TEORIA DEL CONFLICTO

LOS CONFLICTOS EN EL PERÚ EN LAS ÚLTIMAS DECADAS

 INTRODUCCION
Las diferencias sociales están presentes en nuestro país y han estado desde siempre presentes y
probablemente seguirán existiendo como muchos de los países desarrollados que las mantienen,
cuando unos se aproxima a entender el Perú encuentra marcadas diferencias en la idiosincrasia de
los peruanos y en las realidades culturales y territoriales en las que encontramos a nuestros
compatriotas.

Los conflictos en el Perú son muy variados y responden a distintos intereses, pero sería una falta
muy grave acercarse a las partes en conflicto sin buscar entender como es realmente la cultura de
los peruanos y la idiosincrasia de cada quien, cuando buscamos entrar en la sierra o en la selva con
un proyecto de manera prepotente y queriendo imponer nuestros intereses vamos a rebotar, es
menester poder hacer un trabajo real de buscar inculturarnos y comprender que está sucediendo en
cada lugar y como es la cultura de los lugareños.

Son muchos los ejemplos de los proyectos que no pueden llevarse a cabo por no tomar las
precauciones del caso, bastaría revisar los proyectos mineros en el país y la cantidad de minas con
permiso que no son explotadas en el país por no llegar a acuerdos con la comunidad o revisar los
conflictos vigentes en el país.

El estudio de casos como Majaz, Tambogrande, Quilish, Camisea, Conga o Espinar ha revelado
la existencia de una relación contenciosa entre minería y comunidades de su entorno. Sin embargo,
estos estudios también han mostrado que esta relación no es directa o lineal. Los conflictos no son
homogéneos y pueden diferenciarse entre sí en función a los diferentes objetivos de la población
movilizada. No en todos los casos, la población movilizada rechaza la actividad extractiva, como
fue el caso de Tambogrande o Conga, donde se mostró un claro rechazo. En otros casos, los
conflictos son de “convivencia”

En estos casos, la movilización social es usada por los actores políticos y de la sociedad civil para
visibilizar sus reclamos e intereses. Es decir, los pobladores no están buscando expulsar a la
minería de sus localidades, sino un equilibrio de convivencia entre estas industrias y su bienestar.
Un caso que ilustra este tipo de conflicto es el de Espinar (entre las comunidades yla población de
la provincia de Espinar y la mina Tintaya)

Sin embargo, existen casos en los que se ha registrado un proceso de transición desde la esfera
social a la esfera política local. Ejemplos de ello son los casos de Cajamarca, Espinar y Majaz. En
Cajamarca, el presidente regional es un ex rondero, que llegó a la presidencia con una agenda de
Defensa de los recursos naturales, aumentando aún más su popularidad política a medida que se
desarrolló el conflicto (Zavaleta 2014). En la provincia de Espinar, un ex dirigente social alcanzó
la alcaldía provincial con la promesa de revisar el Convenio Marco con la mina Tintaya (Cáceres
2013) y en Majaz los líderes ronderos han logrado hacer la transición al gobierno local (Ramírez
2013). Existen entonces casos en los que podemos observar un proceso de transición de la
movilización social a la política electoral. Sin embargo, esta parece realizarse, fundamentalmente,
con actores individuales y no con la formación de nuevos partidos que representen la agenda de la
movilización social.

La mayor parte de estudios enfatizan que la causa de la desarticulación social es la ausencia de un

actor político colectivo, que articule este descontento en una plataforma organizacional con
demandas a un nivel regional o nacional. En esta línea se discute la inexistencia del poblador rural
movilizado (campesino o indígena), que esté desarrollando una identidad y un imaginario común
de reformas respecto a la expansión.

El crecimiento económico y la proliferación de conflictos socioambientales configuran una

paradoja para el proceso del desarrollo en el Perú. El SIGUIENTE TRABAJO hace una breve
síntesis de las protestas y negociaciones socioambientales, EN LOS ULTIMOS GOBIERNOS DE
LA REPUBLICA DEL PERU.
 LOS CONFLICTOS EN EL PERÚ EN LAS ÚLTIMAS DECADAS

De un tiempo a esta parte, el tema de la conflictividad en nuestro país, por su importancia capital,
se ha convertido en un particular objeto de conocimiento. Desde la antropología, la sociología, la
ecología política, entre otras entradas, se ha venido explicando este fenómeno que es signo de
nuestro tiempo. Aprovechar todo este conocimiento es clave y, sin embargo, muchas veces
pareciera no tomarse en cuenta.

Situándonos frente a este escenario, en el que se condensan procesos conflictivos de larga data y
la activación de enfrentamientos recientes, podemos ver los últimos gobiernos del Perú para seguir
intentado entender la situación.

GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ – (PERIODO 28.07.2006 - 28.07.2011)

El gobierno de García debió soportar, al igual que el anterior de Toledo, de protestas sociales en
diversas localidades, preponderantemente en oposición a los proyectos mineros.
EL MOQUEGUAZO
El “Moqueguazo” (2008), el “Baguazo” (2009); las protestas en Espinar en contra del proyecto
Majes Siguas II; el reclamo de la comunidad cusqueña de La Convención por los beneficios del
gas de Camisea; y el dilatado paro en Islay, en contra del proyecto Tía María. A partir del año
2009, durante el gobierno de Alan García, se dispararon los conflictos socioambientales: unos 137
fueron registrados por la Defensoría. Ese mismo año 58 peruanos fallecieron durante estas
protestas. Y otras más en Puno, Huancavelica y Junín, ocurridas en la postrimerías del gobierno y
que llegaron incluso a peligrar el desarrollo de la segunda vuelta de las elecciones generales de
2011.

El 4 y 5 de junio se realizó en Moquegua un paro reclamando una mayor cuota del canon minero.
El paro se convocó porque Moquegua, pese a que producía más cobre, iba a recibir solo 244
millones y Tacna 711 millones (ambas regiones conforman un complejo minero administrado por
la empresa Southern Peru). El problema era que el reglamento de regalías de 2006 calculaba el
porcentaje del canon a partir de la cantidad de tierra removida en lugar del cobre extraído, lo que
resultaba desfavorable para Moquegua. Después de una fallida negociación con el Premier Jorge
del Castillo, empezó el 10 de junio un paro indefinido. El 16 cerca de 50 policías al mando del
general Alberto Jordán fueron capturados por la población y el general Jordán fue obligado a pedir
perdón. Con los policías secuestrados el gobierno tuvo que aceptar modificar la forma de calcular
el canon minero.

Finalmente, se llegó a un acuerdo con la reunión de los representantes de la región junto al

presidente del consejo de ministros Jorge Del Castillo y algunos ministros el 19 de junio, donde
mediante un acta de 8 puntos8 se aceptó una solución y se procedió al levantamiento del paro y
rehabilitación de carreteras por los pobladores.

EL BAGUAZO
El episodio más sangriento fue evidentemente el llamado Baguazo. El 5 de junio de 2009, la
Ministra del Interior Mercedes Cabanillas ordenó que la policía recuperara las carreteras tomadas
por los indígenas amazónicos que las habían bloqueado en la región de Bagua. Los indígenas se
manifestaron contra los decretos especiales que habían sido decretados por el Poder Ejecutivo, que
regulaban la explotación de las tierras eriazas para la explotación de recursos naturales no
renovables y renovables. En el intento de desbloquear fallecieron 34 indígenas y 24 policías. Según
algunos testigos, los cuerpos de los indígenas asesinados fueron arrojados a los ríos. Además, una
parte importante de los policías enviados habrían sido ejecutados por un grupo de indígenas,
estando los policías desarmados. Estos hechos no pudieron ser confirmados ni por la Defensoría
del Pueblo ni por la Misión especial enviada por la ONU. Tras ello el congreso interpeló al premier
Yehude Simon y a la Ministra Mercedes Cabanillas; luego se presentó una moción de censura
contra ambos, la cual no prosperó. El 8 de julio, Alan García anunció cambios en el gabinete y el
11 de julio Javier Velásquez Quesquén fue nombrado Premier.
Tras las presiones políticas y sociales, el premier Yehude Simon tuvo que renunciar el 11 de julio
de 2009, al igual que la ministra del Interior, Mercedes Cabanillas. La Defensoría del Pueblo
realizó un informe final en el que se detallan el antes y después de la cúspide de la violencia,
enfatizando en que el origen del problema radica en el poco diálogo entre las partes.

El pasado 22 de setiembre de 2016 se exculpó a 52 presuntos implicados en la muerte de 12 de los

24 policías fallecidos, entre ellos se encontraba Alberto Pizango. En enero de 2018, el papa
Francisco recibió al líder awajún Santiago Manuin, quien también fue absuelto en 2016 por la Sala
Penal de Apelaciones y Liquidadora Transitoria de Bagua.

PROYECTO SANTA ANA

Entre los eventos más críticos del final del gobierno de García están el surgido en Huancavelica
en torno a la creación de la Universidad Nacional Autónoma de Tayacaja, donde las protestas
violentas duraron casi un mes y el saldo trágico fue de varios heridos y cuatro ciudadanos muertos.
El conflicto alrededor de la cancelación de concesiones mineras en Puno, y en particular por la
oposición al proyecto minero Santa Ana. El saldo de estas protestas fue de varios ciudadanos
heridos y cinco muertos.
Otro frente conflictivo fue el abierto en Huancayo, donde los estudiantes demandaban el retiro de
las principales autoridades de la Universidad Nacional del Centro.

PROYECTO TIA MARIA

Otro escenario conflictivo severo que antecedió a estos surgió en la zona de influencia del proyecto
minero Tía María, en Arequipa, en donde la población se levantó contra lo que consideraba eran
los principales impactos ambientales que esa actividad podía traer a la zona, como la afectación
del ecosistema del valle del Tambo y la reducción de los volúmenes de agua en dicho valle. Este
ciclo de conflictos coincidió con la coyuntura electoral y fue el telón de fondo del fin del gobierno
de García y los prolegómenos del gobierno del candidato elegido Ollanta Humala.

El gobierno de García finalizó encarando varios frentes conflictivos simultáneos y, en general,

durante toda su gestión el nivel de conflictividad social mantuvo una misma tendencia. El
promedio de conflictos sociales activos durante el primer semestre del año, según registros de la
Defensoría del Pueblo, fue de 155, de los cuales 57% se encontraron en procesos de diálogo y de
estos, 56% surgieron luego de producirse hechos de violencia. La cifra de víctimas mortales en lo
que va del año derivadas de estos conflictos llegó a 16, un número de estas responsabilidad del
Estado por su respuesta reactiva y su incapacidad de gestión frente a la acción de movimientos
sociales regionales y actos colectivos de protesta.

LA UNIDAD DE GESTIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES DE LA PCM

El segundo gobierno de Alan García, estuvo marcado por los conflictos sociales, en su mayoría
los anti-mineros e impactos socioambientales; muchos de ellos lograron solucionarse a corto plazo
por las medidas tomadas por Consejo de Ministros. Por tal motivo, el entonces ministro Javier
Velásquez Quesquén, anunció la creación de la Oficina de Gestión de Conflictos bajo el poder de
la Presidencia del Consejo de Ministros; la misión de esta oficina es dirigir el proceso de gestión
de conflictos sociales en todos los niveles de gobierno y en el ámbito del territorio nacional, así
como de evaluar los resultados de dicha gestión de conflictos sociales.

GOBIERNO DE OLLANTA MOISÉS HUMALA TASSO - PERIODO (28.07.2011 -

28.07.2016)

Durante el gobierno de Ollanta Humala, los conflictos sociales se agudizaron y dejaron al menos
50 muertos y 750 heridos, según un estudio de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y
dado a conocer este miércoles durante la presentación del informe N°18 del Observatorio de
Conflictos Mineros del Perú.
David Velazco, director de la Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz (Fedepaz), señaló
que durante la gestión del mandatario saliente hubo un promedio de 217 conflictos sociales por
mes, de los cuales el 70% tuvo un origen medioambiental y se debió específicamente a protestas
por la actividad minera o de hidrocarburos. Las regiones que concentraron el 50% de los conflictos
sociales son Apurímac, Áncash, Puno, Cajamarca, Cusco y Piura, donde las protestas tuvieron
como factor fundamental la minería.

PROYECTO MINERO CONGA

Durante un mitin de campaña en Cajamarca el 5 de junio del 2011, el presidente Humala expresó
que había visto varias lagunas que las querían comprar y les preguntó a los pobladores si querían
vender su agua, a lo que respondieron que no estaban de acuerdo. El Presidente les vuelve a
preguntar qué es más importante para ellos, si el agua o el oro, a lo que le responden, el agua. Él
se comprometió a respetar la voluntad de Bambamarca y Hualgayoc con respecto a la minería.
Asimismo, aseguró que se respetaría la agricultura, la ganadería y el agua para los peruanos.

El 16 de noviembre de ese mismo año, cuando ya había asumido el mando, manifestó que el
proyecto Conga es un proyecto importante para el Perú, porque le va a permitir realizar la gran
transformación. Ante esto, el presidente Humala rechaza las posiciones extremas y plantea una
posición sensata, el agua y el oro. Tras el peritaje internacional, el 20 de abril del 2012, expuso
que quería dejar en claro que este proyecto (Conga) deberá someterse a las nuevas condiciones
que el Estado dispone en beneficio de todos los peruanos y en especial de la población de
Cajamarca.

Dos meses después, el 23 de junio, declaró que se iba a poder hacer que la empresa garantice el
abastecimiento de agua, pero no podía exponer al Perú al incumplimiento del estado de derecho,
pues su gobierno no permitirá el desarrollo de ningún proyecto extractivo que exponga a la
población al desabastecimiento de agua o que no tenga los estándares de calidad permitidos para
el consumo humano. Finalmente, el 18 de noviembre dijo que creía que Conga es un tema que se
ha sobredimensionado y hay que ponerlo en su real dimensión.

Representantes de la ciudad de Cajamarca y del Congreso criticaron el discurso del Presidente.

Uno de ellos, Gregorio Santos, presidente regional, dijo que el proyecto no va a financiar la Gran
Transformación, pues este otorgaría ganancias recién el año 2016.

Igualmente, las comunidades de campesinos iniciarían un paro indefinido a la espera que la

empresa extractora se retire de Conga. Por otro lado, el congresista nacionalista, Javier Diez
Canseco, objetó el discurso del Presidente, y manifestó que tendría que probarse que el oro y el
agua son compatibles. Mencionó que la población no confía en la empresa Yanacocha, pues ya se
habían presentado antecedentes negativos respecto a la veracidad de los Estudios de Impacto
Ambiental. De la misma manera, el Colegio de Abogados se pronunció sobre la defensa de las
lagunas y humedales de Cajamarca.

PROYECTO MINERO YANACOCHA

El 23 de octubre de 2011 se iniciaron una serie de protestas en Celendín, Cajamarca contra el
proyecto Conga de la minera Yanacocha, que supone eliminar cuatro lagunas y gran parte de
cabecera de cuenca de la zona, para extraer oro y cobre principalmente. Humala había anunciado
en su campaña electoral que el agua es más importante que el oro, motivo por el cual la población
pidió su ayuda; el presidente salió al siguiente día en conferencia de prensa en donde anunció que
Sí se puede tener el oro y el agua a la vez, estas declaraciones fueron tomadas como una traición
a los cajamarquinos. El paro continuó tomando fuerza y las vías de acceso a Cajamarca se vieron
bloqueadas.Tras seis días de paro, la minera Yanacocha suspendió temporalmente el proyecto
Conga, pese a ello el paro continuó. El 4 de diciembre Humala declaró en estado de emergencia
las provincias cajamarquinas de Cajamarca, Celendín, Hualgayoc y Contumazá.

A fines de junio de 2012 la minera empezó la construcción del primer reservorio en Conga; y en
mensaje a la nación, Humala expresó que continuaría el proyecto. Las protestas que habían
reiniciado el 31 de mayo continuaron hasta que el 3 de julio, en la ciudad de Celendín, en medio
de un enfrentamiento entre manifestantes y policías dejó como saldo 3 civiles muertos, luego de
ello se declaró estado de emergencia en Celendín, Hualgayoc y Cajamarca; al día siguiente, por la
mañana detuvieron impetuosamente al líder ambientalista y dirigente Marco Arana mientras estaba
sentado en una banca de la plaza de armas, con un cartel en el pecho alusivo a la protesta; sería
liberado en la madrugada del 5 de julio. En pleno estado de emergencia murieron dos personas
más, una que había sido herida en el enfrentamiento del 3 de julio en Celendín y otro en la localidad
de Bambamarca, donde estuvieron protestando pes al estado de emergencia.Días después de que
se declaró el estado de emergencia, el Gobierno central propuso como mediador al padre Miguel
Cabrejos, y el gobierno regional de Cajamarca propuso también como mediador al padre Gastón
Garatea; ambos mediadores primero empezaron un diálogo con los dirigentes cajamarquinos,
segundo visitaron la zona de influencia del proyecto y tercero entablaron un diálogo con la empresa
minera; este suceso aún está en desarrollo, hasta que se llegue a una solución adecuada para este
conflicto.

PROYECTO LAS BAMBAS

Desde el año 2004, cuando se abrió la convocatoria del proyecto Las Bambas, la situación no ha
estado exenta de tensiones. En estos 14 años de historia del proyecto minero, cinco personas
fallecieron durante enfrentamientos. El 20 de marzo del 2004, se abrió la convocatoria pública
para el proyecto Las Bambas y tres días después de anunció oficialmente el proyecto durante la
designación de René Cornejo como nuevo director de Pro Inversión. 3/3/2005: Cientos de personas
salen a las calles de la capital de Apurímac, Andahuaylas y Cotabambas para exigir la transferencia
al gobierno regional de 141 millones de soles del fideicomiso que se pagó por la explotación del
asiento minero Las Bambas. 16/7/2012: El alcalde de Cotabambas, Guido Ayerve, denunció que
diversas organizaciones no gubernamentales (ONG) en Apurímac programaron movilizar a
personas desde Cajamarca y Espinar (Cusco) para generar disturbios y protestar contra el proyecto
Las Bambas. 7/2/2015 Un grupo de comuneros –unas 400 personas- retuvo durante cinco horas a
100 trabajadores de las empresas contratistas del proyecto minero Las Bambas. Luego de cinco
horas de negociaciones entre funcionarios de la Oficina Nacional de Dialogo y Sostenibilidad, la
Defensoría del Pueblo y policías de la zona, los trabajadores fueron liberados. 28/2/2015 La
entonces presidenta del PCM, Ana Jara, informó que el gobierno dialoga por tercera vez con los
representantes de las comunidades campesinas del distrito de Challhuahuacho (Apurímac), con la
finalidad de establecer las prioridades de desarrollo en torno al proyecto minero Las Bambas.
7/6/2015 El entonces jefe de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (PCM), David
Montoya, informó que, tras meses de diálogo entre la empresa y las comunidades de
Challhuahuacho, el proyecto minero Las Bambas (Apurímac), comenzará a operar en enero del
2016. “El cronograma es: en diciembre termina la exploración y en enero del 2016 se inicia el
proyecto”, dijo. 25/9/2015 El comité central de lucha de las provincias de Cotabambas y Grau
convocó a un paro indefinido contra el proyecto Las Bambas. En Tambobamba y Chalhuahuacho
–zonas cercanas al proyecto–, varios comercios cerraron. 28/9/2015 El paro contra el proyecto Las
Bambas, que empezó el viernes 25, terminó con graves protestas que dejaron 3 muertos y 23
heridos (15 civiles y 8 policías), tras los choques de policías y comuneros. El enfrentamiento duró
más de 6 horas. Agentes usaron sus armas de fuego. 29/9/2015 Manifestantes quemaron dos
vehículos y se enfrentaron a la policía. El frente de defensa de Cotabambas pidió una comisión de
alto nivel y que se libere a los detenidos. El gobierno decretó el Estado de Emergencia en cuatro
provincias de Apurímac y dos de Cusco. 2/10/2015 La entonces jueza del Juzgado de Investigación
Preparatoria de Tambobamba, Dalia Oros Vicente, ordenó tres meses de prisión preventiva para
dos comuneros detenidos en los últimos disturbios ocurridos en el proyecto minero Las Bambas.
3/10/2015 Se realizó una vigilia en la plaza de Armas de Andahuaylas en solidaridad con los
pobladores muerto y detenidos en la movilización contra Las Bambas, en las provincias de
Cotabambas y Grau. La vigilia fue convocada por el Consejo Regional de la Juventud de
Apurímac. 5/10/2015 Organismos sociales de Abancay (Apurímac) iniciaron un paro de 48 horas
en respaldo de las protestas contra el proyecto Las Bambas. 12/8/2016 Unos 400 comuneros se
enfrentaron a la PNP luego de bloquear la vía utilizada para el paso de camiones de la mina.
14/10/2016 Durante un choque entre pobladores y la policía alrededor de la mina Las Bambas,
falleció el comunero Quintino Cereceda Huisa (42). Su cuerpo permaneció envuelto en una
bandera en un cerro que divide a las comunidades de Antuyo y Choquecca, en Cotabambas
(Apurímac). 19/10/2016 Los comuneros de Cotabambas rechazaron la llegada de la comitiva del
Poder Ejecutivo. El paro continuó en seis distritos cerca de Las Bambas. 21/10/2016 Tras horas de
debates, la Asamblea Permanente Provincial de Cotabambas, formada por alcaldes distritales y los
presidentes de comunidades campesinas, aceptó recibir una comisión de alto nivel del Gobierno
para que escuche sus demandas y solucionar el conflicto en torno a Las Bambas. 25/10/2016
Representantes de las comunidades de Quehuira, Choquecca, Allaua y Pumamarca decidieron
continuar con el bloqueo de la vía principal de acceso a la mina Las Bambas, tras reunirse con el
alcalde provincial de Cotabambas, Odilón Huanaco. 6/2/2017 Bloquearon el acceso secundario al
complejo minero Las Bambas, que se venía utilizando para el transporte de mineral a la costa. El
principal –que pasa por la localidad de Quehuira– estuvo bloqueado desde octubre del 2016, tras
una protesta en la que murió un comunero. 8/2/2017 Continuó la tensión en las comunidades
aledañas a la mina Las Bambas, radicalizándose un paro que debía durar solo 72 horas en el distrito
de Challhuahuacho (en la provincia de Cotabambas) y se volvió indefinido. 15/8/201 Fuentes del
Ministerio del Interior informaron que una parte del corredor minero, que usan empresas para
transportar su producción a la costa, entre ellas MMG Las Bambas, había sido bloqueada desde
hace varios días por comuneros de Mara, en Cotabambas. Las comunidades exigían el pago de
derechos por vía que cruza sus territorios. 22/8/2018 Pobladores de la comunidad de Fuerabamba
(Apurímac) bloquean un tramo del corredor que conduce a la mina Las Bambas, en la zona de
Yavi Yavi, distrito cusqueño de Colquemarca, en Chumbivilcas. Cerca de 70 campesinos acatan
la medida de fuerza utilizando piedras y palos para impedir el tránsito de camiones. Días después,
los manifestantes cavaron zanjas en la ruta.

PROYECTO TIA MARIA

En marzo, los agricultores del distrito de Cocachacra, provincia de Islay, Arequipa, iniciaron un
paro indefinido contra el proyecto minero Tía María de la empresa mexicana Southern Copper.
Con una producción estimada de 120 mil toneladas de cobre por año y una inversión de unos 1,
200 millones de dólares para su construcción, el proyecto estaba planeado ejecutarse para finales
del 2011, pero debido a la oposición ciudadana, que temen que sus campos de cultivo se vean
afectados, se ha retrasado hasta el momento.

La protesta se extendió y el viernes 22 de mayo, el Ejecutivo declaró el estado de emergencia en

Islay. Ese mismo día el ciudadano Ramón Colque Vilca perdió la vida, víctima de un proyectil de
arma de fuego, deceso que se sumó a la muerte de Victoriano Huayna y Henry Checlla Chura.

En el proyecto Tía Maria de la empresa Southern Copper Corporation (SCC), se invertirían más
de US$ 950 millones y tendría una duración de 21 años para extraer cobre a través de dos tajos
abiertos; así mismo utilizaría las aguas subterráneas a través de pozos que se ubicarán en el Valle
del río Tambo. Desde el primer trimestre del 2009, los pobladores locales hacen pública su
denuncia contra el proyecto minero y señalan que afectaría la disponibilidad de agua, lo cual
limitaría la producción de arroz, caña de azúcar y páprika en el valle del río Tambo. Esta situación
motivó la oposición de los pobladores al proyecto minero que se organizaron en el Frente de
Defensa del Medio Ambiente y Recursos Naturales. En julio del 2009, por su parte la empresa, en
el marco de los procedimientos administrativos del Ministerio de Energía y Minas, presentó su
Estudio de Impacto Ambiental (EIA). El estudio debía ser presentado en audiencia pública a fines
del mes de agosto a la población del distrito de Cocachacra. Sin embargo el día de la presentación
(27 de agosto) debido a la oposición masiva de la población la audiencia fue suspendida.
Posteriormente las autoridades locales iniciaron la convocatoria a una consulta vecinal para decidir
sobre la realización del proyecto minero. La consulta vecinal fue convocada por los gobiernos
municipales de los distritos de Cocachacra, Islay-Matarani, Mollendo, Punta de Bombón, Dean
Valdivia y Mejía; las autoridades emitieron la Ordenanza Municipal que convoca a la consulta
como mecanismo democrático para recoger el sentido de la población sobre un posible inicio de
las actividades mineras. El 27 de septiembre se realizó la consulta vecinal donde el 97% de la
población que participo de la consulta se manifestó en contra del proyecto minero. A pesar de la
legitimidad de la consulta, las autoridades no sólo la desconocieron, sino que convocaron a una
audiencia pública para aprobar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) elaborado por la empresa
y avalado por el gobierno. Sin embargo, en abril del 2010, cientos de agricultores y pobladores de
la zona tomaron la carretera Panamericana Sur durante 6 días, señalando que el EIA no respondía
al cuidado ambiental del valle. El Frente de Defensa del Pueblo de Islay realizó cerca de 3 mil
observaciones al EIA. El resultado fue que el gobierno declaró la intangibilidad de las aguas
superficiales y subterráneas del Río Tambo. Sin embargo, la empresa siguió arremetiendo con todo
y tratando bajo todas las medidas posibles, que el EIA sea aprobado. La masiva resistencia
comunitaria que generó esta arremetida de la empresa y el gobierno central, movilizó y generó por
varios meses varias movilizaciones y paros generales en la región, con una fuerte represión y
criminalización por parte de las fuerzas policiales. Desde fines de marzo del año 2011 se inició un
paro indefinido y generalizado de la comunidad, que buscaba el rechazo definitivo del EIA del
proyecto, lo que dejó tres víctimas fatales (Aurelio Huarcapoma de 50 años; Nestor Cerezo de 31
años; y Andrés Taype de 22 años) y varias decenas de heridos-as. Este hecho sangriento movilizó
la opinión pública de todo el país y la opinión internacional, y finalmente el ejecutivo se vio en la
obligación de considerar inadmisible el estudio de impacto ambiental, el cual contaba con 138
observaciones y más de 3.000 observaciones por parte de la comunidad. A fines del año 2012, la
empresa volvió a aparecer, señalando que volvería a presentar un nuevo EIA del proyecto Tía
María, luego de que fuera rechazado su primer intento, lo que generó inmediatamente la
movilización de la comunidad que rechaza el proyecto minero y que considera que sus actividades
productivas agrícolas no son compatibles con la mega minería. Detenidos, uso desmedido de
fuerza policial, criminalización, huelga de hambre, entre otras manifestaciones realizaron los
comuneros y comuneras. A pesar de esto, el 4 de agosto del año 2014, el MINEM aprobó el EIA,
donde se proyecta que el proyecto comience a operar el año 2016. Las comunidades de Islay siguen
en alerta y resistencia, movilizandose constantemente, a pesar de lo inconstitucional de haber
aprobado el EIA (Estudio de Impacto ambiental) del proyecto.

LOTE PETROLERO 192

En setiembre, pobladores de Loreto salieron a las calles para protestar en contra de la adjudicación
del lote petrolero 192 a la empresa canadiense Pacific Stratus Energy. Los loretanos pedían que
dicho lote petrolero sea entregado a Petroperú. Como consecuencia de las manifestaciones, el
Congreso de la República aprobó un proyecto de ley que autorizó a la empresa estatal Petroperú
suscribir el contrato de explotación del lote. El 25 de setiembre, Ollanta Humala decidió observar
este proyecto de ley, pero luego el Parlamento insistió en la norma.

PICHANAKI Y PLUSPETROL
En febrero, productores cafetaleros del distrito de Pichanaki, provincia de Chanchamayo, región
Junín, protestaron contra la presencia de la empresa argentina Pluspetrol que opera el Lote 108.
Luego de cuatro días de paro indefinido, un muerto y más de 30 heridos por proyectiles de armas
de fuego, el entonces ministro de Energía y Minas, Eleodoro Mayorga, anunció, ante cerca de 6
mil ciudadanos, el retiro de la empresa.

GOBIERNO DE PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD - PERIODO (28.07.2016 -

23.03.2018)

El gobierno de Pedro Pablo Kuczynski, tuvo 212 conflictos sociales heredados, en su mayoría
ambientales, y tendrá el reto de equilibrar las demandas de comunidades y empresas para reactivar
proyectos de inversión paralizados, dijeron expertos del sector y la Defensoría del Pueblo.

Según la defensoría, un organismo estatal autónomo, 72% de los conflictos al cierre de junio se
encuentran activos y 28% están latentes, en su mayoría vinculados con la minería y los
hidrocarburos.
Lo que puede decirse es que el gobierno de Kuczynski no ha enfrentado un conflicto social de la
envergadura de Conga o Tía María, en el gobierno de Humala, o Bagua, en el gobierno de García,
o el 'Arequipazo' en el caso de Toledo, a pesar del peso que, en su momento, tuvieron los conflictos
en Las Bambas (Apurímac) o Saramurillo (Loreto)

De hecho, cuando la Defensoría del Pueblo contabiliza los conflictos sociales actuales, puede
notarse una importante disminución. No son los cinco, como dijo alguna vez el viceministro de
Gobernanza Territorial, Javier Fernández Concha, pero son marcadamente menores que los
correspondientes a los momentos finales del gobierno de Humala. Con una nueva institucionalidad
para lidiar con los conflictos, aún está por verse si los cambios repercuten favorablemente o si, por
el contrario, se hacen patentes en esta esfera las limitaciones políticas exhibidas en otros ámbitos.

"Hay concentración de conflictividad en la zona sur, que tiene el 32% del total de conflictos,
mientras que la zona norte muestra el 28%", dijo el experto en temas ambientales de la minería,
José De Echave, quien dirige la organización no gubernamental CooperAcción.

Según De Echave, el mandatario electo deberá mirar "con mucho cuidado" la región andina de
Apurímac y Cusco, que concentra la mayor cantidad de conflictos sociales.

PROYECTO LAS BAMBAS

El experto explicó que en Apurímac está la mina de cobre Las Bambas, controlada por MMG Ltd,
una filial de la china Minmetals, donde las comunidades cercanas reclaman el pago de
compensaciones y empleos y rechazan un cambio de ubicación en la instalación de una planta
procesadora. "En las Bambas se han hecho tres veces modificaciones sustantivas de su plan de
expansión sin un EIA (plan ambiental) solo con un informe técnico sustentatorio que se aprobó en
15 días y sin participación ciudadana", dijo De Echave.

Las Bambas, cuya construcción costó unos US$7.400 millones, comenzaron a operar a fines del
año pasado y se espera que se convierta en una de las minas más grandes del mundo con una
producción anual de 450.000 toneladas de cobre.

MINA TINTAYA - ANTAPACCAY

Otro conflicto latente que enfrentará Kuczynski es el de Glencore en su mina de cobre Tintaya-
Antapaccay con la comunidad ganadera de Espinar, en la región andina del Cusco. Los pobladores
demandan mayor aporte económico para la zona, donde protestas en el 2012 dejaron dos muertos
y 50 heridos.

Otro foco de tensión es el complejo metalúrgico de La Oroya, paralizado desde el 2009 y donde
pobladores han reclamado con protestas que vuelva a operar.
Minas Conga de Newmont Mining y Tía María de Southern Copper son otras grandes iniciativas
mineras que han enfrentado resistencia de las comunidades.

Otro caso incluído es la problemática planteada por la comunidad nativa de Camana a

consecuencias de las operaciones que viene ejecutando la constructora Odebrecht, en el sector de
Megantoni, provincia de La Convención, en Cusco.

REPORTE Nº18 DEL OBSERVATORIO DE CONFLICTOS MINEROS EN EL PERÚ

El Observatorio de Conflictos Mineros del Perú presentó su 18º Reporte del Primer semestre 2016,
con el registro y análisis de lo acontecido en los últimos meses respecto a conflictos sociales
vinculados a la minería. En esta ocasión se analizó además el contexto electoral y el cambio de
gobierno. Los posibles escenarios que se podrían presentar en un corto plazo preocupan a las
instituciones integrantes del OCM.

Ana Leyva y José De Echave, de CooperAcción, recordaron que el Gobierno de Humala deja como
legado a Pedro Pablo Kuczynski más de 200 conflictos sociales sin resolver. Además, las
normativas conocidas como “paquetazos ambientales”, adoptadas por el actual Ejecutivo, han
debilitado la fiscalización ambiental, desprotegiendo al medioambiente, vulnerando los derechos
de las comunidades y amenazando a la propiedad comunal. “El partido de PPK comparte el
diagnostico de seguir desregulando en materia ambiental y social. El discurso de la tramitología
está enraizado fuertemente en esta agrupación política. Continuar con esta política sería negativo
y preocupante. En su plan de gobierno parten de la idea de que los conflictos sociales se pueden
solucionar con una inyección económica (“adelanto social”); sin reconocer que los conflictos son
multidimensionales que pueden tener también componente ambientales, sociales y culturales”,
agregó De Echave.

La visión economicista de PPK de los conflictos sociales se perfila como una de las principales
debilidades para resolverlos.
La contracción de la inversión minera se verá compensada por el liderazgo en la producción de
cobre. Además, la reducción de los aportes tributarios por las mineras marcará el nuevo escenario
económico.
Respecto a las políticas aplicadas para evitar la burocracia, Leyva acotó que urge replantear el uso
de los Informes Técnicos Sustentatorios (ITS) evitando que sea indiscriminado y los proyectos no
se modifiquen sustancialmente a través de esta vía que toma tan sólo 15 días de tramitación y no
cuenta con mecanismos de participación ciudadana. Mencionó el caso del proyecto Las Bambas,
donde el proceso de modificación que sufrió el proyecto en sí y su Estudio de Impacto Ambiental.
Así también recordó que el 50% de conflictos mineros durante el periodo 2013-2015 fueron por
agua, y es un tema que aún no se toma con la seriedad que se debería. Desmintió el dato usado por
el sector minero que indica que dicha actividad sólo consume el 2% del agua disponible del país,
cuando dicha información fue recogida en 1979, y solamente Yanacocha consume el 34,2% de la
cuenca de Maschon.

Por su parte Mirtha Vásquez, de Grufides, compartió la situación que vive la región Cajamarca, la
cual lleva 20 años de gran minería, pero también de resistencia sostenida al extractivismo. “Hasta
el momento no existen vías institucionales ni estrategias para solucionar los conflictos sociales”.
Precisamente, respecto a Conga, el rechazo se mantiene y esperan expresarlo una vez más a través
de una movilización en las próximas semanas. Comentó además que aún no se puede comprender
por qué la Autoridad Nacional del Agua sigue aceptando actividades extractivas que tienen
conflictos por agua. Recalcó también que instituciones como la suya buscan proteger los derechos
de las comunidades, no promover conflictos ni incentivar actos delictivos, como se les acusa
constantemente.

Finalmente David Velasco, de Fedepaz, expresó su gran preocupación por la criminalización de la

protesta al implicar “muertos, heridos y demolición de honras”. Sin embargo, rescató que el
gobierno de Humala ha tenido avances en salvaguardar derechos ante el uso de la fuerza y contra
la tortura, pero se precisa un protocolo para la protección de los defensores ambientales. El tema
es preocupante pues además nuestro país figura entre los primeros en cuanto a asesinatos a
defensores ni no se cuenta con un respaldo real por parte del Estado. Manifestó además que la
mejor forma de gestionar los conflictos es fortalecer liderazgos, capacidades y participación de la
población.

El sur motor de la inversión minera: El informe OCM da cuenta de que en los últimos dos años se
observa una tendencia a nivel nacional de reducción del área concesionada a la minería. El 14,9%
del territorio peruano está concesionado a la minería (casi 19 millones de hectáreas). En 2014 el
20,42% del territorio nacional estaba concesionado; y en 2013 (junio) se registraba un 21% de
concesiones (es decir, 26 millones de hectáreas)

El documento recorre la macro región norte, la zona central y la macro región sur (Apurímac,
Arequipa, Moquegua, Ica, Puno, Tacna, Cusco) que se ha convertido en el principal destino de
las inversiones mineras pero al mismo tiempo es la región donde se concentra el mayor número
de conflictos sociales, especialmente en Apurímac (23 casos).En esta región destaca el proyecto
Las Bambas-la mayor inversión minera en la historia del país que asciende a US$ 10,000 millones-
donde se desarrolló un proceso de diálogo que avanza muy lentamente y sin concretar,
manteniéndose en un estado de conflictividad latente.

El documento destaca la importancia del corredor minero (abarca las regiones de Cusco, Apurímac
y Arequipa) une las operaciones de Las Bambas, Constancia y Antapaccay culminando en el puerto
de Matarani (Arequipa ) por donde se exporta ya el 7,5% de la producción mundial de cobre y se
ha convertido en el principal exportador de cobre de Sudamérica. Arequipa ha desplazado del
primer lugar de la producción de cobre a Ancash en lo que va de año, y se proyecta como una
región donde se puede desarrollar una suerte de cluster metalmecánico. Perú reporta un
crecimiento excepcional del PBI de la minería metálica por estos proyectos cupríferos, además de
Toromocho, y la ampliación de Cerro Verde que representa el 24,33% de todo el cobre que se
produce en Perú, superando a Antamina (Ancash); por ello se espera que estas operaciones
dupliquen la producción de cobre al 2017, consolidando al Perú como segundo productor mundial.

La carretera que une el corredor minero, sin embargo, es motivo también de preocupación y
malestar entre la población por los continuos accidentes de transporte de mineral y otras sustancias,
y por el polvo que se genera. Por ello, reclaman obras de asfaltado para mitigar su impacto. En
Cusco, Espinar es otro de los conflictos latentes con la minera Glencore-Xtrata. La población se
sigue exigiendo que el Estado peruano asuma sus responsabilidades por los problemas de
contaminación ambiental y los impactos generados en la salud de la población. Hasta el momento,
el Estado no ha sido capaz de determinar si la fuente de la contaminación es la minera, mientras la
empresa sostiene que su origen es natural. En Arequipa, el anuncio de la empresa Southern que
sostuvo que solo estaban esperando la licencia de construcción para iniciar la ejecución del
proyecto generó tensión y convocó un paro en mayo de 72 horas que fue ampliamente respaldado.

El reporte del OCM alerta también del peligro de la consolidación de la minería ilegal, siendo
Madre de Dios y Puno son dos de los bastiones de esta actividad. Todo indica que su objetivo
central será detener el proceso de interdicción y formalización, así como consolidar su presencia
en influencia en ciertos territorios.

Menores aportes tributarios: La inversión minera se ha contraído por tercer año consecutivo, un
fenómeno que no es exclusivo del Perú. La caída de los precios de los minerales ha provocado
también que el valor de las exportaciones se haya reducido por quinto año consecutivo. Esta
desaceleración también ha paralizado operaciones o suspendidos proyectos por la menor inversión
como Quellaveco, Los Chancas, Pampa de Pongo, La Granja y Michiquillay, entre otros. El aporte
del sector minero ha ido disminuyendo durante los últimos nueve años. En el 2007, la participación
de la minería en el Impuesto a la Renta fue del 50,9%; en 2010 el 32%; en 2012 el 25,7% hasta
reducirse al 6,1% durante el 2015.

El informe OCM da cuenta de que la SUNAT ha devuelto a las mineras más de lo que éstas han
aportado al fisco Solo en 2016 (hasta el mes de marzo) la SUNAT ha devuelto a las mineras
S/.1,694 millones, mientras que por tributos internos del sector minero ha recibido S/.1,037
millones, por lo que advierte que habrá que prestar especial atención al debate sobre políticas
públicas y actividades extractivas.
GOBIERNO DE MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO - PERIODO (23.03.2018 -
28.07.2021)

La asunción del nuevo Gobierno, ha configurado un nuevo escenario en materia de conflictividad

social que le ha dado un poco de aire aun cuando el número de los conflictos sociales han ido en
aumento.

En este contexto, el Gobierno decretó una de sus medidas más controvertidas: el incremento del
ISC (Impuesto Selectivo al Consumo) y ha sido una de las razones que ha logrado movilizar a
vastos sectores de la población. El paro de la Central Nacional del Transporte Terrestre y las
movilizaciones en el sur, especialmente en Puno y Arequipa se han constituido en la primera
respuesta de carácter nacional, que ha hecho retroceder, por lo menos en el sector de transportes,
al paquetazo de Vizcarra.

SECTOR AGRARIO
Sin embargo, otros sectores todavía esperan. El sector agrario demanda atención a la problemática
de los productores de papa y maíz, los maestros, los gremios del sector salud, Poder Judicial,
pensionistas, el sector de obreros de la construcción, las demandas de la reconstrucción y de
servicios básicos y los pendientes por contaminación e incumplimiento de compromisos por parte
de las mineras, son un paquete que el Gobierno tiene que comenzar a atender.

REACTIVACION DE MEGAPROYECTOS
Para generar la inversión, uno de los motores del crecimiento económico, el gobierno consideró
necesario poner en marcha o acelerar diversos megaproyectos, como la construcción del
aeropuerto de Chinchero, la ampliación del aeropuerto Jorge Chávez, la reanudación del proyecto
Chavimochic y del gasoducto del sur, la modernización de la infraestructura portuaria de San Juan
de Marcona, la segunda etapa de Majes-Siguas y el corredor ferroviario Ilo-Desaguadero. También
en continuar de manera más dinámica la Reconstrucción con cambios o reconstrucción de la
infraestructura dañada o destruida por el Niño Costero de 2016-2017.

El 30 de noviembre de 2018, en la ceremonia de clausura de la Conferencia Anual de Ejecutivos

(CADE), el presidente Vizcarra anunció el inicio de la construcción del aeropuerto de Chinchero,
megaproyecto paralizado a raíz del escándalo de la adenda al contrato de Chinchero, ocurrido bajo
el gobierno de PPK. También señaló que no existía persecución empresarial, tal como había dicho
el presidente de la CONFIEP, Roque Benavides Ganoza.

EL PROYECTO TÍA MARÍA

El 9 de julio de 2019, el gobierno confirmó el otorgamiento de la licencia de construcción del
proyecto minero Tía María, a cargo de la empresa Southern Perú Copper Corporation, que
contempla la explotación de dos grandes minas de cobre en la provincia de Islay del departamento
de Arequipa. Con una calculada inversión de US$ 1400 millones, se trata de uno de los más
grandes proyectos mineros del Perú de los últimos años, con un proyectado canon anual de US$
270 millones. No obstante lo cual, una parte de la población de la zona, secundada por sus
autoridades regionales, se oponen al proyecto, ya que temen que afecten la provisión del agua en
una zona que es mayormente agropecuaria. Vista esta situación, la empresa y el gobierno se han
comprometido a no poner en marcha el proyecto, hasta que no se logre la «licencia social», es
decir, se llegue a un entendimiento con la población.

PROTESTAS POR EL PROYECTO TÍA MARÍA

Luego que el gobierno anunciara haber otorgado la licencia de construcción del Proyecto Tía María
a la empresa Southern Copper, los dirigentes del valle del Tambo (Arequipa) anunciaron un paro
indefinido a partir del 15 de julio de 2019.

Aunque el gobierno ha dicho que no se pondrá en marcha el proyecto hasta que haya un
entendimiento con la población de la zona afectada (la llamada «licencia social»), el gobernador
regional de Arequipa Elmer Cáceres Llica fue enfático al declarar que no habrá diálogo con el
gobierno hasta que no se suspenda la licencia de construcción. Consideró lo hecho por el gobierno
como una traición al pueblo. Llegó incluso a poner un plazo de 72 horas para que el gobierno anule
la licencia de construcción.

El 15 de julio empezó la huelga indefinida. Los pobladores del valle del Tambo bloquearon la
Panamericana Sur. Congresistas de Frente Amplio y Nuevo Perú (izquierda) apoyaron las
protestas. Los pobladores, con el lema de «Agro si, mina no», exigieron que se derogue la licencia
de construcción. El gobierno respondió que acceder a eso sería ilegal, pues la empresa había
cumplido todos los requisitos exigidos para obtener dicha licencia, no obstante lo cual había
aceptado no iniciar el proyecto hasta obtener la «licencia social» de la población. Esta, mayormente
dedicada a la actividad agropecuaria, rechaza el proyecto pues teme que afecte la provisión de
agua de la zona y desconfían de la empresa, que tiene antecedentes de incumplimientos en otros
proyectos que ha realizado en la región sur del Perú.

El 5 de agosto de 2019, se inició en la región Arequipa un paro indefinido, promovido por el

gobierno regional en apoyo a los manifestantes del valle del Tambo. Más de 30 organizaciones
sociales se sumaron al paro. Las clases escolares se suspendieron.
El 9 de agosto, el Consejo Nacional de Minería suspendió por 120 días la licencia de construcción
otorgada a la empresa Southern Peru Copper Corporation para la ejecución del proyecto. El
gobierno dijo que se trataba de una decisión autónoma de dicho ente, vista la conflictividad que se
había desatado en el valle del Tambo. Al día siguiente, diversos medios de comunicación
difundieron un audio grabado el día 24 de julio de una reunión del presidente Martín Vizcarra con
los gobernadores de la macrorregión sur, alcaldes y dirigentes del valle de Tambo. En el audio,
Vizcarra les explicaba que el recurso de revisión, presentado por el Gobierno Regional de Arequipa
al Ministerio de Energía y Minas para anular la licencia, no podía ser respondido de forma
inmediata. De la misma manera, les expresaba que la licencia no se puede revocar de manera
inmediata y que prepararía un argumento para la cancelación.

A los pocos días, medios de comunicación difundieron más partes de las grabaciones en las cuales
el jefe de Estado plantea que el gobierno no quiere imponer proyectos mineros y lo que se debe
hacer es revertir la licencia de construcción administrativamente, incluso se compromete a dar
soporte junto a los técnicos y les dice a las autoridades regionales que si en el plazo de un mes no
cumple, se tomen medidas radicales.

PROTESTAS CONTRA EL PROYECTO MINERO DE QUELLAVECO

El 12 de agosto de 2019, Moquegua, instigada por su gobernador Zenón Cuevas, inició un paro
indefinido en contra de la construcción de proyecto cuprífero de Quellaveco a cargo de la empresa
Anglo American. La población acusaba a esta empresa de haber incumplido su compromiso de
contratar 80% de mano de obra no calificada de la región, y que solo había contratado a 40%,
mientras que el resto de trabajadores serían foráneos. Sin embargo la empresa negó ello y aseguró
que el 95% de sus trabajadores contratados eran de la zona.

Los pobladores bloquearon la carretera binacional, afectando especialmente al transporte de carga

de Bolivia. El gobernador Zenón Cuevas viajó a Lima para solicitar una reunión con el presidente
Vizcarra con el fin de buscar una salida al conflicto.
 CONCLUSIONES

 Para definir el conflicto es necesario y tener claro que para que se produzca un conflicto,
las partes deben percibirlo, es decir, sentir que sus intereses están siendo afectados o que
existe peligro de que sean afectados. El conflicto según Stephen Robbins se puede definir
de la siguiente manera, es un proceso que se inicia cuando una parte percibe que la otra la
ha afectado de manera negativa o que está a punto de afectar de manera negativa alguno
de sus intereses¨

 Por tanto, queda la satisfacción de haber hecho con un trabajo conciso, preciso y claro de
los diferentes gobiernos del Perú en la última década y las diferentes etapas y procesos en
la solución y percepción de los problemas sociales y ambientales ,aclararon los
conocimientos adquiridos
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

PAGINAS WEB VISITADAS

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