UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR

ORREGO
ESCUELA PROFESIONAL DE
DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO I

DOCENTE:

TRABAJO:
 MONOGRAFIA “ADMINISTRACION PUBLICA”
 TRABAJO DE INVESTIGACION

TRUJILLO
ADMINISTRACION PÚBLICA

I CAPITULO

2
 LA
ADMINISTRACION
PUBLICA
ADMINISTRACION PÚBLICA

INDICE
CAPITULO I

LA ADMINISTRACION PÚBLICA

I. INTRODUCCIÓN

II. ORÍGEN

A. ORIGEN DE LA ADMINISTRACIÓN

B. ORIGEN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

III. CONCEPTO

3.1. PUNTO DE VISTA FORMAL

3.2. PUNTO DE VISTA MATERIAL

3.3. SEGÚN LA DOCTRINA

3.4. SEGÚN LA LEGISLACION PERUANA

3.4.1. DECRETO SUPREMO N° 006-67-SC

3.4.2. LEY N° 25035

3.4.3. DECRETO LEGISLATIVO N°757

3.4.4. LEY N°26211

3.4.5. LEY N° 27444

3.4.6. CONCEPTO GRUPAL

IV) FUENTES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

V) IMPORTANCIA

VI) OBJETO DE LA ADMINISTRACION

VII) FUNCIONES DE LA ADMINISTACION PÚBLICA

1. FINALIDAD

2. DIVISION DE TAREAS

3. EMPLEADOS

4. INFRAESTRUCTURA

5. EFICIENCIA

6. RETROALIMENTACION

7. ESTRUCCTURA INTERNA

8. JORNADA LABORAL

9. EVALUACION DE DESEMPEÑO

IX) PRINCIPIO DE ACTUACION Y ORGANIZACIÓN

4
 9.1. P. CONTROL

9.2. P. RESPONSABILIDAD

9.3. P. PROPORCIONALIDAD

9.4. P. EFICACIA

9.5. P. EFICIENCIA

9.6. [Link]

9.7. P. JERARQUIA

9.8. P. COORDINACION

9.9. LA CENTRALIZACION Y DESENTRALIZACION

9.9.1. CENTRALIZACION

9.9.2. DESENTRALIZACION

9.10. LA CONCENTRACION Y DESCONCENTRACION

9.10.1. CONCENTRACION

9.10.2. DESCONCENTRACION

X) POTESTAD DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

1.1. REGULADA

1.2. REGLADA

1.3. DISCRECIONAL

XI) ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

1. ORGANOS ADMINISTRATIVOS

2. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

3. FINALIDAD

4. EL MEDIO

XII) PROCEDIMEINTO ADMINISTRATIVO

XIII) DIVERSOS ENFOQUES DE LA ADMINISTRACION

PUBLICA CON UN FIN INTERDICIPLINARIO

A) ADM. PUBLICA Y DERECHO

B) ADM. PUBLICA Y CIENCIAS POLITICAS

ADMINISTRACION PÚBLICA

C) ADM. PUBLICA Y ADMINISTRACION

XIV) ADMINISTRACION PÚBLICA Y ADMINISTRACION PRIVADA

A) ADMINISTRACIÓN PUBLICA

B) ADMINISTRACION PRIVADA

C) DIFERENCIAS

D) SIMILITUDES

XV) CONSIDERACIONES FINALES

XVI) CONCLUSIONES

XVII) ANEXOS

CAPITULO II

INSTITUCION DE REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL

bibliografia
LINKCOGRAFIA

6
I) INTRODUCCIÓN:
La Administración Pública tiene como finalidad primordial la satisfacción del
interés general, a través de los mecanismos que el ordenamiento jurídico le
facilita.
La función administrativa constituye, como veremos más adelante, la plasmación
de dicha búsqueda de tutela de los intereses de la colectividad, que es como se
define al interés general; cuya definición no es obvia, sino que requiere de una
construcción jurídica.
La Administración Pública como instrumento para alcanzar un desarrollo social
y económico sostenido, también debe entenderse como un trayecto para lograr
que los avances que se generan en el Estado puedan llegar a las distintas masas
poblacionales, es decir, lo que se busca es que la distribución de información y
acción favorezca también a los que más lo necesitan y no solo a los que más
tienen.
Para ser cumplido lo mencionado, es muy importante tener una estructuración
de bases sólidas que permitan determinar cuándo nos encontramos frente a la
administración pública; todo esto es para generar uniformidad, probabilidad y
certeza con relación a los organismos y entidades que integran la estructura de
la administración pública.
Poner en contacto directo a la ciudadanía (Administrados) con el poder político
es lo que busca la Administración con el fin de satisfacer los intereses públicos
de forma inmediata a diferencia que con los poderes tanto legislativo y judicial,
estos lo hacen de forma mediata.
La actividad del Estado como característica principal de la administración, tiene
por objeto a la sociedad, entonces esta tiene que laborar en su perpetuación y
desarrollo, entonces dicha administración tiene su origen existencial, así como
su legitimidad y justificación, en la perpetuación y desenvolvimiento de la
sociedad.
Así pues, centrándonos en la adecuada regulación del funcionamiento de la
Administración Pública, y la buena tramitación del procedimiento administrativo
que es de suma importancia, tanto para el derecho público en general y el
derecho administrativo en particular ya que, la reglamentación de dichas
materias, regulación, funcionamiento, tramitación y procedimiento deben
asegurar la obtención de este delicado equilibrio que debe existir entre los
intereses de los administrados y el llamado interés general.
El interés general tiende a identificarse con los de interés público o bien común,
y que consiste en aquello que beneficia favorablemente a la colectividad en su
conjunto (masas poblacionales). En este orden de ideas, la finalidad del
ordenamiento del funcionamiento de la Administración Pública y del
procedimiento administrativo es muy clara, puesto que se pretende establecer el
régimen jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública
sirva para la protección del interés general, buscando de ésta manera al mismo
ADMINISTRACION PÚBLICA

tiempo garantizar los derechos e intereses de los administrados, y con sujeción

al ordenamiento constitucional y jurídico en general (1).
La preferencia del interés general sobre los intereses de los administrados,
permite que dichos intereses deban ser tutelados de manera simultánea por la
Administración Pública; a través del sometimiento de la misma a los principios
propios del Estado de Derecho.
En este orden de ideas, el presente trabajo tiene por finalidad hacer posible un
análisis de los temas generales relativos al funcionamiento y estructura de la
Administración Pública, así como las instituciones jurídicas que conforman el
estudio del procedimiento administrativo.

(1)
Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General: Artículo III.- Finalidad La
presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de
la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e
intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.

8
II) ORIGEN:

A) ORIGEN DE LA ADMINISTRACION:
Para entender que es la Administración Publica, en primer lugar trataremos
brevemente que es la “administración “. La administración aparece desde que el
hombre comienza a trabajar en sociedad. Siendo un acontecimiento de muy
importante en la historia social, ya que, es el órgano específico encargado de
hacer que los recursos sean productivos, su responsabilidad es organizar el
desarrollo económico, pues refleja el espíritu esencial de la era moderna.

Desde la prehistoria ya se empleaba el término “administración”, aquí podemos

citar a los cazadores antiguos quienes utilizaban el “arrastre” como forma de
obtener alimento para la tribu, en donde el esfuerzo común de todos indicaba
una buena y auténtica organización para lograr el objetivo previsto. Esta labor
necesariamente de grupo, tenía que ser realizada en forma coordinada.

ÉPOCA ASPECTOS RELEVANTES

ADMINISTRACIÓN Egipto (Weber) Sistema complejo, burocrático.

EDAD ANTIGUA Centralizado.

China (Confucio) Organización, Funciones,

Relaciones, Procedimientos,
Formalidades, Control, Registro.

Grecia (Sócrates, Sistema Democrático.

Platón, Habilidad personal separada del
Aristóteles) conocimiento técnico y la
experiencia.
Tres formas de administración
pública.

Roma Organización, Coordinación,

(Dioclesiano) Funcionalismo, Eficiencia en la
Disciplina.

ADMINISTRACIÓN Iglesia Católica Jerarquía de Autoridad simple y

EDAD MEDIA eficiente, Asesoría, Coordinación
funcional. Mando bajo una sola
persona.
ADMINISTRACION PÚBLICA

Organización Lineal, Unidad de

Organización Mando, Escala Jerárquica,
Militar Centralización de Mando a la
Descentralización de la ejecución.
Estado de Mayor (staff). Énfasis en
el principio de Dirección. El
administrador debe aceptar la
incertidumbre y planear para
reducirla.

Propiciaron mayor calidad, rapidez y

Revolución transferencia de habilidad a las
Industrial máquinas.

Reducción de costos de producción.

Mayor producción. Proporcionó al
hombre mejor condición de
producción. División, simplificación y
automatización del trabajo.

ADMINISTRACIÓN Teoría General Seis enfoques: Personas, Tareas,

EDAD MODERNA de la Estructuras, Ambiente, Tecnología
Administración. y Competitividad.

a.1) Edad Antigua:

En la administración antigua se encuentran muchos de los

fundamentos administrativos de la actualidad y que pueden observarse
en el código de Hammurabi, en el nuevo testamento, así como en la
forma de conducir los asuntos en la antigua Grecia, Egipto, Roma y
China, en donde se encuentran vestigios del proceso administrativo

Sumeria: En algunos de los más antiguos documentos del mundo,

encontramos en la civilización sumeria, hay evidencias de prácticas de
control administrativo. En sumeria existió un sistema tributario, en
donde los sacerdotes eran encargados de recolectar los tributos.

Egipto: En sus escritos hay evidencias de aspectos administrativos:

1. El primer ministro tenía una lista de instrucciones concretas sobre

sus deberes y normas de comportamiento ante sus subordinados.
2. Los gobernantes empleaban la planeación a largo plazo.
3. Confiaban en sus asesores (staff).
4. A ser honestos con el trato a los demás.

10
 Babilonia: La contribución más significativa fue: el Código de
Hammurabi. En donde se decía que toda transacción, mercantil debería
estar documentada.

Israel: Los hebreos, ningún otro pueblo de la historia tan pequeño en

número y tan políticamente débil, han ejercido tan importante influencia
en la civilización. Moisés, fue líder y administrador. Preparar, organizar
y conducir el éxodo que libro a los hebreos de servir a los egipcios, fue
una enorme empresa administrativa.

China: Se menciona a Confucio que llegó a ser primer ministro de su

pueblo y que concebía al estado como una familia. Su filosofía se
puede interpretar administrativamente, sirviéndonos para dirigir a las
personas, señala los lineamientos que se deben de seguir para lograr
la interrelación de cada persona para mejorar debería de “auto-
administrarse“.

Grecia: El gran filósofo Platón en su libro La República menciona el

principio administrativo: de la división del trabajo que dice “las cosas
resultan mejor y se hacen con más facilidad cuando cada una hace
aquello para lo que sirve y cuando ninguna preocupación lo asedia. La
aportación que dio Grecia a la administración es grande y fue gracias a
sus filósofos, algunos conceptos prevalecen aún.

Roma: El hecho de que los romanos fueran capaces de levantar un

gobierno y una estructura militar de tan gigantescas proporciones y
dirigirlos con tanto éxito durante tantos años, demostraron sus
habilidades administrativas.

a.2) Edad Media:

Es un periodo comprendido entre el siglo V y mediados del siglo XV,

este se divide en tres épocas que son: las invasiones, el régimen feudal
y por último la organización social.

La iglesia: Ha aportado infinidad de principios aplicables tanto a la

macro empresa y a la micro empresa.

 Necesidad geográfica de controles autónomos. División

geográficamente de la admón.
 Capacitación para los ejecutivos de acuerdo a su agenda.
 Libertad de decisión al ejecutivo.
 Seguridad de la capacidad de un individuo para el correcto puesto.
 Habilidad y dedicación al trabajo.
 El incentivo de la ascensión desde los niveles inferiores.
 Capacidad de decisión de acuerdo al problema.
 Ser hábiles en todas las negociaciones.
ADMINISTRACION PÚBLICA

 No al favoritismo parental en altos puestos.

Organizaciones militares: Estas organizaciones son la más

presionadas en cuanto a una buena administración se refiere es por
eso que ella ha aportado demasiados principios, uno de los más
importantes ha sido el de organizar toda una autoridad en un solo jefe
de estado mayor, las empresa lo tomaron como una manera de
jerarquización para la concentración de personal.

La revolución industrial: ADAM SMITH, fue el iniciador de la

producción en serie con su tema "La división del trabajo". BABBAGE,
este matemático fue quien hizo uno de los análisis de costos y el pago
de trabajadores según rendimiento de los mismos. URE, él hablo entre
otras cosas de la división departamental de la producción que trataba
de dividir la empresa por zonas de trabajo.

a.3) Administración Moderna:

En Prusia - Austria surge un movimiento administrativo conocidos como

camera listas que buscan mejorar los sistemas administrativos usados
en esa época. Pusieron énfasis en el desarrollo de algunos principios
administrativos, como fueron, el de selección y adiestramiento de
personal, especialización de funciones y el establecimiento de
controles administrativos .Adam Smith, cimienta las bases de la
economía, junto con conceptos como el principio de la división del
trabajo, en un contexto de revolución industrial.

JOHN LOCKE:
Él nos habla de la división de poderes en tres legislativo, regiría a la
política nacional; el ejecutivo, elegido por el legislativo que junto con
este darían la cara a la gente, y por último el federativo, este manejaba
lo que a política extranjera y daba la pauta para que actuara el poder
ejecutivo (2).

MONTESQUIEU:
Este barón tomo el modelo de Locke y lo adapta al actual que es el
legislativo, ejecutivo y judicial (3).

(2)
Formas de estado y formas de Gobierno. Principio de separación de poderes. John, Locke (1960).
(3)
Del Espíritu de las Leyes (1821) Tomo I. Madrid. Montesquieu. Adapta el modelo de Locke.

12
 La Edad Moderna se vincula ya directamente con la Teoría General de
la Administración (TGA), la cual se encarga de estudiar la
administración en las organizaciones, y por ello se dan los diversos
enfoques para lograr los objetivos planteados. Entonces hoy en día se
conoce a la administración como:

Aquella acción que hace referencia al funcionamiento, la estructura y el

rendimiento de las organizaciones; a la misma vez puede ser entendida
como la disciplina que se encarga de realizar una gestión de los
recursos (ya sean materiales o humanos) en base a criterios científicos
y orientada a satisfacer un objetivo concreto.

B) ORIGEN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

Una de las formas más sencillas de la administración, en nuestra sociedad,

es la administración del hogar por ejemplo, y una de las más complejas
la Administración Pública.
El nacimiento del fenómeno administrativo se da con la humanidad y por su
carácter Universal, lo encontramos presente en todas partes. Esta
entonces se vuelve necesaria cuando existen recursos que deben ser
manejados con eficiencia, eficacia y economicidad, es correcto decir que el
éxito de un organismo social depende directa e inmediatamente, de su
buena administración. Tenemos:
China: Tuvo como principal organizador de la maquinaria del Estado
a Chóu-Kung, a quien también se le atribuye la paternidad del Ghóu-li, obra
en la que se describe todo el organismo estatal de la dinastía de Chóu.
Egipto: Tenía un sistema Administrativo Burocrático bastante amplio y
eficaz. Los Escribas constituían su más calificativo exponente, porque eran
funcionarios técnicos especializados en la escritura e interpretación de los
jeroglíficos. Se trata, pues, de una organización de tipo piramidal con el
Faraón en la cima como Jefe Supremo del país.
Aquí la administración se reflejó por la coordinación y por tener un objetivo
previamente fijado, su sistema ya tenía cargos especiales, ya se contaba
con un fondo de valores para los egipcios que se obtenía de los impuestos
que el gobierno cobraba sus habitantes, con el fin de después duplicarlo al
comercializarlo por otros objetivos.
Grecia: se distinguen las ciudades Estado que relevaban aún más la
esencia de la función pública, aparecieron funcionarios especializados para
prestar importantes servicios en estos pueblos, fundadores de nuestra
organización estatal y de nuestros principios democráticos.
Durante el apogeo de la democracia ateniense el gobierno estaba a cargo
de un cuerpo colegiado de Magistrados denominado «Arcontes». El
Consejo Democrático llamado «Bula», que constaba de 400 miembros,
ADMINISTRACION PÚBLICA

junto con los arcontes, ejercía la suprema administración v el poder

legislativo.
Roma: La Administración Romana, presenta caracteres notables
de eficiencia y de organización. Durante la República eran los Cónsules, os
Pretores, los Censores y los Tribunos, quienes tenían a su cargo
las responsabilidades más importantes en la función ejecutiva,
administrativa y judicial.
Cuando se transformó en Imperio v las conquistas ampliaron su dominio
territorial, hubo necesidad de organizar toda una completa maquinaria
administrativa. Se crearon así los Prefectos Pretorianos, los Vicarios y los
Gobernadores de Provincias.
El funcionario principal, asistente del emperador, era Prefecto del pretorio
y tenía, según parece, más o menos los poderes de un primer ministro
moderno, ya que se ocupaba de los asuntos interiores v exteriores.
Gradualmente se agregan otros ministros para formar una especie de
gabinete de ministros.
Para complementar y resumir, originalmente, la Administración Pública tuvo
más influencia por la corriente europea continental del derecho público,
esta gozaba de amplias facultades exorbitantes, que le permitían un
dominio más o menos claro sobre los administrados, como la potestad
reglamentaria o la auto tutela, entre otros. Este dominio originaba, en no
pocas oportunidades, que la Administración actuara sin tomar en cuenta
los derechos e intereses de los particulares, comportándose entonces de
manera arbitraria (4).

Como resultado, el derecho administrativo debía otorgar ciertas

prerrogativas especiales a los particulares que les permitan cierto equilibrio
respecto a las facultades de subordinación que mostraba la Administración.
En primer término, debe tenerse en cuenta un principio tan importante como
el de la Primacía de los Derechos Fundamentales, nacido en los albores
del constitucionalismo moderno y componente primordial de lo que
conocemos como Estado de Derecho. Esta primacía implica, por lo menos
para el sistema democrático liberal moderno, que los derechos
fundamentales deben ser preferidos sobre cualquier otro bien jurídico que
no goce de dicha categoría (5). Ello evidentemente no puede ser
desconocido por el accionar de las entidades públicas.

(4)
Un texto de especial importancia para entender esto es GONZALES PEREZ, Jesús – Administración
Pública y libertad. México: UNAM, 2006.
(5)
Sobre el particular: LAPORTA, Francisco – “Sobre el concepto de derechos humanos”. En: Doxa 4
. Alicante: Universidad de Alicante 1987, p. 36 y ss. RAWLS, John – Teoría de la Justicia. México:
Fondo de Cultura Económica, 1995, p. 67-69. También: GUZMAN NAPURI, Christian - “El principio
de preferencia por los derechos fundamentales. Un intento de fundamentación lógica”. En:
Revista jurídica del Perú N.° 27. Trujillo: Normas Legales, 2001.

14
III) CONCEPTO

ADMINISTRACION PÚBLICA:

3.1. Punto de vista formal:

Se entiende a la entidad que administra, es decir, al
organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de
los intereses generales.
3.2. Punto de vista material:
Se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la
actividad de este organismo considerado en sus problemas
de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones
con otros organismos semejantes como con los particulares
para asegurar la ejecución de su misión.
3.3. Según la Doctrina:
La doctrina se precisa que La Administración Pública es el
contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder
Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el
titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado
para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el
bien general; dicha atribución tiende a la realización de un
servicio público, y se somete al marco jurídico especializado
que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión
y realización del contenido de actos administrativos emitidos
ex profeso.
3.4. Según la legislación Peruana:

En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la

doctrina considera que cuando la Administración Pública
ejerce función administrativa, lo debe hacer a través de las
formas jurídicas que le están permitidas. Estas formas son:

 Reglamentos
 Actos administrativos
 Contratos administrativos
 Actos de la administración
 Hechos administrativos.

Estas manifestaciones de la administración pública pueden ser

efectuadas tanto por:
ADMINISTRACION PÚBLICA

 Organismos
 órganos pueden ser estatales o privadas.
 personas-órgano.

Si se hace un recuento de la legislación peruana para verificar el

concepto de “Administración Pública” podemos mencionar a los
siguientes dispositivos:

3.4.1. EL DECRETO SUPREMO Nº 006-67-SC:

Conocido como el Reglamento de Normas de Procedimientos

Administrativos, consideraba como administración Pública únicamente
al Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a
las entidades del subsector público independiente incluidas las
empresas estatales y, por último, a los gobiernos locales representados
por los municipios.

Como vemos, el concepto de Administración Pública es restrictivo y

sólo se menciona al sector estatal, excluyéndose al sector privado que
también ejercía función administrativa a través de sus organismos,
órganos y persona órgano. Pero la decisión política, la margen de que
ejercieran o no función administrativa fue excluirlos.

3.4.2. LA LEY Nº 25035:

Conocida también como la Ley de Simplificación Administrativa, amplía

considerablemente el concepto de Administración Pública.
“Comprende a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las
reparticiones de éste último, las entidades, instituciones u órganos a los
que la Constitución les confiere autonomía, las instituciones públicas
descentralizadas, las empresas de Derecho Público, los Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Locales, los Organismos Descentralizados
Autónomos y, en general , las entidades de Derecho Público del Estado
en cuanto ejerzan funciones administrativas. Como vemos, esta norma
excluye a los no estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente
manejo del concepto de Administración Pública”.

3.4.3. EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 757:

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, reconoce como

entidades de la Administración Pública a los ministerios, instituciones y
organismos públicos y a otras instituciones de la administración pública
de cualquier naturaleza, sean dependientes del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales o Locales. Como apreciamos, nuevamente se
excluyó al sector no estatal que también ejerce función administrativa.

16
3.4.4. EL DECRETO LEY Nº 26211:

Elevó a la categoría de Ley al Reglamento de Normas Generales de

Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder ejecutivo lo retiró de
su esfera de dominio, es decir que ya no podía modificarlo por vía
reglamentaria. Ello equivale a decir que sólo podía modificarlo a través
de la emisión de una norma con rango de Ley. Posteriormente, se dictó
el Decreto Supremo Nº 02-94-JUS, el cual aprobó el Texto Único de la
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos.

3.4.5. LA LEY Nº 27444:

Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que

actualmente regula los procedimientos administrativos en el país. Por
ello se señala que en ocasiones esta norma tiene una redacción
bastante más próxima a la de un manual de Derecho Administrativo, ya
que su innegable preocupación por proporcionar a la Administración y
a los administrados múltiples elementos e insumos destinados a
facilitar una cabal interpretación de sus preceptos le ha hecho recoger
una explicación detallada sobre una serie de temas, además de
consignar una larga lista de conceptos que en la mayoría de las normas
existentes en el Derecho Comparado no están recogidos
expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos” .

Al revisar el texto del Artículo I del Título Preliminar de la Ley del

Procedimiento Administrativo General observamos que para los fines
de la presente norma se entenderá por “entidad” o “entidades” de la
Administración Pública al Poder Ejecutivo, incluyendo a los Ministerios
y Organismos Públicos Descentralizados; al Poder Legislativo; al Poder
Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a los
que la Constitución Política del Perú y las leyes les confieren
autonomía; también a las demás entidades y organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de Ley
que las refiera a otro régimen; y finalmente las personas jurídicas bajo
el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del
Estado, conforme a la normativa de la materia.
ADMINISTRACION PÚBLICA

Por otra parte dos grandes autores señalan:

En esa misma línea BONNIN señala que: La Administración Pública es la

que tiene la gestión de los asuntos comunes respecto de la persona, de los
bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su
persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público (6).

Para MUÑOZ AMATO la Administración Pública es un conjunto de ideas,

actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta
humana que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad política y
como se atiende los intereses públicos (7).

3.4.6. Concepto Personal:

Podría entenderse por administración pública, como un proceso

mediante el cual se busca satisfacer las necesidades de la población
amparadas en la formación de objetivos y metas con la finalidad de
lograr eficiencia, eficacia y calidad de acuerdo a lo establecido en
nuestra constitución.

(6)
Muñoz Amato Pedro. Introducción a la Administración Pública. Volumen I. Fondo de Cultura
Económica: Pág. 36 – 48.
(7)
Charles Jean Bonnin. (2004). Principios de Administración Publica. Francia: Fondo de Cultura
Económica.

18
 IV) FUENTES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

4.1. Son fuentes directas:

 La Constitución.
 La Ley.
 El Decreto - Ley.
 El Reglamento.
 Los acuerdos, instrucciones y dictámenes del Consejo
Gobierno del Tribunal Supremo Popular.
 Las disposiciones internas de la Administración.
 Los acuerdos y disposiciones de las Asambleas Provinciales y
Poder Popular.

4.2. Son Fuentes indirectas:

 La jurisprudencia,
 El precedente administrativo,
 Los tratados,
 La costumbre,
 Los principios generales del Derecho.
 Municipales del Poder Popular.

V) IMPORTANCIA:

Ya una vez claras las definiciones de ambos términos, a continuación se

desarrollarán la importancia que tiene la administración pública en la sociedad y
sus obligaciones con respecto a las mismas.

Como primer punto es importante aclarar y destacar que el administrador público

es aquel que está encargado de tomar las decisiones basado totalmente en las
leyes y las normas (principio de legalidad), en otras palabras, son personas
jurídicas que toman decisiones en pro de la sociedad, con el objetivo de lograr
un bienestar generalizado a través del gobierno.

La Administración Publica es importante:

 Porque al ser ejercida por figuras con personalidad jurídica mediante el

manejo de recursos de carácter público, tratan de darle un orden estable
y de buen servicio público al administrado y a la sociedad, garantizando
un desarrollo local, regional, nacional e internacional. Es decir que el
Estado mediante sus instituciones y funcionarios públicos deben de
garantizar el bienestar general a toda la población nacional.

 Porque es indispensable para el funcionamiento del estado su estructura

es la base de su desarrollo socio económico, se apoya en los diferentes
organismos del sector público que en base a su misión y visión deben
ADMINISTRACION PÚBLICA

ofrecer a la sociedad servicios de calidad con eficiencia, eficacia y

efectividad (8).

 Porque con una adecuada Administración Pública el estado optimiza los

recursos que son asignados a cada organismo estatal y lo más importante
contribuye con su accionar al bienestar común mejorando la calidad de
vida y generando empleo.

VI) OBJETO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

La administración pública es una organización que el Estado utiliza para
canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, por medio de la
transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad,
mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones.
Por lo tanto, el objeto de estudio de la administración pública es el Ejecutivo, ya
que éste es el gobierno como mediación; y es al mismo tiempo la administración
pública, porque ella es la mediación entre Estado y la sociedad. Esto quiere decir
que la administración pública se encuentra principalmente en el Poder Ejecutivo
y los organismos que están en contacto permanente con el mismo.

(8)
Gabino Fraga Rodríguez (198) Administración Pública – Importancia. Porque es indispensable
para el funcionamiento del estado su estructura es la base de su desarrollo socio económico, se
apoya en los diferentes organismos del sector público que en base a su misión y visión deben
ofrecer a la sociedad servicios de calidad con eficiencia, eficacia y efectividad.

20
VII) FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION PULICA:

 Su principal fin es asegurar la satisfacción de las necesidades de la

sociedad.

 Salvaguardar el orden interno.

 Proteger y desarrollar la propiedad socialista.

 Garantiza los Derechos y los legítimos intereses de los ciudadanos.

 Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la educación política-

ideológica del pueblo.

 Educa a las masas populares en un espíritu de disciplina consiente, de

actitud comunista ante el trabajo.

 Fomenta la solidaridad con los movimientos de liberación nacional de

todos los pueblos oprimidos.

 Permite la colaboración fraternal con los demás pueblos socialistas.

La Administración Pública en sentido subjetivo contiene el conjunto de órganos

y organismos que tienen como misión fundamental el ejercicio de la función
administrativa:
 Consejo de Ministros, su Comité Ejecutivo y las entidades
administrativas adscritas.

 Organismos de la Administración Central del Estado (OACE).

 Delegaciones y Direcciones territoriales provinciales y municipales.

 Consejos de la Administración provinciales y municipales; sus
dependencias.
ADMINISTRACION PÚBLICA

VIII) CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA(9):

1. Finalidad:

 Tiene como fin el bienestar de toda la comunidad mediante la

implementación de leyes que avalen el cumplimiento de esta finalidad
u objetivo concreto.

 Preservar la figura de la familia como unidad básica elemental de toda

sociedad.
 Regular el comercio nacional y las negociaciones internacionales.

 Establecer las normas y pautas de convivencia y de conducta

aceptables en toda sociedad.

 Asegurar la salud física y mental de toda la comunidad, así como

también el acceso a instituciones educativas públicas.

 Garantizar la seguridad de la vida de todos los habitantes de esta

comunidad.

 Actúa sobre la organización privada.

 Ya que es un sistema de tipo tutelar que abarca a toda la comunidad.

Esta organización privada necesita de la administración pública para su
desempeño de manera armoniosa pues sirve como regulador de
aquella.

2. División de tareas
Tal como se ha comentado con anterioridad la administración pública se
divide en diferentes instituciones, departamentos u oficinas. Cada una de
estas está conformada por personal que realiza diferentes funciones.
Estas instituciones son el medio por el cual se exterioriza la personalidad
del Estado.
2.1. Empleados públicos
Son todos aquellos empleados que no pertenecen a una institución
o empresa privada. Dentro de estos empleados se encuentran los
docentes de instituciones educativas públicas, médicos de
hospitales o sanatorios públicos, policías, investigadores, etc.

(9)
Pérez Almeneiro Ana Margarita. (2014, Julio 21). La administración pública y su relación con el
Estado – Recuperado - Revista Gestiopolis- Características de la Administración Publica y sus
Fines.

22
2.2. Infraestructura
Los edificios públicos, la infraestructura, se encuentran en casi
cualquier punto del país o nación que representen. Así, en cada
ciudad se encuentran los hospitales públicos, instituciones
educativas públicas, departamentos de policía, organismos
municipales, etc.
2.3. Eficiencia
Se encarga de dar aviso al poder político sobre ciertas
irregularidades o posibles desviaciones por parte de la sociedad o
alguno de sus sectores. También debe tomar medidas frente a
cambios o imprevistos (por ejemplo frente a catástrofes naturales).
2.4. Retroalimentación
Una buena administración pública debería tener en cuenta a los
ciudadanos a través de una asamblea de representantes. De este
modo la voz de pueblo es escuchada y tenida en cuenta en función
de lo expresado en dicha asamblea.
2.5. Estructura interna
Tal como sucede en las organizaciones privadas, estas
organizaciones tienen una división jerárquica que deben respetar.
Con frecuencia los puestos públicos son elegidos mediante llamado
a concurso o bien por recomendaciones pero, a diferencia de las
organizaciones privadas no interviene el área de recursos humanos
aunque dicho departamento existe en ambas organizaciones.
2.6. Jornada laboral
Cada organismo público posee determinados días y horarios que
cada empleado debe cumplir. Además tiene una cantidad de horas
pactada previamente en contrato y los empleados deben respetar
los días de trabajo acordados previamente.
2.7. Evaluación de desempeño
El personal de la administración pública cuenta con una evaluación
de desempeño que cada uno debe alcanzar (evaluación que
también se halla en las organizaciones privadas).
ADMINISTRACION PÚBLICA

IX) PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN Y ORGANIZACIÓN:

9.1. P. Control:
El actuar de las Administraciones Públicas debe estar sometido a
mecanismos de control que permitan comprobar y asegurar que
dicha actuación se realiza según el derrotero que establecen las
normas jurídicas que la regulan.

9.2. P. Responsabilidad:

Posición del sujeto a cargo del cual la Ley pone la consecuencia de

un hecho lesivo de un interés protegido. Según la Constitución, “los
órganos estatales inferiores responden ante los superiores y les
rinden cuentas de su gestión”.

9.3. P. Proporcionalidad:

Debe haber correspondencia o adecuación entre el resultado que se

propone lograr con determinada acción administrativa y la intensidad
de los medios que se utilizan en la realización de dicha acción.

9.4. P. Eficacia:

Consecución del resultado que corresponde a los objetivos o normas

preestablecidas.

9.5. P. Eficiencia:

Capacidad de obtención de los objetivos fijados en razón de los

medios disponibles.

9.6. P. Competencia:

Las distintas tareas, facultades, potestades que le corresponde

realizar a la Administración Pública deben estar distribuidas o
repartidas entre los distintos órganos y organismos administrativos.

9.7. P. Jerarquía:

Relación de supremacía y autoridad de los órganos superiores

respecto de los inferiores, y recíprocamente la relación de
subordinación en que se encuentran los órganos inferiores respecto
de los superiores.

24
 9.8. P. Coordinación:

Persigue la obtención de un resultado como consecuencia del

ejercicio adecuado e integrado de determinadas funciones
pertenecientes a distintos órganos u organizaciones.

9.9. Centralización y descentralización:

9.9.1. La centralización es aquella forma de organización

pública en la que una sola administración, la del
Estado, obviamente, asume la responsabilidad de
satisfacer todas las necesidades de interés general
y, consecuentemente, se atribuye todas las
potestades y funciones necesarias para ello.

9.9.2. La descentralización es el proceso contrario; es

competencia para decidir materias o asuntos
relevantes para el sujeto sin depender del control o
tutela salvo la estrictamente jurídica por parte de otro
sujeto superior.
9.10. Concentración y desconcentración:

9.10.1. La concentración: Se afirma cuando las

competencias resolutorias están dominantemente
atribuidas a los órganos superiores de la
organización;

9.10.2. La desconcentración: cuando se atribuye a

los órganos inferiores.

9.11. Participación ciudadana: considera al ciudadano como

miembro de la comunidad, como afectado por el interés
general y portador o velador del mismo. Implica la
incorporación en las decisiones o actuaciones de la
Administración Pública las referencias al interés general
que los ciudadanos en directa relación con él pueden hacer
valer.

9.12. P. Doble subordinación:

Entre los deberes, atribuciones y funciones comunes de los

organismos de la Administración Central del Estado está;
“ejercer la dirección de las empresas y dependencias que le
están subordinadas, y en lo que les compete como
organismo de jerarquía superior la dirección metodológica y
técnica de las actividades que realiza la Administración Local
del Estado”.
ADMINISTRACION PÚBLICA

X) POTESTAD DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

Se entiende por tal, poder jurídico para imponer decisiones a otros para el
cumplimiento de un fin. Es un poder de actuación otorgado por el ordenamiento
jurídico, quien determina y enmarca ese poder, para el cumplimiento de una
finalidad determinada por el propio orden positivo.

 Reglamentaria: potestad de crear normas jurídicas (reglamentos).

 Reglada: señala una actuación específica prefijando todos los elementos

de la actuación sin dar un margen a la valoración.

 Discrecional: le permite a la Administración Pública, ante un supuesto

determinado, escoger una de varias posibilidades de actuación que le
brinda la norma jurídica.

Las llamadas potestades administrativas son los atributos consubstanciales a la

Administración, aseguradores del normal desempeño de sus tareas, algunas
constituyen interesantes variaciones de actividades que al margen de la función
administrativa conformarían clásicas funciones estatales.

En la instrumentación y desarrollo de esas complejas tareas que interactuarán

cotidiana e incesantemente Administración y administrados, como sujetos
insustituibles, determinados y determinantes de una relación que se ha
denominado jurídico -administrativa y que tendrá diverso origen, unas veces a
instancias del administrado quien interesa una declaración de la administración;
otras, producto del obrar soberano de ésta que en el marco de una relación
general de poder involucra a personas que en modo alguno se propusieron
interaccionar con ella.

26
XI) ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Los elementos más importantes de la administración Pública se pueden resumir

y explicar de la siguiente manera:

1. Órgano administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la

administración pública y que son el medio o el conducto por medio del
cual se manifiesta la personalidad del Estado.

2. Actividad administrativa: Esta actividad se desarrolla a través de la

prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la
administración pública para el logro de su finalidad.

3. Finalidad: La finalidad es el bien común o bienestar general de toda la

población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional,
que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la
familia, y su fin supremo es el Bien Común.

4. El medio: El medio que la administración pública utiliza para el logro del

bienestar general o el bien común es el Servicio Público.

De lo anterior se entiende que el Estado viene obligado a adoptar una estructura

orgánica y funcional adecuada, como garantía del cumplimiento de sus fines,
integrándose en un sistema que se constituye por, el aparato central, los
consejos de dirección y técnico asesor, las delegaciones territoriales, empresas,
etc.

La mayor parte de la actividad que impulsa la administración va dirigida a los

ciudadanos, su principal acción se encamina a la sociedad, conformándola,
moldeándola, la porción más importante de su acción, desborda sus límites; se
verifica allí en la base de la pirámide estatal, donde la organización política se
encuentra con el individuo; y sin duda, del intercambio Estado ciudadano
corresponde el sector más amplio a la actividad administrativa.

La Administración, en virtud de los elevados fines que se propone y las complejas

tareas que desarrolla, ha de responder oportuna y convenientemente, con
pronunciamientos que traduzcan la voluntad estatal(10), a los cambios,
modificaciones o nuevas realidades sociales que puedan sobrevenir, empeño
que requiere el empleo de múltiples posibilidades de actuación, o sea, precisa
del concurso de ciertos atributos que de modo suficiente garanticen el continuo
y eficaz curso de su actividad, a estas propiedades que sustentan el normal
desarrollo de la acción de la administración se les llama potestades
administrativas, que no son sino, manifestaciones concretas y específicas de una
relación general de poder.
(10)
Ideas de administración, incluidas en Mesa Segura. La Labor Administrativa de Javier de Burgos.
Citado por Ornar Guerrero. El primero se refiere a la división territorial del Reino con base en un
sistema provincial; el segundo fija las competencias de los subdelegados. Ambos decretos
aparecieron también en noviembre de 1833, y por su propio carácter, enunciaban de manera muy
general lo relativo a las competencias de los subdelegados.
ADMINISTRACION PÚBLICA

XII) EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

A cada una de esas situaciones de las que la Administración será parte

inexcusable, corresponderá un espacio jurídicamente diseñado, un cauce, un
modo de comportarse que han de observar los participantes en estas
situaciones.

La ley proveerá el curso y metodología de las acciones que se han de ejercitar

en la consecución de cada propósito y quizás es por ello que no pueda explicarse
cada procedimiento por la actuación que en él tengan sus intervinientes, sino
que cada procedimiento condicionará de conformidad al objeto para el que fue
diseñado, la actuación de unos y otros, de verse así (según el objeto para el cual
existen) los procedimientos administrativos serán tantos como tantas sean las
múltiples posibilidades de relación que pudieran darse entre administradores y
administrados quienes quedarían marcados entonces por tales
comportamientos.

Varios son los elementos que instituyen un procedimiento administrativo,

primero la inclusión en él, de un órgano investido de poder, una autoridad
estatal; y un deseo, necesidad o propósito, bien sea de la propia
Administración o de un ciudadano, ahí su inicios, luego la ley proveerá a todos
del modo de satisfacer sus intenciones, el procedimiento administrativo será el
medio, la vía entre unos y otros con el fin propuesto en el marco de una situación
jurídica predefinida.

El modo que la ley establece y que cada cual debe observar al obrar conforme a
su pretensión, la secuencia ordenada de eventos y realizaciones señaladas y
requeridas en el ordenamiento jurídico cuya razón es poner en manos de las
personas el mecanismo legal de actuación de conformidad a sus fines, constituye
el procedimiento.

Es la Administración Pública la parte del Estado con que más vinculado se halla
el ciudadano común, ello ocurre a través del contacto usual con sus instituciones,
funcionarios, agentes y policías.

Esta materia no se limita a enfoques normativistas, sino que elucida la

organización y funcionamiento de la Administración Pública como parte del
aparato estatal, conforme a sus principios de organización y funcionamiento,
preparando a quienes se capacitan para que pueda analizar las instituciones
jurídico - administrativas, el Derecho positivo y el adjetivo o procesal que regula
la actuación de la Administración en sus relaciones internas y con otros entes
sociales.

Conocer de estos elementos asegura un actuación responsable como directivo

o responsable de un cargo u oficio público conforme a los principios y normas
previstos, así como para enfrentarse a instituciones más complejas desde el
punto de vista técnico – jurídico, e incluso le provee de la lógica jurídica necesaria
para realizar análisis técnicos especializados de la legislación y los
procedimientos vigentes y de esta manera, entonces, comprenderlos mejor y

28
aplicarlos con toda legitimidad según lo previsto por el legislador en la norma
jurídica de que se trate.

En la relación general Estado - Administración como una identidad de género a

especie, descansan básicamente las llamadas prerrogativas y privilegios de la
Administración Pública, así como también su elevada capacidad de acción, de
modo que los atributos consubstanciales al primero, son extensibles a ésta,
donde ciertamente adquieren caracteres propios, sistematizables, pero sin
perder el nexo con su realidad originaria, convirtiéndose así en los presupuestos
eficientes y suficientes de la actividad Administrativa.
ADMINISTRACION PÚBLICA

XIII) DIVERSOS ENFOQUES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CON

UN FIN INTERDISCIPLINARIO:

a) Administración Pública y Derecho:

De las distintas fases del gobierno, hay una cuya relación con la
Administración Pública es muy importante: se trata del Derecho, A partir
de la noción de que toda situación administrativa tiene sus elementos
jurídicos y, viceversa, toda situación jurídica tiene sus elementos
administrativos, existe una relación muy estrecha entre el Derecho y la
Administración Pública.

Cada acto administrativo está basado, directa o indirectamente, en una

norma jurídica, pero su sentido no se deriva de esa base legal, pues la
administración consta en gran parte de elementos discrecionales (11).

Asimismo, hay que recordar que el Derecho Público, tanto en su rama

constitucional como administrativa, no explica de ninguna manera los
fenómenos que suceden en la Administración Pública, ya que es frecuente
encontrar inconsistencias al compararlo analíticamente con la realidad,
toda vez que el Derecho permanece ineludiblemente en el campo del
"deber ser".

Resulta incuestionable que el Derecho Administrativo y la Administración

Pública son áreas interdisciplinarias independientes, con fisonomías
académicas propias, pero con una íntima vinculación entre sí, sin que se
pretenda subordinar la Administración Pública al Derecho. Por el
contrario, el Derecho Administrativo representa un complemento de las
normas constitucionales que sirven de principal sustento a la
Administración Pública. El derecho es la fuente de las facultades de los
administradores, de su autoridad y jurisdicción.

El derecho es un cuerpo de normas de conducta sancionadas por la

autoridad del gobierno. Como la autoridad del gobierno es soberana, el
derecho obliga a todos aquellos que caigan bajo la jurisdicción del
gobierno. Así vistas las cosas, se puede decir que todos los
administradores, por el hecho de serlo, son ejecutores del derecho. (12)

Para Marshall Dimock, el derecho como parte de la actividad humana está

sujeto a las mismas influencias culturales y de transformación que hacen
que la administración pública se vuelva más compleja. A mayor número
de habitantes y a mayor complicación en las condiciones en que viven,
mayor será la sujeción de la conducta humana a normas y reglas. En
general, el derecho es más moderado que la administración pública; ésta
se va haciendo más compleja al igual que el derecho."

(11)
Castelazo, José R., op. cit., p. 28
(12)
Dimock, Marshall y Dirnock, Gladys, Administración Pública, op. cit.; p. 120.

30
 A través del derecho público que regula la organización y las facultades
del gobierno y las relaciones de éste con el individuo, la administración
pública se relaciona con el derecho constitucional y el derecho
administrativo. El derecho constitucional se ocupa del gobierno como de
un todo, en tanto que el derecho administrativo concierne al proceso
administrativo.

b) La Administración Publica y las Ciencias Políticas:

Moreland ha dicho: "La política decide sobre los objetivos a lograr; la

administración pone la política en ejecución o, dicho en pocas palabras,
hace las cosas. La ciencia política trata esencialmente con los métodos
por los cuales se formula la política pública; y la emparentada ciencia de
la administración pública comienza donde la política termina (13).

En el campo de la administración pública muchos aceptan la premisa de

que "política" y "administración" son dos fenómenos distintos, que deben
separarse tanto de la realidad como en la teoría. La distinción suele
basarse en que en la "política" se toman las decisiones y en la
"administración" sólo se ejecutan. Tal premisa supone que:

 Los problemas de la administración pública se encuentran en la

rama ejecutiva del gobierno.

 Son iguales a las de las organizaciones privadas, especialmente

las de producción económica.

 El tratamiento de estos problemas debe sistematizarse en la

teoría y en la práctica, con exclusión de los ingredientes
políticos, para lograr mayor eficiencia.

 El criterio de la eficiencia puede definirse como "el logro de los

objetivos predeterminados en las esferas políticas con el menor
gasto posible de recursos" (14).

Sin embargo, ni aun en los sectores más especializados de la rama

ejecutiva, la Administración Pública puede concebirse como una
obediencia o ejecución automática de directrices impuestas por las
autoridades superiores. La legislación (creación de normas) y la ejecución
son parte inseparable de un proceso continuo que se desenvuelve a todo
lo largo y ancho del Estado; desde las participaciones de los partidos
políticos, a través de los parlamentos, hasta los planos inferiores de la
rama ejecutiva.

(13)
Ibid., p. 17. Muñoz Amaro, Pedro, op. cit., pp. 47-48
(14)
(10)Ibid., pp. 26--27. Harry Lbérisson, Hugues,op. cu., p. 10.
No es verdad que pueda trazarse una frontera donde termina la legislación
y comienza la ejecución. "Toda la administración gubernamental funciona
dentro de un medio político. Ya se trate del puesto más inferior del servicio
ADMINISTRACION PÚBLICA

civil o de los más altos cargos políticos, el medio político es un hecho

central en la vida administrativa de los funcionarios gubernamentales"(15).
.

No cabe duda que, según Marshall Dimock, en la administración pública

la política es un proceso que afecta todos los aspectos de las operaciones
gubernamentales y, como las normas y sistemas son un proceso que no
tiene una solución de continuidad, cada uno de sus aspectos desempeña
un papel que está interrelacionado con todos los demás.

La administración pública es uno de los diversos procesos políticos

básicos por el que un pueblo logra tener gobierno y controlarlo. Desde el
punto de vista de la estructura del gobierno, la administración pública se
ocupa del estudio y la práctica de aquellas cuestiones cuya realización
está a cargo del derecho y la política. Una vez que la legislatura aprueba
una política y la convierte en ley, y una vez que el poder judicial define y
delimita el derecho, las funciones gubernativas restantes quedan a cargo
de la administración pública."

Como la administración pública se localiza principalmente en la rama

ejecutiva del gobierno, tiene la tarea de ejecutar las decisiones políticas
que se generan en el ámbito del sistema social. Por este único hecho, la
Ciencia Política guarda una estrecha relación con la teoría de la
Administración Pública. Ésta no sólo es materia de estudio de la Ciencia
Política como proceso político, sino que la política es su insumo principal.

La Administración Pública nace como una rama de la Ciencia Política, no

es posible separarlas para fines de estudio. “La dicotomía entre la Ciencia
Política y la Administración Pública es un tema que inicia desde el
momento de su aparición en su etapa moderna. En el debate poco
tuvieron que decir los administradores públicos. Más bien aceptaron la
separación como una gran oportunidad de demostrar que sí era posible
hacer de la administración pública una verdadera ciencia y, así, revertir el
desprecio que tuvieron que soportar durante muchos años, por haber
elegido este subcampo de la Ciencia Política. (16).

La percepción de la mayoría de los politólogos hasta la fecha es

contradictoria, consideran a la administración pública como un campo de
estudio que se ocupa de cuestiones inferiores del gobierno, cuando en
realidad estos "detalles menores" son fundamentales para la preservación
del Estado mismo. La actividad gubernativa se realiza en un entorno
político, por lo que separarla resulta inadecuado.
(15)
Guerrero, Omar, Teoria Adinlnistrativa dela Ciencia Polittca; op. cit., p.
(16)
Dimock, Marshall y Dimock, Gladys, Administración Pública, op. cit., p. 104. Los autores citan a
Paul Appleby: "la administración pública es establecer normas, pero no en forma autónoma,
exclusiva o aislada, sino en el terreno en que luchan poderosas fuerzas contrarias.
engendnldaspor la yen su seno. Es dar normas sujetándose a otros que también las dan".
Este "nudo histórico" se encuentra enmarcado en aquellos que continúan
sosteniendo que la administración pública se encuentra separada de la
política; en realidad, el nacimiento de la propia Administración Pública en

32
 su etapa moderna es producto de un subcampo de la Ciencia Política.
Esta dicotomía es artificial, en la realidad no es posible separarla por el
elemento de discrecionalidad en que los servidores públicos realizan sus
tareas en un ambiente completamente politizado.

c) La Administración Publica y la Administración:

Como se ha visto, las distinciones en relación con el Derecho y la Ciencia Política

no pueden formularse en términos absolutos, ya que todas estas fases del
gobierno se manifiestan en procesos de interacción. Ahora bien, en cuanto a la
significación recíproca de la administración pública y la privada ocurre lo
contrario: existe una tradición de identificación mutua.

Hay que recordar que la Administración Pública, al cobrar conciencia de sí

misma, va tomando forma como disciplina y como curso académico; al mismo
tiempo la Administración de los negocios hacía lo propio. En muchos aspectos
las dos son semejantes; ambas tienen conceptos y técnicas idénticas o similares;
algunas se les estudia y enseña conjuntamente en las mismas universidades;
"las dos especies del mismo género"(17).

Sin embargo, en muchos otros las diferencias son muy marcadas:

1. El gobierno existe para servir a los intereses generales de la

sociedad, mientras que una empresa comercial sirve a los intereses
de un individuo o grupo.

2. El gobierno es, entre todas las asociaciones, la que tiene la

autoridad política suprema.

3. La autoridad del gobierno está sancionada por el monopolio de la

violencia.

4. La responsabilidad del gobierno corresponde en su exigencia a la

naturaleza y dimensión de su poder."

Esta situación implica discrepancias y polémicas en torno a la ubicación

disciplinaria de la Administración Pública, cuestión que adquiere una doble
dimensión: ausencia de definición y no de identidad."?

La Administración Pública ha sido reclamada como un campo de estudio de

distintas disciplinas, por lo que le han ofrecido su tradición académica y su
instrumentación metodológica.

(17)
Waldo, Dwight, op. cit.; p. 48.
ADMINISTRACION PÚBLICA

Esta polémica ha llevado a la desfiguración de la Administración Pública como

un campo concreto de estudio y, debido a que los ideólogos de la empresa
privada están interesados en los procesos internos de las organizaciones en el
que domina el concepto de gerencia (management), los esquemas propiamente
gerenciales se impusieron rápidamente.

En un ambiente en el que las diversas ciencias se disputan el campo de la

Administración Pública y, dado que en su seno existe una diversidad de
"enfoques", nuestra disciplina derivó en la multiplicidad de definiciones,
diversidad de objetos de estudio y, por último, en la crisis de identidad. La
interrelación administrativa -pública y privada- ha sido determinante para la
gestación y desarrollo de la Administración Pública, por lo que deberá
profundizar en sus fundamentos y alcances para definir los límites de nuestra
disciplina científica con las otras disciplinas de las ciencias sociales.

34
XIV) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACION PRIVADA:

a) LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Es aquella función del Estado que

consiste en una actividad concreta, continua, práctica y espontánea de
carácter subordinado a los poderes del Estado y que tienen por objeto
satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el
logro de los fines del Estado dentro el orden jurídico establecido y con
arreglo a este.

b) ADMINISTRACIÓN PRIVADA: Se ocupa del manejo de todas las

actividades que no están a cargo del Estado y tiene el objeto de proveer
bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, así como la
prestación de servicios de acuerdo a peculiares intereses.

Ambas utilizan los principios y técnicas de la Ciencia de la Administración.

c) DIFERENCIAS:

La administración pública:

 Tiene base social.

 Su fin es el servicio y la utilidad públicos.

 Pertenece al campo del Derecho Público.

 Las decisiones la toman un conjunto de personas.

 La estructura es compleja.

 Los programas destinados a los administrados tienen que

cumplirse, aun coercitivamente.

 No hay incentivo pecuniario

La Administración Privada:

 Tiene base en el individualismo.

 Su fin es el lucro.

 Su régimen jurídico está en el Derecho Privado.

 Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el

Gerente.

 Su estructura es más sencilla.

ADMINISTRACION PÚBLICA

 Los programas diseñados pueden cumplirlo o no, los

destinatarios.

 Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerárquicas

(ascensos)

d) SIMILITUDES:

 Emergen de un mismo tronco.

 Utilizan los mismos principios científicos que les otorga la Ciencia
de la Administración.
 Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la
Administración.

36
XIV) CONSIDERACIONES FINALES

En la actualidad, el concepto de administración pública está aún lejos de ser

pacífico en derecho administrativo peruano y en la doctrina nacional y extranjera
examinada. Sin embargo, el Proyecto de la Ley de Bases de la Administración
Pública ha dado un primer paso al definir, desde un punto de vista orgánico, las
diferentes estructuras que integran la administración pública, para diferenciarlas
entre sí.

Ahora bien, estas definiciones carecen de claridad suficiente, punto que debe ser
revisado por los autores del proyecto. Una distinción entre organismos y
entidades basada en la técnica de la atribución de la personalidad jurídica debe
considerarse. Adicionalmente, a la definición de los tipos de estructuras
susceptibles de integrar la estructura de la administración y el esfuerzo de
diferenciación de las mismas debe acompañarse una verdadera distinción entre
rama ejecutiva y administración pública, siendo esta última noción más amplia,
e incluyendo en la misma aquellas autoridades independientes del ejecutivo que
realizan función administrativa.

Por último, es conveniente que la ley de bases de la administración pública

establezca aquello que se debe entender por técnicas tradicionales de
organización, como son la descentralización, la desconcentración y la delegación
administrativas.

El proyecto en su estado actual se limita a establecer un deber de

desconcentración como principio. No debe olvidarse que los principios que rigen
la organización administrativa de la administración pública deben tener un
enfoque más práctico y formal en su redacción, separando conceptos como
“desconcentración” y “descentralización” e incorporando principios como “el
jurisdiccional”, a pesar de que la lista del proyecto de ley solo tenga un carácter
enunciativo.
ADMINISTRACION PÚBLICA

XVI) CONCLUSIONES

 El buen funcionamiento de la “administración pública” entendida como

función pública es un interés o valor constitucionalmente protegido que
tiene como finalidad garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales
de las personas en condiciones de igualdad. En un Estado social y
constitucional de Derecho, a través de la “administración pública” se pone
a disposición de la sociedad los respectivos servicios públicos (tutela de
derechos a través de los Tribunales de Justicia, defensa del Estado,
educación, telecomunicaciones etc.); es decir, a través de ella se da
cumplimiento efectivo del interés general.

 Como Administración Pública se identifica al segmento del Estado que

tiene a su cargo la realización de la función administrativa, equivalente en
suma a realizar, ejecutar, desarrollar o instrumentar el programa político.

 A los organismos de la Administración Central del Estado corresponde el

ejercicio de la actividad ejecutiva y administrativa en el marco de sus
respectivas competencias, convirtiéndose de hecho en el medio por
excelencia a través del cual el Estado ha de procurar la mayor parte de
los objetivos que se plantean.

 La función pública, en tanto esencia del bien jurídico-penal protegido por

los delitos funcionariales, debe ser entendida, a efectos penales,
conforme lo propone la “teoría teleológica intermedia”; es decir, como la
función proyectada al interés colectivo o social y realizada por órganos
estatales o instituciones que por delegación del Estado cooperan a los
fines de éste sin formar parte de su burocracia (órganos paraestatales).

 Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la

ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que
lo hacen de forma mediata.

 La profesionalización de la gestión en organizaciones públicas y privadas

es un modelo por el cual las acciones éticas pueden llegar a incluirse en
la actuación de la burocracia. Los procesos de formación para los
servidores públicos ofrecen elementos que informan y desarrollan
conductas, habilidades y actitudes que resultan deseadas y necesarias
en el ámbito de la gestión pública de cualquier país. La rendición de
cuentas, la transparencia y la ética son pilares de la vocación de servicio
de los servidores públicos.

38
ANEXOS
ADMINISTRACION PÚBLICA

BIBLIOGRAFIA

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ADMINISTRACION PÚBLICA

II CAPITULO

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