Antecedentes históricos

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los
recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades.

Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que

determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.

Hasta el siglo XVIII, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del
monarca, basta recordar la frase de Luis XV, cual con la cual se ilustra el fenómeno de
plenipotencia al ser él, el máximo exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con
el advenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos que
integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente.

El gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época, sólo
como uno de los elementos del fenómeno estatal, al cual, la población que es la esencia
de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el
beneficio de la sociedad.

Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
gubernamental según las pautas de la división de poderes; que fue la respuesta que
Montesquieu encontró para ofrecer una solución al absolutismo despótico que privó en
Europa hasta el fin de la edad Media.

Así en su obra, Montesquieu explica que la diversidad de actividades que el monarca

efectúa al realizar su gobierno, se encuentran bien definidas, y pueden resumirse en tres:
la actividad legislativa, la actividad ejecutiva y la actividad judicial.

Montesquieu mencionaba que para evitar el absolutismo, y consecuentemente las

arbitrariedades cometidas por los reyes, lo deseable es que esas tres funciones, quedaran
depositadas para su ejercicio, en tres órganos, la legislativa en el Congreso, la ejecutiva
en el rey, y la judicial en la Suprema Corte de Justicia, y que es a esto a lo que se
conoce comúnmente como división de poderes.

Respecto a la función ejecutiva, depositada en nuestro Estado en la persona del

Presidente de la República, consideramos que dicha función debe ser conceptuada como
función administrativa; a continuación estudiaremos porque es más adecuado usar el
término de administración pública.

Concepto de Administración Pública

Puede definirse a la administración pública como el aparato burocrático del estado,
dotado de personalidad jurídica, al que se le encomienda la satisfacción de los intereses
públicos los cuales le corresponde a los poderes estatales.

Es la parte de los órganos del Estado que dependen directa o indirectamente del poder
ejecutivo, tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes
(legislativo y judicial), su acción es continua y permanente, siempre se persigue el
interés público, adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta con: a)
elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurídica, y d)
procedimientos técnicos.

En conclusión es una parte de los órganos del estado que dependen del poder ejecutivo,
su objetivo es el interés público.

La satisfacción de los intereses colectivos por medio de la función administrativa se

realiza fundamentalmente por el Estado.

La administración pública en Nicaragua

Uno de los principios que sustentan el estado social de derecho que proclama nuestra
constitución en el articulo 130 inciso 1 , es de la división de poderes , los que según el
artículo 129 de la misma ley fundamental , son el legislativo , el ejecutivo, el judicial y
electoral, estos poderes son independientes entre sí y se coordinan armoniosamente
subordinados únicamente a los intereses supremos de la nación y a lo establecido en la
constitución, la administración pública no solo comprende la administración central del
estado sino la administración autonómica y la municipal que son los entes territoriales
en nuestro país según el artículo 165 Cn.

En el moderno estado social de derecho, la administración constituye una pieza clave e

insustituible en tanto que es necesaria para el cumplimiento efectivo del interés general.
La administración pública es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder
Ejecutivo para la prestación de los servicios públicos.

Estructura orgánica de la Administración Pública

Los órganos de la administración pública son las unidades entre las que se divide la
competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas personas
físicas que forman y exteriorizan la voluntad de éste.

Es necesario, entonces, distinguir entre el órgano y su titular, pues mientras el primero

representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa una
persona concreta que puede cambiar sin afectar el órgano y que tiene, además de la
voluntad que en la esfera de competencia del órgano representa la del Estado, una
voluntad dirigida a la satisfacción de sus propios intereses.

Mediante la organización administrativa, el estado adopta una estructura adecuada a

los servicios públicos y de más formas de actuación administrativa.

Los elementos de la organización administrativa son tres: el territorio, la población y los

funcionarios públicos, estos se desprenden de la naturaleza de la obra
administrativa que es obra del estado que se difunde por su territorio y su población,
el estado como persona jurídica actúa atreves de personas físicas naturales a quienes se
denominan funcionarios públicos

La organización de la Administración pública

La administración pública es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder
Ejecutivo para la prestación de los servicios públicos.

En nuestro país de conformidad a lo que establece el artículo 144 de la Constitución,

un Poder Ejecutivo, mismo que se deposita en un sólo individuo al que se le denomina
como Presidente de la República.

En Nicaragua, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se deposita su ejercicio en el

Presidente de la República quien es, al mismo tiempo, jefe de Estado, jefe de gobierno y
jefe de la administración pública. Así pues, además de la función administrativa, el
Poder Ejecutivo desarrolla funciones de gobierno y de Estado.

El presidente de la república para auxiliarse en el desarrollo de la actividad

administrativa del Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas que le
prestan auxilio y que, por razón de jerarquía, dependen de él, bien sea de manera directa
o indirecta.

La doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo para el
desempeño de la actividad administrativa y la prestación del servicio público se
organizan de tres formas diversas: la centralización, la desconcentración, la
descentralización.

La centralización administrativa
La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran
organizadas las entidades públicas de carácter administrativo.

La principal cualidad de la centralización administrativa, es que las entidades

centralizadas se encuentran relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico constante.

En la cúspide de la administración pública centralizada se encuentra el Presidente de la

República y subordinados a él se localizan todos aquellos órganos públicos inferiores.

Como autoridad administrativa, el Presidente de la República constituye el jefe de la

administración Ocupa el lugar más alto de la jerarquía administrativa, concentrando en
sus manos los poderes de decisión, de mando y jerárquico necesarios para mantener la
unidad en la administración

Las ordenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada

descienden invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que todas las
entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la
cúspide de la organización central.

Características de la centralización
Los elementos de la centralización administrativa son los siguientes:

a) Concentración del poder publico.

b) Concentración del nombramiento de funcionarios y empleados, es decir que el
poder central tiene la facultad de designar a los funcionarios y empleados de la
administración así como revocar los nombramientos.

c) Concentración de poder de decisión y la competencia técnica, esto logra reunir en

un organismo todas las actividades, en virtud de la técnica de la división del trabajo.

Órganos centralizados de Nicaragua

Entre los órganos centralizados están:

1. La presidencia de la república, bajo la dirección del presidente de la república,

quien es el jefe de estado, jefe de gobierno y jefe supremo del ejército.

2. Vicepresidencia de la república y de acuerdo con el artículo 145 Cn. Desempeña

las funciones que señala la constitución y las que les delegue el presidente de la
república directamente o a través de la ley, asimismo sustituye en el cargo al
presidente, en casos de falta temporal o definitiva.

3. Los ministros de estados. Bajo la dirección de un ministro y un vice ministro. Los

ministerios son los principales organismos a través de los cuales se impulsan las
políticas del estado y las funciones públicas. Tienen jurisdicción en toda la
república sus funciones son permanentes y ejercen sus funciones en un ministerio. El
orden de procedencia de los ministerios es el establecido en el art. 12 de la ley No. 290
el cual es el siguiente:

a) Ministerio de gobernación.

b) Ministerio de relaciones exteriores.

c) Ministerio de defensa.

d) Ministerio de hacienda y crédito público.

e) Ministerio de fomento, industria y comercio.

f) Ministerio de educación.

g) Ministerio agropecuario y forestal.

h) Ministerio de transporte e infraestructura.

i) Ministerio de salud.

j) Ministerio del trabajo.

k) Ministerio del ambiente y de los recursos naturales.

l) Ministerio de familia.

4) Las secretarias de estado. Estas son dependencias que asisten al Presidente de la

República, en las múltiples tareas del gobierno. Las funciones que desempeñan las
secretarias son por delegación presidencial y los secretarios tienen rango de ministros,
las secretarias que existen actualmente son seis:

a) Secretaria de la presidencia.

b) Secretaria técnica.

c) Secretaria de comunicación social.

d) Secretaria de acción social.

e) Secretaria privada.

f) Secretaria personal.

La descentralización administrativa
Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se
organiza la administración pública, mediante la creación de entes públicos por el
legislador, dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio, y responsables de una
actividad específica de interés público. A través de esta forma de organización y acción
administrativas, que es la descentralización administrativa, se atienden
fundamentalmente servicios públicos específicos.

No obstante su autonomía, las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las

actividades de control y vigilancia de la Administración Pública Central.

La descentralización permite la solución rápida de los asuntos administrativos, los

intereses locales son mejor atendidos por las personas de la misma localidad, permite
una atención más directa y cercana a los problemas.

ORGANOS DESCENTRALIZADOS DE NICARAGUA.

Las entidades descentralizadas que pueden mencionarse de acuerdo a nuestra

legislación, son las siguientes:

1. En primer orden, los municipios y las regiones autónomas de la costa atlántica de

Nicaragua, las cuales constituyen el grado máximo de descentralización política o
territorial del estado, reconocida directamente por la constitución y sus leyes especiales.

2. Las universidades comprendidas en la ley No. 89 de las instituciones de

educación superior de Nicaragua.
3. Banco Central de Nicaragua (BCN): creado a través del Decreto No. 525 del 28 de
julio de 1960 y regulado por la Ley Orgánica No. 317 del 11 de octubre de 1999. Es un
ente descentralizado del Estado, de carácter técnico, de duración indefinida, con
personalidad jurídica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y
contraer obligaciones. Es el ente estatal regulador del sistema monetario. Le
corresponde determinar y ejecutar la política monetaria y cambiaria, en coordinación
con la política económica del gobierno. La Dirección Superior del Banco se encuentra a
cargo de un Consejo Directivo integrado por el Presidente del Banco, quien a su vez lo
preside, el Ministro de Finanzas y tres miembros nombrados por el Presidente la
República.

4. Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales (EAAI): creada mediante

el Decreto No. 1292 del 11 de agosto de 1983, reformado por el Decreto No. 49-91 del
22 de diciembre de 1992. Funciona como una entidad descentralizada o autónoma del
Estado con patrimonio propio, personería jurídica y duración indefinida. Opera y se
desarrolla con los ingresos propios que genera a través de los servicios que brinda a los
usuarios del aeropuerto. Administra cuatro aeropuertos a escala nacional: el Aeropuerto
Internacional de Managua y tres aeropuertos nacionales en la Costa Atlántica de
Nicaragua (Bluefields, Puerto Cabezas y Corn Island). Por otra parte, administra pistas
de aterrizajes ubicadas en todo el territorio nacional.

5. Instituto nacional de seguridad social (INSS): Es una institución de derecho

público, con personalidad jurídica propia, autonomía técnica, funcional, administrativa
y financiera. Le corresponde la regulación, supervigilancia y control de las instituciones
administradoras de fondos de pensiones de invalidez, vejez y muerte.

6. Instituto nicaragüense de estudios territoriales.

7. empresa nicaragüense de acueductos y alcantarillados.

8. Instituto nicaragüense de telecomunicaciones y correos.

9. Ministerio de fomento, industria y comercio.

Entre las características de la descentralización encontramos:

a) Una personalidad jurídica propia.

b) Un patrimonio propio.

c) Autonomía técnica.

d) Autonomía orgánica.

No puede afirmarse que siempre que existe una personalidad jurídica y un patrimonio ,
se está frente a un órgano descentralizado , es necesario concederle autonomía
técnica la cual consiste en que los órganos administrativos no se encuentren
sometidos a la reglas de gestión administrativas que emanan del estado, también es
necesario concederle autonomía orgánica la cual existe cuando el organismo en la
prestación del servicio cuenta con facultades propias ejercidas por
autoridades distintas del poder central.

La desconcentración administrativa
La desconcentración surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad
de determinados órganos de la administración.

Las entidades desconcentradas de los órganos públicos centralizados reciben el nombre

de organismos administrativos.

Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del órgano administrativo

al que se encuentran subordinado, estos dependen directamente del titular de la
entidad central de cuya estructura forman parte.

La desconcentración es un acto de legislación por medio del cual se transfieren ciertas

facultades de un órgano central a los organismos que forman parte de su propia
estructura con la finalidad de que la actividad que realiza la administración se haga de
un modo pronto y expedito.

El organismo administrativo además carece de patrimonio propio y de personalidad

jurídica, su status legal y su propio presupuesto le es determinado y asignado por el
titular de la entidad central de la que depende.

La desconcentración puede ser:

a) Por materia: cuando al órgano desconcentrado se le da autonomía técnica en una

materia específica.

b) Por territorio: el órgano desconcentrado ejerce competencias sobre un

determinado territorio, con el objeto de atender los asuntos que le correspondían al
órgano del cual dependen.

La desconcentración administrativa se encuentra contemplada en la ley 290, la cual

dice `el poder ejecutivo está integrado por el presidente de la república , el vice-
presidente de la república , ministerios de estado , entes gubernamentales , bancos y
empresas estatales y para el mejor cumplimiento de sus funciones , puede
organizarse de forma descentralizada o desconcentrada´.

ORGANOS DESCONCENTRADOS DE NICARAGUA.

Algunos órganos que tienen carácter de desconcentrados en Nicaragua son los

siguientes:

a) Secretarias departamentales de la presidencia.

b) El instituto de atención a las víctimas de guerra.

c) La administración nacional de recursos geológicos.

d) La administración nacional de pesca y acuicultura.

e) La administración forestal estatal.

f) La administración nacional de aguas.

g) La dirección general de protección y sanidad agropecuaria.

h) La dirección de información para la defensa.

DIFERENCIA ENTRE DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION

Se distingue la descentralización de la desconcentración, ya que ésta consiste en atribuir

facultades de decisión a algunos órganos de la administración que, a pesar de recibir
tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerárquicos de los superiores.

Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, los

órganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las
funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el
descentralizado a fin de prestar ciertos servicios públicos o para llevar a cabo empresas
productoras de bienes.

ATRIBUCIONES DE LOS ORGANOS ADMISTRATIVOS.

Antes de profundizar en las atribuciones y la competencia de los órganos

administrativos estudiaremos el concepto de órganos administrativos.

Los órganos administrativos

Órgano administrativo es la instancia o dependencia encargada de resolver un
expediente administrativo y que tiene competencia para resolver en nombre de la
administración pública.

Mediante una organización administrativa, el Estado adopta una estructura adecuada al

régimen de los servicios públicos y demás formas de actuación administrativa en la
realización de sus fines.

Los elementos de la organización administrativa son fundamentalmente tres: el

territorio, la población y los funcionarios públicos. Esto se desprende de la propia
naturaleza de la obra administrativa, que es ante todo, obra del estado difundiéndose
por su territorio y su población, por otra parte el Estado persona jurídica no puede
actuar sino por conducto de las personas físicas naturales a quienes se denominan
funcionarios públicos.

ELEMENTOS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO.

Un sector doctrinal estima que el órgano consiste tan solo en la persona o personas
físicas encargadas de formar, interpretar y ejecutar la voluntad administrativa, en
cambio otros considerar como órganos a cada una de las esferas en que se
descomponen. Como elementos integrantes del órgano se encuentra:
1. El elemento objetivo, constituido por el conjunto de atribuciones y medios
materiales.

2. El elemento subjetivo, que lo constituye la persona o personas físicas que ejercitan

tales competencias y utilizan los medios materiales del órgano.

El órgano no es por tanto ni la persona física que realiza las funciones del órgano, ni la
esfera de atribuciones asignadas, sino la unidad que resulta de la persona y las
atribuciones más los medios puestos a su disposición, para el funcionamiento de cada
una de las unidades en que se descompone el órgano.

La competencia administrativa
Competencia de un órgano es el conjunto de funciones que le son atribuidas por el
ordenamiento. La doctrina suele reservar el término de competencia para designar a
las funciones atribuidas a las distintas entidades y el de atribuciones cuando se trata de
los órganos. También se define la competencia como la medida de potestad atribuida a
un órgano y supone la habilitación previa y necesaria para que el órgano pueda
actuar válidamente. La competencia tiene por ello el carácter de irrenunciable o
inderogable por cuanto la competencia no podrá cederse temporal o definitivamente a
otros órganos, tampoco podrá cederse a otros sujetos públicos o privados.

La competencia en derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad

de una determinada potestad que sobre una materia posee un órgano administrativo.
Puede decirse que la competencia la constituye el conjunto de atribuciones, funciones y
potestades qué el ordenamiento jurídico atribuye a cada órgano administrativo. ,

El decreto ley 19.549 establece que la competencia puede ser tanto de origen legal
como reglamentario: "La competencia de los órganos administrativos será la que
resulte, según los casos, de la Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos
dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del
órgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegación o sustitución
estuvieren expresamente autorizados; la avocación será procedente a menos que una
norma expresa disponga lo contrario". Por lo tanto, las normas generales emanadas del
Poder Ejecutivo, como primer órgano de reglamentación de la ley, pueden a su vez
servir de base para competencia delegada o desconcentrada, o de competencia para
delegar.

Criterios para determinar la competencia

Para determinar la competencia de un órgano administrativo, los criterios pueden ser los
siguientes:

a) Criterio material: consiste en que ha de atribuirse a cada órgano su propia

competencia en dependencia de las funciones que le fueron atribuidas al ente son las
tareas o actividades que el órgano puede legítimamente realizar.

El acto dictado puede estar viciado de incompetencia en razón de la materia en diversos

casos:
? Incompetencia respecto a materias legislativas, cuando los órganos
administrativos dictan resoluciones sobre cuestiones que sólo pueden ser resueltas por el
Congreso. Ejemplos: disposición de fondos sin autorización presupuestaria;
otorgamiento de concesión de servicios públicos sin ley que la autorice, etcétera.

? Incompetencia respecto a materias judiciales, cuando la administración adopta

decisiones que sólo pueden ser tomadas por los órganos de la justicia, como por ejemplo
un acto que pretenda decidir un litigio entre partes con fuerza de verdad legal, esto es,
con carácter definitivo

? Incompetencia respecto a materias administrativas de otros órganos, o sea,

ejercicio por un órgano de atribuciones que corresponden a otros órganos de la
administración pública. Este tipo de incompetencia puede también ser llamada
incompetencia relativa, por oposición a los dos casos anteriores, en que se podría hablar
de incompetencia absoluta

b) Criterio territorial: supone que el órgano administrativo cuenta con un despliegue

territorial de su aparato organizativo en las distintas aéreas o
divisiones o territoriales, tendríamos así, según la organización política de cada país
competencias nacionales, provinciales y municipales; o federales, estaduales y
comunales, etcétera

c) Criterio jerárquico: implica la distribución de competencias diferenciadas para

cada escalón jerárquico del aparato administrativo.

d) Criterio de fragmentación: la cual establece una diferenciación en cuanto las

distintos fases del procedimiento administrativo.

e) Competencia en razón del grado. Por último, en razón del grado, cabe distinguir
según que la competencia haya sido atribuida a los órganos máximos o haya sido
distribuida en distintos órganos, diferenciados de los órganos superiores

Como clasificación de la competencia en razón del grado, pues, puede hablarse

fundamentalmente de competencia centralizada, desconcentrada y descentralizada

Clases de competencia
a) Por su forma de atribución la competencia pude ser genérica o especifica,
especifica son las que resulten atribuidas a un órgano concreto, y genéricas a las que son
asignadas globalmente a la entidad.

b) Por la rigidez de la atribución, entre estas tenemos de competencia: absoluta o

exclusiva, alternativa, concurrente, indistinta y compartida.

? Competencia exclusiva: se dice que se aquella que solo permite decidir al órgano
que la tiene atribuida y a ningún otro.

? Competencia alternativa: es aquella que permite su ejercicio a u órgano

distinto aunque de la misma entidad. Tenemos como ejemplo la delegación y la
avocación.
? Competencia compartida: es la atribuida a varios órganos e distintas fases de
organización, ejecución o control.

? Competencia concurrente: es la que se da en relación a una misma materia, pero por

títulos jurídicos diferentes que están atribuidos a órganos distintos.

? Competencia indistinta: supone la posibilidad de actuación en un plano igualdad de

dos mas órganos.

Sin embargo se puede delegar la competencia por medio de dos técnicas relacionadas al
principio de jerarquía, estos son la delegación y la avocación veremos rápidamente los
conceptos de estas dos figuras.

DELEGACION DE COMPETENCIA.

Se le define a la delegación, como el acto procesal por el cual el órgano superior

traslada su competencia normal a uno inferior, en línea y en grado y sobre un
determinado asunto. Esta es muchas veces necesaria por el exceso de trabajo,
dificultades de traslado de lugar para la realización de funciones

CARACTERISTICAS

? Es excepcional.

? Debe existir una autorización expresa de la ley.

? Es concreta y especifica, es decir, fundada en la ley.

? No es permanente o indefinida. La delegación ha de hacerse por

tiempo determinado.

? Es potestativa ya que es el órgano delegado el que ha de valorar la conveniencia

da la delegación.

? No cabe la subdelegación. El delegado ha de realizar personalmente el mandato,

no está autorizado para delegar

? El delegado actúa como si se tratara del propio titular.

? La delegación opera de persona a persona, es decir, de superior a inferior.

DIFERENCIAS ENTRE DELEGACION, DESCENTRALIZACION Y

DESCONCENTRACION.

Es importante diferenciar adecuadamente la delegación de la descentralización y de la

desconcentración: en estas últimas hay una decisión legislativa por la cual, total o
parcialmente, se quita la competencia al órgano superior y se la atribuye a un órgano
inferior.

En la desconcentración y descentralización la competencia

pertenece exclusivamente al órgano inferior y el superior solo tiene facultades de
supervisión propios del control administrativo.

En la delegación el órgano que recibe la competencia delegada es el que va a

ejercerla pero no le pertenece a el sino al superior que es el responsable de cómo se
habrá de ejercer.

Avocación de competencia
La avocación es el proceso inverso de la delegación, o sea, que el superior ejerza
competencia que corresponde al inferior. Al igual que respecto a la delegación, se
sostiene de la avocación que no es legítima salvo que la ley la haya autorizado
expresamente.

La avocación es un instituto de excepción que procede si existen motivos fundados, en

los siguientes casos:

? Cuando la norma concreta lo autoriza. En caso contrario, nunca habrá avocación

? A faltas de normas, solo procederá en los casos siguientes:

? Cuando no exista recurso ante el superior, acerca de lo resuelto por el inferior.

Para resolver los conflictos de competencia

Entre los diversos órganos vinculados por la relación de jerarquía, pueden surgir
conflictos de competencia, bien porque uno de ellos se atribuya una facultad que otro
reclama para sí por considerarla suya, o bien porque ningún órgano se
considere competente para actuar en un determinado caso.

En el primer caso, nos encontramos ante un conflicto positivo de competencia, esto es,
que dos o más órganos consideran que tienen la competencia para conocer de un
determinado caso; en cambio, en el otro supuesto, nos encontramos ante un conflicto
negativo de competencia, es una abstención por parte de los órganos para conocer sobre
un caso, es decir, que ninguno de ellos se considera competente.

Debido a que tales conflictos competenciales, ya sean de carácter positivo o negativo,

pueden ocasionar un desorden en la función de la administración.

La ley de régimen jurídico de la administración central del estado Ley No.290, establece
que los conflictos de competencia, entre órganos del poder ejecutivo o de un mismo
ministerio o ente, deberán ser resueltos de acuerdo con un procedimiento que la misma
ley prescribe. En consecuencia, el órgano administrativo que se
estime incompetente para conocer de un asunto, debe enviar lo actuado al despacho
que considere competente, siempre y cuando dependa del mismo ministerio. Si a la vez
el despacho que recibe el asunto, considera o tener la competencia, entonces enviara al
superior jerárquico, común a fin de que sea este quien decida el conflicto.

En cambio si un órgano se estima competente para conocer de un asunto , del cual

también conoce otro de igual jerarquía dentro del mismo ministerio , le pedirá que se
inhiba , esto es que deje de conocer del caso. Pero si el requerido se estima competente
también entonces se envía el asunto al superior jerárquico común para que resuelva en
definitiva.

Sin embargo cuando existan dudas sobre la competencia en cuestiones

administrativas de algún ministerio de estado, para conocer de un asunto determinado,
será el Presidente de la República quien resolverá a la mayor brevedad posible, a
quien corresponde e realidad dicha competencia.

También cuando surja un conflicto de competencia o de cualquier naturaleza entre un

ministerio y una institución descentralizada o entre estas, la decisión corresponderá al
Presidente de la República.

Todo esto de acuerdo a lo establecido en la Ley No.290 en los artículos del 34 al 46