad que estuvo a
Plan de Desarrollo 2001–2003: Medellín Distrito Tecnológico, Medellín cargo de las gestiones pertinentes para
Industria del Conocimiento, Medellín Ciudad Multilingue, Ciudad de la liquidación del Consejo de Competi-
los Contact Center, Masificación de Internet, Agenda Regional para el tividad– y cuya operación estuvo a cargo
del investigador del presente estudio.
ALCA, y Potencialidades en Mercados internacionales y efectos sobre
el Desarrollo socioeconómico local65.
65
VEEDURÍA. PLAN DE DESARROLLO
DE MEDELLÍN. Balance General Plan
de Desarrollo de Medellín 2001 – 2003.
Aunque esta iniciativa logró una nueva e importante movilización Medellín: Veeduría al Plan de Desarrollo
institucional para la formulación de cada uno de los proyectos contem- de Medellín, 2004. p172.

72 •
 plados, en la mayoría de los casos, no sólo los resultados no fueron los
previstos sino que las mesas de trabajo constituidas para la definición
y desarrollo de dichos programas no mantuvieron su agenda.

• Para el proyecto de Medellín distrito tecnológico se realizó un

estudio jurídico sobre el tema en diversas ciudades del mundo
pero la complejidad de los trámites para implementarlo hizo que
se descartara el proyecto.
Foto 30. Reuniones de líderes y
expertos. Proyecto CITIES Medellín, • Para el proyecto Medellín industria del conocimiento se formu-
Medellín. Beatriz Rave. laron varios programas emblemáticos: Contact Center, Empresa-
rismo, Apoyo a la Empresa Tradicional, y Construcción del Tejido
Empresarial. El liderazgo inicial estuvo a cargo de la Incubadora de
empresas de base tecnológica, el Centro de ciencia y tecnología
de Antioquia (CTA). Desde allí se realizó una revisión del estado
del arte sobre la industria del conocimiento en algunos países.

Otras entidades entonces se hicieron cargo de los programas for-

mulados: Empresas Públicas -como se explicará posteriormente-
tomó el liderazgo de los contact center; el programa de Empresa-
rismo –hoy denominado Cultura e- se impulsó también inicialmente
desde EPM, y luego se convirtió en un programa bandera de la
Alcaldía del Doctor Sergio Fajardo Valderrama, liderada desde la
secretaría de prospectiva de ciudad. Y en la dirección de fortale-
cer el apoyo a la empresa tradicional y la construcción del tejido
empresarial se vienen adelantando algunos procesos coordinados
por la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia*.

• El proyecto Medellín ciudad multilingue, estuvo liderado por el

conjunto de las principales universidades, centros e instituciones
*
Para citar un par de ejemplos: El proyecto
locales con recursos calificados para la enseñanza del Inglés. Este
de encadenamientos productivos, que
promueve el apadrinamiento de grandes núcleo líder** formuló de un proyecto para la formación de cerca de
empresas a pequeños y nuevos empre- 6.000 docentes en inglés como segunda lengua -estrategia que se
sarios; y la asesoría que con recursos de replicaría a diversas comunidades-. Se orientaron las expectativas
cooperación internacional – USAID - se de financiación exclusivamente hacia el Estado, y puesto que no
presta a nuevos emprendedores.
se logró concretar la disponibilidad de los recursos para su imple-
**
Integrado por el Centro Colombo Ame-
ricano, la Alianza Colombo Francesa,
mentación, el proyecto no se llevó a cabo, y se siguió promoviendo
la Universidad Pontificia Bolivariana y como una estrategia más de la Secretaría de Educación.
EAFIT.

• 73
• Los proyectos de masificación de internet y contact centers,
fueron reorientados e integrados a las Empresas Públicas de
Medellín. Para el primero de ellos, se trazó una estrategia de
masificar el uso de internet mediante el ofrecimiento de un
paquete que incluía el computador y la conexión a internet en
tarifa reducida. Esta estrategia prevista para 200.000 equipos,
buscaba llegar principalmente a las PYMES, y a los estratos uno
y dos, pero al finalizar el período administrativo del Alcalde que
lideró esta campaña –Luis Pérez Gutiérrez– en el 2003, sólo se
habían conectado 39.466 unidades, equivalentes a un 19.73%
de ejecución del proyecto. El plazo para la implementación fue
extendido a 6 años y su cobertura se amplió a todos los estratos
y a todas las ciudades en las cuales EPM.NET tiene presencia66.

Al mismo tiempo, se esperaba concretar el montaje de una planta

ensambladora de computadores, y desarrollar contenidos en el
marco de una campaña de sensibilización para la comunidad, pero
la baja demanda local de equipos no ofrecía margen de rentabi-
lidad para las empresas oferentes y se desestimó su montaje en
la región. Los contenido sólo se desarrollaron en un 12%67.

Aunque el balance general del plan de desarrollo de Medellín

2001–200368, se refiere al impulso de la estrategia de conectividad
como un paso audaz en nuestro contexto, se cuestionan los pre-
carios resultados debidos entre otros factores: A la dificultad de
masificar en un breve lapso de tiempo la cultura del computador
y la red, a la escasez de competencias básicas necesarias para su
uso, y a la baja disponibilidad de recursos en nuestro medio para
pagar un equipo69.
VEEDURÍA. PLAN DE DESARROLLO
66

• El proyecto de los contact center se diseñó en concordancia con DE MEDELLÍN. Balance General Plan
de Desarrollo de Medellín 2001 – 2003.
la políticas nacionales para el desarrollo de proyectos de centros
Medellín: Veeduría al Plan de Desarrollo
de contacto y pretendía posicionar a Medellín como un lugar pri- de Medellín, 2004. p165
vilegiado para la operación de call center y call services. Para ello Ídem.
67

se formuló un proyecto complementario de configurar una mesa VEEDURÍA. PLAN DE DESARROLLO

68

de negocios internacionales, que se orientaría a capturar negocios DE MEDELLÍN. Op. Cit.

de inversión –especialmente empresas extranjeras- que requieren VEEDURÍA. PLAN DE DESARROLLO
69

este tipo de servicios. Sin embargo los altos costos locales de las DE MEDELLÍN. Op. Cit. p35

74 •
 telecomunicaciones elevaron también los costos proyectados de
operación y el proyecto no terminó siendo competitivo. La mesa
de trabajo se disolvió y Empresas Públicas quedó a cargo de la
implementación de esta iniciativa.

Se había trazado como meta la generación de 1.000 estaciones de

trabajo y derivar de allí 5.000 empleos, mediante la asignación de
turnos. La generación de empleo sólo se alcanzó en un 30%, pese
a que los puestos se montaron en su totalidad. Las empresas del
holding de EPM absorbieron el 90% de ellos. Estas metas se vieron
afectadas, en razón del alto y complejo perfil que se requiere para
el desempeño de este tipo de oficios (manejo de segunda lengua,
excelente dicción) y obligó a que la mayoría de los empleados
provinieran de las universidades.

Según el citado informe de balance sobre el plan de desarrollo

realizado por la veeduría, al finalizar la administración del alcalde
Luis Pérez Gutiérrez –promotor del Proyecto- los Contact Center
sólo habían cumplido el 44%, (2.200 puestos de trabajo) de la
meta de generación de nuevos empleos trazada inicialmente70.

• Finalmente, los objetivos contemplados en los proyectos: Mesa

de Negocios Internacionales y Agenda Regional para el ALCA
(hoy ATPDEA) fueron también asumidos por otras instancias como
FENALCO, Pro-Export, y la Cámara de Comercio de Medellín para
Antioquia (CCMA). Esta última realizó ingentes esfuerzos para
constituir un Centro regional de información y capacitación para
la negociación de tratados internacionales con el respaldo de otros
países latinoamericanos; para ello solicitó el apoyo de la Red de
Ciudades del proyecto Cities, pero ante la falta de respaldo local
al proyecto, la iniciativa no fue incluida en la agenda de la Red.
No hubo respuesta alguna por parte de los países convocados y la
iniciativa de configuración del Centro tampoco se llevó a cabo.

La mayor pérdida de este largo proceso –desde Visión Antioquia Siglo 21

hasta la Alianza por la Competitividad- no fue sólo la falta de con-
creción de los proyectos iniciales, sino el desgaste de la confianza
Ídem.
70
institucional en los procesos de concertación y construcción colectiva

• 75
que se vió reflejada, entre otras cosas, en el retiro de instituciones*
de algunos de los consejos rectores de programas similares. La apatía
de muchas otras se vió reflejada en su escasa y discreta participa-
ción en nuevos procesos. De la misma manera se vieron minadas las
expectativas de la ciudadanía que había venido tomando parte en
estos programas y que esperaba resultados concretos de su ejercicio
que no llegaron a concretarse.

En síntesis, y en relación con la propuesta que se pretende desarrollar,

de formular las Bases para participación de la ciudadanía en la
construcción de un proyecto colectivo de desarrollo futuro para
Medellín, se podría decir que desde Antioquia Siglo 21, se generó
una dinámica de consulta y participación social interesante, pero que,
en la misma línea que sostiene el Doctor Sergio Bustamante**, no llegó
a ser suficiente para afirmar que dicha visión haya sido apropiada
ampliamente por el conjunto de la sociedad71. “Visión” privilegió
la participación soportada en una impecable y notoria estrategia
comunicacional. Le dió participación al Estado sin permitirle ningún
protagonismo. Buscaba orientar una estrategia regional de competi-
tividad desligada de lo territorial pero finalmente no logró desarrollar
ninguna propuesta que trascendiera la visión de llegar a ser “la mejor
esquina de América”; ni encauzar el caudal de participación que pudo
convocar -y que se formalizó en la firma de numerosos acuerdos-,
para la gestión o implementación de alguna iniciativa.

En la actualidad, el PLANEA se ha apropiado de la Visión como un

referente de la aspiración de la comunidad regional que sigue sien-
do válido. Pero frente a la tarea de jerarquizar las propuestas y
*
Como Comfama cuya participación en
estos espacios y procesos había sido
estrategias para llevarla a la realidad, vale decir que El norte aún
constante y valiosa.
no esta claro. **
Economista. Líder activo en los recientes
procesos de planeación y desarrollo
Son muchas las lecciones y retos que en materia de participación regional. Actual Director del Área
nos deja la experiencia y el análisis del proyecto “Antioquia visión Metropolitana del Valle de Aburrá. Ex
siglo 21”, y de los que le siguieron. La legislación que precedió a presidente de la Andi Antioquia y de la
Fundación para el Desarrollo de Antio-
la constitución del 91, valora de manera especial y obliga la parti-
quia PROANTIOQUIA.
cipación de la ciudadanía en la formulación de planes que tienen 71
PÉREZ, BUSTAMANTE, Sergio. El Rom-
incidencia en el desarrollo de la comunidad y de su territorio. Sin pecabezas del Desarrollo en Antioquia.
embargo hay expectativas de una mayor y mejor cualificación para Documento Borrador. Medellín: 2002.

76 •
 esta participación, y es evidente -como lo confirma el estudio de Fabio
Velásquez y Esperanza González sobre el estado de la participación en
Colombia-, la necesidad de establecer mecanismos de veeduría frente
al desarrollo y rendición de cuentas de todos estos procesos:

En Medellín no opera la tercera parte de las instancias formales de

participación que están reglamentadas por la ley72.

Los jefes políticos crean sus propias organizaciones para desplazar a

las juntas comunales y a otros grupos, y para manejar los proyectos
en beneficio de sus caudales electorales73.

Los procesos electorales no inciden en la vida pública74.

Frente a esta situación se plantea la necesidad de abrir y fortalecer

más espacios de participación de la comunidad, donde este derecho
constitucional no se quede en la mera discusión de asuntos y rea-
lización de diagnósticos que posteriormente no van a tomarse en
cuenta en los procesos por ejecutar. Es decir, debe promoverse una
participación encaminada a la toma de decisiones que mejore la ca-
lidad de vida de los habitantes de la Ciudad y no al simple discurso
pues, como lo señala Jordi Borja, “La participación si no es para
decidir, no sirve para nada”75.

VELÁSQUEZ, Fabio y GONZÁLEZ,

72
En el citado informe de la Veeduría ciudadana al pasado Plan de De-
Esperanza. ¿Qué ha pasado con la partici-
sarrollo, se propone que la comunidad participe en la formulación y
pación ciudadana en Colombia?. Bogotá:
Fundación Corona – Fundación Social ejecución de las propuestas de forma incluyente, que vaya más allá de
– Foro Nacional por Colombia – Banco su participación en redes o mesas de trabajo, y se articule al Estado
Mundial – Universidad de los Andes de manera propositiva en la definición e implementación de acciones
– Corporación Región Viva la Ciudadanía tendientes a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
– Transparencia por Colombia, 2003 pp.
125 – 126.
VELÁSQUEZ, Fabio y GONZÁLEZ,
73 Se podría concluir entonces, en síntesis, que en el proyecto Visión
Esperanza. Op. Cit. 344. Antioquia Siglo 21, primó la estrategia comunicacional gracias a la
VELÁSQUEZ, Fabio y GONZÁLEZ,
74 cual se logró una convocatoria y participación sin precedentes en la
Esperanza. Op Cit. 372. Región. Igualmente se formuló, de manera colectiva y concertada, una
BORJA, Jordi citado en el Balance ge-
75 visión regional que integra, a su vez, las visiones que para diversos
neral al Plan de Desarrollo 2001–2003. sectores y subregiones ha proyectado la comunidad Antioqueña, y en
Elaborado por la Veeduría al Plan de torno a la cual aglutinar esfuerzos y voluntades.
Desarrollo de Medellín. VEEDURÍA. Op.
Cit. p75.

• 77
Se celebraron numerosos acuerdos tendientes a llevar esta visión
colectiva, y las visiones sectoriales y subregionales a proyectos con-
cretos, pero tampoco este propósito llegó a feliz término. Pese a
los esfuerzos por consolidar una institucionalidad que pudiera darle
continuidad a este espacio, no se formularon estrategias para su im-
plementación. La falta de articulación con el gobierno y las políticas
estatales, sumada a la mencionada falta de desarrollo de proyectos
y acciones reales, dispersó esfuerzos y apoyos.
Foto 31. Sesión de Evaluación Plan
Todo esto derivó en: Una personalización del proyecto en su primera Estratégico de Antioquia. Arquitecta
etapa que terminó generando dificultades de todo orden (Econó- planificadora Zoraida Gaviria Gutiérrez.
mico, político e institucional), y en una politización asociada a la Directora del PLANEA. Medellín. Beatriz
reorientación, y absorción por parte de la administración vigente de Rave.
los proyectos resultantes en la etapa final. Los espacios de concer-
tación que se abrieron con el trabajo de Visión tampoco encontraron
salida a las propuestas que se esbozaron desde cada uno de ellos, y
el proceso finalmente se liquidó.

El acumulado de planeación y formulación de visiones que se logró

adelantar en el marco de este proceso, se transfirió al PLANEA y al
PEMVA. La organización instersectorial e institucional que se logró
tejer como soporte al proyecto, también se ha intentado retomar,
sin muchos resultados concretos ni visibles, para otras iniciativas
posteriores.

2.2.2. Plan Estratégico de Antioquia PLANEA

Entendiendo la necesidad de propiciar acciones concretas, represen-

tadas en programas y proyectos de largo plazo, la Gobernación de
Antioquia y siete instituciones públicas y privadas*, propusieron la
construcción del Plan Estratégico de Antioquia, cuyo propósito sería
*
Las siete instituciones promotoras del
PLANEA fueron: Consejería Presidencial
buscar la verdadera integración y coordinación entre los diferentes para Antioquia, la Fundación para el desa-
actores de la vida antioqueña, para construir participativamente el rrollo de Antioquia -PROANTIOQUIA-,
nuevo modelo de desarrollo de la región hacia el futuro. Es así como el proyecto Visión Siglo 21 del Consejo
surge el PLANEA, mediante la ordenanza N° 12 de agosto de 1998. Su de Competitividad de Antioquia, el Plan
Estratégico de Medellín y el Area Me-
objetivo consistía en la preparación y formulación del Plan Estratégico tropolitana, el proyecto Antioquia Con-
del Departamento de Antioquia y estaría integrado por un consejo vergencia y Desarrollo, y la Cámara de
rector, una junta técnica, un equipo técnico de consultores y un se- Comercio de Medellín para Antioquia.

78 •
 cretario ejecutivo *. Esta situación es de gran importancia puesto que
dotó al proyecto de una base jurídica que le abrió la posibilidad de
incidir en la definición de las políticas públicas Departamentales.

La formulación de este plan estratégico tenía previsto el apoyo y la

participación de diferentes actores institucionales, empresariales,
comunitarios y académicos de Antioquia, con el propósito de construir
una propuesta de desarrollo de largo plazo, basada en conocimientos
Foto 32. Sesión de Evaluación del y comprensiones que proyectaran a Antioquia como una sociedad
PLANEA. Medellín. Beatriz Rave. viable. El PLANEA76 abordó entonces la reflexión sobre un modelo
de desarrollo de una manera sistémica desde seis (6) dimensiones:
social, económica, ambiental, política-administrativa, cultural, y
de ordenamiento territorial. Estas dimensiones se analizaron consi-
derando las relaciones de interdependencia que guardan entre sí, y
considerando una comprensión “holística” del desarrollo, en dirección
de integrar las acciones que requiere Antioquia para construir una
sociedad más justa.

Es destacable la intención del PLANEA de hacer una mirada integral

al desarrollo, desde lo físico-territorial, lo económico, político y
administrativo, en búsqueda de la construcción de ventajas compe-

*
PLAN ESTRATÉGICO DE ANTIOQUIA titivas y de riqueza, sin dejar de contemplar los aspectos sociales y
– PLANEA. Documento borrador de cir-
culturales77.
culación interna del “Grupo Pensante” del
PLANEA Estratégico de Antioquia Elabo-
rado por una comisión conformada por Para lograr su propósito, se intentó inicialmente argumentar la
Angela María Vélez, Beatriz Restrepo G, obsolescencia del modelo de desarrollo vigente y de la tradicional
Juan Felipe Paláu y Miriam Tamayo, con vocación económica y productiva de Antioquia de acuerdo con las
base en las conclusiones de las reuniones
previas del Grupo pensante -Esta pre-
siguientes evidencias:
sentación tiene adiciones y comentarios
agregados por GilbertoEcheverry el día • La decadencia de las actividades en que se basó el desarrollo de
9 de diciembre de 1998-. Antioquia, minería, industria manufacturera y café.
76
Plan estratégico de Antioquia. PLANEA. • La macrocefalia de Medellín y sus municipios vecinos. La desar-
Hacia un Nuevo Modelo de Desarrollo ticulación urbano rural generada por el proceso de industriali-
para Antioquia. Bases para la Discusión. zación en la segunda mitad del siglo XX, y por la consecuente
Op Cit. 113 p. aceleración en la urbanización. Las continuas migraciones hacia
77
Plan estratégico de Antioquia. PLANEA. la región central del departamento.
Hacia un Nuevo Modelo de Desarrollo • El aplazamiento y ocultamiento de la crisis económica debido a
para Antioquia. Bases para la Discusión. la inversión de dineros ilícitos en el sector de la construcción,
Op. Cit. 18 p. principalmente.

• 79
 • El escaso crecimiento de la productividad en los últimos treinta
años, debido al débil desarrollo de los servicios modernos, el
precario apoyo al desarrollo empresarial –en especial a las MIPY-
ME urbanas y rurales-, y el fracaso del sistema educativo en la
formación de mano de obra y recurso humano.
• El empobrecimiento del campo como consecuencia de la fragili-
dad de los procesos agroindustriales. El atraso de las formas de
organización comerciales y empresariales de las zonas rurales,
la revaluación, y la apertura.
• La especialización de Antioquia en exportaciones de productos
con bajo grado de transformación y bienes manufacturados con
mano de obra de bajo costo, en últimas, con muy poco valor
agregado.
• El impacto negativo sobre las inversiones, la producción, el aho-
rro, y los costos de vida, entre otros, que han generado décadas
de conflicto y violencia.78

Con base en lo anterior, se hizo una propuesta de los rasgos hacia los
que, preferiblemente, debería orientarse el desarrollo del Departa-
mento: Integrar y articular territorialmen te a Antioquia; promover
el cambio para un desarrollo humano equitativo y sostenible, revi-
talizar la economía antioqueña, y reconstruir el tejido social.

Posteriormente, se llevó a cabo una elaboración conceptual y metodo-

lógica de base para el diseño y discusión de un modelo de desarrollo,
y para la formulación de proyectos estratégicos. A partir de ello, se
formularon las definiciones respecto a cómo iniciar la materialización
de algunos de los proyectos sin descuidar la reflexión estratégica sobre
el Departamento79. Este ejercicio sirvió también, como referencia
metodológica para la configuración de este estudio.

A partir del diagnóstico elaborado por el PLANEA se presentó una CÁMARA DE COMERCIO DE MEDE-
78

propuesta para la revitalización económica del Departamento. En LLÍN PARA ANTIOQUIA, ALCALDÍA
ella se puso de manifiesto la necesidad de redefinir su vocación DE MEDELLÍN, GOBERNACIÓN DE
ANTIOQUIA. Bases para la discusión
económica diferenciándola para Medellín, el Valle de Aburrá y las y concertación de una Estrategia de
sub–regiones, y al mismo tiempo buscar nuevas actividades, acordes Competitividad para Antioquia. Op. Cit.
con las tendencias mundiales actuales y las diferentes potencialidades p12.
para generar riqueza mediante producción innovadora asentada en Ídem.
79

la totalidad del territorio80. Ídem.

80

80 •
 La estrategia allí propuesta implicaría para su ejecución: Uso eficien-
te, racional y sostenible de los recursos estratégicos del Departamen-
to (agua, minerales, bosques, pinos, biodiversidad y posición geoes-
tratégica); reorientación del desarrollo industrial, fortalecimiento
del desarrollo rural y desarrollo de los servicios modernos. Incorpo-
ración de conocimiento y tecnologías avanzadas a los procesos de pro-
ducción; fortalecimiento del mercado interno y búsqueda de nuevos
mercados externos. Crecimiento del ahorro mediante el aumento de
los ingresos reales y la equidad en su distribución; desarrollo de la
capacidad de asociatividad y de nuevas formas de emprendimiento;
y escenarios de paz y seguridad que atraigan inversión extranjera
(PLANEA 2003).81

En la actualidad el PLANEA sigue vigente, a pesar de haber atravesado

por momentos críticos entre los que se cuenta el asesinato por parte
de la guerrilla colombiana, de su líder el doctor Gilberto Echeverri
Mejía, quien fue muerto en cautiverio al lado del Gobernador de
Antioquia –Doctor Aníbal Gaviria Correa-. También sigue vigente, no
obstante las discusiones y debates que se han llevado a cabo en este
espacio, el vacío sobre un modelo de desarrollo para Antioquia que re-
defina su vocación económica y productiva. A este respecto el Doctor
Echeverri escribió desde su cautiverio las siguientes reflexiones:

Antioquia requiere de nuestro esfuerzo ya, es posible que después

sea demasiado tarde. Me encuentro muy preocupado con el Planea.
Ahora más que nunca Antioquia requiere de una reinvención de su
modelo económico y social, y el PLANEA se encuentra en su última
fase para ofrecer los caminos a seguir.

(…) Yo creo que el Plan Estratégico llegó a un punto crucial y requiere

guía inteligente y apoyo contundente para que salgan adelante los
dos temas esenciales: El modelo teórico para el desarrollo (local y
regional), requiere que se haga de él un debate desde la academia,
en los gremios y en las asociaciones; y la evaluación de los proyectos
estratégicos, que requiere el apoyo más decidido pues son temas pro-
fundos y de largo plazo que no gustan a quienes prefieren resultados
de corto plazo82.
Ídem.
81

RESTREPO GALLEGO, Beatriz. Memo-

82 El PLANEA pretendía convertirse en un mecanismo de articulación y
rias del Doctor Gilberto Echeverri Mejía coordinación de las acciones de un conjunto de entidades e institucio-
(1). El Colombiano. S.p.i. nes, que venían actuando de modo disperso desde diversos ámbitos,

• 81
y desatar con ello un proceso de pedagogía social, que permitiera
la participación de la ciudadanía en la definición de las líneas y pro-
yectos estratégicos, que posibiliten –a su vez- la materialización de
una visión. Para ello adoptó como imagen ideal del futuro deseable,
la construcción que se hizo desde el proceso Antioquia Siglo 21: La
Visión regional, las visiones sectoriales y subregionales.

Posteriormente reunió a un selecto grupo de expertos consultores

técnicos en diversas áreas relacionadas con el desarrollo, y toman-
do en consideración estas visiones, formuló una propuesta, menos
consulta y más técnica; con una intención integral e integradora, de
concepción sistémica, y basada en una estrategia territorial para la
reconversión de la vocación económica de la región, diferenciando
cada sector en las subregiones, de acuerdo con sus características
y potencialidades.

Sin embargo, ni esta instancia, ni sus propuestas, tuvieron las reper-

cusiones esperadas. El PLANEA se ha mantenido como un ente técnico
que ha formulado en sucesivas consultorías*, propuestas consignadas
en valiosos documentos que no se llevan aún a la práctica. Es decir,
su permanencia en el tiempo no ha garantizado la ejecución de
proyectos estratégicos concretos en dirección de implementar un
nuevo modelo de desarrollo para Antioquia. En palabras del doctor
Sergio Bustamante, más allá de las tareas específicas que les fue
encomendado llevar a cabo, no se estableció un marco general de
orientación para su gestión, y no se ha sistematizado, ni documentado
suficientemente lo que habrá de ser su actuación a futuro83. *
Algunas de ellas han sido, además de la
propuesta para la discusión Hacia un Mo-
El PLANEA desarrolló un perfil que acercara a la realidad cada una delo para el desarrollo de Antioquia, la
Red PLANEA propuesta de participación
de las visiones (regional, subsectoriales y subregionales) construidas
estratégica en Antioquia, el Diagnóstico
colectivamente en el marco del proceso Antioquia Siglo 21. Logró, Energético de Antioquia, y el desarrollo
a diferencia de los demás procesos evaluados, contar con una base de cada uno de los perfiles subregionales
jurídica que le permitiera convertirse en política de Estado; fruto del Departamento.
de ello la gobernación suscribió el “Acta social por el desarrollo de 83
CÁMARA DE COMERCIO DE MEDE-
Antioquia”, firmada por más de quinientos líderes de las subregiones LLÍN PARA ANTIOQUIA, ALCALDÍA
DE MEDELLÍN, GOBERNACIÓN DE
del Departamento, en la que se formaliza un compromiso colectivo ANTIOQUIA. Bases para la discusión y
para llevar a cabo los principios y propósitos trazados desde el PLANEA concertación de una Estrategia de Compe-
y adoptados por la administración departamental. titividad para Antioquia. Op. Cit. 13 p.

82 •
 Igualmente incidió en un proceso de reforma de la administración
departamental que dio origen a la Secretaría de Productividad y
Competitividad, como una instancia de apoyo para institucionalizar la
preocupación por estos asuntos a nivel regional desde la perspectiva
de las políticas públicas.

Apenas se ha formulado una estrategia regional de competitividad

-orientada a propiciar en la región un ambiente competitivo- que
Foto 33. Sesión de Evaluación Plan recoge los procesos de Visión y del Planea. Propone desarrollos de
Estratégico de Medellín 2015. Medellín. largo plazo y carácter metaeconómico, e identifica también una serie
Beatriz Rave. de acciones de corto plazo en el nivel micro (como los clusters), y de
mediano plazo, en el nivel meso. Estas estrategias no han trascendido
el papel para ser implementadas, ni han sido integradas y articuladas
en su totalidad a ningún proceso de planeación institucional.

2.2.3. Plan Estratégico de Medellín 2015

En 1995 (y hasta 1998), con el propósito de actualizar el Plan de de-

sarrollo metropolitano “Hacia la consolidación de la metrópoli”, que
estaba vigente en ese entonces, los representantes de los municipios
del Valle del Aburrá firmaron un acuerdo para realizar conjuntamen-
te un plan estratégico. Este proceso partió de una comprensión de
Medellín como una “Ciudad de paradojas” apoyado en las siguientes
consideraciones:

- Estructura urbana de calidad en medio de una gran segmenta-

ción espacial.
- Buena plataforma competitiva (telecomunicaciones, software y
otros servicios) pero con grandes desequilibrios sociales.
- Pobreza más relacionada con la insuficiencia de ingresos que con
la disponibilidad de infraestructuras urbanas y servicios públicos.
- Gran cultura del trabajo afectada por el más alto desempleo de
Dato presentado en el año 2002.
84 la historia de la ciudad (20.1%84).
PINEDA HOYOS, Saúl. Presentación de
85 - Avance en coberturas educativas vs persistencia en los proble-
Evaluación del Plan Estratégico de Mede- mas de calidad.
llín y el Área Metropolitana. (#3. :2002. - Región de mayor aporte a la generación de energía en el país,
Medellín). Reuniones de evaluación de con grandes riesgos de agotamiento de sus reservas de agua ha-
proyectos y procesos del Foro técnico cia el año 2015.
local del Proyecto CITIES Medellín Me- - Participación cívica sin identidad ni convergencia política.
tropolitana. Medellín Aeropuerto Olaya - Gran vitalidad y hospitalidad de sus gentes que contrasta con
Herrera. 2002. altos índices de violencia85.

• 83
Con base en lo anterior, este plan se trazó como objetivo: “Hacer de
Medellín y el Área Metropolitana una ciudad: Integrada e integradora
de la región, localizada en la mejor esquina de América, caracteri-
zada por la competitividad de sus sectores económicos y vinculada
a la economía mundial. Ciudad educadora, cohesionada en lo social,
responsable de su medio natural, y activa culturalmente; con pro-
yección internacional como ejemplo de una metrópoli que supera sus
dificultades a través del diálogo y la cooperación”86.

Para ello se retomaron estrategias exitosas de procesos que se

llevaban a cabo simultáneamente, y se incorporaron otras como la
cooperación internacional. De Antioquia siglo 21, y de la Consejería 86
PLAN ESTRATÉGICO DE MEDELLÍN
presidencial para Medellín y el Área Metropolitana, se retomó el tra- Y EL ÁREA METROPOLITANA. 2015
bajo de las mesas y grupos temáticos y se celebraron acuerdos con 40 La Visión y los Proyectos. Op. Cit. P26.

Cuadro 17 Árbol de proyectos estratégicos del Plan Estratégico de Medellín y el Valle de Aburrá. – Fuente: Plan Estratégico de Medellín
y el Valle de Aburrá, Proyectos centrales y estado actual.

84 •
 instituciones; se llevó a cabo una consulta ciudadana con cerca de 500
*
Ampliación de la cobertura y diversifi- actores buscando identificar las principales fortalezas y debilidades
cación educativa en los niveles medio y en relación con los temas claves del futuro para la ciudad.
superior, Apoyo a los proyectos estra-
tégicos de los planes de ordenamiento Como se muestra en el cuadro anterior, el PEMVA definió un objetivo
territorial, Cadena de los servicios médi-
cos y odontológicos avanzados, Centro y a partir de él se identificaron cinco líneas y ciento seis (106) pro-
de transferencia multimodal de carga en yectos estratégicos.
Puerto Berrío, Centro internacional tex-
til, de confección y moda, Ciudad multi- • Línea 1. Ciudad Educadora que además sustenta su desarrollo
lingue, Conexión vial entre los Valles de sobre la base de la cualificación del talento humano.
Aburrá y el altiplano del oriente cercano, • Línea 2. Medellín y el Área Metropolitana: Epicentro de políti-
Definición de una política internacional cas sociales y culturales en América Latina.
para Medellín y su entorno regional, • Línea 3. Ciudad metropolitana descentralizada, participativa y
Desarrollo y aplicación de tecnologías centro internacional de la convivencia.
más limpias en el Valle de Aburrá, Des-
• Línea 4. Medellín y el Área Metropolitana: Centro logístico y
centralización y modernización de los
de servicios avanzados en la región andina, como base de una
municipios, Ferrocarril de Antioquia, In-
tegración a una red global de ciudades de nueva dinámica industrial.
excelencia, Manejo integral de residuos • Línea 5. Ciudad metropolitana, acogedora, integrada y con ca-
sólidos, Medellín cultura viva - Ciudad lidad ambiental.
Botero, Modernización de la infraestruc-
tura de telecomunicaciones, Museo de Para la ejecución de los proyectos priorizados* en cada una de las
la ciencia y la tecnología, Observatorio líneas, en el seno de las mesas de trabajo del PEMVA, se delegó a
local del empleo y los recursos humanos,
Ordenamiento y manejo de ecosistemas instituciones participantes con las competencias correspondientes
estratégicos internos y externos al Valle para su desarrollo; puesto que la dirección del Plan Estratégico no se
de Aburrá, Plan director de acciones planteó como una estructura ejecutora, sino como un ente de apoyo
territoriales concertadas en la región del trabajo interinstitucional.
central de Antioquia, Plan estratégico
de educación ambiental, Política metro-
politana de vivienda y hábitat, Programa Este proceso intentó proyectar un futuro para Medellín sobre las
ciudad educadora, Programa de apoyo bases de la inteligencia colectiva. Pero según quien fuera su director
a la construcción de tejido empresarial, ejecutivo -el Doctor Saúl Pineda Hoyos**- no tuvo continuidad, a pesar
Programa de convivencia ciudadana, de los ingentes esfuerzos que se hicieron por mantenerlo vigente,
Programa integral de mejoramiento
de barrios subnormales en Medellín debido a la ausencia de un mayor soporte por parte de las coaliciones
- PRIMED, Programas de rehabilitación políticas locales87.
y renovación urbana en zonas centrales
deterioradas - PACT-ARIM, Red regional Se avanzó en: Análisis de tendencias, estudios sobre temas claves,
de ciencia y tecnología, Saneamiento
del Río Medellín y quebradas afluentes,
identificación de líneas estratégicas, identificación y priorización
Sistema cultural metropolitano públi- de proyectos, y elaboración de fichas técnicas de los proyectos
co-privado, Sistema metropolitano de priorizados. Pero su mayor aporte consistió en darle continuidad al
concertación de políticas de convivencia proceso de construcción de capital social que se había iniciado con
y seguridad ciudadana, Sistema metro-
el trabajo de la Consejería para Medellín. Al mismo tiempo, sentó
politano de gestión ambiental, Sistema

• 85
Cuadro 18. Síntesis de las debilidades y fortalezas del Plan Estratégico para Medellín y el Área Metropolitana.

las bases para la identificación de los sectores claves, y las ventajas

competitivas de Medellín considerando el entorno local, regional e
internacional. En el cuadro 18 se presentan de manera sintética los
principales logros y dificultades del proceso.

Después de la realización de consultas y foros de concertación ciu-

dadana, estudios y análisis por parte de expertos, talleres de identi-
ficación y priorización de proyectos, y publicación de los resultados;
se puede decir que se avanzó metodológicamente en el ejercicio
de planeación estratégica y en la definición de compromisos insti-
tucionales. Se lograron avances importantes en algunos proyectos
emblemáticos: Programa Ciudad Educadora, Observatorio del Empleo metropolitano de gestión de la calidad de
y Escuelas y Bandas de Música. No se logró articular el proyecto a la la educación, Sistema metropolitano de
institucionalidad local, ni consolidar espacios alternativos que ga- información del Valle de Aburrá, Sistema
rantizaran su continuidad; esta situación, de la misma manera como metropolitano de salud.
ocurrió con Visión, personalizó el PEMVA y no tuvo continuidad en la
**
Ex – Secretario Ejecutivo del Plan Estra-
tégico de Medellín.
siguiente administración. 87
PINEDA HOYOS, Saúl. Presentación de
Evaluación del Plan Estratégico de Mede-
llín y el Área Metropolitana. (#3. :2002.
Medellín). Reuniones de evaluación de
proyectos y procesos del Foro técnico
local del Proyecto CITIES Medellín Me-
tropolitana. Medellín Aeropuerto Olaya
Herrera. 2002.

86 •
 2.2.4. Proyecto Cities Medellín Metropolitana. Investigaciones
básicas para la identificación del Cluster de Excelencia de la
Ciudad de Medellín.

En 1998, cuando se empezaba a cuestionar la pertinencia y conti-

nuidad de los proyectos estratégicos vigentes entonces, surge en el
panorama local el proyecto Cities de la Fundación metrópoli para la
innovación y el desarrollo del territorio. Tenía como propósito orien-
tar metodológica y académicamente, la identificación del conjunto
de ventajas competitivas de base para la definición de una vocación
regional, y con base en las cuales construir colectivamente un pro-
yecto estratégico de futuro.

Esta iniciativa ofrecía algunos ingredientes atractivos para la ciudad,

como la utilización de una metodología que difería de las que hasta
entonces se habían aplicado en la región para llegar a un acuerdo,
recogiendo –al mismo tiempo- sus mejores logros:

• Se valora el componente participativo que se privilegió en el pro-

ceso de Visión desde una nueva perspectiva, pues convoca a una
participación representativa y cualificada, de una amplia muestra
de los líderes, expertos y representantes de los diferentes sectores
y sensibilidades de la ciudadanía.

• Se resalta simultáneamente el aspecto técnico, que fue prioritario

para el PLANEA, que implica el riguroso reconocimiento de las
condiciones locales particulares del territorio y de la comunidad,
para identificar con base en ellas, un conjunto de ventajas com-
petitivas y una vocación regional.

• Se destaca también, una igualmente rigurosa metodología de refe-

rencia para la investigación y gestión: Primero de las condiciones
del territorio, después del conjunto de sus ventajas competitivas,
y por último de la definición de una vocación regional que orien-
te la identificación e implementación de proyectos estratégicos
que, a su vez impulsen la competitividad, como intentó hacerse
Foto 34. Presentación del Proyecto desde el PEMVA-. Esta vez desde la perspectiva de los territorios
CITIES en sesión del Concejo y comunidades inteligentes, y con la idea de integrarse a una Red
– Medellín. Beatriz Rave. Global de cooperación con otras ciudades.

• 87
A diferencia de los procesos anteriores que surgieron por iniciati-
vas institucionales, esta experiencia tiene su origen y asidero en
la academia. El proyecto Cities nació en 1997 en Filadelfia, en el
Departamento de City and Regional Planning de la Universidad de
Pennsylvania, en donde a partir de un acumulado de investigaciones
-sobre ciudades- llevadas a cabo en esa institución, se desarrolló
una metodología sencilla, denominada “Cluster de excelencia*” cuyo
propósito es descubrir los componentes de calidad -especialmente
los que inciden en su forma física y en la estructura de la región me-
tropolitana- en veinte ciudades seleccionadas, sobre la base de sus
singularidades, idiosincrasia, y fortalezas. Igualmente busca como
se ha reiterado, reconocer un conjunto de ventajas competitivas
para hacer frente a los desafíos que impone la nueva etapa global.
Vale decir que las ciudades escogidas debían pagar un valor por los
derechos de aplicación de dicha metodología, y de los derivados de
participar en una Red** de cuidades de excelencia.

La metodología contempla el reconocimiento del territorio y la co-

munidad a través de la elaboración de dieciocho (18) cartografías
*
La Fundación Metrópoli propone que
críticas, y la lectura de cerca de ochenta y nueve (89) indicadores
el Cluster de Excelencia, es el conjunto
sobre: Población y territorio, desarrollo económico, desarrollo social selectivo e interrelacionado de elemen-
y calidad de vida, accesibilidad y telecomunicaciones, transporte tos de la ciudad que son el soporte de
urbano y movilidad, vivienda, y gestión ambiental. Así mismo, a su ventaja competitiva y el motor de su
través de la aplicación de la encuesta Foro Ciudad -Cauce de parti- éxito.
cipación institucional– se orienta la identificación de la percepción
**
Para este efecto se celebraba un “con-
venio de sponsorización” cuyo valor
de la comunidad sobre la relevancia y prioridad en siete aspectos:
ascendía a U$ 150.000.oo y que –pre-
Elementos de la estructura física y funcional de la ciudad, sociedad, feriblemente - debían ser financiados de
economía, gobierno del territorio, situación con respecto al contexto manera conjunta entre la administración
internacional y componentes de excelencia. pública y el sector privado.
***
Cuya conformación ya se había men-
Para la primera fase del Proyecto, denominada Investigaciones bá- cionado integrado por: La Alcaldía de
Medellín, el Área Metropolitana del Valle
sicas -se configuró el Núcleo Básico Local (NBL)***, un grupo asesor de Aburrá, las Empresas Públicas de
integrado por las instituciones que adhirieron su apoyo al proyecto, Medellín, la Fundación para el Desarrollo
y respaldaron la convocatoria a líderes y representantes de la co- de Antioquia - Proantioquia -, el Plan
munidad para la realización del Foro–Ciudad. Igualmente ofrecieron Estratégico para Medellín y el Área Me-
tropolitana, la Lonja de Propiedad Raíz
información privilegiada para el levantamiento y construcción de
de Medellín, la Sociedad Colombiana de
indicadores y cartografía que permitiera reconocer y caracterizar el Arquitectos, y la Facultad de Arquitectura
territorio y la comunidad. de la Universidad Pontificia Bolivariana.

88 •
 Con el liderazgo de la Facultad de Arquitectura de la Universidad
Pontificia Bolivariana (UPB)* se realizó la caracterización cartográfica y
estadística de Medellín y su Área Metropolitana, así como un diagnós-
tico basado en la percepción de la comunidad sobre sus componentes
de excelencia, calidad y prioridad, y déficit críticos.

El trabajo de investigación derivado de este proceso, y que se con-

signa en este Estudio, significó la posibilidad de articular información
dispersa, disponible en diversas instituciones de manera fragmentada
y que puede servir como base para consolidar una herramienta téc-
nica para la toma de decisiones sobre el diseño y la evaluación de
políticas públicas. Otro aporte fundamental constituyó la orientación
metodológica y la articulación de la participación de la ciudadanía a
la identificación, ya no de imaginarios o deseos, sino del conjunto de
ventajas competitivas de la Ciudad de Medellín es decir, de la base
para consolidar su Cluster de Excelencia.

Cities desarrolló un nuevo proceso de convocatoria regional alrededor

de una estrategia integral de reconocimiento de las posibilidades
de una ciudad para insertarse en el contexto global, sin embargo,
algunas de las entidades vinculadas a procesos anteriores, aunque
mantuvieron su apoyo técnico, se marginaron de la participación
económica y pública. Esto debido al hecho de haber integrado el
equipo de otros procesos que no tuvieron continuidad o que no lle-
garon a concretar resultados. En razón de lo anterior, a pesar de los
ingentes esfuerzos para desarrollar las investigaciones de base, no
se pudieron articular las voluntades en función de obtener recursos
económicos para concretar los compromisos de la ciudad con la fun-
dación promotora del Proyecto.

Los mayores logros de este proyecto, además de intentar recuperar

una vez más el capital social constituido por las redes temáticas de
trabajo, configuradas en procesos anteriores y simultáneos fueron:

*
Las investigaciones básicas del pro- • Considerar, de manera integral los aspectos técnicos, es decir, las
yecto CITIES fueron desarrolladas características específicas de la región; y los aspectos cualitativos
por la investigadora de este estudio e
de valoración e imaginarios de la comunidad.
implicaron un arduo trabajo de gestión
interinstitucional.

• 89
• Se hizo una valoración de la percepción sobre los componentes
de excelencia en términos comparables con otras ciudades del
mundo. Así se esperaba articular la Ciudad de Medellín a una Red
de Cooperación Internacional, respaldada por un conjunto de
instituciones* con gran proyección y capacidad de aglutinar los
esfuerzos necesarios que demanda posicionar a la ciudad inter-
nacionalmente.

Sin embargo y al igual que los anteriores procesos, después de un

trabajo enorme de consulta con la comunidad; de lograr la adhesión
y participación activa de instituciones y entidades de la más diversa
índole; de superar las dificultades de vincular a tres administracio-
nes municipales sucesivas**; y después de gestionar incansablemente
recursos de cooperación para la conclusión del proyecto, y la articu-
lación de la Ciudad a la Red Global; el proyecto se cerró.

Las administraciones públicas, ofrecieron y retiraron su apoyo en

varias oportunidades. El conjunto de instituciones del Núcleo Líder,
condicionó la continuidad de sus aportes y apoyos a los de la muni-
cipalidad. Finalmente, después de haber promovido la conclusión, y
edición de los resultados de las Investigaciones para su publicación,
la administración decidió abstenerse de aportar recursos para tal
efecto. La Fundación Internacional por su parte, ante la evidencia
de la falta de voluntades institucionales de respaldo, y después de
extender en varias ocasiones los plazos para confirmar la conclusión
del Proyecto y la participación en los eventos de la Red retiró a Me- *
University of Pennsylvania, a través del
dellín del grupo de ciudades participantes. Department of City and Regional Plan-
ning of the Graduate School of Fine Arts
Aunque algunos de estos procesos han pretendido considerar o reto- (GSFA); Eisenhower Exchange Fellows-
mar conclusiones y elaboraciones de otros planes, y se ha avanzado hips (EEF); Wharton Business School, a
través del Wharton Export Network
lenta pero progresivamente en la cualificación de la actividad planifi- (WEN); University City Science Center
cadora de la región, los esfuerzos no han sido suficientes. Los objetivos (UCSC), un consorcio de 28 centros
de Visión, el PEMVA, el PLANEA y Cities, han quedado inconclusos; y científicos y universitarios; e International
su experiencia, logros y productos -alcanzados en diversos ámbitos, Advisory Council (IAC), un grupo de
asesores que incluye personalidades,
especialmente en relación con la participación- en su mayor parte
profesores y expertos del máximo
se han desconocido y desestimado. nivel.
**
Administraciones de los Alcaldes: Juan
La revisión anterior no pretende ser exhaustiva ni concluyente, sino Gómez Martínez, Luis Pérez Gutiérrez
más bien demostrativa de un deseo explícito de la ciudadanía de y Sergio Fajardo Valderrama.

90 •
 sumarse y aportar a la construcción de su futuro. Pretende valo-
rar la participación de la ciudadanía para el logro de un propósito
concensuado, como un instrumento primordial para hacer frente a
los desafíos actuales, en medio de las limitaciones de recursos que
siempre agobiarán el desarrollo de los territorios; dimensionarla como
un instrumento capaz de acercar voluntades y potenciar todas las
acciones encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida, y al
mismo tiempo a la articulación de la región con el entorno global.
Foto 35. Congreso Internacional Ciudad
Metropolitana Ciudad región. Consejo Se podría concluir entonces que en el proyecto Visión Antioquia Siglo
de Medellín. Beatriz Rave. XXI, primó la estrategia comunicacional gracias a la cual se logró una
convocatoria y participación sin precedentes en la Región. Igualmente
se logró consensuar y concertar entre diversos sectores y subregiones
del Departamento, una visión en torno a la cual aglutinar esfuerzos
y voluntades. Se celebraron numerosos acuerdos tendientes a llevar
esta visión colectiva, y las visiones sectoriales y subregionales, a
propuestas concretas, pero tampoco este propósito se logró. La
personalización del proyecto, en el momento de implementar estra-
tegias y planes de acción, dispersó los esfuerzos y apoyos, generando
dificultades de todo orden que al final terminaron por afectar la
continuidad del proceso.

El Plan Estratégico de Medellín, de manera casi simultánea, intentó

recoger el capital social de la región. Aunque tuvo una fuerte base
construida sobre los imaginarios de la ciudadanía, involucró un com-
ponente técnico y metodológico que trascendió la etapa de formu-
lación, propiciando el liderazgo institucional para el desarrollo de
múltiples proyectos estratégicos. A excepción de un par de programas
emblemáticos que pasaron a manos de la administración municipal,
la mayoría de estos proyectos tuvieron un desarrollo heterogéneo y
discontinuo. Los intentos por fortalecer una institucionalidad que
pudiera darle continuidad a este espacio, concebido para orientar y
coordinar el trabajo intersectorial e interdisciplinario, y consolidar
la región metropolitana, no dieron fruto y el proyecto finalmente
concluyó.

El PLANEA heredó el acumulado constituido en el marco de Visión.

Desarrolló perfiles para cada una de las visiones subregionales for-
muladas como imágenes ideales de referencia, con el propósito de

• 91
acercarlas a la realidad. Involucró en sus propuestas el componente
territorial, y formuló propuestas para la configuración de nuevas for-
mas de participación para la planeación de la Región. Logró consolidar
una base jurídica que lo elevó al nivel de las políticas públicas. Sin
embargo su existencia se ha perpetuado, dispersando sus alcances en
el tiempo, y convirtiéndose en una nueva institucionalidad técnica,
que no ha llevado a cabo los objetivos que se trazó, de formular un
modelo de desarrollo para el Departamento que considere el redirec-
cionamiento de su vocación, y estructura económica y productiva.

Desde el proyecto Cities se planteó una nueva manera de orientar y

proyectar la participación para la construcción de los proyectos de
futuro. Implementó desarrollos metodológicos innovadores que cues-
tionaron las tradicionales maneras de asumir la actividad planificadora
local, considerando simultáneamente el componente territorial, y el
simbólico, en contraste con un perfil estratégico y el contexto de la
región. Sin embargo no logró comprometer los apoyos institucionales
de las entidades de respaldo, y se perdió una oportunidad excepcio-
nal de articularse a una red de trabajo colaborativo internacional.
Igualmente se desperdició la posibilidad de configurar un sistema de
información integral articulado a dicha red. Los resultados no tuvieron
la difusión y proyección de los anteriores y, por tanto, sus aportes no
alcanzaron mayor trascendencia.

Los procesos de planeación que han contado con una amplia parti-
cipación ciudadana han despertado en la población gran entusiasmo
y suscitado diversas expectativas. No obstante, en la mayoría de los
casos estudiados* no han llevado a escena las propuestas que formu-
laron y, por lo mismo, no lograron los resultados previstos. De esta
situación darían cuenta no sólo las condiciones actuales de pobreza * Excluyendo -de manera parcial- al PLA-
e inequidad de Antioquia y Medellín, sino la falta de continuidad en NEA cuya vigencia aún permite dejar
abierta la ilusión de que las propuestas
procesos cuyos diagnósticos, visiones y propuestas se quedaron en desde allí formuladas lleguen a imple-
palabras y libros que hoy apenas se toman en consideración para la mentarse pero, al mismo tiempo, con
formulación de nuevos procesos de concertación. el escepticismo y la distancia que genera
un proceso que después de tantos años
-desde el 98- aún o ofrece resultados
Se podría afirmar que la generosa participación en ejercicios que no
concretos diferentes a espacios de
han cumplido con sus propósitos, ha despertado en la comunidad una discusión y una institucionalidad que se
sensación de haber recorrido un camino sin destino en el que se invir- perpetúa en el tiempo.

92 •
 tieron recursos y esfuerzos sin resultados concretos o visibles. También
un cierto escepticismo entre algunos actores, especialmente institu-
cionales* para seguir participando en grandes proyectos colectivos,
por temor en gran medida a repetir errores del pasado o a convertir
la participación en el fin último o único de dichos procesos.

Esta situación ha desvirtuado además los roles –políticos, técnicos,

académicos– de algunos actores, además de menguar su fuerza y
liderazgo, y hace pensar en la necesidad de adelantar un proceso de
revisión de los ejercicios que se han llevado a cabo, antes de empren-
der nuevos ejercicios colectivos de planeación estratégica.

La reiteración de estas situaciones tras la conclusión, discontinuidad

o debilitamiento sucesivo de los planes analizados, confirma la per-
tinencia de los interrogantes de partida y la necesidad de formular,
como se ha propuesto, bases conceptuales, técnicas y metodológicas
que ayuden a entender el sentido de la participación en la formulación
de proyectos de ciudad, así como la identificación de las dimensiones
fundamentales de su concepción para el desarrollo y derivar de allí
estrategias que orienten su ejercicio.

2.3. Lecciones aprendidas. Participación de la Comunidad

para el desarrollo del territorio y la competitividad de la
ciudad

Al final de su relato, Los Funerales de la Mamá Grande, Gabriel

García Márquez puso en los labios de su narrador una reflexión
singular: Sólo faltaba entonces que alguien recostara un taburete
en la puerta para contar esta historia, lección y escarmiento de las
*
Como el citado caso de COMFAMA que generaciones futuras, y que ninguno de los incrédulos se quedara sin
después de participar en la mayoría de conocerla…
los proyectos de planeación anteriores
decidió, institucionalmente, retirar su Allí sugiere que la historia debería ser contada en primer lugar por
nombre de las juntas técnicas y rectoras sus protagonistas y sólo después por los especialistas88.
de los proyectos hasta tanto no ver
resultados concretos.
Durante los últimos 15 años, desde los proyectos aquí analizados, se
88
OSPINA, William. Colombia en el Pla-
han propuesto visiones, programas, y estrategias diversas, orientadas
neta: Relato de un país que perdió la
confianza. Medellín: Gobernación de a convertir a Antioquia en la mejor Esquina de América, y a Medellín
Antioquia, 2001. 24 p. y su Área Metropolitana, en una ciudad-región competitiva y articu-

• 93
lada globalmente; educada, culturalmente activa, cohesionada, y
responsable de su medio ambiente.

Sin embargo, la realidad actual es otra. En el transcurso de este

período, no solamente no se han convertido en la región de sueño
que la comunidad anhelaba, sino que Antioquia comienza el siglo XXI
como el Departamento más inequitativo del país, con un porcentaje
del 57% de su población en las mas precarias condiciones -frente a
un 52,4% en el resto del país-, y en Medellín, un millón doscientas
mil (1´200.000) personas están por debajo de la línea de pobreza y
viven con menos de dos dólares diarios89.

Estos datos fueron presentados recientemente, en el marco del II

seminario sobre inclusión social y lucha contra la pobreza, promovido
de manera conjunta por la Gobernación, su programa Alianza por la
Equidad, y el periódico el Colombiano*. A propósito de la divulgación,
del Informe 2005 de las Naciones Unidas para el Desarrollo -en el que
se destaca que los principales problemas actuales de la humanidad
son el hambre y la inequidad- el diario en referencia, y de manera
especial el Doctor Diego Fernando Gómez Sánchez**, y el periodista
Germán Jiménez Morales, han hecho en el último semestre de 2005,
una ampliación y seguimiento minuciosos sobre estos indicadores y
las situaciones asociadas a ellos. A esta información se hará constante
alusión en este capítulo.

Otras situaciones de vulnerabilidad, asociadas a la condición de 89

JIMENEZ MORALES. Germán. La Re-
miseria por la que atraviesa tan amplio porcentaje de la población
gión con más pobres es Antioquia. En: El
antioqueña en los primeros años del milenio son, entre otras: Colombiano, Medellín. (6, May., 2005);
p 11a.
• La violencia y el desplazamiento forzosos, consecuencias del *
Diario local de mayor circulación.
conflicto armado, que inciden a su vez, en el déficit cuantitativo **
Economista. Director del Centro de
y cualitativo de vivienda. Esta población crece a un ritmo vertigi- Estudios de Economía Sistémica ECSIM.
noso, demanda cerca de 180.000 nuevas unidades habitacionales Asesor de la dirección del periódico
El Colombiano. Experto consultor en
cada año; así como el mejoramiento y adecuación de cerca de temas relacionados con el desarrollo. Ha
34.000 unidades que no cuentan con ningún servicio básico, 50.000 trabajado como asesor para la Alcaldía, la
que presentan fallas en su infraestructura, y 38.000 en las que se Gobernación, la Cámara de Comercio
vive en condiciones de hacinamiento crítico. de Medellín para Antioquia (CCMA) y
el Centro de Tecnología de Antioquia,
entre otros.

94 •
 • El desempleo, que en el primer trimestre del 2005 llegó a alcanzar
el 15%, con niveles de informalidad hasta del 59,7%*.

• La deserción escolar, de cerca del 36%; y las deficiencias en co-

bertura de seguridad social que afectan a 700.000 personas, entre
ellas miles de niños90.

Es inevitable entonces plantearse interrogantes relacionados con las

razones por las cuáles, los objetivos y proyecciones formulados en
procesos tan reconocidos, que han contado con tan amplia partici-
pación de los diversos sectores de la sociedad, y que se han ocupado
de hacer ambiciosas propuestas para la Región, no se compadecen
con la realidad actual.

Otras ciudades del país, como Bogotá, a las que aparentemente

aventajábamos en calidad de vida y promesas de futuro, han logrado
durante el mismo período, mejorar las condiciones de vida de su po-
blación y de su territorio, gracias al trabajo continuo y permanente
de sucesivas administraciones públicas, a la coherencia en los obje-
tivos de sus planes y propósitos, y a la convergencia de esfuerzos y
recursos de la comunidad y sus instituciones91.

*
Respecto a este dato que presenta Diego Entre tanto, la constante en los proyectos regionales analizados, es la
Fernando Gómez Sánchez, advierte discontinuidad y ruptura de procesos y sub–procesos, la dispersión de
que los países en donde las estadísticas esfuerzos y apoyos, la sectorialización de propuestas de intervención,
indican que predominan los trabajos
informales, no permanentes y en acti- o la politización de los líderes y sus proyectos. También ha sido fre-
vidades primarias, son sociedades con cuente la divergencia en los intereses de las instituciones convocadas,
altos niveles de pobreza y desigualdad. y la falta de concreción en los resultados propuestos a la comunidad;
Pero el problema no es la pobreza, ésta cuando no la falta de definición de plazos para el cumplimiento de
es la resultante de una sociedad en la
metas, y de criterios para la evaluación de los mismos por parte de
que la población no genera suficiente
bienestar. la ciudadanía.
90
Ídem.
91
SALDÍAZ, Carmenza. Bogotá: Un Es necesario reconocer que tampoco se han logrado objetivos que
espacio para unir voluntades. 1er Foro gravitaban alrededor de los propósitos centrales de cada uno de los
Internacional Centros y Ciudades Com- procesos estudiados: Construir o re–construir el capital social de la
petitivas, Teatro Pablo Tobón Uribe. región, consolidar un pensamiento estratégico que demanda el ejerci-
Medellín: Área Metropolitana para el
Valle de Aburrá, Septiembre 1, 2 y 3 de
cio de la planeación, y tomar conciencia de la necesidad de formular
2004. 3 DVD. un proyecto regional de desarrollo articulado al territorio.

• 95
En relación con lo anterior, algunos líderes regionales fueron consul-
tados por el periodista Jiménez Morales: El doctor Sergio Bustamante
Pérez, sostiene que los gobernantes de la Región han tenido visiones
de corto plazo y han actuado en forma individualista. Por su parte el
Doctor Jaime Echeverri Chavarriaga* afirma:

Después de estudios de Michael Porter, de Monitor Company, la Cá-

mara de Comercio de Medellín le metió el hombro a iniciativas como
los consejos de competitividad, Antioquia Siglo XXI, el PLANEA, la
creación de tejido empresarial y social a través de los Clusters y la
búsqueda de un sistema educativo de clase mundial. El caso es que
la administración pública dispersó sus esfuerzos y llegó al absurdo
de enterrar los Planes Estratégicos de Medellín y el Área Metropoli-
tana92.

Sobre las condiciones de futuro para Medellín, el mismo doctor Eche-

verri advierte que la región aún carece de un proyecto colectivo de
mediano y largo plazo que la diferencie en la escena global como un
territorio inteligente, con capacidad para atraer nuevas oportunida-
des de negocios e inversión. Igualmente manifiesta su preocupación
por la abundancia de discursos, frente a menos frecuentes decisiones
y acciones, pues aún no existe una agenda local para la interna-
cionalización, y en los últimos dos años la inversión extranjera en
Medellín y Antioquia fue la tercera parte de la de Costa Rica y Chile,
y la quinta parte de la de México. *
Vice-Presidente de Planeación y Desa-
rrollo de la Cámara de Comercio de
Medellín para Antioquia. Ha participado
Según el ranking de ciudades competitivas, citado por Morales Jimé- como uno de los líderes institucionales
nez en su entrevista al Doctor Echeverri, la Región dista de conver- y de apoyo técnico más destacados en
tirse en atractiva para inversionistas pues entre 22 departamentos, el conjunto de los procesos analizados:
ocupa el puesto 20º en apertura a otras culturas, el 15º en soporte Visión Antioquia Siglo 21, Plan Estraté-
gico para Medellín y el Valle de Aburrá
gremial al comercio exterior, el 10º en eficacia en la concertación
-PEMVA-, Plan Estratégico de Antioquia
para la competitividad, el 9º en presencia de alianzas para inversión -PLANEA-, y CITIES. Igualmente ha he-
extranjera, y el 7º en el dominio de inglés de sus empresarios, y en cho aportes como líder a la gran mayoría
imagen internacional para los negocios. Medellín retrocede anual- de procesos impulsores del desarrollo,
mente en el ranking de ciudades atractivas en América Latina para del mejoramiento de la economía y de
la competitividad de la Región.
hacer negocios: De entre 40 ciudades en el 2002 ocupó el puesto 32, 92
JIMENEZ MORALES. Germán. Medellín
un año después el 38 y uno más tarde alcanzó el 36, mientras que no tiene norte como ciudad competitiva.
Bogotá se ha mantenido en el puesto 14. De otro lado, a diferencia En: El Colombiano, Medellín. (29, agos-
de la creencia generalizada -basada en la solidez que ofrecen las to, 2004); p 6A.

96 •
 Empresas Públicas-, Medellín no es una ciudad competitiva en teleco-
municaciones, y en lo que se refiere a cobertura de servicios públicos
a nivel departamental hay grandes brechas. El nivel de peligrosidad
alcanza la calificación de 4 en la escala de 1 a 5* y, en el nivel de
calidad de vida que toma como puntaje de referencia a Nueva York
con 100 puntos, Medellín alcanza apenas 6293.

Pero el desolador panorama muestra realidades aún más preocupan-

tes. Según datos presentados en el último trimestre por el periódico
el Colombiano, otros municipios del Departamento –como Vigía del
fuerte- alcanzan niveles de pobreza del 89,9%; en subregiones como
el bajo Cauca y el nordeste hasta del 97,7%; y en 77 de 125 municipios
antioqueños, el porcentaje de población en condiciones de pobreza
alcanza el 80%. La permanencia en el sistema educativo es de apenas
7 años, pero la calidad de los colegios de enseñanza secundaria ha
sido evaluada como deficiente en el 59% de ellos. La cobertura para
la educación superior –uno de los grandes retos- es de apenas el
17,6%. En salud, no obstante se han alcanzado algunas mejorías, se
incrementó la mortalidad materna e infantil, y se siguen presentando
muertes por hambre en 23 poblaciones del departamento.

En relación con estas duras realidades, durante este mismo último

trimestre, el doctor Diego Fernando Gómez Sánchez, ha venido
exponiendo -en el mismo medio- una serie de reflexiones que aquí
*
Siendo 5 el nivel de peligrosidad mas se retoman, en razón de que ofrecen una renovada comprensión de
alto. este conjunto de problemas, y aportan claridades en relación con el
93
Ídem. compromiso que su solución demanda por parte de la ciudadanía.
**
Entiende el autor la cultura – de acuerdo
con Ronald Inglehardt y otros - como Así, pues según Gómez Sánchez, puede decirse que el estado de desa-
los comportamientos, los supuestos y rrollo de una sociedad es el producto de las buenas y malas decisiones
los valores compartidos por una comu-
nidad, que determinan las decisiones
que se han tomado durante años, y que han sido determinadas por la
económicas que son, además, claves cultura**. En nuestro caso, una cultura precaria, caracterizada por la
para entender cómo una sociedad puede poca inclinación hacia la autonomía y la independencia. En cabeza
crecer, expandirse, aprender nuevas de una comunidad que habitualmente responsabiliza al Estado del
cosas, emprender nuevos proyectos y
cubrimiento de sus necesidades básicas, y que no se apropia de su
lograr estructuras más incluyentes.
bienestar; que perpetúa los niveles de pobreza e inequidad, y en
94
GÓMEZ SÁNCHEZ. Diego Fernando.
¿Es viable un país de mantenidos? En: El últimas el subdesarrollo94.
Colombiano, Medellín. S.p.i.

• 97
El desarrollo lo explica entonces como un estado de los individuos
y las organizaciones sociales en el que se tiene una determinada
capacidad de integrarse a la generación y el disfrute del bienestar.
Un proceso de aprendizaje social permanente sobre cómo integrarse
para hacer más y construir mejores estados de convivencia y bien-
estar. Por eso reitera que, en consecuencia, debe comprenderse la
pobreza* como un estado de insuficiencia autónoma de ingresos y,
por tanto, como la resultante de un sistema social que es incapaz
de producir bienestar.

El Estado no cuenta con los recursos para asumir, de manera exclusi-

va, la responsabilidad de la solución de problemas como la pobreza
y la inequidad. Las políticas públicas de redistribución y asistencia
son insuficientes a la hora de responder a las demandas de tan am-
plio porcentaje de la población. Además es necesario, igualmente,
resaltar que las políticas asistencialistas sólo resuelven, de manera
reactiva, la carencia durante un tiempo y tienden a generar depen-
dencia. Otras medidas similares –como nuevos impuestos para trans-
ferir subsidios– tampoco atacan un problema que es estructural de la
sociedad y que sólo se resuelve desde una profunda transformación
reconociendo, para empezar, las reales dinámicas que originan y per-
petúan la pobreza95.

Estas reflexiones movilizan a emprender un proceso estructural de

construcción y transformación de las capacidades sociales de una
comunidad96. A este respecto, propone que habría que, por ejemplo,
promover la revisión de los patrones de especialización productiva de
la economía colombiana, pues sostiene, que no es a partir de bienes
primarios, o productos de consumo masivo y baja tecnología como se
podrían lograr atractivos niveles de ingreso per cápita –lo que incide
directamente en el bienestar de la población, en el mejoramiento
*
En contravía de la comprensión que se
de su calidad de vida y en las condiciones para atraer inversionistas-. ha hecho de ella tradicionalmente como
Igualmente plantea que a través de emprendimientos productivos se un estado de carencias.
puede integrar a la generación del bienestar al 60% de la población 95
GÓMEZ SÁNCHEZ. Diego Fernando.
en condiciones de extrema pobreza. Impotencia ante la Pobreza (1). En: El
Colombiano, Medellín. (14, sept., 2005);
p 4A.
Sorprende entonces que, de cara a la necesidad de reorientar la 96
GÓMEZ SÁNCHEZ. Diego Fernando.
planeación del futuro regional, la mayoría de los actuales planes Impotencia ante la Pobreza (2). En: El
de desarrollo de los Municipios que integran el Área Metropolitana Colombiano, Medellín. (21, sept., 2005);
no hayan contemplado programas, proyectos, estrategias o líneas p 4A.

98 •
 encaminadas a reducir la desigualdad. Medellín es la única que
tiene dentro de su Plan, una línea social incluyente para atacar la
pobreza. Es decir, frente a este tema -crudamente asentado en el
territorio antioqueño-, sólo hay un tratamiento de buena voluntad,
ninguna política97.

La lucha contra la pobreza y las dificultades asociadas a ella cobra

gran importancia a la hora de pensar en convertir a Medellín en una
“comunidad inteligente”. Para ello es importante adelantar un tra-
bajo colectivo y permanente, que parta del reconocimiento de los
déficit críticos, en contraste con las potencialidades estratégicas,
y oriente esfuerzos tanto en su solución, como en la consolidación
de la atractividad y competitividad de la Ciudad. De acuerdo con
la Fundación Metrópoli –gestora del Proyecto Cities– se cree que la
solución de ciertos problemas puede ser muy importante, pero una
ciudad que se dedica únicamente a solucionar sus déficits nunca dará
el salto que necesita para posicionarse en el nuevo escenario global
de las ciudades98.

Estas reflexiones también confirman la necesidad de emprender y

mantener estrategias que apunten en varias direcciones: La solución
de déficit críticos, el seguimiento y mantenimiento de las situaciones
de calidad que no presentan mayores dificultades, la consolidación y
el mejoramiento de los aspectos estratégicos, y por último, la pro-
yección de los asuntos que constituyen ventajas competitivas para
la ciudad. Es decir, para una transformación que incida desde las
estructuras sociales de la Región y el Departamento, hasta la redefi-
nición y direccionamiento de su vocación económica y productiva, se
requiere de un trabajo de grandes dimensiones y una participación
responsable y comprometida, orientada.

La superación de los actuales niveles de pobreza es una tarea ardua,

GÓMEZ OCHOA. Gloria Luz. Planes de
97 de largo aliento y que no da espera; pero la inserción en el concierto
Desarrollo no atacan la pobreza. En: El de las ciudades competitivas globalmente, tampoco permite quedarse
Colombiano, Medellín. (21, sept., 2005); atrás. Sin embargo, esta enorme responsabilidad para la superación
p 3D.
de los problemas que aquejan a la región, y dar el salto que implica
Fundación Metrópoli para la Innovación y
98
convertirse en una ciudad competitiva, no reposa exclusivamente
el Desarrollo del Territorio. Foro Ciudad.
Madrid: Proyecto CITIES, 1999. 18p. en el Estado. Por el contrario, constituye un compromiso de todos

• 99
los sectores, encaminado a seguir proyectando participativamente
una mejor realidad para nuestra región. Una invitación a construir
La Ciudad Siguiente.

Partiendo de esa certeza, y de la conciencia de que dicha partici-

pación local, requiere de una cualificación y orientación para que
tenga el efectivo impacto esperado, este estudio pretende ofrecer
conclusiones y recomendaciones en tres direcciones: La primera de
tipo conceptual, con base en la argumentación del capítulo anterior.
Foto 36. Congreso Internacional Ciudad
La segunda de carácter metodológico, a partir de las conclusiones
Metropolitana Ciudad región. Consejo
que se derivan del análisis hecho en este capítulo, sobre los logros
de Medellín. Beatriz Rave.
y dificultades que -en relación con la participación de la ciudada-
nía– presentaron los procesos analizados.

Y por último, un direccionamiento técnico en relación con el reco-

nocimiento de las condiciones del territorio y de la población; así
como de la percepción de la comunidad, sobre la calidad y prioridad
de diversos aspectos relacionados con el desarrollo, y las condiciones
de competitividad de su región.

Para ello, se toman como referencia las investigaciones que se reali-

zaron en el marco del proyecto Cities –Primera etapa, Investigaciones
básicas para identificar el “Cluster” de excelencia de la ciudad de
Medellín– y se presentan como base técnica, de manera inédita, en
el siguiente capítulo.

100 •
3. Marco metodológico - Etapa Práctica:
Bases para la participación de la ciudadanía en la construcción
de un Proyecto colectivo de futuro
Una conceptualización sobre la participación para el desarrollo desde
una perspectiva sistémica, y en relación con las lecciones que arroja
el análisis de las prácticas participativas en recientes ejercicios de
planeación local, confirma la intuición de partida, sobre la necesidad
de articular y comprometer a toda la comunidad, en el proceso de
construcción de un proyecto de futuro para Medellín.

Ese compromiso de articulación demanda un aprendizaje social per-

manente sobre cómo integrarse para alcanzar mejores condiciones
para la convivencia, y para la generación y el disfrute del bienestar
–lo que incide directamente en elevar los niveles de competitividad
de la ciudad-; un aprendizaje para la configuración de comunidades
inteligentes.

En dirección de hacer aportes de tipo práctico, que orienten la par-

ticipación de la ciudadanía en la formulación e implementación de
proyectos estratégicos, encaminados a la identificación y concreción
de una vocación y una visión de futuro para la ciudad de Medellín;
en este capítulo se presenta una información técnica de base,
cartográfica y estadística, que describe las condiciones generales
del territorio y su población. Y una visión de la comunidad sobre la
calidad y prioridad que otorga a algunos aspectos relacionados con
el desarrollo y la competitividad.

Para este fin se procedió por etapas sucesivas según los siguientes
objetivos:

• Etapa 1: Realizar una cartografía descriptiva de Medellín y su área

metropolitana.

• Etapa 2: Presentar unas estadísticas descriptivas de las condiciones

generales de este territorio y su población.

• 101
• Etapa 3: Identificar la percepción que tiene la ciudadanía sobre la
calidad de dichas condiciones -del territorio y la comunidad- para
asumir el presente, y la prioridad que otorga a cada una de ellas
para enfrentar el futuro.

Tal como se mencionó en la introducción, esta información fue elabo-

rada por la investigadora de este estudio, con base en la metodología

Cuadro 19. Estructura metodológica para el desarrollo de la investigación.

102 •
de referencia del proyecto Cities, y en el marco de las Investigaciones
de base para identificar el cluster de excelencia de la ciudad de Me-
dellín. Para ello fue de gran utilidad, el apoyo y los recursos técnicos
y académicos que ofrecieron algunas de las instituciones y personas
que integraron el Núcleo Básico Local (NBL) del Proyecto –Universidad
Pontificia Bolivariana, Alcaldía de Medellín, Área Metropolitana del
Valle de Aburrá, Empresas Públicas de Medellín, Cámara de Comercio
de Medellín para Antioquia, Proantioquia, Lonja de Propiedad Raíz
para Medellín y Antioquia, Inexmoda, Aeropuerto Olaya Herrera,
Alcaldía de Sabaneta, Concejo de Medellín, Cámara de Comercio del
Aburrá Sur, Metro de Medellín, Corpocentro y Camacol–. También se
destaca el apoyo de la Agencia de Cooperación Internacional para
Medellín y, desde luego, de la Fundación Metrópoli.

Aunque la falta de continuidad del Proyecto Cities impidió la debida

socialización de sus resultados –parciales desde la perspectiva del
proyecto-, esta investigación los retoma, en razón de su gran valor
como referencia técnica y metodológica, y los presenta de manera
inédita. Los datos allí consignados, y la manera como están estructu-
rados, podrían aportar en la modelación o cualificación de un sistema
de información integrado interinstitucional e intersectorialmente.
Los indicadores que se consideran -y otros que se tracen en relación
con ellos– permiten la medición del comportamiento de variables
específicas, asociadas al mejoramiento de la calidad de vida de la
población, y de las condiciones de su territorio. Así mismo permitirían
hacer un seguimiento de su evolución en el tiempo y la comparación
con otras ciudades y otras realidades.

Localmente no se ha dimensionado y valorado -como sería necesario-,

la existencia de un sistema de información integral sobre la ciudad
actualizado permanentemente. Esto es de fundamental importancia
para la toma de decisiones relacionadas con la definición de políticas
públicas, y con la formulación y gestión de cualquier proyecto en la
escala de ciudad.

A continuación se presenta el diseño metodológico y los resultados

de cada una de las etapas:

• 103
3.1. Primera etapa: Información cartográfica

3.1.1. Diseño metodológico

Esta etapa tiene un énfasis exploratorio y descriptivo y está orientada

a ofrecer un instrumento de lectura de las condiciones generales
-físicas y funcionales- de Medellín, y de los municipios aledaños
que integran el Área Metropolitana*. Estas cartografías presentan la
situación del territorio en relación con:

• Gobierno: Fotografías satelitales y delimitación administrativa

del Área Metropolitana.
• Rasgos del Territorio: Sistema verde (ecosistemas estratégicos) e
hidrografía.
• Urbanización: Delimitación del área urbanizada de la ciudad región
y del área urbana central.
• Zonas homogéneas: Economía, densidad poblacional, distribución
espacial de niveles de renta.
• Sistemas estructurantes metropolitanos: Infraestructura básica de
transporte, sistema integrado de transporte masivo de pasajeros,
metro y metroplus.

Para realizar estas cartografías fue necesario, en primera instancia,

hacer una exploración de la información disponible en las institu-
ciones a cargo de la administración y planeación de la Región: Área
Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA), Alcaldía de Medellín –Se-
cretaría de Planeación Municipal– y Empresas Públicas de Medellín
(EPM). En este proceso se presentaron las primeras dificultades,
puesto que los sistemas de información, y las cartografías de base
que se utilizan en cada una de estas instituciones son diferentes, y
de difícil articulación.

El Área Metropolitana centraliza y maneja información atinente a

los diez municipios del Valle de Aburrá. Desarrolla su planimetría
bajo el programa ARC VIEW, con base en la cartografía elaborada por
catastro y complemetada con información de EPM. Aunque cuenta
con actualizaciones disponibles al 2003, las modificaciones no se han *
Barbosa, Girardota, Bello, Copacabana,
incorporado en su totalidad, en consideración a la modernización de Medellín, Itaguí, Envigado, La Estrella,
Sabaneta y Caldas

104 •
sistemas, recursos e información, que implica su obligada coordina-
ción con todos los municipios del área metropolitana.

El Municipio centra su atención en obtener información sobre Medellín

prioritariamente. Utiliza la cartografía de base elaborada por DANE,
actualizada en 1996, y construye su información bajo el programa
ARC GIS. En algunas instancias, de acuerdo con necesidades espe-
cíficas, se utilizan también los programas Micro Station y Auto Cad,
compatibles todos ellos con el sistema del Área mediante complejos
re–procesos de dibujo y geo referenciación.

Empresas Públicas por su parte, cuenta con un sistema propio de in-

formación denominado SYGMA, que se ha construido –sobre la base de
catastro– y ampliado de acuerdo con el nivel de cobertura y detalle,
que implica el cumplimiento de sus funciones corporativas. Emplea el
programa Oracle del sistema Geo–Media, diferente pero compatible
con los anteriores, también mediante algunos re–procesos.

Esta situación de partida explica la inexistencia de un sistema de

información unificado, integral y actualizado permanentemente, que
dé cuenta de la situación del territorio y de la población, en rela-
ción con diversos aspectos que requieren de planeación a mediano y
largo plazo. Sin un sistema de información adecuado y confiable, la
definición de políticas públicas, y la planeación de servicios básicos
e infraestructura se hace sobre datos proyectados, algunos inciertos,
imprecisos o incompletos.

Tanto la construcción de visiones como la formulación de planes y

proyectos no puede apoyarse solamente en los deseos e imaginarios
de la colectividad, deben tener una fundamentación conceptual y
una base técnica, que surja de la identificación de las posibilidades
y necesidades de la región de acuerdo con las relaciones con su
entorno.

Así pues, con el levantamiento y construcción de esta planimetría se

pretende, como se ha reiterado, contar con una información técnica
de referencia que apoye la toma de decisiones públicas y la planea-
ción. Que permita comprender las condiciones físicas generales del

• 105
territorio y de su comunidad, y sobre la cual poner en contexto las
propuestas que se identifiquen como estratégicas.

La elaboración de la cartografía que aquí se presenta implicó la

articulación de información proveniente de las tres instituciones en
referencia. Se tomó como base la planimetría del Área Metropolitana
-que si bien no es la más actualizada de las tres, integra los datos de
los diez municipios del Valle de Aburrá–. Se complementó con infor-
mación disponible en EPM, y en planeación del Municipio de Medellín
(principalmente la que se elaboró para el Plan de Ordenamiento
Territorial –POT-). Para esta articulación, fue fundamental el apoyo
técnico e informático especializado de las 3 entidades.

El primer grupo de cartografías -fotografías satelitales del Valle de

Aburrá, sistema verde e hidrografía- permite hacer una lectura de la
forma y la estructura del territorio. El segundo grupo -delimitación
para el gobierno, área urbanizada de la ciudad región, y delimita-
ción del área urbana central- permite identificar la manera como
se asienta la población en el territorio, y la delimitación entre los
asentamientos para su administración y gobierno. El siguiente grupo
da cuenta de algunos sistemas que estructuran y sirven de manera
general el territorio -sistemas estructurantes metropolitanos, infra-
estructura básica de transporte, sistema integrado de transporte
masivo de pasajeros. metro y metroplus, sistemas estructurantes
metropolitanos-. Y el último grupo da cuenta de la configuración de
zonas homogéneas de acuerdo con las actividades económicas, la
densidad poblacional y la estratificación.

Es de reiterar que, en relación con el objetivo de esta investigación,

la información cartográfica que aquí se consigna puede orientar a la
ciudadanía, a sus diversos actores, en la comprensión de relaciones
existentes entre los municipios que se asientan en el área metropoli-
tana. Al mismo tiempo puede aportar claridades para la configuración
de nuevas interacciones entre estos municipios y con el territorio, y
para la proyección de los desarrollos infraestructurales y servicios,
que el mejoramiento y adecuación de estas situaciones demanden.

106 •
3.1.2. Presentación de la información

Contextualización

Foto 38 Colombia en el contexto continental. Fuente: Plan

Foto 37 Colombia en el contexto mundial. Fuente: PEMVA. de Ordenamiento Territorial de Medellín.

Foto 39 Departamento de Antioquia en el Contexto Foto 40 Contexto Regional. Región Metropolitana - Gran Región de
Nacional. Fuente Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Antioquia. Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín.

• 107
3.1.3. Cartografía Crítica

Fotografía satelital región del Valle de Aburrá

Cartografía 1. Imagen satelital del Valle de Aburrá en falso color. - Fuente: Empresas Públicas de Medellín.

108 •
Fotografía satelital del Valle de Aburrá

Cartografía 2. Imagen satelital del Valle

de Aburrá en falso color. - Fuente: Área
Metropolitana del Valle de Aburrá.

El Valle de Aburrá en el contexto regional - Fotografía satelital 3

Cartografía 3. Valle de Aburrá en el
contexto regional. - Fuente: Área
Metropolitana del Valle de Aburrá.

• 109
Rasgos del territorio. Sistema verde

Cartografía 4. Rasgos del territorio. Sistema Verde. Fuente: Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) – Empresas Públicas de
Medellín (EPM) – Facultad de Arquitectura Universidad Pontificia Bolivariana (FAUPB).

110 •
Rasgos del territorio. Hidrografía

Cartografía 5. Rasgos del territorio. Hidrografía. Fuente: AMVA - EPM – FAUPB.

• 111
Delimitación para el gobierno del territorio

Cartografía 6. Delimitación para el gobierno del territorio. Fuente: AMVA - EPM – FAUPB.

112 •
Área urbanizada de la Ciudad - Región

Cartografía 7. Área Urbanizada de la Ciudad Región. Fuente. AMVA - EPM – FAUPB.

• 113
Área urbana central

Cartografía 8. Área urbana central. Fuente: AMVA - EPM – FAUPB.

114 •
Sistemas estructurantes metropolitanos

Cartografía 9. Sistemas Estructurantes Metropolitanos. Fuente. AMVA - EPM – FAUPB.

• 115
Infraestructura básica de transporte

Cartografía 10. Infraestructura básica de transporte. Fuente. AMVA - EPM – FAUPB.

116 •
Zonas homogéneas. Economía

Cartografía 11. Zonas homogéneas. Economía. Fuente. Municipio de Medellín.

Zonas homogéneas. Densidad Poblacional

Cartografía 12. Zonas homogéneas. Densidad de la Población. Fuente. Municipio de Medellín.

• 117
Distribución espacial de niveles de renta Zona Sur

Cartografía 13. Distribución Espacial

de Niveles de Renta Zona Sur. Fuente:
AMVA - EPM – FAUPB.

Distribución espacial de niveles de renta Zona Norte. General

Cartografía 14. Distribución espacial de
niveles de renta Zona Norte. General.
Fuente: AMVA - EPM – FAUPB.

118 •
3.2. Segunda etapa: Información estadística

3.2.1. Diseño metodológico

En relación con el primer objetivo de este capítulo, de hacer una des-

cripción cartográfica, físico–funcional del territorio, como referencia
para la formulación contextualizada de propuestas de futuro, en esta
etapa se presenta una información estadística complementaria, sobre
la población y el territorio, a través de indicadores relacionados con
las temáticas que se han identificado como incidentes en el desarrollo
-y la competitividad de la Ciudad-.

Se reitera que la importancia de esta información, tiene que ver con

la posibilidad que ofrece de verificar el comportamiento y la evolución
en el tiempo, de variables específicas. Los sistemas de información son
la herramienta pública básica de apoyo para la toma de decisiones,
y para la formulación de políticas, programas y proyectos. Permiten
hacer seguimiento de los objetivos trazados, y pueden servir como
referencia para la comparación con otras ciudades.

Esta etapa tiene también un énfasis exploratorio y descriptivo de

carácter cuantitativo. Pretende convertirse en herramienta de “lec-
tura” de las condiciones del territorio y la población, a través de
indicadores urbanos sobre 7 temas relevantes, que guardan relación
con las variables a las que se refiere el marco conceptual, y alrededor
de las que se construyeron las cartografías:

• Población y territorio: Superficie aproximada de la Ciudad–región,

evolución de la población, densidad residencial y estructura de-
mográfica.
• Desarrollo económico: Renta per cápita de los habitantes, estruc-
tura productiva, facilidades para los negocios, turismo y hoteles,
y vitalidad económica.
• Desarrollo social y calidad de vida: Educación, familia, inmigra-
ción, equidad y diversidad, salud pública, civismo y liderazgo, y
seguridad.
• Accesibilidad y telecomunicaciones: disponibilidad de servicios
de telecomunicaciones y aeropuertos.

• 119
• Transporte urbano y movilidad: Modos de transporte urbano e
importancia del transporte público y privado.
• Vivienda: Regimen de tenencia, servicios básicos y capacidad de
acceso a la vivienda.
• Gestión ambiental: Patrimonio histórico, abastecimiento de agua,
saneamiento, basuras y aire.

Para la construcción y levantamiento de estos indicadores fue ne-

cesario proceder de la misma manera que en la etapa anterior; en
razón de la amplitud y diversidad de la información que se buscaba,
se consultó a un grupo más amplio de instituciones.

En esta ocasión las principales dificultades estuvieron relacionadas

con: La disponibilidad de datos actualizados, y la cobertura de los
mismos; la dispersión y falta de rigurosidad para mantenerla actua-
lizada, o para definirla con base en iguales parámetros, para pobla-
ciones o períodos similares.

En la mayoría de los casos no existían los indicadores que para este

efecto se requerían, fue necesario deducirlos o construirlos a partir
de datos suministrados por las instituciones cooperantes*. Sin embar-
go, las diferencias temporales de actualización de la información en
cada Municipio supuso asesorías con expertos para hacer proyecciones
sobre el comportamiento estadístico de las variables de interés**.

Se pudo determinar que los sistemas de información disponibles no

prevén una articulación sistematizada y permanente, por el con-
trario, cada entidad construye los indicadores que requiere para el *
Municipio de Medellín, Área Metropolita-
desarrollo de sus funciones, servicios y productos, sin considerar la na del Valle de Aburrá, Empresas Públicas
de Medellín, Cámara de Comercio
necesidad de integrarlos a un sistema centralizado local, regional o
de Medellín para Antioquia, Lonja de
nacional que apoye el estudio integrado de los temas que atañen a la Propiedad Raíz de Medellín y Antioquia,
ciudad. Es menos frecuente esta omisión en indicadores económicos PROANTIOQUIA, COMFAMA, Univer-
que, al igual que en otros países, cuentan con un marco institucional sidad Pontificia Bolivariana, Aeopuerto
constituido y estable. Olaya Herrera.
**
En la mayoría de los casos la información
no estaba disponible. En algunos en
Desde el Área Metropolitana, en asocio con DANE, se adelantan es- particular, la información no tenía las
fuerzos por unificar los criterios para el levantamiento de información mismas fechas de actualización o la tenía
en cada uno de los Municipios. El DANE, maneja la información e indi- para poblaciones diferentes.

120 •
 cadores nacionales, y localmente se suministran los datos necesarios
para la alimentación del sistema. En Medellín, Metroinformación ha
pretendido consolidar un sistema de información unificado que no ha
podido superar las brechas existentes, y las consecuentes divergen-
cias de información, entre el Municipio y el Área Metropolitana. Los
expertos y técnicos en cada institución consultada, suministraron la
información disponible, más cercana a los indicadores solicitados, y
aportaron cuanto fue necesario para calcular aquella de la que no
se disponía.

Los indicadores urbanos tienen especial valor en contraste con la

cartografía, pues permiten espacializar información cuantitativa
relacionada con el territorio y la población que allí se asienta. Con
base en ellos se podrían establecer relaciones contextuales de los
aspectos estratégicos, los déficit críticos, y las propuestas que apun-
talan el desarrollo regional.

3.2.2. Presentación de información: Caracterización estadística

del territorio y su población. Indicadores Urbanos.

Indicadores urbanos sobre población y territorio

Tabla 1. Indicadores urbanos sobre población y territorio.

• 121
Indicadores urbanos sobre desarrollo económico

Tabla 2. Indicadores urbanos sobre desarrollo económico.Indicadores urbanos sobre desarrollo social y calidad de vida

Tabla 3. Indicadores urbanos sobre desarrollo social y calidad de vida.

122 •
Indicadores urbanos sobre accesibilidad y telecomunicaciones

Tabla 4. Indicadores urbanos sobre accesibilidad y telecomunicaciones.

Indicadores urbanos sobre transporte urbano y movilidad

Tabla 5. Indicadores urbanos sobre transporte urbano y movilidad.

• 123
Indicadores urbanos sobre vivienda

Tabla 6. Indicadores urbanos sobre vivienda.

Indicadores urbanos sobre gestión ambiental

Tabla 7. Indicadores urbanos sobre gestión ambiental.

124 •
 *
Medellín es la capital del Departamento de Antioquia. Se encuentra
localizada al nor–occidente de Colombia, a 596 kilómetros de Bogotá,
la capital de la República, en una cadena montañosa de la cordillera
central, cerca de la zona de influencia del Canal de Panamá.

Medellín es el núcleo urbano central del Valle de Aburrá que agrupa

a diez municipios, en la zona Norte: Barbosa, Girardota, Bello y Co-
pacabana, y en la zona Sur: Caldas, Sabaneta, La Estrella, Envigado
e Itagüí –en un área de 1.170 Kms2, de los cuales 345 corresponden
al área urbanizada. En esta área alberga cerca de tres millones de
personas– el 7,5% de la población del país.

En el presente siglo se registra un crecimiento acelerado de la pobla-

ción, pasando de 500.000 habitantes en 1950 a 2’216.830 en Medellín
en la actualidad. La mayoría de esta población se encuentra entre
los 20 y los 65 años. La esperanza de vida al nacer se ha estabilizado
en 71 años.

La información cartográfica y estadística es del interés resaltado y

tiene aplicación concreta para la definición de proyectos y políticas
de futuro para la ciudad.

La cartografía permite espacializar y contextualizar la información y

*
Estos datos generales de presentación los proyectos de ciudad. Su lectura debe hacerse en relación con la
de la Ciudad de Medellín, han sido evolución de una variable en el tiempo o en comparación con otras
elaborados con base en la adaptación
realidades similares.
de un texto escrito por el Doctor Saúl
Pineda Hoyos -quien fuera secretario
del Plan Estratégico de Medellín y el Los indicadores presentados hacen referencia especialmente a las
Valle de Aburrá (PEMVA), en 1997-, condiciones de la ciudad para articularse y competir globalmente.
para el proyecto “Entidades territoriales En relación de contraste con ellos, se presenta una síntesis del
de América Latina” de la Gran Enciclo-
pedia Hispanoamericana Espasa, y que
diagnóstico territorial del Valle de Aburrá, que ha sido consignado
aparece publicado en las memorias del en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano–Metrópoli 202099, en
PEMVA. Ellos se han complementado relación con algunos de los aspectos presentados en la cartografía
con la información general consignada e indicadores.
en el diagnóstico del Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano del Valle de
Aburrá. Metrópoli 2020. De acuerdo con el Plan Integral de desarrollo Metropolitano, Pro-
99
AREA METROPOLITANA DEL VALLE yecto Metrópoli 2000–2020. En el Valle de Aburrá existen poco más
DE ABURRA. Plan Integral de Desarrollo de 3’316.000 habitantes, asentados en 650.000 viviendas urbanas y
Metropolitano. Op Cit. p 51. 40.000 rurales. El número de viviendas urbanas de estrato uno es

• 125
aproximadamente igual a la suma de las viviendas de estrato cinco
y seis. La población está concentrada en los tres primeros estratos.
Municipios como Bello tienen más del 95% de la población en los tres
primeros estratos. La mayor parte de la población urbana de estrato
uno se encuentra en Medellín y Bello. Más del 95% de la población
urbana de estrato cinco y seis se encuentra en Medellín y Envigado.
Más de la mitad de la población rural de estrato uno se encuentra
en Medellín y Girardota.

Vivienda

Existe un déficit de vivienda, cuantitativo y cualitativo, que se cal-

cula en 68.244 viviendas totales y cerca de 10.000 viviendas nuevas
anuales, especialmente concentrado en los tres primeros estratos. Los
planes de ordenamiento territorial de los municipios tratan de resol-
ver este déficit con programas locales, concentrados en sus propias
necesidades y capacidades territoriales y financieras. La construcción
de vivienda de interés social está afectada fundamentalmente por la
recesión general de la construcción, por la limitación y el costo del
suelo disponible, con énfasis en Medellín como municipio núcleo, por
las normas urbanísticas, por los costos finales, por las restricciones
y exigencias del sistema financiero y por la poca capacidad de pago
y la inestabilidad de ingresos de la población interesada.

Desarrollo social y calidad de vida

Son incuestionables los altos niveles de desnutrición crítica espe-

cialmente en niños y jóvenes de barrios marginados, así como graves
deficiencias en la cobertura, la calidad, la pertinencia y la eficiencia
en todos los niveles de la educación, especialmente en la primaria y
en la secundaria. Este factor está contribuyendo de manera estruc-
tural a crear grandes masas desempleadas, marginadas y altamente
proclives a caer en la miseria y grupos con patrones culturales y
valores asociales.

Transporte urbano y movilidad

La subregión presenta graves desequilibrios espaciales en la locali-

zación de los asentamientos urbanos del Valle de Aburrá. Este fenó-

126 •
meno puede comprenderse mejor con la descompensación existente
entre viajes en “horas pico” del metro que muestran congestión en
las mañanas en el sentido norte-sur y congestión al final de la tar-
de en el sentido sur-norte (existencia de ciudades dormitorio) y la
localización de asentamientos urbanos, marginados en las laderas
oriental y occidental, especialmente en Medellín y en las márgenes
de las quebradas en otros municipios.

La movilidad en el Valle de Aburrá es caótica, deficiente e ineficien-

te. El sistema vial no crece al mismo ritmo del parque vehicular. El
transporte privado crece de manera acelerada y desproporcionada
en relación con la capacidad vial existente. El transporte público es
desorganizado, apenas está integrándose al metro, emplea equipos
obsoletos, busca optimizar cada vehículo y subutiliza gran parte del
parque automotor especialmente en “horas valle”. La flota de taxis
es exageradamente desproporcionada, comparada con las necesidades
y la capacidad de pago de la población. Los niveles de congestión,
en algunas intersecciones y tramos de vía, crecen a través de la red
vial como una mancha de aceite que genera altísima contaminación,
accidentalidad, tensión individual y colectiva e incremento de costo
de combustibles, equipos y tiempos de viaje. Igualmente la red pea-
tonal es muy reducida y no hace parte del sistema vial.

Gestión ambiental

El deterioro ambiental se manifiesta en un aprovechamiento indiscri-

minado y no sostenible ni planeado de los recursos naturales, en el
agotamiento de algunos recursos y en la contaminación generalizada
de suelo, agua, aire y paisaje con impacto en la salud y en la calidad
de vida de los habitantes.

Los servicios públicos domiciliarios presentan un alto nivel de cober-

tura y calidad pero aún subsisten zonas insuficientemente atendidas,
como áreas urbanas de los municipios de Caldas, la Estrella y Bar-
bosa y la mayor parte de las áreas rurales diferentes a Medellín. La
exigencia de que los municipios con sus propios recursos financien
la infraestructura pública faltante limita la universalización de la
cobertura.

• 127
Los subsidios al uso de los servicios públicos domiciliarios están
desequilibrados y descompensados y pondrán en grandes dificul-
tades a los municipios, que como Bello, tienen la mayor parte de
su población en los estratos más bajos y ausencia casi total de los
estratos más altos.

Desarrollo social y calidad de vida

En general las instituciones públicas no alcanzan a satisfacer todos los

servicios demandados por la comunidad y son evidentes las carencias
institucionales en áreas y poblaciones donde no llegan los servicios
de seguridad, educación, salud, gobierno y justicia, entre otros. La
ineficacia de las instituciones públicas está asociada en parte a la
insuficiencia de recursos y en parte a las deficiencias de carácter
organizacional y administrativo.

La corrupción, en algunos casos, comienza a generalizarse con resul-

tados altamente perversos para la gobernabilidad, la supervivencia
de las instituciones y la confianza de la sociedad. La participación
ciudadana no ha pasado de ser un ejercicio meramente discursivo.
Las organizaciones cívicas, gremiales, sindicales y en general no
gubernamentales pasan por un período crítico de falta de liderazgo,
de falta de credibilidad, de carencia de objetivos claros de orden
político y social y de descoordinación entre sí y con las instituciones
de gobierno. La clase política está de algún modo atomizada, desor-
ganizada, y concentrada en la defensa de sus propios intereses -en
muchos casos en proyectos de corto plazo-, y los de pequeños grupos
que no alcanzan a representar a grupos amplios de la sociedad o a
convertirse en referente que oriente actuaciones de la comunidad.

Economía

La economía regional muestra signos preocupantes de estancamiento,

aunque ellos en general son muy similares a los del resto de áreas
urbanas del país. Sus causas están asociadas a las condiciones ma-
croeconómicas, políticas y sociales generales del país y a condiciones
específicas de la región, como su localización mediterránea agravada
por la limitación de los sistemas de comunicación con el resto del
mundo, su estructura productiva concentrada en actividades altamen-

128 •
 te vulnerables a los vaivenes de la economía internacional, su grado
de obsolescencia tecnológica, la altísima competencia internacional
creada por la globalización y la apertura, la baja propensión al riesgo,
la falta de concertación, integración y liderazgo de los inversionistas
locales y la baja capacidad de compra de los mercados internos. Los
efectos más evidentes de esta situación económica son la alta tasa
de desempleo general, la informalidad, el modesto crecimiento
del PIB regional, la baja productividad, la poca competitividad y la
generalizada situación de pobreza.

3.3. Tercera etapa: Percepción ciudadanía

La construcción colectiva del orden social requiere revalorar el re-

conocimiento moral del individuo y el deber de la civilidad –de la
responsabilidad del individuo consigo mismo y con los otros en pie
de igualdad-, como base para la configuración de una ciudadanía
deliberante y protagonista del desarrollo de la sociedad. Todo ello
en el marco de una civilidad moderna regida por la solidaridad, la
tolerancia, el respeto a las diferencias, y la observancia de valores
sociales propios de un estado social de derecho como lo propone la
constitución de 1991.

De ahí la necesidad de promover el análisis y la deliberación cada vez

más colectivos sobre los propósitos y acciones transformadoras social-
mente, que han de desarrollarse en las diversas instancias y espacios
de la sociedad, abarcando a la misma familia, a la escuela, al trabajo,
al barrio y a la comunidad, a la región y a la nación en su conjunto100.

3.3.1. Diseño metodológico

En contraste con la información descriptiva - cartográfica y estadística

- que se expuso anteriormente, esta etapa tiene un énfasis descrip-
tivo y analítico sobre la percepción de la comunidad en relación con
los aspectos que constituyen ventajas competitivas o déficit críticos
a la hora de construir el futuro de la región, y sobre los cuales se
construyeron las cartografías, y se calcularon los indicadores.

Para tal efecto se aplicó la encuesta denominada Cauce de partici-

100
TALLERES DEL MILENIO. Op. Cit. pación institucional CPI, o Foro Ciudad*, diseñada por la Fundación
p.23. responsable del proyecto Cities, para el cumplimiento de los objetivos

*
Se anexa la encuesta en referencia. de dicho proyecto.

• 129
La encuesta Foro Ciudad es un instrumento que evalúa simultánea-
mente la percepción de la comunidad, sobre los niveles de excelencia
y prioridad de 189 aspectos de la ciudad estructurados en seis temas:
Elementos de la estructura física y funcional, sociedad, economía,
gobierno del territorio, contexto internacional y componentes de
excelencia. Está dirigida al conjunto de personas que representan al
sector público, al sector privado y a la sociedad civil organizada.

El objetivo de la encuesta consiste en conocer la percepción actual, Foto 41. Reuniones de líderes y
y la proyección de futuro de los líderes y representantes de institu- expertos. Foro ciudad - Medellín,
ciones y sectores diversos de la vida de la ciudad metropolitana, y Medellín. Beatriz Rave.
su opinión sobre la situación actual y futura. Permite canalizar suge-
rencias, reflexiones y aportes que ayudan a orientar la formulación
del proyecto y vocación de una ciudad con el más amplio consenso
posible. La encuesta está diseñada de manera que los resultados
permiten identificar cuestiones estratégicas para la formulación de
un Proyecto de Ciudad: Componentes de excelencia, prioridades
básicas y déficit críticos.

El interés de adoptar el modelo existente de Cities como referente

para este trabajo radica en que el eje que guía la revisión integral
del territorio es la percepción y participación de la comunidad que,
en diálogo con las posibilidades estratégicas de cada ciudad para
competir y destacarse en el entorno global, orienta la modelación
de un proyecto de futuro.

La lectura crítica de la participación de la comunidad en los proce-

sos de planeación recientes, a la luz de los resultados obtenidos al
aplicar la metodología de Cities, permite deducir algunas directrices
sobre cómo guiar uno de los mayores capitales de nuestra ciudad: la
forma entusiasta y comprometida como la ciudadanía participa en los
procesos que tienen incidencia en el desarrollo de su territorio.

Para la aplicación de la encuesta se llevó a cabo una amplísima con-

vocatoria: Fueron invitados cerca de 1500 líderes locales de todos los
sectores, se llevaron a cabo un veintena de reuniones y entrevistas,
fruto de lo cual 160 personas diligenciaron la encuesta.

130 •
 3.3.2. Presentación de los resultados de la aplicación de la
encuesta Cauce de participación institucional. Foro – Ciudad.

Lo que parecía obvio no resultó tan evidente. Lo que creíamos prin-

cipal de pronto no era tan relevante. Lo que en primera instancia se
consideró secundario tomó fuerza para la explicación de conjunto. En
fin, siguiendo a Jairo Aníbal Niño, excelente poeta y cuentista colom-
biano, las perspectivas suelen ser más disímiles de lo que aparentan.
Él, con la humildad de la inteligencia, tras preguntarse “qué es el
mar”, llegó a la siguiente conclusión: “Para el pez volador, el mar es
una isla rodeada de tierra por todas partes”101.

3.3.3. Análisis local de los resultados del cauce de participación

Foro Ciudad

Metodología y especificaciones técnicas de la muestra

• Diseño metodológico: Fundación Metrópoli para la innovación y

desarrollo del territorio.
• Aplicación: Facultad de Arquitectura UPB (Institución ejecutora
1a Fase) Proyecto Cities Medellín, Fundación Metrópoli Medellín
Metropolitana*.
• Población muestra (componentes FORO – CIUDAD) 160 encuestados
entre líderes y representantes de los sectores público, privado,
gobierno, ong´s y academia.
• Se llevaron a cabo 26 foros entre 2001 y 2003.

Los encuestados valoraron entre 0 y 10 el nivel de excelencia de cada

aspecto estudiado, y -en el mismo rango-, la prioridad que otorgan a
cada uno de ellos, de acuerdo con su valor estratégico hacia el futuro.
Sobre cada concepto se obtuvieron valoraciones contrastadas en rela-
ción con el nivel de excelencia, que se refiere a la calidad percibida
101
TALLERES DEL MILENIO. (1.:2002. en relación con el elemento estudiado, y el nivel de prioridad, que
Bogotá). Repensar a Colombia. Hacia un consulta el énfasis con el que la Ciudad debería seguir trabajando
Nuevo Contrato Social. Medellín: Tercer para mejorar estos elementos de cara al futuro.
Mundo Editores, 2002. p.18
*
La coordinación académica y logística A continuación se presentan las tablas de síntesis de resultados de
para la aplicación de las encuestas, así
cada uno de los aspectos evaluados. Para facilitar su comprensión, los
como la informatización y el análisis
de sus resultados estuvo a cargo de la datos numéricos se han representado gráficamente y en ambos casos,
investigadora de esta tesis. se ha señalado una síntesis de los componentes con mayor valor.

• 131
Encuestados - Foro ciudad

Acosta Arias Luz Stella, Ángel Arbeláez Jorge Mario, Ángel Pérez José
Fernando, Arango Arango Ana María, Arango Arango Esperanza Del
Socorro, Arango Soza María Eugenia, Arbeláez Sierra Luis Fernando,
Arcila Arango Alejandro, Arenas Marín Margarita María, Arias De Lo-
tero Marta Elena, Aristizábal Restrepo Iván, Arroyave Cardona Juan
Manuel, Aubad López Rafael, Barco Gallo Álvaro De Jesus, Bedoya
Marín Diego Alejandro, Bedoya Martínez Mario Libardo, Bolívar Rojas Foto 42. Reuniones de líderes y
Edgar Enrique, Bustamante Pérez Sergio, Camero Duperly Clara Inés, expertos. Foro ciudad - Medellín,
Campuzano Vásquez Gustavo, Cardona Castro Nora María, Carmona Medellín. Beatriz Rave.
Ríos Hugo, Carvajal Giraldo Luis Alfonso, Carvajal Villa Silvio Gustavo,
Castaño Gutiérrez Luz Dary, Ceballos Abad Luz Helena, Chejne Janna
Farid, Conde Gutiérrez Juan Miguel, Correa Molina Francisco, Cuartas
Ramírez Olga Cecilia, D´Amato Bassi Hugo, De Bedout María Eugenia,
Duque Robledo Jaime Eduardo, Duque Tello Clara Inés, Echeverri
Chavarriaga Jaime Eduardo, Echeverría Ramírez María Clara, Eche-
verri Hugo, Echeverri Jiménez Guillermo, Echeverri Mejía Gilberto,
Escobar Moncada Fredy, Escobar Osorno Edison, Escobar Pérez Carlos
Ignacio, Espinosa Romero Jorge Alvaro, Estrada Alzate Jessica, Estra-
da García Federico, Fajardo Valderrama Sergio, Fernández Andrade
Rubén, Flórez Valencia Héctor Hugo, García Rivera Gustavo, Gaviria Foto 43. Reuniones de líderes y
Gutiérrez Zoraida, Gaviria María Victoria, Gaviria Restrepo Mauricio, expertos. Foro ciudad - Medellín,
Gil Sánchez Jorge Alejandro, Giraldo Echeverri Beatriz, Gómez García Medellín. Beatriz Rave.
Jorge Mario, Gómez Giraldo Doralba, Gómez Hernández Luis Carlos,
Gómez Marín Catalina, Gómez Pineda Juan Alberto, Gómez Tobón
Juan Felipe, Gómez Velásquez Jorge Mario, Henao Carmona Fernando
De Jesus, Hoyos Sánchez Patricia, Jaramillo Giraldo Luis Guillermo,
Jaramillo Javier, Jaramillo Pérez Beatriz A., Jaramillo Zuluaga Jesús
Alfonso, Jones Gutiérrez Henry Edward, Jaramillo Juan Guillermo,
Lega Rueda Carlos Fernando, Londoño Soto María Soledad, Londoño
Yépez Carlos Antonio, Luque Aguilera Carlos, Maldonado Piedrahita
Ramiro De J., Marín Betancur Eliana María, Marulanda Orozco Dora
Mercedes, Mejía Escobar Edgar, Mejía Escobar Oscar, Mejía Mejía
María Claudia, Mejía Toro José, Mesa Baquero Margarita María, Mesa
Franco Elizabeth Cristina, Miralles Castellanos Ana María, Molina Gó-
mez Gustavo Adolfo, Molina Londoño Carlos Eduardo, Molina Molina
Mauricio, Molina Moreno Jorge, Molina Vélez Gloria Elena, Molina
Villegas Juan Carlos, Montes Botero Marco Aurelio, Montoya M. Juan

132 •
 Carlos, Montoya Restrepo Juan Gonzalo, Montoya Restrepo Martha
Cecilia, Múnera Londoño José Wilfredo, Muñoz Álvarez Hipólito, Muñoz
Castrillón Luis Alberto, Muñoz José E., Muñoz Uribe Gloria Lucía, Mu-
ñoz Uribe Hernán Darío, Naranjo Velásquez Maruja, Noreña Velásquez
Sabrina, Núñez Restrepo Luis Carlos, Ortega Aguilar Rubiela, Osorio
Vargas Víctor Hugo, Ospina Roque, Ospina Vélez Rodrigo, Palomino
Londoño Gloria Inés, Panesso Lineros Alvaro, Pareja Arango Antonio
José, Patiño Marín Juan Manuel, Peña Castro Alberto Florentino,
Foto 44. Reuniones de líderes y Pérez González Luz Zurama, Pérez Jaramillo Jorge, Pineda Hoyos
expertos. Proyecto CITIES Medellín, Saúl, Pulido Correa Jorge Mario, Quintero Arbeláez Luis Alfonso,
Medellín. Beatriz Rave. Ramírez Aguirre Jorge Iván, Rave Herrera Beatriz Elena, Restrepo
Alúmez Juan Felipe, Restrepo Gallego Francisco Gustavo, Restrepo
Restrepo Gonzálo, Restrepo Velásquez Juan Carlos, Ríos Calderón J.
Enrique, Rodríguez Arbeláez Jorge, Rodríguez De M. Ana Lucía, Ro-
dríguez Osorio Carlos Mario, Ruíz Arango Carlos Alberto, Ruíz Muñoz
Nancy, Ruiz Ruiz Jorge León, Salazar Pineda Rodrigo, Saldarriaga De
Gómez María Eugenia, Schnniter Castellanos Patricia, Sierra Caro
Ricardo, Sierra Jones Alvaro, Sosa Cataño Jorge Humberto, Spera
Velásquez Giovanna, Tobón Hernández Rubén Darío, Tobón Vallejo
Luz Dary, Torres Navarrete Jorge Enrique, Trespalacios Ramírez José
Diego, Trujillo Taborda Paula Andrea, Trujillo Vélez Rocío, Uribe De
Bedout Felipe, Uribe Escobar Enrique, Uribe López Ignacio René,
Foto 45. Reuniones de líderes y Uribe Uribe Diego, Vargas Gómez Alfonso, Velásques Di Doménico
expertos. Proyecto CITIES Medellín, Esteban, Velásquez Parra Catalina, Vélez González Samuel Ricardo,
Medellín. Beatriz Rave. Vélez Sánchez Carlos Enrique, Vera Londoño Javier, Villa Martínez
Marta Inés, Villegas Arango Hernán Darío, Villegas Torres Eugenio,
Zapata Builes Jairo Francisco.

Representación institucional

ANDI, ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ, ASENCULTURA,

ASOTEXTIL, BANCO DAVIVIENDA, BIBLIOTECA PÚBLICA PILOTO, CAMARA
DE COMERCIO DEL ABURRA SUR, CEIPA, CENTRAL MAYORISTA DE AN-
TIOQUIA, CENTRO COMERCIAL SUPER CENTRO DE LA MODA, CENTRO
DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, CLUB ROTARIO MEDELLÍN, CLUB UNIÓN,
COLEGIO ALTOS ESTUDIOS QUIRAMA, COMFENALCO–ANTIOQUIA, COM-
PAÑÍA COLOMBIANA DE TABACO, CONQUIMICA, ISA, CONSEJO PLANEA-
CIÓN ITAGÜÍ, CONTACTO INTEGRACIÓN, CONVEL S.A., CORPOCENTRO,
CORPOESTRELLA, CORPORACIÓN ANTIOQUIA PRESENTE, CORPORACIÓN

• 133
RED DE MUSEOS DE ANTIOQUIA CORPORACIÓN REGIÓN, CORVIDE,
DANE, DEPARTAMENTO ADM. PLANEACIÓN ANTIOQUIA, DISANDINA,
EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN, EMPRESAS VARIAS DE MEDELLÍN,
FENALCO, FUNDACIÓN CONCONCRETO, FUNDACIÓN FERROCARRIL DE
ANTIOQUIA, FUNDACIÓN PROANTIOQUIA, FUNDACIÓN SIMESA, FUN-
DACIÓN SOCIAL, GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA, GRUPO UR, HOLASA,
INEXMODA, INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA DE ENVIGADO, INSTITUTO
COLOMBIANO DE MEDICINA TROPICAL, INSTITUTO MUNICIPAL VÍAS MPIO
ITAGÜÍ, INTEGRACIÓN PUBLICIDAD, INVERSIONES MUNDIAL, IPC DE LA Foto 46. Reuniones de líderes y
CORPORACIÓN PROM. POPULAR, ISAGEN, LONJA DE PROPIEDAD RAÍZ expertos. Proyecto CITIES Medellín,
DE MEDELLÍN, METRO DE MEDELLÍN, MOVIMIENTO “COMPROMISO CIU- Medellín. Beatriz Rave.
DADANO”, MUNCIPIO DE BARBOSA, MUNICIPIO DE BELLO, MUNICIPIO
DE COPACABANA, MUNICIPIO DE ENVIGADO, MUNICIPIO DE GIRARDO-
TA, MUNICIPIO DE ITAGÜÍ, MUNICIPIO DE LA ESTRELLA, MUNICIPIO DE
MEDELLÍN, MUNICIPIO DE SABANETA, MUSEO DE ANTIOQUIA, PALACIO
DE EXPOSICIONES MEDELLÍN, PERIÓDICO EL MUNDO, PLAN ESTRATÉ-
GICO DE ANTIOQUIA, PLAN ESTRATÉGICO DE MEDELLÍN Y EL VALLE DE
ABURRÁ, PLANEA, PLANEACIÓN ENVIGADO, PLANEACIÓN MUNICIPAL,
PRESENTES CORPORATIVOS, RESTREPO ALUMEZ Y CÍA, RESTREPO
ARBELÁEZ Y CÍA., RÍOS COMUNICACIÓN, SANDRI DE COLOMBIA S.A,
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE MEDELLÍN, SECRETARÍA DE EDUCA-
CIÓN ITAGÜÍ, SECRETARÍA DE GOBIERNO DE MEDELLÍN, SECRETARÍA Foto 47. Reuniones de líderes y
DE TRÁNSITO DE MEDELLÍN, SECRETRÍA DESARROLLO COMUNITARIO expertos. Proyecto CITIES Medellín,
MEDELLÍN, SENA, SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS, SOCIEDAD Medellín. Beatriz Rave.
DE MEJORAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN, SUBSECRETARÍA DE TURISMO,
SURAMERICANA DE SEGUROS S.A., TEJICONDOR, UNIVERSIDAD DE AN-
TIOQUIA: INSTITUTO DE ESTUDIOS REGIONALES, INSTITUTO DE ESTU-
DIOS POLÍTICOS, UNIVENTAS, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA,
UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA, UNIVERSIDAD REMINGTON,
VISIÓN ANTIOQUIA SIGLO 21.

134 •
Síntesis de resultados
Tabla 8. Elementos de la estructura físico-funcional de la ciudad - Síntesis de Resultados Foro Ciudad.

Continúa pág. siguiente.

• 135
 Continúa pág. siguiente.

136 •
• 137
Tabla 9. Sociedad - Síntesis de Resultados Foro Ciudad.

138 •
Tabla 10. Economía - Síntesis de Resultados Foro Ciudad.

• 139
Tabla 11. Gobierno del Territorio - Síntesis de Resultados Foro Ciudad.

140 •
Tabla 12. Ciudades en un mundo global - Síntesis de Resultados Foro Ciudad.

Tabla 13. Componentes de excelencia - Síntesis de Resultados Foro Ciudad.

• 141
 Tabla 14. Componentes de excelencia
– Elementos de clase mundial. Síntesis
de Resultados Foro Ciudad.

Tabla 15. Componentes de excelencia

– Elementos de clase mundial. Síntesis
de Resultados Foro Ciudad.

142 •
Tabla 16. Componentes de excelencia
– Elementos de clase mundial. Síntesis
de Resultados Foro Ciudad.

Síntesis gráfica y descripción de los resultados

Elementos de la estructura físico–funcional de la Ciudad

Hay una tendencia general a otorgar, a la mayoría de los aspectos

estudiados, menor excelencia que prioridad. Se destacan temas
como la localización de la ciudad, la calidad del paisaje natural de
su entorno, y la imagen urbana; la infraestructura de aeropuertos y
el sistema hotelero; temas claves a la hora de estructurar la oferta
turística de Medellín. De la misma manera se resaltan la cobertura
y calidad de los servicios públicos: el servicio de recolección de ba-
suras y el sistema de transporte, y la red de abastecimiento de agua
potable, la iluminación y el sistema de telecomunicaciones, méritos
que se le atribuyen a la calidad y liderazgo de las Empresas Públicas
de Medellín, catalogada como la “Empresa del Siglo” y “Empresa de
clase mundial”.

Es muy amplio el grupo de aspectos que se pueden identificar como

prioritarios y corresponden a los que fueron evaluados con más alto

• 143
nivel de excelencia, lo que confirma su valor estratégico y la necesidad
de mantener la atención sobre la calidad de los mismos. Alcanzaron
la mayor prioridad los componentes orientados al aprovechamiento,
preservación y proyección de los elementos que aportan calidad a
la ciudad: paisaje natural e imagen urbana, tratamiento del sistema
verde, recursos naturales y medio ambiente, calidad del aire y el
agua, tratamiento de las basuras y residuos sólidos. La implemen-
tación de un sistema integral de espacio público, y proyectos como
parques urbanos y corredores ecológicos.

El foro ciudad otorga también altísima prioridad a la creación de una

plataforma altamente competitiva para la ciudad, y al mejoramiento
de la oferta comercial y de servicios en el mercado internacional.
Resalta la necesidad de articular el sistema educativo al sistema pro-
ductivo, haciendo un mayor énfasis en la investigación, y el desarrollo
tecnológico que permita derivar, además de productos e innovación,
programas de nivel superior.

Por último se resalta la necesidad de mejorar infraestructura, y equi-

pamiento de servicios en la ciudad,así como de promover estrategias
y proyectos de renovación, desarrollo urbano, y vivienda para ofrecer
a la comunidad y al mundo.

Territorio en el que se asienta la ciudad

Tabla 17. Territorio en el que se asienta
la ciudad.

144 •
 Infraestructuras de conexión con el exterior
Tabla 18. Infraestructuras de conexión
con el exterior

Estructura urbana
Tabla 19. Estructura urbana

Escena urbana
Tabla 20. Escena Urbana

• 145
Piezas singulares en la estructura urbana
Tabla 21. Piezas singulares en la
estructura urbana

Transporte urbano
Tabla 22. Transporte urbano

146 •
 Vivienda
Tabla 23. La vivienda

Equipamiento para el desarrollo de actividades económicas

Tabla 24. Equipamiento para el
desarrollo de actividades económicas

Sistema educativo y universidades

Tabla 25. Sistema educativo y
universidades

• 147
Equipamiento sanitario
Tabla 26. Equipamiento sanitario

Equipamiento y manifestaciones culturales

Tabla 27. Equipamiento y
manifestaciones culturales

Equipamiento comercial de la ciudad

Tabla 28. Equipamiento comercial de la
ciudad

148 •
 Equipamiento para el deporte y el ocio
Tabla 29. Equipamiento para el deporte
y el ocio

Aspectos generales
Tabla 30. Aspectos generales

• 149
Agua
Tabla 31. Agua

Residuos
Tabla 32. Residuos

Aire
Tabla 33. Aire

150 •
 Elementos de biodiversidad
Tabla 34. Elementos de biodiversidad

Sociedad

En este tema, en la mayoría de los casos, los aspectos de menor

excelencia corresponden a los de mayor prioridad. Se otorga gran
importancia a la búsqueda de una mayor cohesión y equilibrio socia-
les. Son prioritarios temas como la seguridad, manejo de las drogas,
y de la violencia, el aumento en la marginación y empobrecimiento
de algunos sectores de la ciudad. Preocupa especialmente la falta
de confianza en la clase política y dirigente y en las instituciones, la
corrupción y la incapacidad de generar empleo.

Civismo básico e integración social

Tabla 35. Civismo básico e integración
social

• 151
Empleo e inmigración
Tabla 36. Empleo e inmigración

Sensibilidad política y social

Tabla 37. Sensibilidad política y social

Economía

No se percibe con claridad la existencia de un proyecto de ciudad ni

de directrices o políticas encaminadas a su formulación; lo que guarda
relación con el evidente escepticismo frente a iniciativas lideradas
desde diferentes sectores o a la capacidad de la región para trabajar
cooperadamente o de conectarse con otras regiones.

Frente a esta dificultad se otorga alta prioridad a la búsqueda de

nuevos espacios y sujetos de liderazgo, y al establecimiento de

152 •
 alianzas y cooperación entre los diversos sectores público, privado,
universidades, y entre los diferentes municipios de la región.

Se otorga gran importancia a disponer de una base económica sólida

y diversificada y a mantener, promover y preservar el tejido y la
organización social de la comunidad.

Sectores básicos de la actividad económica

Tabla 38. Sectores básicos de la actividad
económica

Actividades y servicios avanzados

Tabla 39. Actividades y servicios
avanzados

• 153
Estructura de la demanda
Tabla 40. Estructura de la demanda

Factores de producción
Tabla 41. Factores de producción

Cadenas productivas
Tabla 42. Cadenas productivas

154 •
 Gobierno del territorio y ciudades en un mundo global

Se identifica claramente la necesidad de darle proyección interna-

cional a la ciudad, de trabajar en el reposicionamiento de su imagen
y vocación, de establecer conexiones y buscar nuevas oportunidades
para la comunidad y los mercados, así como de buscar alianzas, y
configurar redes de cooperación entre ciudades.

Administración y gobierno del territorio

Tabla 43. Administración y gobierno del
territorio

Planes urbanísticos
Tabla 44. Planes urbanísticos

• 155
Liderazgo y participación
Tabla 45. Liderazgo y participación

Ciudades en un mundo global

Potencial de globalización
Tabla 46. Potencial de globalización

156 •
 Redes de ciudades en un mundo global
Tabla 47. Redes de ciudades en un
mundo global

Componentes de excelencia

Elementos world class

Tabla 48. Elementos “World Class”

• 157
Áreas urbanas que aportan ventajas competitivas a la Ciudad

Tabla 49. Áreas urbanas que aportan

ventajas competitivas a la Ciudad

Opciones estratégicas de cara al futuro

Tabla 50. Opciones estratégicas de cara
al futuro

158 •
 Trilogía urbana
Tabla 51. La trilogía urbana

Esta metodología participativa permite hacer una caracterización

–cuantitativa y cualitativa- de la región con base en la cual, definir el
conjunto selectivo e interrelacionado de componentes de excelencia
que son, o pueden llegar a ser el soporte de su ventaja competitiva
y el motor de su éxito. Bases para la formulación de un proyecto de
Ciudad.

3.4. Una Región de sueño: Medellín frente a la tarea de

construir su proyecto de ciudad con Base en sus ventajas
competitivas

“Las manos eran una región de sueño”.

Escalando una Montaña.
Luis Fernando Macías.

Componentes con mayor prioridad y excelencia

Tabla 52. Componentes de excelencia.
Componentes con mayor prioridad
– excelencia.

• 159
Componentes de excelencia: Mayor prioridad – mayor excelencia
Tabla 53. Componentes de Excelencia

Componentes estratégicos: Mayor prioridad

Tabla 54. Aspectos Estratégicos

160 •
 Aspectos para seguimiento: Mayor excelencia – menor prioridad
Tabla 55. Componentes con mayor
excelencia. Menor prioridad.

Debilidades: menor excelencia – menor prioridad

Tabla 56. Déficit críticos - debilidades

• 161
Componentes con mayor excelencia
Tabla 57. Componentes con mayor
excelencia

Componentes con mayor prioridad

Tabla 58. Componentes con mayor
prioridad

162 •
La aplicación de una metodología normalizada y validada interna-
cionalmente, ha servido como guía para la recopilación sistemática
de información cartográfica, estadística y de percepción ciudadana.
Esta “caracterización”, permitirá una renovada lectura de los com-
ponentes que representan ventajas competitivas para la región en
la configuración de un proyecto colectivo de futuro que oriente la
redefinición de su vocación económica y productiva.

Una primera mirada a las respuestas del Cauce de Participación Insti-

tucional (Encuesta Foro Ciudad) arroja como resultado la excelencia
de algunas cualidades estratégicas a la hora de definir un perfil urbano
de la Ciudad: una fuerte identidad regional marcada por el respeto
de las tradiciones culturales, la belleza de la imagen urbana y la
calidad ambiental del entorno natural de la región.

Al mismo tiempo, quedan en evidencia, las capacidades de la región

para crear ventaja competitiva en relación con el contexto global: la
calidad de la estructura física urbana, la excelencia en la prestación
de los servicios públicos, la amplia y variada oferta hotelera y el
liderazgo continental del sector salud. La infraestructura hospitala-
ria, los servicios médicos privados y altamente especializados, como
cirugías, transplantes, investigación y biotecnología, gozan de un gran
reconocimiento internacional y podrían en conjunto, y articulados a
estrategias turísticas complementarias para las que la Ciudad está
bien equipada, servir como base para la promoción internacional de
Medellín, como un centro regional de prestación de servicios médicos
e investigación biotecnológica.

El desarrollo de este sector estratégico potenciaría la oferta de otros

componentes que la Ciudad ha identificado como relevantes: la belle-
za y calidad ambiental del paisaje geográfico del entorno, y el clima
permiten la realización y disfrute de actividades lúdicas durante todo
el año; la infraestructura de recintos para la realización de eventos
-recientemente mejorada-, la diversidad de programas educativos
y universidades; la Red de Museos, y las facilidades financieras per-
mitirían insertar a Medellín en la economía global como un lugar
privilegiado para la realización de congresos y eventos, relacionados
principalmente con el sector médico, pero abiertos a otros temas

• 163
de gran proyección en la región como la excelencia de los recursos
naturales, el folclor y la cultura, y la educación y las telecomunica-
ciones que en otras ciudades del mundo han representado un fuerte
atractivo para el turismo y la inversión.

La identificación de los componentes de Excelencia tiene un sentido

estratégico para cualquier ciudad. De un lado apuntala procesos
internos como el ajuste de la visión, la vocación y el Proyecto Glo-
bal de Ciudad, y que permite reconfigurar y dinamizar las tensiones
entre el gobierno, la ciudadanía y las redes interinstitucionales e
intersectoriales, a la hora de formular e implementar proyectos
estratégicos de futuro.

De otro lado, facilita procesos externos como el reconocimiento de

nichos potenciales de inserción en la economía global para la proyec-
ción de la región, en últimas, es una estrategia de posicionamiento
en el mercado global. Sin embargo requiere de fuertes compromi-
sos regionales. La resignificación del trabajo colectivo, impone la
construcción y modelación de nuevas metodologías de trabajo y la
articulación de agendas temáticas en una de carácter metropolitano
para el Desarrollo del Territorio.

164 •
4. Conclusiones: La Ciudad Siguiente. Indicios de Futuro.

El ejercicio de estos casi 15 años de planear un futuro, en medio de

una fuerte crisis económica y social; de renovar y re–construir valores,
de participar de manera activa, entusiasta, y liberadora, han dejado
importantes lecciones para orientar y dotar de sentido la participa-
ción de la ciudadanía en la formulación de proyectos colectivos de
desarrollo futuro para la ciudad y la región.

En la actualidad este reconocimiento cobra importancia pues Mede-

llín, lejos de ser la mejor esquina de América, está siendo gravemente
golpeada por la situación de pobreza e inequidad, y no cuenta aún con
un proyecto de futuro, ni con una visión de ciudad hacia donde dirigir
y orientar sus esfuerzos. Los ejercicios de planeación estratégica que
se han adelantado en la región, no han sobrevivido, y tampoco han
entregado mayores frutos.

Sólo el PLANEA sigue vigente, y aunque se espera que la más reciente

administración departamental le ofrezca el nuevo aire que requiere
después de casi ocho años de existencia, no es clara, ni contunden-
te, su apuesta para liderar la implantación de un nuevo modelo de
desarrollo para la Región, que oriente una reconversión y económica
y productiva para hacer frente al futuro.

El proyecto integral de desarrollo metropolitano, Metrópoli 2020*,

apenas ha sido formulado y la administración vigente hasta el 2007 se
ha impuesto revisarlo con el propósito de formular un nuevo modelo
de ocupación y gestión del territorio, y jerarquizar –como requiere- las
líneas estratégicas de actuación, los programas y los proyectos, en
función de pensar el territorio municipal en relación con el entorno
metropolitano del Valle de Aburrá y de la gran región.

*
Cuya visión reza: “ En el 2020 seremos una ecoregión metropolitana educadora, gobernable,
sostenible, competitiva, confiable e integrada social y globalmente”. Sigue emulando aquella
tan amplia que fue formulada en el proceso de Antioquia Siglo 21.

• 165
El Plan de Desarrollo Municipal 2003-2007: Medellín “Compromiso de
toda la Ciudadanía” se trazó como meta revitalizar la participación
de la comunidad como aspecto central para la consolidación del
modelo de su desarrollo.

La ciudad cuenta con un valioso capital humano, social e institucio-

nal para resolver sus problemas y para afrontar sus retos. Esta enorme
riqueza es el punto de partida de esta administración que quiere go-
bernar de cara a la comunidad y bajo el criterio general de que, para
resolver nuestros problemas, “la corresponsabilidad”, es decir, la arti-
culación de los esfuerzos de todos y todas, es la herramienta clave102.

Se podría decir, entonces, que en la actualidad se han hecho plan-

teamientos en torno a aspectos que, en este estudio, se identificaron
como relevantes para el desarrollo de la región:

• La necesidad de formular una visión de región, y un modelo de

ciudad basados en la participación de los diversos sectores y
orientados a elevar la calidad de vida, tanto como a mejorar las
condiciones para la competitividad.

• La necesidad de revisar y proponer un nuevo modelo de desarrollo,

de ocupación del territorio, y de construcción participativa de una
sociedad más equitativa, incluyente y gobernable.

Se puede advertir en la formulación de los planes actuales, una con-

ciencia regional, con respecto a la posibilidad de formular y construir
proyectos contando con los aportes de la comunidad, teniendo en
cuenta las características particulares del territorio y de su población
y, desde luego, el conjunto de sus ventajas competitivas con mayor
valor estratégico, pues de esto último dependen, especialmente, las
oportunidades de la región para establecer diálogo con el entorno.
Es necesario entonces tomar conciencia de este aprendizaje. Ignorar
la apremiante necesidad de construir un proyecto colectivo de futuro
para la ciudad significa perder un sinnúmero de oportunidades, pues la
orientación de los diversos recursos de una comunidad debería estar
en función no sólo de superar las necesidades básicas de la población, 102
ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Medellín
sino de construir una ciudad y una comunidad capaces de competir compromiso de toda la ciudadanía. Plan
de Desarrollo 2004 – 2007. Alcaldía de
local, regional, globalmente y de consolidar un proyecto de futuro.
Medellín. Medellín: 2004. p

166 •
De la capacidad de aprender de nuestros procesos y de nuestros
errores, dependen en gran medida las ventajas y posibilidades de
realizaciones futuras exitosas. Este estudio rescata y valora la expe-
riencia y el camino recorrido para asumir el desarrollo de la Ciudad
como un compromiso conjunto entre instituciones públicas, privadas
y académicas, sector privado y sector social, y todos los demás esta-
mentos de la sociedad civil. Para los gobiernos actuales es importante
retomar dicha experiencia y construir credibilidad, convocando y ar-
ticulando a todos los diversos sectores de la sociedad en el desarrollo
de proyectos y objetivos colectivos para la ciudad.

A partir del análisis crítico de ejercicios recientes de planeación

estratégica, en contraste con la percepción de la comunidad sobre
las capacidades y cualidades que tiene la ciudad para construir su
futuro, y competir globalmente, se formulan recomendaciones para
que dicha participación genere el efectivo impacto esperado en la
construcción colectiva de un Proyecto de Ciudad.

Estas recomendaciones, de acuerdo con los respectivos análisis, se

han ordenado en tres direcciones:

• Base conceptual: Presenta y articula los conceptos que funda-

mentan la importancia de la participación de la ciudadanía en la
formulación de un proyecto de Ciudad. Es decir, allí se propone
una conceptualización de la participación en relación con las
dimensiones que inciden en el desarrollo, y a la luz de nuevas
propuestas que apuntan a identificar estrategias que ayuden a las
ciudades “emergentes” a competir y articularse globalmente.

• Base técnica: Partiendo de que una de las principales limitaciones

en el éxito de los ejercicios analizados, ha tenido que ver con la
falta de información disponible, tanto para la toma de decisiones
como para la formulación de políticas públicas que incidan en el
desarrollo, se presenta: Información cualitativa y cuantitativa
sobre la población y el territorio, la percepción de la ciudadanía
sobre las cualidades y capacidades que identifica como prioritarias
a la hora de formular un proyecto de futuro. En síntesis una visión
de la ciudadanía con base en la cual formular visiones, adoptar
políticas, definir proyectos de futuro.

• 167
• Base metodológica: ofrece una perspectiva metodológica que
resulta de analizar las formas de participación e identificar las
principales dificultades presentadas en el desarrollo de recientes
ejercicios locales de planeación estratégica y que se formulan a
manera de recomendaciones. Se proponen procesos, procedimien-
tos e instrumentos que pueden promover y facilitar una adecuada
participación de los actores en la construcción colectiva de un
proyecto de futuro.

4.1. Base conceptual

Se parte de la comprensión de la participación desde una múltiple

dimensión: como cualidad de la comunidad, fuerza viva dotada de
capacidad transformadora; como proceso, forma de gestión partici-
pativa y; a la vez, como resultado de potenciar su acción en cada uno
de los momentos de la construcción de un proyecto de Ciudad.

Encauzar de manera organizada y estructurada esta capacidad para

articularla a los procesos de formulación de políticas, programas y
proyectos, requiere de la consideración de que esta se transforma
y evoluciona en el tiempo, y que su orientación en cada momento
requiere de acciones diversas y desde diferentes frentes. Esta com-
prensión múltiple, y las acciones que demanda su ejercicio es la que se
intenta argumentar como resultado de esta investigación, partiendo
del supuesto de que permitiría dotar de rumbo, la construcción de
un proyecto integral que apoye el desarrollo de la Ciudad y de su
región circunvecina.

En los procesos adelantados en nuestro contexto se ha privilegiado

la participación en su forma más elemental: directa, como respuesta
-multitudinaria- a una convocatoria amplia y abierta, y se ha enten-
dido como un logro suficiente de los proyectos que la han genera-
do*. Sin embargo, desde aquí se propone que la participación debe
cumplir - roles diversos en los diferentes momentos de los procesos *
Tal vez el caso más evidente es el de
de concertación colectiva, que ella se transforma y que, adecuada- Antioquia VISIÓN Siglo 21, que convocó
mente orientada, va acumulando en esta transformación un mayor abiertamente a la ciudadanía a espacios
potencial de incidencia en los procesos de los que toma parte. Este participativos para la formulación de la
VISIÓN y a eventos emotivos para la
potencial de algún modo se ha ignorado, en los ejercicios anteriores socialización de sus resultados.

168 •
y, por tanto, se ha desperdiciado su potencial de aporte en el diseño
y la construcción de proyectos de ciudad.

La comprensión de la participación como una fuerza viva de las

comunidades es apenas el punto de partida. Se plantea que es un
compromiso de co-administración, a través de la concertación de
intereses sociales, económicos y territoriales de los diversos actores
de las ciudades, y deviene el establecimiento de dinámicas de apro-
piación y liderazgo -por parte de dichos actores– sobre acciones que
promueven el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía.
Desde esta perspectiva contribuye en la formación de lo público
promoviendo, así mismo, el surgimiento de nuevos sentidos de per-
tenencia y de nuevas relaciones de gobernabilidad. Reconocer las
posibilidades de la participación implica valorar de manera renovada
su aporte en los procesos de planeación y explorar nuevas formas
de implementarla.

Se propone entonces, propiciar espacios que promuevan la participa-

ción como una forma de gestión, es decir, evolucionar a una gestión
participativa que ya no requiere únicamente de la respuesta a una
convocatoria, sino representatividad e información que apoye la toma
de decisiones que a su vez soporten la formulación de proyectos,
programas y políticas públicas.

El resultado del ejercicio –orientado- de esta forma de participación es

una comunidad participante con capacidad de conducir organizada,
estructurada y articuladamente sus posibilidades y potencialidades
de engendrar mejores condiciones de futuro. La participación se
convierte, en suma, en un nodo articulador de una formación pro-
positiva, política y discursiva, que contribuye en la construcción de
lo público y que sólo es sostenible sobre la base de un permanente
aprendizaje, y sobre la creciente y reflexionada comprensión del
territorio y de su población, que oriente la formulación, gestión y
veeduría de un proyecto de futuro.

En síntesis, el proceso de encauzamiento de esta fuerza viva que se

consolida, se convierte en una forma de gestión participativa cada
vez más autónoma que, además de legitimar la formulación y gestión

• 169
de un proyecto de Ciudad, puede llegar a convertirse en veeduría.
La co–administración de la búsqueda y generación del disfrute del
bienestar.

Esta comprensión que se propone está, como se ha planteado, ínti-

mamente ligada a un reconocimiento del territorio y de su población.
El ejercicio de participación y de gestión apoyado en la ciudadanía,
tendrá unos efectos significativos tanto mayores, cuanto mejores
y más amplios y profundos sean la información y el conocimiento
técnicos que orienten su acción.

Así pues sería menester, recoger y mantener actualizada la infor-

mación que estos procesos demandan, sistematizarla y centralizarla
en una entidad, una instancia o un espacio, que se ocupe de dar,
permanentemente*, cuenta de las condiciones del territorio, como
ocurre en muchas ciudades del mundo** y como se ha pretendido
hacer en Medellín con Metroinformación hoy Sistema de Informa-
ción Terrritorial de Medellín, site. Para el logro de este propósito
se requieren múltiples acciones de diversa índole, muchas desde la
entidad misma que recoge y controla la información y otras desde
las fuentes que la generan. Es decir, implica crear una cultura de la *
Es decir periódica pero constantemen-
información sobre la ciudad que aporte elementos para su estudio te.
permanente y la conciencia y responsabilidad sobre la actualización **
De las cuáles se han conocido expe-
y pertinencia de sus fuentes; igualmente un gran cuidado sobre el riencias y se ha recibido asesoría de
expertos en la ciudad de Medellín, tal
manejo de datos, tanto para la recolección como para el suministro es el caso – para citar sólo un ejemplo
de información que redunde y alimente investigaciones y diagnósticos - de la Ciudad de Annecy en Francia y
serios y estudios rigurosos. la asesoría ofrecida por parte del señor
Crisol Serrate para el Observatorio del
Mercado Inmobiliario OSMI adscrito a
Al respecto se destaca la opinión de quienes*** creen que no es cier-
Planeación.
to que Medellín y el Valle del Aburrá estén sobre diagnosticados. ***
Opiniones de diversos líderes represen-
Si bien, especialmente durante los últimos años se han producido tantes de las instituciones integrantes del
algunos estudios muy serios sobre su realidad****, se hace cada vez NBL del Proyecto Cities, presentadas
más urgente seguir impulsando un conocimiento sobre la ciudad que en las sesiones de los Foros Técnicos
permita, desde diversas perspectivas, una revisión y entendimiento Locales con ocasión de las discusiones
sobre los Planes vigentes para el futuro
de sus complejos fenómenos, y con base en ello formular propuestas de Medellín y su Área Metropolitana.
y tomar decisiones. Sobre los procesos estudiados se puede decir ****
Estudios temáticos específicos realizados
que aunque en la mayoría de los casos se basaron en la opinión de por consultores para entidades gremiales
expertos que dominan cada una de sus especialidades y cuentan o sectoriales.

170 •
 con amplia y reconocida trayectoria en la ciudad, no en todas las
ocasiones contaban para su ejercicio con datos actualizados, lo que
explica y se explica en la falta de disponibilidad análisis integrales
y recientes sobre Medellín.

Se podría decir en síntesis, que en los procesos iniciales VISIÓN y

el PEMVA, primó la participación en la construcción de imaginarios
colectivos, lo que significó una mayor valoración de las estrategias
comunicacionales y de tipo estratégico, mientras que en los casos
más recientes, PLANEA y Cities, se dio mayor valor al soporte técnico
y metodológico. La formulación de un modelo de desarrollo en el
primero, y la participación ponderada y orientada de los técnicos en
contraste con un reconocimiento del territorio y su población, en el
segundo. Es decir, que aunque la falta de continuidad en el apoyo
inicial de la administración no favoreció a ninguno -a excepción
del PLANEA que aún sigue vigente pero en proceso permanente de
reestructuración*-, es necesario decir también que, como resultado
de los proyectos que han tenido lugar en la Región, se ha acumulado
una experiencia que hoy también arroja luces en la construcción de
futuro. Sobre este acumulado se hace una mirada crítica y algunas
recomendaciones.

Se presentan, a continuación, las recomendaciones de tipo técnico

que se concluyeron como resultado de las investigaciones básicas del
proyecto Cities. La incorporación de su propuesta metodológica en un
sistema de información que se actualice periódicamente contribuiría
a identificar las bases y componentes estratégicos para formular un
proyecto de futuro, y para permitir una ventana de diálogo con el
entorno a través de su ejercicio comparativo.

4.2. Base técnica

Una relectura de las condiciones del territorio y de la sociedad, así

*
Es necesario mencionar que se ha man- como el reconocimiento -por parte de la comunidad- de sus ventajas
tenido como una instancia consultora du- competitivas de mayor valor estratégico, son importantes en tanto
rante casi siete años a pesar de diversas
crisis entre las que se cuenta el secuestro
pueden arrojar luces sobre la manera de llegar a convertir las visio-
y asesinato de su secretario ejecutivo y nes y modelos esbozados en una realidad. Intentan rescatarse, por
líder el Doctor Gilberto Eheverri. ejemplo, las ventajas que la ciudad ha derivado y sigue teniendo

• 171
de su identidad*, valor que según el mismo Castells103, en un mundo
cada vez más globalizado se convierte en fuente fundamental de
significado social. La fuerte tradición y arraigo de la población, son
un motor de interés y entusiasmo por tener incidencia en la definición
de proyectos de futuro.

Se toma también en consideración, para la formulación de estas

bases conceptuales y técnicas, el hecho de que en los últimos años
se ha experimentado un profundo cambio en la vocación y estruc-
tura económica y productiva de la Ciudad y que, durante el mismo
período, se han intentado construir ventajas competitivas derivadas
de las fortalezas que se han desarrollado en algunos sectores como
la confección y el diseño. Sin embargo, no se ha logrado articular un
proyecto que integre lo físico - espacial con lo económico – productivo,
que esté a su vez, sustentado en el tejido social al cual supeditar los
esfuerzos que demanda la formulación de políticas y programas que,
además de aportar a la solución de los déficits críticos, le permita
a Medellín, dar el salto que necesita para posicionarse en el nuevo
escenario global.

La nueva economía global ofrece oportunidades sin precedentes,

para el desarrollo de las empresas, la educación y las infraestructuras
propias del turismo y el transporte, y está siendo capaz de generar
mucha riqueza. Por eso, hoy más que nunca, necesitamos ser capaces
de diseñar y gestionar de forma participativa e inteligente un Proyecto
de Ciudad atractivo y cualitativamente sostenible que beneficie a
todos y no sólo a una minoría.

A partir de la revisión de los resultados de la encuesta, aplicada

a los representantes de los diversos sectores sociales, se pueden
identificar los aspectos –cualidades y capacidades- a los cuales se
otorga un mayor valor estratégico a la hora de modelar un proyecto
de Ciudad. De un lado, las cualidades que aportan en la definición
de un perfil urbano: Una fuerte identidad regional, marcada por el
respeto de las tradiciones culturales, la belleza de la imagen urbana,
*
Según el PEMVA, Medellín Metropolitana
se ha caracterizado por la cohesión de su
la calidad ambiental del entorno natural de la región y la excelencia sociedad civil y su sentido de pertenencia
de los recursos naturales. e identidad.
103
S.p.i.

172 •
 De otro lado, quedan en evidencia, las capacidades de la región para
crear ventaja competitiva en relación con su entorno global: la calidad
de la estructura física urbana, la excelencia en la prestación de los
servicios públicos y telecomunicaciones, la amplia y variada oferta
hotelera y el liderazgo continental del sector salud, representado
en infraestructura hospitalaria, servicios médicos privados y alta-
mente especializados, como cirugías, transplantes, e investigación
y biotecnología, que gozan de un gran reconocimiento internacional.
Podrían, articulados a estrategias turísticas complementarias para
las que la Ciudad está bien equipada, servir como base para la pro-
moción internacional de Medellín como un centro de prestación de
servicios médicos e investigación biotecnológica para latinoamérica
y el mundo.

El desarrollo de este sector estratégico potenciaría la oferta de otros

componentes que también se identificaron como relevantes, y que en
otras ciudades del mundo han representado un fuerte atractivo para
el turismo y la inversión: La belleza y calidad ambiental del paisaje
geográfico del entorno y el clima, que permiten la realización y dis-
frute de actividades lúdicas durante todo el año; la infraestructura
de recintos para la realización de eventos recientemente cualificada
y aumentada*; la diversidad de programas educativos y universidades;
la aún incipiente pero promisoria Red de Museos, y las facilidades
financieras, apoyarían la inserción de Medellín en la economía global,
como un lugar privilegiado para la realización de congresos y eventos
relacionados principalmente con el sector médico, pero abiertos a
otros temas de gran proyección en la región.

La identificación de este conjunto de ventajas competitivas, que se

ha denominado -de acuerdo con la terminología del Proyecto Cities-
“Cluster de Excelencia” tiene un sentido estratégico para cualquier
ciudad y región; de un lado apuntala procesos internos como el ajuste
de una visión, una vocación y un Proyecto Globales de Ciudad -lo que
permite reconfigurar y dinamizar las tensiones entre el gobierno, la
ciudadanía y las redes interinstitucionales e intersectoriales a la hora
*
Con la construcción del Centro Inter-
de formular e implementar proyectos estratégicos de futuro– y, de otro
nacional de Convenciones y el conjunto lado, facilita procesos externos como el reconocimiento de nichos
urbano circundante Plaza Mayor. potenciales de inserción en la economía global para la proyección

• 173
de la ciudad. Es en últimas, una estrategia de posicionamiento en
el mercado global que requiere de fuertes compromisos regionales.
Esta resignificación del trabajo colectivo y sus implicaciones, impone
la construcción y modelación de nuevas metodologías de trabajo y la
reformulación de agendas temáticas y sectoriales, en una de carác-
ter metropolitano para el Desarrollo del Territorio. Obliga además,
a consolidar un portafolio de experiencias exitosas, y proyectos con
base en el cual elaborar una agenda de cooperación internacional
que incluya la promoción de encuentros con los responsables de los
proyectos y estrategias de desarrollo, y la creación de nuevas alianzas
con pares que ofrezcan oportunidades de negocios e inversión para
las ciudades participantes.

Como resultado entonces de un análisis de estas experiencias de

planeación regional, desde las propuestas teóricas que las guiaron,
pero también desde la práctica, se presentan unas recomendaciones
de tipo metodológico que se espera orienten la participación de la
comunidad en la construcción de un proyecto colectivo de futuro.

4.3. Base Metodológica

Para una contextualización e implementación de las bases y reco-

mendaciones conceptuales y técnicas presentadas anteriormente, se
propone que la formulación y gestión de un proyecto de Ciudad tiene,
en relación con la participación, cinco etapas: preliminar –de diseño
y formulación-, de convocatoria, técnica, ejecutiva, y de veeduría.
Cada una de ellas con características disímiles y demandas específicas
para los actores y sus roles, y para el proceso global y sus propósitos
específicos, que se deben considerar tanto para su planeación como
para la vinculación de actores y recolección de información. En cada
uno de estos momentos las formas de participación se deben adecuar
para potenciar su aporte y para establecer una correspondencia real
y efectiva entre las visiones formuladas y los proyectos y resultados.
Se presenta una caracterización de cada uno de estos momentos.

Dos momentos, el primero de formulación, Participación para la

formulación colectiva de proyectos de futuro para la ciudad:

174 •
 y el segundo de gestión Participación para la gestión e implemen-
tación de proyectos de ciudad.

4.3.1. Estructura metodológica e instrumentos

Tabla 59 Estructura metodológica y componentes

Momento 1: Participación para la formulación colectiva de

proyectos de futuro para la ciudad. Etapa preliminar, etapa de
convocatoria – participativa, técnica:

• Etapa preliminar: Es la etapa de concepción general del proyec-

to, de la definición de su dimensión y alcances, de sus objetivos;
en suma del diseño metodológico. De la calidad y pertinencia de
dicho diseño depende, en gran medida, el éxito y cumplimiento
del mismo.

En esta etapa es necesario contar con un líder y un equipo de

apoyo técnico que aporte en el diseño y previsión de los aspectos
diversos y multidisciplinares que afectan y serán afectados por

• 175
 el proyecto. Igualmente se deben prever los recursos, humanos,
técnicos, logísticos y demás, que demandará la ejecución de las
etapas posteriores.

La participación en esta etapa debe ser acotada: Se requiere de

líderes y actores con gran visión y motivación para darle inicio y
empuje a una iniciativa y, al mismo con una gran capacidad técnica
y estratégica para planear y proyectar sus efectos y productos, y
para lograr una amplia convocatoria.

En nuestro contexto hemos contado con líderes y procesos privile-

giados para esta etapa, soñadores y visionarios, con gran sustento
teórico y habilidades mediáticas que sin embargo se han agotado
en las etapas subsiguientes, en las cuales, los propósitos defini-
dos deben alcanzar sus logros; se requiere una gran capacidad
de concertación, trabajo de grupo, dominio metodológico para
mantener la cohesión y dirección del proceso, y capacidad para
comprometer los recursos.

• Etapa de convocatoria -participativa-: Esta es una etapa de par-

ticipación abierta y directa -o de la manera que se haya definidio
para tal efecto*- de los actores que se han identificado como claves
para un proceso. En los casos estudiados, se ha convertido en el
aspecto central.

En ella se busca recoger información, identificar imaginarios, o

validar un proceso. Se debe orientar metodológica y técnicamen-
te, y ofrecer los insumos necesarios para su óptimo desarrollo,
de acuerdo con objetivos claramente trazados; así como prever
metas evaluables.

Por tanto la previsión -desde el diseño de la convocatoria- de es-

trategias comunicacionales para hacer explícitos los objetivos que
se buscan, y metodológicas sobre los instrumentos de recolección *
También puede definirse una muestra
y evaluación de la información que aporta la comunidad; así como
representativa según el caso, aquí se
de las instancias de utilización de los datos, y de los espacios para intentan formular recomendaciones
la rendición de cuentas, redundará en el éxito del proceso. generales para la formulación y gestión
de proyectos de ciudad.

176 •
 La representatividad y cobertura de los actores –según el objetivo
que se persiga- es clave puesto que vincula, afectiva y técnicamen-
te, a la comunidad a su posterior desarrollo. Una participación mas
cualificada supone una mayor representatividad y mejor criterio,
pero demanda igualmente mayor responsabilidad y, en cualquier
caso, exige la “veeduría” sobre el proceso y los resultados.

Los resultados obtenidos con la información recolectada en esta

etapa, deben socializarse con la comunidad que la ha suministrado,
esto además de servir como estrategia de legitimación, renueva
el vínculo de la ciudadanía con el proceso.

• Etapa técnica: La información recogida y sistematizada en la etapa

participativa representa un insumo básico para todo el proceso
subsiguiente.

Bien provenga de la percepción de la comunidad o de estudios

técnicos o documentos ya elaborados, o tomada de la realidad a
través de procesos de consultoría, sirve como referencia para tra-
zar directrices, establecer consensos, definir políticas, concertar
responsabilidades, compromisos, y acordar agendas.

Requiere de la participación delegada de actores con criterio,

capacidad y poder para la toma de decisiones, puesto que es a
partir de esta etapa que se definen los términos del trabajo cola-
borativo de los actores institucionales, gremiales y sectoriales, y
se definen los proyectos y actividades estratégicos y específicos
que llevarán a cabo cada uno de ellos, así como la manera como
aportarán al logro del objetivo general.

Se podría decir que en la región, pocos procesos han superado esta

etapa; eso explicaría la enorme distancia existente entre la reali-
dad actual y las visiones formuladas en los proyectos analizados.
*
Tal es el temor que se ha reiterado frente
al PLANEA, que no se quede en la etapa Los momentos iniciales son más gratificantes en tanto generan
de formulación de propuestas técnicas, o amplia participación y, por tanto, gran entusiasmo. Así mismo
se perpetúe como una instancia consul- abunda la celebración de acuerdos que promueven el desarrollo de
tora, y evolucione a la implementación actividades y proyectos que no se llegan a ejecutar*. La evolución
de las propuestas que desde allí se han
formulado.
a la ejecución de proyectos y programas, y el cumplimiento de

• 177
 metas implicaría el paso a una comunidad con mayor madurez a
la hora de construir su futuro.

Se requiere desarrollar mayor capacidad de reflexión y de actua-

ción frente el trabajo individual y colectivo ya que en la actualidad
prima la expectativa de que el Estado resuelva las necesidades
de la comunidad. Es necesaria la comprensión de que la respon-
sabilidad en la construcción del futuro es de todos.

De esta etapa se derivan entonces las redes de trabajo, los acuer-

dos y las respectivas agendas como instrumentos garantes de una
participación consensuada y colectiva.

Momento 2: Participación para la gestión e implementación de

proyectos de ciudad.

Es el momento de actuar y cumplir con las responsabilidades y compro-

misos adquiridos por cada uno de los actores para aportar al logro de
un propósito colectivo. A partir de este momento se empiezan a llevar
a cabo los proyectos y acciones según se han definido en las visiones
y los planes. Hace referencia a dos etapas: Ejecución y veeduría.

• Etapa de ejecución

Constituye el momento esencial de estos procesos de planeación y

construcción colectiva, pero no en todos los casos se ha logrado llegar
hasta este nivel con éxito manteniendo la cohesión, el entusiasmo
y la decidida y comprometida voluntad de participación manifiesta
en las etapas iniciales.

Requiere de una participación representativa, liderada por actores con

gran visión y poder decisorio ya que demanda, como se anunció desde
la etapa anterior, una gran movilización de recursos de todo tipo para
concretar las acciones que conduzcan a hacer realidad un proyecto.

Esto implica que los líderes o equipos directivos de cada proceso

global igualmente promuevan y cedan el protagonismo a un nivel de
liderazgo sectorial, que lleve a cabo las ejecutorias, coordinadamen-

178 •
 te, y desde cada una de las instancias sectoriales, intersectoriales o
insterinstitucionales que se haya podido establecer para cada caso.

En estas instancias -que pueden ser redes, mesas de trabajo, comités

o cualquiera otra figura- los actores que aportan al desarrollo de una
temática, en ocasiones configuran una institucionalidad -permanente
o transitoria-, que vela por los intereses comunes del sector y hace
las veces de acompañamiento y apoyo de las acciones individuales de
impacto colectivo y también, en primera instancia, de veeduría.

Igualmente importantes son los acuerdos y las agendas que se derivan

del trabajo de estas redes de apoyo en los que, además de definir
las tareas conjuntas, a cada uno de estos actores les corresponde
prever la implementación de los mecanisos para la ejecución de los
proyectos.

De la definición adecuada de las tareas de cada actor, así como de

la apropiación de sus responsabilidades para el cumplimiento de los
objetivos sectoriales depende el éxito del proyecto global.

Es también necesario decir que no en todos los casos, el efecto y las

transformaciones que se espera lograr son inmediatas. La concreción
de los proyectos que inciden en el mejoramiento de las condiciones de
vida de los habitantes de una ciudad, requiere de esfuerzo y acciones
constantes durante muchos años. Por tanto es necesario definir sub-
proyectos o actividades detonantes -procesos piloto- que permitan
además de mostrar resultados parciales mantener viva la confianza
de la comunidad, y el apoyo en esos otros procesos de largo aliento,
que requieren de mayor continuidad.

En el caso de la educación en el Departamento de Antioquia por

ejemplo, el aumento de 1 (un) año en la permanencia en el sistema
educativo* implica acciones e inversiones por cerca de una década;
de la misma manera ocurre con la estrategia de mejoramiento en el
*
En la actualidad, para el Departamento tema del espacio público en Bogotá, que ha podido mostrar resultados
de Antioquia, como se mencionó en la
introducción del capítulo, las estadísticas que han incidido además, en la cultura y el desarrollo locales. Ha re-
indican que la permanencia en el sistema querido del esfuerzo continuo de sucesivas administraciones (Mockus,
educativo es de 7 (siete) años. Peñalosa) y de igualmente grandes y continuas inversiones.

• 179
Por tanto, es necesario instaurar una nueva conciencia del largo plazo
y de la necesidad de un trabajo continuo articulado y colectivo para
la consecución de resultados en cualquier área.

La falta de continuidad en los procesos analizados se ha presentado

por causas que tienen relación con la falta de previsión en el tiempo,
bien de los procesos de tipo estratégico, por el afán de protagonismo
de algunos de sus líderes, o por el desconocimiento de la importancia
y la necesidad de articularse institucionalmente de manera efectiva.
También por la visión y planeación de corto plazo de algunas adminis-
traciones o de sus instancias de planeación, que desconocen procesos
colectivos que podrían aportar en el desarrollo del territorio y en el
mejoramiento de las condiciones de vida de una población.

4.3.2. Veeduría

El constante y continuo ejercicio de participación consciente debe

generar un cambio cultural en la comunidad. Ella debe velar y ser
garante de las acciones que permiten y coadyuvan en la realización
de una visión, en la concreción de un proyecto global de ciudad. La
comunidad es quien debería encargarse de velar por el cumplimiento
de los propósitos trazados.

En nuestro contexto no existe, o se empieza a instaurar de manera

muy tímida, la cultura de la “rendición de cuentas”. Ello también
explica y se explica en la falta de sistemas de información perma-
nentemente actualizados y articulados sobre diversos aspectos, no
hay disponibilidad de instrumentos –indicadores- que apoyen esta
veeduría. Tampoco ha sido común en el pasado la inclusión de es-
trategias de evaluación para medir el desempeño de los proyectos
formulados.

Las redes intersectoriales de trabajo deben, por tanto definir, a la hora

de precisar proyectos, sub–proyectos y actividades, las estrategias
e instrumentos de seguimiento y veeduría que, con la participación
de la comunidad, se puede hacer de los proyectos.

Esta etapa requiere de una participación representativa con capacida-

des para hacer un seguimiento de los procesos y proyectos, y formular

180 •
 recomendaciones para el ajuste de los mismos. En esta etapa deben
promoverse las estrategias de socialización y rendición de cuentas,
puesto que se debe presentar y mantener informada a la comunidad
sobre el resultado de su ejercicio de seguimiento.

Es también fundamental mantener un sistema integral de informa-

ción e indicadores para Medellín que permita cotejar los datos de
los logros con la realidad, y seguir su evolución en el tiempo. Sólo
a través de la comparación –interna y externa- se puede verificar el
mejoramiento de algunos aspectos.

La formulación de proyectos que impacten el desarrollo de un terri-

torio requiere de un análisis sistémico, complejo e interdisciplinario
que considere los fenómenos y procesos que actúan y afectan las
transformaciones en sus diversas escalas. Igualmente requiere que
tan juicioso análisis se traduzca en instrumentos y estrategias con-
cretas que orienten las acciones de intervención. A continuación se
presentan algunos instrumentos y estrategias que se ha confirmado
tienen un gran impacto en estos ejercicios de planeación:

Redes interinstitucionales e intersectoriales de trabajo

Integradas por entidades con capacidad, interés y recursos de toda

índole (técnicos, humanos, económicos, logísticos u otros) para el
desarrollo de los proyectos y actividades que aporten al mejoramiento
de las condiciones del territorio en un tema específico -educación,
*
Como ocurrió en el caso de el Plan Estra- salud, infaestructura, pobreza o cualquier otro aspecto- ya que nin-
tégico para Medellín y el Valle de Aburrá guno de estos asuntos se puede intervenir unidimensionalmente. Estas
-PEMVA- y el Proyecto CITIES que redes que derivan acuerdos y agendas de trabajo son garantes no
fueron desestimados por los gobiernos sólo del cumplimiento de objetivos temáticos, sino de la continuidad
que sucedieron a quienes apoyaron su
implementación y, por tanto, no tuvieron
de los proyectos que se adelantan por encima de consideraciones
continuidad. políticas y partidistas*. Es importante, como estrategia, fortalecer
**
Este tipo de cooperación internacional técnicamente y metodológicamente las actividades y proyectos que
se puede gestionar desde las redes a desde allí se adelantan, a través de la asesoría de expertos vía coope-
través de la formulación de propuestas ración académica, o internacional o el asocio de ambos**. Igualmente
específicas para tal fin. Cada vez más nutrirlos de la concertación con la comunidad. En ocasiones estas
instituciones académicas, gubernamen-
tales, no gubernamentales y privadas redes -que a veces surgen de las mesas de trabajo- pueden derivar
promueven y apoyan con recursos este en la configuración de una nueva institucionalidad que vele por los
tipo de iniciativas. intereses de las entidades implicadas y del área en la cual se han

• 181
comprometido a trabajar, es decir en la configuración de una nueva
comunidad articulada en torno a nuevos o renovados intereses.

Alianzas interinstitucionales e intersectoriales

El logro de cualquiera de los propósitos que se definan como meta en

tales redes, requiere del establecimiento de acuerdos interinstitucio-
nales e intersectoriales que den cuenta de la suma de voluntades y
compromisos para el trabajo alrededor de un tema. En estos acuerdos
se definen los términos para el trabajo colaborativo, las responsabi-
lidades de cada entidad, su alcance, los productos esperados y los
recursos que correspondientes.

Agendas regionales temáticas - interinstitucionales e intersectoriales

- de desarrollo

Resultan -o deberían resultar- de la celebración de los Acuerdos.

Permiten articular y estructurar jerárquicamente las propuestas
temáticas o sub–proyectos alrededor de un tema específico en el
marco de un Proyecto Global de Ciudad. Además de perfilar y definir
los productos que se espera arroje cada propuesta y cada proceso
frente a los objetivos que se trazaron en el momento de su formula-
ción, deben estar soportadas con planes de acción, sus respectivos
cronogramas y los indicadores para su evaluación. Frente a cada
temática es importante integrar una agenda única, que articule el
trabajo que se propone desde diversos frentes.

Plataforma comunicacional de apoyo

Es una estrategia integral de socialización, comunicación y segui-

miento de los procesos de planeación, concebida y diseñada para
apoyar desde la vinculación de la comunidad a través de campañas
de expectativa, y la convocatoria, hasta la rendición de cuentas y el
seguimiento de todos los eventos realizados en el marco del proceso.
Facilitan su “inserción” en el imaginario de la comunidad y apoyan
la participación y la veeduría. Su éxito depende en gran medida de
la articulación a diversos medios de comunicación de alta y amplia
circulación para llegar a la mayor parte de la ciudadanía.

182 •
 Espacios de socialización

Eventos articulados a una plataforma comunicacional de apoyo.

Permiten hacer rendiciones periódicas de cuentas por parte de las
instituciones responsables de cada uno de los proyectos o de la coor-
dinación de las acciones en cualquiera de los temas. Ayudan a que el
avance de los procesos y el resultado de los proyectos sean conocidos
por la población que ha participado de su formulación y, en la medida
en que se convierten en instrumentos para la construcción de una
memoria, pueden facilitar acciones de veeduría. Estas instancias fun-
cionan igualmente como espacios de empoderamiento y legitimación,
y ofrecen insumos para la formación de la opinión pública.

Los proyectos

Son los detonadores de los procesos de planeación. Los proyectos

se han comprendido en nuestro contexto como la manera de dis-
poner los recursos para llevar a cabo un propósito concreto global
o particular; son una forma de ordenar el trabajo metódicamente.
Algunos pretenden ser totalizantes para un territorio o para un sector
y contemplan la formulación de un gran propósito englobando otros
sub–proyectos cuyo desarrollo aporta en el cumplimiento de la meta
principal; otros son más acotados y en el marco de tales procesos
de planeación pueden tener una función específica, estratégica o
complementaria*; constituyen apoyo y soporte de una agenda con-
certada entre los diferentes estamentos de la sociedad civil y entre
las instancias correspondientes en la región y en la nación.

Un proyecto de ciudad permite articular los esfuerzos regionales,

sectoriales y gremiales para el logro de objetivos. La competitivi-
dad y la productividad tienen verdadero sentido para un territorio
*
Al respecto es interesante una clasifica-
ción que se propuso desde uno de los
si existe un proyecto de ciudad que consulte las expectativas de la
sub – proyectos del PEMVA, conectivos: ciudadanía y esté soportado en las potencialidades de la ciudad en
Cuya función principal es la de abrir diálogo con su entorno.
canales de comunicación entre agentes
que operan en el área, prioritarios: que
Para alcanzar los objetivos trazados, estos proyectos deben contar con
por su carácter ameritan la rápida gestión
que amerite su realización y puesta en un planteamiento y desarrollo metódicos -para ello existen diversos
marcha, e interesantes métodos de referencia, de acuerdo con áreas temáticas o tenden-

• 183
cias-; en cualquier caso deben partir del conocimiento del tema –o,
si no existe, deben apuntar a su reconocimiento- considerarlo en su
complejidad, de manera sistémica, valorando de manera estructurada
y jerárquica sus diversos aspectos, teniendo en cuenta la escala del
territorio de intervención o la dimensión y el alcance del aspecto
central a considerar –en este caso, la ciudad, sus problemáticas, sus
sectores, sus dimensiones-; de esta misma manera deben afectar su
objeto de intervención.

Igualmente los propósitos a alcanzar, así como las actividades (o

conjunto de actividades interrelacionadas) deben ser medibles, sus
resultados verificables, se deben completar y ofrecer productos con-
cretos en un período de tiempo previsto y determinado.

Vale anotar que del mantenimiento y cohesión del trabajo de las

redes, del cumplimiento de los términos y compromisos de los
acuerdos y convenios, del seguimiento a los logros alcanzados en
cada uno de los proyectos y con cada uno de estos instrumentos,
depende, en gran medida, el éxito de las metas formuladas en los
procesos de planeación de una Ciudad. Por lo mismo es conveniente
apoyarlos con procesos de transferencia tecnológica** de manera que
se pueda construir un acumulado de experiencias y conocimientos
que se pueda revertir en procesos posteriores. Esta experiencia
acumulada, además del cumplimiento de logros debería considerar
la instauración de dinámicas que redunden en una cada vez mayor y
más cualificada participación de la comunidad frente a sus procesos
de planeación y ejecución.

La formulación de un proyecto de ciudad no puede ser responsabilidad

sólo de quienes asumen el liderazgo político o técnico en un momento
histórico para una ciudad. Es un desafío colectivo, un anticiparse al
futuro que debe trascender coyunturas políticas y o económicas.

La búsqueda de mecanismos que permitan la participación de la ciu-

dadanía, la institucionalidad y los diferentes grupos políticos, sociales
y económicos en la definición de futuros posibles para la ciudad, es un **
Formación y procesos de transferencia
objetivo irrenunciable. Así mismo la estrecha colaboración entre los tecnológica al iniciar, concluir y durante el
diversos escalones del sector público, el sector privado y el conjunto desarrollo de proyectos de ciudad.

184 •
de instituciones y agentes sociales pueden generar efectos sinérgicos
positivos en un marco negociado, flexible y plural que nos permita
afrontar con garantías nuestro futuro.

Este estudio partió de la idea de que es necesario, es posible, es

urgente, construir una ciudad que albergue los sueños que una co-
munidad inventa, sus aspiraciones. Pretende hacer un aporte para
lograrlo.

Pretende ser una invitación a construir la La Ciudad Siguiente.

• 185
“Algunos hombres ven las cosas como son y preguntan, ¿por qué?
“Yo prefiero soñar un futuro que nunca ha existido y preguntar ¿por qué no?

J.F Kennedy
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190 •
LISTADOS

Cartografías

Cartografía 1 Imagen satelital del Valle de Aburrá en falso color.

Fuente: Empresas Públicas de Medellín....................... 108
Cartografía 2 Imagen satelital del Valle de Aburrá en falso color.
Fuente: Área Metropolitana del Valle de Aburrá............. 109
Cartografía 3 Valle de Aburrá en el contexto regional.
Fuente: Área Metropolitana del Valle de Aburrá............. 109
Cartografía 4 Rasgos del territorio. Sistema Verde. Fuente: Área
Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) –
Empresas Públicas de Medellín (EPM) –
Facultad de Arquitectura Universidad Pontificia
Bolivariana (FAUPB).............................................. 110
Cartografía 5 Rasgos del territorio. Hidrografía.
Fuente: AMVA - EPM – FAUPB.................................... 111
Cartografía 6 Delimitación para el gobierno del territorio.
Fuente: AMVA - EPM – FAUPB.................................... 112
Cartografía 7 Área Urbanizada de la Ciudad Región.
Fuente. AMVA - EPM – FAUPB.................................... 113
Cartografía 8. Área urbana central. Fuente: AMVA - EPM – FAUPB.......... 114
Cartografía 9 Sistemas Estructurantes Metropolitanos.
Fuente. AMVA - EPM – FAUPB.................................... 115
Cartografía 10 Infraestructura básica de transporte.
Fuente. AMVA - EPM – FAUPB.................................... 116
Cartografía 11. Zonas homogéneas. Economía. Fuente. Municipio
de Medellín........................................................ 117
Cartografía 12. Zonas homogéneas. Densidad de la Población.
Fuente. Municipio de Medellín................................. 117
Cartografía 13. Distribución Espacial de Niveles de Renta Zona Sur.
Fuente: AMVA - EPM – FAUPB.................................... 118
Cartografía 14. Distribución espacial de niveles de renta Zona Norte.
General. Fuente: AMVA - EPM – FAUPB......................... 118

• 191
Cuadros

Cuadro 1. Elementos para la conceptualización de una nueva visión

de participación para el desarrollo................................. 39
Cuadro 2. Cronograma de proyectos recientes de planeación
estratégica para Medellín y Antioquia.............................. 60
Cuadro 3. Matriz descriptiva de proyectos recientes de planeación
estratégica para Medellín y Antioquia.............................. 60
Cuadro 4. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica
para Medellín y Antioquia. Consejería Presidencial
para Antioquia. Fuente: Medellín: Alternativas de Futuro.
1991...................................................................... 63
Cuadro 5. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica
para Medellín y Antioquia. Anioquia Convergencia
y Desarrollo – Fuente Antioquia Convergencia y Desarrollo.
Documento de Presentación. ........................................ 63
Cuadro 6. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica
para Medellín y Antioquia. Antioquia Siglo XXI. Fuente:
El Norte está Claro..................................................... 64
Cuadro 7. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica
para Medellín y Antioquia. Prospectiva Antioquia Siglo 21.
Fuente: Prospectiva de Antioquia y Formulación de Visión
2020...................................................................... 64
Cuadro 8. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica
para Medellín y Antioquia. Un Modelo de Desarrollo para
Antioquia. Fuente: Plan Estratégico para Medellín y
el Área Metropolitana - PLANEA..................................... 64
Cuadro 9. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica
para Medellín y Antioquia. Plan Estratégico para Medellín
y el Área Metropolitana. Fuente: Plan Estratégico para
Medellín y el Valle de Aburrá. ....................................... 65
Cuadro 10. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica
para Medellín y Antioquia. Antioquia nos une.
Fuente: Plan Estratégico para Medellín y el Valle de Aburrá.... 65
Cuadro 11. Descripción General de Proyectos de Planeación Estratégica
para Medellín y Antioquia. Bases Generales para el
Ordenamiento Territorial de Antioquia. Fuente: Plan
Estratégico para Medellín y el Valle de Aburrá.................... 65

192 •
Cuadro 12. Estructura organizativa de los proyectos seleccionados......... 67
Cuadro 13. Sectores considerados e involucrados en cada uno
de los casos seleccionados............................................ 68
Cuadro 14. Líneas estratégicas de actuación.................................... 68
Cuadro 15. Participación y representación en los consejos rectores
de los proyectos estratégicos seleccionados....................... 69
Cuadro 16. Instituciones integrantes y participantes en los consejos
asesores técnicos del proyecto Cities (Núcleo Básico
de Apoyo Proyecto CITIES)............................................ 70
Cuadro 17. Árbol de proyectos estratégicos del Plan Estratégico
de Medellín y el Valle de Aburrá. – Fuente: Plan Estratégico
de Medellín y el Valle de Aburrá, Proyectos centrales
y estado actual......................................................... 84
Cuadro 18. Síntesis de las debilidades y fortalezas del Plan Estratégico
para Medellín y el Área Metropolitana.............................. 86
Cuadro 19. Estructura metodológica para el desarrollo de
la investigación........................................................ 102

Tablas

Tabla 1. Indicadores urbanos sobre población y territorio................ 121

Tabla 2. Indicadores urbanos sobre desarrollo económico.
Indicadores urbanos sobre desarrollo social
y calidad de vida...................................................... 122
Tabla 3. Indicadores urbanos sobre desarrollo social y calidad
de vida.................................................................. 122
Tabla 4. Indicadores urbanos sobre accesibilidad
y telecomunicaciones................................................ 123
Tabla 5. Indicadores urbanos sobre transporte urbano y movilidad..... 123
Tabla 6. Indicadores urbanos sobre vivienda................................ 124
Tabla 7. Indicadores urbanos sobre gestión ambiental.................... 124
Tabla 8. Elementos de la estructura físico-funcional de
la ciudad - Síntesis de Resultados Foro Ciudad................... 135
Tabla 9. Sociedad - Síntesis de Resultados Foro Ciudad................... 138
Tabla 10. Economía - Síntesis de Resultados Foro Ciudad.................. 139
Tabla 11. Gobierno del Territorio - Síntesis de Resultados
Foro Ciudad............................................................ 140

• 193
Tabla 12. Ciudades en un mundo global - Síntesis de Resultados
Foro Ciudad............................................................ 141
Tabla 13. Componentes de excelencia - Síntesis de Resultados
Foro Ciudad............................................................ 141
Tabla 14. Componentes de excelencia – Elementos de clase mundial.
Síntesis de Resultados Foro Ciudad................................. 142
Tabla 15. Componentes de excelencia – Elementos de clase mundial.
Síntesis de Resultados Foro Ciudad................................. 142
Tabla 16. Componentes de excelencia – Elementos de clase mundial.
Síntesis de Resultados Foro Ciudad................................. 143
Tabla 17. Territorio en el que se asienta la ciudad.......................... 144
Tabla 18. Infraestructuras de conexión con el exterior..................... 145
Tabla 19. Estructura urbana..................................................... 145
Tabla 20. Escena Urbana......................................................... 145
Tabla 21. Piezas singulares en la estructura urbana......................... 146
Tabla 22. Transporte urbano.................................................... 146
Tabla 23. La vivienda............................................................. 147
Tabla 24. Equipamiento para el desarrollo de actividades económicas.. 147
Tabla 25. Sistema educativo y universidades................................. 147
Tabla 26. Equipamiento sanitario.............................................. 148
Tabla 27. Equipamiento y manifestaciones culturales...................... 148
Tabla 28. Equipamiento comercial de la ciudad............................. 148
Tabla 29. Equipamiento para el deporte y el ocio........................... 149
Tabla 30. Aspectos generales................................................... 149
Tabla 31. Agua..................................................................... 150
Tabla 32. Residuos................................................................ 150
Tabla 33. Aire...................................................................... 150
Tabla 34. Elementos de biodiversidad......................................... 151
Tabla 35. Civismo básico e integración social................................ 151
Tabla 36. Empleo e inmigración................................................ 152
Tabla 37. Sensibilidad política y social........................................ 152
Tabla 38. Sectores básicos de la actividad económica...................... 153
Tabla 39. Actividades y servicios avanzados.................................. 153
Tabla 40. Estructura de la demanda........................................... 154
Tabla 41. Factores de producción.............................................. 154
Tabla 42. Cadenas productivas.................................................. 154

194 •
Tabla 43. Administración y gobierno del territorio.......................... 155
Tabla 44. Planes urbanísticos................................................... 155
Tabla 45. Liderazgo y participación............................................ 156
Tabla 46. Potencial de globalización........................................... 156
Tabla 47. Redes de ciudades en un mundo global........................... 157
Tabla 48. Elementos “World Class”............................................ 157
Tabla 49. Áreas urbanas que aportan ventajas competitivas
a la Ciudad............................................................. 158
Tabla 50. Opciones estratégicas de cara al futuro........................... 158
Tabla 51. La trilogía urbana..................................................... 159
Tabla 52. Componentes de excelencia. Componentes con mayor
prioridad – excelencia................................................ 159
Tabla 53. Componentes de Excelencia......................................... 160
Tabla 54. Aspectos Estratégicos................................................ 160
Tabla 55. Componentes con mayor excelencia. Menor prioridad.......... 161
Tabla 56. Déficit críticos - debilidades........................................ 161
Tabla 57. Componentes con mayor excelencia .............................. 162
Tabla 58. Componentes con mayor prioridad................................. 162
Tabla 59. Estructura metodológica y componentes.......................... 175

Fotos

Foto 1. Parque de los Pies Descalzos, Medellín – Colombia.

Sergio Gómez........................................................... 15
Foto 2. Parque de los Deseos, Medellín – Colombia.
Sergio Gómez........................................................... 17
Foto 3. Presentación del Proyecto CITIES en sesión
del Concejo – Medellín. Beatriz Rave............................... 18
Foto 4. Parque de los Deseos, Medellín – Colombia. Sergio Gómez...... 18
Foto 5. Panorámica, Medellín – Colombia. Carlos Vidal................... 19
Foto 6. Parque de los Deseos, Medellín – Colombia. Sergio Gómez...... 20
Foto 7. Niños Escuela Pública, Medellín – Colombia. Carlos Vidal....... 20
Foto 8. Panorámica, Medellín – Colombia. Carlos Vidal................... 22
Foto 9. Panorámica, Medellín – Colombia. Carlos Vidal................... 23
Foto 10. La Ciudad Siguiente. Una Ciudad al Alcance de los Niños,
Medellín – Colombia. Beatriz Rave.................................. 24

• 195
Foto 11. Singapur. Fundación Metrópoli....................................... 26
Foto 12. Fotografía de una reunión del Proyecto Cities Internacional
Learning from Cities, Bilbao. Fundación Metrópoli............... 28
Foto 13. Proyecto Bahía de Santander, España. Fundación Metrópoli.... 33
Foto 14. Filadelfia. Fundación Metrópoli...................................... 34
Foto 15. Curitiba. Fundación Metrópoli....................................... 40
Foto 16. Especialización en políticas del suelo en América Latina.
Ciudad del saber. Panamá. Lincoln Institute of Land Policy..... 43
Foto 17. Villa de las Artes. Fundación Metrópoli............................. 45
Foto 18. Imagen Satelital. Fundación Metrópoli............................. 46
Foto 19. Singapur. Fundación Metrópoli....................................... 49
Foto 20. Propuesta Urbana. - Fundación Metrópoli.......................... 49
Foto 21. Curitiba. Fundación Metrópoli....................................... 50
Foto 22. Sistema de Centralidades Metropolitanas,
Curitiba - Brasil. Fundación Metrópoli.............................. 50
Foto 23. Río de Janeiro.......................................................... 51
Foto 24. Mirador en el Valle de Aburrá. Carlos Vidal........................ 53
Foto 25. Sesiones de presentación y evaluación de proyectos
de planeación estratégica. Proyecto CITIES. Medellín.
Beatriz Rave............................................................ 57
Foto 26. Congreso Internacional Ciudad Metropolitana Ciudad región.
Consejo de Medellín. Beatriz Rave.................................. 58
Foto 27. Reuniones de líderes y expertos. Proyecto CITIES Medellín,
Medellín. Beatriz Rave. .............................................. 61
Foto 28. Reuniones de líderes y expertos. Proyecto CITIES Medellín,
Medellín. Beatriz Rave................................................ 66
Foto 29. Congreso Internacional Ciudad Metropolitana Ciudad región.
Consejo de Medellín. Beatriz Rave.................................. 72
Foto 30. Reuniones de líderes y expertos. Proyecto CITIES Medellín,
Medellín. Beatriz Rave................................................ 73
Foto 31. Sesión de Evaluación Plan Estratégico de Antioquia.
Arquitecta planificadora Zoraida Gaviria Gutiérrez.
Directora del PLANEA. Medellín. Beatriz Rave.................... 78
Foto 32. Sesión de Evaluación del PLANEA. Medellín. Beatriz Rave...... 79
Foto 33. Sesión de Evaluación Plan Estratégico de Medellín 2015.
Medellín. Beatriz Rave................................................ 83
Foto 34. Presentación del Proyecto CITIES en sesión del Concejo –
Medellín. Beatriz Rave................................................ 87

196 •
Foto 35. Congreso Internacional Ciudad Metropolitana Ciudad región.
Consejo de Medellín. Beatriz Rave.................................. 91
Foto 36. Congreso Internacional Ciudad Metropolitana Ciudad región.
Consejo de Medellín. Beatriz Rave................................. 100
Foto 37. Colombia en el contexto mundial. Fuente: PEMVA.............. 107
Foto 38. Colombia en el contexto continental. Fuente: Plan de
Ordenamiento Territorial de Medellín............................. 107
Foto 39. Departamento de Antioquia en el Contexto Nacional.
Fuente Área Metropolitana del Valle de Aburrá.................. 107
Foto 40. Contexto Regional. Región Metropolitana - Gran Región
de Antioquia. Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial
de Medellín............................................................. 107
Foto 41. Reuniones de líderes y expertos. Foro ciudad - Medellín,
Medellín. Beatriz Rave............................................... 130
Foto 42. Reuniones de líderes y expertos. Foro ciudad - Medellín,
Medellín. Beatriz Rave............................................... 132
Foto 43. Reuniones de líderes y expertos. Foro ciudad - Medellín,
Medellín. Beatriz Rave............................................... 132
Foto 44. Reuniones de líderes y expertos. Proyecto CITIES Medellín,
Medellín. Beatriz Rave............................................... 133
Foto 45. Reuniones de líderes y expertos. Proyecto CITIES Medellín,
Medellín. Beatriz Rave............................................... 133
Foto 46. Reuniones de líderes y expertos. Proyecto CITIES Medellín,
Medellín. Beatriz Rave............................................... 134
Foto 47. Reuniones de líderes y expertos. Proyecto CITIES Medellín,
Medellín. Beatriz Rave............................................... 134

• 197
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Este libro se terminó de imprimir

en los talleres de Artes y Letras S.A.
en el mes de marzo de 2008