Capacitación docente en Educación Vial 2019
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Módulo 1
EDUCACIÓN VIAL PARA UN CAMBIO
CULTURAL
Este curso incorpora el enfoque y el lenguaje con perspectiva de género. A lo largo de los textos se
intenta poder visibilizar las distintas orientaciones, expresiones e identidades.
En algunas ocasiones, se ha recurrido al genérico masculino para facilitar la lectura de quienes
participan.
PUNTO DE PARTIDA
En este trayecto, compuesto por tres módulos, trabajaremos sobre la perspectiva de
educación vial que comprende a los hechos viales como hechos sociales, históricos y
culturales. Reflexionaremos desde el rol y la tarea docente, pero también como ciudadanos y
ciudadanas que habitan y transitan a diario por el espacio público.
En el primer módulo presentaremos la situación vial a nivel internacional y local, a partir del
diagnóstico situacional que da cuenta de las dimensiones sociales y de salud de esta
problemática.
También abordaremos el marco normativo nacional que regula la enseñanza de la educación
vial; analizaremos el enfoque desde el cual se trabajó históricamente la temática para, luego,
presentar la perspectiva que propone un abordaje continuo, progresivo y transversal, en todos
los niveles de enseñanza, como estrategia para una transformación de nuestra cultura vial.
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IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA
DIAGNOSTICO SITUACIONAL
Las estadísticas permiten conocer concretamente las realidades que se viven a nivel
internacional y nacional. Además nos dan la posibilidad de reflexionar sobre todas las
dimensiones que presenta el tránsito (social, cultural, económica y de salud), y de tener en
cuenta a los diferentes actores, contextos y factores involucrados.
De acuerdo al Informe sobre la Situación Mundial de la Seguridad Vial de la OMS
(2015) cada año se producen en todo el mundo aproximadamente 1,25 millones de
muertes por siniestros de tránsito. Esta problemática constituye la décima causa de
muerte en el mundo.
Entre 20 y 50 millones de personas padecen lesiones temporales o permanentes.
La tasa de mortalidad en los países que se encuentran en desarrollo duplican a los
países que presentan ingresos altos, pese a que estos países concentran el 54% de los
vehículos del mundo. Casi la mitad de las muertes afectan a los usuarios vulnerables
de la vía pública: peatones, ciclistas y motociclistas. Esta pandemia afecta a más vidas
que las que producen las enfermedades como la tuberculosis, la malaria y el SIDA
juntas.
En nuestro país:
Fallecen por año más de 5.000 personas en siniestros viales.
En el año 2017, 61.200 personas sufrieron lesiones.
Estas estadísticas evidencian un problema social que involucra a miles de personas,
especialmente a la población joven; y es un grave problema de salud pública que afecta al
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desarrollo sostenible de las comunidades, a la calidad de vida, e impacta en la equidad social
(principalmente en los países en vía de desarrollo como el nuestro).
Por eso proponemos una interpretación multicausal del diagnóstico situacional y no leerlo
como números aislados. Analizar estos datos desde una perspectiva social (teniendo en cuenta
factores históricos y culturales) otorga la posibilidad de pensar estrategias pedagógicas y
educativas para la transformación de nuestra actual cultura vial; y por ende de nuestro
comportamiento en la vía pública.
FACTORES DE RIESGO Y USO DE ELEMENTOS DE SEGURIDAD
Para analizar los hechos viales es necesario considerar la incidencia de los factores sociales
arraigados a los hábitos de los argentinos. Las percepciones, creencias y actitudes de la
población, conforman una determinada cultura vial e influyen en la toma de decisiones y en las
conductas de las personas al transitar. De acuerdo a los informes del Observatorio Vial de la
ANSV, existe un desfasaje entre el sistema de creencias de la población y el sistema de leyes y
normas sobre seguridad vial.
Conocer las idiosincrasias y los comportamientos viales nos permite avanzar hacia una
reflexión crítica, su modificación y la promoción de nuevos hábitos.
Velocidad
A pesar de que 9 de cada 10 personas señalan que es peligroso sobrepasar los límites de
velocidad establecidos, alrededor del 70% reconoce que con frecuencia exceden la velocidad
permitida en las distintas vías. El aumento de la velocidad promedio guarda relación directa
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con la probabilidad de que ocurra un incidente de tránsito y con la gravedad de sus
consecuencias. Por ejemplo, un incremento de 1 km/h de la velocidad media del vehículo se
traduce en un aumento del 3% en la incidencia de siniestros con lesiones, y un 4% a 5% en la
incidencia de colisiones mortales.
Consumo de alcohol y estupefacientes
Si bien un 93% de las personas consultadas señala que reconoce los riesgos de conducir
alcoholizado, el 82% declara que si se consume poco alcohol se puede controlar el efecto.
El 20% de los encuestados declaran que en el último año han consumido antes de conducir y el
47 % de los jóvenes (entre 17 y 35 años) señala que la mayoría de sus amigos conducirían
alcoholizados.
Distracciones
Existen diferentes factores de distracción que pueden alterar la conducción. El más
preocupante es el uso de teléfonos celulares, la primera causa de choques en las ciudades.
Quienes usan el celular mientras conducen tienen cuatro veces más probabilidades de estar
involucrados en un incidente vial, ya que disminuye la velocidad de reacción y dificulta
mantener las distancias adecuadas.
Uso de Casco
El 98% de los conductores de moto reconoce que el uso de casco reduce el riesgo de sufrir
lesiones, sin embargo 7 de cada 10 señalan que si conducen con cuidado no es realmente
necesario usarlo.
La posición en el vehículo influye en el uso de casco: los conductores son quienes más se
protegen (un 65 %, muy por debajo de la tasa promedio en la región). En el pasajero su uso
disminuye a un 44%, y entre el resto de los pasajeros –que no deberían ser transportados en
éste vehículo- sólo un 22% utiliza el casco.
Cinturón de Seguridad y Sistema de Retención Infantil (SRI)
Nuestro país se encuentra por debajo de las tasas de uso de cinturón de seguridad en la región
con sólo un 55% de conductores que lo utilizan, y 5 de cada 10 vehículos circula con todos sus
ocupantes protegidos. Si bien el uso del SRI evoluciona en forma creciente desde 2011, solo un
39% de las personas consultadas utiliza siempre el SRI para transportar a niños en los
vehículos; de acuerdo al estudio observacional (2017) 7 de cada 10 menores de edad transitan
en vehículos sin ninguna protección.
En general se puede observar que el uso de cinturón de seguridad por parte de los
conductores influye favorablemente para que los demás pasajeros se lo coloquen, como
también en la utilización del SRI.
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Para profundizar sobre cuáles son las formas en que los factores de riesgo inciden en la
movilidad, recomendamos la lectura de “Conducción segura y condiciones psicofísicas”.
LA EDUCACIÓN VIAL COMO POLÍTICA PÚBLICA
MARCO NORMATIVO
La Ley de Educación Nacional Nº 26.206 establece entre los fines y objetivos de la política
educativa nacional brindar una formación ciudadana comprometida con los valores éticos y
democráticos de: participación, libertad, solidaridad, resolución pacífica de conflictos, respeto
a los derechos humanos, responsabilidad, honestidad, valoración y preservación del
patrimonio natural y cultural. Asimismo, respecto de los objetivos específicos de cada nivel,
señala que:
La Educación Inicial deberá “promover el aprendizaje y desarrollo de los/as niños/as de
45 días a 5 años de edad inclusive, como sujetos de derechos y partícipes activos/as de
un proceso de formación integral, miembros de una familia y de una comunidad” (art.
20, inc. a).
La Educación Primaria deberá “brindar una formación ética que habilite para el
ejercicio de una ciudadanía responsable y permita asumir los valores de libertad, paz,
solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien común”
(art. 27, inc. h).
La Educación Secundaria, en todas sus modalidades y orientaciones, tiene la finalidad
de habilitar a los/as adolescentes y jóvenes para el ejercicio pleno de la ciudadanía,
para el trabajo y para la continuación de estudios (art. 30). Y establece como objetivo
“brindar una formación ética que permita a los/as estudiantes desempeñarse como
sujetos conscientes de sus derechos y obligaciones, que practican el pluralismo, la
cooperación y la solidaridad, que respetan los derechos humanos, rechazan todo tipo
de discriminación, se preparan para el ejercicio de la ciudadanía democrática y
preservan el patrimonio natural y cultural” (art.30, inc. a).
Además, la Ley de Tránsito N° 24.449 (art. 9) y la Ley de Promoción de la Educación Vial N°
27.214, establecen las bases para la educación vial, entendida como derecho individual y social
y como responsabilidad indelegable del Estado, incluyendo la promoción de conocimientos,
prácticas y hábitos para la circulación y el tránsito seguro en la vía pública.
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LA IMPORTANCIA DE LA EDUCACIÓN VIAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIÓN
CIUDADANA
A partir de considerar las dimensiones de ésta problemática, y especialmente su impacto sobre
la población juvenil, la educación vial es una de las estrategias centrales –articulada con el
desarrollo de políticas públicas de prevención y el control de la seguridad vial- para fortalecer
el proceso de transformación de la cultura vial.
Frente a problemáticas sociales como la inseguridad vial, la inclusión o la accesibilidad de los
espacios públicos, es necesario que reflexionemos sobre cómo los abordamos desde la
educación vial. El pedagogo italiano Francesco Tonucci menciona dos posibles líneas de acción
desde las cuales encaramos los problemas comunes: la solución privada de la defensa o la
solución social de la participación. La primera es a la que el actual sistema socioeconómico
empuja, planteando que nos enfrentamos a una situación inevitable e inmodificable, frente a
la cual cada quien debe velar por su propio bienestar. La segunda propuesta, con la que
coincidimos y queremos trabajar, es asumir que los problemas no son individuales, sino
sociales, políticos y culturales. Para poder avanzar hacia una ciudad que reconozca las
diversidades y la complejidad, es necesaria la participación ciudadana en pos del bien común,
la convivencia respetuosa y solidaria.
Respecto a nuestra cultura vial, sobre la que se fueron acentuando prácticas y discursos que
promueven el consumismo, la competencia, el disfrute individual, y conductas que manifiestan
determinadas relaciones de poder (culto al automóvil, exceso de velocidad como estilo de
vida, competencia, transgresión, etcétera), la solución privada no es una alternativa para
revertir la inseguridad vial. Vimos, a través de las estadísticas, que nos encontramos frente a
una problemática social-cultural, compleja y multidimensional, que tiene un costo muy alto en
la vida y la salud de miles de personas.
En este sentido, el lugar de la escuela es fundamental para encarar un proceso de
transformación desde una perspectiva social, crítica y participativa. Las instituciones escolares
cuentan con la posibilidad de integrar la formación y la reflexión sobre nuestras conductas y
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hábitos viales al trayecto educativo, para construir prácticas más seguras, fortalecer nuestra
ciudadanía y la convivencia social.
UNA NUEVA PERSPECTIVA PARA LA ENSEÑANZA DE LA EDUCACIÓN VIAL
Históricamente la educación vial se trabajó en las escuelas como un contenido aislado de las
experiencias de circulación y asociado a la conducción de vehículos. Desde un enfoque que no
siempre considera la multiplicidad de aspecto y factores que determinan el tránsito como un
hecho cultural, cotidiano, que se expresa a través de diferentes conductas de tránsito y uso del
espacio público.
Creemos que es necesario hacer una revisión crítica sobre las formas clásicas de educar en
seguridad vial que se caracterizaron por:
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Una formación centrada en la conducción de vehículos: focalizada sólo en uno de
los roles que desarrollamos al transitar. La educación dirigida a “futuros
conductores” refuerza la jerarquía y el poder que tienen los vehículos motorizados
en nuestra cultura. Las pistas viales o los kartings reducen la complejidad del
espacio público y el sistema vial, promoviendo en los niños la conducción como un
placer y privilegio adulto. Además, este método los invita a pensarse en forma
indefinida y sin contemplar la etapa cognitiva en la que se encuentran, en un rol
que no ejercen; por lo tanto no podrán proyectar ese aprendizaje a su propia
práctica.
Predominio en la enseñanza de la señalética vial: Si bien las señales, como parte
del marco que regula el tránsito, tienen el sentido de unificar criterios, de ser un
mensaje común para todos los ciudadanos, cuando son enseñadas y aprendidas
como símbolos descontextualizados, abstractos, del entorno local y de las
prácticas viales de los estudiantes, no aportan a la comprensión del sentido que
tienen éstas normas en función de las conductas y de las relaciones que
establecemos con otras personas al transitar por el espacio público.
Entrenamiento para la autodefensa: la educación vial abordada como mera
información preventiva y necesaria para adaptarnos a un espacio público hostil e
inseguro, pierde su potencial como herramienta para la transformación de las
conductas individuales y colectivas.
Retomando a Francesco Tonucci, que propone un abordaje participativo y colectivo de los
problemas sociales, entendemos que la educación vial puede incorporar un nuevo enfoque
basado en el fortalecimiento de la ciudadanía, como un modo de interpretar e interpelar la
realidad, desde la formación ética, la mirada crítica sobre nuestras prácticas y considerando el
encuentro las otras personas.
La perspectiva para la enseñanza de la educación vial que proponemos busca:
Contribuir a la comprensión de los hechos viales como hechos sociales que se
enmarcan en la historia y la cultura de cada comunidad.
Reconocer la intervención humana en ese contexto y promover la recuperación
del sentido social del cuidado de sí mismo y de los otros en la vía pública.
Facilitar el acceso igualitario y democrático a todos los niños, niñas y jóvenes los
conocimientos, hábitos y prácticas necesarias para la protección de la vida y su
bienestar físico, psíquico y emocional (considerando las particularidades e
historias de los diferentes contextos).
Promover la reflexión sobre la complejidad del espacio público y la reflexión ético
política acerca de los valores que consolidan nuestra vida en democracia.
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Favorecer la revisión crítica sobre el modo de circulación de los ciudadanos y sobre
sus actitudes en la vía pública, en el despliegue de los roles como transeúntes,
conductores o usuarios de los servicios de transporte.
Promover la apropiación de las normas que regulan el tránsito y la movilidad, y el
conocimiento de los derechos y obligaciones de los ciudadanos referidos a este
tema.
Aportar a la toma de conciencia sobre la necesidad de ejercer un uso consciente,
responsable y respetuoso de la vía pública, fortaleciendo la convivencia social y la
construcción de una cultura de la prevención y de la solidaridad.
Socializar los conocimientos e implicar en la formación de los estudiantes a toda
la comunidad (familias, vecinos, organizaciones sociales, agentes y funcionarios de
tránsito, empresas de transporte, etcétera).
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LECTURA OBLIGATORIA PARA LA CLASE:
Criterios pedagógicos y didácticos para educar al ciudadano que transita: Isabelino Ahmed Siede.
BIBLIOGRAFÍA
Buxo, I. Rey Ma. José (1996): “Riesgo y Cultura: proyecto de antropología aplicada a la
educación cívica en el ámbito de la seguridad vial”. Sociedad Española de Antropología
Aplicada. Universidad de Barcelona.
Sintes, María (2009): “Educación vial para una movilidad sostenible. La necesidad de un
cambio de enfoque”. Ponencia Encuentro de ciudades para la seguridad vial. (DGT)
Tonucci, Francesco (1996): “La ciudad de los niños; un modo nuevo de pensar la ciudad.
Losada. Buenos Aires.
Wright, Pablo (2010): “Imaginarios, símbolos y coreografías viales: una perspectiva
antropológica” (CONICET)
Wright, Pablo (2009): “Perspectivas antropológicas para la educación y política vial” (CONICET)
PALABRAS CLAVES:
Hecho vial- Cultura Vial- Ciudadanía- Siniestros- Jóvenes- Niñez- Factores de concientización-
Cuidado- Roles- Comunidad
