Estudio de Seguridad Nacional Memorando

NSSM 200
Implicaciones del Crecimiento de la población en todo el
mundo
Para la Seguridad y en el Extranjero EE.UU. intereses

(El informe Kissinger)

10 de diciembre de, 1974

CLASIFICADO POR Harry C. Blaney, III

Sujeta al horario Desclasificación GENERAL
DE 11652 DECRETO AUTOMÁTICAMENTE abajo
Clasificado en dos intervalos año y DESCLASIFICADO
EL 31 DE DICIEMBRE., 1980

Este documento sólo puede ser desclasificado por la Casa Blanca.

Desclasificado / Realizada el 07/03/89

en virtud de disposiciones de E.O. 12356

por F. Graboske, Consejo Nacional de Seguridad

 CONFIDENCIAL
RESUMEN EJECUTIVO

Las tendencias demográficas mundiales

1. El crecimiento de la población mundial desde el 11 de la Primera Guerra

Mundial es cuantitativa y cualitativamente diferente de cualquier época
anterior de la historia humana. La rápida reducción de las tasas de mortalidad,
no igualada por reducciones de la tasa de nacimiento correspondiente, ha
llevado la tasa global de crecimiento cercanas al 2 por ciento al año, en
comparación con el 1 por ciento antes de la Segunda Guerra Mundial, por
debajo del 0,5 por ciento en 1750 hasta 1900, y las tasas mucho más bajas
antes de 1750. El efecto es duplicar la población mundial en 35 años en lugar de
100 años. Casi 80 millones ahora están siendo añadidos cada año, en
comparación con 10 millones en 1900.

2. La segunda nueva característica de las tendencias de población es la

diferenciación clara entre países ricos y pobres. Desde 1950, la población en el
primer grupo ha estado creciendo a O a 1,5 por ciento al año, y en el segundo
en el 2,0 al 3,5 por ciento (duplicándose en 20 a 35 años). Algunas de las
mayores tasas de incremento se encuentran en zonas ya densamente pobladas
y con una base de recursos débil.

3. Debido al impulso de la dinámica de la población, las reducciones en las tasas

de natalidad afectan a un número total de sólo lentamente. Las altas tasas de
natalidad en los últimos años han dado lugar a una alta proporción m los grupos
de edad más jóvenes, por lo que seguirá siendo sustanciales aumentos de
población durante muchos años, incluso si una familia con dos hijos debe ser la
norma en el futuro. Las políticas para reducir la fertilidad tendrán sus
principales efectos sobre el número total sólo después de varias décadas. Sin
embargo, si los números futuros han de mantenerse dentro de límites
razonables, es urgente que las medidas para reducir la fertilidad y se inició hace
efectiva en la década de 1970 y 1980. Por otra parte, los programas
comenzaron ahora para reducir las tasas de natalidad tendrá ventajas de corto
plazo para los países en desarrollo en las demandas bajos en los alimentos, la
salud y los servicios educativos y de otro tipo y de la capacidad ampliada para
contribuir a las inversiones productivas, por lo tanto acelerar el desarrollo.

4. Estimaciones U.N. utilizan los 3,6 millones de habitantes de 1970 como una
base (hay cerca de 4 mil millones ahora) y el proyecto de alrededor de 6 mil
millones a 8000 millones de personas para el año 2000 con la estimación media
en EE.UU. 6,4 mil millones. Las proyecciones a medio Estados Unidos muestran
 una población mundial de 12 mil millones para el año 2075 lo que implica un
incremento de cinco veces en el sur y el sureste de Asia y en América Latina y
un aumento de siete veces en África, en comparación con una duplicación en el
este de Asia y un aumento del 40% en los países actualmente desarrollados
(véase la Tabla I). La mayoría de los demógrafos, incluyendo el U.N. y el
Population Council EE.UU., consideran que el rango del 10 al 13 millones de
dólares como el nivel más probable para la estabilidad de la población mundial,
a pesar de los intensos esfuerzos en el control de la fertilidad. (Estas cifras
suponen, que haya suficiente alimento podría ser producido y distribuido a
través de evitar la limitación de las hambrunas.)

La adecuación de los suministros mundiales de alimentos

5. Las poblaciones crecientes tendrán un impacto serio en la necesidad de

alimentos, especialmente en los más pobres, los PMA de más rápido
crecimiento. Mientras que en condiciones atmosféricas normales y suponiendo
crecimiento de la producción de alimentos en línea con las tendencias
recientes, la producción agrícola mundial total podría expandirse más rápido
que la población, habrá, sin embargo, siendo un grave problema en la
distribución de alimentos y la financiación, por lo que la escasez, incluso a
niveles de nutrición pobres de hoy en día, probables en muchas de las regiones
más pobladas de los PMA más grandes. Incluso hoy en día de 10 a 20 millones
de personas mueren cada año debido, directa o indirectamente, a la
desnutrición. Aún más grave es la consecuencia de la pérdida de cosechas
importantes que puedan ocurrir de vez en cuando.

6. La consecuencia más grave para el corto y medio plazo es la posibilidad de

hambrunas masivas en ciertas partes del mundo, especialmente en las regiones
más pobres. Las necesidades mundiales de alimentos subida por 2-1 / 2 por
ciento o más por año (haciendo una modesta asignación para la mejora de la
alimentación y la nutrición) en un momento en que ya se están utilizando en
gran medida fácilmente disponible fertilizantes y la tierra bien regada. Por lo
tanto, las adiciones a la producción de alimentos deben provenir
principalmente de mayores rendimientos. Los países con gran crecimiento de la
población no pueden permitirse las importaciones en constante crecimiento,
pero para ellos para aumentar la producción de alimentos de manera constante
por 2 a 4 por ciento durante el próximo par de generaciones es un reto
formidable. Los requerimientos de capital y de divisas para la agricultura
intensiva son pesados, y se ven agravados por incrementos en los costos de
energía y la escasez de fertilizantes y las subidas de precios. Los problemas
institucionales, técnicas y económicas de la transformación de la agricultura
tradicional también son muy difíciles de superar.
7. Además, en algunas regiones superpobladas, el rápido crecimiento de la
población ejerce presión sobre un medio ambiente frágil en formas que
 amenazan la producción de alimentos a largo plazo: a través de cultivo de
tierras marginales, el pastoreo excesivo, la desertificación, la deforestación y la
erosión del suelo, con la consiguiente destrucción de la tierra y la
contaminación de el agua, la rápida sedimentación de los embalses, y deterioro
de la pesca continental y costera.

Minerales y Combustibles

8. El rápido crecimiento demográfico no es en sí mismo un factor importante en la

presión sobre los recursos no renovables (combustibles fósiles y otros
minerales), ya que la demanda para ellos depende más de los niveles de
producción industrial que en el número de personas. Por otro lado, el mundo es
cada vez más dependiente de los suministros de minerales procedentes de
países en desarrollo, y si rápido de la población frustra sus perspectivas de
desarrollo económico y el progreso social, la inestabilidad resultante puede
socavar las condiciones para la producción y para el flujo sostenido de dichos
recursos.

9. Habrá graves problemas para algunos de los países menos desarrollados más
pobres con el rápido crecimiento de la población. Ellos encontrarán cada vez
más difícil pagar por las materias primas necesarias y energía. Fertilizantes, vital
para su propia producción agrícola, será difícil de obtener para los próximos
años. Las importaciones de combustible y otros materiales causarán problemas
graves que podrían incidir en los EE.UU., tanto a través de la necesidad de
proporcionar un mayor apoyo financiero y en los esfuerzos de los PMA para
obtener mejores términos de intercambio a través de precios más altos para las
exportaciones.

Desarrollo Económico y Crecimiento de la población

10. El rápido crecimiento demográfico crea una carga severa en las tasas de
desarrollo económico de lo contrario alcanzables, a veces hasta el punto de
impedir cualquier aumento de los ingresos per cápita. Además del impacto
global en los ingresos per cápita, el rápido crecimiento de la población afecta
gravemente a una amplia gama de otros aspectos de la calidad de vida
importante para el progreso social y económico en los países menos
desarrollados.

11. factores económicos adversos que generalmente resultan de un rápido

crecimiento de la población incluyen:

- reducción del ahorro de las familias y la inversión doméstica;

- aumento de la necesidad de grandes cantidades de divisas para la importación
de alimentos;
 - intensificación de grave desempleo y el subempleo;
- la necesidad de grandes gastos para los servicios de apoyo tales como la
dependencia, la educación, la salud y que se utilizaría para la inversión más
productiva;
- la concentración de los recursos de desarrollo en el aumento de la producción
de alimentos para garantizar la supervivencia de una población mayor, en lugar
de en la mejora de las condiciones de vida para los números totales más
pequeños.

12. Mientras PNB aumentó por año a una tasa promedio del 5 por ciento en los
países menos adelantados en la última década, el aumento de la población del
2,5 por ciento redujo la tasa de crecimiento per cápita promedio anual de sólo
el 2,5 por ciento. En muchas zonas densamente pobladas esta tasa fue del 2 por
ciento o menos. En los países menos desarrollados más afectados por la crisis
del petróleo, con una población total de 800 millones, aumenta PNB pueden
reducirse a menos del 1 por ciento per cápita por año para el resto de la década
de 1970. Para la mitad más pobre de la población de esos países, con ingresos
promedio de menos de $ 100, la perspectiva no es por un crecimiento o
retroceso para este periodo.

13. Si se puede hacer un progreso significativo en la desaceleración del crecimiento

de la población, el impacto positivo sobre el crecimiento del PIB y el ingreso per
cápita será significativo. Por otra parte, el progreso económico y social,
probablemente contribuyendo a la disminución de las tasas de fertilidad.

14. Las altas tasas de natalidad parecen provenir principalmente de:

a. la falta de información sobre la disponibilidad y de los medios de control de

la fertilidad;

b. la motivación inadecuada para un número reducido de niños combinado con

la motivación para muchos niños que resultan de todavía alta mortalidad
infantil y juvenil y la necesidad de apoyo en la vejez; y

c . la lentitud del cambio en las preferencias de la familia en respuesta a

cambios en el entorno.

15. El objetivo universal de aumentar el nivel de vida del mundo dicta que el
crecimiento económico superó el crecimiento de la población. En muchas áreas
de crecimiento de la población del mundo, la mayor proporción del PNB se
consume, con sólo una pequeña cantidad ahorrada. Por lo tanto, una pequeña
proporción del PNB está disponible para la inversión - el "motor" del
crecimiento económico. La mayoría de los expertos coinciden en que, con
costos relativamente constantes por aceptor, los gastos en servicios de
planificación familiar eficaces son por lo general una de las inversiones más
 rentables para un país LDC que busca mejorar el bienestar general y el
crecimiento económico per cápita. No podemos esperar a que la modernización
y el desarrollo general de producir menores tasas de fertilidad de forma natural
ya que este será, sin duda, tomar muchas décadas en la mayoría de los países
en desarrollo, durante los cuales el crecimiento rápido de la población tenderá
a frenar el desarrollo y ampliar aún más la brecha entre ricos y pobres.

16. Las interrelaciones entre el desarrollo y crecimiento de la población son

complejos y no se comprenden en su totalidad. Ciertos aspectos del desarrollo
económico y la modernización parecen estar más directamente relacionados
con menores tasas de natalidad que otros. Así ciertos programas de desarrollo
pueden traer una transición demográfica más rápida para bajar las tasas de
fertilidad que otros aspectos del desarrollo. El Plan de la Población Mundial de
Acción aprobado en la Conferencia Mundial de la Población recomienda que los
países que trabajan para afectar los niveles de fertilidad deberían dar prioridad
a los programas de desarrollo y estrategias de salud y educación que tienen un
efecto decisivo sobre la fertilidad. La cooperación internacional debe dar
prioridad a la asistencia tales esfuerzos nacionales. Estos programas incluyen:
(a) la atención mejora de la salud y la nutrición para reducir la mortalidad
infantil, (b) la educación y la mejora de la situación social de las mujeres; (c) el
aumento del empleo femenino; (d) una mejor seguridad en la vejez; y (e) la
asistencia a los pobres rurales, que por lo general tienen la mayor fertilidad, con
acciones para redistribuir el ingreso y los recursos incluyendo el suministro de
granjas de propiedad privada. Sin embargo, no se puede pasar simplemente a
partir de la identificación de las relaciones de los programas operativos
específicos a gran escala. Por ejemplo, todavía no tenemos información
disponible sobre formas rentables de fomentar el empleo femenino, sobre todo
si estamos preocupados por no añadir al desempleo masculino. Todavía no
sabemos qué paquetes específicos de los programas serán más rentable en
muchas situaciones.

17. Existe la necesidad de más información sobre la rentabilidad de los distintos

enfoques, tanto en el "suministro" y el lado de la "demanda" de la imagen. Por
el lado de la oferta, se requieren intensos esfuerzos para asegurar la plena
disponibilidad para 1980 de información de control de la natalidad y los medios
para todos (individuos fértiles, especialmente en las zonas rurales. También se
necesitan mejoras en los métodos de control de natalidad más) aceptables y
utilizables por los pobres rurales. Por el lado de la demanda, se necesitan más
proyectos y programas de acción de experimentación e implementación. En
particular, se necesita más investigación sobre la motivación de los más pobres,
que a menudo tienen las mayores tasas de fertilidad. Los programas de
asistencia deben orientarse con mayor precisión a este grupo que en el pasado.
18. Es muy posible que el tamaño deseado de la familia no disminuirá a niveles de
reemplazo cerca hasta que la gran parte de la población rural pobre LDC mejora
en la medida en que los beneficios de la reducción de tamaño de la familia se
les aparecen a los mayores que los costos. Para las personas urbanas, un
elemento de rápido crecimiento en los países menos desarrollados, los pasivos
de tener demasiados hijos ya están cada vez más evidente. Los receptores de
ayuda y los donantes deben también hacen hincapié en el desarrollo y la
mejora de la calidad de vida de los pobres, si el progreso significativo ha de
hacerse en el control del crecimiento de la población. A pesar de que fue
adoptado principalmente por otras razones, el nuevo énfasis de la legislación
SIDA sobre los problemas de los pobres (que se refleja en cambios comparables
en énfasis de la política por otros donantes y por una creciente número de
PMA) está directamente relacionada con las condiciones requeridas para la
reducción de la fertilidad.

Efectos políticos de los factores demográficos.

19. Las consecuencias políticas de los factores actuales de población en los países
menos desarrollados - un rápido crecimiento, la migración interna, un alto
porcentaje de los jóvenes, lenta mejora del nivel de vida, las concentraciones
urbanas, y las presiones para la migración extranjera ── son perjudiciales para
la estabilidad interna y las relaciones internacionales de los países en cuyo
avance los EE.UU. está interesado, lo que crea problemas de seguridad política
o incluso nacionales de los EE.UU. en un sentido más amplio, existe un riesgo
importante de daño grave a los derechos económicos, políticos, sistemas
ecológicos mundo y, y, ya que estos sistemas comienzan a fallar, a nuestros
valores humanitarios.

20. El ritmo de la migración interna del campo a la sobre ciudades hinchadas se

intensifica en gran medida por el rápido crecimiento de la población. cargas
enormes se colocan en los gobiernos de los PMA para la administración pública,
el saneamiento, la educación, la policía y otros servicios, y los habitantes de
favelas (aunque aparentemente no migrantes recientes) puede servir como una
fuerza volátil y violento que amenaza la estabilidad política.

21. condiciones socioeconómicas adversas generadas por estos y otros factores

pueden contribuir a los niveles altos y crecientes de abandono de niños, la
delincuencia juvenil, el subempleo y el desempleo crónico y creciente,
pequeños robos, bandolerismo organizado, disturbios por los alimentos, los
movimientos separatistas, masacres comunales, acciones revolucionarias y
contrarrevolucionario coupé. Tales condiciones también restan el entorno
necesario para atraer el capital extranjero vital para incrementar los niveles de
crecimiento económico en estas áreas. Si estas condiciones dan lugar a la
expropiación de los intereses extranjeros, tal acción, desde un punto de vista
 económico, no es en el mejor interés de uno u otro país inversor o el gobierno
anfitrión.

22. En las relaciones internacionales, los factores de población son cruciales, y, a

menudo, factores determinantes de los conflictos violentos en las zonas en
desarrollo. Los conflictos que se consideran principalmente en términos
políticos a menudo tienen raíces demográficas. El reconocimiento de estas
relaciones parece crucial para cualquier entendimiento o prevención de tales
hostilidades.

Objetivos y Requisitos Generales para lidiar con el rápido crecimiento

demográfico

23. La cuestión central de la política de la población mundial en el año 1974, es si la

humanidad ha de permanecer en una pista hacia una población final 12 y el 15
billón - lo que implica un aumento de cinco a siete veces en casi todo el mundo
subdesarrollado fuera de China - - o si (a pesar del impulso del crecimiento de la
población) que puede conmutarse a lo largo de más temprana posible
estabilidad de la población - lo que implica totales últimos de 8 a 9 mil millones
y no más que un aumento de tres o cuatro veces en cualquier región
importante.

24. ¿Cuáles son los riesgos? No sabemos si la evolución tecnológica hará posible
alimentar más de 8 mucho menos 12 mil millones de personas en el siglo 21.
No podemos estar completamente seguro de que los cambios climáticos en la
próxima década no crearán grandes dificultades para alimentar a una población
cada vez mayor, especialmente las personas en los países menos desarrollados
que viven en condiciones cada vez más marginales y vulnerables. Existe al
menos la posibilidad de que los desarrollos actuales apuntan hacia condiciones
de Malthus para muchas regiones del mundo.

25. Pero incluso si la supervivencia de estos números mucho más grandes es

posible, será con toda probabilidad, la mera supervivencia, con todos los
esfuerzos van en los años buenos para proporcionar una nutrición mínima y
total dependencia en los años malos en los esfuerzos de rescate de emergencia
de la menos poblada y más rica países del mundo. En el plazo más corto - entre
ahora y el año 2000 - la diferencia entre los dos cursos puede haber alguna
ganancia material perceptible en las regiones pobres llenos de gente, y una
cierta mejora en la distribución relativa del país intra ingreso per cápita entre
ricos y pobres , frente a la pobreza permanente y la ampliación de las brechas
de ingresos. Un esfuerzo mucho más vigorosa para frenar el crecimiento de la
población también puede significar una gran diferencia entre enormes
tragedias de la desnutrición y el hambre como única frente a enfermedades
crónicas graves.
 Recomendaciones de política

26. No existe un enfoque único que "resolver" el problema de la población. Los

factores sociales y económicos implicados convocatoria de una estrategia global
con ambos elementos bilaterales y multilaterales. En las mismas acciones y
programas de tiempo debe ser adaptado a los países y grupos específicos. Por
encima de todo, los propios PMA deben jugar el papel más importante para
alcanzar el éxito.

27. La coordinación entre los donantes bilaterales y las organizaciones

multilaterales es vital para cualquier esfuerzo por el crecimiento demográfico
moderado. Se necesitará cada tipo de esfuerzo para obtener resultados en todo
el mundo.

28. La política mundial y programas en el campo de la población debe incorporar

dos objetivos principales:

a. acciones como respuesta al continuo crecimiento de la población hasta

6 mil millones por la mitad del siglo 21, sin la inanición masiva o
frustración total de esperanzas de desarrollo; y
b. acciones para mantener el máximo nivel lo más cercano posible a 8 mil
millones en lugar de permitir que se infiltre en 10 millones, 13 millones,
o más.

29. Si bien los objetivos específicos de este ámbito son difíciles de estado, nuestro
objetivo debería ser que el mundo para lograr un nivel de reemplazo de la
fertilidad, (una familia de dos hijos en promedio), en aproximadamente el año
2000. Esto requerirá la presencia del 2 por ciento tasa de crecimiento disminuya
al 1,7 por ciento en una década y al 1,1 por ciento en 2000 con respecto a la
proyección media de las Naciones Unidas, este objetivo se traduciría en 500
millones menos de personas en 2000 y alrededor de 3 mil millones menos en el
año 2050. la consecución de este objetivo, se necesita grandemente
intensificado los programas de población. Una base para el desarrollo de
objetivos de control del crecimiento de población nacionales para alcanzar esta
meta mundo está contenido en el Plan de Acción Mundial.

30. El Plan de Acción Mundial no es imponga por sí sola y requerirá de los enérgicos
esfuerzos de los países interesados, agencias U.N. y otros organismos
internacionales para que sea eficaz. liderazgo de EE.UU. es esencial. La
estrategia debe incluir los siguientes elementos y acciones:

a. La concentración en países clave.

Asistencia para la moderación población debe dar énfasis principal de
los más grandes y de mayor crecimiento los países en desarrollo donde
hay interés político y estratégico especial de EE.UU. Esos países son:
 India, Bangladesh, Pakistán, Nigeria, México, Indonesia, Brasil, Filipinas,
Tailandia, Egipto, Turquía, Etiopía y Colombia. En conjunto, representan
el 47 por ciento de aumento de la población actual del mundo. (Debe
tenerse en cuenta que en la actualidad AID asistencia bilateral a algunos
de estos países puede no ser aceptable.) La asistencia bilateral, en la
medida en que haya fondos disponibles, se les dará a otros países,
teniendo en cuenta factores tales como el crecimiento demográfico, la
necesidad de externa asistencia, los intereses estadounidenses a largo
plazo y la voluntad de participar en la autoayuda. Programas
multilaterales deben tener necesariamente una cobertura más amplia y
los programas bilaterales de otros donantes nacionales estarán
conformadas a sus intereses particulares. Al mismo tiempo, los EE.UU.
se verá a los organismos multilaterales, especialmente el Fondo de
Población de las U.N. que ya cuenta con proyectos en más de 80 países
para aumentar la asistencia a la población sobre una base más amplia
con el aumento de las contribuciones de Estados Unidos. Esto es
deseable en términos de intereses de Estados Unidos y necesario en
términos políticos en las Naciones Unidas. Pero el progreso, sin
embargo, se debe hacer en la clave 13 y nuestros recursos limitados
deberían dar mayor énfasis a ellos.

b. La integración de los factores demográficos y programas de población

en la planificación del desarrollo del país. Como se pide en el Plan de
Acción de la población mundial, los países en desarrollo y aquellos
ayudar a ellos debe tener específicamente los factores de población en
cuenta en la planificación nacional e incluir programas de población en
tales planes.

c. El aumento de la asistencia a los servicios de planificación familiar,

información y tecnología.
Este es un aspecto vital de cualquier programa de la población mundial.
1) información sobre planificación familiar y los materiales basados en
la tecnología actual deberían estar completamente disponibles lo
más rápidamente posible al 85% de la población de los PMA clave
ahora no alcanzado, esencialmente pobres rurales que tienen la
mayor fertilidad.
2) Fundamental y desarrollo debe ampliar la investigación, cuyo
objetivo es simple, bajo costo, métodos eficaces, seguros y
duraderos y aceptables de control de la fertilidad. El apoyo de todas
las agencias federales para la investigación biomédica en este campo
se debe aumentar en $ 60 millones anuales.

d. La creación de condiciones propicias para la disminución de la

fecundidad. Por sus propios méritos y en consonancia con las
recomendaciones del Plan de Acción Mundial, se debe dar prioridad en
 el programa general de ayuda selectiva a las políticas de desarrollo en
sectores que ofrecen la mayor promesa de una mayor motivación para
el tamaño más pequeño de la familia. En muchos casos serán necesarios
programas piloto y la investigación experimental de orientación para los
esfuerzos posteriores a mayor escala. Los sectores preferentes incluyen:

- Proporcionar niveles mínimos de educación, especialmente para las

mujeres;
- La reducción de la mortalidad infantil, incluso a través de las redes de
atención de salud de bajo costo simples;
- La expansión del empleo asalariado, especialmente para las mujeres;
- El desarrollo de alternativas a los niños como una fuente de seguridad
en la vejez;
- El aumento de los ingresos de los más pobres, especialmente en las
zonas rurales, incluyendo la provisión de granjas de propiedad privada;
- La educación de las nuevas generaciones sobre la conveniencia de las
familias más pequeñas.

Mientras que la ayuda tiene información sobre la importancia relativa

de los nuevos principales factores socioeconómicos que conducen a la
disminución de la natalidad, que tenga que hacer para determinar lo
que cuestan los programas y políticas eficaces dará lugar a menores
tasas de natalidad mucho más investigación y experimentación.

e. Asistencia alimentaria y agrícola es vital para cualquier estrategia de

desarrollo sensibles población. La provisión de las reservas de alimentos
suficientes para una población creciente en tiempos de escasez es
crucial. Sin un programa de este tipo para los países menos
desarrollados existe una gran posibilidad de que tal escasez dará lugar a
conflictos y afectar negativamente a los objetivos de población y los
esfuerzos de desarrollo. Las recomendaciones específicas se incluyen en
la Sección IV (c) de este estudio.

f. Desarrollo de un compromiso político y popular en todo el mundo a

estabilizar la población es fundamental para cualquier estrategia eficaz.
Esto requiere el apoyo y compromiso de los líderes clave de los PMA.
Esto sólo tendrá lugar si ven claramente el impacto negativo del
crecimiento de la población sin restricciones y creen que es posible
hacer frente a esta cuestión a través de la acción del gobierno.

Los EE.UU. debe animar a los líderes de los PMA a tomar la iniciativa en
la promoción de la planificación familiar y la estabilización de la
población, tanto dentro de las organizaciones multilaterales ya través de
contactos bilaterales con otros países menos desarrollados. Para ello
será necesario que el Presidente y el Secretario de Estado tratan el tema
 del control del crecimiento de la población como un asunto de suma
importancia y abordar específicamente en sus contactos regulares con
los líderes de otros gobiernos, en particular los PMA.

31. El Plan de Acción sobre la Población Mundial y las resoluciones aprobadas por
consenso por 137 naciones en agosto 1974 U.N. Conferencia Mundial de la
Población, aunque no es lo ideal, proporcionan un excelente marco para el
desarrollo de un sistema mundial de los programas de planificación de la
población / familiares. Debemos utilizarlos para generar agencia U.N. y el
liderazgo nacional para un esfuerzo supremo para bajar las tasas de
crecimiento. La acción constructiva de los EE.UU. va a favorecer nuestros
objetivos. Con este fin debemos:

a. Totalmente de apoyar el Plan de Acción Mundial y la adopción de sus

disposiciones apropiadas en los programas nacionales y otros.
b. Instó a la adopción por parte de los programas nacionales de los
objetivos específicos de la población, incluyendo los niveles de
reemplazo de la fertilidad para los países en desarrollo y PMA para el
año 2000.
c. Después de la preparación adecuada en los EE.UU., anunciar una meta
EE.UU. para mantener nuestro presente fertilidad media nacional que
no supere el nivel de reemplazo y alcanzar cerca de la estabilidad en el
año 2000.
d. Iniciar una estrategia de cooperación internacional de los programas
nacionales de investigación sobre la reproducción humana y control de
la fertilidad cubriendo factores biomédicos y socio-económicos, tal
como propone la Delegación EE.UU. en Bucarest.
e. Ley sobre nuestra oferta en Bucarest para colaborar con otros donantes
y los organismos U.N. a las ayudas seleccionado países para desarrollar
los servicios de salud preventivos y de planificación familiar de bajo
coste.
f. Trabajar directamente con los países donantes ya través de la U.N.Fund
para la Población y la OCDE / DAC para aumentar la asistencia bilateral y
multilateral para programas de población.
32. Como medidas para aumentar la comprensión de los factores de población por
líderes de la Iglesia y para fortalecer la planificación de la población en los
planes nacionales de desarrollo, debemos llevar a cabo las recomendaciones de
la Parte II, Sección VI, incluyendo:

a. La consideración de los factores de población y las políticas de población

en todos los documentos de estrategia de asistencia al país (CASP) y el
Programa de Asistencia para el Desarrollo (DAP) documentos de
estrategia plurianuales.
 b. Preparar las proyecciones de crecimiento de la población
individualizadas para los países con análisis de desarrollo de cada país y
discutirlas con los líderes nacionales.
c. Prever en gran medida el aumento de programas de capacitación para
funcionarios de alto nivel de los PMA en los elementos de economía
demográficos.
d. Organizarán programas de familiarización en la Sede U.N. en Nueva York
para ministros de gobiernos, funcionarios de alto nivel a nivel de
políticas y líderes influyentes comparable de la vida privada.
e. Asistencia asegurada a los líderes de los PMA en la integración de los
factores de población en los planes nacionales, particularmente en lo
relativo a los servicios de salud, educación, recursos agrícolas y el
desarrollo, el empleo, la distribución equitativa de los ingresos y la
estabilidad social.
f. También asegurar la asistencia a los líderes de los PMA en relacionar las
políticas de población y programas de planificación familiar a los
grandes sectores de la salud el desarrollo, la nutrición, la agricultura, la
educación, los servicios sociales, los sindicatos, las actividades de las
mujeres, y el desarrollo comunitario.
g. Llevar a cabo iniciativas para implementar la Enmienda Percy respecto a
la mejoría en la condición de la mujer.
h. Hacer hincapié en la asistencia a los programas de desarrollo de las
zonas rurales.

Más allá de estas actividades que están dirigidas esencialmente a los

intereses nacionales, hay que asegurar que un concepto más amplio de
educación se ha desarrollado para transmitir una profunda comprensión
de los líderes nacionales de la interrelación de los intereses nacionales y
el crecimiento de la población mundial.

33. Hay que tener cuidado de que nuestras actividades no deben dar la impresión a
los PMA de una política de los países industrializados dirigido contra los PMA.
Se debe tener cuidado de que en ningún enfoques en este campo apoyamos en
los países menos desarrollados son los que podemos apoyar dentro de este
país. líderes "Tercer Mundo" deben estar a la vanguardia y obtener el crédito
para los programas exitosos. En este contexto, es importante demostrar a los
líderes de LDC que los programas de planificación de la familia, tales han
trabajado y pueden trabajar dentro de un período razonable de tiempo.

34. Para ayudar a asegurar a otros de nuestras intenciones debemos indicar

nuestro énfasis en el derecho de los individuos y las parejas a determinar libre y
responsablemente el número y el espaciamiento de sus hijos y de disponer de
la información, la educación y los medios para hacerlo, y nuestro continuo
interés en la mejora del bienestar general global. Debemos utilizar la autoridad
proporcionada por el Plan de Acción Mundial para avanzar en los siguientes
 principios: 1) responsabilidad en la paternidad incluye la responsabilidad de los
niños y la comunidad y 2) que las naciones en el ejercicio de su soberanía para
establecer políticas de población deben tener en cuenta la bienestar de sus
vecinos y el mundo. Para fortalecer el enfoque de todo el mundo, los programas
de planificación familiar deben ser apoyados por organizaciones multilaterales
dondequiera que pueden proporcionar los medios más eficientes.

35. Para apoyar este tipo de planificación familiar y los esfuerzos de asistencia al
desarrollo relacionados existe la necesidad de aumentar la información pública
y el liderazgo en este campo. Recomendamos un mayor énfasis en los medios
de comunicación, la tecnología de comunicaciones más recientes y otros
programas de educación de la población y la motivación de la ONU y la USIA.
Mayor prioridad se debe dar a estos programas de información en este campo
en todo el mundo.

36. Con el fin de proporcionar los recursos y el liderazgo necesarios, será necesario
apoyo por parte del público EE.UU. y el Congreso. Se requerirá una cantidad
significativa de fondos para un número de años. Se requiere alto nivel de
contacto personal por el Secretario de Estado y otros funcionarios sobre el
tema en una fecha próxima con sus homólogos del Congreso. Un programa para
este fin debe ser desarrollado por OES con H y AID.

37. No es una visión alternativa que sostiene que un número creciente de expertos
creen que la situación de la población ya es más serio y menos susceptibles de
solución a través de medidas voluntarias de lo que generalmente se acepta.
Sostiene que, para evitar aún más generalizada escasez de alimentos y otras
catástrofes demográficas de lo que generalmente se anticipan, se requieren
medidas aún más fuertes y algo fundamental, las cuestiones morales muy
difíciles necesitan ser abordados. Estos incluyen, por ejemplo, nuestros propios
patrones de consumo, programas obligatorios, un estricto control de nuestros
recursos alimentarios. En vista de la gravedad de estos problemas, la
consideración explícita de ellos debe comenzar en el Poder Ejecutivo, el
Congreso y el U.N. pronto. (Vea el final de la Sección I de este punto de vista.)

38. La implementación de las acciones mencionadas anteriormente (en los párrafos

1-36), requerirá una expansión significativa de fondos de la AID para la
planificación de la población / familia. Una serie de importantes acciones en el
ámbito de la creación de condiciones para la disminución de la fecundidad
puede ser financiada con los recursos disponibles para los sectores en cuestión
(por ejemplo, la educación, la agricultura). Otras acciones, incluidos los
servicios de planificación familiar, la investigación y las actividades
experimentales sobre los factores que afectan la fertilidad, están bajo los
fondos de población. Recomendamos aumentos en las solicitudes de
presupuesto de ayuda al Congreso del orden de $ 35-50 millones anuales hasta
 el año fiscal 1980 (por encima de los $ 137,5 millones de dólares solicitados
para el año fiscal 1975). Esta financiación se refiera tanto a los programas
bilaterales y contribuciones a organizaciones multilaterales. Sin embargo, el
nivel de los fondos necesarios en el futuro podría cambiar significativamente,
dependiendo de factores tales como grandes avances en las tecnologías de
control de la fertilidad y receptividad de los PMA a las actividades de población.
Para ayudar a desarrollar, supervisar y evaluar las acciones expandido
discutidos anteriormente, la AID es probable que necesita el personal de
contratación directa adicionales en el área de planificación de la población /
familia. Como corolario de los niveles de financiación para ampliar apoyo de la
población, se deben hacer esfuerzos para estimular contribuciones de otros
donantes y países receptores para ayudar a reducir el crecimiento rápido de la
población.

Política de Seguimiento y Coordinación

39. Esta estrategia población mundial incluye cuestiones muy complejas y difíciles.
Su aplicación requerirá una coordinación muy cuidadosa y la aplicación
específica en circunstancias individuales. Es necesario seguir trabajando en gran
medida en el examen de la mezcla de nuestra estrategia de asistencia y su
aplicación más eficiente. Varios organismos interesados e involucrados.
Teniendo en cuenta esto, parece que hay una necesidad de un mecanismo
mejor y más alto nivel para mejorar y desarrollar la política en este campo y
para coordinar su aplicación más allá de este NSSM. Las siguientes opciones se
sugieren para su consideración:

a. Que se preste el Comité Secretarios Bajo NSA responsabilidad de la

política y la revisión ejecutiva de este tema:

Pros:

 Debido a las importantes implicaciones de política exterior de la

estrategia recomendada población se requiere un enfoque de
alto nivel sobre la política para el éxito de un esfuerzo tan
importante.
 Con los intereses de las agencias muy anchas en este tema existe
la necesidad de un proceso interinstitucional aceptado y normal
para un análisis eficaz y el desarrollo e implementación de
políticas desinteresado dentro del N.S.C. sistema.
 la dotación de personal de apoyo para la aplicación de la NSSM-
200 de continuación existe en el marco de la USC que incluye la
utilización de la Oficina de Población del Departamento de
Estado, así como los demás.
  USC ha proporcionado coordinación y seguimiento en las
principales áreas de política exterior que implican una serie de
organismos como es el caso en este estudio.
Contras:

 La USC no sería en el marco de toma de decisiones normal para

la política de desarrollo como sería en el caso de la DCC.
 La USC está más alejado del proceso de desarrollo del
presupuesto y la revisión del programa de ayuda de la Población.

b. Que cuando esto= s establecimiento está autorizado por el Presidente, -

el Comité de Coordinación del Desarrollo, encabezada por el
administrador de ayuda tener la responsabilidad general:

* NOTA: AID espera que el DCC tendrá la siguiente composición: El

Administrador de la AID como Presidente; el Subsecretario de Estado de
Economía; el subsecretario del Tesoro para Asuntos Monetarios; los
Subsecretarios de Comercio, la Agricultura y la mano de obra; Director
Asociado de la OMB; el Director Ejecutivo del CIEP, STR; un
representante del Consejo de Seguridad Nacional; el Presidente de la
EX-IM Bank y OPIC; y cualquier otra agencia cuando los artículos de
interés para ellos están en discusión.

Pros: (proporcionado por la AID)

 Es precisamente por la coordinación de este tipo de problema de

desarrollo que involucra una variedad de políticas de Estados
Unidos hacia los países menos adelantados que el Congreso
ordenó la creación de la DCC.
 El DCC es también el órgano más indicado para relacionar las
cuestiones de población a otras cuestiones de desarrollo, con las
que están íntimamente relacionados.
 El DCC tiene la ventaja de hacer hincapié en los aspectos técnicos
y financieros de las políticas de población de Estados Unidos, lo
que minimiza las complicaciones políticas con frecuencia
inherentes a los programas de población.
 Es, a la vista del AID, el órgano de coordinación mejor situado
para tomar una visión general de todas las actividades de
población que ahora tiene lugar bajo los auspicios bilaterales y
multilaterales.

Contras:
  Mientras que el DCC tendrá sin duda la competencia técnica
sustancial, toda la gama de factores políticos y otros que influyen
en nuestra estrategia global de la población podría ser
considerada de manera más eficaz por un grupo que tiene un
enfoque más amplio que el DCC.
 El DCC no está dentro del N.S.C. sistema que proporciona un
acceso más directo tanto para el Presidente y el director de la
política exterior mecanismo de toma de decisiones.
 El DCC podría demasiado hincapié en los aspectos puramente de
desarrollo de la población y bajo destacar otros elementos
importantes.

c. Que se pida al NSC / CEP para dirigir un Grupo Interdepartamental de

este tema para asegurar la coordinación entre organismos de
seguimiento, y el desarrollo de políticas. (La Agencia no participara
apoyando esta opción, por lo tanto, sólo se incluye para presentar una
amplia gama de posibilidades).

o Opción (a) con el apoyo de Estado, del Tesoro,

o Defensa (ISA y JCS),
o Agricultura, HEW, Comercio NSC y la CIA o
o La opción (b) es apoyado por la AID.

En cualquiera de las opciones anteriores, debe haber una revisión anual

de nuestra política de población para examinar el progreso, asegurar
nuestros programas están en consonancia con la información más
reciente en este campo, identificar posibles deficiencias y recomendar
medidas adicionales en el nivel apropiado el 5.

1) Departamento de Comercio apoya la opción de colocar el

mecanismo de formulación de la política de población bajo los
auspicios de la USC, pero considera que alguna pregunta
económicos detallados resultantes de las políticas de población
propuestas pueden explorar a través de los canales existentes de
política económica nacional e internacional.

2) AID cree que estos exámenes realizados sólo periódicamente

pueden observar las áreas seleccionadas o en toda la gama de
políticas de población en función de los problemas y las
necesidades que surjan.
CAPÍTULO I - Mundo EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA
Introducción:
El actual crecimiento de la población mundial es único. Las tasas de aumento son
mucho más altos que en los siglos anteriores, que están más extendidos, y tienen un
mayor efecto en la vida económica, la justicia social, y - muy probablemente - en el
orden público y la estabilidad política. La importancia del crecimiento de la población
se ve reforzada porque se produce en un momento en que el tamaño absoluto y la tasa
de crecimiento de la economía mundial, la necesidad de tierras agrícolas, la demanda y
el consumo de recursos incluyendo el agua, la producción de residuos y la
contaminación también han escalado a la historia niveles únicos. Los factores que hasta
hace poco tiempo eran considerados por separado ahora tienen relaciones
entrelazadas, la interdependencia en un sentido literal. Los cambios no son sólo
cuantitativamente mayor que en el pasado, pero cualitativamente diferente. La
creciente carga no es sólo sobre los recursos, sino en las instituciones administrativas y
sociales.
El crecimiento demográfico es, por supuesto, sólo uno de los factores importantes en
este nuevo enredo, altamente integrada de las relaciones. Sin embargo, se diferencia
de las demás, ya que es un factor determinante de la demanda del sector, mientras que
otras se refieren a la producción y suministro. (Crecimiento de la población también
contribuye a suministrar a través de la provisión de mano de obra; en la mayoría de los
países en desarrollo, sin embargo, el problema no es la falta de, pero un exceso de las
manos.) Es, por lo tanto, más penetrante, que afecta a lo que hay que hacer en lo que
respecta a otros factores. Si otros problemas pueden ser resueltos depende, en mayor
o menor grado, en la medida en que el rápido crecimiento de la población y otras
variables de población pueden ser controlados.

Aspectos destacados de actuales tendencias demográficas.

Desde 1950, la población mundial ha experimentado un crecimiento sin precedentes.
Este crecimiento tiene cuatro características destacadas:
1) Es único, mucho más rápido que nunca en la historia.
2) Es mucho más rápido en las regiones menos desarrolladas que en las
desarrolladas.
3) Concentración en los pueblos y ciudades está aumentando mucho más
rápidamente que el crecimiento global de la población y es mucho más rápido
en los PMA que en los países desarrollados.
4) Tiene un enorme impulso incorporado que va poblaciones inevitablemente
dobles de la mayoría de los países menos desarrollados de 2000 y permitirán
triplicar o cuadruplicar su población antes de estabilizarse - menos que se
hagan esfuerzos mucho mayores en el control de la fertilidad que se están
realizando.
 Por lo tanto, si un país quiere influir en sus números totales a través de la
política de población, debe actuar en el futuro inmediato con el fin de hacer
una diferencia sustancial en el largo plazo.

Para la mayor parte de la historia del hombre, la población mundial creció muy
lentamente. A la tasa de crecimiento estimada para el primer 18 siglos dC, se requiere
más de 1.000 años para la población mundial se duplicará en tamaño. Con el comienzo
de la revolución industrial y de la medicina moderna y el saneamiento hace más de
doscientos años, las tasas de crecimiento de población comenzaron a acelerarse. En la
actual tasa de crecimiento (1,9 por ciento) de la población mundial se duplicará en 37
años.
 Cerca de 1830, la población mundial alcanzó 1 billón. Los dos mil millones se
añadió en unos 100 años por 1930. La tercera mil millones en 30 años de 1960.
La cuarta será alcanzado en 1975.
 Entre 1750-1800 se sumaban menos de 4 millones de dólares, en promedio, a
la población de la tierra cada año. Entre 1850-1900, que estaba cerca de 8
millones. En 1950 había crecido a 40 millones. Por 1975 será de unos 80
millones.
En los países desarrollados de Europa, las tasas de crecimiento en el siglo pasado rara
vez superan 1,0-1,2 por ciento al año, casi nunca es del 1,5 por ciento. Las tasas de
mortalidad fueron mucho mayores que en la mayoría de los PMA en la actualidad. En
América del Norte, donde las tasas de crecimiento fueron más altos, la inmigración hizo
una contribución significativa. En casi todos los países de Europa, las tasas de
crecimiento son ahora por debajo del 1 por ciento, en muchos por debajo del 0,5 por
ciento. La tasa de crecimiento natural (nacimientos menos muertes) en los Estados
Unidos es de menos de 0,6 por ciento. Incluyendo la inmigración (más alta del mundo)
es inferior a 0,7 por ciento.
En los países menos desarrollados, las tasas de crecimiento promedio de cerca de 2.4
por ciento. Por la República Popular de China, con un programa de control de la
natalidad masiva, forzada, la tasa de crecimiento se estima en menos del 2 por ciento.
India se estima a partir de diversas maneras un 2,2 por ciento, Brasil en el 2,8 por
ciento, 3,4 por ciento en México y América Latina en alrededor de 2,9 por ciento. Los
Países africanos, con alta natalidad, así como altas tasas de mortalidad, 2.6 por ciento;
esta tasa de crecimiento aumentará a medida que las tasas de mortalidad bajan.
La población mundial es ahora alrededor de 3,9 millones de dólares; 1,1 mil millones
en los países desarrollados (30 por ciento) y 2,8 millones de dólares en los países
menos desarrollados (70 por ciento).
En 1950, sólo el 28 por ciento de la población mundial, o 692 millones, vivía en
localidades urbanas. Entre 1950 y 1970, la población urbana se expandió a un ritmo
dos veces más rápido que la tasa de crecimiento de la población total. En 1970, la
población urbana aumentó a 36 por ciento del total mundial y numerada 1,3 mil
millones. Para el año 2000, según la proyección variante media de las Naciones Unidas,
3,2 millones de dólares (alrededor de la mitad del total) de los habitantes del mundo
vivirá en ciudades y pueblos.
En los países desarrollados, la población urbana entre el 45 a 85 por ciento; en los
PMA, que varía de cerca de cero en algunos estados africanos a casi el 100 por ciento
en Hong Kong y Singapur.
En los PMA, la población urbana se prevé que más del triple que el resto de este siglo,
de 622 millones en 1970 a 2.087 en 2000. Su proporción en la población total de los
PMA será por lo tanto aumentará del 25 por ciento en 1970 a 41 por ciento en 2000.
Esto implica que a finales de este siglo PMA llegará a la mitad el nivel de urbanización
proyectada para los países en desarrollo (82 por ciento) (Cuadro Anexo 1).
El enorme impulso incorporado de crecimiento de la población en los países menos
desarrollados (y en un grado en los países desarrollados) es, si cabe, aún más
importante y nefasta que el tamaño actual de la población y las tasas de crecimiento. A
diferencia de una explosión convencional, crecimiento de la población proporciona una
reacción en cadena continua. Este impulso surge de (1) altos niveles de fecundidad de
las poblaciones de los PMA y (2) el porcentaje muy alto de maduración de los jóvenes
en la población. El país desarrollado típico, Suecia, por ejemplo, puede tener un 25%
de la población menor de 15 años de edad. El país en desarrollo típico tiene un 41% a
un 45% de su población menor de l5. Esto significa que un gran número de padres
futuros, en comparación con los padres existentes, son ya nacidos. Incluso si tienen un
menor número de hijos por familia que sus padres, el aumento de la población será
muy grande.
Tres proyecciones (no predicciones), en base a tres supuestos diferentes en relación
con la fertilidad, ilustrarán el efecto generativo de este edificio impulso.
a. La fertilidad presentes continuó: Si las actuales tasas de fertilidad se
mantuvieran constantes, la población 1974 3,9 mil millones
aumentaría a 7,8 millones de dólares para el 2000 y oyen lugar a un
teórico 103 mil millones para el 2075.
b. U.N. "Variante Media": Si las actuales tasas de natalidad en los
países en desarrollo, con un promedio alrededor 38/1000 se
redujeron aún más a 29/1000 para el año 2000, la población
mundial en 2000 sería 6,4 mil millones, con más de 100 millones que
se añade cada año. En el tiempo de estabilidad (no crecimiento) se
alcanza en aproximadamente 2100, la población mundial superaría
los 12,0 millones de dólares.
c. Reemplazo de la fertilidad para el año 2000: Si los niveles de
reemplazo de la fertilidad se alcanzaron en el año 2000, la población
mundial en el año 2000 habría 5,9 millones de dólares y en el
momento de estabilidad, sobre 2075, sería 8,4 mil millones. ( "Nivel
de reemplazo" de la fertilidad no es el crecimiento cero de la
 población. Es el nivel de la fertilidad cuando las parejas están
limitando sus familias a un promedio de alrededor de dos niños.
Para la mayoría de los países, en los que hay un alto porcentaje de
los jóvenes, incluso el logro de los niveles de reemplazo de la
fertilidad significa que la población seguirá creciendo durante 50-60
años adicionales a un número mucho mayor antes de estabilizarse.)

Es razonable suponer que la proyección (a) es irreal puesto que ya se están haciendo
esfuerzos significativos para frenar el crecimiento de la población y porque incluso las
más extremas pro-natalistas no discuten que la tierra podría o debería apoyar a 103
millones de personas. El hambre, la peste, la guerra, o el control de la natalidad dejarán
de crecimiento de la población muy por debajo de esta cifra.
La variante media de las Naciones Unidas (proyección (b) se ha descrito en una
publicación de la División de Población de la ONU como "una síntesis de los resultados
de los esfuerzos de los demógrafos de los diversos países y la Secretaría de las
Naciones Unidas para formular hipótesis realistas en cuanto a las tendencias futuras,
en Habida cuenta de la información sobre las condiciones actuales y las experiencias
pasadas. "Aunque de ninguna manera infalible, estas proyecciones proporcionan los
números de trabajo plausible y son utilizados por agencias de la ONU (por ejemplo, la
FAO, la OIT) por sus análisis especializados. Una deficiencia importante de la mayoría
de las proyecciones, sin embargo, es que "la información sobre las condiciones
actuales" citados anteriormente no es del todo hasta al día. Incluso en los Estados
Unidos, las tasas de fecundidad y mortalidad refinadas están disponibles sólo después
de un retraso de varios años.
Por lo tanto, es posible que la tasa de crecimiento de la población mundial ha caído en
realidad por debajo (o para el caso aumentó de) que se reservó en la variante media de
las Naciones Unidas. Un número de países menos desarrollados con el aumento del
nivel de vida (sobre todo con el aumento de la igualdad de los ingresos) y programas
eficaces de planificación familiar han experimentado marcada disminución de la
fecundidad. Cuando el acceso a servicios de planificación familiar se ha restringido, los
niveles de fertilidad se puede esperar que muestran poco cambio.
Es cierto que las tasas de fertilidad han caído significativamente en Hong King,
Singapur, Taiwán, Fiji, Corea del Sur, Barbados, Chile, Costa Rica, Trinidad y Tobago, y
Mauricio (Ver Tabla 1). moderados descensos también se han registrado en el oeste de
Malasia, Sri Lanka y Egipto. un incremento constante en el número de aceptantes en
los centros de planificación familiar indican una probabilidad de una cierta reducción
de la fertilidad en Tailandia, Indonesia, Filipinas, Colombia, y otros países que tienen
programas de planificación familiar. Por otro lado, hay poca evidencia concreta de la
reducción de la fecundidad significativa en los países más poblados de la India,
Bangladesh, Pakistán, etc 1 / hacer un esfuerzo serio para hacer algo al respecto.
Las diferencias en el tamaño de la población total proyectada bajo las tres variantes se
convierten sustancial en un tiempo relativamente corto.
En 1985, la variante media proyecta unos 342 millones de personas menos que la
variante de fecundidad constante y la variante de reemplazo es de 75 millones más
baja que la variante media.
Para el año 2000 la diferencia entre la variante de fecundidad constante y media se
eleva a 1,4 millones de dólares y entre las variantes de sustitución y medianas, cerca de
500 millones. Para el año 2000, el lapso entre la alta y la baja serie - algunos 1.9 mil
millones - ascendería a casi la mitad de la población mundial actual.
Lo más importante, quizás, para el año 2075 la variante constante habría inundado la
tierra y la diferencia entre las variantes de sustitución y medianas ascendería a 3,7
millones de dólares. (Tabla 2.) El significado de las variantes alternativas es que reflejan
la diferencia entre una situación manejable y el caos potencial con hambre
generalizada, la enfermedad, y la desintegración de muchos países.
Fuente de datos básicos: ISPC, EE.UU. Oficina del Censo

Tasa total de fertilidad: Número de hijos que tendría una mujer si ella fuera a soportarlas a la tasa vigente en cada
grupo de edad de cinco años del período reproductivo de la mujer (edades 45-49) ... 15-19,20-24. Tarifas en este
cuadro se refieren al número de niños por cada 1.000 mujeres

. Proyección (c) se puede alcanzar si los países reconocieron la gravedad de su situación

de la población y en la …
Tabla 2. - El crecimiento de la población mundial bajo diferentes
Suposiciones con respecto a la fertilidad: 1970-2075

* Tasa de crecimiento media anual desde la fecha anterior.

Por otra parte, después de haber alcanzado un nivel de reemplazo, tamaño de la

familia no tiene por qué permanecer en un promedio de dos hijos por familia. Una vez
que se alcanza este nivel, es posible que la fecundidad seguirá disminuyendo por
debajo del nivel de reemplazo. Esto aceleraría el momento en que se alcanza una
población estacionaria y aumentaría la diferencia entre las variantes de proyección.
El gran impulso del crecimiento de la población puede verse aún más claramente en el
caso de un solo país - por ejemplo, México. Su población 1970 fue de 50 millones. Si su
fertilidad 1965-1970 fuera a continuar, la población de México en 2070, teóricamente,
numeral 2.2 mil millones. Si su promedio actual de 6,1 hijos por familia podría ser
reducido a un promedio de alrededor de 2 (un nivel de reemplazo) de 1980 a 1985, su
población seguirá creciendo durante cerca de sesenta años para 110 millones. Si el
promedio de dos hijos podría llegar en 1990 a 1995, la población se estabilizaría en
sesenta años más en aproximadamente el 22 por ciento más alto - 134 millones. Si el
promedio de dos hijos no puede ser alcanzado por 30 años (por 2000-05), la población
en la estabilización crecería en un 24 por ciento adicional de 167 millones de dólares.
Ilustraciones similares para otros países se dan a continuación.
Tabla 3. Proyección Tamaño de la población bajo diferentes supuestos en lo que
respecta a: Fertilidad: 1970-2070

Fuente de datos básicos: ISPC, EE.UU. Oficina del Censo

Como indica la Tabla 3, las tasas alternativas de disminución de la fecundidad tendrían

un impacto significativo en el tamaño de la población de un país en el año 2000. Harían
enormes diferencias en los tamaños de las poblaciones estabilizadas, alcanzado unos
60 a 70 años después de que se alcance un nivel de reemplazo. Por lo tanto, es de
suma urgencia que los gobiernos ahora reconocen los hechos y las implicaciones de
crecimiento de la población que determinan los tamaños de las poblaciones finales que
tienen sentido para sus países y comienzan programas vigorosos a la vez para lograr sus
objetivos deseados.

El crecimiento futuro en grandes regiones y países

A lo largo del período proyectado 1970-2000, las regiones menos desarrolladas
crecerán más rápidamente que las regiones desarrolladas. La tasa de crecimiento de
los PMA dependerá principalmente de la rapidez con la que se adoptan las prácticas de
planificación familiar.
Las diferencias en las tasas de crecimiento de los países en desarrollo y los PMA
agravarán aún más los desequilibrios demográficos notables entre los países
desarrollados y menos desarrollados. Bajo la variante de proyección media U.N., para
el año 2000 la población de los países menos desarrollados se duplicaría, pasando de
2,5 mil millones en 1970 a 5,0 mil millones (Tabla 4). Por el contrario, el crecimiento
global de la población del mundo desarrollado durante el mismo período ascendería a
alrededor del 26 por ciento, al pasar de 1.08 a 1.37 millones. Por lo tanto, para el año
2000 casi el 80 por ciento de la población mundial residirá en regiones que ahora se
consideran menos desarrollados y más del 90 por ciento del incremento anual de la
población mundial podría ocurrir allí.
La escasez de información fiable en todos los países comunistas asiáticos y los
supuestos altamente optimistas en relación con las tendencias de fecundidad de China
implícitas en U.N. proyección media de 1 / argumentar a favor de la segregación en los
países menos desarrollados en economías de planificación centralizada y los países con
economía de mercado. Tal eliminación de la segregación refleja con mayor precisión la
carga de una población en rápido crecimiento en la mayoría de los PMA.
Como muestra el cuadro 4, la población de los países con economía de planificación
centralizada, que comprende alrededor de 1/3 de la LDC total de 1.970, se prevé que
crezca entre 1970 y 2000 a un ritmo muy inferior al promedio de los PMA de 2,3 por
ciento. Durante todo el período de treinta años, sus promedios de las tasas de
crecimiento del 1,4 por ciento, en comparación con 2.7 por ciento para otros PMA.
Entre 1970 y 1985, se espera que la tasa anual de crecimiento de los PMA asiáticos
comunistas en un promedio de 1,6 por ciento y, posteriormente, se niegue a un
promedio de 1,2 por ciento entre 1985 y 2000. La tasa de crecimiento de los PMA con
economía de mercado, por el contrario, restos prácticamente la misma, en 2,7 y 2,6 por
ciento, respectivamente. Por lo tanto, salvo los dos esfuerzos de control de la natalidad
a gran escala (mayor que la que implica la variante media) o trastornos económicos o
políticos, los próximos veinticinco años ofrecen los PMA no comunistas pequeño
respiro de las cargas del rápido aumento de la humanidad. Por supuesto, algunos PMA
serán capaces de acomodar este aumento con menos dificultad que otros.
Por otra parte, en ausencia de medidas draconianas no hay posibilidad de que
cualquier LDC puede estabilizar su población a menos del doble de su tamaño actual.
Para muchos, la estabilización no será el primer golpe corto de tres veces su tamaño
actual.
La OTAN y Europa del Este. En el oeste, sólo Francia y Grecia tienen una política de
aumento de crecimiento de la población - el cual las personas hacen caso omiso de
éxito. (En un cambio reciente y significativo de las posiciones tradicionales, sin
embargo, la Asamblea francesa abrumadoramente aprobado una ley no sólo se
autoriza a la disponibilidad general de los anticonceptivos, sino que también
proporciona que su costo a cargo del sistema de seguridad social.) Otros miembros
occidentales de la OTAN no tienen políticas. 1 / La mayoría de proporcionar algunos o
sustanciales de los servicios de planificación familiar. Todos parecen dirigirse hacia
tasas de crecimiento más bajas. En dos países miembros de la OTAN (Alemania
Occidental y Luxemburgo), el número anual de muertes ya son superiores a los
nacimientos, dando una tasa de crecimiento natural negativo.
Rumania, Hungría, Bulgaria, Checoslovaquia y tienen políticas activas para aumentar su
ritmo de crecimiento a pesar de la reticencia de su gente a tener familias más grandes.
Dentro de la URSS, las tasas de fertilidad en RSFSR y las repúblicas de Ucrania, Letonia y
Estonia se encuentran por debajo del nivel de reemplazo. Esta situación ha prevalecido
por lo menos desde 1969 a 1970 y, de continuar, finalmente conducirá a un
crecimiento negativo de la población en estas repúblicas. En los Estados Unidos, la
fertilidad promedio también cayó por debajo del nivel de reemplazo en los últimos dos
años (1972 y 1973). Hay una notable diferencia, sin embargo, en las actitudes hacia
este desarrollo demográfico en los dos países. Mientras que en Estados Unidos la
posibilidad de una (no crecimiento) de la población estabilizada es generalmente vista
con buenos ojos, en la URSS existe la preocupación visible por la baja fertilidad de los
eslavos y bálticos (en su mayoría por los eslavos y bálticos). El gobierno soviético, según
todos los indicios, está estudiando la posibilidad de aumentar sus tasas de natalidad
que ceden. Todo el asunto de las políticas de fecundidad por reforzar está circunscrito
por los costos relativamente altos de aumento de la fertilidad (principalmente
mediante el aumento de los gastos de bienes y servicios de consumo) y la necesidad de
evitar la aparición de la discriminación étnica entre nacionalidades rápidamente y de
crecimiento lento.
U.N. proyecciones a medio hasta el año 2000 no muestran cambios significativos en la
posición demográfica relativa de los países occidentales como la alianza contra la
Europa del Este y la URSS. La población de los países del Pacto de Varsovia se
mantendrá en el 65 por ciento de la población de los países de la OTAN. Si se excluye a
Turquía, la proporción Pacto de Varsovia se eleva ligeramente de 70 por ciento en 1970
al 73 por ciento para el año 2000. Este cambio no es de un orden de magnitud que en
sí mismo tendrá importantes implicaciones para las relaciones de poder de este a
oeste. (Crecimiento futuro de la mano de obra en países de la OTAN y del Pacto de
Varsovia no se ha examinado en el presente Memorando.)
De mayor importancia política y estratégica potencial son los posibles cambios en las
poblaciones de las regiones menos desarrolladas, tanto entre ellos mismos y en
relación con los países desarrollados.
África. Evaluación de las tendencias demográficas futuras en África se ve gravemente
obstaculizada por la falta de bases de datos fiables sobre el tamaño, la composición, la
fecundidad y la mortalidad, y la migración de gran parte de la población del continente.
Con esta importante limitación en mente, se prevé que la población de África
aumentará de 352 millones en 1970 a 834 millones en 2000, un aumento de casi 2,5
veces. En la mayoría de los países africanos, las tasas de crecimiento de la población es
probable que aumenten considerablemente antes de que comiencen a disminuir.
rápido crecimiento demográfico puede ser particularmente onerosos para el "menos
desarrollados", entre los PMA de África entre ellos de acuerdo a la clasificación de las
Naciones Unidas - Etiopía, Sudán, Tanzania, Uganda, Alto Volta, Malí, Malawi, Níger,
Burundi, Guinea, Chad, Ruanda, Somalia , Dahomey, Lesotho y Botswana. Como grupo,
los cuales contó 104 millones en 1970 y se prevé que crezca a una tasa promedio del
3,0 por ciento al año, con unos 250 millones de dólares en 2000. Esta tasa de
crecimiento se basa en la hipótesis de una reducción significativa en la mortalidad. Es
cuestionable, sin embargo, si las condiciones económicas y sociales en el futuro
próximo permitirán reducciones en la mortalidad se requieren para producir una tasa
de crecimiento del 3 por ciento. En consecuencia, la población de los "menos
desarrollados" de los PMA de África puede quedar por debajo de la cifra de 250
millones en 2000.
Los países africanos ricos dotados de petróleo y otros recursos naturales pueden estar
en una mejor posición económica para hacer frente a la expansión de la población.
Nigeria entra en esta categoría. Ya era el país más poblado del continente, con un
estimado de 55 millones de personas en 1970 (véase la nota del Cuadro 4), la
población de Nigeria a finales de este siglo se proyecta al número 135 millones. Esto
sugiere un papel político y estratégico cada vez mayor de Nigeria, al menos en África al
sur del Sahara.
En África del Norte, la población de 33 millones en 1970 de Egipto está previsto que se
duplique para el año 2000. El gran tamaño y el aumento de la población de Egipto es, y
seguirá siendo durante muchos años, una consideración importante en la formulación
de muchas de las políticas nacionales y extranjeros no sólo de Egipto, sino también de
los países vecinos.
America latina. El rápido crecimiento demográfico se prevé para los tropicales de
América del Sur que incluye a Brasil, Colombia, Perú, Venezuela, Ecuador y Bolivia.
Brasil, con una población actual de más de 100 millones de dólares, domina claramente
el continente demográficamente; a finales de este siglo, su población se espera que
alcance el nivel de 1974 EE.UU. de alrededor de 212 millones de personas. Económico
rápido crece] perspectivas - si no se ven disminuidos por el crecimiento excesivo
demográfica - auguran un estado de la fuente creciente de Brasil en América Latina y
en la escena mundial durante los próximos 25 años.
El Caribe, que incluye una serie de países con programas de planificación familiar
prometedora Jamaica, Trinidad y Tobago, Cuba, Barbados y Puerto Rico) se prevé que
crezca un 2,2 por ciento al año entre 1970 y 2000, una tasa por debajo del promedio
latinoamericano de 2,8 por ciento.
Tal vez la tendencia de la población más importante desde el punto de los Estados
Unidos de vista es la posibilidad de que la población de México se incrementará de 50
millones en 1970 a más de 130 millones de dólares para el año 2000. Incluso en las
condiciones más optimistas, en el que la fertilidad promedio del país cae nivel de
reemplazo para el año 2000, la población de México es probable que supere los 100
millones a finales de este siglo.
Asia del Sur. Se espera que las tasas un poco más lenta del Este y Asia meridional
central cuya población combinada de 1,03 millones de dólares en el año 1970 se prevé
que más del doble que en el año 2000 a 2.20 millones de dólares. En vista de la
continua el crecimiento rápido de la población (2,5 por ciento), las perspectivas para la
subregión poblada de la India, que ya enfrenta problemas económicos asombrosas, son
particularmente sombrío. La población del Sur y del Sudeste de Asia aumentará
considerablemente en relación con la China continental; parece dudoso, sin embargo,
que esto va a hacer mucho para mejorar su posición de poder relativo y la influencia
política en Asia. Por el contrario, la preocupación por los crecientes problemas
económicos y sociales internas resultantes de enormes aumentos de la población
puede reducir progresivamente la capacidad de la región, especialmente en la India,
para jugar un papel de potencia regional y mundial eficaz.
Occidental del sur de Asia, demográfica dominado por Turquía y siete estados ricos en
petróleo (incluyendo Arabia Saudita, Irak y Kuwait) se prevé que sea una de las
regiones de los PMA de más rápido crecimiento, con una tasa de crecimiento promedio
anual de 2.9 por ciento entre 1970 y 2000. La parte de este crecimiento se deberá a la
inmigración, como por ejemplo, en Kuwait.
La tasa de crecimiento relativamente baja de 1,8 por ciento proyectado para el Este de
Asia PMA con la economía de mercado refleja programas de planificación familiar de
gran éxito en Taiwán, Corea del Sur y Hong Kong.
La República Popular de China (RPC). La República Popular de China tiene, con mucho,
la mayor población del mundo y, potencialmente, problemas graves de la presión de la
población, dado su bajo nivel de vida y bastante intensiva utilización de los recursos de
tierras agrícolas disponibles. Su último censo en 1953 registró una población de 583
millones, y los funcionarios de la República Popular China han citado una cifra tan alta
como 830 millones para 1970. Oficina de Análisis Económico del Departamento de
Comercio proyecta una población ligeramente superior, alcanzando los 920 millones de
1974. El crecimiento de la población actual tasa es de un dos por ciento.
Conclusión
El crecimiento rápido de la población en los países menos desarrollados ha ido en
aumento en un medio social de la pobreza, el desempleo y el subempleo, bajos niveles
educativos, la malnutrición generalizada, y el aumento de los costes de producción de
alimentos. Estos países han acumulado un "retraso" formidable de tareas pendientes.
Ellos incluyen la asimilación económica de alrededor del 40 por ciento de sus personas
que están presionando a, pero en gran medida permanecen fuera de la periferia de la
economía en desarrollo; la mejora de los niveles generalmente bajos de la vida; y,
además, el alojamiento de incrementos anualmente más grandes a la población. La
realización de estas tareas sería intolerablemente lenta si la tasa de crecimiento anual
promedio en el resto de este siglo no ralentiza a muy por debajo del 2,7 por ciento
proyectado, bajo la variante media, para los PMA en la economía de mercado. ¿Cómo
rápido crecimiento de la población impide el progreso económico y social se discute en
los capítulos siguientes.

Tabla pág 33
CAPÍTULO II - POBLACIÓN Y EL SUMINISTRO MUNDIAL DE ALIMENTOS.
El rápido crecimiento de la población y la producción de alimentos en retraso en los
países en desarrollo, junto con el fuerte deterioro de la situación alimentaria mundial
en 1972 y 1973, han planteado serias preocupaciones sobre la capacidad del mundo
para alimentarse adecuadamente durante el próximo cuarto de siglo y más allá.
Como resultado del crecimiento de la población, y en cierta medida también del
aumento de la riqueza, la demanda mundial de alimentos ha estado creciendo a un
ritmo sin precedentes. En 1900, el aumento anual de la demanda mundial de cereales
fue de aproximadamente 4 millones de toneladas. En 1950, había aumentado a cerca
de 12 millones de toneladas por año. En 1970, el aumento anual de la demanda fue de
30 millones de toneladas (sobre una base de más de 1.200 millones de toneladas). Esto
es aproximadamente equivalente a la cosecha de trigo anual de Canadá, Australia y
Argentina juntos. Este aumento anual de la demanda de alimentos se compone de un
aumento anual del 2% de la población y un aumento de la demanda del 0,5% per
cápita. Parte de la creciente demanda per cápita refleja una mejora en las dietas de
algunos de los pueblos de los países en desarrollo. En los países menos desarrollados
alrededor de 400 libras de grano está disponible por persona por año y se consume
principalmente como cereal. El promedio de América del Norte, sin embargo, utiliza
casi una tonelada de grano al año, sólo 200 libras directamente y el resto en forma de
carne, leche y huevos para los que se requieren varias libras de cereales para producir
una libra del producto de origen animal ( por ejemplo, cinco libras de grano para
producir una libra de carne).
Durante las últimas dos décadas, los PMA han sido capaces de mantener la producción
de alimentos por delante de la población, a pesar de las altas tasas sin precedentes de
crecimiento de la población. Las figuras básicas se resumen en la siguiente tabla:
[calculado a partir de datos de la USDA, la situación mundial de la Agricultura, marzo
de 1974]:
Tabla pág 35
Se observará que la ganancia relativa de la producción total de alimentos de los PMA
era tan grande como para que los países avanzados, pero era mucho menos sobre una
base per cápita debido a la fuerte diferencia en las tasas de crecimiento poblacional.
Por otra parte, dentro del grupo de los PMA eran 24 países (entre ellos Indonesia,
Nigeria, Filipinas, Zaire, Argelia, Guyana, Irak y Chile) en el que la tasa de aumento del
crecimiento de la población supera la tasa de aumento de la producción de alimentos;
y un grupo mucho más poblada (incluyendo la India, Pakistán y Bangladesh) en el que
la tasa de aumento de la producción apenas superó el crecimiento de la población,
pero no mantenerse al día con el aumento de la demanda interna. [Conferencia
Mundial de Alimentos, Evaluación Preliminar 8 de mayo de 1974; U.N. Documento E /
CONF. 65 / PREP / 6, p. 33.]
Requisitos generales se han proyectado para los años 1985 y 2000, en base a las
estimaciones de población de las Naciones Unidas variante media y permitiendo una
muy pequeña mejora de las dietas en los países menos desarrollados.
Una proyección reciente realizado por el Departamento de Agricultura indica una
capacidad productiva potencial más que suficiente para satisfacer las necesidades
mundiales de cereales (el alimento básico del mundo) de una población de 6,4 millones
de dólares en el año 2000 (variante de fertilidad media) en los precios relativos más o
menos actuales .
Esta visión de conjunto ofrece pocos motivos para la complacencia cuando se desglosa
por regiones geográficas. Para apoyar sólo una modesta mejora en los niveles actuales
de consumo de cereales (de 177 kilogramos per cápita en 1970 a 200-206 kilogramos
en 2000) las proyecciones muestran un aumento alarmante en los PMA dependencia
de las importaciones. Estas importaciones se prevé que aumente de 21,4 millones de
toneladas en 1970 a 102-122 millones de toneladas a finales de siglo. Las
importaciones de cereales aumentarían al 13-15 por ciento del consumo total del país
en desarrollo frente al 8 por ciento en 1970. Como grupo, los países avanzados no sólo
pueden satisfacer sus propias necesidades, sino también generarán un excedente
considerable. Para los PMA, análisis de la capacidad de producción de alimentos prevé
la posibilidad física de satisfacer sus necesidades, siempre que (a) las condiciones
climáticas son normales, (b) los rendimientos por unidad de área continúan mejorando
en las tasas de la última década, con lo que la media en 1985 cerca de presentar los
rendimientos en los países avanzados, y (c) una transferencia anual sustancialmente
mayor de los granos se pueden organizar desde los países con superávit
(principalmente América del Norte), ya sea a través de ventas comerciales o mediante
la ayuda alimentaria continua y creciente. Las estimaciones de la capacidad de
producción no se basan en nuevos e importantes avances técnicos en los métodos de
producción de alimentos, pero sí requieren la disponibilidad y aplicación de esas
cantidades mucho mayores de fertilizantes, pesticidas, agua de riego y otros insumos
para la agricultura modernizada, junto con los continuos avances tecnológicos a tasas
pasadas y las reformas institucionales y administrativos (incluidos los servicios de
investigación y extensión enormemente expandido) esenciales para la aplicación con
éxito de estas entradas. También suponen condiciones climáticas normales. Se requiere
voluntad política sustancial en los países menos desarrollados para dar la prioridad
necesaria a la producción de alimentos.
Existe una gran incertidumbre acerca de si las condiciones para lograr el equilibrio de
los alimentos en los países menos desarrollados pueden de hecho ser realizados. Los
cambios climáticos son poco conocidos, pero no se ha establecido una tendencia de
enfriamiento atmosférico persistente desde 1940. Un cuerpo respetable de la opinión
científica cree que esto presagia un período de heladas anuales mucho más amplias, y
posiblemente a largo plazo la reducción de las lluvias en las zonas de monzón de Asia y
África. El fertilizante nitrogenado será en definitiva la oferta mundial en la década de
1970, por lo menos; debido a los precios más altos de energía, sino que también puede
ser más costoso en términos reales que en la década de 1960. Las inversiones de
capital para el riego y la infraestructura y los requisitos de organización para lograr
mejoras continuas en el rendimiento agrícola bien puede estar más allá de la capacidad
financiera y administrativa de muchos PMA. Para algunas de las áreas bajo pesada
presión de la población, hay poca o ninguna posibilidad de ingreso de divisas para
cubrir constantemente crecientes importaciones de alimentos.
Si bien siempre es aconsejable para proyectar el pasado reciente en el futuro a largo
plazo, la experiencia de 1972-1973 es muy aleccionador. La coincidencia de las
condiciones meteorológicas adversas en muchas regiones en 1972 trajo la producción
per cápita en los países menos desarrollados de nuevo al nivel de la década de 1960. Al
mismo tiempo, las reservas mundiales de alimentos (principalmente estadounidenses)
estaban casi agotados, y no fueron reconstruidos durante el año de alta producción de
1973. Una repetición en estas condiciones de 1972 los patrones climáticos daría lugar a
la hambruna a gran escala de una especie no experimentado durante varias décadas -
una especie pensó que el mundo había sido expulsado de forma permanente.
Incluso si la hambruna masiva puede evitarse, las previsiones más optimistas del
potencial de producción de alimentos en los países menos desarrollados más pobladas
muestran poca mejoría en los niveles actualmente inadecuados y la calidad de la
nutrición. Mientras el crecimiento anual de la población continúa en el 2 a 3 por ciento
o más, los PMA deben hacer que la producción de alimentos ampliado la prioridad de
desarrollo superior, a pesar de que puede absorber una gran fracción de capital
disponible y de divisas.
La moderación de las tasas de crecimiento de la población en los países menos
desarrollados podría hacer un poco de diferencia con respecto a las necesidades de
alimentos para 1985, una diferencia sustancial en el año 2000, y una gran diferencia en
la primera parte del próximo siglo. Desde el punto de vista de los intereses de Estados
Unidos, tales reducciones en las necesidades de alimentos de los PMA serían
claramente ventajosa. Ellos no reducirían los mercados comerciales estadounidenses
para alimentos ya que la reducción de las necesidades de alimentos de los PMA que
resultarían de la desaceleración del crecimiento de la población solamente puedan
afectar a las solicitudes de asistencia de alimentos en condiciones favorables o
concesión, las ventas no comerciales. Mejorarían las perspectivas de mantener
reservas adecuadas de alimentos frente a las emergencias climáticas. Que reducirían la
probabilidad de hambrunas periódicas en la región tras región, acompañado por
disturbios por los alimentos y la inestabilidad social y política crónica. Mejorarían las
posibilidades de desarrollo y de integración a largo plazo en un orden mundial pacífico.
Incluso teniendo la visión más optimista de las posibilidades teóricas de producir
suficientes alimentos en los países desarrollados para satisfacer las necesidades de los
países en desarrollo, el problema del aumento de los costos para el PMA ya es
extremadamente grave y en su futuro puede ser insuperables. A los precios actuales de
los requisitos de importación previstos de 102-122 millones de toneladas para el año
2000 aumentaría el costo de las importaciones de los países en desarrollo de los
cereales a 16-20 $ 1 / mil millones por año que en comparación con los $ 2.5 mil
millones en 1970. grande como pueden parecer incluso éstos estimaciones de las
necesidades de importación podría estar en el lado de baja si los países en desarrollo
son incapaces de conseguir el Departamento de Agricultura supuesto aumento de la
tasa de crecimiento de la producción.
La FAO, en su reciente "Evaluación preliminar de la situación alimentaria mundial
presente y futuro" ha llegado a una conclusión similar:
Lo que es seguro es la enormidad de la factura de importación de alimentos que
podrían enfrentar los países en desarrollo. . . Además [de cereales] los países en
desarrollo. . . sería la importación de cantidades sustanciales de otros productos
alimenticios. claramente la financiación del comercio internacional de alimentos en
esta escala plantearía problemas muy graves.
Por lo menos las tres cuartas partes del aumento previsto de las importaciones de
cereales de los países en desarrollo caerían en los países más pobres de Asia del Sur y
del Norte y África Central. La situación en América Latina que se proyecta pasar de un
superávit modesto a un área deficitaria modesta es bastante diferente. La mayor parte
de este déficit será en México y América Central, con ingresos relativamente altos y los
enlaces de transporte fácilmente explotables de los EE.UU.
El problema en América Latina, por lo tanto, parece relativamente más manejable.
Parece muy poco probable, sin embargo, que los países más pobres de Asia y África
serán capaces de financiar casi igual que el nivel de los requisitos de importación
proyectados por el USDA. Pocos de ellos tienen sectores industriales orientados a la
exportación dinámicos como Taiwán o Corea del Sur o ricos recursos de materias
primas que van a generar ingresos de exportación lo suficientemente rápido para
mantener el ritmo de las necesidades de importación de alimentos. En consecuencia,
aquellos países donde el hambre y la desnutrición a gran escala ya están presentes
frente a la perspectiva sombría de poca, si alguna, mejora en la ingesta de alimentos en
los próximos años de restricción de un importante programa de ayuda exterior de
alimentos financiera, más rápida expansión de la producción nacional de alimentos,
crecimiento de la población reducida o alguna combinación de los tres. Peor aún, una
serie de desastres de cosechas podría transformar algunos de ellos en los casos de
Malthus clásicos con hambrunas que involucra a millones de personas.
Mientras que la ayuda exterior, probablemente seguirá siendo próxima hacer frente a
situaciones de emergencia a corto plazo, como la amenaza de una hambruna masiva,
es más cuestionable si los países donantes de ayuda estarán preparados para
proporcionar el tipo de ayuda alimentaria masiva solicitado por las proyecciones de
importación en una a largo plazo de manera continua.
Las tasas de crecimiento de población reducidos claramente podrían traer alivio
significativo en el largo plazo. Algunos analistas sostienen que para el período posterior
a 1985 un rápido descenso de la fecundidad será crucial para dietas adecuadas en todo
el mundo. Si, como se ha señalado antes, la fecundidad en los países en desarrollo
podría hacerse a disminuir el nivel de reemplazo para el año 2000, la población del
mundo en ese año sería 5,9 mil millones o 500 millones por debajo del nivel que se
alcanzaría si la proyección media de las Naciones Unidas fueron seguidos. Casi toda la
disminución se debería en los PMA. Con esta reducción del déficit de importación
proyectada de 102-122 millones de toneladas por año podría ser eliminado
permitiendo al mismo tiempo una modesta mejora en el consumo per cápita. Mientras
que una rápida reducción en las tasas de fecundidad en los próximos 30 años es un
objetivo optimista, se cree por algunos expertos de que podría obtenerse a través de
esfuerzos más intensos si su necesidad se entiende por los líderes mundiales y
nacionales. Incluso las reducciones más modestas podrían tener implicaciones
importantes para el año 2000 y aún más en el tiempo.
Los programas intensivos para aumentar la producción de alimentos en los países en
vías de desarrollo más allá de los niveles previstos en el U.S.D.A. proyecciones
probablemente ofrecen las mejores perspectivas de un poco de alivio razonablemente
temprano, aunque esto plantea grandes dificultades técnicas y organizativas e
implicará costes sustanciales. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que esto será
difícil en todos los países y probablemente imposible en algunos o muchos ──. Incluso
con la introducción de nuevos insumos y técnicas no ha sido posible aumentar la
producción agrícola hasta en un 3 por ciento al año en muchos de los países en
desarrollo más pobres. crecimiento de la población en varios de estos países supera
ese límite.
Tal programa de aumento de la producción de alimentos requeriría el uso generalizado
de variedades mejoradas de semillas, el aumento de las aplicaciones de fertilizantes y
pesticidas químicos sobre grandes áreas y una mejor gestión de las explotaciones junto
con traer nuevas tierras de cultivo. Se ha estimado, por ejemplo, que con mejores
variedades, control de plagas y la aplicación de fertilizantes en la escala japonesa, la
producción de arroz de la India podrían teóricamente al menos, se plantearon dos y
media veces los niveles actuales. asistencia extranjera aquí de nuevo muy importante
para los materiales importados se puede requerir al menos durante los primeros años
antes de que el programa comienza a afianzarse
El problema es claro. Las soluciones, o al menos las direcciones que debe viajar para
llegar a ellos también están en general de acuerdo. Lo que se requiere es un
compromiso genuino con un conjunto de políticas que conduzcan a la comunidad
internacional, tanto en países desarrollados como en desarrollo, a la consecución de
los objetivos señalados anteriormente.
CAPÍTULO III - MINERALES Y COMBUSTIBLE
El crecimiento poblacional per se no es probable que una considerable restricción de la
disponibilidad física mundial de minerales combustibles y no combustibles hasta el
final del siglo y más allá.
Esta perspectiva favorable sobre las reservas no descarta situaciones de escasez de
minerales específicos en momentos y lugares particulares. La planificación cuidadosa
con el continuo progreso científico y tecnológico (incluyendo el desarrollo de
sustitutos) debe mantener los problemas de disponibilidad física dentro de
proporciones manejables.
El principal factor que influye en la demanda de materias primas no agrícolas es el nivel
de actividad industrial, regional y global. Por ejemplo, los EE.UU., con un 6% de la
población mundial, consume alrededor de un tercio de sus recursos. La demanda de
materias primas, como la comida, no es una función directa del crecimiento de la
población. Las carencias actuales y los altos precios de la mayoría de estos materiales
resultan principalmente de las condiciones de auge en todas las regiones
industrializadas en los años 1972-73.
La posible relación importante entre la rápida disponibilidad crecimiento de la
población y minerales es más indirecta que directa. Fluye de los efectos negativos del
crecimiento excesivo de la población en el desarrollo económico y el progreso social, y
por lo tanto en la estabilidad interna, en hacinamiento países subdesarrollados. Los
Estados Unidos se ha convertido en dependiente de las importaciones de minerales
procedentes de países en desarrollo en las últimas décadas, y esta tendencia es
probable que continúe. La ubicación de las reservas conocidas de mineral de mayor ley
de la mayoría de los minerales favorece el aumento de la dependencia de todas las
regiones industrializadas, de las importaciones de los países menos desarrollados. Los
problemas reales de los suministros de minerales se encuentran, no en la suficiencia
física básica, pero en las cuestiones político-económica de acceso, términos de
exploración y explotación, y la división de los beneficios entre los productores, los
consumidores y los gobiernos de los países de acogida.
En los casos extremos en los que las presiones demográficas conducen a la hambruna
endémica, revuelta del hambre, y ruptura del orden social, estas condiciones son poco
propicias para la exploración sistemática de depósitos minerales o las inversiones a
largo plazo necesarias para su explotación. A falta de hambre, a menos que algún
mínimo de aspiraciones populares para la mejora material puede ser satisfecha, ya
menos que las condiciones de acceso y la explotación persuadir a los gobiernos y los
pueblos que este aspecto del orden económico internacional tiene "algo en él para
ellos," concesiones a empresas extranjeras son susceptibles de ser expropiadas o
sujetas a la intervención arbitraria. Ya sea a través de la acción del gobierno, los
conflictos laborales, sabotaje, o disturbios civiles, pondrán en peligro el correcto flujo
de los materiales necesarios. A pesar de que la presión demográfica, obviamente no es
el único factor involucrado, este tipo de frustraciones son mucho menos probables en
condiciones de crecimiento de la población lento o nulo.
Reservas
Las proyecciones realizadas por el Departamento de Interior a través de el año 2000
para los minerales combustibles y no combustibles en el que los EE.UU. depende en
gran medida de las importaciones 1 / apoyaron estas conclusiones sobre los recursos
físicos (véase el anexo). Las reservas probadas de muchos de estos minerales parecen
ser más que suficiente para satisfacer la demanda mundial acumulada estimada en
1972 los precios relativos, al menos hasta el final del siglo. Mientras petróleo (incluido
el gas natural), el cobre, el zinc y el estaño son probables excepciones, la extensión de
las reservas económicamente explotables, como resultado de mayores precios, así
como la recuperación de sustitución y secundaria de metales, deben evitar las
restricciones de suministro a largo plazo. En muchos casos, los aumentos de precios
que han tenido lugar desde el año 1972 debería ser más que suficiente para llevar a
cabo la ampliación necesaria de las reservas.
Estas conclusiones son consistentes con un estudio mucho más amplio realizado en
1972 por la Comisión de Crecimiento de la población y la futuro.2 americano /
En cuanto a los combustibles fósiles, que el estudio prevé reservas mundiales
adecuadas para al menos el próximo trimestre de medio siglo, incluso sin grandes
avances tecnológicos. Las reservas estadounidenses de carbón y petróleo de esquisto
bituminoso son adecuados bien entrado el siglo siguiente, a pesar de todo su
explotación puede estar limitada por factores ambientales y de suministro de agua. Las
estimaciones del Servicio Geológico de EE.UU. sugieren las reservas de petróleo y gas
recuperables (asumiendo que los precios suficientemente altos) para satisfacer la
demanda interna hasta dentro de dos o tres décadas, pero también existe la opinión de
expertos respetable apoyo estimaciones mucho más bajas; la producción actual de
aceite está por debajo del pico de 1970 y se reúne sólo el 70 por ciento de las
demandas actuales. 3 / Sin embargo, los EE.UU. está en una posición relativamente
fuerte de los combustibles fósiles en comparación con el resto del mundo
industrializado, a condición de que se toma el tiempo y hace que las fuertes
inversiones necesarias para desarrollar alternativas nacionales a fuentes extranjeras.
En el caso de los 197 minerales no combustibles estudiados por la Comisión se
concluyó que había suficientes reservas probadas de nueve a satisfacer las necesidades
mundial acumulada en los precios relativos actuales hasta el año 2020. 4 / Para los
otros diez reservas 5/ probadas mundiales se consideraron inadecuadas . Sin embargo,
se consideró que los aumentos de precios moderados, el reciclaje y la sustitución
podrían salvar la distancia estimada entre la oferta y requisitos.
Las proyecciones anteriores probablemente subestiman las estimaciones de los
recursos mundiales. "Reserva Probada", que se conoce suministros que estarán
disponibles en la actualidad o ligeramente mayor costo relativo de 10 a 25 años a partir
de ahora, rara vez exceden los requisitos acumulativos 25 años ', porque la industria en
general, es reacio a realizar la exploración costosa para satisfacer las demandas que
pueden ser o no se materialicen en un futuro más lejano. La experiencia ha
demostrado que las reservas adicionales se descubren como se requiere, por lo menos
en el caso de los minerales no combustibles, hormiga "reservas probadas" en general
se han mantenido constantes en relación con el consumo.
1 / aluminio, cobre, hierro, plomo, níquel, estaño, uranio, zinc y petróleo (incluido el
gas natural).
2 / Población, Recursos y Medio Ambiente, editado por Ronald Ridker, vol. III del
Informe de Investigación de la Comisión
3 / Para una revisión reciente de la variación de las estimaciones de las reservas de
petróleo y gas, ver los recursos de gas, "Ciencia y Petróleo, 12 de julio 74, pp. 127-
130 (Vol. 185).
4 / cromo, hierro, níquel, vanadio, magnesio, fósforo, potasio, cobalto, y nitrógeno.
5 / manganeso, molibdeno, tungsteno, aluminio, cobre, plomo, zinc, estaño, titanio,
y azufre.

La suficiencia de las reservas no, por supuesto, asegurar que el suministro llegue a
producirse en un flujo constante como sea necesario. problemas intermedios pueden
desarrollar como resultado de errores de cálculo de negocio con respecto al momento
de la expansión para satisfacer las necesidades. Con el tiempo de espera que son
necesarias para la expansión de la capacidad, esto puede dar lugar a períodos de grave
escasez de determinados materiales y aumento de los precios como en el pasado
reciente. Del mismo modo, de vez en cuando habrá períodos de exceso de capacidad y
la caída de precios. ajustes técnicos necesarios que se requieren para el turno de
sustitutos o el aumento del reciclado también pueden ser retrasados por el tiempo de
espera requerido o por falta de información.
Un sistema de alerta temprana diseñado para bandera inminente de excedentes y
déficits, podría ser muy útil para anticiparse a estos problemas. Ese mecanismo podría
adoptar la forma de grupos de expertos que trabajan con la División de Recursos de la
ONU. Alternativamente, los grupos de estudio sobre productos intergubernamentales
pueden configurarse con el propósito de supervisar dichos productos identificados
como posibles áreas problemáticas.
Adecuada disponibilidad global de minerales combustibles y no combustibles no es de
mucho beneficio para los países que no pueden permitirse el lujo de pagar por ellos.
Los suministros de petróleo actualmente son suficientes para cubrir las necesidades
mundiales, pero la cuadruplicación de los precios en el último año se ha creado graves
problemas financieros y de pago por los países desarrollados y en desarrollo por igual.
Si una acción similar para elevar los precios se llevaron a cabo mediante el suministro
de otros minerales importantes, la ya mala situación se intensificó. El éxito en estos
esfuerzos es cuestionable, sin embargo; no hay ningún caso en el que las cantidades
implicadas son remotamente comparables a los casos de la energía; y las posibilidades
de éxito de la especulación de precios, o cártel tácticas es mucho menor.
Aunque los EE.UU. es relativamente bien a este respecto, que, sin embargo, depende
fuertemente de las importaciones de minerales a partir de un número de fuentes que
no son completamente segura o estable. Por consiguiente, puede ser necesaria,
especialmente a la luz de nuestra reciente experiencia en petróleo, para mantener esta
dependencia dentro de ciertos límites, en algunos casos, mediante el desarrollo de más
recursos internos y, en general mediante la adquisición de las existencias de los
derechos económicos, así como las situaciones de emergencia de defensa nacional.
También hay posibles peligros de los precios no razonables promovidas por los carteles
de productores y las cuestiones de política más amplios de apoyo para EE.UU. acuerdos
sobre productos básicos que implican tanto a los productores y consumidores. Tales
cuestiones, sin embargo, están en el ámbito de la política de productos básicos en lugar
de la política de población.
Por lo menos hasta el final de este siglo, los cambios en las tendencias de crecimiento
de la población hará que prácticamente los niveles totales de los requisitos para el
combustible y otros minerales. Esos requisitos están relacionados más estrechamente
con los niveles de ingreso y la producción industrial, dejando a la demanda de
minerales se ven especialmente afectadas. A más largo plazo, una población del mundo
última baja (digamos 8-9 billion en lugar de 12 a 16 de millones de dólares) requeriría
una producción anual menor de recursos no renovables directamente afectados por el
tamaño de la población, así como un volumen mucho menor de alimentos, productos
forestales, textiles, y otros recursos renovables.
Lo que puede hacerse para evitar interrupciones de suministro y desarrollar
alternativas nacionales, la economía de EE.UU. requerirá grandes y crecientes
cantidades de minerales del extranjero, especialmente de países menos desarrollada. 7
/ Ese hecho da al aumento del interés de Estados Unidos en las esferas política,
económica , y la estabilidad social de los países proveedores. Dondequiera que una
disminución de la presión de la población a través de la reducción de las tasas de
natalidad puede aumentar las posibilidades de dicha estabilidad, la política de
población se vuelve relevante para los suministros de recursos y para los intereses
económicos de los Estados Unidos.
 ANEXO
PERSPECTIVAS DE MATERIAS PRIMAS
I. Los factores que afectan la demanda de materias primas y de suministro.

Algunos de los factores clave que deben ser considerados en la evaluación de la

situación futura materias primas son el grado de desarrollo económico de un
país y la capacidad de respuesta del mercado a los cambios en los precios
relativos de las materias primas.

La teoría económica indica que el patrón de consumo de materias primas varía

con el nivel de actividad económica. El examen de la intensidad de uso-de- de
las materias primas (cantidad incremental de la materia prima necesaria para
soportar una unidad adicional del PNB) muestran que cuando se alcanza un
determinado nivel de PNB, la intensidad del uso de materias primas empieza a
declinar. Las posibles explicaciones para esta disminución son:

1. En los países industrializados, el componente de servicios del PNB se

expande en relación con los componentes que no son servicios, tal como se
produce el crecimiento económico.
2. El progreso tecnológico, en general, tiende a disminuir la intensidad de uso
a través de una mayor eficiencia en el uso de materiales y-primas desarrollo
de aleaciones.
3. El crecimiento económico sigue caracterizándose por sustitución de un
material por otro y sustitución de materiales sintéticos para los materiales
naturales. 8 /

La mayoría de los países desarrollados han llegado a este punto de la

disminución de la intensidad de uso. 9 / Para otros países que no han alcanzado
esta etapa del desarrollo económico, su población por lo general pasa por una
etapa de rápido crecimiento antes de la industrialización. Esto se debe a la
relativa facilidad en la aplicación de las políticas de salud mejorados y la
consiguiente disminución de sus tasas de mortalidad, mientras que sigue siendo
alta. A continuación, la economía del país comienza a industrializarse y crecer
más rápidamente, el rápido aumento inicial en los resultados de la producción
industrial en un aumento de la intensidad de uso de las materias primas, hasta
que la producción industrial alcanzó el nivel donde la intensidad- de uso
comienza a declinar.

8 Requisitos / Materiales en el extranjero en el año 2000, proyecto de

investigación elaborado por la Comisión Nacional sobre Políticas de
Materiales por la Wharton School, Universidad de Pennsylvania; pp. 9-10.
9 / simposio de las Naciones Unidas sobre la Población; Recursos y Medio
Ambiente de Estocolmo, 9 / 26-10 / 5/73, E / CONF.6 / EP / 3, p. 35.
Como se ha comentado anteriormente, los cambios en los precios relativos de
las materias primas cambian la cantidad de reservas económicamente
recuperables. Por lo tanto, el nivel de precios relativos, la suavidad del proceso
de ajuste, y la disponibilidad de capital para la inversión necesaria también se
puede esperar que influyen significativamente en las condiciones del mercado
de materias primas 'Además, la mejora tecnológica en la minería y la metalurgia
permite inferiores minerales de grado para ser explotados sin el
correspondiente aumentos de costes.
La siguiente tabla presenta las importaciones netas de 1972 y la proporción de
las importaciones de la demanda total de nueve productos básicos. La
importación neta de estos nueve materias primas representaron el 99 por
ciento del déficit comercial total en minerales.

Tabla pág 45
II. Reservas mundiales

La siguiente tabla muestra las estimaciones de la posición de reserva mundial

para estos productos. Como se mencionó anteriormente, la cantidad de
reservas económicamente recuperables aumenta con el aumento de los precios
En las siguientes tablas, con base en la Oficina de información de Minas,
proporcionar estimaciones de las reservas a diversos precios. (Todos los precios
son constantes en dólares de 1972).

Tabla de págs. 46, 47,48

Petróleo

Los datos necesarios para cuantificar las relaciones de reserva en los precios no
están disponibles. A efectos de planificación, sin embargo, la Oficina de Minas
utilizar el supuesto bruto que un aumento del 100% en el precio aumentaría las
reservas en un 10%. El precio medio de 1972 fue EE.UU. $ 3.39 / bbl. con las
reservas mundiales probadas de 666.9 millones de barriles. y las reservas de
Estados Unidos de 36 mil millones de barriles ... El uso de la Oficina de Minas
supuesto, por lo tanto,; duplicando su precio mundial (un precio de EE.UU. $
6.78 / bbl.) implicaría reservas mundiales de 733,5 millones de barriles. y las
reservas de Estados Unidos de 39,9 millones de barriles.

Sigue la tabla págs. 48, 49

Hay que señalar que estas estadísticas representan un cambio en 1972 los
precios relativos y asumen constante 1972 tecnología. El desarrollo de nueva
 tecnología o un cambio más dramático en los precios relativos puede tener un
impacto significativo en el suministro de reservas económicamente
recuperables. El aluminio es un ejemplo de ello. Es el elemento metálico más
abundante en la corteza terrestre y el suministro de este recurso se determina
casi en su totalidad por el precio. la demanda actual y límite de la tecnología de
las reservas económicamente recuperables a la bauxita de fuentes. fuentes
alternativas de aluminio existen (por ejemplo, alunita) y si la mejora de la
tecnología se desarrolla haciendo estas fuentes alternativas comercialmente
viable, no es probable que se encuentran limitaciones de la oferta.

Las cifras de las reservas estimadas por encima, mientras que representan
órdenes de magnitud aproximados, son adecuados para satisfacer la demanda
proyectada acumulada mundo (también órdenes de magnitud muy rugosas)
hasta el año 2000. En algunos casos, modestos aumentos de precios por encima
del nivel de 1972 pueden ser necesarios para atraer la inversión de capital
necesaria.
CAPÍTULO IV - Desarrollo Económico y Crecimiento de la población.

El rápido crecimiento demográfico afecta negativamente a todos los aspectos del

progreso económico y social en los países en desarrollo. Se absorbe grandes cantidades
de recursos necesarios para la inversión más productiva en el desarrollo. Se requiere
un mayor gasto en salud, educación y otros servicios sociales, particularmente en áreas
urbanas. Aumenta la carga de dependencia por trabajador por lo que es necesaria una
alta fracción de la salida del grupo de edad productiva para apoyar dependientes.
Reduce el ahorro de las familias y la inversión interna. Aumenta fuertes presiones
sobre las tierras agrícolas limitado en los países donde se concentra el "problema de la
pobreza" en el mundo actual. Se crea la necesidad de uso de grandes cantidades de
divisas extranjeras escasa para las importaciones de alimentos (o la pérdida de los
excedentes de alimentos para la exportación). Por último, se intensifica el desempleo y
subempleo, ya graves problemas de muchos países en desarrollo donde no se crean
suficientes empleos productivos para absorber los incrementos anuales de la fuerza de
trabajo.

Incluso en países con buen recurso / proporciones de población, el rápido crecimiento

de la población causa problemas por varias razones: En primer lugar, las grandes
inversiones de capital en general, están obligados a explotar los recursos no utilizados.
En segundo lugar, algunos países ya tienen una alta y creciente desempleo y carecen de
los medios para capacitar a los nuevos entrantes a su fuerza de trabajo. En tercer lugar,
hay largos retrasos entre iniciar programas eficaces de planificación familiar y la
reducción de la fertilidad, y los retrasos aún más largos entre las reducciones en la
fertilidad y la estabilización de la población. Por lo tanto no hay peligro sustancial de los
objetivos de población muy rebasamiento del crecimiento de la población no se
modera en un futuro próximo.
Durante la última década, los países en desarrollo han aumentado su PIB a una tasa del
5 por ciento al año, frente a un 4,8 por ciento en los países desarrollados. Pero al
mismo tiempo, los países menos desarrollados experimentaron una tasa de
crecimiento anual de la población media del 2,5 por ciento. Así, su tasa de crecimiento
del ingreso per cápita era de sólo el 2,5 por ciento y en algunas de las zonas más
pobladas del aumento de los ingresos per cápita era inferior al 2 por ciento. Esto está
en marcado contraste con el 3,6 por ciento en los países ricos. Por otra parte, significa
la tasa baja que hay muy poco cambio en aquellos países cuyos ingresos per cápita de $
200 o menos por año. El problema se ha agravado aún más en los últimos meses por
los drásticos aumentos en los precios del petróleo y de los fertilizantes. El Banco
Mundial ha estimado que los ingresos de los millones de habitantes de los países más
afectados por la crisis del petróleo crecerán a menos del 1% per cápita por año de lo
que resta de la década de 1970. Teniendo en cuenta las desigualdades en la
distribución del ingreso, habrá más de 500 millones de personas, con ingresos
promedio de menos de $ 100 per cápita, que experimentarán no se detecta
proliferación o crecimiento negativo en ese período.
La moderación del crecimiento de la población ofrece beneficios en términos de ahorro
de recursos para la inversión y / o un mayor consumo per cápita. Si las necesidades de
recursos para apoyar a los niños menos se reducen y los fondos ya asignados para la
construcción de escuelas, casas, hospitales y otras instalaciones esenciales están
invertidos en actividades productivas, el impacto sobre el crecimiento del PIB y el
ingreso per cápita puede ser significativo. Además, el progreso económico y social
resultante de control de la población seguirá contribuyendo a la disminución de las
tasas de fecundidad. La relación es recíproca, y puede tomar la forma de un círculo
vicioso o un círculo virtuoso.
Esto plantea la cuestión de la cantidad de los gastos más eficientes para el control de la
población podría ser que en el aumento de la producción a través de inversiones
directas en proyectos y fábricas de riego y energía adicionales. Aunque la mayoría de
los economistas actuales no están de acuerdo con los supuestos que entraron en las
primeras estimaciones demasiado optimistas de los retornos a los gastos de población,
hay un acuerdo general de que hasta el punto en que el costo por aceptante se eleva
rápidamente, los gastos de planificación familiar se consideran en general la mejor
inversión que un país puede hacer en su propio futuro.
I. M
II. Impacto del Crecimiento de la población sobre el Desarrollo Económico.
En la mayoría, si no todos, los países en desarrollo las altas tasas de fertilidad
imponen costos económicos sustanciales y restringen el crecimiento económico.
Los principales efectos macroeconómicos adversos pueden analizarse en tres
categorías generales: (1) el efecto de ahorro, (2) "calidad niño" frente a "cantidad
menor", y (3) "intensificación del capital" frente a "la ampliación de capital." Estas
tres categorías no son mutuamente excluyentes, sino que resaltan diferentes
perspectivas familiares y sociales. Además, hay efectos adversos normalmente
dirigidos a más largo sobre la producción agrícola y la balanza de pagos.
1) El efecto de ahorro. Una economía de alta fertilidad tiene forzosamente una
"carga de la dependencia" más grande que una economía de baja fertilidad,
ya que una mayor proporción de la población está compuesta por niños
demasiado pequeños para trabajar. Hay personas que no trabajan más que
alimentar, alojar y trasera, y hay un menor superávit por encima del
consumo mínimo disponible para el ahorro y la inversión. De ello se
desprende que una tasa de fertilidad más baja puede liberar recursos del
consumo; Si ahorrado e invertido, estos recursos podrían contribuir al
crecimiento económico. (Hay mucha controversia sobre esto. Estudios
empíricos sobre el efecto de ahorro han producido resultados variables)
2) Niños de calidad frente a la cantidad. Los padres toman las decisiones de
inversión, en un sentido, por sus hijos. Más saludable y los niños mejor
educados tienden a ser económicamente más productivo, tanto como los
niños y más tarde como adultos. Además de las compensaciones más o
menos conscientes que los padres pueden hacer algo más educación y
mejor salud por niño, hay ciertos efectos adversos biológicos que sufren los
niños orden de natalidad, tales como una mayor mortalidad y el crecimiento
del cerebro limitada debido a la mayor incidencia de desnutrición. Hay que
subrayar, sin embargo, que el debate sobre el equilibrio entre la calidad y
cantidad niño niño probablemente permanecerá académica con respecto a
los países donde la mortalidad infantil sigue siendo alta. Cuando los padres
no pueden esperar que la mayoría de los niños que sobreviven a la edad
avanzada, que probablemente continuarán "sobrecompensación", usando
la alta fecundidad como una forma de seto para asegurar que van a tener
un poco de los descendientes vivos capaces de apoyar a los padres en un
futuro lejano.
3) La intensificación del capital frente a la ampliación. Desde el punto de vista
de la familia es probable que reduzca el bienestar por niño altas tasas de
fecundidad; para la economía uno puede ver la alta fecundidad como un
crecimiento demasiado rápido de la fuerza de trabajo en relación con
capital social. capital social de la sociedad incluye instalaciones como
escuelas y otros insumos educativos, además de las inversiones de capital
que aumentan las salidas de los trabajadores en la agricultura y la
manufactura. Para cualquier tasa dada de la acumulación de capital, una
tasa de crecimiento de la población más baja puede ayudar a aumentar la
cantidad de capital por trabajador y la educación, lo que contribuye a
aumentar la producción y el ingreso per cápita. El problema de la migración
a las ciudades y la demanda derivada de la infraestructura urbana también
pueden analizarse como problemas de la ampliación de capital, que se
basan los recursos de inversiones generadoras de crecimiento.
 En varios de los países más poblados una cuarta rápido crecimiento en el
número de aspecto ha surgido en los últimos años los cuales 1: profundas
consecuencias a largo plazo. La producción agrícola fue capaz de seguir el ritmo
o excedan crecimiento de la población por el aumento de la población de
muchas décadas antes de la mitad de este siglo, imprimación través de la
expansión constante de la superficie cultivada. Más recientemente, única tierra
no utilizada marginal ha estado disponible en la India, Tailandia, Java,
Bangladesh, y otras áreas. Como resultado de ello (a) La explotaciones han
disminuido de tamaño, y (b) la escasez de tierras ha llevado a la deforestación y
el pastoreo excesivo, con la consiguiente erosión del suelo y la contaminación
severa del agua y el aumento de la migración urbana. Las áreas que una vez que
se ganaban divisas a través de la exportación de los excedentes de alimentos
que no están en déficit o enfrentan el cambio rápido a la dependencia de las
importaciones de alimentos. Aunque las posibilidades de aumentar la
productividad agrícola es muy grande en muchas de estas áreas, las tecnologías
disponibles para hacerlo requerirá mucho más altos costos de capital por acre y
desembolsos en divisas mucho más grandes para las entradas "modernos"
(fertilizantes químicos, pesticidas, combustibles derivados del petróleo, etc...)
que era el caso con las tecnologías tradicionales. Por lo tanto el problema del
crecimiento de la población puede considerarse como un importante a largo
plazo, o estructural, contribuyente al corriente de la balanza de LDC problemas
de pagos y al deterioro de la infraestructura básica ecológica.
Por último, la alta fecundidad parece exacerbar la mala distribución del ingreso,
que es un problema económico y social fundamental en gran parte del mundo
en desarrollo. familias de ingresos más altos tienden a tener menos hijos, gastar
más en la salud y la educación de los niños, tienen más riqueza de transmitir a
estos niños en contraste con las varias desventajas que enfrentan los hijos de
los pobres. Estos últimos tienden a ser más numerosas, que reciben menos de
una inversión por niño en su "capital humano", dejando a los niños con
limitaciones económicas, educativas y sociales similares a las que restringen las
oportunidades de los padres. En resumen, la alta fecundidad contribuye a la
continuidad intergeneracional de la mala distribución de los ingresos
relacionados con una problemática social y política.

III. El efecto del desarrollo de Crecimiento de la población.

Los factores determinantes del crecimiento de la población no se comprenden

bien, especialmente para las sociedades de bajos ingresos. Los datos históricos
muestran que la disminución de la fertilidad en Europa y América del Norte se ha
asociado con la disminución de la mortalidad y el aumento de la urbanización, y en
general con la "modernización". Fecundidad se redujo sustancialmente en
Occidente sin el beneficio de los anticonceptivos sofisticados. Este movimiento de
la alta fecundidad y alta mortalidad a la baja fertilidad y baja mortalidad es
conocida como la "transición demográfica". En muchos países de bajos ingresos la
mortalidad ha disminuido notablemente desde la Segunda Guerra Mundial (en gran
parte en forma de reducción de la epidemia de la enfermedad y el hambre), pero la
fecundidad se ha mantenido alta. Aparte de unos pocos focos de baja fertilidad en
el Este de Asia y el Caribe, una transición demográfica significativa no ha ocurrido
en el tercer mundo. (Los chinos, sin embargo, hacen afirmaciones notables de su
éxito en la reducción de las tasas de natalidad, y los observadores calificados están
convencidos de que han tenido un éxito inusual a pesar de que la información
demográfica específica es insuficiente.)
Existe una considerable evidencia incontestable en muchos países en desarrollo
que un número mayor (aunque no se conoce por completo) de las parejas le
gustaría tener menos hijos que en general es posible aquí - y que existe una gran
demanda insatisfecha por estas parejas de servicios de planificación familiar.
También es ampliamente cree que algo más que serán necesarios los servicios de
planificación familiar para motivar a otras parejas a querer familias más pequeñas y
todas las parejas que quieren los niveles de reemplazo esenciales para el progreso y
el crecimiento de sus países.
También hay evidencia, aunque no es concluyente, que ciertos aspectos del
desarrollo económico y la modernización están más directamente relacionados con
las tasas de natalidad bajos que otros, y que las políticas de desarrollo selectivos
pueden provocar una transición demográfica sustancialmente menor nivel de
ingreso per cápita que en Europa, América del Norte, y Japón1 / Tales políticas
selectivas se centrarán en la mejora de la atención de salud y nutrición dirigida
hacia la reducción de la mortalidad infantil; la escolarización universal y la
alfabetización de adultos, especialmente para las mujeres; el aumento de la edad
legal para contraer matrimonio; mayores oportunidades de empleo de las mujeres
en la economía de dinero; sistemas de seguridad social de vejez mejoradas; y la
modernización de la agricultura se centró en los pequeños agricultores.
Es importante que este enfoque se hizo en los programas de desarrollo, ya que,
dada la densidad de los actuales altos de población, las altas tasas de natalidad, y
niveles bajos ingresos en gran parte de Asia, África y América Latina, si la transición
demográfica tiene que esperar el desarrollo global y la modernización, el círculo
vicioso de la pobreza, la gente, y el desempleo no se puede romper.
Las causas de la alta tasa de natalidad en las sociedades de bajos ingresos se
explican generalmente en términos de tres factores.
a. La insuficiencia de la información y medios. tamaño de la familia real
en muchas sociedades es mayor que el tamaño deseado de la familia
debido a la ignorancia de los métodos anticonceptivos aceptables o
no disponibilidad de dispositivos y servicios de control de la
natalidad. La importancia de este factor se desprende de numerosas
investigaciones sociológicas sobre el "número de hijos deseado"
frente a tamaño real, por los grandes índices de aceptación de
anticonceptivos cuando se introducen los servicios sistemáticos de
planificación familiar. Este factor ha sido un supuesto básico en los
programas de planificación familiar de los programas bilaterales y
multilaterales oficiales en muchos países durante la última década.
Sea cual sea el peso real de este factor, que varía claramente de un
país a otro y que cambia con los cambios en las condiciones
económicas y sociales, sigue siendo sin lugar a dudas una
importante demanda de servicios de planificación familiar.
b. La insuficiencia de motivación para un número reducido de niños.
Sobre todo en las zonas rurales de los países subdesarrollados, que
representan la mayor parte del crecimiento de la población de hoy
en día, los padres a menudo quieren un gran número de niños
(especialmente los varones) (i) para asegurarse de que algunos
sobrevivan en contra de las probabilidades de la alta mortalidad
infantil, (ii ) para proporcionar apoyo a los padres en su vejez, y (iii)
para proporcionar la mano de obra de bajo costo de explotación.
Mientras que estos elementos están presentes entre población rural,
la urbanización continua puede reducir la necesidad de los hijos en
el largo plazo. La falta de oportunidades educativas y de empleo
para las mujeres jóvenes intensifica estas mismas motivaciones,
fomentando el matrimonio precoz y la maternidad temprana y
frecuente. Este factor sugiere la importancia crucial de las políticas
de desarrollo selectivos como medio de acelerar la reducción de la
fertilidad.
c. El "intervalo de tiempo". preferencias de la familia y las instituciones
sociales que favorecen el cambio alta fertilidad lentamente. A pesar
de que la mortalidad y las condiciones económicas han mejorado
significativamente desde la Segunda Guerra Mundial en los PMA, las
expectativas familiares, las normas sociales y la práctica de los
padres son lentos para responder a estas nuevas condiciones. Este
factor lleva a la necesidad de programas a gran escala de la
información, la educación y la persuasión dirigida a una menor
fertilidad.

Los tres elementos se entremezclan, sin duda, en diversas proporciones,

en todos los países subdesarrollados con altas tasas de natalidad. En la
 mayoría de los PMA, muchas parejas se reducen el número de hijos
completada si los métodos anticonceptivos adecuados eran más fáciles
de conseguir. El alcance de esta reducción, sin embargo, todavía puede
dejar el número de hijos completado por lo alto que meros niveles de
reemplazo - es decir, a niveles que implican un crecimiento continuo,
pero menos rápido de la población. Muchas otras parejas no reduciría
su tamaño deseado de la familia solamente si mejores anticonceptivos
estaban disponibles, ya sea porque ven grandes familias como
económicamente beneficiosa, o debido a factores culturales, o porque
malinterpretaron sus propios intereses económicos.
Por lo tanto, la oferta de planificación familiar (sistemas de tecnología
anticonceptiva y entrega) y la demanda (la motivación para la reducción
de la fertilidad) no serían vistos como alternativas mutuamente
excluyentes; que son complementarios y pueden reforzarse
mutuamente. El punto seleccionado de foco se mencionó anteriormente
- la vejez de seguridad pro-gramas, los programas de salud materna e
infantil, el aumento de la educación femenina, el aumento de la edad
legal de matrimonio, incentivos financieros a "aceptantes", personal, -
son importantes, sin embargo, una mejor información se requiere en
cuanto a qué medidas son más rentable y viable en una situación dada y
cómo su relación coste-eficacia se compara con los programas de
suministro.
Un área interesante adicional está recibiendo cada vez más atención: la
distribución de los beneficios del desarrollo. La experiencia en varios
países sugiere que el grado en que los pobres, con las tasas de
fecundidad más altas, reducen su fertilidad dependerá de la medida en
la que participan en el desarrollo. En esta vista, el nivel medio de
desarrollo económico y el importe medio de la modernización son
determinantes menos importantes de crecimiento de la población que
es la estructura específica de desarrollo. Esta línea de investigación
sugiere que las actividades de desarrollo social tienen que apuntar con
mayor precisión que en el pasado para llegar a las personas de más
bajos ingresos, para contrarrestar su deseo de alta fertilidad como un
medio para aliviar ciertas condiciones adversas.

IV. Empleo y Problemas Sociales.

El empleo, además de su papel en la producción de bienes y servicios, es una
importante fuente de ingresos y de estatus o reconocimiento a los trabajadores y
sus familias. La incapacidad de los grandes segmentos de la población
económicamente activa en los países en desarrollo para encontrar puestos de
trabajo que ofrecen un estándar de vida mínimo aceptable se refleja en un
aumento de las disparidades de ingresos y un profundo sentimiento de frustración
económica, política y social.
Los problemas de empleo económicamente más importantes de los PMA
contribuyó a un crecimiento excesivo de la población son la productividad del
trabajador baja en la producción de bienes y servicios tradicionales producidos, las
aspiraciones cambiantes de la fuerza de trabajo, la actual distribución del ingreso,
la riqueza y el poder, y la dotación de recursos naturales de un país.
Los problemas políticos y sociales de la sobrepoblación urbana están directamente
relacionados con el crecimiento demográfico. Además de la todavía elevada
fecundidad en las zonas urbanas de muchos PMA, la presión demográfica sobre la
tierra, lo que aumenta la migración a las ciudades, se suma a las presiones sobre los
mercados de trabajo urbanos y la estabilidad política, y las tensiones, la capacidad l
para proporcionar escuelas, centros de salud, y los suministros de agua.
Se debe reconocer que la disminución de la fecundidad aliviará sólo una parte de
estas cepas y que sus efectos más beneficiosos sólo se percibirán a lo largo de
décadas. La mayor parte de los potenciales migrantes del campo a la ciudad en los
próximos 15 a 20 años ya han nacido. las tasas de natalidad más bajas
proporcionan un alivio inmediato a los servicios de saneamiento y de salud y
bienestar, y el alivio a medio plazo a las presiones sobre los sistemas educativos.
Los mayores efectos sobre el empleo, la migración y el nivel de vida, sin embargo,
sólo se percibirán después de 25 o 30 años. Los lapsos de tiempo inherente a todos
los aspectos de la dinámica de la población sino reforzar la urgencia de la adopción
de políticas eficaces en los años inmediatamente por delante si los formidables
problemas del presente década no han de ser en extremo difícil de manejar en la
década de 1990 y más allá del año 2000.

V. Implicaciones de la Presión de la población para la Seguridad Nacional.

Parece bien entendido que el impacto de los factores de población en los temas ya
citados - desarrollo, necesidades de alimentos, recursos, medio ambiente - afecta
negativamente el bienestar y el progreso de los países en los que tenemos un
interés amable y así, indirectamente, afecta negativamente a los intereses
generales de los Estados Unidos también.

Los efectos de los factores de población en la estabilidad política de estos países y

sus implicaciones para el orden interno e internacional o trastorno, el malestar
social destructiva, la violencia y las actividades extranjeras disruptivas son menos
conocidos y necesitan más análisis. Sin embargo, algunos estrategas y expertos
creen que estos efectos pueden ser en última instancia, la más importante de las
que se derivan de los factores de población, más perjudiciales para los países en los
que se producen y que afectan gravemente a los intereses de Estados Unidos. Otros
expertos del gobierno de EE.UU. no están de acuerdo con esta conclusión.
Un reciente estudio * de cuarenta y cinco conflictos locales que implican a países
del Tercer Mundo examinar las formas en que los factores demográficos afectan a
la iniciación y el curso de un conflicto en diferentes situaciones. El estudio llegó a
dos conclusiones principales:
1. "... Los factores de población son, en efecto crítico en, ya menudo
determinantes de conflictos violentos en las zonas en desarrollo. Segmentaria
(religiosos, sociales, raciales) las diferencias, la migración, el crecimiento rápido
de la población, los niveles diferenciales de conocimientos y habilidades, las
diferencias rural / urbano, la presión demográfica y la ubicación especial de la
población en relación a los recursos - en este orden de importancia aproximado
- todos parecen ser importantes contribuciones al conflicto y la violencia...
2. Claramente, los conflictos que se consideran principalmente en términos
políticos a menudo tienen raíces demográficas: El reconocimiento de estas
relaciones parece crucial para cualquier entendimiento o prevención de tales
hostilidades ".
No parece que los factores de población actúan solos o, a menudo, directamente a
causar los efectos perturbadores. Actúan a través de elementos intermedios -
variables. Ellos también se suman a otros factores causales que dan vuelta a lo que
podría haber sido sólo una situación difícil en uno con resultados perjudiciales.
Esta acción es rara vez simple. Profesor Philip Hauser, de la Universidad de Chicago
ha sugerido el concepto de "composición de la población" para describir la
situación en muchos países en desarrollo cuando (a) cada vez más personas nacen
en o entran y se comprimen en el mismo espacio de vida en (b ) las condiciones y
las irritaciones de diferentes razas, colores, religiones, idiomas, o antecedentes
culturales, a menudo con tasas diferenciales de crecimiento de la población entre
estos grupos, y (c) con las frustraciones de fracaso en lograr sus aspiraciones de
mejores condiciones de vida para sí mismos o sus niños. Para ello se suman las
presiones de la migración internacional y real. Estos factores de población parecen
tener un efecto multiplicador sobre otros factores que intervienen en situaciones
de violencia incipiente. La densidad de población, la "sobrepoblación" más a
menudo considerado en este sentido, es mucho menos importante.
Estos factores de población contribuyen al desarrollo socio-económicas variables,
incluyendo las averías en las estructuras sociales, el subempleo y el desempleo, la
pobreza, las personas necesitadas de los barrios pobres de la ciudad, bajé me
oportunidades para la educación de las masas, pocas oportunidades de trabajo
para los que lo hacen obtener una educación, interracial, religiosa, y rivalidades
regionales, y un fuerte aumento financiera, planificación, y las cargas
administrativas en los sistemas gubernamentales a todos los niveles.
Estas condiciones adversas parecen contribuir a la evolución con frecuencia
perjudiciales de carácter político: la delincuencia juvenil, robos y otros delitos,
bandolerismo organizado, el secuestro y el terrorismo, disturbios por alimentos,
otros brotes de violencia; la guerrilla, la violencia comunal, movimientos
separatistas, movimientos revolucionarios y coupé contrarrevolucionario. Todos
ellos dan en las funciones del gobierno nacional debilitamiento o colapso de los
locales, estatales, o.
Más allá de las fronteras nacionales, los factores de población parecen haber
tenido funciones operativas en un pasado migraciones políticamente inquietantes
legales o ilegales en masa, incidentes fronterizos y guerras. Si las presiones
demográficas actuales continúan aumento que pueden tener un mayor potencial
de perturbaciones futuras en las relaciones exteriores.
Tal vez lo más importante, en la última década los factores de población han
afectado con mayor severidad que antes en la disponibilidad de tierras agrícolas y
los recursos, la industrialización, la contaminación y el medio ambiente. Todo esto
se produce en un momento en el que las comunicaciones internacionales han
creado expectativas crecientes que se están frustrados por el lento desarrollo y las
desigualdades de distribución.
Dado que los factores de población trabajan con otros factores y actúan a través de
enlaces intermedios, la investigación en cuanto a sus efectos de carácter político es
difícil y "prueba" más aún. Esto no significa, sin embargo, que la causalidad no
existe. Sólo significa que las decisiones de política de Estados Unidos deben tener
en cuenta el carácter menos preciso y programática de nuestro conocimiento de
estos vínculos.
Aunque las hipótesis generales son difíciles de dibujar, algunos parecen razonables
sostenible:
1. El crecimiento demográfico y la falta de recursos. Donde el tamaño de la
población es mayor que los recursos disponibles, o se está expandiendo más
rápidamente que los recursos disponibles, hay una tendencia a trastornos
internos y la violencia y, a veces, las políticas o la violencia internacionales
disruptivas. Cuanto mayor sea la tasa de crecimiento, la más destacada un
factor de aumento de la población parece ser. Un sentido de aumentar el
hacinamiento, real o percibido, parece generar tales tendencias, especialmente
si parece frustrar la obtención de los objetivos personales o nacionales
deseados.
2. Las poblaciones con una alta proporción de crecimiento. Los jóvenes, que se
encuentran en proporciones mucho más altas en muchos PMA, es probable que
sea más volátil, inestable y propenso a los extremos, la alienación y la violencia
de una población de más edad. Estos jóvenes pueden más fácilmente ser
persuadidos para atacar a las instituciones legales del gobierno o de los bienes
 inmuebles de la "creación", "imperialistas", las corporaciones multinacionales,
u otras influencias ── menudo extranjeros ── se culpa por sus problemas.
3. los factores de población con las divisiones sociales. Cuando los factores de
población adversos del crecimiento, el movimiento, la densidad, el exceso o la
presión coinciden con otras divisiones sociales de raza, religión, color,
lingüísticas, culturales, o, habrá desarrollar las situaciones potencialmente más
explosivo para el trastorno interno, tal vez con efectos externos. Cuando existen
tales factores, junto con la realidad o el sentido de la privación relativa entre los
diferentes grupos dentro de un mismo país o en relación con otros países o
pueblos, la probabilidad de que la violencia aumenta significativamente.
4. Los movimientos de población y las migraciones internacionales. Los
movimientos de población dentro de los países parecen tener un papel
importante en los trastornos. Migraciones hacia los países vecinos
(especialmente los más ricos o más escasamente pobladas), ya sea legal o ilegal,
puede provocar reacciones políticas negativas o de fuerza.

Puede haber un aumento de la violencia derivada propensión simplemente a partir

de desarrollos tecnológicos por lo que es más fácil ── por ejemplo, la proliferación
internacional y la accesibilidad más dispuestos a grupos sub-nacionales de
armamento letal nucleares y otros. Estas posibilidades hacen los factores de
población disruptivas discutidos anteriormente aún más peligroso.
Algunos efectos de las presiones de la Población Actual
En los años 1960 y 1970, se han producido una serie de episodios en los que los
factores de población, aparentemente, han tenido un papel ── directa o
indirectamente ── afecta a los países en los que tenemos interés.
El Salvador-Honduras Guerra. Un ejemplo fue la guerra de 1969 entre El Salvador y
Honduras. Bautizada como la "guerra del fútbol", que fue provocado por un
disturbio durante un partido de fútbol, su causa subyacente era la tensión
resultante de la gran escala de la migración de salvadoreños de su rápido
crecimiento, país densamente poblado de zonas relativamente deshabitadas de
Honduras. Tha hondureños les molestaba la presencia de los migrantes y en 1969
comenzó a aplicar una ley tenencia de la tierra ya existente para expulsarlos. El
Salvador se enojó por el tratamiento dado a sus ciudadanos. Quema los ánimos en
ambos lados sobre este tema crearon una situación que en última instancia
condujo a un enfrentamiento militar.
Nigeria. La guerra civil de Nigeria considerable retraso del progreso de los países
más poblados de África y causó repercusiones políticas y presiones en los Estados
Unidos. Era fundamentalmente una cuestión de relaciones tribales. Irritaciones
entre las tribus causadas en parte por el rápido aumento número de personas, en
una situación de oportunidades inadecuadas para la mayoría de ellos, magnifican
los problemas tribales y pueden haber ayudado a precipitar la guerra. La migración
de los ibos de Nigeria del Este, en busca de empleo, condujo a la competencia con
los pueblos locales de otras tribus y contribuyó a los disturbios de la tribu. Esta
situación de inestabilidad se intensificó por el hecho de que en los resultados del
censo de población de 1963 fueron falsificados para inflar la población de la región
occidental y por lo tanto su representación en el Gobierno Federal. El Ibos de la
región oriental, con los recursos petroleros del país, sentía sus recursos serían
injustamente dibujan en y trató de establecer su independencia.
Pakistán-India-Bangladesh l970-71. Este conflicto religioso y nacionalista contiene
varios puntos en los que un factor población en un momento crucial puede haber
tenido un efecto causal en la transformación de los eventos fuera de soluciones
pacíficas a la violencia. El Gobierno Central en el oeste de Pakistán recurrió a la
represión militar del ala este después de la elección en la cual la Liga Awami tenía
una abrumadora victoria en el este de Pakistán. Esta elección se había seguido dos
conjuntos de circunstancias. El primero fue un descontento cada vez mayor en el
este de Pakistán por la lentitud del progreso económico y social está realizando y
con la sensación de que el bengalí Pakistán Occidental se trata de manera desigual
y desleal con Pakistán Oriental en la distribución de los ingresos nacionales. El
primer factor población era de 75 millones de bengalíes cuales los 45 millones de
paquistaníes West tratado de seguir dominando. Algunos observadores creen que
como un factor de población reciente la rápida tasa de crecimiento de la población
en el este de Pakistán disminuyó gravemente el mejoramiento per cápita de los
ingresos disponibles y contribuyeron significativamente al descontento. Un aspecto
especial de la explosión demográfica en el este de Pakistán (segundo factor
población) era el hecho de que la densa ocupación de todas buenas tierras
agrícolas obligó a cientos de miles de personas a desplazarse hacia las tierras bajas,
obviamente, no seguros a lo largo de la costa sur. Se convirtieron en víctimas del
huracán en 1970. Se calcula que 300.000 murieron. El Gobierno fue incapaz de
hacer frente a un desastre que afecta a tantas personas. Los líderes y el pueblo de
Pakistán Oriental reaccionaron enérgicamente a este fracaso del Gobierno para
llevar ayuda.
Parece bastante probable que estas situaciones en las que los factores de población
desempeñaron un papel importante condujeron a la victoria abrumadora de la Liga
Awami, que llevó al Gobierno a recurrir a la fuerza en el este de Pakistán con las
matanzas y violaciones que siguieron. Otros expertos creen que los efectos de los
dos últimos factores fueron de influencia marginal en la victoria de la Liga Awami.
Además, parece posible que gran parte de la violencia se estimuló o magnificados
por presiones de la población. Dos grupos de musulmanes habían estado
compitiendo por el empleo y la tierra en Bengala Oriental desde la partición de
1947. "Biharis" son una pequeña minoría de los no-musulmanes bengalíes que
optaron por asentarse en el este de Pakistán en ese momento. Su integración en la
sociedad bengalí, sin duda, fue inhibido por el deterioro de las condiciones de vida
de la mayoría bengalíes. Con la represión del ejército Pakistán en marzo de 1971,
los biharis cooperó con las autoridades, y se dice que fueron capaces de esta
manera a mejorar sus condiciones económicas a expensas de los bengalíes
perseguidos. Cuando las cosas cambiaron después de la independencia, fueron los
biharis que fueron perseguidos y cuya propiedad y los trabajos fueron capturados.
Parece probable que estos dos estallidos de violencia fueron inducidos o
aumentarse por la población "implosión" factor.The la violencia en el este de
Pakistán contra los bengalíes y en particular la minoría hindú que se llevó la peor
parte de la represión del Ejército llevó a la siguiente factor población, la masa
migración durante un año de nueve o diez millones de refugiados en Bengala
Occidental en la India. Esto coloca una carga remendous en la economía de la India
ya débil. Como dijo un líder indio en el Programa de Planificación Familiar de la
India, "La afluencia de nueve millones de personas acabó con los ahorros de unos
nueve millones de nacimientos que habían sido evitadas durante un período de
ocho años del programa de planificación familiar."
Hubo otros factores en la invasión de Bengala oriental de la India, pero es posible
que la necesidad de devolver estos nueve o diez millones de refugiados a ~ al este
de Bengala - sacarlos de la India ── puede tener l desempeñó un papel en la
decisión de la India invadir. Ciertamente, en un | sentido más amplio, la amenaza
planteada por este grave, propagar la inestabilidad I en la frontera oriental de la
India - una inestabilidad en la que los factores de población fueron una causa
subyacente importante - una razón clave para la decisión de la India.
Los acuerdos políticos en el subcontinente han cambiado, pero todos los factores
subyacentes de población que influyó en los actos dramáticos de violencia que
tuvieron lugar en 1970-71 todavía existen, en las dimensiones de empeoramiento,
para influir en los acontecimientos futuros.
Ilustraciones adicionales. los factores de población también parecen haber tenido
relaciones causales indirectos, en mayor o menor grado, en las matanzas de
Indonesia en 1965-6, la masacre comunal en Ruanda en 1961-2 y 1963-4 y en
Burundi en 1972, el golpe de estado en Uganda en 1972 y la insurrección en Sri
Lanka en 1971.
Algunos de los efectos potenciales de las futuras presiones de población.
Entre el final de la Segunda Guerra Mundial y 1975 la población mundial habrá
aumentado aproximadamente un año y medio millones de dólares - casi mil
millones de que a partir de 1960 hasta la fecha. La tasa de crecimiento es cada vez
mayor y entre dos y medio y tres y medio millones de dólares se agregará en el año
2000, dependiendo en parte de la eficacia de los programas de control del
crecimiento de la población. Este aumento de los próximos 25 años será, por
supuesto, pirámide en el gran número agregado con tal rapidez en los últimos 25.
Los factores de población que contribuyeron a las presiones políticas y la
inestabilidad de las últimas décadas se multiplicará.
PRC - Los factores demográficos de la República Popular China se conocen en la
página 79 anterior. El Gobierno de la República Popular China ha hecho un gran
esfuerzo para alimentar a su creciente población.
cultivado la tierra agrícola, a los 107 millones de hectáreas, no ha aumentado
significativamente en los últimos 25 años, aunque la producción agrícola se ha
mantenido sustancialmente el ritmo de crecimiento de la población a través de
mejores rendimientos garantizados por mejora de la tierra, la extensión del riego, la
intensificación de los cultivos, y la rápida expansión de la oferta de fertilizantes.
En 1973 la República Popular China adoptó nuevas medidas de control de la
población, contundentes. En las zonas urbanas Pekín reivindica sus medidas de
control de la natalidad habían asegurado una familia con dos hijos y un crecimiento
anual de la población del uno por ciento, y se propone ampliar este desarrollo a
través de las zonas rurales para 1980.
Las implicaciones políticas de crecimiento futuro de la población de China son
obviamente importantes, pero no se tratan aquí.
Israel y los Estados árabes. Si se llega a un acuerdo de paz, el tema central será
cómo hacer que dure. Egipto con alrededor de 37 millones en la actualidad está
creciendo a 2,8% por año. Se aproximan los 48 millones en 1985, 75 millones en
1995, y más de 85 millones de dólares para el año 2000. Es dudoso que el progreso
económico de Egipto puede exceder en gran medida su crecimiento demográfico.
Con Israel a partir de la población actual de 3,3 millones de dólares, la disparidad
entre su población y las de los Estados árabes se incrementará rápidamente. Dentro
de Israel, a menos que la inmigración judía continúa, la brecha entre el tamaño de
las poblaciones árabes y judías disminuirá. Junto con las animosidades tradicionales
── que seguirán siendo los principales determinantes del conflicto árabe-israelí ──
estos factores de población hacen que el potencial para la paz y para los intereses
de Estados Unidos en la zona de mal agüero.
La India y Bangladesh. El subcontinente será durante años el principal foco de
preocupación mundial sobre el crecimiento de la población. La población de la
India es ahora aproximadamente 580 millones, la adición de un millón por cada
luna llena. Embajada de Nueva Delhi (Nueva Delhi 2115, Junio 17,1974) informa:
"Parece que no hay manera de apagar el grifo de este lado de 1 mil millones de
indios, lo que significa la India debe continuar al desastre económico y social. No
está claro cómo el lento crecimiento de la economía india inestable y puede
soportar los enormes gastos en la salud, la vivienda, el empleo y la educación, que
debe hacerse si la sociedad es aún para mantener sus bajos niveles actuales”.
Las tasas de mortalidad se han incrementado recientemente en partes de la India y
episodios como la reciente epidemia de viruela han llevado Embajada de Nueva
Delhi a añadir:
"Un futuro fracaso de la cosecha de alimentos India podría causar la muerte y el
sufrimiento generalizado que no pudo ser superado por el Gobierno de la India o de
la ayuda exterior. El aumento de la tasa de mortalidad en varias zonas rurales
sugiere que las presiones maltusianas ya se están sintiendo."
Y además:
"El aumento de los disturbios políticos se debe esperar en el futuro, alimentado por
las presiones de aumento de la población en las zonas urbanas, la escasez de
alimentos, y la creciente escasez de productos básicos para el hogar. El Gobierno de
la India no ha tenido mucho éxito en el alivio de desempleo en las ciudades. Los
recientes disturbios en Gujarat y Bihar parecen ser sólo el comienzo de los
trastornos políticos y crónicas graves que se producen en toda la India”.
Probablemente habrá un debilitamiento, posiblemente una avería, del control del
gobierno central sobre algunos de los estados y áreas locales. El sistema
democrático será gravado y puede estar en peligro de dar paso a una forma de
dictadura, benévolos o de otra manera. La existencia de la India como un
contrafuerte democrática en Asia se verá amenazada.
Bangladesh. Con atroz densidad de población, el crecimiento rápido de la
población, la pobreza y la extensa sufrirá aún más. Su población ha aumentado un
40% desde el censo de hace 13 años y está creciendo al menos un 3% por año. La
presente 75 millones, más o menos, a no ser ralentizado por el hambre, la
enfermedad, o el control masivo de nacimiento, se duplicará en 23 años y superar
los 170 millones de dólares para el año 2000.
Requisitos para la alimentación y otras necesidades básicas de la vida están
creciendo a un ritmo más rápido que los recursos existentes y los sistemas
administrativos están proporcionando ellos. En las zonas rurales, el tamaño de la
explotación media se está reduciendo y existe una creciente falta de tierras. Cada
vez más personas están migrando a las áreas urbanas. El gobierno admite una tasa
de 30% de desempleo y subempleo. Ya, Embajada informa Dacca (Dacca 3424 19
de junio de 1974) no son importantes en la población económica causas de la falta
de tierra que está aumentando y contribuyendo a crímenes violentos de asesinato
y robo a mano armada que aterrorizan el ciudadano de a pie rápidamente.
"Algunos de la gran ejército de desempleados y sin tierra, y aquellos atado por los
crecientes costos de los productos básicos, se han convertido, sin duda, a la
delincuencia."
Tres párrafos del informe de la Embajada Dacca describen agudamente el efecto
sobre los intereses políticos de Estados Unidos podemos esperar de los factores I
de población en Bangladesh y otros países que, si no se cambian las tendencias
actuales, estarán en condiciones similares a Bangladesh en sólo unos pocos años.
"De interés para los EE.UU. varios resultados probables como la situación política,
económica y social básica empeora en las próximas décadas. Ya aquejado de una
mentalidad de crisis por el que se ven a otros países ricos para apuntalar su
tambaleante economía, el BDG continuará para intensificar sus demandas en los
EE.UU. tanto a nivel bilateral como a nivel internacional para ampliar su asistencia,
tanto de las materias primas y financiación. Bangladesh es ahora un partidario
bastante sólida de las posiciones del tercer mundo, abogando por una mejor
distribución de la riqueza del mundo y extensas concesiones comerciales a los
países pobres. Como sus problemas crecen y su capacidad para obtener asistencia
no puede mantener el ritmo, las posiciones de Bangladesh en las cuestiones
internacionales es probable que radicalizarse, inevitablemente, en oposición a los
intereses de EEUU en asuntos importantes, ya que busca alinearse con otros para
forzar una ayuda adecuada”.
"intereses de Estados Unidos en el centro de Bangladesh en el desarrollo de un país
económica y políticamente estable, que no ponga en peligro la estabilidad de sus
vecinos en el subcontinente ni invitar a la intromisión de potencias extranjeras.
Rodeado por tres lados por la India y que comparten una frontera corta con
Birmania, Bangladesh, si se hunde en el caos, pondrá en peligro la estabilidad de
estas naciones también. ya bengalíes están emigrando ilegalmente a las provincias
fronterizas de Assam y Tripura, áreas políticamente sensibles de la India, y en
Birmania adyacente. en caso de ampliación de la emigración y socio colapso
-político en Bangladesh amenazan su propia estabilidad, la India puede ser
obligado a considerar una intervención, aunque es difícil ver de qué manera los
indios podían hacer frente a la situación”.
"Bangladesh es un caso de estudio de los efectos de pocos recursos y la población
creciente no sólo en la estabilidad nacional y regional, sino también en el futuro
orden mundial. En un sentido, si nosotros y otros elementos más ricos de la
comunidad mundial no cumplimos con la prueba de la formulación de una política
para ayudar a Bangladesh a despertar de su pesadilla económica y demográfica, no
vamos a estar preparados en las próximas décadas para hacer frente a las
consecuencias de los problemas similares en otros países que tienen consecuencias
mucho más económicos y políticos a los intereses de Estados Unidos”.
África - Países del Sahel. La tragedia actual de los países del Sahel, en que la ayuda
de Estados Unidos en los últimos años ha sido mínima, de repente nos ha costado
un esfuerzo inmenso en el suministro de alimentos en un momento en que ya se
ven en apuros para abastecer a otros países, y los precios internos de los alimentos
están causando fuertes repercusiones políticas en los EE.UU. los costos para
Estados Unidos y otros países donantes de ayuda para ayudar a restaurar la tierra
devastada se encontrará con cientos de millones de personas. Sin embargo, se
presta poca atención al hecho de que, incluso antes de que el efecto adverso de la
sequía continuada, fue el crecimiento de la población y ha añadido la migración de
los pastores al borde del desierto que llevó a cortar los árboles y cortando la hierba,
invitando al desierto para barrer adelante. El control del crecimiento de la
población y la migración debe ser una parte de cualquier programa de mejora de
valor duradero.
Panamá. El problema molesto de la jurisdicción sobre la Zona del Canal se debe
principalmente a los sentimientos de Panamá de orgullo nacional y el deseo de
alcanzar la soberanía sobre todo su territorio. Uno de los acuerdos de Panamá en la
consecución de sus objetivos es que el control de tratados U.S sobre la Zona del
Canal impide la expansión natural de la Ciudad de Panamá, una expansión
necesaria como resultado de las presiones demográficas. En 1908, en el momento
de la construcción del Canal, la población de la zona era aproximadamente 40.000.
Hoy en día es cerca de la misma cifra, 45.000. Por otro lado, la Ciudad de Panamá,
que tenía unas 20.000 personas en 1908, ha recibido creciente migración de las
zonas rurales y ahora tiene más de 500.000. Un nuevo tratado que daría a la
jurisdicción Panamá sobre la tierra ahora en la Zona ayudaría a aliviar los
problemas causados por este crecimiento de la Ciudad de Panamá.
México y los EE.UU. más cercano a la casa, el crecimiento de la población
combinada de México y el suroeste de EE.UU. presagia dificultades importantes
para el futuro. La población de México está creciendo a un 3,5% por año y se
duplicará en 20 años con aumento concomitante en la demanda de alimentos, la
vivienda, la educación y el empleo. En 1995, el actual 57 millones habrán
aumentado a unos 115 millones de dólares y, a menos que su programa de
planificación familiar de reciente creación tiene gran éxito, para el año 2000
superará los 130 millones. Más importante, el número de jóvenes que ingresan al
mercado laboral cada año se expandirán aún más rápidamente. Estos números
crecientes aumentarán la presión de la emigración ilegal a los EE.UU., y hacer que
el tema en una fuente aún más seria de la fricción en nuestras relaciones políticas
con México.
Por nuestra parte, la Oficina del Censo estima que a medida que más y más
estadounidenses se mudan a los Estados sudoeste del presente 40.000.000
población puede aproximarse a 61.000.000 en 1995. El uso doméstico del agua del
río Colorado puede volver a haber aumentado el nivel de salinidad en México y
abierto de nuevo que problema político.
La Embajada Ciudad de México (México 4953 14 de junio de 1974) resume las
influencias de los factores de población en los intereses de Estados Unidos de la
siguiente manera:
"Una continuidad indefinida de la alta tasa de crecimiento de la población de
México actuaría cada vez más como un freno a la mejora económica (y social). Las
consecuencias serían observaron en diversas formas. México bien podría tomar
posiciones más radicales en la escena internacional. La migración ilegal a los
EE.UU. aumentaría. en un país donde el desempleo y el subempleo ya es alta, la
entrada de un número creciente en la fuerza de trabajo sólo se intensificaría la
presión para buscar empleo en los EE.UU., por cualquier medio. Sin embargo, otra
consecuencia sería el aumento de la demanda de importaciones de alimentos de los
EE.UU., especialmente si el destino de crecimiento de la producción agrícola sigue a
la zaga de la tasa de crecimiento de la población. Por último, no se puede descartar
el espectro de la futura inestabilidad interna como consecuencia a largo plazo, en
caso de la economía, no es fuerte, fallar”.
La UNCTAD, la Asamblea General Especial, y las Naciones Unidas. Los países en
desarrollo, después de varios años de maniobras no organizado y los ataques
erráticos ahora han formado agrupaciones apretadas en la Comisión Especial de
Coordinación Latinoamericana, la Organización de los Estados de África, y el
setenta y siete. Como se ilustra en la Declaración de Santiago y la reciente
Asamblea General Especial, estas agrupaciones a veces parecen reflejar un deseo
común para lanzar ataques económicos contra los Estados Unidos y, en menor
medida, los países desarrollados europeos. Un factor que es común a todos ellos, lo
que retarda su desarrollo, recarga a sus divisas, los somete a los precios mundiales
de los alimentos, fertilizantes y necesidades de la vida y les empuja a las relaciones
comerciales desventajosos es su excesivamente rápido crecimiento de la población.
Hasta que son capaces de superar este problema, es probable que sus
manifestaciones de antagonismo hacia los Estados Unidos en los organismos
internacionales aumentarán.
Los factores globales.
En las naciones industrializadas, el crecimiento de la población aumenta la
demanda de la producción industrial. Esto con el tiempo tiende a agotar los
recursos de materias primas naturales y llamadas cada vez más de las fuentes de
rentabilidad marginal y suministros extranjeros. Para obtener las materias primas,
las naciones industriales tratan de localizar y desarrollar fuentes externas de
abastecimiento. El potencial de colisiones de intereses entre los países en
desarrollo es evidente y ya ha comenzado. Es visible y molesto en las solicitudes de
las aguas territoriales y la soberanía nacional sobre los recursos minerales. Puede
llegar a ser intensa en rivalidades sobre exploración y explotación de los recursos
del fondo del océano.
En los países en desarrollo, la carga de los factores de población, sumado a otros,
se debilitará gobiernos inestables, a menudo de poco efecto en los buenos
tiempos, y abrir el camino para que los regímenes extremistas.
Los países que sufren bajo tales cargas serán más susceptibles a la radicalización. Su
vulnerabilidad también puede invitar a la intervención extranjera por las naciones
más fuertes se inclinó en la adquisición de ventajas económicas y políticas. Las
tensiones dentro de las naciones los que no tienen probablemente se
intensificarán, y los conflictos entre ellos y los que tienen pueden escalar.
La experiencia pasada da poca ayuda a predecir el curso de estos acontecimientos
ya que la velocidad de crecimiento de la población de hoy, las migraciones y la
urbanización es muy superior a cualquier cosa que el mundo ha visto antes. Por
otra parte, las consecuencias de tales factores de población ya no pueden ser
evadidas moviendo a nuevas tierras de caza o de pastoreo, por la conquista de un
nuevo territorio, descubriendo o colonizando nuevos continentes, o por la
emigración en gran número.
El mundo tiene una amplia advertencia de que todos debemos hacer más esfuerzos
rápidos en el desarrollo social y económico para evitar o mitigar estas perspectivas
sombrías. Debemos estar prevenidos también que todos debemos avanzar lo más
rápidamente posible hacia la estabilización del crecimiento nacional y la población
mundial.

VI. Conferencia sobre la Población Mundial.

Desde el punto de vista de la política y el programa, el punto focal de la Conferencia
Mundial de Población (WPC) en Bucarest, Rumania, en agosto de 1974, fue el Plan
de la Población Mundial de Acción (PAMP) El estadounidense había contribuido
muchos puntos sustanciales al proyecto de Plan Nosotros tenido especial hincapié
en la incorporación de los factores demográficos en la planificación nacional de los
programas de población de los países en desarrollo para asegurar la disponibilidad
de medios de planificación familiar a las personas en edad de procrear, pero los
objetivos voluntarios específicos para la reducción de los marcos de crecimiento de
la población y el tiempo para la acción.
A medida que el PAMP llegó a la WPC se organiza como un documento
demográfica. También relacionado con los factores de población al bienestar de la
familia, el desarrollo social y económico, y la reducción de la fertilidad. políticas y
programas de población fueron reconocidos como un elemento esencial, pero sólo
uno de los elementos de los programas de desarrollo económico y social. La
soberanía de las naciones a determinar sus propias políticas y programas de
población fue reconocido en repetidas ocasiones. La impresión general después de
cinco reuniones regionales de consulta sobre el Plan era que tenía el apoyo general.
Hubo consternación general, por lo tanto, cuando al comienzo de la conferencia, el
Plan fue sometido a una reducción radical, el ataque de cinco puntos dirigido por
Argelia, con el respaldo de varios países africanos; Argentina, con el apoyo de
Uruguay, Brasil, Perú y, más limitadamente, algunos otros países de América Latina;
el grupo de Europa del Este (menos Rumania); la República Popular China y la Santa
Sede. Aunque los ataques no eran idénticos, se abrazaron tres elementos centrales
correspondientes a la política de EE.UU. y la acción en este campo:

1. repetidas referencias a la importancia (o como algunos dijeron, la condición

previa) del desarrollo económico y social para la reducción de las altas tasas de
fecundidad. Dirigido por Argelia y Argentina, muchos hicieron hincapié en el
 "nuevo orden económico internacional", como fundamental para el desarrollo
económico y social.
2. Los esfuerzos para reducir las referencias a los programas de población,
minimizar su importancia y eliminar todas las referencias a las metas
cuantitativas o tiempo.
3. Referencias adicionales a la soberanía nacional en el establecimiento de
políticas y programas de población.

El Plan de Acción
A pesar del ataque inicial y continua de los esfuerzos para cambiar la base
conceptual del Plan de Acción de la población mundial, la Conferencia aprobó por
aclamación (sólo la Santa Sede estacar una reserva general) un completo Plan de
Acción Mundial. Es menos urgente en tono que el proyecto presentado por la
Secretaría U.N. pero en varias formas más completas y con mayor potencial que el
proyecto. La acción final siguió un intenso debate con los positrones disputados y
cuarenta y siete votos. Sin embargo, hubo satisfacción general entre los
participantes en el éxito de sus esfuerzos.
a. Principios y Objetivos.

El Plan de Acción establece varios principios importantes, algunos se vieron por

primera vez en un documento de las Naciones Unidas.

1. Entre las declaraciones por primera vez es la afirmación de que el derecho

soberano de cada nación para establecer sus propias políticas de población
es "que se ejerza... teniendo en cuenta la solidaridad universal con el fin de
mejorar la calidad de vida de los pueblos del mundo. " (Párrafo 13) Esta
nueva disposición abre el camino hacia el aumento de la responsabilidad
por las naciones hacia otras naciones en el establecimiento de sus políticas
nacionales de población.
2. La relación conceptual entre la población y el desarrollo se indica en el
Párrafo 13 (c):

Población y el desarrollo están relacionados entre sí: las variables

demográficas influyen variables de desarrollo y también se ven influidas por
ellos; la formulación de un Plan de Acción Mundial refleja la conciencia de la
comunidad internacional de la importancia de las tendencias demográficas
para el desarrollo socio-económico, y la naturaleza socio-económico de las
recomendaciones contenidas en este Plan de Acción refleja su conciencia del
papel fundamental que el desarrollo juega en afectar las tendencias de
población.

3. Un derecho básico de las parejas e individuos es reconocido por Párrafo 13

(f), por primera vez en una sola frase declarativa:
 Todas las parejas e individuos tienen el derecho humano fundamental de
decidir libre y responsablemente el número y espaciamiento de sus hijos y
de disponer de la información, la educación y los medios para ello;

4. También por primera vez, un documento U.N. vincula la responsabilidad de

los niños portadores de la comunidad [Párrafo 13 (f) continuación]:

La responsabilidad de las parejas e individuos en el ejercicio de este derecho

tiene en cuenta las necesidades de sus hijos nacidos y futuros y sus
obligaciones con la comunidad.

Ahora es posible construir en este principio comenzado recientemente

como el derecho de las parejas reconoció por primera vez en la Declaración
de Derechos Humanos de Teherán de 1968 se ha construido sobre.

5. Una declaración plano del derecho de las mujeres está incluido en el Párrafo
13 (h):

Las mujeres tienen el derecho a completar la integración en el proceso de

desarrollo en particular mediante una participación equitativa en la vida
educativa, social, económica, cultural y política. Además, las medidas
necesarias deben ser tomadas para facilitar esta integración con
responsabilidades familiares que deberían ser plenamente compartidos por
ambos socios.

6. La necesidad de una acción internacional es aceptado en el Párrafo 13 (k):

La creciente interdependencia de los países hace que la adopción de

medidas a nivel internacional cada vez más importante para la solución de
los problemas de desarrollo y de población problemas.

7. El "objetivo principal" del Plan de Acción se afirma que "para ampliar y

profundizar las capacidades de los países para hacer frente de manera
efectiva con sus problemas de la población nacional y subnacional y para
promover una respuesta internacional adecuada a sus necesidades
mediante el aumento de la actividad internacional en la investigación, el
intercambio de información y la prestación de asistencia a la demanda ".

b. Recomendaciones.
El Plan de Acción incluye recomendaciones para: objetivos y las políticas de
población; crecimiento de la población; Mortalidad y morbosidad;
reproducción; formación de la familia y de la condición de la mujer; distribución
de la población y la migración interna; la migración internacional; estructura de
la población; políticas socioeconómicas; recopilación y análisis de datos;
investigación; el desarrollo y la evolución de las políticas de población; el papel
de los gobiernos nacionales y de la cooperación internacional; y el seguimiento,
revisión y evaluación.

Una puntuación de estas recomendaciones son los más importantes:

1. Los gobiernos deben integrar las medidas y programas de población en los

planes y programas sociales y económicos globales y su integración se debe
reflejar en los objetivos, los instrumentos y las organizaciones para
planificar dentro de los países. Una unidad encargada de los aspectos de
población debe ser creado y colocado en un nivel alto de la estructura
administrativa nacional. (Párrafo 94)
2. Los países que consideran que su crecimiento de la población dificulta la
consecución de sus objetivos debería considerar la adopción de políticas de
población - a través de un bajo nivel de las tasas de natalidad y mortalidad.
(Párrafo 17,18)
3. Más alto se debe dar prioridad a la reducción de la mortalidad y la
morbilidad y aumento de la esperanza de vida y programas para este fin
debe llegar a las zonas rurales y los grupos desfavorecidos. (Párrafo 20-25)
4. Se insta a los países a fomentar la educación adecuada sobre la paternidad
responsable y poner a disposición de las personas que lo deseen
asesoramiento y medios para su realización. [Parte 29 (b)]
5. La planificación familiar y servicios relacionados deben tener como objetivo
la prevención de embarazos no deseados y también en la eliminación de la
esterilidad involuntaria o subfecundidad que las parejas puedan alcanzar su
número deseado de hijos. [Parte 29 (c)]
6. personal auxiliar debidamente capacitado, trabajadores sociales y de
canales no gubernamentales deben ser utilizados para ayudar a
proporcionar servicios de planificación familiar. [Parte 29 (e)]
7. Los gobiernos con programas de planificación familiar deben considerar la
coordinación con la salud y otros servicios diseñados para elevar la calidad
de vida.
8. Los países que deseen afectar los niveles de fertilidad deberían dar
prioridad a los programas de desarrollo y estrategias de salud y educación
que tienen un efecto decisivo en las tendencias demográficas, incluyendo la
fertilidad. [Pare 31] La cooperación internacional debe dar prioridad a la
asistencia tales esfuerzos nacionales. Tales programas pueden incluir la
reducción de la mortalidad infantil, el aumento de la educación,
 especialmente para las mujeres, la mejora en la condición de la mujer, la
reforma agraria y el apoyo en la vejez. [Párrafo 32]
9. Los países que consideran que su tasa de natalidad perjudiciales para sus
fines nacionales son invitado a fijar metas cuantitativas y aplicar políticas
para alcanzarlos en 1985. [Pare 37]
10. Se insta a los países desarrollados para desarrollar políticas adecuadas en la
población, el consumo y la inversión, teniendo en cuenta la necesidad de
una mejora fundamental en la equidad internacional.
11. Debido a que la familia es la unidad básica de la sociedad, los gobiernos
deberían ayudar a las familias en la medida de lo posible a través de la
legislación y los servicios. [Párrafo 39]
12. Los gobiernos deben garantizar la plena participación de las mujeres en la
vida educativa, económica, social y política de sus países en pie de igualdad
con los hombres. [Pare 40] (una nueva disposición que, añadido a Bucarest.)
13. Una serie de recomendaciones se hacen para estabilizar la migración dentro
de los países, en particular las políticas para reducir las consecuencias
indeseables de excesivamente rápida urbanización y para desarrollar
oportunidades en las zonas rurales y pequeñas ciudades, reconociendo el
derecho de las personas a circular libremente dentro de sus fronteras
nacionales. [Párrafo 44-50]
14. Deberían realizarse acuerdos para regular la migración internacional de los
trabajadores y para garantizar un trato no discriminatorio y servicios
sociales para estos trabajadores y sus familias; también otras medidas para
disminuir la fuga de cerebros de los países en desarrollo. [Párrafo 51-62]
15. Para asegurar que la información relativa a las necesidades de las
tendencias de población, censos de población deben ser tomadas a
intervalos regulares y de información relativa a nacimientos y muertes se
pondrán a disposición en la fiesta anual. [Párrafo 72-77]
16. La investigación debe ser intensificada para desarrollar los conocimientos
relativos a las relaciones sociales, económicos y políticos con tendencias de
la población; medio eficaz para reducir la mortalidad infantil y de la niñez;
métodos para integrar los objetivos de población en los planes nacionales,
los medios de mejorar la motivación de las personas, el análisis de las
políticas de población en relación con el desarrollo socioeconómico, las
leyes y las instituciones; métodos de regulación de la fertilidad para
satisfacer las diversas necesidades de los individuos y las comunidades,
incluyendo métodos que no requieren supervisión médica; las
interrelaciones de la salud, la nutrición y la biología de la reproducción; y la
utilización de los servicios sociales, incluidos los servicios de planificación
familiar. [Párrafo 78-80]
17. Formación de gestión en la administración dinámica de la población y, sobre
una base interdisciplinaria, debe ser proporcionada por personal médico,
paramédico, el personal de salud tradicionales, los administradores del
programa, los funcionarios gubernamentales de alto nivel, el trabajo, la
comunidad y líderes sociales. Los programas de educación y de información
 deben llevarse a cabo para llevar la información a la población de los países
en todas las áreas. [Párrafos 81-92]
18. Un papel importante de los gobiernos es determinar y evaluar los
problemas de población y las necesidades de sus países a la luz de sus
condiciones políticas, sociales, culturales, religiosos y económicos; tal
empresa debe llevarse a cabo de manera sistemática y periódicamente a fin
de proporcionar la toma de decisiones informada, racional y dinámico en
materia de población y desarrollo. [Párrafo 97]
19. El plan de acción debe estar estrechamente coordinada con la Estrategia
Internacional del Desarrollo para el Segundo Decenio de las Naciones
Unidas, revisado en profundidad a intervalos de cinco años, y modificado
según sea apropiado. [Pares 106-108]

El Plan de acción de las coberturas en la presentación de los estados específicos

de metas cuantitativas o un marco de tiempo para la reducción de la fertilidad.
Estos conceptos se incluyen, sin embargo, en la combinación de Paras 16 y 36,
junto con los objetivos [37] Pare y la revisión [Pare 106]. El párrafo 16 establece
que, según las proyecciones bajo la variante de la ONU, se estima que como
resultado de las políticas de desarrollo social y económico y de población según
lo informado por los países de la segunda investigación de las Naciones Unidas
sobre la Población y el Desarrollo, las tasas de crecimiento de la población en
los países en desarrollo en su conjunto puede declinar desde el nivel actual del
2,4% por año a aproximadamente 2% en 1985; y por debajo de 0,7% anual en
los países desarrollados. En este caso la velocidad de todo el mundo de
crecimiento de la población disminuiría de 2% a aproximadamente 1,7%.
Párrafo 36 dice que estas proyecciones y los de descenso de la mortalidad son
consistentes con la disminución de la tasa de natalidad de los países en
desarrollo en su conjunto desde el nivel actual de 38 por mil a 30 por mil en
1985. párrafo 36 continúa diciendo que "Para lograr para 1985 estos niveles de
fertilidad requerirían esfuerzos considerables a nivel nacional, por los países
afectados, en el ámbito de las políticas de desarrollo y de población
socioeconómicos, apoyado, a petición, mediante una asistencia internacional
adecuada ". Párrafo 37 sigue entonces con la afirmación de que se invita a los
países que consideran que su tasa de natalidad perjudiciales para sus fines
nacionales a considerar el establecimiento de objetivos cuantitativos y
aplicación de políticas que pueden conducir a la consecución de estos objetivos
para 1985. Para 106 recomienda un examen exhaustivo y evaluación de las
tendencias y las políticas que se señalan en el plan de Acción de población
deben llevarse a cabo cada cinco años y modificados, siempre que sea
necesario, por el ECOSOC.
Utilidad del Plan de Acción
 El Plan de Acción Mundial, a pesar de su verbosidad y el tono a menudo
reticentes, contiene todas las disposiciones necesarias para los programas de
control de crecimiento efectivo de la población a nivel nacional e internacional.
Carece sólo claras declaraciones de metas cuantitativas con plazos para su
realización. Estos tendrán que ser añadido por la acción nacional individual y el
desarrollo lo más rápidamente posible en otros documentos U.N.. La base de
objetivos adecuados existe en los párrafos 16, 36, 37, y 106, antes mencionado.
La proyección de la variante baja U.N. utilizado en estos párrafos está cerca de
las metas propuestas por los Estados Unidos y otras naciones CEPALO:
 Para desarrollados niveles de reemplazo países de la fertilidad de 1985;
la población permanente tan pronto como sea posible.
 Para los países en desarrollo los niveles de reemplazo en dos o tres
décadas.
 Para el mundo una tasa de crecimiento de la población 1,7% en 1985
con 2% promedio para los países en desarrollo y el 0,7% promedio de
los países desarrollados; nivel de reemplazo de la fertilidad para todos
los países para el año 2000.
La peligrosa situación se evidencia por la situación alimentaria actual y las
proyecciones para el futuro hacen que sea esencial para presionar por la realización de
estos objetivos. Las creencias, ideologías y concepciones erróneas que aparecen por
muchas naciones en Bucarest indican con más fuerza que nunca la necesidad de una
amplia educación de los líderes de muchos gobiernos, especialmente en África y
algunos de América Latina. Enfoques líderes de los países individuales deben dar el
primer golpe diseñada a la luz de sus creencias actuales y hacer frente a sus
preocupaciones especiales. Estos podrían incluir:
1. Las proyecciones de crecimiento de la población individualizados para los países
y con el análisis de las relaciones de los factores de población para el desarrollo
social y económico de cada país.
2. programas de familiarización en la Sede U.N. en Nueva York para ministros de
gobiernos, funcionarios de alto nivel a nivel de políticas y líderes influyentes
comparable de la vida privada.
3. Gran incremento de los programas de formación para los funcionarios de alto
nivel en los elementos de economía demográficos.
4. Asistencia en la integración de los factores de población en los planes
nacionales, particularmente en lo relativo a los servicios de salud, educación,
recursos agrícolas y el desarrollo, el empleo, la distribución equitativa de los
ingresos y la estabilidad social.
5. Asistencia al relacionar las políticas de población y programas de planificación
familiar a los grandes sectores de desarrollo: la salud, la nutrición, la
agricultura, la educación, los servicios sociales, los sindicatos, las actividades de
las mujeres, el desarrollo comunitario.
6. Iniciativas para aplicar la modificación Percy respecto a la mejoría en la
condición de la mujer.
7. El énfasis en los programas de asistencia y desarrollo sobre el desarrollo de las
zonas rurales.

Todas estas y otras actividades productivas en particular son consistentes con el

Plan de Acción y se pueden basar en ella.
Más allá de estas actividades, dirigida esencialmente a los intereses nacionales, se
necesita un concepto más amplio de educación para transmitir una profunda
comprensión de la interrelación de los intereses nacionales y el crecimiento de la
población mundial.
 SEGUNDA PARTE

Recomendaciones políticas

I. Introducción - La Estrategia de EEUU sobre la Población Global.

No existe una simple aproximación única al problema de la población que

proporcionará una "solución tecnológica". A medida que el análisis anterior
pone de manifiesto el problema de crecimiento de la población tiene
aspectos sociales, económicos y tecnológicos todos los cuales deben ser
comprendidos y abordados de una política de población mundial tenga
éxito. Con esto en mente, la siguiente estrategia recomendada amplio
proporciona un marco para el desarrollo de programas individuales
específicos que deben ser adaptados a las necesidades y particularidades de
cada país y de los diferentes sectores de la población dentro de un país.
Esencialmente todas las recomendaciones formuladas a continuación son
compatibles con el Plan de la Población Mundial de acción elaborado en la
Conferencia Mundial de la Población.

A. Estrategia global básica.

Los siguientes elementos básicos son partes necesarias de un enfoque
integral para el problema de la población que debe incluir componentes
tanto bilaterales como multilaterales para lograr el éxito. Por lo tanto,
tendrán que ser coordinadas con las de las principales instituciones
multilaterales, organizaciones de voluntarios y otros donantes
bilaterales programas de asistencia población USG.
La estrategia común para hacer frente a un rápido crecimiento de la
población debería fomentar acciones constructivas para disminuir la
fertilidad ya que el crecimiento de la población en los últimos años
negará seriamente las perspectivas razonables para el sonido el
desarrollo social y económico de los pueblos involucrados.
Mientras que el horizonte de tiempo en este NSSM es el año 2000, hay
que reconocer que en la mayoría de los países, especialmente los PMA,
estabilidad de la población no puede lograrse hasta el próximo siglo. Hay
demasiados factores socioeconómicos poderosos que operan en
decisiones sobre el tamaño de la familia y demasiado impulso
integrados en la dinámica de crecimiento de la población para permitir
un cambio rápido y dramático de las tendencias actuales. También hay
aún menos motivos para el optimismo sobre la rapidez del progreso
socio-económico que generaría la reducción de la fertilidad rápida en los
PMA pobres que sobre la viabilidad de ampliar los servicios de
planificación familiar a los de sus poblaciones que deseen aprovecharse
de ellos. Por lo tanto, en este momento no podemos saber con certeza
cuando la población mundial posiblemente se puede estabilizar, ni
podemos afirmar con seguridad los límites de ecológico del mundo
"capacidad de soporte". Pero podemos estar seguros de la dirección
deseable de cambio y podemos afirmar como un objetivo plausible, el
objetivo de alcanzar las tasas de fecundidad de reemplazo para el año
2000.
En los últimos años, los programas de población financiados por el
gobierno de Estados Unidos han jugado un papel importante en
despertar el interés en la planificación familiar en muchos países, y en el
lanzamiento y acelerar el crecimiento de los programas nacionales de
planificación familiar. En la mayoría de los países, se ha producido un
rápido crecimiento inicial en anticonceptiva "aceptantes" hasta quizás el
10% de las parejas fértiles en unos pocos PMA. La aceleración de las
tendencias anteriores de disminución de la fecundidad es atribuible, al
menos en parte, a los programas de planificación familiar.
Sin embargo, existe un creciente reconocimiento de que el problema es
más largo plazo y complejo que apareció por primera vez y que un
estallido corto plazo de la actividad o el fervor moral no lo resolverá. El
peligro de esta realización es que los EE.UU. podría abandonar su
compromiso de ayudar en el problema de la población mundial, en lugar
de enfrentarse a él para el largo plazo problema difícil que es.
De año en año estamos aprendiendo más acerca de lo que es posible en
cuanto a la reducción de la fertilidad en las diferentes situaciones de los
PMA. Teniendo en cuenta las leyes de crecimiento compuesto, incluso
comparativamente pequeñas reducciones en la fertilidad en la próxima
década harán una diferencia significativa en el número total para el año
2000, y una mucho más significativa para el año 2050.
La estrategia propuesta requiere un enfoque coordinado para responder
a los intereses importantes de la política exterior EE.UU. en la influencia
del crecimiento de la población en los sistemas políticos, económicos y
ecológicos del mundo. Lo que es inusual acerca de la población es que
este interés de política exterior debe tener un horizonte temporal
mucho más allá de la de la mayoría de los otros objetivos. Si bien existen
fuertes razones a corto plazo para los programas de población, debido a
factores tales como el suministro de alimentos, las presiones sobre los
presupuestos de los servicios sociales, la migración y la inestabilidad
social y política, el mayor impacto de los beneficios - o evitar la
catástrofe - que podría lograrse por un compromiso de Estados Unidos
reforzada en el ámbito de la población se sentía menos por aquellos de
nosotros en los EE.UU. y otros países en la actualidad que por nuestros
hijos y nietos.

B. Prioridades de los países clave en EE.UU. y la asistencia multilateral a

la Población.

Un problema en cualquier estrategia global de la población es el grado

de énfasis en la asignación de los recursos del programa entre los países.
Las opciones disponibles van desde una fuerte concentración en unos
pocos países grandes vitales a un programa de diversificación geográfica
que implica esencialmente todos los países que estén dispuestos a
aceptar dicha asistencia. Todas las agencias creen que la siguiente
política proporciona el equilibrio global apropiado.
Con el fin de ayudar al desarrollo de los principales países y para
maximizar el progreso hacia la estabilidad de la población, el énfasis
principal se coloca en la más grande y de mayor crecimiento los países
en desarrollo, donde el desequilibrio entre el número cada vez mayor y
el potencial de desarrollo riesgos más graves de inestabilidad, disturbios
y tensiones internacionales. Estos países son: India, Bangladesh,
Pakistán, Nigeria, México, Indonesia, Brasil, Filipinas, Tailandia, Egipto,
Turquía, Etiopía y Colombia. De un aumento promedio 73,3 millones en
todo el mundo en el total de población de la 1970-75 estos países
contribuyeron con 34,3 millones o 47%. Este grupo de países prioritarios
incluye algunas de ellas con prácticamente ningún interés del gobierno
en la planificación familiar y otros con programas de planificación
familiar del gobierno activas que requieran y darían la bienvenida a la
asistencia técnica y financiera ampliada. Estos países deben tener la más
alta prioridad dentro del programa de población con SIDA en términos
de asignación de recursos y / o esfuerzos de liderazgo para promover la
acción de otros donantes y organizaciones.
Sin embargo, no se pueden ignorar otros países. Prestaría asistencia a la
población y / o llevar a cabo esfuerzos de liderazgo con respecto a la
otra, los países de menor prioridad en la medida en que la
disponibilidad de fondos y permisos del personal, teniendo en cuenta
factores tales como: intereses políticos de Estados Unidos a largo plazo;
impacto del rápido crecimiento de la población en su potencial de
desarrollo; contribución relativa del país para el crecimiento de la
población mundial; su capacidad financiera para hacer frente al
problema; impacto potencial sobre el malestar interno y fricciones
internacionales (que pueden aplicarse a los pequeños como los grandes
países); su importancia como una prueba o un caso de demostración; y
las oportunidades para los gastos que aparecen especialmente rentables
(por ejemplo, se ha sugerido que puede haber oportunidades
particularmente rentables para apoyar la planificación familiar para
reducir el desfase entre la mortalidad y la fertilidad disminuye en los
países donde las tasas de mortalidad siguen disminuyendo
rápidamente); compromiso nacional con un programa eficaz.
Tanto para los países de alta prioridad y los de prioridad más baja a la
que los fondos y la ayuda permiso de personal, la forma y el contenido
de nuestros esfuerzos de asistencia o de liderazgo que varían de país a
país, dependiendo de los intereses particulares de cada país, las
necesidades y la receptividad a diversas formas de la asistencia. Por
ejemplo, si estos países son receptivos a la ayuda de Estados Unidos a
través de la financiación bilateral o central AID, debemos prestar dicha
asistencia en niveles acordes con la capacidad del receptor para
financiar las acciones necesarias con sus propios fondos, las
contribuciones de otros donantes y organizaciones, así como la eficacia
con la que los fondos pueden ser utilizados.
En los países donde la asistencia EE.UU. está limitado ni por la
naturaleza de las relaciones políticas o diplomáticas con esos países o
por falta de deseo fuerte de gobierno. En los programas de reducción de
población, la asistencia técnica y financiera externa (si es deseado por
los países) tendría que venir de otros donantes y / o de organizaciones
privadas e internacionales, muchos de los cuales reciben contribuciones
de AID. El USG sería, sin embargo, mantener un interés (por ejemplo a
través de Embajadas) en este tipo de problemas y programas (si lo hay)
para reducir las tasas de crecimiento demográfico de población países.
Por otra parte, sobre todo en el caso de los países de alta prioridad,
debemos estar alerta a las oportunidades para expandir nuestros
esfuerzos de asistencia y para demostrar a sus líderes las consecuencias
del rápido crecimiento de la población y los beneficios de las acciones
para reducir la fertilidad.
En los países en que se proporcionan otras formas de asistencia de
Estados Unidos, pero no asistencia a la población, AID monitorear el
progreso hacia el logro de los objetivos de desarrollo, teniendo en
cuenta el grado en que éstos se ven obstaculizadas por el rápido
crecimiento de la población, y buscarán oportunidades para fomentar la
iniciación de o la mejora en las políticas y programas de población.
Además, la estrategia de EE.UU. debe apoyar en estos países son PMA
generales (por ejemplo, actividades de investigación o de control de la
fertilidad métodos bio-médica) capaces de lograr grandes avances en los
principales problemas que dificultan la reducción en el crecimiento de la
población.

C. Instrumentos y modalidades de la asistencia a la población

La asistencia bilateral a la población es el mayor y más invisible
"instrumento" para llevar a cabo la política de EE.UU. en esta área. Otros
instrumentos incluyen: el apoyo y la coordinación con los programas de
población de los organismos multilaterales y agencias voluntarias;
fomento de consorcios multilaterales de los países y los grupos
consultivos para enfatizar la planificación familiar en el examen de las
solicitudes de los destinatarios globales del progreso y la ayuda; y la
presentación formal e informal de puntos de vista en las reuniones
internacionales, tales como conferencias de alimentos y de población.
Las estrategias específicas de cada país deben ser resueltos para cada
uno de los países de más alta prioridad, y para los de menor prioridad.
Estas estrategias tendrán en cuenta factores tales como: las actitudes y
sensibilidades nacionales sobre planificación familiar; el cual será el más
aceptable entre los "instrumentos", las oportunidades para el uso eficaz
de la asistencia; y la necesidad de capital externo o de ayuda a la
explotación.
Por ejemplo, en México nuestra estrategia se centraría en que trabaja
principalmente a través de agencias privadas y organizaciones
multilaterales para fomentar una mayor atención del gobierno a la
necesidad de control del crecimiento de la población; en Bangladesh
podríamos proporcionar asistencia técnica y financiera a gran escala, en
función de la solidez de las solicitudes de programas específicos; en
Indonesia nos gustaría responder a solicitudes de asistencia pero sin
tratar de que Indonesia se reúna con la mayor parte de los costos del
programa con sus propios recursos (es decir, los ingresos petroleros
excedentes) como sea posible. En general no nos proporcionará la
asistencia bilateral a gran escala en los países menos desarrollados más
desarrollados, como Brasil o México. A pesar de que estos países se
encuentran en la lista de las principales prioridades de nuestro enfoque
debe tener en cuenta el hecho de que sus problemas se refieren a
menudo a las políticas y decisiones del gobierno y no a escala mayor
necesidad de asistencia en condiciones favorables.
Dentro de la gama general de los programas de ayuda exterior de
Estados Unidos, el tratamiento preferencial en la asignación de fondos y
mano de obra se debe dar a los programas costo-efectivas para reducir
el crecimiento de la población; incluyendo tanto las actividades de
planificación familiar y las actividades de apoyo en otros sectores.
Mientras que algunos han abogado por el uso de apalancamiento
explícito para forzar mejores programas de población a los gobiernos de
los PMA, hay varias limitaciones prácticas en nuestros esfuerzos para
lograr mejoras en el programa. Los intentos de utilizar "palanca" para
fricciones políticas mucho menos sensibles temas generalmente han
causado y, a menudo resulta contraproducente. la planificación familiar
exitosa requiere gran dedicación y el compromiso local que no puede a
la larga ser ejecutada desde el exterior. [** También existe el peligro de
que algunos líderes de LDC verán las presiones de los países
desarrollados para la planificación familiar como una forma de
imperialismo económico o racial; esto podría provocar una reacción
grave. **]
A falta de apalancamiento, hay muchas oportunidades, bilateral y
multilateral, para los representantes de Estados Unidos para discutir e
instan a la necesidad de que los programas de planificación familiar más
sólida. También hay algo de precedente establecido por tomar en
cuenta el rendimiento de planificación familiar en la evaluación de las
necesidades de asistencia de la AID y los grupos consultivos. Dado que
el crecimiento de la población es un factor determinante del aumento
de la demanda de alimentos, la asignación de los escasos recursos PL
480 debería tener en cuenta las medidas que un país está tomando en
el control de la población, así como la producción de alimentos. En estas
relaciones sensibles, sin embargo, es importante en el estilo, así como
sustancia para evitar la aparición de la coacción.
D. Prestación y desarrollo de servicios de planificación familiar,
Información y Tecnología

Por experiencia se sabe que los servicios de planificación familiar

fácilmente disponibles son un elemento vital y eficaz en la reducción de
las tasas de fecundidad en los países menos desarrollados.
Se requieren dos principales avances para proporcionar técnicas de
control de fertilidad seguras y eficaces en los países en desarrollo:
1. La expansión y el desarrollo de sistemas de bajo costo eficientes
para asegurar la plena disponibilidad de los servicios de planificación
familiar, los materiales y la información existente para el 85% de la
población de los PMA no ahora alcanzados de manera efectiva. En
los países dispuestos a crear sistemas especiales de entrega de
servicios de planificación familiar en desarrollo esto puede ser el
método más eficaz. En otros, el método más eficaz y aceptable es la
combinación de la planificación familiar con la salud o la nutrición en
sistemas de administración de usos múltiples.
2. La mejora de la eficacia de los medios actuales de control de la
fertilidad, y el desarrollo de nuevas tecnologías que son simples, de
bajo costo, eficaz, seguro, de larga duración y aceptable para los
usuarios potenciales. Esto implica tanto la investigación básica y la
investigación en el desarrollo de operaciones para juzgar la utilidad
de enfoques nuevos o modificados en las condiciones de los PMA.

Ambos objetivos se debe dar prioridad muy alta con una financiación
adicional necesaria coherencia con las divisiones actuales o ajustados
del trabajo entre los donantes y otras organizaciones que participan en
estas áreas de asistencia a la población.
E. La creación de condiciones propicias para la disminución de la
fecundidad

Está claro que la disponibilidad de servicios de anticoncepción e

información no es una respuesta completa al problema de la población.
En vista de la importancia de los factores socioeconómicos para
determinar el tamaño deseado de la familia, la estrategia de asistencia
general debe orientarse cada vez más en las políticas selectivas que
contribuirán a la disminución de la población, así como otros objetivos.
Esta estrategia refleja la complementariedad entre el control de la
población y otros objetivos de desarrollo de Estados Unidos, en
particular las relativas a las ayudas mandato del Congreso para centrarse
en los problemas de la mayoría pobre en los PMA.
Sabemos que ciertos tipos de políticas de desarrollo - por ejemplo, los
que proporcionan a los pobres con una importante participación en los
beneficios del desarrollo - tanto promueven la reducción de la
fecundidad y lograr otros objetivos importantes de desarrollo. Hay otras
políticas que parecen promover también la reducción de la fertilidad,
sino que puede entrar en conflicto con los objetivos de la no-población
(por ejemplo, considerar el efecto de llevar a un gran número de
mujeres en la fuerza laboral de los países y ocupaciones donde el
desempleo ya es alto y en aumento).
Sin embargo, la AID sólo conoce la aproximación de las prioridades
relativas de los factores que afectan la fertilidad y es aún más lejos de
saber lo que los gobiernos específicas pasos rentables pueden afectar a
estos factores.
Sin embargo, con lo que la información limitada que tenemos, la
urgencia de avanzar hacia tasas de fecundidad más bajas, incluso sin el
conocimiento completo de las fuerzas socioeconómicas que participan,
sugiere una triple estrategia:
1. Alta prioridad a la implementación a gran escala de los programas
que afectan a los determinantes de la fertilidad en aquellos casos en
que exista la rentabilidad probable, teniendo en cuenta los posibles
efectos sobre las tasas de crecimiento de la población; otro tipo de
beneficios que se pueden obtener; consideraciones éticas; viabilidad
a la luz de los PMA preocupaciones y problemas burocráticos y
políticos; y el calendario para el cumplimiento de los objetivos.
2. Alta prioridad a los proyectos de experimentación y piloto en áreas
donde hay evidencia de una estrecha relación con la reducción de la
fertilidad, pero donde existen serias dudas acerca de la rentabilidad
relativas, bien a otra impacto en el desarrollo (por ejemplo, el
ejemplo de empleo de las mujeres antes citada) o al diseño del
programa (por ejemplo, ¿qué medidas rentables pueden tomar
medidas para promover el empleo femenino o alfabetización).
3. Alta prioridad a la investigación comparativa y la evaluación del
impacto relativo en el tamaño deseado de la familia de los
 determinantes socioeconómicos de la fertilidad en general, y en lo
que alcance la política existe para afectar estos determinantes.

En los tres casos, debe hacerse hincapié en que la acción se mueve tanto
como sea posible a las instituciones de los PMA y de los individuos en
lugar de a la participación de investigadores de Estados Unidos a gran
escala.
Las actividades en las tres categorías recibirían muy alta prioridad en la
asignación de los fondos de la AID. Las mayores cantidades requeridas
debe estar en la primera categoría y generalmente no vendrían de los
fondos de población. Sin embargo, dado que este tipo de actividades
(por ejemplo, en el desarrollo rural y la educación básica) coinciden con
otras prioridades de las ayudas sectoriales, las solicitudes de proyectos
de sonido procedentes de los PMA serán colocados cerca de la parte
superior de las prioridades de financiación Als (suponiendo que no
entren en conflicto con otro desarrollo importante y otros objetivos de
política exterior).
Las siguientes áreas parecen contener una promesa significativa en
afectar la fertilidad declina, y se discuten en las siguientes secciones.
 proporcionar niveles mínimos de educación, especialmente para
las mujeres;
 la reducción de la mortalidad infantil;
 ampliar las oportunidades de empleo asalariado especialmente
para las mujeres;
 el desarrollo de alternativas a la "seguridad social" apoyo
proporcionado por los niños a sus padres ancianos;
 la búsqueda de estrategias de desarrollo que sesgan el
crecimiento del ingreso hacia los pobres el desarrollo,
especialmente centrándose en las zonas rurales la pobreza rural;
 concentrándose en la educación y el adoctrinamiento de la
nueva generación de niños con respecto a la conveniencia de
una familia más pequeña.
El Plan de Acción Mundial incluye una disposición (párrafo 31) que los
países que tratan de los niveles de fecundidad efectivas deberían dar prioridad a los
programas de desarrollo y estrategias de salud y educación que tienen un efecto
decisivo en las tendencias demográficas, incluyendo la fertilidad. Se llama a la
información internacional para dar prioridad a la asistencia tales esfuerzos nacionales.
Programas sugeridos (párrafo 32) son esencialmente los mismos que los mencionados
anteriormente.
 La comida es otro motivo de especial preocupación en cualquier
estrategia de población. las reservas de alimentos adecuados deben crearse para
establecer períodos de grave escasez y los PMA esfuerzos de producción de alimentos
deben ser reforzados para satisfacer el aumento de demanda resultante del
crecimiento de la población y los ingresos. EE.UU. metas de producción agrícola deben
tener en cuenta los requisitos normales de importación de los PMA (así como los
países desarrollados) y de la pérdida de cosechas ocasionales probables en las
principales partes del mundo LDC. Sin mejorar la seguridad alimentaria, habrá presión
como consecuencia posibles conflictos y el deseo de tener familias grandes con fines
de "seguro", socavando así otros esfuerzos de desarrollo y control de la población.
F. Desarrollo de compromiso político y popular-Mundial de
Estabilización de la Población y su perfeccionamiento Asociado de
Calidad de Vida Individual.

Un elemento fundamental en cualquier estrategia global para hacer

frente al problema de la población está obteniendo el apoyo y
compromiso de los líderes claves en los países en desarrollo. Esto sólo es
posible si se puede ver claramente el impacto negativo del crecimiento
de la población sin restricciones en sus países y los beneficios de la
reducción de las tasas de natalidad y si ellos creen que es posible hacer
frente al problema de la población a través de instrumentos de política
pública. Dado que la mayoría de los altos funcionarios están en la oficina
durante períodos relativamente cortos, que tienen que ver los primeros
beneficios o el valor del arte de gobernar a más largo plazo. En cada
caso concreto, los líderes individuales tendrán que acercarse a sus
problemas de población en el contexto de los valores, los recursos y las
prioridades existentes de su país.
Por lo tanto, es vital que los líderes de las principales propios PMA
tomar la iniciativa en la promoción de la planificación familiar y la
estabilización de la población, no sólo dentro del U.N. y otras
organizaciones internacionales, sino también a través de contactos
bilaterales con líderes de otros países menos desarrollados. La
reducción de crecimiento de la población en los PMA no debe ser
defendido exclusivamente por los países desarrollados. Los EE.UU.
debería fomentar un papel tales como las oportunidades aparecen en su
contacto de alto nivel con los líderes de LDC.
El foro más reciente para tal esfuerzo era agosto 1974 U.N. Conferencia
Mundial de la Población. Fue un contexto ideal para centrar la atención
mundial concertada en el problema. Las vistas de debate y lo más
destacado del Plan de Acción Mundial son revisados en el Capítulo VI.
Los EE.UU. reforzar su credibilidad como un defensor de las tasas de
crecimiento de población inferior al explicar que, si bien no tenía una
política única población de acción escrito, que tenía la legislación, las
políticas del Poder Ejecutivo y las decisiones judiciales que equivalían a
una política nacional y que nuestra nacional nivel de fertilidad ya estaba
por debajo de reemplazo y parecía que iba a alcanzar una población
estable en el año 2000.
Los EE.UU. también propuso a unirse con otros países desarrollados en
un esfuerzo de colaboración internacional de la investigación en
reproducción humana y control de la fertilidad cubriendo factores-
grandes médicos y socioeconómicos.
Los EE.UU. ofrecieron además de colaborar con otros países y
organizaciones donantes interesados (por ejemplo, la OMS, el UNFPA, el
Banco Mundial, UNICEF) para fomentar aún más la acción de los
gobiernos de los PMA y otras instituciones para proporcionar bajo costo,
servicios de salud preventivos básicos, incluyendo la madre y el niño
servicios de salud y planificación familiar, llegando a las zonas rurales
remotas.
La delegación de EE.UU. también dijo que los EE.UU. podría solicitar al
Congreso aumentó EE.UU. asistencia bilateral a los programas de
población y planificación familiar, cantidades adicionales para las
actividades funcionales esenciales y nuestra contribución al FNUAP si los
países mostraron un interés en este tipo de asistencia.
Cada uno de estos compromisos es importante y debe ser aplicada por
el Gobierno EE.UU.
Es vital que el esfuerzo para desarrollar y fortalecer un compromiso por
parte de los líderes de los PMA no ser visto por ellos como una política
de los países industrializados para mantener su fuerza hacia abajo o
para reservar recursos para su uso por los países "ricos". El desarrollo de
esta percepción podría provocar una reacción adversa grave a la causa
de la estabilidad de la población. Por lo tanto los EE.UU. y otros países
"ricos" deben tener cuidado de que las políticas que abogan por los
PMA serían aceptables dentro de sus propios países. (Esto puede
requerir el debate público y la afirmación de nuestras políticas
destinadas.) El rol de liderazgo "político" en los países en desarrollo
debe, por supuesto, se tomará siempre que sea posible por sus propios
líderes.
Los EE.UU. puede ayudar a minimizar las cargas de una motivación
imperialista detrás de su apoyo a las actividades de población afirmando
repetidamente que dicho apoyo se deriva de una preocupación por:
a) la derecha del par individual para determinar libre y
responsablemente el número y espaciamiento de los hijos y de tener
la información, la educación y los medios para ello; y
b) el desarrollo social y económico fundamental de los países pobres
en los que el rápido crecimiento de la población es a la vez una
causa que contribuye como una consecuencia de la pobreza
generalizada.
Por otra parte, los EE.UU. también debería tomar medidas para
transmitir el mensaje de que el control del crecimiento de la población
mundial está en el interés mutuo de los países desarrollados y en
desarrollo por igual.
programas de planificación familiar deben ser apoyados por
organizaciones multilaterales dondequiera que pueden proporcionar los
medios más eficaces y aceptables. Donde EE.UU. asistencia bilateral es
necesaria o preferida, debe disponerse en colaboración con
instituciones de los países de acogida - como es el caso ahora. El crédito
debe ir a los líderes locales para el éxito de los proyectos. El éxito y la
aceptación de la asistencia en planificación familiar dependerán en gran
medida del grado en que contribuye a la capacidad del gobierno
anfitrión para servir y obtener el apoyo de su pueblo.
En muchos países hoy en día, los tomadores de decisiones se resisten a
la implantación de programas de población, no porque no se preocupan
por el rápido crecimiento de la población, sino porque carecen de
confianza en que estos programas tengan éxito. Al trabajar activamente
para demostrar a estos líderes que los programas nacionales de
población y planificación familiar han logrado avances en una amplia
variedad de países pobres, los EE.UU. podría ayudar a persuadir a los
líderes de muchos países que la inversión de los fondos en los
programas nacionales de planificación familiar es probable que el
rendimiento un alto rendimiento incluso en el corto y medio plazo.
Varios ejemplos de éxito ya existen, aunque lamentablemente tienden a
provenir de los PMA que no son normalmente bien en términos de
crecimiento de los ingresos y / o los servicios sociales o son islas o
ciudades-estado.
También hay que apelar a los líderes potenciales entre las generaciones
más jóvenes en los países en desarrollo, centrándose en las
implicaciones del crecimiento continuo de la población rápida para sus
países en los próximos 10-20 años, cuando pueden asumir papeles de
liderazgo nacional.
Más allá de la búsqueda de alcanzar e influir en los líderes nacionales,
soporte mejorado a nivel mundial para los esfuerzos relacionados con la
población debería llevarse a cabo un mayor énfasis en los medios de
comunicación y otros programas de educación de la población y la
motivación por la U.N., USIA, y USAID. Debemos dar mayor prioridad en
nuestros programas de información en todo el mundo para esta zona y
considerar la expansión de los acuerdos de colaboración con las
instituciones multilaterales en los programas de educación de la
población.
Otro desafío será aún más en la obtención de la comprensión y el apoyo
del público en EE.UU. y el Congreso de los fondos adicionales necesarios
para tal esfuerzo, teniendo en cuenta las demandas que compiten por
los recursos. Si un programa eficaz ha de ser montado por los EE.UU.,
tendremos que contribuir nuevas e importantes cantidades de fondos.
Por lo tanto existe la necesidad de reforzar las actitudes positivas de los
miembros del Congreso que actualmente soportan la actividad de
EE.UU. en el campo de la población y para conseguir su apoyo en
persuadir a otros. El debate público se necesita ahora.
enfoques personales por el Presidente, el Secretario de Estado, otros
miembros del gabinete, y sus principales diputados serían útiles en este
esfuerzo. Congreso y el público deben ser informados claramente que el
Poder Ejecutivo está seriamente preocupado por el problema y que
merece la mayor atención. representantes del Congreso en la
Conferencia Mundial de la Población pueden ayudar.
Otro punto de vista.
La estrategia básica anterior supone que las formas actuales de los
programas de asistencia en la población y las áreas de desarrollo
económico y social serán capaces de resolver el problema. Sin embargo,
hay otro punto de vista, que es compartida por un número creciente de
expertos. Se cree que el panorama es mucho más duro y mucho menos
manejable que comúnmente se percibe. Este sostiene que la gravedad
del problema de la población en este siglo que ya se está cobrando la
vida de más de 10 millones de personas anuales, es tal que hace
probable continua escasez generalizada de alimentos y otras catástrofes
demográficas, y, en palabras de C. P. Snow, vamos a estar viendo gente
muere de hambre en la televisión.
La conclusión de este punto de vista es que pueden ser necesarios
programas obligatorios y que debemos considerar estas posibilidades
ahora.
Esta escuela de pensamiento cree que los siguientes tipos de preguntas
deben ser abordados:
  En caso de que los EE.UU. se comprometiera a hacer todo lo
posible para con las principales limitaciones de la población
mundial así como con todos los costos políticos y financieros
internos e internacionales, que implicaría?
 En caso de que los EE.UU. fijar metas de producción agrícola
incluso mayores que le permitan proporcionar recursos
adicionales principales de alimentos a otros países? En caso de
ser nacional o internacionalmente controladas?
 ¿Sobre qué base deben ser proporcionados a continuación,
dichos recursos alimenticios? Sería alimentos considerarse un
instrumento de poder nacional? Estaremos obligados a tomar
decisiones en cuanto a quien podemos ayudar de manera
razonable, y si es así, deberíamos esfuerzos población ser un
criterio para dicha asistencia?
 Es los EE.UU. dispuesto a aceptar el racionamiento de alimentos
para ayudar a la gente que no puede / no controlar su
crecimiento de la población?
 En caso de que los EE.UU. tratan de cambiar sus propios
patrones de consumo de alimentos hacia usos más eficientes de
proteínas?
 Son medidas de control de población mandato apropiado para
los EE.UU. y / o para otros?
 En caso de que los EE.UU. iniciar un importante esfuerzo de
investigación para hacer frente a los crecientes problemas de
abastecimiento de agua dulce, los daños ecológicos, y el clima
adverso?
G. M
Mientras que las respuestas definitivas a estas preguntas no son
posibles en este estudio debido a sus limitaciones de tiempo y sus
implicaciones para la política doméstica, sin embargo, son necesarios si
se acepta el carácter drástico y persistente del problema de crecimiento
de la población. En caso de que la elección se hará que las
recomendaciones y las opciones que se ofrecen a continuación no son
adecuados para cumplir este problema, debe considerarse la posibilidad
de un nuevo estudio y la acción adicional en este campo como se
describe anteriormente.
Conclusión
La estrategia general anterior proporciona una orientación general a
través del cual las dificultades y peligros del crecimiento de la población
y los problemas relacionados pueden ser abordados en una base
equilibrada y completa. No solo esfuerzo hará el trabajo. Sólo un
esfuerzo concertado y muy importante en una serie de instrucciones
cuidadosamente seleccionados puede proporcionar la esperanza de
 éxito en la reducción del crecimiento de la población y sus peligros no
deseados a voluntad el bienestar económico mundial y la estabilidad
política. No hay "soluciones rápidas" en este campo.
A continuación se presentan recomendaciones sobre los programas
específicos que están diseñados para poner en práctica esta estrategia.
Algunos requerirán unos nuevos recursos; muchos llaman para grandes
esfuerzos y considerables recursos nuevos. No podemos simplemente
comprar la moderación del crecimiento de la población de casi 4
millones de personas "en el barato".
II. Medidas para crear condiciones para el descenso de la fecundidad:
Población y una Estrategia de Asistencia para el Desarrollo.

A. Estrategia general y la asignación de recursos para la discusión ayuda de

la AID:

1. Programa de acciones pasadas.

Desde el inicio del programa en 1965, la AID ha obligado a casi $ 625

millones para actividades de población. Estos fondos se han utilizado
principalmente para (1) llamar la atención sobre el problema de la
población, (2) estimular el apoyo multilateral y otros donantes para el
esfuerzo de la población mundial, y (3) ayudar a crear y mantener los
medios para atacar el problema, incluyendo la desarrollo de las capacidades
de los PMA para hacerlo.
Para la consecución de estos objetivos, los recursos población con SIDA se
centraron en áreas de necesidad en las acciones era factible y probable que
sea eficaz. AID ha prestado asistencia a los programas de población en unos
70 países menos adelantados, sobre una base bilateral y / o indirectamente
a través de organizaciones privadas y otros canales. AID actualmente
proporciona asistencia bilateral a 36 de estos países. Estado y la AID jugaron
un papel importante en el establecimiento del Fondo de las Naciones
Unidas para la Población (UNFPA) para encabezar el esfuerzo multilateral en
la población como un complemento a las acciones bilaterales de ayuda y
otros países donantes. Desde el establecimiento del Fondo, la ayuda ha sido
el mayor contribuyente individual. Por otra parte, con la asistencia de la AID
una serie de organizaciones privadas de planificación familiar (por ejemplo,
Pathfinder Fund, Fundación Internacional de Planificación de la Familia,
Consejo de Población) han ampliado considerablemente sus programas de
población en todo el mundo. Estas organizaciones siguen siendo los
principales partidarios de la acción de planificación familiar en muchos
países en desarrollo.
las acciones de ayuda han sido un importante catalizador para estimular el
flujo de fondos hacia los programas de población de los PMA - casi de la
nada hace diez años, las cantidades que se gastan de todas las fuentes en el
año 1974 para los programas en los países en desarrollo de África, América
Latina y Asia (excluyendo China) tendrá un total de entre $ 400 y $ 500
millones. Aproximadamente la mitad de este será aportado por los países
desarrollados bilateralmente oa través de organismos multilaterales, y el
resto provendrá de los presupuestos de los propios países en desarrollo.
contribución SIDA es aproximadamente una cuarta parte del total - AYUDA
obligó $ 112,4 millones para los programas de población en el año fiscal
1974 y los planes para el programa del año fiscal 1975 de $ 137,5 millones.
Si bien los recursos mundiales para actividades de población seguirá
creciendo, es poco probable que expanda tan rápidamente como sea
necesario. (Una estimación aproximada es que cinco veces la cantidad
actual, o alrededor de $ 2.5 mil millones en dólares constantes, se requiere
anualmente para 1985 para proporcionar los 2,5 mil millones de personas
en el mundo en desarrollo, con excepción de China, con los programas de
planificación familiar a gran escala). A la vista de estos esfuerzos limitados
recursos del SIDA (tanto en términos fiscales y de mano de obra) ya través
de su liderazgo los esfuerzos de otros, debe estar centrado en la medida
posible en las necesidades de alta prioridad en los países donde el
problema de la población es la más aguda. En consecuencia, la AID año
pasado se inició un proceso de desarrollo de prioridades de los programas
geográficos y funcionales para su uso en la asignación de fondos y de
personal, y en la organización y el ajuste de las divisiones del trabajo con
otros donantes y organizaciones activas en el esfuerzo de la población en
todo el mundo. Aunque este estudio no se ha completado, un esquema
general de una estrategia de asistencia a la población EE.UU. puede
desarrollarse a partir de los resultados de las prioridades estudiados hasta
la fecha. Los parámetros geográficos y funcionales de la estrategia se
analizan en 2. y 3. a continuación. Las implicaciones para la asignación de
recursos de la población se presentan en 4.
2. Prioridades geográficas en Asistencia EE.UU. Población

La estrategia de EE.UU. debe ser alentar y apoyar, a través de canales

bilaterales, multilaterales y otros, acciones constructivas para disminuir las
tasas de fecundidad en los países en desarrollo seleccionados. Dentro de
esta estrategia general y en vista de las limitaciones de financiación y de
mano de obra, los EE.UU. debe hacer hincapié en la asistencia a los países
donde el problema de la población es la más grave.
 Hay tres factores principales a tener en cuenta para juzgar la gravedad del
problema:
 La primera es la contribución del país al problema de la población
mundial, que se determina por el tamaño de su población, su tasa
de crecimiento de la población, y su progreso en la "transición
demográfica" de alta cuna y altas tasas de mortalidad a los bajos.
 El segundo es el grado en que el crecimiento de la población incide
en el desarrollo económico del país y su capacidad financiera para
hacer frente a su problema de la población.
 El tercer factor es el grado en que un desequilibrio entre el número
creciente de personas y la capacidad de un país para manejar el
problema podría dar lugar a una grave inestabilidad, las tensiones
internacionales, o conflictos. A pesar de que muchos países pueden
experimentar consecuencias adversas de tales desequilibrios, el
problema haciendo que las condiciones regionales o internacionales
podría no ser tan grave en algunos lugares como lo son en otros.
A. M
1. M
2. M
Sobre la base de los dos primeros criterios, la AID ha desarrollado un rango de
pedidos preliminar de casi 100 países en desarrollo que, después de la revisión
y el refinamiento, se utilizará como guía para el SIDA propios de financiación y
recursos de mano de obra asignaciones y en el fomento de la acción a través de
los esfuerzos de liderazgo ayuda sobre la parte de otros instrumentos de
asistencia población. La aplicación de estos tres criterios a este rango de
pedidos, hay 13 países en los que actualmente juzgar el problema y los riesgos
de ser la más grave. Ellos son: Bangladesh, India, Pakistán, Indonesia, Filipinas,
Tailandia, Egipto, Turquía, Etiopía, Nigeria, Brasil, México y Colombia. De un
aumento de 67 millones en todo el mundo en el total de la población en 1972
estos países contribuyeron con alrededor del 45%. Estos países van desde los
que tienen prácticamente ningún interés del gobierno en la planificación
familiar para las personas con programas de planificación familiar del gobierno
activas que requieran y darían la bienvenida a la asistencia técnica y financiera
ampliada.
Estos países deben tener la más alta prioridad dentro del programa de AID
población en cuanto a la asignación de recursos y / o esfuerzos de liderazgo
para promover la acción de otros donantes y organizaciones. La forma y el
contenido de nuestros esfuerzos de asistencia o de liderazgo sería variar de un
país a país (como se discute en 3. abajo), dependiendo de las necesidades de
cada país, su receptividad a las diversas formas de asistencia, su capacidad para
financiar las acciones necesarias, la eficacia con la que los fondos pueden ser
utilizados, y la corriente o ajustar la división del trabajo entre los donantes y
otras organizaciones que prestan asistencia a la población en el país. las
acciones de población AID también tendrían que ser coherente con la política
general de desarrollo EE.UU. hacia cada país.
Mientras que los países citados anteriormente se les daría prioridad más alta,
no se pueden ignorar otros países. Prestaría asistencia a la población y / o llevar
a cabo esfuerzos de liderazgo con respecto a otros países en la medida en que
la disponibilidad de fondos y permisos del personal, teniendo en cuenta
factores tales como: la colocación de un país en el SIDA lista de prioridades de
los PMA; su impacto potencial sobre el malestar interno y fricciones
internacionales (que pueden aplicarse a los pequeños como los grandes países);
su importancia como una prueba o un caso de demostración; y las
oportunidades para los gastos que aparecen especialmente rentables (por
ejemplo, la ha sugerido que puede haber oportunidades particularmente
rentables para apoyar la planificación familiar para reducir el desfase entre la
mortalidad y la fertilidad disminuye en los países donde las tasas de mortalidad
siguen disminuyendo rápidamente).
3. Modo y contenido de la asistencia EE.UU. Población

Al pasar de la dimensión geográfica, a las estrategias para el modo y el

contenido funcional de asistencia a la población tanto a la más alta y los países
de menor prioridad que han de ser asistido, varios factores deben tenerse en
cuenta: (1) el grado de comprensión de su problema de la población de un país
y el interés por responder a ella; (2) las acciones específicas necesarias para
hacer frente al problema; (3) la necesidad del país para la asistencia financiera
externa para hacer frente al problema; y (4) que es la receptividad a diversas
formas de asistencia.
Algunos de los países del grupo de alta prioridad antes citada (por ejemplo,
Bangladesh, Pakistán, Indonesia, Filipinas, Tailandia) y algunos países de menor
prioridad han reconocido que el rápido crecimiento de la población es un
problema, están tomando acciones propias para tratar con él, y son receptivos a
la ayuda de los EE.UU. (a través de la financiación bilateral o central AID) y otros
donantes, así como para el apoyo multilateral a sus esfuerzos. En estos casos
AID debe continuar proporcionando esa asistencia basada en las necesidades
funcionales de cada país, la eficacia con la que los fondos pueden ser utilizados
en estas áreas, y actuales o ajustados división del trabajo entre los donantes y
otras organizaciones que prestan asistencia al país. Por otra parte, nuestras
estrategias de asistencia a estos países deben considerar sus capacidades para
financiar las acciones necesarias de población. Los países que tienen
relativamente grandes excedentes de ingresos de exportación y las reservas de
divisas son poco probable que requiera escala de la asistencia financiera
externa a gran y deben ser alentados a financiar sus propias importaciones de
productos básicos, así como los costos locales. En tales casos, nuestra estrategia
debe ser concentrarse en la asistencia técnica necesaria y en tratar de jugar un
papel catalizador en el fomento de mejores programas y financiación del país
anfitrión adicional para tratar con el problema de la población.
En otros países alta y baja prioridad ayuda de Estados Unidos está limitada ya
sea por la naturaleza de las relaciones políticas o diplomáticas con esos países
(por ejemplo, India, Egipto), o por la falta de un fuerte interés del gobierno en
los programas de reducción de población (por ejemplo, Nigeria, Etiopía, México,
Brasil). En tales casos, la asistencia técnica y financiera externa, si se desea, por
los países, tendría que venir de otros donantes y / o de organizaciones privadas
e internacionales (muchos de los cuales reciben contribuciones de AID). El USG
sería, sin embargo, mantener un interés (por ejemplo a través de Embajadas)
en problemas y programas de población de dichos países (si lo hay) para reducir
las tasas de crecimiento de población. Por otra parte, sobre todo en el caso de
los países de alta prioridad en que la asistencia de la población de Estados
Unidos está ahora limitado por una razón u otra, debemos estar alerta a las
oportunidades para expandir nuestros esfuerzos de asistencia y para demostrar
a sus líderes las consecuencias del rápido crecimiento de la población y los
beneficios de acciones para reducir la fertilidad.
En los países en que se proporcionan otras formas de asistencia de Estados
Unidos, pero no asistencia a la población, AID monitorear el progreso hacia el
logro de los objetivos de desarrollo, teniendo en cuenta el grado en que éstos
se ven obstaculizadas por el rápido crecimiento de la población, y buscarán
oportunidades para fomentar la iniciación de o la mejora en las políticas y
programas de población.
Además, la estrategia de EE.UU. debe apoyar actividades generales, capaces de
conseguir grandes avances en los principales problemas que dificultan la
consecución de los objetivos de control de la fertilidad. Por ejemplo, el
desarrollo de los métodos anticonceptivos más eficaces, más simples a través
de la investigación médica de gran beneficiará a todos los países que enfrentan
el problema del rápido crecimiento de la población; mejoras en los métodos
para medir los cambios demográficos ayudará a varios de los PMA en la
determinación de las tasas de crecimiento de la población actual y la evaluación
del impacto en el tiempo de las actividades de planificación de la población /
familiares.
4. Asignación de recursos para la asistencia EE.UU. Población.

fondos de la AID obligados para planificar la asistencia de la población / familia

aumentó de manera constante desde el inicio del programa ($ 10 millones en el
período del año fiscal 1965 a 1967) a casi $ 125 millones en el año fiscal 1972.
En el año fiscal 1973, sin embargo, los fondos disponibles para la población se
mantuvo en los $ 125 millones de nivel; en el año fiscal 1974 que en realidad se
redujo ligeramente, de $ 112,5 millones debido de un límite máximo de
población obligaciones insertados en la legislación por el Comité de
Asignaciones de la Cámara. Con esta meseta en obligaciones de población AID,
los recursos de todo el mundo no han sido suficientes para satisfacer todas las
necesidades de financiación, sensibles identificados, y por lo tanto vemos
oportunidades para la expansión significativa del programa.
Algunas de las acciones más importantes en el ámbito de la creación de
condiciones para la disminución de la fecundidad, tal como se describe en la
Sección JIB, pueden ser financiadas con los recursos de ayuda disponibles para
los sectores en cuestión (por ejemplo, la educación, la agricultura). Otras
acciones son competencia de la población ("Título X") fondos. En esta última
categoría, los aumentos en las solicitudes presupuestarias proyectadas al
Congreso del orden de $ 35-50 millones anuales hasta el año fiscal 1980 - por
encima de los $ 137,5 millones de dólares solicitados para el año fiscal 1975 -
parece apropiado en este momento. Dichos incrementos deberán ir
acompañados de la expansión de las contribuciones a los esfuerzos de la
población mundial desde otros donantes y las organizaciones y de los propios
PMA, si el progreso significativo ha de hacerse. El USG debe aprovechar las
oportunidades adecuadas para estimular este tipo de contribuciones de otros.
Título X de financiación para la Población
Año Fiscal Cantidad en millones de doláres
1972 - obligaciones reales 123.3
1973 - obligaciones reales 125,6
1974 - obligaciones reales 112,4
1975 - Solicitud al Congreso 137,5
1976 - Proyección 170
1977 - Proyección 210
1978 - Proyección 250
1979 - Proyección 300
1980 - Proyección 350
Estas proyecciones de financiación Título X para el año fiscal 1976-1980 son
magnitudes generales en base a estimaciones preliminares de expansión o
inicio de los programas de población en los países en desarrollo y crecimiento
de las necesidades de asistencia exterior como se expone con mayor detalle en
otras secciones de este documento. Estas estimaciones contemplan
incrementos muy sustanciales en la auto-ayuda y la asistencia de otros países
donantes.
 Nuestro objetivo debe ser garantizar que los países en desarrollo hacen que la
información de planificación familiar, la educación y los medios a disposición de
todos sus pueblos de 1980. Nuestros esfuerzos deben incluir:
 El aumento de A.I.D. programas bilaterales y financiados centralmente,
en consonancia con las prioridades geográficas citadas anteriormente.
 contribuciones más amplias a las organizaciones multilaterales y
privados que pueden trabajar de manera efectiva en el área de
población.
 La investigación adicional sobre el impacto relativo de los diferentes
factores socioeconómicos sobre el tamaño deseado de la familia, y los
esfuerzos experimentales para poner a prueba la viabilidad de los
esfuerzos a gran escala para afectar a algunos de estos factores
 la investigación de gran médico adicional para mejorar los medios
existentes de control de la fertilidad y desarrollar otros nuevos que sean
seguros, eficaces, baratos y atractivos tanto para los hombres y las
mujeres.
 Enfoques innovadores para la prestación de servicios de planificación
familiar, tales como la utilización de los canales comerciales para la
distribución de anticonceptivos, y el desarrollo de sistemas de bajo
costo para la entrega de servicios de salud y de planificación familiar
eficaces para el 85% de la población de los PMA no ahora alcanzados
por tales servicios.
 Ampliado los esfuerzos para aumentar la conciencia de los líderes de
LDC y públicos con respecto a las consecuencias del rápido crecimiento
de la población y para estimular aún más el compromiso de los PMA a
las acciones para reducir la fertilidad.

Creemos que las expansiones en el rango de 35-50 millones de dólares anuales durante
los próximos cinco años son realistas, a la luz de las posibles necesidades de los PMA y
las perspectivas de aumento de las contribuciones de otros instrumentos de asistencia
de la población, así como limitaciones en la velocidad con la que la AID (y otra fondos
de donantes) de población se pueden expandir y utilizar eficazmente. Estos incluyen las
actitudes de los gobiernos anfitriones negativos o ambivalentes hacia programas de
reducción de la población; la necesidad de insumos complementarios financieros y
humanos de los gobiernos receptores, que deben suceder a expensas de otros
programas que consideran de alta prioridad; y la necesidad de asegurar que los nuevos
proyectos implican acciones sensatas y eficaces que pueden reducir la fertilidad. Hay
que evitar adecuadamente planificado y programas que conducen a costos
extremadamente altos por receptor implantado. En efecto, estamos más cerca de
"capacidad de absorción" en términos de año- a año aumenta en los programas de
población que nosotros, por ejemplo, en las expansiones anuales en los alimentos,
fertilizantes o las transferencias de recursos generalizados.
Sería prematuro hacer recomendaciones detalladas de financiación por países y
categorías funcionales a la luz de nuestra incapacidad para predecir qué cambios -
como en las actitudes de los países anfitriones a la asistencia de la población de
Estados Unidos y en tecnologías de control de la fertilidad - puede ocurrir que pudieran
alterar significativamente las necesidades de financiación en determinadas áreas
geográficas o funcionales. Por ejemplo, la AID está excluida actualmente de
proporcionar asistencia bilateral a la India y Egipto, dos países importantes en el grupo
de prioridad más alta, debido a la naturaleza de EE.UU. relaciones políticas y
diplomáticas con estos países. Sin embargo, si estas relaciones eran de cambiar y la
ayuda bilateral podría ser proporcionado, nos queremos considerar la provisión de
asistencia a la población adecuada a estos países. En otros casos, el cambio de EE.UU. -
las relaciones de los PMA podría impedir una nueva ayuda a algunos países. Factores
como estos podrían cambiar tanto la mezcla y afectar magnitudes totales de los fondos
necesarios para la asistencia a la población. Por lo tanto, las mezclas de los programas
propuestos y los niveles de financiación por categorías geográficas y funcionales deben
seguir siendo analizada sobre una base anual durante los procesos regulares de
revisión del programa y presupuesto de USG que conducen a la presentación de las
solicitudes de financiación en el Congreso.
Reconociendo que el cambio de oportunidades para la acción podría afectar
sustancialmente a las necesidades de recursos AID para actividades de población,
anticipamos que, si los fondos son proporcionados por el Congreso en los niveles
proyectados, que sería capaz de cubrir las acciones necesarias en los países de más alta
prioridad y los riesgos derivados a los países de menor prioridad, se mueve bastante
lejos en la lista. En este punto, sin embargo, la AID cree que no sería deseable hacer
juicios prioritarias en las que las actividades no serían financiados si el Congreso no
proporcionó los niveles proyectados. Si los cortes se hicieron en estos niveles,
tendríamos que hacer juicios sobre la base de factores tales como las clasificaciones de
prioridades de los países, las necesidades de los PMA existentes en ese momento, y la
división del trabajo con otros actores en el área de asistencia a la población.
Si el programa de asistencia a la población AID es su expansión a las magnitudes
generales citadas anteriormente, es probable que se necesite personal adicional de
contratación directa. Si bien la expansión de las actividades del programa sería
principalmente a través de subvenciones y contratos con instituciones de los PMA o de
los Estados Unidos, o por medio de contribuciones a las organizaciones internacionales,
los aumentos en el personal de contratación directa, sería necesario revisar las
propuestas de proyectos, supervisar su aplicación a través de tales instrumentos, y
evaluar su progreso frente a los objetivos preestablecidos. Los requisitos específicos de
alquiler de mano de obra directa deben seguir siendo considerados durante los
exámenes anuales del programa y de presupuesto, junto con los detalles de
composición de los programas y niveles de financiación por país y categoría funcional,
con el fin de correlacionar las necesidades de personal con las acciones del programa
previstas para un año en particular.
Recomendaciones
1. La estrategia de EE.UU. debe ser alentar y apoyar, a través de canales
bilaterales, multilaterales y otros, acciones constructivas para disminuir las
tasas de fecundidad en los países en desarrollo seleccionados. Los EE.UU. debe
aplicarse cada una de las disposiciones pertinentes de su Plan de Acción
Mundial sobre Población y utilizarla para influir y apoyar las acciones de los
países en desarrollo.
2. Dentro de esta estrategia general, los EE.UU. debe dar la mayor prioridad, en
términos de asignación de recursos (junto con los donantes) a los esfuerzos
para alentar la asistencia de otras personas para esos países antes citada,
donde el problema de la población es más grave, y proporcionar asistencia a
otros países como los fondos y el personal lo permitan.
3. AID un mayor desarrollo de las prioridades del programa de población, tanto
geográficos y funcionales, debe ser coherente con la estrategia general se
discutió anteriormente, con las otras recomendaciones de este documento y
con el Plan de Acción Mundial. Las estrategias deben coordinarse con las
actividades de población de otros países y organismos donantes utilizando el
PAMP como palanca para obtener una acción apropiada.
4. solicitudes de presupuesto de ayuda en los próximos cinco años deben incluir
una importante expansión de los programas de población y planificación
familiar bilaterales (según sea apropiado para cada país o región), de las
actividades funcionales como sea necesario, y de contribuciones a través de
canales multilaterales, en consonancia con las magnitudes generales de
financiación discutidos encima. Los presupuestos propuestos deben hacer
hincapié en el país y las prioridades funcionales descritos en las
recomendaciones de este estudio y como se detalla en los documentos de
estrategia AID geográficas y funcionales.
B. Programas de asistencia funcionales para crear las condiciones para
disminución de la fecundidad.
Introducción.
Discusión.
Está claro que la disponibilidad de servicios de anticoncepción e información, por
importante que sea, no es el único elemento necesario para abordar los problemas
de la población de los países menos desarrollados. Hay pruebas sustanciales que
demuestran que muchas familias en los PMA (especialmente los pobres)
conscientemente prefiere tener muchos hijos para una variedad de razones
económicas y sociales. Por ejemplo, los niños pequeños pueden hacer
contribuciones económicas en las explotaciones familiares, los niños pueden ser
fuentes importantes de apoyo para padres de edad que no existe ninguna forma
alternativa de la seguridad social, y los niños pueden ser una fuente de estatus para
las mujeres que tienen pocas alternativas en que predominan los hombres
sociedades.
El deseo de tener familias grandes disminuye a medida que aumenta el ingreso. Los
países desarrollados y las zonas de mayor desarrollo de los PMA tienen una
fertilidad más baja que las zonas menos desarrolladas. Del mismo modo, los
programas de planificación familiar producir más aceptadores y tienen un mayor
impacto sobre la fertilidad en las zonas desarrolladas que lo hacen en las zonas
menos desarrolladas. Por lo tanto, las inversiones en desarrollo son importantes en
la reducción de las tasas de fecundidad. Sabemos que los principales determinantes
socioeconómicos de la fecundidad están estrechamente relacionados entre sí. Un
cambio en cualquiera de ellos es probable que produzca un cambio en los otros
también. Es evidente que el desarrollo per se es un poderoso determinante de la
fertilidad. Sin embargo, ya que es poco probable que la mayoría de los PMA
desarrollarán lo suficiente durante los próximos 25-30 años, es crucial para
identificar aquellos sectores que afectan de forma más directa y poderosamente la
fertilidad.
En este contexto, la población debe ser visto como una variable que interactúa, en
diferentes grados, con una amplia gama de programas de desarrollo, y la estrategia
de EE.UU. debe seguir haciendo hincapié en la importancia de tomar la población
en cuenta en la "planificación no son familiares" actividades. Esto es
particularmente importante con el creciente interés en el programa de desarrollo
de EE.UU. en la alimentación y la nutrición, la salud y la población, y la educación y
los recursos humanos; Los programas de asistencia tienen menos posibilidades de
éxito, siempre y cuando los números para ser alimentados, educados, y se emplean
están aumentando rápidamente.
Por lo tanto, para ayudar a lograr la reducción de la fertilidad de los PMA, no sólo
debe la planificación familiar sea muy arriba en la lista de prioridades para la ayuda
exterior de Estados Unidos, pero de alta prioridad en la asignación de los fondos
debe administrarse a los programas de otros sectores que contribuyen de una
manera rentable en la reducción de crecimiento de la población.
Existe una creciente, pero todavía bastante pequeña, cuerpo de investigación para
determinar los aspectos socio-económicos del desarrollo que afectan más
directamente y con fuerza la fertilidad. Aunque el análisis limitado hasta la fecha no
puede considerarse definitiva, existe un acuerdo general de que los cinco factores
siguientes (además de los aumentos en el ingreso per cápita) tienden a estar
asociada con disminución de la fecundidad: la educación, especialmente la
educación de las mujeres; reducciones en la mortalidad infantil; salario
oportunidades de empleo para las mujeres; seguridad social y otros sustitutos para
el valor económico de los niños; y la relativa igualdad en la distribución del ingreso
y el desarrollo rural. Hay una serie de otros factores identificados a partir de la
investigación, el análisis histórico, y la experimentación que también afectan a la
fertilidad, incluyendo el retraso de la edad media de matrimonio, y los pagos
directos (incentivo financiero) a aceptantes de planificación familiar.
Hay, sin embargo, el número de preguntas que se deben abordar antes de poder
pasar de la identificación de los factores asociados con la disminución de la
fecundidad de programas a gran escala que inducirán disminución de la fecundidad
de una manera rentable. Por ejemplo, en el caso de la educación femenina,
debemos tener en cuenta cuestiones tales como: ¿La educación causa la fertilidad
femenina de declinar o lo hizo el proceso de desarrollo en algunas situaciones
hacen que los padres tanto para ver menos necesidad económica para las familias
numerosas y para disfrutar de la "lujo" de educar a sus hijas? Si la educación más
femenina de hecho causa la disminución de la fertilidad, serán pobres padres con
alta fecundidad ver mucha ventaja en enviar a sus hijas a la escuela? Si es así,
¿cuánto es el costo de educar a una niña hasta el punto donde se reduce su
fertilidad (que ocurre aproximadamente en el nivel de cuarto grado)? ¿Qué
programas específicos de educación de las mujeres son más rentables (por
ejemplo, la escuela primaria, la alfabetización no formal, o profesional o de
formación pre-profesional)? Lo que, en términos cuantitativos aproximados, son los
beneficios no-poblacionales de un dólar adicional gastado en educación de la mujer
en una situación dada, en comparación con otras alternativas de inversión de
población no? ¿Cuáles son los beneficios de población de un dólar gastado en la
educación de las mujeres en comparación con otras inversiones relacionadas con la
población, como en el suministro de anticonceptivos o en los sistemas de salud
materno-infantil? Y por último, ¿cuál es la población, y los demás beneficios de la
población total de la inversión en un programa específico dado en la educación de
las mujeres en comparación con la población, y los demás de la población total de
los beneficios de las oportunidades de inversión viables alternativas?
Como una propuesta de investigación reciente del Departamento de Estudios de
Población de la Universidad de Harvard pone este problema: "Estudios recientes
han identificado factores más específicos que subyacen a descensos de la
fecundidad, sobre todo, la difusión de los logros educativos y la ampliación de los
roles no tradicionales para las mujeres en situaciones de rápido crecimiento de la
población. sin embargo, estos van en contra de las fuerzas del mercado poderosos.
Incluso cuando se hacen esfuerzos para proporcionar oportunidades de educación
para la mayoría de la población en edad escolar, bajos niveles de desarrollo y
oportunidades de empleo restringidas para educado académicamente juventud
den lugar a altas tasas de abandono y la falta de asistencia. .. "
Afortunadamente, la situación es de ninguna manera tan ambigua para todos los
factores que afectan a la fertilidad. Por ejemplo, las leyes que eleven la edad
mínima para el matrimonio, donde políticamente factible y ejecutable al menos
parcialmente, con el tiempo puede tener un efecto modesto sobre la fertilidad a un
costo insignificante. Del mismo modo, se han realizado algunos experimentos
controversiales, pero extraordinariamente exitosas, en la India en el que los
incentivos financieros, junto con otros dispositivos de motivación, se utilizaron para
obtener un gran número de hombres a aceptar la vasectomía. Además, parece que
hay algunas actividades importantes, tales como los programas destinados a
mejorar la capacidad productiva de la población rural pobre, que puede estar bien
justificada aunque sin hacer referencia a las prestaciones de la población, pero que
parecen tener mayores beneficios de población también.
La estrategia sugerida por las consideraciones anteriores es que el volumen y el
tipo de programas dirigidos a los "determinantes de la fertilidad" deben estar
directamente relacionados con nuestra estimación de los beneficios totales
(incluyendo los beneficios no población) de un dólar invertido en un programa
propuesto dada y para nuestra confianza en la fiabilidad de esa estimación. Hay
espacio para el desacuerdo honesto entre los investigadores y los responsables
políticos acerca de los beneficios o de viabilidad, de un programa dado. Con suerte,
con el tiempo, con más investigación, experimentación y evaluación, las áreas de
desacuerdo y la ambigüedad se aclaró, y los donantes y los receptores tendrán
mejor información tanto en lo que las políticas y los programas tienden a trabajar
en qué circunstancias y cómo hacer para analizar una determinada la situación del
país para encontrar las mejores medidas posibles que se deben tomar.
Recomendaciones:
1. AID debe poner en práctica la estrategia establecida en el Plan de Acción
Mundial, especialmente los párrafos 31 y 32 y la sección I ("Introducción - una
estrategia de Población mundial de Estados Unidos") anterior, que exige una
alta prioridad en la financiación a tres categorías de programas en las áreas que
afecta a las decisiones de fertilidad (tamaño familia-):

a. programas operativos cuando no se ha demostrado la rentabilidad, por lo

general, donde también hay beneficios significativos para los objetivos no
poblacionales;
b. programas experimentales en los que la investigación indica una estrecha
relación con la reducción de la fertilidad, sino la rentabilidad aún no ha sido
demostrada en términos de pasos específicos que se deben tomar (es decir,
el diseño del programa); y
c. La investigación y la evaluación del impacto relativo en el tamaño deseado
de la familia de los determinantes socioeconómicos de la fertilidad, y en lo
que existe actuación necesaria para afectar estos determinantes.

2. La investigación, la experimentación y evaluación de los programas en curso

deberían centrarse en responder a las preguntas (tales como las planteadas
anteriormente, en relación a la educación femenina) que determinan qué pasos
puede y debe ser tomado en otros sectores que de una manera rentable de
acelerar la tasa de la disminución de la fecundidad. Además de las cinco áreas
mencionadas en la Sección II. B 1-5 abajo, la investigación también debe
abarcar toda la gama de factores que afectan la fertilidad, como las leyes y
normas que respeten la edad del matrimonio, y los incentivos financieros. El
trabajo de este tipo debe llevarse a cabo en países clave individuales para
 determinar los factores de motivación necesarias para desarrollar allí una
preferencia por tamaño de la familia pequeña. Alta prioridad que debe darse a
las pruebas de viabilidad y aplicabilidad a gran escala.

3. AID debe alentar a otros donantes en los gobiernos de los PMA para llevar a
cabo las estrategias paralelas de investigación, experimentación, y (rentable)
bien evaluados los programas de operaciones a gran escala en los factores que
afectan a la fertilidad. El trabajo en esta área debe ser coordinada y compartida
resultados.

4. AID debe ayudar a desarrollar la capacidad en unas pocas instituciones de

Estados Unidos y los países menos adelantados existentes para servir como
importantes centros de investigación y desarrollo de políticas en el ámbito de
las medidas de fecundidad afectan sociales o económicos, incentivos directos,
la investigación del comportamiento de los hogares, y las técnicas de evaluación
de los enfoques motivacionales. Los centros deben proporcionar asistencia
técnica, servir como un foro de discusión, y en general proporcionan la "masa
crítica" de esfuerzo y visibilidad que se ha faltado en esta área hasta la fecha. Se
debe dar énfasis a la participación máxima de los PMA instituciones e
individuos.

Las siguientes secciones discuten la investigación experimental y los programas

operativos que se realizarán en las cinco áreas prometedoras mencionadas
anteriormente.

1. Proporcionar niveles mínimos de educación, especialmente para las mujeres.

Discusión.
Hay pruebas bastante convincentes de que la educación de las mujeres,
especialmente de 4 grado en adelante se correlaciona fuertemente con la
reducción del tamaño deseado de la familia, aunque no está claro el grado en que
la educación de la mujer provoca reducciones en el tamaño deseado de la familia o
si se trata de un ritmo más rápido de desarrollo que conduce tanto a la mayor
demanda de educación de la mujer y para la reducción de tamaño de familia
deseado. También hay una teoría relativamente generalizada - aunque no validado
estadísticamente - que la mejora de los niveles de alfabetización contribuyen a la
reducción en el tamaño deseado de la familia tanto a través de un mayor
conocimiento de la información sobre planificación familiar y el aumento de los
factores motivacionales relacionadas con la reducción del tamaño de la familia.
Desafortunadamente, la experiencia AID con los programas de alfabetización de
masas en los últimos 15 años ha dado la seria conclusión de que este tipo de
programas en general fracasaron (es decir, no eran rentables) a menos que la
población ve beneficios prácticos para él, en aprender a leer - por ejemplo, un
requisito para la alfabetización para adquirir un acceso más fácil a la información
sobre nuevas tecnologías agrícolas o para trabajos que requieren alfabetización.
Ahora, sin embargo, la ayuda ha revisado recientemente su estrategia de
educación, de acuerdo con el mandato de su legislación, para poner énfasis en la
difusión de la educación a los pobres, en particular en las zonas rurales, y
relativamente menos en los niveles más altos de educación. Este enfoque se centra
en el uso de la educación formal y "no formal" (es decir, la educación organizada
fuera del entorno aula) para ayudar a satisfacer las necesidades de recursos
humanos del proceso de desarrollo, incluyendo cosas tales como programas de
alfabetización rurales destinadas a la agricultura, la familia planificación, u otros
objetivos de desarrollo.
Recomendaciones:
1) educación básica integrada (incluida la cultura aplicada) y los programas de
planificación familiar deben desarrollarse siempre que parecen ser eficaces, de
alta prioridad, y aceptable para el país individual. AID debe continuar con su
énfasis en la educación básica, para las mujeres como a los hombres.
2) Un gran esfuerzo se debe hacer en los PMA que buscan reducir las tasas de
natalidad para asegurar al menos una educación de escuela primaria para
prácticamente todos los niños, las niñas como los niños, tan pronto como el
país lo puede permitir (que sería muy pronto para todos pero el países más
pobres). los programas de educación simplificado, prácticas deben
desarrollarse. Estos programas deberían, cuando sea viable, los planes de
estudios específicos para motivar a la próxima generación hacia un medio de la
familia de dos hijos para asegurar que el nivel de la fecundidad en dos o tres
décadas. AID debe alentar y responder a solicitudes de asistencia en la
ampliación de la educación básica y en la introducción de la planificación
familiar en los programas. Los gastos para tal énfasis en el aumento de la
educación práctica deben provenir de fondos de la AID en general, no los
fondos de población.

2. La reducción de la mortalidad infantil.

Discusión.
Las altas tasas de mortalidad infantil, evidentes en muchos países en desarrollo,
llevan a los padres a estar preocupado por el número de hijos que tienen
probabilidades de sobrevivir. Los padres pueden sobre compensar posibles
pérdidas niño haciendo que los niños adicionales. La investigación hasta la fecha
indica claramente no sólo que la alta fecundidad y altas tasas de natalidad están
estrechamente relacionados, pero que en la mayoría de las circunstancias bajas
tasas de crecimiento neto de la población sólo puede lograrse cuando la mortalidad
infantil es baja también. Las políticas y los programas que reducen
significativamente la mortalidad infantil por debajo de los niveles actuales
conducirá parejas a tener menos hijos. Sin embargo, hay que reconocer que hay un
retraso de al menos varios años antes de que los padres (y las culturas y
subculturas) se convierten en la confianza de que sus hijos tienen más
probabilidades de sobrevivir y para ajustar su comportamiento de la fecundidad en
consecuencia.
considerable reducción de la mortalidad de lactantes y niños es posible a través de
la mejora en la nutrición, vacunas contra enfermedades, y otras medidas de salud
pública si los medios se puede diseñar para extender estos servicios a las
poblaciones desatendidas PMA sobre una base de bajo costo. A menudo se hace
para combinar estas actividades con los servicios de planificación familiar en los
sistemas integrados de entrega con el fin de maximizar el uso de los escasos
recursos humanos y la salud financiera de los PMA (Ver Sección IV). Además, la
prestación de atención de salud seleccionados para las madres y sus hijos puede
contribuir a la aceptación de la planificación familiar, mostrando preocupación por
todo el estado de la madre y sus hijos y no sólo por el factor de la fertilidad.
Los dos principales problemas de coste-efectiva en el cuidado de la salud materno-
infantil son que los sistemas de atención de salud clínica no han en el pasado
representaron la mayor parte de la reducción de la mortalidad infantil y que, al
igual que en los EE.UU., las comunidades médicas locales tienden a favorecer
relativamente caro atención médica de calidad, incluso a costa de dejar un gran
número de personas (en el PMA en general, más de dos tercios de las personas)
prácticamente descubiertos por los servicios de salud modernos.
A pesar de que no tenemos todas las respuestas sobre cómo desarrollar sistemas
de entrega de bajo costo, integrados, tenemos que continuar con los programas
operativos para responder a IDK pedidos si son propensos a ser rentable basada en
la experiencia hasta la fecha, y para experimentar en una a gran escala con formas
innovadoras de hacer frente a los problemas pendientes. Los mecanismos de
evaluación para medir el impacto de las diversas líneas de acción son una parte
esencial de este esfuerzo con el fin de proporcionar información para los proyectos
actuales y futuros y para mejorar el estado de la técnica en este campo.
En la actualidad, los esfuerzos para desarrollar los servicios de salud y de
planificación familiar de bajo costo para las poblaciones desatendidas en los países
menos desarrollados se ven obstaculizados por la falta de compromiso y los
recursos internacionales para el lado de la salud. Por ejemplo:
A. El Banco Mundial podría proporcionar créditos a bajo interés para los PMA
para el desarrollo de los servicios relacionados con la salud de bajo costo
para las poblaciones desatendidas, pero aún no ha tomado una decisión
política para hacerlo. El Banco cuenta con un programa de población y la
salud y los líderes del programa han sido muy comprensivo con el objetivo
anterior. El personal del Banco ha preparado un documento de política
sobre este tema para el Consejo, y las perspectivas de que no son buenas.
En la actualidad, el documento será discutido por el Directorio del Banco en
su reunión de noviembre de 1974. Al parecer hay cierta reticencia en el
Directorio del Banco y en partes de el personal trata de hacer una fuerte
iniciativa en esta área. En parte, el Banco argumenta que no hay modelos
probados de sistemas de salud eficaces y de bajo costo en el que el Banco
puede invertir. El Banco también argumenta que otros sectores como la
agricultura, deben recibir mayor prioridad en la competencia por los
recursos escasos. Además, los argumentos se hacen en algunos sectores del
Banco que éste debe limitarse a los proyectos de préstamo "duros" y no
entrar en la zona de "blando".

Una lectura actual del personal del Banco sugiere que a menos que haya
algún cambio en el pensamiento de la Junta Bancaria, la política del Banco
será simplemente para seguir tratando de ayudar en las áreas de población
y de salud, pero no tomar ninguna iniciativa importante en la baja coste
área del sistema de entrega.

La postura del Banco es lamentable porque el Banco podría desempeñar un

papel muy útil en esta área ayudando a financiar las estructuras físicas de
bajo costo y otros elementos de los sistemas de salud de bajo costo,
incluidas las clínicas rurales de salud cuando sea necesario. También podría
ayudar a proporcionar préstamos de bajo costo para la formación, y en la
búsqueda y probar nuevos enfoques para llegar a aquellos que actualmente
no tienen acceso a los servicios de salud y planificación familiar. Esto no
sería en absoluto incompatible con nuestra y del Banco francamente admitir
que no tenemos toda la "respuesta" o costo-efectivas para los modelos de
los sistemas de salud de bajo costo. Más bien, nosotros y otros donantes
podrían trabajar conjuntamente en programas orientados de forma
experimental, operativos para desarrollar modelos para la amplia variedad
de situaciones que enfrentan los países menos adelantados.

La participación del Banco en esta área abriría nuevas posibilidades de

colaboración. Los fondos del subsidio, ya sea de los EE.UU. o UNFPA, podría
ser utilizado para manejar las partes de la acción que requieren plazos de
entrega cortos, tales como la provisión inmediata de suministros, ciertos
tipos de entrenamiento y el despliegue rápido de la asistencia técnica. Al
mismo tiempo, para las partes de la acción que requieren tiempos de
entrega más largos, tales como la construcción de clínicas, se podrían
emplear los préstamos del Banco Mundial. procesos de préstamos del
Banco puede ser sincronizado para que dicha actividad de construcción a
una condición de disposición en el momento de los programas de formación
se han movido a lo largo de lo suficiente como para permitir la dotación de
 las instalaciones. El énfasis debe estar en la satisfacción de bajo costo en
lugar de las necesidades de infraestructura de alto costo.

Obviamente, además de la construcción, asumimos que el Banco podría

financiar otros elementos locales costo de expansión de los sistemas de
salud, tales como los programas de formación a largo plazo.

AID está tratando de trabajar a cabo la mejora de los procedimientos de

consulta con el personal del Banco con la esperanza de lograr mejores
esfuerzos de colaboración dentro de compromiso actual del Banco de los
recursos en las áreas de población y salud. Con un mayor compromiso de
los recursos del Banco y mejora de las consultas con la AID y el UNFPA, un
mucho mayor mella podría hacerse en el problema global.

B. La Organización Mundial de la Salud (OMS) y su contraparte para América

Latina, la Organización Panamericana de la Salud (OPS), que actualmente
proporcionan asistencia técnica en el desarrollo e implementación de
proyectos de salud, que son a su vez financiadas por los mecanismos
internacionales de financiación como el PNUD y la Internacional
Instituciones financieras. Sin embargo, los fondos disponibles para las
acciones de salud a través de estas organizaciones se limitan en la
actualidad. Mayor prioridad por los organismos internacionales de
financiación a las acciones de salud podría ampliar las oportunidades para
colaboraciones útiles entre las instituciones donantes y los países a
desarrollar sistemas de bajo costo integrados de salud y de planificación
familiar de entrega para las poblaciones de los PMA que actualmente no
tienen acceso a dichos servicios.

Recomendaciones:

Los EE.UU. debe fomentar mayor interés internacional y el compromiso de

recursos para el desarrollo de mecanismos de entrega para la prestación de
servicios de salud y planificación familiar integrados a las poblaciones
desatendidas en costes que los países de acogida pueden apoyar en un
plazo de tiempo razonable. Los esfuerzos deben incluir:

1) Fomentando el Banco Mundial y otros mecanismos internacionales de

financiación, a través de los representantes de Estados Unidos en los
consejos de estas organizaciones, para tomar una iniciativa más amplia
en el desarrollo de mecanismos de prestación de servicios de bajo costo
en los países que deseen ampliar este tipo de sistemas.
2) Indica la voluntad EE.UU. (como los EE.UU. hizo en la Conferencia
Mundial de la Población) para unirse con otros donantes y
organizaciones para estimular y apoyar aún más la acción de los
 gobiernos de los PMA y otras instituciones en el área de los sistemas de
suministro de bajo coste.
A. A medida que se ofrece en Bucarest, los EE.UU. deben unirse a los
países donantes, la OMS, UNFPA, UNICEF y el Banco Mundial para crear
un consorcio para ofrecer asistencia a los países en desarrollo más
necesitados para establecer sus propios sistemas de salud pública
preventivas y curativas de bajo costo que alcanza todas las áreas de sus
países y capaz de apoyo nacional en un plazo razonable. Tales sistemas
incluyen los servicios de planificación familiar como una parte habitual
de sus servicios en general.
B. La OMS debería pedir a tomar el liderazgo en un acuerdo de este tipo y
está listo para hacerlo. Al parecer, al menos, la mitad de los países
donantes potenciales y el programa de asistencia técnica EEOC son
enteramente favorable. Así es el FNUAP y el UNICEF. Los EE.UU., a través
de su representación en el Directorio del Banco Mundial, debería
fomentar una iniciativa más amplia del Banco Mundial en este campo,
en particular para ayudar en el desarrollo de las infraestructuras de
servicios de salud de bajo costo, básicos en los países que desean
emprender el desarrollo de tales sistemas.

3. Expansión de las oportunidades de empleo de salarios, especialmente para

mujeres.

Discusión.
El empleo es la clave para acceder a los ingresos, lo que abre el camino a una
mejor salud, educación, nutrición, y la reducción de tamaño de la familia.
oportunidades de trabajo fiables que los padres puedan limitar el número de
hijos e invertir en el bienestar de los niños que tienen.

El estado y la utilización de las mujeres en las sociedades de los PMA es

particularmente importante en la reducción del tamaño de la familia. Para las
mujeres, el empleo fuera del hogar ofrece una alternativa al matrimonio y la
maternidad temprana, y un incentivo para tener menos hijos después del
matrimonio. La mujer que debe quedarse en casa para cuidar de sus hijos
deben renunciar a los ingresos que podría ganar fuera de casa. Las
investigaciones indican que el empleo femenino remunerado fuera del hogar se
relaciona con la reducción de la fecundidad. Programas para aumentar la tasa
de actividad de las mujeres deben, sin embargo, tener en cuenta la demanda
global de mano de obra; esto sería un problema particular en ocupaciones
donde ya existe un desempleo generalizado entre los hombres. Pero otras
ocupaciones donde las mujeres tienen una ventaja comparativa pueden ser
animados.
 La mejora de la condición jurídica y social de la mujer da a las mujeres una
mayor participación en la toma de decisiones acerca de sus vidas, incluyendo el
tamaño de la familia, y puede proporcionar oportunidades alternativas para
procrear, lo que reduce los beneficios de tener hijos.

La Delegación EE.UU. a la Conferencia de Bucarest hizo hincapié en la

importancia de mejorar el estado general de la mujer y el desarrollo de
oportunidades de empleo para las mujeres fuera del hogar y fuera de ellas. Se
le unieron todos los países a adoptar una fuerte declaración sobre este tema
vital. Véase el Capítulo VI para una discusión más completa de la conferencia.

Recomendaciones:

1. AID debe comunicarse con y buscar oportunidades para ayudar a los

programas nacionales de desarrollo económico para aumentar el papel de
la mujer en el proceso de desarrollo.
2. AID debe revisar sus programas de educación / formación (como la
formación participante EE.UU., en el país y la formación de un tercer país)
para ver que estas actividades proporcionan un acceso equitativo a las
mujeres.
3. AID debe ampliar pre-profesional y la formación profesional que las mujeres
participen más directamente en las habilidades de aprendizaje que pueden
mejorar sus ingresos y su estatus en la comunidad (por ejemplo, habilidades
paramédicos relacionados con la prestación de servicios de planificación
familiar).
4. AID debe favorecer el desarrollo y la colocación de las mujeres de los PMA
como de toma de decisiones en los programas de desarrollo, en particular
los programas destinados a aumentar el papel de las mujeres como
productoras de bienes y servicios, y de otra manera para mejorar el
bienestar de la mujer (por ejemplo, los programas de crédito y las finanzas
nacionales, y Los programas de planificación familiar y de salud nacional).
5. AID debe estimular, cuando sea posible, la participación activa de las
mujeres en el movimiento obrero con el fin de promover la igualdad de
remuneración por trabajo de igual valor, la igualdad de prestaciones, y la
igualdad de oportunidades de empleo.
6. AID debe seguir revisando sus programas y proyectos por su impacto en las
mujeres de los PMA, y ajustar según sea necesario para fomentar una
mayor participación de las mujeres - en particular los de las clases más bajas
- en el proceso de desarrollo.

4. Desarrollo de alternativas a la Función de Seguridad Social ofrecidos por los

niños de padres de edad avanzada.
Discusión:
En la mayoría de los PMA la ausencia casi total de gobierno u otras formas
institucionales de seguridad social para los ancianos fuerzas dependencia de los
niños para la supervivencia de la vejez. La necesidad de tal apoyo parece ser uno de
los motivos importantes para tener muchos hijos. Varias propuestas se han
realizado y se están llevando a cabo algunos experimentos piloto, para probar el
impacto de los incentivos financieros diseñados para proporcionar apoyo vejez (o,
de manera más tangencial, para aumentar el poder adquisitivo de un menor
número de hijos mediante la financiación de los costos de educación a los padres
habrían de soportar). Se han hecho propuestas para el hijo-seguro (siempre a los
padres si no tienen más de tres hijos), y para los pagos diferidos de los beneficios
de retiro (una vez más ligada a los límites especificados en el tamaño de la familia),
donde se retrasa el pago del incentivo. La intención es no sólo para empatar el
incentivo para la fecundidad real, sino para imponer el costo financiero en el
gobierno o entidad del sector privado sólo después de que los beneficios de los
nacimientos evitados sido obtenidos por la economía y la entidad financiera.
Proyectos de diversa complejidad administrativa se han desarrollado para tener en
cuenta los problemas de gestión de los PMA. El núcleo económico y la equidad de
estas propuestas de incentivos a largo plazo es simple: el gobierno ofrece para
volver a la pareja contratante una porción del dividendo económico que generan al
evitar los nacimientos, como una compensación directa de las ventajas económicas
que implican renuncian por tener menos hijos.
Más investigación y experimentación en este ámbito ha de tener en cuenta el
impacto de la creciente urbanización en los PMA en los valores y puntos de vista
rurales tradicionales, tales como el deseo de tener hijos como el seguro de vejez.
Recomendaciones:
AID debe adoptar una postura positiva con respecto a la exploración de los
incentivos de tipo de seguridad social como se ha descrito anteriormente. AID debe
alentar a los gobiernos a considerar tales medidas, y debe proporcionar asistencia
financiera y técnica en su caso. La recomendación anterior de establecer una
capacidad institucional "intermediario" que podría proporcionar a los gobiernos de
los PMA con ayuda sustancial en esta área, entre varias áreas en el lado de la
"demanda" del problema, añadiría considerablemente a la AID capacidad para
llevar a cabo esta recomendación.
5. Desarrollo de las estrategias de desarrollo que el crecimiento de inclinación de
ingresos hacia los pobres, especialmente el desarrollo rural se centra en la
pobreza rural.

La distribución del ingreso y el desarrollo rural: El aumento de los ingresos de una

familia, los pocos niños que probablemente tendrán, salvo en lo más alto de la
escala de ingresos. Del mismo modo, la distribución más uniforme del ingreso en
una sociedad, menor será la tasa global de fecundidad parece ser ya una mejor
distribución de los ingresos significa que los pobres, que tienen la más alta
fertilidad, tienen mayores ingresos. Así, una estrategia de desarrollo que hace
hincapié en las zonas rurales pobres, que son el grupo más grande y más pobre en
la mayoría de los PMA estaría proporcionando aumenta el ingreso a aquellos con
los niveles más altos de fertilidad. Sin LDC es probable que logren estabilidad de la
población a menos que la población rural pobre participar en el ingreso aumenta y
disminuye la fecundidad.
La agricultura y el desarrollo rural ya es, junto con la población, los EE.UU.. la más
alta prioridad del gobierno en la prestación de asistencia a los PMA. Para el año
fiscal 1975, aproximadamente el 60% de los $ 1.13 billones La ayuda económica
solicitada en las cinco áreas funcionales de la legislación de asistencia extranjera es
en la agricultura y el desarrollo rural. El aumento de $ 255 millones en el año fiscal
1975 el nivel autorizado en el año fiscal 1974 ley de autorización de dos años es de
prácticamente todos para la agricultura y el desarrollo rural.
AID meta primaria en la agricultura y el desarrollo rural es la concentración de la
producción de alimentos y el aumento de la calidad de vida rural; el elemento de
estrategia importante es la concentración en el aumento de la producción de los
pequeños agricultores, a través de la asistencia en el suministro de tecnologías
mejoradas, insumos agrícolas, apoyos institucionales, etc.
Esta estrategia se centra en tres intereses de Estados Unidos: En primer lugar,
aumenta la producción agrícola en los países menos desarrollados, y acelera el
ritmo medio de su desarrollo, que, como se ha señalado, conduce a una mayor
aceptación de la planificación familiar. En segundo lugar, el énfasis en los pequeños
agricultores y otros elementos de la población rural pobre extiende los beneficios
del desarrollo tan ampliamente como sea posible entre los grupos de menores
ingresos. Como se señaló anteriormente la difusión de los beneficios del desarrollo
a los pobres, que tienden a tener las tasas más altas de fecundidad, es un paso
importante para lograr que se reduzca el número de hijos. Además, la
concentración de la producción de los pequeños agricultores (frente a, por
ejemplo, altamente mecanizada, la agricultura a gran escala) puede aumentar
dentro y fuera de la granja oportunidades de empleo rural y reducir el flujo a las
ciudades. Si bien los niveles de fertilidad en las zonas rurales son mayores que en
las ciudades, continuó la rápida migración a las ciudades a niveles superiores a los
mercados o los servicios de empleo de las ciudades puede sostener añade un
elemento desestabilizador importante a los esfuerzos y objetivos de muchos países
en desarrollo. De hecho, las zonas urbanas en algunos PMA son ya el escenario de
disturbios urbanos y las altas tasas de criminalidad.
Recomendación:
AID debe continuar sus esfuerzos para centrarse no sólo en la agricultura y el
desarrollo rural, pero específicamente en los pequeños agricultores y sobre los
medios de trabajo intensivo de la estimulación de la producción agrícola y en otros
aspectos de la mejora de la calidad de vida de la población rural pobre, por lo que
la agricultura y el desarrollo rural asistencia, además de su importancia para el
aumento de la producción de alimentos y otros fines, puede tener el máximo
impacto en la reducción de crecimiento de la población.
6. La concentración en la educación y el adoctrinamiento de la nueva generación
de niños con respecto a la conveniencia de un tamaño más pequeño de la
familia.

Discusión:
Los actuales esfuerzos en la reducción de las tasas de natalidad en los PMA,
incluida la ayuda y la asistencia del FNUAP, se dirigen principalmente a los adultos
ahora en sus años reproductivos. Sólo se presta atención a la educación de la
población nominal o la educación sexual en las escuelas y en la mayoría de los
países no se da en los primeros grados, que son el único logro de 2 / 3-3 / 4 de los
hijos. Debería ser obvio, sin embargo, que los esfuerzos de control de la natalidad
dirigidos hacia los adultos, incluso con el máximo resultado el éxito en la
aceptación de la anticoncepción para la reducción de los nacimientos sólo al nivel
del número de hijos deseado ── que estudia los conocimientos, actitudes y
prácticas en muchas países indican un promedio de cuatro o más hijos.
La gran necesidad es convencer a las masas de la población que es de su interés
individual y nacional para que, en promedio, sólo tres y luego dos únicos hijos. Hay
poca probabilidad de que este resultado se puede lograr muy ampliamente en el
contexto de la herencia cultural de los adultos de hoy en día, incluso los adultos
jóvenes, entre las masas en la mayoría de los PMA. Sin disminuir de ninguna
manera el esfuerzo para llegar a estos adultos, la mayor atención obvia de atención
debería ser cambiar las actitudes de la próxima generación, los que ahora están en
la escuela primaria o menos. Si esto se podría hacer, sería realmente posible
alcanzar un nivel de fertilidad de reemplazo se acerca en 20 años y en realidad
llegar a ella en 30.
Debido a que un gran porcentaje de niños de alta fertilidad, los grupos de bajos
ingresos no van a la escuela, será necesario desarrollar medios para llegar a ellos
para este y otros fines educativos a través de programas de educación no formal. A
medida que la anterior discusión de los determinantes del tamaño de la familia
(fertilidad) señalado, también es importante hacer avances significativos en otras
áreas, tales como una mejor atención de la salud y las mejoras en la distribución
del ingreso, tamaño de la familia antes de que se desea se puede esperar que caiga
bruscamente. Si tiene sentido económico a las madres pobres que tienen las
familias numerosas veinte años a partir de ahora, no hay evidencia sobre si la
educación de la población o el adoctrinamiento tendrán un impacto suficiente por
sí solo para disuadir a ellos.
Recomendaciones:
1. Que las agencias de Estados Unidos hacen hincapié en la importancia de la
educación de la próxima generación de los padres, a partir de las escuelas
primarias, hacia un ideal de la familia de dos hijos.
2. Que la ayuda a estimular los esfuerzos específicos para desarrollar los medios
para educar a los niños en edad escolar con el ideal de la familia de dos hijos y
que la UNESCO se le pedirá que tome la iniciativa a través de la educación
formal e informal.
Recomendación General de Agencias de la ONU:
En cuanto a cada una de estas seis categorías Estado y la AID deben hacer esfuerzos
específicos para tener el organismo pertinente de las Naciones Unidas, la OMS, la
OIT, la FAO, la UNESCO, el UNICEF y el FNUAP tener su propio papel de liderazgo en
la familia de las Naciones Unidas con un mayor esfuerzo del programa, citando el
plan de Acción de la población mundial.
A. M
B. M

C. Programa de Alimentos para la Paz y Población.

Uno de los aspectos más fundamentales de los efectos del crecimiento de la

población en el bienestar político y económico del mundo es su relación con la
comida. Aquí el problema de la interrelación de la población, los recursos
nacionales, el medio ambiente, la productividad y la estabilidad política y
económica se unen cuando tienen por qué se producen escasez de este humano
básico.
proyecciones del USDA indican que la cantidad de importaciones de cereales que
necesitan los países menos adelantados en el 1980 crecerá de manera significativa,
tanto en general y términos per cápita. Además, estos países enfrentarán año tras
año las fluctuaciones climáticas y otros factores.
Esto no quiere decir que los PMA necesitan Riesgo de hambruna en las próximas
dos décadas, por las mismas proyecciones indican un aumento aún mayor en la
producción de granos en las naciones desarrolladas. Cabe señalar, sin embargo, que
estas proyecciones suponen que los problemas tan importantes como la gran
aumento de la necesidad de agua dulce, los efectos ecológicos de la gran
incremento en la aplicación de fertilizantes, pesticidas y riego, y la tendencia
adversa aparente en el clima global, están resueltos. En la actualidad, no hay
soluciones a estos problemas en la vista.
El principal reto será aumentar la producción de alimentos en los propios PMA y la
liberalización del sistema en el que el grano se transfiere del fabricante
comercialmente a los países consumidores. También vemos la ayuda alimentaria
como un medio importante para enfrentarse parte de las necesidades de déficit de
emergencia y crónicas causadas por la variación de año a año, al menos hasta el
final de esta década. Muchos expertos predicen fuera simplemente estas
dificultades, incluso si se llevan a cabo grandes esfuerzos para ampliar la
producción agrícola mundial, especialmente en los países menos desarrollados a sí
mismos, sino también en los EE.UU. y en otros importantes productores de cereales
forrajeros. A largo plazo, los PMA deben crecimiento de la población, tanto reducir
como aumentar la producción agrícola de manera significativa. En algún momento
el "exceso de capacidad" de los países exportadores de alimentos se acabará.
Algunos países ya han pasado de un exportador neto de alimentos a un importador
neto de alimentos.
Existen grandes estudios interinstitucionales ahora que progresan en el área de
alimentos y este informe no puede profundizar en este campo. Sólo se puede
apuntar a problemas graves en lo que respecta a la población y sugieren requisitos
mínimos y objetivos en el área de alimentos.
En particular, creemos que el crecimiento de la población puede tener graves
consecuencias negativas en la producción de alimentos en los países menos
desarrollados, incluyendo el exceso de expectativas de la capacidad de la tierra
para producir, degradando la economía ecológicas de las zonas marginales, y la
sobreexplotación de los mares. Todas estas condiciones pueden afectar a la
viabilidad de la economía mundial y de este modo sus perspectivas de paz y
seguridad.
Recomendaciones:
Dado que los estudios CNS / CIEP ya están en marcha nos referimos al lector a ellas.
Sin embargo, la siguiente, en nuestra opinión, son requisitos mínimos para
cualquier estrategia que desea evitar la inestabilidad y los conflictos provocados
por el crecimiento de la población y la escasez de alimentos:
1) Alta prioridad para la asistencia bilateral y multilateral LDC Agrícola EE.UU.;
incluyendo los esfuerzos de los PMA para mejorar la producción y distribución
de alimentos con los ajustes institucionales necesarios y las políticas
económicas para estimular la producción eficiente. Esto debe incluir un
aumento significativo de la ayuda financiera y técnica para promover una
producción más eficiente y la distribución en los países menos desarrollados.
2) Desarrollo de reservas nacionales de alimentos * (incluyendo aquellos
necesarios para el alivio de emergencia -) dentro de un marco convenido
 internacionalmente suficiente para proporcionar un nivel adecuado de
seguridad alimentaria mundial;
3) Expansión de la producción de los elementos de entrada de la producción de
alimentos (es decir, los fertilizantes, la disponibilidad de las reservas de agua y
semillas de alto rendimiento) y el aumento de los incentivos para la
productividad agrícola ampliado. En este contexto, una reducción n el coste real
de la energía (especialmente de combustible), ya sea a través de la expansión
de la disponibilidad a través de nuevas fuentes o disminución en el precio
relativo del petróleo o ambos sería de gran importancia;
4) La expansión importante de EE.UU. y otros cultivos alimentarios de los países
productores en el contexto de un sistema de comercio mundial liberalizado y
eficiente que asegure la disponibilidad de alimentos a los PMA en caso de
escasez severa. Los nuevos acuerdos comerciales internacionales de los
productos agrícolas, lo suficientemente abierta para permitir la máxima
producción por los productores eficientes y lo suficientemente flexible como
para amortiguar las fluctuaciones de precios en los años de condiciones
climáticas dan lugar a cualquiera de los déficit y excedentes significativos.
Creemos que este objetivo puede alcanzarse mediante la liberalización del
comercio y un programa de reservas de alimentos coordinada a nivel
internacional sin recurrir a los acuerdos que se orientan por, que tienen efectos
indeseables sobre la producción y distribución;
5) El mantenimiento de un programa de ayuda alimentaria adecuada con un
enfoque más claro en su uso como medio para compensar el déficit de
alimentos reales de pasar al desarrollo de sus propios recursos alimentarios, en
los países que no pueden alimentarse por sí mismos y no como principalmente
un desarrollo económico o instrumento de política exterior ; y
6) Un esfuerzo de investigación reforzado, incluso a largo plazo, el desarrollo de
nuevas tecnologías de semillas y de armado, principalmente para aumentar los
rendimientos, sino también para permitir el cultivo más extensivo técnicas,
sobre todo en los países menos adelantados.

* Departamento de Agricultura de Estados Unidos favorece los intereses

comerciales que llevan a cabo las existencias nacionales en una red internacional
de las existencias
III. Las organizaciones internacionales y otros programas poblacionales
multilaterales.

A. Organización de las Naciones Unidas y organismos especializados.

Discusión:
A mediados de los años sesenta los países miembros de la ONU comenzaron
lentamente a un acuerdo sobre una mayor participación de las Naciones
Unidas en materia de población. En 1967, el Secretario General creó un
fondo fiduciario para financiar el trabajo en el campo de la población. En
1969, el Fondo pasó a llamarse Fondo de las Naciones Unidas para la
Población (UNFPA) y se coloca bajo la supervisión general del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo. Durante este período, también, los
mandatos de los organismos especializados fueron modificados para
permitir una mayor participación de estos organismos en las actividades de
población.
El papel del PNUD se aclaró mediante una resolución del ECOSOC en 1973:
(a) para construir el conocimiento y la capacidad para responder a las
necesidades en materia de población y planificación familiar; (B) promover
el interés en los países desarrollados y de las implicaciones sociales,
económicas y ambientales de los problemas de población en desarrollo; (C)
para extender la asistencia a los países en desarrollo; y (d) la promoción de
programas de población y coordinar los proyectos apoyados por el UNFPA.
La mayoría de los proyectos financiados por el UNFPA se implementan con
la ayuda de organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, incluida la
Comisión Económica Regional, el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), Organización Internacional del Trabajo (OIT), la
Alimentación y la Agricultura (FAO), Estados Científico de las Naciones para
la Educación y la Cultura (UNESCO), la Organización Mundial de la Salud
(OMS). Los acuerdos de colaboración se han realizado con la Asociación
Internacional de Fomento (AIF), una filial del Banco Mundial, y con el
Programa Mundial de Alimentos.
Cada vez más el UNFPA se está moviendo hacia programas integrales país
negociados directamente con los gobiernos. Esto permite que los gobiernos
para seleccionar el organismo de ejecución (ejecución) que puede ser un
miembro del sistema de las Naciones Unidas o de una organización no
gubernamental o empresa. Con el desarrollo del programa del país se
acercan a ella está prevista para nivelar la financiación del UNFPA a los
organismos especializados.
El UNFPA ha recibido $ 122 millones en contribuciones voluntarias de
gobiernos, 65 de los cuales fue levantado $ 42 millones en 1973. El plan de
trabajo del FNUAP para 1974-77 establece un objetivo $ 280 millones para
la recaudación de fondos, de la siguiente manera:
1974 - $ 54 millones de
1975 - 64 $ millones de
1976 - 76 $ millones de
1977 - 86 $ millones de
Hasta 1971 los EE.UU. había aportado aproximadamente la mitad de todos
los fondos aportados al Fondo. En 1972 redujimos nuestra contribución
equivalente al 48 por ciento de otras donaciones, y para 1973 hemos
reducido aún más nuestra contribución al 45%. En 1973, las solicitudes de
asistencia del UNFPA habían comenzado a superar los recursos disponibles.
Esta tendencia se ha acelerado y la demanda de recursos del Fondo no está
dejando atrás fuertemente suministro. necesidad documentada para la
asistencia del UNFPA durante los años 1974-77 es de $ 350 millones, pero
debido a que el FNUAP podría anticipar que sólo $ 280 millones estarán
disponibles ha sido necesario para eliminar el saldo de al menos 1.978.
Recomendaciones:
Los EE.UU. debería continuar su apoyo a los esfuerzos multilaterales en el
campo de la población a través de:
a) aumentando, conforme a la acción apropiación del Congreso, la
contribución absoluta al FNUAP a la luz de 1) las demandas de montaje
para el UNFPA Auxiliar, 2) mejorar la capacidad del UNFPA para
administrar proyectos, 3) el grado en que la financiación del UNFPA
apunta a objetivos estadounidenses y sustituirá a fondos de Estados
Unidos, 4) la posibilidad de que, sin aumento de las contribuciones de
los Estados Unidos el UNFPA será incapaz de recaudar fondos suficientes
para su presupuesto en 1975 y más allá;
b) iniciar o participar en un esfuerzo por aumentar los recursos de otros
donantes a disposición de los organismos internacionales que pueden
trabajar de manera efectiva en el área de población tanto para
aumentar los esfuerzos globales de la población y, en el FNUAP, para
reducir aún más los EE.UU. participación porcentual de las
contribuciones totales; y
c) apoyo a la función de coordinación que desempeña el UNFPA entre los
países donantes y receptores, y entre las Naciones Unidas y otras
organizaciones en el campo de la población, entre ellos el Banco
Mundial.

B. Organizaciones Privadas alentadores.

Discusión:
La cooperación de las organizaciones privadas y grupos a nivel nacional,
regional y mundial es esencial para el éxito de una estrategia global de la
población. Estos grupos proporcionan importantes contribuciones
intelectuales y apoyo a las políticas, así como la entrega de la planificación
familiar y servicios de salud y la información. En algunos países, las
organizaciones privadas y voluntarias son el único medio de la prestación de
servicios de planificación familiar y materiales.
Recomendaciones:
AID debe seguir prestando apoyo a las organizaciones privadas
estadounidenses e internacionales cuyo trabajo contribuyó a reducir el
crecimiento rápido de la población, y desarrollar con ellos, donde las
divisiones apropiadas, geográficas y funcionales de trabajo en la asistencia a
la población.
IV. Prestación y desarrollo de servicios de planificación familiar, Información y
Tecnología.

Además de crear el clima para la disminución de la fecundidad, tal como se

describe en una sección anterior, es esencial para proporcionar técnicas seguras y
eficaces para el control de la fertilidad.
Hay dos elementos principales en esta tarea: (a) mejorar la eficacia de los actuales
medios de control de la fertilidad y el desarrollo de otros nuevos; y (b) el desarrollo
de sistemas de bajo costo para la entrega de las tecnologías de planificación
familiar, información y servicios relacionados con el 85% de la población de los
PMA no alcanzaba ahora.
La legislación y las políticas que afectan a lo que el Gobierno de EE.UU. hace en
relación con el aborto en las áreas antes mencionadas se discute al final de esta
sección.
A. Investigación para mejorar la tecnología de control de la fertilidad.

Discusión.
El esfuerzo para reducir el crecimiento de la población requiere una variedad de
métodos de control de natalidad que sean seguros, eficaces, baratos y atractivos
tanto para los hombres y las mujeres. Los países en desarrollo, en particular, los
métodos de necesidad que no requieren los médicos y que son adecuados para su
uso en áreas rurales remotas, primitivas o en barrios marginales de las personas
con relativamente baja motivación. Experiencias en la planificación familiar han
demostrado claramente el impacto crucial de la mejora de la tecnología de control
de la fertilidad.
Ninguno de los métodos actualmente disponibles de control de la fertilidad es
completamente eficaz y libre de reacciones adversas y características objetables. El
ideal de un anticonceptivo, perfecta en todos estos aspectos, puede que nunca se
dio cuenta. Una gran cantidad de esfuerzo y dinero será necesario mejorar los
métodos de control de la fertilidad. La investigación para lograr este objetivo se
puede dividir en dos categorías:
1. Enfoques a corto plazo: Estos incluyen aplicados y el trabajo de desarrollo que
se requiere para perfeccionar aún más y evaluar la seguridad y la función de los
métodos demostrado ser eficaces en los programas de planificación familiar en
los países en desarrollo. Otros trabajos se dirige hacia nuevos métodos basados
en el conocimiento bien establecido acerca de la fisiología de la reproducción.
Aunque a corto plazo retribuciones que se posible, el desarrollo con éxito de
algunos métodos puede tomar de 5 años y hasta $ 15 millones para un solo
método.
2. A largo plazo se acerca: El estado limitada de- conocimiento fundamental de
muchos procesos reproductivos requiere que un mayor esfuerzo investigador
de carácter más básico se mantendrá para dilucidar estos procesos y
proporcionar pistas para la investigación del desarrollo de anticonceptivos. Por
ejemplo, se necesitan nuevos conocimientos sobre los procesos reproductivos
masculinos antes de la investigación para desarrollar una "píldora" macho
puede llegar a buen término. Los costos y la duración de la investigación
requerida son altos y difíciles de cuantificar.

Con un costo de alrededor de $ 30 millones anuales, un amplio programa de

investigación de gran médica básica y aplicada sobre la reproducción humana y el
desarrollo de anticonceptivos se lleva a cabo por el Centro de Investigación de la
Población del Instituto Nacional de Salud Infantil y Desarrollo Humano. La Agencia
para el Desarrollo Internacional financia cada año unos $ 5 millones de la
investigación aplicada principalmente en los nuevos medios de control de la
fertilidad adecuado para su uso en los países en desarrollo.
pequeñas sumas que se gastan por otras agencias del gobierno de EE.UU.. La
coordinación de los esfuerzos de la investigación federal se ve facilitada por las
actividades del Comité Interinstitucional para la investigación de la población. Este
comité prepara un listado anual y análisis de todos los programas de investigación
del gobierno de población compatible. La lista se publica en el Inventario de
Investigación Federal de Población.
Una variedad de estudios se han llevado a cabo por expertos no gubernamentales,
incluyendo la Comisión de EE.UU. Crecimiento de la población y el futuro de
América. La mayor parte de estos estudios indican que el esfuerzo de Estados
Unidos en la investigación de la población es insuficiente. Las opiniones difieren en
cuánto más se puede gastar con prudencia y eficacia, pero un adicional de $ 25-50
millones anuales para la investigación biomédica constituye una estimación
conservadora.
Recomendaciones:
Se recomienda un aumento gradual en los próximos 3 años a un total de
aproximadamente $ 100 millones anuales para la fertilidad y la investigación sobre
anticoncepción. Este es un aumento $ 60 millones en los actuales $ 40 Millones
Expandió anualmente por las principales agencias federales para la investigación
biomédica. De este aumento $ 40 millones de dólares se gastaron en corto plazo, el
objetivo de la investigación dirigida. El gasto corriente de $ 20 millones en los
enfoques a largo plazo que consiste en gran parte de la investigación biomédica
básica se duplicaría. Este aumento del esfuerzo requeriría aumentado
significativamente la dotación de personal de las agencias federales que apoyan
este trabajo. Áreas recomendadas para la investigación están:
1. Enfoques a corto plazo: Estos enfoques incluyen la mejora y pruebas de campo
de la tecnología existente y el desarrollo de nuevas tecnologías. Se espera que
algunos de estos enfoques estarían listos para su uso dentro de los cinco años.
Específicos a corto plazo se acerca digno de mayor esfuerzo son los siguientes:

a) Los anticonceptivos orales se han hecho populares y ampliamente utilizado;

sin embargo, las combinaciones de hormonas esteroideas y las dosis
óptimas para las poblaciones de los PMA necesitan una mayor definición. Se
requieren estudios de campo en varias configuraciones. Aprox. El aumento
Costo: $ 3 millones anuales.
b) dispositivos intrauterinos de diferentes dimensiones, la forma y la
bioactividad deben ser desarrolladas y probadas para determinar los niveles
óptimos de eficacia, seguridad y aceptabilidad. Aprox. El aumento Costo: $ 3
millones anuales.
c) Los métodos mejorados para la predicción de la ovulación serán
importantes para aquellas parejas que desean practicar el ritmo con más
seguridad de la efectividad que tienen ahora. Aprox. El aumento Costo: $ 3
millones anuales.
d) La esterilización de hombres y mujeres ha recibido una amplia aceptación
en varias áreas cuando un procedimiento simple, rápido y seguro es
fácilmente disponible. La esterilización femenina ha sido mejorada gracias a
los avances técnicos con laparoscopia, colposcopia, y simplifica en gran
medida las técnicas quirúrgicas abdominales. Mejoras adicionales por el uso
de clips de trompas, enfoques trans-cervical, y las técnicas más simples
pueden ser desarrollados. Para los hombres varias técnicas actuales son
prometedores, pero requieren más refinamiento y evaluación. Aprox.
Aumentado el coste de $ 6 millones de dólares anuales.
e) Los anticonceptivos inyectables para mujeres que son eficaces durante tres
meses o más y son administrados por pare-profesionales, sin duda, será una
mejora significativa. Actualmente los métodos disponibles de este tipo
están limitadas por sus efectos secundarios y riesgos potenciales. Hay
razones para creer que estos problemas pueden ser superados con la
investigación adicional. Aprox. El aumento de costos: $ 5 millones al año.
f) Luteolítica y enfoques anti-progesterona para control de la fertilidad,
incluyendo el uso de las prostaglandinas son teóricamente atractiva, pero
aún no se ha realizado un trabajo considerable. Aprox. El aumento de
costos: $ 7 millones al año.
g) Métodos no clínicas. Se necesita investigación adicional sobre métodos no
clínicos, incluyendo espumas, cremas y condones. Estos métodos se pueden
utilizar sin supervisión médica. Aprox. El aumento de los costos; $ 5 millones
anuales.
h) Los estudios de campo. Los ensayos clínicos de nuevos métodos en los
entornos de uso son esenciales para probar su valía en los países en
desarrollo y para seleccionar el mejor de varios métodos posibles en una
cadena dada. Aprox. El aumento Costo: $ 8 millones anuales.
2. enfoques a largo plazo: El aumento de la investigación hacia una mejor
comprensión de la fisiología de la reproducción humana conducirán a mejores
métodos de control de la fertilidad para su uso en cinco a quince años. Una gran
parte todavía no se ha aprendido acerca de los aspectos básicos de la fertilidad
masculina y femenina y cómo la regulación puede verse afectada. Por ejemplo,
se necesita un anticonceptivo masculino: eficaz y seguro, en particular, una
inyección que será efectiva para los períodos de tiempo especificados. La
investigación fundamental debe hacerse pero hay razones para creer que el
desarrollo de un anticonceptivo masculino inyectable es factible. Otro método
que debe ser desarrollado es una inyección que asegure una mujer de períodos
regulares. El fármaco estaría dada por pare-profesionales una vez al mes o
cuando sea necesario para regularizar el ciclo menstrual. Los recientes avances
científicos indican que este método puede ser desarrollado. Aprox. El aumento
Costo: $ 20 millones anuales.

B. Desarrollo de sistemas vectores de bajo coste.

Discusión:
Exclusiva de China, sólo el 10-15% de la población de los PMA están actualmente
alcanza efectivamente por las actividades de planificación familiar. Si los esfuerzos
para reducir el crecimiento rápido de la población tengan éxito, es esencial que la
descuidada 85- 90% de la población de los PMA tiene acceso a servicios de
planificación familiar, fiables convenientes. Por otra parte, estas personas - en gran
medida en las zonas rurales sino también en las zonas urbanas - no sólo tienden a
tener la más alta fertilidad, sufren al mismo tiempo la salud de los más pobres, los
peores niveles de nutrición, y las tasas más altas de mortalidad infantil.
servicios de planificación familiar en los PMA actualmente son proporcionados por
los siguientes medios:
1. clínicas o centros dirigidos por el gobierno que ofrecen servicios de
planificación familiar a solas;
2. clínicas o centros dirigidos por el gobierno, que ofrecen servicios de
planificación familiar como parte de un servicio de salud de base más amplia;
3. programas dirigidos por el gobierno que hacen hincapié puerta a puerta
contacto por trabajadores de planificación familiar que entregan
anticonceptivos a aquellos que desean ellos y / o hacer referencias a las clínicas;
4. Clínicas o centros administrados por organizaciones privadas (por ejemplo,
asociaciones de planificación familiar);
5. canales comerciales que en muchos países venden condones, anticonceptivos
orales, y en ocasiones de espuma espermicida en el mostrador;
6. Los médicos particulares.
Dos de estos medios, en particular, son prometedores para permitir una expansión
significativa de los servicios a los abandonados pobres:
1. Sistemas integrados de entrega. Este enfoque implica la provisión de
planificación familiar en conjunto con los servicios de salud y / o nutrición,
principalmente a través de los programas administrados por el gobierno. Hay
razones logísticas simples que abogan por la prestación de estos servicios de
manera integrada. Muy pocos de los países menos desarrollados tienen los
recursos, tanto en términos financieros y humanos, para que puedan desplegar
los distintos tipos de servicios a la descuidada 85% de su población. Mediante la
combinación de una variedad de servicios en un mecanismo de entrega que
puedan alcanzar el máximo impacto con los escasos recursos disponibles.

Además, la provisión de planificación familiar en el contexto de los servicios de

salud más amplios puede ayudar a que la planificación sea más aceptable para
los líderes de los PMA y los individuos de la familia que, por diversas razones
(algunas ideológico, algunos simplemente humanitaria) objeto de la
planificación familiar. La planificación familiar en el contexto de la salud
muestra una preocupación por el bienestar de la familia en su conjunto y no
sólo para la función reproductiva de la pareja.
Por último, proporcionando la planificación familiar y servicios de salud
integrado sobre una base amplia ayudaría a los EE.UU. lidiar con la carga
ideológica que los EE.UU. está más interesado en la reducción del número de
personas de los PMA de lo que es en su futuro y el bienestar. Si bien se puede
argumentar, y argumentó efectivamente, que la limitación de números bien
puede ser uno de los factores más críticos en el desarrollo del potencial de
desarrollo y mejora de las posibilidades de bienestar, debemos reconocer que
los que sostienen a lo largo de líneas ideológicas han hecho un gran
importancia al hecho de que la contribución de Estados Unidos a los programas
de desarrollo y los programas de salud se ha reducido de manera constante,
mientras que la financiación de los programas de población se ha incrementado
de manera constante. Mientras que muchas explicaciones pueden ser llevados
hacia adelante para explicar estas tendencias, el hecho es que han sido un
pasivo ideológico de los EE.UU. en sus relaciones cruciales en desarrollo con los
países menos desarrollados. AYUDA. Actualmente gasta alrededor de $ 35
millones anuales en programas bilaterales sobre la prestación de servicios de
planificación familiar a través de organizaciones sanitarias integradas. Cualquier
acción para expandir tales sistemas debe tener como objetivo la
implementación de servicios verdaderamente de bajo coste. servicios
relacionados con la salud que implican costosas estructuras físicas, los
requerimientos altos de habilidad, y los métodos de suministro caros no
producirán el despliegue deseado en cualquier momento razonable. La prueba
básica de los métodos de bajo coste será si los gobiernos de los PMA que se
trate puedan asumir la responsabilidad de la financiera, administrativa, mano
de obra y otros elementos de estas extensiones de servicio. La utilización de
 estructuras y personal de indígenas existentes (incluyendo los médicos
tradicionales de la medicina que en algunos países han mostrado un gran
interés en la planificación familiar) y los métodos de servicios que involucran
personal capacitado con sencillez, puede ayudar a mantener los costos dentro
de la capacidad de recursos de los PMA.

2. Los canales comerciales. En un número cada vez mayor de los PMA, se están
haciendo disponibles sin necesidad de receta a través de canales comerciales
anticonceptivos (como condones, espuma y la píldora), tales como las
farmacias. * El enfoque comercial ofrece una manera práctica, medios de bajo
costo de la prestación de servicios de planificación familiar, ya que utiliza un
sistema de distribución existente y no implica la financiación de la expansión de
las instalaciones de suministro clínicas públicas. Tanto A.I.D. y organizaciones
privadas como la de la IPPF están probando esquemas de distribución comercial
en diversos países menos adelantados para obtener más información sobre la
viabilidad, los costes, y el grado de aceptación de la planificación familiar
obtenidos de esta manera. AID. Actualmente está gastando cerca de $ 2
millones al año en esta área.

Con el fin de estimular la prestación de servicios adecuados LDC de

planificación familiar, ya sea solo o en combinación con los servicios de salud,
A.I.D. ha subvencionado la compra de anticonceptivos para un número de años.
En el año fiscal 1973 las solicitudes de A.I.D. programas bilaterales y los
concesionarios para el suministro de anticonceptivos ── en particular para los
anticonceptivos orales y preservativos ── aumentó notablemente, y han
seguido aumentando en el año fiscal 1974. Se espera una rápida expansión
adicional de la demanda en los próximos años como los esfuerzos acumulados
de planificación demográfica / familia de la última década ganando impulso.

Si bien es útil para subvencionar el suministro de anticonceptivos en el corto

plazo con el fin de ampliar y estimular programas de planificación familiar de los
PMA, en el largo plazo no será posible plenamente las demandas de fondos
para los productos básicos, así como otras acciones de planificación familiar
necesarias, dentro de AYUDA y otros presupuestos de los donantes. Estos
costos en última instancia, deben ser asumidos por los gobiernos de los PMA y /
o consumidores individuales. Por lo tanto, A.I.D. se centrará cada vez más en el
desarrollo de las capacidades de producción y de adquisición de
anticonceptivos por los propios PMA. AYUDA. debe, sin embargo, estar
preparado para continuar suministrando grandes cantidades de anticonceptivos
en los próximos años para evitar un paréntesis en detrimento de las líneas de
suministro del programa mientras se hacen esfuerzos para ampliar las acciones
de producción y adquisición de los PMA. AYUDA. También debería alentar a
otros donantes y organizaciones multilaterales para asumir una mayor parte del
esfuerzo, en lo que se refiere tanto a las acciones a corto plazo para
subvencionar el suministro de anticonceptivos y las acciones a largo plazo para
desarrollar la capacidad de los PMA para la producción de bienes y la
contratación.

Recomendaciones:

1. AYUDA. debe tener como objetivo su programa de asistencia a la población

para ayudar a lograr una cobertura adecuada de las parejas que tienen la
más alta fertilidad que ahora no tiene acceso a servicios de planificación
familiar.
2. Los enfoques de prestación de servicios, que parecen tener mayor promesa
de llegar a estas personas deben realizarse de manera decidida. Por
ejemplo:

a) Los EE.UU. debe indicar su disposición a unirse con otros donantes y

organizaciones para fomentar aún más la acción de los gobiernos de los
PMA y otras instituciones para proporcionar servicios de planificación
familiar de bajo costo y de salud a los grupos en sus poblaciones que no
están ahora alcanzados por tales servicios. De acuerdo con el Título X de
la AID La legislación y política actual, A.I.D. debe estar preparado para
proporcionar asistencia sustancial en esta área en respuesta al sonido
solicitudes.
b) Los servicios prestados deben tener en cuenta las capacidades de los
gobiernos o instituciones PMA para absorber toda la responsabilidad
sobre los plazos razonables, para la financiación y la gestión del nivel de
los servicios involucrados.
c) AYUDA. y otros esfuerzos de asistencia de los donantes deben utilizar en
la medida posible las estructuras y personal indígena en la prestación de
servicios, y deben tener como objetivo el desarrollo rápido de acción
local (comunidad) y la capacidad de sostenimiento.
d) AYUDA. debe seguir apoyando la experimentación con la distribución
comercial de anticonceptivos y aplicación de los resultados útiles con el
fin de explorar la viabilidad y replicabilidad de este enfoque. Los
esfuerzos en esta área por parte de otros donantes y organizaciones
deben ser alentados. Aprox. Costo EE.UU.: $ 5-10 millones de dólares
anuales.

3. En conjunto con otros donantes y organizaciones, A.I.D. debería fomentar

activamente el desarrollo de las capacidades de los PMA para la producción
y adquisición de anticonceptivos de planificación de necesidades de la
familia.
Nota especial: Si bien los organismos que participan en este estudio no tienen
recomendaciones específicas para proponer el aborto las siguientes cuestiones se cree
importante y debe considerarse en el contexto de una estrategia global de la
población.
Aborto:
1. Prácticas de aborto en todo el mundo
Ciertos hechos sobre aborto necesidad de ser apreciados:

 Ningún país ha reducido su crecimiento de la población sin recurrir al

aborto.
 Se estima que treinta millones de embarazos a darse por terminada
anualmente por aborto en todo el mundo. La figura es una conjetura.
datos más precisos indican aproximadamente el 7 por ciento de la
población mundial vive en países donde el aborto está prohibido, sin
excepción, y 12 por ciento en los países donde está permitido sólo para
salvar la vida de la mujer embarazada aborto. Alrededor del 15 por
ciento vive bajo los estatutos que autorizan el aborto por razones
médicas más amplias, es decir, para evitar una amenaza para la salud de
la mujer, más que a su vida, y en ocasiones por razones eugenésicas y /
o jurídicas (violación, etc.), así. Los países en los factores sociales
pueden ser tomados en consideración para justificar la cancelación de la
cuenta del embarazo de un 22 por ciento de la población del mundo y
los que permiten el aborto electivo por lo menos algunas categorías de
mujeres, el 36 por ciento. No hay información disponible para el 8 por
ciento restante; al parecer, sin embargo, que la mayoría de estas
personas viven en áreas con leyes restrictivas sobre el aborto.
 Los estatutos de aborto de muchos países no se aplican estrictamente y
algunos abortos por razones médicas son probablemente tolerados en
la mayoría de lugares. Es bien sabido que en algunos países con leyes
muy restrictivos, abortos se pueden obtener de los médicos
abiertamente y sin interferencia de las autoridades. Por el contrario, la
autorización legal del aborto electivo no garantiza que el aborto
voluntario es realmente disponible para todas las mujeres que quieran
sus embarazos terminados. La falta de personal e instalaciones médicas
o actitudes conservadoras entre los médicos y administradores de
hospitales puede reducir efectivamente el acceso al aborto,
especialmente para las mujeres privadas económica o socialmente.

2. Legislación EE.UU. y políticas relacionadas con Aborto.

Aunque el Tribunal Supremo de los Estados Unidos invalidó las leyes de aborto de
la mayoría de los estados en enero de 1973, el tema sigue siendo políticamente
sensible. Las acciones del gobierno EE.UU. relativas al aborto están restringidos
según lo indicado por la siguiente legislación federal y las decisiones de política
resultantes de los departamentos y organismos interesados.
a) AYUDA. Programa.
La parte predominante de A.I.D. programa de asistencia de la población se ha
concentrado en los métodos anticonceptivos o de previsión. AYUDA. reconocido,
sin embargo, que bajo las condiciones del país en desarrollo métodos de
prospectiva no sólo son con frecuencia no está disponible, pero a menudo fracasan
debido a la ignorancia, la falta de preparación, el mal uso y el no uso. Debido a
estas últimas condiciones, un número creciente de mujeres en el mundo en
desarrollo han sido recurrir al aborto, por lo general en condiciones de riesgo y, a
menudo letales. De hecho, el aborto, legal e ilegal, ahora se ha convertido en el
método de control de la fertilidad más extendida en uso en el mundo de hoy. Dado
que, en el mundo en desarrollo, la práctica cada vez más extendida del aborto se
lleva a cabo a menudo en condiciones inseguras, A.I.D. busca a través de la
investigación para reducir los riesgos para la salud y otras complejidades que
surgen de las formas ilegales e inseguros de aborto. Un resultado ha sido el
desarrollo del Reglamento Kit menstrual, un medio sencillo, barato, seguro y eficaz
de control de la fertilidad, que es fácil de usar en condiciones de PMA.
Sección 114 de la Ley de Asistencia Exterior de 1961 (P. L. 93-189), modificado en
1974, se suma a las primeras restricciones de tiempo en el uso de A.I.D. los fondos
relativos al aborto. La disposición establece que "Ninguno de los fondos disponibles
para llevar a cabo esta parte (Parte I de la Ley) se utilizará para pagar la realización
de abortos como método de planificación familiar o para motivar o coaccionar a
cualquier persona a practicar abortos. "
Con el fin de cumplir con la Sección 114, A.I.D. ha determinado que los fondos de
asistencia extranjera no serán utilizados para:
i) adquirir y distribuir los equipos suministrados con el propósito de inducir
abortos como método de planificación familiar.
ii) apoyar directamente las actividades de aborto en los PMA. Sin embargo,
A.I.D. puede proporcionar apoyo a los programas de población a los PMA e
instituciones, siempre y cuando A.I.D. los fondos son totalmente atribuibles a
los aspectos permisibles de este tipo de programas.
iii) programas de información, de educación, de formación o de comunicación
que promueven el aborto como un método de planificación familiar. Sin
embargo, A.I.D. continuará para financiar la formación de los médicos de los
PMA en las últimas técnicas utilizadas en la práctica de obstetricia y ginecología,
y no descalificar a estos programas de formación si incluyen la interrupción del
 embarazo dentro del plan de estudios general. Dicha formación se proporciona
sólo a elección de los participantes.
iiii) pagar a las mujeres en los países menos desarrollados a tener abortos como
un método de planificación familiar o el pago de las personas para realizar
abortos o para solicitar las personas que se someten a abortos.
AYUDA. fondos pueden seguir siendo utilizados para la investigación relativa al
aborto desde el Congreso eligió específicamente no incluir la investigación
entre las actividades prohibidas.
Un efecto importante de la determinación de la enmienda y la política es que
A.I.D. no participará en un mayor desarrollo o promoción del Kit de regulación
menstrual. Sin embargo, otros donantes u organizaciones pueden interesarse
en la promoción con sus propios fondos difusión de este método de control de
la fertilidad prometedor.
b) Programas DHEW.
La sección 1008 de la Ley de Servicios de Planificación Familiar y de Población de
Investigación de 1970 (P. L. 91-572) establece que "Ninguno de los fondos
asignados bajo este título será usado en programas donde el aborto es un método
de planificación familiar". DHEW ha seguido fielmente la intención del Congreso y
no apoyar la investigación aborto. Se permiten los estudios de las causas y
consecuencias del aborto, sin embargo. El Servicio de Salud Pública Ley de
Extensión de 1973 (P. L. 9345) contiene la Iglesia enmienda que establece el
derecho de los proveedores de salud (tanto los individuos como las instituciones) a
negarse a practicar un aborto si entra en conflicto con los principios morales o
religiosas.
c) La legislación propuesta para la Investigación Aborto.
Hay numerosas enmiendas propuestas del Congreso y las facturas que son más
restrictiva en la investigación aborto que cualquiera de las partes de la legislación
citados anteriormente.
No sería prudente para restringir la investigación aborto por las siguientes razones:
1. La naturaleza persistente y omnipresente de aborto.
2. Generalizada falta de técnica de aborto seguro.
3. Restricción de la investigación sobre medicamentos y dispositivos haría
abortivos:

a. eliminar posiblemente un mayor desarrollo del DIU.

b. Prevenir el desarrollo de fármacos que pueden tener otros usos
beneficiosos. Un ejemplo es el metotrexato (R), que ahora se utiliza para
curar un tumor hasta ahora fatal del útero - coriocarcinoma. Este fármaco
fue utilizado por primera vez como un abortivo.
C. Utilización de los medios de comunicación y sistemas de comunicaciones
satelitales para la planificación familiar.

1. Utilización de los medios de comunicación para la difusión de servicios de

planificación familiar y de la Información.

El potencial de la educación y sus diferentes medios de comunicación es

principalmente una función de (a) las poblaciones objetivo, donde las
condiciones socioeconómicas permitirían la gente razonable para cambiar
su comportamiento con la recepción de información sobre planificación
familiar y (b) el desarrollo adecuado de la motivación substancial contexto
del mensaje. Si bien las limitaciones dramáticas en la disponibilidad de
cualquier mensaje relacionado con la planificación familiar son más graves
en las zonas rurales de los países en desarrollo, existen incluso lagunas más
graves en la comprensión de los incentivos implícitos en el sistema para las
familias numerosas y el potencial del mensaje informativo para alterar los
condiciones.

Sin embargo, los avances en la tecnología de las comunicaciones de medios

de comunicación de masas ha llevado a la sugerencia de que la necesidad
prioritaria podría consistir en la utilización de esta tecnología, en particular
con grandes poblaciones rurales y analfabetas. Si bien hay esfuerzos en
curso que aún no han alcanzado su pleno potencial. Tampoco tienen las
principales agencias de Estados Unidos en cuestión aún integrado o les da
suficiente prioridad a la planificación familiar y los programas de
información de la población en general.

Sin embargo A.I.D. trabajo sugiere que radio, carteles, material impreso, y
diversos tipos de contactos personales por parte de los trabajadores de
planificación de la salud / de la familia tienden a ser más rentable que la
televisión excepto en aquellas áreas (generalmente urbanas), donde un
sistema de televisión que ya está en su lugar, que llega a más que sólo las
clases medias y altas. Hay grandes posibilidades de uso de los medios de
comunicación, sobre todo en las etapas iniciales de sensibilizar a la
población de los beneficios de la planificación familiar y de los servicios
disponibles; de esta manera los medios de comunicación pueden
complementar eficazmente las comunicaciones interpersonales necesarias.

En casi todos los países del mundo existen canales de comunicación (medios
de comunicación) disponibles, tales como los medios impresos, la radio, los
carteles, y los contactos personales, que ya llegan a la gran mayoría de la
población. Por ejemplo, los estudios en la India - con sólo el 30% de
alfabetización, muestran que la mayoría de la población es consciente del
 programa de planificación familiar del gobierno. Si la respuesta es baja no es
a causa de la falta de medios de comunicación para transmitir información.

AYUDA. cree que la mejor apuesta en la estrategia de medios es para

fomentar el uso intensivo de los medios ya disponibles, o disponible a un
costo relativamente bajo. Por ejemplo, la radio es un medio que en algunos
países ya han alcanzado un porcentaje considerable de la población rural;
un reciente A.I.D. estudio financiado por Stanford indica que la radio es tan
eficaz como la televisión, cuesta un quinto tanto, y ofrece más
oportunidades para la programación de las necesidades locales y para la
retroalimentación local.

Recomendaciones:

USAID y la USIA deben alentar a otros donantes y organizaciones de

población para desarrollar una información completa y los programas
educativos que se ocupan de la población y la planificación familiar
consistente con el énfasis población geográfica y funcional discutido en
otras secciones. Dichos programas deben hacer uso de los resultados de la
AID amplia experiencia en este campo y debe incluir la consideración de los
factores sociales, culturales y económicas de control de la población, así
como los estrictamente técnicos y educativos.

2. El uso de satélites de transmisión de Estados Unidos para la difusión de la

planificación familiar y la información de salud para los países clave de los
PMA

Discusión:
Un factor clave en el uso efectivo de las técnicas anticonceptivas existentes ha
sido el problema de la educación. En particular, este problema es más grave en
las zonas rurales de los países en desarrollo. Existe la necesidad de desarrollar
un sistema de comunicaciones rentable diseñada para las zonas rurales que,
junto con los esfuerzos gubernamentales directos locales, pueden proporcionar
una información completa de la salud y, en particular, la orientación de
planificación familiar. Una nueva tecnología de apoyo que ha estado en
desarrollo es el satélite de transmisión. NASA y Fairchild han desarrollado ahora
un ATS (Satélite Tecnológico Aplicado), ahora en órbita, que tiene la capacidad
de difunde programas de televisión educativos a zonas aisladas a través de
pequeños receptores comunitarios de bajo costo.
sexto satélite aplicaciones de la tecnología de la NASA puso en órbita
geosincrónica sobre las Islas Galápagos el 30 de mayo de 1974. Se puede utilizar
durante un año en esa posición para prestar servicios de salud y educación a
millones de estadounidenses en las regiones alejadas de los Estados de las
Montañas Rocosas, Alaska y los Apalaches. Durante este período, se pondrá a
disposición por un corto tiempo a Brasil con el fin de demostrar cómo los
mencionados satélites de radiodifusión puede ser utilizado para proporcionar
señales a 500 escuelas en su red de televisión educativa existente 1.400 millas
al noreste de Río de Janeiro en Rio Grande do Norte.
A mediados de 1975, el ATS-6 se trasladará a un punto en el océano Índico para
comenzar radiante televisión educativa a la India. India está desarrollando sus
materiales del programa de difusión. Las señales recogidos de uno de los dos
transmisores de tierra de la India serán retransmitidos a las estaciones
individuales en 2500 aldeas ya tierra a las instalaciones de retransmisión de
servicio de redes que comprende más de 3000. Esta operación la India tendrá
una duración de un año, después de lo cual la India espera tener su propio
satélite de transmisión en preparación.
Con el tiempo, será posible transmitir directamente a los televisores
individuales en áreas rurales remotas. Tal "difusión directa por satélite", que
todavía está en fase de desarrollo, un día podría ir directamente a los
receptores de televisión individuales. En la actualidad, las señales de satélite de
transmisión van a estaciones receptoras y están relacionados con los aparatos
de televisión individuales sobre una base local o regional. El último puede ser
utilizado en ciudades, pueblos y escuelas.
La esperanza es que estas nuevas tecnologías proporcionarán un aporte
sustancial en los programas de planificación familiar, en los que la principal
limitación radica en los servicios informativos. El hecho, sin embargo, es que la
información y la educación no parece ser la principal limitación en el desarrollo
de programas eficaces de planificación familiar. AID se ha aprendido de los
insumos intensivos costosos que un enfoque orientado a la oferta a la
planificación familiar no es y no puede ser plenamente eficaz hasta que el lado
de la demanda - incentivos y motivaciones son a la vez comprendidos y
representaron.
Dejando a un lado este vasto problema, la AID tiene mucha experiencia
relevante en los numerosos problemas encontrados en el uso de los medios de
comunicación modernos para la educación rural en masa. En primer lugar,
existe una amplia sensibilidad de los PMA a la radiodifusión por satélite,
expresada más enérgicamente en el Comité del Espacio Exterior de la ONU.
Muchos países no quieren que las emisiones de los países vecinos sobre su
propio territorio y temen que la propaganda no deseada y la subversión por las
emisoras hostiles. experiencia de la NASA sugiere que los EE.UU. debe actuar
con gran cautela cuando se habla de la asistencia en el contenido del programa.
Las restricciones internacionales pueden ser colocados en los tipos de
emisiones propuestos y sigue siendo técnicamente difícil restringir la cobertura
del área de difusión a las fronteras nacionales. Para los programas de extensión
son desarrolladas en conjunto y son apreciados y buscados por los países
receptores, se puede producir una cierta relajación en su posición.
Acuerdo es casi universal entre los profesionales de la tecnología educativa que
la tecnología está años por delante de software o desarrollo de contenidos. Así
por persona alcanzado tienden a ser muy alta. Además, dada la tecnología
actual, el público se limitan a aquellos que están dispuestos a caminar al
televisor pueblo y escuchar los mensajes de servicio público y los estudios
muestran la disminución de las audiencias en el tiempo con grandes audiencias
principalmente para el entretenimiento popular. Además, mantener receptores
de pueblo en la reparación es un problema difícil. El alto coste de desarrollo del
programa sigue siendo un problema grave, especialmente ya que hay poca
experiencia en la evaluación de contenido de programa para todos los públicos
amplios.
Con estos factores, es evidente que hay que proceder lentamente en la
utilización de esta tecnología para los países menos desarrollados en el campo
de la población.
Recomendaciones:
1. El trabajo de las redes existentes en la población, la educación, la ITV, y
satélites de transmisión debe reunió a consolidar mejor las prioridades
relativas para la investigación, la experimentación y la programación en la
planificación familiar. distribución más amplia de la amplia experiencia AID
en estas áreas probablemente estaría justificada. Esto es particularmente
cierto ya que los estudios específicos que ya se han realizado sobre los
experimentales ATS-6 programas en los EE.UU., Brasil y la India y cada
documenta claramente el carácter muy experimental y los altos costos del
esfuerzo. Por lo tanto en este punto es claramente incompatible con el de
Estados Unidos o de los objetivos de población de los PMA para asignar
grandes sumas adicionales para una tecnología que es experimental.
2. los fondos de planificación de la familia del donante limitado y receptor
disponibles para la educación / motivación deben ser asignados sobre una
base de costo-eficacia. TV vía satélite puede tener oportunidades de coste-
efectividad sobre todo cuando la decisión ya ha sido tomada ── por motivos
distintos de planificación familiar ── para llevar a cabo los sistemas de
televisión rural muy gran escala. En su caso, en este tipo de tecnología por
satélite países se debe utilizar cuando rentable. La investigación debe
prestar especial atención a los costos y la eficiencia en relación con los
medios de comunicación alternativos.
3. Donde se establece la necesidad de educación y un formato eficaz ha sido
desarrollado, se recomienda una explotación más eficaz de los medios de
comunicación existentes y convencionales: radio, material impreso, carteles,
etc., según se explica en el apartado I anterior.
V. Acción para desarrollar mundial de compromiso político y popular para de
Población de Estabilidad.

Discusión:
Se necesita un esfuerzo mucho más grande de alto nivel para desarrollar un mayor
compromiso de los líderes de los países desarrollados y los países en desarrollo
para llevar a cabo esfuerzos, en consonancia con la necesidad, para traer
crecimiento de la población bajo control.
En los Estados Unidos, que aún no tenemos una política de población nacional a
pesar del reconocimiento generalizado de que hay que - con el apoyo de las
recomendaciones de la notable Informe de la Comisión de Crecimiento de la
población y el futuro de América.
Aunque el crecimiento de la población mundial es ampliamente reconocida dentro
del Gobierno como un peligro actual de la magnitud más alta pidiendo medidas
urgentes, no ocupa un lugar prioritario en la agenda de las conversaciones con los
líderes de otras naciones.
Sin embargo, el Gobierno de los Estados Unidos y las organizaciones privadas dan
más atención al tema de los países donantes, excepto, quizás, Suecia, Noruega y
Dinamarca. Francia no contribuye de manera significativa, ya sea económicamente
o verbalmente. La URSS ya no se opone a los esfuerzos de las agencias de Estados
Unidos, pero no da ningún apoyo.
En los países menos desarrollados, a pesar de 31 países, entre ellos China, tienen
programas de control de crecimiento de la población nacional y 16 más incluyen la
planificación familiar en sus servicios nacionales de salud ── al menos en algún
grado - el compromiso de los líderes en algunos de estos países no es ni alta ni
ancho. Estos programas tienen éxito sólo modesto hasta que es mucho más fuerte
y más amplia aceptación de su importancia real de los grupos de liderazgo. Tal
aceptación y el apoyo será esencial para garantizar que los programas de
información sobre población, educación y servicios tienen un sostén decisivo
moral, la capacidad administrativa, habilidades técnicas y la financiación del
gobierno.
Recomendaciones:
1. Rama ejecutiva.

a. El Presidente y el Secretario de Estado deben hacer un punto de discusión

de nuestra preocupación nacional por el crecimiento de la población
mundial en las reuniones con los líderes nacionales en las que sería
relevante.
b. El Poder Ejecutivo debe prestar especial atención a informar al Congreso
sobre cuestiones de población para estimular el apoyo y liderazgo, que el
 Congreso ha ejercido en el pasado. Un programa para este fin debe ser
desarrollado por S / PM con H y AID.

2. Conferencia Mundial sobre Población.

a. Además de las recomendaciones específicas para la acción que figuran en

los apartados anteriores, las agencias estadounidenses deben utilizar el
prestigio del Plan de Acción Mundial para avanzar en todas las
recomendaciones de acción pertinentes de ella con el fin de generar
programas más eficaces para la limitación de crecimiento de la población.
AID debe coordinar estrechamente con el UNFPA en el intento de ampliar
los recursos para los programas de asistencia a la población, especialmente
de fuera de la OCDE, los donantes no tradicionales.

Los EE.UU. debe seguir desempeñando un papel protagonista en los debates

del ECOSOC y de la Asamblea General y la revisión de la PAMP.
3. Departamento de Estado.

a. El Departamento de Estado debe instar al establecimiento de la sede U.N.

de un seminario de alto nivel para los PMA gabinete y funcionarios de alto
nivel y líderes no gubernamentales de responsabilidad comparables para el
adoctrinamiento en materia de población. Ellos deben tener la oportunidad
en este seminario para cumplir con los altos funcionarios de los organismos
U.N. y los principales expertos de la población de una variedad de países.
b. El Departamento de Estado también debería fomentar la organización de un
personal de política del UNFPA para consultar con los líderes de los
programas de población de los países en desarrollo y otros expertos en
materia de población para evaluar los programas y considerar las acciones
necesarias para su mejora.
c. Un oficial superior, preferiblemente con experiencia de embajadores, se
debe asignar en cada oficina regional frente a los PMA o en la Oficina de
Población del Estado de prestar atención a tiempo completo para el
desarrollo de compromiso de los líderes de los PMA a la reducción de
crecimiento de la población.
d. Un oficial de alto rango debe ser asignado a la Oficina de Asuntos de
Organizaciones Internacionales de seguir y pulse la acción de los organismos
especializados de las U.N. en materia de población en los países en
desarrollo.
e. Parte de la presente dotación de personal temporal de S / PM para los
efectos del Año Mundial sobre Población y la Conferencia Mundial sobre
Población se debe continuar de manera permanente para aprovechar el
impulso adquirido en el año y la Conferencia.
Vista alternativa de 3.c.
 b. El Departamento debe ampliar sus esfuerzos para ayudar a Embajadores y
otra U.S.G. de alto rango el personal comprende las consecuencias del
rápido crecimiento de la población y las posibles medidas correctivas.
c. El Departamento también daría una mayor atención al desarrollo de un
compromiso con la reducción de crecimiento de la población por parte de
los líderes de LDC.
d. mano de obra adecuada debe proporcionarse INS / PM y otras partes del
Departamento según sea apropiado para poner en práctica estos esfuerzos
ampliados.

4. A I D. debería ampliar sus programas para aumentar la comprensión de los

líderes de LDC en relación con las consecuencias del rápido crecimiento de la
población y su compromiso con la realización de acciones correctivas. Esto debe
incluir las acciones necesarias para la recogida y análisis de datos demográficos
adecuados y fiables para ser utilizados en la promoción de la conciencia del
problema y en la formulación de políticas y programas apropiados.
5. USIA. Como una parte importante de la política de información EE.UU., las
mejorando pero todavía limitados programas de USIA para transmitir
información sobre cuestiones de población deben ser reforzados para un nivel
acorde con la importancia del tema.

(FIN DEL NSSM 200)