PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

ESCUELA DE GRADUADOS

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PAPA

TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGÍSTER EN ADMINISTRACIÓN

ESTRATÉGICA DE EMPRESAS

OTORGADO POR LA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

PRESENTADA POR:

Verónica Olivia Canelo Marruffo

Elio Guillermo Espinoza Monterroso

Alex Javier Villegas Lainas

Eddy Ronald Yucra Cappa

Asesor: Gregory Scott

Surco, noviembre del 2013

 Resumen Ejecutivo

La papa es un cultivo destinado principalmente al consumo interno, contribuyendo a la

seguridad alimentaria y llegándose a producir 4.47 millones de TM en el año 2012. De esta

cantidad, menos del 4% fue utilizado en procesos de transformación, mientras que el resto se

comercializó en fresco, principalmente a través de acopiadores que negocian el producto en

los mercados mayoristas de Lima, así como en otras ciudades del país.

Se ha desarrollado el planeamiento estratégico para la papa en el Perú, cubriendo todas sus

presentaciones, como son la papa fresca, papa cortada en tiras, papa procesada congelada,

hojuelas y el chuño o tunta. Se caracteriza por ser un cultivo con una gran dispersión

geográfica y variabilidad en las tecnologías utilizadas; donde intervienen, acopiadores,

mayoristas y minoristas. Los productores son mayoritariamente pequeños agricultores

minifundistas ubicados en la sierra del Perú, quienes operan de manera informal sin acceso a

insumos de calidad. A nivel de la comercialización se experimenta la amenaza de una

disminución en el consumo per cápita, debido a la presencia de sustitutos en la dieta de los

peruanos. Es por ello, que se tiene que motivar la demanda y el consumo de papa entre la

población de todos los niveles socioeconómicos, resaltando sus cualidades y mejorando los

sistemas de mercadeo, principalmente la presentación del producto, tanto en supermercados

como en mercados tradicionales.

Este planeamiento estratégico presenta una visión para el año 2023, en donde la papa seguirá

siendo el producto líder en producción y consumo a nivel de Sudamérica, identificando al

Perú como un país referente por la biodiversidad que ofrece el suelo peruano; utilizando

tecnología de punta para mejorar el rendimiento del cultivo. Para alcanzar esta visión se

incrementará la producción y las exportaciones, se aumentará la cantidad de papa

transformada o procesada y se incrementará el consumo per cápita.

 Abstract

The potato is a crop grown primarily for domestic consumption, contributing to food security.

In 2012, 4.47 MT were produced and only less than 4% was processed or transformed, while

the rest is sold fresh, mainly through middlemen who negotiate the product in wholesale

markets in Lima and other big cities in the country.

This strategic planning has been developed for potatoes, covering all products, such as fresh

potatoes, shredded potatoes, frozen processed potatoes, chips and potato flour. It is

characterized as a crop with a wide geographical spread and variability in the technologies

used, which involves, collectors, wholesalers and retailers. Producers are mostly small

farmers located in the highlands of Peru, who operate informally without access to quality

seeds or any other inputs. In terms of marketing, the main threat is a decline in per capita

consumption, due to the presence of substitutes in the diet of Peruvians as rice or pasta. That

is why demand and potato consumption among the population of all socioeconomic levels

have to be motivated, highlighting their strengths and improving marketing systems, mainly a

more attractive and clean presentation of the product, both in supermarkets and traditional

markets.

This strategic plan presents a vision for the year 2023, the Peruvian potatowill the main

product lead in production and food level in Latin America, recognized the Peru as a the

country reference for biodiversity in the Peruvian land, used to high technology to better

farming rates. To achieve this vision, production and exportswill be increased, encouraging

production chains and raising the percentage of potatoes transformed or processed, and

increasing per capita consumption.

 ii

Tabla de Contenidos

Lista de Tablas .......................................................................................................................vii

Lista de Figuras ....................................................................................................................... ix

El Proceso Estratégico: Una Visión General ........................................................................ xi

Capítulo I: Situación General de la Papa en el Perú ............................................................ 1

1.1 Situación General ............................................................................................................. 1

1.2 Conclusiones .................................................................................................................. 13

Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código de Ética ..................................................... 15

2.1 Antecedentes .................................................................................................................. 15

2.2 Visión ............................................................................................................................. 17

2.3 Misión ............................................................................................................................ 17

2.4 Valores ........................................................................................................................... 17

2.5 Código de Ética .............................................................................................................. 18

2.6 Conclusiones .................................................................................................................. 19

Capítulo III: Evaluación Externa ......................................................................................... 20

3.1 Análisis Tridimensional de la Naciones ........................................................................ 20

3.1.1 Intereses nacionales. Matriz de Intereses Nacionales (MIN).................................. 20

3.1.2 Potencial nacional ................................................................................................... 21

3.1.3 Principios cardinales ............................................................................................... 27

3.1.4 Influencia del análisis en la Papa ............................................................................ 29

3.2 Análisis Competitivo del País ........................................................................................ 30

3.2.1 Condiciones de los factores .................................................................................... 30

3.2.2 Condiciones de la demanda .................................................................................... 32

 iii

3.2.3 Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas .................................................. 33

3.2.4 Sectores relacionados y de apoyo ........................................................................... 35

3.2.5 Influencia del análisis competitivo en la Papa ........................................................ 36

3.3 Análisis del Entorno PESTE .......................................................................................... 36

3.3.1 Fuerzas políticas, gubernamentales, y legales (P) .................................................. 36

3.3.2 Fuerzas económicas y financieras (E)..................................................................... 39

3.3.3 Fuerzas sociales, culturales y demográficas (S) ..................................................... 41

3.3.4 Fuerzas tecnológicas y científicas (T)..................................................................... 43

3.3.5 Fuerzas ecológicas y ambientales (E) ..................................................................... 44

3.4 Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) .................................................... 46

3.5 La Papa en el Perú y sus Competidores ......................................................................... 47

3.5.1 Poder de negociación de los proveedores ............................................................... 47

3.5.2 Poder de negociación de los compradores .............................................................. 48

3.5.3 Amenaza de los sustitutos ....................................................................................... 49

3.5.4 Amenaza de los entrantes........................................................................................ 50

3.5.5 Rivalidad de los competidores ................................................................................ 52

3.6 La Papa en el Perú y sus Referentes .............................................................................. 53

3.7 Matriz Perfil Competitivo (MPC) y Matriz Perfil Referencial (MPR) .......................... 54

3.8 Conclusiones .................................................................................................................. 56

Capítulo IV: Evaluación Interna .......................................................................................... 59

4.1 Análisis Interno AMOFHIT ........................................................................................... 59

4.1.1 Administración y gerencia (A)................................................................................ 59

4.1.2 Marketing y ventas (M) .......................................................................................... 62

4.1.3 Operaciones y logística. Infraestructura (O) ........................................................... 68

4.1.4 Finanzas y Contabilidad (F) .................................................................................... 78

 iv

4.1.5 Recursos Humanos (H) ........................................................................................... 81

4.1.6 Sistemas de información y comunicaciones (I) ...................................................... 82

4.1.7 Tecnología e investigación y desarrollo ................................................................. 84

4.2 Matriz Evaluación de Factores Internos (MEFI) ........................................................... 86

4.3 Conclusiones .................................................................................................................. 88

Capítulo V: Intereses de la Papa en el Perú y Objetivos de Largo Plazo ......................... 89

5.1 Intereses de la Papa en el Perú ....................................................................................... 89

5.2 Potencial de la Papa en el Perú ...................................................................................... 90

5.3 Principios Cardinales de la Papa en el Perú ................................................................... 92

5.4 Matriz de Intereses de la Papa en el Perú (MIO) ........................................................... 92

5.5 Objetivos de Largo Plazo ............................................................................................... 94

5.6 Conclusiones .................................................................................................................. 94

Capítulo VI: El Proceso Estratégico .................................................................................... 96

6.1 Matriz Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas (MFODA) ........................... 96

6.2 Matriz Posición Estratégica y Evaluación de la Acción (MPEYEA) ............................ 98

6.3 Matriz Boston Consulting Group (MBCG) ................................................................. 102

6.4 Matriz Interna Externa (MIE) ...................................................................................... 105

6.5 Matriz Gran Estrategia (MGE) .................................................................................... 107

6.6 Matriz de Decisión Estratégica (MDE)........................................................................ 109

6.7.Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE) ......................................... 112

6.8 Matriz de Rumelt (MR) ............................................................................................... 113

6.9 Matriz de Ética (ME) ................................................................................................... 115

6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia ................................................................... 115

6.11 Matriz de Estrategias vs. Objetivos de Largo Plazo .................................................. 119

 v

6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores ............................................................ 121

6.13 Conclusiones .............................................................................................................. 122

Capítulo VII: Implementación Estratégica ....................................................................... 125

7.1 Objetivos de Corto Plazo ............................................................................................. 125

7.2 Recursos Asignados a los Objetivos de Corto Plazo ................................................... 128

7.3 Políticas de cada Estrategia .......................................................................................... 128

7.4 Estructura para el desarrollo de la Papa en el Perú ...................................................... 131

7.5 Medio Ambiente, Ecología, y Responsabilidad Social ................................................ 131

7.6 Recursos Humanos y Motivación ................................................................................ 132

7.7 Gestión del Cambio...................................................................................................... 132

7.8 Conclusiones ................................................................................................................ 133

Capítulo VIII: Evaluación Estratégica .............................................................................. 134

8.1 Perspectivas de Control................................................................................................ 134

8.1.1 Aprendizaje interno ............................................................................................... 134

8.1.2 Procesos ................................................................................................................ 135

8.1.3 Clientes ................................................................................................................. 135

8.1.4 Financiera .............................................................................................................. 136

8.2 Tablero de Control Balanceado (Balanced Scorecard) ............................................... 137

8.3 Conclusiones ................................................................................................................ 137

Capítulo IX: Competitividad de la Papa en el Perú ......................................................... 140

9.1 Análisis Competitivo de la Papa en el Perú ................................................................. 140

9.2 Identificación de las Ventajas Competitivas de la Papa en el Perú.............................. 142

9.3 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres de la Papa ............................... 145

9.4 Identificación de los Aspectos Estratégicos de los Potenciales Clústeres ................... 146
 vi

9.5 Conclusiones ................................................................................................................ 146

Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones.................................................................. 148

10.1 Plan Estratégico Integral (PEI) .................................................................................. 148

10.2 Conclusiones Finales ................................................................................................. 148

10.3 Recomendaciones Finales .......................................................................................... 150

10.4 Futuro de la Papa en el Perú ...................................................................................... 153

Referencias............................................................................................................................ 155

Apéndice: Variedades de Papa más comerciales en el Perú ............................................ 168

 vii

Lista de Tablas

Tabla 1 Producción de Papa por región en el Perú durante 2012 ............................................ 4

Tabla 2 Importaciones de Almidón de Papa, año 2012 en US$ .............................................. 12

Tabla 3 Exportaciones e Importaciones de papa fresca y procesada, año 2012 en TM ......... 13

Tabla 4 Matriz de Intereses Nacionales................................................................................... 21

Tabla 5 Variación Porcentual del PBI, Perú y el Mundo ........................................................ 24

Tabla 6 Destino de las Exportaciones Peruanas, Expresadas en Porcentaje al 2009 ............ 25

Tabla 7 Factores Básicos de Competitividad de Perú 2012-2013 .......................................... 31

Tabla 8 Empresas por Actividad Económica, Año 2010 ......................................................... 34

Tabla 9 Factores que miden la Eficiencia del País ................................................................. 35

Tabla 10 Índices de Competitividad de Perú, en Factores de Legalidad y Gobernabilidad... 37

Tabla 11 Proyecciones de Datos de Población del Perú (en miles) ........................................ 41

Tabla 12 Factores de Innovación en Perú ............................................................................... 44

Tabla 13 Matriz EFE de la Papa en el Perú ............................................................................ 46

Tabla 14 Volúmenes de compras de insumos en Restaurantes de Lima Metropolitana .......... 50

Tabla 15 Matriz Perfil Competitivo de la Papa en el Perú ..................................................... 55

Tabla 16 Matriz Perfil Referencial de la Papa en el Perú ...................................................... 55

Tabla 17 Consumo de Papa per Cápita en Lima ..................................................................... 68

Tabla 18 Superficie Agrícola bajo riego y secano, según región natural ............................... 75

Tabla 19 Matriz EFI de la Papa en el Perú ............................................................................. 87

Tabla 20 Matriz de Intereses de la Papa en el Perú ................................................................ 93

Tabla 21 Matriz FODA para la Papa en el Perú..................................................................... 99

Tabla 22 Matriz PEYEA para la Papa en el Perú ................................................................. 100

Tabla 23Matriz de Decisión Estratégica para la Papa en el Perú ........................................ 111

Tabla 24 Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico para la Papa en el Perú .......... 114
 viii

Tabla 25 Matriz Rumelt para la Papa en el Perú .................................................................. 116

Tabla 26 Matriz de Ética de la Papa en el Perú .................................................................... 117

Tabla 27 Matriz de Estrategias vs. OLP para la Papa en el Perú ........................................ 120

Tabla 28 Matriz de Posibilidades de los Competidores y Sustitutos para la Papa en el Perú

............................................................................................................................... 121

Tabla 29 Recursos Asignados a los Objetivos de Corto Plazo de la Papa en el Perú .......... 129

Tabla 30 Políticas y Estrategias de la Papa en el Perú ........................................................ 130

Tabla 31 Indicadores de Aprendizaje Interno para la Papa en el Perú ................................ 134

Tabla 32 Indicadores de Procesos para la Papa en el Perú ................................................. 135

Tabla 33 Indicadores de Clientes para la Papa en el Perú ................................................... 136

Tabla 34 Indicadores de la Perspectiva Financiera para la Papa en el Perú ...................... 136

Tabla 35Tablero de Control Balanceado en el Perú ............................................................. 139

Tabla 36 Análisis de la Atractividad del Sector de la Papa en el Perú en el 2013 ............... 143

Tabla 37 Análisis de la Atractividad del Sector de la Papa en el Perú en el 2023 ............... 143

Tabla 38 Planeamiento Estratégico Integrado ...................................................................... 151

 ix

Lista de Figuras

Figura 0. Modelo Secuencial del Proceso Estratégico……………………………………….xi

Figura 1. Calendario de cosecha de Papa en el Perú.. ............................................................... 2

Figura 2. Evolución de la producción anual de papa a nivel nacional, 19902012, en

toneladas. ................................................................................................................... 3

Figura 3. Producción de papa en América del Sur el 2012. ...................................................... 3

Figura 4. Rendimiento promedio de papa entre los años 2000 y 2012. .................................... 5

Figura 5. Rendimientos de papa en América del Sur el 2012 .................................................. 5

Figura 6. Destino de la Papa producida en el Perú (2012) ........................................................ 6

Figura 7. Evolución del consumo per cápita de papa 19902012. ........................................... 7

Figura 8. Cadena Productiva de la Papa. ................................................................................... 9

Figura 9. Distribución de la producción de tunta en el Perú. .................................................. 11

Figura 10. Principales destinos de las exportaciones de papa peruanas durante 2012............ 13

Figura 11. Población por grupos de edad, 1993 y 2007. ......................................................... 22

Figura 12. Población por zona geográfica de Perú, estimado 2010. ....................................... 22

Figura 13. Mapa de Perú por Departamentos .......................................................................... 27

Figura 14. Presupuesto de defensa como porcentaje del presupuesto del Estado. .................. 27

Figura 15. Mapa de la controversia limítrofe marítima entre Perú y Chile ............................ 29

Figura 16. Demanda interna y consumo privado nominal, variación porcentual anual. ......... 32

Figura 17. Distribución de los Hogares de Lima por NSE 20042007. ................................. 33

Figura 18. Distribución de Hogares de Lima por NSE 2012. ................................................. 33

Figura 19. Crédito al sector privado en millones de soles. ..................................................... 35

Figura 20. Inversión privada en Perú, en millones de soles de 1994, del 2001 al 2012. ........ 39

Figura 21. Variación porcentual del PBI real de Perú............................................................. 40

Figura 22. Inflación anual, en porcentaje. ............................................................................... 40

 x

Figura 23. Variación del tipo de cambio del dólar en el Perú. ................................................ 41

Figura 24. Pirámide poblacional del Perú. .............................................................................. 42

Figura 25. Emisiones de GEI per cápita para países seleccionados de Latinoamérica. .......... 45

Figura 26. Ciclo de vida de la Papa en el Perú ........................................................................ 47

Figura 27. Tipología de los productores de Papa en el Perú. .................................................. 61

Figura 28. Canales de comercialización de la Papa en el Perú.. ............................................. 64

Figura 29. Crecimiento de los supermercados. ....................................................................... 65

Figura 30. Cadena productiva de la Papa en el Perú. .............................................................. 70

Figura 31. Tipos de procesamiento de Papa en el Perú . ......................................................... 72

Figura 32. Principales causas de merma postcosecha. ............................................................ 74

Figura 33. Principales razones de superficie agrícola no trabajada. ....................................... 74

Figura 34. Superficie de cultivo de papa con riego y secano. ................................................. 76

Figura 35. Superficie de papa por tipo de riego ...................................................................... 76

Figura 36. Diagrama de la matriz PEYEA para la Papa en el Perú ...................................... 100

Figura 37. Matriz BCG para la Papa en el Perú .................................................................... 103

Figura 38. Matriz interna externa de la Papa en el Perú ....................................................... 105

Figura 39. Matriz gran estrategia de la Papa en el Perú ........................................................ 107

Figura 40. Estructura organizacional de la Papa en el Perú .................................................. 131

Figura 41. Análisis competitivo de la industria de la Papa en el Perú .................................. 141

Figura 42. Atractividad de la Papa en el Perú en el 2013 y 2023 ......................................... 144

 xi

El Proceso Estratégico: Una Visión General

El proceso estratégico se compone de un conjunto de actividades que se desarrollan de

manera secuencial con la finalidad de que una organización pueda proyectarse al futuro y

alcance la visión establecida. Este consta de tres etapas: (a) formulación, que es la etapa de

planeamiento propiamente dicha y en la que se procurará encontrar las estrategias que

llevarán a la organización de la situación actual a la situación futura deseada; (b)

implementación, en la cual se ejecutarán las estrategias retenidas en la primera etapa, siendo

esta la etapa más complicada por lo rigurosa; y (c) evaluación y control, cuyas actividades se

efectuarán de manera permanente durante todo el proceso para monitorear las etapas

secuenciales y, finalmente, los Objetivos de Largo Plazo (OLP) y los Objetivos de Corto

Plazo (OCP). Cabe resaltar que el proceso estratégico se caracteriza por ser interactivo, ya

que participan muchas personas en él, e iterativo, en tanto genera una retroalimentación

constante. El plan estratégico desarrollado en el presente documento fue elaborado en función

al Modelo Secuencial del Proceso Estratégico.

Figura 0. Modelo Secuencial del Proceso Estratégico. Tomado de “El Proceso Estratégico:
Un Enfoque de Gerencia,” por F. A. D’Alessio, 2008. México D. F., México: Pearson.
 xii

El modelo empieza con el análisis de la situación actual, seguida por el

establecimiento de la visión, la misión, los valores, y el código de ética; estos cuatro

componentes guían y norman el accionar de la organización. Luego, se desarrolla la

evaluación externa con la finalidad de determinar la influencia del entorno en la organización

que se estudia y analizar la industria global a través del análisis del entorno PESTE (Fuerzas

Políticas, Económicas, Sociales, Tecnológicas, y Ecológicas). De dicho análisis se deriva la

Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE), la cual permite conocer el impacto del

entorno determinado en base a las oportunidades que podrían beneficiar a la organización, las

amenazas que deben evitarse, y cómo la organización está actuando sobre estos factores. Del

análisis PESTE y de los Competidores se deriva la evaluación de la organización con relación

a sus Competidores, de la cual se desprenden las matrices de Perfil Competitivo (MPC) y de

Perfil de Referencia (MPR). De este modo, la evaluación externa permite identificar las

oportunidades y amenazas clave, la situación de los competidores y los factores críticos de

éxito en el sector industrial, facilitando a los planeadores el inicio del proceso que los guiará

a la formulación de estrategias que permitan sacar ventaja de las oportunidades, evitar y/o

reducir el impacto de las amenazas, conocer los factores clave que les permita tener éxito en

el sector industrial, y superar a la competencia.

Posteriormente, se desarrolla la evaluación interna, la cual se encuentra orientada a la

definición de estrategias que permitan capitalizar las fortalezas y neutralizar las debilidades,

de modo que se construyan ventajas competitivas a partir de la identificación de las

competencias distintivas. Para ello se lleva a cabo el análisis interno AMOFHIT

(Administración y Gerencia, Marketing y Ventas, Operaciones Productivas y de Servicios e

Infraestructura, Finanzas y Contabilidad, Recursos Humanos y Cultura, Informática y

Comunicaciones, y Tecnología), del cual surge la Matriz de Evaluación de Factores Internos

(MEFI). Esta matriz permite evaluar las principales fortalezas y debilidades de las áreas
 xiii

funcionales de una organización, así como también identificar y evaluar las relaciones entre

dichas áreas. Un análisis exhaustivo externo e interno es requerido y es crucial para continuar

con mayores probabilidades de éxito el proceso.

En la siguiente etapa del proceso se determinan los Intereses de la Organización, es

decir, los fines supremos que la organización intenta alcanzar para tener éxito global en los

mercados en los que compite. De ellos se deriva la Matriz de Intereses de la Organización

(MIO), y basados en la visión se establecen los OLP. Estos son los resultados que la

organización espera alcanzar. Cabe destacar que la “sumatoria” de los OLP llevaría a

alcanzar la visión, y de la “sumatoria” de los OCP resultaría el logro de cada OLP.

Las matrices presentadas, MEFE, MEFI, MPC, y MIO, constituyen insumos

fundamentales que favorecerán la calidad del proceso estratégico. La fase final de la

formulación estratégica viene dada por la elección de estrategias, la cual representa el

Proceso Estratégico en sí mismo. En esta etapa se generan estrategias a través del

emparejamiento y combinación de las fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas, y los

resultados de los análisis previos usando como herramientas cinco matrices: (a) la Matriz de

Fortalezas, Oportunidades Debilidades, y Amenazas (MFODA); (b) la Matriz de

Posicionamiento Estratégico y Evaluación de la Acción (MPEYEA); (c) la Matriz del Boston

Consulting Group (MBCG); (d) la Matriz Interna-Externa (MIE);y (e) la Matriz de la Gran

Estrategia (MGE).

De estas matrices resultan una serie de estrategias de integración, intensivas, de

diversificación, y defensivas que son escogidas con la Matriz de Decisión Estratégica (MDE),

siendo específicas y no alternativas, y cuya atractividad se determina en la Matriz

Cuantitativa del Planeamiento Estratégico (MCPE). Por último, se desarrollan las matrices de

Rumelt y de Ética, para culminar con las estrategias retenidas y de contingencia. En base a

esa selección se elabora la Matriz de Estrategias con relación a los OLP, la cual sirve para
 xiv

verificar si con las estrategias retenidas se podrán alcanzar los OLP, y la Matriz de

Posibilidades de los Competidores que ayuda a determinar qué tanto estos competidores serán

capaces de hacerle frente a las estrategias retenidas por la organización. La integración de la

intuición con el análisis se hace indispensable durante esta etapa, ya que favorece a la

selección de las estrategias.

Después de haber formulado el plan estratégico que permita alcanzar la proyección

futura de la organización, se ponen en marcha los lineamientos estratégicos identificados y se

efectúan las estrategias retenidas por la organización dando lugar a la Implementación

Estratégica. Esta consiste básicamente en convertir los planes estratégicos en acciones y,

posteriormente, en resultados. Cabe destacar que “una formulación exitosa no garantiza una

implementación exitosa. . . puesto que ésta última es más difícil de llevarse a cabo y conlleva

el riesgo de no llegar a ejecutarse” (D’Alessio, 2008, p. 373). Durante esta etapa se definen

los OCP y los recursos asignados a cada uno de ellos, y se establecen las políticas para cada

estrategia. Una estructura organizacional nueva es necesaria. El peor error es implementar

una estrategia nueva usando una estructura antigua.

Finalmente, la Evaluación Estratégica se lleva a cabo utilizando cuatro perspectivas de

control: (a) interna/personas, (b) procesos, (c) clientes, y (d) financiera, en el Tablero de

Control Integrado (BSC) para monitorear el logro de los OCP y OLP. A partir de ello, se

toman las acciones correctivas pertinentes. Se analiza la competitividad de la organización y

se plantean las conclusiones y recomendaciones necesarias para alcanzar la situación futura

deseada de la organización. Un Plan Estratégico Integral es necesario para visualizar todo el

proceso de un golpe de vista. El Planeamiento Estratégico puede ser desarrollado para una

microempresa, empresa, institución, sector industrial, puerto, ciudad, municipalidad, región,

país u otros.
 1

Capítulo I: Situación General de la Papa en el Perú

1.1 Situación General

La papa es un producto oriundo de los andes y el Perú es su principal centro de origen

y de mayor biodiversidad. Proexpansión (2011) afirmó que una de las cosas que aportó la

última década respecto al origen de la papa es que sus orígenes estuvieron en suelo peruano y

se remontan a 7,000 años en la cordillera de los Andes cerca del Lago Titicaca en el Sur del

Perú. De acuerdo con el Ministerio de Agricultura [MINAG] (2012) el Perú es el país con

mayor diversidad de papas en el mundo, al contar con todas las especies de las ocho

conocidas en el sistema de clasificación utilizado universalmente. Además, cuenta con 2,301

de las más de 4,000 variedades que existen en Latinoamérica.

De acuerdo con el MINAG (2013) las variedades de papa se clasifican en modernas

(mejoradas o híbridas) y nativas. Entre las modernas tenemos: (a) canchán, (b) perricholi, (c)

yungay, (d) andina, (e) amarilis, (f) tomasa condemayta, (g) mariva, (h) cica, serranita y (i)

chucmarina. Las principales variedades nativas comerciales son las siguientes: (a) huagalina,

(b) amarilla tumbay, (c) amarilla del centro, (d) peruanita, (e) huayro, (f) huamantanga, (g)

ccompis, (h) yana Imilla. Entre las variedades nativas no comerciales destacan: (a) camotillo,

(b) putis, (c) llama sencca, (d) inka tipana, (e) pukasoncco, (f) qeccorani. Las principales

características de las variedades más comerciales se pueden apreciar en el Apéndice A.

Según Proexpansión (2011), 19 de los 24 departamentos del país, producen papa ya

que existen condiciones climáticas favorables durante todo el año para la producción de

variedades demandadas comercialmente, tanto para consumo fresco y/o procesamiento.

También indicó que la mayor concentración de la cosecha de papa se da entre los meses de

abril y mayo, a excepción de Ica, según se muestra en la Figura 1. Por su parte, los

departamentos de Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Ica, Lima, Moquegua, Piura y Tacna

tienen producción entre agosto y diciembre, época en que hay menor oferta de los otros
 2

departamentos. Los departamentos que no registran producción de papa son: (a) Loreto, (b)

Tumbes, (c) Ucayali, (d) San Martín y (e) Madre de Dios (MINAG, 2013).

El cultivo de la papa representa el 25% del Producto Bruto Interno (PBI)

agropecuario. Asimismo, 600,000 familias dependen de su cultivo, empleando 30 millones de

jornales (MINAG, 2012). La producción de papa ha ido incrementándose desde comienzos de

los años 90 hasta el 2012, según se aprecia en la Figura 2. Scott (2011) afirmó que dicho

crecimiento ha sido en gran medida por los cambios sociodemográficos producidos en el país

a partir de esa década: (a) el cese del terrorismo y el restablecimiento de la seguridad en el

campo, (b) ausencia de fenómenos climáticos, (c) estabilidad macroeconómica, (d) baja

inflación, (e) tipo de cambio estable y, (f) el restablecimiento del crédito agrario.

Figura 1. Calendario de cosecha de Papa en el Perú. Tomado de “Cambios del sector papa en
el Perú en la última década: Los aportes del proyecto Innovación y Competitividad de la Papa
(INCOPA)”, por Proexpansión, 2011.
 3

Figura 2. Evolución de la producción anual de papa a nivel nacional, 19902012, en

toneladas. Tomado de “Información Económica”, por Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), 2012. Recuperado de http://iinei.inei.gob.pe/iinei/siemweb/publico/

En el 2012 la producción de papa ha registrado la cantidad de 4.47 millones de

toneladas métricas (TM), lo que significó un crecimiento del 3.3% como promedio anual

desde el 2004. En América del Sur, el Perú lidera la producción de papa con 29.97% de la

producción total, seguido por Brasil y Argentina con 23.42% y 14.74% respectivamente,

como se aprecia en la Figura 3.

Figura 3. Producción de papa en América del Sur el 2012. Tomado de “Estadísticas de la

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAOSTAT)”,
por FAOSTAT, 2013. Recuperado de http://faostat3.fao.org/faostat-
gateway/go/to/browse/Q/*/S
 4

En la Tabla 1 se muestra la producción por departamento de acuerdo a lo señalado

por el Instituto Nacional de Estadística e Informática [INEI] (2012). En ella se puede apreciar

que los departamentos con mayor producción están ubicados en la sierra siendo Puno

(12.69%), Huánuco (12.68%), Cusco (9.62%) y Junín (9.16%) los principales productores,

representando aproximadamente el 45% del total producido. En el caso de la costa, los

departamentos con mayor producción son: (a) La Libertad (8.47%), (b) Arequipa (6.65%) y

(c) Lima (3.81%).

Tabla 1
Producción de Papa por región en el Perú durante 2012

Región Producción (TM) Participación

Puno 567,612 12.69%
Huánuco 566,988 12.68%
Cusco 430,009 9.62%
Junín 409,402 9.16%
La Libertad 378,643 8.47%
Apurímac 344,072 7.69%
Ayacucho 328,483 7.35%
Cajamarca 309,724 6.93%
Arequipa 297,427 6.65%
Huancavelica 283,473 6.34%
Lima 170,328 3.81%
Ancash 106,273 2.38%
Pasco 94,226 2.11%
Ica 86,138 1.93%
Amazonas 59,116 1.32%
Piura 17,542 0.39%
Tacna 8,809 0.20%
Moquegua 8,582 0.19%
Lambayeque 4,819 0.11%
Total 4’471,666 100%
Nota. Tomado de “Información Económica”, por INEI, 2012. Recuperado de http://iinei.inei.gob.pe/iinei/siemweb/publico/

Ordinola, Devaux, Manrique, Fonseca y Thomann (2009) en su investigación

resaltaron la importancia de la papa para el sector agrícola peruano, indicando que se trata de

uno de los cultivos más importantes en términos económicos y sociales. El MINAG (2012)
 5

afirmó que en la actualidad, la papa es uno de los principales cultivos del país en superficie

sembrada, con aproximadamente 367,000l hectáreas registradas en el 2012.

De acuerdo con la FAO (2012) el rendimiento promedio nacional entre los años

2000 y 2012 ha sido de 12.66 TM/ha. Solo en el 2012 se obtuvo un rendimiento 14.33 TM/ha

de acuerdo como se muestra en la Figura 4. En América del Sur el rendimiento por hectárea

registrado en el año 2012, fue liderado por Argentina con 31.43 TM/ha seguido por Brasil y

Chile con 26.81 y 26.33 TM/ha respectivamente de acuerdo a la Figura 5.

Figura 4. Rendimiento promedio de papa entre los años 2000 y 2012.Tomado de

“Información Económica”, por INEI, 2012. Recuperado de
http://iinei.inei.gob.pe/iinei/siemweb/publico/

Figura 5. Rendimientos de papa en América del Sur el 2012. Tomado de “Estadísticas de la

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAOSTAT)”,
por FAOSTAT, 2013.Recuperado de http://faostat3.fao.org/faostat-
gateway/go/to/browse/Q/*/S
 6

El uso total de la producción de papa en el Perú se destina a: (a) consumo humano, (b)

semilla, (c) procesamiento y (d) mermas postcosechas. La proporción de utilización es mayor

en el consumo humano como se visualiza en la Figura 6. Sin embargo, el segundo lugar lo

ocupa la merma post cosecha. De acuerdo con la FAO (2009), en el Perú las pérdidas y

mermas en los productos agropecuarios son los mayores del mundo, sobre todo en productos

frescos como la papa. El promedio mundial alcanza el 7.1% anual, mientras que en el Perú

asciende a 21%, es decir, uno de cada cinco kilos se pierde (Yaipén, 2013).

Figura 6. Destino de la Papa producida en el Perú (2012).Tomado de Estadísticas de la

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura [FAOSTAT]
(2013). Recuperado de http://faostat3.fao.org/faostat-gateway/go/to/browse/Q/*/S

Maximixe (2008) en su informe sectorial indicó que se han modificado las tendencias

en el consumo de alimentos, afirmando que existe mayor preferencia por alimentos

procesados por la reducción de los horarios de comida. Además, Scott (2011) indicó que los

países de Latinoamérica han sido protagonistas de una serie de cambios socioeconómicos y

demográficos fundamentales en las últimas décadas con respecto al consumo de la papa. En

el Perú los cambios que más destacaron adicionales a los mencionados líneas arriba, fueron:

(a) un constante crecimiento poblacional con tasas superiores al 20% por período intercensal,

(b) incremento de la población urbana la misma que pasó de 70.1% en 1993 a 75% en el
 7

2007, (c) movimientos migratorios a favor de la costa y selva, concentrando el 68% de la

población en 2007.

Estos cambios socioeconómicos y demográficos han tenido influencia en las

tendencias oscilantes del consumo per cápita de papa. Scott y Ocampo (2013) afirmaron que

estos cambios influyeron en el crecimiento del consumo per cápita tanto así que este subió de

40 kg a 83 kg per cápita en los años 1990 al 2012respectivamente, como se aprecia en la

Figura 7.

Figura 7. Evolución del consumo per cápita de papa 19902012. Tomado de "Agro.
Proyectos de Irrigación y Seguridad Alimentaria", por Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN), (2012). Recuperado de
http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/da1a1d20-22fc-4243-b4eb-f2077ad35d53

A nivel de ciudades, la ciudad de Lima es la que concentra el mayor consumo de papa

debido básicamente al crecimiento de la población y al desarrollo comercial de los conos de

Lima. Adicionalmente, se incorporaron nuevos mercados mayoristas con importantes

volúmenes de comercialización sumada a las cadenas de supermercados a nivel nacional y al

crecimiento de restaurantes, producto del auge de la gastronomía peruana (Proexpansión,

2011).
 8

El MINAG ha venido impulsando y fomentado el consumo de papa, por medio de

campañas de sensibilización a nivel nacional como “Papea Perú” y “Este pechito come papa”.

Adicionalmente, dentro de este fomento se promovió la celebración del Día Nacional de la

Papa, cada 30 de mayo, a partir del 2005 y luego se continuó con la celebración del Año

Internacional de la Papa en el 2008 (Proexpansión, 2011). También se viene realizando desde

el 2008 la feria gastronómica más importante de América Latina, Mistura, en donde reúne a

productores y presenta al mundo los platos típicos a base de papa.

Sumado a los esfuerzos del MINAG, las empresas privadas, como el grupo Wong y

Supermercados Peruanos, han venido apoyando en las campañas de promoción y difusión del

consumo de papa, lo que los ha convertido en importantes aliados estratégicos de su cadena

productiva, porque su participación no ha sido únicamente como compradores sino que han

ampliado su horizonte de participación en la revalorización de la papa (Triveño, Ordinola,

Samanamud, Fonseca, Manrique y Quevedo, 2011). Del mismo modo, Proexpansión (2011)

afirmó que el esfuerzo emprendido por los supermercados ha logrado convertir a la papa en

uno de los productos perecibles de mayor demanda en estos establecimientos.

Junto con los supermercados, los restaurantes, principalmente las pollerías, se han

convertido en importantes aliados que han promovido el consumo (Mercadeando, 2008).En el

mercado nacional, se ha visto que la papa es clave para la gastronomía, pero hay sectores

donde es imprescindible para su funcionamiento como en el rubro de pollerías. La papa es

importante para la innovación, ningún producto es más versátil. Además, puede ser

protagonista en cada tipo de cocción, sirve para decorar, como guarnición y para hacer menos

aburrido cualquier plato (Proexpansión, 2011).

En cuanto a la cadena de la papa, López (2004) indicó que se trata de uno de los

sistemas productivos y comerciales más importantes y complejos del Perú. Es importante por

las siguientes razones: (a) incluye en su estructura la mayor cantidad de unidades agrícolas de
 9

producción que cultivan la papa tanto para autoconsumo como para la generación de ingresos

económicos; y (b) porque es un importante aporte al valor bruto agropecuario del país. El

MINAG (2003) tiene identificados a los actores de la cadena de la papa tal y como se muestra

en la Figura 8. El eslabón más frágil de la cadena es la producción en donde se encuentran

todos los agricultores de papa del país.

El mercado de procesamiento de la papa, a pesar del dinamismo que ha tenido, aún no

está muy desarrollado en el país. Devaux, Ordinola, Hibon, Calle, Vela, Valcárcel y Alonso

(2010) y Proexpansión (2011) indicaron que los niveles de procesamiento alcanzaron el 4%

de la producción anual. Los principales rubros de procesamiento en el Perú son: (a) papa

cortada en tiras, (b) hojuelas, (c) chuño o tunta.

Figura 8. Cadena Productiva de la Papa. Tomado de “Plan Estratégico de la cadena de la

papa”, por Ministerio de Agricultura (MINAG), 2003.

El procesamiento de papa cortada en tiras, básicamente se trata de un negocio de

procesamiento primario que consiste en el pelado y cortado de la papa en tiras, al que se le

añade un preservante para evitar la oxidación. Se distribuye en empaques que van desde los 5

hasta los 20 kilos, siendo su principal destino los restaurantes de pollos a la brasa (pollerías)
 10

los mismos que se han convertido en los principales impulsores de este tipo de procesamiento

de papa. Mercadeando (2008) sostuvo además que mientras algunas cadenas de

supermercado y los restaurantes de comida rápida son abastecidos con papa congelada

importada, las pollerías y otros restaurantes dependen de los procesadores locales,

generalmente informales, que venden papas peladas y cortadas.

Las hojuelas fritas de papa (chips) es una forma no tradicional de consumo con un

gran mercado establecido, el cual exige un determinado tipo de papa con características

adecuadas para la fritura. Esta industria hoy en día, es una de las más importantes dentro del

mercado de transformación de papa. Según Proexpansión (2011) “la industria de hojuelas de

papa participó activamente en el desarrollo de la innovación de papas nativas” (p. xii). Esta

industria se clasifica en (a) la formal que incluye a la empresa privada más significativa y con

mejor tecnología de producción; y (b) la informal que incluye empresas menores. Dentro del

rubro de la producción formal las industrias colocan sus productos en mercados con

diferentes marcas, utilizando a los supermercados como el canal de distribución más grande.

Existen además productos en base a hojuelas que tienen proyección a nivel internacional.

Otro producto que forma parte del mercado productor de papa es la tunta o chuño, el

mismo que es muy apreciado en la sierra sur, donde forma parte de la cocina tradicional con

numerosos potajes, sopas, platos de fondo y postres, es por ello que los pobladores andinos

son pequeños productores, dando prioridad al consumo local para después iniciar la

comercialización en otros mercados. Puno es la región donde se concentra la mayor

producción de chuño con un 70% de la producción nacional y donde la mayor cantidad de

familias destinan anualmente alrededor del 60% de sus cosechas de papa a la elaboración de

tunta o chuño con la finalidad de abastecer durante todo el año al mercado peruano. El 30%

restante de la producción se distribuye en los departamentos de Cusco, Junín, Huancavelica,

Ancash y Apurímac esto se muestra en la Figura 9.

 11

Figura 9. Distribución de la producción de tunta en el Perú. Tomado de “Centro Internacional

de la Papa. Mejorando la competitividad de la agroindustria rural: El caso de la tunta en el
altiplano peruano”, por Fonseca, C., y Ordinola, M., 2011.

Existen productos procesados de papa que son importados como: (a) papa congelada y

(b) almidón. La papa procesada congelada principalmente está vinculada a establecimientos

de comida rápida, conocidos en inglés como fastfood, que pertenecen a franquicias

internacionales (McDonald’s) y nacionales (Bembos), las mismas que prefieren importarla.

Es por ello que Proexpansión (2011) afirmó que es difícil, para las empresas nacionales

competir a nivel local con las importaciones, por el gran tamaño de inversión que se requiere

para lograr producir la escala necesaria y la dificultad que tendrían para abastecerse todo el

año en el mercado local con variedades que cumplan con los estándares requeridos para este

tipo de procesamiento y a un precio que permita rentabilizar la inversión.

El almidón de papa representa otra forma de procesamiento de papa y se destina

principalmente al consumo humano y al uso industrial. Según López (2004) casi todo el

almidón de papa es importado e introducido al mercado por empresas importadoras o por

comerciantes que distribuyen el producto a los puntos de venta. Se vende a granel o

fraccionado bajo determinadas marcas que compiten en el mercado.

De acuerdo con cifras registradas en la Superintendencia Nacional de Administración

Tributaria (SUNAT), la importación de almidón de papa (partida arancelaria: 11081300) en

el año 2012 fue más de 16 millones de dólares, siendo Alemania y Holanda los principales
 12

países abastecedores de este producto representando el 85% del total de las importaciones. Lo

dicho se puede apreciar en la Tabla N 2.

Tabla 2
Importaciones de Almidón de Papa, año 2012 en US$

País CIF (USD) Participación

Alemania 12’354,085 73.5%
Holanda 2’571,187 15.3%
Polonia 1’478,726 8.8%
Dinamarca 157,250 0.9%
México 85,409 0.5%
Austria 78,559 0.5%
Francia 51,338 0.3%
Brasil 32,796 0.2%
Total 16’809,418 100%
Nota. Tomado de “Exportaciones por Partida Arancelaria”, por SUNAT, 2012. Recuperado de
http://www.aduanet.gob.pe/cl-ad-itconsultadwh/ieITS01Alias?accion=consultar&CG_consulta=2

Según Scott, Basay y Maldonado (1997) en las últimas décadas, los cambios en la

oferta y la demanda de la papa han transformado el sector en Latinoamérica y se han

convertido en la base de las mayores modificaciones en el comercio exterior de la papa.

Según Venero (2009) la papa en el Perú ha experimentado en los últimos años una mayor

demanda ya sea para el mercado interno (papa fresca, semilla y procesada para el consumo

humano) o para el mercado externo.

Los productos derivados de la papa que el Perú importa, tienen muy poca

participación en el consumo interno, es decir, se usa como insumo para su posterior

procesamiento. Como ejemplo está el caso de la papa preparada para freír que se importa de

Holanda, Canadá y Estados Unidos para los fastfood. En la última década los volúmenes de

papa se han incrementado tanto a nivel de importaciones como de exportaciones, lo que

indica que la demanda de los productos exportados e importados se ha expandido.

De acuerdo con Mercadeando (2008) las exportaciones de papa son menores al 1%

del valor total exportado a nivel nacional. Según SUNAT para el 2012 la balanza comercial

continuó siendo negativa tal y como se aprecia en la Tabla 3. En la Figura 10 se presentan los
 13

principales destinos para las exportaciones de papa, tanto fresca como procesada en sus

distintas presentaciones. Se observa que el 42% se destinó a Estados Unidos, seguido de

Bolivia con un 27% de participación.

Tabla 3
Exportaciones e Importaciones de papa fresca y procesada, año 2012 en TM.

Nota. Tomado de “Exportaciones por Partida Arancelaria” en toneladas métricas, por SUNAT, 2012. Recuperado de
http://www.aduanet.gob.pe/cl-ad-itconsultadwh/ieITS01Alias?accion=consultar&CG_consulta=2

Figura 10. Principales destinos de las exportaciones de papa peruanas durante 2012. Tomado
de “Exportaciones por Partida Arancelaria”, por SUNAT, 2012. Recuperado de
http://www.aduanet.gob.pe/cl-ad-
itconsultadwh/ieITS01Alias?accion=consultar&CG_consulta=2

1.2 Conclusiones

La papa forma parte del sistema alimentario mundial y es considerado uno de los

cuatro cultivos más importantes junto al maíz, el arroz y el trigo. Actualmente, en el Perú se

cultiva papa en 19 de los 24 departamentos convirtiéndose en el principal cultivo, no

cerealero, del país. La producción de la papa ha venido incrementándose en el Perú a un

ritmo de 3.3% desde el 2004 gracias a los cambios sociodemográficos ocurridos en las

últimas dos décadas y en el 2012 presentó una producción de 4.47 millones de TM con un

rendimiento de 14.33 TM/ha. A pesar que Perú supera en producción a Chile y Argentina,
 14

ambos países registran mejores rendimientos por hectárea, 26.32% y 31.43%

respectivamente.

Se ha identificado que la mayor parte de la producción de papa es destinada al

consumo humano, ya sea como producto fresco o procesado. Asimismo, una importante

cantidad de la producción se pierde (21%), es decir, que por cada cinco kilos de papa, uno se

pierde.

Los niveles de consumo per cápita de papa también han venido incrementando se desde

comienzo de la década de los 90 hasta la actualidad, siendo uno de los países con mayor

crecimiento de consumo per cápita en Latinoamérica. Este incremento del consumo también

se ha visto incentivado por la gastronomía, particularmente el rubro de pollerías, donde la

papa se ha convertido en un elemento vital dentro de la oferta gastronómica.

Además de la gastronomía, el consumo de papa también ha sido impulsado por las

cadenas de supermercados, porque estos se han convertido en un canal de distribución

importante que pone a disposición de sus consumidores productos de calidad, logrando con

ello modificar los hábitos de compra del consumidor peruano, aunque es necesario resaltar

que la importancia de los supermercados radica principalmente en los esfuerzos por la

difusión y promoción de la papa más que por los volúmenes que pueden vender.

Se vuelve entonces significativa la importancia que la papa ha ido tomando en los

últimos años para el Perú. Sin embargo, son muy pocas las variedades conocidas y en

consecuencia utilizadas para el comercio y el consumo. La balanza comercial de la papa es

negativa, lo cual significa que la producción interna no es suficiente para la cubrir la demanda

que actualmente se requiere. Finalmente, si bien ya existe el procesamiento de la papa, esta

actividad todavía no está consolidada pudiendo desarrollarse aprovechando las ventajas

comparativas que el Perú tiene.

 15

Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código de Ética

2.1 Antecedentes

Pese a que la papa está considerada dentro de los cuatro cultivos más importantes y

como un elemento de seguridad alimentaria para las naciones en desarrollo, no se le reconoce

aún su potencial agroindustrial o como un bien transable. Es por ello que se hace necesario

que el gobierno apoye a la cadena productiva, potencie su industrialización y fomente el

consumo. Esta participación del estado ayudaría en la revalorización de la papa y a

dinamizar la industria.

Es por ello que el MINAG, consciente de la importancia de la papa, desarrolló en el

año 2003, un planeamiento estratégico con el propósito de impulsar el desarrollo de la cadena

productiva. En este planeamiento estratégico, se estableció como visión “La cadena

productiva de la papa es competitiva y sostenible económica, social y ambientalmente,

atendiendo eficientemente los requerimientos de los mercados interno y externo” (MINAG,

2003, p.2).

En este mismo planeamiento, se estableció la misión de la Papa, donde se indica:

Ofrecer papa fresca y derivados de calidad, seguros y nutritivos, respondiendo a las

preferencias de los mercados de consumo, mediante la modernización del mercadeo,

empleo de tecnologías amigables con el medio ambiente y el aprovechamiento

racional de los recursos genéticos existentes (MINAG, 2003, p.2).

Pero el gobierno no es el único quién está haciendo esfuerzos por plantear estrategias

que permitan impulsar el desarrollo y crecimiento de la papa en el Perú. En ese sentido, en

Centrum Católica también se desarrolló un planeamiento estratégico para este tubérculo cuya

visión fue:

Para el año 2023, el Perú será reconocido como el país con la mayor variedad y mejor

calidad de papa a nivel mundial, por lo cual los agentes económicos serán
 16

debidamente reconocidos, desde los productores por su labor y contribución a la

conservación de una tradición milenaria y preservación del medio ambiente, hasta el

sector industrial por el uso responsable de los recursos naturales. En este compromiso,

los integrantes de la cadena productiva y comercializadora de la papa, contribuyen a la

promoción de una cultura de responsabilidad social que integra poblaciones

marginadas, generando empleos, bienestar y desarrollo nacional sostenido (Deza,

Nieri, Ortega, Oviedo y Valentín, 2010 p.54).

La misión establecida en este planeamiento, plantea usar la ventaja comparativa que

tiene el país para convertirla en ventaja competitiva, “para promover el desarrollo nacional

sostenido a partir de su potencial agrícola, enfocados en el mercado global” (Deza et al.,

2010, p. 54).

Devaux et al. (2010) en su investigación hicieron un diagnóstico de la situación actual

de la papa, y plantearon los ejes para el desarrollo de una visión estratégica, donde indica que

“la visión de la papa en el Perú debe considerar seis ejes fundamentales que deben servir para

inspirar todas las actividades necesarias para mejorar la competitividad de la cadena” (p.

334), y establece los siguientes ejes: (1) revalorización de la biodiversidad frente al cambio

climático, (2) orientar la cadena al consumidor global, (3) promover la innovación

tecnológica, (4) aplicar estrategias modernas y diferenciadas, (5) relanzamiento de la imagen

de la papa a nivel nacional y (6) promover distintas formas de organización empresarial.

La FAO en 2009 afirmó que para extender los beneficios de la producción de la papa

se requiere intervenir en un frente amplio. Para ello plantea un desarrollo agrícola que

beneficie a los pequeños agricultores, que son quienes constituyen la mayoría de la población

pobre y subnutrida del mundo. El Perú tiene ventajas comparativas frente a otros países

donde se cultiva papa, estas ventajas tienen que convertirse en ventajas competitivas que

permitan el desarrollo e intensificación sostenible de la producción, la industria y las cadenas

 17

comerciales que funcionan en base a este producto. El desarrollo de este plan pretende

proponer las estrategias que permitan contribuir al desarrollo de la papa, dentro de un

horizonte de tiempo.

2.2 Visión

Para el año 2023 la papa en el Perú seguirá siendo el producto líder en producción y

consumo a nivel de Sudamérica, identificando al Perú como un país referente por la

biodiversidad que ofrece el suelo peruano; utilizando tecnología de punta para mejorar el

rendimiento del cultivo, agregar valor a la papa mediante el procesamiento, mejorar el nivel

de vida de los productores, lograr satisfacer la demanda interna e incrementar los niveles de

participación en el comercio internacional de papa a nivel de Sudamérica.

2.3 Misión

La papa es un producto que está considerada como uno de los cuatro cultivos más

importantes y básicos a nivel mundial. En el Perú, es el principal cultivo en importancia

económica y social. Además, cuenta la mayor biodiversidad gracias a las ventajas

comparativas que el país tiene e intervienen en su producción y comercialización diferentes

actores que promueven la sostenibilidad económica del país.

2.4 Valores

 Inclusión: Promover oportunidades de desarrollo para todo el personal

involucrado en la producción, ampliando las capacidades de los ciudadanos en

forma equitativa para lograr las mismas oportunidades de desarrollo a nivel

personal, familiar y social.

 Aprendizaje constante: Un trabajo continúo con todos los participantes en donde

se generará la actitud de seguir mejorando e incrementando el desarrollo y la

competitividad.
 18

 Responsabilidad: Cultivando compromiso y responsabilidad en cada uno de los

involucrados, lograremos que nuestros productos obtengan mejor calidad,

también se generará un ambiente de libre competitividad cumpliendo las políticas

y obligaciones hacia los empleados, clientes y Estado.

 Excelencia: Lograr productos de gran calidad, obteniendo la calificación

internacional para satisfacer las necesidades de otros mercados.

 Compromiso: Cumplir con las metas y objetivos que los clientes buscan del

producto ofrecido, dando todo nuestros conocimientos en ello.

2.5 Código de Ética

El código de ética es el marco que rige el comportamiento de los productores y

comercializadores en la industria de la papa. Todos los empresarios, productores, agricultores

y entes públicos involucrados en el cumplimiento de las mismas se comprometen con lo

siguiente:

1. Respetar la Constitución del Perú, así como todas las leyes y normativas

vigentes.

2. Promover la implementación de este plan estratégico.

3. Las actividades productivas e industriales de la papa deben hacerse dentro de

la normativa mundial y alineándose a los estándares que norman el cuidado y

protección del medio ambiente, así como de las comunidades relacionadas.

4. Utilizar de manera eficaz y eficiente los recursos financieros, materiales,

humanos y ambientales.

5. Compromiso a mostrar información verídica a los consumidores sobre el

producto, sus variedades y atributos.

6. Facilitar el trabajo en equipo, propiciando el desarrollo de competencias en

todos los colaboradores involucrados.

 19

7. Asumir las consecuencias de las acciones realizadas, sean positivas o

negativas.

8. Guardar y reservar información clave de la papa y las comunidades

relacionadas.

9. Comunicar actos sub-estándares que puedan ocasionar algún daño colateral en

la calidad del producto

2.6 Conclusiones

Es muy importante establecer la visión de la papa, porque esta permitirá trazar un

rumbo a seguir por cada uno de los actores involucrados en esta industria. En la visión se ha

definido la meta que se desea alcanzar para el año 2023. Es necesario indicar que la visión y

misión han sido desarrolladas de manera alineada con lo establecido por el MINAG en su

Plan Estratégico Sectorial Multianual. Según lo planteado, se busca mantener a la papa como

el principal producto agrícola producido y consumido en el Perú y que la biodiversidad de la

misma sea reconocida por todos los peruanos. Al mismo tiempo, se busca emplear tecnología

de punta con el fin de agregar valor al procesamiento de la papa y mejorar el nivel de vida de

los diferentes actores de la cadena productiva, principalmente la de los agricultores.

Adicionalmente se busca mejorar los niveles de participación en los mercados

internacionales, principalmente en Sudamérica.

Los valores y el código de ética son fundamentales para alcanzar el éxito de la visión

planteada. Estos impondrán un marco de acción y regirán las políticas de este plan

estratégico. Todo esto debido a que servirá como base para la proyección y las metas a largo

plazo que se quiere dar a este proyecto.

 20

Capítulo III: Evaluación Externa

El análisis global del entorno es una parte fundamental para el desarrollo de las

estrategias de un sector o una industria. La evaluación externa de la papa se realizará

utilizando los siguientes enfoques propuestos por D’Alessio (2013): (a) análisis

tridimensional de Hartmann, (b) análisis de la competitividad nacional y (c) análisis PESTE.

En base a estas herramientas de análisis se desarrollarán la Matriz de Factores Externos

(MEFE), la Matriz del Perfil Competitivo (MPC) y la Matriz del Perfil Referencial (MPR).

3.1 Análisis Tridimensional de la Naciones

Según indicó D’Alessio (2013) la teoría tridimensional desarrollada por Hartman se

emplea para analizar las relaciones internacionales destacando la importancia de éstas en el

proceso de planificación estratégica desde una perspectiva nacional. El análisis de factores

externos empieza por una evaluación del entorno global, en el cual se concretan las relaciones

internacionales del Perú y, por ende de los diferentes sectores que operan en este. En esta

teoría se plantea la evaluación de tres grandes dimensiones: (a) intereses nacionales, (b)

potencial nacional, y (c) principios cardinales.

3.1.1 Intereses nacionales. Matriz de Intereses Nacionales (MIN)

D’Alessio (2013) explicó que los intereses nacionales son lo que busca un Estado para

conseguir algo o protegerse frente a los demás estados; para expresar los intereses nacionales

del Perú, se emplea la Matriz de Intereses Nacionales (MIN). La matriz en mención ha sido

desarrollada en función a los lineamientos de política exterior peruana del Ministerio de

Relaciones Exteriores (MRE).Estos lineamientos tienen como referente a las 31 Políticas de

Estado del Acuerdo Nacional, enfatizando los objetivos establecidos en la Sexta Política, la

misma que establece siete objetivos básicos vinculados, los cuales se muestran en la Tabla 4.
 21

Tabla 4
Matriz de Intereses Nacionales
Supervivencia Importante Periférico
Interés Nacional Vital (Peligroso)
(crítico) (Serio) (Molesto)
Promover el respeto de los derechos humanos, la EE.UU. Unión Europea Venezuela *
democracia, el estado de derecho y la lucha contra Ecuador Bolivia *
1
las amenazas transnacionales y sus delitos Brasil
conexos, en un ambiente de paz internacional

Participar activamente en los diversos procesos de Brasil Países asiáticos Venezuela *

integración con miras a un desarrollo armónico y la
2 generación de condiciones más equitativas en el Colombia EE.UU. Ecuador *
proceso de globalización, para que haya una
inserción del Perú en el mundo Unión Europea Chile

Promover y defender los intereses permanentes del

Estado peruano, sus connacionales y empresas en Unión Europea
el exterior y utilizarlos como instrumentos para la
3
captación de inversiones y de recursos de
cooperación internacionales, así como para la Chile *
promoción de las exportaciones
Colombia
Respetar la soberanía y el principio de no Chile*
4 intervención en los asuntos internos y externos de Venezuela*
los Estados Ecuador*
Bolivia*
Nota. Se han identificado con * los países con intereses contrario. Adaptado de Objetivos Estratégicos”, por
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), 2012. Recuperado de
http://www.rree.gob.pe/politicaexterior/Paginas/Objetivos_Estrategicos.aspx

3.1.2 Potencial nacional

El potencial nacional es la fortaleza o capacidad que una nación posee para alcanzar o

lograr sus intereses nacionales. Este análisis se realiza bajo los siguientes dominios

(D’Alessio, 2013): (a) demográfico, (b) geográfico, (c) económico, (d)

tecnológicocientífico, (e) históricopsicológico, (f) organizacionaladministrativo, y (g)

militar.

Dominio demográfico. En el informe “Estadística Poblacional 2010” se publicó la

siguiente información sobre el aspecto demográfico del Perú (Ipsos Apoyo Opinión y

Mercado S.A., 2010):

 Para el año 2010 se estimó que la población del Perú era de 29’815,714 habitantes.

En la Figura11, se observa el envejecimiento de la población, es decir, que para el

 22

2007 hay una mayor proporción de la población por encima de los 15 años, en

comparación con 1993.

Figura 11. Población por grupos de edad, 1993 y 2007. Tomado de “Perú en Cifras”, por
INEI, 2013. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-
dem/cuadro.asp?cod=3646&name=po06&ext=gif

 Un 76.2% de los habitantes del Perú vivía en áreas urbanas y el restante 23.8% en

áreas rurales. En la Figura 12 se muestra como la población se concentra en Lima y

en la costa norte.

Figura 12. Población por zona geográfica de Perú, estimado 2010. Tomado de “Estadística
Poblacional 2010”, por Ipsos Apoyo Opinión y Mercado, 2010. Recuperado de
http://www.ipsos-apoyo.com.pe/estadistica_poblacional

 La población nacional está compuesta por un 49.7% de hombres y un 50.3%

mujeres.
 23

 La Población Económicamente Activa (PEA) ocupada asciende al 49.8% de la

población total, habiendo una tasa de desempleo del 4.2%.

Dominio geográfico. Perú se encuentra ubicado en el centro occidente de América del

sur, cubriendo una extensión de 1’285,216 kilómetros cuadrados, donde destacan tres

regiones: (a) costa, (b) sierra, y (c) selva. A esto se le suman 200 millas náuticas de mar

dentro del Océano Pacífico. El 2.88% del territorio nacional es cultivable, donde los cultivos

permanentes representan el 0.47%. La ubicación geográfica y las características del terreno

hacen que el Perú enfrente riesgos de fenómenos naturales como deslizamientos, terremotos,

tsunamis o inundaciones (Central Intelligence Agency [CIA], 2011).

Perú se ubica en el centro de Suramérica, teniendo fronteras con Ecuador, Colombia,

Brasil, Bolivia y Chile. La costa occidental del país se encuentra bañada por el océano

pacífico. Esta privilegiada ubicación le permite al país tener acceso simultáneo a la APEC

(Asian Pacific Economic Cooperation) y a la Comunidad Andina de Naciones. Por el océano

pacífico llega a los mercados asiáticos, así como a la costa oeste de los Estados Unidos.

Atravesando el canal de Panamá puede llegar a las costas atlánticas de los otros países del

continente. Además cuenta con una gran frontera terrestre con Brasil, lo que le brinda acceso

al principal mercado de Latino América.

Dominio económico. A nivel mundial, la mayoría de los países se recuperaron

económicamente durante el año 2010. Dicha mejora estuvo acompañada por un alza

importante de los precios de los commodities, así como por una mayor liquidez internacional.

Esta reacción fue heterogénea entre los distintos países, ya que los países desarrollados

tuvieron un crecimiento económico más lento, supeditado a sus políticas de estímulo fiscal y

monetario. Mientras que los países emergentes experimentaron mayor crecimiento

económico como consecuencia del dinamismo de sus demandas internas, como es el caso de

China, India y Perú. En general, la actividad económica mundial se vio limitada por el alza en
 24

los precios internacionales de las fuentes energéticas, principalmente del petróleo, y de los

alimentos (BCRP, 2010).

Dentro de este entorno mundial, el Perú es considerado un excelente destino para los

capitales privados, tanto nacionales como extranjeros, gracias a un crecimiento sostenido de

su PBI, en medio de un ambiente económico internacional incierto (Proinversión, 2011).En la

Tabla 5se presentan las expectativas económicas mundiales para el año 2013, donde se

observa que los Estados Unidos, la Eurozona y otras economías desarrolladas, como la del

Japón, tendrán crecimientos bajos o decrecimientos. Mientras que China es el país donde se

vislumbra habrá mayor incremento en el PBI, pero Perú no se queda atrás ya que para el

2013se espera un crecimiento del 6.0%.

Tabla 5

Variación Porcentual del PBI, Perú y el Mundo

2013
2012
proyectado
Mundo 3.4 3.5
EE.UU. 1.9 2.0
Eurozona -0.3 0.1
Alemania 0.5 0.7
Francia 0.1 0.5
Italia -2.0 -0.8
España -1.8 -1.6
Reino Unido 0.2 1.0
Japón 1.5 0.8
Asia en desarrollo 7.2 7.0
China 7.8 7.8
Latino América y el Caribe 3.5 3.0
Brasil 2.0 3.5
Perú 6.2 6.0
Nota. Tomado de “Perú: Proyecciones Macroeconómicas 2013”, por Scotiabank, 2012. Recuperado de
http://www.scotiabank.com.pe/i_financiera/pdf/macroeconomico/20121121_mac_es.pdf

El aumento en los precios internacionales de los commodities ha tenido un efecto

positivo en la economía nacional porque el país se ha enfocado en las exportaciones, las

cuales se presentan en la Tabla 6. Este enfoque en las exportaciones se manifiesta en la firma

 25

de tratados y acuerdos comerciales con varios países, entre ellos China y los Estados Unidos.

Así mismo se ha incrementado la demanda interna, y la combinación de estos elementos ha

incentivado la producción nacional y por ende el desempleo se ha reducido (BCRP, 2011).

Tabla 6

Destino de las Exportaciones Peruanas, Expresadas en Porcentaje al 2009

País Volumen Valor

EE.UU. 13.8% 17.2%
China 40.4% 15.2%
Suiza 0.1% 14.7%
Canadá 2.3% 8.6%
Japón 7.5% 5.1%
Alemania 2.7% 3.9%
Chile 5.9% 2.8%
Corea del Sur 2.9% 2.8%
España 2.9% 2.8%
Colombia 1.9% 2.4%
Otros 31.6% 24.5%
Nota. Destino de las exportaciones peruanas a sus principales socios comerciales, año 2009. Tomado de “Estadísticas y
Publicaciones”, por MINCETUR, 2011. Recuperado de http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=133.

Dominio tecnológicocientífico. El World Economic Forum (WEF) elabora

anualmente un Informe Global de Competitividad, en donde se evalúan a los países en

distintos factores. En el informe correspondiente a los años 2012-2013, en el aspecto

tecnológico, Perú se ubicó en la posición 83 entre 144 naciones. Esto es similar a Colombia

que tiene el puesto 80, pero por debajo de Chile que ocupó el 44 y de Brasil que ostentó la

posición 48 (WEF, 2012). Esto indica que el Perú se encuentra en una posición desventajosa

en cuanto a sus vecinos lo que le dificulta generar competitividad a nivel internacional.

Según el científico nuclear Modesto Montoya, el país requiere que se capten más

inversiones para el desarrollo científico tecnológico. La inversión debe hacerse desde las

escuelas, donde los niños deben entrar en contacto con la innovación y la ciencia, así mismo

debe promoverse un acercamiento entre las empresas y las universidades. Hay en el Perú

varias instituciones que operan en el área científica y tecnológica, como son: (a) el Fondo de
 26

Desarrollo Científico, Tecnológico e Innovación [FONDECYT], (b) el Programa de Ciencia

y Tecnología [FINCYT], y (c) el Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad

[FIDECOM], entre otros. Pero los esfuerzos son descoordinados por lo que no se crean

sinergias y el uso de los recursos es ineficiente (Mendoza, 2012).

Dominio histórico/psicológico/sociológico. La cultura peruana tiene sus raíces en

civilizaciones pre-incaicas; y posteriormente en la cultura inca, una de las más avanzadas de

la era precolombina. Para posteriormente, en la etapa de la colonia, convertirse en el centro

del Virreinato de Sudamérica. Los peruanos se sienten orgullosos de sus ancestros, habiendo

heredado una tradición mixta entre ser conquistadores y luego ser conquistados. Tanto en la

sierra, como en la selva y en la costa, han existidos culturas que han contribuido a formar la

identidad de los peruanos.

Según Arellano (2007) el Perú es una tierra de emprendedores. Son personas con

ingenio y empuje, lo que ha permitido el crecimiento económico nacional, gracias al éxito de

proyectos individuales y empresariales. Esto es un motor generador de nuevas empresas,

lideradas por emprendedores que en la mayoría de los casos se han formado de manera

empírica.

Dominio organizacional – administrativo. El Estado peruano está pasando de ser

totalmente centralizado a ser un conglomerado de entes descentralizados, a pesar de que

todavía en el 2012 el 27% de la población vive en Lima (INEI, 2013). El país se encuentra

dividido en 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, como se presenta en

la Figura 13.

Dominio militar. La integridad del territorio nacional y la soberanía del país son

responsabilidad de las Fuerzas Armadas. Es por ello, que el gasto militar es necesario para el

desarrollo del país. Además sirve para el combate del terrorismo y narcotráfico al interior del

Perú. Sin embargo, como se observa en la Figura 14 la inversión que se realiza es muy baja,
 27

si se comparar con países vecinos como Brasil, Colombia y Chile (Atlas Comparativo de la

Defensa en América Latina [RESDAL], 2010).

Figura 13. Mapa de Perú por Departamentos. Tomado de “Mapas de Perú”, por Nalsite,
2013. Recuperado de http://www.nalsite.com/Servicios/Mapas/Provincias/peru.asp?pa=147

Venezuela 2,501
Urugua y 375
Perú 2,067
Pa ra gua y 228
México 4,876
Ecua dor 1,257
Colombia 6,178
Chile 4,778 33,055
Bra sil
Bolivia 337
Argentina 3,138

Figura 14. Presupuesto de defensa como porcentaje del presupuesto del Estado. Tomado del
“Presupuesto de Defensa”, por el Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina
(RESDAL), 2010. Recuperado de http://www.resdal.org/atlas/atlas10-03-presupuestos.pdf

3.1.3 Principios cardinales

Según lo establecido por D’Alessio (2013) son cuatro los principios cardinales: (a)

influencia de terceras partes, (b) lazos pasados y presentes, (c) contrabalance de los intereses,
 28

y (d) conservación de los enemigos. A continuación, se analizan cada uno de ellos con el

objetivo de identificar las oportunidades y amenazas que tiene el Perú frente a su entorno.

Influencia de terceras partes. Dentro del marco de la globalización, lo que ocurre en

una nación irremediablemente afecta a otras, en distinto grado dependiendo de las relaciones

que haya entre ambos países. Es por ello, que el Perú es vulnerable a los cambios que ocurran

en el mundo, y en especial al interior de sus socios comerciales. Por ejemplo la crisis

económica mundial, trajo consigo una disminución de las exportaciones y de las inversiones

en el país, disminuyendo el ritmo de crecimiento económico que se había tenido en años

previos. En la medida en que los socios comerciales se diversifiquen, sus condiciones

internas serán amenazas menos intensas.

Lazos pasados y presentes. El primer fundamento de la política exterior peruana

consiste en preservar y hacer respetar la soberanía e integridad del Estado. Para ello, se

necesita que todos los tratados y acuerdos que el Perú ha suscrito sean respetados,

observando el derecho internacional (MRE, 2012). Los posibles conflictos territoriales, así

como restricciones al comercio internacional son amenazas que enfrenta el Perú.

Contrabalance de intereses. Se establece que todas las relaciones políticas y

económicas que sostenga el Perú tienen aspectos tanto perjudiciales como beneficiosos, por

lo que debe sopesarse cada paso que se da. Por ejemplo, pese a que Chile es un importante

socio comercial para el país surgen conflictos entre los dos países vecinos y deben de

balancearse para no perjudicar las relaciones. En la actualidad existe una disputa sobre el

límite marítimo como se muestra en la Figura 15. A finales del año 2012 se presentaron los

alegatos en la Corte Internacional de Justicia de la Haya, la cual dará su veredicto en el 2013

(“García Belaunde sobre diferendo marítimo en La Haya: La jurisprudencia pesa”, 2012).

Conservación de los enemigos. La conservación de los enemigos es importante porque

motiva la mejora continua y el desarrollo de ventajas. El principal rival de Perú siempre ha

 29

sido Chile, siendo importantes socios comerciales. Sin embargo, esta relación comercial está

desbalanceada, ya que el Perú exporta principalmente bienes primarios, que tienen poco valor

agregado; mientras que importa de Chile bienes industriales o procesados. Para que las

relaciones comerciales sean perdurables en el largo plazo es necesario que este intercambio

comercial entre ambos países se balancee.

Figura 15. Mapa de la controversia limítrofe marítima entre Perú y Chile. Tomado de
“Delimitación marítima entre el Perú y Chile”, por Ministerio de Relaciones Exteriores,
2009. Recuperado de
http://www.rree.gob.pe/portal/enlaces.nsf/3f08cf720c1dbf4805256de20052913d/c6f184d2ab
bdd77e05257583005b0f2e/$FILE/SupDelMar.pdf

3.1.4 Influencia del análisis en la Papa

El crecimiento económico que ha experimentado el país se traduce en un mayor

consumo interno, lo cual sin duda ha contribuido a incrementar la demanda y el consumo per

cápita de papa, bordeando los 83 kg/persona en el 2012 (INEI, 2012). El mayor ingreso de los

peruanos hace que estén dispuestos a invertir más en un producto de origen especial,

valorando sus atributos diferenciadores, como es el caso de la papa procesada en cualquiera

de sus variantes o en el caso de la papa fresca seleccionada que se comercializa en las

cadenas de supermercados principalmente(Proexpansión, 2011).

 30

A nivel del mercado internacional, la papa podría verse beneficiado por los tratados

comerciales que el Perú ha establecido con diferentes naciones, estos acuerdos permiten el

ingreso a importantes mercados a nivel mundial, como los son China y los Estados Unidos.

Además, la posición geográfica nacional permite el rápido acceso a todos los países de Asia,

así como a los países andinos y en general suramericanos.

Por otro lado, están las debilidades del país, donde la falta de inversión en tecnología

podría afectar el desarrollo nacional, limitando la sostenibilidad del crecimiento económico

que se experimenta. Finalmente, está el poco gasto militar que se da en el Perú, lo que podría

en un futuro permitir el incremento de la delincuencia, el narcotráfico y el terrorismo que,

como se mencionó en el Capítulo I, fue todo un reto para el país enfrentarlo en los años 90.

3.2 Análisis Competitivo del País

El modelo del diamante de Porter permite identificar los elementos determinantes de

las ventajas competitivas de un país. Estos elementos forman parte de cuatro pilares

diferentes: (a) condiciones de los factores; (b) condiciones de la demanda; (c) estrategia,

estructura, y rivalidad en las empresas y (d) sectores relacionados y de apoyo (D’Alessio,

2013).

3.2.1 Condiciones de los factores

A partir de la revisión del Reporte de Competitividad Global se han identificado

cuatro factores básicos, los cuales se refieren a: (a) las instituciones, (b) la infraestructura, (c)

el ambiente macroeconómico, y (d) la salud y educación primaria. En la Tabla 7 se presenta

el resultado obtenido por el Perú en cada uno de estos elementos para el período 20122013,

donde se muestra que el país ostenta la posición 69 en el total de factores básicos, lo cual

implica una mejora de nueve posiciones en solo un año (WEF, 2012).

Al analizar cada uno de los elementos que componen los factores básicos se nota que

el peor desempeño se obtiene en el rubro de las instituciones, las cuales deben reforzarse para
 31

mejorar la competitividad del país. Esto implica: (a) erradicar la corrupción, (b) evitar las

injerencias de los otros poderes dentro del Poder Judicial, y (c) fortalecer la confianza que

tiene la población tanto en sus autoridades como en la policía, entre otros. Por otra parte el

mejor desempeño se obtiene en el ambiente macroeconómico, donde Perú ocupa el puesto 21

entre los 144 países evaluados por el Foro Económico Mundial. El país presenta crecimiento

económico sostenido con una inflación controlada, lo cual lo hace un excelente destino para

las inversiones privadas (WEF, 2012).

Tabla 7

Factores Básicos de Competitividad de Perú 2012-2013

Posición Puntaje

Factores Básicos 69 4.57

Instituciones 105 3.44

Infraestructura 89 3.51

Ambiente Macroeconómico 21 5.95

Salud y Educación Primaria 91 5.38

Nota. Tomado de “The Global CompetitivenessReport 2012-2013”, por World EconomicForum, 2012. Recuperado de
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf

Los factores o elementos de infraestructura que ofrece el Perú han mejorado desde el

año 2000. Esto se evidencia tanto en las carreteras como en los aeropuertos y las conexiones

aéreas. Para el 2016, con una inversión total de S/.29, 905 millones en el quinquenio 2011-

2016, el gobierno peruano planea tener asfaltadas más del 85% de las vías que cubren el

territorio nacional, con el objetivo de cerrar las brechas de inequidad entre las distintas

regiones. Esta inversión también comprende la construcción y puesta en marcha del tramo

dos del tren eléctrico, el cual conectará a la Plaza Grau con San Juan de Lurigancho (Andina,

2011).
 32

3.2.2 Condiciones de la demanda

En la Figura 16 se presenta la evolución de la demanda interna y del consumo

privado, donde se observa un incremento del 5.2% promedio anual en el consumo privado y

del 6.2% en la demanda interna, para el período 20012012 (BCRP, 2013). Esto demuestra

que cada año la población tiene más dinero o crédito disponible para gastar, pero debe

mencionarse que esto no es equitativo a lo largo de todos los habitantes del Perú, sino que

varía en función de los niveles socioeconómicos.

14.0

12.0

10.0

8.0

6.0 Demanda interna real (var. %)

4.0 Consumo privado real (var. %)

2.0

(2.0)

(4.0)

Figura 16. Demanda interna y consumo privado nominal, variación porcentual anual.
Tomado de “Series Económicas, Estadísticas Anuales”, por BCRP, 2013. Recuperado de
http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A

Gracias al crecimiento económico que ha tenido el país la proporción de la población

en los NSE A, B y C se incrementa cada año, lo que indica que hay más disposición al

consumo. Al contrastar la Figura 17 con la Figura 18 se observa como la población de Lima

de los NSE A, B y C pasó de ser 49.7% en el año 2004 a ser 56.1% en el año 2012. En primer

lugar, se dio la movilidad social desde el NSE C a los niveles A y B entre los años 2004 y

2007 para posteriormente continuar creciendo la clase media, que se identifica con la letra C.
 33

Esto refuerza lo sostenido anteriormente de que la capacidad de consumo junto con la

disposición a consumir se ha incrementado y las perspectivas son que esto continúe.

Figura 17. Distribución de los Hogares de Lima por NSE 20042007. Tomado de “Niveles
Socio Económicos 20072008” por APEIM, 2007. Recuperado de
http://www.apeim.com.pe/images/APEIMNSE2007_2008.pdf

Figura 18. Distribución de Hogares de Lima por NSE 2012. Tomado de “Niveles Socio
Económicos 2012”, por APEIM, 2012. Recuperado de
http://www.apeim.com.pe/images/APEIM_NSE_2012.pdf

3.2.3 Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas

En el año 2010 en el Perú habían más de un millón 200 mil empresas, de las cuales el

47.2% pertenecen al sector comercio, seguido por el 12.1% que se dedican al sector

inmobiliario, y 10.3% que corresponde a las industrias manufactureras (PRODUCE, 2010).

Lo que más destaca de la información presentada en la Tabla 8es que el 94.7% de las

empresas que hay en el Perú son micro empresas, es decir que tienen menos de 10
 34

trabajadores y sus ventas anuales no superan las 150 unidades tributarias (PRODUCE, 2010).

Lamentablemente esto implica que son pocas las entidades con capacidad para invertir en

procesos de mejora o incluso en investigación y desarrollo, lo cual pone en peligro la

capacidad competitiva del país.

Tabla 8

Empresas por Actividad Económica, Año 2010

Micro Pequeña Más de 1,700

Empresa Empresa UIT Total
Agricultura, ganadería, caza y selvicultura 21,135 1,537 268 22,940 1.9%
Pesca 2,894 645 113 3,652 0.3%
Explotación de minas y canteras 5,676 662 279 6,617 0.6%
Industrias manufactureras 115,929 6,415 1,361 123,705 10.3%
Suministro de electricidad, gas y agua 649 68 39 756 0.1%
Construcción 28,960 3,550 458 32,968 2.7%
Comercio 538,580 24,156 3,521 566,257 47.2%
Hoteles y restaurantes 79,001 1,679 87 80,767 6.7%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 85,936 5,359 675 91,970 7.7%
Intermediación financiera 2,420 232 125 2,777 0.2%
Actividades inmobiliarias 135,691 8,115 1,083 144,889 12.1%
Educación 11,019 530 71 11,620 1.0%
Actividades de servicios sociales y de salud 12,993 627 76 13,696 1.1%
Otras actividades de servicios o comunitarios 95,884 1,929 207 98,020 8.2%
TOTAL 1,136,767 55,504 8,363 1,200,634 100.0%
Nota. Tomado de “Estadísticas de la MYPE, cuadros nacionales 2010” por PRODUCE, 2010. Recuperado de
http://www.produce.gob.pe/RepositorioAPS/1/jer/EST_MYPE_2010/est_mype_2010(1).pdf

Adicional a la perspectiva empresarial se analizan los factores que desarrollan la

eficiencia en un país, y por ende en las distintas facetas de su mercado. En la Tabla 9 se

detalla como Perú a nivel mundial ocupa la posición 57 entre 144 países evaluados. Los

puntos donde mejor se desempeña son en el desarrollo del mercado financiero y la eficiencia

del mercado laboral, mientras que debe mejorar en la cobertura y calidad de la educación

superior (WEF, 2012). Esto influye de forma directa en la rivalidad de la industria al

incrementarla, ya que pone a las empresas a competir por el recurso humano capacitado y por

el acceso al financiamiento.
 35

3.2.4 Sectores relacionados y de apoyo

El sector financiero es uno de los que se requiere mayor apoyo para el desarrollo de

los otros sectores productivos de la economía, condicionando la expansión del crédito y por

lo tanto interfiriendo de manera indirecta en la oferta. El sector financiero está integrado por:

(a) la banca múltiple, (b) las empresas financieras, (c) las cajas municipales, (d) las cajas

rurales, (e) las Edpymes, y (f) las empresas especializadas.

Tabla 9

Factores que miden la Eficiencia del País

Educación Eficiencia del Desarrollo del

Desarrollador de Eficiencia del Preparación Tamaño del
superior y mercado de mercado
eficiencia mercado laboral tecnológica mercado
capacitación bienes financiero
Posición Puntaje Posición Puntaje Posición Puntaje Posición Puntaje Posición Puntaje Posición Puntaje Posición Puntaje

Brasil 38 4.52 66 4.27 104 3.94 69 4.39 46 4.45 48 4.43 9 5.63

Chile 32 4.63 46 4.72 30 4.74 34 4.68 28 4.73 44 4.48 42 4.44

Estados Unidos 2 5.63 8 5.72 23 4.88 6 5.37 16 5.07 11 5.84 1 6.93

México 53 4.31 77 4.11 79 4.20 102 4.01 61 4.15 72 3.80 12 5.58

Perú 57 4.23 80 4.05 53 4.37 45 4.56 45 4.46 83 3.57 45 4.40

Nota. Tomado de “The Global CompetitivenessReport 2012-2013”, por World EconomicForum, 2012. Recuperado de
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf

Como se observa en la Figura 19 hay un 51% de los préstamos que se han otorgado en

moneda nacional, mientras que el 49% restante se han dado en moneda extranjera,

principalmente en dólares americanos. Sin embargo, a través de los años esta situación ha

venido cambiando ya que el fortalecimiento del sol frente al dólar ha ocasionado que muchos

endeudamientos se estén otorgando en soles.

160,000
Crédito al Sector
140,000
Privado SB en ME
expresado en S/.
120,000
(mill. S/.)
100,000 Crédito al Sector
Privado SB en MN
80,000 (mill. S/.)

60,000

40,000

20,000

Figura 19. Crédito al sector privado en millones de soles. Tomado de “Estadísticas

Económicas”, por Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), 2013. Recuperado de
http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A
 36

3.2.5 Influencia del análisis competitivo en la papa

A nivel nacional, se observa la existencia de un plan para asfaltar y reacondicionar

vías de comunicación terrestre en todo el país durante el período 20112016. Esto facilitará

el acceso de los pequeños productores hacia los centros de distribución de papa y disminuirá

los costos asociados con el transporte. Dentro de los otros factores básicos, el Perú muestra

un desempeño desfavorable en salud y educación, así como en instituciones; esto condiciona

a gran parte de la población a vivir en una situación de pobreza y, en el caso de los pequeños

productores, a vender su cultivo sin procesarlo, limitando su rentabilidad.

Analizando la influencia de las condiciones de la demanda, el incremento del

consumo a nivel nacional beneficia directamente a la industria de la papa, tanto para su

consumo sin procesar (fresco) como para la papa procesada. En primer término, porque crece

el consumo de alimentos y, entre ellos, los productos agrícolas; además, se promueve el

consumo en restaurantes, de donde proviene gran parte de la demanda. El hecho de que el

porcentaje de la población que se encuentra en los NSE A, B y C crezca, favorece el consumo

de la papa procesada.

3.3 Análisis del Entorno PESTE

El análisis PESTE es una herramienta que se utiliza para examinar el entorno desde

cinco perspectivas (D’Alessio, 2013): (a) fuerzas políticas, gubernamentales y legales; (b)

fuerzas económicas; (c) fuerzas demográficas y sociales; (d) fuerzas tecnológicas y

científicas; y (e) fuerzas ambientales.

3.3.1 Fuerzas políticas, gubernamentales y legales (P)

Kaufmann, Kraay y Mastruzzi (2007) en su análisis realizado sobre los indicadores de

gobernabilidad de 200 países del mundo, sostuvieron que la estabilidad política en el país en

los últimos años ha mejorado con relación a otros países de la región. Esta estabilidad política

y económica de las que goza el Perú, en la actualidad, son pilares que permiten atraer la inversión
 37

extranjera ya que otorga a los empresarios un clima de seguridad y confianza para sus

inversiones.

El Foro Económico Mundial (2012) estableció tres etapas de desarrollo de las

naciones: (a) economías impulsadas por los factores de producción, (b) economías

impulsadas por la eficiencia, y (c) economías impulsadas por la innovación; dentro de las

cuales Perú se encuentra en la segunda etapa. Esto indica que se está buscando la eficiencia a

todo nivel, es decir, de mercado y en el uso de los recursos. En la Tabla 10 se observa la

calificación que recibió Perú en cada uno de los puntos relacionados a legalidad y

gobernabilidad, siendo esto un indicativo del apoyo del Estado a la actividad empresarial. El

desempeño del país es destacable en: (a) eficiencia en el gasto del gobierno, (b) protección a

la inversión privada, y (c) transparencia del gobierno en la elaboración de políticas.

Tabla 10

Índices de Competitividad de Perú, en Factores de Legalidad y Gobernabilidad

Elementos legales y gubernamentales Puntaje Posición

Derechos de autor 3.8 98
Protección de los derechos de autor 2.6 127
Distribución de los fondos públicos 2.7 103
confianza en los políticos 1.9 127
Corrupción 3.9 72
Independencia del poder judicial 2.5 125
Imparcialidad de los gobernantes 2.9 82
Eficiencia en el gasto del gobierno 3.5 49
Carga de las regulaciones gubernamentales 2.7 128
Eficiencia del marco legal para resolver disputas 3.0 118
Eficiencia del marco legal ante retos 3.1 105
Transparencia en la elaboración de políticas 4.1 88
Servicios del gobierno para el desarrollo de los negocios 3.4 81
Costo del terrorismo 4.7 119
Costo del crimen y la violencia 3.4 125
Crimen organizado 3.9 126
Confianza en la policiía 3.0 128
Medidas estrictas de auditoría y reportes 5.0 49
Protección de las inversiones privadas 7.0 17
Nota. Tomado de “The Global CompetitivenessReport 20122013”, por World EconomicForum, 2012. Recuperado de
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf
 38

En cambio, los aspectos que aún constituyen un reto para el Estado peruano y en los

cuales debe esforzarse para mejorar su posición competitiva son: (a) la falta de confianza que

tiene la población en los políticos, (b) el costo o los efectos que tienen el crimen y la

violencia para las empresas, (c) la falta de independencia del Poder Judicial, (d) la carga que

implican las regulaciones gubernamentales para las empresas, (e) los efectos del crimen

organizado en los costos, y (f) la falta de confianza en los políticos y en la policía, entre otros.

En el aspecto legal resulta relevante, para la papa, revisar la Ley N.° 15260, la cual se

promulgó en el año 1964 y establece las bases y la sistematización del cooperativismo

peruano. En esta ley se establece que las cooperativas son de carácter abierto y voluntario, es

decir, que todas aquellas personas que desean utilizar sus servicios y que están dispuestas a

aceptar las responsabilidades que conlleva la membresía deben ser admitidas sin

discriminación de género, raza, clase social, posición política o religiosa (Cooperativismo

Arma del Desarrollo, 2011).

Por otro lado, Deza et al. (2010) sostuvieron que un reciente acierto en lo que se

refiere a políticas de estado referentes a la agricultura y que puede ayudar al desarrollo de la

papa en el Perú es la promulgación de la Ley N.° 28890 que crea el programa de Sierra

Exportadora. Esta ley, en su primer artículo, declara como objeto de la ley lo siguiente:

Declarase de interés nacional la promoción, fomento y desarrollo de las actividades

económicas rurales en la sierra, con énfasis en la agricultura, ganadería, acuicultura,

artesanía, textiles, joyería, reforestación, agro forestación y turismo, así como las

actividades de transformación e industrialización de productos que se obtengan en

estas actividades que permitan constituir mercados nacionales y de exportación como

instrumento de lucha contra la pobreza y de generación de empleo productivo (p. 58).

 39

3.3.2 Fuerzas económicas y financieras (E)

En conjunto con la estabilidad política que ha experimentado el Perú, se ha generado

estabilidad macroeconómica, lo cual ha promovido el aumento de las inversiones privadas.

En la Figura 20 se presenta la evolución de esta variable, desde el año 2001 hasta el 2012 y se

observa que las inversiones crecen anualmente de forma constante, excepto en el año 2009

cuando hubo un decrecimiento del 15% a consecuencia de la crisis financiera internacional.

Figura 20. Inversión privada en Perú, en millones de soles de 1994, del 2001 al 2012.
Tomado de “Series Económicas, Estadísticas Anuales”, por Banco Central de Reserva del
Perú (BCRP), 2013. Recuperado de http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A

Como consecuencia de la inversión privada y para responder a un incremento en la

demanda, la producción nacional ha crecido y esto se manifiesta en crecimientos del PBI. En

la Figura 21 se observa que el Perú ha experimentado un crecimiento económico sostenido

desde el año 2001, alcanzando el mayor incremento en el 2008. A pesar de la desaceleración

que tuvo el PBI durante el primer trimestre del año 2013, se espera que cierre este período

con un incremento superior al 6%, siendo uno de los más altos en Latinoamérica y

manteniéndose hasta el 2016 (MEF: Perú crecerá entre 6% y 6,3% en 2013 pese a

desaceleración de primer trimestre, 2013).

 40

Figura 21. Variación porcentual del PBI real de Perú. Tomado de “Series Económicas,
Estadísticas Anuales”, por Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), 2013. Recuperado de
http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A

En la Figura 22 se presenta la evolución que ha tenido la inflación desde el año 2001.

Se observa que en la última década se ha mantenido en un solo dígito, contribuyendo a la

estabilidad macroeconómica del país. Esto es relevante para la industria de la papa porque

ayuda a mantener los costos sin incremento. Sin embargo, el tipo de cambio que se aprecia en

la Figura 23 presenta una tendencia a la baja como consecuencia del aumento de la oferta de

dólares en el país. Esto perjudica a los exportadores, quienes reciben menos soles por cada

dólar que ganan en el extranjero.

Figura 22. Inflación anual, en porcentaje. Tomado de “Series Económicas, Estadísticas

Anuales”, por Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), 2013. Recuperado de
http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A
 41

Figura 23. Variación del tipo de cambio del dólar en el Perú. Tomado de “Series
Económicas, Estadísticas Anuales”, por Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), 2013.
Recuperado de http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A

3.3.3 Fuerzas sociales, culturales y demográficas (S)

Por el XI Censo de Población, se conoce que la población del Perú en el año 2007

alcanzaba los 27’412,457 habitantes, con un crecimiento anual de 1.63%, el cual ha

disminuido constantemente desde 1961 cuando era 2.8% (INEI, 2007). Se estima que para el

año 2025 habrá un total de 33.7 millones de personas en el país, según las proyecciones que

se presentan en la Tabla 11 (INEI, 2001).

Tabla 11

Proyecciones de Datos de Población del Perú (en miles)

2000 2005 2010 2015 2020

Total nacional crecimiento poblacional 25.66 27.8 29.89 31.88 33.76
Incremento del período 2129 2142 2081 1990 1881
Incremento anual 425 428 416 398 376
Tasa de crecimiento anual 1.81% 1.67% 1.50% 1.33% 1.18%
Nota. Tomado de “Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población 1950-2050-2, por Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), 2001. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0466/Libro.pdf

Cuando se analiza a la población por edad, se observa que en los últimos años ha

habido un envejecimiento poblacional. Esto es el resultado de la disminución en la tasa de

2000 2005 2010 2015 2020
Total nacional crecimiento poblacional 25.66 27.80 29.89 31.88 33.76
natalidad y en la tasa de mortalidad simultáneamente. Es así que en el año 2007 hay un menor
Incremento del período 2,129 2,142 2,081 1,990 1,881
Incremento anual 425 428 416 398 376
porcentaje de Tasa
la población con 19 años o menos, en comparación
de crecimiento anual 1.81% 1.67%
con 1993.
1.50%
En 1.33%
cambio, 1.18%
la
 42

población mayor a 30 años se ha incrementado, como se evidencia en la pirámide de edad

que se muestra en la Figura 24.

Figura 24. Pirámide poblacional del Perú. Tomado de “Perú en cifras”, por Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI), 2013. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/web/PeruCifrasDetalle4.asp

La población del Perú está integrada en un 50.3% por mujeres y 49.7% hombres. Esto

muestra que la distribución poblacional por géneros está balanceada, mientras que su

distribución territorial no es equitativa. En Lima se concentra el 27.7% de la población

nacional total, seguido por Piura con 6.1%, La Libertad con 5.9% y Cajamarca con 5.1%. Los

cinco departamentos con menor población son Madre de Dios, Moquegua, Tumbes, Pasco y

Tacna (Andina, 2009).

Según el Banco Mundial (2011), la desigualdad de oportunidades en el Perú se ha

reducido gracias a inversiones públicas en electrificación, distribución de agua potable y

alcantarillado. Se reconoce que el gobierno peruano ha logrado avances en indicadores

sociales que se pueden resumir en:

 Mejor comprensión lectora en niños de segundo grado, como lo muestra la

proporción de estudiantes que alcanzó el nivel suficiente en la Evaluación Censal

Estudiantil (ECE), incrementándose de 15.9% en el año 2007 a 28.7% en el 2010.

 43

 Mejores habilidades matemáticas en los niños de segundo grado. Es así que el

porcentaje de estudiantes que alcanzó el nivel de desempeño suficiente en la

Evaluación Censal Estudiantil (ECE) pasó de 7.2% en el 2007 a 13.8% en el 2010.

 Reducción de la desnutrición crónica en niños menores de cinco años, ya que en el

2007 se tenía un índice de 28.5% y para el 2010 se mejoró a 23.2%, aunque esta

cifra sigue siendo alarmante.

 Aumento en la cantidad de partos en el área rural que fueron atendidos en

servicios de salud adecuados, los cuales pasaron de representar el 49.4% en el año

2007 a ser 58.7% durante el primer trimestre del 2010.

 Mayor participación de la mujer en la fuerza laboral, reflejada en las tasas de

crecimiento de participación femenina en América Latina y el Caribe. Las mismas

que registraron los mayores avances en comparación con otras regiones con un

aumento de 18% en los últimos dos decenios. Scott (2011) afirmó que el

incremento de la participación de las mujeres en la fuerza laboral es uno de los

más notables cambios sociales, y esto modificó los hábitos de consumo hacia

productos procesados de más fácil preparación.

3.3.4 Fuerzas tecnológicas y científicas (T)

El Perú se encuentra rezagado a nivel mundial, e incluso a nivel latinoamericano, en

cuanto a inversión en investigación y desarrollo. En el año 2011, se invirtieron

aproximadamente US$ 380 millones, cifra que representa el 0.15% del PBI. Este porcentaje

resulta insuficiente si es comparado con otros países de la región con un nivel de desarrollo y

dotación de recursos similar. Por ejemplo, Brasil destina el 1.09% de su PBI; Costa Rica, el

0.4%; Chile, el 0.39%; y México, el 0.37%. Todos ellos más del doble que el Perú (Andina,

2012).
 44

A nivel mundial, Estados Unidos es considerado el más grande ejecutor de

investigación y desarrollo, ya que invierte el 1.7% de su PBI. Esta gran distancia que hay

entre el Perú y las economías con las que compite se explica porque en el país aún no se dan

las condiciones e incentivos para impulsar la inversión. Se requieren: (a) mecanismos de

financiamiento, (b) adecuada dotación de infraestructura y recursos humanos calificados, (c)

fortaleza institucional en la normatividad de protección de la propiedad intelectual, y (d)

existencia de clústeres, entre otros (Andina, 2012). Esto repercute en la poca innovación que

hay en el país, lo cual se muestra en la Tabla 12.

Tabla 12

Factores de Innovación en Perú

Innovación Puntaje Posición

Capacidad de innovar 2.7 99
Calidad de las instituciones de investigación científica 2.9 109
Gasto de las empresas en investigación y desarrollo 2.6 118
Colaboración entre universidades e industrias 3.2 103
Uso de productos de tecnología avanzada en el gobierno 3.3 98
Disponibilidad de ingenieros y científicos 3.5 102
Patentes concedidas por millón de habitantes 0 83
Nota. Tomado de “The Global Competitiveness Report 20122013”, por World Economic Forum, 2012. Recuperado de
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf

Es así que en el reporte de competitividad global 20122013, se sostiene que el Perú

tiene una posición desventajosa a nivel mundial. Las empresas peruanas no invierten en

investigación y desarrollo, siendo esta la principal causa de que no se soliciten ni concedan

patentes. A lo cual se suma el hecho de que las instituciones dedicadas a la investigación

científica carecen de calidad y son escasos los programas de colaboración entre las

universidades y las industrias (World Economic Forum, 2012).

3.3.5 Fuerzas ecológicas y ambientales (E)

En Latinoamérica, México y Brasil son los responsables del 60% del total de

emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI), lo cual se relaciona con el PBI de dichos
 45

países, que poseen las economías más grandes en la región. Si a estos dos países se les suma

la contaminación que producen Argentina, Colombia, Perú y Venezuela se tiene el 85% del

total de GEI (De La Torre, Fajnzylber & Nash, 2009).

En la Figura 25 se observa que en Perú, el 47.5% de las emisiones de GEI se originan

porque el suelo que es apto para uso forestal es destinado a actividades agrícolas. Un 21.2%

de las emisiones se provoca por el uso de energías fósiles como el petróleo, sin embargo, se

sabe que estas fuentes de energía están siendo sustituidas por energías renovables de manera

paulatina (Ministerio del Ambiente, 2011).

Figura 25. Emisiones de GEI per cápita para países seleccionados de Latinoamérica. Tomado
de “Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas Latinoamericanas al Desafío del Cambio
Climático”, por A. De la Torre, P. Fajnzylber, y J. Nash, 2009. Recuperado de
http://siteresources.worldbank.org/INTLACINSPANISH/Resources/17920_LowCarbonHigh
Growth_Spanish.pdf

Las emisiones de GEI, en general, son causadas por la actividad industrial y

comercial, o por el cambio en el uso del suelo. La proporción entre cada una de estas dos

razones varía por país. Es así que en los siguientes países, los cambios en el uso del suelo

generan al menos el 60% de las emisiones totales de GEI: Bolivia, Brasil, Ecuador,

Guatemala y Perú. Un caso contrario es lo que ocurre en México, Chile y Argentina, donde la

mayor parte de las emisiones son consecuencia de la actividad industrial y comercial (De La

Torre et al., 2009).

 46

3.4 Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE)

En la Tabla 13 se presenta un listado de las oportunidades y amenazas que se han

identificado ofrece el entorno para la papa en el Perú. La principal oportunidad viene dada

por la estabilidad política y macroeconómica, que promueve el incremento de la demanda

interna y el consumo real. De esta forma, la población cuenta con mayores ingresos y

aumenta su consumo de alimentos, y en especial de los procesados. Dentro de las amenazas

para la papa en el Perú destacan las exportaciones que Argentina y Chile hacen de productos

procesados a diversos países de Latinoamérica, incluyendo el Perú.

Tabla 13

Matriz EFE de la Papa en el Perú

Peso Valor Puntaje

Oportunidades
1 Estabilidad política y macroeconómica 0;05 4 0;20
2 Crecimiento de la demanda interna y el consumo real 0;10 3 0;30
3 Protección y estímulo a la inversión privada 0;07 3 0;21
4 Tratados y acuerdos de libre comercio con diversos países 0;08 3 0;24
Posición geográfica que da acceso a grandes mercados en Asia y en la costa oeste de los
5 0;07 3 0;21
EE. UU.
6 Sector crediticio en expansión, lo que implica fuentes de financiamiento 0;08 3 0;24
7 Crecimiento del sector gastronómico y de preferencia por los productos nativos 0;08 4 0;32
8 Mayor penetración del retail moderno (supermercados) 0;09 3 0;27
0;62 1;99
Amenazas
1 Inseguridad y terrorismo 0;06 1 0;06
2 Tipo de cambio que desestimula las exportaciones y estimula las importaciones 0;05 1 0;05
3 Variaciones en el clima principalmente por el fenómeno del niño 0;06 2 0;12
4 Infraestructura deficiente, lo que incluye carreteras y puertos 0;07 2 0;14
Poca inversión en investigación y tecnología lo que podría frenar el desarrollo económico
5 0;04 2 0;08
nacional
6 Existencia de productos sustitutos e ingreso de productos transgénicos 0;06 1 0;06
Chile y Argentina han incrementado sus exportaciones hacia países de Sudamérica
7 0;04 1 0;04
incluyendo el Perú.
0;38 0;55
Total 1;00 2;54

Para la elaboración de la MEFE, se seleccionaron los factores externos con un mayor

impacto en el sector basado en el análisis PESTE realizado, y se han considerado 15 factores,

de los cuales ocho son oportunidades y siete amenazas. A cada uno de ellos se le dio un peso,

relacionado a la importancia relativa para tener éxito o no en el sector. Los valores que se han
 47

asignado a cada factor (con las calificaciones de uno a cuatro), representan la eficacia de las

estrategias actuales de Perú para responder a los factores externos. El valor obtenido de 2.54

indica que Perú está en el promedio, por lo que aún hay espacio para afrontar de una mejor

manera las amenazas del entorno y aprovechar las oportunidades.

3.5 La Papa en el Perú y sus Competidores

El análisis de la industria de la papa en el Perú, frente a sus competidores, contempla

cinco áreas: (a) poder de negociación de los proveedores, (b) poder de negociación de los

compradores, (c) amenaza de los sustitutos, (d) amenaza de los entrantes y (e) rivalidad de los

competidores. Previo a entrar al detalle de cada área, en la Figura 26 se presenta el ciclo de

vida del producto. De acuerdo a la información que se ha recopilado, se considera que la

industria de la papa en el Perú se encuentra en la etapa de crecimiento porque ya se empieza a

evidenciar un incremento, no solo en el consumo per cápita sino también en la participación

del sector privado, desarrollando productos con valor agregado.

Figura 26. Ciclo de vida de la Papa en el Perú

3.5.1 Poder de negociación de los proveedores

Devaux et al. (2009) indicaron que en el mercado de insumos destacan los

proveedores de semillas, seguidos por los de otros insumos agrícolas; tales como los

fertilizantes, pesticidas, agroquímicos, herramientas, y sacos. Asimismo, la asistencia técnica

y el financiamiento son insumos esenciales para el cultivo de la papa. Adicionalmente, para

 48

los procesos de transformación de la papa y comercialización de estos productos con valor

agregado se requieren maquinarias y materiales de empaque, así como productos químicos,

principalmente preservantes. Se ha encontrado que estos elementos son provistos por gran

cantidad de empresas, por lo que su poder de negociación es limitado.

Para la industria de la papa, en general, el principal insumo es la semilla de papa,

siendo esta un factor importante y fundamental para (a) mejorar e incrementar la producción

y productividad sostenible y competitiva de la papa, (b) mejorar los aspectos nutricionales de

la alimentación en la población del país, y (c) elevar los ingresos económicos de los

agricultores. Pese a estos factores, la falta o reducido uso de semillas de buena calidad (o

certificadas) es uno de los mayores problemas en la producción de papa en el país.

Devaux et al. (2010) identificaron dos problemas relacionados al uso de semillas

certificadas: (a) el débil reconocimiento de los productores en cuanto a las ventajas del uso de

semillas certificadas y (b) la incapacidad de encontrar canales comerciales en el mercado que

aprecien la calidad de la papa procedente de semilla certificada, y que se refleje en la

definición del precio final. Por estas razones, es común que los agricultores destinen

tubérculos de la cosecha para sembrar en la siguiente campaña, lo cual no es una práctica

ideal porque la calidad genética se erosiona y afecta la calidad del cultivo (más susceptible a

pestes y plagas y/o menos rendimiento productivo).

3.5.2 Poder de negociación de los compradores

El poder de negociación de los compradores varía, dependiendo de si se está

vendiendo papa fresca o papa procesada. Cuando la papa que se comercializa es fresca, las

cadenas comercializadoras, así como los acopiadores, tienen amplio poder sobre los pequeños

productores. En cambio, si se comercializa la papa procesada la situación es diferente. Como

se mencionó en el Capítulo I, la papa procesada puede venderse en cualquiera de las

 49

siguientes versiones: (a) papa cortada en tiras, (b) papa procesada congelada, (c) hojuelas, y

(d) el chuño o tunta.

Dentro de la cadena productiva, específicamente en el mercado de comercializadores,

existen dos actividades que en la última década han logrado un gran y exitoso desarrollo en el

Perú: (a) la gastronomía, que representa el 8.85% del PBI peruano; y (b) los supermercados.

El crecimiento de estas dos actividades ha contribuido de manera positiva con la

revalorización de la papa en general y de la papa nativa en particular, en la medida que ambos

actores cumplieron un rol en dicho proceso (Proexpansión, 2011).

Además del alto consumo de papa en los restaurantes, está la comercialización a

través de los supermercados en el Perú. Estos son actores importantes dentro de la cadena

productiva de la papa, debido al crecimiento que han experimentado en la última década,

logrando ser un importante canal de distribución de la papa en diferentes formatos de

presentación. Esto ha originado que se cree una demanda explícita de papa de calidad,

haciendo alusión a una papa limpia (sin tierra), fresca (sin arrugas y brotes), bien

seleccionada (sin defectos físicos y fisiológicos) y bien clasificada (calibres homogéneos). En

resumen, los supermercados han convertido a los clientes en una demanda sofisticada en

términos de calidad de productos (Proexpansión, 2011).

3.5.3 Amenaza de los sustitutos

La papa siempre ha estado ligada a la gastronomía peruana, lo que hace que sea un

importante insumo en esta actividad económica. Proexpansión (2011) afirmó que “la papa es

el tercer insumo en orden de importancia por el volumen de compras, después del pollo y el

arroz” (p. 106). En la Tabla 14 se muestra la participación en volúmenes de compras de

insumos por parte de los restaurantes en Lima Metropolitana, donde destaca la papa entre los

cuatro primeros, permitiendo ver que el consumo de arroz es superior. Otros sustitutos son

tubérculos como la yuca y el camote.

 50

También se consideran sustitutos para la papa otros carbohidratos, tales como el trigo,

el maíz y la soya. A diferencia de la papa, cuyo precio se establece en función de la oferta y

la demanda nacional, estos productos agrícolas están sujetos a precios internacionales. El alza

en el mercado externo sin duda alguna impacta en el Perú, ya que se importa el 100% de la

soya, el 90% del trigo y el 60% del maíz amarillo duro que se consume (Ríos, 2012).

Tabla 14
Volúmenes de compras de insumos en Restaurantes de Lima Metropolitana

Insumo Participación
Pollo 26.70%
Arroz 18.20%
Papa 16.00%
Otros insumos 39.10%

Nota. Tomado de “Cambios del sector papa en el Perú en la última década: Los aportes del proyecto Innovación y
Competitividad de la Papa (INCOPA)”, por Proexpansión, 2011.

3.5.4 Amenaza de los entrantes

A nivel de Latinoamérica, se puede considerar como amenazas a Argentina, Colombia

y Chile. De acuerdo con Scott et al. (2001), Argentina y Colombia iniciaron una agresiva

campaña para lograr una creciente participación en el mercado de exportación subregional.

Estos esfuerzos incluyeron: (a) estrecha colaboración en investigación por parte del sector

público y privado; (b) políticas que impulsaron la expansión de la infraestructura de los

procesadores, por ejemplo, incentivos para invertir y la reducción tributaria; y (c) buscaron

desarrollar o lograr variedades de papa mejorada para procesamiento como parte de un plan

integrado para fortalecer la competitividad en todos los aspectos del sistema alimenticio de

papa: variedades, semillas, producción de materia prima, equipamiento y facilidades para

planta, infraestructura de mercado.

En Argentina, durante el 2010, la agroindustria consumió el 25.2% de la producción

total de papa fresca. En ese mismo año, se destinó a la producción de papa semilla de 5,676

hectáreas con una producción de 143,114 toneladas (Napolitano, Senesi, Dulce, Inchausti,
 51

Tagliacozzo, 2011). Además, Argentina se convirtió un en receptor de significativas

inversiones extranjeras para dinamizar la demanda de papa procesada, alentando una mayor

participación del sector privado nacional. En ese país, se instaló una planta transnacional

procesadora de papa con un costo de US$ 25 millones (Scott et al., 2001).

En el caso de Colombia, se calcula que el 4% de la producción nacional de papa es

destinada a la agroindustria o procesamiento. Las grandes industrias en Colombia procesan

diariamente alrededor de 250 TM de papa; las medianas, entre 60 TM y 150 TM; y las

pequeñas industrias, un promedio de 15 TM. En términos de comercio exterior, la balanza

comercial ha presentado un comportamiento positivo influenciado básicamente por las

exportaciones de papa fresca. Además, las importaciones de papa procesada han tenido un

crecimiento sostenido especialmente de las subpartidas arancelarias correspondientes a papa

precocida congelada y fécula de papa. En cuanto al uso de semilla certificada, se ha

evidenciado que la mayoría de los productores no la usan. Por el contrario, usan semilla

informal (Federación Colombiana de Productores de Papa, 2010).

En cuanto a la industria de la papa en Chile, se observa que su principal oportunidad

es la extensa área libre de problemas fitosanitarios en las regiones de la Araucanía y Los

Lagos, donde se produce semilla certificada, con normas específicas y que dan garantía de

calidad al usuario. El potencial es creciente y la tecnología de manejo de cultivo está

mejorando año tras año. Precisamente, estas regiones del sur han exportado a Brasil y

Argentina, tanto papa para consumo fresco como semilla de papa (Contreras, 2012). En

cuanto al procesamiento de papa, el panorama se torna favorable para el vecino país del sur,

porque posee siete variedades que cumplen con los estándares para la fabricación de snacks.

Un ejemplo positivo interesante es el de PEPSICO con su marca FritoLay, que mantiene un

buen trabajo colaborativo con un grupo de agricultores que hace que la demanda de hojuelas

en este país, esté satisfecha (Contreras, 2012).

 52

Por otra parte, las exportaciones de Chile son mejores que las peruanas. Según Tapia

(2012), en el año 2009 llegaron al mayor valor del cual se tiene registro, con US$ 6.7

millones. Para el año 2011 la cifra fue bastante menor porque alcanzó cerca de US$ 3

millones, siendo sus principales productos de exportación el puré de papa, papas preparadas

sin congelar y semilla de papa.

Adicionalmente, a las amenazas antes expuestas y de acuerdo con el MINAG (2010),

en el Perú existe actualmente una presión intensa para que se permita los cultivos y crianzas

de organismos modificados genéticamente a través de la biotecnología moderna. Ante esta

presión, los agricultores están en contra del ingreso de semillas transgénicas al Perú, pues

afectaría la biodiversidad y gastronomía; y también perjudicaría a los pequeños productores

del campo que producen, por ejemplo, las miles de variedades de papas nativas del territorio

peruano (Agricultores en contra del ingreso de transgénicos al Perú, 2011).

3.5.5 Rivalidad de los competidores

La competencia entre los actores de la industria de la papa se da por variedades, así

como por precio. Pero también se observan tendencias a rivalizar por las técnicas de cultivo,

ya que las nuevas tendencias de la demanda mundial de alimentos, valoran más a los

productos seguros y amigables con el medio ambiente. Esto puede llegar a tener impactos

positivos sobre los pequeños productores de menores ingresos, siempre y cuando se integren

a una cadena de comercialización (MINAG, 2003). De acuerdo con Devaux et al. (2010), se

observó que a nivel de comerciantes mayoristas existe una gran competencia en la formación

de precios.

Para Escobal y Valdivia (2004), una de las principales debilidades que tiene la cadena

de producción y comercialización de la papa es la atomización que existe entre los

productores. Este factor contribuye a que la rivalidad entre los competidores sea baja. En
 53

relación con los transformadores, la rivalidad también es baja porque aún hay demanda

insatisfecha, que está siendo cubierta por productos importados.

3.6 La Papa en el Perú y sus Referentes

A pesar de que los principales productores de papas en el mundo son la China y la

India, se ha tomado como referente a la industria de Holanda y Alemania, por ser dos de los

tres principales países exportadores de papa en el mundo. Según Gatica (2008), Holanda es el

segundo mayor exportador de productos agrícolas del mundo, después de EE. UU.; seguido

por Francia, a pesar de ser uno de los países más pequeños de Europa, con apenas 42,500

km2.

FAO (2009) sostuvo que si bien en casi toda Europa ha disminuido la producción de

papas, Holanda ha seguido produciendo papa en casi el 25% de sus tierras agrícolas (unas

160,000 hectáreas), y ha logrado récords mundiales de producción de más de 45 toneladas

por hectárea. Solo la mitad de la producción holandesa de papas se destina al consumo

humano, un 20% se usa como material de siembra y con el otro 30% se elaboran almidones.

De la producción destinada para el consumo humano, cerca del 70% de las papas se exportan

en forma de tubérculos frescos y productos de papa, como hojuelas y harina de papa. Esto fue

ratificado por Proexpansión (2011) al afirmar que Holanda es uno de los principales países

exportadores de papa fresca y tiene una participación del 18% del total de exportaciones de

Europa dentro del rubro de productos procesados de papa.

Pero lo más importante es que ha logrado consolidarse como uno de los principales

productores de semilla certificada en el mundo. Por este motivo Seedling (2000) afirmó que

las compañías de semilla de papa holandesas controlan el 70% del comercio internacional de

semilla de papa certificada. Del mismo modo, la FAO (2009) sostuvo que Holanda es el

principal proveedor mundial de papas para siembra certificada, con una exportación de

700,000 toneladas al año.

 54

Otro país referente es Alemania, y según FAO (2009), este país es hoy el séptimo

productor más grande de papa en el mundo y el principal en Europa. Hoy en día, Alemania es

uno de los principales fabricantes y exportadores de papa fresca y procesada, lo que fue

ratificado por FAO (2009) al indicar que en el 2005 la producción de papas en Alemania fue

de 6.5 millones de toneladas, de los cuales 3.3 millones fueron destinados a la agroindustria

(principalmente fabricación de almidón), y se exportaron 1.3 millones de toneladas de papa

fresca.

3.7 Matriz Perfil Competitivo (MPC) y Matriz Perfil Referencial (MPR)

La matriz de perfil competitivo, que se presenta en la Tabla 15 parte de la

comparación entre la industria de la papa en el Perú con las industrias en Argentina y Chile.

De acuerdo al análisis de la industria de la papa, se han considerado seis FCE, los cuales han

sido evaluados. El primer lugar, la industria de papa de Argentina obtuvo un puntaje de 2.65,

básicamente porque usa semillas de calidad, añade valor a la papa mediante el procesamiento;

y por los volúmenes de exportación de papa que tiene. En segundo lugar, se ubicó Chile con

un puntaje de 2.50, destacando en los mismos factores que Argentina. El Perú obtuvo un

puntaje de 2.25, básicamente porque la industria de papa no usa semillas de calidad, el nivel

de consumo interno de papa procesada todavía es bajo en relación con los otros dos países en

mención. Para el caso del Perú, el FCE donde más obtuvo puntuación fue en el volumen de

producción de papa, ya que como se indicó en el Capítulo I, el Perú lidera la producción de

papa en Sudamérica.

Además, en la Tabla 16 se presenta el Matriz Perfil Referencial donde se compara la

situación de la papa en el Perú con la de la misma industria en Holanda y Alemania porque,

como se explicó, en estos países prevalece el uso de la papa para procesamiento y su

comercialización en distintos formatos, y porque el Perú no compite con estos dos países que

son buenos referentes dentro de la industria de papa.

 55

Tabla 15

Matriz Perfil Competitivo de la Papa en el Perú

Papa peruana Papa Argentina Papa Chilena

Valor Valor Valor
Factor clave de éxito Peso Valor Valor Valor
ponderado ponderado ponderado
1 Uso de semillas de calidad 0.15 2 0.30 3 0.45 3 0.45
2 Volumen de producción de papas 0.20 4 0.80 2 0.40 2 0.40
3 Consumo interno de papas procesadas 0.20 2 0.40 3 0.60 3 0.60
4 Exportación de papas frescas y procesadas 0.15 1 0.15 3 0.45 3 0.45
5 Generación de rentabilidad 0.15 2 0.30 3 0.45 2 0.30
6 Encadenamiento productivo 0.15 2 0.30 2 0.30 2 0.30
1.00 2.25 2.65 2.50

Los seis FCE de la MPC han sido utilizados también en la MPR, donde el Perú ha

obtenido un puntaje de 2.25, siendo el puntaje más bajo en comparación con los otros dos

países referenciados. Al profundizar en el análisis se puede evidenciar que el Perú tiene una

ventaja comparativa que no poseen los otros dos países: la producción se da durante todo el

año, lo que le permite tener un volumen importante de producción. Sin embargo, los FCE

donde más débil está el Perú son el uso de semillas de calidad, encadenamientos productivos,

procesamiento de papa y exportación de productos frescos y procesados en base a papa.

Tabla 16

Matriz Perfil Referencial de la Papa en el Perú

Papa peruana Papa Holandesa Papa Alemana

Factor clave de éxito Peso Valor Valor Valor Valor Valor Valor
ponderado ponderado ponderado
1 Uso de semillas de calidad 0.15 2 0.30 4 0.60 3 0.45
2 Volumen de producción de papas 0.20 4 0.80 4 0.80 4 0.80
3 Consumo interno de papas procesadas 0.20 2 0.40 3 0.60 3 0.60
4 Exportación de papas frescas y procesadas 0.15 1 0.15 4 0.60 4 0.60
5 Generación de rentabilidad 0.15 2 0.30 4 0.60 4 0.60
6 Encadenamiento productivo 0.15 2 0.30 4 0.60 4 0.60
1.00 2.25 3.80 3.65
 56

3.8 Conclusiones

En primer lugar, se realizó el análisis del entorno utilizando el modelo tridimensional

de las naciones de Hartmann, el cual está basado en tres pilares: (a) los intereses nacionales,

(b) el potencial nacional y (c) los principios cardinales. Los intereses nacionales se definieron

tomando como guía los lineamientos de la política exterior, dados por el Ministerio de

Relaciones Exteriores del Perú (MRE, 2013). Dentro de los 11 lineamientos de la política

exterior peruana destacan la preservación de la paz, la democracia y el desarrollo del país. En

un marco de resguardo de la soberanía nacional y el establecimiento de alianzas estratégicas

con Estados Unidos, la Unión Europea y Brasil, entre otros. Estas alianzas, se reflejan en los

acuerdos y tratados comerciales que constituyen una oportunidad para la industria de la papa

en el Perú.

El Perú es un país con gran potencial de desarrollo, gracias a la estabilidad política y

macroeconómica que ha experimentado en más de una década. Cuenta con una población

que, según el último censo desarrollado en el año 2007, supera los 28 millones de habitantes

que se distribuyen en tres regiones muy marcadas (costa, sierra y selva). Esta distribución

geográfica le ha otorgado al país diversidad de recursos, tanto naturales como culturales. La

economía peruana ha crecido más de 6% anual desde el año 2000, atrayendo a la inversión

privada, pero enfocada en la exportación de minerales y metales. Sin embargo, el gobierno

nacional se está esforzando por diversificar la producción nacional y, con ello, la oferta

exportadora, promoviendo productos agropecuarios procesados. La principal amenaza que se

encuentra al respecto es la poca inversión que hay en ciencia y tecnología.

Utilizando el modelo del diamante de Porter se estudió la competitividad del país. En

el análisis de los factores básicos, se observa que el país obtuvo la posición 69 entre 142, lo

que resulta desfavorable en cuanto a instituciones, salud y educación primaria, e

infraestructura. Del otro lado, se tienen los factores que otorgan ventaja, entre los que
 57

destacan el crecimiento del PBI per cápita y la reducción del desempleo. Para la industria de

la papa en el Perú las deficiencias en la infraestructura vial son críticas porque la mayoría de

los cultivos son minifundistas ubicados en la sierra, por ello, se dificulta la recolección del

producto o se encarece por el transporte.

El análisis de la demanda mostró que el consumo privado y la demanda interna han

crecido constantemente en el Perú a partir del año 2001, impulsado por las mejoras

socioeconómicas de la población. La rivalidad entre las empresas es alta como consecuencia

de la gran cantidad de micro y pequeños negocios que existen. Entre los sectores de apoyo,

destaca el sector financiero, cuyos créditos a las empresas privadas crecieron en 12% durante

el 2012, principalmente en moneda nacional.

Dentro del análisis PESTE, se revisaron las condiciones políticas legales; además, se

estableció que el marco legal promueve el cooperativismo entre productores y brinda

oportunidades para la comercialización interna y la exportación. El Estado peruano ha

gestionado mejores condiciones de acceso a los mercados extranjeros que permitan competir

a los productos peruanos. Dentro del factor económico, se presenta un PBI de crecimiento

constante, el cual se estima crecerá al 6% en el 2013 y en los años venideros hasta el 2016.

Sin embargo, las exportaciones se ven desmotivadas por la caída del tipo de cambio que ha

venido presentándose desde el año 2003. Se concluye que el entorno macroeconómico atrae a

las inversiones debido a que la inflación se mantiene por debajo del 5%.

En relación a los factores tecnológicos, el Perú no es competitivo. Según el Reporte

Global de Competitividad 2012–2013, el país es deficitario en acceso a internet por banda

ancha y a tecnologías de punta. Esto sin duda alguna se relaciona con que la investigación

científica en el país es limitada y muy deficiente. En cuanto al cuidado del medio ambiente, el

Perú es el cuarto país de Latinoamérica en emanaciones de gases de carbono producidas,

 58

principalmente, por cambios en el uso de los suelos; los cuales causan tala, deforestación y

quema.

Al analizar la industria de la papa, utilizando el esquema de las cinco fuerzas de

Porter, se obtuvo que los compradores tienen gran poder de negociación, el cual crece en la

medida en que los supermercados incrementan su participación en el retail. Para los

productos procesados es más difícil el acceso a través de los supermercados que a través de

los restaurantes. En relación a los proveedores, el insumo principal que tienen son las

semillas certificadas, por ello, poseen gran poder de negociación. Sin embargo, los

consumidores nacionales no están dispuestos a pagar un sobreprecio por el origen o calidad

de estas semillas, pero el mercado de exportación sí. La amenaza de sustitutos es grande,

principalmente la que viene del arroz que es un producto arraigado en la dieta de los

peruanos, además, la amenaza de nuevos entrantes a nivel mundial es latente.

 59

Capítulo IV: Evaluación Interna

En este capítulo se realiza el análisis interno de la industria de la papa en el Perú. Se

hace utilizando como herramienta el método AMOFHIT, el cual permitirá identificar las

fortalezas y debilidades de la papa. En el aspecto administrativo de la industria se conoce la

estructura de la misma, así como quiénes son los entes que la integran.

4.1 Análisis Interno AMOFHIT

La evaluación interna de la industria de la papa en el Perú se enfoca en identificar sus

condiciones actuales y su capacidad para generar ventaja competitiva. Utilizando la

metodología AMOFHIT, se evalúan los factores relacionados con: (a) la administración (A),

(b) el marketing (M), (c) las operaciones y logística (O), (d) las finanzas (F), (e) los recursos

humanos (H), (f) los sistemas de información (I), y (g) la tecnología (T). A partir de este

análisis, se procede a preparar la Matriz de Evaluación de Factores Internos, donde se

detallan las fortalezas y debilidades que tiene la industria.

4.1.1 Administración y gerencia (A)

La industria de papa en el Perú se caracteriza principalmente por la falta de

organización de los actores que se ven involucrados de manera directa o indirecta en su

cadena productiva. De acuerdo con Devaux et al. (2010), en la actualidad, en el Perú existen

15 instituciones relacionadas a la papa; donde la mayoría de estas mantienen vínculos

formales con la papa y sus grupos de interés, y reclaman una mayor apertura de información

de las instituciones en general como requisito indispensable para articular una estrategia de

trabajo integral a favor de la papa.

Según Proexpansión (2011), el mercado nacional de la producción de la papa ha

experimentado cambios como consecuencia de la falta de organizaciones fuertes de

productores, que sean capaces de organizar la oferta productiva y lograr reducir los costos de

transacción de los productores para llegar al mercado. Hasta el momento las pocas
 60

organizaciones existentes han cumplido un rol de articulación de la oferta, llegando hasta

planificar el destino de la producción.

Estas organizaciones son ONG, dentro de las cuales destacan: (a) Coordinadora

Nacional de Productores de Papa (CORPAPA), (b) Cadenas Productivas Agrícolas de

Calidad del Perú (CAPAC Perú), (c) Asociación para el Desarrollo Sostenible del Perú

(ADERS Perú), (d) Centro Internacional de la Papa y (e) Fomento de la Vida (FOVIDA).

Proexpansión (2011) y López (2004) sostienen que, además, existen instituciones estatales

que trabajan e intervienen para apoyar a la papa en el Perú. Dentro de estas instituciones

destacan principalmente: (a) La Dirección General de Competitividad Agraria (DGCA) del

MINAG, a través de la Cadena la Papa, (b) El Programa Nacional de Manejo de Cuencas

Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS), (c) Instituto de Innovación

Agraria (INIA). Además, López (2004) indicó que dentro de los proyectos que trabajan de

manera sistemática en el tema de la papa figuran PRISMA ONGD en Andahuaylas; CARE–

PERÚ en Cajamarca; PRODECO, también en Andahuaylas; Innovación y Competitividad de

la Papa Peruana (INCOPA) en Puno y Huánuco; y PAPA ANDINA, que trabaja en el área

andina (Perú, Bolivia y Ecuador).

Al esfuerzo de estas organizaciones se le suma la gran cantidad de proyectos que las

entidades de cooperación técnica y las ONG han promovido conjuntamente o al margen del

Estado para revertir esta situación. Las iniciativas han sido muchas y las estrategias otro

tanto: desde intervenciones para desarrollar la oferta con nuevos paquetes tecnológicos,

migración hacia productos más rentables, o articulación al mercado.

De acuerdo con Proexpansión (2011), los grupos que forman la Cadena de la Papa, no

están organizados y aproximadamente el 65% del total de productores no está vinculado a

ninguna asociación u organización. Esta falta de organización genera que se tengan pequeñas
 61

unidades de producción, bajos niveles de productividad, acceso a activos privados y públicos,

y una inadecuada inserción en el mercado.

Proexpansión (2011) clasificó a los productores según la extensión de sus unidades

productivas en: (a) productores a pequeña escala, los mismos que generalmente tienen entre

una y tres hectáreas, entre estos se encuentran los productores de autoconsumo; (b) el

segundo grupo está compuesto por los medianos productores agropecuarios, que están más

integrados al mercado y cultivan las papas amarillas y semicomerciales, estos productores

poseen más de cinco hectáreas; y finalmente, (c) el tercer grupo está compuesto por los

agricultores que trabajan a gran escala. Esta clasificación se aprecia en la Figura 27. De

acuerdo al III Censo Agrícola o CENAGRO, el 74% de las unidades agropecuarias eran

cultivos de papa con una extensión menor a las cinco hectáreas, las cuales cubrían el 49% de

la superficie instalada de este cultivo. La venta individual, es decir, no asociada en

cooperativas, conlleva a reducidos niveles y ocasiona que los agricultores minifundistas no

tengan poder de decisión ante los canales de comercialización (MINAG, 2003).

Figura 27. Tipología de los productores de Papa en el Perú. Adaptado de “Cambios del sector
papa en el Perú en la última década: Los aportes del proyecto Innovación y Competitividad de la Papa
(INCOPA)”, por Proexpansión, 2011.

La Dirección General de Competitividad Agraria [DGCA] (2012) afirmó que la

asociatividad y la gerencia rural son dos instrumentos que se pueden emplear para que los

productores mejoren su competitividad, que los ayudarían a fortalecerse y a que puedan

 62

acceder a servicios de capacitación, financiamiento, asistencia técnica, información; todo esto

complementado con el apoyo de materiales escritos de consulta práctica y sencilla.

Asimismo, dar capacitación en autoestima, liderazgo, equidad de género y técnicas de

negociación es importante dentro de este aspecto empresarial.

4.1.2 Marketing y ventas (M)

Tal y como se mencionó antes, la mayoría de productores de papa son pequeños y no

están organizados, es por ello, que Deza et al. (2010) afirmaron que los esfuerzos en

marketing son realizados por instituciones públicas o grupos privados relacionados con la

venta al consumidor final. En ese sentido, López (2004) afirmó que debe motivarse la

demanda y consumo de papa en la población, resaltando sus cualidades y mejorando los

sistemas de mercadeo. A diferencia de los productos sustitutos como el arroz y los fideos que

modernizaron su presentación comercial, la papa mantiene sus patrones tradicionales de

comercialización, lo que ha generado la necesidad de introducir cambios para seguir

impulsando la demanda interna del producto. Además, indicó que a raíz de un estudio de

mercado realizado, “los consumidores cuestionaron la mala presentación extrínseca de la

papa y demandaban un producto limpio y seleccionado” (p.8).

La papa ha resultado ser el cultivo más comercial de todo el Perú, y esto es reforzado

porque los departamentos de la sierra son productores netos de papa y alimentan con su oferta

a los mercados locales y, en muchos casos, mercados más grandes de otros departamentos.

En la sierra, es tal vez el producto primordial de la canasta familiar, además de destinarse al

comercio. Esto no sucede en la costa donde toda la producción de papa es destinada al

mercado (Bernet, Delgado y Sevilla, 2008).

Pese a ser el cultivo más comercial del país, y según Andina (2007), Gladys Triveño

sostuvo en una entrevista que debido a la gran cantidad de variedades de papa, resulta

complicado lograr un posicionamiento mundial de todas las especies que hay del tubérculo en
 63

su conjunto. Además, muchas de ellas no tienen superficies sembradas suficientes para

posicionarlas en el mercado. Por el contrario, recomienda trabajar en una papa de vanguardia

que permita abrir nuevos mercados internacionales al resto de variedades. Es decir, identificar

la que está más lista con elementos diferenciales y que esté posicionada en la mente de los

consumidores peruanos,

La comercialización de la papa puede variar dependiendo de los actores que se ven

involucrados en ella. Aunque, según Proexpansión (2011), la comercialización siempre ha

sido uno de los grandes problemas que se han identificado en la cadena de la papa. Esto

debido a las particulares condiciones geográficas del país y la ubicación de las zonas

productoras generalmente concentradas en la sierra, región que se encuentra poco integrada al

mercado nacional. Además, López (2004) afirmó en su informe que el sistema de

comercialización de la papa es uno de los más tradicionales e informales en el Perú.

Según Bernet et al. (2008), los canales de comercialización relevantes para cada zona

de producción varían tal como se aprecia en la Figura 28, además se identifican los

principales canales de comercialización dependiendo de la zona geográfica del país. En el

norte, la producción de papa de Cajamarca y de La Libertad es absorbida por los mercados de

la costa en Trujillo, Chiclayo y Piura. Mientras que en el sur, los mercados de mayor

importancia son los de Arequipa, Cusco, Andahuaylas, Puno y Tacna. En esta zona

geográfica también destacan los mercados de Ilave y Desaguadero que son de especial

importancia porque desde allí se exportan grandes cantidades de tunta o chuño blanco hacia

Bolivia.

En la región centro, Lima es el mercado más importante por su tamaño y su función

de equilibrar la oferta y la demanda a nivel nacional, ejerciendo influencia en la fijación de

precios que generalmente se establecen en la madrugada de cada día. En Lima, el Mercado

Mayorista N.º 1 (MM1) es el más importante porque según la Oficina de Estudios

 64

Económicos y Estadísticos [OEEE] (2011), se registró un ingreso de 709,664 toneladas en el

año 2011. Además, Maximixe (2008) afirmó que los precios definidos en el MM1 sirven de

referencia para la formación de precios en los distintos puntos de la cadena a nivel nacional.

Figura 28. Canales de comercialización de la Papa en el Perú. Tomado de “Centros de

Acopio de Papa: Factibilidad de promover e implementar este concepto en la sierra peruana”,
por T. Bernet, O. Delgado y M. Sevilla, 2008.

En cuanto al envase o presentación en que se comercializa la papa, este depende si se

trata de papa fresca o papa procesada. Según Maximixe (2008), la papa fresca que

generalmente se oferta en los mercados se comercializa empleando sacos de 100 kg hasta 150

kg, a pesar de existir normas que establecen la obligatoriedad del empleo de envases de 55

kg. Ordinola et al. (2009) afirmaron que existen iniciativas por introducir mejoras

comerciales en los productos finales que permiten mayor y mejor acceso de los pequeños

productores a mercados dinámicos con mayor valor agregado. Estas iniciativas son: (a) “Mi

Papa, Seleccionada & Clasificada” y (b) “Papa buena”. Ambas iniciativas son marcas

empleadas para la comercialización al por mayor, en sacos estandarizados de 50 kg, las

cuales buscan garantizar la entrega de tubérculos limpios, uniformes, al mismo tiempo que
 65

alivia la pesada carga de trabajo de los estibadores del Mercado Mayorista de Lima.

Además, para la comercialización de la papa nativa exótica, existe la marca

“T’ikapapa” que es la primera marca comercial que respalda la venta de papas nativas

previamente seleccionadas y clasificadas, además de ser sometidas a estrictas normas de

calidad. Esta marca fue introducida en los supermercados de Lima en el año 2005 y

actualmente agrupa 20 variedades, entre las que destacan: (a) camotillo, (b) huamantanga, (c)

ishkupuru, (d) muru y (e) huayro.

Los supermercados se han convertido en un importante agente de comercialización, y

según Equilibrium Clasificadora de Riesgo [Equilibrium] (2012), solo Lima mantiene el 30%

de las ventas a través de estos y a nivel nacional registran un nivel de penetración del 15%.

Siendo un canal de comercialización en crecimiento como se observa en la Figura 29, y se

considera que tiene amplio potencial de expansión, ya que todavía no alcanza los niveles de

penetración de otros países en la región, como por ejemplo Chile y Argentina. El crecimiento

de este canal moderno le ha permitido convertirse en un importante canal de distribución para

la papa en sus diferentes formatos de presentación, lo cual ha originado una demanda

explícita de papa de calidad, haciendo alusión a una papa limpia (sin tierra), fresca (sin

arrugas y brotes), bien seleccionada (sin defectos físicos y fisiológicos) y bien clasificada

(calibres homogéneos), tal y como lo explicó Proexpansión (2011).

Figura 29. Crecimiento de los supermercados. Tomado de “Evolución de las Ventas en

 66

Supermercados al 2012”, por Diario la República, 2012. Recuperado de

http://www.larepublica.pe/infografias/evolucion-de-ventas-en-supermercados-25-12-2012

Para el abastecimiento de papa, los supermercados trabajan directamente con los

acopiadores de campo y no con mayoristas debido a que la papa es muy manipulada. Solo se

guían de los mayoristas para ver la tendencia en los precios. Además, no trabajan

directamente con el agricultor por las siguientes razones: (a) debido a la dificultad por parte

de este último para poder insertarse en el mercado, (b) sus bajos volúmenes de producción

individual, (c) costos de transacción más bajos, y (c) la estacionalidad de producción de zona

en zona; esto les dificulta poder contar con un abastecimiento sostenido de los productos. La

mayor parte de sus compras provienen de Junín, con lo que esta región se convierte en la

mayor abastecedora de la cadena, seguida de Huánuco y Ayacucho (Proexpansión, 2011).

Dentro de la participación de los supermercados en la promoción y difusión del

consumo de papa en el Perú, es importante mencionar la notoria participación del grupo de

Supermercados Wong. Este grupo contribuye y participa desde el año 2005 en las

celebraciones oficiales del “Día Nacional de la Papa”, promocionando una gran variedad de

papas en sus catálogos de venta, realizando degustaciones en sus tiendas y publicitándolas en

avisos de prensa. Esta corporación también se unió a la campaña “Iniciativa Papas Nativas”

para promover la papa nativa y su comercialización responsable con más fuerza. Por su parte,

la empresa Supermercados Peruanos también ha participado de la celebración con la firma de

convenios de compra de grandes volúmenes de las distintas variedades del tubérculo, así

como la presentación de platos y su degustación.

Otros importantes entes impulsores del consumo de papa en el mercado interno son

los restaurantes y las pollerías. Perú Retail (2013) afirmó que, en el país, el consumo per

cápita de pollo a la brasa ha crecido a una tasa promedio de 10% anual en los últimos años, y

la tendencia indica que el crecimiento será permanente. Según Proexpansión (2011), la papa

se ha convertido en el acompañamiento preferido del pollo a la brasa, ya que el 80% de las

 67

personas que acuden a comer en este tipo de restaurantes consumen el pollo con papas, solo

el 20% lo hace con ensalada. Esto explica por qué los restaurantes de pollo a la brasa se han

convertido en un consumidor intensivo de papa.

Los restaurantes y pollerías son el mercado natural de la papa pelada y cortada, los

cuales muestran una creciente tendencia en su número y demanda. La dinámica de este

mercado está caracterizada por cifras que muestran que el 95.7% de peruanos prefieren ir a

una pollería que a cualquier otro tipo de restaurante. El 45.8% de personas acuden

semanalmente a una pollería, mientras que nueve de cada diez personas consumen

habitualmente pollo a la brasa, siendo un plato de consumo frecuente en todos los niveles

socioeconómicos en el Perú (Mercadeando, 2008).

En cuanto a las variedades demandadas por restaurantes y pollerías no existe un

consenso sobre cuáles son las variedades más consumidas o demandadas. De acuerdo con

Scott y Ocampo (2013), históricamente, las variedades más utilizadas para producir papas

peladas y cortadas por los procesadores han sido las variedades híbridas por su costo

relativamente barato, su forma más larga que irregular y por tener ojos menos profundos, y

por el color blanco de su carne. Además, Mercadeando (2008) afirmó que la variedad de

mayor preferencia a nivel global es la canchán con un 50%, que tiene una fuerte preferencia

en los restaurantes de parrilladas y los de comida rápida; en segundo lugar, es la variedad

perricholi con casi el 30% de las menciones y fuerte presencia en los supermercados, ambas

variedades de papa son blancas. Proexpansión (2011) ratificó las preferencias de los

restaurantes por los tipos de papa, indicando que los primeros lugares entre las papas más

consumidas lo ocupan la papa blanca, específicamente la variedad canchán, y la papa

amarilla, siendo la variedad tumbay la más solicitada.

En cuanto al consumo de papa, este ha sufrido importantes variaciones en las dos

últimas décadas tal y como se indicó en el Capítulo I. De acuerdo con Maximixe (2008), el
 68

consumo de papa tiende a disminuir a medida que el nivel de ingresos aumenta; es por ello,

que se muestra un mayor consumo de papa fresca en los segmentos más pobres y de menores

ingresos. Además, el consumo de papa difiere según la región, así se evidencia que el

consumidor de la costa favorece el consumo del arroz por encima del de la papa, pero hay

una tendencia al incremento del consumo de este tubérculo. En la sierra, en cambio, se

evidencia un mayor consumo de papa donde básicamente prima el autoconsumo, pero

también destaca la venta en los mercados locales que son abastecidos por los productores de

la zona. Mientras que en la selva el consumo del arroz es mayor y el gasto para comprar papa

es menor. En la Tabla 17 se presenta el consumo per cápita asociado a tres distintos niveles

socioeconómicos. En general, según Fuentes et al. (2009) las frecuencias de consumo fueron

de: (a) 90% de forma frecuente, (b) 8% ocasionalmente, y (c) 2% rara vez. Las variaciones

por niveles socioeconómicos estás asociadas con la sustitución por vegetales y otros

productos que muchas veces son más costosos.

Tabla 17

Consumo de Papa per Cápita en Lima

Consumo por
Nivel
habitante
socioeconómico
(kg/habitante/año)

A: Alto 52.29
B: Medio 64.40
C: Bajo 85.60

Nota. Tomado de “Planta de puré instantáneo de papas nativas en Cajamarca”, por Fuentes, Adachi, Meléndez, Pajares,
Vera, y Vidal, 2009. Lima: ESAN Ediciones.

4.1.3 Operaciones y logística. Infraestructura (O)

Mercadeando (2008) indicó en su estudio que pese a la importancia que la papa tiene

para el país, la cadena de producción y comercialización tiene grandes y graves deficiencias

que es necesario afrontar. De acuerdo a la estimación que se hizo, en la cadena de la papa se

 69

produce una pérdida neta de US$ 25’537,222.60 como consecuencia de la ineficiencia en los

eslabones de la cadena. En este mismo estudio se afirmó que los comerciantes mayoristas y

pollerías generan pérdidas importantes, indicando lo siguiente:

Así los mayoristas por mal envasado del producto experimentan una pérdida del

2.5 % o el equivalente a aproximadamente 4,500 TM de papa anual; por su parte, los

procesadores por concepto de mala selección se estima una pérdida del 5.0 % o el

equivalente a 9,000 TM/año y, finalmente, en las pollerías se calcula una pérdida de

30 % por el uso de variedades no aptas para la fritura y que representa, en valores

monetarios US$ 21’202,141.90 (p. 5).

Ordinola et al. (2009) indicaron que la producción de la papa generalmente va

asociada con situaciones de pobreza porque la economía de la papa es predominantemente

tradicional e informal, básicamente por las siguientes razones: (a) acceso limitado a

infraestructura como carreteras, caminos, tecnologías de riego y comunicaciones, así como a

servicios básicos que incluyen educación, electricidad y salud; (b) reducida oferta de

servicios de calidad oportunos, tales como innovación tecnológica, información de mercado y

asesoría en gestión empresarial; y (c) la articulación de mercado es complicada por los altos

costos de transacción.

Proexpansión (2011) indicó que la cadena de la papa está concentrada principalmente

en la región de la sierra del Perú, y esta sirve de termómetro de la pobreza en esta región, por

las pocas opciones que existen para la producción agrícola, y que los malos resultados en las

campañas agrícolas pueden influir en desmedro de la economía de los agricultores

empeorando su grado de pobreza. En la Figura 30 se muestra como está concebida la cadena

productiva de la papa. En ese sentido, la cadena de la papa es definida como un conjunto de

mercados relacionados: (a) el mercado de insumos, (b) mercado de producción, y (c) mercado

de transformación y comercialización.
 70

Dentro del mercado de insumos, este representa el primer bloque de abastecimiento,

aquí figuran los proveedores de semilla, insumos como fertilizantes y semillas y los

proveedores de servicio como asistencia técnica e información. Tal y como se indicó en el

Capítulo III, en muchas ocasiones los productores utilizan su propia semilla para la siembra,

por lo que no existe un adecuado control de calidad. En ese sentido, López (2004) afirmó que

el mercado de semillas de calidad y calificadas es mínimo y su uso son bajos en comparación

a otros cultivos como el algodón (50%) o el arroz (20%). De acuerdo con Devaux et al.

(2010), este mínimo uso de semilla de calidad ratifica de alguna forma el bajo nivel de

rendimiento promedio en los cultivos de papa por hectárea. Esta circunstancia, entre otras,

explica que el rendimiento promedio a nivel nacional sea de 14 TM/ha. Asimismo, indicó que

en el Perú a la fecha existen 549 productores de semilla y 35 cultivares registrados en

Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA).

Proveedores Productores
Comerciantes y
de insumos/ organizados y no
transformadores
servicios organizados

Mercado de
Mercado de Mercado de
transformación y
semillas / insumos producción
Comercialización

Acopiadores Mercados de abasto

Productores Mercados mayoristas
y otros
Ferias regionales y locales
Exportadores
Industria
ONG Supermercados
Entidades de Gastronomía
Cooperación Consumidores finales

ESTADO (MINAG: Inia, AgroRural, gobiernos regionales)

Figura 30. Cadena productiva de la Papa en el Perú. Tomado de “Cambios del sector papa en
el Perú en la última década: Los aportes del proyecto Innovación y Competitividad de la Papa
(INCOPA)”, por Proexpasión, 2011.

En el mercado de producción destacan los agricultores y las organizaciones que

apoyan a la articulación de la cadena productiva, tal y como se ha descrito en el punto

 71

referente al análisis de la administración. Los agricultores están clasificados en pequeños,

medianos y grandes, así como también hay productores a gran escala, los cuales se articulan

hacia atrás con los proveedores de insumos y servicios necesarios para el cultivo. Además,

tienen eslabonamiento hacia delante con los actores vinculados a la comercialización o a la

transformación (Proexpansión, 2011).

Por otro lado, DGCA (2012) afirmó que los productores o agricultores no realizan

análisis de fertilidad de suelos antes de la siembra, lo hacen en forma empírica por

recomendaciones de proveedores comerciales, recomendaciones de sus vecinos, por

costumbre y experiencia en años anteriores o por la disponibilidad de sus recursos

económicos. Definitivamente, este análisis ayudaría a los productores a conocer las

características de sus campos y realizar una aplicación adecuada de fertilizantes, sean

orgánicos o inorgánicos, sin perder dinero, ya sea por exceso o por deficiencia. En algunos

casos, los productores solo usan abono orgánico, otros combinan o complementan la

fertilización química con el abonamiento orgánico. En otros casos, aparte de usar fertilización

química aplican abonos foliares solubles y reguladores de crecimiento.

Según Scott (2011), el mercado de transformación y comercialización de la papa ha

sido el más dinámico en las últimas décadas, adquiriendo un mayor protagonismo en

comparación con la producción. Es por ello, que Venero (2009) estableció que “los niveles de

procesamiento de papa en el Perú han variado considerablemente en los últimos años” (p.

42). Es así que en la actualidad, este mercado es el más importante en términos económicos

por el valor de las transacciones que en él se realizan, añadiendo valor a la papa fresca. En

este mercado se pueden identificar dos tipos diferentes de actores, los transformadores y los

comerciantes.

Entre los transformadores se ubican los procesadores de papa, quienes son los

responsables de agregar valor al producto que se dirige a mercados especializados. Los

 72

transformadores incluyen a todos aquellos que modifican a la papa fresca, transformándola en

cualquier producto final derivado como hojuelas, harina y papas congeladas, entre otros,

como se observa en la Figura 31.

Aunque el procesamiento de papa en el país no está muy desarrollado, Proexpansión

en el 2011 afirmó que en los últimos años han surgido nuevas iniciativas relacionadas a esta

industria, siendo las más consolidadas las de producción de hojuelas y papas peladas

cortadas, las cuales utilizan tecnología moderna. Además, Maximixe (2008) indicó que uno

de los principales problemas que afronta el procesamiento de papa es el uso generalizado de

variedades diversas del tubérculo sin estandarización para la elaboración de los distintos

procesados.

Figura 31. Tipos de procesamiento de Papa. Adaptado de “Cambios del sector papa en el
Perú en la última década: Los aportes del proyecto Innovación y Competitividad de la Papa
(INCOPA)”, por Proexpansión, 2011.

Otros actores importantes que destacan en la industria de la papa son: (a) los

acopiadores, que son los responsables de acopiar cantidades pequeñas de papa hasta tener un

volumen significativo, y quienes posteriormente venden al mercado local; (b) los

transportistas, quienes usualmente también son acopiadores; y (c) el Estado peruano que con
 73

sus sistemas de información proporciona datos importantes sobre precios, tendencias y

condiciones de la demanda, además de proveer asistencia técnica.

En cuanto al almacenamiento, el productor de papa en la sierra almacena parte de su

cosecha artesanalmente, porque principalmente la papa se guarda para autoconsumo, venta a

nivel local o para semilla. En el Perú, el principal interés de almacenar papa no es aprovechar

mejores precios de mercado, sino mejorar la seguridad alimentaria. La mayoría de los

productores no disponen de los fondos necesarios para invertirlos en el almacenamiento, más

bien requieren vender la cosecha de inmediato para cancelar préstamos ligados a la campaña.

Algunas plantas procesadoras usan cámaras frigoríficas en Lima para almacenar la materia

prima con el objetivo de asegurar un abastecimiento de sus productos en tienda (Bernet et al.,

2008).

Manrique (2002) sostuvo que, en la actualidad, no existe un estudio o evaluación

cuantitativa oficial acerca de las pérdidas en postcosecha en la papa, lo cual origina que no

exista una idea cabal de las deficiencias de la cadena productiva. Este desconocimiento

impide a las autoridades tomar conciencia de la magnitud del problema a fin de tomar las

medidas correctivas necesarias.

Yaipén (2013) sostuvo que un factor importante para el incremento de las mermas

postcosecha es la infraestructura de los mercados mayoristas, la misma que se encuentra

colapsada (mencionando el caso de Lima como ejemplo) o es incompleta (en el resto del

país), lo cual complica la comercialización en las ferias locales, donde las condiciones de

almacenamiento son precarias. En la Figura 32 se presentan las principales causas de merma

postcosecha, donde destacan la pudrición y el verdeamiento como las principales causas.

Otro aspecto importante relacionado a la agricultura es el riego de los cultivos, en ese

sentido y según el IV Censo Agropecuario, en el Perú existen 774,882 hectáreas de superficie

agrícola que no son trabajadas principalmente por la falta de agua que afecta en un 49%;
 74

seguido de la falta de crédito como una segunda razón para el 24.1%, tal y como se puede

apreciar en la Figura 33 (INEI, 2013).

Figura 32. Principales causas de merma postcosecha. Tomado de “Perú: las mermas en
productos frescos son las más grandes del mundo”, por Yaipén, R., 2013. Recuperado de
http://www.agraria.pe/noticias/peru-las-mermas-en-productos-frescos-son-las-mas-grandes-
del-mundo

Figura 33. Principales razones de superficie agrícola no trabajada.Tomado de “IV Censo

Agropecuario 2012”, por INEI, 2013. Recuperado de
http://proyectos.inei.gob.pe/web/DocumentosPublicos/ResultadosFinalesIVCENAGRO.pdf

En cuanto a la superficie con riego y con cultivos agrícolas, según el IV Censo

Agropecuario, esta asciende a 1’808,302 hectáreas y representa el 70.1% de la superficie

agrícola de riego (2’579,900 hectáreas); mientras que el 29.9% de la superficie, es decir,

771,598 hectáreas, se encuentran en barbecho y sin trabajar. De acuerdo con la Tabla 18, en
 75

la costa se encuentra el mayor número de hectáreas bajo riego con el 57% total, seguido de la

sierra con 38% y la selva con 5%. La superficie agrícola bajo secano se encuentra

mayoritariamente en la región de la sierra y de la selva, donde concentran el 51% y el 45%

respectivamente; en la región de la costa solo se encuentra el 5% de la superficie total bajo

secano.

Tabla 18

Superficie Agrícola bajo riego y secano, según región natural

Nota. Tomado de “IV Censo Agropecuario 2012”, por Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2012.
Recuperado de http://http://proyectos.inei.gob.pe/web/DocumentosPublicos/ResultadosFinalesIVCENAGRO.pdf

De acuerdo con Eguren (2012), pese a que en la sierra hay precipitaciones o lluvias, el

riego no es muy alto, pues la agricultura con riego es menos vulnerable que aquella que solo

depende de las lluvias, cuya frecuencia e intensidad son cada vez más imprevisibles debido al

cambio climático. El cultivo bajo riego tiene mejores rendimientos, lo que es cada vez más

importante para la seguridad alimentaria del país. Sin embargo, la mayoría de pequeños

agricultores de la sierra no tienen acceso al agua para riego, pues el interés de los sucesivos

gobiernos ha sido invertir en riego solamente en la costa. Además, es importante resaltar que

la sierra es la región natural que concentra más unidades agropecuarias con infraestructura de

riego porque registra 111,596 unidades con canales de regadío que representan el 74.6% del

total, le sigue la costa con 29,509 unidades agropecuarias que cuentan con sistemas de riego,

que constituye el 19.7%; y la selva que presenta el menor número de unidades agropecuarias
 76

con disponibilidad hídrica al registrar solo 8,395, que representa el 5.6% (Instituto Nacional

de Estadística e Informática [INEI], 2013).

Pese a las ventajas que representa el riego de cultivos en cualquiera de las variantes,

en la industria de la papa predomina el secano. En la Figura 34 se puede observar que de las

367,000 hectáreas dedicadas al cultivo de papa, solo 140,000 hectáreas tienen cultivo bajo

riego. Dentro de estos cultivos con riego, el tipo de riego que más predomina es el riego por

gravedad (120,333 hectáreas), seguido del riego por aspersión; tal y como se puede apreciar

en la Figura 35.

Figura 34. Superficie de cultivo de papa con riego y secano.Tomado de “IV Censo
Agropecuario 2012”, por INEI, 2013. Recuperado de
http://proyectos.inei.gob.pe/web/DocumentosPublicos/ResultadosFinalesIVCENAGRO.pdf

Figura 35. Superficie de papa por tipo de riego.Tomado de “IV Censo Agropecuario 2012”,
por Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2013. Recuperado de
http://proyectos.inei.gob.pe/web/DocumentosPublicos/ResultadosFinalesIVCENAGRO.pdf

Consciente de esta situación, el MINAG ha desarrollado “Mi Riego”, que es un

programa que tiene como principal objetivo financiar la ejecución de infraestructura hídrica
 77

en zonas rurales ubicadas por encima de los 1,500 metros sobre el nivel del mar y que

incluyen obras como canales y represas orientadas a garantizar un manejo eficiente del

recurso hídrico con fines agropecuarios. Este programa tuvo como meta inicial beneficiar con

proyectos de riego regulados a 250,000 personas, principalmente de las zonas alto andinas, y

en forma simultánea brindar atención a un universo de 40,000 hectáreas con diversos cultivos

(MINAG, 2013).

De acuerdo con DGCA (2012), el Perú es el centro de la presencia de muchas plagas y

enfermedades a nivel nacional. La presencia y la intensidad del ataque de plagas y

enfermedades varían de una zona agroecológica a otra, de una región a otra; por lo que las

estrategias y los métodos de control de las mismas también son diferentes. A nivel de la sierra

peruana las principales plagas que ocasionan mayor daño económico en el cultivo de la papa

son las siguientes: (a) gorgojo de los Andes, (b) polilla de la papa, (c) nematodo quiste de la

papa (NQP), (d) rancha, (e) hongos de suelos y (e) manchas foliares. El MINAG (2003)

menciona que los hongos son las más comunes en afectar a los cultivos de papa, pudiendo

causar incluso la destrucción total de cultivos. El método que más se utiliza para el control de

plagas y enfermedades es el uso de pesticidas de alto impacto sobre el medio ambiente, pero

que carece de efectividad sobre enfermedades causadas por virus, las cuales solo pueden ser

prevenidas mediante el uso de semillas certificadas, libres de virus.

Es por ello, que el contrabando de papa fresca procedente de países vecinos aumenta la

posibilidad de que ingresen nuevas plagas y enfermedades, dañando a los cultivos nacionales.

Con la finalidad de conservar el ecosistema de la papa en el Perú y facilitar su

comercialización en el extranjero, se ha desarrollado el manejo integrado de plagas donde el

uso de productos químicos es limitado a casos de necesidad y de forma racionada (MINAG,

2003). El uso de fertilizantes en papa se diferencia por regiones, costa o sierra; por tipo o

grupo de papas, sean estas híbridas, modernas o nativas; y por nivel de tecnología, baja,
 78

media o alta. En algunos casos, los productores solo usan abono orgánico, otros combinan o

complementan la fertilización química con el abonamiento orgánico. En otros casos, aparte

de usar fertilización química aplican abonos foliares solubles y reguladores de crecimiento.

Igualmente, en el mercado se encuentran formulaciones de fertilizantes compuestos que

contienen a la vez nitrógeno, fósforo, potasio, azufre, calcio, magnesio y, en otros casos, hay

formulaciones de fertilizantes específicas para papa. Además, entre los productores hay un

conocimiento escaso de la importancia de los elementos mayores, secundarios y

microelementos en el crecimiento y desarrollo de la papa (DGCA, 2012).

La aplicación de plaguicidas y su nivel de uso depende de la etapa del cultivo, de la

intensidad de ataque de la plaga o enfermedad y de las condiciones climáticas de las zonas

productoras de papa. En algunas zonas más naturales no aplican más de cinco veces, pero en

otras zonas endémicas llegan a aplicar más de 15 veces y con pesticidas muy tóxicos. Por esta

razón, es importante reconocer los tipos de plaguicidas que se usan para controlar las plagas y

enfermedades, su dosis de aplicación y su grado de toxicidad (DGCA, 2012).

4.1.4 Finanzas y contabilidad (F)

De acuerdo con el IV Censo Agrario, en el país, uno de cada diez productores

agropecuarios solicitó un crédito, donde destacó que: (a) la mayor proporción, 65.7% fue

otorgada por instituciones financieras locales; y (b) el 34.3% por Agrobanco, banca múltiple

y otras fuentes de financiamiento. Además, dentro de los créditos otorgados por las

instituciones financieras locales, el 44.2% correspondieron a Cajas Municipales y el 55.8%

por las Cooperativas, Caja Rural de Ahorro y Crédito, y EDPYME. De los créditos otorgados

por la Banca Nacional, el 58,6% corresponde a la Banca Múltiple y el 41.4% a Agrobanco.

En el último Censo Agropecuario se observa también que la gran mayoría de los productores

residen en la costa (36.9%), seguidos por la sierra (36.9%) y la selva (25.2%). En cuanto a la

utilización de los créditos, la mayor proporción fue para la adquisición de insumos para la
 79

producción que se concentran en la costa (44.7%), la compra de maquinaria pesada /equipo

en la sierra (44.2%) y la compra de herramientas en la selva (52.7%) (MINAG, 2013).

Aunque la agricultura es considerada como una actividad de alto riesgo, lo que limita

sus posibilidades de financiamiento por la banca privada; hay cooperativas de pequeños

agricultores que han obtenido financiamiento de grandes bancos locales en condiciones más

ventajosas que las ofrecidas por Agrobanco, esto gracias a los convenios que firman las

entidades financieras con las cajas rurales y cooperativas de ahorro y crédito. Estos convenios

facilitan que las entidades financieras otorguen pequeños créditos a los productores socios

para abonamiento, manejo postcosecha y otras actividades, con una tasa de interés de 2%

mensual, que es menor a la que pagarían si solicitaran un crédito individualmente. En esta

modalidad, los productores asumen la responsabilidad de pagar directamente a dichas

entidades financieras, que se encargan del cobro de la deuda. La cooperativa, por su parte,

facilita a la entidad financiera el historial de los socios y brinda asistencia técnica a los

productores (Salazar, 2011).

Barja (2013) advirtió que existen problemas para el financiamiento de actividades

agroindustriales y que los problemas de acceso a financiamiento no solo los sufren las

pequeñas empresas agrarias, sino también las medianas y grandes.Una de las principales

trabas para que el sector agrario sea competitivo es el acceso al crédito. Los bancos todavía se

resisten o hacen créditos de muy corto plazo que no se adecuan a la naturaleza del sector

agrario, convirtiéndose así en facilidades muy caras y nada atractivas.

León (2013) sostuvo que de todas las instituciones financieras locales, las cajas

municipales fueron las que más créditos otorgaron, con 56,400 unidades. Le siguieron las

cooperativas, con 24,700; las cajas rurales de ahorro y crédito, con 24,200; y Edpyme. Por la

Banca Nacional, las que más entregaron fueron la Banca Múltiple (25,100) y Agrobanco

(17,700). Este último, ha habilitado recursos por 8 millones de soles, que han permitido
 80

financiar el cultivo de 20,000 hectáreas de papa a nivel nacional. La presencia del crédito de

esta entidad se hace más evidente en las regiones de Junín, Huánuco, Apurímac, Cusco,

Cajamarca, Puno, Arequipa y Ancash. Asimismo, en el 2012, entregó créditos por más S/. 31

millones que habilitaron 73,000 hectáreas de diversas variedades de papa (Agronegocios,

2013).

La dificultad de acceder a fuentes formales de financiamiento, hace que existan

fuentes de financiamiento que son informales: (a) los intermediarios informales

institucionales como casas comerciales, empresas agroindustriales y ONG; y (b) los

prestamistas informales no institucionalizados como usureros, mayoristas y transportistas,

entre otros. Es por ello, que se desconoce la magnitud del crédito proporcionado por estas

fuentes, pero que indudablemente es significativa (MINAG, 2003).

Las características de los créditos informales son básicamente: (a) un mayor costo con

relación al crédito formal, (b) menores costos de acceso, y (c) mayor adecuación al calendario

agropecuario, siendo generalmente de corto plazo. La combinación de estos elementos

dificulta el desarrollo de proyectos de inversión de mediano y largo plazo. El difícil acceso al

crédito y su elevado costo inciden sobre la agricultura sin importar el tamaño de los

productores, especialmente sobre los pequeños, quienes básicamente dependen de las

organizaciones no gubernamentales (ONG) o de los programas estatales, con poca capacidad

de repago (MINAG, 2003).

En el país existen importantes inversiones para el procesamiento de papa, así por

ejemplo, Alicorp construirá una planta de papas prefritas y congeladas en el 2015. Esta

empresa prevé dejar de importar este producto del extranjero y atender la demanda del sector

de restaurantes con insumo nacional. Alicorp actualmente importa papas prefritas congeladas

de Europa, preferentemente de Bélgica, y espera que para 2015 el 100% del insumo utilizado

sea nacional (Alicorp construirá planta de papas prefritas congeladas en 2015, 2012).
 81

Otra empresa que tiene planes de inversión en la industria de la papa es PEPSICO, la

misma que anunció que este grupo invertirá en los próximos cinco años, más de US$ 200

millones en el Perú, de los cuales 3 millones serán destinados para la creación del Centro para

el Desarrollo Agrícola de PEPSICO (CEDAP). La fuerte inversión proyectada está destinada

a las ampliaciones de planta, el desarrollo de mercados y de nuevos productos, así como a la

investigación y desarrollo en general (Sociedad Nacional de Industrias [SIN], 2010).

4.1.5 Recursos Humanos (H)

Son muchos los actores que participan en la cadena productiva de la papa: personas

naturales, jurídicas, públicas, privadas, etc. Pero son los agricultores el verdadero recurso

humano de esta cadena. Como ya se ha mencionado, la mayor cantidad de zonas de cultivo de

papa se concentra en la sierra del Perú siendo los hombres y mujeres de estas regiones los

actores principales. Precisamente, esta región concentra aproximadamente el 27% del PEA

nacional, donde la mayoría de las personas solo tiene educación secundaria (Benavides y

Rodríguez, 2006).

Romero (2011) indicó que sin duda una de las reformas institucionales más urgentes

que debe realizarse en el Perú es en la educación. La baja calidad de la enseñanza, profesores

mal remunerados y poco o nada capacitados; pocas escuelas y las existentes con mala o

pésima infraestructura; y falta de un programa integrador en la currícula educativa por parte

del Estado en la que relacione la educación con tecnología e investigación para plasmarlo en

el sector agrícola, son algunas de las características de la política educativa existente. Este

escenario resulta ser desventajoso para la industria de la papa si se tiene en cuenta que el Perú

mantiene tratados comerciales con países desarrollados como Estados Unidos, Japón,

Canadá, etc., cuyos niveles de educación son mayores que el nuestro. Jaramillo (2003) indicó

que una política de recursos humanos para la agricultura debe fortalecer la capacidad de las

explotaciones agrícolas para competir en el mercado, pues ignorar el mercado es una receta
 82

para el desastre en cualquier política económica. Es posible elevar el capital humano y la

competitividad de los agricultores mejorando su capacidad de gestión del negocio agrícola.

Esto se puede lograr a través de lo que genéricamente se denomina servicios de extensión

(capacitación, asistencia técnica y apoyo a la gestión del negocio). Una agricultura más

competitiva puede insertarse en el mercado, aprovechar las ventajas comparativas de los

cultivos intensivos en mano de obra y generar puestos de trabajo.

La educación es la base del desarrollo de un país en cualquier parte del mundo. Por lo

tanto, mejorar la educación en el sector rural se vuelve necesario y prioritario para hacer más

competitiva la mano de obra en la industria de la papa. Además, un crecimiento

modernizador de la agricultura podría generar un crecimiento de empleo a tasas mayores que

la economía en su conjunto. En esta mejora de la educación debe actuar principalmente el

Estado, pero también debe incentivar la participación del sector privado mediante normas que

promueven las relaciones con los agricultores, convirtiéndolos en casos de éxito.

4.1.6 Sistemas de información y comunicaciones (I)

Como sistema de información en esta industria se debe mencionar al utilizado por

CAPAC. Esta organización se identifica por el vocablo quechua “capac” que se ha asociado

por siglos a los gobernantes incaicos ya que significa ‘grande, poderoso o superior’. Esta

asociación se fundó en Lima en el año 2003 y congrega a personas naturales y jurídicas de los

distintos eslabones de la cadena productiva (CAPAC Perú, 2013).

CAPAC ha generado un sistema de encadenamiento que se basa en un sistema de

información de los tiempos de cosecha de cada agremiado. Además, ha promulgado un

sistema de calidad para garantizar un producto estandarizado según sea la variedad. Sin

embargo, el uso de este sistema de información no es generalizado para todos los productores

(CAPAC Perú, 2013).

 83

Según Deza et al. (2010), el sector agrario cuenta con múltiples fuentes de

información para los diferentes actores de la cadena productiva de la papa, dentro de los

cuales se pueden citar los siguientes:

a) Sistema de Abastecimiento y Precios (SISAP). Esta herramienta está dirigida a

todos los agentes económicos que comercializan productos agropecuarios,

permite consultar los precios de los principales productos por mercados

mayoristas, minoristas en Lima Metropolitana y principales ciudades a nivel

nacional con una frecuencia interdiaria.

b) Sistema de Agrocostos (AGROCOSTOS). Es un servicio de consulta a

disposición de los productores agrarios del país para que estimen los costos de

producción de los cultivos de mayor importancia económica de su región, se

puede estimar la rentabilidad del cultivo para tomar decisiones.

c) Sistema Agrícola (SISAGRI WEB). Permite obtener consultas a nivel de

producto, sobre las principales variables de la dinámica productiva (superficie

sembrada, superficie cosechada, producción, rendimientos y precios en chacra).

d) Sistema Agro Hidrológico y Meteorológico (AGROHIDROMET). Es un

software de información agrohidrológica y meteorológica que permite consultar

datos de temperatura, precipitaciones, humedad, caudales, niveles y volúmenes de

agua almacenada en principales represas y reservorios a nivel nacional.

e) Series Históricas de Producción Agrícola–Compendio Estadístico (SISCA). Es un

servicio de consulta de donde se obtiene información sobre las diferentes

variables agrarias como producción, precio, superficie cosechada, rendimiento y

precios en chacra de los 56 principales cultivos agrícolas en las 24 regiones

nacionales, comprendiendo desde el año 1950 al 2007.

 84

f) Sistema de Intenciones de Siembra (SRIS). Es un sistema de consulta dirigido al

productor agrícola para orientar las siembras de la campaña agrícola, así como a

los proveedores de insumos para que puedan programar su abastecimiento.

g) Agroaldía. Sistema de Información Agrario en siembras y cosechas de los

distintos cultivos, precios de productos e insumos,productividad de los cultivos,

mercados nacionales e internacionales, agroclimática, inversión, recursos

naturales,tecnología,inteligencia de mercados y directorio agrario. El sistema

recopila e integra las distintas estadísticas e información relevante por cadenas

productivas y territorios de los principales cultivos del país.

4.1.7 Tecnología e investigación y desarrollo

Scott (2011) indicó que en el Perú existe un interés por la conservación de la

biodiversidad de la papa. A partir de la década de 1990, el Perú ha acogido a varias

organizaciones que están ayudando y promoviendo la conservación de la biodiversidad de

papas nativas, dentro de las que destacan: (a) El CIP, (b) INIA y (c) ONG.

El INIA es un organismo público adscrito al MINAG, responsable de diseñar y

ejecutar la estrategia nacional de innovación agraria. Actualmente, mantiene una colección

descentralizada de variedades de papa nativa en sus cinco estaciones experimentales en las

tierras altas: (a) Ayacucho (Canaán), (b) Cajamarca (Baños del Inca), (c) Cusco (Andenes),

(c) Huancayo (Santa Ana) y (d) Puno (Illpa). Estos materiales se mantienen a través de la

técnica de cultivo in vitro (Scott, 2011).

El CIP fue fundado en el año 1971, con su sede en la ciudad de Lima. Se dedica al

estudio de la papa y a la generación de propuestas para el desarrollo sostenible de este

cultivo. Para su fundación se consideró que la papa es un alimento importante para combatir

los problemas de pobreza y de hambre, pero al mismo tiempo evitar la degradación de los
 85

recursos naturales. Actualmente, el CIP tiene presencia en más de 30 países en Asia, África y

Latinoamérica (Centro Internacional de la Papa [CIP], 2013).

El CIP tiene un enfoque de ver la cadena productiva completa, desde el laboratorio

hasta el mercado. Es por ello que involucra a biólogos, entomólogos, agrónomos,

nutricionistas y hasta científicos sociales para investigar las conductas de los consumidores.

Son estos equipos multidisciplinarios los que desarrollan los proyectos. Entre las prioridades

destaca el desarrollar variedades que puedan ser resistentes a las enfermedades o con mayores

propiedades nutritivas. En su búsqueda por la equidad de género se llevan a cabo proyectos

comunitarios especialmente en las regiones donde los cultivos son comunes, teniendo alto

impacto en la calidad de vida de los agricultores (CIP, 2013).

El CIP viene investigando y apoyando en técnicas de cultivo. Por ejemplo, en

Huancavelica está implementando la técnica producción de semilla de papa por selección

positiva, para ello, ha capacitado a agricultores en esta técnica para que la apliquen en sus

parcelas de papa, las mismas que están orientadas a la producción de semillas de buena

calidad o calidad garantizada (CIP, 2013).

Otro aspecto sobre la papa está relacionado con las técnicas de cultivo y las semillas

empleadas en la producción. Según Otazú (2010), la mayoría de productores de papa de los

países en desarrollo no usa semillas de calidad debido a sus altos costos y limitado acceso.

Por esta razón, existe la imperante necesidad de contar con métodos eficientes para producir

semillas de calidad accesibles para los pequeños agricultores y a menores costos.

Es por ello, que en algunas zonas del país como Cajamarca y Huancayo, existen

iniciativas de utilizar la aeroponía como método para la producción de semillas de papa de

calidad. Según Otazú (2010), la aeroponía es una técnica de producción de semilla prebásica

de papa sin usar suelo. Este método permite obtener mayor producción, incluso hasta 10
 86

veces más, de manera más rápida y a un menor costo que los métodos convencionales de

producción, inclusive a menor costo que la hidroponía o cultivo en agua.

La empresa privada también está apoyando a la industria de la papa, tal es el caso de

la empresa Alicorp que firmó un convenio con la Universidad Nacional Agraria la Molina

(UNALM) para la producción de semillas de papa de alta calidad, que permitirá a los

agricultores una mayor productividad por hectárea sembrada y obtener un producto especial

para el mercado de restaurantes. Este convenio busca impulsar la cadena productiva de la

papa involucrando a agricultores de la costa y sierra del país, y contempla la entrega de un

paquete tecnológico al agricultor, que consiste en semillas certificadas, transferencia

tecnológica y asesoría técnica (Alicorp construirá planta de papas prefritas congeladas en

2015, 2010).

4.2 Matriz Evaluación de Factores Internos (MEFI)

En la Tabla 19 se presenta el listado de fortalezas y debilidades para la papa en el

Perú. Entre ellas destacan la presencia de instituciones que apoyan la articulación de la

cadena productiva de la papa, las cuales buscan organizar a la industria y, con ello, ampliar

los beneficios que reciben los productores minifundistas. A pesar de que el Perú carece de

inversión en investigación y desarrollo, se ha podido evidenciar que existen instituciones

especializadas que no solo se enfocan en la producción, sino también en la comercialización;

además de que contribuyen en la investigación de innovaciones para mejorar la calidad de la

papa. Destaca, además, la presencia de los supermercados y restaurantes que ayudan a

incrementar el consumo de papa.

Sobre la base al análisis AMOFHIT realizado se seleccionaron los factores internos

con un mayor impacto en el sector, a cada uno de los factores se les dio un peso relacionado a

la importancia relativa para tener éxito o no en el sector, y se le asignó un valor de uno o dos
 87

para las debilidades, y tres o cuatro para las fortalezas, que representa la eficacia de la

respuesta a la estrategia del sector, que va ligada a la respuesta de los factores internos.

Tabla 19

Matriz EFI de la Papa en el Perú

Peso Valor Puntaje

Fortalezas
1 Cultivo que se da todo el año, gracias a las condiciones de suelo y clima que
0.10 4 0.40
posee el pais
2 Amplia biodiversidad de cultivos 0.10 3 0.30
3 Existencia de instituciones que apoyan a la articulación de la cadena productiva
0.15 3 0.45
de papa (ONG, empresas privadas como WONG, FritoLays, entre otras)
4 Apoyo de instituciones como el CIP, INIA y universidades que realizan
investigaciones para el desarrollo y conservación en este tubérculo y su entorno 0.10 4 0.40
social
5 Existencia de importantes agentes de comercialización como los supermercados y
0.03 3 0.09
restaurantes (gastronomía)
6 Importante evolución del consumo per cápita y modificación de preferencias de
0.02 3 0.06
compra
0.50 1.70
Debilidades
1 Bajo nivel de insumo calificado para siembra (semillas y fertilizantes) 0.10 2 0.20
65% de los productores poseen menos de 3 hectáreas y no están agremiados o
2 0.15 2 0.30
agrupados
3 Débil articulación de la cadena productiva de la papa 0.01 2 0.02
4 La mayor rentabilidad se la llevan los acopiadores y no los productores 0.01 1 0.01
Solo el 4% de la producción se dedica a productos procesados, el resto se
5 0.05 2 0.10
comercializa fresco
6 Las mermas postcosecha alcanzan el 21% del total de la producción nacional 0.05 2 0.10
7 Solo el 8 % de los productores cuenta con acceso al crédito formal 0.03 1 0.03
8 Falta de riego tecnificado principalmente en la sierra 0.10 2 0.20
0.50 0.96
Total 1.00 2.66

La MEFI para la papa cuenta con 14 factores determinantes de éxito seis fortalezas y

ocho debilidades. El valor 2.66 indica, en primer lugar, un rendimiento de la organización por

encima del promedio esperado, por lo que aún hay espacio para afrontar de una mejor manera

las fortalezas y debilidades; y en segundo lugar, las ligeras fortalezas significan que tiene más

posibilidades de reforzar sus actividades hacia el mercado externo, pero tendrá que mejorar

las debilidades interiores por medio de estrategias internas.

 88

4.3 Conclusiones

La industria de la papa en el Perú se encuentra integrada por: (a) productores, (b)

acopiadores, (c) transportistas, (d) transformadores, y (e) comercializadores tanto mayoristas

como minoristas. El 65% de los productores se consideran minifundistas y la mayoría de

ellos no están agrupados o agremiados. Esto dificulta los esfuerzos que hacen el Estado

peruano y las ONG por armar cadenas productivas, las cuales son necesarias para mejorar la

distribución de la rentabilidad, ya que actualmente son los acopiadores quienes ganan más

que los productores.

El 4% de la papa cosechada en el Perú se dedica al procesamiento. Destaca en la

transformación el esfuerzo realizado por una empresa privada fabricante de chips u hojuelas

fritas, quien ha encadenado a productores y los han retenido gracias a proveer asistencia

técnica y pagar un precio superior al promedio. Sumado a la gran debilidad que es la falta de

asociación y de actuación como industria de la papa es el bajo acceso que hay al

financiamiento formal. Esto hace que muchos productores acudan a solicitar financiamiento

informal que resulta más costoso, y cuando es otorgado por el Estado o por las ONG es difícil

de recuperarlo.

Es necesario que haya una mejor organización al interior de la industria para

aprovechar la oportunidad del incremento en la demanda de alimentos procesados, utilizando

la fortaleza de contar con el CIP, INIA, y algunas universidades como la UNALM que

realizan investigaciones constantes y promueve el desarrollo de este tubérculo en el país.

Finalmente, del total de la producción nacional se tiene como merma el 21%, cifra que

debe reducirse para mejorar la competitividad de la industria.

 89

Capítulo V: Intereses de la Papa en el Perú y Objetivos de Largo Plazo

Previo a establecer los objetivos de largo plazo para la industria de la papa en el Perú,

es necesario definir los intereses que se tienen, los cuales constituyen el marco de todo

aquello que se desea lograr, y son el punto de partida para establecer la Matriz de Intereses de

la Organización (MIO). Luego, se define el potencial de la papa, en términos de seis

dominios: (a) demográfico, (b) geográfico, (c) económico, (d) tecnológico–científico, (e)

histórico–psicológico–sociológico, y (f) organizacional–administrativo.

Una vez que se ha definido el potencial para la papa en el Perú se procederá a analizar

los cuatro principios cardinales para esta industria: (a) la influencia de terceras partes, (b) los

lazos pasados y presentes, (c) el contrabalance de intereses, y (d) la conservación de los

enemigos. Para finalizar el Capítulo V se definirán los objetivos de largo plazo, teniendo

como horizonte de tiempo el año 2023.

5.1 Intereses de la Papa en el Perú

De acuerdo a la visión que se planteó en el Capítulo II se han identificado los

siguientes intereses para la papa en el Perú:

1. Continuar siendo el primer producto agrícola del Perú tanto en producción y

consumo.

2. Fortalecer la cadena de la papa, principalmente a nivel de los agricultores, para que

reciban financiamiento, capacitación y asistencia técnica. Con ello, el producto

será de mejor calidad y desde un inicio los compradores y transformadores

trabajarán de la mano con los agricultores.

3. Procesar la papa para darle valor agregado: incrementar la cantidad de papas que

son procesadas ya que el precio es menos volátil y los consumidores están

dispuestos a pagar más por un producto alimenticio que les facilita sus labores en

la cocina.
 90

4. Mejorar la calidad de la semilla utilizada para la producción de papa, esto con la

finalidad de ofrecer productos de calidad que posteriormente podrán ser exportados

y/o procesados.

5. Incrementar rendimiento de producción por hectárea basado en la aplicación de

nuevas tecnologías.

6. Aumentar áreas de cultivo de papa.

5.2 Potencial de la Papa en el Perú

El análisis del potencial de la industria de la papa en el Perú cubre seis dominios: (a)

demográfico, (b) geográfico, (c) económico, (d) tecnológico, (e) histórico–psicológico–

sociológico, y (f) organizacional–administrativo (D'Alessio, 2013).

Dominio demográfico. El cultivo de la papa ha sido promovido en las distintas zonas

del país, pero en especial en la sierra, ya que es un producto que puede ser alternado con otros

vegetales. Se ha utilizado a este cultivo como herramienta para combatir la pobreza, pero la

falta de encadenamiento lo ha dificultado.

Dominio geográfico. La papa en el Perú se cultiva en 19 de las 24 provincias del país.

Esto permite cosechar 2,300 variedades diferentes gracias a los distintos climas y al mismo

tiempo hace que haya cultivo durante los 12 meses del año, lo cual da una gran ventaja en la

industria, tanto para competir a nivel nacional como en el extranjero.

Dominio económico. Las exportaciones en el 2012 apenas superaron el millón de

dólares, mostrando una balanza comercial negativa. Al interior de la industria, se sabe que es

rentable pero la ganancia no es distribuida equitativamente, porque los agricultores

minifundistas venden sus cosechas a acopiadores y no directamente a los transformadores o

comercializadores. Esto es una debilidad que se pretende solucionar con la implementación

de este planeamiento estratégico.

 91

Dominio tecnológico. Como una gran fortaleza, la industria de la papa en el Perú

cuenta con el CIP. Esta institución posee un equipo multidisciplinario que no solo estudia al

cultivo desde el punto de vista científico, sino que también analiza sus efectos sociales y

económicos. Además del CIP, en el país existen otras instituciones que apoyan a la papa con

investigaciones e innovaciones. Dentro de estas instituciones destacan: (a) el INIA, (b) la

Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) y (c) el CEDAP de PEPSICO.

Dominio histórico–psicológico–sociológico. La papa ha formado parte de la dieta de

los peruanos por muchos años, siendo consumida por todos los niveles sociales y en todos los

ámbitos geográficos, pero especialmente en la sierra. Sin embargo, el consumo de papa fresca

ha disminuido en los últimos años principalmente en los niveles socioeconómicos con

mayores ingresos. Es una fortaleza que forme parte de la gastronomía nacional pero hay que

trabajar en seguir incentivando su consumo para que no decaiga.

Dominio organizacional–administrativo. La industria de la papa en el Perú se

encuentra desunida, ya que está formada por productores minifundistas que no están

agremiados. Esto representa una gran debilidad para la industria y limita su desarrollo futuro.

Dominio militar. La delincuencia en el Perú ha crecido en los últimos años, pasando

de 10,000 casos en el año 2007 a 12,000 en el 2009; lo que muestra un crecimiento anual

promedio del 11%, donde el principal delito es el robo. En el país el 6.2% de la población

posee un arma en su hogar, supuestamente con el fin de protegerse, pero como muestran las

estadísticas esto no ha surtido efecto.

Lo que predomina es la falta de coordinación de los gobiernos, bien sea centrales,

regionales o locales, con la población civil y especialmente en el área rural; donde además del

crimen enfrentan el problema del terrorismo (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga

y el Delito [UNODC], 2010).

 92

5.3 Principios Cardinales de la Papa en el Perú

Son cuatro los principios cardinales que se analizarán en este punto, enfocados a la

industria de la papa en el Perú: (a) influencia de terceras partes, (b) lazos pasados y presentes,

(c) contrabalance de intereses y (d) conservación de los enemigos (D'Alessio,2013).

Influencia de terceras partes. Especialmente para la papa procesada es necesario

tener información de otras industrias como son las de comida rápida y la de snacks.

Comprender lo que los consumidores requieren o demandan en otras industrias alimentarias

llevará a los productores de papa y a los transformadores a cultivar variedades y ofrecer

productos que tengan demanda en el mercado.

Lazos pasados y presentes. El cultivo de la papa se ha visto siempre como

minifundista para productores con pequeñas extensiones de terreno y con pocos

conocimientos técnicos. Esto debe cambiarse, y puede lograrse a través de la cooperatividad,

pero para lograrlo hay que luchar contra la costumbre del trabajo individual y no en equipo.

Contrabalance de intereses. Muchos productores han incumplido los contratos cuando

otro comprador les ofrece un precio mayor. Hay que sopesar los intereses y cultivar las

relaciones de largo plazo, con miras al encadenamiento que promoverá financiamiento y

asistencia técnica, así como a semillas certificadas.

Conservación de los enemigos. Son los enemigos los que instan a mejorar día a día y

a competir. Es por ello, que para la papa procesada debe verse como enemigo a la industria

de los Estados Unidos, Holanda y Alemania, de donde se importan gran parte de estos

productos. Hay que adelantarse a sus innovaciones y monitorear constantemente los

productos que ellos elaboran, sus ingredientes y aditivos.

5.4 Matriz de Intereses de la Papa en el Perú (MIO)

La matriz de intereses de la papa en el Perú se presenta con base en los intereses que

se listaron y explicaron en el punto 5.1. Es así que en la Tabla 20 se presenta esta matriz,
 93

donde se clasifican los intereses de productores, transformadores, comercializadores,

acopiadores y otros entes públicos en vital, importante o periférico. Hay intereses de la

industria que tendrán una reacción opuesta o negativa en acopiadores, en mercados

mayoristas o incluso en bodegas y mercados populares. Esto es posible porque los intereses

de la industria persiguen el bienestar de la mayoría de integrantes de la industria y algunas

veces esto va en contra de intereses particulares.

Tabla 20

Matriz de Intereses de la Papa en el Perú

Intensidad del Interés

Interés de la Industria de la Papa Peruana Vital Importante Periférico
MINAG
Transformadores
Continuar siendo el primer producto INIA
Comercializadores
1 alimenticio del Perú y el líder en volumen de Productores Instituciones
Acopiadores
producción financieras
Proveedores
Sierra Exportadora
*Acopiadores MINAG ONG
Consumidores MINAM
Productores
Fortalecer la cadena de la papa Empresa Municipal de Empresas de
2 Transformadores
principalmente a nivel de agricultores Mercados (EMMSA) y telecomunicaciones
Comercializadores
sus equivalentes en Gobiernos locales y
provincia regionales

Consumidores MINAG PRODUCE

3 Procesar la papa para darle valor agregado Transformadores
*Acopiadores ONG

MINAG Productores
Transformadores
Exportadores
Mejorar la calidad de la semilla utilizada para Comercializadores
4 INIA *Productores y
la producción Instituciones
comercializadores de
financieras
arroz y pan
MINAG SISAP
Gobiernos locales y
Transformadores
5 Incrementar el rendimiento de producción Productores regionales
Comercializadores
Min.Desarrollo
*Acopiadores

Productores MINAG
6 Aumentar áreas de cultivo de papa PRODUCE
Transformadores Productores

Nota. *Implica un interés opuesto o contrario.

 94

5.5 Objetivos de Largo Plazo

Los objetivos de largo plazo llevan al logro de la visión que se planteó para la industria

de la papa en el año 2013. Además, se encuentran alineados con la matriz de intereses de la

organización.

Objetivo de largo plazo 1. Producir en el año 2023,7.2 millones de toneladas de papa

en sus distintas variedades. La producción nacional para el año 2012, sumó las 4.47 millones

de toneladas.

Objetivo de largo plazo 2. Mejorar el rendimiento de producción de un 14.3 Tn/Ha en

el 2012 a un 20Tn/Ha en el 2023 para mejorar la competitividad en términos de costo por

tonelada producida.

Objetivo de largo plazo 3. Incrementar el consumo per cápita de papa en el Perú para

el 2023 hasta alcanzar como promedio los 110 kg. Para el año 2012 el consumo per cápita fue

de 83 kg.

Objetivo de largo plazo 4. Al 2023 reducir el porcentaje de desperdicios de la

producción a 11%. En el 2012 el porcentaje alcanzado fue de 21% de la producción total.

Objetivo de largo plazo 5. En el año 2023 se incrementará las exportaciones de papa

hasta alcanzar los dos millones de toneladas. En el año 2012 las exportaciones llegaron a

373,000 toneladas.

Objetivo de largo plazo 6. Incrementar a 25% la cantidad utilizada para el

procesamiento de papa en el año 2023. Actualmente, solamente el 4% son utilizadas para

producir derivados.

5.6 Conclusiones

Una vez que se analizaron los intereses de la papa en el Perú y se estableció el énfasis

que cada actor de la industria pone en ellos, se pasó a identificar su potencial. Se observa que

es una industria con amplio potencial, ya que el consumo de este tubérculo se encuentra
 95

difundido en todos los niveles socioeconómicos. Es un producto con muchos usos y que al ser

procesado se le alarga su tiempo de vida y se le ofrecen a los consumidores diversas formas

para su preparación. Es necesario que la industria mantenga una actitud alerta hacia lo que se

hace en otros países, que haya innovación y que se incremente la producción nacional,

aprovechando las investigaciones que desarrolla el CIP, el INIA y la UNALM.

Para alcanzar la visión que se ha planteado para la papa en el Perú en el año 2023, se

han definido los siguientes objetivos de largo plazo: (a) Producir 7.2 millones de toneladas de

papa en sus distintas variedades, (b) mejorar el rendimiento de producción a 18.7 Tn/Ha, (c)

incrementar el consumo per cápita hasta 110 kg, (d) reducir el porcentaje de desperdicios de

la producción a 16%, (e) incrementar las exportaciones de papa a 2 millones de toneladas, e

(f) incrementar al 25% el procesamiento de papa en el Perú.

 96

Capítulo VI: El Proceso Estratégico

En este capítulo se desarrollan las estrategias que llevarán a la industria de la papa en el

Perú a lograr sus objetivos de largo plazo y, de esta forma, la visión. En primer lugar se

utiliza la herramienta FODA, de donde se derivan las iniciativas estratégicas, que luego son

evaluadas utilizando: (a) la matriz posición estratégica y evaluación de la acción, (b) la matriz

Boston Consulting Group, (c) la matriz interna y externa, (d) la matriz gran estrategia, (e) la

matriz decisión estratégica, (f) la matriz cuantitativa planeamiento estratégico, (g) la matriz

de Rumelt, y (h) la matriz de ética. Con los resultados de estas herramientas se decide cuáles

estrategias se retienen para su aplicación y cuáles pasan a formar parte del plan de

contingencia.

6.1 Matriz Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas (MFODA)

La matriz FODA, que se presenta en la Tabla 21, surge de analizar en conjunto las

fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, que previamente fueron analizadas en las

matrices EFE y EFI. A partir de esta confrontación surgen las iniciativas estratégicas, las

cuales se clasifican en cuatro grupos:

Explote FO: Se crean para aprovechar las oportunidades, utilizando las fortalezas que

tiene la industria.

1. Crear una marca que identifique a la papa nativa amarilla como papa peruana que

permita ingresar a nuevos mercados y asi dar a conocer otras variedades de papa

nativa.

2. Establecer tratados de cooperación técnica con Holanda y Alemania para el

aprendizaje en las mejoras del rendimiento de cultivos.

3. Identificar nichos de papas cultivadas orgánicamente orientadas al consumo

humano y al sector gastronómico.

 97

4. Acercar a los agricultores con los supermercados o restaurantes para firmar

convenios de abastecimiento.

Busque DO: Mediante el aprovechamiento de las oportunidades se pretende

minimizar o eliminar las debilidades internas.

5. Fortalecer la relación entre el Agrobanco y asociaciones de productores de papa

mediante convenios para instruir y capacitarlos sobre los beneficios del crédito

para el financiamiento de su campaña agrícola.

6. Eliminar a los acopiadores para que los agricultores realicen la venta directa de su

producto.

7. Estimular el desarrollo de investigaciones para nuevas formas de procesamiento y

transformación industrial que puedan innovar en productos más sofisticados.

8. Invertir en infraestructura y tecnología de riego para la mejora del rendimiento del

cultivo.

9. Implementar mecanismos de producción de semilla de calidad en cooperación con

países especialistas como Holanda y Alemania.

Confronte FA: Se hace frente a las amenazas del entorno, utilizando las fortalezas

que tiene la industria de la papa en el Perú.

10. Ampliar la red vial en la sierra para acceder a las zonas de cultivo y disminuir los

costos de transporte.

11. Generar políticas que estimulen la inversión privada para fortalecer la industria de

procesamiento de papa, como por ejemplo beneficios tributarios.

12. Crear alianzas de colaboración entre productores y centros de investigación,

dependencias públicas y empresas privadas relacionadas a la papa.

13. Desarrollar pilotos de exportación a mercados internacionales basándose en la

ventaja competitiva de la papa.

 98

14. Constituir una alianza con el Sistema Nacional de Meteorología e Hidrología del

Perú (SENAMHI) con el fin de realizar mediciones diarias del clima y llevar

estadísticas para el manejo futuro de los cultivos.

Evite DA: El objetivo es protegerse de las amenazas externas al mismo tiempo que se

reducen o eliminan las debilidades de la organización.

15. Crear un centro especializado en la formación de agricultores de papas.

16. Crear la Asociación Nacional de Productores de Papa con una visión empresarial

y articulados a la cadena productiva.

17. Construir mercados mayoristas en los cuatro principales departamentos

productores de papa.

18. Prohibir el ingreso de productos transgénicos a fin de incentivar el consumo de

papa en el Perú como producto natural y orgánico.

19. Reemplazar el uso de productos químicos en los cultivos de papa por plaguicidas

orgánicos.

6.2 Matriz Posición Estratégica y Evaluación de la Acción (MPEYEA)

“Esta matriz elaborada por Dickel en 1984, es usada para determinar la apropiada

postura estratégica de una organización o de sus unidades de negocio” (D’Alessio, 2013, p.

300). Es así que a partir del análisis que se presenta en la Tabla 22 se decide cuál es la

postura estratégica que debe tomar la industria de la papa en el Perú. Basados en el diagrama

que se muestra en la Figura 36, se decide que debe tomarse la postura agresiva.

La postura agresiva indica que deben aplicarse las siguientes estrategias:

1. Estrategia 1: Crear una marca que identifique a la papa nativa amarilla como papa

peruana que permita ingresar a nuevos mercados y así dar a conocer otras

variedades de papa nativa.

 99

Tabla 21

Matriz FODA para la Papa en el Perú

Fortalezas Debilidades
1 Cultivo que se da todo el año, gracias a las condiciones de 1 Bajo nivel de insumo calificado para siembra (semillas y
suelo y clima que posee el país fertilizantes)
2 Amplia biodiversidad de cultivos 2 65% de los productores poseen menos de 3 hectáreas y no están
agremiados o agrupados
3 Existencia de instituciones que apoyan a la articulación de la 3 Débil articulación de la cadena productiva de la papa
cadena productiva de papa (ONG, empresas privadas como
WONG, FritoLays, entre otras)
4 Apoyo de instituciones como el CIP, INIA y universidades 4 La mayor rentabilidad se la llevan los acopiadores y no los
que realizan investigaciones para el desarrollo y productores
conservación en este tubérculo y su entorno social
5 Existencia de importantes agentes de comercialización como 5 Solo el 4% de la producción se dedica a productos procesados, el
los supermercados y restaurantes (gastronomía) resto se comercializa fresco
6 Importante evolución del consumo per cápita y modificación 6 Las mermas postcosecha alcanzan el 21% del total de la
de preferencias de compra producción nacional
7 Solo el 8% de los productores cuenta con acceso al crédito
8 formal
Sistema de riego deficiente
Oportunidades Explote: Fortalezas-Oportunidades Busque: Debilidades-Oportunidades
1 Estabilidad política y macroeconómica Crear una marca que identifique a la papa nativa amarilla Fortalecer la relación entre el Agrobanco y asociaciones de
como papa peruana que permita ingresar a nuevos mercados productores de papa mediante convenios para instruir y
2 Crecimiento de la demanda interna y el consumo real E1 E5
y asi dar a conocer otras variedades de papa nativa capacitarlos sobre los beneficios del credito para el
(F1,F5,F6,O2,O7) financiamiento de su campaña agrícola. (D2,D4,D7,O1,O2,O6)
3 Protección y estímulo a la inversión privada
4 Tratados y acuerdos de libre comercio con diversos países Establecer tratados de cooperación técnica con Holanda y
Eliminar a los acopiadores para que los agricultores realicen la
E2 Alemania para el aprendizaje en las mejoras del rendimiento E6
5 Posición geográfica que da acceso a grandes mercados en Asia y en la venta directa de su producto. (D2, D4,O3,O7)
de cultivos (F1, F2, O4)
costa oeste de los EE.UU.
6 Sector crediticio en expansión, lo que implica fuentes de financiamiento Identificar nichos de papas cultivadas orgánicamente Estimular el desarrollo de investigaciones para nuevas formas de
E3 orientadas al consumo humano y al sector gastronómico (F1, E7 procesamiento y transformación industrial que puedan innovar
F2, F3,F5, F6, O1, O2,O8) en productos más sofisticados. (D1,D4,D5,O4,O5,O7)
7 Crecimiento del sector gastronómico y de preferencia por los productos Invertir en infraestructura y tecnología de riego para la mejora del
E8
nativos Acercar a los agricultores con los supermercados o rendimiento del cultivo. (D6,D8,O1,O2,O3,O5)
Implementar mecanismos de producción de semilla de calidad en
E4 restaurantes para firmar convenios de abastecimiento (F1, E9
F5, F6, O2, O7, O8) cooperación con países especialistas como Holanda y Alemania
8 Mayor penetración del retail moderno (supermercados) (D1, D4,O1,O2,O3,O4)
Amenazas Confronte: Fortalezas-Amenazas Evite: Debilidades-Amenazas
1 Inseguridad y terrorismo Ampliar la red vial en la sierra para acceder a las zonas de
Crear un centro especializado en la formación de agricultores de
2 Tipo de cambio que desestimula las exportaciones y estimula las E10 cultivo y disminuir los costos de transporte (F2, F4, F5, F6, E15
papa. (D1, D2, D4, A3, A7)
importaciones A1, A4, A7)
Generar políticas que estimulen la inversion privada para Crear la Asociación Nacional de Productores de Papa con una
3 Variaciones en el clima principalmente por el fenomeno del niño E11 fortalecer la industria de procesamiento de papa, como por E16 visión empresarial y articulados a la cadena productiva.
ejemplo beneficios tributarios. (F1,F3,F6,A5,A6) (D2,A5,A6)

4 Infraestructura deficiente, lo que incluye carreteras y puertos Crear alianzas de colaboración entre productores y centros
de investigación, dependencias públicas y empresas Construir mercados mayoristas en las cuatro principales
E12 E17
Poca inversión en investigación y tecnología lo que podría frenar el privadas relacionadas a la papa. (F1, F2, F3, F6, A3, A5, A6, departamentos productores de papa. (D6, A3, A4)
5 A7)
desarrollo económico nacional
Desarrollar pilotos de exportación a mercados Prohibir el ingreso de productos transgénicos a fin de incentivar
6 Existencia de productos sustitutos e ingreso de productos transgénicos E13 internacionales basándose en la ventaja competitiva de la E18 el consumo de papa peruana como producto natural y orgánico
papa. (F1,F2,F5,A7) (D1, D2, A6, A7)

Constituir una alianza con el Sistema Nacional de

Chile y Argentina han incrementado sus exportaciones hacia países de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI) con el fin de Reemplazar el uso de productos químicos en los cultivos de papa
7 E14 E19
Sudamérica incluyendo el Perú. realizar mediciones diarias del clima y llevar estadísticas para por plaguicidas orgánicos. (D1, D6, D8, A3, A6)
el manejo futuro de los cultivos. (F1,F2,A3)
 100

Tabla 22

Matriz PEYEA para la Papa en el Perú

Factores determinantes de la fortaleza financiera (FF) Puntaje (0 a 6)
Retorno en la inversión Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 3
Apalancamiento Desbalanceado 0 1 2 3 4 5 6 Balanceado 1
Liquidez Desbalanceada 0 1 2 3 4 5 6 Sólido 3
Inversión requerida vs. capital disponible Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo 2
Flujo de caja Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 3
Facilidad de salida del mercado Dificil 0 1 2 3 4 5 6 Fácil 4
Riesgo involucrado en el negocio Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo 3
Rotación de inventarios Lento 0 1 2 3 4 5 6 Rápido 5
Uso de las economías de escala y de la experiencia Bajas 0 1 2 3 4 5 6 Altas 2
FF Promedio = 2.89
Factores deternimantes de la fortaleza de la industria (FI)
Potencial de crecimiento Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 6
Potencial de Utilidades Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 5
Estabilidad financiera Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 4
Conocimiento Tecnológico Simple 0 1 2 3 4 5 6 Completo 3
Utilización de recursos Ineficiente 0 1 2 3 4 5 6 Eficiente 3
Intensidad de capital Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 4
Facilidad de entrada al mercado Fácil 0 1 2 3 4 5 6 Dificil 3
Productividad, uso de la capacidad instalada Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 2
Poder de negociación de los productores Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 2
FI Promedio = 3.56
Factores determinantes de la estabilidad del entorno (EE)
Cambios tecnológicos Muchos 0 1 2 3 4 5 6 Pocos 5
Tasa de inflación Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja 6
Desconocimiento y variabilidad de la demanda Grande 0 1 2 3 4 5 6 Pequeña 5
Rango de precios de productos competitivos Amplio 0 1 2 3 4 5 6 Estrecho 3
Barreras de entrada al mercado Pocas 0 1 2 3 4 5 6 Muchas 3
Presión competitiva y rivalidad Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja 3
Elasticidad de precios de la demanda Elástica 0 1 2 3 4 5 6 Inelástica 4
Presión de productos sustitutos Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja 2
EE Promedio = -2.13
Factores determinantes de la ventaja competitiva (VC)
Participación en el mercado Pequeña 0 1 2 3 4 5 6 Grande 3
Calidad del producto Inferior 0 1 2 3 4 5 6 Superior 3
Ciclo de vida del producto Avanzado 0 1 2 3 4 5 6 Temprano 5
Ciclo de reemplazo del producto Variable 0 1 2 3 4 5 6 Fijo 5
Lealtad del consumidor Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 3
Utilización de la capacidad de los competidores Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 3
Conocimiento Tecnológico Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 3
Integración vertical Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 4
Velocidad de introducción de nuevos productos Lento 0 1 2 3 4 5 6 Rápida 2
VC Promedio = -2.56

VECTOR RESULTANTE DE LA MATRIZ PEYEA

X = VC + FI 1.00
Y = EE + FF 0.76

Figura 36. Diagrama de la matriz PEYEA para la Papa en el Perú

 101

2. Estrategia 2: Establecer tratados de cooperación técnica con Holanda y Alemania

para el aprendizaje en las mejoras del rendimiento de cultivos.

3. Estrategia 4: Acercar a los agricultores con los supermercados o restaurantes para

firmar convenios de abastecimiento.

4. Estrategia 5: Fortalecer la relación entre el Agrobanco y asociaciones de

productores de papa mediante convenios para instruir y capacitarlos sobre los

beneficios del crédito para el financiamiento de su campaña agrícola.

5. Estrategia 7: Estimular el desarrollo de investigaciones para nuevas formas de

procesamiento y transformación industrial que puedan innovar en productos más

sofisticados.

6. Estrategia 8: Invertir en infraestructura y tecnología de riego para la mejora del

rendimiento del cultivo.

7. Estrategia 9: Implementar mecanismos de producción de semilla de calidad en

cooperación con países especialistas como Holanda y Alemania.

8. Estrategia 10: Ampliar la red vial en la sierra para acceder a las zonas de cultivo y

disminuir los costos de transporte.

9. Estrategia 11: Generar políticas que estimulen la inversión privada para fortalecer

la industria de procesamiento de papa, como por ejemplo beneficios tributarios.

10. Estrategia 12: Crear alianzas de colaboración entre productores y centros de

investigación, dependencias públicas y empresas privadas relacionadas a la papa.

11. Estrategia 13: Desarrollar pilotos de exportación a mercados internacionales

basándose en la ventaja competitiva de la papa.

12. Estrategia 16: Crear la Asociación Nacional de Productores de Papa con una visión

empresarial y articulados a la cadena productiva.

 102

13. Estrategia 17: Construir mercados mayoristas en los cuatro principales

departamentos productores de papa.

14. Estrategia 18: Prohibir el ingreso de productos transgénicos a fin de incentivar el

consumo de papa en el Perú como producto natural y orgánico.

15. Estrategia 19: Reemplazar el uso de productos químicos en los cultivos de papa por

plaguicidas orgánicos.

6.3 Matriz Boston Consulting Group (MBCG)

“Esta matriz de portafolio, desarrollada por el Boston Consulting Group (BCG), tiene

como base: (a) la relación entre la participación del mercado relativa en la industria y

la generación de efectivo con (b) la tasa de crecimiento de las ventas en la industria y

el uso de efectivo” (D’Alessio, 2013, p. 324).

En la Figura 37 se presenta la matriz BCG para el portafolio de productos de la papa

en el Perú, en sus diversas presentaciones: fresca,en hojuelas, cortada en tiras y en chuño. Se

observa que las papas frescas y las hojuelas son producto tipo estrella mientras que el chuño

es un producto tipo perro. La papa cortada en tiras constituye un producto tipo vaca. Los

productos tipo estrella son aquellos con altas tasas de crecimiento en sus ventas y también

tienen una alta participación en el mercado. En cambio, los productos vaca son aquellos cuya

participación en el mercado es alta pero la venta de su producto disminuye o es baja.

Finalmente, los productos interrogante son aquellos en donde su participación y su venta en

el mercado son bajas.

Los productos o líneas de negocio que dan mayor rentabilidad suelen ser las vacas o

las estrellas, y es hacia allá a donde debe apuntar la industria de la papa en el Perú, para lo

cual se implementarán las estrategias que se presentan a continuación.

 103

Figura 37. Matriz BCG para la Papa en el Perú

1. Estrategia 1: Crear una marca que identifique a la papa nativa amarilla como papa

peruana que permita ingresar a nuevos mercados y así dar a conocer otras

variedades de papa nativa.

2. Estrategia 2: Establecer tratados de cooperación técnica con Holanda y Alemania

para el aprendizaje en las mejoras del rendimiento de cultivos.

3. Estrategia 4: Acercar a los agricultores con los supermercados o restaurantes para

firmar convenios de abastecimiento.

4. Estrategia 5: Fortalecer la relación entre el Agrobanco y asociaciones de

productores de papa mediante convenios para instruir y capacitarlos sobre los

beneficios del crédito para el financiamiento de su campaña agrícola.

5. Estrategia 6: Eliminar a los acopiadores para que los agricultores realicen la venta

directa de su producto.
 104

6. Estrategia 7: Estimular el desarrollo de investigaciones para nuevas formas de

procesamiento y transformación industrial que puedan innovar en productos más

sofisticados.

7. Estrategia 8: Invertir en infraestructura y tecnología de riego para la mejora del

rendimiento del cultivo.

8. Estrategia 9: Implementar mecanismos de producción de semilla de calidad en

cooperación con países especialistas como Holanda y Alemania.

9. Estrategia 10: Ampliar la red vial en la sierra para acceder a las zonas de cultivo y

disminuir los costos de transporte.

10. Estrategia 11: Generar políticas que estimulen la inversión privada para fortalecer la

industria de procesamiento de papa, como por ejemplo beneficios tributarios.

11. Estrategia 13: Desarrollar pilotos de exportación a mercados internacionales

basándose en la ventaja competitiva de la papa.

12. Estrategia 15: Crear un centro especializado en la formación de agricultores de

papas.

13. Estrategia 16: Crear la Asociación Nacional de Productores de Papa con una visión

empresarial y articulados a la cadena productiva.

14. Estrategia 17: Construir mercados mayoristas en los cuatro principales

departamentos productores de papa.

15. Estrategia 18: Prohibir el ingreso de productos transgénicos a fin de incentivar el

consumo de papa en el Perú como producto natural y orgánico.

16. Estrategia 19: Reemplazar el uso de productos químicos en los cultivos de papa por

plaguicidas orgánicos.
 105

6.4 Matriz Interna Externa (MIE)

La matriz interna externa se elabora tomando como base los puntajes obtenidos en las

matrices EFE y EFI. En la Figura 38 se observa que la industria de la papa en el Perú se ubica

en el cuadrante V. Dado que la posición idónea es el cuadrante I, las estrategias que se

implementen deben guiar a la industria hacia este sitial, por lo que se apoyan las siguientes

estrategias:

1. Estrategia 1: Crear una marca que identifique a la papa nativa amarilla como papa

peruana que permita ingresar a nuevos mercados y así dar a conocer otras

variedades de papa nativa.

2. Estrategia 2: Establecer tratados de cooperación técnica con Holanda y Alemania

para el aprendizaje en las mejoras del rendimiento de cultivos.

3. Estrategia 4: Acercar a los agricultores con los supermercados o restaurantes para

firmar convenios de abastecimiento.

4. Estrategia 5: Fortalecer la relación entre el Agrobanco y asociaciones de

productores de papa mediante convenios para instruir y capacitarlos sobre los

beneficios del crédito para el financiamiento de su campaña agrícola.

Figura 38. Matriz interna externa de la Papa en el Perú

 106

5. Estrategia 6: Eliminar a los acopiadores para que los agricultores realicen la venta

directa de su producto.

6. Estrategia 7: Estimular el desarrollo de investigaciones para nuevas formas de

procesamiento y transformación industrial que puedan innovar en productos más

sofisticados.

7. Estrategia 8: Invertir en infraestructura y tecnología de riego para la mejora del

rendimiento del cultivo.

8. Estrategia 9: Implementar mecanismos de producción de semilla de calidad en

cooperación con países especialistas como Holanda y Alemania.

9. Estrategia 10: Ampliar la red vial en la sierra para acceder a las zonas de cultivo y

disminuir los costos de transporte.

10. Estrategia 11: Generar políticas que estimulen la inversión privada para fortalecer la

industria de procesamiento de papa, como por ejemplo beneficios tributarios.

11. Estrategia 13: Desarrollar pilotos de exportación a mercados internacionales

basándose en la ventaja competitiva de la papa.

12. Estrategia 15: Crear un centro especializado en la formación de agricultores de

papas.

13. Estrategia 16: Crear la Asociación Nacional de Productores de Papa con una visión

empresarial y articulados a la cadena productiva.

14. Estrategia 17: Construir mercados mayoristas en los cuatro principales

departamentos productores de papa.

15. Estrategia 18: Prohibir el ingreso de productos transgénicos a fin de incentivar el

consumo de papa en el Perú como producto natural y orgánico.

16. Estrategia 19: Reemplazar el uso de productos químicos en los cultivos de papa por

plaguicidas orgánicos.
 107

6.5 Matriz Gran Estrategia (MGE)

La matriz gran estrategia es una herramienta adicional para seleccionar las estrategias

que la industria de la papa en el Perú implementará. La posición que se le da a la industria

depende de dos elementos: (a) el crecimiento del mercado, y (b) la posición competitiva que

tiene la industria dentro de ese mercado (D’Alessio, 2013). En la Figura 39 se presenta la

matriz gran estrategia para la industria de la papa en el Perú, la cual se ubica en el cuadrante

II.

Figura39. Matriz gran estrategia de la Papa en el Perú

Con base en el resultado obtenido, y esperando alcanzar el cuadrante I se adoptarán

las siguientes estrategias:

1. Estrategia 1: Crear una marca que identifique a la papa nativa amarilla como papa

peruana que permita ingresar a nuevos mercados y así dar a conocer otras

variedades de papa nativa.

2. Estrategia 2: Establecer tratados de cooperación técnica con Holanda y Alemania

para el aprendizaje en las mejoras del rendimiento de cultivos.

3. Estrategia 4: Acercar a los agricultores con los supermercados o restaurantes para

firmar convenios de abastecimiento.

 108

4. Estrategia 5: Fortalecer la relación entre el Agrobanco y asociaciones de

productores de papa mediante convenios para instruir y capacitarlos sobre los

beneficios del crédito para el financiamiento de su campaña agrícola.

5. Estrategia 6: Eliminar a los acopiadores para que los agricultores realicen la venta

directa de su producto.

6. Estrategia 7: Estimular el desarrollo de investigaciones para nuevas formas de

procesamiento y transformación industrial que puedan innovar en productos más

sofisticados.

7. Estrategia 8: Invertir en infraestructura y tecnología de riego para la mejora del

rendimiento del cultivo.

8. Estrategia 9: Implementar mecanismos de producción de semilla de calidad en

cooperación con países especialistas como Holanda y Alemania.

9. Estrategia 10: Ampliar la red vial en la sierra para acceder a las zonas de cultivo y

disminuir los costos de transporte.

10. Estrategia 11: Generar políticas que estimulen la inversión privada para fortalecer

la industria de procesamiento de papa, como por ejemplo beneficios tributarios.

11. Estrategia 13: Desarrollar pilotos de exportación a mercados internacionales

basándose en la ventaja competitiva de la papa.

12. Estrategia 15: Crear un centro especializado en la formación de agricultores de

papas.

13. Estrategia 16: Crear la Asociación Nacional de Productores de Papa con una visión

empresarial y articulados a la cadena productiva.

14. Estrategia 17: Construir mercados mayoristas en los cuatro principales

departamentos productores de papa.

 109

15. Estrategia 19: Reemplazar el uso de productos químicos en los cultivos de papa por

plaguicidas orgánicos.

6.6 Matriz de Decisión Estratégica (MDE)

En la Tabla 23 se presenta la matriz de decisión estratégica para la papa en el Perú. En

ella se integran los resultados obtenidos en: (a) la matriz FODA, (b) la matriz PEYEA, (c) la

matriz del Boston Consulting Group, (d) la matriz interna externa, y (e) la matriz gran

estrategia. “El criterio de retención varía; por lo general se escogen a las que se repiten tres o

más veces…” (D’Alessio, 2013, p. 353). De acuerdo con este criterio, las estrategias que no

se retienen y que, por lo tanto, pasan a ser de contingencia son las identificadas con los

números 6, 11,16 y 17.

En base a los resultados de la matriz de decisión estratégica se retienen las siguientes

estrategias:

1. Estrategia 1: Crear una marca que identifique a la papa nativa amarilla como papa

peruana que permita ingresar a nuevos mercados y así dar a conocer otras

variedades de papa nativa.

2. Estrategia 2: Establecer tratados de cooperación técnica con Holanda y Alemania

para el aprendizaje en las mejoras del rendimiento de cultivos.

3. Estrategia 4: Acercar a los agricultores con los Supermercados o Restaurantes para

firmar convenios de abastecimiento.

4. Estrategia 5: Fortalecer la relación entre el Agrobanco y asociaciones de

productores de papa mediante convenios para instruir y capacitarlos sobre los

beneficios del crédito para el financiamiento de su campaña agrícola.

5. Estrategia 6: Eliminar a los acopiadores para que los agricultores realicen la venta

directa de su producto.
 110

6. Estrategia 7: Estimular el desarrollo de investigaciones para nuevas formas de

procesamiento y transformación industrial que puedan innovar en productos más

sofisticados.

7. Estrategia 8: Invertir en infraestructura y tecnología de riego para la mejora del

rendimiento del cultivo.

8. Estrategia 9: Implementar mecanismos de producción de semilla de calidad en

cooperación con países especialistas como Holanda y Alemania.

9. Estrategia 10: Ampliar la red vial en la sierra para acceder a las zonas de cultivo y

disminuir los costos de transporte.

10. Estrategia 11: Generar políticas que estimulen la inversión privada para fortalecer

la industria de procesamiento de papa, como por ejemplo beneficios tributarios.

11. Estrategia 13: Desarrollar pilotos de exportación a mercados internacionales

basándose en la ventaja competitiva de la papa.

12. Estrategia 15: Crear un centro especializado en la formación de agricultores de

papas.

13. Estrategia 16: Crear la Asociación Nacional de Productores de Papa con una visión

empresarial y articulados a la cadena productiva.

14. Estrategia 17: Construir mercados mayoristas en los cuatro principales

departamentos productores de papa.

15. Estrategia 18: Prohibir el ingreso de productos transgénicos a fin de incentivar el

consumo de papa en el Perú como producto natural y orgánico.

16. Estrategia 19: Reemplazar el uso de productos químicos en los cultivos de papa por

plaguicidas orgánicos.
 111

Tabla 23

Matriz de Decisión Estratégica para la Papa en el Perú

Interna Gran
Estrategias FODA PEYEA BCG Total
Externa Estrategia
Crear una marca que identifique a la papa nativa amarilla como papa
E1 peruana que permita ingresar a nuevos mercados y así dar a conocer X X X X X 5
otras variedades de papa nativa.
Establecer tratados de cooperación técnica con Holanda y Alemania
E2 X X X X X 5
para el aprendizaje en las mejoras del rendimiento de cultivos.

Identificar nichos de papas cultivadas orgánicamente, orientadas al

E3 X 1
consumo humano y al sector gastronómico.

Acercar a los agricultores con los supermercados o restaurantes para

E4 X X X X X 5
firmar convenios de abastecimiento.
Fortalecer la relación entre el Agrobanco y asociaciones de productores
E5 de papa mediante convenios para instruir y capacitarlos sobre los X X X X X 5
beneficios del crédito para el financiamiento de su campaña agrícola.
Eliminar a los acopiadores para que los agricultores realicen la venta
E6 X X X X 4
directa de su producto.

Estimular el desarrollo de investigaciones para nuevas formas de

E7 procesamiento y transformación industrial que puedan innovar en X X X X X 5
productos más sofisticados.
Invertir en infraestructura y tecnología de riego para la mejora del
E8 X X X X X 5
rendimiento del cultivo.

Implementar mecanismos de producción de semilla de calidad en

E9 X X X X X 5
cooperación con países especialistas como Holanda y Alemania.

Ampliar la red vial en la sierra para acceder a las zonas de cultivo y

E10 X X X X X 5
disminuir los costos de transporte.

Generar políticas que estimulen la inversión privada para fortalecer la

E11 industria de procesamiento de papa, como por ejemplo beneficios X X X X X 5
tributarios.
Crear alianzas de colaboración entre productores y centros de
E12 investigación, dependencias públicas y empresas privadas relacionadas X X 2
a la papa.
Desarrollar pilotos de exportación a mercados internacionales
E13 X X X X X 5
basándose en la ventaja competitiva de la papa.

Constituir una alianza con el Sistema Nacional de Meteorología e

E14 Hidrología del Perú (SENAMHI) con el fin de realizar mediciones X 1
diarias del clima y llevar estadísticas para el manejo futuro de los

E15 Crear un centro especializado en la formación de agricultores de papas. X X X X 4

Crear la Asociación Nacional de Productores de Papa con una visión

E16 X X X X X 5
empresarial y articulados a la cadena productiva.

Construir mercados mayoristas en las cuatro principales departamentos

E17 X X X X X 5
productores de papa.

Prohibir el ingreso de productos transgénicos a fin de incentivar el

E18 X X X X 4
consumo de papa peruana como producto natural y orgánico.

Reemplazar el uso de productos químicos en los cultivos de papa por

E19 X X X X X 5
plaguicidas orgánicos.
 112

6.7. Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE)

En la Tabla 24 se presenta la matriz cuantitativa de planeamiento estratégico para la

papa en el Perú. Esta se ha elaborado analizando cómo cada estrategia contribuye a: (a)

aprovechar las oportunidades que brinda el entorno, (b) utilizar o ampliar las fortalezas que se

poseen, (c) mitigar o eliminar las debilidades internas, y (d) protegerse de las amenazas. Para

cada una de ellas se otorga un puntaje de atractividad, que significa lo siguiente (D’Alessio,

2013): (a) cuatro para muy atractivo, (b) tres para atractivo, (c) dos cuando es algo atractivo,

y (d) uno si no tiene atractivo. Luego estos puntajes se ponderan y se obtiene un promedio

ponderado para cada estrategia que oscila entre uno y ocho. Todas aquellas estrategias que

resulten con menos de cinco puntos no serán retenidas.

En base a los resultados de la matriz cuantitativa de planeamiento estratégico se

decide retener las siguientes estrategias:

1. Estrategia 1: Crear una marca que identifique a la papa nativa amarilla como papa

peruana que permita ingresar a nuevos mercados y así dar a conocer otras

variedades de papa nativa.

2. Estrategia 2: Establecer tratados de cooperación técnica con Holanda y Alemania

para el aprendizaje en las mejoras del rendimiento de cultivos.

3. Estrategia 4: Acercar a los agricultores con los supermercados o restaurantes para

firmar convenios de abastecimiento.

4. Estrategia 5: Fortalecer la relación entre el Agrobanco y asociaciones de

productores de papa mediante convenios para instruir y capacitarlos sobre los

beneficios del crédito para el financiamiento de su campaña agrícola.

5. Estrategia 6: Eliminar a los acopiadores para que los agricultores realicen la venta

directa de su producto.
 113

6. Estrategia 7: Estimular el desarrollo de investigaciones para nuevas formas de

procesamiento y transformación industrial que puedan innovar en productos más

sofisticados.

7. Estrategia 8: Invertir en infraestructura y tecnología de riego para la mejora del

rendimiento del cultivo.

8. Estrategia 9: Implementar mecanismos de producción de semilla de calidad en

cooperación con países especialistas como Holanda y Alemania.

9. Estrategia 10: Ampliar la red vial en la sierra para acceder a las zonas de cultivo y

disminuir los costos de transporte.

10. Estrategia 11: Generar políticas que estimulen la inversión privada para fortalecer

la industria de procesamiento de papa, como por ejemplo beneficios tributarios.

11. Estrategia 13: Desarrollar pilotos de exportación a mercados internacionales

basándose en la ventaja competitiva de la papa.

12. Estrategia 15: Crear un centro especializado en la formación de agricultores de

papas.

13. Estrategia 16: Crear la Asociación Nacional de Productores de Papa con una visión

empresarial y articulados a la cadena productiva.

14. Estrategia 17: Construir mercados mayoristas en los cuatro principales

departamentos productores de papa.

6.8 Matriz de Rumelt (MR)

La matriz de Rumelt constituye una evaluación de las estrategias en función de cuatro

criterios (D’Alessio, 2013): (a) Consistencia, que indica que la estrategia no presente

objetivos ni políticas inconsistentes; (b) Consonancia, con lo que se mide si la estrategia da

 114

Tabla 24

Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico para la Papa en el Perú

Fortalecer la
relación entre el
Crear una marca Estimular el
Agrobanco y Generar políticas
que identifique a Establecer desarrollo de Implementar Crear la Prohibir el
asociaciones de que estimulen la Desarrollar
la papa nativa tratados de Acercar a los investigaciones mecanismos de Ampliar la red Asociación Construir ingreso de
productores de Eliminar a los Invertir en inversión pilotos de Reemplazar el
amarilla como cooperación agricultores con para nuevas producción de vial en la Sierra Nacional de mercados productos
papa mediante acopiadores infraestructura y privada para exportación a Crear un centro uso de
papa peruana técnica con los formas de semilla de para acceder a Productores de mayoristas en transgénicos a
convenios para para que los tecnología de fortalecer la mercados especializado en productos
que permita Holanda y Supermercados procesamiento y calidad en las zonas de Papa con una las cuatro fin de incentivar
instruir y agricultores riego para la industria de internacionales la formación de químicos en los
ingresar a Alemania para el o Restaurantes transformación cooperación con cultivo y visión principales el consumo de
capacitarlos realicen la venta mejora del procesamiento basándose en la agricultores de cultivos de papa
nuevos aprendizaje en para firmar industrial que países disminuir los empresarial y departamentos papa peruana
sobre los directa de su rendimiento del de papa, como ventaja papas. por plaguicidas
mercados y asi las mejoras del convenios de puedan innovar especialistas costos de articulados a la productores de como producto
beneficios del producto. cultivo. por ejemplo competitiva de orgánicos.
dar a conocer rendimiento de abastecimiento. en productos como Holanda y transporte. cadena papa. natural y
crédito para el beneficios la papa.
otras variedades cultivos. más Alemania. productiva. orgánico.
financiamiento tributarios.
de papa nativa. sofisticados.
de su campaña
agrícola.
Oportunidades Peso PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA
1 Estabilidad política y macroeconómica 0.05 3 0.15 3 0.15 3 0.15 4 0.20 4 0.20 4 0.20 3 0.15 4 0.20 4 0.20 4 0.20 4 0.20 4 0.20 4 0.20 3 0.15 2 0.10 2 0.10
2 Crecimiento de la demanda interna y el consumo real 0.10 4 0.40 4 0.40 3 0.30 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 3 0.30 4 0.40 4 0.40 2 0.20 4 0.40 4 0.40 3 0.30 3 0.30 2 0.20
3 Protección y estímulo a la inversión privada 0.07 4 0.28 4 0.28 3 0.21 4 0.28 3 0.21 4 0.28 4 0.28 3 0.21 4 0.28 4 0.28 4 0.28 4 0.28 4 0.28 4 0.28 3 0.21 1 0.07
4 Tratados y acuerdos de libre comercio con diversos países 0.08 4 0.32 4 0.32 3 0.24 1 0.08 2 0.16 4 0.32 4 0.32 4 0.32 2 0.16 4 0.32 4 0.32 4 0.32 4 0.32 2 0.16 1 0.08 1 0.08
5 Posición geográfica que da acceso a grandes mercados en
0.07 4 0.28 4 0.28 2 0.14 1 0.07 2 0.14 4 0.28 4 0.28 4 0.28 2 0.14 4 0.28 4 0.28 4 0.28 4 0.28 2 0.14 1 0.07 1 0.07
Asia y en la costa oeste de los EE.UU.
6 Sector crediticio en expansión, lo que implica fuentes de
0.08 2 0.16 3 0.24 3 0.24 4 0.32 4 0.32 4 0.32 4 0.32 4 0.32 3 0.24 4 0.32 4 0.32 4 0.32 4 0.32 2 0.16 2 0.16 2 0.16
financiamiento
7 Crecimiento del sector gastronómico y de preferencia por los
0.08 3 0.24 4 0.32 4 0.32 4 0.32 4 0.32 4 0.32 4 0.32 2 0.16 3 0.24 4 0.32 4 0.32 4 0.32 4 0.32 3 0.24 3 0.24 3 0.24
productos nativos
8 Mayor penetración del retail moderno (supermercados) 0.09 2 0.18 3 0.27 4 0.36 4 0.36 4 0.36 4 0.36 3 0.27 2 0.18 4 0.36 4 0.36 4 0.36 4 0.36 4 0.36 3 0.27 1 0.09 2 0.18
Amenazas
1 Inseguridad y terrorismo 0.06 2 0.12 3 0.18 2 0.12 3 0.18 2 0.12 3 0.18 3 0.18 3 0.18 4 0.24 4 0.24 4 0.24 3 0.18 2 0.12 2 0.12 2 0.12 2 0.12
2 Tipo de cambio que desestimula las exportaciones y estimula
0.05 2 0.10 2 0.10 2 0.10 4 0.20 2 0.10 3 0.15 4 0.20 3 0.15 2 0.10 3 0.15 4 0.20 2 0.10 3 0.15 2 0.10 3 0.15 3 0.15
las importaciones
3 Variaciones en el clima principalmente por el fenomeno del
0.06 2 0.12 2 0.12 3 0.18 3 0.18 2 0.12 3 0.18 4 0.24 3 0.18 2 0.12 2 0.12 4 0.24 4 0.24 2 0.12 4 0.24 1 0.06 1 0.06
niño
4 Infraestructura deficiente, lo que incluye carreteras y puertos 0.07 2 0.14 2 0.14 2 0.14 3 0.21 3 0.21 3 0.21 4 0.28 3 0.21 4 0.28 3 0.21 3 0.21 2 0.14 3 0.21 4 0.28 2 0.14 2 0.14
5 Poca inversión en investigación y tecnología lo que podría
0.04 3 0.12 3 0.12 2 0.08 1 0.04 2 0.08 4 0.16 3 0.12 3 0.12 2 0.08 4 0.16 4 0.16 3 0.12 3 0.12 2 0.08 3 0.12 3 0.12
frenar el desarrollo económico nacional
6 Existencia de productos sustitutos e ingreso de productos
0.06 3 0.18 2 0.12 4 0.24 3 0.18 2 0.12 4 0.24 4 0.24 4 0.24 3 0.18 4 0.24 4 0.24 2 0.12 4 0.24 3 0.18 4 0.24 4 0.24
transgénicos
7 Chile y Argentina han incrementado sus exportaciones hacia
0.04 4 0.16 1 0.04 2 0.08 2 0.08 2 0.08 4 0.16 4 0.16 3 0.12 3 0.12 4 0.16 4 0.16 2 0.08 3 0.12 3 0.12 4 0.16 4 0.16
países de Sudamérica incluyendo el Perú.
Fortalezas
1 Cultivo que se da todo el año, gracias a las condiciones de
0.10 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 3 0.30 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 3 0.30 4 0.40 3 0.30 2 0.20
suelo y clima que posee el pais
2 Amplia biodiversidad de cultivos 0.10 3 0.30 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 3 0.30 2 0.20 4 0.40 4 0.40 3 0.30 4 0.40 3 0.30 3 0.30 3 0.30 2 0.20
3 Existencia de instituciones que apoyan a la articulación de la
cadena productiva de papa (ONGs, empresas privadas como 0.15 4 0.60 4 0.60 4 0.60 2 0.30 3 0.45 4 0.60 3 0.45 2 0.30 3 0.45 4 0.60 4 0.60 2 0.30 3 0.45 2 0.30 2 0.30 3 0.45
WONG, FritoLays, entre otras)
4 Apoyo de instituciones como el CIP, INIA y Universidades
que realizan investigaciones para el desarrollo y 0.10 4 0.40 3 0.30 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 3 0.30 4 0.40 3 0.30 4 0.40 3 0.30 3 0.30 3 0.30 2 0.20 4 0.40 4 0.40
conservación en este tubérculo y su entorno social
5 Existencia de importantes agentes de comercialización como
0.03 3 0.09 4 0.12 4 0.12 2 0.06 3 0.09 4 0.12 4 0.12 3 0.09 3 0.09 4 0.12 3 0.09 2 0.06 4 0.12 4 0.12 2 0.06 2 0.06
los supermercados y restaurantes (gastronomía)
6 Importante evolución del consumo per cápita y modificación
0.02 2 0.04 1 0.02 4 0.08 4 0.08 2 0.04 4 0.08 4 0.08 1 0.02 4 0.08 3 0.06 3 0.06 2 0.04 3 0.06 4 0.08 3 0.06 3 0.06
de preferencias de compra
Debilidades
1 Bajo nivel de insumo calificado para siembra (semillas y
0.10 1 0.10 3 0.30 2 0.20 4 0.40 3 0.30 3 0.30 4 0.40 3 0.30 2 0.20 3 0.30 2 0.20 4 0.40 4 0.40 2 0.20 4 0.40 4 0.40
fertilizantes)
2 65% de los productores poseen menos de 3 hectareas y no
0.15 2 0.30 3 0.45 2 0.30 2 0.30 4 0.60 3 0.45 3 0.45 3 0.45 2 0.30 3 0.45 3 0.45 4 0.60 4 0.60 3 0.45 4 0.60 4 0.60
están agremiados o agrupados
3 Débil articulación de la cadena productiva de la papa 0.01 3 0.03 2 0.02 2 0.02 2 0.02 4 0.04 3 0.03 2 0.02 3 0.03 2 0.02 3 0.03 3 0.03 4 0.04 4 0.04 3 0.03 1 0.01 1 0.01
4 La mayor rentabilidad se la llevan los acopiadores y no los
0.01 1 0.01 3 0.03 2 0.02 3 0.03 4 0.04 4 0.04 3 0.03 4 0.04 3 0.03 3 0.03 3 0.03 4 0.04 4 0.04 3 0.03 1 0.01 1 0.01
productores
5 Solo el 4% de la producción se dedica a productos
0.05 1 0.05 2 0.10 2 0.10 4 0.20 2 0.10 4 0.20 1 0.05 4 0.20 4 0.20 3 0.15 2 0.10 4 0.20 4 0.20 3 0.15 2 0.10 2 0.10
procesados, el resto se comercializa fresco
6 Las mermas postcosecha alcanzan el 21% del total de la
0.05 3 0.15 3 0.15 1 0.05 2 0.10 1 0.05 2 0.10 3 0.15 3 0.15 2 0.10 3 0.15 2 0.10 4 0.20 4 0.20 4 0.20 1 0.05 1 0.05
producción nacional
7 Sólo el 8% de los productores cuenta con acceso al crédito
0.03 2 0.06 1 0.03 2 0.06 3 0.09 4 0.12 3 0.09 2 0.06 2 0.06 3 0.09 3 0.09 2 0.06 2 0.06 4 0.12 2 0.06 2 0.06 2 0.06
formal
8 Sistema de riego deficiente 0.10 2 0.20 4 0.40 3 0.30 4 0.40 2 0.20 3 0.30 4 0.40 2 0.20 3 0.30 3 0.30 2 0.20 4 0.40 4 0.40 2 0.20 1 0.10 1 0.10
2.00 5.68 6.40 5.95 6.28 6.07 7.27 6.97 6.01 6.10 7.24 6.65 6.90 7.09 5.54 4.99 4.79
 115

respuesta adaptativa al entorno y sus cambios; (c) Ventaja, porque la estrategia debe llevar a

crear o mantener las ventajas que tiene la industria; y (d) Factibilidad, lo que implica que

pueda ser ejecutada o implementada con los recursos disponibles.

En la Tabla 25 se presenta la matriz Rumelt para la industria de la papa en el Perú. Se

observa que las siguientes estrategias quedan eliminadas, y por lo tanto, pasan a ser de

contingencia: (a) Mejorar las vías de comunicación para acceder a las zonas de cultivo y

disminuir los costos de transporte; y (b) Fomentar la investigación en instituciones públicas y

privadas para mejorar la calidad de la papa. Estas estrategias fueron eliminadas porque no son

factibles, ya que requieren recursos de los cuales no dispone la industria de la papa.

6.9 Matriz de Ética (ME)

En la Tabla 26 se presenta la matriz de ética para la papa en el Perú. Se observa que

las 10 estrategias que hasta el momento se ha decidido retener cumplen con los criterios de

derecho, justicia y utilitarismo, por lo tanto, se conservan.

6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia

A partir de todas las herramientas que se han aplicado a lo largo de este capítulo se

decide retener 11 de las 17 estrategias que surgieron del análisis FODA, las otras seis

estrategias pasan a ser de contingencia. Es decir, que podrán aplicarse en el futuro, si las

condiciones del entorno cambiasen y luego de una nueva evaluación. A continuación, se

detallan las estrategias retenidas:

1. Estrategia 1: Crear una marca que identifique a la papa nativa amarilla como papa

peruana que permita ingresar a nuevos mercados y así dar a conocer otras

variedades de papa nativa.

 116

Tabla 25

Matriz Rumelt para la Papa en el Perú

Estrategias Consistencia Consonancia Ventaja Factibilidad Se acepta

Crear una marca que identifique a la papa nativa
amarilla como papa peruana que permita
E1 Sí Sí Sí Sí Sí
ingresar a nuevos mercados y así dar a conocer
otras variedades de papa nativa.
Establecer tratados de cooperación técnica con
E2 Holanda y Alemania para el aprendizaje en las Sí Sí Sí Sí Sí
mejoras del rendimiento de cultivos.
Acercar a los agricultores con los
E4 supermercados o restaurantes para firmar Sí Sí Sí Sí Sí
convenios de abastecimiento.
Fortalecer la relación entre el Agrobanco y
asociaciones de productores de papa mediante
E5 convenios para instruir y capacitarlos sobre los Sí Sí Sí Sí Sí
beneficios del crédito para el financiamiento de
su campaña agrícola.
Eliminar a los acopiadores para que los
E6 agricultores realicen la venta directa de su Sí Sí Sí Sí Sí
producto.
Estimular el desarrollo de investigaciones para
nuevas formas de procesamiento y
E7 Sí Sí Sí Sí Sí
transformación industrial que puedan innovar en
productos más sofisticados.
Invertir en infraestructura y tecnología de riego
E8 Sí Sí Sí Sí Sí
para la mejora del rendimiento del cultivo.
Implementar mecanismos de producción de
E9 semilla de calidad en cooperación con países Sí Sí Sí Sí Sí
especialistas como Holanda y Alemania.
Ampliar la red vial en la sierra para acceder a las
E10 zonas de cultivo y disminuir los costos de Sí Sí Sí Sí Sí
transporte.
Generar políticas que estimulen la inversión
privada para fortalecer la industria de
E11 Sí Sí Sí Sí Sí
procesamiento de papa, como por ejemplo
beneficios tributarios.
Desarrollar pilotos de exportación a mercados
E13 internacionales basándose en la ventaja Sí Sí Sí Sí Sí
competitiva de la papa.
Crear un centro especializado en la formación de
E15 Sí Sí Sí No No
agricultores de papas.
Crear la Asociación Nacional de Productores de
E16 Papa con una visión empresarial y articulados a Sí Sí Sí Sí Sí
la cadena productiva.
Construir mercados mayoristas en las cuatro
E17 Sí Sí Sí Sí Sí
principales departamentos productores de papa.
 117

Tabla 26

Matriz de Ética de la Papa en el Perú

Fortalecer la relación
Crear una marca que
entre el Agrobanco y Estimular el desarrollo de
identifique a la papa Generar políticas que
Establecer tratados de Acercar a los asociaciones de investigaciones para Implementar mecanismos
nativa amarilla como Eliminar a los Invertir en Ampliar la red vial en la estimulen la inversión Desarrollar pilotos de Crear la Asociación Construir mercados
cooperación técnica con agricultores con los productores de papa nuevas formas de de producción de semilla
papa peruana que acopiadores para que los infraestructura y Sierra para acceder a las privada para fortalecer la exportación a mercados Nacional de Productores mayoristas en las cuatro
Holanda y Alemania Supermercados o mediante convenios para procesamiento y de calidad en
permita ingresar a agricultores realicen la tecnología de riego para zonas de cultivo y industria de internacionales de Papa con una visión principales
para el aprendizaje en las Restaurantes para firmar instruir y capacitarlos transformación industrial cooperación con países
nuevos mercados y asi venta directa de su la mejora del rendimiento disminuir los costos de procesamiento de papa, basándose en la ventaja empresarial y articulados departamentos
mejoras del rendimiento convenios de sobre los beneficios del que puedan innovar en especialistas como
dar a conocer otras producto. del cultivo. transporte. como por ejemplo competitiva de la papa. a la cadena productiva. productores de papa.
de cultivos. abastecimiento. crédito para el productos más Holanda y Alemania.
variedades de papa beneficios tributarios.
financiamiento de su sofisticados.
nativa.
campaña agrícola.
Derechos
1 Impacto en el derecho a la vida Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral

2 Impacto en el derecho a la propiedad Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve

3 Impacto en el derecho al libre pensamiento Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve

4 Impacto en el derecho a la privacidad Promueve Promueve Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Promueve Neutral Promueve Promueve Promueve Promueve

5 Impacto en el derecho a la libertad de conciencia Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve

6 Impacto en el derecho a hablar libremente Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve

7 Impacto en el derecho al debido proceso Promueve Promueve Neutral Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve

Justicia
8 Impacto en la distribución Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo

9 Equidad en la administración Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo

10 Normas de compensación Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo Justo

Utilitarismo
11 Fines y resultados estratégicos Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente

12 Medios estratégicos empleados Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente

¿Se acepta? Se acepta Se acepta Se acepta Se acepta Se acepta Se acepta Se acepta Se acepta Se acepta Se acepta Se acepta Se acepta Se acepta
 118

2. Estrategia 2: Establecer tratados de cooperación técnica con Holanda y Alemania

para el aprendizaje en las mejoras del rendimiento de cultivos.

3. Estrategia 4: Acercar a los agricultores con los supermercados o restaurantes para

firmar convenios de abastecimiento.

4. Estrategia 5: Fortalecer la relación entre el Agrobanco y asociaciones de

productores de papa mediante convenios para instruir y capacitarlos sobre los

beneficios del crédito para el financiamiento de su campaña agrícola.

5. Estrategia 6: Eliminar a los acopiadores para que los agricultores realicen la venta

directa de su producto.

6. Estrategia 7: Estimular el desarrollo de investigaciones para nuevas formas de

procesamiento y transformación industrial que puedan innovar en productos más

sofisticados.

7. Estrategia 8: Invertir en infraestructura y tecnología de riego para la mejora del

rendimiento del cultivo.

8. Estrategia 9: Implementar mecanismos de producción de semilla de calidad en

cooperación con países especialistas como Holanda y Alemania.

9. Estrategia 10: Ampliar la red vial en la sierra para acceder a las zonas de cultivo y

disminuir los costos de transporte.

10. Estrategia 11: Generar políticas que estimulen la inversión privada para fortalecer

la industria de procesamiento de papa, como por ejemplo beneficios tributarios.

11. Estrategia 13: Desarrollar pilotos de exportación a mercados internacionales

basándose en la ventaja competitiva de la papa.

12. Estrategia 16: Crear la Asociación Nacional de Productores de Papa con una visión

empresarial y articulados a la cadena productiva.

 119

13. Estrategia 17: Construir mercados mayoristas en los cuatro principales

departamentos productores de papa.

Las estrategias de contingencia son las siguientes:

1. Estrategia 3: Identificar nichos de papas cultivadas orgánicamente, orientadas al

consumo humano y al sector gastronómico.

2. Estrategia 12: Crear alianzas de colaboración entre productores y centros de

investigación, dependencias públicas y empresas privadas relacionadas a la papa.

3. Estrategia 14: Constituir una alianza con el Sistema Nacional de Meteorología e

Hidrología del Perú (SENAMHI) con el fin de realizar mediciones diarias del

clima y llevar estadísticas para el manejo futuro de los cultivos.

4. Estrategia 15: Crear un centro especializado en la formación de agricultores de

papas.

5. Estrategia 18: Prohibir el ingreso de productos transgénicos a fin de incentivar el

consumo de papa en el Perú como producto natural y orgánico.

6. Estrategia 19: Reemplazar el uso de productos químicos en los cultivos de papa por

plaguicidas orgánicos.

6.11 Matriz de Estrategias vs. Objetivos de Largo Plazo

Una vez que se han presentado las estrategias retenidas, entonces se procede a

analizar si las mismas contribuirán o no al logro de los objetivos de largo plazo. En la Tabla

27 se presenta este análisis y se observa que las estrategias contribuyen al logro de al menos

dos de los OLP y, por ende, se optimizan recursos en el camino a la visión que se tiene para

el año 2023.
 120

Tabla 27

Matriz de Estrategias vs. OLP para la Papa en el Perú

OLP3 OLP6
OLP1 OLP2 OLP5
Incrementar el OLP4 Incrementar a 25%
Producir en el año 2023, Mejorar el rendimiento Incrementar las
consumo per cápita de Reducir el porcentaje la cantidad
Estrategias 7.2 millones de de producción de un exportaciones de
papa en el Perú hasta de desperdicios de la utilizada para el
toneladas de papa en 14.3 Tn/Ha a un 20.0 papa a dos millones
alcanzar como producción a 11%. procesamiento de
sus distintas variedades Tn/Ha de toneladas.
promedio los 110 kg papa
Crear una marca que identifique a la papa nativa amarilla
como papa peruana que permita ingresar a nuevos
E1
mercados y asi dar a conocer otras variedades de papa
X X X X
nativa.
Establecer tratados de cooperación técnica con Holanda
E2 y Alemania para el aprendizaje en las mejoras del X X X X X X
rendimiento de cultivos.
Acercar a los agricultores con los supermercados o
E4 X X X X
restaurantes para firmar convenios de abastecimiento.
Fortalecer la relación entre el Agrobanco y asociaciones
de productores de papa mediante convenios para instruir
E5 X X X X X
y capacitarlos sobre los beneficios del crédito para el
financiamiento de su campaña agrícola.
Eliminar a los acopiadores para que los agricultores
E6 X X X X X
realicen la venta directa de su producto.
Estimular el desarrollo de investigaciones para nuevas
E7 formas de procesamiento y transformación industrial que X X X X X X
puedan innovar en productos más sofisticados.
Invertir en infraestructura y tecnología de riego para la
E8
mejora del rendimiento del cultivo.
X X X X X X
Implementar mecanismos de producción de semilla de
E9 calidad en cooperación con países especialistas como X X X X X X
Holanda y Alemania.
Ampliar la red vial en la sierra para acceder a las zonas de
E10
cultivo y disminuir los costos de transporte.
X X X X X X
Generar políticas que estimulen la inversión privada para
E11 fortalecer la industria de procesamiento de papa, como X X X X X
por ejemplo beneficios tributarios.
Desarrollar pilotos de exportación a mercados
E13 internacionales basándose en la ventaja competitiva de la X X X X X
papa.
Crear la Asociación Nacional de Productores de Papa con
E16 una visión empresarial y articulados a la cadena X X X X X X
productiva.
Construir mercados mayoristas en las cuatro principales
E17 X X X X X
departamentos productores de papa.
 121

6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores

La matriz de posibilidades de los competidores se desarrolla para anticipar las

reacciones que tomará la competencia ante la implementación de este planeamiento

estratégico. En el Capítulo III se definió como competidor a la papa de Argentina y de Chile,

por tener un volumen de exportación y un mayor rendimiento de tonelada por hectárea. Es así

que en la Tabla 28 se presenta la matriz de posibilidades de los competidores para la papa en

el Perú, previendo las reacciones de la industria de la papa en Argentina y en Chile.

Tabla 28

Matriz de Posibilidades de los Competidores y Sustitutos para la Papa en el Perú

Estrategias Papa de Chile Papa de Argentina

Crear una marca que identifique a la papa nativa amarilla Constante investigación Constante investigación
como papa peruana que permita ingresar a nuevos para mejora de sus para mejora de sus
E1
mercados y asi dar a conocer otras variedades de papa variedades de papa para el variedades de papa para el
nativa. desarrollo comercial desarrollo comercial
Establecer tratados de cooperación técnica con Holanda y
E2 Alemania para el aprendizaje en las mejoras del rendimiento Sin reacción Sin reacción
de cultivos.
Acercar a los agricultores con los supermercados o Fortalecer los
E4 Realizar encadenamientos
restaurantes para firmar convenios de abastecimiento. encadenamientos

Fortalecer la relación entre el Agrobanco y asociaciones de

Contribuir al acercamiento Contribuir al acercamiento
productores de papa mediante convenios para instruir y
E5 entre el sector financiero y entre el sector financiero y
capacitarlos sobre los beneficios del crédito para el
el clúster de la papa el clúster de la papa
financiamiento de su campaña agrícola.

Eliminar a los acopiadores para que los agricultores

E6 No hay reacción No hay reacción
realicen la venta directa de su producto.

Estimular el desarrollo de investigaciones para nuevas

Dar capacitación a Dar capacitación a
E7 formas de procesamiento y transformación industrial que
productores productores
puedan innovar en productos más sofisticados.

Invertir en infraestructura y tecnología de riego para la

E8 Compra de nuestra marca Certificar sus insumos
mejora del rendimiento del cultivo.

Implementar mecanismos de producción de semilla de

E9 calidad en cooperación con países especialistas como No hay reacción No hay reacción
Holanda y Alemania.
Ampliar la red vial en la sierra para acceder a las zonas de
E10 No hay reacción No hay reacción
cultivo y disminuir los costos de transporte.

Generar políticas que estimulen la inversión privada para

E11 fortalecer la industria de procesamiento de papa, como por Compra de nuestra marca Compra de nuestra marca
ejemplo beneficios tributarios.

Desarrollar pilotos de exportación a mercados Buscar convenios con su Buscar convenios con su
E13 internacionales basándose en la ventaja competitiva de la sistema de monitoreo sistema de monitoreo
papa. climático climático
Crear la Asociación Nacional de Productores de Papa con
E16 una visión empresarial y articulados a la cadena No hay reacción No hay reacción
productiva.
Construir mercados mayoristas en las cuatro principales Seguir con la producción Seguir con la producción
E17
departamentos productores de papa. masiva masiva
 122

6.13 Conclusiones

Este capítulo, denominado el proceso estratégico se inició con la elaboración de la

matriz FODA, donde se contrastaron las fortalezas y debilidades con las oportunidades y

amenazas. A partir de este análisis surgieron 17 iniciativas estratégicas, las cuales fueron

luego revisadas utilizando distintas herramientas como: (a) la matriz PEYEA, (b) la matriz

BCG, (c) la matriz interna y externa, y (d) la matriz gran estrategia.

Los resultados contribuyeron a armar la matriz de decisión estratégica, la cual

evidenció que las siguientes estrategias debían pasar a ser de contingencia y por lo tanto no

implementarse: (a) Prescindir de los acopiadores para realizar una venta directa por parte de

los productores; (b) establecer alianzas de colaboración entre los productores y los centros de

investigación, dependencias públicas relacionadas a la papa y la empresa privada; (c)

construir nuevos mercados mayoristas, cerca de las zonas de producción con mejor

infraestructura para el almacenamiento y conservación de la papa; y (d) prohibir el ingreso de

productos transgénicos a fin de incentivar el consumo de papa en el Perú como producto

natural y orgánico.

Posteriormente, las 13 estrategias que quedaban retenidas fueron evaluadas a la luz de

la matriz cuantitativa de planeamiento estratégico, y se decidió que todas debían ser

implementadas. Otras herramientas utilizadas para evaluar a las estrategias fueron la matriz

de Rumelt y la matriz de ética. Con la matriz de Rumelt se encontró que había dos estrategias

que no eran factibles de implementar y, por lo tanto, pasaron a ser estrategias de

contingencia. Estas son: (a) crear un sello o marca que permita identificar las semillas

calificadas y de alta calidad, y (b) constituir una alianza con el Sistema Nacional de

Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI) con el fin de realizar mediciones diarias del

clima y llevar estadísticas para el manejo futuro de los cultivo.

 123

Finalmente, se decidió que las 13 estrategias que deben ser implementadas y que

contribuirán al logro de los objetivos de largo plazo para alcanzar la visión que se tiene para

la papa en el Perú en el año 2023 son:

1. Estrategia 1: Crear una marca que identifique a la papa nativa amarilla como papa

peruana que permita ingresar a nuevos mercados y así dar a conocer otras

variedades de papa nativa.

2. Estrategia 2: Establecer tratados de cooperación técnica con Holanda y Alemania

para el aprendizaje en las mejoras del rendimiento de cultivos.

3. Estrategia 4: Acercar a los agricultores con los supermercados o restaurantes para

firmar convenios de abastecimiento.

4. Estrategia 5: Fortalecer la relación entre el Agrobanco y asociaciones de

productores de papa mediante convenios para instruir y capacitarlos sobre los

beneficios del crédito para el financiamiento de su campaña agrícola.

5. Estrategia 6: Eliminar a los acopiadores para que los agricultores realicen la venta

directa de su producto.

6. Estrategia 7: Estimular el desarrollo de investigaciones para nuevas formas de

procesamiento y transformación industrial que puedan innovar en productos más

sofisticados.

7. Estrategia 8: Invertir en infraestructura y tecnología de riego para la mejora del

rendimiento del cultivo.

8. Estrategia 9: Implementar mecanismos de producción de semilla de calidad en

cooperación con países especialistas como Holanda y Alemania.

9. Estrategia 10: Ampliar la red vial en la sierra para acceder a las zonas de cultivo y

disminuir los costos de transporte.

 124

10. Estrategia 11: Generar políticas que estimulen la inversión privada para fortalecer

la industria de procesamiento de papa, como por ejemplo beneficios tributarios.

11. Estrategia 13: Desarrollar pilotos de exportación a mercados internacionales

basándose en la ventaja competitiva de la papa.

12. Estrategia 16: Crear la Asociación Nacional de Productores de Papa con una visión

empresarial y articulados a la cadena productiva.

13. Estrategia 17: Construir mercados mayoristas en los cuatro principales

departamentos productores de papa.

 125

Capítulo VII: Implementación Estratégica

D’Alessio (2013) explicó que la segunda etapa del proceso estratégico es la

implementación estratégica. Es en esta fase donde se establecen los objetivos de corto plazo

(OCP), y también se identifican las actividades y los recursos que se necesitan para lograr

dichos OCP, los cuales guiarán a la industria de la papa en el Perú a lograr los objetivos de

largo plazo y de esta forma la visión.

A partir de las actividades que se proponen para cada uno de los objetivos de corto

plazo, se desarrollan las políticas. Luego se identifica la relación que hay entre los actores y

se propone la estructura de la industria de la papa en el Perú, para posteriormente analizar su

relación con el medio ambiente, la ecología y la responsabilidad social. Finalmente, se

analiza cómo debe gestionarse la implementación de este planeamiento estratégico,

entendiendo que traerá cambios.

7.1 Objetivos de Corto Plazo

A continuación, se detallan los objetivos de corto plazo asociados a cada uno de los

cinco objetivos de largo plazo que se presentaron en el Capítulo V.

Objetivo de largo plazo 1. Producir en el año 2023, 7.2 millones de toneladas de papa

en sus distintas variedades. La producción nacional, para el año 2012, sumó las 4.47 millones

de toneladas.

 Objetivo de corto plazo 1.1: La producción de papa en el año 2015 alcanzará 5.4

millones de toneladas.

 Objetivo de corto plazo 1.2: En el año 2017 se habrá incrementado el porcentaje de

consumo de producción en un 10%.

 Objetivo de corto plazo 1.3: En el año 2019 la población económicamente activa

dedicada al cultivo de papa se habrá incrementado en 22%.

 126

 Objetivo de corto plazo 1.4: En el año 2021 la producción de papa superará los 6.7

millones de toneladas.

Objetivo de largo plazo 2. Mejorar el rendimiento de producción de un 14.3 Tn/Ha en

el 2012 a un 20.0 Tn/Ha en el 2023, para mejorar la competitividad en términos de costo por

tonelada producida.

 Objetivo de corto plazo 2.1: En el año 2015 el 80% de los agricultores conocerán

las nuevas técnicas de cultivo.

 Objetivo de corto plazo 2.2: En el año 2017 se incrementará un 18% de la cosecha

de papa por el uso de nuevas técnicas de cultivo, aeroponía.

 Objetivo de corto plazo 2.3: En el año 2019 el consumo de papa producida

aumentará en un 34% con respecto al 2012.

 Objetivo de corto plazo 2.4: En el año 2021 se incrementará el área de cultivo en un

14% logrando así el mismo volumen de producción y mejorar rendimiento.

Objetivo de largo plazo 3. Incrementar el consumo per cápita de papa en el Perú para

el 2023 hasta alcanzar como promedio los 110 kg. Para el año 2012 el consumo per cápita fue

de 83 kg.

 Objetivo de corto plazo 3.1 Realizar un plan de marketing para la papa (comerciales

para estimular conciencia) durante los próximos dos años y presentarlo a todos los

actores en el año 2015.

 Objetivo de corto plazo 3.2: En el año 2017 el consumo per cápita se habrá

incrementado a 93 kg.

 Objetivo de corto plazo 3.3: En el año 2019 el 80% de los peruanos conocerán al

menos 25 variedades diferentes de papas.

 Objetivo de corto plazo 3.4: Para el año 2021 se habrá incrementado el 100% de

papa puesta en supermercados para su venta con respecto a 2012.

 127

Objetivo de largo plazo 4. Al 2023 reducir el porcentaje de desperdicios de la

producción a 16%. En el 2012 el porcentaje alcanzado fue de 11% de la producción total.

 Objetivo de corto plazo 4.1: En el año 2015 en 90% de los productores recibirán

capacitaciones para el manipuleo, transporte y almacenamiento.

 Objetivo de corto plazo 4.2: En el año 2017, minimizar el manipuleo,

uniformizando criterios de clasificación entre el productor y el comerciante, lo que

generará una disminución de los desperdicios en un 6%.

 Objetivo de corto plazo 4.3: Para el 2019 se contará con el 80% de accesos con

carreteras asfaltadas a los productores de la sierra.

 Objetivo de corto plazo 4.4: En el año 2021 se reducirá las malas prácticas que

generan desperdicios en un 80% con respecto al 2012.

Objetivo de largo plazo 5. En el año 2023 las exportaciones de papa alcanzarán los

dos millones de toneladas. En el año 2012 las exportaciones llegaron a 373,000 toneladas.

 Objetivo de corto plazo 5.1: En el año 2015 se duplicarán las exportaciones de papa

respecto al 2012.

 Objetivo de corto plazo 5.2: En el año 2017 el 40% de los agricultores estará

utilizando insumos de alta calidad.

 Objetivo de corto plazo 5.3: Para el 2019 el rendimiento por hectárea en el cultivo

de papas se habrá incrementado en un 25%.

 Objetivo de corto plazo 5.4: En el año 2021 las exportaciones de papa ascenderán a

1.8 millones de toneladas.

Objetivo de largo plazo 6. Incrementar a 25% el procesamiento de papa en el año

2023. Actualmente, solo el 4% es utilizado para producir derivados.

 Objetivo de corto plazo 6.1. En el año 2015 las plantas de procesamiento de papa

duplicarán su capacidad.
 128

 Objetivo de corto plazo 6.2. En el año 2017 el 10% de la diversidad de papa serán

desarrollados como nuevos productos.

 Objetivo de corto plazo 6.3. En el año 2019 el 50% de la papa producida será de

mejor calidad, lo que generará mayor oportunidad a los productores de papa que

son involucrados a una cadena productiva.

 Objetivo de corto plazo 6.4. En el año 2021 tener convenios de abastecimiento en

un 90% de los principales fastfoods posicionados en el país.

7.2 Recursos Asignados a los Objetivos de Corto Plazo

Una vez que se han definido los objetivos de corto plazo, se procede a detallar los

recursos que se necesitan para alcanzarlos. Debe comprenderse que si no se asignan los

recursos requeridos en cantidades apropiadas o de forma oportuna, se pone en riesgo la

consecución del objetivo. En la Tabla 29 se presenta un listado de los recursos asignados a

cada objetivo de corto plazo.

7.3 Políticas de cada Estrategia

Las políticas “son los límites del accionar gerencial que acotan la implementación de

cada estrategia. Incluyen las directrices, reglas, métodos, formas prácticas y procedimientos

para apoyar el logro de los objetivos” (D’Alessio, 2013, p. 468). Las políticas se utilizan para

orientar las estrategias, indicando el camino hacia la visión que se tiene para la papa en el

Perú. A continuación, se detallan las políticas de la industria de la papa en el Perú y en la

Tabla 30 se presenta su asociación con las estrategias:

1. Colocar en los empaques de papas procesadas la información nutricional completa e

indicar que es un producto 100% peruano.

2. No permitir el contrabando de papas o semillas, porque esto permite el ingreso de

plagas.

3. Cumplir con los contratos de compraventa que se establezcan.

 129

Tabla 29

Recursos Asignados a los Objetivos de Corto Plazo de la Papa en el Perú

OLP OCP Recursos

Producir en el año 2023, La producción de papa en el año 2015 alcanzará 5.4 millones de Recursos humanos, insumos productivos, tierras fértiles, sistema de
OCP 1.1
7.2 millones de toneladas toneladas riego, tecnología y conocimientos
de papa en sus distintas En el año 2017 se habrá incrementado el porcentaje de consumo de Recursos humanos, insumos productivos, tierras fértiles, sistema de
OCP 1.2
variedades. La producción en un 10%. riego
OLP 1
producción nacional, En el año 2019 la población económicamente activa dedicada al Recursos humanos, insumos productivos, tierras fértiles, sistema de
OCP 1.3
para el año 2012, sumó cultivo de papa se habrá incrementado en 22%. riego, tecnología y conocimientos
las 4.47 millones de En el año 2021 la producción de papa superará los 6.7 millones de Recursos humanos, insumos productivos, tierras fértiles, sistema de
OCP 1.4
toneladas. toneladas riego, tecnología y conocimientos
En el año 2015 el 80% de los agricultores conozcan las nuevas Capacitadores, material de formación, salones de reunión,
Mejorar el rendimiento de OCP 2.1
técnicas de cultivo. transporte, recursos humanos
producción de un 14.3
En el año 2017 se incrementará un 18% de la cosecha de papa será
Tn/Ha en el 2012 a un OCP 2.2 Maquinaria y equipo, técnicos, recolectores, transporte, isumos
por uso de nuevas técnicas de cultivo, aeroponía.
20.0 Tn/Ha en el 2023,
OLP 2 En el año 2019 el consumo de papa producida aumentará en un 34% Maquinaria y equipo, técnicos, recolectores, transporte, isumos,
para mejorar la OCP 2.3
con respecto al 2012. material de empaque, promoción y publicidad
competitividad en
En el año 2021 se incrementará el área de cultivo en un 14%
términos de costo por Maquinaria y equipo, técnicos, recolectores, transporte, isumos,
OCP 2.4 logrando así el mismo volumen de producción y mejorar
tonelada producida. material de empaque, promoción y publicidad
rendimiento.
Realizar un plan de marketing para la papa (comerciales para
Incrementar el consumo OCP 3.1 estimular conciencia) durante los próximos dos años y presentarlo a Plan de marketing
per cápita de papa en el todos los actores en el año 2015
Perú para el 2023 hasta Recursos económicos, material de formación, transporte, recursos
OCP 3.2 En el año 2017 el consumo per cápita se habrá incrementado a 93 kg.
OLP 3 alcanzar como promedio humanos, promoción y publicidad masiva y en puntos de ventas
los 110 kg. Para el año En el año 2019 el 80% de los peruanos conocerán al menos 25 Recursos económicos, promoción y publicidad masiva y en puntos
OCP 3.3
2012 el consumo per variedades diferentes de papas de ventas
cápita fue de 83 kg. Para el año 2021 se habrá incrementado el 100% de papa puesta en Recursos económicos, promoción y publicidad masiva y en puntos
OCP 3.4
supermercados para su venta con respecto a 2012 de ventas
Recursos humanos, insumos productivos, tierras fértiles, sistema de
En el año 2015 en 90% de los productores recibirán capacitaciones
OCP 4.1 riego, tecnología y conocimientos, promoción y publicidad,
para el manipuleo, transporte y almacenamiento.
Al 2023 reducir el certificaciones
porcentaje de En el año 2017, minimizar el manipuleo, uniformizando criterios de
desperdicios de la OCP 4.2 clasificación entre el productor y el comerciante, lo que generará Conocimientos, insumos agrícolas, sistemas de riego
OLP 4 producción a 16%. En el una disminución de los desperdicios en un 6%.
2012 el porcentaje Para el 2019 se contará con el 80% de accesos con carreteras
OCP 4.3 Conocimientos, recuross humanos
alcanzado fue de 11% de asfaltadas a los productores de la sierra.
la producción total. Recursos humanos, insumos productivos, tierras fértiles, sistema de
En el año 2021 se reducirá las malas prácticas que generan
OCP 4.4 riego, tecnología y conocimientos, promoción y publicidad,
desperdicios en un 80% con respecto al 2012.
certificaciones
En el año 2015 se duplicará las exportaciones de papa respecto al Recursos humanos, transporte, espacio físico, promoción y
En el año 2023 las OCP 5.1
2012. publicidad, certificaciones
exportaciones de papa
En el año 2017 el 40% de los agricultores estará utilizando insumos Financiamiento, conocimientos, insumos agrícolas, transporte,
alcanzarán los 2 millones OCP 5.2
de alta calidad recursos humanos
OLP 5 de toneladas. En el año
Para el 2019 el rendimiento por hectárea en el cultivo de papas se Recursos económicos, promoción y publicidad masiva y en puntos
2012 las exportaciones OCP 5.3
habrá incrementado en un 25%. de ventas, recursos humanos, infraestructura
llegaron a 373,000
En el año 2021 las exportaciones de papa ascenderán a 1.8 millones Equipos, recursos humanos, promoción y publicidad, transporte,
toneladas. OCP 5.4
de toneladas. infraestructura
En el años 2015 las plantas de procesamiento de papa duplicarán su Recursos humanos, transporte, espacio físico, promoción y
OCP 6.1
capacidad. publicidad, certificaciones
Incrementar a 25% el
En el año 2017 el 10% de la diversidad de papas serán desarrolladas Financiamiento, conocimientos, insumos agrícolas, transporte,
procesamiento de papa OCP 6.2
como nuevos productos. recursos humanos
en el año 2023.
OLP 6 En el año 2019 el 50% de la papa producida será de mejor calidad, lo
Actualmente, solamente Recursos económicos, promoción y publicidad masiva y en puntos
OCP 6.3 que generará mayor oportunidad a los productores de papa que son
el 4% son utilizadas para de ventas, recursos humanos, infraestructura
involucrados a una cadena productiva.
producir derivados.
En el año 2021 tener convenios de abastecimiento en un 90% de los Equipos, recursos humanos, promoción y publicidad, transporte,
OCP 6.4
principales fastfoods posicionados en el país. infraestructura
 130

Tabla 30

Políticas y Estrategias de la Papa en el Perú

Estrategias P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7
Crear una marca que identifique a la papa nativa
amarilla como papa peruana que permita ingresar a
1 E1 X X X X X
nuevos mercados y asi dar a conocer otras variedades
de papa nativa.
Establecer tratados de cooperación técnica con
2 E2 Holanda y Alemania para el aprendizaje en las mejoras X X X X X X
del rendimiento de cultivos.
Acercar a los agricultores con los supermercados o
3 E4 X X X X X X X
restaurantes para firmar convenios de abastecimiento.
Fortalecer la relación entre el Agrobanco y
asociaciones de productores de papa mediante
4 E5 convenios para instruir y capacitarlos sobre los X X X X X X
beneficios del crédito para el financiamiento de su
campaña agrícola.
Eliminar a los acopiadores para que los agricultores
5 E6 X X X X X
realicen la venta directa de su producto.
Estimular el desarrollo de investigaciones para nuevas
6 E7 formas de procesamiento y transformación industrial X X X X X X
que puedan innovar en productos más sofisticados.
Invertir en infraestructura y tecnología de riego para la
7 E8 X X X X X
mejora del rendimiento del cultivo.
Implementar mecanismos de producción de semilla de
8 E9 calidad en cooperación con países especialistas como X X X X X X X
Holanda y Alemania.
Ampliar la red vial en la sierra para acceder a las zonas
9 E10 X X X X X
de cultivo y disminuir los costos de transporte.
Generar políticas que estimulen la inversión privada
10 E11 para fortalecer la industria de procesamiento de papa, X X X X X X X
como por ejemplo beneficios tributarios.
Desarrollar pilotos de exportación a mercados
11 E13 internacionales basándose en la ventaja competitiva X X X X X X X
de la papa.
Crear la Asociación Nacional de Productores de Papa
12 E16 con una visión empresarial y articulados a la cadena X X X X X X
productiva.
Construir mercados mayoristas en las cuatro
13 E17 X X X X X X
principales departamentos productores de papa.
 131

4. Incentivar la capacitación y formación continua del recurso humano.

5. Rechazar las agresiones al medio ambiente y la biodiversidad.

6. Respetar los derechos humanos y las costumbres de las comunidades.

7. Observar las leyes nacionales e internacionales.

7.4 Estructura para el desarrollo de la Papa en el Perú

La implementación de las estrategias requiere de un cambio en la estructura

organizacional. Es por ello, que en la Figura 40 se propone una estructura donde todos los

actores actúan de forma unificada. El acceso al mercado se da a través de minoristas y de

exportadores, donde el cambio principal es que el acopiador deja de ser esencial o necesario,

y además se cuenta con el apoyo de entes gubernamentales como MINAG, PRODUCE y

MINCETUR.

Figura 40. Estructura organizacional de la papa en el Perú

7.5 Medio Ambiente, Ecología, y Responsabilidad Social

Existen tres métodos para controlar las plagas en el cultivo de papas: (a) culturales,

(b) mecánicos, y (c) químicos. Estos tres métodos pueden combinarse y la utilidad de los

mismos radica en su uso oportuno y el costo de cada uno de ellos (Estación Experimental de
 132

Mucuchíes, 1983). El uso de los agroquímicos debe ser mesurado para no causar daños al

medio ambiente ni a la biodiversidad de las zonas agrícolas. En el proceso de transformación,

los residuos o desechos se utilizarán como fertilizante orgánico, generando rentabilidad y a la

vez disminuyendo los residuos sólidos.

La responsabilidad social inicia con brindar información completa a los agricultores,

en especial sobre las propiedades de los agroquímicos y su uso correcto. El aporte principal a

las comunidades donde se desarrollan los cultivos y los procesos de transformación es el

generar empleo localmente, mejorando los ingresos y dando un pago justo por cada producto

o servicio que se genera.

7.6 Recursos Humanos y Motivación

El recurso humano es indispensable para el desarrollo de la papa en el Perú. Es por

ello, que se diseñaron estrategias que promueven el mejoramiento de la productividad,

incrementan el rendimiento, y mejoran localidad del producto final, tanto de la papa fresca

como del producto con valor agregado. Esto se logrará a través del fortalecimiento de las

cadenas productivas, donde la capacitación y la formación son esenciales. La principal fuente

de motivación es la mejora en los ingresos que se obtendrán en los dos primeros años gracias

al encadenamiento que eliminará la figura del acopiador y, por ende, el productor recibirá

más dinero por su producción

7.7 Gestión del Cambio

Según León (2003), el proceso de cambio consta de tres etapas. Este autor planteó que

lo primero que se necesita hacer es descongelar la situación actual para luego producir el

cambio o generar la transición, y por último se solidifican estos cambios. A continuación, se

detallan las características de cada etapa.

 Descongelamiento o primera etapa: Para que las personas sientan la necesidad del

cambio primero hay que descongelar la situación actual. Ante esta necesidad de
 133

cambio, los actores estarán dispuestos a acoger este planeamiento estratégico, pero

es importante monitorear las reacciones de todos los involucrados.

 Transición o segunda etapa: Es en esta etapa donde realmente se genera el cambio,

por lo que se denomina estado de transición. La complejidad radica en que se busca

crear la visión de industria unificada, eliminando la del trabajo individual, para que

luego sientan como propia la visión que se tienen para el año 2023. Es en esta etapa

donde se aprenderán nuevas técnicas agrícolas, la importancia del uso de semillas

certificadas, y los procesos de acceso al mercado, entre otros puntos.

 Solidificación o tercera etapa: En esta fase se consolidarán los cambios que se han

generado, para que no se vuelva a la situación inicial. Para ello, es imprescindible

aplicar las políticas, los valores y el código de ética, logrando que cada persona los

adopte como propios.

7.8 Conclusiones

Este capítulo representa la segunda etapa del proceso estratégico: la implementación.

Se inicia con el planteamiento de objetivos de corto plazo (OCP), los cuales se desarrollaron

para cada uno de los OLP que se presentaron en el Capítulo V. Posteriormente, se definieron

los recursos indispensables para alcanzar estos OCP, los cuales tendrán que ser provistos de

manera oportuna y completa. Se ha dejado en claro que la falta de recursos es una limitante

para la implementación de este plan estratégico.

Como parte de la implementación se ha analizado la relación entre la industria de la

papa en el Perú y su medio ambiente. Esto involucra cambios culturales para promover el uso

racional de agroquímicos, que inician con la educación de los trabajadores, lo cual también

forma parte de la responsabilidad social que tiene la industria. Es así que la preservación de la

salud se suma a las mejoras en las condiciones de vida, que es un objetivo para la industria.
 134

Capítulo VIII: Evaluación Estratégica

Actualmente, las organizaciones son dinámicas, donde no solo el entorno cambia sino

también el ambiente interno, por lo que la revisión y evaluación estratégica se vuelve esencial

y debe ser constante. Para D’Alessio (2013, p.509) “es importante tener un mecanismo de

evaluación estratégica eficaz, donde la retroalimentación es la palabra clave”, ya que esto

permitirá la adecuación al nuevo ambiente y el logro de los objetivos.

8.1 Perspectivas de Control

Kaplan y Norton (2001) fueron los creadores del Tablero de Control Balanceado,

donde se propone como herramienta de control el establecimiento de indicadores para evaluar

cuatro perspectivas diferentes: (a) aprendizaje interno, (b) procesos, (c) clientes, y (d)

financiera. A continuación se muestran indicadores creados para la papa en el Perú en cada

una de estas perspectivas.

8.1.1 Aprendizaje interno

La perspectiva de aprendizaje interno es la que permite a la papa en el Perú medir sus

progresos e incorporar este conocimiento en futuras mejoras. En la Tabla 31 se presentan los

indicadores desarrollados dentro de esta perspectiva.

Tabla 31

Indicadores de Aprendizaje Interno para la Papa en el Perú

Unidades de
Objetivos de corto plazo Recursos Indicador Perspectiva
medidas
En el año 2019 la población
Recursos humanos, insumos productivos, Número de toneladas Número de
económicamente activa dedicada al
OCP 1.3 tierras fértiles, sistema de riego, tecnología y por persona dedicada al toneladas por Interna
cultivo de papa se habrá incrementado
conocimientos cultivo colaborador
en 22%.
En el año 2015 el 80% de los agricultores Capacitadores, material de formación, salones Rendimiento en Toneladas /
OCP 2.1 Interna
conozcan las nuevas técnicas de cultivo. de reunión, transporte, recursos humanos toneladas por hectárea Hectárea
Cantidad de
En el año 2017 se incrementará un 18% encadenamientos
Maquinaria y equipo, técnicos, recolectores,
OCP 2.2 de la cosecha de papa será por uso de activos entre Unidades Interna
transporte, isumos
nuevas técnicas de cultivo, aeroponía. productores y
supermercados
En el año 2021 se incrementará el área de
Maquinaria y equipo, técnicos, recolectores,
cultivo en un 14% logrando así el mismo
OCP 2.4 transporte, isumos, material de empaque, Numero de hectáreas Hectáreas Interna
volumen de producción y mejorar
promoción y publicidad
rendimiento.
En el año 2015 en 90% de los Recursos humanos, insumos productivos,
Cantidad de
productores recibirán capacitaciones tierras fértiles, sistema de riego, tecnología y Numero de
OCP 4.1 productores Interna
para el manipuleo, transporte y conocimientos, promoción y publicidad, productores
capacitados
almacenamiento. certificaciones
 135

8.1.2 Procesos

En la Tabla 32 se muestran los indicadores de la perspectiva de procesos para la papa

en el Perú. Esta perspectiva permite ir monitoreando la forma en que se realizan las

actividades al interior de la industria, tanto en el uso de los recursos como en la gestión del

recurso humano.

Tabla 32

Indicadores de Procesos para la Papa en el Perú

Unidad de
Objetivos de corto plazo Recursos Indicador Perspectiva
medidas
Recursos humanos, insumos productivos,
La producción de papa en el año 2015 Cantidad de papas
OCP 1.1 tierras fértiles, sistema de riego, tecnología y Toneladas Procesos
alcanzará 5.4 millones de toneladas producidas
conocimientos
En el año 2017 se habrá incrementado el
Recursos humanos, insumos productivos,
OCP 1.2 porcentaje de consumo de producción Área cultivada Toneladas Procesos
tierras fértiles, sistema de riego
en un 10%.
Recursos humanos, insumos productivos,
En el año 2021 la producción de papa Cantidad de papas
OCP 1.4 tierras fértiles, sistema de riego, tecnología y Toneladas Procesos
superará los 6.7 millones de toneladas producidas
conocimientos
En el año 2019 el consumo de papa Maquinaria y equipo, técnicos, recolectores, Cantidad de
OCP 2.3 producida aumentará en un 34% con transporte, isumos, material de empaque, productores agrupados Toneladas Procesos
respecto al 2012. promoción y publicidad en cadenas productivas
En el año 2017, minimizar el manipuleo,
uniformizando criterios de clasificación Cantidad de toneladas
Conocimientos, insumos agrícolas, sistemas
OCP 4.2 entre el productor y el comerciante, lo que se producen dentro Toneladas Procesos
de riego
que generará una disminución de los de los encadenamientos
desperdicios en un 6%.
Recursos humanos, insumos productivos,
En el año 2021 se reducirá las malas Cantidad de toneladas
tierras fértiles, sistema de riego, tecnología y
OCP 4.4 prácticas que generan desperdicios en que generan Toneladas Procesos
conocimientos, promoción y publicidad,
un 80% con respecto al 2012. desperdicios
certificaciones
Cantidad de papas
Para el 2019 el rendimiento por hectárea Recursos económicos, promoción y
destinadas a los
OCP 5.3 en el cultivo de papas se habrá publicidad masiva y en puntos de ventas, Toneladas Procesos
procesos de
incrementado en un 25%. recursos humanos, infraestructura
transformación
Cantidad de papas
En el años 2015 las plantas de
Recursos humanos, transporte, espacio físico, destinadas a los
OCP 6.1 procesamiento de papa duplicarán su Toneladas Procesos
promoción y publicidad, certificaciones procesos de
capacidad.
transformación

8.1.3 Clientes

La perspectiva clientes requiere que los investigadores tomen el lado de los

consumidores para definir estos indicadores, considerando lo que es importante para ellos.

Como se muestra en la Tabla 33 la opinión que los clientes tienen de la papa en el Perú se

manifiesta en la cantidad vendida, en la disminución de las importaciones y por supuesto en

el incremento en el consumo per cápita.

 136

Tabla 33

Indicadores de Clientes para la Papa en el Perú

Unidad de
Objetivos de corto plazo Recursos Indicador Perspectiva
medidas
Realizar un plan de marketing para la
papa (comerciales para estimular Porcentaje de peruanos
OCP 3.1 conciencia) durante los próximos dos Plan de marketing que conoce la Porcentaje Clientes
años y presentarlo a todos los actores importancia de la papa
en el año 2015

Recursos económicos, material de formación,

En el año 2017 el consumo per cápita se
OCP 3.2 transporte, recursos humanos, promoción y Cantidad de kilogramos Kilogramos Clientes
habrá incrementado a 93 kg.
publicidad masiva y en puntos de ventas

En el año 2019 el 80% de los peruanos

Recursos económicos, promoción y Plan de marketing
OCP 3.3 conocerán al menos 25 variedades Unidades Clientes
publicidad masiva y en puntos de ventas realizado y comunicado
diferentes de papas
Para el 2019 se contará con el 80% de
OCP 4.3 accesos con carreteras asfaltadas a los Conocimientos, recuross humanos Longitud de carreteras Cantidad Clientes
productores de la sierra.
Número de variedades
En el año 2017 el 40% de los agricultores Financiamiento, conocimientos, insumos
OCP 5.2 de papas que conocen Cantidad Clientes
estará utilizando insumos de alta calidad agrícolas, transporte, recursos humanos
los peruanos
En el año 2017 el 10% de la diversidad de
Financiamiento, conocimientos, insumos Número de variedades
OCP 6.2 papas serán desarrolladas como nuevos Unidades Clientes
agrícolas, transporte, recursos humanos de la papa
productos.
En el año 2021 tener convenios de
abastecimiento en un 90% de los Equipos, recursos humanos, promoción y Número de cadenas de
OCP 6.4 Unidades Clientes
principales fastfoods posicionados en el publicidad, transporte, infraestructura alimentos fastfood
país.

8.1.4 Financiera

Finalmente, se llega a la perspectiva financiera, la cual es de suma importancia ya que

la principal razón de ser de todo negocio es obtener rentabilidad. En el caso de la papa, en el

Perú tanto los productores como los comercializadores se encuentran inmersos en la

generación de utilidades, siendo la razón de ser de todas sus actividades. En la Tabla 34 se

presentan los indicadores que se han desarrollado para ejercer control sobre la perspectiva

financiera, donde se incluye: (a) la medición del incremento en los ingresos, (b) las

diferencias de precios que los clientes están dispuestos a pagar, (c) el monto de las

exportaciones, y (d) la inversión en promoción, la cual redundará en aumento de ventas y en

especial por el canal de supermercados.

Tabla 34
 137

Indicadores de la Perspectiva Financiera para la Papa en el Perú

Unidad de
Objetivos de corto plazo Recursos Indicador Perspectiva
medidas
Para el año 2021 se habrá incrementado
el 100% de papa puesta en Recursos económicos, promoción y Incremento en los
OCP 3.4 Porcentaje Financiera
supermercados para su venta con publicidad masiva y en puntos de ventas ingresos
respecto a 2012
Diferencia de precio
En el año 2015 se duplicará las Recursos humanos, transporte, espacio físico,
OCP 5.1 entre el kg de papa Toneladas Financiera
exportaciones de papa respecto al 2012. promoción y publicidad, certificaciones
procesada y el fresco

En el año 2021 las exportaciones de papa Equipos, recursos humanos, promoción y Incremento en los
OCP 5.4 US$/año Financiera
ascenderán a 1.8 millones de toneladas. publicidad, transporte, infraestructura ingresos

En el año 2019 el 50% de la papa

producida será de mejor calidad, lo que Recursos económicos, promoción y
Monto de las
OCP 6.3 generará mayor oportunidad a los publicidad masiva y en puntos de ventas, US$/año Financiera
exportaciones
productores de papa que son recursos humanos, infraestructura
involucrados a una cadena productiva.

8.2 Tablero de Control Balanceado (Balanced Scorecard)

Como D’Alessio (2013, p. 522) explicó “el tablero de control balanceado es una

excelente herramienta de control estratégico aunque a veces es incorrectamente identificado

por algunos como herramienta de planeamiento estratégico”. Esto se debe a que surge luego

de que los objetivos y estrategias han sido definidos, y su uso principal es establecer

indicadores que permitan monitorear el cumplimiento de dichos objetivos. En la Tabla 35 se

presenta el Tablero de Control Balanceado para la papa en el Perú.

8.3 Conclusiones

En este capítulo se ha presentado la tercera etapa del proceso estratégico, que consiste

en la evaluación y control. Se ha diseñado el Tablero de Control Balanceado que incluye

cuatro perspectivas y permite la medición frecuente de indicadores para garantizar que se

logren los objetivos de corto plazo. Debe recordarse que en la medida en que se alcancen

estos hitos se llegará al logro de los objetivos de corto plazo y con ello a alcanzar la visión

que se tiene para la papa en el Perú en el año 2023.

Se diseñaron indicadores dentro de cada una de las siguientes perspectivas: (a)

aprendizaje interno, (b) procesos, (c) clientes, y (d) financiera. Cada una de ellas es relevantes

y se complementan, es así que la perspectiva de procesos es necesaria porque mide el uso

 138

eficiente de los recursos y la realización de las actividades de forma correcta, mientras que la

perspectiva de clientes trata de valorar la forma en que los clientes están aceptando o no lo

que la papa en el Perú ofrece a sus consumidores. Todo esto repercute en la perspectiva

financiera, que resulta la principal para los productores y comercializadores.

 139

Tabla 35

Tablero de Control Balanceado de la Papa en el Perú

OLP Objetivos de corto plazo Recursos Indicador Unidad de medidas Perspectiva
La producción de papa en el año 2015 alcanzará 5.4 millones de Recursos humanos, insumos productivos, tierras fértiles, sistema
OCP 1.1 Cantidad de papas producidas Toneladas Procesos
Producir en el año 2023, 7.2 toneladas de riego, tecnología y conocimientos
millones de toneladas de papa OCP 1.2 En el año 2017 se habrá incrementado el porcentaje de consumo de Recursos humanos, insumos productivos, tierras fértiles, sistema
Área cultivada Toneladas Procesos
en sus distintas variedades. La producción en un 10%. de riego
OLP 1
producción nacional, para el OCP 1.3 En el año 2019 la población económicamente activa dedicada al Recursos humanos, insumos productivos, tierras fértiles, sistema Número de toneladas por persona Número de toneladas
Interna
año 2012, sumó las 4.47 cultivo de papa se habrá incrementado en 22%. de riego, tecnología y conocimientos dedicada al cultivo por colaborador
millones de toneladas. En el año 2021 la producción de papa superará los 6.7 millones de Recursos humanos, insumos productivos, tierras fértiles, sistema
OCP 1.4 Cantidad de papas producidas Toneladas Procesos
toneladas de riego, tecnología y conocimientos
En el año 2015 el 80% de los agricultores conozcan las nuevas Capacitadores, material de formación, salones de reunión, Rendimiento en toneladas por
OCP 2.1 Toneladas / Hectárea Interna
técnicas de cultivo. transporte, recursos humanos hectárea
Mejorar el rendimiento de
En el año 2017 se incrementará un 18% de la cosecha de papa será Cantidad de encadenamientos activos
producción de un 14.3 Tn/Ha OCP 2.2 Maquinaria y equipo, técnicos, recolectores, transporte, isumos Unidades Interna
por uso de nuevas técnicas de cultivo, aeroponía. entre productores y supermercados
en el 2012 a un 20.0 Tn/Ha en
OLP 2
el 2023, para mejorar la En el año 2019 el consumo de papa producida aumentará en un 34% Maquinaria y equipo, técnicos, recolectores, transporte, isumos, Cantidad de productores agrupados
OCP 2.3 Toneladas Procesos
competitividad en términos de con respecto al 2012. material de empaque, promoción y publicidad en cadenas productivas
costo por tonelada producida.
En el año 2021 se incrementará el área de cultivo en un 14% logrando Maquinaria y equipo, técnicos, recolectores, transporte, isumos,
OCP 2.4 Numero de hectáreas Hectáreas Interna
así el mismo volumen de producción y mejorar rendimiento. material de empaque, promoción y publicidad
Realizar un plan de marketing para la papa (comerciales para
Porcentaje de peruanos que conoce la
OCP 3.1 estimular conciencia) durante los próximos dos años y presentarlo a Plan de marketing Porcentaje Clientes
importancia de la papa
Incrementar el consumo per todos los actores en el año 2015
cápita de papa en el Perú para Recursos económicos, material de formación, transporte,
el 2023 hasta alcanzar como OCP 3.2 En el año 2017 el consumo per cápita se habrá incrementado a 93 kg. recursos humanos, promoción y publicidad masiva y en puntos Cantidad de kilogramos Kilogramos Clientes
OLP 3 de ventas
promedio los 110 kg. Para el
año 2012 el consumo per En el año 2019 el 80% de los peruanos conocerán al menos 25 Recursos económicos, promoción y publicidad masiva y en Plan de marketing realizado y
OCP 3.3 Unidades Clientes
cápita fue de 83 kg. variedades diferentes de papas puntos de ventas comunicado
Para el año 2021 se habrá incrementado el 100% de papa puesta en Recursos económicos, promoción y publicidad masiva y en
OCP 3.4 Incremento en los ingresos Porcentaje Financiera
supermercados para su venta con respecto a 2012 puntos de ventas
Recursos humanos, insumos productivos, tierras fértiles, sistema
En el año 2015 en 90% de los productores recibirán capacitaciones
OCP 4.1 de riego, tecnología y conocimientos, promoción y publicidad, Cantidad de productores capacitados Numero de productores Interna
para el manipuleo, transporte y almacenamiento.
certificaciones
Al 2023 reducir el porcentaje En el año 2017, minimizar el manipuleo, uniformizando criterios de Cantidad de toneladas que se
de desperdicios de la OCP 4.2 clasificación entre el productor y el comerciante, lo que generará una Conocimientos, insumos agrícolas, sistemas de riego producen dentro de los Toneladas Procesos
OLP 4 producción a 16%. En el 2012 disminución de los desperdicios en un 6%. encadenamientos
el porcentaje alcanzado fue de Para el 2019 se contará con el 80% de accesos con carreteras
11% de la producción total. OCP 4.3 Conocimientos, recuross humanos Longitud de carreteras Cantidad Clientes
asfaltadas a los productores de la sierra.
En el año 2021 se reducirá las malas prácticas que generan Recursos humanos, insumos productivos, tierras fértiles, sistema Cantidad de toneladas que generan
OCP 4.4 de riego, tecnología y conocimientos, promoción y publicidad, Toneladas Procesos
desperdicios en un 80% con respecto al 2012. desperdicios
certificaciones
En el año 2015 se duplicará las exportaciones de papa respecto al Recursos humanos, transporte, espacio físico, promoción y Diferencia de precio entre el kg de
OCP 5.1 Toneladas Financiera
En el año 2023 las 2012. publicidad, certificaciones papa procesada y el fresco
exportaciones de papa En el año 2017 el 40% de los agricultores estará utilizando insumos Financiamiento, conocimientos, insumos agrícolas, transporte, Número de variedades de papas que
OCP 5.2 Cantidad Clientes
alcanzarán los 2 millones de de alta calidad recursos humanos conocen los peruanos
OLP 5 Para el 2019 el rendimiento por hectárea en el cultivo de papas se Recursos económicos, promoción y publicidad masiva y en Cantidad de papas destinadas a los
toneladas. En el año 2012 las OCP 5.3 Toneladas Procesos
exportaciones llegaron a habrá incrementado en un 25%. puntos de ventas, recursos humanos, infraestructura procesos de transformación
373,000 toneladas. En el año 2021 las exportaciones de papa ascenderán a 1.8 millones Equipos, recursos humanos, promoción y publicidad, transporte,
OCP 5.4 Incremento en los ingresos US$/año Financiera
de toneladas. infraestructura
En el años 2015 las plantas de procesamiento de papa duplicarán su Recursos humanos, transporte, espacio físico, promoción y Cantidad de papas destinadas a los
OCP 6.1 Toneladas Procesos
capacidad. publicidad, certificaciones procesos de transformación
Incrementar a 25% el En el año 2017 el 10% de la diversidad de papas serán desarrolladas Financiamiento, conocimientos, insumos agrícolas, transporte,
OCP 6.2 Número de variedades de la papa Unidades Clientes
procesamiento de papa en el como nuevos productos. recursos humanos
OLP 6 año 2023. Actualmente, En el año 2019 el 50% de la papa producida será de mejor calidad, lo
Recursos económicos, promoción y publicidad masiva y en
solamente el 4% son utilizadas OCP 6.3 que generará mayor oportunidad a los productores de papa que son Monto de las exportaciones US$/año Financiera
puntos de ventas, recursos humanos, infraestructura
para producir derivados. involucrados a una cadena productiva.
En el año 2021 tener convenios de abastecimiento en un 90% de los Equipos, recursos humanos, promoción y publicidad, transporte, Número de cadenas de alimentos
OCP 6.4 Unidades Clientes
principales fastfoods posicionados en el país. infraestructura fastfood
 140

Capítulo IX: Competitividad de la Papa en el Perú

En este capítulo se inicia la cuarta fase o etapa del proceso estratégico. La

implementación de este plan estratégico llevará a la papa en el Perú a ser competitiva,

desarrollando todo su potencial y coordinando las acciones de todos los involucrados hacia

objetivos comunes. A continuación se presenta: (a) el análisis competitivo de la papa en el

Perú, (b) la identificación de sus ventajas competitivas, (c) el análisis de los potenciales

clústeres, y (d) los aspectos estratégicos de los clústeres.

9.1 Análisis Competitivo de la Papa en el Perú

El análisis competitivo tiene por objetivo identificar el tipo de ventaja competitiva que

la industria de la papa puede hacer prevalecer y evaluar la medida en la que esta ventaja es

defendible teniendo en cuenta la situación competitiva, las relaciones de fuerza existentes y

las posiciones ocupadas por los competidores. Es por ello, que para hacer este análisis se ha

empleado el formato desarrollado por Richard O. Mason en 1994, mediante el cual se

consideran 10 aspectos para determinar la competitividad de la industria de la papa. Como se

puede observar en la Figura 41, los factores con mayor intensidad los siguientes:

a. La facilidad que se tiene para ingresar a la industria. No existen muchas barreras

para poder ingresar a la industria, esto básicamente por la gran mayoría de

productores que existen.

b. Grado de sustitución del producto. La papa cuenta con muchos sustitutos. Existen

otras cultivos que pueden sustituir a la papa en una decisión de compra

satisfaciendo una necesidad análoga si resulta razonable desde el punto de vista

económico. Dentro de los principales sustitutos de la papa figuran el camote, el

arroz o fideos, entre otros.

c. El bajo uso de tecnología. En el análisis AMOFHIT se pudo conocer que no existe

mucho uso de tecnología en la industria, salvo algunas iniciativas como son la

aeroponía como alternativa para producir semillas de calidad.

 141

d. Bajo nivel gerencial. La mayoría de agricultores no están asociados o no forman

parte de alguna cooperativa, lo cual deriva en una baja capacidad de gestión. Esto

hace que muchos actores que participan en la industria no estén preparados para

afrontar los cambios que puedan suceder.

1. Tasa de crecimiento potencial de la industria (en términos reales)

0-3% 12-15% 18-21%

3-6% X 15-18% > 21%
2. Facilidad de entrada de nuevas empresas en la industria

Ninguna Barrera Virtualmente

X
imposible de entrar

3. Intensidad de la competencia entre empresas

Extremadamente Casi ninguna
competitivo X
competencia

4. Grado de sustitución del producto

Muchos sustitutos Ningún sustituto
disponibles X
disponible

5. Grado de dependencia en productos y servicios complementarios o de soporte

Altamente Virtualmente
X
dependiente independiente

6. Poder de negociación de los consumidores

Consumidores Productores
X
establecen términos establecen términos

7. Poder de negociación de los proveedores

Proveedores Compradores
X
establecen términos establecen términos
8. Grado de sofisticación tecnológica en la industria
Tecnología de alto Tecnología muy baja
X
nivel

9. Régimen de innovación en la industria

Innovación rápida X Casi ninguna
innovación
10. Nivel de capacidad gerencial

Muchos gerentes Muy pocos gerentes

X
muy capaces capaces

Figura 41. Análisis competitivo de la industria de la Papa en el Perú

 142

La papa en el Perú logrará ser competitiva, gracias a la realización sucesiva de los

siguientes actos:

1. Integración de todos los actores bajo la búsqueda de un objetivo común, ya que

mientras que sigan actuando como entes individuales no podrán ser competitivos.

2. Encadenamientos productivos que permitan distribuir la rentabilidad que genera el

producto, llegando a los agricultores.

3. Capacitación y asistencia técnica para incrementar el rendimiento en los cultivos.

4. Utilización de insumos de siembra de alta calidad.

5. Agregar valor a la papa fresca mediante el procesamiento que resulte más atractivo

al consumidor final.

9.2 Identificación de las Ventajas Competitivas de la Papa en el Perú

En la Tabla 36 se ha evaluado la atractividad del sector en el 2012 utilizando la hoja

de trabajo de Rowe, Mann, y Mockler (1994). Según D’Alessio (2013), un puntaje ideal es

150, aunque generalmente se encuentra un valor entre 75 y 120. Según el análisis del sector al

año 2013, el puntaje obtenido es de 79, lo que significa que tiene una atractividad normal

donde los factores que más destacan serían: (a) el potencial de crecimiento, (b) diversidad del

mercado, (c) política de precios, (d) facilidad de entrada y salida, entre otros.

En la Tabla 37 se ha determinado qué tan atractivo puede llegar a ser la industria para

el año 2023, donde se pudo obtener un puntaje de 100, lo que representa que la industria

presentará un mayor atractivo luego de aplicar las estrategias, políticas y acciones definidas

en este plan estratégico. Finalmente, en la Figura 42 se puede visualizar gráficamente la

atractividad del sector correspondiente a los años 2013 y 2023.

 143

Tabla 36

Análisis de la Atractividad de la Papa en el Perú en el 2013

Factor Impulsor Puntaje

1 Potencial de crecimiento Aumentando o disminuyendo 4
2 Diversidad del mercado Número de mercados atendidos 4
3 Rentabilidad Aumentando, estable, de crecimiento 4
4 Vulnerabilidad Competidores, inflación 7
5 Concentración Número de jugadores 4
6 Ventas Cíclicas, continuas 4
7 Especialización Enfoque, diferenciación, único 5
8 Identificación de marca Facilidad 6
9 Distribución Canales, soporte requerido 4
Efectos de aprendizaje, elasticidad, normas de la
10 Política de precios 4
industria
11 Posición en costos Competitivo, bajo costo, alto costo 4
12 Servicios Oportunidad, confiabilidad, garantías 5
13 Tecnología Liderazgo, ser únicos 3
14 Integración Vertical, horizontal, facilidad de control 4
15 Facilidad de entrada y salida Barreras 5
67

Tabla 37

Análisis de la Atractividad de la Papa en el Perú en el 2023

Factor Impulsor Puntaje

1 Potencial de crecimiento Aumentando o disminuyendo 7
2 Diversidad del mercado Número de mercados atendidos 7
3 Rentabilidad Aumentando, estable, de crecimiento 7
4 Vulnerabilidad Competidores, inflación 5
5 Concentración Número de jugadores 6
6 Ventas Cíclicas, continuas 8
7 Especialización Enfoque, diferenciación, único 6
8 Identificación de marca Facilidad 6
9 Distribución Canales, soporte requerido 8
Efectos de aprendizaje, elasticidad, normas de la
10 Política de precios 7
industria
11 Posición en costos Competitivo, bajo costo, alto costo 8
12 Servicios Oportunidad, confiabilidad, garantías 7
13 Tecnología Liderazgo, ser únicos 7
14 Integración Vertical, horizontal, facilidad de control 7
15 Facilidad de entrada y salida Barreras 8
104
 144

Figura 42. Atractividad de la Papa en el Perú en el 2013 y 2023

Adicionalmente, como lo definió Porter (1985), la ventaja competitiva se da mediante

un liderazgo en costos o por la diferenciación. Esta ventaja competitiva es el resultado de

muchas actividades al interior de las empresas de los productores o de los comercializadores,

pero también la relación entre todos ellos. Dado que la papa en el Perú está integrada por

infinidad de actores enfocados en distintos mercados o en distintas etapas de

comercialización, la ventaja competitiva varía, como se explica a continuación:

 Para los productores o agricultores la ventaja competitiva se fundamenta en un

liderazgo en costos. Esto se alcanzará mediante el incremento en el rendimiento

por hectáreas, haciendo un uso más eficiente de los recursos, tanto económicos,

como de infraestructura y en especial del recurso humano.

 Para los procesadores su ventaja competitiva está en la diferenciación, logrando

ofrecer al mercado peruano y extranjero presentaciones innovadoras que sean

soluciones en las actividades culinarias diarias, así como en la gastronomía

especializada. Estos productos tienden a ser más costosos que la papa fresca por lo

que los consumidores estarán dispuestos a pagar el sobreprecio solamente si se

satisfacen sus expectativas.

 145

 Para los comercializadores la base de su ventaja es variada: (a) los mayoristas y los

mercados basarán su ventaja en costos, mientras que (b) los supermercados tendrán

ventaja a través de la diferenciación, ofreciendo variedades en un ambiente limpio,

con acceso a empaques.

9.3 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres de la Papa

Según D’Alessio (2013), un clúster es la integración de distintas organizaciones,

incluso de distintas industrias, que permite atender la demanda de un producto, que en este

caso es la demanda por la papa en el Perú, ya sea fresca o procesada. La conformación de un

clúster incluye no solo a productores, procesadores y comercializadores; sino que también

involucra al sistema financiero, a los transportistas, a los entes gubernamentales encargados

de la distribución de agua y del manejo ambiental, y a los fabricantes de insumos y materiales

de empaque.

La papa es el principal producto agrícola del Perú, por eso es posible pensar en

desarrollar clústeres alrededor de la papa. Es por ello, que Devaux et al. (2010) en su

investigación lograron identificar la formación de tres clústeres alrededor de la papa:

 El clúster productivo alrededor de la producción de la papa amarilla en Huánuco,

donde ya existe una concentración geográfica de actores dedicados a la producción

de la papa y con los cuales la empresa privada ya se articula, ejerciendo esta el

papel de empresa ancla.

 Otro caso acerca de un clúster, es el llamado Parque de la Papa en Pisac, que reúne

a seis comunidades conservacionistas de la zona y alrededor de 900 variedades de

papa nativa que se han convertido en un atractivo turístico y donde se vive en

armonía con la naturaleza.

 146

 En el valle del Mantaro también se ha formado otro clúster relacionado a la papa

capiro, donde la industria de los snacks, concretamente la empresa PEPSICO ha

conseguido articular a los pequeños productores con la agroindustria.

9.4 Identificación de los Aspectos Estratégicos de los Potenciales Clústeres

Se propone el establecimiento de un clúster, cuyo funcionamiento se fundamente en

lo siguiente:

 Información disponible para todos los actores de la papa en el Perú, así como para

las industrias relacionadas.

 Mejoras en las vías de comunicación, lo que hará más eficiente el transporte,

llegando a todos los agricultores con menos costos.

 Capacitación técnica para lograr una formación similar entre los productores, lo

que favorezca el encadenamiento.

 Proveedores de insumos de calidad presentes en las áreas de producción,

reduciendo la penetración de las materias primas de contrabando.

9.5 Conclusiones

Al iniciar la cuarta etapa del proceso estratégico se presenta el hecho de que

actualmente no hay un clúster correctamente conformado para la papa en el Perú. Esto se

debe a que los actores no se han integrado pero más allá de eso no hay, o es muy poca, la

cooperación de organizaciones de otras industrias como entidades financieras, proveedores de

insumos de calidad o transportistas. Las estrategias que se han desarrollado en este plan

estratégico permitirán el desarrollo de este clúster y también la obtención de ventaja

competitiva.

Dado que la papa en el Perú involucra gran variedad de actores y diversidad de

productos, la ventaja competitiva se basará en lo siguiente: (a) para los agricultores en un

liderazgo en costos a través del aumento en el rendimiento, (b) para los procesadores en la
 147

diferenciación, (c) para los mayoristas y mercados populares en costos bajos, y (d) para los

supermercados en la diferenciación.
 148

Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones

Con este capítulo se concluye el planeamiento estratégico, revisando en primer lugar

que todo lo hasta aquí planteado sea congruente, lo que se hace con el diseño de la tabla

conocida como plan estratégico integral. Luego se presentan las conclusiones generales que

son los hallazgos hechos por los investigadores y sus principales propuestas, que constituyen

la base para las recomendaciones. Por último, se presenta el futuro que se espera para la papa

en el Perú, luego de la implementación de este plan estratégico.

10.1 Plan Estratégico Integral (PEI)

En la Tabla 38 se presenta un cuadro resumen de todo lo que se ha plasmado en este

documento. Como explicó D’Alessio (2013, p. 573), “el PEI exhibe las partes esenciales del

proceso. Además de ello, las integra de acuerdo con el rol que desempeñan para el plan, con

su importancia, y les brinda una localización”.

10.2 Conclusiones Finales

Luego de haber culminado este planeamiento estratégico para la papa en el Perú,

partiendo de un completo análisis de su ambiente externo e interno, se concluye lo siguiente:

1. En el Perú, la papa es el principal cultivo alimenticio, destacando su producción

que ha venido incrementándose a un ritmo de 3.3% desde el 2004 gracias a los

cambios sociodemográficos en las últimas dos décadas. En el 2012 presentó una

producción de 4.7 millones de TM con un rendimiento de 14.3 TM/ha.

2. El suelo y las condiciones climatológicas de las regiones peruanas son factores

favorables para el cultivo de la papa, es por ello, que en 19 de los 24 departamentos

se produce papa, abasteciendo el mercado los 12 meses del año.

3. La producción de papa se concentra en la sierra del Perú, siendo Puno, Huánuco,

Cusco y Junín los departamentos que concentran casi el 45% de la producción

total.
 149

4. Del total de papas producidas en el Perú el 56% se deriva al consumo humano y se

tiene una merma del 21%, siendo la pudrición (27%) y el verdeamiento (22%) los

principales causantes de dicha merma.

5. A pesar de que la producción de papa en el Perú es la mayor en Sudamérica, países

como Argentina y Chile, registran una mayor rentabilidad por hectárea (31.43

TN/ha y 26.33 TN/ha respectivamente) frente a las 14 TN/ha que obtiene el Perú.

6. El Perú viene atravesando una buena coyuntura política y económica que se ha

visto reflejada en el incremento del PBI, así como el incremento del consumo

interno, los mismos que han crecido constantemente a partir del año 2001,

impulsado el consumo y la comercialización de la papa.

7. Existe una tendencia al consumo de alimentos procesados con valor agregado dado

por el crecimiento socioeconómico existente en los últimos años. Esta tendencia

resulta atractiva para la inversión en el procesamiento de la papa.

8. Los niveles de consumo per cápita de papa han venido incrementándose desde

comienzo de la década de los 90 hasta la actualidad, siendo uno de los países con

mayor crecimiento de consumo per cápita en Latinoamérica. Este incremento

también se ha visto incentivado por la comercialización en supermercados y por el

auge de la gastronomía, particularmente el rubro de pollerías, donde la papa se ha

convertido en un elemento vital dentro de la oferta gastronómica.

9. A pesar de que el Perú presenta una situación económica estable, la inversión en

innovaciones y tecnología dedicada al cultivo de la papa, es mínima, resultado de

una falta de proyección y planificación de los gobiernos de turno.

10. La cadena de la papa en el Perú se encuentra integrada por: (a) productores, (b)

acopiadores, (c) mayoristas, (d) minoristas y (e) comercializadores, siendo los

productores el eslabón más débil pues no solo no cuentan con conocimientos o

 150

capital para invertir en sus cultivos, sino que el 65% de ellos no están agrupados o

agremiados para tener representatividad. Esto dificulta los esfuerzos que hacen el

Estado peruano, las ONG y empresas privadas por armar cadenas productivas, las

cuales son necesarias para mejorar la distribución de la rentabilidad, ya que

actualmente son los acopiadores quienes ganan más que los productores.

11. Se puede obtener ventajas competitivas: (a) incrementando el rendimiento por

hectárea mejorando la rentabilidad de los productores y aumentando la cantidad

producida; (b) garantizando el abastecimiento de materia prima para los

procesadores; (c) ampliando los canales de distribución y la penetración en ellos,

especialmente en los que promueven la diferenciación y el manejo de productos

con valor agregado o transformados; y (d) reduciendo los porcentajes de merma

postcosecha de la producción.

12. Pese a que en la sierra existen las condiciones para mejorar el riego en los cultivos,

debido a que es la región con más cuencas hidrográficas, estas condiciones no son

aprovechadas. La falta de riego tecnificado contribuye al bajo rendimiento de los

cultivos, además de convertirlos en altamente vulnerables y dependientes de las

precipitaciones fluviales.

10.3 Recomendaciones Finales

Para que el presente planeamiento estratégico se implemente con éxito y se logre la

visión que se tiene para la papa en el Perú en el año 2023 se deben seguir las siguientes

recomendaciones:

1. Implementar el plan estratégico para la papa, con el fin de que siga siendo el

producto alimenticio líder a nivel de Sudamérica, identificando al Perú como un

país referente por la biodiversidad que ofrece el suelo peruano; utilizando

tecnología de punta para mejorar el rendimiento del cultivo, agregar valor a la papa,
 151

Tabla 38

Planeamiento Estratégico Integrado

Visión:
Para el año 2023 la papa peruana seguirá siendo el producto líder en producción y consumo a nivel de Sudamérica, identificando al Perú como un país referente por la biodiversidad que ofrece el suelo peruano; utilizando tecnología de punta para mejorar el rendimiento del cultivo, agregar valor a la papa, mejorar el nivel de vida de los
productores y lograr satisfacer la demanda interna e incrementar los niveles de participación en el comercio internacional de papa a nivel de Sudamérica.
Principios Cardinales: Objetivos de Largo Plazo
1. Influencia de terceras partes Intereses del sector: 1. Promover el respeto de los derechos humanos, la democracia, el Valores:
2. Lazos pasados y presentes estado de derecho y la lucha contra las amenazas transnacionales y sus delitos conexos, 1. Inclusión
3. Contrabalance de intereses en un ambiente de paz internacional 2. Participar activamente en los 2. Aprendizaje
Producir en el año 2023, 7.2
4. Conservación de los Mejorar el rendimiento de Incrementar el consumo per Al 2023 reducir el porcentaje diversos procesos de integración con miras a un desarrollo armónico y la generación de constante
millones de toneladas de En el año 2023 las exportaciones Incrementar a 25% el
enemigos producción de un 14.3 Tn/Ha cápita de papa en el Perú para de desperdicios de la condiciones más equitativas en el proceso de globalización, para que haya una inserción 3.
papa en sus distintas de papa alcanzarán los dos procesamiento de papa en el año
en el 2012 a un 18.7 Tn/Ha en el 2023 hasta alcanzar como producción a 16%. En el 2012 del Perú en el mundo 3. Promover y defender los intereses permanentes del Estado Responsabilidad
variedades. La producción millones de toneladas. En el año 2023. Actualmente solamente el 4%
el 2023, para mejorar la promedio los 110 kg. Para el el porcentaje alcanzado fue peruano, sus connacionales y empresas en el exterior y utilizarlos como instrumentos 4. Excelencia
nacional, para el año 2012, 2012 las exportaciones llegaron a son utilizadas para producir
competitividad en términos de año 2012 el consumo per cápita de 21% de la producción para la captación de inversiones y de recursos de cooperación internacionales, así como 5. Compromiso
sumó las 4.47 millones de 373 mil toneladas. derivados.
costo por tonelada producida. fue de 83 kg. total. para la promoción de las exportaciones 4. Respetar la soberanía y el principio de no
toneladas.
intervención en los asuntos internos y externos de los Estados.

Estrategias OLP1 OLP2 OLP3 OLP4 OLP5 OLP6 Políticas

E1 Desarrollar P2. No permitir el contrabando de papas o semillas P4. Incentivar la capacitación y

comercialmente las formación continua del R.H. P5. Rechazar las agresiones al medio ambiente y la
1 X X X X X biodiversidad P6. Respetar los derechos humanos y las costumbres P7. Observar las
variedades de papa con
las que cuenta el país leyes nacionales e internacionales

E2 Desarrollar alianzas
P1. Colocar en los empaques de papas procesadas la información nutricional completa e
estratégicas de
indicar que es un producto 100% peruano P2. No permitir el contrabando de papas o
cooperación técnica
semillas P3. Cumplir con los contratos de compra-venta que se establezcan P4.
2 con paises referentes X X X X X X Incentivar la capacitación y formación continua del R.H. P5. Rechazar las agresiones al
para el aprendizaje en medio ambiente y la biodiversidad P6. Respetar los derechos humanos y las costumbres
las mejoras del P7. Observar las leyes nacionales e internacionales
rendimiento de cultivos

E3 Desarrollar nichos P2. No permitir el contrabando de papas o semillas P3. Cumplir con los contratos que se
de papas frescas establezcan P4. Incentivar la capacitación y formación continua del R.H. P6. Respetar
3 X X X X X los derechos humanos y las costumbres P7. Observar las leyes nacionales e
cultivadas
orgánicamente internacionales

E4 Implementar P1. Colocar en los empaques de papas procesadas la información nutricional completa e
convenios de indicar que es un producto 100% peruano P2. No permitir el contrabando de papas o
abastecimiento entre semillas P3. Cumplir con los contratos de compra-venta que se establezcan P4.
4 X X X X Incentivar la capacitación y formación continua del R.H. P5. Rechazar las agresiones al
productores,
supermercados y medio ambiente y la biodiversidad P6. Respetar los derechos humanos y las costumbres Código de ética:
restaurantes P7. Observar las leyes nacionales e internacionales
1. Respetar la
Constitución del
Perú y todas las
leyes
E5 Establecer 2. Promover la
convenios con las P2. No permitir el contrabando de papas o semillas P3. Cumplir con los contratos de implementación
entidades financieras compra-venta que se establezcan P4. Incentivar la capacitación y formación continua del
5 X X X X X X de este
para otorgar productos R.H. P5. Rechazar las agresiones al medio ambiente y la biodiversidad P6. Respetar los
planeamiento
crediticios a los derechos humanos y las costumbres P7. Observar las leyes nacionales e internacionales
estratégico
productores 3. Las
La papa es un
producto que actividades
está productivas e
P1. Colocar en los empaques de papas procesadas la información nutricional completa e
considerada E7 Integrar a industriales de la
indicar que es un producto 100% peruano P2. No permitir el contrabando de papas o
como uno de transformadores con papa deben
semillas P3. Cumplir con los contratos de compra-venta que se establezcan P4.
los cuatro 6 productores de X X X X X X Incentivar la capacitación y formación continua del R.H. P5. Rechazar las agresiones al hacerse dentro
cultivos más distintas variedades de de la normativa
medio ambiente y la biodiversidad P6. Respetar los derechos humanos y las costumbres
importantes y papa mundial
P7. Observar las leyes nacionales e internacionales
básicos a nivel alineándose a
mundial. En el los estándares
Perú, es el
que norman el
principal E8 Crear un sello o cuidado y
cultivo en marca que permita P4. Incentivar la capacitación y formación continua del R.H. P5. Rechazar las agresiones al
protección del
importancia 7 identificar las semillas X X medio ambiente y la biodiversidad P6. Respetar los derechos humanos y las costumbres
económica y medio ambiente,
calificadas y de alta P7. Observar las leyes nacionales e internacionales
social. así como de las
calidad comunidades
Además,
cuenta la relacionadas.
mayor 4. Utilizar de
biodiversidad E9 Mejorar las vías de manera eficaz y
gracias a las P2. No permitir el contrabando de papas o semillas P4. Incentivar la capacitación y eficiente los
comunicación para
ventajas formación continua del R.H. P5. Rechazar las agresiones al medio ambiente y la recursos
8 acceder a las zonas de X X X X X X biodiversidad P6. Respetar los derechos humanos y las costumbres P7. Observar las
comparativas 5. Compromiso a
cultivo y disminuir los leyes nacionales e internacionales
que el país mostrar
costos de transporte
tiene e información
intervienen en verídica y
su producción
completa a los
y E10 Sustituir las consumidores
comercializaci importaciones de papas
P2. No permitir el contrabando de papas o semillas P3. Cumplir con los contratos de sobre
ón diferentes procesadas de Chile y
compra-venta que se establezcan P4. Incentivar la capacitación y formación continua del elproducto, sus
actores que
9 Argentina por X X X X R.H. P5. Rechazar las agresiones al medio ambiente y la biodiversidad P6. Respetar los variedades y
promueven la
productos derechos humanos y las costumbres P7. Observar las leyes nacionales e internacionales atributos.
sostenibilidad
transformados 6. Facilitar el
económica del
localmente trabajo en
país.
equipo y el
desarrollo de
E12 Constituir a la papa competencias en
P1. Colocar en los empaques de papas procesadas la información nutricional completa e todos los
nativa como una marca
indicar que es un producto 100% peruano P2. No permitir el contrabando de papas o colaboradores
10 de calidad que permita X X X X X semillas P4. Incentivar la capacitación y formación continua del R.H. P6. Respetar los
al Perú ingresar a involucrados.
derechos humanos y las costumbres P7. Observar las leyes nacionales e internacionales
nuevos mercados 7. Asumir las
consecuencias
E13 Constituir una de las accciones
alianza con el Sistema realizadas, sean
Nacional de positivas o
P4. Incentivar la capacitación y formación continua del R.H. P6. Respetar los derechos negativas.
11 Meteorología e X X X humanos y las costumbres P7. Observar las leyes nacionales e internacionales
Hidrología del Perú 8. Guardar y
(SENAMHI) con el fin reservar
de realizar mediciones información
clave de la papa
E14 Capacitar a los y las
productores para el P4. Incentivar la capacitación y formación continua del R.H. P5. Rechazar las agresiones al comunidades
12 manejo de técnicas de X X X X X medio ambiente y la biodiversidad P6. Respetar los derechos humanos y las costumbres relacionadas.
cultivo y control de P7. Observar las leyes nacionales e internacionales 9. Comunicar
plagas actos sub-
estándares que
puedan
ocasionar algún
E15 Unir a los daño colateral
P4. Incentivar la capacitación y formación continua del R.H. P5. Rechazar las agresiones al
productores en en la calidad del
13 X X X X X X medio ambiente y la biodiversidad P6. Respetar los derechos humanos y las costumbres
modelos asociativos o producto.
P7. Observar las leyes nacionales e internacionales
cooperativas

OCP 3.1. Realizar un plan de OCP 4.1. En el año 2015 en

OCP 1.1. La producción OCP 2.1. En el año 2015 el OCP 5.1. En el año 2015 las
marketing para la papa peruana 90% de los productores OCP 6.1. En el años 2015 las
de papa peruana en el año 80% de los agricultores exportaciones de papas
durante los próximos dos años recibirán capacitaciones para plantas de procesamiento de papa
2015 alcanzará 5.4 millones conozcan las nuevas técnicas peruanas alcanzarán los 600 mil
y presentarlo a todos los el manipuleo, transporte y duplicarán su capacidad.
de toneladas de cultivo. toneladas
actores en el año 2015 almacenamiento.
OCP 4.2. En el año 2017,
OCP 2.2. En el año 2017 se
OCP 1.2. En el año 2017 se minimizar el manipuleo, OCP 5.2. En el año 2017 el 40% OCP 6.2. En el año 2017 el 5% de
incrementará un 15% de la OCP 3.2. En el año 2017 el
habrá incrementado el uniformizando criterios de de los agricultores estará la diversidad de papa seran
cosecha de papa será por uso consumo per cápita se habrá
porcentaje de consumo de clasificación entre el utilizando insumos de alta desarrollados como nuevos
de nuevas técnicas de cultivo, incrementado a 93 kg.
Objetivos de corto plazo

producción en un 8%. productor y el comerciante, calidad productos.

Objetivos de corto plazo

aeroponía.
lo que generará una
Indicadores

Indicadores

OCP 6.3. En el año 2019 el 50% de

OCP 1.3. En el año 2019 la OCP 4.3. Para el 2019 el 50%
OCP 2.3. En el año 2019 el OCP 3.3. En el año 2019 el 80% OCP 5.3. Para el 2019 el la papa producida será de mejor
población económicamente de las carreteras están en
consumo de papa producida de los peruanos conocerán al rendimiento por hectárea en el calidad, lo que generará mayor
activa dedicada al cultivo optimas condiciones lo que
aumentará en un 25% con menos 20 variedades diferentes cultivo de papas se habrá oportunidad a los productores de
de papa peruana se habrá permitirá accesos directo a
respecto al 2012. de papas incrementado en 16%. papa que son involucrados a una
incrementado en 22%. los productores.
cadena productiva.

OCP 3.4. En el año 2021 los

OCP 2.4. En el año 2021 se
OCP 1.4. En el año 2021 la ingresos de los productores y OCP 4.4. En el año 2021 se OCP 5.4. En el año 2021 las OCP 6.4. En el año 2021 tener
redusirá el área de cultivo en
producción de papa comercializadores de papa se redurán las malas prácticas exportaciones de papa peruana convenios de abastecimiento en
un 8% logrando así el mismo
peruana superará los 6.9 habrán incrementado, al que generan desperdicios en ascenderán a 1.8 millones de un 90% de los principales fast
volumen de producción y
millones de toneladas menos, en un 22% con un 50%. toneladas foods posicionados en el país.
mejorar rendimiento.
respecto a 2012

Recursos: Infraestructura, tierra, económicos, humanos, tecnológicos, de conocimiento

 152

mejorar el nivel de vida de los productores y lograr satisfacer la demanda interna e

incrementar los niveles de participación en el comercio internacional de papa a

nivel de Sudamérica.

2. El Estado Peruano debe promover en conjunto con la empresa privada la

creaciónde la Asociación Nacional de Productores de Papa con el fin de mejorar la

cadena productiva con miras del consumidor final, buscando satisfacer sus

necesidades.

3. Los organismos del Estado, como el MINAG y PRODUCE deben desarrollar

capacitaciones y programas de asesoría técnica que alcancen a todos los

productores y transformadores. El fin de esto es aumentar el rendimiento y hacer

un uso eficiente de los recursos.

4. Utilizar semillas de calidad para la siembra, implementar programas de control de

plagas y enfermedades mediante uso responsable de agroquímicos y plaguicidas.

5. Los gobiernos de turno deben trabajar para llegar a las metas de largo plazo

establecidas en el presente planeamiento estratégico, ya que el escenario que se

presenta para la papa en el Perú es favorable para los próximos diez años.

6. Crear la marca “Papa Peruana” sobre los atributos de diferenciación que ofrece el

suelo y clima del Perú, complementándolo con técnicas de cultivo que ofrezcan

mayor calidad, promocionándola de este modo en mercados emergentes del

extranjero con campañas de difusión y participación en ferias internacionales.

7. Los transformadores, así como los supermercados y las cadenas de restaurantes,

deben lograr hacer encadenamientos productivos con agricultores. Esto permitirá

que tengan un abastecimiento constante de insumo, pero en especial que el mismo

sea de la calidad requerida.

 153

8. El Ministerio de Agricultura debe continuar apoyándose con la empresa privada

para la difusión del consumo de papa en el Perú, de este modo repetir el éxito que

se está teniendo en campañas como el día nacional de la papa, este pechito come

papa y papea Perú.

9. Aprovechar la diversidad de papas con las que cuenta el país para crear una marca

que identifique al Perú como país productor de papa con las mejores cualidades

para el consumo humano.

10. Incentivar en conjunto a las instituciones educativas especializadas en agricultura,

el estudio e investigación de las variedades de papa para llegar a encontrar una que

reemplace a las que importan principalmente los fastfood.

11. Promover la mejora de los rendimientos por medio de la capacitación de

productores, implementando nuevas tecnologías, aumentando la inversión en

infraestructura y adquisición de maquinaria para la agroindustria.

12. Desarrollar valor agregado a la papa por medio de la industrialización reinvirtiendo

en fábricas, esto permitirá aprovechar el creciente consumo interno y aumento del

ingreso.

13. Respetar el medio ambiente principalmente en zonas agrícolas donde se cultivan

papa protegiendo su biodiversidad, integrando a las comunidades campesinas

originando crecimiento social entre ellas.

10.4 Futuro de la Papa en el Perú

El futuro de la papa en el Perú se presenta desde las siguientes dimensiones:

Administración: Agricultores, transformadores y distribuidores trabajarán de forma

unida, enfocados en objetivos comunes, habiendo alcanzado la visión que se tiene de la papa.

El actuar como un solo ente permitirá generar políticas que favorezcan a la papa, pero

también conformar clústeres negociando con transportistas, proveedores, y entidades

 154

financieras.
Marketing: En el año 2023 un 40% de la papa en el Perú será comercializada a través

de los supermercados, quienes complementarán las ventas en mercados y bodegas, que se

conocen como canales tradicionales. Además, los consumidores encontrarán diversidad de

presentaciones de papas procesadas, sumadas a las tradicionales papas frescas. Todo esto

dirigido a consumidores informados que conocen que la papa es el principal producto

agrícola del país.

Producción: El rendimiento del cultivo se incrementará, manteniéndose como el

mayor cultivo del Perú. A esto se le sumará el uso de insumos de alta calidad, lo que

contribuirá a incrementar la rentabilidad por hectárea, pero además a uniformarla entre los

agricultores, independientemente de su tamaño y de la zona del país donde se encuentren.

Finanzas: Todos los actores involucrados en la producción, transformación y

comercialización de la Papa en el Perú percibirán utilidades de su negocio, las cuales serán

distribuidas de manera equitativa, beneficiando a los agricultores que actualmente perciben

márgenes mínimos de rentabilidad.

Tecnología: Todos los agricultores gozarán de capacitación y asistencia técnica, lo

que les permitirá hacer uso eficiente de sus recursos. Mientras que a nivel de los

transformadores se contará con tecnología de punta para producir los derivados de la papa de

forma masiva y con menor costo. Otro elemento esencial será el mantenimiento de las

cadenas de frío para la comercialización de papa congelada, que será utilizada tanto en

restaurantes como en hogares.

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frescos-son-las-mas-grandes-del-mundo.
 168

Apéndice: Variedades de Papa más comerciales en el Perú

Variedad Características Favorables

Perricholi • Muy alto potencial productivo
• Amplia adaptación
• Resistente a Phytophthorainfestans
Yungay • Alto potencial productivo en condiciones de sierra
• Buena tolerancia a factores medio ambientales adversos
• Buena capacidad de conservación en almacenamiento
Canchan • Buena apariencia comercial (color rojizo en la piel y pulpa
amarillenta)
• Buen potencial productivo en costa y sierra
• Periodo vegetativo de 4,0 a 4,5 meses
Tomasa • Buen potencial productivo en costa y sierra
Condemayta • Cosecha de costa con muy buena calidad para hojuelas (chips)
• Tolerante a “mosca minadora” (Liriomyzahuidobrensis)
Capiro • Bajo contenido de azúcares reductores en zonas de hasta 3200
msnm
• Buena demanda por la industria de hojuelas (chips)
• Buena capacidad de conservación en almacenamiento
Única • Buena demanda por la industria de papa frita (hojuelas o chips y
“papa en tiras”)
• Periodo vegetativo precoz (100 a 120 días)
• Tolerante al calor
Peruanita • Alto potencial productivo en condiciones de sierra (3500 a 3 900
msnm)
• Muy buena apariencia comercial (“papa de color” y pulpa amarilla)
Huayro • Muy alto potencial productivo en condiciones de sierra (3500 a 3900
msnm)
• Preferencia de las amas de casa (27 % a 28% de materia seca)
Tumbay • Buen potencial productivo en condiciones de sierra media (3000 a
3500 msnm)
• Muy buena apariencia comercial (pulpa amarilla)
Iscuphuru o • Alto potencial productivo en condiciones de sierra (3 500
Huamantanga a 3 900 msnm)
• Muy buena apariencia comercial (ojos superficiales y
pulpa amarilla)
Amarilis • Alto potencial productivo en costa y sierra
 169

Variedad Características Favorables

• Buena resistencia a rancha

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