La administración pública en Colombia
Definición de la administración pública en Colombia:
La Administración pública es un sistema de límites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de
gestión del Estado1 y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local.
Por su función, la Administración pública pone en contacto directo a
la ciudadanía con el poder político (servidores públicos), «satisfaciendo» los
intereses colectivos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
están en contacto permanente con el mismo Por excepción, algunas
dependencias del poder legislativo integran la noción de «Administración pública»
(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
«Administración general» en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.
Funciones de un administrador público en Colombia
Pueden ejercer siendo un aporte en cualquier área para el Estado, desde ministros
hasta autoridades regionales como los intendentes o directores regionales.
Además pueden ejercer como funcionarios de los municipios o formar parte de
universidades, empresas públicas y ONG. En el espacio privado un administrador
público puede trabajar como consultor de organizaciones y/o empresas.
Dos funciones vitales que cumple el administrador
La administración pública esencialmente consiste en una capacidad del Estado para
producir dicha utilidad, que a partir del siglo XVIII se proyectó en el impulso del
desarrollo de la sociedad. Tal capacidad ofrece un doble significado de la
administración pública y, por consiguiente, a dos definiciones, una amplia, otra
estricta:
En sentido lato, administración pública es la actividad encaminada a acrecentar el
poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al máximo; es decir, lo hace
formidable. Constituye una capacidad que produce poder.
En sentido estricto, administración pública es la actividad que desarrolla la vida
asociada a través del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la
convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce civilidad.
Importancia de la administración pública en la sociedad
La administración pública por sus funciones y lo que envuelve, es sumamente de
gran importancia para la sociedad civil. En cuanto a este término como tal, se
puede definir en pocas palabras a la sociedad civil como la esfera de relaciones
entre individuos, externas a las relaciones que se desarrollan dentro de las
instituciones estatales; es decir, es el campo donde se desarrollan los conflictos
económicos, ideológicos, sociales y religiosos y los cuales el Estado tiene la
obligación de solucionarlos.
El estado moderno en relación con la administración
El Estado moderno está caracterizado por el sometimiento de toda la actividad de
la administración pública al derecho y por el recurso de queja ante los tribunales
judiciales, por la violación de los derechos individuales por los actos de la misma. La
administración pública es supeditada íntegramente a la ley, bajo el principio de
legalidad. La idea de un control tan intenso, es explicable por el rechazo a los rasgos
monárquicos aún perceptibles en el servicio público, durante los primeros años de
los regímenes republicanos.
La Constitución política está identificada con la idea de constitución del
individualismo, de modo que Estado de Derecho y Estado constitucional suelen
identificarse. Tal individualismo refleja un mundo de libertades: personal, privada,
de contratación, de trabajo e industria, de comercio y otras más. La esencia del
orden constitucional así diseñado, es que la esfera de libertad individual es por
principio ilimitada, en tanto que la facultad del Estado para invadirla es limitada por
principio. Junto a la promoción de tales derechos, el desarrollo y extensión de las
constituciones representativas se convirtieron en un elemento primordial del Estado
moderno, cuyo saldo fueron las constituciones políticas que adoptaron el principio
de la división de poderes.
Las constituciones modernas cuidan meticulosamente de acotar las competencias
de la administración pública, partiendo de lo que Karl Schmitt definió como la
mensurabilidad de todas las manifestaciones del poder del Estado, en la cual
descansan el control y la contabilidad de los actos del Poder Ejecutivo, además de
la competencia y el papel del Poder Judicial. Estado de Derecho es aquél que
interviene en la esfera individual, mediante permiso legal; Estado de Derecho es
aquél que establece la independencia judicial: "El Estado burgués de Derecho se
basa en el 'imperio de la ley'. Es un Estado legalitario". Por consecuencia, el
concepto de ley no es igual al prevaleciente en cualquier organización de
dominación que se rigió por leyes. Aquí, no consiste en un mandato de los
gobernantes, porque sería igual a la voluntad del mandante, sino en el sometimiento
a la ley a partir del legislador mismo.
Privatización de la administración pública
Los Estados latinoamericanos han hecho esfuerzos con el fin de modernizar la
administración pública, insertando en tal actividad un conjunto de operaciones y
herramientas que son aplicadas en la actividad privada, debido a que los principios
de eficacia, eficiencia y calidad en los bienes y servicios públicos y en la actividad
de la administración pública exigen mayor actividad gerencial en beneficio del
usuario social.
Y si la administración pública es el conjunto de actividades que realiza el Estado
para lograr su cometido o sus objetivos, y este es un servidor de la comunidad,
cuestión que se tiene como uno de los fines esenciales, por tanto conlleva a que
sea más ágil en la aplicación de las actividades de la administración pública con
mayor eficacia y eficiencia del aparato estatal.
La privatización de las entidades públicas, especialmente las que prestan el
servicio público, obedece a los principios establecidos en el artículo 2º. de la
Constitución Política, que trata de los fines esenciales del Estado, especialmente
los de servir a la comunidad y garantizar los derechos, principios y valores
establecidos en la normativa superior. En efecto, la eficiencia es uno de los
soportes de la actividad de la administración pública; sin embargo, hay que
establecer si el objetivo del Estado es privatizar la administración pública o es otra
forma de buscar la eficiencia en manos de los particulares, porque si de lo que se
trata es de que el Estado suelte las amarras de su gestión inherente, como lo es la
gestión pública, se estaría ante el rechazo del concepto de la privatización, según
Osborne:
“La privatización es una solución, pero no es la solución, es simplemente un punto
de partida erróneo a la hora de analizar el papel del Gobierno. Se pueden
contratar servicios fuera de la administración oficial o transferirlas al sector 3
privado, pero no se puede hacer lo mismo con la gestión del gobierno”.
Entonces se puede decir que en la medida en que el Estado entregue a los
particulares la gestión pública es más eficaz y eficiente, cuestión que desde el
principio de la república unitaria que caracteriza al Estado colombiano, sería
controvertible, pues la privatización se refiere a la entrega de los servicios a cargo
del Estado a los particulares, cortando toda actividad de regulación, vigilancia y
control sobre dichas actividades. A manera de ejemplo tenemos lo consagrado en
el artículo 365 de la Carta Política: Los servicios públicos son inherentes a la
finalidad social del Estado. Es deber de éste asegurar su prestación eficiente a
todos los habitantes del territorio nacional.
