UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y ARTES

SECCIÓN DE POSGRADO Y SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN

PLAN PILOTO DE LIMA. 1949:

SIGNIFICACIÓN HISTÓRICA DE UNA VIEJA UTOPÍA

TESIS

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN

CIENCIAS CON MENCIÓN EN ARQUITECTURA

ELABORADO POR:

Arqto. ROBINSON CONSTANTINO ORTIZ AGAMA

Asesor:

Arqto. M.A. AUGUSTO ORTIZ DE ZEVALLOS MADUEÑO

LIMA –PERÚ
2012
 Si vienes por ejemplo a las cuatro de la tarde,
comenzaré a ser feliz desde las tres.

Agradecimientos

Después de escuchar a Mario Vargas Llosa en Estocolmo, siento que la consecución del Grado
Académico de Magíster sería para mí mi Nóbel. Un Nóbel personal por supuesto. Ha sido largo
el camino y grande el esfuerzo que se inició el 2006 con el Taller de Tesis a cargo de Mario
Segami.
Debo agradecer en primer lugar a la Arquitectura y el Urbanismo, logros supremos de la
civilización, soporte de nuestras vidas, y en mi caso, importantes razones de mi existencia. Con
ellos, arquitectos, urbanistas y planificadores, jugamos a ser Dios. A la ciudad de Lima, cuna
accidental de mi existencia, afortunadamente, y de tantos otros millones. Al Perú, país de todas
las regiones, los climas, las sangres y las identidades; amén del sinfín de culturas y sus
potajes. A la América andina y amazónica, último bastión de agua y oxígeno de la humanidad,
a la Mamapacha, único refugio del hombre, ya demasiado vejada y mancillada. A los
constructores de Caral y Macchu Picchu por quienes mi pecho estalla. A la ciudad de
Barcelona, que me enseñó a mirar a Lima desde afuera.
A la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de Ingeniería, mi acreditada 1 alma
máter, a la que ingresé un día para no salir más; a sus alumnos, las mentes más lúcidas del
país y bastión de la futura arquitectura y urbanismo peruanos. A mis maestros, de quienes
aprendí mucho, en primer lugar a Pepe Bentín 2, maestro, guía, amigo y mentor, una suerte de
padre putativo. A Augusto Ortiz de Zevallos, polifacético arquitecto, con quien tuve mis
primeras aproximaciones pre-profesionales fuera del taller académico. A Eugenio Nicolini†,
Miguel Angel Llona, mis otros recordados profesores de Taller; a Pepito García Bryce, Freddy
Cooper y Víctor Pimentel, recordados maestros de Historia y restauración; a Carlos Williams†,
Abel Hurtado y Diódoro Acosta†, recordados maestros de Urbanismo; a Andrés Luna†, Emilio
Henriod†, Lucho Ito y José Rodríguez, Miguel Baca Rossi y Carlos Bernasconi, mis entrañables
profesores de Arte. A Abelardo Oquendo, mi distinguido profesor de Lenguaje. A Victor
Smirnoff, quien no obstante no haber sido profesor mío, mi admiración lo tuvo como ejemplo.
A mis profesores de la Maestría, a muchos de los cuales ya he nombrado, y entre los que no
he nombrado a Santiago Agurto†, Cartucho Miro Quesada†, Celso Garrido Lecca, Enrique
Iturriaga, José Ignacio López Soria, David Sobrevilla, Willey Ludeña, Pepe Beingolea y Pepe
Pineda, quién además fue mi apreciado anfitrión en París. En todos ellos he admirado su amor
por lo nuestro y su profesionalismo.

1
Acreditada en noviembre de 2011 por la Royal Institute of British Architects, RIBA.
2
José, el que acrecentará la familia, cuyo hipocorístico es Pepe. José es el nombre de Bentín, Profesor
Emérito de la UNI, Decano FAUA-UNI y Docente FAUA-UNI, quien veraderamente hizo honor a su
hipocorístico Pepe (PP, de San José, nuestro Pater Putativus), pues como Docente UNI, Arquitecto y
premunido de gran generosidad, tuvo numerosos hijos putativos entre sus dilectos alumnos, gozando
muchos de ellos, hoy, de gran prestigio.

I
A Fernando Jara, Director de la Sección de Post Grado y Segunda Especialización de la FAUA
en algún momento y atento siempre al servicio amable. A Mario Segami, Director del Taller de
Tesis, por su entusiasta y motivadora participación; animador durante ese año del Taller de
Tesis, a Pablo Herrera el Asistente del Taller de Tesis por su siempre atenta, esmerada y
documentada colaboración. A los asesores del Taller de Tesis Wiley Ludeña, Augusto Ortiz de
Zevallos, Hugo Romero y Reynaldo Ledgard por sus siempre atinados y eruditos comentarios.
A Virginia Marzal por su papel en la aprobación de mi Plan de Tesis. A mis colegas del Taller
de Tesis, pues fuimos una familia aquellos días, especialmente a Léster Mejía y Eduardo
Linares con quiebes más sintonía hubo. A todo el personal administrativo y de apoyo del “Post
Grado”, especialmente a Charito, Rina, Susana, Antonio y Willy. A Pablo Herreara y Wilder
Gómez, quienes con sus viajes fuera del país me facilitaron copias y escaneos del Plan Piloto
de Lima publicado en l’Architecture d’Ajourd’hui, cuyo ejemplar desapareció de la Biblioteca
FAUA-UNI.
A Augusto Ortiz de Zevallos, cuya presencia en el taller de Tesis y sus sabrosas observaciones
en su papel de asesor de esta misma, iluminaron durante todo el proceso.
A José Domenack y a Adolfo Córdova, protagonistas históricos del plan y de la coyuntura,
quienes me brindaron momentos de conversación sumamente valiosos e ilustrativos.

ROA Agosto, 2012

II
 Gracias a la vida, que me ha dado tanto…

Gracias a la Vida 3

Gracias a la vida que me ha dado tanto.

Me dio dos luceros que, cuando los abro,
perfecto distingo lo negro del blanco,
y en el alto cielo su fondo estrellado
y en las multitudes la mujer que yo amo.

Gracias a la vida que me ha dado tanto.

Me ha dado el oído que, en todo su ancho,
graba noche y día grillos y canarios;
martillos, turbinas, ladridos, chubascos,
y la voz tan tierna de mi bien amada.

Gracias a la vida que me ha dado tanto.

Me ha dado el sonido y el abecedario,
con él las palabras que pienso y declaro:
madre, amigo, hermano, y luz alumbrando
la ruta del alma de la que estoy amando.

Gracias a la vida que me ha dado tanto.

Me ha dado la marcha de mis pies cansados;
con ellos anduve ciudades y charcos,
playas y desiertos, montañas y llanos,
y la casa tuya, tu calle y tu patio.

Gracias a la vida que me ha dado tanto.

Me dio el corazón que agita su marco
cuando miro el fruto del cerebro humano;
cuando miro el bueno tan lejos del malo,
cuando miro el fondo de tus ojos, claro.

Gracias a la vida que me ha dado tanto.

Me ha dado la risa y me ha dado el llanto.
Así yo distingo dicha de quebranto,
los dos materiales que forman mi canto,
y el canto de ustedes que es el mismo canto
y el canto de todos, que es mi propio canto.

Gracias a la vida que me ha dado tanto.

(Violeta Parra,1964-1965)

3
Adaptado ligeramente por RCOA, por cuestión de género (en cursiva).

III
Al Menut Príncep, que nos regaló en el sert…
¡estrellas que saben reir!

Dedicatoria

A Antoine Marie Jean-Baptiste Roger de

Saint-Exupéry, piloto aeropostal que voló a
la inmortalidad regalándonos el más tierno
de los personajes infantiles: Le Petit Prince

A Fernando Belaúnde Terry, el Dédalo

peruano, arquitecto y urbanista de la
milenaria Lima y piloto de la democracia y la
libertad. Gestor de la Unidad Vecinal Nº 3.

A Luis Dorich, urbanista, que hizo realidad

la utopía de la Unidad Vecinal Nº 3, la
primera en las Américas y el mundo entero
que se construyó con equipamiento
completo. Ciudad feliz y ecológica, donde
he encontrado un hogar, una vecindad, un
barrio, una comunidad. Un lugar, un sitio.

A Josep Lluis Sert, Le Petit Prince, l’Menut

Príncep, el joven Jedi, el Íkaro que quiso
volar al Sol. Piloto del Plan de la ciudad de
Chimbote y copiloto del Plan de la ciudad de
Lima. Gracias por los Sertvicios prestados.

A ese gran soñador que fue Le Corbusier,

padre de las más grandes utopías para la
ciudad. Aunque esos sueños puedan
parecer pesadillas, soñó por todos nosotros,

RCOA

IV
 No se ve bien sino con el corazón.
Lo esencial es invisible a los ojos

Dedicatoria muy especial

A Brígida y Constantino,
mis padres, que lo dieron todo y más…
sin esperar nada a cambio.
Ya, hace rato, se ganaron el cielo viejitos.

A mis hermanos,
Milca, Wilson, Alfredo y Adolfo,
por todos los momentos compartidos.

A las dueñas de mis afectos mayores:

Florelí y Christ.

A Flore, que aunque es un ángel,

me enseñó que una mujer es cosa de
hombres.
Y es mi colega, socia y compañera;
amiga y compinche... Siempre hechicera…

A Cri-Cri, mi niña bonita,

bella figlia dell’amore,
que me enseñó que si una mujer era cosa
de hombres,
dos podían ser demasiado…

¡Demasiado bueno!
Hoy, de detractora ha pasado
a compinche de nuestro abrazo familiar…

Este esfuerzo Cuore mio,

es la valla para tus próximos meses.

Para ti Cri-Cri,
que estás comenzando,
es la valla a superar en la vida

RCOA

v
 A la ciudad de Lima

4
Limensis canto

Quizá porque mi niñez

sigue jugando en tus piedras,
y escondido tras las rocas
duerme mi primer amor,
llevo tu luz y tu olor
por donde quiera que vaya,
y amontonado en tu arenal
guardo amor, duelos y penas.
Yo,

que en la piel tengo el sabor

amargo del llanto eterno,
que han vertido cien mineras
de Piti-Piti a Huarochirí,
para que pintes de plomo
sus largas noches de invierno.
A fuerza de desventuras,
tu alma es profunda y oscura.

A tus atardeceres grises

se acostumbraron mis ojos
como al caliche y al pedregal...
Soy cantor, callejonero,
me gusta la chela y el pisco,
Tengo alma de ceviche mixto 5...

¿Qué le voy a hacer, si yo

nací en la ciudad del Rímac
nací en la ciudad de Lima

Y te acercas, y te vas
después de besar mi choza.
Jugando con la rivera
te vas, pensando en volver.
Eres como una mujer
perfumadita de brea
que se añora y que se quiere
que se conoce y se teme.

4
Canto dedicado a la ciudad del Rímac.Canto paráfrasis de la conocida canción Mediterráneo de Joan
Manuel Serrat, dedicada a la ciudad de Lima, mi ciudad, a la que amo y la sufro. A la que se añora y que
se quiere, que se conoce y se teme. Mil disculpas por la osadía de semejante acto, especialmente a Serrat,
quien se levanta a todas las putas musas, y a sus seguidores. En negrita va nuestro “aporte”
5
Ceviche mixto. En el argot criollo limeño es “Camarón con concha”.

vi
 Ay...

si un día para mi mal

viene a buscarme la parca.
Empujad al río mi barca
con un levante otoñal
y dejad que el temporal
desguace sus alas blancas.
Y a mí enterradme sin duelo
entre el río y el cielo...

En la ladera de un cerro
más alto que el San Cristóbal.
Quiero tener buena vista.
Mi cuerpo será camino,
le daré verde a los molles
y amarillo a los amancaes...

Cerca del río. Porque yo

nací en la ciudad del Rímac
nací en la ciudad de Lima
nací en la ciudad del Huayco Loro

(Serrat-Ortiz)

vii
 INDICE TEMÁTICO

Agradecimientos i
Dedicatoria iv
Dedicatoria muy especial v
A la ciudad de Lima: Limensis Canto vi
Índice Temático viii

INTRODUCCIÓN 1

CONSIDERACIONES METODOLOGICAS 3

1. Planteamiento del estudio 3

2. Marco Teórico Conceptual (Marco Referencial) 6
3. Sistema de Hipótesis 10
4. Metodología 13

PARTE I. ENCUADRE GENERAL

CAP. 1. ENCUADRE TEORÉTICO 17

1.1 La modernidad. Cogito Ergo Sum? 17

1.2 La planificación urbana moderna a 1950 27
1.3 Planificación urbana: nuevos enfoques 35

CAP. 2. ENCUADRE HISTORICO 39

2.1 La situación urbana en Europa 39

2.2 La Situación urbana en Norteamérica. 63
2.3. Contexto histórico latinoamericano. Las extopías 69
2.4 Contexto Histórico Local 89

CAP. 3. ALGUNOS PLANES REFERENCIALES 109

3.1 Plan Director (Piloto) de Buenos Aires (1937, 1947) 111

3.2 Plan Piloto de Chimbote (1946-1948) 115
3.3 Plan Piloto de Bogotá.1951 123
3.4 Plan Piloto de La Habana (1955-58) 131
3.5 Praxtopía Metrorregional Londinense o el Plan del Gran Londres (1942-1944) 139

viii
PARTE II. EL PLAN PILOTO DE LIMA
CAP. 4 INTROITUS AL PLAN PILOTO 149

4.1 Las Fuentes 155

4.1.1 Lima. Plan Piloto. ONPU. 1949. Informe 155
4.1.2 Plan Piloto de Lima. ONPU, Empresa Gráfica T. Scheuch. 1949 157
4.1.3 “Plan Piloto de Lima”. En el Arquitecto Peruano (Nº 150-151). 1950 157
4.1.4 “Le Plan Directeur de Lima, Pèrou” Wiener y Sert en AA33, 1951 157
4.1.5 Plan Piloto de Lima. Centro Cívico de Lima 1950. Gastelumendi, 1990 158
4.1.6. “Plan Piloto de Lima”. Fernando Belúnde Terry, 1950 158
4.2 Aproximaciones al estudio del Plan Piloto de Lima 159
4.2.1 Los Foráneos 159
4.2.2 Los Locales 162
4.3 La ONPU y el Plan Piloto de Lima 169
4.3.1 1947. Orígenes, Organización Interna y Plan Regulador de Lima (1947) 169
4.3.2 1948. Plan Regulador de Lima; Catastro Urbano; Expediente urbano;
Plan Piloto de Lima; Prohibición de Nuevas Urbanizaciones 175
4.3.3 1949. Plan Regulador de Lima; El Plan Regulador con posterioridad al
Plan Piloto de Lima; Levantamiento Catastral; Estadística del Catastro
Urbano; Expediente Urbano; Red Arterial de Tránsito Rápido Pesado;
Estudios Adicionales al Plan Piloto de Lima 183

CAP. 5 EL PLAN PILOTO DE LIMA (1946-1949) 189

5.1 La Estructuración del Plan Piloto de Lima 193

5.2 La “Introducción” del Plan Piloto de Lima. ¿Apocalipsis Now? 199
5.3 El “Análisis” en el Plan Piloto de Lima 201
5.3.1 Ubicación Geográfica 203
5.3.2 Desarrollo Urbano de Lima 208
5.3.3 La Ciudad y sus Regiones 217
5.3.4 Las Regiones de Lima 224
5.3.4.1 La Región Alimenticia 226
5.3.4.2 La Región Suburbana de Lima 228
5.3.4.3 La Región Urbana de Lima 230
5.3.5 Situación Actual de la Edificación. ¡Habría que comenzar desde el principio! 233
5.3.6 Distribución de la Población 237
5.3.7 Usos de la Tierra 241
5.3.8 Áreas Verdes 246
5.3.9 Circulación. Sistema Arterial 250
5.3.10 Dinámica Actual 255
5.3.11 Análisis del Sector Central 258
5.3.12 Las “Conclusiones” 263
5.4. “Las Soluciones” (Propuestas) 265
5.4.1 “La región suburbana” 267
5.4.2 El “Sistema arterial” o la autopía 270
5.4.3 Usos de la tierra 275
5.4.4 El Sector central. ¿Área o era nuclear? Delenda est Lima.
¡Echemos abajo la estación del tren! 279
5.4.5 El Centro cívico. Del Rockefeller Center Acholado al Rosquefeler
Chopping Center 288
5.4.6 Dinámica propuesta 306
5.4.7 Obras que se realizan 310
5.4.8 Estudios posteriores al plan piloto 312

ix
PARTE III. CONCLUSIONES

CAP. 6. CONCLUSIONES 317

Fuentes consultadas 326

Fuentes en la Red Mundial 335

Índice de cuadros 338

Índice de gráficos 339

Anexos: 349

Anexo 1. Reflexiones: El Principito 351

Anexo 2. Reflexiones: Del Plan Voisin a Brasilia. Del Plan auspiciado por el
fabricante de motores a la ciudad en forma de avión salida de un
plan piloto 353
Anexo 3. Reflexiones: Lima, de Niña a Mujer. Estupro, Crimen sin Castigo 355
Anexo 4. Carta de Atenas, 1943 (Síntesis) 357
Anexo 5. Los Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna (CIAM) 361
Anexo 6. Agrupación Espacio: Manifiesto de Expresión de Principios 362
Anexo 7. Resolución Suprema Nº 256, Lima, 12 de septiembre de 1949 365

Referencias Sobre el Autor 366

x
“Desde sus orígenes la ciudad está ‘investida’ de una doble corriente de
‘deseos’: deseamos la ciudad como ‘regazo’, como ‘madre’, y, al mismo tiempo,
como ‘máquina’, como ‘instrumento’; queremos que sea ethos en el sentido
originario de morada y estancia y, al mismo tiempo, un medio complejo de
funciones; le pedimos seguridad y ‘paz’ y, al mismo tiempo, pretendemos que
tenga una eficiencia, eficacia y movilidad extremas. La ciudad está sometida a
preguntas contradictorias. Querer superar tales contradicciones es una mala
utopía. Al contrario, se requiere darle forma. La ciudad en su historia es el
experimento perenne para dar forma a la contradicción, al conflicto”.

Massimo Cacciari, Filósofo y alcalde de Venecia en dos oportunidades, al inicio de la

exposición de su ponencia sobre “La ciudad” en el seminario celebrado en el centro
Sant’Apollinare de Fiesole. Tomado de la presentación de su libro La Ciudad, Gustavo
Gili, 2010, Barcelona.

Planificación Urbana. Puede ser entendido como un esfuerzo deliberado para

establecer un control u orientar el proceso de cambio urbano en la escala
nacional o regional, mediante la intervención pública sobre el sistema de
ciudad. En los dos casos se trata de obtener un mejor funcionamiento del
sistema, en relación a ciertos conjuntos simples o complejos de objetivos
definidos en espacios urbanos o interurbanos bien delimitados.

Banco Interamericano de Desarrollo: Proyectos de Desarrollo Urbano, Ed. Limusa.

México 1979: 13. Tomado del Diccionario Urbano, Conceptual y transdisciplinar de Jorge
Benavides Solís, Ediciones del Serbal, 2009. Barcelona.

“Cuando Erasmo, el gran amigo de Tomás Moro, escribe su Elogio a la locura

(1511), deja en el aire la pregunta: ¿dónde hallar el saber? Tras ridiculizar a los
distintos integrantes de la sociedad en tono agudo y burlesco, la respuesta que
nos ofrece la locura es: en ninguna parte. “Utopía”, término que se traduce
como “no hay tal lugar”, es una isla exótica que se halla en el nuevo mundo
recientemente descubierto. (…) de alguna forma, la Utopía emprende un viaje
exótico hacia una nueva forma de organización social. No es un lugar real, pero
debiera existir. Y, si de algún modo pudiera llegar a constituirse, debe, antes
que nada, estar basado en la vida comunitaria, tal como ocurriera en las
antiguas comunidades cristianas o tal como será planteado por el comunismo
siglos más tarde. Precisamente, la ficción de Moro en contra de la codicia y la
irracionalidad abre las puertas a los mayores sueños del mundo moderno e
instaura el proyecto de una sociedad perfecta a ser alcanzado en el transcurso
histórico”.

Pedro Donoso, en la Introducción de Utopía, de Tomás Moro, editado por Mestas

ediciones, 2009, Madrid.

xi
Planificación Urbana. Puede ser entendida como un esfuerzo
deliberado para establecer un control u orientar el proceso de
cambio urbano en la escala nacional o regional, mediante la
intervención pública sobre el sistema de ciudad. En los dos
casos se trata de obtener un mejor funcionamiento del sistema,
en relación a ciertos conjuntos simples o complejos de
objetivos definidos en espacios urbanos o interurbanos bien
delimitados.

Banco Interamericano de Desarrollo: Proyectos de Desarrollo Urbano, Ed.

Limusa. M’exico 1979:13. Tomado del Diccionario Urbano, Conceptual y
transdisciplinar de Jorge Benavides Solís, Ediciones del Serbal, 2009,
Barcelona.
 PARTE I:

ENCUADRE GENERAL
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

“Todas las personas mayores fueron al principio niños.

(Aunque pocas de ellas lo recuerdan)”

Introducción

Cuando decidimos tomar como tema de tesis el presente estudio, Plan Piloto de Lima (1949),
sabíamos que la cosa no iba a ser fácil. Todo conspiraba contra una marcha firme y segura. En
primer lugar la desaparición del material original del plan, planos, memorias, tablas, etc., y en
segundo lugar por la falta de estudios al respecto, así como el paulatino arrebato de los
protagonistas y la posibilidad de diálogo con ellos por parte de la Parca, que hemos sufrido en
los últimos años. El Rubicón había sido cruzado.
Esta Tesis sobre El Plan Piloto de Lima, viene a ser la culminación de un esfuerzo de muchos
años. Una de las grandes dificultades en el Perú es la de hacer historia, no como protagonista,
sino historiográficamente. Por razones harto conocidas y finalmente por la ausencia de
bibliografía local y foránea. En el primer caso por las dificultades connotadas, por la ausencia
de investigaciones especializadas y sus respectivas publicaciones, y en el segundo por lo
costoso del material bibliográfico, con lo que el equipamiento de las bibliotecas, tanto públicas
como privadas, y estoy pensando en la personal, no resultan actualizados como deberían.
Con todas las dificultades de diversa índole, que todo aquel que se dedique o haya dedicado a
la investigación conoce, estamos arribando a Itaca con la esperanza que Penélope siga
tejiendo durante el día y destejiendo por las noches.
Esta tesis pretende demostrar la real importancia histórica del Plan Piloto de Lima aprobado en
1949, más allá de la poca o rala presencia en la estructura física de la ciudad como los
pragmáticos y/o tontamente “realistas” le endilgarían. Siempre y cuando lo pensaran…
Pero resulta que a nadie le ha interesadoel estudio del histórico Plan Piloto, salvo a muy pocos
estudiosos, entre los que se encuentra el siempre ubícuo Wiley Ludeña. Inclusive al Basadre
de nuestro Urbanismo, y esto dicho con todo el respeto y reconocimiento que la monumental
obra de Wiley Ludeña merece y sin ningún asomo de ironía, no obstante los múltiples aportes
que han significado sus estudios, se le ha escapado la importancia histórica, fuera del valor
testimonial positivista que para la historia del urbanismo peruano ha representado. De hecho
Willy no lo puede abarcar todo, aunque pareciera que lo hubiera hecho. Bastante ha hecho con
marcar la pauta para que sus estudios inspiren cientos de propuestas. Para alguien interesado
en iniciar un estudio del urbanismo en Lima, basta con ojear lo realizado por Willy para que
decenas de temas se le abran en el menú.
Los estudiosos e investigadores profesionales en el Perú son muy pocos. Existen
extraordinarios aportes de muchos investigadores, pero difícilmente hay segundas partes.
Menos aún terceras partes. Casi no se conoce la saga, que permitiría seguir profundizando
temas conexos y contiguos.

1
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Este estudio del Plan Piloto, reiteramos, pretende demostrar la real importancia histórica,
aquello que no se manifiesta físicamente sino que fantasmalmente lo intuimos, luego lo
deducimos y finalmente lo comprobamos, resultando de todo ello una significación mayor de la
que originalmente suponíamos. En los inicios del planteamiento del problema, le atribuíamos
una importancia histórica tan solo a nivel local, nacional, y de repente regional (continental).
Hemos llegado finalmente a la conclusión que la importancia del Plan Piloto de Lima va más
allá de lo continental, y si en los próximos años, luego de esta tesis, no se reconoce esa
importancia, será únicamente porque seguiremos siendo vistos como la periferia de la
globalización, los bordes de la esfera. Ello sin restar culpa a los historiadores de los países
desarrollados, quienes desde el poder que les brinda su cómoda posición, siguen empecinados
en mirarse el ombligo. Entonces el mundo desarrollado requerirá de otro Turner 1 para que les
abra los óculos… o los oculitos 2.
Por otro lado, esta investigación nos ha permitido “descubrir” que el plan Piloto de Lima, tan
sólo es uno de los tres elementos que en el lapso de un año se alumbraron (1948-49), Plan
Piloto de Chimbote, Plan Piloto de Lima y Unidad Vecinal nº 3, y que tienen una significación
trascendental para el urbanismo peruano e internacional que en la lectura de las siguientes
líneas develaremos. Y en el caso del trinomio urbanístico peruano, tiene detrás a la figura de
Belaúnde, secundado por Dorich y, salvo en la Unidad Vecinal Nº 3, tanto el plan Piloto de
Chimbote, del que fue autor, y el Plan Piloto de Lima, del que fue asesor, tienen el padrinazgo
de Sert, a la sazón primerísima figura de los CIAM y de la vanguardia internacional del
racionalismo-funcionalismo comandado por Le Corbusier.
El estudio se ha dividido en tres partes: Encuadre General, El Plan Piloto de Lima y
Conclusiones. En la primera parte; Encuadre General, nos ocupamos del Encuadre Teóricodel
Encuadre Histórico, el contexto teórico e histórico respectivamente del Plan Piloto, así como de
Algunos Planes Referencialespara la región y el norte rico, que nos permiten darle una visión
más amplia al Plan Piloto, sin llegar a ser éste un estudio comparado. En la segunda parte, El
Plan Piloto de Lima, nos encargamos de auscultar el Plan Piloto de acuerdo a los antecedentes
teóricos e históricos, previo Introitus, donde no ocupamos de las fuentes y aportes de los
investigadores del Plan Piloto.
El estilo en que se ha redactado, libre y casi automático, acabo de descubrir que lo llaman
“postmoderno”, lo hemos descafeinado al máximo para adecuarlo a los rigores de un trabajo
académico. Algunas cosas hanquedado. Independientemente de etiquetas, siempre habrá
obvias razones por las que uno no puede escapar de su tiempo. Y como el posmodernismo ya
es pasado, nuestro tiempo es pasado, como pasado también es nuestro tema.
El estilo, algo libre e “irreverente” dicen, ora erudito y culteranista, ora populorum y culturoso,
ora achori y jeringuero, pretende quitarle pompa y ceremonialidad halladas en un buen
porcentaje de investigaciones consultadas. Por eso mismo pretende llegar a un número mayor
de lectores que los que rutinariamente caerían por sus páginas
Fuera de motivos subalternos, esta tesis pretende encumbrar, con el Plan Piloto como parte de
ese extraordinario trinomio de propuestas, ese fabuloso momento del urbanismo peruano de
fines de la primera mitad del siglo pasado, epílogo de una magnífica y fructífera década,
iniciada con la fundación de El Arquitecto Peruano y paradójicamente consolidándose en plena
conflagración mundial, como no se ha vuelto a repetir en nuestra historia, ni siquiera con
PREVI. Y con ello rendir merecido homenaje a los profesionales peruanos que detrás de ello
estuvieron, especialmente a Fernado Belaúnde Terry y Luis Dorich Torres.
Esperando que este estudio del Plan Piloto agarre vuelo…….¡Váaaamonos con Faucett! 3

1
John Turner, Arquitecto británico que trabajó una temporada en las zonas populosas de Lima
metropolitana, desde mediados de los 50 hasta mediados de los 60, y que con sus publicaciones se
encargó de desmitificar la realidad de las barriadas de Lima en particular, y del tercer mundo en general,
ante los ojos de los investigadores del “mundo desarrollado”.
2
Oculito, ojito chinito el del nuevo mundo desarrollado.
3
¿Será acaso con Fokker? ¿Y dónde está el Piloto? ¿Dónde está el piloto del Fokker? ¿Dónde el piloto del
Lightning? ¿Dónde el piloto de aviación nº 32, acaso en su monoplano Blériot…?

2
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Consideraciones Metodológica

1. PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

El crecimiento de la ciudad de Lima desde su fundación española ha sido de manera

orgánica, más no organicista, que cual organismo biológico ha ido creciendo en forma de
mancha de aceite, sin mayor planificación que lo que la intuición sugería a la burocracia
responsable de su administración.
Este crecimiento, pequeño en sus inicios y súper acelerado y descontrolado luego, ha
puesto en riesgo el funcionamiento y el abastecimiento de la ciudad, al extremo de convertir a
Lima en una de las megalópolis más extensas del planeta. Ese crecimiento de la ciudad
básicamente ha sido horizontal, descontrolado, no planificado, realizado por invasión del suelo
urbano antes que por proceso de urbanización. La especulación inmobiliaria ha tenido también
lo suyo, pues ha orientado el crecimiento de la ciudad más con fines mercantilistas que con
propósitos de ordenamiento del territorio.
Por otra parte la administración de la ciudad nunca se había preocupado por el
crecimiento ordenado de la misma, sino cuando ya el asunto se había convertido en un
monstruo de dos cabezas y la planificación científica era un ensayo tardío de lo sucedido en
otras realidades.

3
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Dada esta situación, se pretende ponerle el cascabel al gato y la ONPU, a cargo de

Luis Dorich, se embarca en la aventura de elaborar el Plan Regulador de Lima, cuya primera
etapa es precisamente el Plan Piloto de Lima. Paul Lester Wiener y Josep Lluis Sert, se
encontraban residiendo temporalmente en Lima, invitados por la Corporación del Santa para la
elaboración del Plan Regulador de la Bahía de Chimbote. Es en estas circunstancias que J. L.
Sert se involucra como asesor del Plan Piloto de Lima y quien con su personalidad será, en el
futuro, erróneamente considerado por los estudiosos foráneos, el autor del mismo Plan.
Si Buenos Aires, Bogotá, y Río de Janeiro habían recibido la visita del maestro,
encargándosele algún plan de desarrollo, el Perú no podía quedarse atrás y aprovecha la
presencia de Sert en Lima para recibir la asesoría a la ONPU que desarrollaba el Plan
Regulador y Plan Piloto de Lima. Aunque esta iniciativa haya sido del propio Sert.
Realizado el encargo y aprobada su ejecución en setiembre de 1949, muy rápidamente
el plan resulta rebasado por una realidad inimaginable para los planificadores provenientes del
mundo desarrollado: las invasiones*. El mismo Fernando Belaúnde Terry no llegaba a
considerar a los invasores de la ciudad como ciudadanos con necesidades a tener en cuenta,
sino más bien los consideró gente al margen del orden, casi al margen de la ley.

1.1 MOTIVACION
El tema de la ciudad siempre ha sido preocupación del autor y con este tema se
pretende encontrar explicaciones del porqué los planes parecen caminar en un sentido
diferente al crecimiento de la ciudad y a su dinámica urbana.
El tema presentado posee la riqueza contextual que le confiere el tiempo, la historia y el
momento histórico que le tocó afrontar. Tiempos de cambio, de esperanza, de
transformaciones tecnológicas, inicios de la era nuclear, y de nuevos modos de vida, su
relación con la modernidad, con la transformación disciplinar y la enseñanza de la arquitectura
y el urbanismo en el Perú, y además, momentos políticos de gran efervescencia.

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

1.2.1 Planteamiento General

¿Cuál es la importancia y la significación histórica del Plan Piloto de Lima de 1949? Nos
interesa conocer la importancia y significación histórica para la ciudad de Lima, la importancia
para la planificación y el desarrollo de la ciudad, la importancia como paradigma de la
planificación en el país, su importancia como modelo dentro de las políticas de estado y de
gobiernos locales, la importancia en el campo de las ideas y movimiento cultural en la ciudad,
la importancia como introducción de la modernidad en el país.

1.2.2 Planteamiento Específico

1. ¿Cuál ha sido la importancia del Plan Piloto de Lima como paradigma de la
planificación en el país?

*Las invasiones fueron realizadas por gente del campo que habían migrado a la ciudad en
busca de oportunidades, oportunidades que no les iban a llegar en sus lugares de origen.
Trabajo, educación, salud, etc. Estas invasiones vinieron dándose desde comienzos de los 40.
En muy poco tiempo, de campesinos pasaron a gente urbana, pero con costumbres de gente
de campo, y así sus descendientes en dos y tres generaciones posteriores pasaron a ser los
nuevos limeños, desplazando al limeño tradicional, pero, sin perder muchas de las costumbres
y prácticas de campo que una mala educación pública no ha podido desarraigar. En otras
palabras gente urbana sin costumbres ni buena práctica de vida urbana o citadina.

4
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

2. ¿Cuál ha sido la importancia del Plan Piloto de Lima como modelo dentro de las
políticas de estado y de gobiernos locales?
3. ¿Cuál es la importancia del Plan Piloto de Lima en el campo de las ideas y movimiento
cultural en la ciudad?
4. ¿Cuál es la importancia del Plan Piloto de Lima como introducción de la modernidad en
el país?
5. ¿Llegó el Plan Piloto a prever efectivamente el crecimiento y el desarrollo de la ciudad?
6. ¿Cuál ha sido la importancia o trascendencia del Plan Piloto en su dimensión Física?
7. ¿Dadas las condiciones de la ciudad tradicional y su incipiente modernización,
resultaba legítimo un Plan Moderno?
8. ¿En qué medida el Plan contribuyó a detener ese proceso canceroso de desarrollo de
la ciudad de Lima al que aludía la agrupación Espacio?
9. ¿En qué medida se llega a satisfacer a plenitud los servicios básicos de la ciudad tal
como lo afirmaba la agrupación Espacio en su propaganda al servicio del Plan
Moderno?

1.3 OBJETIVOS

1.3.1 Objetivos Generales

Determinar la importancia, real magnitud y la significación histórica, en términos de

cultura urbanística y planificación, del Plan Piloto de Lima de 1949, para la ciudad de Lima y el
País. Acaso para la historia latinoamericana del urbanismo.

1.3.2 Objetivos Específicos

1. Determinar la importancia del Plan Piloto de Lima para la planificación y el desarrollo

de la ciudad
2. Determinar la importancia del Plan Piloto de Lima como paradigma de la planificación y
políticas urbanas en el país
3. Determinar la importancia del Plan Piloto de Lima como modelo dentro de las políticas
de estado y de gobiernos locales
4. Determinar la importancia del Plan Piloto de Lima en el campo de las ideas y
movimiento cultural en la ciudad.
5. Determinar la importancia del Plan Piloto de Lima como introducción de la modernidad
en el país
6. Determinar si el Plan Piloto llegó a prever efectivamente el crecimiento y el desarrollo
de la ciudad
7. Determinar la importancia o trascendencia del Plan Piloto en su dimensión Física
8. Determinar si resultaba legítimo un Plan Moderno dadas las condiciones de la ciudad
tradicional y su incipiente modernización
9. Determinar en qué medida el Plan contribuyó a detener ese proceso canceroso de
desarrollo de la ciudad de Lima al que aludía la agrupación Espacio

5
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

10. Determinar en qué medida se llega a satisfacer a plenitud los servicios básicos de la
ciudad tal como lo afirmaba la agrupación Espacio en su propaganda al servicio del
Plan Moderno.
1.4 JUSTIFICACION O IMPORTANCIA DEL ESTUDIO

El Plan Piloto de 1949 no ha sido estudiado en profundidad, aunque si de manera

pertinente y tangencial por estudiosos como Wiley Ludeña quien arroja las mayores luces al
analizar su contexto y abre diversas interrogantes al respecto. Otro estudio valioso, aunque con
carácter de reporte, es el que elabora Luis Dórich en su libro “Al rescate de Lima”. En tanto,
Martuccelli se encarga de una breve crítica al planteamiento de “El Sector Central”.
Gastulumendi hace los más acertados comentarios al prologar la edición faximilar que
informalmente editó la UPRP. Salas encuentra en el Plan Piloto de Lima la génesis y los genes
de la futura planificación y planes de la ciudad de Lima.
Los Planes Urbanos, como instrumentos de la planificación moderna de las ciudades,
entre otros aspectos, deben previsoramente adelantarse a los acontecimientos y así poder
solucionar los problemas en su momento o para que éstos no se presenten. Asimismo deben
poder asignarle funciones y roles nuevos a las ciudades en función de su dinámica, su
geoestrategia, región o cuenca, promoviendo efectivamente su desarrollo, su especialización,
contribuyendo de ese modo a la instalación de industrias y microempresas con la finalidad de
promocionar el trabajo para sus habitantes. El Planteamiento de la red viaria y el sistema de
transporte público se hará en consideración de los estudios realizados con la finalidad de no
tener pérdidas de horas/hombre en el desplazamiento de la población, asi como para el ahorro
de combustible que en nuestro caso significaría ahorro en divisas.
La no respuesta a estos requerimientos básicos en un plan propicia su fracaso, siendo
en la práctica letra muerta o de poca utilidad. Siendo de este modo que el plan Urbano se
concibe como instrumento al servicio del hombre, de la ciudad y los ciudadanos. Por ello, la
importancia del Plan para el futuro de la ciudad planificada es capital, así como las enseñanzas
que hoy mismo nos pueda dejar el Plan Piloto para el futuro de la metrópoli.

1.5 LIMITACIONES PREVIAS A LA INVESTIGACIÓN

Son diversos los factores limitantes de la investigación. Entre los principales podemos
destacar:

— Falta de presupuesto para la investigación, por tanto,

1. Incompatibilidad de labores de investigación con obligaciones profesionales exógenas.
2. Presencia de Títulos en el fichero que no existen en el depósito de libros de la
biblioteca FAUA-UNI.
3. Ausencia de publicaciones vinculadas al tema o al momento histórico.
4. Fallecimiento de los principales protagonistas directos del Plan Piloto.
5. Imposibilidad material de acceder a fuentes valiosas en el exterior: Archivos Sert en
Harvard, Archivo PLWC en NY, Archivo CIAM en N.Y.
6. Pérdida del Expediente del Plan Piloto de Lima de 1949.

2. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL (MARCO REFERENCIAL)

2.1 INVESTIGACIONES RELACIONADAS CON EL ESTUDIO

6
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Ludeña, Wiley. Tres Buenos Tigres. Ur(b)es ediciones, 2004. Huancayo.

En este libro, Ludeña presenta dos artículos de interés para el tema, Fernando Belaúnde Terry
(1912-2002) y La Agrupación Espacio(1947-55), donde por primera vez se ensaya un análisis
en torno a las circunstancias que rodean al Plan Piloto de Lima. Especialmente en el primero
de los artículos mencionados donde se teje una breve historia del urbanismo moderno en el
Perú y sus circunstancias políticas y sociales.

Martuccelli, E. Arquitectura Para una Ciudad Fragmentada. URP, 2000. Lima.

Martuccelli se aproxima a una crítica al Plan Piloto de Lima desde una perspectiva urbano-
arquitectónica, visualizando exclusivamente el Proyecto de Remodelación del Centro de Lima.

Dorich, Luis. Al Rescate de Lima. Sagsa, 1997. Lima.

Dorich, en este Libro, lo que hace es exponer retrospectivamente con carácter de reporte,
valiosísimo por supuesto en su condición de protagonista histórico en casi todos ellos ya como
administrador, autor, asesor o fiscalizador u observador, los Planes que ha tenido la ciudad en
los últimos cincuenta años.

Salas Canevaro, Juan de Dios. Tres Momentos y Una Sola Identidad de la Planificación
Urbana de Lima en el Siglo XX. En Arquitectos N° 17 pp. 17-37. UPRP. Mayo, 2004.
Casi con el mismo carácter de reporte aunque de manera más esquemática y sucinta, el autor
repasa lo que fueron los tres Planes mayores de la ciudad en estos últimos cincuenta años.

2.2 BASES TEÓRICO-CIENTÍFICAS

♦ La Modernidad
La Modernidad es la época en que se desarrolla la urbanística moderna y con ella el Plan Piloto
de Lima. Ha sido magistralmente estudiada en nuestro medio por J. I. López Soria quien,
basándose en Agnes Séller, identifica cuatro indicadores: sociedad civil, capitalismo, libre
mercado y democracia. Todo esto, a partir de la revolución industrial por supuesto.

♦ El Proyecto Moderno
El proyecto moderno es la construcción mental de la modernidad, y en el Perú, a decir de
Ludeña, “la construcción de una nueva sociedad, la idea de estado de bienestar, la teoría de la
Unidad Vecinal, entre otros principios”

♦ Movimiento Moderno
El movimiento moderno fue un megamovimiento de la humanidad que involucra a todas las
artes, arquitectura, urbanismo y planificación en general. Son sus corrientes principales en
arquitectura y urbanismo el Funcionalismo, el Racionalismo y el Organicismo.

♦ Urbanística Moderna
Como especificidad del movimiento moderno, la urbanística moderna pretende la reformulación
del hábitat del nuevo hombre, de la nueva sociedad, y en ese sentido, el Plan Urbano se
constituye en el instrumento para lograr dichos fines.

7
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

♦ Ciudad Moderna
La ciudad moderna es la respuesta de la modernidad a las necesidades del nuevo hombre, “la
máquina para vivir” como vigorosamente la concebía Le Corbusier. A diferencia de la ciudad
tradicional que fue concebida para el hombre y donde las necesidades eran resueltas en
función del ciudadano (religión, defensa, intercambios comerciales, etc.), en la ciudad moderna
todas estas cosas se imponen arbitrariamente generando conflictos y contradicciones muchas
veces. Es la ciudad del zonning, instrumento que determina comercio y administración por
aquí, industrias por allá, residencias más allá, generando ciudades dormitorio la mayor de las
veces. Es la ciudad donde el coche le robará el protagonismo al peatón.

♦ El Plan Moderno El documento básico de la urbanística moderna es el plan general

adoptado y mantenido con revisiones periódicas. En su expresión cotidiana el plan se traduce
en una serie de documentos legales —controles de urbanismo, regulaciones de las
subdivisiones, así como códigos de construcción y vivienda— que estipulan los criterios de
utilización del terreno y la calidad de la construcción. El plan global responde a numerosos
objetivos: aúna los análisis de las características sociales, económicas y físicas (como la
distribución de la población, industria, negocios, espacios abiertos e instalaciones públicas) que
dieron origen al plan; examina oportunidades y problemas especiales que presenta la ciudad y
establece los objetivos del desarrollo de la comunidad; coordina el desarrollo del terreno con el
transporte, el suministro de agua, las escuelas y otras instalaciones; sugiere formas de lograr
estos objetivos coordinados en el transcurso del tiempo; relaciona el plan con su impacto en los
ingresos y gastos públicos, y propone reglamentaciones, políticas y programas para aplicarlo.
El plan global constituye la guía para realizar las decisiones diarias en materia de desarrollo en
función de sus consecuencias a largo plazo

♦ Arquitectura Moderna
La arquitectura moderna surge como oposición a la arquitectura tradicional, de estilo, nada
programática. La arquitectura moderna surge combatiendo toda forma de ornamentación.
“Ornamento es delito” diría A. Loos. Toda forma de estilo sería combatida, todo figurativismo.
La casa como “máquina para habitar” es el paradigma, así como toda clase de tecnicismo y
cientifismo. Finalmente la arquitectura moderna misma se convierte en estilo “modern style” o
“international style” que le endilgan sus adlátares.

2.3 DEFINICIONES DE TÉRMINOS BÁSICOS

Importancia Histórica. Podemos definir de importancia histórica un hecho, evento, o

acontecimiento, cuando éste trasciende el tiempo y se verifica el significado que ha tenido para
el desarrollo de ciertas cosas, hechos o costumbres, por haber sido el primero en marcar
pautas, cambiar de rumbo o revolucionar situaciones. No obstante no ser el primero en general,
puede ser considerado el primero en ciertos ámbitos o por el impacto que causa en el
ambiente. Por ejemplo, resultan históricas las visitas que han realizado al país personalidades
de talla mundial como por ej. Su Santidad El Papa Juan Pablo II, los astronautas del Apolo XI,
el Presidente George Bush, Pavarotti, etc. Igualmente resultan históricas las batallas
fundamentales como Waterloo, la de los Campos Cataláunicos, Teutoburgo, Austerlitz, o
Ayacucho. O episodios que constituyen la curva de inflexión de otros acontecimientos como el
desembarco en Normandía, el inicio del fin de la supremacía nazi. O el Plan Marshall, para la
recuperación económica de Europa. Igualmente son de importancia histórica eventos
traumáticos como el caso “Tarata”, o el 11-S norteamericano o el 11-M español. En el mundo
del fútbol el partido Argentina-Inglaterra disputado con ocasión del Mundial México 86,
escenario del gol más bello del mundo y del gol de la mano de D1OS.

City. Inglés ‛barrio comercial y financiero de Londres’. (1887: A. Gaspar.) Economía. [Arturo del
Hoyo. Diccionario de Palabras y Frases Extranjeras. Aguilar SA. Ediciones, 1988. Madrid.
ISBN: 84-03-87055-8]. La city es lo que en el mundo anglosajón equivale al centro de

8
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

la ciudad, al área de mayor cantidad de servicios, el área más exclusiva y cara de la ciudad y
que por lo general en las ciudades antiguas coincide con el centro histórico.

Cité. Francés ’Ciudad (vieja)‛. Con referencia a la parte antigua de la ciudad de París. (1836:
Mor de Fuentes) [Arturo del Hoyo. Diccionario de Palabras y Frases Extranjeras. Aguilar SA.
Ediciones, 1988. Madrid. ISBN: 84-03-87055-8].

Hinterland. Alemán‛territorio o zona de influencia’, literalmente ‛tierra interior’, es decir, tierra

alejada de los centros urbanos, sentido en que se emplea en geografía física. De mayor uso en
geografía política y en política internacional. (1894: Ganivet.) Política [Arturo del Hoyo.
Diccionario de Palabras y Frases Extranjeras. Aguilar SA. Ediciones, 1988. Madrid. ISBN: 84-
03-87055-8].

Zeitgeist. Alemán ‛el espíritu de la época’. (1928: A. Marichalar) Filosofía. [Arturo del Hoyo.
Diccionario de Palabras y Frases Extranjeras. Aguilar SA. Ediciones, 1988. Madrid. ISBN: 84-
03-87055-8].

Hábitat. Ingles ‛hábitat’ (Real Academia Española), ‛hábitat’ (Rodríguez de la Fuente), ‛entorno
vital’, ‛epacio vital’. Es el territorio natural donde desarrolla su vida un animal o una planta. El
DRAE, siguiendo las definiciones inglesas (Oxford Dict.) afirma que habitat es la 3° pers. sing.
del pres. de ind. del lat. habitare, es decir, ‛(el lugar donde)él habita’, habiendo sido adoptado
en ing. por los naturalistas, pasando del ing. al esp., y de ahí la pronunciación anglizada
‛hábitat’ frente al lat. habitat. Es indiscutible que su uso en esp. procede del ing., pero existe
habitat en francés, con el mismo sentido, al menos desde 1808 (Petit Robert), no como
anglicismo, sino como derivado del fr. habiter. (1976: País.) Biol. [Arturo del Hoyo. Diccionario
de Palabras y Frases Extranjeras. Aguilar SA. Ediciones, 1988. Madrid. ISBN: 84-03-87055-
8].

Metrópoli. Esta palabra tiene su origen en el griego méter Madre y pólis ciudad. La metrópoli
es la ciudad principal, la primera de las ciudades. Referido al ámbito de las ciudades,
metropolitana es el área formada por diferentes comunidades locales que ocupan una posición
subordinada con respecto a la metrópoli. Esta concentra las principales funciones y servicios:
educativos, sanitarios, comerciales, administrativos, políticos, informativos, etc., y sirve de
referencia a un entorno generalmente extenso, que rebasa, muchas veces, los límites de las
respectivas áreas metropolitanas. La importancia de cada metrópoli y el grado de su nivel de
especialización funcional explican la mayor o menor extensión de su área de influencia y de su
espacio metropolitano. [Rodríguez Osuna, Jacinto. Diccionario de Sociología. Uña, Octavio y
Hernández, Alfredo Directores. Universidad Rey Juan Carlos, Servicio de publicaciones. ESIC
editorial, 2004, Madrid. ISBN 84-7356-359-X]

Ordenación territorial. Existen múltiples definiciones sobre la ordenación territorial, la Carta

Europea de Ordenación del Territorio de 1983 la definió como: La expresión espacial de la
política económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad, con multitud de objetivos,
entre ellos el desarrollo socioeconómico y equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad
de vida, la gestión responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente, y
por último, la utilización racional del territorio. Es a la vez una disciplina científica, una técnica
administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo
objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según
un concepto rector. El conjunto de normativas sobre ordenación del territorio recibe el nombre
de Ordenamiento Territorial.

9
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Plan urbanístico. El Plan Urbanístico es, en un sentido amplio y según nuestro ordenamiento
jurídico, un acto del poder público que ordena el territorio, estableciendo previsiones sobre el
emplazamiento de los centros de producción y de residencias, regula la ordenación y utilización
del suelo urbano para su destino público o privado y al hacerlo define el contenido del derecho
de propiedad y programa el desarrollo de la gestión urbanística. [Carceller Fernández lo define
así. Tomado de Wikipedia]

Planeamiento urbano: Planeamiento de una futura comunidad o guía para la expansión de

una comunidad actual, de una manera organizada, teniendo en cuenta una serie de
condiciones medioambientales para sus ciudadanos, así como necesidades sociales y
facilidades recreacionales; tal planeamiento incluye generalmente propuestas para la ejecución
de un plan determinado. También llamada planificación urbana, ordenación urbana.
http://www.parro.com.ar/definicion-de-planeamiento+urbano

Welltanschaum. Cosmovisión. Las cosmovisiones son el conjunto de saber evaluar y

reconocer que conforman la imagen o figura general del mundo que tiene una persona, época
o cultura, a partir del cual interpreta su propia naturaleza y la de todo lo existente en el mundo.
Una cosmovisión define nociones comunes que se aplican a todos los campos de la vida,
desde la política, la economía o la ciencia hasta la religión, la moral o la filosofía.
El término "cosmovisión" es una adaptación del alemánWeltanschauung (Welt, "mundo", y
anschauen, "observar"), una expresión introducida por el filósofoWilhelm Dilthey en su obra
Einleitung in die Geisteswissenschaften ("Introducción a las Ciencias Humanas (véase
Humanidades)", 1914). Dilthey, un miembro de la escuela hermenéutica, sostenía que la
experiencia vital estaba fundada —no sólo intelectual, sino también emocional y moralmente—
en el conjunto de principios de la sociedad y de la cultura en la que se había formado. Las
relaciones, sensaciones y emociones producidas por la experiencia peculiar del mundo en el
seno de un ambiente determinado contribuirían a conformar una cosmovisión individual. Todos
los productos culturales o artísticos serían a su vez expresiones de la cosmovisión que los
crease; la tarea hermenéutica consistiría en recrear el mundo del autor en la mente del lector.
El término fue rápidamente adoptado en las ciencias sociales y en la filosofía, donde se emplea
tanto traducido como en la forma alemana original. [Wikipedia]

3. SISTEMA DE HIPOTESIS

3.1 SUPUESTOS BASICOS

1. La significación histórica del Plan Piloto de Lima de 1949, es independiente del acierto o
fracaso u omisiones de sus planteamientos.
2. El Plan Piloto de Lima tuvo aciertos y grandes desaciertos y omisiones cuyo balance
resultante es positivo.
3. Lima debía contar con un plan moderno como ya contaban otras ciudades capitales
sudamericanas
4. El Plan fue posible porque ya se había convertido casi en exigencia nacional dada la
presión de profesionales independientes, intelectuales, agrupaciones de intelectuales,
e instituciones preocupados por el destino sin rumbo de la ciudad y su rápido
crecimiento.
5. El Plan Piloto no iba a ser la solución a los problemas de la ciudad, sin embargo el
optimismo desbordante de sus gestores manifestaba lo contrario.
6. El Plan Piloto no hizo de Lima una mejor ciudad, por el contrario, si evaluamos la
situación antes y después del Plan Piloto, la realidad parece afirmar lo contrario.

10
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

3.2 HIPOTESIS CENTRALES

La sola promulgación del Plan Piloto, independientemente de los aciertos o desaciertos

de su contenido, es de capital importancia para la historia de la planificación y el urbanismo
nacional, pues este plan fue realizado en clave de modernidad, dando inicio realmente a la
planificación moderna en el país.

Los desaciertos del Plan Piloto superan largamente los aciertos, sin embargo, no
olvidemos el carácter piloto del plan y por tanto, experimento, mereció una evaluación
permanente que no se dio, y el nombre de piloto más bien se convirtió en algo que pareciera
haber sido sancionado como ”aprobado”, y de este modo casi todas las ciudades del país
llegaron a tener su “Plan Piloto” por obra de la ONPU, aunque sin ser monitoreadas ni
evaluadas permanentemente,

3.3 HIPOTESIS ESPECÍFICAS U OPERACIONALES

1. El Plan Piloto de Lima ha sido importante para la planificación y para el desarrollo de la

ciudad no en su momento, en que fue un fracaso, sino a posteriori, por haberse
constituido en paradigma de la planificación científica, y en este sentido no había
marcha atrás, la ciudad debía planificarse científicamente.
2. El Plan Piloto de Lima, es fundamental como paradigma de la planificación científica y
moderna. Fue el origen de los demás planes urbanos que tuvo la ciudad, donde la
planificación se realiza de manera metodológica y programática.
3. La importancia del Plan Piloto de Lima es tal que, luego de él, muchas ciudades del
país se decidieron por el suyo, demandando a la ONPU la realización de los mismos.
La Planificación de las ciudades se institucionaliza a nivel nacional. (Averiguar sobre
incidencia en la legislación y planificación en la época).
4. En el campo de las ideas y del movimiento cultural en el país el Plan Piloto es de
importancia capital, pues viene a ser una suerte de batalla final que se libra entre los
“modernos” y “conservadores”, entre abstraccionistas y figurativistas, inflingiéndole la
modernidad su Waterloo a la “figuración” local.
5. La modernidad ya había llegado al país hacia los años 20, aunque de manera aislada y
no como movimiento que encontrase eco en el ámbito local. Básicamente más por
acción de algunas individualidades El Plan Piloto viene a ser la última acción de los
“modernistas” locales por instaurarse como statu quo, como sistema o consolidarse
institucionalmente.
6. El Plan Piloto no Previó el crecimiento de la ciudad, por tanto, no pudo ser instrumento
exitoso de gestión para el desarrollo de la ciudad.
7. En la dimensión física de la ciudad el Plan Piloto resultó un fracaso en el sentido que
fue incapaz de ordenar o encauzar su crecimiento, siendo completamente desbordado
por la realidad.
8. El Plan Moderno, largamente esperado por los sectores progresistas de la ciudad
resultaba legítimo en cuanto la ciudad debía modernizarse, pero el moderno Plan
Piloto de Lima no era verdaderamente moderno, pues respondía mas bien al modelo
utópico de la modernidad internacional de los años veinte, el de “la casa como máquina
de habitar” o el de las “ciudades dormitorio”, y no a los correspondientes a los de
posguerra, refundados, contestatarios y humanizados.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

9. El Plan no contribuyó a detener ese proceso canceroso de desarrollo de la ciudad de

Lima al que aludía la agrupación Espacio. Por el contrario, las contradicciones se
agudizaron y la situación pasó a una suerte de septicemia.
10. Los servicios básicos de la ciudad no se llegan a satisfacer a plenitud ni mucho menos,
pues el Plan Piloto no fue aplicado como tampoco serían aplicados los siguientes
planes ni las leyes que se promulgaban.

3.4 IDENTIFICACION Y RELACION ENTRE VARIABLES

Veamos el siguiente cuadro de variables: Identificación y relación

Cuadro nº 1: Identificación y relación entre variables

Variable Dimensión Indicadores Expresión de Valor Criterio

Aparición primera M/T/A C/NC

Aparición temprana M/T/A C/NC

Mundial
Aparición tardía M/T/A C/NC

Aparición extemporánea Moderno “Científico”

Tradicional No científico
Anticuado No científico
1.
Aparición primera M/T/A C/NC
Importancia
Latinoamericana Aparición temprana M/T/A C/NC
Histórica
Aparición tardía Moderno “Científico”

Variable empírica, Tradicional No científico

Cualitativa, Anticuado No científico
Dicotómica,
Independiente, Aparición extemporánea M/T/A C/NC
Real Aparición primera M/T/A C/NC
Nominal
Aparición temprana Moderno “Científico”
Nacional Tradicional No científico
Anticuado No científico
Aparición tardía M/T/A C/NC
Aparición extemporánea M/T/A C/NC
Aparición primera Moderno “Científico”
Tradicional No científico
Local Anticuado No científico
Aparición temprana M/T/A C/NC
Aparición tardía M/T/A C/NC
Aparición extemporánea M/T/A C/NC

12
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Usos del suelo Habilitado Lic. Habilit.

No habilitado Lic. Habilit.
Red viaria Orgánico/ Articulado Trazado
Inorgánico/ Desarticul. Trazado
Sistema Tren Eléctrico N° de Usuar/Centro
de
Trolebús Econ./ N° de usuar.
Transporte
Público Ómnibus Econ./ N° de usuar.

Física Combinado Econ./ N° de usuar.

Electricidad Standar
Infraestr. técnica Agua/desagüe Standar
Teléfono Standar
Inic/Primaria
Educación Secund.
Super
Salud Elem./ Bas./ Reg.
Equipamiento Recreación Natural/ Artific.
Religión Católico/ No Catól.
2.
Industria Peq./ Med./ Pes.
Planificación
De la Ciudad Comercio Res../ Sect./ Metr.
Pan llevar
Variable empírica Áreas de cultivo Frutales
Cualitativa, Exportación
Dicoatómica, Niños Edad
Independiente, Población Jóvenes Edad
Ordinal Adultos Edad
Ancianos Edad
Asentamiento Formal Lic. de Habilit.
Informal Lic. de Habilit.
Vivienda Formal Lic. de Construcc.
Informal Lic. de Construcc.
Universitaria Acces. Univ.
Educación Técnica Acces. Inst. Tecn.
Secundaria Acces. Sec.
Social
económica Primaria Acces. Primar.
Nutrición B./ R./ M.
Salud
Patología B./ R./ M.
Emplead. Nombr. / Contrat.
Empleo Sub-empl. Nombr. / Contrat.
Desocupados
Alto >1000 (S/.)
Ingreso Medio 450-1000 (S/.)
Bajo 0-450 (S/.)
Alto (US$)
PBI Medio (US$)
Bajo (US$)
Leyes B./ R./ M
Político – Normatividad Normas B./ R./ M
Administrativo Reglamentos B./ R./ M
Planes P. Piloto Oportun./ Aplicabil.
P. Director Oportun./ Aplicabil.
Variable Dimensión Indicadores Expresión de Valor Criterio

4. METODOLOGÍA
4.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN

4.1.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN. Según Selltiz, Jahoda y otros (1965), el nivel de

investigación es de Estudios Descriptivos.

4.1.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN. Según esquemas de Barriga (1974) y Piscoya (1982).

Citados por Sanchez Carlessi y Reyes Meza, es Investigación Sustantiva - Descriptiva.
Según Corina Schmelkes, (1988) quien presenta un enfoque de clasificación en función a los

13
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

objetivos de la investigación, es Investigación Descriptiva - Cualitativa – Histórica -

Bibliográfica Documental.

4.2 DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

El tipo de diseño es Retrospectivo según el tiempo de ocurrencia. Según el período y

secuencia de estudios es Longitudinal, siendo Analítico (Casos y Controles) según análisis
y alcance de los resultados.

4.3 POBLACIÓN Y MUESTRA DE ESTUDIO

No se requiere. Es un estudio de carácter histórico, del tipo Descriptivo.

4.4 TÉCNICA E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

— Fichado de fuentes escritas

— Grabación de opiniones de protagonistas y expertos.
— Conversación con protagonistas y expertos
— Entrevistas con protagonistas y expertos.

4.5 PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS

— Fichado bibliográfico.
— Fichado hemerográfico.
— Fichado electrónico.
— Conversaciones y entrevistas con protagonistas.
— Conversación y entrevistas con expertos.

4.6 TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS

— Ordenamiento de datos de acuerdo a cronología

— Ordenamiento de datos de acuerdo a ámbitos de ocurrencia
— Ordenamiento de datos de acuerdo a hipótesis
— Ordenamiento de datos de acuerdo al índice del trabajo.
— Interpretación lógica de datos.
— Fichas de redacción
— Redacción

14
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

PARTE I:

ENCUADRE GENERAL

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

CAP. I. ENCUADRE TEORÉTICO

Fig. 1. René Descartes, “Cartesius”, (1596-1650), padre del racionalismo occidental y de la filosofía moderna.

1.1 LA MODERNIDAD. CogitoErgo Sum? 4

La modernidad, ese concepto que gobierna nuestros pensamientos y nuestra práctica por
mucho tiempo, pretende ser explicada, mas no definida de ningún modo, en las siguientes
líneas.Indudablemente el concepto de modernidad va ligado a los conceptos de la razón en
primer lugary progreso en segundo lugar.
El Diccionario de la Real Academia Española (RAE, 2001) lo define como “cualidad de
moderno”, definiendo moderno (proveniente del latín modernus, de hace poco, reciente) como
“adjetivo perteneciente al tiempo del que habla o a una época reciente”. Asimismo, “dícese de
lo que en cualquier tiempo se ha considerado contrapuesto a lo clásico”. Del mismo modo,
modernismo es definido como “afición a las cosas modernas con menosprecio de las antiguas,
especialmente en arte y literatura”. El concepto de modernidad aparece por vez primera en
1936 en el Diccionario Usual de la RAE con la misma acepción que la actual.
Según Marina Waisman, la modernidad es una creación cultural con un carácter histórico que
varía a lo largo del tiempo y se adapta a las circunstancias de cada período. Señala que en el

4
Cogito ergo sum. Pienso, luego existo. Frase perteneciente a René Descartes (1596-1650)

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siglo V se utilizó el término "moderno" para diferenciar el presente cristiano del pasado pagano;
posteriormente en la ilustración, modernidad era recuperación del modelo de la antigüedad
clásica; luego aparece el concepto "ciencia moderna", como conjunto de conocimientos que
proponía la idea de "progreso", lo cual permitía asumirlo como un modelo enfocado al
mejoramiento social y moral (Cortez, 2007).
En el siglo S. XVII se dio la polémica entre los Antiguos y los Modernos, adquiriendo
posteriormente connotación positiva, partiendo los partidarios de lo moderno del supuesto de
un progreso de la humanidad (Wolton, 2008). Más tarde, en el siglo XIX, la modernidad es
asumida como una oposición absoluta entre lo tradicional y lo moderno, y el término progreso
está más vinculado a la técnica y la producción de bienes.
Michel Foucault pone en evidencia lo antinómica que era la modernidad respecto a la idea de
progreso del bienestar, subrayando los procesos de alienación engendrados por las
sociedades modernas.El deterioro de la ideología y de las prácticas modernas, principalmente
en la creación estética, alumbró el concepto de posmodernismo y de
posmodernidad.Guestdescribe la modernidad como “la época de la interpretación de la
interpretación”. (Ib).
Para A. Touraine La idea de modernidad, en su forma más ambiciosa, fue la afirmación de que
el hombre es lo que hace y que, por lo tanto, debe existir una correspondencia cada vez más
estrecha entre la producción -cada vez más eficaz por la ciencia, la tecnología o la
administración-, la organización de la sociedad mediante la ley y la vida personal, animada por
el interés, pero también por la voluntad de liberarse de todas las coacciones. Sólo la razón
establece una correspondencia entre la acción humana y el orden del mundo, que era lo que
buscaban ya no pocos pensamientos religiosos que habían quedado, sin embargo, paralizados
por el finalismo propio de las religiones monoteístas fundadas en una revelación. Es la razón la
que anima la ciencia y sus aplicaciones; es también la que dispone la adaptación de la vida
social a las necesidades individuales o colectivas; y es la razón, finalmente, la que reemplaza
la arbitrariedad y la violencia por el estado de derecho y por el mercado. La humanidad, al
obrar según las leyes de la razón, avanza a la vez hacia la abundancia, la libertad y la
felicidad.Encuentra que los elementos filosófico-políticos que componen la modernidad son:
una revolución del hombre ilustrado contra la tradición; la sacralización de la sociedad; la
sumisión de la razón a la ley natural(Touraine, 1995: 9).
En el siglo XX el término modernidad es empleado para designar una nueva fase del
capitalismo que se inicia hacia la década del los 20 y termina hacia la de los 80, donde se
evidencian diversas y rápidas transformaciones entre las que destacan (ITAM: 1990):1.
Desarrollo sin precedentes de la técnica y la ciencia; 2. Gran capacidad de adaptación del
sistema capitalista; 3. La organización y sistematización, tanto de las actividades productivas
como de la sociedad en general, son realizadas mediante la intervención del Estado y de los
tecnócratas, y por tanto, el Estado crece, asume nuevas y múltiples funciones, adquiere un
papel preeminente y se manifiesta y actúa sobre todos los ámbitos de la realidad social; y 4.
Todas estas transformaciones operan sobre lo social, incluyendo a la vida cotidiana, que pierde
espontaneidad y naturalidad para terminar por ser programada, organizada, controlada.
En los 30 el papel del Estado se transforma: con el propósito de evitar las crisis y mantener el
crecimiento económico, interviene en la economía mediante estrategias que implican
coordinación, regulación, planificación, pero esta intervención sólo se volverá general hacia los
años 50, después de la Segunda Guerra Mundial. En los 60 se vive un período de prosperidad y
optimismo, se considera que gracias a la gestión racional llevada a cabo mediante la
intervención del Estado pueden evitarse las crisis y el crecimiento será ilimitado (Ib.).
Para López Soria“desde la perspectiva de la historia (…), el concepto de modernidad remite a
‘nuestro presente’”, es decir a la etapa histórica que se inicia en la segunda mitad del siglo
XVIII, que reconoce y asume las etapas anteriores de la historia occidental como “pasado del
propio presente” y que tiene la posibilidad objetiva de decidir en el presente “el futuro del propio
presente’’ (López, 1988: 4). Se basa en Heller, quien “ha intentado una caracterización de
‘nuestro presente’ condensando en tres los componentes fundamentales de la sociedad que se
inaugura en la segunda mitad del siglo XVIII: el capitalismo, la industrialización, y la sociedad
civil. Estos tres elementos constituyen las categorías fundamentales de la modernidad” (Ib.).

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Cada uno de estos componentes tiene su propia lógica o su propia dynamis.La modernidad
comienza cuando las tres lógicas se encuentran, aunque sea conflictivamente, al mismo tiempo
y en el mismo espacio. Esto Supone que la modernidad no comienza al mismo tiempo en toda
y cada una de las sociedades que componen el mundo occidental. (Op. cit.: 5).
La Modernidad es un tema agotado para muchos. Hay quienes se interrogan sobre si la
modernidad es un proyecto inacabado, un proceso inconcluso, tal es el caso de Carolina Goic
(2004:3).Otros incluso llegan a sostener su muerte, como es el caso de Hernán Dinamarca, lo
cual se pone explícitamente de manifiesto en su texto Epitafio a la modernidad. Desafío para
una crítica post moderna (2004).Nosotros hacemos nuestras estas reflexiones expuestas,
especialmente en cuanto a orden social surgido tras la ilustración y su inclaudicable fe en el
progreso apoyado sobre la razón humana manifestada en logros tales como la ciencia y la
tecnología, o en políticas que signifiquen avances para la democracia acompañadas de
libertades públicas y privadas, que tienen en el individuo y en la posibilidad de igualdad de
oportunidades su motor. Así, la modernidad desde esta perspectiva no sería ni el fin de la
tradición ni el comienzo del fin o el final mismo de la Historiade Fukuyama.

El Proyecto Moderno

Para Treviñola modernidad tiene su expresión más humanista en el campo de la filosofía,

donde el existencialismo kierkegaardiano es retomado por los filósofos europeos en la primera
mitad del S. XX. Considera Treviño al existencialismo como el ideal más puro del proyecto
moderno, dado que en su esencia está el hombre desprovisto de toda tradición y de todo el
sentido religioso. “El hombre sólo se tiene a sí mismo como principio y como fin. Por ello su
civilización deberá tener los valores más humanos que puedan encontrarse. Asimismo, su
angustia y alienación deberán ser consoladas por el principio del amor humano. La condena a
la libertad se subsanaría con la fraternidad humana y la esperanza del mañana se vislumbraría
para que los hombres del futuro puedan ser felices” (Treviño, 2000: 24-25). La modernidad la
considera “el proyecto más ambicioso que la cultura de occidente se ha planteado en los
últimos 600 años de los 2000 que vamos a cumplir” (Ib.).
García Cancliniconcibe la modernidad conformada por cuatro movimientos básicos o
proyectos: El proyecto emancipador, el expansivo, el renovador y el democratizador (Cortez,
2006):
"Por proyecto emancipador entendemos la secularización de los campos culturales, la
producción autoexpresiva y autorregulada de las prácticas simbólicas, su desenvolvimiento en
mercados autónomos. Forman parte de este movimiento emancipador la racionalización de la
vida social y el individualismo creciente, sobre todo en las grandes ciudades.
"Denominamos proyecto expansivo a la tendencia de la modernidad que busca extender el
conocimiento y la posesión de la naturaleza, la producción, la circulación y el consumo de los
bienes. En el capitalismo, la expansión está motivada preferentemente por el incremento de
lucro; pero en un sentido más amplio se manifiesta en la promoción de los descubrimientos
científicos y el desarrollo industrial.
"El proyecto renovador abarca dos aspectos, con frecuencia complementarios: por una parte, la
persecución de un mejoramiento e innovación incesantes propios de una relación con la
naturaleza y la sociedad liberada de toda prescripción sagrada sobre cómo debe ser el mundo;
por la otra, la necesidad de reformular una y otra vez los signos de distinción que el consumo
masificado desgasta.
"Llamamos proyecto democratizador al movimiento de la modernidad que confía en la
educación, la difusión del arte y los saberes especializados, para lograr una evolución racional
y moral. Se extiende desde La Ilustración hasta la UNESCO, desde el positivismo hasta los
programas educativos o de popularización de la ciencia y la cultura emprendidos por gobiernos
liberales, socialistas y agrupaciones alternativas e independientes."
Cada uno de estos proyectos vistos independientemente le da un sentido racional y
comprensivo a la estructura de la modernidad, el conflicto comienza con su cruzamiento y el
desarrollo asimétrico de ellos (Ib.).

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J. Habermas, quien habla de Modernidad Tardía, Tardomodernidad y/o Posmodernidad, e

incluso de Neomodernidad, es de los que considera que “el proyecto moderno no se ha
cumplido y por tanto puede ser reconstruido para que, dentro de las limitaciones
correspondientes y sin soberbia, se puedan mantener parte de sus postulados los que
permitirán, si se desarrollan, mejorar las condiciones de existencia del hombre en el mundo.
Así, el proyecto moderno no estaría caduco, sino que tendría que ser repensado y limitado,
omitiendo excesos”(Rosas, 2005: 9-32).
Para Ludeña, la especificidad del proyecto moderno radica en “la construcción de una nueva
sociedad, la idea de estado de bienestar, la teoría de la Unidad Vecinal” (Ludeña, 2004a: 99). A
fines de los setenta y principios de los ochenta, la arquitectura, con respecto a la modernidad,
se encuentra dividida “entre aquellos que defienden que el proyecto de la modernidad aún está
inacabado y los que consideran necesaria una relación de ruptura con un método anticuado,
radicado en un periodo histórico ya superado” (Montaner, 1999a: 176). El texto de Habermas
(La Modernidad, un proyecto inacabado, 1980) se convierte en tabla de salvación del primer
grupo, entre los que se encontraría nuestro queridísimo Quique Ciriani, en tanto que el
segundo grupo tiene sus máximos representantes en críticos como Paolo Portoghesi, Charles
Jencks, Peter Blake y arquitectos como Hollein, Stirling, Sottsass (Ib.).

Cuadro Nº 2: Teorías del Desarrollo acorde a sus paradigmas

PARADIGMAS Teoría liberal Teoría Marxista Teoría Posestructuralista

VARIABLES
Epistemología Positivista Realista/dialéctica Interpretativa/constructivista
Mercado Producción (ejemplo modo Lenguaje
Conceptos claves Individuo de producc.)
Trabajo Significado (significación)
Sociedad Estructuras sociales
Objeto de estudio Mercado Ideologías Representación
Derechos
Clases sociales (clases “comunidades locales”
trabajadoras) Nuevos movimientos
Actores relevantes Individuos (Campesinos) sociales, ONG’s
Instituciones Movimientos sociales Todos los productores de
Estado (Trabajadores, conocimiento (incluidos
campesinos) individuos, estado,
Estado democrático movimientos sociales)
Cómo puede una sociedad
desarrollarse o ser Cómo funciona el Cómo Asia, África y
Pregunta del desarrollo desarrollada a través de la desarrollo como una América Latina llegaron a
combinación de capital y ideología dominante ser representados como
tecnología y acciones subdesarrollados
estatales e individuales
Transformación de las Transformación de la
“Progreso”, crecimiento relaciones sociales economía política de la
Criterios de cambio Crecimiento más Desarrollo de las fuerzas verdad
distribución (los 70) productivas Nuevos discursos y
Adopción de mercados Desarrollo de conciencia representaciones
de clase (pluralidad de discursos)
Mejores datos y teorías Cambio de prácticas de
Mecanismo de cambio Intervenciones más Luchas de clases saber y hacer
enfocadas
Cómo los productores de
Cómo el desarrollo es Cómo los actores locales conocimiento resisten,
Etnografía mediado por la cultura. resisten las intervenciones adaptan, subvierten el
Adaptar los proyectos a las del desarrollo conocimiento dominante y
culturas locales crean su propio
conocimiento
Reorientar el desarrollo Articular una ética del
Promover un desarrollo hacia la justicia social y la conocimiento experto como
Actitud respecto al más igualitario (profundizar sensibilidad (Modernismo práctica de la libertad
desarrollo y la modernidad y completar el proyecto de Crítico: desvincular (modernidades alternativas
la modernidad) capitalismo y modernidad) y alternativas a la
modernidad).

Fuente: Arturo Escobar. Globalización, Desarrollo y Modernidad. 2002

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Hoy el mundo actual, en concordancia con Escobar (2002: 9-32) y su postura

posestructuralista, se compone de varias modernidades como resultado de sus encuentros con
las tradiciones: “híbridas”, “locales”, “mutantes”, “alternativas”, o “múltiples”. Pero también, de
acuerdo con Habermas, Touraine y otros, el proyecto moderno ha devenido en la globalidad,
que no es otra cosa que la radicalización de esa modernidad enfrentada a esa otra
globalización que pretende ser al mismo tiempo local: glocalización en términos de Escobar
(op. cit.)

El Movimiento Moderno. Movimiento Perpetuo o Perpetuum Mobile

Así las cosas, tenemos que el proyecto moderno es para algunos una propuesta inconclusa,
vigente y radicalizada. La misma mención de la palabra modernidad, en su acepción más
amplia implica actualidad, con lo que resultaría imposible dejar de ser moderno. Pero en
arquitectura y urbanismo, los paradigmas de esa modernidad no son más los mismos.En
arquitectura la modernidad no es la modernidad multidemensional que como proyecto
inconcluso o modernidad radical enmarca nuestra existencia. Es otra diferente a esa
modernidad que hemos tratado, aunque esta modernidad urbano-arquitectónica haya sido
parte de ella.
Para Montaner. el movimiento moderno en arquitectura y urbanismo es un movimiento
concluido hacia 1945.Montaner comienza la historia en su libro,Después del Movimiento
Moderno,precisamente a partir de ese año. El asunto de su libro, tal como él lo hace explícito
es: “tratar (…) de aquello que se produce a partir de 1945, tras la Segunda Guerra Mundial. Por
lo tanto, se va a afrontar la interpretación de la arquitectura después del llamado Movimiento
Moderno” (1999a: 7).Tenemos una idea de cuándo culmina el llamado movimiento moderno,
pero, cuándo comienza y en qué consiste este movimiento.
Para este autor, la arquitectura, la cultura y las artes en general, dieron un gran salto sin
precedentes en la historia con las vanguardias de principios de siglo con su expansión en un
movimiento de alcance internacional Aquello que desde mediados del S. XIX se estaba
buscando con ansiedad, una nueva arquitectura para la nueva sociedad industrial, pudo
alcanzarse con plenitud” (Ib.).
Es difícil, por no decir imposible, ubicar en el espacio y en el tiempo un lugar único o ámbito
cultural donde pueda fijarse el origen del movimiento moderno, sin embargo puede afirmarse
que a partir de aproximadamente1927, es posible identificar una línea de trabajo común entre
las personas y los grupos de diferentes naciones (Benévolo, 1979: 453).
Dos experiencias innovadoras en contraste con la tradición precedente son por un lado los
aportes didácticos de Gropius y sus colaboradores en el Bauhaus y la obra de Le Corbusier
como arquitecto. Por el otro lado estarían las experiencias relacionadas con los movimientos
culturales de la preguerra y del período bélico, desarrolladas o dispuestas a desarrollarse en
sentido convergente: la obra de Mendelsohn en Alemania, de Mies van der Rohe desde el
Novembergruppe hasta el Werkbund, los trabajos de Oud para la Administración de Rótterdam
y los de Dudok en Hilverson (Ib.).
Benévolo ubica la formación del movimiento moderno entre 1918 y 1927.El nuevo movimiento
refleja un cambio profundo, que actúa sobre el conjunto de las tendencias y expresa una nueva
dirección y una nueva exigencia que abordar, para poder enfrentar con las necesidades de un
mundo radicalmente transformado (Ib.).
Ese movimiento moderno que se “incuba” en la oficina de Peter Behrens, donde confluyen
Gropius y Le Corbusier, fue el que en palabras de Enrique Ciriani, uno de sus últimos militantes
confeso,“quiso dar vivienda a todas las personas”. Ese movimiento moderno que no lo es más,
que quiso ser movimiento perpetuo y culminó enperpetuum mobile 5.

5
Máquina hipotética que sería capaz de continuar funcionando eternamente, después de un impulso
inicial, sin necesidad de energía externa adicional. Su existencia violaría teóricamente la segunda ley de la
termodinámica, por lo que se considera un objeto imposible.

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Fig. 2. Barrios pobres bajo el puente del tren en Londres. Por Doré, 1872.

La Urbanística Moderna

El DRAE, desde la primera aparición en el diccionario en 1970 del término urbanístico (ca), lo
define como: “adj. Perteneciente o relativo al urbanismo”. Nosotros lo usaremos en el sentido
de disciplina contemporánea, así, al hablar de urbanística moderna nos referiremos a la
disciplina que se desarrolla como consecuencia del movimiento moderno. Visto de este modo,
la urbanística será la disciplina practicada por los urbanistas y la historia urbanística será la
historia desarrollada por los arquitectos y urbanistas exclusivamente, a diferencia de la historia
urbana que es potestad de los historiadores profesionales.
La urbanística moderna surge como un intento de romper con el pasado y diferenciarse del
“arte urbano” anterior, configurándose como una práctica racional conforme a fines, orientada
al gobierno de la ciudad y desarrollada en tensión entre la lógica del mercado inmobiliario y la
racionalidad social, poniendo de esta manera las bases de la planificación urbanística
contemporánea (Castrillo, 2002).
Para Benévolo la urbanística moderna nace del intento de corregir los males de la ciudad
industrial, con la propuesta de los utopistas de un lado, y con la nueva legislación urbanística
del otro, observando hacia los años 60, que la técnica urbanística conservaba la característica
de un remedio a posteriori. “Los primeros intentos de corregir los males de la ciudad industrial
se polarizan en dos casos extremos o se pretende volver a comenzar desde el principio,
contraponiendo a la ciudad existente formas de convivencia dictadas por la teoría pura, o se
intenta resolver cada uno de los problemas y remediar sus inconvenientes, sin tener en cuenta
sus vinculaciones y sin una visión global del nuevo organismo ciudadano. Al primer caso
pertenecen los denominados utopistas –Owen, Saint-Simon, Fourier, Cabet, Godín, -, que no
se limitan a describir su ciudad ideal como Moro, Campanella o Bacon, sino que se esfuerzan
en ponerla en práctica” (Benévolo, 1994: 7).

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Según Benévolo, el origen de la urbanística moderna se dacuando esta disciplina se identifica

con la política o entra a formar parte de ella. Hasta 1848 es la época de las grandes
esperanzas, las propuestas urbanísticas suponen una propuesta de sociedad, a partir de la
revolución de aquel año, y de su fracaso político, la urbanística actúa como una técnica al
servicio de la política (Opus Dei: 1994).
Aymoninotambién sitúa en 1848 el nacimiento de la urbanística moderna, pero para él esta
disciplina no está al servicio de la política; tiene su propia autonomía: en esa fecha se produce
el nacimiento de su autonomía disciplinaria (y no operativa), la formación de una disciplina con
sus leyes, sus problemas, su historia que si indirectamente tiene y tendrá siempre unas
referencias concretas a la historia política no por eso puede confundirse con ella bajo pena de
instrumentalización(Ib.).(p. 46).
Importantes aportes dentro de la urbanística moderna hicieron las leyes urbanísticas que
propiciaron la obra de Haussman (1853-69); Town-Planning Act. Gran Bretaña (1901), la
primera Ley de Desarrollo Urbano de Inglaterra; la Ley Sobre Planeamiento y Vivienda de
Holanda (1901): el Congreso de Londres (1910), donde se formula por primera vez la condición
del urbanismo como ciencia.
También aportaron los utopistas como Owen (New Lanark. 1820; New Harmony, 1825), Fourier
con su falansterio de Red Bank (1843).Aportes importantes se deben a la escuela de Viena
(1843) que propone un retorno a las ideas y conceptos urbanos del medioevo; la publicación
del libro de Camilo Sitte “La Construcción de Ciudades Según Principios Artísticos” (1889); El
Plan de Ensanche de Barcelona (1859) de Cerdá, texto fundacional del urbanismo como
disciplina; El proyecto de Ciudad Lineal (1882) en torno al tranvía eléctrico, de Arturo de Soria y
Mata; “Ciudades Jardín. Teoría y Ensayos” (1904. relación con la naturaleza, el cooperativismo,
separación de funciones residenciales e industria) de E. Howard; Berlage y el Primer Plan
Urbano contemporáneo (Rótterdam, 1914); El texto “Ciudades en Evolución” (1915) de P.
Guedes, donde se define la planificación regional; El Plan Voisin de París (1922) y la Ciudad
del Mañana (1925), ambas obras de Le Corbusier, yuxtaposición de rascacielos sobre el centro
de París.
Otras contribuciones importantesson debidas a Sant’Elia y su ciudad futurista; al Concepto de
Unidad Vecinal (1929) de Clarence Perry; los CIAM, que se inician en 1928 y cuyo centro de
atención gira en torno al tema de la vivienda y la ciudad, la Villa Radiosa de Le Corbusier
(1930); La Carta de Atenas, formulada en 1933 (IV CIAM) y publicada en 1943 por Le
Corbusier; Las Greenbelt (1936) de Clarence Stein; “Espacio, Tiempo y Arquitectura” (1941) de
Giedion, donde se resume la posición del CIAM sobre las ciudades en una perspectiva
histórica; ¿Pueden Sobrevivir Nuestras Ciudades? de Sert (1942), análisis de los problemas
urbanos desde la perspectiva de los CIAM; al concepto de ciudad moderna.

La Ciudad Moderna

La urbanística moderna se traduce en la ciudad moderna, con énfasis en diferentes aspectos,

como podemos ver en los distintos ejemplos: el París de Haussman (1869), cuya preocupación
primordial es el saneamiento por un lado y por otro un control “policial” eficiente de las
manifestaciones populares tan frecuentes entonces;.el Ring-Strasse, de Viena (1870), que
marca los límites de la ciudad burguesa, respecto de esa periferia pobre que ya era
preocupación; la Barcelona ensanchada (1859), que muestra su preocupación por un
crecimiento ordenado y planificado de la ciudad como alternativa a la masificación de la misma;
las ciudades jardín de Letchworth y Hampstead (1904) de R. Unwin y Welwyn de Soissons
(1920), con su preocupación en la proximidad del campo y la ciudad; la Ciudad Industrial de
Toni Garnier (1924), como expresión de vivienda digna en las proximidades de la industria;el
conjunto Weissenhof en Stuttgart,conjunto experimental debido a Mies van der Rohe y otros
(1927); más un catálogo de la nueva arquitectura, cuya importancia radica en la “nueva visión
de habitar” (Gravugnolo, 2009: 486);la unidad vecinal de Perry (1929), primer intento
parcialmente exitoso de llevar a la práctica el ideal de las neighbourhood units anglosajonas;
Greenbelt de Maryland, ciudad satélite a Washington D.C., de Stein (1936),con cinturón verde
de protección ecológica.

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Para Norberg-Schulz (2005: 155),“la ciudad [moderna] es el problema de la arquitectura

moderna”, esto es, la ciudad comoaporíade la arquitectura moderna. En tanto que la planta
libre y forma abierta no implicaban una pérdida de edificios identificables, la Ville radieuse o
“ciudad verde” representaba una ruptura radical con todas las propiedades tradicionales del
lugar (Ib.). Esto es, la ciudad (moderna) después de la primera guerra mundial.
Posteriormente, cuando se logra la separación definitiva de funciones, esto es, a partir del IV
CIAM de Atenas (1933) o de la Carta de Atenas (1943), según se quiera ver, se habrá
preparado el terreno definitivo, cuando menos en el campo de las ideas, para el advenimiento
de la soñada ciudad funcionalista, saludable, de Le Corbusier. Habrá que esperar a la
construcción de Chandigarh, pero sobre todo de Brasilia, para que finalmente el sueño de la
ciudad moderna de corte funcionalista sea realidad. Pesadilla para muchos.
Parafraseando a Norberg-Schulz, la ciudad moderna-saludable, sería el intento de la
arquitectura moderna por resolver el problema de la arquitectura moderna, esto es, el intento
por resolver el problema de la ciudad. El “saludable” remedio terminará siendo peor que la
enfermedad, que culminará instalando a la sociedad en una suerte de civitas-limbus 6.

Fig. 3. Ciudad Industrial de Garnier.

La Ciudad Funcionalista

El concepto moderno de funcionalismo tiene como substrato teórico y metodológico el concepto

de función, que se refiere a la relación de un elemento dentro del conjunto. Sociológicamente el
concepto ha sido definido por B. Malinowski en 1922, quien considera a la cultura como una
totalidad y ve en los estudios “atomistas”de la cultura un peligro por el estudio fragmentado que
hace de ella (Hernández, 2010: 594-595). “Para el funcionalismo, la sociedad funciona bien
cuando todos sus elementos se encuentran integrados por la aceptación de los valores
comunes y por lo tanto sigan las normas que de ellas se derivan, y realizando los roles que le
asignan. Con esta concepción de la vida social, el funcionalismo se sitúa dentro de la corriente
sociológica que hace de la cultura el elemento fundamental para el mantenimiento de la
sociedad” (Op. cit. 596).
El funcionalismo arquitectónico es un concepto moderno, ligado a la modernidad arquitectónica
y urbanística, especialmente en cuanto a posibilidad como expresión estética. Sin embargo
esta afirmación está lejos de agotar el significado de funcionalismo, que para de Zurko
(1970:15) es “un término que significa un punto de vista frente a la arquitectura”. Este concepto
no goza de definición unánime ni mucho menos, “la premisa básica de que la forma debe de
seguir a la función se convierte en principio rector para el arquitecto, pero también constituye

6
Por ciudad-limbo.

24
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un patrón para medir a la arquitectura” (Ib). El mismo autor hace extensivo el uso de este
concepto aplicado al planeamiento en general (Ib.).
En arquitectura, “el término ‘orgánico’ se halla relacionado con el concepto de ‘funcionalismo’.
La idea de adaptación funcional es una premisa en la moderna ciencia biológica, como así
también de la arquitectura moderna” (Op. cit: 16). Los defensores de la arquitectura funcional,
entre ellos Giedion 7, le dan un sesgo mecanicista, orgánico y moral al concepto (Op. cit: 221).
Tras todo ello se encuentra la famosa frase de “la casa es una máquina para vivir”de Le
Corbusier. Finalmente, tras un detallado análisis histórico de Zurko concluye: “Frecuentemente
se asocia la máquina con lo inhumano y todo el mundo de la tecnología se resiente
peligrosamente por esta asociación. (…) el tipo correcto de diseño funcionalista no solo habrá
de explotar al máximo la tecnología, sino que habrá de humanizarla. (…) los mejores
funcionalistas no sólo se inspiran en la tecnología, sino que están decididos a aprovechar todos
sus frutos en un gran esfuerzo para que la humanidad sea más humana” (Op. cit.: 226).
La ciudad funcionalista nace tras la Primera Guerra Mundial, conjuntamente con el movimiento
internacional y el funcionalismo racionalista, influyendo durante varias décadas después. Este
movimiento rechaza los criterios del siglo XIX y de la ciudad histórica.La planificación de
espacios con integración de casas y barrios según la función, con afán de reestructurar el
concepto de ciudad, es la preocupación de arquitectos como Gropius, Mies, Oud, y otros.
Le Corbusier, con fe en un nuevo progreso y una estética relacionada con el purismo y el
neoplasticismo, desarrolla un corpus teórico donde la ciudad es una combinación de edificios
de planta libre y alta densidad, construidas en altura, sobre pilotis, para maximizar el
aprovechamiento del espacio. También con terrazas jardín, en grandes áreas considerando la
función, de un modo muy distinto al de agregación orgánica como predominaba en las
ciudades industriales de inicios de la industrialización, de calles y edificios colindantes. Con
amplias vías segregadas entre tráfico vehicular y tráfico peatonal, proyecta la Villa
Contemporánea (1922), una ciudad para 3 millones de habitantes, con predominio de trazos
rectilíneos y diagonales, con tres tipos edificatorios distintos: al centro rascacielos en cruz
cumpliendo funciones administrativas, a su alrededor casas de seis pisos y casas jardín o
inmuebles-villas en la periferia (Lozano, 1998:22).
En su texto, “Vers une architecture” (1923) destaca su famosa frase de “La casa es una
máquina para habitar”. En 1925 proyecta su Plan Voisin, donde se planea sustituir el centro de
París reemplazándolo por rascacielos de sesenta pisos, con amplias avenidas, dejando en pie
únicamente aquello que posee valor histórico reconocido como es el caso de la Torre Eiffel y el
Louvre. Publica textos liminares del movimiento moderno como Urbanismo (1924) y la Villa
Radiosa (1935) de amplia difusión internacional. En 1928 participa de la fundación de los
CIAM, donde se debaten y se dan a conocer las nuevas teorías urbanísticas en función de la
modernidad y de la técnica. En 1933 participa de la redacción de la carta de Atenas, redactada
definitivamente en 1942, donde se sistematizan las funciones de la ciudad moderna. La Unidad
de Habitación de Marsella responde a su “máquina de habitar”, consistiendo en una gran
edificación en altura, sobre pilotis, para dejar la planta libre, donde hay viviendas, servicios,
tiendas, terraza jardín, etc.
Frank Lloyd Wright, arquitecto organicista, se opone a las grandes concentraciones de Le
Corbusier y en 1934 expone su proyecto de una ciudad ideal de baja densidad y en nebulosa:
Broadacre City, destacando la separación de funciones: trabajo, ocio y viviendas, estas últimas
diseminadas por el territorio en el sistema frecuente de ciudades norteamericanas. También
llegó a proyectar un rascacielos de 1,600m de altura.También es de destacar la propuesta de
ciudad socialista, como el Plan Director de Moscú de 1935 para 5 millones de habitantes al
modo de ciudad jardín, respetando el centro histórico y planeando un desarrollo regional.
Pero son las propuestasde Le Corbusier, Villa Radieuse yla publicación de la Carta de Atenas
(1942), aunque esta última con algo de atraso (pendiente desde el CIAM de 1933),con las que
la ciudad funcionalista adquiere su constitución política, sino su biblia. La Carta de Atenas
prescribe las cuatro funciones básicas: habitar, circular, trabajar, recrear. En tanto, Sert (1942)
aporta la quinta función ausente en la mencionadaCartade Atenas: el Centro Cívico. Luego de

7
Primer Secretario General de los CIAM y autor del libro Mechanization Take Commands, 1948.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

basta experimentación durante las dos guerras mundiales, la ciudad funcionalistase hace
realidad en la periferia mundial, tanto en Chandigarh, India, por obra de Le Corbusier (1958)
como en Brasilia (1960), por obra de discípulos locales del mismo Corbu.
Situada sobre un altiplano, Chandigarhse pensó para una población de 150 mil a 500 mil
habitantes, con un lugar monumental donde se ubica el capitolio y edificios singulares: el
Palacio del Parlamento, el Secretariado, el Palacio de Gobierno y la Corte de Justicia. La
trama urbana es una cuadrícula con los ejes viales bien organizados según jerarquías
funcionales, con siete tipos de calles, diferenciadas en amplitud y velocidad del tráfico rodado.
Los módulos de sectores, son rectangulares y de 800x 1200m, con los servicios necesarios. Su
impacto regional fue insuficiente, convirtiéndose en una ciudad de servicios culturales y
población funcionarial demasiado cara para una masiva inmigración rural (Op. cit: 32). Para
Benévolo, Chandigarh es la “más significativa de las ciudades de nueva planta construidas en
el tercer mundo desde el fin del colonialismo”, siendo una pena que no haya gozado de la
popularidad esperada, contando con algo más de 150 mil habitantes (Delfante, 2006: 447).
La nueva capital Brasilia, es obra del Presidente Kubitschek quien la funda a mil km de la costa
atlántica, en pleno corazón de la amazonía. Se asienta en una altiplanicie abrupta, a poco más
de 1,172 m.s.n.m., semirrodeada de un gigantesco mar artificial. Esta ciudad, proyectada para
600 mil habitantes, en su planta tiene forma de aeroplano, cuyas alas están constituidas por un
gran eje de bloques de viviendas y de edificios de gran altura, en tanto que el cuerpo del
“avión” está formado por dos ejes con los monumentales edificios de los ministerios y la Plaza
de los Tres Poderes. Alrededor de la intersección de los ejes se elevan a distintos niveles, la
estación de autobuses y, agrupados, los locales de negocios y centros culturales. La intención
de los autores del proyecto fue dar a Brasilia una expresión simbólica, asimilable aún por el
hombre de las calles. Es fácilmente comprensible la ventaja que tienen las vías de tráfico sin
cruces. El carácter armónico de la ciudad no debe atribuirse en exclusiva a Costa, sino también
a Niemeyer especialmente, que proyectó la mayor parte de los edificios hasta hoy levantados.
Brasilia supone grandes sacrificios a todo el país, pero ha puesto bien alto el nombre y la
voluntad del pueblo brasileiro (Mindlin, 1982: 68).
Brasilia es para muchos una gran pesadilla. El gran pecado del funcionalismo arquitectónico y
urbano, fue no haberse nutrido de las fuentes del funcionalismo sociológico, cuyas bases
fueron trazadas por Malinowski en 1922. Precisamente fue por el lado de la sociedad, del ser
humano, y la cultura, por donde la ciudad funcional se hizo más vulnerable.

Fig. 4, Barcelona, Ensanche de Cerdá, proyectado en 1859.

26
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Fig. 5. Santo Tomás Moro (1478-1535), autor de Utopía (1516).

1.2 LA PLANIFICACIÓN URBANA MODERNA A 1950.

La ciudad, en el modo de producción capitalista, está conformado por agentes sociales con
intereses contrapuestos, los mismos que provocan contradicciones y conflictos. Desde el siglo
XIX, los problemas de crecimiento, escasez de viviendas, pobreza, delincuencia, congestión de
tráfico, contaminación ambiental, fuerzan al estado y a las élites dirigentes causantes del
desorden por la lógica del máximo beneficio inmediato, a introducir criterios de racionalidad a
través de la planificación (Zárate, 61).
La Planificación, para efectos de nuestro estudio, podemos entenderla tal como la entiende
Ducci (2009: 13), como sinónimo de planeación y planeamiento y “como sistema encaminado a
determinar la acción futura, según una secuencia definida de etapas”. También como “método
para plantear y resolver los problemas sociales que se materializa en obras concretas y es
producto del trabajo de un equipo interdisciplinario”. En este sentido, “el urbanismo es visto
como planificación urbana y regional”. Pero no siempre fue así.
Los primeros intentos de codificar criterios que se ocuparán de la construcción de la ciudad
estuvieron formando parte de la arquitectura. Así lo vemos en Vitrubio, quien se refiere a la
ciudad al momento de levantar la casa o erigir el edificio público u orientar el modo de
establecer las obras hidráulicas o el saneamiento (Luque, 2004: 16).
Si consideramos el urbanismo como una ciencia moderna, esto es, nacido durante la
modernidad, y diferenciado del pre-urbanismo de fines del siglo XIX, esto lleva implícitamente a
los inicios del S. XX como los albores de la Planificación moderna, cuyo desarrollo durante la
primera mitad del siglo XX llega a cimas insospechadas en sus orígenes, y sin embargo tan en
cuestionamiento en nuestros días.
La disciplina urbanística adquiere reconocimiento mundial, y se puede decir oficialmente,
también, en 1910 con la celebración de la Town Planning Connference, organizada por el RIBA
de Londres, con la asistencia de delegaciones de numerosos países, así como de
delegaciones profesionales representadas en esa conferencia (Op. cit., 16).

27
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

La Disciplina Urbanística a 1950

La disciplina urbanística se consolida en distintos países con el aporte de distintos

“precursores”, instancias e instituciones, como es el caso deIdelfonso Cerdá, la tratadística
alemana, la École de Beaux Arts, el reformismo social y el planning anglosajón, el town
planning y el town design, la Evolución urbana,el movimiento moderno y otros.
Idelfonso Cerdá. En España, Idelfonso Cerdá, con su Plan del “Ensanche” de Barcelona,
1,859, y su “Teoría General de la Urbanización”, 1867, es considerado el fundador de la ciencia
o disciplina urbanística, que a comienzos del S. XX alcanzará status de ciencia. La
historiografía moderna le reconoce el papel y la trascendencia de sus ideas. Inventa el término
“urbanización”(Tena, 2004: 263)
La Tratadística Alemana: Der Städtebau.Según la tratadística alemana, construida alrededor
de la Städtebau 8 y determinadas formulaciones producidas en otros países, se considera
necesario fijar unos criterios para guiar la construcción de la ciudad, y encuadran esta actividad
en la arquitectura, como práctica constructiva indiscutible.Los autores son ingenieros civiles y
arquitectos, desvinculados de las enseñanzas de la Academia, que participan de las
transformaciones de las ciudades alemanas quienes identifican los elementos urbanos
utilizados como base de ese crecimiento y tratan de fijar criterios de actuación. Entre estos
profesionales tenemos a Baumeister, autor de Stadt-Erweiterungen in technischer,
baupolizeilicher und wirtschaftlicher Beziehung 9 (1876); Stübben: Der Stadtebau. Handbuch der
Architektur 10 (1890); y Eberstadt: Handbuch der Wohnungswesen und der
Wohnungsfrage 11(1909).(Luque, 2004:17).
La École de Beaux Arts.A principios del S. XX, La Escuela de Bellas Artes de París
representaba el academicismo, aunque reflejándose en casi todos los países occidentales. Ella
supone el acerbo de conocimientos teóricos y prácticos heredados del pasado para el estudio y
la formación de los arquitectos.Sus aportes al urbanismo van en dos direcciones, desde la
aplicación directa del arte de la composición a la formulación de un nuevo arte, el Civic Art, que
tiene éxito tanto en el mundo anglosajón como en Francia a través del Art Urbain. Sin embargo
los ejemplos más característicos se sitúan en América alrededor de la City Beautiful: El Plan de
Chicago de Burnham (1908) y la publicación en 1922 de The American Vituvius.An Architects
Handbook of Civic Art por Hegemann (Op. cit. 18).
Del reformismo social al Planning. Aquí nos ocupamos de aquellas personas que muestran
el deseo de reforma social en sus formulaciones y que tienen como punto de confluencia la
necesidad de afrontar este desarrollo urbano desde el planning, esto es, desde la planificación
de la actividad constructiva, atendiendo además el uso del territorio.Con desigual fortuna,
aunque con similares propósitos en contextos diferentes, Soria y Mata (1892) y Howard (1898),
proponen procesos de construcción de la ciudad donde se permite a los ciudadanos
apoderarse de las plusvalías urbanas, enfrentándose ambos a la dicotomía ciudad-campo (Op.
cit. 19).Las circunstancias entorno a la construcción de la ciudad lineal impiden el desarrollo de
todas sus potencialidades, en cambio la Garden City de Howard incide positivamente en la
legislación británica y exige la aparición de una práctica profesional. Las tareas desarrolladas
por Unwin en su Town Planning in Practice y Town Planning Conference, Londres, 1910,
evidencian la consagración del Planning). (Ib.).
Del Town Planning al Town Design. Sobre la base del reformismo social howardiano, con la
experimentación de Unwin y el magisterio de Guedes, el town planning anglosajón adquiere
una orientación precisa, con una atención simultánea a la planificación regional y al trazado de
nuevas ciudades. Tenemos a ambos lados del Atlántico a diversos autores empeñados en la
fundamentación de la disciplina, estableciendo criterios prácticos, siempre de opciones
racionales: Thomas Adams, C. Stein, P. Abercrombie, T. Sharp y F. Gibberd. (Ib.). Entre los
textos que afrontan con amplitud el planeamiento urbano están los de Adams (1935),

8
Planificación Urbana (traducción personal)
9
Ampliaciones urbanasen materia de seguridadtécnica, pertinencia y la relación económica.
10
El Urbanismo. Manual de Arquitectura (traducción personal)
11
Manual de la vivienda y el problema de la vivienda (traducción personal)

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Abercrombie (1933) y Sharp (1940). Adams recoge la situación del planning en aquellos años,
especialmente dentro de la praxis americana. Abercrombie por el contrario, parece trazar las
líneas de acción que se apuntan en ese momento y que indagan una solución integral para la
ordenación urbana y rural. Similar es el objetivo de Sharp, aunque su libro es más de carácter
divulgador (Op. cit. 20 -21).El Town Planning recibe aportes importantes de la sociología, en
especial de la ecología urbana de la escuela de Chicago, que le proporciona un camino para su
fundamentación científica. Es sin embargo el concepto de neighbourhood unit su aporte más
importante. La consideración de las áreas naturales en la planificación urbana se manifiesta en
los estudios recogidos por R. Park en The City (1925), pero sobre todo en el artículo de C.
Perry Theneighbourhood unit incluido en la publicación del Regional Plan of New York and Its
Environs (1929), texto que introduce el concepto de unidad vecinal como unidad de
planeamiento urbano (Op. cit.: 21).
El Movimiento Moderno y su Integración en la arquitectura. Con la Town Planning
Conference (1910), el academicismo fue el gran derrotado, tanto en su línea del Civic Art, con
Triggs, Mawson, Burnham y Robinson, como en la línea de los que afrontan directamente
desde la arquitectura la resolución de los problemas urbanos como Hénard, cuyas propuestas
recibidas con interés no fueron tomados como caminos viables. (Ib.).La vía de la Arquitectura,
de algún modo inexplorada, se constituye en el hilo conductor de un nuevo programa,
desarrollado de manera programática por los CIAM, adquiriendo su formulación
determinaciones precisas no solo en los protagonistas de los CIAM, sino también en otros
autores enraizados en la Arquitectura Moderna (Op. cit. : 22).
Le Corbusier cumple un papel decisivo en el triunfo de este programa debido a su importante
producción escrita y gráfica, donde el urbanismo queda absorbido por la arquitectura, al tiempo
que dota al quehacer arquitectónico de un indisoluble componente urbano. Sin embargo,
distintos acentos para un mensaje único podemos encontrar en tres textos capitales del
urbanismo funcionalista: La Carta de Atenas del IV Congreso (1933) prologada por Le
Corbusier (1943), las conclusiones de aquel congreso encargadas oficialmente a Sert y
publicadas como Can Our Cities Survive (1942), y Urbanistica de Bottoni (1938) (Ib.).
El movimiento moderno, aparte de los CIAM, tiene otros aportes en el constructivismo ruso de
Miljutín con su propuesta de ciudad lineal (1930) y Broadacre City(1958), modelo de ciudad
alternativa elaborado por F. Ll. Wright (Op. cit.: 23).También en este contexto Hilberseimer y su
discurso urbanístico son paradigmáticos, destacando dos textos: Großstadtarchitektur (1927) y
The Nature of Cities (1955). El primero se trata de una alternativa a la Villa de tres millones de
habitantes de Le Corbusier y el segundo débese a la necesidad del autor de ordenar el
desarrollo urbano regional. Los trabajos de Hilberseimer y Le Corbusier se muestran como
comprobación de los límites de la aportación urbana del Movimiento Moderno (Ib.).
Interés en la Evolución Urbana. Geddes en sus estudios había destacado la necesidad de la
comprensión de la evolución histórica de la ciudad como un modo de orientar adecuadamente
su futuro desarrollo. El Town Planning no le prestó la debida atención a diferencia de los
autores fraceses, en línea con la escuela de geografía humana, quienes continuaron estos
planteamientos con un enfoque evidentemente histórico, de Historia urbana de Poëte y de
Historia del Arte y la Arquitectura de Lavedan (Op. cit.: 23)
Poëte, a través de su evolucionismo humamístico nos presenta este proceso como razón del
desarrollo urbano. Su aporte teórico se concreta en su Introduction a L’urbanisme: l’evolution
des villes y la leçón de l’antiquité (1929); en tanto Lavedan (1926) considera que los problemas
de organización del desarrollo urbano, han de considerarse en un largo período de tiempo, lo
que permite demostrar que soluciones variadas, permiten satisfacer necesidades invariables ya
que lo que en el fondo interesa es el hombre (Ib.).Estas tesis, encuentran síntesis en el
Urbanismo de Gastón Bardet, que en su Nouvel Urbanismo (1948) expone todo un esquema
de trabajo, bajo los principios sociológicos y humanísticos que justifican su Urbanismo.
En el mundo anglosajón aparecen también diversos autores cuya preocupación es la evolución
urbana. Saarinen, en su libro The City. Its Growth, Its Decay, Its Future (1943) tiene por
protagonista a la forma urbana. Lewis Mumford, de abundante bibliografía, The Culture of
theCities (1938) y The City inHistory (1961), entre otras las que destacamos, pone de relieve lo
que la historia proporciona como lecciones a los urbanistas (Op.cit. 24).

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Continuidad sin ruptura. En torno al Städtebau, con amplia difusión en el continente europeo,
se desarrolla un programa claramente continuista, cuya vitalidad se refleja en la capacidad de
integrar hallazgos provenientes del Town Planning, como los del funcionalismo que la Carta de
Atenas difunde y practica.Giovannoni (Vecchie Cittá ed Edilizia Nuova, 1931), co-gestor de la
primera Escuela de Arquitectura en Roma, ya no más Academi di Belli Arti donde su formación
quedaba reducida a aspectos estéticos, y co-gestor de la promulgación en 1923 de la Legge
sul titolo e sulla professione de ingegnere e di architetto, y los que le siguen durante unas
décadas después, pueden afrontar la urbanística desde la arquitectura sin sentir la necesidad
de tener que superar una práctica académica que en su vetustez dificultaba la incorporación de
este nuevo campo. Así, la disciplina se presenta en pacífica continuidad con Der Stadtebau, y
simultáneamente en una postura relativamente distante, y libre de prejuicios respecto al
emergente Movimiento Moderno (Ib.).
De igual modo en sus posibilidades de avance racional de la disciplina se encuentra August
Rey, presente ya en el Town PlanningConference (1910) y que en su texto básico, La Science
des Plans de Villes 1928), defiende la necesidad de alcanzar una mayor fundamentación
racional para la disciplina, sin que ello signifique abdicar de algunas de las características del
art urbain realizado en Francia en las primeras décadas del siglo XX.
A lo largo del período examinado vemos la aparición de distintas redes disciplinares, cada una
de ellas encarando de un modo diferente el tema de la planificación de la ciudad. En este
sentido pueden identificarse dos tradiciones diferentes: Por un lado la tradición anglosajona del
Planning, en la que se integra plenamente el programa denominado del Town PlanningalTown
Design, la Atención a la evolución urbana, sin que esto suponga su absorción definitiva. La
Otra tradición a la que podríamos denominar Urbanística, en contraposición al planning, estaría
formado por los programas denominados Integración en la arquitectura y Continuidad sin
ruptura, los cuales mantienen su especificidad y comparten valores comunes (Op. cit.: 25).
Desarrollo posterior a 1950. Tras los CIAM se puede ver su carácter aglutinador de las dos
grandes tradiciones que acabamos de ver. Viene luego una etapa en que se revisa el estatuto
epistemológico de la disciplina y se aprecia que metodología y modelo no son elementos
independientes y que por tanto toda revisión del método conlleva necesariamente a una
revisión del modelo y viceversa. En una primera aproximación puede afirmarse que la tradición
urbanística fija su atención en el modelo, en tanto que la tradición anglosajona del planning se
inicia en la revisión de la metodología. Un tercer grupo de autores, con representantes en
ambas tradiciones urbanas, buscan precisar el papel de la arquitectura y el urbanismo, al
mismo tiempo que identifican la relación disciplinar entre ambos (Ib.).Este proceso puede
datarse con inicio en 1959, cuando en la reunión de Oterloo se acuerda la disolución de los
CIAM, aunque en realidad había comenzado antes.
Crisis del racionalismo: revisión del modelo. La crisis que se produce en el IX CIAM por los
jóvenes y profesionales que asisten al Congreso puede entenderse en un primer momento
como una simple crisis generacional. En realidad, la crisis obedecía a un proceso más
complejo que mostraba la fractura que se produce en esos años entre la compleja base cultural
que late bajo el Movimiento Moderno, y las filosofías existencialistas y fenomenológicas que
alientan la cultura de la posguerra (Op. cit., 26).
Así, el modelo urbano que sostienen los CIAM aparece como inadeacuado para responder a la
variedad y la vitalidad que se considera necesaria para la vida urbana. El deseo de conformar
la sociedad a través de la forma física da paso a –de un modo ciertamente equívoco- al
objetivo de proporcionar a la sociedad, y a cada uno de los hombres, el marco para desarrollar
sus propias opciones vitales. Los Smithson (Urban Structuring, 1967) son representativos de
este propósito. El nuevo modelo propuesto, con sus principios de associatión, identity, patterns
of growth, cluster y mobility, se formula en clara oposición al modelo urbano de las cuatro
funciones, aunque las conexiones entre ambos son innegables (Ib.)Otros autores asumen un
papel más o menos decisivo respecto a su distanciamiento al CIAM, aunque en conjunto
mantienen el optimismo futurista propio del Movimiento Moderno, junto con la convicción que
es necesario superar el modelo heredado y aprovechar en toda su amplitud las posibilidades
de los avances tecnológicos y científicos (Ib.)
La revisión de la metodología: crisis del modelo. En los autores más alejados del
Movimiento Moderno la revisión del estatuto disciplinar se apoya en la búsqueda de una
metodología más satisfactoria, aunque ello conlleve en definitiva a una sustitución del modelo.

30
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La indagación es esencialmente metodológica, con rechazo más o menos explícito al modelo

del Movimiento Moderno y del CIAM (Ib.).En este enfoque se pueden definir tres grupos, con
ganas de responder a la demanda social, descubriendo esa demanda en el análisis de la
realidad y no en el examen abstracto del hombre y de la sociedad. La revisión metodológica
acaba poniendo en crisis el modelo urbano y social de la modernidad.
Uno de estos grupos viene representado por la periodista Jane Jacobs y su paradigmático libro
Muerte Y Vida De Las Grandes Ciudades Americanas (1961), quien motivada por los
resultados de las principales actuaciones urbanas, critica los modelos urbanos disponibles,
buscando afrontar con una nueva metodología la resolución de los problemas urbanos.Otro
grupo alejado del urbanismo en uso es el del Urbanismo Sistémico, quienes completan o
pretenden sustituir por una nueva ciencia, en la que la teoría de sistemas ocupa un lugar
privilegiado. Chadwick (A Sistem View of Planning, 1970) y McLoughlin (Urban and Regional
Planning, 1969) son sus conspicuos miembros. Webber (The Urban Place And The Nonplace
Urban Realm, 1964) y otros representantes pretenden superar el carácter fisicista del
urbanismo al uso (Op. cit. 27).
Junto a estos dos grupos situados en la frontera del urbanismo, al menos del practicado en la
época, un grupo de autores, desde el interior de la profesión, buscan innovar o precisar
cometidos y metodología, teniendo entre Chermayeff (Community and Privacy. Toward a
Architecture of Humanism, 1963, con Alexander), Lynch (The Image of the City, 1960; Site
Planning, 1962; A Theory of Good City Form, 1981) y Alexander (The Timeless Way of Building,
1979; The Oregon Experiment (1975); et al.: A Pattern Language, 1977; et al.: ANew Theory of
Urban Design, 1987) a los más importantes (Ib.).
Todo este desarrollo posterior del enfoque disciplinar a 1950 nos permitirá enmarcar y entender
mejor la situación y el contexto inmediatamente posterior del Plan Piloto de Lima.

Tradiciones Históricasdel Urbanismo

El urbanismo actual, como cualquier otra actividad profesional, es el resultado histórico de la

evolución de un conjunto de prácticas, métodos y teorías, que se han sucedido, solapado o
convivido de diversas maneras según los períodos y según los lugares. Tributaria del
pensamiento de Gravugnolo, la visión de Sánchez del urbanismo,a través de los hechos
urbanos,es desde“tres grandes tradiciones que engarzan con tres aproximaciones
epistemológicas, las cuales, en su conjunto, proporcionan una visión más global de esta
disciplina multidimensional -la estética y artística, la proveniente de las ciencias sociales y la
técnica, la proveniente de la filosofía política. Estas tres aproximaciones se corresponden a su
vez con tres manifestaciones básicas de la praxis del urbanismo- el diseño urbano, la
aplicación de la racionalidad científico-técnica, la acción social en el ámbito público” (Sánchez,
1999: 14). Estas tres tradiciones son las siguientes:
El Urbanismo Como Problema Estético Formal.La primera tradición es la más ligada a la
arquitectura por su consideración del urbanismo como problema estético-formal. Esta tradición
se inicia en el Renacimiento con la aparición, tanto de una teoría o discurso especifico, como
de una práctica, también específica, ligada a esta nueva visión teórica, “Es el ‘arte urbano’,
según la expresión introducida por el historiador del arte Pierre para designar la edificación y la
disposición del espacio urbano, tal como ambas fueron teorizadas a partir del siglo XV y
posteriormente puestas en práctica desde el Renacimiento hasta el neoclasicismo” (Op.cit. 17).
Es el Libro de Alberti, Tratado de Reaedificatoria (1450), donde se enuncian los principios
básicos, indisociables y jerarquizados: “necesidad”, “comodidad” y, especialmente, “belleza”.
La revolución industrial acaba con el imperio del arte urbano y con los modos tradicionales de
construcción de la ciudad. El equilibrio albertiano entre los tres principios se rompe desde dos
frentes distintos. En primer lugar, la industrialización trae consigo un nuevo orden de
prioridades que da primacía a la utilidad, inaugurando con ello la tradición científico-técnica del
urbanismo. En segundo lugar, la propia evolución del arte urbano degenera hacia el
academicismo, a medida que los sucesores de Alberti privilegian el placer visual frente al
equilibrio entre necesidad, comodidad y belleza: el espacio construido, deja así de adaptarse a
las necesidades y deseos cambiantes de la sociedad y los tres principios generativos se
convierten en un sistema de reglas rígidas (Op. cit.: 21).

31
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Más adelante, el arte urbano “reencarna” en la corriente francesa de la “composición urbana”,

que entronca con la norteamericana de la City Beautiful y la obra escrita del austriaco Camillo
Sitte, a quien se debe la reaparición del discurso esteticista.Entre las aportaciones teóricas se
destaca el clásico American Vitruvius: An Architect’s Handbook of Civic Art, publicado por
Hegemann y Peets (Op. cit.: 23).
Los aspectos relacionados con la forma urbana quedan de lado en el periodo entre a Primera y
la Segunda Guerra Mundial. En este período se desarrolla el funcionalismo, corriente en la que
predominan los aspectos técnicos sobre los estéticos. Sin embargo, en el mundo anglosajón la
preocupación por la forma no desaparece con el desarrollo y el auge de funcionalismo. En los
años cincuenta aparecen las críticas que buscan retomar la dimensión formal y estética del
urbanismo frente a la científico-técnica (Ib.).
El concepto de “morfología”, o estudio de la forma urbana, que es uno de los elementos en que
se va a apoyar el nuevo discurso sobre la dimensión artística y estética de la ciudad, aparece
por primera vez entre los geógrafos franceses y alemanes en el periodo de entreguerras, para
ser retomado por los historiadores, y a partir de los 60 por los arquitectos italianos y
anglosajones, con investigaciones orientadas a “descubrir reglas formales válidas como guía
para el diseño urbano” (Op. cit.: 25-26).Esta concepción “artística de la ciudad” se desarrolla
hasta nuestros días con sus altas y bajas.
El urbanismo como racionalidad científico-técnica. Esta tradición del urbanismo, como
actividad científico-técnica, ha sido la tradición dominante a lo largo del siglo XX. “A partir de la
segunda mitad del siglo XIX se inician los intentos de interpretación de los hechos urbanos que
buscan sus interrelaciones constantes, las regularidades repetitivas. Por primera vez se otorga
un estatuto científico a la actividad de crear y planificar ciudades, que se concibe como una
disciplina autónoma con sus leyes propias” (Op. cit.: 33).
El término “urbanismo” deriva de “urbanización”, acuñado por Cerdá.Cerdá utiliza este nuevo
término“para designar una nueva disciplina, la ciencia de la organización espacial de las
ciudades” (Ib.). Los cambios operados en los medios de producción y la sociedad en general
“hacen surgir, con el advenimiento de la industrialización, una nueva práctica con un
fundamento discursivo y un vínculo directo con la teoría, que se caracteriza por sus objetivos
utilitarios —frente a los estéticos del arte urbano y por su pretensión científica de validez
universal. El urbanismo científico, influido por el pensamiento utópico, busca la realización de
modelos espaciales universales válidos en todo lugar y momento, independientemente de
circunstancias específicas (op. cit.: 34).
El urbanismo de “regularización”, del cual Haussmann y Cerdá son sus primeros
representantes, resulta la tendencia más antigua del urbanismo científico. Este urbanismo de
regularización busca la adapatación de las ciudades existentes a las nuevas exigencias de la
sociedad capitalista e industrial, correspondiendo su concepción a administradores e ingenieros
como Haussmann y Cerdá, quienes en sus respectivas obras priorizan los aspectos de
necesidad y comodidad, conjuntamente con aspectos de realidad urbana, higiene y circulación,
relegando a un segundo plano los aspectos estéticos (Ib.).
El racionalismo, la corriente imperante en las escuelas de ingeniería, favorece el desarrollo de
una teoría de las ciudades basada en una aproximación taxonómica, con base en la biología.
(Op. cit.: 36). En el mundo anglosajón, Patrick Geddes inaugura la secuencia de “información,
análisis, plan”, bases de lo que va a ser la práctica urbanística en la primera mitad del siglo y
aún de la de hoy en día, aplica, en los años veinte, el método cientifico a la planificación
urbana. La obra de Geddes, posteriormente difundida por Lewis Mumford y la Regional
Planning Association of America, es deudora, en la concepción regional, y en su insistencia en
la información previa, de los fundadores de la geografía francesa (Op. cit. 37).
Entre las guerras se desarrolla el funcionalismo en arquitectura y urbanismo, cuyo concepto
base, función, tiene una asociación directa en el S. XIX con las matemáticas y la biología,
pasando por las ciencias sociales y aterrizando finalmente en la arquitectura y el urbanismo. Es
en los CIAM, principal foro de debate del funcionalismo, donde se propone un marco de
proyecto universal para el urbanismo, según el cual el espacio debe organizarse en torno a
cuatro funciones: trabajar, residir, circular, divertirse. “A cada una de estas funciones
corresponde un tratamiento urbano y arquitectónico específico, en un espacio urbano separado
y diferenciado. La calle tradicional, con su utilización múltiple, debe desaparecer y ser

32
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

sustituida por las autovías que conectan entre silos edificios de viviendas, -—torres y bloques—
, situados en zonas verdes a modo de parques” (Op. cit. 38).
El modelo urbanístico del movimiento moderno, se centra en aspectos higienistas y de
circulación, siendo sobre todo “un modelo espacial, más que un modelo social global como el
propugnado por los pensadores utópicos. El movimiento moderno conoce su apogeo antes de
la Segunda Guerra Mundial y acaba convirtiéndose, igual que el arte urbano, en un nuevo
academicismo (Ib.). El proyecto cientifista del urbanismo se expresa en su plenitud en la
década del 50 y del 60 en Estados Unidos y luego en Europa, “en paralelo a la generalización
de los principios funcionalistas del movimiento moderno en arquitectura” (Ib.).
EL urbanismo como medio de transformación social. Tanto la tercera tradición, que pone al
urbanismo en el centro de la transformación social, como el cientifismo, están en el origen del
urbanismo moderno que es consecuencia de la revolución industrial. Los problemas que
surgen desde finales del siglo XVIII,y que conllevan la transformación de la sociedad, favorecen
el desarrollo de una reflexión crítica sobre esos procesos y un gran número de utopías, que a
su vez se insertan en la tradición iniciada por Tomás Moro, que era de concepción platónica.
Por lo general estas propuestas se traducen en ciudades ideales, por estar centrada la crítica a
la sociedad industrial en la dimensión humana (Op. cit.: 45).
Cuadro 2: Principales corrientes y representantes del urbanismo del Renacimiento a los 50

El urbanismo como:
Período Problema estético-formal Racionalidad científico- Medio de transformación
técnica social
precursores: ALBERTI
[Roma de los papas]
[Plazas reales francesas]
[Versalles, Nancy]

1750-1850 [Bath, Edimburgo] Socialismo utópico

[Kalsruhe] OWEN, FOURIER,
[Aranjuez]
CABET,
[Regent’s Park]
ENGELS
[Plan de los artistas de
París]
Anarquismo
1850-1900 MORRIS, RUSKIN, SITTE HAUSSMANN
KROPOTKIM
Composición urbana Positivismo VIDAL DE LA
City Beautiful CERDÁ BLANCHE, RECLUS
[Chicago] [Ensanches]
[Camberra] HENARD
STUBBEN
FERNÁNDEZ DE LOS
BAUMEISTER
RÍOS
Fabianismo
MORRIS, RUSKIN

1900-1930 [Letchworth, Escuela de Chicago

Hampstead] Funcionalismo HOWARD
UNWIN LE CORBUSIER [Ciudad Jardín]
CIAM GEDDES
MUMFORD
MAX WEBER
[Greenbelt cities (New
Deal) ]

1940-1950 Team X (CANDILIS, VAN ABERCROMBIE

Historia urbana EYCK, SMITHSON) Greater London Plan
LAVEDAN
Psicología de la P&P Goodman LINDBLOM
percepción [New Towns]
CULLEN
LYNCH

Fuente: Sanchez de Madariaga, Inés. Introducción al Urbanismo. 1999. p. 159-160

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El pensamiento utopista ha dejado su impronta a lo largo del siglo XX, teniendo desde un
principio lazos con la tradición científico técnica urbanística: por un lado los grandes utopistas
comoOwen, Cabet, Richardson, Fourier y sus discípulos, “participan dela fe en el progreso por
el advenimiento de la razón científica y la transformación técnica y económica del mundo” y por
otro lado, “concibe al individuo como un tipo universal, idéntico en todos los tiempos y lugares,
a cuyas necesidades debe responder el espacio urbano” (Ib.).
Howard hace el primero y más importante de los aportes de esta tradición: La ciudad jardín, un
proyecto completo de sociedad, cuyo modelo espacial “aborda también las dimensiones
política, social, económica y técnica, desde una visión original que incorpora múltiples
experiencias e influencias”. El interés de Howard vá más por el lado de los procesos sociales
que las expresiones físicas o formales. Pero Howard es un utopista práctico. Hará realidad la
ciudad jardín. Sus ideas inspiraron tres generaciones de “new towns” en Inglaterra, realizadas
con ayuda de la ley de 1947, así como “la formulación del concepto de «cinturón verde»,
incorporado en una ley británica de 1938” (Op. cit.: 47). Abercrombie lo pone en práctica en el
Plan de Londres de 1944 y otros planes en el mundo toman la idea.
Antes que Howard, en otras partes de Europa, algunos industriales, “socialmente
responsables”, construyen colonias modelo en Alemaniay ReinoUnido, pero también en
Francia, España y otros países. Tal es el caso de la Ciudad Lineal de Arturo de Soria, ciudad
modelo apoyada en el transporte, de gran influencia en los desurbanizadores soviéticos y en el
urbanismo contemporáneo (Op. cit.: 48).
A la primera de estas corrientes, incluyendo en ella al socialismo utópico, debemos la
construcción del urbanismo como disciplina y como maquinaria institucional garante de la salud
y el orden públicos (Op. cit.: 49). La crítica marxista, que criticó al socialismo utópico su
carácter desgajado de la realidad socioeconómica y política contemporánea, no obstante ello,
contribuyó enormemente para señalar los puntos flacos de la práctica urbanística de la
posguerra (Op. cit.: 50). La crisis en la que se sume el urbanismo reformista, que sustenta a la
tradición urbanística como medio de transformación social, es debida precisamente a las
mismas razones que ponen en crisis a la racionalidad científico técnica (Op. cit. 51).
Las técnicas urbanísticas se institucionalizan en los medios “administrativos, políticos,
legislativos y profesionales, de finales del siglo pasado en los países de industrialización más
temprana” (Ib.), donde se configuran “dos puntos de vista encontrados con respecto a cómo
solucionar el problema del hacinamiento y la miseria en las grandes ciudades” (Ib.), que van a
configurar el debate a lo largo del siglo respecto al papel del estado: El primero, de la tradición
reformista, que contempla aspectos de justicia social y eficacia económica del sistema y el
segundo, que lo ve como un problema estrictamente privado, y de intervención pública
reducida. El primero ha dominado la escena europea en el siglo pasado, en tanto que la
segunda lo la hecho, y lo sigue haciendo, en los Estados Unidos (Ib.).

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Fig. 6. Los aspectos ambientales también forman parte de la planificación y de la planificación urbana en particular.

1.3Planeamiento urbano: nuevos enfoques

El proceso de globalización, al haber generado transformaciones económicas, sociales,

tecnológicas y culturales, que a su vez han producido transformaciones territoriales en las
áreas metropolitanas, han propiciado propuestas innovadoras en cuanto a gestión urbana, con
la finalidad de orientar los cambios urbanísticos y territoriales. La gestión urbana involucra a
actores sociales en el desarrollo urbano y en el proceso de formulación, aprobación,
implementación, monitoreo y evaluación de los planes urbanos (Castillo, 2005: 79). Veamos
nuevos enfoques de la planificación urbana.
Planificación Urbana Racional- Normativa
Es la planificación que conocemos como tradicional y que nace con la modernidad como
instrumento de gestión del crecimiento y desarrollo de las ciudades, alcanzando una identidad
mediante el desarrollo de su carácter esencialmente normativo, caracterizándose por su
formulación de planes físico-espaciales diseñados en función de una imagen objetivo a largo
plazo, un enfoque sectorial orientado a objetivos y a la oferta urbana, y por la regulación
normativa de los usos del suelo, basados en un urbanismo tecnócrata y positivista.
Luego de la Segunda Guerra se creyó factible impulsar una planificación urbana holística,
normativa y centralizada, reposando esta concepción en la premisa que era posible el el
manejo de sistemas y procesos complejos conforme a una ingeniería social holística, previo
plan comprensivo en función de la imagen-objetivo.
Con posterioridad a los años 20, son las ideas urbanas de Le Corbusier las que cubren el
firmamento conceptual de este tipo de propuestas, las cuales se experimentarán luego de la
Segunda Gran Guerra, asumiéndose como el modo oficial de la planificación después de los

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50. Su gran problema de este tipo de planificación es que no correspondían a la realidad, pues
fue concebido para un mundo estático que luego de la guerra se volvió dinámico.
Posteriormente, merced a los aportes de la economía espacial y análisis locacionales, ese tipo
de planificación tradicional evoluciona a planificación sistémica, con la participación de
innumerables datos estadígrafos para elaborar sistemas de guía y control, considerándose a la
ciudad y la región como sistemas complejos. Fue posible entonces la planificación del
transporte urbano. Este tipo de planificación alcanza su apogeo hacia la década de los 70,
para decaer hacia los 80 por su falta de flexibilidad (Op. cit.: 80)
Planificación Urbana Estratégica
La planificación urbana estratégica (PUE) busca“influenciar el futuro de la ciudad a través del
consenso y la coordinación de las acciones que llevarán a cabo los actores económicos y
sociales” (Noticias, 2004: 23). A diferencia de la planificación tradicional, “se trata de orientar e
integrar las acciones socioeconómicas a través del consenso y la cooperación entre los actores
del territorio en lugar de “imponer” un determinado tipo de distribución y uso del suelo. Más
concretamente, un plan estratégico es un proceso político y no un marco regulador. Sin
embargo, la clave está en interconectar ambos tipos de plan, el estratégico y el urbano, y crear
una complementariedad, partiendo de un proyecto único de ciudad” (Ib).

Cuadro 3. Características de la planificación estratégica según Fernández Güell:

Conceptualización Análisis Proposición Implantación

Consideración del
Integración de las visiones entorno Flexibilidad de decisión
sectoriales Concentración en temas
Comprensión de las críticos
Conjunción de equidad, relaciones entre Participación de todos
competitividad y ciudades los agentes locales
sostenibilidad
Configuración de una
oferta urbana
Visión a largo plazo y competitiva Orientación a la acción Modernización de la
compartida administración
Énfasis en la prospectiva

Fuente: Planificación estratégica. Fernandez Güell, 2006

Cuadro 4. Cuadro comparativo de la planificación urbana tradicional y estratégica.

Enfoque tradicional Enfoque estratégico

Predominio del producto Predominio del proceso

Sectorial Integrado y coordinado

Normativo Estratégico

Orientado a objetivos Orientado a coste-beneficio

Orientado a la oferta urbana Orientado a la demanda urbana

Sujeción a los límites administrativos Superación de los límites administrativos

Participación abierta Participación focalizada

Fuente: Fernández Güell, 2006.

Concebido así, la PUE es un acuerdo entre todos los actores económicos y sociales de la
ciudad “para asegurar la gobernabilidad, anticipándose al futuro con propuestas posibles y
deseables. Es también un sistema para la toma de decisiones políticas y técnicas en un marco
de consenso” (Ib). De manera consensuada entre los actores se determinan los objetivos

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estratégicos a mediano plazo, que la ciudad debe seguir para lograr un mejor posicionamiento
nacional e internacional, una mayor competitividad y un más alto nivel y calidad de vida de sus
habitantes.

Planificación Urbana Ambiental y del Desarrollo Urbano Sostenible:

Con la Conferencia de Estocolmo de 1972 trasciende el conocimiento de la problemática
ambiental hacia la opinión pública, y con el Informe Brundtland, 1987, se utilizó por primera vez
el término desarrollo sostenible (o desarrollo sustentable), definido como aquel que satisface
las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones.
El deterioro del ambiente como un problema de todos da paso a la planificación urbana
ambiental (PUA), que implica “el manejo adecuado en el tiempo de la relación entre desarrollo
urbano y medio ambiente, cuyo equilibrio debe garantizar la estabilidad de la población en un
espacio geográfico”(Castillo, 2005: 84). Esta forma de planificación comporta según INADUR
“la previsión y la promoción del acondicionamiento del medio ambiente natural y construido,
resguardando la capacidad de soporte del ecosistema, afin de aminorar los impactos
ambientales negativos” (Ib.).
Pero, los argumentos ambientales aparecen incipientemente todavía como el esqueleto o la
envoltura de las propuestas de los planes urbanos. Las últimas conceptualizaciones de la
planificación urbana estratégica (PUE) son susceptibles de revisarse para reconocer aquellos
aspectos que contribuyen a la evolución de la planificación, a mejorar la gestión ambiental del
desarrollo urbano, y a presentar algunas cuestiones críticas de ellos (Op. cit.: 85).
La PUA constituye un avance en relación con la la planificación urbana normativa (PUN),
tradicional, y con respecto a la PUE, dado que involucra la dimensión ambiental, incorporando
el concepto de sustentabilidad ambiental en el proceso planificador de las ciudades.
La planificación del desarrollo urbano sostenible (PDUS) constituye un avance conceptual
respecto a la PUN, inclusive sobre la PUA, dado que postula para el tratamiento de la ciudad,
el desarrollo sostenible compatible con el crecimiento urbano competitivo y la equidad social
con la sustentabilidad ambiental. Así, debemos entender la planificación del desarrollo urbano
sostenible como la disciplina que tiene por propósito la previsión, orientación y promoción del
acondicionamiento físico ambiental, la distribución equitativa de los beneficios, cargas o
externalidades que se deriven del uso del suelo, y del desarrollo urbano sostenible de los
centros urbanos o ciudades (Op. cit: 86).

Planificación Urbana y Gobernabilidad: Planificación-Gestión

Sabatini en 1998 señalaba que “las ciudades contemporáneas están afectadas por problemas
de diversa naturaleza que se agudizan en todas ellas, independientemente del nivel de
desarrollo de los países. Aumenta la congestión, la ineficiencia de los sistemas urbanos, los
problemas ambientales y de calidad de vida, la segregación social en el espacio y la pobreza
como exclusión, y se generaliza la sensación de inseguridad ciudadana”(Op. cit. 87). Detrás de
los procesos de cambio se encuentran la globalización de las economías y la mayor
penetración del capital en ámbitos otrora vedados o restringidos, entre ellos el sector
inmobiliario urbano.
Los temas claves para el futuro de la gestión y de la nueva planificación urbana, en este
contexto se presentan como descentralización, participación social y planificación como
anticipación y como acción global sobre los territorios. En los últimos años el concepto de
“gobernabilidad” sitúa a los procesos de acción social como “procesos de coordinación de
actores, de grupos sociales, de instituciones, para lograr objetivos propios, discutidos o
definidos colectivamente en ámbitos fragmentados e inciertos” o como, “una modalidad distinta
de coordinación de las acciones individuales, entendidas como formas primarias de
construcción del orden social” (Op. cit. 88).

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Así, la gobernabilidad implica el reconocimiento de la importancia de la participación de un

grupo de actores e instituciones empoderados en la intervención de los procesos sociales que
les competen. Esta percepción es compatible con la concepción del “crecimiento endógeno”; en
vista que la posibilidad de un proceso de esta naturaleza radica en los actores y las
instituciones respectivas (Ib.).
Mientras la planificación urbana tradicional requiere la formalización previa de un plan global,
diseñado en función de una imagenóbjetivo rígida de largo plazo, la gobernabilidad implica
acuerdos fundamentales de corto y mediano plazo con los actores sociales involucrados, fruto
de los esfuerzos para lograr de a pocos, la corrección de los principales problemas que afectan
la evolución de las ciudades, entre ellos los problemas ambientales, a fin de intentar procesar
cambios que serán producto de las acciones de esa multiplicidad de actores (Op. cit. 89).

Fig. 7. La participación social. La participación social en la planificación puede evitar conflictcomo el de la ilustración:
Protestas masivas (2012) contra la prepotencia contaminadora de la minería que se espera en Cajamarca con la
explotación de oro en Conga, donde diversos sectores políticos, excepto la DBA (Derecha Bruta y Achorada) exigen
diálogo al gobierno y mayor participación de las utilidades mineras para la población (hasta un 10%. Alejandro Toledo
dixit).

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CAP. 2. ENCUADRE HISTÓRICO.

Fig. 8. Le Corbusier.Sin autor, tomado de la web el 07.04.12.

2.1. La situación urbana en Europa.

Europa, qué duda cabe, es la cuna de la industrialización, el mal a solucionar, y del urbanismo
moderno, el pretendido remedio. Desde sus orígenes, como consecuencia de la problemática
de las ciudades y la vivienda originados por ese avasallante proceso de industrialización,
podemos advertir, desde nuestra perspectiva, tres grandes etapas cronológicas: un primer
momento que comenzaría con la formación de la ciudad industrial, un segundo momento que
ocupará el período de entre guerras, un período bastante fértil, y un tercer período posguerra,
que sabemos cúando comienza pero no conocemos con exactitud cuándo termina. Para los
efectos que nos animan la construcción de éste capítulo no tiene mayor importancia, por lo que
arbitrariamente lo consideraremos hasta la disolución de los CIAM de Oterloo (1959). Para los
mismos efectos de contextualizar nuestro estudio, comenzaremos con la utopía decimonónica
de la ciudad jardín. Desde esta perspectiva cronológica coincidimos con Paolo de Sica (1981:
748-750) y la cronología implícita del Ensayo de Gravugnolo (2009: 485-486). Para el caso
europeo que nos ocuparemos, como contexto de nuestra investigación, comprendemos el
mismo período que aborda P. Hall en su texto Ciudades del Mañana (1996).
Peter Hall (Op. cit.), tiene por una de las tesis centrales “el urbanismo como un intento de dar
respuestas a graves problemas sociales de la ciudad contemporánea”, el cual se manifiesta ya
desde su primer capítulo: Las Ciudades de la Imaginación, Visiones Alternativas a la Ciudad de
Dios. En este libro, realiza un interesante enfoque “aporístico”, el cual es complementado con
unavisión histórica, donde los períodos en su mayoría comprenden la primera mitad del siglo

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XX (1900-1940), o en su defecto casi todo el S. XX (1880/90-1987), teniendo entre otras

aporías de la Ciudad: [La Ciudad de] la Noche Espantosa; [La Ciudad de] las Vías de
Circunvalación Abarrotadas; [La Ciudad en] el Jardín; [La Ciudad en] la Región; [La Ciudad de]
los Monumentos; [La Ciudad de] las Torres; [La Ciudad de] la Difícil Equidad; [La Ciudad en] la
Autopista; [La Ciudad de] la Eterna Pobreza.
En su libro “Historia del Urbanismo. El Siglo XX” (1981), que es un texto que se inicia con la
formación del urbanismo como disciplina autónoma en el S. XIX, Paolo de Sica concede el
grueso de su estudio, 6 de 7 capítulos, al desarrollo del urbanismo durante el período de
entreguerras.
Para Gravugnolo, en Historia del Urbanismo en Europa (2009), sus “capítulos” corresponden a
períodos cronológicos que se supeditan a “tipos”: La Ciudad como Cuestión Teórica; La
Poética Verde: De los suburbios-Jardín a las Ciudades Satélite; La Continuidad con la Ciudad
Histórica: Del Amsterdam de Berlage a El Havre de Perret. Las Ideas de la Innovación
Funcional de la Ciudad Industrial a las Macroestructuras. Salvo por el primer capítulo, los otros
tres responden a “tres principios guía: la idea de la descentralización, la de la continuidad y la
de la innovación de la estructura urbana heredada del pasado” (Op. cit.: 10).
La preocupación por la ciudad teórica está presente en el estudio de diversos autores,
Gravugnolo entre ellos, siendo Europa el centro de la preocupación.

Urbanismo Teórico. Siglos XVIII-XIX

Fig. 9. El Barón de Haussmann. Transformador de París.

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Este es un largo período, del que nos interesa un rápido vistazo, que abarca desde los
momentos fundacionales de la gestación del cambio de paradigma respecto a la ciudad
industrial, el largo debate en torno a la cuestión urbana, hasta el derrumbe de la Belle Epoque,
con la ciudad jardín como propuesta urbanaChallenger. En este período se gestan las utopías
más importates que adquirirán madurez culminada la primera Gran Guerra.
Desde Francia y a inicios del período tenemos la teoría de Laugier y el diseño de los parques
en el origen de la renovación de la morfología urbana; el plan de Patte y su influencia en las
placesroyales francesas.Desde Gran Bretaña tenemos los tipos de composición urbana
traducidos en squares, circuses y crescents. Francia e Inglaterra, como naciones líderes
europeas, influyen en el resto de europa desde el, plano arquitectónico, urbanístico y del
paisaje. Por un lado está lo monumental y por otro lado lo pintoresco. Lo monumental por
influencia francesa, por acción de los jardines de Le Notre y lo pintoresco por influencia inglesa
y ésta a su vez influida por la jardinería china, por oposición a la artificiosidad francesa (Op. cit.:
15-29).
En la ciudad-modelo Las Salinas de Ledoux, tratada con los aciertos y deficiencias de la ciudad
monumento 12, ya se vislumbra la “semilla innovadora” de de la ciudad-servico 13,la ciudad
burguesa. París, a mediados del S. XIX, esta vez de la mano de Haussman, se convierte en
paradigma de las ciudades europeas. La conocida intervención saneadora, policial y de
alamedas, con su secuela de bulevares, plazas y estrellas, es el ejemplo a imitar. Pronto le
saldrá competencia, una ciudad que la tuvo como fuente de inspiración y que ahora es el nuevo
paradigma: el Ring vienés.
Con el Plan Cerdá para Barcelona asistimos a la fundación del urbanismo cientifista. Cerdá
acierta, aun con oposición de los propios catalanes en su propuesta del ensanche, y acuña el
término urbanismo para la posteridad. Su gran aporte radica en la innovación tipológica del
edificio urbano, un edificio de varias plantas y patio cerrado. Se le contrapone el edificio abierto,
relizados sobre los dos lados de la parcela edificable y destinada a jardín la parte restante del
terreno (Op. cit.: 57). En esta propuesta, Cerdá antepone prioritariamente cuestiones técnicas a
propuestas de orden estético.
Pero es en Alemania donde se producen las contribuciones más significativas para la
“refundación de la disciplina urbanística como técnica” (Op. cit.: 60), gracias a la ley prusiana
de 1875: “se determinan los poderes y los papeles a desarrollar por los entes públicos en la
determinación de los planes reguladores, favoreciendo la formación de unanueva forma de
prestación intelectual, la del técnico encargado de la gestión urbana” (Ib.). Destacan los
nombres de Baumeister, ingeniero autor de numerosos planes planes reguladores y del primer
manual de técnica urbanística contemporánea, Stadterweiterungen in technischer
baupolizielicher und wirtschaftlicher Beziehun. 1876, Stübben, autor del más amplio y articulado
manual de urbanismo de la época, Der Städtebau, Handbuch der Architektur. 1890, y Rud
Eberstadt, por sus aportes en el tema de la vivienda, con un análisis de la especulación
inmobiliaria.Su célebre texto es Handbuch des Wohnungsweswens un der Wohnungsfrage.
1909.
Camilo Sitte es el propulsor del denominado “arte urbano”, con una feróz crítica de orden
estético más que de orden ético contra la “pobreza de motivos y la banalidad de las
construcciones urbanas modernas”, expresados en su libro de gran éxito editorial, El
Urbanismo de Acuerdo a Principios Artísticos (1889), donde recurre a la historia para el
planteamiento de los espacios públicos.
Las utopías urbanas marcan este siglo. No obstante el carácter predominantemente social de
estas utopías, antes que estéticos, incidieron físicamente sobre las propuestas. Están los
ejemplos del Falansterio de Fourier, el Paralelogramo de Owen, la Icaria de Cabet, “modelos
de construcción del espacio urbano definido hasta en sus últimos detalles constructivos” (Op.
cit.: 64)

12
Los monumentos del antiguo régimen: iglesias, palacios, estatuas, fuentes.
13
Los edificios y equipamientos de la ciudad civil: escuelas, hospitales, cárceles, ayuntamientos, museos,
bibliotecas, mercados, aduanas, cementerios.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

A Arturo de Soria y Mata y a Ebenezer Howard debemos las dos últimas alternativas de este
período a la ciudad histórica: La Ciudad Lineal y la Ciudad Jardín respectivamente. Ambos
concebidos como radicales modelos alternativos al crecimiento compacto y radiocéntrico de las
metrópolis decimonónicas (Op. cit. 76). La primera, una operación inmobiliaria articulada sobre
una gran calle de 500m de ancho con el largo necesario, donde sobre esa espina central se
ubicarían trenes y tranvías, conducciones de agua, gas, electricidad, depósitos, jardines y
edificios para los servicios municipales. El mismo le Corbusier retoma el esquema de Soria en
el Plan Obus para Argel. La segunda alternativa, la ciudad jardín, la utopía de la ciudad en el
campo, “contrapone en términos aún más decididos el desarrollo contínuo de la metrópoli
decimonónica”(op. cit.: 78).

La Idea de la Aldea en el Urbanismo Verde. Suburbios Jardín a Ciudades

Satélites

Fig. 10. Diagrama de la Ciudad Jardín de Howard.

La idea de la aldea está omnipresente como “paradigma metafórico hacia el que tiende una
sinuosa pero reconocible línea de investigación sobre la proyectación de las partes urbanas de
nueva edificación y que atraviesa en diagonal todo el recorrido de nuestro siglo” (Op. cit.: 117).
En esta línea de investigación confluyen desde la ciudad jardín de Howard, la eutopía orgánica
de Geddes, el ruralismo caritativo de Le Play, el medievalismode Site, Pugin, Ruskin y Morris,
el descentralismo anárquico de Kropotkin, hasta el landscape de Olmsted. Pero también están
las tesis del progresismo norteamericano de George, Veblen, Dewey o Wright; el regionalismo
de Mumford y Stein, el townscape de Cullen y Gibberd, el neoempirismo escandinavo, el
neorrealismo italiano, las new towns y las villes nouvelles francesas (Ib.).
De este conglomerado de ideas diversas a las que une “una analogía en el diagnóstico” más
que “una afinidad en las terapias” (Ib.), destaca inicialmente por su “significativa síntesis teórica
y proyectual” las propuestas de Unwin y Parker con sus núcleos urbanos satélites.

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Fig. 11. Plano de Letchworth, Garden City, 1905.

Unwin y Parker: Letchworth (1905).En 1903, tras ganar el concurso, Unwin y Parker reciben
el encargo para la ciudad de Letchworth de manos de Howard y Neville, Presidente de la
Garden City Association. La planta de la ciudad es un esquema del sistema de Howard,
proyectado en un enclave de 1,750 ha, a 55 Km. de Londres, donde 1,200 ha. corresponden a
un cinturón agrícola, que podía extenderse por enjambres, según un sistema de ciudades
parejas. El trazado es radiocéntrico con bulevares flanqueados por grandes manzanas que
convergen en dirección a la plaza que no es central. Un gran eje (Broadway) que parte de la
estación, espacios verdes y un respeto por la regularización de la densidad y alturas de las
construcciones completan el trazado. La planta adolece de sectores industriales y de edificios
comunitarios. Su aspecto es de una “triste ciudad provinciana” (Delfante, 2006: 354-355).
La forma urbana carece de dinamismo la atracción magnética que la haría capaz de ejercer de
contrapeso de la metrópoli, la repetición de los elementos construidos (cottages), la
arquitectura ecléctica de los equipamientos públicos y la similitud de los elementos decorativos
potencian esa imagen de “unidad de vecindad” (expresión acuñada anfines de los 20).
Acabada la guerra, gracias a un mayor dinamismo, la ciudad de Welwyn logrará corregir
parcialmente los defectos de esta primera experiencia (Op. cit.: 356).
El Garden Movementse Difunde.El garden movement cataliza la formación de una nueva
orientación del pensamiento urbanístico a comienzos del S. XX. Su influencia en toda Europa
se deja sentir. Sin embargo, la idea de ciudad jardín no viaja sola pues siempre tiene a su lado
al suburbio satélite, con el que usualmente es confundido.
En Francia, Benoit-Levy publica La Ciuda Jardín, donde la ciudad de Howard es revisada
conceptualmente, e incorpora casos ejemplares de pueblos industriales ingleses. Esta
tergiversación es consciente y busca ofrecerlo a los empresarios como propuesta de
racionalización de las relaciones entre residencia y lugar de producción, esto es, como
instrumento de pacificación social. Es la manera como es recibido en los países francófonos

43
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

bajo esta acepción de cité jardín, y es bajo este concepto que un joven Le Corbusier de 27
años redacta su plan de cité jardín aux crêtes para las cercanías de su ciudad natal La-Chaux-
de–Fonds. En la Bélgica de la primera posguerra la ciudad jardín encuentra suelo fértil
(Gravugnolo, 2009: 123-126).
En Holanda la cosa es distinta, el predominio de los valores de la gran ciudad son demasiado
fuerte. Ello sin embargo no impide, aunque sea en dimensiones reducidas y con morfologías
regionales, la realización de algunos pueblos jardín y la emergencia de una figura que aportará
a la arquitectura y el urbanismo modernos tanto como para ser denominado uno de los padres
de esa modernidad: H. P. Berlage. Tuindorp Wrewijk es ejemplar en muchos aspectos (Op. cit.
127).
En Finlandia, aunque con algo de atraso respecto a las tesis howardianas, se llevan a cabo
algunas realizaciones de pueblos-jardín. Significativo es el plan para el gran Helsinski de E.
Saarinen (1918), que aunque no se realiza será muy influyente en la política de
descentralización de Helsinski. El plan sintetiza teorías de Sitte y Howard, y es la primera vez
que el principio de Howard se traduce a método de planificación territorial (op. cit. 127).
En Rusia A. Vesnin redacta tempranamente en 1908 su plan para el pueblo jardín de
Nikolskoe, cerca de Moscú. Pero será semenov el autor de la primera realización significativa
de pueblo jardín cerca de la estación Prozorovskaia (1912). Semenov es al mismo tiempo autor
de un ensayo Sobre el urbanismo de las ciudades (1912), muy avanzado en lo que a
propuestas legislativas se refiere (Op. cit.: 128).
En EUA el suelo es fértil para el movimiento. En 1907 se funda la Garden City Assosiation of
America y en 1910 en las proximidades de Nueva York, F. L. Olmsted Jr. y Atterbury, realizan
el suburbio Forest Hills Garden, que sirve de ejemplo a escala no sólo nacional (Ib.).
Alemania: De las Gartensiedlungen a los Barrios Racionalistas. En Alemania las
Gaartensiedlungen son la versión germana del concepto ciudad jardín o del suburbio jardín
inglés. El término Siedlung, que ha sido traducido de un modo impreciso por barrio, tiene el
significado general de "asentamiento" ó "colonización". En la cultura arquitectónica Se emplea
para referirse a los nuevos asentamientos residenciales en las zonas periféricas de las
ciudades alemanas yde hecho con él se define una concreta tipología de asentamiento
desarrollada en Centroeuropa entre las dos guerras (Delfante, 2006: 366).
EstasGartensiedlungen, barrios ajardinados,en su forma deriva de la ciudad-jardín; pero su
evolución las va convirtiendo en esos barrios racionalistas tan comunes en Alemania. La
importación de los principios y concepciones de la garden city o del garden suburb da lugar
paralelamente a una asimilación y a un replanteamiento que implica una nueva forma de ver
las cosas y que sentará las sucesivas bases teóricas de la Siedlungpolitik de la República de
Weimar.Las primeras manifestaciones son anteriores: la Abeiterkolonien de los Krupp en Essen
y la Künstlerkolonie de Darmstadt, realizada a partir de 1901 por iniciativa del gran duque Ernst
Ludwig von Hessen según un proyecto de J. M. Olbrich, están curiosamente inspiradas en lo
que se refiere al modelo de hábitat en la country house inglesa (Ib.).
Hacia 1910, la inspiración de las plantas bebe de dos fuentes: por un lado, de la
Residenzstädte (ciudad redidencial)del siglo XVIII y, por otro, de la Kleinstadt (pequeña ciuda),
cuya morfología es muy particular. Las experiencias se multiplican tanto en los alrededores de
las ciudades como en el campo; Heinrich Tessenowy Hermann Muthesius formulan algunas
bases teóricas en las que la analogía entre los principios “howardianos” y los de la Kleinstadt
es bastante evidente. Uno de los elementos fundamentales de la experiencia alemana reside
en la defensa de una cultura secular, dramatizada por el romanticismo, que entra en crisis a
raíz de la aceleración del proceso de la revolución industrial.
La familia Krupp proyecta Kiel Garten para dar vivienda a sus trabajadores. Pretendída como
una KIeinstadt para los obreros de sus fábricas, fue concebida, en 1917, por el arquitecto
Georg Metzendorf, que ya había realizado en 1909, en similares circunstancias, la Gartenstadt
Margarethenhohe de Essen. Esta ciudad se inscribe en la prolífica estirpe de las
Arbeitenkolonien, colonias cerca del trabajo, construidas por esta familia de grandes
industriales en la más pura tradición británica del paternalismo decimonónico. La planta resulta
singular porque es la clara expresión del sueño de todo urbanista: reunir todas las condiciones

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

necesarias para el bienestar de los habitantes. Podríasele reprochar la utilización de las

recetas conocidas para alcanzar dicho objetivo. La composición destaca por el rigor de una
trama que confronta cierta fantasía en los trazados a la existencia de grandes espacios
comunes perfectamente delimitados que contrastan a su vez con la familiaridad de las
plazoletas, y todo dentro de un estilo rústico que entra en contradicción con el afán de
modernidad. Dicho en otros términos: la composición de la “colonia” es reflejo de los debates
que ya apuntamos. Su gran influencia para planes posteriores radicaba en la utilización
racional de la superficie de los terrenos, la concepción de la red de comunicaciones o de la
distribución armónica de las viviendas, sin olvidar su impacto sobre las formas y el tratamiento
de las construcciones (Op. cit.: 369-370).
La Krupp’she Siedlung en Dalhauser Heide, es una ciudad jardín en la periferia de esta
pequeña ciudad del Schleswig-Hollstein, importante mercado agrícola. Ésta es la razón
principal de su elección, porque estamos demasiado acostumbrados a asociar la fórmula de la
ciudad-jardín a la gran ciudad. En esta ocasión, las industrias Krupp (de construcción
mecánica) solicitan al arquitecto Schmohl, en 1907, la concepción de una ciudad para cerca de
doscientas familias.La planta libre tradicional se organiza en torno a un gran jardín central y las
viviendas de los trabajadores se disponen a lo largo de las calles sin que exista un
alineamiento riguroso de las mismas, lo que crea un paisaje urbanizado variado y amenizado a
base de árboles plantados a lo largo y ancho de una serie de plazoletas que determinan el
retranqueo de las construcciones. Los servicios y equipamientos generales se agrupan a la
entrada de la ciudad, a lo largo de la vía principal de acceso (Ib.).
Austria y las Gartensiedlungen. Entre los años 1920 y 1922 en que Adolf Loos, ocupa el
cargo de arquitecto jefe de la oficina de la vivienda de la ciudad de Viena, el debate imperante
residía en el modelo tipológico más idóneo de vivienda para un vasto programa residencial
tendente a colmar esa enorme “miseria de vivendas“. Las alternativas en discusión son el
modelo de las gartensiedlung, barrios de viviendas unifamiliares de baja densidad con amplias
dotaciones de jardínes y huertos, y el modelo de los Höfe, superbloques de viviendas en torno
a grandes patios arbolados, con equipamientos y servicios colectivos (Gravugnolo, 2009:147).
Con el programa quinquenal de 1923 se impone el segundo modelo, no sólo por las exigencias
técnicas sino sobre todo por “las connotaciones simbólicas de propaganda monumental de la
Rote Wien 14”
En un vasto programa que involucra a no menos de 12 Höfe, repartidos por la primera corona
de Viena, se proyecta el Karl Marx Hof en 1927 por Karl Ehn en la parte norte de la ciudad,
cerca del Danubio, a lo largo de la Heiligenstadterstrasse y sobre una superficie de unas quince
hectáreas. La residencia, de 28.750 metros cuadrados, ocupa poco más del 18% de la
superficie total para las 1.382 viviendas, lo que representa una población de 5.000 habitantes.
“Dos bloques cerrados incluyen dos series de inmuebles, implantados «telescópicamente» en
paralelo y confrontados, dejando libre un vasto espacio entre ambos adjudicado a dos grupos
(uno por bloque) de equipamientos y de servicios (Delfante, 2006: 377)
Las Gartensiedlungen del Nazismo. Con la llegada del nazismo al poder se cierra un
importante capítulo de la arquitectura moderna, y con ella del urbanismo. La arquitectura del
nazismo no se reduce únicamente a ese monumentalismo fachadista sino que “en los
intersticios de la ideología totalitaria se insinúa también un filón de racionalismo antiindustrial y
antimetropolitano que elige como estrella polar propia la nostalgia por los perdidos valores de la
Alemania patriarcal y rural” (Gravugnolo, 2009: 150). De este modo el movimiento de las
Gartensiedlungen recibe un nuevo impulso, a su modo.
El impacto estético de las nuevas siedlungen rurales difiere de sus predecesoras. El tejado en
pendiente vuelve a señorear sobre el paisaje. El principio de “comunidad social” anterior se ha
tergiversado por el principio de la individualidad de la casa campesina. En este sentido resultan
emblemáticas las siedlungen Blumenrather Weg en Aquisgrán, Adolf Hitler en en
Ludwigshafen, Falkensee en Berlín y Godstein en Francfort (Op. cit.: 151).

14
Viena Roja en alemán, nombre que se le dá al periodo democrático, que duró desde la constitución de
la República en 1919 hasta la dictadura de Engelbert Dollfuss en 1934. La ciudad estuvo gobernada por el
partido socialista, lo que le valió el sobrenombre de "Viena la roja".

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Fig. 12. Sabaudia, 1933.

Ciudades Nuevas en la Italia Fascista. En la Italia fascista de Mussolini, el pensamiento

apocalíptico de La Decadencia de Occidente de Spengler y otros autores menores prologados
como Korherr, traducido al italiano y prologado por el mismo Mussolini, ejercen poderosa
influencia. La “primacía del campo sobre la ciudad” es agitada como estandarte de la ideología
oficial del régimen, la praxis constructiva de nuevos asentamientos rurales es exigua y ajena al
movimiento del garden-suburb (Op. cit.: 153).
La tentativa que mejor representa los ideales howardianos viene representada por la ciudad
jardín de Aniene (1920), que en realidad es prefascista, proyectado por Giovannoni cerca de
Roma. Pronto será subertida por edificios de alta densidad. Pero la aventura más significativa
en el terreno de los asentamientos rurales está vinculada a la recuperación integral del Agro
Pontino, que incluye la edificación de complejos rurales jerarquizados: en primer lugar los
poderi (con una extensión hasta de 15 ha.), dotados de viviendas unifamiliares alineados a lo
largo de los caminos interpoderales, en segundo lugar los borghi, alrededor de 30, formados
por un centenar de casas, colocadas en los cruces de los caminos interpoderales, y en tercer
lugar las llamadas città nuove, en el lugar de convergencia de ejes principales y con un papel
representativo (Op. cit.: 154).
La más importante de las experiencias pontinas es Sabaudia, realizada en un año, de 1933 a
1934.Sabaudia se adapta perfectamente al emplazamiento, comportando organización y
articulación singulares, tanto en la construcción de edificios públicos como en la elección de
modelos arquitectónicos o el trazo de la red viaria. Todo ello hará que la ciudad goce de de un
gran reconocimiento en círculos antiacadémicos y luego entre historiadores, como un elemento
de la nueva cultura urbana y arquitectónica.Esta composición conduce a una forma urbis
agradable, mejor estructurada, en el sentido que está mejor equipada, mejor organizada por el
ritmo dado a sus plazas y edificios públicos, que las ciudades jardín, a las que podría ser
adscrita. En determinados aspectos anticipa las formas que adoptarán más adelante las
ciudades inglesas (Delfante, 2006: 391).
Green Movement: De Welwyn-Garden City al Regionalismo. Puesta en práctica Welwyn-
Garden-City, desde 1920 en que comienza su construcción, tras el fracaso del “pintoresco
pueblo” Letchwork, de Unwin y Parker, se reserva cuando menos en el papel una atención

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especial al centro urbano, siendo su gran boulevard arbolado el efecto más espectacular, con
un viario en hemiciclo, circundado a su vez por el verde. Un excesivo predominio del verde
convierte el centro ciudadano en un parque. La deseada unión entre ciudad y jardín sigue
siendo un espejismo que llega a eclipsar el sentido urbano (Gravugnolo, 1998: 158). Sin
embargo Welwyn se ve beneficiado por su proximidad a Londres y lo bien atendido que se
encuentra por la red ferroviaria y el sistema de vías finalmente hace de ella una ciudad satélite.
La ciudad jardín fracasa nuevamente, pero la idea es ya parte del programa de vida que la
gente y los técnicos e intelectuales conciben como “ideal”. El ideal de ciudad jardín es revisado
técnicamente desde ese gran “laboratorio de pensamiento” que es el Town Planning Institute,
del que parten tres líneas de reflexión teórica en estrecha relación dialéctica encabezados por
Thomas Adams, R. Unwin y P. Abercrombie (Op. cit.: 158-159).
El Plan de Londres de Abercrombie (1944). Full Pragmatismo. Autopía 15 en la Rubia
Albión. Entre los principales objetivos del Plan del Gran Londres estaban el bloqueo de
instalaciones industriales, el desplazamiento industrial y residencial hacia las áreas exteriores,
la disminución de la población del Gran Londres en su conjunto. Como complemento de estas
acciones, fue propuesto un esquema de reasentamiento poblacional por medio de ocho new
towns autosuficientes, localizadas a una distancia promedio de 50 km del centro de Londres
(Benfatti, 1997).El plan rehúye todo concepto de regularidad geométrica y de toda intervención
del todo radical en las zonas ya construidas, teniendo por objeto invertir el proceso de
concentración realizado hasta ese momento, por una serie de procedimientos a escala
regional, que superan los límites del conjunto actual (Benévolo, 1979: 755).
Basándose en detalladas encuestas sobre viviendas existentes, el plan distingue varias zonas
concéntricas: 1. El inner ring (anillo interior), que incluye todo el condado de Londres y se
caracteriza por una excesiva densidad. Esta zona será ser aliviada con el alejamiento de 400
mil habitantes. 2. El suburban ring (anillo suburbano), la zona de los suburbios, que presenta
una densidad satisfactoria, pero exige ser reorganizada y equipada convenientemente. 3. La
green belt (cinturón verde), una vasta zona verde que rodea a la ciudad actual y debería
permanecer igual, evitando ser invadida por la edificación. Este concepto deriva de Howard e
indica la intención de limitar, a partir de ahora, el desarrollo de Londres como organismo
completo. 4. El outer ring, cinturón exterior, donde deberán levantarse las ciudades nuevas
(new towns), no en forma de barrios dormitorios, sino nuevas ciudades, bastante grandes como
para tener vida autosuficiente. La red viaria se propone como un sistema radial rápido. Como
se concibe que el éxito del nuevo plan dependerá del consenso de la opinión pública, no se
omite medio alguno para darlo a conocer (Op. cit.: 756). Para mayor detalle ver 3.5
Las New Towns y las Subtopías. La política británica de new towns se basa en una
legislación urbanística global cuya evolución está marcada por las discusiones públicas. Juega
en este asunto un papel importante la Garden City Association fundada en 1899 por Howard,
que se opuso sistemáticamente al nacimiento de nuevos suburbios en las grandes ciudades,
luchando por la descongestión de los mismos a través de la creación de new towns (Galantay,
1977: 93).Este programa de nuevas ciudades nace en Estados Unidos de América, cuando H.
Wright elabora el Plan Regional de Nueva York en 1926, en el que propone una población
equilibrada de las poblaciones y de las industrias mediante la creación de new towns. Esta
concepción se adelanta demasiado a la evolución política norteamericana y la primera muestra
de una nueva política urbana a escala regional aparecerá más tarde en Inglaterra (Ib.).
En 1945 el gobierno nombra un comité para la elaboración de proyectos de new towns. El
comité Reith sugirió nuevas ciudades autosuficientes en lugar de satélites, localizados entre 40
y 60 km de Londres y con poblaciones de entre 20 y 60 mil habitantes. En 1946, se aprueba la
New Towns Act, que establece la financiación y fija las normas para la realización de las
ciudades nuevas. La disposición prefigura trece new towns, entre las que se incluyen las ocho
que gravitan en torno a Londres. Un refuerzo posterior de esta política de descentralización es
la aprobación, al año siguiente, de la Town and Country Planning Act, piedra miliar de la

15
Utilizamos el prefijo “a” denotando negación o privación. Autopía: sin utopía. Autopía también es la
utopía del automóvil, el lugar del automóvil, utopía de la movilidad, que se encuentra irremisiblemente
unido a la ciudad de Los Ángeles. No es este el sentido en que lo usamos.

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legislación urbanística inglesa que pone en manos del estado la programación de áreas
industriales de desarrollo y amplía los derechos públicos sobre el control del suelo edificable.
(Gravagnuolo, 2009: 162).
Se distinguen tres fases en la construcción de las new towns. A nosotros nos interesa la
primera, cuyos proyectos y en parte su ejecución, son las que se adelantan en poco o
coinciden cronológicamente con nuestro estudio del Plan Piloto de Lima. La primera generación
transcurre aproximadamente entre 1946 y 1951 y está marcada por el ritmo cerrado de la
realización de trece ciudades nuevas: Stevenage (1946), Harlow (1947), Crawley (1947),
Hemel Hampstead (1947), Hatfield (1948), Welwyn Garden (ampliación 1948), Basildon (1949)
y Bracknell (1949), en torno a Londres; East Kilbride (1947) en Escocia, Peterlee (1948) en
Durham, Glenrothes (1948) en Fifeshire, Cwbran (1949) en Gales del Sur y Corby (1950) en
Northampton.
J. M. Richards, en su artículo “El fracaso de las New Towns” en la Architectural Review (AR)
aborda especialmente aspectos arquitectónicos, además de urbanísticos y sociológicos: lo
poco que se ha construido, abundancia de “casitas” de tejado rojo, abundancia de lo
pintoresco. Gibbert, premunido de un conocimiento profundo sobre plazas renacentistas
italianas, supera ese romanticismo naif predominante. Su conocimiento sobre piazzas italianas
los aplica en la proyectación de Harlow, donde introduce en la definición del centro urbano
algunas casas altas inspiradas en la tipología de la torre (Op. cit.: 165).
De la crítica desarrollada a lo largo de los años a las primeras new towns, surge también una
nueva metodología de proyectación urbana sistematizada posteriormente por Gordon Cullen
con la definición de Townscape. Lugaryvisión serial se encuentran entre los grandes logros del
método. Pero lo que queda de la crítica más ácida hacia las new towns es la proveniente del
grupo de la AR, que estigmatiza esta primera fase de experimentación con el calificativo de
“subtopía”, “una condición ni de ciudad ni de campo, el mundo del desorden universal de baja
densidad. Subtopía que arruina el campo sin hacer ciudad; es un enemigo amorfo” (Ib.).
Las ciudades satélite escandinavas. En la posguerra, es en Holanda y los países
escandinavos, conjuntamente con Finlandia e Inglaterra, donde se traslada la atención del
debate internacional, donde los países escandinavos adquieren la condición de naciones guía.
En Suecia se elabora en 1945-46 el Plan general de Estocolmo, bajo la dirección de S.
Markelius, y es catalogado como “paradigma referencial de la postulada congruencia entre
estrategia económica y estrategia urbanística y del perfecto equilibrio entre correctas opciones
territoriales y elevada calidad de la arquitectura” (Op. cit: 172). El plan recuerda los exitosos
suburbios jardín que desde comienzos de siglo se realizan en Estocolmo. El plan se basa en la
complementariedad entre el centro urbano direccional de alta densidad y una corona de
ciudades-satélite periféricas realizadas a partir de los cincuenta: Vallingby (1950-55), Farsta
(1952-59), Skarholmen (1966), Tenska-Rinkeby (1975), Norra Jarvafaltet (1977). Las ciudades
satélite suecas, tanto por entidad como por sentido, recuerdan a las new town inglesas, pero
alcalzan la cima en cuanto a “la descentralización equilibrada” (Ib.).
En Dinamarca, destaca el denominado “plan de los dedos” de Copenhague, realizado en 1945
bajo la coordinación de S.E. Rasmussen, investigador y técnico atento a las teorías
anglosajonas. El plan es concebido como “una estrategia de descentralización de la capital que
se confía a la realización de largas directrices de desarrollo que, partiendo de un anillo viario
que envuelve a la ciudad antigua, se prolongan por el territorio circundante” (Op. cit. 174).
En Finlandia. El Plan del Gran Helsinski, por Saarinen en 1918, introduce tempranamente los
principios de la planificación regional que, pese a no ser adoptado de manera oficial por la
administración municipal, traza los principios estratégicos en que se inscribirá la ciudad jardín
de Käpylä (1920-25), la realización Tapiola (1952-56), la primera ciudad satélite de la
posguerra, ciudad para 15 mil habitantes, inmerso en el bosque, a 10 km. De Helsinski, siendo
los aspectos más importantes de esta intervención “la adaptación a la orografía del lugar y la
segmentación del tejido edilicio en unidades de vecindad” (Op. cit.: 174-175). Otros planes
importantes son el plan regional de Imatra (1947-1953), el proyecto de urbanización de
Rovaniemi en Laponia (1944-1945), ambos de aproximación orgánica a la proyectación urbana.

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Fig. 13. Página del libro de Sitte Construcción de ciudades según principios artísticos, 1889.

Urbanismo Moderno de Continuidad Histórica

En la historia europea del siglo XX no todo es antiurbanismo, green movement, pero tampoco
tabula rasa del funcionalismo. En la antítesis de ambos movimientos se encuentra una visión
cultural que opera en el sentido de “continuidad con los procesos de construcción histórica de
la ciudad (Op. cit.: 215). La delimitación de este territorio viene definida “por el tema de la
tradición, que asume en este ámbito el papel dominante (…) que tiende a encontrar en el
interior de la evolución histórica de la arquitectura de las ciudades no sólo los instrumentos y
las técnicas, sino la propia razón de ser de la construcción del espacio colectivo” (Ib.). Esta
corriente de pensamiento reconoce el carácter de individualidad de cada ciudad. Gravugnolo
identifica que “actuar en el sentido de la continuidad comporta, en suma, elegir a cúal de los
muchos hilos de la historia de una ciudad quiere uno anudarse” (Op. cit.: 217).
Amberes: Plan de reordenación de las fortificaciones de Stubben. Consiste este Plan en el
reemplazo de las antiguas murallas demolidas a fines del siglo XIX. El Plan “intenta recuperar
el trazado de las antiguas murallas, definiendo un área residencial a base de construcciones
despejadas, a partir de los cuales se distribuyen los jardines. El resultado es de extrema
variedad en un conjunto que ofrece una poderosa sensación de unidad” (Delfante, 2006:: 354).
Realizado entre 1908 y 1911, el plan suministra a la ciudad una corriente de aire puro entre el
casco histórico y los nuevos barrios, una afortunada reinterpretación del Ring vienés pero con
superior valor compositivo que el modelo original.
Ámsterdam: El Plan de la Zona Sur de Ámsterdam (1901-1917). H. Petrus Berlage, Stubben
y Wagner, constituyen la máxima expresión de la transición entre los dos siglos. “H. P. Berlage
es uno de esos precursores que amplían el campo de la arquitectura a los problemas técnicos
del urbanismo salvaguardando el carácter artístico que la disciplina tenía hasta entonces”(Op.
cit: 362). Es para muchos el primero de los urbanistas modernos, porque sabe dotar a las
estructuras urbanas y a la red viaria de características propias y autónomas, manteniéndolas
en sus justos límites y aplicando la nueva temática impuesta por los cambios producidos a lo
largo del siglo (Ib.).

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Ámsterdam experimenta, a fines del siglo XIX, un fuerte desarrollo ligado a la apertura del
canal del mar del Norte y encarga a Berlage el estudio de los nuevos barrios al sur de la
capital. La propuesta es concebida“intentando compatibilizar las temáticas clásicas y
románticas, al tiempo que supera los modelos tradicionales a fuerza de transponerlos” (Ib.). La
escuela alemana, con su propuesta de barrios autónomos, guía a un Berlage preocupado por
la primacía del factor humano.
Su fascinación por Venecia y por la plaza de San Marcos en particular, lo lleva a proponer
diversos conjuntos dotados de un centro relativamente monumental, muy bien equipado, con
mercado y teatro, pero agrupados entre sí. No resultan muy exitosos estos primeros intentos
por falta de carácter unitario. El perfeccionista Berlage corrige ese defecto en el Plan de 1915,
donde se evidencian soluciones a los problemas de las grandes ciudades.
Wagner: Die Groszstadt y La Planta del Distrito XXII. Son pocos los proyectistas que, como
O, Wagner, se han atenido con obstinada coherencia “a concebir cada proyecto de arquitectura
singular en estrecha relación con una idea de ciudad más global” (Gravugnolo, 2009: 244).
Precisamente ese es el tema del libro Die Groszstadt (La Gran Ciudad) que desarrolla en 1911.
Para algunos autores como J.A. Lux, citado por Gravugnolo, Wagner es quizá el “primero y el
único arquitecto de una metrópoli” (Ib.). En su libro, “Wagner se prefija el objetivo de dominar el
caos del desarrollo metropolitano sometiéndolo a la rejilla cartesiana de un orden prefigurado”
(Ib.). La motivación de fondo del libro pretende “Concebir la metrópoli como una obra de arte
total” (Op. cit.: 245).La abstracción geométrica del la retícula de la Groszstadt recuerda las
ciudades ideales del renacimiento. Para Delfante, es la primera vez que se habla de la imagen
de la ciudad en un texto de de carácter urbanístico (2006: 361).
Para Wagner, la metrópoli superará el desequilibrio entre centro y periferia, poniendo acento
sobre el elevado standard cualitativo de los barrios de nueva fundación, conservando la
“estética existente” del centro histórico. El Proyecto del distrito XXII es paradigmático en ese
sentido, su composición hace uso de los saberes tradicionales y se proyecta al futuro. La plaza
monumental, rodeada de gran parque se ubica al centro del conjunto “con dos anchos y
simétricos estanques en los que se reflejan las hileras de árboles, obeliscos, fuentes torres,
cúpulas y otros arquetipos del paisaje urbano tomados de la historia” (Gravugnolo, 2009: 252),
al que Wagner llama “centro de aire”.
Monumentalismo y Totalitarismo I. Madrid y el Plan Bidagor (1941-1946). Existe afinidad
en las tiraníaspor lo megalómano, lo monumental lo simbólico, lo jerarquizado y la predilección
por esa corriente urbanística que se denominó “ciudad bella”. El Madrid de Franco, La Roma de
Mussolinni y Berlín de Hitler, son ejemplos por demás convincentes.
El Plan BIdagor (1939-41, aprobado en 1946) se apoyaba en el Plan de Extensión de Madrid
de Zuazo y Jansen (1929), y en el Plan Regional de Madrid de 1939 auspiciado por Julián
Besteiro. Incluía la reconstrucción de las zonas afectadas por la guerra, venía a ratificar el
crecimiento de la ciudad por el norte a través del eje de la Castellana, culminaba los enlaces
ferroviarios entre las estaciones de Atocha y Chamartín, mejoraba las vías de acceso a la
capital y el tráfico del interior y lo más importante, programaba la anexión de los términos
municipales colindantes a la capital para su futuro crecimiento. Con esta anexión, materializada
a lo largo de la década de 1950, los municipios de Fuencarral, los Carabancheles, Vallecas,
Vicálvaro, Canillas, Canillejas, Hortaleza, Barajas y Chamartín de la Rosa, pasaron a
convertirse en distritos municipales de Madrid.
También, el Plan Bidagor contaba con la propuesta estética de crear un «Madrid Imperial», a
través de la construcción en la cornisa del Manzanares de una fachada con estilos
arquitectónicos de la España de Felipe II. Bidagor tuvo la visión de un planeamiento urbanístico
que requería un marco jurídico diferente: comprendió que el desarrollo urbano de Madrid
desbordaba el límite del término municipal y que su ordenación debía ser efectiva en un
espacio comarcal (supramunicipal) en el que concurrían condicionantes técnicos y sociales.
(Saenz, 2003: 11).
Monumentalismo y Totalitarismo II. Roma y EUR o la Exposición Universal de Roma del
fascismo. Tras la proclamación del imperio por Mussolinni en 1938, las transformaciones del
centro de Roma están casi concluidas, especialmente la vía de los Triunfos y la vía Imperial,

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ejes escenográficos diseñados para mayor gloria del régimen. El aniversario 20 de la llegada
al poder y la prolongación de Roma en dirección del mar conducen a un nuevo Plan Director en
que se plantea un centro secundario derivado del centro histórico, sobre el eje de la vía
imperial en dirección hacia la costa. La celebración de una gran exposición en el 42 es una
razón importante (Delfante, 2006: 386-388).
El organismo constituido para el proyecto adquiere 400 hectáreas y encarga el diseño de un
complejo, medio provisional, medio definitivo, destinado a barrio residencial desde el momento
de la clausura de la exposición. El diseño estará a cargo de Piacentini, Pagano, Piccinato,
Rossi y Vietti (Ib).
Organizada la planta en función de la vía imperial, la solución recurre al recetario de la tradición
clásica: perspectivas orientadas sobre ejes bien marcados, simetrías de primer y segundo
orden, establecimiento de puntos de referencia mediante arquitecturas monumentales,
inserción de asimetrías para animar algunas soluciones parciales. El complejo adolece de
unidad formal y no llega a ofrecer una imagen relevante. A pesar de todo el resultado produce
un efecto de composición controlada, debida en parte al buen entendimiento entre los
arquitectos y al hecho de que muchos de ellos se encargasen de la concepción de las partes
del complejo: exposición, barrios residenciales, infraestructuras de recepción, instalaciones de
ocio. Los trabajos de la exposición se abandonan en 1941 y no se retoman hasta los años 50
(Op. cit.: 388-389).
Las calidades de la composición, más allá de las grandilocuencias, posibilitaron la reactivación
del urbanismo de la capital italiana. El proyecto EUR difiere radicalmente del de Berlín porque
aporta un valor añadido al urbanismo romano, entendido como un todo, intenta un
acercamiento a la modernidad en una época que evidencia muy poca preocupación por la
estética urbana (Op. cit: 389).
Monumentalismo y Totalitarismo III. Berlín y el Plan de Albert Speer (1936). Este Plan es
concepción del propio Hitler, admirador de Haussmann, interpretado por Speer. Hitler pretende
hacer de Berlín la ciudad más bella del mundo, inspirándose para tal fin en París. La idea es
tener unos campos Elíseos más largos y anchos, con monumentos colosales y perspectivas
impresionantes, que reflejen la grandeza del imperio alemán. El programa incluye, de manera
algo desordenada, la nueva cancillería, el Memorial del Soldado, el alto mando, los ministerios,
el Palacio del Mariscal del Reich, el cine de estreno, un cine popular para dos mil plazas, una
nueva ópera, tres teatros, una sala de conciertos, un palacio de congresos, un hotel de 21
pisos y 1500 camas, music-halls, grandes restaurantes de lujo,, una piscina tan grande como
una terma romana, once ministerios convenientemente aislados, plazas porticadas con tiendas
y almacenes convertidos en verdaderos escaparates de la producción alemana (Delfante,
2006: 384). El propio Fuhrer participa en la elaboración de las plantas.
La arquitectura de esta pretensión de “ciudad bella”, calificada de fascista, en realidad no lo es
del todo, al no ser expresión ni de la época ni de la ideología del régimen. Resulta grandiosa
por sus dimensiones e insignificante por su imaginación. Las múltiples referencias a la
arquitectura de la antigüedad, hacen del proyecto de un escaso valor urbanístico, cuya
banalidad y grandilocuencia borran todo vestigio de intento compositivo. Pero, esta propuesta
no escapa de su tiempo histórico, al que pertenecen realizaciones de la Unión Soviética, de la
Italia mussoliniana, o de EUA (la arquitectura de Washington) o realizaciones francesas y
españolas (Op. cit.: 386).
Eje Moscú - Berlín Este. Las ciudades del estalinismo. La etapa heróica del urbanismo
soviético lo constituye el primer plan quinquenal (1928-1932). En esta etapa se fundan 60
ciudades nuevas, en su mayoría en lugares de asentamientos escasos. Las más importantes
son Karaganda, en la cuenca carbonífera de Kazakh, Magnitigorsk, proyectada en los Urales
mediante concurso (1929) y Zaporozhe en Ucrania (1930), asociada al proyecto
hidroenergético de Dneprostol (Galantay, 1977: 73).
Los ideales de la ciudad socialista soviética, constructivismo, desurbanización y ciudad lineal,
son ejecutados por numerosos arquitectos-urbanistas. Miljutin propone la idea de planta lineal
consistente en seis zonas paralelas: la zona ferroviaria, la zona industrial, la zona verde de 500
metros cuando menos atravesada por una carretera principal, la zona reisdencial y la zona de

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

recreo, tras la cual vendrían las tierras de labor o, como en el caso de Stalingrado, estarían al
otro lado del volga (Ib.).
Magnitogorsk, según el planteamiento del grupo OSA, consistía en una banda de 30 Km de
longitud que unía el centro industrial con con las granjas colectivas. El encargo, pero, le fue
concedido a la “brigada alemana” comandada por Ernst May, recién llegado de Frankfurt, y su
típica planta de corte alemán fue modificada apenas abandona la URSS (Ib.)
En Stalingrado se construye alrededor de cinco complejos industriales, lo que da lugar a un
plano con muchos defectos: la residencia separada del rio por muelles ferroviarios y fábricas,
imponiéndose al terreno un trazado reticular incompatible con la topografía del mismo. El
bombardeo de 1943 destruye la ciudad, lo que permite convertir la orilla del río en parques (Ib.).
La construcción de ciudades nuevas continúa durante la segunda guerra mundial. Entre 1942 y
1944 se construyeron 67, siendo las principales: Vorkuta, una comunidad minera cerca del
círculo polar; pequeños asentamientos en los Urales, que crecieron hasta formar verdaderas
ciudades; nuevas ciudades en torno a estaciones ferroviarias, en las que se descargaban
factorías completas desde los amenazados territorios occidentales. Luego de la guerra se
insiste con las ciudades industriales, pero también se crean numerosas ciudades satélites (Ib).
El tamaño óptimo de una ciudad industrial era considerado entre los 100 mil y los 250 mil
habitantes, como es el caso de Togliati para los obreros de la gigantesca planta de fabricación
de automóviles en cooperación con la casa italiana Fiat. La estructura interior la compone el
modelo de microrrayon 16 de características standars. Esta cifra sostendría las principales
ramas de la industria y además permitirá controlar sin grandes costes ni pérdidas de tiempo el
problema de los desplazamientos. Las zonas residenciales se ajustan al concepto de de
microrrayon. El criterio dominante para la proyectación de la ciudad soviética era el económico,
pues se requería de una rápida amortización de la inversión (Op. cit. 74-75.).
Moscú. En Moscú de fines de los 20 y comienzos de los 30 confluyen desde Wright, mediante
sus ideas, hasta Le Corbusier, pasando por Meyer, May y muchos otros europeos cuyas
propuestas no culminarán exitosamente. El Plan de Moscú sintetiza las ideas de la época.
Entre los objetivos de este plan de 1931 algunas propuestas siguen vigentes para la ciudad
globalizada: conexión automática entre los centros de abastecimiento y consumidores;
replanteamiento de las nuevas relaciones sociales y funcionales a escala urbana y territorial,
generadas por la reducción del tiempo de trabajo y por el incremento de la automatización en la
producción; relaciones directas entre la producción, la educación, la investigación científica y el
desarrollo cultural vinculado al tiempo libre; el estudio de los ciclos de renovación y
transformación de las estructuras urbanas y territoriales (Ravella, 2010: 476).
El tema de la vivienda fue un factor muy importante del plan de Moscú, ya que eran el reflejo
consecuente de la concepción de la ciudad. May propuso ciudades satélites para 100 mil
habitantes. Le Corbusier proponía la construcción de una nueva ciudad, basado en su modelo
de Villa Radiosa, manteniendo la vieja como museo. El plan estuvo influenciado por por las
diversas teorías imperantes, como la de la ciudad verde y la restricción del crecimiento urbano
a 5 millones de habitantes. Pronto, la esperanza de experimentación se verá truncada por las
disposiciones estalinistas que desecha lo moderno, optando por el neoclacisismo (Ib.).
Europa Oriental.Terminada la segunda gran guerra mundial, las repúblicas populares de la
Europa oriental, siguen el ejemplo soviético, creando nuevas “ciudades socialistas”. La
existencia de una red urbana en estos países no justificaba el esfuerzo desde un punto de vista
económico, por lo que su creación fue sobre todo de carácter político, “como extender el
proletariado industrial entre los campesinos conservadores” (Galantay, 1977: 75).
La Herencia del Art Urbaineo el culto al eje. Durante el Siglo XX el Art Urbaine es recibido
como una pesada carga heredada de la tradición Beaux Arts. En 1933, con su Ensayo de
Ledoux a Le Corbusier, Emily Kauffmann indicaba una línea genealógica del moderno diferente
a la pevsneriana, que va de Morris a Gropius. A la historiografía anglosajona le corresponde el
papel reevaluar la influencia del clacisimo y la didáctica del Beaux-Arts en el movimiento

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Microrrayon o microdistrito, es un complejo residencial, un elemento estructural primario de la zona
residencial de la construcción en la Unión Soviética y en algunos post-soviética y ex estados comunistas. .

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moderno: Summerson, en El lenguaje clásico de la arquitecturay Banham en Arquitectura de la

primera edad de la máquina (Gravugnolo, 2009: 288).
Para Summerson, Behrens y Perret resultan los más emblemáticos exponentes del "clásico en
el moderno”, en tanto que para Banham el incipit 17 de su agudo ensayo sobre la First Machine
Age es el tema de la tradición académica y el concepto de composición elemental, señalando
la contribución decisiva de Guadet y Choisy a la redefinición de los principios metodológicos de
la proyectación, principios presentes en la praxis de maestros de la talla de Garnier, Perret, Le
Corbusier o el propio Gropius (Ib.). Guadet, Elements de théorie de l’Architecture (1904) y
Choisy, Histoire de l’Architecture, con mucha se encuentran en esa línea.
El Art Urbaine no puede banalizarse simplemente como el “culto al eje” dado que existe un
amplio espectro de reinterpretaciones más sutiles que llegan a alcanzar a Louis Kahn y sus
seguidores. Fué la lectura de la Histoire de Choisy, antes que la visita a la Acrópolis, la que
hizo de Le Corbusier un “rebelde”. El mismo Le Corbusier dirá mas tarde: “En cada cosa que
he hecho tenía en mente, en el fondo de mi propio vientre, a esa Acròpolis” (Op. cit: 291).
Muchos aporte teóricos de gran valor en esta línea de investigación se encuentran en la
historiografía de autores de la talla de Marcel Poëte, Henri Pirenne y Louis Hautecoeur. Aporte
de la línea geográfica provienen de Pierre Lavedan, Tricart y Chabot, en tanto que sociológicas
son las de Halbwachs y H. Lefebvre. Entre los que asimilan y reelaboran la esencia de la
tradición teórica se encuentran algunos alumnos directos de la Ecole des Beaux-Arts como
Garnier, Perret y Prost (Op. cit: 291-292). De ellos, es Perret quien con mayor obstinación y
coherencia recorre el trayecto proyectual, por lo que se nos presenta “con todo derecho” como
el “más representativo heredero del art urbaine”. (Op. cit: 292-293).
Le Havre. Perret y el "racionalismo" clásico. En 1941, cuando contaba con 70 años, Perret
recibe el encargo de coordinar un equipo para estudiar el plan de Le Havre, la ciudad del
estuario del Sena, para transformarlo en un puerto fortificado. La refundación de Le Havre
vendrá a ser el testamento intelectual de Perret, el Eupalinos de Valery.
La idea de Perret es “recuperar” el espíritu urbano de la ciudad histórica racionalizándola
mediante una rigurosa retícula cartesiana. No sorprende que la “planivolumetría” resultante sea
unitaria y esté concebida como una arquitectura a gran escala. El trazado básico se inspira en
el trazado preexistente para preservar las raíces de la ciudad y superpone una estructura
“triangular” determinada por la intersección de los ejes, marcados por la Av. Foch y la calle
París, que se cruzan perpendicularmente para formar la plaza del Ayuntamiento y el bulevard
Francisco I, que corre a lo largo del frente marino, sobre el que se abre la puerta del océano.
En esta concepción “arcaizante”, encontramos los elementos esenciales de la ciudad: calles y
plazas. Esta visión historicista de llenos y vacíos, a lo Nolli, crea una monumentalidad
monótona, fruto de una variación calibrada de los volúmenes sobre el tema bien conocido de la
construcción histórica de la ciudad europea. Para Delfante, “a pesar de sus contradicciones y
carencias, Le Havre es uno de los últimos grandes ejemplos de composición urbana clásica
(…) susceptible de paliar nuestras carencias actuales en materia de expresión urbana” (2006:
394-396).
Saint Malo un "tradicionalismo" con pastiche.Recibe Arretche el encargo de la
reconstrucción de Saint-Malo y la ley le exige una reconstrucción exacta. Pero la ciudad de
corsarios con sus callejas estrechas no permitiría una circulación rodada, por lo que la
propuesta pretende salvaguardar la antigua morfología, así como garantizar la densidad del
tejido urbano aumentando el ancho de las calles. Consecuencia: la morfología y la estructura
se desnaturalizan, y la ciudad pierde todo su carácter histórico de enclave pirata que no es
capaz de salvaguardar la restauración de las murallas, del castillo y del Fuerte nacional.No
obstante que Arretche da sobradas muestras de su apuesta por una reconstrucción con
materiales idénticos al de los antiguos edificios y por un trabajo respetuoso de las formas
tradicionales del lugar, la ciudad resulta un decorado bien logrado, pero no es más que eso, si
bien con un enorme éxito para el turista que no percibe las diferencias con la ciudad antigua
(Op. cit. 398).

17
Incipit, del latín que quiere decir comienzo.

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Urbanismo Moderno Funcional y Ahistórico

Fig. 14. Ville Radieuse. Le Corbusier, 1933. Tabula rasa, grilla y zonificación.
Todo en uno. Influyó enormemente en la Carta de Atenas.

La Ideología de la Tabula Rasao el Complejo de Robinson Crusoe. La tabula rasa es la

ideología subyacente en esa tradición de la modernidad urbanística que rechaza la existencia
de todo lo anterior, de la historia y la ciudad antigua, y que pretende eregirse de la nada, de un
punto cero, desconociendo la tradición, los sentimientos, los lazos y hasta de las
nacionalidades, credos, etnias y culturas. Nada mejor que la rejilla (grilla) como imagen para
“sintetizar de manera metafórica el sentido último de una de las más significativas líneas de
pensamiento proyectual de nuestro siglo (pasado): el funcionalismo” (Gravugnolo, 2009: 333).
En ella se hallan representados “los rasgos más auténticos de tal actitud mental”: abstracción,
racionalismo, pureza esquemática, orden sintáctico y estructural subyacente a la composición,
principio del elenco y separación de los elementos como metodología misma del proyecto (Ib.).
Identifica asimismo que “la voluntad explícita de la innovación radical” (Ib.) se encuentra en la
raíz del funcionalismo: la tabula rasa como rechazo a la tradición. Esta óptica de orientación
proyectual, idealiza la técnica en pro de lograr “una absoluta perfección funcional de la máquina
urbana” (Ib.), estigmatizándose “toda clase de sentimiento colectivo ligado a la memoria
común, a la identidad de los lugares y a los caracteres de la ciudad histórica” (Ib.). “Un hombre
nuevo” es el planteamiento del ideograma de la “ciudad nueva”, que tiene por mímesis a la

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producción. No ya a la naturaleza, sí a la industria. Las vanguardias intelectuales, artísticas y

arquitectónicas se declaran admiradoras del taylorismo y el fordismocomo lo testimonia el
manifiesto futurista (Op. cit.: 334).
Se forja un esprit noveau, cuyo máximo exponente declara que “la casa es una máquina para
vivir”, muy a tono con el maquinismo deificado por las vanguardias y residente en el espacio de
la filosofía del funcionalismo. No es de extrañar que la idea de tabula rasa tiene remótos
orígenes en la historia del pensamiento occidental: el culto al año cero, presentes en el
cristianismo y en la Revolución francesa. A comienzos del S. XX, esa ideología se alimenta de
la “filosofía de las luces”, esto es, “la exaltación de la pura Razón como único legítimo principio
de ‘progreso’ y de ‘emancipación social’” (Op. cit.: 335).
Para Gravugnolo, es con Defoe, a través de su ensayo Essay upon Projects (1697), con quien
se forja “la poética de la funcionalidad”. Este representante de la tradición filosófica del
utilitarismo y del empirismo anglosajón, veinte años más tarde nos dará una versión novelada
de esta ideología en su célebre Robinson Crusoe (1719).En esta novela, nuestro héroe
construye su casa y su mundo sobre la isla desierta partiendo de cero. Todas estas
construcciones prefiguran “de manera innegablemente sugestiva ese mito de la refundación
lógica del ‘mundo nuevo’ tan cara a la intelectualidad radical contemporánea” (Op. cit.: 339). De
este modo, la ciudad radiante tan sòlo será “una versión actualizada del síndrome de Robinson
Crusoe: construir el mundo a imagen y semejanza del propio e individual punto de vista sobre
las cosas, presuntamente ‘objetivo’ y ‘universal’” (Ib.).
Garnier. La Ciudad Industrial y la Teoría de la Zonificación. Exceptuando los trabajos de
Eugene Hénard, la ciudad industrial (1901-17) de Tony Garnier aparece, como “la única
contribución francesa a la evolución de las ideas sobre la ciudad y supone un vuelco decisivo
en la evolución del pensamiento y en los métodos de transformación de la ciudad” (Delfante,
2006: 356). Desde distintos sectores Garnier ha sido considerado“un precursor del urbanismo
‘moderno’, aunque sería mejor definirlo como el abanderado de una visión ‘funcionalista’ de la
ciudad que encuentra en la idea de la zonificación un presupuesto determinante” (Gravugnolo,
2009: 341). Eclecticismo es el nombre en el que se inscribe perfectamente esta ciudad
industrial, pues en ella confluyen sus experiencias de estudio de “la ciudad antigua, de la
ciudad-jardín de Howard, del regionalismo de Patrick Geddes y de la utopía social de Fourier,
pero también del estudio de Camilo Sitte y Otto Wagner” (Hanno-Walter, 1990: 673)
La ciudad de Garnier, publicada como desplegable en 1917, “es una visualización
notablemente completa, que se ocupa hasta de las torres del reloj y los tipos de casas, y que
proporciona una amalgama de mecanismos contemporáneos y proféticos” (Kostof, 1988:
1181). El plan no escapa a la tradición académica francesa. No olvidemos que Garnier obtuvo
el Premio de Roma 1999.Por otro lado, la ciudad se sitúa en un “marco ajardinado”. Es aquí, y
en los caminos peatonales informales en donde Garnier sintoniza con lo inglés y con Sitte (Ib.).
En su organización la planta se dividide en dos partes: “la de los barrios residenciales,
completada por los servicios y equipamientos, y la que se corresponde con los barrios
industriales, en cuyos márgenes se localizan los hospitales, mataderos y cementerios,
quedando excluido de la misma todo edificio de uso militar o de culto religioso” (Delfante, 2006:
356). Estas dos partes, con ejes ortogonales, han sido diseñadas de forma tal que las futuras
ampliaciones sean factibles.
El aspecto más notable de los edificios proyectados es el “empleo del hormigón reforzado, un
material aún nuevo y controvertido en aquella época” (Kostoff, 1988: 1181) que le prodigaba
una apariencia “despojada y austera, con tejados planos, que recordaban las últimas
tendencias modernas” (Ib.). Pero lo más interesante de todo resulta el parentesco tipológico
con Le Corbusier, al que Kostof considera tributario de la obra de Garnier: “En la capa del
tejado, ligera y audazmente voladiza, de la estación, y en las terrazas con plantas verdes en
los tejados, reconocemos detalles que muestran el declarado endeudamiento de Le Corbusier
con este autor de de la Citté Industrielle” (Ib.).
Finalmente, qué duda cabe, Garnier con su Ciudad Industrial, abre una nueva perspectiva, una
nueva línea de investigación en el Siglo XX para la concepción de lo que más adelante será la
ciudad funcionalista que su admirador Le Corbusier y los CIAM llevarán a cotas impensadas

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entonces.
Las Prefiguraciones de la Metrópoli del Futuro. A partir de la propuesta de Garnier se irá
prefigurando la futurametrópoli de la máquina. La ciudad industrial de Garnier no deja de ser
una pequeña ciudad, pero anticipa la metodología proyectual de los barrios racionalistas de los
años 20. Es sobre todo en “la gran dimensión urbana” donde se “estimula la imaginación
‘progresista’ del futuro en el ámbito literario, técnico y filosófico, antes aún que en el
arquitectónico” (Gravugnolo, 2009: 345).
La mecanización se va imponiendo en el mundo en todos sus estamentos, sólo le falta a la
ciudad corresponder a esa nueva era de trenes, metros, globos, dirigibles, automóviles,
aviones, vapores o trasatlánticos por un lado y de acero, concreto armado, gruas, instalaciones
eléctricas por otro lado. Es entonces “desde este renovado sustrato simbólico colectivo (que)
aflora el mito futurista de la metrópoli tecnológica” (Op. cit.: 346). Las exposiciones universales
contribuyen a “catalizar la euforia tecnológica” (Ib.). En 1851 en Londres y en 1889 en París, la
vidriera de Paxton y la Galería de las máquinas son los hangares tecnológicos que la torre
Eiffel viene a coronar sobre el Campode Marte como “símbolo totémico” de la tecnología (Ib.).
Guimard, con el metro de París (1899-1904) y sus estaciones, transforma el paisaje de la
ciudad. Por esos años, Hénard proyecta el puente Alexandre III y el sistema de
comunicaciones entre el Grand Palais y el Petit Palais. Pero es en sus folletos que Hénard
publica entre 1903 y 1908 bajo el título de Etudes sur les transformations de París donde
“sacude y replantea la idea de ciudad” (Ib.).
Hénard contribuye a introducir una metáfora de la metrópoli a medio camino entre la ingeniería
y la biología: la ciudad como un organismo mecánico conformado por arterias, circulación
sanguínea, corazón y pulmones de vegetación. Hénard introduce variados mecanismos
teóricos, mereciendo atención especial el ideograma de la Rue future, que prevé una
articulación en vertical de los circuitos del tráfico, colocados a diferentes niveles en función de
una jerarquía lógica, que partiendo de los canales del tráfico pesado, desde el subsuelo
emerge gradualmente hasta la superficie abierta de los recorridos peatonales. Henard, al
profetizar el aterrizaje de imaginarios aeromóviles sobre los techos de los edificios, sugiere la
utilización de los mismos como espacios de equipamientos y jardines elevados, recordándonos
a Corbu y a la la Unidad de Habitación de Marsella y sus tejados públicos?(Op. cit. 347).
Las vanguardias artísticas contribuyen a abonar el suelo para la gran ciudad del futuro: el
cubismo y su interpretación cuadridimensional del espacio, el expresionismo, el futurismo y su
irrupción avasalladora. Se necesitarán cinco años después del manifiesto inicial (1909) para
que el futurismo tenga expresión en arquitectura con la incorporación de Sant’Elia. Para
Gravugnolo, “el futurismo ejercerá una enorme influencia sobre la elaboración de la mitología
de lo nuevo, amplificándola mucho más allá de las fronteras nacionales” prefigurándose aquí
los “presupuestos ideológicos de la tabula rasa” (Op. cit. 348-352).
Las metrópolis ideales de Le Corbusier se inscriben en la vía de la negación radical del pasado.
Sin embargo, los estudios urbanísticos de LC, desde 1915, contemplan la tratadística francesa
del XVIII, la alemana del S. XIX (Stubben, Baumeister) hasta las propuestas de Unwin, Benoît-
Lévy y Hénard. De ese mismo año es su proyecto de Ville-Pilotis, que por un lado viene a ser
una caja de resonancia de las profesías de Hénard y por otro lado resulta la trasposición a lo
urbanístico de la Maison-Domino (Op. cit.: 353-354).El distanciamiento de Sitte ha comenzado.
En una docena de artículos publicados y recopilados en Vers Une Architecture, LC fija su
manifiesto poético. Para LC el papel del arquitecto demiurgo se sintetiza en “dar forma
armónica a la civilización de las máquinas, resolver las contradicciones sociales dentro de la
lógica de la arquitectura, racionalizar el ciclo de la producción edilicia en un proyecto coherente
que vaya desde la escala mínima de los elementos constructivos a la escala máxima de la
ciudad y el territorio”. (Op. cit. 355).
Opta por unirse a la saga de los grandes urbanistas-utopistas (Balzac, Fourier, Considérant,
Proudhon) sobre los que encuentra una ventaja sobre ellos: él sí usa lápiz. Y le servirá para
para dibujar un plan. En 1922 para el Salón de Otoño le invitan a presentar un mobiliario
urbano y él se hace presente, en un diorama de 300 m2, con un plan futurístico para una
“ciudad contemporánea de tres millones de habitantes”.

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Fig. 15. Plan Voisin.

París: El Plan Voisin de Le Corbusier (1925).A la ciudad Bella de Burnham se opondrá la

Ciudad de la Máquina Le Corbusier. El Plan Voisin es la adaptación de los principios esbozados
en “la Villa Contemporánea” en 1925. Al considerar que la crisis de la ciudad es consecuencia
del tráfico motorizado, Le Corbusier gestiona ante diferentes firmas de automóviles y es Gabriel
Voisin quien apoya el proyecto y le otorga su nombre. El Plan está concebido para el
saneamiento de París, planteándose la tabula rasa entre el Sena y el Montmartre, salvándose
únicamente edificios aislados como Louvre, Palacio Real. Plaza Vendome, Plaza de la
Concordia, Arco de Triunfo, Algunas iglesias y casas particulares, que subsistirán desperdigados
entre las torres de la cité d’affaires. Todo lo derribado daría paso a enormes rascacielos, que
representan para Le Corbusier la respuesta de la razón y de la técnica moderna a la aplastante
evidencia de los hechos (Von Moos, 1977: 188). Tabula rasa, estándar, taylorización, sintetizan
los axiomas de la ciudad ideal contemporánea de LC, sancionados en nombre de la Higiene y la
Geometría.
El Método y la construcción de los Barrios Racionalistas. La Europa de los años 20 se
revela como un enorme laboratorio de experimentación de la nueva orientación proyectual,
inspirado por la industrialización, la tipificación de viviendas y la estandarización de la
planificación urbana. Los barrios de edificación económica y popular con su impronta
racionalista de los años 20 vienen a ser los felices resultados de esta expermentación. La
demanda de vivienda era cosa corriente por la destrucción bélica y la búsqueda de soluciones
técnicas a esta situación de distorsionado desarrollo urbano de la Coketown (ciudad del
carbón) decimonónica (Gravugnolo, 2009: 362-363).
Desde mediados del XIX se impone la conciencia del “derecho a la casa”, pero es a partir de
los años 20 del vigésimo siglo cuando asistimos “a la consecución de un alto nivel de
sistematicidad y rigor en las investigaciones sobre los métodos de construcción de los barrios
racionalistas de destino social” (Op. cit.: 363). En las ideologías progresistas, especialmente en
el bochevismo ruso, Holanda o la “Viena roja”, es donde se manifiestan las primeras
experiencias piloto, pero también en forma aislada tenemos el barrio moderno de casas en
serie de Le Corbusier en Pessac (1925).
Pero es en la Alemania de Weimar (1919-33), donde se abona el terreno para una fértil
experimentación. El Werkbund, la asociación fundada en 1907, es el lugar desde donde se
propagan las ideas de los asentamientos jardín, las primeras tentativas de tipificación de las
viviendas y de producción en serie del mismo mobiliario. Nombres de la talla de Behrens,

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Tessenow, Poelzig, B.Taut, Gropius y Mies, encontramos adscritos a esta asociación. Aporta
asimismo el Werkbund en la renovación de la la arquitectura mediante la promoción de
exposiciones de gran alcance en varias capitales europeas desde 1908 hasta la magnífica de
1927 en Stuttgart. Alli, llamada también asociación de intimísimos enemigos, convergen
diversas y heterogéneas tendencias culturales, “capaces sin embargo de dialogar entre sí con
constancia y agudeza en torno a algunos interrogantes centrales, como la forma y la tarea
precisamente de la arquitectura en la era de la mecanización” (Op. cit.: 364-365). Aquí
encontramos el enfrentamiento entre funcionalistas y expresionistas, abstracción y empatía.
La guerra aporta un apoyo indirecto a los defensores del taylorismo, pues el gobierno alemán
impone el DIN-format a las industrias: estandarización y tipicación de los productos industriales.
En 1919 se funda la Bauhaus, el principal laboratorio de experimentación de las ideas de
vanguardia a escala internacional, que trasciende el inicial objetivo de integración de las artes
para abordar temas de proyectación urbana. Nombres como los de malevich, Kandinsky,
Mondrian, Moholy-Nagy, Van Doesburg y el propio Gropius son los que se vinculan a la nueva
escuela. Casi nada. Si a este crisol de ideas y mentes brillantes se añade la atención prestada
por la socialdemocracia de la República de Weimar a la cuestión de la vivienda, podemos
comprender entonces el papel desempeñado por Alemania en el tema de experimentación de
las técnicas de “racionalización de los barrios” (Op. cit.: 366-367).
Son paradigmáticas las experiencias del “nuevo Frankfurt” de E. May (1925-1931), del “nuevo
Berlín” de M. Wagner (1924-1931), las investigaciones de A. Klein sobre la vivienda mínima. En
Törten (1926-28), Gropius experimenta un asentamiento-jardín, con influencia de siedlungen
rurales, concentrando en las viviendas el carácter innovador de este barrio piloto, cuyo objetivo
es “reducir los costos de localización recurriendo a todos los sistemas posibles de
racionalización” (Op. cit.: 368).
Un avance tecnológico introducido por Gropius los vemos en las casas en serie realizados para
la Weissenhof-Siedlung de Stuttart. Sin embargo el apogeo en esta dirección se alcanza el
siguiente año en la Siedlung Dammerstock, cerca de Karlsruhe. Aquí encuentra una concreta
aplicación el ideograma teórico de barrio funcional, reducible a cinco criterios básicos:
distinción entre el trazado viario y la trama de edificios dispuesta en peine; bloques de vivienda
en línea sobre un área verde, a una distancia en relación a su altitud y con orientación
preferencial Norte-sur; servicios colectivos concentrados en los márgenes del tejido residencial;
tipificación de las células de habitación para una fácil reproducción industrial; y la concepción
aditiva del montaje constructivo: varios paneles forman una célula, varias células un bloque en
línea, varios bloques en línea un barrio, y así sucesivamente hasta llegar a la ciudad. (Op. cit.
369).
Las rigurosas investigaciones que lleva a cabo por esos años en Alemania el ruso A. Klein, sólo
son comparables con las que realiza Ginzburg en la URSS. La tipología “F” es la estrella de la
investigación de Ginzburg y es elegida para la construcción del Narcomfin en Moscú en 1932.
En tanto Klein, experimenta su “vivienda tipo” en Bad Dürrenberg, en Leipzig, 1927 y en
Fischtalgrund, en Berlín, 1928, proyectos expuestos en el II CIAM en Francfort. Una de las más
interesantes tentativas de economización constructiva es Grossiedlung en Berlín-Britz (1925-
1931), por cuanto se racionaliza tanto proyecto como construcción y el complejo residencial se
basa únicamente en el montaje de 4 tipos de vivienda normalizada.
Pero resulta más interesante aún desde su avanzada tecnológica, por la prefabricación en la
construcción, la nueva Frankfurt, “la mejorprueba de la industrialización de viviendas en
Alemania de entreguerras” (Op. cit.: 372). May, el responsable, siempre aspiró “conseguir una
técnica de estandarización de los elementos constructivos para producir en tiempos breves un
consistente número de viviendas y disminuir en consecuencia los costos de edificación de
masas” (Op. cit. 373). Pero el nuevo Frankfurt es más que eso, puesto que “la forma urbana,
ideado y construido sobre el análisis del proceso de construcción histórica de la ciudad”, es
replanteada globalmente, y cuya base teórica fundamental es el “principio de asentamiento a
base de la fragmentación de los núcleos satélites en la edificación de los nuevos barrios” (Ib.),
en la que se puede apreciar la influencia de las teorizaciones anglosajonas en torno al garden
suburban movement. El resultado de de todo ello es una compleja experiencia, además
irrepetible de planificación coordinada a varias escalas de intervención en la que se mezclan el

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principio de la ciudad nuclear, la manualística alemana a la vanguardia tecnológica del Neues

Bauen, y la evaluación analítica de los caracteres peculiares de esa específica forma urbis (Op.
cit. 374).
La Weissenhofsiedlung y la divulgación internacional de la nueva visión de Habitar. En
los años 20 la preocupación de los maestros de la arquitectura radica en ponerse en contacto
con el público, de suerte tal que la nueva arquitectura que se está gestando no sea vista más
de manera elitista o como un estilo más. Para ello no había otras alternativas que agarrarse de
todos los medios disponibles para darse a conocer al gran público: concursos, exposiciones,
publicaciones y congresos. Se abre así lo que los Smithson definen como el “período histórico
de la arquitectura moderna” (Op. cit.: 378).
En el tema de los concursos, el primero de resonancia mundial resulta el del Chicago Tribune
(1922). Los modernos pierden rotundamente contra los tradicionalistas. Lo mismo va a suceder
en 1927 con el concurso convocado en Ginebra por la Sociedad de Naciones y en 1931con el
del Palacio de los Soviet. En estos dos últimos, Le Corbusier se alza con el triunfo moral.The
great loser.Pero lo verdaderamente importante para los arquitectos modernos no eran las
exhibiciones, publicaciones, construcciones transistorias o provisionales en las exposiciones
sino las construcciones permanentes, por lo que Mies, al recibir el encargo del Werkbund en
1927 para su segunda exposición en Stuttgart, decide, además de los habituales pabellones
provisionales, la construcción de un barrio de viviendas permanentes. El lugar elegido es una
colina en la periferia de la ciudad y la propuesta se denominó Weissenhof Siedlung.
El plan es obra de Mies, quien se reserva la proyectación de un edificio de 4 pisos como
remate del conjunto. El resto está formado básicamente por viviendas individuales, para lo que
se convoca a los más brillantes proyectistas de la nueva tendencia, entre los que se
encuentran aparte del propio Mies, J.J.P. Oud, Gropius, Hilberseimer, B. Taut, H. Poelzig, P.
Beherens, H. Scharoun y el ubícuo Le Corbusier.
El barrio tiene carácter experimental y considera aspectos tales como separación de circulación
peatonal y rodada, lo que brinda independencia a la edificación respecto a la circulación
perimetral. Asimismo interpreta “con mesurada sensibilidad las sugerencias del terreno en
declive” (Benévolo, 1979: 520). Las 2 casas de Le Corbusier sobre pilotis, son las “más
programáticas y polémicas de la Weissenhof” (Op, cit. 528), llegando a escandalizar al público
por las dimensiones mínimas de ciertos ambientes.
La Fundación de los CIAM y la aventura de la Ciudad Funcional. El Laboratorio del Dr.
Frankenstein.Los CIAM representan en la historia del urbanismo “el papel guía en la
promoción de una confrontación más sistemática entre las diversas teorías y experiencias de la
“modernidad”. Gravugnolo (2009: 385), encuentra en los cuatro primeros congresos “a primera
vista, una marcha coherente”, difiriendo de Frampton (1996: 274), para quien los CIAM poseen
3 etapas, comprendiendo la primera a los 3 primeros CIAM y la segunda empieza con el IV
CIAM de Atenas y la tercera en 1947 con el CIAM VI en Brigwater.
La primera etapa, más “doctrinaria” para Frampton, estuvo dominada “por los arquitectos Neue
Sachlichkeit (Nueva Objetividad) de habla alemana”, de tendencia socialista, siendo la vivienda
y el barrio los temas del II y III CIAM. En la primera reunión en La Sarraz, Suiza, el tema del
edificio destaca más que el tema de la arquitectura. Los puntos de discusión son seis, y son
colgados en la sala de reuniones por Le Corbusier: La técnica moderna y sus consecuencias;
la estandarización, la economía, la urbanística, la educación de la juventud, la realización: la
arquitectura y el estado (Benévolo, 1979: 540).
La segunda etapa de los CIAM, que para Frampton se inicia en Atenas, es la etapa dominada
por Le Corbusier, sobre todo si tenemos en consideración que la ausencia de los representates
alemanes, por los problemas que el nacionalsocialismo comienza a representar (fin de la
República de Weimar), priva al congreso del liderazgo de Gropius, con quien Le Corbusier
había tenido enfrentamientos en anteriores congresos (Gravugnolo, 2009: 391).
Le Corbusier carga el acento del IV congreso en la planificación urbana, siendo “el más
comprehensivo desde el punto de vista urbanístico, gracias a su análisis comparativo de 34
ciudades europeas” (Frampton, 1996: 274). Concluye el congreso con la declaración respecto a
la situación de las ciudades y propuestas que sancionan las famosas cuatro funciones:

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Vivienda, Trabajo, Transporte, Recreo y un agregado sobre los edificios históricos. Otra
recomendación es que las ciudades deben ser consideradas en relación a sus regiones
circundantes. No obstante que Le Corbusier y demás congresistas abogaban por una
planificación de las ciudades con consideraciones económicas, sociales y hasta psicológicas,
Banham encuentra 30 años después, “la expresión de una preferencia estética, pero en su
tiempo tuvo la fuerza de un mandamiento mosaico y en realidad paralizó la investigación
respecto a otras formas de vivienda” (Ib.).
En la tercera etapa, el liberalismo material se impone sobre el materialismo del período
anterior. En 1947 en el VI CIAM, en Bridgewater, Inglaterra, los CIAM tratan de trascender la
esterilidad abstracta de la ciudad funcional, ya que “el objetivo de los CIAM consiste en trabajar
para la creación de un entorno físico que satisfaga las necesidade emocionales y materiales
del hombre” (Op. cit. 275). El VIII CIAM (1951, Hoddesdon, Inglaterra), se da con el tema
“Sobre el corazón de la ciudad”. En 1953, en el CIAM IX, en Aix-en-Provence, Francia, se
publica la “Carta de habitación”. El X (Dubrovnik, 1956) y XI CIAM (Otterlo, 1959) cuentan con
la presencia del Team X. Los CIAM desaparecencon la derrota de la vieja guardia,entre otros
aspectos,por el concepto de “identidad” introducido por este grupo.
Las Unidades de Habitación. En la reconstrucción de Europa de la posguerra, donde
predominaban las altas torres o los largos bloques laminares, el único verdadero escape
innovador lo constituye el programa de las Unidades de Habitación, ideado y parcialmente
ejecutado por Le Corbusier a partir del prototipo marsellés entre 1945 y 1952. Las metáfotas
alimentan la idea de las Unités: La cartuja de Ema, recuerdo del viaje de Italia, el barco,
recuerdo del trasatlántico que lo lleva a Sudamérica, y la rejilla, el botellero contenedor de
botellas (Gravugnolo, 2009: 414-415).
Los precedentes de las Unités hay que encontrarlos en las obras de los “utópicos sin lápiz”,
Balzac, Fourier, Considérant, Prouhon, pero también en la “ciudad vertical” de Hénard, o en el
no ejecutado complejo residencial de Inzersdorferstrasse de Loos para Viena de 1923. Pero
también el Narcomfin de Ginzburg en Moscú (1932), con sus tejados-terraza, sus pilotis,
ventanas contínuas, calle interior, servicios colectivos y las viviendas dúplex, resulta
revelándose como el antecedente más directo de las Unités, aunque la Unidad de
Habitaciónsea en realidad el punto de llegada de una serie de ideas que se pueden rastrear
desde 25 años atrás. Es el caso de la Maison Citrohan uno de ellos (1920-1922), los
Inmeubles-Villas, o las reiteradas propuestaspara Argel, o los intentos fallidos de aplicación del
“nuevo modelo residencial” en 1945 para la reconstrucción de St. Dié y de Rochelle-La-Pallice
(Op. cit.: 416).
Inaugurada en Octubre de 1952, esta Unité se halla dispuesta según la orientación
“racional”Norte-Sur. Esta arquitectura “u-tópica”, en sentido literal, y autosuficiente, podría
viajar virtualmente a cualquier clima y “anclar” en cualquier lugar en medio del verde. El sol
artificial sostiene el microsistema urbano, compuesto por la rejilla estructural y alrededor de 400
viviendas dispuestas en 23 tipos diferentes, con calles interiores y servicios a media altura del
bloque, sin dejar de mencionar la terraza brise-soleil, con los espacios equipados para el
cuerpo y el espíritu sobre la gran terraza: solatium, guardería, piscina, gimnasio y un teatro al
aire libre (Op. cit.: 420).
La Crisis del Funcionalismo y la Modernidad. Ante el peligro de la consolidación de la
“vulgaridad de las megaestructuras” y de “huidas irónicas (…) hacia una utopía propia del
comic”, se opone la crítica que valora la herencia cultural del pasado. La modernidad se
deslegitimiza con el principio de “eliminación del pasado”, pasado del que la propia modernidad
se nutre más de tres décadas despúes de esa modernidad heróica e histórica. Ya, impuesta la
modernidad antihistórica, el enemigo no es el “exceso de historicismo” sino la ausencia de
“sentido histórico”. Urge entonces la revisión crítica de la Carta de Atenas, y es el propio
Giedion quien hace un llamado sobre The need for a New Monumentaly 18(1944). Precisamente
las más refinadas indicaciones sobre el modo de volver a tender un puente con la época
precedente proviene de los grandes maestros del moderno como Le Corbusier “redescubriendo
la India” en en Chandigarh o Mies, en la Neue Nationalgalerie de Berlín Oeste, evocando el

18
La Necesidad de una Nueva Monumentalidad.

60
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

espíritu de Schinkel. En estos casos, los maestros han comprendido que volver la vista al
pasado representa evitar los riesgos de repetir eternamente las formas puristas de los “años
heróicos” (Op. cit.: 423-425).
Pevsner publica horrorizado un ensayo en 1961 The Return of Historicism, donde constata el
“retorno del monstruo”. Mientras que para el historiador Pevsner el historicismo comporta
cualidades negativas, patéticas, opresivas, reaccionarias e inmorales, para Watkin, a decir de
Gravugnolo, designa “una metodología historiográfica basada en el presupuesto de que la
historia de la humanidad tiene una trama y que si logramos desentrañar esta trama, tendremos
en nuestras manos las llaves del futuro”. El dilema “¿continuidad o crisis?” se hace presente en
el CIAM, que en 1951 está dedicado al tema El corazón de la ciudad, sintomático de la
intolerancia hacia la ideología de la tabula rasa. Se reivindica a la callejuela, pero también las
“necesidades emotivas”, la identidad y la comunidad. Se presta atención a los lenguajes
espontáneos y populares por parte de los Smithson y Van Eyck. Candillis, Woods y otros
investigan en torno a las “estructuras urbanas” (Op. cit.: 425-428).
Los principios básicos del movimiento moderno no han sido cuestionados, sin embargo, Van
Eyck en su “guardería-ciudad” Kinderhuis, Amsterdam, 1961, da lugar a callejuelas y espacios
tipo plazuelas, en tanto que los Smithson, en 1952, proyectan Golden Lane, que no se realiza,
pero introducen “la poética del recorrido”. Rowe, sin mayor rubor y sin provocar escándalo, en
1947 publica su ensayo de comparación suprahistórica de Paladio y Le Corbusier The
mathematics of the ideal villa, y Wittkower, 1949, alejado de las veleidades modernas publica
su riguroso ensayo Architectural Principles in the Age of Humanism, de amplia influencia en el
debate arquitectónico.
Se trata, como Proust, de recuperar el tiempo perdido. Esto empieza con la posguerra y lo
pone de manifiesto Rowe en su Ciudad Collage: La ciudad del collage y la reconquista del
tiempo (Rowe, 1981: 117). En el CIAM de Dubrovnik (1956), las dudas y los replanteamientos
críticos llevan a la formación del Team X, grupo encargado de preparar las bases para el
siguiente Congreso en Otterlo, Holanda, 1959, donde se decreta la disolución definitiva de los
CIAM. Aldo Van Eyck había hecho un llamado a incorporar de nuevo “lo antiguo en lo nuevo”. Y
es en este sentido que Kahn se erige como “profeta de la “reconquista del tiempo” en esta fase.
Su mensaje cae en suelo fértil italiano, suelo abonado en la tradición de los estudios urbanos
desde tiempos de Cataneo con La cittá considerata come principio ideale delle istorie italiane
(1858), Giovannoni y su Vecchie città ed edilizia nuova (1913), y Quaroni y L’architettura
dellecittà (1939). Esa visión urbana de la arquitectura italiana se revitaliza con el aporte de
otros destacados autores entre los que sobresale, incluyendo su praxis, E. N. Rogers de BBPR
y la Torre Velasca. La obra crítica de Rogers tendrá continuidad desde la revista Cassabella en
arquitectos y críticos como Gregotti, A. Rossi, y otros (Gravugnolo, 2009: 429-433). La
evocación antes que la cita, y la pertenencia al lugar, reencontrando el sentido histórico, son
aportes debidos al país de la bota antes que a ningún otro. La milenaria civilización latina
contribuyendo a la recuperación de la historia.
Los Aportes Británicos: De las utopías a las subtopías.La Utopía de MARS. Gran Bretaña
no ha sido suelo fértil para las utopías cuyas pocas manifestaciones tempranas, desde el S.
XVIII acabaron ahogadas por el academicismo. Es más, Utopía 19 nace en Gran Bretaña con
Tomás Moro. Hubo que esperar hasta el S. XX para que, como resultado de los CIAM, surgiese
el Modern Architectural Research Group, MARS, (Grupo de Investigación de la Arquitectura
Moderna) y comenzaran a aparecer nuevos proyectos utópicos. Uno de ellos fue el plan para
Londres del MARS, completado justo antes de estallar la guerra (Johnson-Marshall, 1979: 138).
El Plan se basaba en un profundo estudio desarrollado por un grupo de destacados
arquitectos, y aunque no tenía posibilidades de ser llevado a la práctica, contenía una gran
cantidad de propuestas imaginativas. Establece el grupo por vez primera un diagrama global, a
escala regional, de los elementos principales de las metrópolis, desarrollándolo después en
sucesivas etapas hasta llegar al diseño de las unidades residenciales. Una de las
consecuencias de este proyecto teórico fue que uno de sus artífices, Arthur Ling, entra a

19
El concepto utopía designa la proyección de un mundo idealizado que se presenta como alternativo al mundo
realmente existente, ejerciendo así una crítica sobre éste. El término fue concebido por Tomás Moro en su obra Dē
Optimo Rēpūblicae Statu dēque Nova Insula Ūtopia, publicado en 1516.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

trabajar a continuación como urbanista en el equipo de Abercrombie en el Plan para el condado

de Londres, y después como funcionario del London County Council. Sin lugar a dudas que el
ejercicio teórico de la preguerra le sirvió de mucho para su posterior trabajo oficial (Ib.).
El proyecto de MARS (1942) rompe con la continuidad del tejido urbano y propone una serie de
barrios separados por zonas verdes y unidos en forma de peine a un eje principal que atraviesa
el centro histórico y las zonas industriales, a lo largo del Támesis. La Academia real publica en
1943, un plan de ordenación del centro según los conceptos tradicionales de valoración formal.
Pero, en 1944, el County Council de Londres adopta en conjunto el plan de P. Abercrombie y
Forshaw (Benévolo, Leonardo, 1979: 755).
La Reconstrucción de Saint Dié y el "modernismo". Casi concluida la segunda gran guerra
Francia debe acometer la tarea de reconstruir sus ciudades. El Ministerio de reconstrucción y
Urbanismo es el encargado, y para ello se crean nuevas leyes que se materializan en la
redacción de distintos proyectos de ciudades afectadas.
La reconstrucción exacta exigida por la ley caracteriza los primeros proyectos: Saint-Malo,
Blois, Castillón, Gien y Ammerschwihr. En Le Havre y Tolón se recurren a formas
contemporáneas. Dos tendencias estéticas predominan en estas operaciones: Una tradicional,
prototipo de Saint-Malo, y otra de tipo racionalista en Caen, Le Havre, Tolón, etc. Hay una
tercera de tipo “modernista”, representada por Royan y Saint-Dié, cuyos planes no llegaron a
realizarse (Delfante, 2006: 391).Esta ciudad fue total y sistemáticamente destruida por la
retirada alemana, salvándose únicamente la catedral. Para la reconstrucción Le Corbusier ideó
una planta con ocho unidades de habitación para una población de veinte mil habitantes, cada
una con sus propios servicios y todos los equipamientos básicos: comercios, escuela, clubs
para adultos y para niños, comunicados por una calle interior, y con un gimnasio sobre la
cubierta. Y todas ellas rodeadas de parques. Le Corbusier proyecta en función del paisaje
montañoso que rodea a la ciudad, en cuyo corazón su centro dejaría sentir toda su fuerza y
dinamismo. Este nuevo centro incluye en las inmediaciones de la catedral: un edificio de
oficinas administrativas, un centro turístico, un local sindical y almacenes. Un dique sobre el
Meurthe comunica el centro con la otra orilla, destinada a actividades industriales propias de
una escuela de formación profesional.
La planta, libre, de Le Corbusier dispone de un sistema de circulación muy jerarquizado para
preservar el centro. Todas las construcciones se piensan en términos estrictamente
contemporáneos (Op. cit. 393). El proyecto es la expresión real de todas las paradojas que
comparten la obra de Le Corbusier: El programa contemporáneo y de futuro se traduce en una
composición que da la espalda a los estándares de la ciudad tradicional, sin embargo dada la
composición muy clásica, está en deuda con los principios renacentistas y clasicistas (Ib.).

Fig. 16. Plano de Saint Dié, por Le Corbusier, 1946.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Fig. 17. Broadacre City por Frank Lloyd Wright

2.2 La situación urbana en Norteamérica.

A fines del S. XIX EUA ya se encuentra a la cabeza del mundo en producción industrial. Entre
1860 y 1890, la producción estadounidense de hierro y acero, es mayor que las de Francia,
Gran Bretaña, Alemania y Austria-Hungría juntas (González, 2003: 19). Con la incorporación de
Hawai en 1898, comienza la inmigración japonesa. A los inmigrantes chinos, tan numerosos
durante la fiebre del oro, se les ha cerrado las puertas del mismo modo que a los inmigrantes
negros y latinos, aún siendo europeos, pues se alienta sólo la inmigración de germánicos y
postgermánicos (anglosajones y “vikingos”). No se admiten eslavos. En las primeras décadas
del primer siglo, EUA ya está prepado para desempeñar un papel preponderanre en la
economía y la política mundial. Concluyendo el primer conflicto mundial, en la conferencia de
Versalles EUA participa a l lado de las potencias vencedoras.
Con el ascenso del nazismo al poder, miles de profesionales, muchos judíos entre ellos,
emigran a América, entre otros, los que hicieron la Bauhaus: Gropius, Mies, Moholy-Nagy,
Giedion, Sert, Saarinen, entre otros.
La UStopía Urbana de Lloyd Wright: Broadacre City.
El genio individual y fértil de Frank Lloyd Wright elabora en Broad Acre City un proyecto
ustópico 20 basado en la dotación de grandes espacios libres. Cada edificio está bastante
alejado de los edificios vecinos en un diseño ruralista en el que los árboles y los cultivos
dominan sobre las formas urbanas. Pocos países disponen de espacio suficiente para permitir

20
De Ustopìa, en referencia a la utopía made inUSA, de Wright, y a Usonia, término utilizado por Frank
Lloyd Wright para referirse a su visión particular del paisaje de los Estados Unidos, incluyendo el
urbanismo de sus ciudades, y la arquitectura de sus edificios.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

una ocupación tan extensiva del suelo que sólo podría aplicarse a determinados tipos de
comunidades, como puede ser un grupo de establecimientos docentes (Johnson-Marshall,
1979: 137).

La City Beautiful o Ciudad Bella

“El trazado en damero de las ciudades americanas es muy característico, pero también algo
limitado. A finales del siglo XIX un grupo de urbanistas estadounidenses trataron de enriquecer
el trazado en damero con elementos barrocos como grandes plazas y bulevares diagonales,
para conseguir lo que ellos llamaron la City Beautiful” (Wilkinson, 2010: 92).
Daniel Burnham (1846-1912) es el profeta de la Ciudad Bella norteamericana. Este movimiento
se origina en las grandes ciudades europeas con sus grandes alamedas y bulevares
decimonónicos. Sus modelos son la reconstrucción haussmanniana de París y la construcción
del Ringstrasse vienés. Sin embargo es en las grandes ciudades comerciales del centro y
oeste norteamericano y en las nuevas capitales de las partes más alejadas del Imperio
Británico. En el primer caso con la finalidad de superar los complejos colectivos de inferioridad
y de estimular las empresas, y en el segundo con explícito afán de expresión de dominio
imperial y predominio racial.
El movimiento regresa a Europa y culmina en los 30 auspiciado por dictaduras totalitarias (Hall,
1996: 186). Fue este movimiento un aliado del Beaux-Arts, carente de objetivos sociales y
altamente seductor de las tiranías.
Burnham, quien se había enriquecido muy joven construyendo rascacielos y siendo
responsable de la Exposición Mundial de Columbia, de 1893, acepta trabajos de urbanismo por
muy poca o ninguna remuneración. Su Plan de Chicago (1909) es el mejor de sus proyectos.
Reconstruye el Mall de Washington D.C., culminándose en 1922, tras casi veinte años de
polémica.

Las Neighborghood Units (1929)

Fig. 18. Plano de una Unidad Vecinal dibujado por Perry, 1929-36.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

En Norteamérica, un grupo de profesionales entre los que se encontraban Perry, Stein, wright y
Mumford, batallaron desde diversos frentes por los ideales de la ciudad jardín.Clarence Perry
es el artífice de las Neighborghood Units o Unidades Vecinales. Desde los años 20 se ocupa
de la creación de conjuntos de viviendas dotados de servicios colectivos. En 1929 publica su
célebre esquema de unidad vecinal de gran influencia en el urbanismo contemporáneo. Fueron
tres los temas de gran trascendencia planteados por Perry: La separación del tráfico rodado y
peatonal; la idea de unidad urbana autónoma dotada de servicios propios y, la idea de ciudad
como agregado de unidades urbanas (Pérez, 2010: 56).
La idea de Perry es dar respuestas a problemas técnicos, específicamente a las nuevas
exigencias que impone el automóvil privado a la ordenación urbana, traducida principalmente
en el peligro a que se exponen las personas en contacto con el tráfico rodado a alta velocidad,
por lo que propone la separación de tráficos rodado y peatonal En Estados Unidos la propuesta
de Perry forma parte de una corriente de pensamiento que ya había dado ejemplos como los
Forest Hill Garden, una versión norteamericana de las Hoffe vienesas, edificos con servicios.
Wright y Stein aplican principios similares a los de Perry en el conjunto Sunnyside Gardens en
1924 y en lo que se constituiría el modelo canónico en 1928: Radburn (Op. cit.: 57).
Concebidas como unidades autosuficientes para 5 mil personas, provistos de centro
comunitario, escuelas y otras instituciones, situadas a cuatro minutos a pie de cualquier
edificio. Perry concibe esta unidad de vecindad como una unidad social a pequeña escala que
estimularía la iniciativa local y restauraría la participación democrática a un nivel que tan
característico había sido en los pequeños pueblos de Nueva Inglaterra (Galantay 1975: 91).
Este concepto tuvo una gran acogida en Latinoamérica gracias a la UV3, obra gestada e
impulsada por Belaúnde en Lima, proyectada en 1945 y luego en Europa con las New Towns
británicas desde 1946.

Fig. 19. Perry. Esquema de una Unidad Vecinal, 1929.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Fig. 20. Radburn, de C. Stein y H. Wright1929. Fragmento que llegó a construirse antes de verse afectado por el crac.

Fig. 21. Radburn. Plano de la ciudad.

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Fig. 22. Radburn, New Jersey, 1928. Primera Unidad Vecinal, que no llega a completarse por el crac de 1929.

La Radburn (1928)

La primera ciudad jardín norteamericana popularizó otra innovación: Radburn, diseñada por
Stein y Wright. Proyectada en 1928 para albergar a 25,000 habitantes en tres barrios, la ciudad
no se pudo culminar a causa de la depresión. Sin embargo, el único barrio concluido bastó para
demostrar los méritos del “esquema Radburn”, un ingenioso artificio para la separación
horizontal de las áreas peatonales y vehiculares. Calles sin salida dan acceso a conjuntos de
20 casas incrustados en bandas ajardinadas a la manera de ruedas dentadas. Las bandas
verdes conectan con grandes espacios comunes en el centro de la supermanzana (Ib.).
El terreno se halla a 16 millas de Nueva York y es del mismo tamaño que el modelo de
Howard. Más que una ciudad autónoma, Radburn es una ciudad dormitorio donde sus
habitantes trabajan en la cercana Nueva York, a la que une una carretera y una línea
ferroviaria. Al sur de la carretera estaba previsto un grupo de edificios industriales, en tanto que
en la entrada a la ciudad, próximo a la carrtera principal se localizaba un centro comercial de
carácter regional (Pérez, 2010: 57).

En cinco puntos Stein enuncia los principios que inspiran el proyecto: (1) Sustitución de las
manzanas tradicionales por supermanzanas libres de vías de tráfico; (2) Introducción de cuatro
categorías funcionales de calles; (3) Separación de la circulación peatonal y la rodada creando
una red especial de caminos para peatones y cruces a dos niveles donde ambas circulaciones
se encuentran; (4) Orientación de las habitaciones principales de las casas hacia los jardines y
calles peatonales, y no hacia las calles de tráfico rodado; y (5) Introducción en el interior de las

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

supermanzanas de grandes espacios verdes formando parques lineales que se ramifican por
toda la ciudad.
Las zonas residenciales de la ciudad se dividen en megabloques, cada una con una red de
callejones sin salida que dan a las calles una sensación de aislamiento y privacidad. Las
carreteras de acceso local estan separadas de la principal mediante vías que ayudan al tráfico
a fluir y facilitan la circulación. Radburn influye en el urbanismo contemporáneo fuertemente, al
extremo que, la jerarquía de calles y las vías peatonales, fueron adoptadas por los CIAM y
proyectos como Chandigarh (Wilkinson, 2010: 149).

Los Greenbelt del New Deal (1933). Pueblos contra el desempleo.

Roosvelt, dentro de su programa de New Deal, contempla la construcción de pueblos

greenbelt, o cinturones verdes, la versión americana de ciudad jardín. La idea era suministrar
trabajo útil que aliviase el desempleo. Hacia 1933 se fundan varios.
Un cinturón verde o greenbelt es una política o una designación de la utilización del suelo
usada en el planeamiento para conservar áreas de la tierra en gran parte subdesarrollada,
salvaje, o agrícola de las zonas urbanas circundantes o vecinas. El cinturón verde tiene
muchas ventajas para la gente: caminando, acampando, con áreas de ciclismo cerca de las
ciudades y de los pueblos, lugares para las plantas y los animales silvestres, un aire más limpio
y agua.
Los pueblos Greenbelt buscaron ubicaciones rurales, dentro de la esfera de acción
metropolitana. Tomaron tierra atractiva y bien provista de accesos básicos (ferrocarriles y
carretera). Plantearon en seguida, como base, una buena distribución de áreas construidas y
libres, dando a éstas una inalterable amplitud, aseguraron el cinturón rural, intocable para otros
usos. Asimismo estructuraron la comunidad en barrios bien definidos y provistos de las
comodidades elementales, que completa el amplio centro cívico común (EAP, 1954).
Aunque los pueblos Greenbelt seguían siendo pequeños, entre 3 y 7 mil habitantes, y carecían
de industrias, popularizaron aún más los elementos fundamentales del concepto de la ciudad
jardín en Norteamérica (Galantay, 1975: 93).

Exurbs: Los Barrios Suburbanos. Levittown

En la posguerra, EE.UU. afronta el problema de la escasez de viviendas mediante proyectos a

gran escala, cuya única preocupación es “ofrecer un buen hogar a un buen precio” (Op. cit.:
109). Dado que casi todas las familias eran propietarias de al menos un coche, propició la
extensión urbana y las clases medias abandonan las ciudades en busca de nuevos modos de
vida en los suburbios. Los pequeños negocios siguieron a sus clientes dando origen al centro
comercial suburbano, accesible únicamente con el coche (Ib.).
El primer barrio residencial suburbano es Levittown, inaugurado en 1947, floreciendo miles de
ellos durante las siguientes décadas. Dichas zonas residenciales se convierten en símbolos de
prosperidad de la nación durante la posguerra. Esa marcha de la clase media de las ciudades
sume a muchas de ellas en decadencia (fuga blanca). Estas zonas residenciales convierten a
millones de norteamericanos en dependientes del automóvil, lo que contribuye al aumento de la
contaminación del aire, dependencia de la importación petrolera y aumento de la tasa de
obesidad (Kidder, 2009: 288).

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Fig. 23. Sudamérica en los croquis de Le corbusier.

2.3. Contexto Histórico latinoamericano. Las Extopías 21

Las utopías de la modernidad ensayadas en suelo latinoamericano no han sido de concepción
nativa en ningún caso, sino importaciones desde el hemisferio norte. Por un lado se importa la
modernidad eurotópica, europea químicamente pura, que denominamos modernidad fluvial, por
haber ingresado por dos “ríos”: por el Río de La Plata y Río de Janeiro, y por otro lado, la
modernidad Eutópica, de influencia euro-estadounidense, proveniente desde Estados Unidos
de América, que ingresa desde el norte, patrocinada por el Departamento de Estado
Norteamericano, con implicancias geoestratégicas, geopolíticas y geoeconómicas.
En el primer caso estamos ante la imponente presencia de Le Corbusier, quien desde París
invade el subcontinente y se introduce por el sur, por el estuario del Río de La Plata,
continuando luego viaje por Río de Janeiro: el cuervo convertido en cigüeña venida desde la
ciudad luz para alumbrar la modernidad urbana.Nuevos aires desde Buenos Aires. En el
segundo caso estamos ante la presencia de TPA y Sert, antiguo delfín del Cuervo desde sus
épocas en GATCPAC y los primeros CIAM, quien llega a Latinoamérica convertido en una
suerte de Adelantado, con poderes plenipotenciarios de los CIAM y el Departamento de Estado
Norteamericano, y posteriormente como catedrático de Yale, Decano y Presidente de la
Escuela de Arquitectura de Harvard y Gran Mariscal de los CIAM, al ser nombrado presidente
de estos congresos desde 1947 en Londres. Todo esto sin perder su condición de agente del
Departamento de Estado norteamericano
En Bogotá, las fuerzas modernizadoras, provenientes del norte y del sur se dan cita. Hoy el
padrinazgo se ha convertido en matrimonio ideológico, en sociedad, cuyo desenlace es el
mismo que se da y se dará para toda la región: lo que comienza como un gran romance y con
mucho entusiasmo acabará en sórdido fracaso, al no funcionar, más por la coyuntura política y
social que por gestión de los modernos y funcionales arquitectos.

21
Al hablar de extopías estamos haciendo referencia a las utopías foráneas que se aplican en suelo
latinoamericano.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Fig. 24. Buenos Aires en los esquemas de Le Corbusier. 1929

Europías Australes. El Cuervo en Sudamerica ¿buen o mal agüero?

En el verano de 1929 le Corbusier es invitado a la Argentina. Da diez conferencias en Buenos
Aires, dos en Montevideo y dos en Sao Paulo. Ya de regreso redacta un resumen de ella en el
paquebote Lutetia. En el paquebote se le ha facilitado un camarote de lujo donde puede
desplegar sus gráficos que ha improvisado y que serán el punto de partida de su libro
Précisions sur un état pésent de l’Architecture et de l’Urbanisme, que aparece a su regreso y
enuncia los principios de arquitectura y urbanismo desarrollados hasta entonces por su autor.
Es también un homenaje a los países y a los hombres de América del Sur que tanto lo
entusiasmaron. La obra no es didáctica. Inspirada en la belleza paradisíaca de la naturaleza
americana, es la epopeya de la arquitectura moderna, de cuyos ríos con meandros que él ha
seguido por el aire colige que sus redents previstos por él con anterioridad, sigue las eternas
leyes de la naturaleza (Moos, 1977: 208).

La Plata Llega Sola I. El Cuervo y Buenos Aires. Buenos Aires, capital y puerto comercial de
Argentina, es una de las primeras ciudades de América en experimentar un rápido crecimiento.
Ya en 1887 al definir su perímetro “federal” engloba los antiguos poblados de Belgrano y
Flores. Tres grandes intervenciones urbanas de carácter ornamental monumentalista
caracterizaron ese crecimiento en 1883-1887, 1911, y 1924.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

La parisina estética formalista y monumental que habían presidido las planificaciones sucesivas
mencionadas parecíaagotada en 1930. En este período la ciudad comienza su desarrollo
industrial con transformaciones en las formas de vida que exigen grandes espacios públicos,
centros de recreación, clubes y uso mayor de la ciudad en lo social y cultural. Es en estos
complejos momentos en que hace su aparición Le Corbusier (1929) y definiéndola como
“Buenos Aires la ciudad sin esperanza” le agregó el toque de utopía, retomando la antigua idea
de 1824 de la “New Town” sobre el río (sic) (Gutiérrez, 1992: 687-8).
Los croquis que realiza le Corbusier tanto para Río como para Buenos Aires evocan
concepciones enteramente nuevas de urbanización, empleando técnicas modernas cuyo
principio consiste en establecer las grandes circulaciones de automóviles en las ciudades
inextricables. En Buenos Aires la propuesta de Le Corbusier consiste en dotar a la villa de un
centro de negocios en forma de rascacielos, instalado en el Río de la Plata, cuyo lecho está
constituido por rocas sólidas de hasta 18 metros de profundidad (Boesiger, 98: 324).

La Plata Llega Sola II. El Cuervo y Montevideo. El principio de la villa contemporánea no

basta para resolver los problemas que plantean Montevideo y Sao Paulo. ¿De qué forma, por
ejemplo, instalar un centro comercial en la agitada y abrupta costa de Montevideo? Se ha
hecho un tímido intento: en una faja de tierra, muy cerca del puerto, se levanta un pequeño
rascacielos. La fachada posterior da, naturalmente, a la escarpada colina cercana: el resultado
es poco satisfactorio. Pero la proposición de Le Corbusier no se hace esperar (Moos, 77: 208).
La propuesta de Le Corbusier consiste en una ciudad de negocios acorde con la topografía
(Boesiger, 1982: 177), donde una imponente edificación-autopista se incrusta en la montaña y
se une al sistema arterial citadino. Del mismo modo que en la Ville Contemporaine de 1922, la
circulación es su punto de apoyo, proponiendo una vía de circulación principal en la parte alta
de la ciudad. Desde la meseta se extenderá hacia el mar como un viaducto. Esta plataforma
domina el puerto desde 80metros, y las oficinas de la citè d’affaires 22 estarán suspendidas,
como desde una percha. El resultado es es un “gratte-mer antes que un “gratte-ciel”” 23 (Moos,
77: 209).

Fig. 25. Le Corbusier, estudio de Urbanización de Montevideo. 1929.

22
Ciudad de negocios.
23
Gratte-mer: tajamar, dique. Gratte-ciel: rascacielo.

71
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Fig. 26. Le Corbusier, estudio de urbanización de Rio de Janeiro.

El Cuervo y Río de Janeiro. La Utopía Carioca.En los proyectos de Buenos Aires, Río y Argel
alcanza su punto culminante el despotismo del arquitecto artista que no sólo transforma
ciudades, sino regiones enteras.Ante Río, 1929, el entusiasmo de Le Corbusier es
desbordante. Al ver la ciudad con ojos de turista de lujo, inclusive la miseria de las favelas le
parece pintoresca. Le Corbusier ensalza Río ante los arquitectos de la ciudad. Se somete a la
ciudad o por el contrario acomete una partida mano a mano, la del “hombre-que-se-afirma”
contra o con la “naturaleza-que-está-ahí.”Aunque en un principio estaba convencido de que
sería imposible construir dado el paisaje que rodeaba la ciudad, después cambió de idea y
realizó varios apuntes entre 1929 y 1936. Echando mano de su cuaderno de apuntes, y con
líneas audaces y simples, entroncó las colinas, la ciudad y las playas con una arquitectura que,
como un acueducto gigantesco, habría surcado –y destruido- el paisaje, el cual en el fondo no
tenía porqué ser preservado, sino puesto al servicio de la arquitectura. La interpretación de la
ciudad consistiría en una línea única, cuyo canto concuerda con el fogoso capriccio de las
montañas: la horizontal (Huse, 85: 98-100).
Concibe así la autopista urbana, en cuyas bases se encontrarán los bloques de vivienda hasta
una altura de treinta metros en un primer estadio para luego alcanzar hasta los 100 metros. El
arquitecto alaba el servicio colectivo de tales apartamentos, sus jardines colgantes y sus
paredes de cristal “arriba, en el aire, casi como si fueran el nido de un pájaro”. (Op. cit.: 100).
En el Plan Obús para Argel retomará el tema.

El Cuervo y La Utopía Paulista (1929). Sao Paulo, a diferencia de las otras grandes ciudades
sudamericanas visitadas por Le Corbusier, no se halla a orillas del mar sino separada de ésta
por la Sierra de Mar, sobre una meseta a 800msnm. El centro histórico se halla sobre una
colina rodeada por los ríos: el Tamantuathey y el Anhanagabahú. Desde aquí la ciudad se
extiende en un diámetro aproximado de 45 km. (Monteys, 1996: 181).
Cual Cardo y Decumanos modernos, la propuesta de Le Corbusier, un estudio de urbanización
de Sao Paulo, supone la construcción de dos ejes, dos autopistas, que se cortan
ortogonalmente en el centro de la ciudad. Le Corbusier lo describe: “Y si se hiciese lo siguiente:
poner de colina a colina, de cumbre a cumbre: una regla horizontal de 45 kilómetros, luego, una
segunda regla, aproximadamente en ángulo recto, para poder recorrer los otros puntos
cardinales. Estas reglas rectas son las autopistas de gran penetración a la ciudad, en realidad,
de gran tráfico. Ustedes no sobrevolarán la ciudad con sus coches, sino que la ‘sobre-correrán’,
Estas autopistas que les propongo son unos gigantescos viaductos. No hagan unos arcos
costosos para estos viaductos, sino que pueden hacerlos sobre unas estructuras de cemento
armado que podrán constituir unas oficinas en el centro de la ciudad y unos alojamientos en la

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

periferia. El cubo de estas oficinas y de estas viviendas será inmenso. ‘tomado en el aire’; es,
por lo tanto, una magnífica valoración. Un proyecto preciso, un edicto’” (Ib.).
Cerca al centro de la ciudad, donde se cruzan las dos autopistas, se aprecia un edificio
sensiblemente cúbico, en cuyo techo se ubica un aeropuerto. Este conjunto de elementos,
autopistas, aeropuertos, la citté d’affaires, puede ser considerado como una analogía al
proyecto de la Ville Radieuse (Ib.). El edificio-autopista es una constante de sus propuestas
tanto enMontevideo, Río de Janeiro y Sao Paulo. En África replicará éstas propuestas, pero no
en el Plan Maciá ni los planes para París.

Fig.27. Estudio de urbanización para Sao Paulo por Le Corbusier, 1929.

Plan Director (Piloto) de Buenos Aires (1937).Esta propuesta nacida de la oficina de Corbu
en París, es el más importante esfuerzo por llevar la modernidad urbana y arquitectónica a
tierras gauchas. Nace de un trabajo que entonces los recién graduados Jorge Ferrari y Juan
Kurchan realizan durante un año en el Taller de Le Corbusier.El plan es admirable por la
capacidad anticipatoria y renovadora del proyecto. La aparición explosiva del trazado de
autopistas, abierto en abanico desde un centro renovado a partir de una nueva
monumentalidad que culmina en las cinco torres sobre el plano del estuario, “de cara al
mundo”, muestra esto con la fuerza instantánea del golpe, quiebre histórico que se materializa
en esos años. Este plan moderno que Ferrari y Kurchan ensayan a partir de su ciudad, forma
parte del CIAM.Ferrari-Kurchan definen el plan como un “acto de fe”. Dice el texto introductorio:
“Un plan director de los grandes lineamientos, manifiesta gráficamente los principios que
dirigirán los estudios posteriores que se derivarán de él: da las grandes directivas; además es
un acto de fe” (Molina, 1999: 133).
Un concepto biológico alumbra el plan: metamorfosis. También el modelo tomado de la
medicina llevará a hablar de diagnóstico preliminar, identificación de la enfermedad y medidas
para curar las ciudades en cuerpo y alma.Los puntos sobre los que se apoya el plan son: 1,
Concentrar la ciudad; 2, Transformación molecular de la ciudad; 3, El despertar del sur;4,
Sistema cardíaco; 5, Los elementos; 6, Los órganos; 7, El comienzo de la acción. El estallido; y
8, Resultados éticos y estéticos (Op. cit.: 139-164).

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Fig. 28. Plan Director de Buenoa Aires. 1937-1947.

Mi Buenos Aires Herido: Plan Bonet (1948-49). La Ciudad Frente al Río. Este Plan,
contemporáneo al Plan Piloto de Lima, puede considerarse como una continuación del plan del
37, así como uno de los episodios importantes en los intentos de incorporar la modernidad
arquitectónica y urbana en Buenos Aires. No se ejecutó por razones no sólo relacionadas al
diseño, sino también por motivos económicos y políticos, lo que lo emparenta más aún al Plan
Piloto de Lima, teniendo en consideración que con ello forma parte de la catatopía 24 urbana en
suelo sudamericano. Al respecto, Molinaafirma:
“Planes como los del CIAM o éste de la ciudad frente al Río son propuestas de órdenes
totalizadores, organizaciones pensadas incluyendo todos los elementos de la vida comunitaria,
y sus poderosas imágenes nos ponen frente a un mundo en que a la magnificencia del río se le
enfrenta la magnificencia de la ciudad como producto humano. (…) No hay lugar para la
pobreza, para la desidia, para el caos, todo es armonioso. (…) Varias condiciones se dieron
para que un enorme y valioso equipo pudiera ponerse a dar forma a este sueño” (Op. cit.: 167).
El proyecto, un estudio para un barrio de 50 mil habitantes en el Bajo Belgrano efectuado entre
1948-49, fue realizado por un equipo de arquitectos de valiosa experiencia dirigido por Jorge
Ferrari Hardoy junto a sus tres consejeros: Antonio Bonet, Jorge Vivanco y M. Roca. Entre los
jefes de departamento estaban Juan Kurchan, Ernesto Rogers y Clorindo Testa entre otros.
El proyecto de Pieza urbana tiene una imponente estructura a escala geográfica.La ribera, se
libera en su totalidad como espacio verde y público incorporándose un sistema de autopistas
limpio que se adelanta por cincuenta años. Después se resuelve con dos vías pasantes (hoy
Libertad y Lugones) y transversales que prolongan calles de la trama de Belgrano tomando una
de cada cuatro cuadras y formalizando así la “supermanzana”.

24
Catatopía: Utopía catalana. Bonet era catalán como Sert y colaboró con éste en sus inicios.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Una serie de veinte bloques de vivienda de 2,500 habitantes cada uno, con orientación este-
oeste, se levanta aumentando la densidad y liberando el suelo según los principios Le
CorbuCIAM conocidos. Estos veinte bloques están “tejidos” por un sistema de ejes que debían
contener las circulaciones peatonales (bajo recovas) con los comercios y servicios esenciales,
más los equipamientos de escuelas, jardines de infantes, centros de salud, centros sociales y
deportivos (Op. cit.: 174).
La vida comercial imaginada bajo las recovas no tenía nada de continuidad con las
prexistencias de Barrancas de Belgrano, que en esa época ya eran importantes por reunir tres
hectáreas de plazas excepcionales con una estación de ferrocarril de la historia. Pero lo más
grave de todo este desfasaje entre propuesta y realidad es la idea de reemplazar las vías de
ferrocarril existentes por un nuevo trazado en trinchera, abierta o cerrada según los tramos,
dando lugar a dos estaciones, de sub-tren y ómnibus, frente al estadio de River Plate (Op.
cit.,199: 175).
El Plan Bonet tuvo dos grandes deficiencias: a) El nuevo sector urbano debió considerarse una
extensión de la lo preexistente en Belgrano, sin pensarse como un aparato nuevo sobre un
vacío; y b) Calles peatonales, asépticamente separadas de lo vehicular, en largas recovas, y
desligadas de continuidad con los barrios preexistentes vecinos,están destinados a
desvanecerse, pero también tuvo sus aciertos: aumentar la densidad para ganar el contacto
con la naturaleza libre y pública; establecer jerarquías en un sistema circulatorio moderno
desde la autopista hasta la calle más tranquila; partido claro en el tratamiento del territorio;
utilizar los edificios en altura, tanto para la habitación como para la resolución de los nudos de
circulación y estacionamientos (Op. cit. 182).

Fig. 29. Urbanización del Bajo de Belgrano. La ciudad frente al río.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Fig. 30. Josep Lluis Sert

Utopía Latinoamericana de Sert y TPA: Utopía y Miopía

La labor de TPA y Sert25 en suelo americano ha servido para engrosar las páginas de la
historia de las utopías, puesto que esta tarea está marcada por el fracaso. Sin embargo no
podemos opinar que ese fracaso haya sido infértil pues dejó la semilla, la simiente para que
mejores tiempos hagan suyo lo positivo de las propuestas. La historia comienza en Brasil con
el proyecto para la Ciudad de Los Motores, la ciudad que nunca despegó, continúa en Perú con
los planes piloto de Chimbote y Lima y prosigue con Colombia con los planes piloto de
Tumaco, Medellín y Bogotá, Pomona y Puerto Ordaz en Venezuela, y el Plan Piloto de la
Habana. Micha utopía hubo en el camino, pero al mismo tiempo bastante miopía.
Pero, ¿de dónde viene el bendito nombre de plan piloto para estas intervenciones que en
francés se denomina plan directeur? Al respecto nos dice Ockman: “Durante la guerra, la
perspectiva aérea se había convertido en una herramienta habitual de reconocimiento y
documentación. La elevación del observador sobre el nivel del suelo permitía una notable
precisión, y al miosmo tiempo, otro factor importante: un cierto distanciamiento emocional. Esta
perspectiva de ‘piloto’ también caracteriza los planes sucesivosa de Sert y Wiener para
América Latina desde 1945 a 1952. Esta modalidad aérea de planeamiento y representación
urbana se deriva obviamente de Le Corbusier, cuyos viajes en avión por el continente
suramericano en la década de los treinta habían influido profundamente su visión del
urbanismo. Con todo, los planes de Sert y Wiener de finales de los cuarenta, aunque seguían
plenamente la línea de Le Corbusier, dibujaban una perspectiva más detallada y naturalista del
paisaje, asociada a un modo de percepción propiciado por la fotografía aérea y la cartografía
de los tiempos de guerra” (Ockman, 1997: 39-41).

25
Sert, desierto en Catalán.

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Fig. 31. Vista General de la Cidade Dos Motores

Cidade Dos Motores (1944-45). Una Sertaopía26. La Cidade Dos Motores es el primer
contacto de TPA con Latinoamérica. Josep Lluís Sert, Paul Lester Wiener y Paul Schulz,
componenets de Town Planning Associates, se estrenaban en el campo de la planificación
urbana, siendo entonces el “primer experimento de la ciudad funcional (…) que desarrolló en
Latinoamérica con sus socios” (Rovira, 2005c: 116). Según sus autores, una ciudad
“pensadapara sus habitantes... para satisfacer plenamente las necesidades físicas y morales
de la población... que ofrezca salud, felicidad y eficacia"(Ib.).Correa Lima Había iniciado la
propuesta pero fallece. Entra TPA.
Sert y Wiener realizan tres propuestas. Un primer dibujo muestra una continuidad con la
propuesta de Correa “aunque con un orden y una jerarquía espacial bastante mejores (…) El
estadio, en idéntica posición, generaba un gran eje en el que se disponían el Centro Cívico y
las unidades de habitación. Unos edificios de planta en y acercaban el conjunto a los dos
complejos industriales” (Op. cit.:123). Pero su vasto programa de “estándares americanos”
asusta a sus promotores.El 7 de mayo de 1945 Alemania había capitulado en Reims. Un
segundo proyecto de TPA modifica la ciudad de 61 mil a 49 mil ha. “Corresponde al proyecto
definitivo, cuya exhaustiva memoria lleva fecha de 2 de noviembre de 1945. Ha transcurrido un
año entre la segunda propuesta y la tercera. Además de las reducciones previsibles en
equipamientos, la nueva ciudad añade una Kitchen Factory que cierra el programa del conjunto
al intentar planificar la ciudad en su región y admitir a ésta como suministradora de la comida
necesaria para el mantenimiento de la nueva comunidad con la capacidad de autogestionarse
como industria transformadora” (Ib.).
Rovira describe el entusiasmo que genera la propuesta: “Ahora la ciudad describe con gran
precisión y se dibujan todos sus elementos con mucho detalle. Lo observamos en las imágenes
adjuntas. Incluso hay preocupaciones compositivas y climáticas para las fachadas de los
distintos edificios, maquetas a gran escala de las distintas partes de la ciudad, planos de
detalles estructurales. Las cosas parecían marchar viento en popa. Una ciudad ideal, de
habitantes felices y saludables que acuden al estadio o al cine después de la jornada de
trabajo, que tienen guarderías y dispensarios, aquélla que comenzaba nuestro escrito. (…).
Técnica y poder van de la mano. Un peligro evidente para los receptores de sus acuerdos”.
(Op. cit.: 123-125).
La existencia de un stock de 180 motores Wright, semejantes a los allí producidos, decretaron
el final de la producción. La política económica no pasaba por la planificación e industrialización
del país sino por un retorno a un liberalismo económico irremisible. El estado dejaba de ser
intervecionista. Desaparecida la posibilidad de edificar la ciudad, los técnicos desaparecen. “La

26
En alusión a la obra de Sert y al Sertao brasilero, que en catalán se traduce como Sert, desierto.

77
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Fábrica” se convierte en una empresa privada, cesando sus actividades. Un año más tarde, la
italiana Isotta Fraschini SpA la toma y fabrica camiones. Así acaba el sueño de la primera
ciudad funcional para América Latina.
Concluida la utopía tropical de TPA, el Perú es la nueva escala en dos episodios: Uno referido
al Plan Piloto de Chimbote (1946), encargo que TPA recibe directamente, y otro referido al Plan
Piloto de Lima, donde Sert funge de Asesor de la ONPU (1948-49).

DeSert I: La Utopía de Chimbote (1946-48). El Plan Piloto de Chimbote, fue encargado por la
Corporación del Santa a TPA mientras todavía se encontraban trabajando La Cidade Dos
Motores en Brasil. La idea consistía en la elaboración de un plan de desarrollo para la ciudad
puerto de gran potencial geoestratégico, tanto por sus recursos de pesca como por la
construcción de la siderúrgica que favorecería enormemente el desarrollo de la región. La
fuente de inspiración de esta estrategia era lo desarrollado por la Autoridad del Valle del
Tennessee. Ver mayores detalles en el capítulo 3.2

Fig. 32. Plan Piloto de Chimbote, Propuesta de TPA. Vista General..

Utopía DeSert II: La Utopía de Limamanta Pacha (1948-49). La experiencia de Lima viene a
representar para Sert y TPA la segunda en el Perú y la tercera en suelo latinoamericano. Lima
representará una tremenda oportunidad de promoción para la urbanística moderna, pues se
trata de una ciudad capital con una gran tradición histórica. Es el momento de confrontar, 22
años luego del Plan Voisin y 14 años luego del Plan Maciá, una propuesta para una ciudad con
rica tradición histórica, pero sobre todo se trata de poner en práctica por primera vez en el
mundo, en una ciudad capital, y qué mejor si éste está preñado de historia, las conclusiones de
la denominada “Carta de Atenas” publicadas por primera vez en 1943 por Le Corbusier,
mezclada con las ideas expuestas por Sert en su libro Can Our Cities Survive? (1942), que
viene a ser más o menos lo mismo que la carta de Atenas, aunque algo más evolucionada. La
participación de Sert y Wiener no pasa de asesorías ad-honorem, pero eso importa poco
cuando hay de por medio un plan para una ciudad importante que puede ayudar a la promoción
internacional del equipo.
Sabemos que la modernidad urbanística y arquitectónica eran ahistóricas o antihistóricas,
como se quiera ver, la historia y la tradición importaban un carajoa los modernos en general y a
los “espaciales” (agrupación Espacio) en particular.Pero en Lima, el peso de la historia no
puede ser soslayado completamente y Lima, si bien salió muy mal herida, pues impúdicas
torres les fueron clavadas en el casco antiguo, paga caro su derrota, pues ideológicamente se
impuso al dogma y a la doctrina de la tabula rasa de la modernidad, pues esta modernidad,
esta vez con más fuerza que en Chimbote, comenzará a considerar el valor de las
preexistencias, el peso de la tradición, el valor de la escala. Se vuelve más táctil y un poco
menos visual, el confort térmico y el clima, presentes ya en el Plan Piloto de Chimbote, entran a

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

tallar con más fuerza en la planificación. Si bien con la intervención tabula rasa se destruye
físicamente, ésta no logra destruir el alma ni el espíritu de la ciudad tradicional, ni siquiera en
los planos, de donde no pasan las propuestas de nuestros encopetados embajadores del
CIAM.Felizmentepara la ciudad.
La promoción internacional del Plan Piloto de Lima no tuvo la trascendencia de la propuesta
para Chimbote, sin embargo hoy a la luz de la historia apreciamos que la significación histórica
del Plan Piloto de Lima es enorme. Ya no viven los protagonistas que puedan dar testimonios
“a filo de catre”, salvo un anciano Domenack. Los últimos en irse fueron precisamente Luis
Dorich, quien fuera el conductor de la ONPU y responsable del Plan Piloto de Limay
Gastelumendi 27.
Entoncesno habíamos se había comprendido todavía que la alternativa parael problema de la
planificación de la ciudad de Lima, y su centro histórico, pasaba, como lo ha hecho notar
Gastón Acurio en la gastronomía, por la fusión y la “mistura”.

Fig. 33. Plan Piloto de Lima. ONPU, con la asesoría de Sert y Wiener. 1949.

La Utopía Colombiana I. Tumaco (1948). En tierras colombianas la utopía de la ciudad

moderna alcanza cotas de realismo mágico, especialmente en la capital Bogotá. Macondo
entonces será sólo una saga de de ese surrealismo mágico ensayado con anterioridad por los
tecnólogos de la ciudad moderna.
TPA es contratado en 1948 como consultora del Plan Piloto de Tumaco (PPT) por el
departamento de Edificación Nacional del Ministerio de Trabajo Público. Se trata de
reestructurar la isla de Tumaco, al extremo sur occidental de Colombia, que ha sufrido un
incendio y proyectar un nuevo puerto. Se trata de un mix: combinar ciudad de nueva fundación
e intervenir en el tejido preexistente. Ciudade Dos Motores y Chimbote debieron ser entonces
de mucha utilidad.
Jugaba a favor de la novedosa propuesta de modernidad el ambiente cultural reinante en el
país, no obstante el ambiente político. Tumaco se beneficiará, y continuará, del cambio de
valores en la nueva tradición que se gestaba en la modernidad gracias al Plan Piloto de
Chimbote expuesto en el VI CIAM en 1947: valorar lo emotivo, lo significativo relacionado con
el uso de la luz, el color y los materiales (Borgatello, 2005: 140).

27
Al inicio de esta investigación, 2007, E. Gastelumendi se excusó por motivos de salud y aduciendo no
haber laborado en el PPL, aunque la verdad era otra. Los testimonios históricos lo confirman: El Plan
Piloto del Callao de 1951, bajo su dirección y la publicación del Plan Piloto de Lima en edición de la
UPRP, también bajo su dirección, pero especialmente su figuración en el ejemplar mimeografiado
elevado al CNU en abril de 1949. José Domenack nos aportó en 2008 ciertos datos de valor histórico y
otros de carácter anecdótico, aunque ya en 2010 su salud no se lo permitía.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

En el PPT la reconstrucción depende del esquema vial que conecta la isla del Morro, el nuevo
puerto y una nueva base militar. El centro cívico se dispone como un eje transversal que
atraviesa la isla de noreste a sureste circundando las unidades vecinales, con un estadio a un
extremo en dirección de las mejores playas donde se encontraba la mayoría de la zona
residencial y en el otro el puerto de cabotaje y la estación ferroviaria.
La circulación se ha jerarquizado conforme a la regla de las 7v de Le Corbusier. En el PPT se
aprecian las cuatro funciones elementales, conforme a las experiencias anteriores. La vivienda
está propuesta en tres tipos de residencia: unidades vecinales, zonas residenciales para la
venta de terrenos y las zonas residenciales para militares. La forma de vida de los habitantes
sirve de estudio para la propuesta de vivienda: vivienda taller para la población de bajos
recursos, alternando materiales locales como el adobe, la paja y la madera con elementos
prefabricados para las cubiertas. Se va más allá de los postulados funcionalistas puros,
incorporando elementos locales válidos en la materialización de la propuesta (Op. cit.: 141).
Uno de los edificios más estudiados para la propuesta del centro cívico es la iglesia, cuya
planta recuerda la iglesia proyectada en el Plan Piloto de Chimbote. Este proyecto puede
vincularse a la capilla San Francisco de Asis en Pampulha, de Niemeyer en 1942 (Ib.). Total,
Tanto Sert como Niemeyer compartían el interés por la luz, la preocupación por la integración
con las artes plásticas y la valoración por lo regional. El mismo centro cívico se vincula a la
tradición sudamericana de plazas coloniales

Fig. 34. Plan Piloto de Medellín, TPA. 1950

La Utopía Colombiana II. Medellín (1948-1950). Con el Plan Piloto de Medellín (PPM)
estamos ante una propuesta cuya firma del contrato definitivo, en abril de 1950, pasa por una
serie de vicisitudes desde mayo de1948. Son sus etapas los clásicos análisis, anteproyecto o
Plan Piloto, Plan General y ejecución de la Propuesta.
“La sección transversal del río plantea uno de los temas claves del plan: la explotación de la
configuración geomorfológica como argumento del proyecto. Se trata de organizar la ciudad
nueva a partir de la transformación urbana de las magníficas quebradas, ordenando el nuevo
crecimiento –de 300 mil a 700 mil habitantes- en la zona libre de “La América”” (Rubert, 1997:
91).
Una amplia carretera a lo largo del río Medellín era la propuesta para unificar todas las zonas
de la ciudad, significando la zona industrial de algodón y café y el centro cívico con un
programa parecido a las anteriores propuestas de TPA. “La accidentada topografía de la
ciudad, situada en el valle cruzado por el río, llevó a intentar devolver las condiciones de

80
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

drenaje de los torrentes que lo alimentaban consolidando con vegetación su recorrido lineal y
delimitando áreas para la futura instalación de las conocidas unidades vecinales. En ellas
encontramos la usual combinación de distintas ofertas de viviendas unifamiliares con patio
construidas, algunas de ellas, con un techo abovedado que aún existen en algunos lugares de
la ciudad. Y ofrecen el programa habitual: guardería, comercios, iglesia, escuela, mercado,
garajes, campos de juego, club…” (Rovira, 2005e:142-143)
El centro cívico se ha construido olvidando los edificios de poca altura, que habrían favorecido
un uso más doméstico del espacio libre. La malla viaria constituye “un exceso” que desvincula
las distintas partes de la ciudad, aunque a la luz de la perspectiva actual se observe el interés
ambiental de los espacios libres de las unidades residenciales y la calidad media de la
arquitectura (Rubert, 1997: 91).
A diferencia del Plan Piloto de Bogotá, en Medellín siempre ha sido reconocida la importancia
del Plano Regulador y del Plan Piloto por parte de las autoridades y el pueblo (Rovira, 2005:
143). Para Rubert, se trata probablemente de “la propuesta más interesante y completa de TPA
en este período” (Ib.). No en vano Sert lo tenía en la sala de su casa como un gigantesco
cuadro colgado en la pared.

Fig. 35. Plan Piloto de Cali, TPA. 1950.

La Utopía Colombiana III. Cali (1950). El Plan Piloto de Cali prevé un aumento poblacional de
275,000 a 750,000 habitantes en 35 años. Una nueva retícula reemplazará a la existente en el
área central, confiriéndole jerarquía al orden fortuito de calles. Como en el Plan Piloto de Lima,
se plantea la remodelación de manzanas existentes, o más tarde como en La Habana. El
centro cívico se resuelve como un sistema dual de plaza abierta que agrupa edificios
administrativos y una plaza de carácter comercial cerrada y porticada, enlaza con la Plaza de
Armas mediante una doble vía comercial. El plan prevé que el crecimiento residencial se
desarrolle hacia el oeste, donde se ubicarán los centros deportivos, conectados con la
autopista del sur. A lo largo de la línea de ferrocarril que conduce a Buenaventura, unas
alejadas unidades satélites adoptan un esquema lineal para zonas mixtas residencia/industria
(Op. cit.: 94).
En la zonificación propuesta las zonas residenciales se ubicaban en los terrenos más
favorables que se ubicaban en las inmediaciones de los cerros; las zonas industriales en un
sector alejado donde la autopista y el ferrocarril se separaban del área urbana; la zona de
esparcimiento se colocaba cerca del hipódromo y del estadio, añadiendo una plaza de toros a
la propuesta general. Las zonas verdes, como los parques existentes –Bolívar, Isaacs y Uribe-
se debían ampliar y conservar. Se determinaba la delimitación de un área de servicios y
abastecimientos ligados al ferrocarril y a la autopista con un mercado general, almacenes y
depósitos de gasolina (Borgatello, 2005: 181).

81
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

La unidad vecinal fue propuesta como elemento básico de planeamiento, conformando distritos
y éstos a su vez la ciudad. La unidad vecinal fue la base para la zonificación de las nuevas
áreas residenciales. “Comunidades satélite” conformadas por unidades vecinales a un lado de
un eje vial y los centros industriales al otro (Ib.).
Se concibe Cali como una ciudad lineal que debía desarrollarse siguiendo la autopista del
Valle, como eje estructurador del diagrama general de vías de la ciudad. El proyecto
incorporaba una avenida de circunvalación y conexión uniendo los extremos de la autopista
principal, la cual era aprovechada para desviar el tráfico pesado fuera del congestionado centro
urbano (Op. cit.: 182).

La Utopía Colombiana IV. Psicotropía o la utopía bogotana (1950).El PlanGeneral para

Bogotá, como desarrollo del PlanPiloto de Bogotá (PPB), es el segundo que se realiza para
una ciudad capital latinoamericana. El primero había sido para Lima (1948-1949).TPA y Le
Corbusier trabajan juntos en esta propuesta. Entonces Bogotá tenía 500,000 habitantes y su
crecimiento había previsto doblar la población. El Plan Piloto de Bogotá es parte del Plan
Urbano de Bogotá (PUB), el cual constaba de 4 etapas: Análisis (OPRB + TPA. 1949-50),
Esquema Básico Preliminar (LC +TPA + Ritter. 1949), Plan Piloto de Bogotá (1949-50), y Plan
Regulador de Bogotá (1951-53). Paralelamente otros planes venían a complementar el PUB: el
Plan Nacional de Obras Públicas (1947-50), el Plan Económico Nacional (PEN) y el Plan
Administrativo y fiscal para Bogotá (PAFB, 1,953). Bogotá existe para imperio de la
planificación, toda esta situación beneficia al PUB.
El Plan piloto de Bogotá se divide en 4 partes: Plan Regional, Plan Metropolitano, Plan Urbano,
y Centro Cívico. Cada una de estas partes obedece a una escala de planeamiento diferente.
Tiene como unidades de planeamiento el Sector, la Ciudad y las Unités (24, que no reciben
apoyo). Son la red viaria y el centro cívicolos aspectos más relevantes del plan, siendo su
desarrollo lineal, estando conformado por una red de parques lineales en torno a arroyos que le
sirven de pulmón. Las zonas residenciales están conformadas por unidades vecinales como
parte de town-ships (sub-cities), que conforman la ciudad como parte del área metropolitana y
ésta a su vez como parte de la región económica. La limitación del crecimiento de la ciudad, la
definición del tema de la capitalidad de la ciudad para el país, la concepción de Bogotá como
una ciudad moderna de corte CIAM, el planteamiento articulador de vías debidamente
jerarquizadas y la reestructuración morfológica del centro, pasando de manzanas a
supermanzanas, son preocupaciones importantes del plan.
El Plan Regional observaba a Bogotá como una ciudad de demasiada altitud y alejada del
puerto, con lo que se dificultaba su relación con la región, el país y el mundo. Asimismo
observaba limitada sus posibilidades industriales, lo que la perfila más como una ciudad de
prestación de servicios que un centro industrial.
El Plan Metropolitano se trabaja a escala 1/25,000, buscando una densidad promedio de 350
habitantes por hectárea. Prefigura un modelo de ciudad lineal de orientación N-S, con la ciudad
recostada hacia los cerros orientales, alejada de zonas inundables. El límite oeste es la gran
autopista junto a la zona agrícola, más allá de la cual se destinaba la ciudad industrial. A esta
escala se define la zonificación: infraestructuras, trabajo, ocio y esparcimiento, todas
enmarcadas por los elementos geográficos de la ciudad: cerros, ríos y quebradas (Castillo,
2008: 53-54).
El Plan Urbano se trabaja a escala 1/10,000, jerarquizándose las vías a través del método de la
consabida 7V de Le Corbusier. Con las vías se delimitaban sectores cuyo módulo era de
800x600m, obedeciendo los sectores a las condiciones geográficas de la ciudad, buscando
ubicar sus núcleos en los cauces de ríos y quebradas para a su vez unirlos con otros núcleos
de sectores aledaños. El núcleo adquiriría así la importancia de centro de vida colectiva del
sector. Con equipamientos comunales y referencia al centro cívico de la ciudad. La función
habitarse localiza hacia el centro de la ciudad, donde la densidad se ha elevado notablemente.
Para ello se reestructura morfológicamente el centro, reemplazando manzanas tradicionales
por supermanzanas de estilo CIAM. La función trabajar (zonas industriales) en las afueras de
la ciudad, con conexión viaria para flujo de materias primas y mercancías, con vientos que

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

llevan las emanaciones industriales lejos de las áreas residenciales. Respecto a la función
recreación. Se organiza una red de sistema jerarquizado de equipamientos, con los principales
ubicados en el centro cívico y los de menor escala en los sectores residenciales, los cuales se
complementaban con la red de espacios públicos, estructurados en base a los corredores
hídricos de la ciudad (Op. cit.: 54-57).
El Centro Cívico contiene la carga más fuerte hacia una ciudad fundacional americana vista por
el urbanismo de este siglo. Se trabaja a escala 1/500. Aquí encuentran asiento las funciones
cívicas relacionadas con el gobierno, la religión, la cultura. Ocupa un largo de 600x200m,
ocupando un plano inclinado que desciende de la montaña. La Plaza Bolívar ocupa el centro, el
Palacio Presidencial el alto, el Palacio Municipal, el Palacio de los Ministerios, y el de los
sindicatos el bajo. Ligadas íntimamente a estas nuevas obras que serán construidas, aparecen
la Catedral, el Parlamento, el Teatro Colón y un cierto número de calles y de edificios históricos
españoles. Sobre todo reunirá aquí el espíritu de la ciudad, la escala humana, la diversidad y la
unidad. Una verdadera sinfonía arquitectónica y paisajística se desarrollará. La montaña servirá
de fondo a la composición. Para llevar a cabo el Centro Cívico había que demoler bastante en
el centro histórico de la ciudad, con excepción de algunos edificios históricos, con lo cual la
plaza Bolívar se triplicaría en tamaño y resultaría flanqueada por edificios en altura con planta
libre en el primer piso (Op. cit.: 57).
El plan fue muy cuestionado desde diferentes frentes precisamente por su carácter utópico y
por arrasar con buena parte del centro de la ciudad. Al gran maestro se le dijo de todo, viéndolo
nosotros hoy como una suerte de psicotropía28 urbana

Fig. 36. Plan General de Bogotá. TPA y Le Corbusier

La Utopía Venezolana. Ciudad Piar y Puerto Ordaz. En Venezuela, estado de Bolívar, se

pretende explotar el rico cerro Bolívar, “la montaña de hierro”, para lo cual en 1949 se propone
a la junta militar en el gobierno un macroplan para impulsar el desarrollo industrial de
Venezuela. El aprovechamiento hidroeléctrico del río Caroní va de la mano.
Sert y sus socios trabajan entre enero de 1951 y octubre de 1953. Puerto Ordaz, establecido
oficialmente el 8 de febrero de 1952 es un homenaje al descubridor del Orinoco Diego de

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En referencia a psicotrópicos, de la que Colombia es gran productor, entropía (urbana), desorden del
sistema especialmente en el centro de Bogotá, y utopía.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Ordaz, en tanto que Ciudad Piar, fundada un día más tarde, homenajea al general
independentista Manuel Piar, fusilado por orden de Bolívar en 1817. Las dos ciudades distan
entre si 120 km aproximadamente y se encuentran unidas por un ferrocarril que transporta el
material bruto entre ambas. El mineral procedente de Ciudad Piar se tritura en Pto. Ordaz, se
seca, se almacena y se producen lingotes (2005f: 182-183).
Sert advierte que no quiere repetir la experiencia que observa en los campos petroleros y que
le interesa una ciudad dotada de los elementos y técnicas que había desarrollado hasta
entoces. Su intención es crear dos ciudades a partir de unidades vecinales servidas y
cohesionadas por un “potente centro cívico”. La idea del corazón de la ciudad no puede
evitarla. Puerto Ordaz es pensada por fases sucesivas y las oficinas, en una flexibilidad
asombrosa, pueden transformarse en colegios, considerando un mayor realismo que en otras
propuestas. Las condiciones climáticas igualmente son consideradas por los proyectistas. Sert
y sus socios consideran las necesidades y costumbres de la población futura, de regiones
vecinas e inclusive extranjeros. Encontrará oposición de sus clientes al imaginar el modo de
vida de los habitantes (Op. cit. 183).
Ciudad Piar contendría un centro con un club, iglesia, tiendas, hospital, cine y comisaría. La
zonificación segregaba obreros y otro sector, probablemente ciudadanos norteamericanos,
pues contaba con viviendas individuales con patio. Esto irritó a los de la OMC pues era
intención de Sert mantenerlas en las dos propuestas que presentó. La presencia de dos
centros cívicos también impedían la integración necesaria. Por su parte, la OMC protesta
porque en las propuestas de TPA no había modo de controlar a la “población parasitaria” (Op.
cit.: 183-184).
Los planos se concluyen en Agosto de 1951. La observación de los mismos no satisfizo a los
de la OMC: las viviendas no se aceptaban por ser dúplex y caras, no funcionaban, no querían
saber nada de lavaderos comunes ni bovedillas encarecedoras. No les interesaba una cocina
comedor ni les gustaba la escuela. “a vista de lo que sucedió, debemos preguntarnos quién
defendía a los futuros habitantes. Ni Sert, con sus manías y deformaciones propias de su
biografía, ni los de la OMC, con sus obsesiones por el gasto y la reproducción de la fuerza de
trabajo, les consultaron.” El “habitante felíz” de la ciudad de los Motores tampoco sería posible
acá (Ib.).
La propuesta para Puerto Ordaz discurre de un modo similar, “aunque debemos señalar la
presencia de un barrio bastante alejado del centro cuyo destino ignoramos” (Op. cit.: 185). En
las dos propuestas presentadas, el centro cívico, el corazón de la ciudad, separa y discrimina
dos zonas diseñada por su contenido de clase. “Quizá Sert lo imaginaba como aquello que
aglutina y facilita los contactos entre clases diversas y ayuda a la integración de las clases en
sus queridas ciudades. Dudoso, porque la zona obrera también tiene su pequeño centro, a la
espera de que se construya el definitivo” (Ib.).

La Utopía Cubiche: La Habana. La recientemente creada Junta Nacional de Planificación en

1955 contrata a la firma TPA para proyectar el Plan Regulador de La Habana. La utópica
ciudad planteada para cuatro millones de habitantes arrasaba el centro histórico sustituyéndolo
por edificios de oficinas. El cambio de situación con la Revolución Cubana archivaría el
expediente y evitaría la pérdida del casco antiguo de la ciudad (Hyde, 2005: 199).
La estructura básica del Plan viene determinada por una nueva red de vías, donde se
combinan autopistas con varios otros tipos de carreteras de accesos locales que facilitarían la
circulación del tráfico. Según Hyde, “simboliza el intento de introducir un orden formal y
científico en el caos derivado de una expansión urbana especulativa” (Ib.). La red se superpone
sobre la ciudad de acuerdo al sistema conceptual de las 7V de Le Corbusier para Bogotá, que
trabajara al lado de TPA.
La Habana quedaría dividida por esta red vial en sectores, los cuales se comunicaría mediante
arterias principales, carreteras locales y calles peatonales o parques lineales. Estos sectores
constituirían los barrios de la ciudad, cada uno con su centro comunitario. El sector típico se
ejemplificó con la la Quinta Palatino, diseñada por Sert y Wiener en 1954. También incluia el
Plan excepciones al modelo del sector típico, tal como el Malecón que s eacompañaría de altas

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

edificios, que ya habían comenzado a aparecer como respuesta a la Ley de propiedad

Horizontal de 1952. Serviría de Centro Cívico la Plaza de la República. La Habana Vieja, el
antiguo casco histórico de la Ciudad se trataría como un sector distinto, donde se respetarían
sus características históricas (Op. cit.: 199-200).
El PPLH consideraba mantener un cierto aire de barrio antiguo, algo destripado por las vías a
ampliarse, manteniendo las fachadas sin restaurar, pero vaciando el interior para acomodar
aparcamientos, parques para los residentes y zonas de juegos infantiles. Los exteriores de las
cuadras se limitarían “con columnatas modernas, poco decoradas, que evocasen los soportales
coloniales de las principales calles de La Habana” (Ib.). Algunas calles se cerrarían al tráfico
con la finalidad de “mantener el dinamismo de la actividad peatonal en La Habana Vieja” (Ib.).
Se demolería la mayoría de estructuras antiguas por considerarse casas viejas y ruinosas,
manteniéndose únicamente aquellos edificios dotados de un valor arquitectónico o cultural. El
Plan consideraba zonas arqueológicas en las que se mantendrían intactos edificios como
vestigios de la ciudad colonial. Pero, un plan moderno que se precie de tal no podía dejar de
considerar los edificios altos en bloques, cuyo contraste con la ciudad antigua relievaría sus
cualidades. Estos se dispondrían en una zona financiera en el eje central del distrito,
albergando bancos, e incrementando la densidad urbana, ayudando a frenar la creciente
expansión de La Habana hacia el oeste (Ib.).

Modernidad Urbana en Otros Países de la Región

México D.F. ¡Salud con Tequila! El área urbana de ciudad de México trasciende los límites
políticos del Distrito Federal. Su crecimiento fue incorporando antiguos poblados y municipios.
Todavía en 1930, 98% de los habitantes del área urbana vivían dentro de los límites de ciudad
de México y sólo el 2 % en Coyoacán y azcapotzalco.En ese momento el problema urbano
comienza a plantearse desde el punto de vista teórico en los estudios de C. Contreras quien los
presenta a la conferencia de Planeamiento Urbano y Regional de Nueva York en 1925. Por esa
fecha José Luis Cuevas había proyectado la “Colonia Ferrocarrilera”, la primera ciudad jardín
en México, proyecto devorado por el cecimiento de la ciudad (Gutierrez, 1992: 667).
Los estudios del Ing. Sánchez para el Plano Regulador de México y los de Contreras, 1933,
hoy considerado “verdaderos planes” (Sánchez 2008: 259), se traducen en una serie de obras
aisladas como la ampliación de la calle San Juan de Letrán que determinó la pérdida del
singular templo de Sta. Brígida. Otros estudios de Lama, Cuevas e Inquiaga originaron el
trazado de la avenida Insurgentes y la “20 de Noviembre” así como la prolongación de la
avenida Chapultepec de Rodríguez y luego de Obregón (1925). Este último proyecto incluía
estacionamientos subterráneos bajo la Plaza Constitución (Op. cit. 666).
Las clases medias y altas abandonan el centro entregándoselas a las funciones comerciales.
La ocupación del centro por la “city” comercial y bancaria unida a la creciente burocracia
administrativa está vinculada a las obras de vialidad de San Juan de Letrán y 20 de Noviembre.
Hacia 1950 México llega a los tres millones de habitantes y una década después a los cinco
millones (Ib.).México no presenenta influencias de la obra de Corbu. Esta razón no se debió al
desconocimiento de la obra del maestro, sino a que México, muy próximo a la esfera de la
influencia norteamericana, rechazó a Corbu y su obra, tal como lo hace explícito Contreras
(1938) al referirse a los rascacielos y “soluciones a la Le Corbusier” (Sánchez, 2008: 266)
La ciudad funcional de corte CIAM y Corbusiano no tuvo arraigo en México en toda la década
de los 30. El mismo Contreras se encargó de combatirlo. México se hallaba más vinculado a la
tradición anglosajona del planning y sus diversas vertientes antes que a la tradición del
Urbanismepropugnada por la corriente francesa del CIAM y Le Corbusier. Será a fines de los
cuarenta cuando la influencia de Le Corbusier y el CIAM llega a México. Así lo testimonian el
Multifamiliar Miguel Alemán (1947) y la primera ciudad planificada en barra de Navidad, Jalisco
(1957), de T. Gonzáles (Op.cit: 267).

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Fig. 37. Multifamiliar Mateo Alemán, México D.F., 1947.

Caracas.¡Salud con Amargo de Angostura!Son dos los planes urbanos modernizadores

emblemáticos de Caracas: el Plan Monumental de Caracas,de 1939, y el Plan Regulador de
1951. El impacto serio se producirá entre 1945 y 1955, cuando el inusual ritmo de crecimiento
exija respuestas inmediatas de una industria de la construcción que estaba lejos de poder
brindarlas. La dictadura de Pérez Jiménez apunta a resolver los problemas básicos de la
infraestructura, transformando definitivamente la ciudad (Gutiérrez, 1992: 673).
En lo sustancial se mantuvieron ciertas características del Plano Director de Rotival y C. R.
Villanueva de 1939 como las vías principales al puerto de la Guayra y la que penetraba por el
valle del Guaire, así como la ubicación de la avenida Bolívar, pero sin caer en las propuestas
monumentalistas. Sin embargo la construcción de la ciudad quedó en manos de la
improvisación y la corrupción especulativa. La confluencia de intereses entre especuladores,
inversionistas y las necesidades de los usuarios posibilitaron obras donde la calidad bajó a
niveles tales con el único fin de elevar la rentabilidad. Hacia la década del 50 surge la invasión
campesina que instala sus míseros ranchos en las laderas de las colinas (Ib.).
El Plan Monumental de Caracas, entregado en 1939, es denominado Plan Rotival: “una
atrevida propuesta en donde se reordenaba el casco histórico y se proyectabala expansión de
la ciudad, mediante la creación de nuevas y amplias vías (o el ensanchamientode algunas ya
existentes), y a través de una serie de intervenciones arquitectónicas. La estrellade la
propuesta, sin embargo, era la gigantesca avenida Bolívar, desproporcionada en
sumonumentalidad para una Caracas que no superaba el millón de habitantes (de hecho, esa
era laproyección demográfica que el Plan Rotival hacía para el año 2000).El plan estaba
cargado del más puro academicismo francés, fiel a los cánones del urbanismoclásico y
tradicional. Como podemos observar, predomina en el esquema la simetría en funciónal gran
eje monumental de la avenida. Pero las influencias del barón de Haussmann, (…) eran
demasiado claras ycontundentes” (Revista Sala de Espera: 1-2). El Gobierno únicamente
autorizó el plan de calles y avenidas, dando paso a la construcción de laemblemática vía en el
corazón de la ciudad, así como algunas otras arterias menores.
En 1951, vuelve el mismo equipo para elaborar ahora el Plan Regulador, más moderno y
menos monumentalizante. Se impone el modelo de ciudad funcional de los CIAM, de Le
Corbusier y los racionalistas. Como sabemos, la ciudad de los CIAM y la Carta de Atenas es la
ciudad de las cuatro funciones, para el trabajo, para la residencia, para el ocio y para la
circulación. La idea de una ciudad de este tipo“era la de descongestionar y repartir la
población, para hacer de las urbes lugares más saludables. Pero en realidad son ciudades
pensadas más para el automóvil que para el hombre. Hasta peligrosa, pues ¿quién queda en la
ciudad del trabajo cuando cierran las oficinas?”.A diferencia del Plan Monumental, el Plan
Regulador se construyó en su totalidad. Nacía la Caracas moderna, la Caracas delautomóvil,
de las autopistas. Y el progreso, a la larga, se tradujo en una ciudad poco humana, como
cualquier otra ciudad moderna del mundo (Op. cit. 2-3).

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Fig. 38. Plano Regulador de Caracas. Usos Preferentes de la Tierra.

Río de Janeiro. ¡Salud con Pinga! Varios planes ve Río durante la primera mitad del siglo XX.
El Plan de Agache (1928). En este plan aparece el centro comercial como nuevo símbolo de la
ciudad moderna, así como áreas deportivas y parque como tendientes a solucionar problemas
de higiene urbana. La imagen de ciudad monumental no tenía nada que envidiar a las
uniformadas moles de la arquitectura totalitaria nazi. La zonificación consideraba a Petrópolis y
Teresópolis como ciudades satélites y creaba ciudades-jardín en Gobernador y Paquetá.El
Plan Agache se cuestionó en el propio Congreso Panamericano de Arquitectos, Río, 1930,
justamente por ser una ciudad francesa colocada en Brasil, que ignoraba las necesidades
topográficas para imponer sus avenidas radiales. Los primeros problemas que se plantearon
estuvieron vinculados al crecimiento de la zona sur y las dificultades e accesibilidad y
transporte. La formación de nuevos túneles y carreteras tendía a conectar el norte y sur, Lagoa
y Río Comprido, Gavea y el Norte. La zona industrial del norte fue conectada con avenidas
facilitando el contacto con el área de oficinas. Se imponía la City Beautiful y las operaciones
inmobiliarias con este plan. No obstante no ser aprobado este plan, de él quedó el esqueleto
vial que alumbraría algunas de las realizaciones posteriores (Gutiérrez, 1992: 676).
La llegada de Le Corbusier (1929) replantearía el tema urbano de Río de Janeiro reiterando
sus ideas para la ciudad de tres millones de habitantes de 1922. El tema de la arquitectura
paisajística es una preocupación importante en Río y otras ciudades del Brasil, donde se
retoma las tradiciones históricas de la azulejería lusitana de los claustros brasileños así como
la forestación y ambientación vegetal de patios, jardines y paseos desde el siglo XVIII. Esto,
gracias a Burle Marx. Hacia mediados del S. XX Río ha perdido su hegemonía a favor de Sao
Paulo y la capitalidad en 1960 a favor de Brasilia.
El Plan de Comissão da Cidade, 1938-1948, basa su desarrollo en una red vial básica. Siendo
básicamente un plan de carreteras para apoyar la expansión urbana, “expresa una voluntad de
articular el norte y el sur, evitando el congestionado centro de negocios. Es la expresión de una
política deseosa en acabar con decisiones de embellecimiento, y que confía más en el
automóvil y en la industrialización para mejorar las condiciones de vida de la población. Este
Plan Piloto no presenta un gran interés desde el punto de vista de la teoría, pero sus
propuestas tuvieron una gran influencia en la creación del Rio actual, y con él se inicia una
etapa de construcción de túneles, viaductos y carreteras que marcará la expansión de la ciudad
durante casi cincuenta años” (Andreatta, s/f: 22). En la conducción de este plan alternaron los
arquitectos José de Oliveira Reis y Affonso Eduardo Reidy. En este Plan se manifiesta por
primera vez la influencia del funcionalismo y racionalismo moderno en su formulación
urbanística.
El Plan Doxiadis (1965). Para este Plan se contrata al arquitecto Doxiadis,que siguió el modelo
que utilizaba en todo el mundo (Atenas, Nairobi, Acra, etc.):“Caracterizado por una red de vías

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

rápidas, que crearían condiciones para el crecimiento multidireccional, casi infinito,

potencializando sectores urbanos autónomos de la ciudad que, posteriormente, serian
absorbidos por aquel”. La propuesta para Río contemplaba la puesta en marcha de una red
viaria básica “para todo el territorio municipal y municipios vecinos (de la llamada Baixada
Fluminense) hasta el otro lado de la Bahía de Guanabara, caracterizada por una malla vial
rectangular, apenas deformada por los accidentes topográficos del territorio. El Plan contiene
una enciclopédica y caótica cantidad de datos estadísticos de todo tipo, ejemplificando el
enfoque tecnocrático que caracterizará, durante algún tiempo, el planeamiento urbanístico en el
mundo”. El Plan no fue aprobado pero sirvió para justificar conceptualmente “las políticas de
urbanismo y redes viarias llevadas a cabo hasta el final de la década siguiente: expansión
metropolitana, con énfasis en el “rodoviarismo”, abandono de la ciudad construida, anomia
formal del tejido urbano y la proliferación de la ciudad informal de las favelas” (Ib.).

Fig. 39. El Plan de Comissão da Cidade, 1938-1948, de Oliveira y A. E. Reidy.

Santiago.¿Salud con Piscola? En 1929, como consecuencia de la Ley de Planeación se

elaboró el plano Ciudad Santiago: Estudio del futuro ensanche plan para Santiago, del vienés
Karl Brunner, con diversas recomendaciones para la futura expansión de la ciudad. A ese plan
le siguió el Plano Oficial de Urbanización de la Comuna de Santiago (1934), del mismo
Brunner, donde se aborda Santiago como una “totalidad intercomunal”, plan que fue aprobado
en 1939, con las modificaciones propuestas por el Arqto. Humeres (Sánchez, 2008.: 222). La
ciudad se zonifica en 4 áreas: zona mixta de equipamiento, oficinas y vivienda en densidad;
zona residencial y zona industrial. Con una estructura vial en base a diagonales y vías radiales
interurbanas, Barrio Cívico y eje monumental (Munizaga, 1997: 235).
En 1936 se crea el Departamento de Urbanismo, el cual contaba entre sus atribuciones la
promoción de planes de ciudades mayores de 8,000 habitantes. A principio de los 40, había
impulsado la planeación para 55 ciudades (Sánchez, 2008: 222). Sólo en 1961 se formula el
Plan Regulador Intercomunal de Santiago de Chile, primer plan Regulador Intercomunal. Luego
de tres años de estudio se presenta una completa estructuración de vialidad, centros y
subcentros, zonificación y áreas urbanas de desarrollo (Munizaga, 1997: 248).Podemos
concluir que Santiago no tuvo entonces un plan moderno concebido dentro del formato del
urbanismo CIAM y la ciudad funcional. El Plan de Brunner de 1934, un exponente de la Êcole
de Beaux-Arts, no recoge las conclusiones del Cuarto CIAM (Atenas, 1933), puesto que la
Carta de Atenas recién se publica en 1943. El Plan Regulador de 1961 ha sido testigo del
desmontaje del edificio ideológico de los CIAM llevado a cabo en Oterloo en 1959.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Fig. 40. “Barriadas de Lima”, cuyo problema se agudiza en los 1940s

2.4 Contexto Histórico Local

Los 40 se constituyen en la década de oro para el urbanismo en el Perú. A fines de los 30, la
Profesión de arquitecto en Lima se prestigiaba en esta década por el alto nivel de sus
egresados, superando entonces los buenos arquitectos locales en cantidad a los foráneos. Por
estos años la enseñanza es criticada de “demasiado académica y europeizada”. La sección de
arquitectura de la carrera de ingeniería civil se convierte en Departamento de Arquitectura y en
1937 se funda la sociedad de Arquitectos del Perú. Ese mismo año aparece en el medio la
revista El Arquitecto peruano, fundada por Belaúnde, que tendrá gran repercusión para la
modernidad en el país así como para el auspicio del largamente ansiado plan moderno de la
ciudad (Cuadra, 2010: 39).
Prado gobierna desde diciembre del 39 hasta julio del 45, coincidiendo su período con el
conflicto bélico mundial, poniéndose el Perú del lado de los aliados. La exportación de materias
primas debido a la conflagración bélica supuso para el Perú beneficios económicos. En el 41
nos vemos enfrentados a Ecuador en un conflicto bélico por fronteras, que llevó a las tropas
peruanas a invadir las provincias ecuatorianas de El Oro y Loja. Durante este gobierno se
construyen los edificios de El Porvenir, lugar para el hacinamiento y la insalubridad.
José Luis Bustamante y Rivero asume la presidencia en julio del 45. Trajo bríos renovadores,
que (…) se vieron perturbados por la situación económica resultante de la finalización de la
segunda guerra mundial, reflejada en el alza de los costos, escaso desarrollo industrial y otros
factores (Bentín, 1989: 105). En 1947 el Apra, su aliado hasta entonces, pasa a ser oposición
generando una crisis en el gobierno. Bustamante apuesta por la democracia en un ambiente de
irrestrictas libertades. Ha llevado a Belaúnde de Diputado y por ese conducto obtiene logros
importantes en cuanto a lo urbano y urbanístico. El aporte más conocido del gobierno de JLBR
es reivindicar la soberanía territorial sobre las 200 millas marítimas.Durante este período, en
materia urbanística el Perú construye tres hitos para la modernidad urbanística internacional:

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

La Unidad Vecinal Nº 3 (1945-1949), por gestión del diputado y arquitecto F. Belaúnde; El Plan
Piloto de Chimbote (1947), a cargo de TPA con apoyo de Dorich, y el Plan Piloto de Lima,
donde Sert funge de asesor del Plan encargado a la ONPU, bajo la dirección de Dorich.
Una rebelión apoyada por el Apra en el Callao
genera inestabilidad que es el pretexto para que
Odría se levante en Arequipa y se haga con el poder
derrocando a JLBR en 1948. Parte de los logros de
Bustamente se truncan entonces. Ya desde
comienzos de los 40 se habían venido dando
asentamientos informales producidos por los
migrantes del interior del país, cuya situación
precaria era deslegitimizada por la clase política en
el poder.
Hacia mediados del 40 el crecimiento de la ciudad
había llegado hacia el este hasta Manzanilla,
Matute, El Porvenir y la avenida República de
Panamá. Hacia el Sur involucra a Magdalena, San
Isidro y Miraflores. Hacia el oeste se une con los
distritos de Breña y Pueblo Libre, surgiendo
urbanizaciones a lo largo de los ejes Argentina y
Colonial. Hacia el oeste, el distrito del Rímac
comienza a crecer sobre la avenida Caquetá.El Plan
Piloto de Lima, iniciado con Bustamante se aprueba
en este período, su función: prever el crecimiento
ordenado de la metrópoli.

Fig. 41. Presidente Augusto B. Leguía.

La Modernidad en el Perú

La modernidad en el Perú, comienza a asomar en los años 20 del siglo pasado. Hasta
entonces la lógica del capitalismo, defectivo y dependiente, es indiscutible. El proceso de
industrialización, que había comenzado en los últimos lustros del S. XIX, no conseguía todavía
constituirse en fuente de alternativas que pudiesen objetivamente discutirle el dominio a las que
procedían de la lógica del capitalismo dependiente (López, 1988: 9).
La lógica de la sociedad civil, socialmente significativa, aparece en los años 20. El sujeto
colectivo que porta el embrión de esta lógica, está constituido en base a los sectores medios, a
los artesanos y pequeños propietarios en proceso de proletarización y al incipiente proletariado.
Las fuentes ideológicas de las que se nutren estos sectores son liberalismo decimonónico,
tradición indigenista, anarquismo sindicalista y socialismo revolucionario europeo. “El hecho de
que este sujeto colectivo, ya en el proceso mismo de su constitución como tal, tenga que
vérselas no propiamente con una lógica de la industrialización sino con una lógica del
capitalismo dependiente explica no pocas de las tendencias y características de la lógica de la
sociedad civil que entonces comienza su lucha por la hegemonía social” (Ib.).
Encuentra López Soria un segundo momento del proceso de conformación de la modernidad
en el Perú en los años 50, cuando la lógica de la industrialización –por sustitución de
importaciones- comienza a ser socialmente significativa. El hecho de que la industrialización
esté marcada por la sustitución de importaciones deja también profundas huellas en las
tendencias y características de la lógica de la industrialización (Ib.).
Las reformas de Velasco cierran el proceso de gestación de la modernidad en tanto que
asientan y robustecen la lógica de la industrialización y, terminan de constituir al sujeto
colectivo que es potencialmente portador de la lógica de la sociedad civil. HallaLópez que “no
es raro que el equilibrio social sea, desde entonces, particularmente inestable ni que aparezcan
con perfiles más nítidos las demás características de la modernidad: la lucha entre alternativas

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

raigalmente contrapuestas, la problematicidad como condición humana, la novela como forma

literaria predominante, la ciudad como espacio preferente de convivencia conflictiva, etc, (Ib.).

Tomando como referencia las reflexiones de López Soria podemos concluir que hacia 1945-48,
con Bustmante elegido al frente del nuevo gobierno, nuestra modernidad no es todavía un
proceso maduro, por cuanto al componente capitalismo, de indiscutible presencia de larga
data, no podemos sumarle una industrialización sino incipiente. En cuanto a la lógica de la
sociedad civil, todo parece caminar sobre ruedas pero, perdido el apoyo del APRA, el gobierno
civil y democrático de Bustamante y Rivero camina directo al patíbulo que el golpe de estado
de Odría le asestará. Tenemos que aceptar que el golpe de Odría significa un duro golpe a
nuestra incipiente modernidad apoyada en el trípode lopezsoriano: capitalismo, incipiente
industrialización y sociedad civil (democracia) endeble.

Fig. 42. Lima en los 1920s. En primer plano la Penitenciaría.

El Movimiento Moderno en el Perú

La modernidad arquitectónica surge en los países desarrollados del globo y aparece

íntimamente ligado al industrialismo. Le Corbusier, el más conspicuo, preconiza ya en 1910
sobre la era tecnológica que nos toca vivir, pues esta llama a “grandes realizaciones”. A fines
de los cuarenta Luis Miró Quesada considera que las condiciones en el país están dadas para
la arquitectura moderna y se lanza con todo. El desfase temporal resultaba históricamente
necesario. Al industrialismo incipiente del Perú de 1910 no le era posible proveer otra base
material que la que permitía una construcción artesanal y una formatividad tradicional
vernácula, de un lado e historicista y periférica de otro, cuya epidermis variaba eclécticamente
dentro de un tratamiento desaprensivo de lo que se conoce como Neo-estilos (Sota, 1988:10).
Nuestra base industrial hacia el 45 resultaba incipiente para la arquitectura moderna formulada
desde afuera por gente como Wright o Le Corbusier. Las poderosas y subyugantes imágenes
foráneas propiciarían la derrota del proceso y el método.LMQ y la agrupación espacio intuyen
la existencia de condiciones materiales mínimas, aunque insuficientes diríase hoy, para iniciar

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

el despliegue de la arquitectura moderna en el país, cumpliendo esta agrupación un triple

papel: Instauró la modernidad arquitectónica, aceleró la modernización capitalista en el sector
construcción, y definió la vivienda para las mayorías como problema fundamental de la
arquitectura peruana. Tras corta batalla, la arquitectura moderna se impone primero en Lima,
incipientemente industrializada y luego en el resto del país (Op. cit.: 11).

Fig. 43. Baños de Miraflores de Héctor Velarde. Modernidad temprana en estilo Buque.

La modernidad, por entrar desde arriba y en condiciones de un incipiente desarrollo industrial y

a pesar de la creatividad y progresismo de la agrupación Espacio, no pudo doblegar factores
deformantes de nuestra matriz cultural y, queriendo instalar un proceso cultural modernista en
el Perú, sin pretenderlo, instaló un estilo modernista viciado de los contenidos de carácter
procesal que deberían sustentarlo. Tal vaciamiento explica la banalización productiva que
sentimos en nuestra arquitectura a partir de los 70 (Ib.).
En el Perú, la modernidad también propugna la nueva ciudad, la nueva vivienda, fundándose
en 1944 el Instituto de Urbanismo del Perú. En 1945 se proyecta la Unidad Vecinal N° 3, en
1946 e crea la Corporación de la Vivienda, y en 1947, en la UNI, Belaúnde crea el curso
Problema Nacional de la Vivienda. Para la nueva ciudad debían seguirse tres pasos según los
postulados de la modernidad: destruyendo “barrios malditos”, urbanizando la periferia y
naturalmente creando ciudades modernas desde el origen. Brasilia por ejemplo (Op. cit. 12).
La modernidad no reparó en La destrucción de ciudades históricas ni en lo irritantes que
pudieran ser sus intervenciones a la hora de renovar las células del tejido histórico. En el Perú,
el industrialismo incipiente, la incapacidad del estado para asumir la vivienda como derecho,
reafirmada por una dinámica de desacumulación que impone y practica la clase dominante, no
generaron una nueva ciudad, ni centro con periferias modernas, sí una explosión urbana. En
este caos cohabitan contradictoriamente, la alta burguesía, la clase media y los sectores
populares. Una estética desdentada de Lima brillapor la ausencia de lo moderno, destacando
por contraste espacios urbanos como la Plaza San Martín, el Paseo Colón, Plaza de Armas, 2
de Mayo, y barrios como Barranco (Op. cit. 13).
La modernidad nace como proceso para hacer (re-renacer) la arquitectura. Las frases de Le
Corbusier y otros grandes maestros nos remiten a la razón, al método, pero nunca al precepto
formal. Cuando LMQ funda un curso para la enseñanza de las nuevas ideas no la llama
Arquitectura Moderna sino Análisis de la Función Arquitectónica, y cuya intención era transmitir
todos aquellos conocimientos tecnológicos que no los había recibido como alumno. A pesar de

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

este esfuerzo, el proceso se convirtió en estilo y el resultado se convirtió en método, de ahí que
pocas obras en el Perú tengan categoría de arquitectura moderna, emergente del método,
siendo una de la más importante la casa Wiracocha de LMQ, de 1947. “El íntegro del
planeamiento era fundante para la perspectiva peruana, desde el planteamiento arquitectónico
hasta la fachada” (Op. cit.:15).
La naciente modernidad peruana tuvo grandes representantes aparte de LMQ en Agurto,
Bianco, Córdova, Benítez, Malachowski, Wakeham, Tode. La modernidad estilística propalada
por las revistas norteamericanas y europeas pudo más que la Facultad de Arquitectura de los
años 40 y 50, y rápidamente, ganó prestigio social connotando modernidad y progreso. El
estado, la burguesía y la clase media demandaron proyectos y, al hacerlo, le otorgaron el
estatus y la legitimidad social que lo impondría sin problemas hasta fines de la década de los
70 (Ib.).
Pero la modernidad peruana a la que hace referencia Sota, básicamente es de carácter
arquitectónica y teórica, desconociendo los aportes de un tigre como Fernando Belaúnde Terry
quien, gracias a la obra de Ludeña, se revela como el gigante, presente y oculto al mismo
tiempo en el teatro de operaciones. Su aporte lo veremos en los siguientes capítulos.

La Situación del Urbanismo en el Perú

Fig. 44. Plaza San Martin, que se crea conmemorando el centenario del aniversario patrio.

Los Inicios del Urbanismo Moderno en el Perú. Si bien la modernización había comenzado
en el Perú ya hacia fines del S. XIX, tal como lo sostiene López Soria, de ello dan testimonio
obras y proyectos que aunque no llegan a concretarse algunos de ellos, muestran la voluntad
de transformación de la ciudad. Obras como La avenida La Colmena transforman el panorama
limeño.
Llama la atención un supuesto Decreto de 1902 respecto a la planeación de ciudades
mencionado por Violich (1944) en su libroCities of Latin America(Sánchez, 2008: 197).Buena
parte de la estructura urbana limeña surgió durante el oncenio leguiista o del impulso que ahí
recibió. En 1920 y años posteriores, por el lado sur la ciudad acababa en las calles

93
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

transversales del Paseo Colón. El único servicio de transportes a Barranco, Chorrillos,

Miraflores y La Punta era el que se efectuaba mediante el tranvía (Basadre, 2005a: 176).
Con ocasión del centenario de la independencia se urbaniza el fundo Santa Beatriz y se abre la
Av. Leguía (Arequipa), que dispone al inicio de un arco morisco donado por la colonia
española. Con un trazado de seis kilómetros une Lima y Miraflores, instalándose lujosas
mansiones a ambos lados del trazado. El Parque de La Reserva abre bellas perspectivas y se
culmina la Plaza Sucre en 1924. Ese mismo año se inaugura la avenida del Progreso que une
Lima y Callao, sucediendo lo mismo con la avenida de La Unión (Argentina). Hacia 1929 se
ejecutan los trabajos de la Av. Pershing y la de Francisco Pizarro.Se une asimismo las
avenisas Brasil y Leguía mediante la avenida Mariátegui, y se abre una pequeña sección de la
llamada avenida Central que debía unir la Av. Brasil con la Plaza San Martín. Victor Larco
Herrera urbaniza la Plaza 2 de Mayo y se inaugura la avenida Alfonso Ugarte en 1928.
Miraflores queda unida a Barranco y Chorrillos mediante una vía de empalme (Op. cit.: 177).
Nuevos espacios urbanos se abren o se culminan, entre éstos tenemos la Plaza San Martín, la
Plaza Washington, la Plaza Sucre, El Parque Universitario y el Pasaje del Correo. Se
reconstruye el incendiado Palacio presidencial con panos de Sahut. Se inaugura para las
fiestas del centenario de 1924 el Hotel Bolívar. Otras obras emprendidas con motivo de estas
fiestas son el Panteón de los próceres sobre las habitaciones de la antigua iglesia de San
Carlos, el Ministerio de Fomento y el Museo de la Breña. Se inaugura el Country Club en 1926.
La Escuela de Agricultura y Veterinaria que ocupaba terrenos del fundo Sta. Beatriz se muda
hacia La Molina. Otros edificios importantes inaugurados en este período fueron el Teatro
Forero, el Club Nacional, El banco Anglo Sudamericano, El BCR, el Banco Italiano y el edificio
Gildemeister. Asimismo el primer rascacielos limeño, el edificio “Minería”. Igualmente la ciudad
se ornamentó con los obsequios de las colonias extranjeras tales como el mencionado arco
morisco para la avenida Leguía, donada por la colonia española, la colonia inglesa regaló un
estadio, la china una fuente monumental, la alemana una torre con un reloj para el Parque
Universitario, la japonesa una estatua de Manco Cápac y la norteamericana una estatua de
George Washington (Ib.).
La valorización inmediata de los lotes urbanizados dio origen a ingentes negocios inmobiliarios
y dio fuego a la industria de la construcción. En 1930 queda organizada la Sociedad de
Arquitectura del Perú. Lima había pasado de 223.807 habitantes en 1920 a 376.500 en
1931(Op. cit.:178).

El Plan de la Gran Lima de Werner B. Lange.Este Plan fue un encargo del gobierno de
Leguía en 1927al mismo autor del edificio Gildemeister. El Plan no llegó a aplicarse dada la
forma violenta en que llega a su fin el oncenio y al mismo tiempo por la gran depresión
económica norteamericana, que no solo tuvo consecuencias económicas difíciles en la región,
sino también políticas pues significó cambio de gobiernos en países como Chile, Argentina,
Bolivia y Brasil, por mencionar sólo a los vecinos.
Este Plan no era otra cosa que “una disposición estética normativa e ideal de un proyecto
urbano para la ciudad” (Acuña, 2006).Indudablemente el espíritu de la época y las tendencias y
planes e intervenciones en Norteamérica y Europa están impregnados del escenismo
Neobarroco de Haussman y de la CityBeautiful. Bruckner andaba por Latinoamérica regando
de barroquismos las ciudades que intervenía y Le Corbusier no había venido todavía a
Sudamérica, El Plan Maciá no se formulaba y la Carta de Atenas aún no había sido planteada.
Probablemente hubiéramos tenido en la ciudad intervenciones similares a las de Karl Brummer
en los países vecinos de haber prosperado el plan de Lange.

Harth-Terré y Héctor Velarde. Esta dupla de ingenieros-arquitectos, contemporáneos entre sí,

casi gemelos disciplinarmente, rivales y amigos, constituye el binomio de personalidades más
interesantes, polifacéticas y polémicas de la arquitectura y urbanismo del Perú del S. XX. La
ingeniería, la arquitectura, el urbanismo, el arte, las letras, las humanidades en general, la
restauración, la historia, la crítica, la teoría, el ensayo, la administración pública, la docencia

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

universitaria, fueron áreas que compartieron y cultivaron con gran versatilidad. Inclusive una
temprana formación parisina en un caso y otra no tan temprana en el otro caso. Inclusive
compartieron las mismas casas de estudio en docencia a excepción de la Escuela Militar de
Chorrillos.

Fig. 45. Antiguo local municipal que fue destruido por un incendio y que reconstruye Harth-Terré.

El Baron de Harthmann Limeño (1899-1983) y el Harth-terrorismo urbano.Emilio Harth-

Terré, el polifacético y polígrafo ingeniero y arquitecto (1899-1983) fue una de las
personalidades más notables de la cultura peruana en el pasado siglo y probablemente el
arquitecto-urbanista de mayor trascendencia para la ciudad de Lima. Su versatilidad la muestra
en campos como la ingeniería, el urbanismo, las humanidades, la arqueología, el arte, la
crítica, la teoría, la poesía, el ensayo, la historia, la Docencia, el dibujo, la milicia (reservista del
ejército), la administración pública (funcionario y autoridad política), etc. Un hombre
renacentista para una ciudad renacentista.Desde muy joven estuvo involucrado en temas de la
ciudad y del urbanismo como consultor, crítico, proyectista, funcionario público, autoridad
política, asesor técnico, ponente, conferencista, radiodifusor, historiador, ensayista e
investigador. Fue premiado en numerosas oportunidades en el Perú y en el extranjero,
gozando de gran prestigio. Fue el primer ingeniero-arquitecto graduado en la ENI en 1925.
Su labor docente que la paseó por distintas universidades fue la que atrajo la atención de sus
discípulos, especialmente de los de la Escuela Nacional de ingenieros, desde donde
germinarían los procesos que involucrarían a las grandes aportaciones que en materia de
arquitectura y urbanismo, como estandarte de la modernidad, se irradiaría a todo el
país.Curioso y estudioso de los avances en materia de urbanismo y planificación, abogó por un
plan para Lima desde las páginas de El Comercio y La Prensa. Con sus textos, comentarios,
ponencias y radioemisiones, fue una de las personas más influyentes que contribuyó a adobar
la situación para la llegada del Plan Piloto de Lima. Probablemente sea el único suscriptor
peruano, como urbanista, de la Carta de Atenas en 1943 (Sic, Pinillos, 1982).
EHT ha sido el gran ejecutor del centro histórico de Lima. Interviene en los dos espacios más
emblemáticos de la ciudad y restaura las obras civil y religiosa más representativas de la
ciudad: La plaza mayor, la plaza San Martín, el Palacio Municipal y la catedral de Lima. El

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

espacio más emblemático y el espacio más bello respectivamente. Reconstruye el Palacio

Municipal de Lima luego de ganar un concurso tras el incendio que la arrasó, y como Obrero
Mayor de la catedral de Lima, se encarga de su restauración, donde sostiene una polémica con
Héctor Velarde. Asimismo, como funcionario público Jefe de la Sección de Estudios Urbanos
del Ministerio de Fomento y Obras Públicas (1940-47) es abiertamente modernizador del centro
histórico de la ciudad, esto es, responsable de la culminación de la prolongación de algunas
avenidas en el damero de Pizarro, en estricto cumplimiento de los dictados de la Carta de
Atenas, la cual viene a significar la caída de Troya o el Waterloo para el centro histórico. Para
bien o para mal, a nivel personal y urbanístico, nadie ha dejado una huella tan profunda sobre
esta ciudad como EHT, quien por sus intervenciones se ganó el mote de Harth-Terrorista.
Indudablemente hacen falta estudios que profundicen más las consecuencias urbanísticas de
la obra de nuestro querido “Harth-Terrucco” y su significación histórica en la ciudad.

Fig. 46. Héctor Velarde.

Héctor Velarde Grohman (1898-1989).

Bell-Arte, el humanismo y la
tradernidad. Héctor Velarde fue un
ciudadano del mundo.Se formó en
Petrópolis, Brasil, Laussana, Suiza, y
estudia arquitectura en École des
Travaux Publics Bãtimentse Industries
deParís y luego en École Lemania en
Lausana, Suiza. Su formación en la
ETPBI garantiza una formación Beaux-
Arts, aunque con conocimientos
tecnológicos” (Gutiérrez, 2002:
13).Posee experiencia como diplomático
y como profesional en Francia,
Argentina, EUA.En su formación
tecnológica francesa se había
impregnado de la tradición historicista
que entonces dominaba París.
Su conocimiento de la historia será fundamental para su praxis profesional en el país, pues se
vincula a la docencia en la enseñanza de la Historia del arte. Velarde “consolida con certeza
una posición sobre la arquitectura peruana, a partir de sus dos vertientes formativas, la de la
vanguardia tecnológica y la de la conciencia histórica, donde podemos encontrar con notable
precisión su reflexión sobre tradición y modernidad concebidas no como opciones antagónicas
sino como facetas complementarias de una superadora realidad” (Op. cit.: 16). Esa conciencia
de la modernidad que asimila voluntariamente a la historia y la tradición, concientemente
desinstintiva en Velarde, la llamaremos tradernidad, aunque suenemal.
Su espíritu humanista le hace publicar textos, de poesía, ensayo, arquitectura, arte o geometría
descriptiva.Por el pensamiento que trasunta sus publicaciones,Gutiérrez lo compara en actitud
con Martín Noel y Barragán: “En todos ellos la visión humanista teocéntrica les permite
entender la ‘universalidad de su aldea’ como punto de referencia, antes que optar por la
evanescente ‘universalidad’ abstracta” (Ib.).(Op. cit.: 18).En su obra inicial Velarde trasunta tres
lenguajes formales distinto, “que no son exclusivos mi excluyentes entre sí, y cuya elección
responde más bien a la pertinencia del momento y del lugar.Son estos lenguajes el académico-
clasicista, propio de la influencia de la Escuela de Bellas de París y que era requerido para la
arquitectura institucional y por un sector de la burguesía limeña (…); el lenguaje más bien
racionalista y moderno, solicitado por un sector más de avanzada de la sociedad de Lima (…) o
una propuesta de arquitectura de influencia local, que devendrá en el llamado estilo
neocolonial, y que será reclamado por otro sector de la burguesía de Lima (Villacorta, s/f).

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

El terremoto del 40 había afectado fuertemente a la ciudad de Lima y Velarde se encarga de

restaurar muchísimos monumentos en peligro. Velarde también destaca como constructor y
empresario de la construcción al fundar Gramonvel, hoy transnacional Graña & Montero. La
amplitud intelectual de Velarde y la labor desplegada en pro del Plan Moderno para la ciudad
de Lima es muy valiosa y así lo reconoce Sert invitándolo directamente a participar del CIAM,
irritando en extremo a los vanguardistas “espaciales”, que no pudieron acallar sus iras al
enterarse de la invitación directa que había recibido Velarde del Presidente de los CIAM,
mientras ellos, los “espaciales”, los “modernos”, sufrían gestionando su participacion.

Belaúnde, Dorich, Luis Ortiz De Zevallos o La Trilogía de Apusdel Urbanismo Moderno

Peruano. Fernando Belaunde Terry, Luis Dorich Torres y Luis Ortiz de Zevallos son los tres
mosqueteros, los tres caballeros, los gestores más importantes de la modernidad urbanística
peruana. Con este trío comienza la institucionalización, la práctica y la enseñanza del
urbanismo moderno en el Perú.

Fig. 47. Luis Dorich Torres

Luis Dorich Torres, (Lima, 1915 – Boston, 2005). Se trata del primer urbanista nacional
graduado.La mejor carta de presentación de Dorich es la Unidad Vecinal Nº 3 (UV3), el mejor
programa colectivo de América Latina según Freddy Cooper 29. Su segunda obra de mérito es el
Plan Piloto de Lima, el cual dirigió y realizó con la asesoría de Sert y Wiener. Con el primero
acaba con la utopía de una vivienda digna para los pobres que Rengifo denomina la ciudad
hogar (2004: 99). Con la segunda inaugura la tradición utópica moderna en el Perú, acorde con
los preceptos de la Carta de Atenas (1943).
Dorich cursó estudios en Suiza (matemáticas y diseño técnico), Arquitectura y Urbanismo en La
Sorbona, París. De regreso al Perú, trabaja al lado del ing. Jochamowitz, Director de Obras
Públicas del Ministerio de Fomento, egresado de las mismas aulas parisinas. Ahí coincide con

29
Decano de la Facultad de Arquitectura de la Católica (PUC) y Hexágono de Oro del Colegio de
Arquitectos del Perú (1985). Miguel Cruchaga, Decano de la Facultad de Arquitectura de la UPC,
también Hexágono de Oro y sobrino de FBT es de opinión similar.

97
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C. Morales Macchiavello, A. Dammert Muelle, E. Montagne, M. Valega Sayán y otros más.Es el

primer peruano en obtener una maestría en Planeamiento Urbano en el MIT, Massachusetts,
1944, con la tesis Bases Para Instituir el Planeamiento Urbano en el Perú. A su retorno se
reincorpora al Ministerio de Fomento como Jefe del Departamento de Planeamiento Urbano.
Las propuestas urbanas, tan dependientes del poder político, se ven favorecidas con la
irrupción de las masas populares en 1945. Belaúnde gana una diputación por Lima y ha
elaborado el programa de Vivienda del frente vencedor. Le encarga a Dorich el proyecto de
creación de una entidad de Urbanismo, se promulga la ley y se crea el Concejo Nacional de
Urbanismo, con la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo, su brazo ejecutivo, del que
asume como primer Director. Fue llamado en 1946 para enseñar en el entonces Departamento
de Arquitectura, por la Junta Mixta de Reforma que gobernaba la Escuela de Ingenieros. Allí
ejerció la docencia durante largos años. Fue profesor principal durante 15 años de Urbanismo y
Planeamiento Urbano (1947-62) en la Facultad de Arquitectura de la UNI. También fue profesor
en las Universidades de Sao Paulo, México y Consultor técnico en la CEPAL en Stgo. de Chile.
Introduce la teoría de las unidades vecinales en su curso de Urbanismo, entusiamando a
Belaúnde. Inmediatamente es llevado a la práctica para sobre treinta hectáreas de terreno en el
camino Lima-Callao, contando con 87% de área libre.Dorich proyecta urbanizaciones en
Arequipa (Selva Alegre), Sta. Cruz, Ovalo Gutierrez y Corpac en San Isidro, mediador entre la
Corporación del Santa y TPA, autor del Plan de Chimbote. Dirige el Plan Piloto de Lima (1948-
9) asesorado por Sert y Wiener de TPA. Representante Peruano en el CIAM de 1949, en
Bridgewater.Durante sus años otoñales dirige la Revista Plaza Mayor en colaboración con
Ernesto gastelumendi. Es autor del magnífico libro-memoria Al Rescate de Lima (1997).

Fig. 48. Luis Ortiz de Zevallos Paz Soldán.

Luis Ortiz de Zevallos Paz Soldán. Uno de los urbanistas más importantes del Perú del siglo
pasado, tanto por su obra como por su participación en la instauración del urbanismo en el
Perú como disciplina moderna y en la gestión y creación de sus instituciones más importantes,
es el arquitecto Luis Ortiz de Zevallos Paz Soldán. Miembro de una familia tradicional limeña,
las preocupaciones de LOZ son de orden cívico, urbano, cultural, histórico artístico y de gran
amor por su territorio e historia. Desde las páginas de El Arquitecto Peruano critica la situación
de la ciudad y aboga por un plan para Lima, siendo uno de los pocos en poseer una
especialización urbanística antes de la llegada de Dorich (Ludeña, 2004a: 105).
Crítico con el Plan de la Zona Central de Lima (1941) de formulación edil, considera que el
mencionado Plan no cumple a cabalidad para ser considerado un Plan Regulador, dado que un

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Plan Regulador “obliga a realizar una serie de estudios previos utilizando los servicios de un
conjunto de especialistas” y “el plano regulador debe ser la resultante de todas las
conclusiones a que se llega en los estudios previos” (LOZ, 1941.).Le duele latransformación
espiritual de Lima. Participa de la fundación de nuestras principales instituciones que se gestan
en aquella “década prodigiosa” para el planeamiento y el urbanismo en el país: Instituto de
Urbanismo de Lima (1944, con Belaúnde, Dorich y C. Morales Macchiavello), Corporación
Nacional de la Vivienda (1946) y la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo (1946).
El pensamiento urbano y territorial de LOZ queda dramáticamente graficado en las siguientes
líneas en que se proyecta sobre el futuro de nuestra ciudad y nuestro país:“debemos estudiar
nuestra realidad urbana para crear un urbanismo que resumiendo las enseñanzas y directivas
generales del urbanismo europeo y norteamericano, sea un urbanismo propio a nuestra
realidad, que nos permita prever los problemas resultantes de la transformación industrial,
restablecer el equilibrio entre el campo y la ciudad, revalorizar la provincia para que sus
habitantes no emigren a la Capital, realizar una política rural que ofrezca al campesino las
ventajas de la civilización reservadas a las ciudades, planear nuevas poblaciones, remodelar
las existentes y trazar, en suma, planos regionales para las principales zonas de nuestro
territorio nacional, dentro de un esquema de planeamiento nacional” (LOZ, 1948 s/p.).
Asimismo en 1947 en el VI Congreso Panamericano de Arquitectos en Lima, hace patente su
preocupación por la intromisión de la máquina en la vida y deshumanización de nuestras
ciudades y de la importancia de los núcleos antiguos como soporte material y espiritual en la
vida del hombre.LOZ fue uno de los responsables de comunicar la selva al territorio patrio,
pues contribuyó de manera decisiva a la construcción de la carretera Huánuco-Pucallpa (1938-
43) y fue el autor del Primer Plan Director de Pucallpa en 1942 (LOZ, 1982: 20).La vida y obra
de Luis Ortiz de Zevallos estuvo vinculado a los años de gloria y fundación de la modernidad
urbana en el país y a la investigación y difusión de la gloriosa historia urbana de los peruanos.

Fig, 49. Fernando Belaúnde por Carlos Campos.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Fernando Belaúnde Terry (1912-2002). Apu Mayor del Urbanismo Moderno en el

Perú.Fernando Belaúnde Terry (a) Telahúnde 30, “un hombre que no conoció el reposo” a decir
de Zapata, es la gran figura del urbanismo moderno peruano. Reunió muchas cualidades entre
las que un febril trabajo por su disciplina, su gremio, su pueblo y una fuerte convicción en sus
ideas hizo posible semejante obra.Fue arquitecto, urbanista, planificador, docente universitario,
gestor, político, estadista, proyectista, editor, ensayista, orador de polendas. Habiendo
culminado sus estudios de Arquitectura de la Universidad de Texas, en 1935, se encuentra en
Perú el 37 fundando la revista “El Arquitecto Peruano”, la más importante del pasado siglo, “en
cuyas páginas escribieron todos los que tuvieron que ver con el nacimiento de la arquitectura y
la Planificación en el Perú” (Zapata, 1995: 13). En Méxicoinicia su práctica profesional, y la
Revolución le inspira un hondo sentimiento de orgullo por sus raíces autóctonas.
Construye el edificio Ferrand, en la avenida Wilson, una propuesta audaz que aprovecha el
vértice de un terreno triangular con una planta semicircular que produce un volumen cilíndrico.
Se inicia en La Católica enseñando Urbanismo, de donde pasa al departamento de
Arquitectura de la Escuela de Ingenieros. Al poco tiempo asumió su dirección y poco después,
logró convertirla en Facultad, independizándola de los estudios de ingeniería Como
consecuencia de ello, fue haciéndose de un rico “dossier” de proyectos de represas, puertos,
puentes y carreteras, que profundizan su conocimiento del país y sus necesidades. Más
adelante, formarían parte de su programa de gobierno.
El Arquitecto Peruano fue para FBT el instrumento mediante el cual fue explorando y
anticipando su propio destino. Su curso en la Facultad de Arquitectura se denominaba
Problema Nacional de la Vivienda. Difundía en él las ideas más avanzadas en materia
urbanística y habitacional concebidas, principalmente, en Inglaterra. Entre ellas, resultaba
particularmente relevante la idea de la “ciudad jardín” de Ebenezer Howard de las que
provinieron las “unidades vecinales”, que desde la UV3 de 1946 hasta la “Ciudadela Santa
Rosa”, de 1984 constituyen testimonios de su legado.
Como Diputado en 1945, tuvo una fecunda gestión parlamentaria en la que se gestaron las
leyes más relevantes respecto del planeamiento, el urbanismo, la vivienda de interés social y la
propiedad horizontal.Construye el local de la facultad de Arquitectura de la UNI con donativos y
jornadas de trabajo compartidas con profesores y estudiantes; crea el Instituto de Planeamiento
de Lima, una escuela de post grado interamericana, con apoyo de la OEA y de la Universidad
de Yale, con sede en la UNI, a la que concurrían estudiantes de toda América Latina. Como
diputado había creado la Corporación Nacional de la Vivienda y la ONPU (Oficina Nacional de
Planeamiento y Urbanismo); había soñado con la arquitectura como una profesión que liderara
el desarrollo del Perú. Muchos se contagiaron de ese sueño.
La paradigmática Unidad Vecinal Nº 3, UV3, es la obra cumbre de la arquitectura y el
urbanismo del S. XX en el Perú, ejemplo a nivel internacional y orgullo de sus moradores. Obra
de Belaúnde. Su querida Ciudad Constitución, otra Belaúrbe, intenta replicar la amazónica
experiencia Brasilera de L. Costa en la Amazonia peruana. Fernando “Telahúnde” T. clavó la
picota fundacional del urbanismo moderno en el Perú.

El Arquitecto Peruano y el Plan Urbano de Lima o la Obsesión Catoniana. La necesidad de

un plan que oriente el crecimiento de la ciudad era una exigencia de larga data. Durante el
Leguiismo, debido al crecimiento y expansión de la ciudad vuelve a ponerse sobre el tapete. Es
entonces cuando se encarga a Werner Lange la propuesta de un plan urbano para Lima, plan
del que ya hemos referido en líneas anteriores. La interrupción del gobierno de Leguía y la
crisis del 29 que significó el olvido del plan de Lange. En 1937 FBT crea la revista El Arquitecto
Peruano, desde cuyas páginas se gesta el movimiento que va a concluir en el Plan Piloto de
Lima: El plan es elaborado por la ONPU, de reciente creación (1946). En dichas páginas, y casi
de manera obsesiva, está presente el catoniano clamor que vela por un plan moderno para la

30
“Telahúnde”, alias coloquial, y hasta diríase cariñoso, con el que era conocido entre la población limeña
durante su segundo gobierno presidencial.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

ciudad, por acción de renombrados arquitectos y urbanistas como Belaúnde, Dorich, Ortiz de
Zevallos, Harth-Terré entre otros.

La Carta del Hogar o la Personal Carta de Atenas. Con toda la autoridad que le confiere su
prédica por doce años desde su trinchera de El Arquitecto Peruano, pero sobre todo por las
felices circunstancias que se vislumbran con la pronta inauguración de la UV3, FBT propone su
Carta del Hogar como ponencia ante el CIAM de Bérgamo en 1949, cuyo tema central es La
Arquitectura como Arte.Es la preocupación social la que lo lleva a elaborar la mencionada
carta, pero, al mismo tiempo se deja llevar por su admiración por la Carta de Atenas, presente
griego que el IV CIAM dejara a las ciudades y que hará agua en Venecia de 1964 con la
promulgación de su famosa Carta 31.
Concibe a su Carta del Hogar como un “Conjunto de Normas para deslindar el radio de acción
de la Vivienda Económica” estructurada en cuatro puntos: I. Basede La Carta; II. De la Casa o
Departamento; III. Del Barrio. IV. De las Condiciones. En ella considera:
Toda familia, carente de bienes de fortuna, cuyos ingresos sean comprobadamente limitados y
provengan del trabajo de su jefe o miembros, en forma de salario, sueldo o pensión, o se
deban al ejercicio directo de la pequeña industria, comercio, agricultura, minería o artesanado,
tiene derecho a ocupar una casa o departamento de las características fijadas en esta CARTA
DEL HOGAR, mediante el pago de mensualidades que estén en relación con sus recursos
económicos, por exiguos que estos sean.
Con esta Carta del Hogar FBT se adelanta en cuatro Años al IX CIAM de Aix-en-Provence,
Francia, y su Carta de Habitación. Sin ser un documento de premisas originales, “se trata del
primer programa sistemático de carácter proyectual producido en nuestro medio” (Ludeña,
2004: 134).

Fig. 50. El Ayllu andino, inspira a Belaúnde en su propuesta teórica.

El Ayllu Urbano o la Enseñanza de Nuestro Pasado

Inca. El Ayllu Urbano es uno de los pocos esfuerzos
teóricos en el campo del urbanismo y la Planificación en
el Perú (Op. cit: 141). Es un intento por unir la tradición
inca con los planteamientos de la ciudad Jardín y los de
las Unidades Vecinales. Un intento por incluir la tradición
inca en planificación con la planificación moderna. FBT
vincula de este modo la Waraka, organización inca de
1000 familias, con la Unidad Vecinal nº 3, concebida para
1,112 familias. Asimismo, encuentra en la Minka un
modelo de cooperativismo popular. Dicho sea de paso
este modelo se adelantó en cinco siglos al movimiento
cooperativo o cooperativismo de origen inglés.

Institucionalización del urbanismo en el Perú o Quién le pone el Cascabel al gato. Como

hemos referido al tratar sobre FBT, fue a él a quien correspondió la creación de las principales
instituciones del urbanismo en el país, directa o indirectamente: Instituto de Urbanismo de
Lima(1944), La Corporación de la Vivienda (1946), el Consejo Nacional de Urbanismo (1946),
la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo (1946). Podemos afirmar entonces que fue a
FBT, tras tesonera labor, a quien en el tema de la institucionalización del urbanismo le
correspondió poner el cascabel al gato.

31
Carta de la cual es suscriptor nuestro querido y admirado Víctor Pimentel.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

La Idea del Planeamiento en el Urbanismo Según la ONPU. La idea del Planeamiento de la

ONPU se explicita manifiestamente en la publicación denominada Plan, de 1948, publicada por
la misma institución. No olvidemos que al frente de la institución se encuentra Dorich, nuestro
primer urbanista, quien le imprime su sello a la publicación. Dirigido a un público amplio,
conformado por no especialistas, en este texto la ONPU aborda en cuatro items el tema del
Plan:1 ¿Qué es el Plan?; 2 ¿Cómo se hace un Plan Regulador?; 3 ¿Cuáles son sus
características?; 4. ¿Quién debe hacer el Plan Regulador?
Sobre la primera pregunta responde con una concepción funcionalista de estirpe
LeCorbusiana: “Es la ciencia que estudia el crecimiento físico de las aglomeraciones humanas
en armonía con sus necesidades sociales y económicas, su principal objetivo es el bienestar de
la colectividad mediante un programa racional que sirva de pauta para encauzar el crecimiento
urbano. Este programa se denomina PLAN REGULADOR” y agrega “Por consiguiente, el Plan
Regulador debe dar las soluciones para que ese complicado organismo, que es la ciudad,
pueda crecer y desarrollarse evitando su declinación y atrofiamiento”(ONPU, 1948: 1).
A la pregunta ¿cómo se hace UN PLAN REGULADOR? (punto 2), La ONPU se responde en 4
pasos: Recopilación de Datos, Análisis, Objetivos y Soluciones, pasando luego a detallar cada
uno de esos aspectos.La pregunta 3, sobre las características del plan, igualmente es
respondida en cuatro puntos: 1 Expresión del sitio; 2 Prever una continua evolución; 3 Hacer
obra colectiva y no personal, y 4 Posibilidad de realización. A continuación desarrolla cada uno
de los puntos.
¿Quien Debe Hacer el Plan Regulador? Corresponde a la ONPU, “La Ley N° 10723 ha creado
la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo con el fin de que formule los Planes
Reguladores de las ciudades del País para lo cual la ha provisto de los fondos necesarios, así
como de la autonomía indispensable para el contenido de sus funciones” (Op. cit: 4).
Luego del estudio de Plan, resulta bastante tierna, y esquemática la concepción de la
planificación por parte de ONPU, aunque mucho de su contenido provenga de la “bendita”
Carta de Atenas. Y es que estamos en los albores de la planificación moderna y
“pseudocientífica” en el país. Sin embargo, a un nivel aún incipiente, se encuentra el germen, el
embrión de la planificación moderna en el Perú. Se está en pañales, pero se ha comenzado la
etapa seminal y heróica de la planificación en el país.
Una invocación que sale de lo más profundo del alma de nuestros idealistas, Dorich entre ellos,
hace culminar Plan con las siguientes palabras: “No permanezcamos indiferentes ante el
desarrollo de los males de nuestras ciudades. Iniciemos de inmediato el estudio de sus planes
reguladores.

Fig. 51. Luis Miro Quesada G., Cartucho (¿el Cartesius peruano?),
líder de la Agrupación Espacio.

La Contribución de Espacio. Adobando Más la

Situación.No es mucho lo que se ha estudiado sobre
la influencia de Espacio en las áreas de la planificación
y el Urbanismo en el Perú. Conocida es sin embargo
su contribución a la Arquitectura. Las apariencias
engañan, los textos y artículos del grupo Espacio y de
sus integrantes parecen desmentirlo.
La visita de Le Corbusier a Sudamérica con sus
esquemas urbanos formulados para Sao Paulo, Río y
Buenos Aires, y la creación de las principales
instituciones vinculadas al urbanismo en el país con la
formulación de las unidades vecinales y la construcción
de la UV3 desde 1946, prácticamente dejan la mesa
servida de la ideología que Espacio va a hacer suya.

102
Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Espacio hace suyo la concepción del urbanismo como una ciencia moderna “que se basa en el
estudio racional de las necesidades urbanas”, tal como lo formulara Wiener en entrevista en El
Comercio en 1948. En la misma entrevista, Sert afirma que “el urbanismo moderno se ocupa
de la coordinación de las funciones urbanas de acuerdo con la estructura de la población y con
sus necesidades económicas y sociales, estudia también los problemas del tráfico tal como los
plantea hoy la generalización del empleo del automóvil y del avión, elementos que exigen una
transformación total del antiguo concepto de trazado de ciudades” (Ludeña, 2004: 158-159)
Ante estas circunstancias, los muy dispuestos jóvenes de Espacio, arremeten con todo su
juvenil ímpetu y apoyados en su revista y en la llegada que tienen al decano diario nacional, El
Comercio, militan, abogan y propugnan la modernización de la ciudad teniendo como objetivo
el plan urbano moderno, científico, aquel que ha convertido a los urbanistas en tecnócratas
científicos y ya no en meros trazadores urbanos de función constreñida a la estética urbana. El
discurso de orden arquitectónico, básicamente de orden estilístico, es cambiado por uno
urbanístico, de corte racional y funcionalista.
No resulta entonces aventurado afirmar que es en el urbanismo donde el funcionalismo de
Espacio encuentra suelo fértil, alejado de preocupaciones esteticistas que realmente disfrazan
un pretendido funcionalismo arquitectónico. Se convierten así en los más fieros defensores del
Plan Piloto de Lima y del Plan Regulador con su Monumental Centro Cívico32.Previo a todo
esto, la agrupación Espacio había lanzado su manifiesto (ver anexo 6) en las páginas del
comercio en 1947. El Plan Piloto de Lima, con la contribución de Espacio, que tenía una gran
militancia, inaugura la etapa de “cientifización” del planeamiento urbano peruano.

Fig. 52. Szyslo, otro suscriptor del manifiesto de Espacio.

Fig. 53. Carlos Williams, uno de los conspícuos miembros de Espacio y que colaborara con Sert en Nueva York.

32
Años después serían algunos de estos jóvenes los que, tras ganar el concurso, terminarían construyendo
el Centro Cívico formulado por aquellos años.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Fig. 54. Facultad de Arquitectura Urbanismo y Artes.

La Idea del Planeamiento en el Urbanismo Según la Agrupación Espacio.Cuando la batalla

por la modernidad urbanística se libra en la década del cuarenta, la agrupación Espacio fue
una de las grandes protagonistas del grupo de los “aliados”, conformado por Belaúnde, Luis
Ortiz de Zevallos y Luis Dorich, contra el “eje”, entre quienes los aliados identificaban al grueso
de la sociedad, el estado y su burocracia, la misma Escuela de Ingenieros y el grueso del
cuerpo docente de la sección de Arquitectura.
Cuando Espacio publica su manifiesto, en ningún momento se digita la palabra urbanismo o
planificación, planeamiento o planeamiento urbano. Sí muchas veces la palabra arquitectura,
estética y estilo. Sin embargo Espacio fue la agrupación que plantea en el Perú una
modernidad, urbana, cultural artística, modernidad en el más amplio sentido de la palabra. Así
se muestra no en su manifiesto sino en los artículos que publica periódicamente en el Diario El
Comercio de Lima, mediante colaboraciones de sus miembros.
Son “campañas urbanísticas destinadas a demostrar al público la necesidad de una
estructuración orgánica de las ciudades, e introducción en la conciencia cívica de nuestro
medio el concepto de que el urbanismo debe tener como módulo y razón de ser al hombre” (A.
Espacio, 1948). De todos esos artículos, un alto porcentaje de ellosestán dedicados al
urbanismo.
Uno de los artículos, El Planeamiento en el Urbanismo (Espacio, 1950) nos ofrece la visión que
al tiempo tenían sus miembros sobre el planeamiento urbano, fuertemente influenciados por la
Carta de Atenas del CIAM (1943) y la urbanística de Le Corbusier.
Espacio considera:
“el planeamiento como indispensable para conseguir un adecuado desarrollo económico y
cultural de la región”. Luego afirma “De este modo se entiende ahora el planeamiento como la
actividad que organiza una región o un centro poblado, de manera de conseguir las mejores
condiciones de vida para el hombre. La serie de modificaciones propuestas para lograr esta

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

finalidad es el plan regulador”. Pero sobre todo, “un verdadero Plan regulador es además y
principalmente, un sistema complejo de directivas, orientaciones y reglamentaciones; un
organismo vivo, basado en la realidad y adaptable a las contingencias; un organismo que
modifica continuamente sus soluciones de detalle, pero que encuadra éstas en el marco de una
orientación general. Un plan regulador está basado en estudios estadísticos, demográficos,
humanos, económicos, etc.; trata de adaptar las grandes directivas universales a las
consideraciones locales de raza, costumbres e idiosincrasia; está inspirado en una emoción
cívica y social acendrada. Labor compleja, delicada y de enormes repercusiones, requiere del
concurso de diversos especialistas y su realización debe ser siempre producto de amplios
estudios” En él el Plan Piloto es “Parte muy importante y primaria (…), ordenamiento que guía y
dirige los estudios posteriores y que contiene el enfoque inmediato del problema y la dirección
en la cual se orientarán los trabajos. Tratándose de una ciudad, este plan señala la
zonificación, distribuye el tránsito y determina la ubicación de los elementos viales de la
estructura citadina. Mucho del éxito del plan regulador se deberá siempre a la correcta
formulación del plan piloto o director”.
Asimismo considera al planeamiento como “una de las más señaladas conquistas (de) la
inteligencia, es la última etapa de una actividad que se inició cuando el hombre tomó posición
del planeta: la de adaptar el espacio a las condiciones de la vida humana. Cuando nuestras
ciudades parecen ser incapaces de subsistir, el planeamiento en el urbanismo puede ser la
salvación de nuestra civilización”.Concibe Espacio la importancia del Plan Piloto, en el marco
General del Plan Regulador, que “contiene el enfoque inmediato del problema”, casi como lo
concebiría hoy un plan estratégico.
La Carta de Atenas está omnipresente en el alma de los artículos de Espacio e inclusive es
publicada por Espacio en tres entregas. Pero lo mismo podemos decir del ideario de Jose Luis
Sert, patentizado en su libro Can Our Cities Survive (1942) inspirador de algunos artículos de la
agrupación. No debemos de perder de vista que Sert, desde antes del manifiesto de Espacio,
se encuentra elaborando para la Corporación del Santa el Plan Piloto de Chimbote (1946-47).
No es secreto entonces que el urbanismo que auspicia la agrupación espacio es aquel
racionalista funcionalista de Le Corbusier, los CIAM y la Carta de Atenas, pero también el de
influencia norteamericana auspiciado por Sert, del Can Our Cities Survive? y de las unidades
vecinales, tributarias de la ciudad jardín.Espacio publica algunos artículos sobre ellos o
inspirados en ellos durante el primer año, pero sobre todo, son testigos privilegiados de la obra
de la Unidad Vecinal Nº 3 que en terrenos de Mirones se levanta majestuosa, funcional y
segregacionista del tráfico.
La influencia de la agrupación espacio en pro del Plan moderno fue enorme para el país. Lo
que no podemos dejar de observar es que la agrupación Espacio funcionó entonces como el
“brazo armado”, de ideología, de la ONPU y de su activo Conductor Luis Dorich. No nos
olvidemos de importantes simpatizantes de la agrupación que sin ser miembros, moralmente se
hallaban vinculados a ellos, entre los que destaca Fernando Belaúnde Terry. Tanto
simpatizantes como militantes de Espacio laboraban eventualmente en la ONPU, caso Cayo y
Williams, pero también pertenecían a su instancia superior, el Concejo Nacional de Urbanismo,
caso Belaúnde y Agurto.

Las Influencias y Antecedentes locales en el Plan Piloto de Lima.El Plan Piloto de Lima se
ha alimentado, de manera directa o indirecta, de numerosas fuentes foráneas, o en todo caso
ha de confrontarse con muchas otras con las que por cercanía o contemporaneidad vale la
pena realizar el ejercicio. Ya nos hemos referido a varias de estas fuentes, a otras apenas las
hemos mencionado.
De las tres tradiciones del urbanismo occidental, de plano descartamos la tradición estética o
esteticista de la ciudad como continuidad histórica, pues a esta no se ha recurrido. Las otras
dos tradiciones, la de la ciudad como medio de transformación social 33 o de la poética verde y,

33
La de la ciudad jardín y el Plan de Abercrombie para Londres, está presente apoyada por las unidades
vecinales.

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especialmente, la ciudad funcional-tecnológica o de racionalidad científico técnica, van a estar

presente en su formulación.
En la tradición de la ciudad como medio de transformación social o la de poética verde,
tenemos todas las variantes europeas y norteamericanas de la tradición, desde la ciudad
jardín, las neighborghoods units (1929), Radburn (1928), las Greenbelt del New Deal, el Plan
de Londres de Abercrombie (1944), las New Towns británicas (1947) y las ciudades satélites.
En la tradición de la ciudad funcional tecnológica tenemos desde la ideología de la tabula rasa
del Plan Voisin de París, de Le Corbusier (1925), la ciudad industrial de Garnier (1904), los
barrios racionalistas, los CIAM (1928-1947),el IV CIAM (Atenas, 1933), el más famoso de todos
por considerarse la cuna de la Carta de Atenas, el Plan Maciá de Barcelona (1932-34) de Le
Corbusier y GATCPAC (incluye a Sert), El Plan Director de Buenos Aires (1937) de CFK, Can
Our Cities Survive? (1942), la Carta de Atenas (1943), la Cidade Dos Motores (1944), el plan
para la reconstrucción de Saint-Diè (1946), de Le Corbusier,y finalmente el Plan de Buenos
Aires (1948-49) de Bonet.
Lastimosamente, la ausencia de la tradición estética o de continuidad histórica es la causante
del daño a la zona central de la ciudad, la que precisamente requería de esa continuidad
histórica que se le negó y del que el documento denominado Plan de la ONPU (1948) hace
mención. Sin embargo para un análisis comparativo con el Plan Piloto de Lima no estaría
demás incluir los planes inmediatos posteriores como los de TPA en Colombia: Tumaco, Cali,
Bogotá, Medellín; Puerto Ordaz y Ciudad Piar en Venezuela; La Habana, Chandigarh, Argel,
Brasilia, Bidagor.
En el medio local, tenemos dos intervenciones claves que nos permitirán un mejor
entendimiento del Plan Piloto de Lima: la Unidad Vecinal Nº 3 (1945-1949) y el Plan Piloto de
Chimbote (1946-48) de TPA.

Fig. 55. Unidad Vecinal Nº 3, Lima. 1946-1949.

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Fig. 56. Unidad Vecinal Nº 3, Lima, 1946-1950.

Unidad Vecinal Nº 3 (1945-1949). La Ciudad Risueña. Este extraordinario ejemplo de

pequeña ciudadinaugurado en 1949 es parte de la obra de ese Quijote urbano y cosmopolita
que fue Fernando Belaúnde Terry, apoyado por un notable equipo integrado porL. Dorich, M.
Dammert, C. Morales Macchiavelo, E. Montagne, Manuel Valega Sayán, Juan Benítez.No es el
lugar para hablar de todos los molinos de viento que tuvo que enfrentar y los ladridos que tuvo
que soportar para sacar adelante esta magna obra, aclamada casi por unanimidad como el
más logrado ejemplo de arquitectura peruana del siglo XX. Entre las opiniones más valiosas
con ese parecer destacan José García Bryce, Freddy Cooper, Miguel Cruchaga y Willy Claux 34.
La Idea de la unidad vecinal proviene de estados Unidos con Clarence Perry, y en la región, el
Perú fue el lugar desde donde se difunde no sólo la idea sino también la obra concreta. Para
ser precisos desde el VI Congreso Panamericano llevado a cabo en Lima en 1947. En 1945
asume la presidencia José Luis Bustamante y Rivero, dándole carta blanca a Belaúnde para
llevar adelante su programa de vivienda. Ese mismo año, ya se disponen de los planos de lo
que será la futura unidad y que se comienza a construir en 1946.
En sus orígenes, la UV3, estaba ubicado a medio camino del centro de Lima y El Callao, muy
próximo a la zona industrial de la av. Argentina, en medio de chacras de cultivo pertenecientes
al fundo Aramburú.El conjunto que se concibió como un barrio para la clase menos favorecida,
incluye en sí muchas tradiciones, desde la ciudad industrial de Garnier, la ciudad jardín de
Howard, pasando por las Green Belt, los barrios obreros y la Neighborhood Unit de Perry.Se
trata de una pequeña ciudad, una ciudadela centrada en sí misma, una ciudad risueña como
diría FBT. Sobre casi treinta hectáreas se han dispuesto los bloques residenciales de hasta
cuatro pisos, donde encuentran lugar los 1112 departamentes entre 1 y 5 dormitorios, y cuyo
índice de áreas libres no lo tiene ningún barrio de ricos en Lima: 87.923%. ¡Casi 90 por ciento!

34
Los 3 primeros mencionados dieron su opinión en una encuesta sobre la mejor obra de arquitectura del
siglo XX promovida por el diario El Comercio de Lima, en tanto que lo manifestado por Willy Claux es
testimonio personal. Todosellos son diseñadores que han obtenido el Hexágono de Oro, premio máximo
que otorga el Colegio de Arquitectos del Perú en el marco de las Bienales de Arquitectura.

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Robinson C. Ortiz Agama PLAN PILOTO DE LIMA

Posee todos los servicios que pueda necesitar una agrupación residencial de 5,000 habitantes,
sin necesidad de tener que desplazarse más allá de 400m. Inclusive la industria está muy
cerca, hacia la avenida Argentina. Posee un centro cívico conformado por locales para correos,
comisaría, posta sanitaria, administración; 1 mercado con 21 tiendas en la zona comercial;
iglesia para el culto católico; 2 escuelas y un jardín de infancia; un centro recreativo con cine-
teatro con restaurante anexo y club comunal. Las áreas recreativas, dentro de las áreas libres,
incluyen campos de futbol, fulbito y básquet, así como novedosos campos infantiles y espejos
de agua.Un cinturón verde, en dos de sus tres caras de planta triangular, completaban el
generoso programa de este barrio de pobres. 2 árboles por cada habitante es lo sembrado en
materia de arborización, lo que lo convirtió en el más ecológico y sostenible programa de
vivienda en el Perú. Hasta hoy.

Fig. 57. Makatampu, a la altura de la cdra. 27 de la av. Argentina, uno de los tantos sitios arqueológicos destruidos por
el crecimiento de Lima en los 40s.

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CAP. 3. ALGUNOS PLANES REFERENCIALES:

Fig. 58. Plan Voisin, Le Corbusier

Fiig. 59. Plan Voisin, Le Corbusierhttp://lifeloom.com/263HistArch6.htm

Fig. 60. Plan Voisin, Le Corbusier.

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Fig. 61. Monsieur Le Corbusier, autor de “el Modulor”

Fig. 62. Villa Radiosa en perspectiva peatonal. Le Corbusier.

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Fig. 63. Le Corbusier, Ferrari, Kurchan. La cité d’àffaires.

3.1 Plan Director (Piloto) de Buenos Aires (1937, 1947)

La ciudad de Buenos Aires, capital de la República argentina, tiene una población algo mayor
de dos millones de habitantes. Está situada en el norte del país a orillas del Río de la plata,
sobre una altura promedio de 25msnm. La ciudad transcurre sobre un llano sin mayores
accidentes geográficos ni topográficos, sobre la base de una retícula regular que tiene su
origen en la fundación española de la ciudad colonial en 1580. Previamente tuvo otra fundación
en 1536, pero la ciudad fue abandonada.El Río de la plata, cuyo cauce es el más ancho del
mundo, confundió a los primeros navegantes que lo visitaron pensando que se trataba de un
cabo por donde entrar al Pacífico. El río crea un vínculo muy fuerte con la ciudad cuya vocación
es determinada por él.
El binomio puerto-ferrocarril juega un papel muy importante en la ciudad. Este binomio se
encuentra “estrechamente vinculado a la moderna colonización del territorio argentino iniciada
en el XIX por los ingleses” (Monteys, 1996: 257). Un complejo sistema de transporte de las
riquezas agrícolas y ganaderas del país eran conducidos, vía férrea, al puerto de Buenos Aires,
que se encontraba dotado de almacenes, silos, frigoríficos, para su transporte a Inglaterra, el
propietario mayoritario de dichas instalaciones y transportes. Tanto el sistema como el grueso
de las terminales ferroviarias y el puerto determinan la configuración de la ciudad,
conjuntamente con su trazo de manzanas a cordel, siendo el perfil de la costa el accidente
geográfico más importante de la ciudad (Ib.).La poca profundidad del estuario constituye una
dificultad para el atraque de buques, especialmente los de gran calado, siendo estas
observaciones útiles para ayudar a entender la propuesta.
Este plan en realidad se remonta a 1929, cuando Le Corbusier es invitado a Buenos Aires y
realiza los primeros croquis para la nueva urbanización de la ciudad, así como su conocido
boceto de las cinco torres sobre el rio, en visión nocturna, reflejado sobre las aguas del río. La

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citté d’affaires se perfila flotando sobre el río desde entonces y en el plan de 1937 se yergue
sobre una plataforma artificial (Op. cit.: 258).
A grandes rasgos, el plan supone la reconversión del tejido residencial existente, conformado
por manzanas e 110m x 110m a otro tejido de mayores dimensiones, 400m x 400m. Su
tipología edificatoria pasa a un tipo edificatorio basado en el bloque en redent. El
acondicionamiento del sistema portuario se divide en dos puertos para liberar el frente marítimo
donde se ubicaría la citté de affaires fluvial, frente a la citté de affaires terrestre. Se considera el
establecimiento de un complejo gubernamental-administrativo-representativo en el corazón de
la ciudad y, de todas formas, el establecimiento de áreas industriales, educativas, deportivas,
de ocio y libres (ib.).
Esta propuesta nacida de la oficina de Corbu en París, es el más importante esfuerzo por llevar
la modernidad urbana y arquitectónica a tierras gauchas. Nace de un trabajo que entonces los
recién graduados Jorge Ferrari y Juan Kurchan realizan durante un año en el Taller del
Orfebre35.El plan es admirable por la capacidad anticipatoria y renovadora del proyecto. La
aparición explosiva del trazado de autopistas, abierto en abanico desde un centro renovado a
partir de una nueva monumentalidad que culmina en las cinco torres sobre el plano del
estuario, “de cara al mundo”, muestra esto con la fuerza instantánea del golpe, quiebre
histórico que se materializa en esos años. Este plan moderno que Ferrari y Kurchan ensayan a
partir de su ciudad, forma parte del CIAM.Ferrari-Kurchan definen el plan como un “acto de fe”.
Dice el texto introductorio: “Un plan director de los grandes lineamientos, manifiesta
gráficamente los principios que dirigirán los estudios posteriores que se derivarán de él: da las
grandes directivas; además es un acto de fe” (Molina, 1999: 133).
Un concepto biológico alumbra el plan: metamorfosis. También el modelo tomado de la
medicina llevará a hablar de diagnóstico preliminar, identificación de la enfermedad y medidas
para curar las ciudades en cuerpo y alma.Los puntos sobre los que se apoya el plan son: 1,
Concentrar la ciudad; 2, Transformación molecular de la ciudad; 3, El despertar del sur;4,
Sistema cardíaco; 5, Los elementos; 6, Los órganos; 7, El comienzo de la acción. El estallido; y
8, Resultados éticos y estéticos (Op. cit.: 139-164).
1. Concentrar la Ciudad. Este punto va ligado a las ventajas derivadas de las nuevas
tipologías de edificación en vertical capaces de concentrar la ciudad y hacerla más eficiente.
Una vez definido el perímetro dentro del cual se concentran la población y las actividades, debe
aparecer un cinturón verde que haga la pausa justa y eficiente con un sistema de ciudades
satélites igualmente concentradas y rodeadas también de análogos cinturones verdes. De
modo que lo que se presenta como concentración está dependiendo de generosas superficies
verdes naturalmente de baja densidad. El plan CFK es el que más acabadamente muestra
cómo puede resolverse arquitectónicamente lo que se plantea en escala regional y urbana,
cosa que no aparece ni en el Plan Noel ni en el del Conade. El plan pretende marcar un límite
de cuatro millones de habitantes. Y, como no podía ser de otro modo, establecer una
zonificación.
2. Transformación molecular de la Ciudad. Supuesta la trama de manzanas cuadradas
repetidas sobre dos ejes ortogonales, y la “cuadra” de aproximadamente 100 metros como
módulo invariable, más un ancho de calles (intermódulos) del orden de los 10 metros o menos,
que corresponde al período de las dos fundaciones de Buenos Aires, se plantea la necesidad
obvia de responder a las nuevas condiciones del tránsito, a las nuevas velocidades mecánicas,
de modo que aparece la formulación de nuevas escalas de módulos mayores y
supermanzanas capaces de alojar construcciones en altura de mayores densidades. De ese
modo aparece un sistema circulatorio de calles más anchas, con cruces más distanciados,
alimentados por una población con fuertes concentraciones puntuales: las torres o edificios en
altura.

35
El Taller del Orfebre, Drama escrito en 1960 por Karol Wojtila, futuro Papa Juan Pablo II, sobre el
amor y el matrimonio, donde de un modo figurado el orfebre representa la figura de Dios, que todo lo
observa. Basado en esta obra, Guillermo Dávila interpreta la canción con el mismo nombre, tema central
del álbum que varios artistas venezolanos graban en 1985 en homenaje a la visita de S.S. juan Pablo II.
En esta canción el orfebre es una “autoridad en amor y sentimiento”. Para nuestra figura literaria hemos
utilizado orfebre por el demiurgo Le Corbusier.

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3. El despertar del Sur. En este punto se considera la articulación de los terrenos altos del
centro antiguo (al norte) y los bajos del sur con proliferación de estructuras portuarias e
industriales. La proximidad de ese sur se irá haciendo mayor en la medida que crezca hacia el
norte. Una de las ideas es la de fortalecer la avenida 9 de Julio con edificios para los mayores
servicios públicos, de gobierno y administración con la finalidad de crear un “cosimiento” del sur
y el norte que estaban divididos por la avenida de Mayo que funciona de este a oeste.
4. Sistema cardíaco. Aquí se habla ya de del buenos Aires existente, real y con historia, sobre
el cual se aplican las ideas de renovación de las velocidades, de escalas de esp