DISEÑO DE UNA METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESTUDIO

DE CASOS EN SITUACIONES DE SOPORTE LOGÍSTICO PARA LA

ATENCIÓN DE DESASTRES

OSWALDO GONZÁLEZ YAZO

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA

FACULTAD DE INGENIERÍA
MAESTRÍA EN INGENIERÍA INDUSTRIAL
MODALIDAD TRABAJO DE GRADO
BOGOTÁ
2013

1
DISEÑO DE UNA METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESTUDIO
DE CASOS EN SITUACIONES DE SOPORTE LOGÍSTICO PARA LA
ATENCIÓN DE DESASTRES

OSWALDO GONZÁLEZ YAZO

Trabajo de grado para optar al título de

Magister en Ingeniería Industrial

Director
MCs. Feizar Javier Rueda Velasco
Magister en Ingeniería Industrial

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA

FACULTAD DE INGENIERÍA
MAESTRÍA EN INGENIERÍA INDUSTRIAL
MODALIDAD TRABAJO DE GRADO
BOGOTÁ
2013

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3
 Nota de Aceptación

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Presidente del Jurado

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Jurado

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Jurado

Bogotá, noviembre, 2013

4
 CONTENIDO

pág.

INTRODUCCIÓN 19

1. GENERALIDADES 20
1.1 ANTECEDENTES 20
1.1.1 Planteamiento Del Problema 20
[Link] Descripción del Problema 20
[Link] Formulación del Problema 20
1.2 OBJETIVOS 21
1.2.1 Objetivo General 21
1.2.2 Objetivo Específicos 21
1.3 JUSTIFICACIÓN 21
1.4 MARCO DE REFERENCIA 23
1.4.1 Logística Humanitaria 23
[Link] Desastre 23
[Link] Definición De Logística Humanitaria 25
[Link] Cadena de Suministro Humanitaria 27
1.4.2 Estudio de Caso 31
[Link] Definición Estudio de Caso 31
[Link] Aplicaciones del Estudio de Caso 32
[Link] Ventajas y Debilidades 34
[Link] Proceso para la Construcción de un Estudio de Caso 37
[Link] Validación 40
1.5 METODOLOGÍA 41
1.5.1 Diseño Metodológico 41
[Link] Fase 1: Revisión Bibliográfica 41
[Link] Fase 2: Construcción 41
[Link] Fase 3: Validación de la Metodología 41

2. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS METODOLOGIAS EXISTENTES

EN LA CONSTRUCCIÓN DE ESTUDIOS DE CASO 42
2.1 ANÁLISIS DE LA CADENA DE CICLÓN LARRY SOCORRO DE
EMERGENCIA: ALGUNOS DE LOS FACTORES CLAVE DE ÉXITO 42
2.1.1 Factores Claves De Éxito 44
2.1.2 Método 44
2.1.3 Apartado A: Preparación previa – Fase de planificación 45
[Link] Generar Conciencia de la Situación y Elaboración de Campañas de
Educación 45
[Link] Alertas Tempranas del Ciclón 45
[Link] Pre planes y Planificación Estratégica 46
[Link] Prestación de Socorro 46
2.1.4 Apartado B: Problemas y Factores Causales 46

5
 pág.

[Link] Gobierno como unidad de Dirección 46

[Link] Alianza entre el Gobierno, el Sector Privado y la ONG 46
2.1.5 Estructura del Caso 46
2.2 EL TERREMOTO DE YOGYAKARTA: LA AYUDA HUMANITARIA A
TRAVÉS DE LA CADENA DE SUMINISTRO DESCENTRALIZADA DE LA IFCR 47
2.2.1 Causas para la Implementación de la Cadena Descentralizada 47
[Link] Presión Externa 47
[Link] Presión Interna 47
2.2.2 Diseño de la Cadena de Suministro Descentralizada 48
2.2.3 Prueba de la Nueva Cadena de Suministro Descentralizada de la IFCR 49
2.2.4 Evaluación de la Cadena de Suministro Descentralizada de la IFCR 49
2.2.5 Estructura del Caso 50
2.3 PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DE DESASTRES NATURALES: UN
ESTUDIO DE LOS DIRECTORES DE LA LOGÍSTICA PARA RESPONDER
AL TSUNAMI 50
2.3.1 Descripción de la Preparación para la Población Vulnerable 51
2.3.2 Descripción de la Participación Local 51
2.3.3 Evaluaciones Culturales Sensibles 51
2.3.4 Intercambio de Información entre las Partes 52
2.3.5 Descripción de la Participación Temprana de los Expertos en Logística 52
2.3.6 Descripción del Contexto General de la Planificación 53
2.3.7 Descripción del Método de Investigación 53
2.3.8 Deficiencias en la Respuesta al Tsunami 53
[Link] Falta de preparación para el Tsunami 53
[Link] Falta de Coordinación de la Evaluación de las Necesidades 54
[Link] Falta de Colaboración en el Intercambio de Información 54
[Link] Falta de Experiencia en la Logística 54
2.3.9 Discusión 55
2.3.10 Descripción de los Elementos Clave del Enfoque Holístico 55
2.3.11 Estructura del Artículo 55
2.4 BLACKETT MEMORIAL LECTURA LOGÍSTICA DE AYUDA
HUMANITARIA: GESTIÓN DE LA CADENA DE SUMINISTRO EN ALTA
VELOCIDAD 56
2.4.1 Caso 1: Crisis Alimentaria en África 56
2.4.2 Caso 2: La IFCR en el terremoto de Gujarat 58
2.4.3 Caso 3: Inundaciones en Mozambique 59
2.4.4 Caso 4: Invierno en Afganistán 59
2.4.5 Caso 5: TNT con PMA 60
2.4.6 Estructura del Caso 60
2.5 EVALUACIÓN GENERAL DE LA RESPUESTA AL TERRORISMO EN
MADRID 61
2.5.1 Estructura del Artículo 63

6
 pág.

2.6 LOGÍSTICA DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO EN ACCIÓN DENTRO DE

UNA ORGANIZACIÓN HUMANITARIA 64
2.6.1 Fases para la Creación de la Herramienta de Indicador de Desarrollo 65
[Link] Fase 1: Borrador de Indicadores 65
[Link] Fase 2: Mejora de la Herramienta Basada en Evaluaciones de las RLU 65
[Link] Fase 3: Experimentación 65
[Link] Fase 4: Revisión Continua y Capacitación 66
2.6.2 Descripción de la Herramienta 66
2.6.3 Factores Clave de Éxito 66
2.6.4 Estructura del Caso 66
2.7 TEORÍA DEL DESARROLLO EN LOGÍSTICA HUMANITARIA: UN MARCO
Y TRES CASOS 67
2.7.1 Dimensiones de la Logística 67
[Link] Coordinación Vertical y Horizontal 67
[Link] Redes Permanentes y Temporales 67
[Link] Estructuras Centralizadas y Descentralizadas 68
2.7.2 Casos de Estudio 68
[Link] Caso 1 Naciones Unidas: Centro Conjunto de Logística de las Naciones
Unidas (UNJLC) 68
[Link] Caso 2 El Concepto De Logística Regional De La Federación
Internacional De La Cruz Roja Y La Media Luna Roja (IFCR) 68
[Link] Caso 3 Caso Militares de la ONU Operaciones de Paz (OMP) 69
2.7.7 Síntesis Teórica y Categorización Preliminar 69
2.7.8 Estructura del Artículo 70

3. METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESTUDIOS DE CASO EN

SITUACIONES DE SOPORTE LOGÍSTICO PARA LA ATENCIÓN DE
DESASTRES 71
3.1 FORMULACIÓN 71
3.1.1Planteamiento del Problema y Preguntas de Investigación 71
3.2 SELECCIÓN DE CASO, TIPOS DE MUESTREO 72
3.3 UNIDAD DE ANÁLISIS 72
3.4 ALCANCE 74
3.5 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS 74
3.5.1 Revisión de la Literatura 75
3.5.2 Entrevistas 75
3.5.3 Documentos 76
3.5.4 Observación 76
3.6 ANÁLISIS DE LOS DATOS RECOLECTADOS 77
3.6.1 Estrategia de Categorización 77
3.6.2 Estrategias de Contextualización 77
3.6.3 Representaciones Visuales 78
3.7 OBJETIVIDAD Y CALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN 78

7
 pág.

3.7.1 Validez de la Construcción 78

3.7.2 Validez Interna 79
3.7.3 Validez Externa 79
3.7.4 Fiabilidad 80

4. VALIDACIÓN 83
4.1FORMULACIÓN, PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO DE CASO,
PREGUNTAS, PROPÓSITOS, OBJETIVOS DEL EVENTO HUMANITARIO-
RECONSTRUCCIÓN CASO MUNICIPIO DE GRAMALOTE 83
4.1.1¿Qué Ocurrió en Gramalote? – Historia 83
4.1.2 ¿Porque se Hundió Gramalote? 84
4.1.3 ¿Cuál fue el Procedimiento a Seguir en Gramalote?. 85
4.2 IDENTIFICACIÓN DEL CASO DE LOGÍSTICA HUMANITARIA CON SUS
RESPECTIVAS VARIABLES DE ANÁLISIS 86
4.3 ALCANCE DEL ESTUDIO DE CASO 89
4.4 ETAPAS Y PROCEDIMIENTOS 89
4.5 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN 90
4.5.1 Revisión de la Literatura 90
[Link] Fases del Desastre 90
[Link] Prefactibilidad 94
4.5.2 Busquedad de Información, Coordinación, Capacidades, Planes y
Actividades Desarrolladas por Parte de los Factores Involucrados, Inversiones
Financieras 95
[Link] Instituto Geografico Agustin Codazzi (IGAC) 95
[Link] Banco Agrario 96
[Link] Colombia Humanitaria 96
[Link] Alcaldia De Gramalote 96
[Link] Ministerio del Interior 97
[Link] Ministerio de Vivienda 97
[Link] Ministerio de Agricultura 97
[Link] Unidad Nacional Para La Gestión Del Riesgo De Desastres- UNGRD 97
[Link] Instituto Nacional de Vias – INVIAS 97
[Link] Departamento para la Prosperida Social – DPS 97
[Link] Fondo de Adaptación 98
[Link] Ministerio de Ambiente 98
[Link] Ministerio de Eduacion 98
[Link] Departamento Nacional de Planeacion 98
[Link] SENA 99
4.5.3 Efectos de la Problemática de Entorno Generado por el Desastre Natural 100
[Link] Aspectos Psicologicos 100
[Link] Problematicas de Entorno 100
4.5.4 Análisis de los Datos 102
[Link] Entrevistas 102

8
 pág.

[Link] Publicaciones Prensa Escrita 106

4.5.5 Estrategias 108
4.6 VALIDEZ 110
4.6.1 Validez Interna 111
[Link] Justificación de la Necesidad 111
4.6.2 Validez Externa 113
4.6.3 Fiabilidad 113

5. CONCLUSIONES 114

6. RECOMENDACIONES 116

BIBLIOGRAFÍA 117

ANEXOS 122

9
 LISTA DE CUADROS

pág.

Cuadro 1. Efectos a Corto Plazo de los Grandes Desastres 25

Cuadro 2. Matriz para la Elección de un Método de Investigación Social según
las Características del Problema de Interés 33
Cuadro 3. Algunas Decisiones de Diseño en los Métodos de Estudio de Caso 34
Cuadro 4. Algunos de los Beneficios Esperados de las evaluaciones Comunes
de Estudio de Caso 36
Cuadro 5. Pruebas para Evaluar la Calidad y Objetividad de un Estudio de Caso 40
Cuadro 6. Características de la Evaluación 43
Cuadro 7. Fuentes de Información 45
Cuadro 8. Factores y Formas de Vulnerabilidad para la Comunidad Sri Lankan 51
Cuadro 9. Fases de un Desastre 57
Cuadro 10. Tipos de Coordinación 59
Cuadro 11. Instituciones y Actividades de Apoyo 62
Cuadro 12. Dimensiones de la Logística para cada uno de los Casos 69
Cuadro 13. Aportes Nuevos a la Metodología Propuesta 82
Cuadro 14. Diagnóstico de Pomarroso y Miraflores 87
Cuadro 15. Nivel de Información y Número de Aprendices Año 2011,2012 y
2013. 99
Cuadro 16. Gramalote – Elementos Claves 109
Cuadro 17. Resultados Matriz de Evaluación Multi – Criterio. 113

10
 LISTA DE FIGURAS

pág.

Figura 1. Actores en la Cadena de Suministro Humanitaria 30

Figura 2. Estructura de la Cadena de Suministro Humanitaria 31
Figura 3. El Proceso de Análisis Inductivo 39
Figura 4. Ejemplo Clasificación de Suministros según Víctimas. 46
Figura 5. Composición de la Cadena de Suministros 57
Figura 6. Elementos Clave para la Etapa de la Preparación 58
Figura 7. Diseño Estudio de Caso 73
Figura 8. Diagrama de una Metodología Propuesta 81
Figura 9. Modelo Estructural - Depositación 91
Figura 10. Modelo Estructural - Hundimiento 91
Figura 11. Modelo Estructural - Fallamiento 92
Figura 12. Modelo Estructural – Depositacion de Coluviales. 92
Figura 13. Modelo Estructural – Nuevo sistemas de Fallas 93
Figura 14. Sistema de Fallas Geológicas 93
Figura 15. Derrumbamiento Gramalote 101
Figura 16. Efectos de Deformación del Terreno 101
Figura 17. Iglesia de San Rafael Arcángel 102

11
 LISTA DE ANEXOS

pág.

Anexo A. Cuadro Comparativo Información Pertinente Para La Propuesta de

Un Metodología Para La Realización De Estudios De Caso Situaciones de
Soporte Logístico Para La Atención De Desastres 122
Anexo B. Cuadro Comparativo Información Pertinente Para La Propuesta De
Un Metodología Para La Realización De Estudios De Caso - Autores 130
Anexo C. Comparativo Instituciones 134
Anexo D. Video Gramalote Se Va A Reasentar En Miraflores 137
Anexo E. Matriz de Integracion de Actores que Intervienen en la
Reconstrucción 138
Anexo F. Cronograma General - Reasentamiento Gramalote (Nte. Santander) 140
Anexo G. Aplicacion De La Metodologia Al Caso De Estudio 142

12
 GLOSARIO

ACTIVACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA: puesta en marcha por decisión del

director del Plan de emergencia mediante declaración formal de las acciones
preestablecidas en dicho plan llevadas a cabo a través de los órganos que
integran su estructura.
ACTOR: miembro de la organización de respuesta que actúa durante un ejercicio
o simulacro, de acuerdo con un plan y con una serie de procedimientos, como si
hubiera ocurrido una emergencia real.
ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES: conjunto de políticas y decisiones
administrativas y operativas que pertenecen a las diferentes etapas del desastre
en todos sus niveles. Componente del sistema social constituido por el
planeamiento, la organización, la dirección y el control de las actividades
relacionadas con el manejo de los desastres en cualesquiera de sus fases.
ADMINISTRACIÓN DE EMERGENCIA: analizar, organizar, planificar, tomas
decisiones, asignan y coordinar los recursos disponibles a la mitigación de,
preparación para, respuesta a, o recuperación de emergencias de mayor gravedad
en la comunidad total.
ADMINISTRACIÓN PARA DESASTRE: componente del Sistema Social
constituido por el planeamiento, la organización , la dirección y el control de las
actividades relacionadas el manejo de cualquiera de las fases en el ciclo de
desastre.
AFECTADO: persona víctima del desastre que requiere apoyo limitado para
recuperarse de los daños producidos por el desastre, por un menor grado de
necesidades básicas insatisfechas a causa de éste, con respecto al damnificado.
AGENCIA DE DESASTRES: organismo, institución o representación que se
ocupa de atender actividades y asuntos relacionados con desastres.
AMENAZA NATURAL: probabilidad de que ocurra un evento, en espacio y tiempo
determinados, con suficiente intensidad como para producir daños.
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN: análisis hecho por un responsable de socorro,
frente a las situaciones de desastre y que lo capacite a determinar las acciones
que deben ser puestas en práctica, con el fin de cumplir su misión.
ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS: estudios o previsiones que se pueden
fincar con base en los daños económicos, humanos, materiales o morales,
causados por el impacto de una calamidad, lo que permite el cálculo de recursos
necesarios para mitigar o enfrentar sus efectos y la adecuación de programas
preventivos, operativos y de apoyo.
ANÁLISIS DE PELIGROS: estudios de identificación, mapeo, evaluación y
monitoreo de una(s) amenaza(s) para determinar su potencialidad, origen,
características y comportamiento.
ANÁLISIS DE RIESGOS: proceso de conocimiento gradual y analítico de un lugar
o una comunidad que permite conocer y determinar los peligros a los que se está
expuesto por la eventual ocurrencia de una calamidad.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD: es el proceso mediante el cual se determina el
nivel de exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de

13
elementos ante una amenaza específica, contribuyendo al conocimiento del riesgo
a través de interacciones de dichos elementos con el ambiente peligroso.
ATENCIÓN DE DESASTRES: conjunto de acciones que tienen como objetivo,
prevenir y auxiliar a la población dañada por el impacto de las calamidades.
ATENCIÓN DE UNA EMERGENCIA: acción de asistir a las personas que se
encuentran en una situación de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los
efectos devastadores de un fenómeno natural o inducido por el hombre.
Básicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo y alimento así como la
recuperación provisional (rehabilitación) de los servicios públicos esenciales.
CAPACIDAD DE ENFRENTAR: medios por los cuales la población u
organizaciones utilizan habilidades y recursos disponibles para enfrentar
consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre. En general, esto
implica la gestión de recursos, tanto en períodos normales como durante tiempos
de crisis o condiciones adversas.
COMITÉ DE EMERGENCIA LOCAL: comité establecido para la elaboración de
respuesta pronta y oportuna, acciones de salvamento, atención y protección de las
personas, coordinación con el comité nacional.
COMITÉ DE PREVENCIÓN: este comité tiene como función primordial el elaborar
estudios de amenazas, implantar o sugerir acciones para mitigar la emergencia.
COMITÉ REGIONAL: estos tienen como función elaborar, divulgar y mantener
actualizado un plan regional de emergencia para la región respectiva, en función
del antes, durante y después, según los lineamientos establecidos por el Plan
Nacional. Este deberá suministrar informes de situación y de resultado de sus
actividades periódicamente al ente superior.
COMITÉS LOCALES DE EMERGENCIA: grupos conformados por funcionarios
institucionales y personas representantes de organizaciones civiles, con poder de
decisión y convocatoria, responsables de conducir los procesos de planificación,
organización y respuesta ante situaciones de emergencia o desastre. Trátese de
labores preventivas como de atención de emergencias.
CONTINGENCIA: posibilidad de ocurrencia de una calamidad que permite
preverla y estimar la evolución y la probable intensidad de sus efectos, si las
condiciones se mantienen invariables. Situación o evento específico previsible que
puede ocurrir o no.
EJERCICIO DE SIMULACIÓN: ejercicio para toma de decisiones y adiestramiento
en desastres dentro de una comunidad amenazada, con el fin de representar
situaciones de desastre para promover una coordinación más efectiva de
respuesta, por parte de autoridades pertinentes y de la población. Actuación en
grupo, en la que se representan varios roles para la toma de decisiones ante una
situación imitada de la realidad.
EL PRINCIPIO HUMANITARIO: prevención y alivio del sufrimiento humano,
protección de la vida y la salud, y respeto de la dignidad humana.
EVALUACIÓN DE UNA AMENAZA: es el proceso de estimar en áreas definidas
las probabilidades de que ocurran fenómenos potencialmente dañinos de ciertas
magnitudes y dentro de un determinado tiempo. La evaluación de las amenazas
comprende el análisis de los registros históricos formales e informales y de la

14
interpretación calificada de los mapas existentes topográficos, geológicos,
geomorfológicos, hidrológicos y de uso de la tierra.
EVALUACIÓN DEL RIESGO: metodología para determinar la naturaleza y el
grado de riesgo a través del análisis de amenazas potenciales y evaluación de
condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza
potencial o daño a la población, propiedades, medios de subsistencia y al
ambiente del cual dependen.
EVALUACIÓN DEL SIMULACRO: reunión convocada para discutir en torno a
sucesos y acciones, producidos durante un entrenamiento, un ejercicio o un
simulacro totalmente integrado. Su objetivo principal radica en señalar los detalles
significativos observados durante el ejercicio y asegurar que se programe
formalmente la rectificación en el momento oportuno.
GESTIÓN DE EMERGENCIAS: conjunto de actuaciones que tienen por objeto la
protección de personas y bienes, cuando el fenómeno peligroso está a punto de
desencadenarse o ya se ha producido. Organización y gestión de recursos y
responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las emergencias, en
particular preparación, respuesta y rehabilitación. La gestión de emergencias
incluye planes, estructuras y acuerdos que permitan comprometer los esfuerzos
del gobierno de entidades voluntarias y privadas de una manera coordinada y
comprensiva para responder a todas las necesidades asociadas con una
emergencia. El concepto gestión de emergencias es también conocido como
“gestión de desastres”.
GESTIÓN DE RIESGOS CATASTRÓFICOS O GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRE: conjunto de políticas, decisiones administrativas y actividades
operativas que aplicadas antes, durante o después de los desastres, tienen por
finalidad evitar la ocurrencia de los mismos o reducir sus consecuencias.
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE: conjunto de decisiones administrativas,
de organización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y
comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades
a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y
tecnológicos consecuentes.
GESTIÓN DEL RIESGO: proceso social complejo que conduce al planeamiento y
aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir,
reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la
población, los bienes y servicios y el ambiente. Acciones integradas de reducción
de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación, preparación para, y
atención de emergencias y recuperación post impacto.
GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO: conjunto de políticas de los países para
destinar recursos financieros a reducir los riesgos y el impacto antes de la
ocurrencia de desastres, recursos para atender la emergencia, rehabilitación y
reconstrucción, y mecanismos para aminorar los efectos financieros mediante la
transferencia de riesgos.
GESTIÓN OPERATIVA DEL RIESGO: (se utiliza como sinónimo de manejo de
desastres). Manejo operativo de estrategias de gestión del riesgo. Abarca
actividades predesastre o de prevención, y posdesastre o de atención y

15
reconstrucción. Incluye prevención, litigación y preparación para reducir los
efectos de desastres futuros, la respuesta a emergencias y la rehabilitación y
reconstrucción para reducir las consecuencias de los desastres ya ocurridos,
evitando la restauración de la situación de vulnerabilidad.
LOGÍSTICA: rango de actividades operacionales relacionadas con provisiones,
manejo, transporte y la distribución de materiales; también aplicable al transporte
de personas.
MANEJO DE AMENAZAS: medidas de mitigación relacionadas con la
intervención de los fenómenos asociados con la amenaza. Cuando esto es
posible, usualmente se refiere al control o encausamiento de los fenómenos
físicos mediante métodos técnico-científicos, obras de protección o medidas de
seguridad que eviten la ocurrencia de eventos peligrosos.
MANEJO DE DESASTRES: el cuerpo de las políticas y decisiones administrativas
y actividades operacionales que pertenecen a las diferentes etapas del desastre
en todos sus niveles.
MANEJO DE RIESGOS: actividades integradas para evitar o mitigar los efectos
adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la
planeación de la prevención y la preparación para la atención de la población
potencialmente afectada.
MANTENIMIENTO DEL PLAN DE EMERGENCIA: acciones que permiten
garantizar la continuidad de la eficacia de un plan de emergencia. Incluye medidas
de actualización y medidas de revisión.
PLAN DE ATENCIÓN: documento en el cual, luego de una evaluación preliminar
de los efectos de un desastre, se determina la situación existente, el grado de
prioridad o la atención y socorro, el personal y medios de asistencia necesarios;
así como la forma de utilizar y coordinar los esfuerzos destinados a combatir los
efectos del desastre.
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS: Conjunto coherente y ordenado de
estrategias, programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades
de reducción de riesgos, los preparativos para la atención de emergencias y la
recuperación en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de
seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las pérdidas
materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mejora la
calidad de vida de la población.
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA: es un Plan Operativo que organiza
la preparación y la respuesta a la emergencia, considerando los riesgos del área
bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan es
evaluado periódicamente mediante simulaciones y simulacros.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: es el conjunto de políticas,
estrategias y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del
territorio y el uso del suelo, según sus restricciones y potencialidades, teniendo en
cuenta las tendencias del crecimiento poblacional.
PLAN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES: es un plan estratégico
de largo plazo que define la Política de Defensa / Protección Civil en el nivel
correspondiente y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan las

16
actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevención, reducción de
riesgos, los preparativos para la reducción de emergencias y la rehabilitación en
casos de desastres, permitiendo reducir los daños, víctimas y pérdidas que
podrían ocurrir a consecuencia de un fenómeno natural o generado por el hombre
potencialmente dañino.
PLAN DE PREVENCIÓN: documento a través del cual se adoptan ciertas
medidas de prevención y protección, así como la organización del personal y
medios de intervención, encaminados a eliminar o atenuar los efectos que puede
ocasionar un desastre.

17
 RESUMEN

Los estudios de caso de logística humanitaria revisados hasta el momento, han

sido elaborados acorde con el criterio de los autores, sin embargo no se ha
encontrado que sigan una metodología unificada para tal fin. Teniendo en cuenta
lo anterior resulta conveniente construir una metodología adecuada para la
construcción de casos de logística humanitaria, que sirva de guía para la
comunidad académica y a las diferentes partes involucradas en la atención a
desastres. De igual manera se busca que sea soporte para la toma de decisiones,
a partir de la documentación de experiencias acontecidas y sirva como
herramienta para la planeación en futuros eventos. Por lo tanto, el objetivo de este
trabajo es diseñar una metodología para la construcción de estudio de casos en
situaciones de soporte logístico para la atención de desastres, con el fin de contar
con una herramienta que facilite y estandarice la forma en que se deben realizar
dichos estudios, orientándolos a presentar la información precisa, completa y
ordenada y así, a su vez, facilitar su posterior estudio y comparación con otros
casos.

PALABRAS CLAVE: Logística, logística humanitaria, desastres, prevención de

desastres. Estudio de caso.

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 INTRODUCCIÓN

A lo largo de la historia la humanidad se ha visto amenazada por un creciente

número de eventos impredecibles que son los que denominamos desastres
humanitarios. Estos pueden ser naturales, como los terremotos, las inundaciones
y los huracanes, o artificiales, como los ataques terroristas y las fugas químicas.

Los investigadores han hecho esfuerzos para desarrollar estrategias adecuadas

de logística humanitaria buscando atender de manera efectiva las necesidades
generadas en dichos desastres. Igualmente, la academia busca documentar,
mediante estudios de caso lo ocurrido antes, durante y después del evento.

Los estudios de caso de logística humanitaria revisados hasta el momento, han

sido elaborados acorde con el criterio de los autores, sin embargo no se ha
encontrado que sigan una metodología unificada para tal fin.

Teniendo en cuenta lo anterior resulta conveniente construir una metodología

adecuada para la construcción de casos de logística humanitaria, que sirva de
guía para la comunidad académica y a las diferentes partes involucradas en la
atención a desastres. De igual manera se busca que sea soporte para la toma de
decisiones, a partir de la documentación de experiencias acontecidas y sirva como
herramienta para la planeación en futuros eventos.

Por lo tanto, el objetivo de este trabajo es diseñar una metodología para la

construcción de estudio de casos en situaciones de soporte logístico para la
atención de desastres, con el fin de contar con una herramienta que facilite y
estandarice la forma en que se deben realizar dichos estudios, orientándolos a
presentar la información precisa, completa y ordenada y así, a su vez, facilitar su
posterior estudio y comparación con otros casos.

Para el desarrollo del trabajo, inicialmente se realiza una revisión bibliográfica

sobre estudios de casos existentes en la teoría y documentos doctrinales
publicados por organizaciones nacionales e internacionales reconocidas en
atención a desastres. Posteriormente se realiza la revisión y comparación de las
diferentes metodologías existentes en la teoría para el desarrollo de estudios de
caso y a partir del análisis y evaluación de las metodologías encontradas se
plantea la metodología para el desarrollo de estudios de caso de logística
humanitaria. Finalmente, se aplica la metodología a un caso de estudio piloto y se
evalúa su conveniencia.

19
 1. GENERALIDADES

1.1 ANTECEDENTES

1.1.1 Planteamiento Del Problema

[Link] Descripción del Problema. “En los últimos 50 años se han triplicado el
número de desastres reportados. Aproximadamente 5 millones de personas han
sido afectadas por desastres con un daño estimado de alrededor de 1.280 mil
millones de dólares”1. “Cada año más de 500 desastres se estima que afectarían
nuestro planeta, causando la muerte a unas 75.000 personas y afectando a más
de 200 millones”2.

Teniendo en cuenta lo anterior, resulta de gran importancia disponer de estudios

de caso de dichos desastres donde se describa la manera por medio de la cual se
desarrolló el evento y la respuesta de la logística implementada en los mismos,
tanto como en su efectividad o deficiencia, de manera que sirvan como referencia
para la atención de la logística de desastres para futuras situaciones.

En los estudios de caso publicados a la fecha, sobre la respuesta de los sistemas

logísticos de atención a desastres, no se observan evidencias que demuestren el
uso explícito de alguna metodología para la redacción de estudio de caso de
logística humanitaria.

[Link] Formulación del Problema. Por lo anterior este proyecto pretende

diseñar una metodología para la construcción de estudio de casos en logística de
atención a desastres. Para ello se requiere protocolizar las tareas, instrumentos y
procedimientos que se van a ejecutar, y el protocolo de estudio de caso se
convierte en el instrumento en el que se materializa el diseño de la investigación y
las reglas generales y específicas que se deben seguir, lo cual redunda en el
aumento de la calidad de la investigación, y en su utilidad para el aprendizaje a
partir de la experiencia y la respuesta a futuros eventos.

Acorde con lo anterior el proyecto se plantea la siguiente pregunta:

¿Cuál sería la metodología adecuada para la construcción de estudios de caso de

logística humanitaria, la cual asegure que se exprese toda la información
necesaria, de manera ordenada y conveniente, que facilite la comprensión y su
utilización en estudios posteriores?

1
GUHA-SAPIR, D.; DEBARATI, G.S., HARGITT, D.; HOYOIS, P.; BELOW, R.& BRECHET, D., Thirty Years of
Natural Disasters 1974–2003: The Numbers. Louvain-la-Neuve: Presses universitaires de Louvain, 2004. p. 45
2
WASSENHOVE LNV. Humanitarian aid logistics: supply chain management in high gear. In: The Journal of
the Operational Research Society. December - January, 2006. vol.57, no. 5, p. 475.

20
1.2 OBJETIVOS

1.2.1 Objetivo General. Diseñar una metodología para la construcción de estudio

de casos en situaciones de soporte logístico para la atención de desastres.

1.2.2 Objetivo Específicos.

Realizar la revisión bibliográfica que comprenda las metodologías existentes en

construcción de estudio de casos y de la literatura documentada en casos de
soporte logístico para la atención de desastres.

Encontrar las coincidencias, diferencias o vacíos en la construcción de estudio

de casos de soporte logístico para la atención de desastres con respecto a las
metodologías genéricas para la construcción de estudio de casos.

Proponer una metodología para la realización de estudios de caso de

situaciones de soporte logístico para la atención de desastres.

Validar la metodología propuesta mediante la aplicación y evaluación de la

metodología en un caso existente.

1.3 JUSTIFICACIÓN

Debido a los desastres naturales y a los generados por la actividad humana, el

mundo afronta unas situaciones permanentes de riesgos y su frecuencia ha
aumentado en los últimos años, incurriendo en altos costos y pérdidas humanas
(Guha, et. al., 2004) (Wassenhove, 2006). Se han creado múltiples organizaciones
de ayuda humanitaria con la participación de instituciones gubernamentales,
particulares y de la academia, las cuales deben coordinar sus actividades para la
atención en dichos desastres.

La logística humanitaria según Thomas 3 se encarga del proceso de planificación,

ejecución y control del flujo eficiente, rentable y almacenamiento de mercancías y
materiales, así como información relacionada desde el punto de origen hasta el
punto de consumo con el fin de aliviar el sufrimiento de las personas vulnerables.

Dentro de la tipología de los eventos que pueden ser atendidos en situaciones

humanitarias, se encuentran la atención a desastres y la atención a largo plazo
(hambrunas, epidemias, situaciones de desplazamiento, reconstrucción). “Es por
lo anterior que la logística humanitaria no puede ser improvisada en el momento
de la emergencia, sino que debe ser debidamente planificada, de tal manera que

3
THOMAS, A. Leveraging private expertise for humanitarian supply chains. Oxfor: Forced Migration Review,
2004. no. 21, p. 144

21
sea posible identificar previamente la ubicación y disponibilidad de los suministros,
y posteriormente el despliegue logístico”4.

Las situaciones de desastre pueden presentarse por causas naturales como

huracanes, terremotos, avalanchas, erupciones volcánicas, inundaciones, etc., o
por acciones del hombre como ataques terroristas o accidentes nucleares. Es de
especial interés el estudio de la respuesta logística de atención a desastres debido
a las características propias de este tipo de eventos.

Algunas de estas características comprenden la necesidad de respuesta

inmediata, necesidades cambiantes en intervalos cortos de tiempo, incertidumbre
en la estructura del sistema logístico, entre otras, las cuales difieren de otro tipos
de sistemas como los empresariales, o inclusive de la misma respuesta
humanitaria en situaciones de atención a largo plazo.

Algunos ejemplos recientes de desastres son:

El ataque terrorista del 11 de septiembre de 2001 a las torres gemelas en Nueva

York, el atentado a las estaciones de trenes de Madrid-España en marzo de 2004,
el caso del Huracán Katrina en Estados Unidos en agosto de 2005, el terremoto de
Haití en enero de 2010, la avalancha de lodo en enero de 2011 en Brasil, las
inundaciones de Tailandia en Octubre de 2011, y el accidente nuclear tras el
tsunami de Japón en marzo de 2011.

A partir del año 2002, se encuentra evidencia en la literatura científica de

publicaciones enfocadas a realizar reportes del desempeño logístico en
situaciones de desastre a través de estudios de casos. Algunos ejemplos son: el
estudio de Ofstad (2002) que presenta la logística humanitaria y las estrategias de
ayuda en el conflicto armado de Sri Lanka, el estudio de caso publicado por
Turégano et. al. (2008) para proporcionar una evaluación general de la respuesta
a los atentados terroristas de Madrid, el 11 de marzo 2004; los reportes dados por
Skipper et. al. (2010) sobre el huracán Katrina; y estudios sobre el despliegue
logístico para enfrentar la cólera en Mozambique por Rodon [Link]. (2011); el
estudio de caso presentado por Coles [Link]. (2012) que analiza las asociaciones
entre las agencias en el terremoto de Haití del 2010.

La lectura crítica de estos estudios de caso no hace explicito el seguimiento

riguroso de una metodología para su construcción. Esto se hace evidente al
observar la gran dispersión de variables reportadas, la significativa diferencia en la
construcción de los mismos, y la gran variedad y tipos de fuentes consultadas.

4
BARÁ, Jaime. La gestión logística en situaciones de crisis. Gestión Internacional de Crisis. Madrid: Instituto
Universitario General Gutiérrez Mellado, 2006. p. 218

22
Según Sarabia “el estudio de caso requiere protocolizar las tareas, instrumentos y
procedimientos que se van a ejecutar, y el protocolo de estudio de caso se
convierte en el documento en el que se materializa el diseño de la investigación y
las reglas generales y específicas que se deben seguir, lo cual redunda en el
aumento de la calidad de la investigación”5.

Por otra parte, existen metodologías estructuradas o guías para la construcción de

estudios de caso para campos particulares, como por ejemplo: el trabajo
presentado por Buela y Sierra para la redacción de casos médicos, la guía
presentada por Barzelay y Cortázar para la elaboración de estudios de caso sobre
buenas prácticas en gerencia social, o para campos aún más específicos, como la
metodología planteada por Hirano para explosiones de gas accidentales como
respuesta a la necesidad de mitigar las perdidas en futuras situaciones similares.

Tal como se mencionó anteriormente, las situaciones de atención a desastres

comprenden un conjunto particular de condiciones muy diferentes a las dadas en
el marco, de las ciencias médicas, jurídicas o administrativas. Por lo anterior se
hace necesario construir una metodología que adapte las condiciones del contexto
de atención a desastres a las metodologías existentes actualmente.

La construcción de esta nueva metodología se hace importante para desarrollar

estudios de caso de dichos desastres que describan el desempeño del sistema
logístico, tanto como en su efectividad o deficiencia

1.4 MARCO DE REFERENCIA

1.4.1 Logística Humanitaria

[Link] Desastre. El término "desastre" suele aplicarse a una situación de ruptura

del funcionamiento normal de un sistema o comunidad, que causa fuerte impacto
sobre las personas, sus obras y su ambiente, superando la capacidad local de
respuesta. “Esta situación puede ser el resultado de un evento de origen natural,
por ejemplo un huracán o un terremoto, o causado por la acción humana como es
el caso de la guerra, entre los más comunes, combinado con sus efectos nocivos,
representado en la pérdida de vidas o la destrucción de infraestructura”6

“Aunque cada evento desastroso es único, en el sentido de que sus efectos tienen
relación no solo con el tipo de evento, sino también y sobre todo, con las
condiciones económicas, sanitarias y sociales particulares de la zona afectada,
también existen similitudes entre ellos. La identificación de esos rasgos comunes

5
SARABIA SÁNCHEZ, F. J. Metodología para la investigación en marketing y dirección de empresas, Madrid,
Pirámide, 1999
6
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD y ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Manual
para el manejo logístico de suministros humanitarios. Washington: OPS, 2000. p. 1

23
puede usarse para mejorar la gestión de la asistencia humanitaria y el uso de los
recursos”7.

Los desastres varían en tipos y niveles de intensidad, cada uno exige una
respuesta diferente. Sin embargo, independientemente de su naturaleza por lo
general muestran claras etapas: aceleración, mantenimiento, y la
desaceleración. La etapa de aceleración cubre los primeros días después del
inicio de la catástrofe, en la que tener acceso al campo y el establecimiento de
las operaciones lo más rápido posible es la máxima prioridad. Durante la
segunda etapa, las agencias se centran en la ejecución de sus programas,
mientras los costos y la eficiencia ganan importancia. En la fase de deceleración
agencias se están centrando en su estrategia de salida incluida la transferencia
de operaciones a los actores locales8.

Los efectos diversos de los desastres sobre la población y su entorno, generan

diferentes tipos de necesidades y por ende, diferentes requerimientos para
solventar esas necesidades. Por esa razón es importante figurarse en términos
generales cuáles son estos efectos y cuáles los sistemas que son afectados
comúnmente. Los problemas sanitarios comunes a todos los desastres naturales
tienen que ver con:

Reacciones sociales
Enfermedades transmisibles
Desplazamientos de la población
Exposición a la intemperie
Alimentación y nutrición
Abastecimiento de agua y servicios de saneamiento
Salud mental
Daños a la infraestructura

“Sin embargo, tal y como la experiencia lo demuestra, los efectos de los desastres
no se pueden asumir como patrones absolutos, ya que el grado de impacto y la
forma de afectación de un desastre, tiene relación con las especificidades
sociales, económicas, culturales, etc. de la región afectada”9.

7
Ibíd., p. 1
8
TOMASINI, Rolando y WASSENHOVE, Luk N. From preparedness to partnerships: case study research on
humanitarian logistics. In: International Transactions In Operational Research. January – february, 2009.
vol.16, no. 5, p. 549.
9
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD y ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, Op. cit., p.
2

24
Cuadro 1. Efectos a Corto Plazo de los Grandes Desastres
Efecto Terremotos Vientos Maremotos e Inundaciones Aludes Volcanes
huracanados inundaciones progresivas y
(sin repentinas torrentes
inundación) de barro
Defunciones* Muchas Pocas Muchas Pocas Muchas Muchas
Lesiones graves Muchas Moderadas Pocas Pocas Pocas Pocas
que requieren
tratamientos
complejos
Mayor riesgo de Riesgo potencial de cualquier gran desastre natural: la probabilidad aumenta en función
enfermedades del hacinamiento y deterioro de la situación sanitaria
transmisibles
Daños de los Graves Graves Graves, pero Graves (Sólo Graves, Graves
establecimiento (estructura y localizados los equipos) pero (estructur
s de salud equipos) localiza ay
dos equipos)
Daños de los Graves Leves Graves Leves Graves, Graves
sistemas de pero
abastecimiento localiza
de agua dos
Escasez de Infrecuente (suele producirse Común Común Infrecu
Infrecuen
alimentos por factores económicos o ente te
logísticos)
Grandes Infrecuentes (suelen ocurrir en Comunes (generalmente limitados)
movimientos de zonas urbanas que han sido
población dañadas gravemente)
* Con efecto potencial letal en ausencia de medidas de prevención
Fuente. ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD y ORGANIZACIÓN
MUNDIAL DE LA SALUD. Manual para el manejo logístico de suministros
humanitarios. Washington: OPS, 2000. p. 9

[Link] Definición De Logística Humanitaria. Aunque el término “logística” se

refería en su origen a la técnica militar de transporte, avituallamiento y movimiento
de tropas, hoy día tiene aplicaciones prácticas en la vida civil. “En general se
concibe como un sistema en el cual, la interrelación de sus partes facilita la
obtención de un objetivo de manera más rápida y ordenada mediante la utilización
optimizada de los recursos. Esto implica que el éxito o la falla de uno de los
segmentos repercute en el resultado final”10.

Según Bará en operaciones de emergencia, la logística:

es requerida para apoyar la organización e implementación de las acciones de

respuesta, para que éstas sean no solo rápidas, si no también ágiles y efectivas.
La movilización del personal, del equipo y del material necesario para el trabajo
de las organizaciones que brindan asistencia y hasta actividades relacionadas
con la evacuación de heridos o la reubicación de poblaciones afectadas por el
desastre, requieren de un sistema logístico para ser llevadas a cabo
eficientemente.

10
BARÁ, Op. cit., p. 219

25
 Bará afirma que existen dos principios de los procesos logísticos en operaciones
humanitarias a saber:

La logística humanitaria no puede ser improvisada en el momento de la

emergencia, si no debe ser debidamente planificada, de tal manera que sea
posible identificar previamente la ubicación y disponibilidad de los suministros, y
posteriormente el despliegue logístico.

Existe una cadena de suministro en situaciones de emergencia o desastre, en

donde existe interdependencia entre las organizaciones que atienden la
emergencia, las fuentes de suministro y los mismos beneficiarios 11.

Thomas propone una definición más formal de la logística humanitaria, donde la

define como ''el proceso de planificación, ejecución y control del flujo eficiente,
rentable y almacenamiento de mercancías y materiales, así como información
relacionada desde el punto de origen hasta el punto de consumo con el fin de
aliviar el sufrimiento de las personas vulnerables. La función incluye una serie de
actividades, incluida la preparación, planificación, adquisición, transporte,
almacenamiento, seguimiento y localización de aduanas, y la limpieza'' 12. “Ausente
en esta definición es la noción de ganancia, una característica sobresaliente del
sector comercial. En lugar de beneficios, las organizaciones humanitarias buscar
un equilibrio entre velocidad y el costo de su cadena de suministro”13.

En orden de dar respuesta efectiva ante las amenazas de los desastres,

Washburm & Kress generan un marco de acción para la atención logística en
situaciones de desastre para la toma de decisiones, divididas en dos niveles: El
nivel estratégico o estructural, en donde se definen las decisiones antes de que
ocurra el desastre. El segundo nivel es el operacional o en tiempo real, donde se
reacciona después del desastre. Adicionalmente autores como Lee and Zbinden
(2003) adicionan una nivel de reconstrucción o atención de las secuelas del
desastre. A continuación se exponen los tres niveles de decisión en la atención de
desastres.

En el primer nivel se deben definir donde se identifican los centros principales
para suministro de asistencia acorde con las principales fuentes de riesgo,
seleccionar las políticas de gestión de suministros para la asignación, despliegue
y control de inventarios. También debe establecerse la infraestructura necesaria
y disponible, como depósitos, capacidades de transporte, asistencia médica,
entre otros. De igual manera deben describirse los procedimientos y
requerimientos de personal para cada situación.

En el segundo nivel se debe identificar, una vez ocurre, el tipo de desastre,
priorizar los esfuerzos con sus respectivos monitoreos, coordinación de la

11
Ibíd., p. 220
12
THOMAS, Op. cit., p. 145
13
TOMASINI y WASSENHOVE, Op. cit., p.550

26
 cadena de suministro y estandarización de suministros, identificación de cuellos
de botella y potenciales congestiones en los procesos de respuesta, finalmente
deben determinarse las capacidades y niveles de servicio así como sus tasas de
operación y utilización de las capacidades.

En el tercer nivel se habla de la reconstrucción y rehabilitación de las zonas y

familias afectadas14.

Los componentes de la cadena logística, aunque no son necesariamente

secuenciales y frecuentemente se desarrollan paralela y simultáneamente, deben
ser considerados integralmente y no como actividades separadas, debido a su
relación vinculante. Según la OMS y OPS (2001) las actividades de la cadena
logística de suministros son:

El Abastecimiento. Este consiste en poner al servicio de las organizaciones

que se encargan de la asistencia, los recursos identificados como necesarios y
solicitados para la atención de las necesidades detectadas, para lo que se
requiere también la identificación de las fuentes y las formas de adquisición.

El Transporte. Es el medio para hacer llegar los suministros al sitio donde son
necesarios y cuya estrategia debe tomar en cuenta no solamente los medios
requeridos sino las posibilidades reales y las alternativas para la entrega pronta y
segura de la asistencia.

El Almacenamiento. Permite proteger los suministros mediante un sistema

organizado, hasta que puedan ser entregados a su destino final y prever las
dotaciones de reserva para necesidades ulteriores.

La Distribución. Es el gran objetivo de toda la cadena logística y consiste en

entregar la asistencia a las personas afectadas por el desastre o a las
organizaciones encargadas de su manejo, procurando que esta sea
proporcional, equitativa y controlada para evitar los abusos y el desperdicio15.

[Link] Cadena de Suministro Humanitaria. “La cadena logística es la red de

organizaciones que se hallan implicadas a través de una serie de eslabones,
corriente arriba y corriente abajo, en los diferentes procesos y actividades que
producen valor en forma de productos y servicios depositados en las manos del
consumidor último”16.

En las cadenas de suministro comercial los diferentes actores buscan ofrecer un

producto o un servicio a un determinado costo, calidad y tiempo, para obtener un

14
KALENATIC, Dusko, LOPEZ, Cesar, GONZALEZ, Leonardo y RUEDA, Feizar. Aplicación Bidireccional e
integración de logística focalizada y empresarial. Fase. En: Ciencia, Tecnología e Innovación. Tomo 1. .
Bogotá: Universidad Católica de Colombia, 2008. p. 57
15
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD y ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, Op. cit.,
p. 121
16
BARÁ, Op. cit., p. 220

27
beneficio. En las operaciones humanitarias, el beneficio se sustituirá por el objetivo
de la provisión oportuna y adecuada de la ayuda a los beneficiarios. En otras
palabras, los productos correctos, en el lugar correcto, en el momento adecuado
(antes de que sea demasiado tarde) para aquellos que más lo necesitan. Además,
“la cadena de suministros de emergencia no debe destruir las economías locales,
sino más bien reducir los niveles de vulnerabilidad”17.

La obtención de los diferentes actores para trabajar juntos por compartir los
procesos y canales de distribución exige una visión que va más allá de la logística
simple (movimiento de mercancías desde el punto A al punto B). “Se requiere un
enfoque de gestión de la cadena de suministro para coordinar eficazmente el
rendimiento, eliminar redundancias, y maximizar la eficiencia en términos de
costos y la velocidad. También ayuda a crear un repositorio de datos para analizar
post-evento de aprendizaje”18

Los principales desafíos a la logística de planificación de emergencias en

comparación con el caso de la logística empresarial se destacan en Balcik y
Beamon y Sheu como:

Incertidumbres adicionales (rutas inutilizables, las cuestiones de seguridad, el

cambio de la capacidad de las instalaciones, las incertidumbres de la demanda);

Complejidad de comunicación y la coordinación (daños a las líneas de

comunicación, la participación de muchos terceros, el gobierno y la población
civil, la inaccesibilidad a la información precisa de la demanda en tiempo real);

Eficiencia y entregas oportunas más difíciles de lograr, y

Recursos limitados a menudo sobre-abrumado por la magnitud de la situación

(de suministro, la gente, la capacidad de transporte, combustible)19

Los desastres vienen a probar la reactividad de nuestros sistemas, sobre todo la

capacidad de los diferentes actores para trabajar juntos. Éstos exigen soluciones
que incluyen gobiernos, la sociedad militar, civil, y las organizaciones
humanitarias. En circunstancias normales, estos actores tienen pocos incentivos
para trabajar juntos por un período prolongado de tiempo. Sin embargo, cuando
ocurre un desastre, de repente se debe enfrentar la presión de combinar toda su
capacidad y la capacidad de aliviar el sufrimiento humano.

17
TOMASINI y WASSENHOVE, Op. cit., p.551
18
THOMAS, Op. cit., p. 145
19
CAUNHYE, Aakil; NIE, Xiaofeng y POKHAREL, Shaligram. Optimization models in emergency logistics: A
literature review. In: Socio-Economic Planning Sciences. Marchs – april, 2012. vol. 46, no. 1, p. 4

28
Configuración de la Cadena de Suministro Humanitaria. “Dentro de la
configuración de la cadena, se debe tener en cuenta que se encuentran diferentes
actores, los cuales pueden tener diferentes motivaciones para participar en la
operación humanitaria”20. Los actores que intervienen en la cadena son:

La población local

Las comunidades o regiones vecinas

El gobierno nacional de la región afectada

Los gobiernos extranjeros

Las agencias multilaterales. Organizaciones constituidas por varios gobiernos

que incluyen la asistencia en desastres entre sus objetivos, tales como las de
Naciones Unidas.

Organizaciones no gubernamentales

El sector privado y comercial, nacional e internacional

Instituciones especializadas. estas pueden proveer importantísima asistencia

técnica para el tratamiento de temas específicos, tales como análisis de
vulnerabilidad y reducción de riesgos, evaluación de necesidades, o bien otros
más prácticos como potabilización de agua, manejo de suministros médicos, etc.

Organizaciones militares21 .

La Figura 1 muestra la constitución de actores en la cadena de suministro de

apoyo humanitario a situaciones de desastre propuesta por Kovács & Spens :

20
KALENATIC; LOPEZ; GONZALEZ y RUEDA, Op. cit., p. 58
21
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD y ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, Op. cit.,
p. 122

29
Figura 1. Actores en la Cadena de Suministro Humanitaria

Donantes

Proveedores Agencias de
logísticos Ayuda

Red
suministro de
Ayuda
Humanitaria

Organizaciones Otras ONGs

Militares

Gobiernos

Fuente. KOVÁCS, G., & SPENS, K. M. Humanitarian logistics in disaster relief

operations. In: International Journal of Physical Distribution & Logistics
Management. February – March, 2007. vol. 37, no. 2, p. 100.

Las características de funcionamiento de las cadenas de ayuda difieren,

dependiendo del tipo de desastre y de los tipos de actores de ayuda que
participen. Sin embargo, el flujo típico de los suministros de socorro en una
cadena impulsada por organizaciones internacionales de socorro se ilustra en la
Figura 2. “La cadena humanitaria antes del desastre incluye la adquisición de
valores y el posicionamiento previo, mientras que después de los desastres se
centran principalmente en las operaciones de adquisición y el transporte”22.

22
BALCIK B. y otros. Coordination in humanitarian relief chains: Practices, challenges and opportunities. In:
International Journal of Production Economics. July – Augost, 2010. vol. 126, no. 1, p. 22.

30
Figura 2. Estructura de la Cadena de Suministro Humanitaria

Fuente. BALCIK B. y otros. (2010). Coordination in humanitarian relief chains:

Practices, challenges and opportunities. In: International Journal of Production
Economics. July – Augost, 2010. vol. 126, no. 1, p. 22.

Los actores que acuden en favor de la población afectada son sumamente

diversos, con procedencias, mandatos y métodos de trabajo diferentes. Pero a
pesar de que todos tienen la misma voluntad de ayuda, la falta de coordinación es
frecuente en las situaciones de emergencia; las disputas entre organizaciones, o
la falta de voluntad para compartir información y trabajar conjuntamente, provoca
retardo en la atención de las víctimas, así como la duplicación de esfuerzos y el
desperdicio de los recursos.

Para disminuir estas dificultades y para aprovechar al máximo los recursos y el

conocimiento, las tareas de asistencia requieren ser asumidas dentro de un
esfuerzo de coordinación entre los diferentes actores que intervienen en estas
situaciones. Este entendimiento se maximiza en la medida en que las
organizaciones se conozcan, compartan información e identifiquen sus áreas de
intervención así como las posibilidades de mutua colaboración y apoyo.

1.4.2 Estudio de Caso

[Link] Definición Estudio de Caso. Un estudio de caso es un método para el

aprendizaje de una instancia compleja, basada en una comprensión integral de la
instancia obtenida por amplia descripción y análisis de esa instancia en su
conjunto y en su contexto. Un buen caso de estudio es algo más que mirar lo que
está sucediendo, se trata de una manera especial sistemática de observar lo que

31
está ocurriendo, de la selección de los casos, la recogida de datos, el análisis de
la información, e informar los resultados23.

Según la definición de Yin (1994) un estudio de caso es:

Una investigación empírica que estudia un fenómeno contemporáneo dentro de

su contexto de la vida real, especialmente cuando los límites entre el fenómeno y
su contexto no son claramente evidentes. (...) Una investigación de estudio de
caso trata exitosamente con una situación técnicamente distintiva en la cual hay
muchas más variables de interés que datos observacionales; y, como resultado,
se basa en múltiples fuentes de evidencia, con datos que deben converger en un
estilo de triangulación; y, también como resultado, se beneficia del desarrollo
previo de proposiciones teóricas que guían la recolección y el análisis de datos24.

Posteriormente, Yin también expresa que un estudio de caso es una historia sobre
algo único, especial, o historias interesantes, pueden ser acerca de las personas,
organizaciones, procesos, programas, barrios, instituciones, e incluso eventos.

[Link] Aplicaciones del Estudio de Caso. Los diversos métodos de

investigación social tienen ventajas y desventajas según el tipo de problema
abordado y sus circunstancias. En la decisión de qué método elegir deben
considerarse tres condiciones:

El tipo de pregunta de investigación que se busca responder,

El control que tiene el investigador sobre los acontecimientos que estudia, y

La “edad del problema”, es decir, si el problema es un asunto contemporáneo o

un asunto histórico.

Cada método se aplica en situaciones específicas, como se indica en el Cuadro 2.

23
GROSSHANS, Werner y CHELIMSKY, Eleanor. Case Study Evaluations. Washintong: United States
General Accounting Office, 1990. p. 54
24
YIN, Robert. K. Case Study Research – Design and Methods. 3 ed. vol. 5. New Deli: Applied Social
Research Methods, 2003. p. 36

32
Cuadro 2. Matriz para la Elección de un Método de Investigación Social
según las Características del Problema de Interés
Método Forma de la pregunta ¿Requiere control ¿Se concentra en
de investigación sobre los acontecimientos
acontecimientos? contemporáneos
Experimento ¿Cómo? ¿Por qué? Sí Sí
Encuesta ¿Quién? ¿Qué? No Sí
¿Dónde? ¿Cuánto?
¿Cuántos?
Análisis de ¿Quién? ¿Qué? No Sí / No
archivos ¿Dónde? ¿Cuánto?
¿Cuántos?
Historia ¿Cómo? ¿Por qué? No No
Estudio de ¿Cómo? ¿Por qué? No Sí
casos
Fuente. YIN, Robert. K. Case Study Research – Design and Methods. 3 ed. vol. 5.
New Deli: Applied Social Research Methods, 2003. p. 37

Según el cuadro anterior, en estudio de caso resulta conveniente cuando se busca

dar respuestas a preguntas de tipo ¿Cómo? Y ¿Por qué?, cuando el estudio se
concentra en acontecimientos contemporáneos y no se busca tener control sobre
el sistema o acontecimiento observado. “Los estudios de caso son adecuados
cuando existe una historia única e interesante que contar. Los estudios de casos a
menudo se utilizan para proporcionar un contexto a los datos de otros (por
ejemplo, datos de los resultados), que ofrece una imagen más completa de lo que
sucedió en el programa y por qué”25.

Existen seis tipos de aplicaciones para los métodos de estudio de caso: ilustrativa,
exploratoria, instancia crítica, implementación, efectos del programa, y
acumulativa. Sin embargo, los informes de estudios de caso suelen usar sólo dos
de las seis aplicaciones: ilustrativo e instancia crítica. El Cuadro 3 muestra las
relaciones entre las aplicaciones de estudio de caso y las decisiones de diseño.

Según el Cuadro 3, si por ejemplo el propósito del estudio es Ilustrativo, una base
adecuada para la selección del sitio puede ser típica, representativa, o en grupo,
los estudios de caso se llevaría a cabo al mismo tiempo que otros métodos
utilizados en el estudio principal, la pre-estructuración o la orientación de los
evaluadores en el campo sería de baja a moderada que permita el espesor y la
riqueza de conocimientos necesarios, los datos pueden ser sólo cualitativos o
cualitativos y cuantitativos, los estudios de caso, probablemente sería analizada
sólo dentro de los sitios y la información sería probablemente presentada como
narración.

25
NEALE, Palena. Preparing a case study: A guide for designing and conducting a case study for evaluation
input. Watertwon: Pathfinder International Tool Series, 2006. p. 20

33
Cuadro 3. Algunas Decisiones de Diseño en los Métodos de Estudio de Caso
Tipo de pregunta
Decisión de Implementación,
Ilustrativas,
Diseño Solicitud crítica efectos del programa,
exploratorias
acumulativo
El mejor y el peor de los
Típico, Conveniencia,
Base para la casos, clasificación, típico,
representativo, interés único,
selección del sitio representativo,
grupo único
grupo, probabilidad
Si es multi-
Simultaneo Simultaneo Antes, simultaneo, después
método
Preestructuración Baja, moderada Baja, moderada
Moderada, Alta
Sólo cualitativos, Sólo cualitativos,
Sólo cualitativos,
Tipo de datos cualitativos y cualitativos y
cualitativos y cuantitativos
cuantitativos cuantitativos
Sólo cuantitativos
En los sitios y luego
En los sitios y En los sitios y
Secuencia de transversalmente;
luego luego
análisis Transversalmente y luego en
transversalmente transversalmente
los sitios; simultaneo
Presentación de Narrativo, Narrativo,
Temático
informes temático temático
Fuente. GROSSHANS, Werner y CHELIMSKY, Eleanor. Case Study Evaluations.
Washintong: United States General Accounting Office, 1990. p. 55

[Link] Ventajas y Debilidades. “El método de estudio de caso es una

herramienta valiosa de investigación, y su mayor fortaleza radica en que a través
del mismo se mide y registra la conducta de las personas involucradas en el
fenómeno estudiado, mientras que los métodos cuantitativos sólo se centran en
información verbal obtenida a través de encuestas por cuestionarios”26 (Yin, 1989).

Yin considera el método de estudio de caso apropiado para temas que se

consideran prácticamente nuevos, pues en su opinión, la investigación empírica
tiene los siguientes rasgos distintivos:

”Examina o indaga sobre un fenómeno contemporáneo en su entorno real

Las fronteras entre el fenómeno y su contexto no son claramente evidentes

Se utilizan múltiples fuentes de datos, y

Puede estudiarse tanto un caso único como múltiples casos”27

26
YIN, Robert. K. Case Study Research: Design and Methods, Applied social research Methods Series.
Newbury Park: University of Michigan, 1989. p. 110
27
MARTÍNEZ, Piedad. El método de estudio de caso: Estrategia metodológica de la investigación científica.
En: Pensamiento y gestión. Enero – junio, 2006. no. 20. p. 167.

34
 En el método de estudio de caso los datos pueden ser obtenidos desde una
variedad de fuentes, tanto cualitativas como cuantitativas; esto es, documentos,
registros de archivos, entrevistas directas, observación directa, observación de
los participantes e instalaciones u objetos físicos. En este sentido, se indica que
el método de estudio de caso es una metodología rigurosa que:

Es adecuada para investigar fenómenos en los que se busca dar respuesta a
cómo y por qué ocurren

Permite estudiar un tema determinado

Es ideal para el estudio de temas de investigación en los que las teorías
existentes son inadecuadas

Permite estudiar los fenómenos desde múltiples perspectivas y no desde la

influencia de una sola variable

Permite explorar en forma más profunda y obtener un conocimiento más

amplio sobre cada fenómeno, lo cual permite la aparición de nuevas señales
sobre los temas que emergen, y

Juega un papel importante en la investigación, por lo que no debería ser

utilizado meramente como la exploración inicial de un fenómeno determinado28.

Hay diez características de las evaluaciones de estudios de casos que merecen

una discusión especial. Cada una de estas características, si se lleva a cabo,
confiere ciertos beneficios en términos del producto. Tres de las características
relacionadas con el diseño, tres a la recopilación de datos, tres para el análisis, y
una presentación de informes. Estas características y sus beneficios se muestran
en el Cuadro 4.

28
CHETTY S. The case study method for research in small- and médium – sized firms. In: International small
business journal. Octubre – diciembre, 1996. vol 5, no.1, p. 73

35
Cuadro 4. Algunos de los Beneficios Esperados de las evaluaciones
Comunes de Estudio de Caso
Característica de estudio Beneficio esperado
Diseño
Longitudinal Seguridad de que una situación de corto plazo que
puede no ser representativa de lo que está sucediendo
no se infle en importancia
Triangulación Seguridad de que las razones dadas para eventos
reflejan adecuadamente las influencias de muchas
fuentes diferentes
Ejemplo intencional Capacidad para que coincida con las preguntas y
generalización posterior de los resultados a un nivel
apropiado a las preguntas
Recolección de datos
Exhaustiva La garantía de que las condiciones importantes, las
consecuencias y razones de estas no han sido
pasadas por alto
Flexible Una perspectiva más amplia, una mayor garantía de
que lo qué es importante en la escena en lugar de lo
central sea examinado
Múltiples fuentes de datos La garantía de que una imagen completa será
obtenida y que el sesgo asociado a la autoprotección o
intereses propios serán reducidos
Análisis
Simultaneo con la recolección Aseguramiento de la capacidad de recopilar los datos
de datos necesarios para poner a prueba las interpretaciones
alternativas y hacer ajustes rápidos en el diseño
Búsqueda de refutar-demostrar La garantía de que las interpretaciones alternativas
la evidencia han sido cuidadosamente examinadas y comprobadas;
la identificación exhaustiva de los casos que no
encajan con el patrón general, y, a menudo, la
comprensión de las razones de los valores atípicos
La cadena de evidencia y Permite la evaluación completamente directa de qué
técnicas de coincidencia de tan convincentemente las evidencias de las
patrón conclusiones son relacionadas
Presentación de informes
Casos actuales de persuasión Aseguramiento de la autenticidad y la facilidad de
recordar, uso de la tendencia a generalizar a partir de
la experiencia personal, pero a través de la sustitución
de la experiencia más objetiva para anécdotas de la
credibilidad desconocida
Fuente. GROSSHANS, Werner y CHELIMSKY, Eleanor. Case Study Evaluations.
Washintong: United States General Accounting Office, 1990. p. 57

Según Neale la ventaja principal de un estudio de caso es que proporciona

información mucho más detallada de lo que está disponible a través de otros
métodos, tales como las encuestas.

36
 Los estudios de casos también permiten presentar los datos obtenidos de
múltiples métodos (por ejemplo, encuestas, entrevistas, revisión de documentos,
y la observación) para ofrecer la historia completa. Hay algunas limitaciones y
dificultades sin embargo, cada uno de los cuales se describe a continuación.

Puede ser largo: Debido a que proporcione información detallada sobre el caso
en forma narrativa, puede ser difícil mantener el interés del lector, si es
demasiado largo. En la redacción del estudio de caso, se debe tener cuidado
para ofrecer la riqueza de información de una manera digerible.

La preocupación de que los estudios de casos carecen de rigor: Los estudios
de casos han sido vistos en la evaluación y la investigación como menos
rigurosos que las encuestas u otros métodos. Razones para esto incluyen el
hecho de que la investigación cualitativa en general sigue siendo considerado
científico por parte de algunos y en muchos casos, los investigadores del estudio
de caso no han sido sistemáticos en su recopilación de datos o han permitido
que el sesgo en sus resultados. En la realización y redacción de estudios de
caso, todos los involucrados deben tener cuidado de ser sistemático en la
recopilación de datos y tomar medidas para garantizar la validez y fiabilidad en el
estudio.

No generalizable: Una queja común sobre los estudios de caso es que es difícil
generalizar a partir de un caso a otro. Sin embargo, estudios de casos también
han sido propensos a la generalización, que viene de la selección de algunos
ejemplos, y suponiendo sin pruebas de que son típicos o representativos de la
población29.

[Link] Proceso para la Construcción de un Estudio de Caso. Teniendo en

cuenta a Neale el proceso para llevar a cabo la investigación de estudio de casos
sigue el mismo proceso general que se sigue para otras investigaciones.

Plan
Desarrollar instrumentos
Entrenar los recolectores de Datos (si es necesario)
Recopilar datos
Analizar los datos
Difundir los resultados.

Según Yin y George un estudio de caso tiene en general los siguientes pasos:

Diseño del estudio. se establecen los objetivos del estudio, se realiza el diseño
propiamente dicho, y se elabora la estructura de la investigación. Es importante
determinar si nuestra investigación tiene por objetivo la predicción, o la generación
de teorías, o la interpretación de significados, o una guía para la acción.

29
NEALE, Op. cit., p. 20

37
Realización del estudio. Se prepara la actividad de recolección de datos y se
recoge la evidencia, en todas las fuentes del caso

Análisis y conclusiones. Se analiza la evidencia.

Diseño. Yin (1989) propone una manera de pensamiento de diseño de la

investigación refiriéndose a cinco componentes especialmente importantes:

”Las preguntas de investigación

Las proposiciones teóricas
La(s) unidad(es) de análisis
La vinculación lógica de los datos a las proposiciones
Los criterios para la interpretación de los datos”30.

Las proposiciones orientan sobre los objetos que deben ser examinados en el
estudio; desmenuzan las preguntas de tipo “cómo” y “por qué” para determinar
qué debemos estudiar. A partir de las preguntas de investigación se buscan
datos sistemáticamente para extraer conclusiones. Las preguntas, los datos, y
las conclusiones están vinculados lógicamente entre sí por el diseño del caso.
Los diseños pueden ser de un caso simple o de múltiples casos y, por otra parte,
holísticos o encapsulados, según se utilice una o varias unidades de análisis31

Protocolo. “Para la construcción de un buen estudio de caso se requiere

protocolizar las tareas, instrumentos y procedimientos que se van a ejecutar, y el
protocolo de estudio de caso se convierte en el documento en el que se
materializa el diseño de la investigación y las reglas generales y específicas que
se deben seguir, lo cual redunda en el aumento de la calidad de la
investigación”32.

Yin (1989) propone “el protocolo de estudio de caso” como principal instrumento
para asegurar la objetividad del mismo, tanto en función de su fiabilidad como de
su validez. Por lo tanto, éste constituye la guía de los procedimientos que deben
realizarse durante la fase de obtención de la evidencia y contiene los siguientes
elementos:

Semblanza del estudio de caso. Debe contener los siguientes elementos:

Los antecedentes del proyecto

Los principales tópicos por investigar
Las proposiciones teóricas por confirmar

30
YIN, Op. cit., p. 110
31
YACUZZI, Enrique. El estudio de caso como metodología de investigación: teoría, mecanismos causales,
validación. Buenos Aires: Universidad del CEMA, 2005. p. 8
32
SARABIA SÁNCHEZ, F. J. Metodología para la investigación en marketing y dirección de empresas.
Madrid: Pirámide, 1999. p. 123

38
La literatura relevante

Preguntas del estudio de caso

Procedimientos a ser realizados

Guía del reporte del estudio de caso.

No existe un formato aceptado por unanimidad para reportar los resultados del
estudio. Por tanto, el investigador debe diseñar un esquema básico de lo que será
el reporte del estudio de caso, el cual facilita la obtención de evidencia importante
para el estudio y reduce el riesgo de que sea necesario regresar por información
adicional.

Selección de la muestra
Definición de la(s) unidad(es) de análisis
Recolección de la información
Análisis de la información

Figura 3. El Proceso de Análisis Inductivo

Análisis del sitio
En el lugar, cuando se recolectan los datos

Trascripción de los datos

Trascripción y análisis inicial de las entrevistas y notas de campos

Foco del análisis

Comparación constante de los temas que emergen y codificación de la información

Análisis profundo de la información

Comparación sustantiva de los encuentros con los conceptos establecidos en la literatura

Presentación del análisis al grupo de investigadores

Obtención del consenso y seguridad en la comprensión del análisis

Elaboración de la tesis
Fuente. SHAW, E. (1999). A guide to the Qualitative Research Process: Evidence
from a Small Firm Study. Qualitative Market Research. An: International Journal.
Jun – July, 1999. vol. 2, no. 2, p. 59-70.

39
[Link] Validación. La validez de un estudio es la cualidad que lo hace creíble y
da testimonio del rigor con que se realizó.

La validez implica relevancia del estudio con respecto a sus objetivos, así como
coherencia lógica entre sus componentes. La validez se va desarrollando a lo
largo de todo el estudio, en cada una de sus etapas. Un caso tendrá resultados
válidos si todos los procesos se monitorean adecuadamente, desde el diseño del
caso y el desarrollo del trabajo de campo hasta la preparación del informe y la
difusión de sus resultados.

La validación (que es el aseguramiento de la validez) comienza en el diseño de

la investigación. Consideramos cuatro aspectos de la validez, que se aplican en
general a los estudios empíricos de las ciencias sociales: validez de la
construcción conceptual, validez interna, validez externa, y fiabilidad33

Cuadro 5. Pruebas para Evaluar la Calidad y Objetividad de un Estudio de

Caso
Fase de investigación
Prueba Táctica de estudio de caso
en que se aplica
Validez de la construcción: • Uso de múltiples fuentes de • Obtención de datos
establece las variables que evidencia (triangulación)
deben ser estudiadas y las • Establecimiento de la cadena • Obtención de datos
medidas operacionales correctas de evidencia
para los conceptos que se • Revisión del reporte • Composición
eligieron para ser estudiados preliminar del estudio de caso
por informantes
Clave
Validez interna: establece las • Establecimiento de patrones • Análisis de datos
relaciones causales bajo ciertas de comportamiento
condiciones y sus variaciones • Construcción de la • Análisis de datos
ante otras condiciones, para explicación del fenómeno
distinguir relaciones espurias • Realización del análisis de • Análisis de datos
tiempo
Validez externa: establece el • Uso de la replicación en los • Diseño de la
dominio en el cual los resultados estudios investigación
del estudio pueden ser
generalizados
Fiabilidad: demuestra en qué • Uso de protocolos de estudio • Obtención de datos
medida las operaciones del de casos.
estudio, como los procedimientos • Desarrollo de bases de datos • Obtención de datos
de obtención de datos pueden de los casos del estudio
ser repetidos con los mismos
resultados por parte de otros
investigadores.
Fuente. YIN, Robert. K. Case Study Research: Design and Methods, Applied
social research Methods Series. Newbury Park: University of Michigan, 1989. p.
110

33
YACUZZI, Op. cit., p. 12

40
1.5 METODOLOGÍA

1.5.1 Diseño Metodológico. Mediante la evaluación de estudios de casos

existentes en la literatura y de los criterios teóricos considerados en la logística
humanitaria. La metodología se diseña con el fin de contar con una herramienta
que facilite y estandarice la forma en que se deben realizar dichos estudios,
orientándolos a presentar la información precisa, completa y ordenada y así, a su
vez, facilitar su posterior estudio y comparación con otros casos.

Para el desarrollo de la investigación conducente a elaborar una metodología para

la elaboración de estudios de caso de logística humanitaria, se deben abordar
cuatro fases que son:

[Link] Fase 1: Revisión Bibliográfica. En esta fase se identifican los aspectos

estudiados en la logística humanitaria mediante la revisión de la literatura
representativa sobre el tema. Adicionalmente se revisará una muestra de estudios
de casos existentes en la teoría con el fin de identificar aspectos comunes y
diferencias que puedan resultar relevantes y a su vez permitan visualizar de mejor
manera el campo de aplicación de la logística humanitaria y la información que
actualmente se registra en dichos estudios. Para la revisión bibliográfica se
consultarán diferentes bases de datos de artículos y publicaciones científicas
cómo: Science Direct, Springer, Emerald, ProQuest, Ebsco. ISI, Scopus; y
documentos doctrinales publicados por organizaciones nacionales e
internacionales reconocidas en atención a desastres. Lo anterior se realiza con el
fin de establecer la información general, y específica para cada caso, que debería
brindar todo estudio de caso sobre logística humanitaria.

[Link] Fase 2: Construcción. A partir del análisis y evaluación de las

metodologías encontradas, y de la información y análisis de casos de la fase
anterior, se plantea la metodología para el desarrollo de estudios de caso de
logística humanitaria que cumpla con los requerimientos establecidos.

[Link] Fase 3: Validación de la Metodología. Con el fin de validar la

metodología propuesta, se aplica la metodología a un caso de estudio piloto y se
evalúa su conveniencia. En esta fase se revisa que en el caso piloto se exprese
toda la información requerida en un caso de estudio de logística humanitaria, y
que ésta quede presentada en forma ordenada y conveniente para estudios
posteriores.

41
 2. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS METODOLOGIAS EXISTENTES EN
LA CONSTRUCCIÓN DE ESTUDIOS DE CASO

2.1 ANÁLISIS DE LA CADENA DE CICLÓN LARRY SOCORRO DE

EMERGENCIA: ALGUNOS DE LOS FACTORES CLAVE DE ÉXITO

El ciclón tropical Larry azotó la costa Australiana el 20 de marzo de 2006

causando miles de daños. Fue catalogado inicialmente como categoría cinco en
la escala de escala Saffir-Simpson pero se vio degradado a categoría cuatro poco
antes del mediodía, y pocas horas más tarde se convirtió en un huracán de
categoría tres. Los vientos llegaron a alcanzar una velocidad promedio de 260
Km/h. A pesar de que no hubo pérdidas de vida es considerado uno de los peores
ciclones en la historia de Australia, ya que fue la situación que más esfuerzos ha
provocado en la historia de este país.

Según Oloruntoba 34 es trascendental identificar y analizar los factores claves de

éxito decisivos durante el ciclón Larry, por tal motivo la investigación del caso se
basó en la etapa de respuesta y restauración. La estructura de la investigación
consistió en realizar una evaluación de la gestión de la operación Larry con el
objetivo de contextualizarlo con ciclones previos y resaltar los KSFs (Key Success
Factors) que podrían ser atribuidos a los éxitos o fracasos pasados. Los criterios
de la evaluación fueron desarrollados por la Overseas Development Institute OID,
la evaluación exigía la opinión de las personas con respecto a las cuestiones de
alivio y calidad de diversas instituciones de ayuda humanitaria. Los actores e
instituciones evaluadas fueron: el gobierno, los donantes, organizaciones
benéficas, tales como la Organización de Naciones Unidas (ONU), los militares,
las organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones internacionales.
La evaluación tuvo varias características (véase el Cuadro 6).

34
OLORUNTOBA, R. An analysis of the Cyclone Larry emergency relief chain: Some key success factors. In:
International Journal of Production Economics. July – Agost, 2009. vol 126, no. 1, p. 85.

42
Cuadro 6. Características de la Evaluación
Sectores estudiados Aspectos relevantes Escala de evaluación
La agricultura, la La coordinación de la 1- Considerado como
educación, la logística, logística, restauración de la pobre
la ayuda humanitaria, la infraestructura, la comida, 2- Considerado justo
salud pública, suministro del agua, o adecuado
saneamiento básico y restauración de la salud, 3- Considerado bueno.
los refugios de provisión de refugios de
emergencia. emergencia y provisión de
artículos.
Fuente. El Autor

El total de encuestados fueron 14 y como requisito tenían que haber vivido un

ciclón anteriormente, esto con el objetivo de hacer un análisis comparativo de
cómo la operación Larry fue percibida en contraste con los esfuerzos de ayuda
anteriores en temas como la oportunidad, calidad y suficiencia en el cumplimiento
inmediato.

El resultado de la evaluación indicó la existencia de fuertes patrones de

satisfacción, eficiencia y oportunidad en términos de velocidad de llegada,
especialmente lo que concierne a la Australian Defense Force (ADF). El ritmo de
restauración vial, así como la velocidad de entrega de los alimentos y el agua
fueron percibidos favorablemente en la evaluación. Por otra parte, durante la fase
de reparación del desastre también se evidenció la insatisfacción y la falta de
efectividad, el servicio de telefonía no funcionó durante varias semanas, esto
debido a que las torres de energía y de comunicaciones tardaron varias semanas
en ser reconstruidas. A pesar de estas deficiencias, las primeras tres semanas
después del ciclón se consideraron exitosas debido a los altos índices de
velocidad y puntualidad que tuvo la ADF en el lugar del desastre.

La ADF como actor principal tuvo las siguientes habilidades logísticas: La

planificación, la logística, buen manejo de flujos de información, y en cuanto al
desastre ocasionado por el ciclón, puso en marcha la operación Larry con la que
logró la coordinación de las llegadas de brigadas, tropas e ingenieros con
maquinaria pesada. Durante toda la operación Larry las prioridades eran la
búsqueda y rescate; el suministro adecuado de agua potable, alimentos, refugio; y
evitar la ruptura de la ley y el orden. Igualmente se puso en marcha el plan
AUSASSIST con el fin de alcanzar la preparación conjunta civil y militar para así
garantizar respuestas oportunas y eficaces.

Durante la respuesta también se destacaron actores como el SES (Servicio de

Emergencias De Estado) quien se encargó de informar con respecto a la
disponibilidad de rutas y daños a la infraestructura. Además, estuvieron

43
involucrados actores como el Tropical Cyclone Warning System (TCWS) y el
Department of Education, Employment and Training (DEET)

2.1.1 Factores Claves De Éxito. El tema central del artículo son los factores
clave de éxito de la operación Larry. De acuerdo con Oloruntoba35 los factores
clave de éxito son condiciones, características o variables, que cultivándolos
adecuadamente generan éxito en las pequeñas, medianas y grandes empresas.
De aquí surgen entonces los KPI (Key Performance Indicator), estos son patrones
que permiten la medición del desempeño estratégico.

Los KSFs son elementos vitales para que una estrategia sea exitosa. Son
necesarios para el logro de la misión y objetivos de una ERC (Emergency
reliefchains), determinando el éxito o el fracaso de estos ERC. Si los KSFs no
están definidos o no existen, el ERC fallara en cuanto a los tiempos de socorro y
en la entrega de ayuda necesaria, lo que puede provocar incrementos en los
índices de mortalidad. La identificación de los KSFs permite desarrollar nuevas
capacidades de resolución de problemas, para poder ponerlos en práctica.

Por otra parte, en un sistema de desastres también deben existir los sistemas de
información, la información debe ser manejada por el nivel superior que maneja la
situación, los flujos de información deben comprender: compromiso de alta
dirección, política clara y objetivos, comité de directivos, evaluación de riesgo,
análisis de impacto y participación del personal.

2.1.2 Método. El método utilizado en este artículo fue la investigación de estudio

del caso donde se analizaron documentos y entrevistas con respecto a todo lo que
fue la operación Larry , por ende se identificaron y se describieron los KSF (Key
Success Factors) Las fuentes de información manejaron fuentes primarias y
secundarias (véase el Cuadro 7).

35
Ibid., p. 85.

44
Cuadro 7. Fuentes de Información
Fuentes de Información
Fuentes Primarias
Tipo: Análisis de Entrevistados: 3 Organización Preguntas
datos recogidos directores de las encuestadas: referentes a: El
en el área pública organizaciones más Contadores y nombre, función o
mediante significativas, 10 salvamiento de los cargo, nombre de
entrevistas cara a directivos de rango desastres en la organización,
cara medio de cada Queensland (CDR), experiencia en
organización Estados de Servicios casos de
de Emergencias de desastres, gestión
Queensland (SES), de los ciclones y
Manejo de prestación de
Emergencias de socorro
Queensland (EMQ).
Fuentes Secundarias
Documentos publicados, registros de desastres, sitios web, documentos de varias
organizaciones Australianas, noticas de la televisión, periódicos, comunicaciones y
notas de prensa y aportes de universitarios, además de actualizaciones, y boletines
por medio de la internet.
Fuente. El Autor.

La estructuración de esta información otorgada por las entrevistas conllevó a

utilizar dos apartados, de los cuales salieron los KSF de la operación Larry.

2.1.3 Apartado A: Preparación previa – Fase de planificación

[Link] Generar Conciencia de la Situación y Elaboración de Campañas de

Educación. Se realizó un estudio del clima, con el objetivo de indicar cuál era la
temporada de los ciclones. Se daban mensajes a la comunidad, con respecto a la
ubicación y capacidad de los refugios, se recordaba continuamente la necesidad
de prepararse y de qué manera hacerlo, haciendo énfasis sobretodo en
residentes y turistas.

[Link] Alertas Tempranas del Ciclón. Se creó el Sistema de Avisos de Ciclones

Tropicales (TCWS), este sistema recibía constantemente la resolución de
imágenes de satélites cada hora, determinando así la intensidad precisa del ciclón.
Los sistemas de radio eran el medio que emitía las entrevistas, informaciones y
debates de expertos en el tema de respuestas a ciclones, alertando a la
comunidad antes de que el ciclón tocara tierra. La televisión igual que la radio
hacia énfasis en comunicar las áreas de impacto del ciclón.

45
[Link] Pre planes y Planificación Estratégica. La planificación a la respuesta
se basó en los datos históricos. Dado a que es una zona con temporada de
ciclones, cada año la población se ve obligada a prepararse con mejores recursos
y planes. Parte de los planes eran segmentar los suministros, para lograr esto se
hizo una clasificación de las víctimas, por ejemplo:

Figura 4. Ejemplo Clasificación de Suministros según Víctimas.

Victima Suministro
Enfermos Medicamentos
Mayores de edad Artículos de discapacidad
Turistas Intérpretes.
Fuente. El Autor

[Link] Prestación de Socorro. El ADF como actor principal, se enfatizó en la

fase de restauración como elemento crucial de la planeación estratégica. Las
prioridades fueron la búsqueda y el rescate, la comida, el agua, ayuda médica y la
restauración del lugar. Durante la operación hubo paramédicos, personal de
búsqueda, y policías, que se dedicaron a rescatar y atender víctimas.

2.1.4 Apartado B: Problemas y Factores Causales

[Link] Gobierno como unidad de Dirección. Los organismos gubernamentales

involucrados fueron: La Fuerza de Defensa de Australia (ADF) y el Personal a
dirigir los refugios (DEET). El problema fue la ejecución de un proceso tan duro en
situaciones de desastre, ya que esto depende de la fuerza imprimida y el dinero.

[Link] Alianza entre el Gobierno, el Sector Privado y la ONG. El principal

problema entre esta alianza triangular radica en la comprensión y coordinación
entre las mismas. Es importante fortalecer esta alianza como una unidad sólida,
puesto que de estas depende la llegada de los suministros y la generación de
estrategias enfocadas a minimizar la tasa de mortalidad y una posterior
minimización de los costos de operación.

2.1.5 Estructura del Caso

Resumen
Introducción
Impacto y características socio-económicas del Ciclón Larry
Literatura de los factores claves de éxito.
Método
Reconstrucción causal que resulta en los factores clave de éxito
Resultados y discusión

46
Conclusiones
Referencias

2.2 EL TERREMOTO DE YOGYAKARTA: LA AYUDA HUMANITARIA A

TRAVÉS DE LA CADENA DE SUMINISTRO DESCENTRALIZADA DE LA IFCR

Los daños ocasionados el 27 de mayo de 2006 por el terremoto de Yogyakarta

fueron de gran magnitud debido a que fue un terremoto de 6.3 en la escala de
Richter junto con dos réplicas de 4.8 y 4.6. El terremoto afectó una de las zonas
más densamente pobladas del mundo, dejando muertes de alrededor de 58000
personas, más de 1.5 millones de personas sin hogar y 135000 viviendas
totalmente arruinadas.

De acuerdo con Gatignon36 el modelo descentralizado de la cadena tiene mayor

rendimiento y efectividad en las operaciones humanitarias, por esta razón basa su
análisis en el caso de la Federación Internacional de La Cruz Roja (IFCR).

2.2.1 Causas para la Implementación de la Cadena Descentralizada. La IFCR

está conformada por 186 Sociedades Autónomas Nacionales (ESN), que asisten
en la respuesta a crisis humanitaria en todo el mundo. La IFCR replanteó los
procesos de la cadena de suministros después de haber participado en la
operación del huracán Mitch en Honduras, puesto que en esta operación su
desempeño no fue óptimo, en vista de que los suministros básicos se repartieron
semanas después del paso del huracán. Este caso fue el detonante para que se
generaran presiones externas e internas que forzaran a la IFCR a un replanteo de
su cadena.

[Link] Presión Externa. Durante algún tiempo la IFCR estuvo bajo presión
extrema, debían proporcionar una alta calidad de intervención al acceso de un
máximo número de beneficiarios y al mismo tiempo responder a la mayor cantidad
de sus necesidades. La IFCR debía demostrar un mayor desempeño en
comparación con otras organizaciones humanitarias, ya que los donantes estaban
apoyando más a otras organizaciones humanitarias en lugar de la IFCR.

[Link] Presión Interna. La presión interna también existía y con mayor fuerza,
debido a la inconformidad de las sociedades autónomas nacionales (ESN), estas
sociedades expresaron su decepción mediante el envío de 22 informes que
describieron el mal desempeño de la IFCR durante el huracán Mitch. Todos los
elementos de apoyo de la IFCR habían fallado, los equipos de apoyo, técnicos y
delegados de rescate habían sido desplegados demasiado tarde. Esta presión
conllevó a reducir la concentración de poder que tenía la Sede en Ginebra, por lo

36
GATIGNON, L. N. The Yogyakarta earthquake: Humanitarian relief through IFRC’s decentralized supply
chain. In: [Link] Economics, 2010. vol. 126, no. 10. p. 112

47
que se reestructuró la cadena de suministro, aumentando la capacidad a nivel
local de otros países.

2.2.2 Diseño de la Cadena de Suministro Descentralizada. Hasta el 2006 la

cadena de suministro de la IFCR era centralizada, el proceso era poco eficiente
porque tan solo se priorizaba la sede en Ginebra. El primer paso para realizar su
diseño, fue evaluar las necesidades de los beneficiarios mediante El Equipo De
Coordinación (FACT) quien realiza llamamientos a las Sociedades Nacionales
para que respondieran enviando fondos o elementos necesarios. La Federación
Internacional De Respuesta A Emergencias (URE) dotada de personal capacitado,
fue la encargada de coordinar y de prestar apoyo inmediato incluyendo actividades
como el despacho de aduanas, almacenamiento, transporte, suministros de agua
y saneamiento, informática, telecomunicaciones y las cadenas de atención básicas
para la salud.

Durante la elaboración de este diseño se detectaron riesgos como, el envío de

artículos inútiles y mercancías no solicitadas; además, el proceso era largo y
costoso para su movilización. La IFCR necesitaba una cadena más rápida y
económica, para lograr esto se adoptó una metodología generada por el director
de la NASA denominada “La triple A”: Agilidad, (respuesta rápida al cambio),
Adaptabilidad (Adaptación al cambio), Alineación (creación de la unidad entre
partes interesadas).

Por otra parte se concluyó que era necesario poner más énfasis en la etapa de
preparación a desastres, debido a que una mejor preparación disminuye los
costos operacionales. Claramente esto los llevó a replantear su misión y conocer
el alcance o el límite que la IFCR tenía en una respuesta a desastres, ya que no
tenía claro su alcance, asumían responsabilidades fuera de su foco.

La IFCR comienza a rediseñar su cadena en el 2005, el nuevo diseño era

descentralizado, compuesto por tres unidades logísticas regionales (RLU, por sus
siglas en inglés), ubicadas en lugares estratégicos en todo el mundo. Estas RLU
son intermediarios entre el campo de proveedores, sociedades nacionales, y la
IFCR, encargándose de la entrega de movilización, la adquisición, el
almacenamiento y el servicio de flotas.

Una vez planteado esto, se dio inicio a la implementación de la nueva cadena de

suministros, reconstruyendo nuevamente la estructura física de la federación para
dar más espacio interno a la logística y a la preparación de la respuesta ante un
desastre. La organización se reorganizó en 6 divisiones: coordinación de
programas, gestión de desastres, coordinación para el intercambio de
conocimiento, monitoreo y evaluación, promoción y comunicación. También
reconstruyó sus actividades en torno a 5 pilares: recursos humanos, gestión del
conocimiento, operaciones, gestión de proceso, recursos financieros y comunidad.

48
Su nueva logística era formal, creó un nuevo departamento de movilización de
recursos (DLMR), prestando mayor atención en la etapa de preparación de
desastres. Su función básicamente era apoyar a las sociedades nacionales en
cuanto a la coordinación con las delegaciones regionales, coordinaba el personal
la logística y enfatizaban en el liderazgo. Los tres RLU fueron ubicados
estratégicamente en: Dubai para cubrir Europa, Oriente medio y África, Kuala
Lumpur para cubrir Asia y Australia y Panamá para cubrir toda américa. Estos
sitios fueron elegidos porque tenían una alta presencia de la IFCR. En el 2006 se
dio funcionamiento a las 3 RLU.

2.2.3 Prueba de la Nueva Cadena de Suministro Descentralizada de la IFCR.

Con el terremoto en Yogyakarta se probó la nueva cadena de suministros
descentralizada de la IFCR. La IFCR envió personal de emergencia y lanzó
llamadas de emergencia consiguiendo elementos para asistir a 200000
beneficiarios durante 8 meses, la IFCR aportó y ofreció por primera vez la ayuda
de la unidad logística (RLU) recién establecida en Kuala Lumpur. Debido a que la
RLU estaba comenzando a funcionar, faltaron muchas cosas que todavía estaban
en proceso, tales como: Acuerdos regionales, reconstrucción de los aeropuertos,
entre otros. Tampoco se tenían almacenes propios por lo tanto la mercancía se
almacenó en las bodegas de la Cruz Roja de Indonesia, donde tenían capacidad
insuficiente. Después de dos meses la RLU de Kuala Lumpur adquirió 1.600 m2 y
con esto pudo hacerse cargo de los suministros.

Con el tiempo la IFCR adquirió también un Software Logístico Humanitario (HLS),

esto les permitió lograr una visibilidad de la cadena y planeación mediante el uso
de estándares, superándose de esta manera muchos problemas. Estos nuevos
procesos y herramientas mejoraron la coordinación en aspectos logísticos que
eran notablemente deficientes en la antigua cadena centralizada.

2.2.4 Evaluación de la Cadena de Suministro Descentralizada de la IFCR. En

la evaluación del rendimiento de la IFCR se compara la nueva cadena de
suministros descentralizada con la antigua cadena centralizada. La nueva cadena
resultó ser todo un éxito en comparación con la anterior, la cadena nueva es
mucho más barata, rápida y con mayor facilidad para gestionar. Factores como la
capacidad operativa regional fueron elementos clave por el buen manejo de
políticas de stock, infraestructura, y la manera en cómo se coordinó con las
sociedades regionales para el manejo de artículos de socorro. Con todo esto se
proporcionó un mejor servicio a las víctimas del desastre y como muestra de su
éxito la IFCR recibió su primer premio a la excelencia en el 2006.

Los factores que fueron claves para hacer una cadena mucho más barata, rápida
y mejor gestionada, fueron las estrategias orientadas a los tres tipos de flujos de
una cadena de suministro: flujo financiero, flujo de información y flujo de material.
El éxito dependió de las herramientas y los estándares, obteniendo como
resultado la creación de directrices para la aceptación de donaciones, entre esto

49
una lista de 7.000 artículos estándar, segmentados según el tipo de desastre, que
especifica calidad precisa y requisitos de entrega. La selección de proveedores
también fue un factor clave puesto que con estos se evaluaron las necesidades de
la IFCR con respecto a sus proveedores y se seleccionaron los que tenían una
mayor capacidad para dar respuesta.

2.2.5 Estructura del Caso

Resumen

Introducción

Contexto favorable para implementar la cadena de suministro descentralizada

Hacia un diseño de la cadena de suministro descentralizada

El terremoto de Yogyakarta: Probando la cadena de suministro descentralizada

de la IFCR

Fundamento de una cadena de suministros “ Rápida, mejor y económica”

Conclusión.

Referencias

2.3 PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DE DESASTRES NATURALES: UN

ESTUDIO DE LOS DIRECTORES DE LA LOGÍSTICA PARA RESPONDER AL
TSUNAMI

A finales de 2004, un Tsunami arrasó el sudeste de Sri Lanka, causando la muerte

de aproximadamente 35.000 personas. De Acuerdo con Perry “es determinante
analizar los resultados del estudio de logística humanitaria en cuanto a la fase de
respuesta luego de la catástrofe ocasionada por el Tsunami. La planificación de la
respuesta es un requisito importante, especialmente para países en desarrollo”37.

Los desastres naturales han incrementado significativamente al pasar el tiempo; la

dinámica poblacional, la degradación ambiental y la marginación social han
contribuido al aumento de pérdidas de vida como consecuencia de los desastres
naturales. Las personas pobres han sido las más vulnerables ya que los factores
políticos, sociales, económicos y culturales los fuerzan a vivir en zonas propensas
a los desastres. Para entender la vulnerabilidad de una sociedad es indispensable

37
PERRY, M. Natural disaster management planning: A study of logistics managers responding to the
tsunami. In: International Journal of Physical Distribution and Logistics Management. Mayo – junio, 2007. vol.
37, no. 26, p. 409.

50
tomar bajo consideración factores sociológicos, económicos, físicos, políticos y
culturales. Para el caso de la comunidad Sri Lanka se presenciaron distintas
formas de vulnerabilidad (véase el Cuadro 8).

Cuadro 8. Factores y Formas de Vulnerabilidad para la Comunidad Sri

Lankan
FACTOR DESCRIPCIÓN
Factor Alta proporción de pobreza
Socioeconómico
Factor Físico La fragilidad de las viviendas aumentaban por la
cercanía al mar
Factor Político Los pobres se encuentran en desventaja por la falta de
poder para cambiar sus circunstancias.
Factor Cultural Ligados fuertemente a soluciones tradicionales
Factor Psicológico Falta de planificación y procedimientos en caso de
desastres, Agravado por conflicto armado interno
Fuente. El Autor.

Las actividades de socorro fueron complejas puesto que gran parte de la

infraestructura costera fue destruida y algunas zonas eran inaccesibles. Las
actividades incluían la atención médica, la identificación del cuerpo, limpiar los
escombros y los residuos, facilitar el transporte, suministrar el agua y el suministro
de emergencia. La operación se consideró exitosa debido a que se logró detener
las muertes continuas causadas por el hambre y la enfermedad.

2.3.1 Descripción de la Preparación para la Población Vulnerable. Las

organizaciones no gubernamentales pueden desempeñar un rol importante en la
preparación de las comunidades para hacer frente a los desastres. Las ONG son
las que trabajan directamente con la población pobre, enfocándose en la consulta,
la educación y la planificación que se requiere sobre una posible catástrofe. Se
considera de gran importancia la instalación de sistemas adecuados de alerta
temprana para reducir los daños.

2.3.2 Descripción de la Participación Local. Para preparar la comunidad local

las ONG deben entenderse con la población en términos de esta, poniendo en
marcha un lenguaje común antes de planificar y gestionar las actividades, las
comunidades locales deben ser incluidas en la toma de decisiones y en la
planificación. Las organizaciones y los voluntarios deben estar familiarizados con
las necesidades de la población afectada.

2.3.3 Evaluaciones Culturales Sensibles. Los proveedores de ayuda son las

personas encargadas de hacer la evaluación de las necesidades de la población,
estos proveedores son de diferentes países por lo tanto los suministros enviados
están sujetos a información limitada. Para reconocer la necesidad de las personas

51
hay que evaluar los aspectos sociales, culturales y ambientales, además, los
peligros que enfrentan las personas, especialmente niños, mujeres, ancianos y
discapacitados, y los pobres ya que estos son los más vulnerables al no poder
llegar fácilmente al centro de distribución de ayuda.

2.3.4 Intercambio de Información entre las Partes. El flujo de información es

crucial para la ágil respuesta a un desastre, porque a partir de la correcta
manipulación de la información que tengan las organizaciones participantes, las
vidas que se podrán salvar serán mayores. La información también condiciona la
fase de respuesta y la preparación al desastre; asimismo, muchas veces la
información es difícil de recopilar por la falta de acceso y las zonas afectadas, la
destrucción de la infraestructura y en algunos casos la lejanía de las zonas de
desastre.

La colaboración entre actores es difícil de lograr, la participación de un gran

número de actores, puede crear obstáculos, además se generan competencias
entre ellos por los recursos limitados, es por esto que se requiere un liderazgo
fuerte; sin embargo, esto es difícil de lograr puesto que cada organización tiende a
trabajar de forma independiente.

2.3.5 Descripción de la Participación Temprana de los Expertos en Logística.

Los retos logísticos a los cuales se enfrentan las agencias fueron la destrucción de
la infraestructura física, puentes y aeropuertos, la lejanía de la zona y la capacidad
de transporte. La respuesta eficaz requiere de información necesaria, pero a su
vez de la capacidad logística para obtener suministros y el transporte a nivel de
campo. Con frecuencia los equipos de evaluación enviados por las agencias
humanitarias para determinar necesidades no incluyen la logística, esto provoca
retrasos en la distribución de suministros y de alivio. La gestión de la cadena de
suministros y almacenes bien surtidos se convierten en una necesidad para que el
suministro sea ágil.

En resumen, los requisitos clave de respuesta a los desastres naturales son:

Preparación para la actividad en la región vulnerable.

Participación de la población local.

Coordinación de la evaluación de las necesidades.

Intercambio de información y colaboración entre las partes.

Experiencia en logística

52
2.3.6 Descripción del Contexto General de la Planificación. Con la
retroalimentación del Tsunami, la agencia de informes a final del 2005 hizo
hincapié en un enfoque estratégico, para realizar y tener presente un futuro
escenario del Tsunami, a razón de prevenir futuros riesgos.

Las recomendaciones y los informes que se generaron una vez ocurrido el

Tsunami, resaltan futuras necesidades de planificación. Se presentaron
evaluaciones de más de 40 agencias de ayuda humanitaria, gobiernos y
organizaciones no gubernamentales. De allí resulta el plan maestro integrado, el
cual fomenta el liderazgo, tener miles de personas organizadas que participen en
ejercicios de simulación de alerta contra Tsunamis, poner en ejecución sistemas
de alerta como sirenas en torres de telefonía móvil; además, se definen tres
etapas para proteger las comunidades vulnerables, estas son: la preparación, la
incorporación del conocimiento y la acción para mitigar.

2.3.7 Descripción del Método de Investigación. La información fue recogida a

través de entrevistas con los directivos de las agencias de ayuda logística
humanitaria, 5 altos directivos fueron entrevistados, estos tenían conocimiento en
la ayuda humanitaria en distintos casos de Australia, para recolectar más
información el autor también visitó Sri Lanka 12 meses después del Tsunami,
también entablo conversaciones con los habitantes, y funcionarios
gubernamentales de otro nivel. Los datos extraídos de toda esta información se
clasificaron a través del análisis del contenido, extrayendo las principales
cuestiones y desafíos.

2.3.8 Deficiencias en la Respuesta al Tsunami. También se debe tener en

cuenta que algunos aspectos se dejan de lado, lo cual incide en la adecuada
preparación de los eventos de desastres humanitarios, es por lo anterior que se
analizan algunos aspectos relacionados

[Link] Falta de preparación para el Tsunami. Existía poco conocimiento de la

naturaleza y el impacto de los Tsunamis especialmente en la gente pobre,
principalmente la población dedicada a la pesca. El conocimiento de esta
población en referencia a la preparación para los Tsunamis era nulo. Esta
población de Sri Lanka necesitaba el apoyo de preparación en términos de
sistemas de alerta temprana, programas y educación y protocolos de emergencia,
además de simulacros.

Había además, falta de conocimiento de la capacidad local, requisitos y

vulnerabilidades, la misma gente de la población fue quien elaboró la actividad de
rescate y socorro, además se dedicó a la salvación de vidas. La población
desplazada y las viudas eran las personas más vulnerables en los aspectos tales
como: la economía, estatus social y seguridad física. Durante el desastre la ayuda
humanitaria para estas personas no era proporcional a las necesidades de estas.

53
[Link] Falta de Coordinación de la Evaluación de las Necesidades. Para la
respuesta al Tsunami, la mayoría de las evaluaciones de las necesidades se
hicieron por separado, por las agencias internacionales, en esto se detectó la falta
de un sistema de evaluación de las necesidades compartidas entre los organismos
pero se evidenció que el número real de personas para atender era drásticamente
inferior a lo previsto. Durante esta evaluación también surgió una cuestión para las
agencias y era el costo de materiales y equipos, además de contadores que
aseguraran que la moneda necesaria estaba disponible, los contadores también
hacían la compra de suministros, la contratación y la contabilidad de los gastos.
Los resultados de la coordinación no fueron buenos, se hacían muchos esfuerzos
para coordinar ya que eran muchas organizaciones humanitarias las que
obstaculizaban esto. La ONU tomó el papel de liderazgo, se hacían reuniones
todas las semanas entre las naciones unidas, gobiernos nacionales e
internacionales y organizaciones no gubernamentales, pero estos no dieron
resultado.

[Link] Falta de Colaboración en el Intercambio de Información. La

recopilación de la información es el obstáculo más grande, debido a la destrucción
de sistemas de comunicación, caminos y puentes generados por el Tsunami. Por
esto hubo falta de información para las evaluaciones iniciales de las necesidades,
esto también generó que las evaluaciones se hicieran a base de conjeturas
desinformadas. A raíz de esto también llegaron suministros inútiles, para la
emergencia de la costa.

[Link] Falta de Experiencia en la Logística. Las entrevistas demostraron que

había muchos problemas en la logística, un problema principal fue el caos
generado por la gran cantidad de donaciones, magnificado por la falta de
almacenamiento, equipos de movimiento y transporte adecuado. Las entrevistas
también revelaron que la logística no fue incluida en la etapa de la planeación y
toma de decisiones. Otro problema principal logístico detectado, fue la congestión
del aeropuerto, esto causó retrasos en la distribución del alivio, el aeropuerto era
muy pequeño y además carecía de capacidad para mantener el alto volumen de
aviones. El Tsunami dejó retos logísticos como: la reconstrucción de transporte,
carreteras, puentes, energía y telecomunicaciones. Otro reto logístico era la
aplicación eficaz de la tecnología de la información, pocas organizaciones tuvieron
acceso a un Software que les permitiera tener una visión completa de la cadena.
Posteriormente Perry 38 describe algunos factores que pueden lograr una buena
respuesta a un desastre:

Fomentar la esperanza, la confianza y una relación continua.

Ayuda por parte de los proveedores para ver la realidad más grande.

38
Ibid., p. 410

54
2.3.9 Discusión. Respecto a la etapa de preparación a la respuesta para
cualquier desastre, la simple noción de preparación tradicional no es suficiente,
debido a que un modelo eficaz de preparación debe incluir una rigurosa y formada
visión del futuro. La planificación no puede dejarse en manos de terceras
personas, la planificación incluye la recopilación de datos, esta debe ser rigurosa y
realizada por expertos geo científicos y meteorológicos, también debe estar
compuesta por el desarrollo de políticas y debe contar con la anticipación de la
respuesta y la clasificación de las necesidades y las prioridades.

2.3.10 Descripción de los Elementos Clave del Enfoque Holístico. Los

elementos clave para el modelo son:

El riguroso seguimiento, la predicción de los riesgos del desastre, además de la

mitigación de los efectos del desastre, la reducción de los riesgos comprende
actividades como la adopción de sistemas tempranos de alarma.

La construcción del conocimiento, a través de perfiles altos como el gobierno,

estos se encargan de la planificación y de la elaboración de los programas de
rehabilitación.

El direccionamiento de la vulnerabilidad en factores como: la demografía y la

pobreza, la idea es vincular a la población vulnerable, darles el conocimiento con
respecto a la mitigación y la respuesta además de la recuperación y el desarrollo
comunitario.

La incorporación a los protocolos de gestión de desastres, realización de los

programas de capacitación, en materia logística y programas de simulación.

Desarrollo de grupos expertos en logística que planifiquen el futuro positivo para

las comunidades más vulnerables.

2.3.11 Estructura del Artículo

Resumen

Introducción

Requisitos de respuesta ante los desastres causados por el Tsunami

Vista retrospectiva de los desastres

Metodología de la investigación

Limitaciones

55
Resultados de las entrevistas

Discusión: hacia un enfoque holístico, modelo de planificación de desastres

naturales

Conclusiones

Referencias

2.4 BLACKETT MEMORIAL LECTURA LOGÍSTICA DE AYUDA HUMANITARIA:

GESTIÓN DE LA CADENA DE SUMINISTRO EN ALTA VELOCIDAD

El artículo comienza abordando el tema de logística, argumentado la necesidad de

una definición común para la logística del sector humanitario. Por consiguiente
Wassenhove define la logística humanitaria como: “el proceso de planificar,
ejecutar y controlar eficientemente el flujo de almacenamiento de bienes y
materiales, junto con la información almacenada desde el punto de origen hasta el
punto de consumo, es decir, el flujo de información. Comprendiendo también
procesos como: movilización de personas, recursos, habilidades y conocimientos,
con el objetivo de ayudar a las personas afectadas por el desastre” 39.

El tema central del artículo se concentra en describir la relación que existe entre la
logística humanitaria y la logística del sector privado, se dice entonces que la
logística humanitaria es aprendiz de la logística del sector privado y su similitud se
ve marcada en las fases de planificación, preparación, diseño, adquisición,
transporte, inventario, almacenamiento, distribución y satisfacción del beneficiario,
mientras que las diferencias entre la logística humanitaria y la del sector privado
son: las circunstancias, el cambio, la inseguridad debido a los altos niveles de
incertidumbre de la demanda, el afán por minimizar la tasa de mortalidad y la
rotación del personal. En definitiva la diferencia más marcada entre estos dos tipos
de logística se encuentra en la rentabilidad económica que impulsa a la logística
del sector privado, mientras que en la logística humanitaria la prioridad es la vida.
Asimismo el autor expone casos de estudio, en los que logra resaltar factores de
desempeño que tanto la logística humanitaria como la del sector privado deben
aprender.

2.4.1 Caso 1: Crisis Alimentaria en África. La crisis alimentaria fue desatada

por un fracaso de la cosecha en casi 50 años, la complejidad del caso se dio por la
política y el gobierno, la recesión económica, las altas tasas de infección por VIH,
malnutrición y patrones climáticos, especialmente la sequía. La situación
presentada en África demando la necesidad de crear una cadena de suministros

39
VAN WASSENHOVE, L. V. Blackett Memorial Lecturew Humanitarian aid logistics: supply chain
management in high gear. In: Journal of the Operational Research Society. Mayo – junio, 2006. vol. 57, no. 6,
p. 475.

56
totalmente nueva, mejorando la calidad del suministro, agilidad y capacidad de
adaptación.

El Programa mundial de Alimentos (PMA), fue quien evaluó las necesidades de las
victimas elaborando a partir de esto un plan de respuesta a la crisis. En un
principio el principal problema fue la modificación del alimento donado por los
EEUU. Las acciones que se destacan en este caso fueron: encontrar una solución
para el alimento genéticamente modificado y vías alternas para el transporte. La
habilidad para transformar una situación precaria a una buena y eficaz debido a
que el alimento fue complementado con vitaminas.

El autor decide introducir al lector con definiciones respecto a la cadena de

suministros. Composición de la cadena de suministros:

Figura 5. Composición de la Cadena de Suministros

Fuente. El Autor.

Durante la cadena de suministros se ejecutan tres tipos de flujos: flujo de material,

flujo de información y flujo financiero.

Dentro de los factores que hacen que una respuesta sea correcta, se destaca la
mitigación de las necesidades urgentes de la población y la reducción de la
vulnerabilidad en el menor tiempo posible y con la menor cantidad de recursos.
Para que esto se debe: planear, es decir, prepararse y realizar estrategias de
respuesta, y generar una buena coordinación entre actores. Las fases de un
desastre viene dada por la mitigación, preparación o capacitación, ejecución y
rehabilitación (véase el Cuadro 9).

Cuadro 9. Fases de un Desastre

Fases Características
1 Mitigación Antes del desastre, hay que preparar equipos, hacer
estrategias de amortiguación, establecer refugios y
preparación del personal.
2 Preparación o Crear conciencia de la magnitud de un desastre,
capacitación educación de las personas para protegerse, establecer
alarmas y sistemas de alerta temprana.
3 Ejecución Respuesta en momento de desastre
4 Rehabilitación. Recuperación y solución una vez ocurrido este.
Fuente. El Autor

57
Se describen también 5 elementos clave para la etapa de la preparación:

Figura 6. Elementos Clave para la Etapa de la Preparación

Fuente. El Autor.

2.4.2 Caso 2: La IFCR en el terremoto de Gujarat. El terremoto de Gujarat

ocurrió el 26 de Enero del 2001 con una intensidad entre 7.6 y 8.1 en la escala de
Richter. Este desastre dejó aproximadamente 20.000 muertos. Debido a los altos
grados de incertidumbre se generó información poco confiable, de manera que fue
muy difícil determinar cuántas personas se vieron afectadas por el desastre.

El equipo líder fue la International Federation of Red Cross and Red Crescent
Societies (IFCR) que coordinaba con la Field Assessment and Coordination Team
(FACT). Estos dos actores eran los que tomaban las decisiones de una manera
rápida. Este caso es destacado por aplicar el buen manejo de los recursos
humanos dado que durante la preparación se seleccionaron equipos altamente
clasificados. También la comunidad fue un factor importante debido a la buena
coordinación que existía entre proveedores y organizaciones humanitarias,
obteniendo como resultado un rápido suministro gracias a la creación de un código
de conducta que permitía reducir la llegada de suministros inútiles.

La coordinación efectiva es primordial para un buen desempeño del sistema.

Existen varios tipos de coordinación (véase el Cuadro 10), y la segmentación de

58
estos depende de la fase en la cual se encuentre el desastre, recordando que un
desastre cuenta con las siguientes fases: Aceleración, madurez y declinación.

Cuadro 10. Tipos de Coordinación

Coordinación Características
Coordinación comando Tiene que ver con las responsabilidades, objetivos y
ámbitos territoriales.
Coordinación por Acceso entre organizaciones, alta comunicación,
consenso reuniones entre los equipos y evaluación previas a las
misiones.

Coordinación por Contacto entre actores como: el gobierno,

defecto responsables geográficos y sociedad civil y militar.

Fuente. El Autor.

2.4.3 Caso 3: Inundaciones en Mozambique. A comienzos de febrero de 2000,

Mozambique sufrió una de las mayores catástrofes naturales de su historia, un
intempestivo y violento periodo de lluvias provocó el desbordamiento de los
principales ríos y dejaron bajo las aguas la región sur del país. Murieron más de
700 personas, alrededor de dos millones de personas se vieron afectadas, más de
300.000 se quedaron sin hogar y 600.000 se vieron obligadas a desplazarse.

Este caso se destaca por el nivel de competencias de coordinación entre actores

de organizaciones humanitarias como el Centro Conjunto de Logística de
Naciones Unidas (UNJLC, por sus siglas en inglés), el Programa mundial de
Alimentos PMA y el Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF). Las inundaciones se dieron a causa del ciclón Connie
provocando daños en vías férreas, dejando el helicóptero como única opción para
llegar a la zona. Así mismo hubo daños en plantas eléctricas y pozos, además de
amenazas de enfermedades generadas por el agua como la cólera y la malaria. La
UNJLC fue el encargado de coordinar 20.000 vuelos sin incidentes, rescatando
así 16.551 personas.

2.4.4 Caso 4: Invierno en Afganistán. Este caso se destaca por la coordinación

tipo consenso entre los distintos actores. Se presenció la elaboración de
campañas de preparación para el invierno, preparación con respecto a la parte de
alimentos, y el pre posicionamiento en las montañas centrales de modo que los
pueblos fueran atendidos allá durante los meses de invierno.

Posteriormente se describen situaciones en las cuales la coordinación falla, como

por ejemplo: competencia de las organizaciones por determinar la forma en como
debe ser gastado el dinero, demasiados actores inexpertos, gobierno abrumado

59
que no puede desempeñar ningún tipo de coordinación, llegadas tarde por parte
de las organizaciones y con recursos insuficientes.

Estrategias del sector privado y humanitario: complementos para llegar a la

excelencia. Todas las herramientas de la logística se han derivado del sector
privado, sin embargo el aporte realizado por la logística del sector humanitario es
importante debido a que los humanitarios son ágiles, adaptables y capaces de
crear y cambiar cadenas de suministros rápidamente en condiciones difíciles.

Responsabilidades de las empresas: Las organizaciones del sector público buscan

obtener un mejor posicionamiento y reconocimiento en el mercado, debido a la
publicidad gratis que obtienen al aliarse con organizaciones humanitarias, esto
aumenta la motivación y la moral a sus empleados, este sector aprende a
desarrollar habilidades para hacer frente a las circunstancias más difíciles,
fortaleciendo así sus cadenas de suministros.

2.4.5 Caso 5: TNT con PMA. La empresa logística TNT con cerca de 150 000
empleados decidieron contribuir al trabajo humanitario a fin de erradicar el hambre
en el mundo. Esta participó en una alianza con el PMA, aportando conocimiento al
sector humanitario en lugar de dinero, para que fortalecieran las respuestas a los
desastres, y mejorara la coordinación con otros actores humanitarios. Este plan de
capacitación incluía: Proyectos de respuesta a emergencias y Conjunto de
cadenas de abastecimiento.

En esta parte el papel de los académicos como TNT (expertos en el tema de la

logística) es sumamente importante para la logística del sector privado. El autor
aquí argumenta porque el papel de los académicos es intervenir para prestar
conocimiento con respecto a las siguientes áreas: suministros, sistemas y
tecnología, gestión de proyectos, gestión del riesgo, coordinación y alianza
estratégica, medición del rendimiento y estandarización de los procesos y su
control.

2.4.6 Estructura del Caso

Resumen.

Introducción

Definición de la logística

Similitudes con el sector privado

Logística en contexto.

Caso 1 La crisis alimentaria de África del Sur en 2002

60
Caso 2 La IFCR en Gujarat

Caso 3 Papel de la UNJLC en las inundaciones de Mozambique

Caso 4 La campaña de preparación para el invierno en Afganistán

Caso 5 TNT con el PMA

Papel de los académicos

Conclusión

Referencias

2.5 EVALUACIÓN GENERAL DE LA RESPUESTA AL TERRORISMO EN

MADRID

El 11 de marzo de 2004 España presenció uno de los ataques terroristas más

graves ocurridos en ese país. El atentado consistió en una serie de ataques
terroristas en 4 trenes de la red de cercanías de Madrid. La detonación de los
explosivos fue por medio de celulares, dejando como consecuencia la pérdida de
177 vidas, 1800 heridos y enormes daños en la infraestructura.

En este artículo Turégano 40 describe la eficacia de la respuesta ante un desastre

ocasionado por el hombre y su tema central es el desempeño de la logística en el
hospital más cercano. El manejo de los datos lo llevó la Autoridad Sanitaria de La
Comunidad de Madrid, estos datos fueron el resumen de la gestión clínica, el
manejo inicial de víctimas atendidas y el triage hospitalario. La comunidad de
Madrid puso a disposición dos instituciones: El Servicio de Urgencia Médica de
Madrid (SUMMA 112) y el Servicio de Asistencia Municipal de Urgencia y Rescate
SAMUR (véase el Cuadro 11 ), cuyas actividades de apoyo fueron de vital
importancia.

40
TURÉGANO FUENTES, Fernando. (2008). Overall Asessment of the Response to terrorist bonbings in
trains, Madrid 11 march 2004. In: European Journal of Trauma and Emergency Surgery. October – december,
2008. vol. 34, no. 5, p.433

61
Cuadro 11. Instituciones y Actividades de Apoyo
Institución Actividades de Apoyo
SUMMA 112 Se encargó de las emergencias de origen, accidentes y
situaciones de emergencias en ciudades periféricas,
carreteras y autopistas.

SAMUR Atendió emergencias urbanas, dio apoyo a los hechos

ocurridos en Madrid, brindo soporte vital básico, 60
unidades móviles y 16 vehículos de intervención rápida.
Fuente. El Autor.

La mayoría de las víctimas (85%) fueron atendidas en el hospital GMUGN, este

hospital universitario, cuenta con 1800 camas y atiende a una población de
700000 personas, el día del atentado habían disponibles enfermeras, estudiantes
y médicos en un número mayor que el necesario para atender la urgencia, este
hospital contaba con anterioridad con un plan de respuesta a desastres, el cual fue
activado por el director del hospital teniendo por objetivo la emisión de una señal
de alarma en todo el hospital, obteniendo como resultado 347 camas en las
primeras 2 horas. Posteriormente el hospital canceló 60 cirugías programadas
para así dar prioridad a las víctimas del desastre.

El comando de desastres decidió centralizar toda la información para las víctimas,

creando un sistema de base de datos, únicamente para las víctimas ingresadas al
hospital. Esto facilitó el ingreso a la información con otros hospitales, siendo de
gran ayuda de forma que las familias podían localizar sus seres queridos.

Antes del medio día cerca del 80% de los sobrevivientes al ataque se habían
recibido. El hospital clasificó a las víctimas según el estado en que venían en
trauma menor y trauma mayor, el trauma menor indicaba una situación estable,
mientras que el trauma mayor indicaba una situación para observación médica o
cirugía.

El banco de sangre entregó 145 unidades de sangre de tipo específico durante el

día, 60 unidades de plasma fresco congelado y 75 unidades de plaquetas. Una
vez que llegaba el primer paciente el hospital ponía ejecutaba la logística que
tenían para la respuesta a emergencias: esta consistía en hacer exámenes en el
campo para evaluar el alcance de las lesiones en el paciente, este examen
consistía en tomar decisiones con respecto al estado en que llegaba el paciente,
estas decisiones podían ser: Los pacientes que tenían partes del cuerpo
amputadas, y llegaban sin signos de vida, se declaraban muertos. Las víctimas sin
respiración, ni pulso y pupilas dilatadas, se declaraban muertos. Se gestionaba la
vía aérea con un control de la columna cervical. En caso de oxigenar, hacerlo con
O2 suplementario. Las hemorragias se controlaban por torniquetes o presión

62
directa. Si había fracturas, tocaba alinearlas y en caso de heridas abiertas
cubrirlas.

Para la clasificación de pacientes en alto riesgo, se tenía en cuenta que estos

reportaran: 10% de quemaduras, fracturas en el cráneo y heridas penetrantes en
la cabeza o torso. Si el paciente tenía en su diagnóstico alguno de estos síntomas,
esto indicaba que el paciente tenía proximidad al centro de explosión y era
clasificado como nivel 1, es decir, como trauma mayor. Durante el examen de
campo, se mitigo su efecto numeroso creando bahías improvisadas.

La comunicación que había entre los escenarios de las explosiones y los

hospitales era nula, esto generó el caos durante las primeras horas en el hospital,
por esta razón surgió la idea financiar un sistema privado de radiofrecuencia,
conocido como H-NARS donde este permite enlaces de comunicación entre
hospitales de la zona.

Las estrategias que tenía el hospital para dar respuesta a emergencias, se

basaban en los cálculos de la capacidad de un hospital y los principales cuello de
botella en situaciones de emergencia establecidos por los expertos Hirshberg y
sus colegas:

Turegano 41 destaca la importancia de hacer énfasis en la fase de preparación a

desastres, si no hubiera existido una estrategia a priori por parte del hospital,
seguramente habría muerto mucha gente, los planes deben ser directos, simples y
tratados en un lenguaje común donde los beneficiarios y los humanitarios lo
conozcan y tengan el dominio de manejarlo. Durante la fase de preparación
también es de vital relevancia la elaboración de capacitaciones para los
proveedores del cuidado y la gestión hospitalaria, especialmente para los cirujanos
y aquellos con experiencia en traumas, esto con el fin de crear conciencia de la
ocurrencia de situaciones en alta emergencia.

2.5.1 Estructura del Artículo

Resumen

Introducción

Materiales y métodos

Resultados

41
Ibid., p. 434

63
Discusión

Referencias

2.6 LOGÍSTICA DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO EN ACCIÓN DENTRO DE

UNA ORGANIZACIÓN HUMANITARIA

En este artículo Sabine42 muestra el diseño y el procedimiento de prueba de una

herramienta de indicador de desarrollo, el cual fue desarrollado por la Federación
Internacional de La Cruz Roja (IFCR) para evaluar y orientar la mejora continua
de su unidad logística.

El Departamento Logística y Movilización de Recursos (DLMR) de la IFRC

desarrollo sus estrategias basadas en planes estratégicos de la Federación, donde
sus objetivos fueron: Apoyar a las Sociedades Nacionales para aumentar la
capacidad logística en términos del personal y recursos; y alcanzar un nivel de
respuesta en la entrega de artículos de ayuda para 5.000 familias en 48 horas.
Para cumplir con los objetivos la IFCR decidió aumentar la capacidad operativa de
la cadena de suministros en casos de emergencia.

La IFCR está constituida por tres unidades logísticas regionales (RLU), las cuales
son responsables de garantizar el acceso a la cantidad necesaria de recursos
para cumplir con las metas de la IFCR. Las RLU fueron ubicadas estratégicamente
en Ciudad de Panamá, Dubái y Kuala Lumpur, la implementación de estos terminó
en el 2006. Las ventajas de estas nuevas RLU son las siguientes:

Reducción del tiempo de respuesta: Se mantienen suministros en stock para su

uso en 48 horas.

Reducción del costo de transporte: La ubicación de cada RLU permite utilizar

medios de transporte más económicos.

Reducción del costo de almacenamiento: Cada RLU genera flexibilidad para el

intercambio de mercancía.

Dentro del artículo se hace énfasis en la mejora continua, definida como un

conjunto de actividades diarias de la fuerza de trabajo total que mejora los
procesos, productos y servicios, humanizando el lugar de trabajo y haciendo del
trabajo un trabajo sencillo. El ciclo de mejora continua está definido por: planear,
hacer, verificar y actuar. Se deben manejar indicadores que permitan reportar el
comportamiento o la tendencia de una variable para poder conocer la eficacia o la
rentabilidad de una organización. El más utilizado es la métrica logística, este mide

42
SABINE F. SCHULZ, I. H. Logistics performance management in action within a humanitarian organization.
In: Management Research News. November – december, 2009. vol. 32, no. 13, p. 1038

64
la eficiencia y eficacia de los sistemas logísticos, ayudan a la formulación de
objetivos importantes dando un soporte a la planificación, análisis e identificación
de problemas. Los indicadores deben cumplir con: la validez, relevancia,
integridad y compatibilidad.

Además se hace referencia al Balanced Scorecard (BSC), el cual se encarga de

identificar y monitorear los factores cruciales del éxito de una organización a largo
plazo, integrando dos elementos esenciales: El primero es un equilibrio entre los
componentes, donde se lleva acabo el desarrollo de indicadores operativos,
estratégicos, financieros y los procesos internos y externos. El otro elemento es la
visualización de los indicadores en un cuadro de mando donde se define la visión,
estrategia, objetivos, metas y medidas de acción.

Lo que más generaba importancia para la IFCR era encontrar un sistema de

medición con indicadores que pusiera en relieve las áreas donde los gerentes
centraban su atención respecto a la mejora. Para lograr esto, se combinaron tres
tipos de medidas: Medidas de rendimiento de los recursos, medidas de producción
y medidas de flexibilidad.

2.6.1 Fases para la Creación de la Herramienta de Indicador de Desarrollo

[Link] Fase 1: Borrador de Indicadores. Se dio un concepto tipo BSC con

cuatro perspectivas: atención al cliente, control financiero, proceso de adhesión e
innovación y aprendizaje. Posteriormente se analizó qué indicador podía medir en
estas cuatro perspectivas el rendimiento de cada RLU, de esto resultaron veinte
indicadores junto con sus definiciones, y una lista de veinte indicadores más para
el futuro. A partir de los 20 indicadores preliminares se dio inicio el diseño de un
instrumento básico, conocido como MS-Excel, donde se analizaba la base de
datos que cada RLU debía llenar al mes, calculando con esto las puntuaciones de
los indicadores y la muestra en una representación visual.

[Link] Fase 2: Mejora de la Herramienta Basada en Evaluaciones de las RLU.

Se recolectaron las opiniones de los jefes de cada RLU y de diferentes usuarios,
con el fin de evaluar y analizar el primer registro de desempeño. Los siguientes
aspectos fueron discutidos por cada indicador: El impacto del conocimiento del
resultado del indicador en el desarrollo de cada RLU; la claridad de las
definiciones de los indicadores, para que cualquier persona tenga la misma
comprensión de que se está midiendo; y por último, la procedencia y validación de
los datos introducidos. El resultado de la retroalimentación dio como resultado el
cambio y adopción de algunos indicadores.

[Link] Fase 3: Experimentación. Se recopilaron los datos de ingreso para los

indicadores. La definición final y el método de cálculo de cada indicador tiene que
ser aprobado y la adopción de una herramienta final tiene que llevarse a cabo.

65
[Link] Fase 4: Revisión Continua y Capacitación. Se adoptaron los indicadores
a la realidad por medio de conferencias cada tres meses para hacer intercambio
de ideas y observaciones, actualizando también las herramientas.

2.6.2 Descripción de la Herramienta. La herramienta adaptada por la IFCR

mostraba los indicadores en un panel que era actualizado automáticamente cada
mes cuando cada RLU adicionaba nueva información. Esta medición mensual
constaba de los siguientes pasos: Primero, cada RLU debía recoger datos para
ser colocados en la hoja de entrada de datos. Los datos eran enviados a Ginebra
el día ocho de cada mes, el departamento de movilización de recursos (DCMR)
se encargaba de hacer los informes. Luego, se ejecutaba un control de calidad y la
agregación de datos.

2.6.3 Factores Clave de Éxito. La creación y utilización de herramientas

estadísticas, el lenguaje común parar crear un sentimiento de propiedad, además
de fomentar el dominio absoluto de las herramientas y finalmente la educación,
capacitación o formación para gestionar la herramienta.

2.6.4 Estructura del Caso

Resumen

Descripción de la situación

Conceptos teóricos

Objetivos de herramienta indicador.

Las 4 fases de desarrollo.

Descripción de la herramienta.

Factores clave de éxito

Inconvenientes

Impacto esperado

Perspectivas futuras.

Conclusión.

Referencias.

66
2.7 TEORÍA DEL DESARROLLO EN LOGÍSTICA HUMANITARIA: UN MARCO Y
TRES CASOS

En este artículo Marianne aborda tres dimensiones identificadas en la logística,

además de algunas teorías organizacionales. “Se desarrolló un marco para el
estudio de la logística humanitaria a lo largo de aquellas dimensiones, este marco
es la base para los estudios de caso aquí analizados. De igual manera se
argumenta la importancia de que existiera una amplia literatura sobre la logística
humanitaria”43.

2.7.1 Dimensiones de la Logística. Crear un mayor conocimiento sobre la

logística puede contribuir a que las comunidades sean mucho más sólidas en
cuanto a su capacidad de respuesta a los desastres. Las áreas que se deben
profundizar incluyen los mecanismos de coordinación, las estructuras
organizativas y su respectiva relación con los modelos aplicados en el área de la
logística. Esto nos lleva a analizar las tres dimensiones de la logística:

[Link] Coordinación Vertical y Horizontal. Los problemas de la coordinación se

derivan de la especialización de las tareas que tienen los actores involucrados. La
coordinación vertical se refiere al flujo de material e información en la cadena de
suministro, desde el punto de origen hasta el punto de entrega. Mientras que la
coordinación horizontal se ocupa fundamentalmente del flujo de información entre
actores del mismo nivel, tales como dos organización no gubernamentales que
prestan servicios en la misma zona.

El reto es fusionar los tipos de coordinación con el objetivo de adquirir economías

de escala, sin embargo lograr una buena coordinación es complicado debido a
que existe una amplia diversidad de actores en respuesta a una emergencia.
Frecuentemente, los actores son independientes, ya que tienen sus propios
objetivos, formas de financiación y razones para estar en cierta área. En este
punto, la logística de terceros cobra importancia, la intermediación ayuda a la
coordinación de los distintos actores de un mismo nivel, aumentando su eficiencia
en sus acciones.

[Link] Redes Permanentes y Temporales. Las redes permanentes son aquellas

que se desarrollan durante la fase de preparación a desastres, esta es continua
puesto que existe la incertidumbre de cómo, dónde y de qué manera puede ocurrir
un desastre, esto exige que siempre exista una red permanente de respuesta a
desastres. Por otra parte, la red temporal se desarrolla en la fase de recuperación,
es considerada una parte de la red permanente, la red permanente es la más
importante, esta debe ser muy flexible en la medida que se pueda adaptar a
muchas crisis.

43
MARIANNE JAHRE AND LEIF-MAGNUS JENSEN, T. L. Theory development in humanitarian logistics: a
framework and three cases. In: Management Research News. Mach - april, 2009. vol. 32, no. 17, p. 1008.

67
[Link] Estructuras Centralizadas y Descentralizadas. La capacidad de
respuesta depende del tipo de estructura, en cualquier caso se debe contar con
una coordinación eficaz. Hay que considerar los elementos administrativos de la
cadena de suministro, tales como las funciones, responsabilidades y mecanismos
de coordinación entre los elementos centralizados y descentralizados. La
interacción entre la logística y otras áreas clave dentro de las organizaciones
humanitarias, como la evaluación de las necesidades, conocimientos culturales,
las relaciones públicas y similares también debe ser abordado.

2.7.2 Casos de Estudio. Para llevar a cabo la investigación, se escogieron tres

casos relacionados con la teoría del apartado anterior, los casos presentados son
referentes a: las redes temporales en contraste con las permanentes, la
centralización de las estructuras y la coordinación. Los comentarios realizados
para cada caso son análisis derivados de datos obtenidos por series de tiempo,
entrevistas semi estructuradas y reportajes.

[Link] Caso 1 Naciones Unidas: Centro Conjunto de Logística de las

Naciones Unidas (UNJLC). Durante las inundaciones de Mozambique y la crisis
del Este de Zaire, el UNJLC tuvo un impedimento significativo, este fue creado por
el comité permanente entre organizaciones (IASC). El UNJLC es organizado por el
programa mundial de alimentos pero no tiene independencia en el manejo de los
recursos en dado caso de una crisis. El UNJLC está destinado a ser un
intermediario y su enfoque es la información central, esto depende de los actores,
para que este sea útil debe liberar información suficiente y así ser útil para los
demás. El reto para el UNJLC es establecerse siempre en cualquier distancia, con
el fin de que no tenga que empezar desde cero siempre en cada crisis, esta es la
necesidad de que existan redes permanentes.

[Link] Caso 2 El Concepto De Logística Regional De La Federación

Internacional De La Cruz Roja Y La Media Luna Roja (IFCR). La IFCR se
incorpora en Ginebra y está compuesto por el comité internacional de la Cruz Roja
y 186 sociedades nacionales. El Comité Internacional de la Cruz Roja abarca
asistencia en zonas de conflicto armado o crisis de terrorismo, y la IFCR cubre
desastres naturales. Todas las actividades eran coordinadas en Ginebra, las 186
sociedades nacionales eran coordinadas en Ginebra, esta coordinación era
calificada como mala e insatisfactoria para los beneficiarios. De acuerdo con el
concepto de logística regional la IFCR debía aumentar el apoyo y los servicios
regionales, por esto se creó nuevos departamentos en Ginebra, el DLMR y tres
unidades logísticas más llamadas RLU, todas ubicadas estratégicamente en
diferentes partes del mundo. Cada RLU proporciona un conjunto de servicios
logísticos en su zona específica y tiene capacidad de preparar artículos de socorro
para 20000 hogares, en un periodo de 48 horas después de la ocurrencia de un
desastre. El concepto regional incluye: el pre posicionamiento y almacenamiento
de almacenes regionales cercanos en caso de desastre, el abastecimiento local a
través de redes de proveedores, competencia local a través de la disponibilidad de

68
personal capacitado y la transferencia de responsabilidades de gestión de
operaciones en la unidad regional.

[Link] Caso 3 Caso Militares de la ONU Operaciones de Paz (OMP). Las

OMP son operaciones en las que actividades militares crean un entorno seguro y
facilitan los refuerzos en los elementos civiles de la misión, estas operaciones son
multidimensionales y ejercen presión sobre los recursos disponibles.

En el 2007 el consejo de seguridad autorizo mediante la resolución 1769 una

operación híbrida entre la UA y la ONU en Dafur, los gobiernos de Noruega y
Suecia ofrecieron un batallón de inteligencia ejerciendo la principal tarea de
reconstrucción de la infraestructura. Toda esta operación no se llevó a cabo
debido a que Sudán no reconocía la aparición de los países Nórdicos, sin
embargo este caso es especial debido al buen énfasis que habían realizado para
la fase de preparación.

2.7.7 Síntesis Teórica y Categorización Preliminar. Se deduce que la respuesta

al desastre depende en su totalidad de la fase de preparación, para lograr esto se
debe incluir la división de tareas y responsabilidades en el centro de unidades
descentralizadas, estas trabajan como intermediarios de la información entre los
actores, con esto se establecen relaciones de negocios y se decide sobre los
niveles adecuados de acciones pre posicionadas. Los tres casos expuestos
pueden ser clasificados en relación con las dimensiones de la logística (véase el
Cuadro 12).

Cuadro 12. Dimensiones de la Logística para cada uno de los Casos

Caso Dimensión Características
UNJLC Coordinación El UNJLC es el responsable de la coordinación horizontal,
horizontal en las porque esta coordinación trabaja la comunicación entre
redes permanentes actores, en este caso entre naciones unidas y otras partes
y temporales interesadas. El éxito del UNJLC se mide en la forma en
que permite a otras organizaciones utilizar recursos de la
manera más eficaz.
IFCR equilibrio entre La descentralización se llevó a cabo a través de
elementos convenios macros con los proveedores y la capacitación
centralizados y del personal de logística en los RLU. La IFCR usó una
descentralizados estrategia de especulación completa con más pre
posicionamiento de artículos de primera necesidad.
OMP Estructuras Las estructuras temporales son configuraciones que
temporales contribuyen en especial a la etapa de preparación, siendo
esta parte la red permanente, se dice entonces que la red
temporal es parte de la red permanente, en materia de
preparación contribuye al diseño, el aprendizaje y la
economía, estos a su vez son elementos clave de la
coordinación.
Fuente. El Autor.

69
2.7.8 Estructura del Artículo

Resumen

Introducción

Puntos teóricos de partida

Planteamiento de la investigación

Síntesis teórica y categorización preliminar

Observaciones finales

Referencias

Mediante la evaluación y análisis de los diferentes de estudios de casos existentes

en la literatura y de los criterios teóricos considerados en la logística humanitaria,
se diseña un cuadro comparativo con el fin de contar con una herramienta que
facilite y estandarice la forma en que se deben realizar dichos estudios,
orientándolos a presentar la información precisa, completa y ordenada y así, a su
vez, facilitar su posterior estudio y comparación con otros casos (véase el Anexo
A).

70
 3. METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESTUDIOS DE CASO EN
SITUACIONES DE SOPORTE LOGÍSTICO PARA LA ATENCIÓN DE
DESASTRES

3.1 FORMULACIÓN

3.1.1Planteamiento del Problema y Preguntas de Investigación. “Una

investigación siempre inicia con una pregunta, su formulación requiere de
conocimiento y experiencia para garantizar preguntas certeras acerca del
fenómeno estudiado, redundando en resultados con alto valor”44. “Estas preguntas
enmarcan el estudio de casos logísticos humanitarios e influyen directamente en
las decisiones sobre la recolección de información y su posterior análisis, puesto
que contienen los conceptos, dimensiones factores o variables de las cuales es
indispensable obtener información”45.

“Sin un enfoque de investigación, es fácil ser arrasado por el volumen de

información; a pesar de que las preguntas pueden cambiar durante el desarrollo
de la investigación”46. “Las preguntas como el corazón del diseño de la
investigación, conecta los demás componentes involucrados en el diseño a través
de la naturaleza inductiva e interactiva de las investigaciones cualitativas, que
permiten a su vez desarrollar preguntas específicas para precisar con mayor
detalle la investigación”47.

Al momento de diseñar la investigación en temas de logística humanitaria, las

preguntas de investigación deben estar en capacidad de: “Enfocar el estudio,
cuyas preguntas deben tener en consideración lo que se quiere hacer por medio
del estudio (objetivos) y que se conoce acerca del fenómeno en cuestión (marco
conceptual); y por otra parte, dar una base de cómo llevar a cabo la investigación,
refiriéndose a los métodos y validación”48. “Las preguntas se deben enfocar en
aquello que no se entiende del fenómeno, para investigar qué es lo que está
pasando realmente con el fenómeno”49 y “enfocar lo suficiente para delimitar
correctamente el estudio”50. Igualmente, clarificar el tipo de estudio de caso es
fundamental, de acuerdo con los objetivos se puede dar un enfoque explicativo,
descriptivo o explicativo; particularmente, en varios de los casos estudiados en
esta investigación los enfoques eran descriptivos o exploratorios.

44
CAMPBELL, kim. Qualitative Research Methods for Solving Workplace Problems. In: Journal of the Society
for Technical Communication. November – December, 1999. vol. 46, no. 4, p. 532
45
MAXWELL, Joseph A. Qualitative Research Design. An Interactive Approach. California: Sage, 2005. p. 229
46
EISENHARDT, Kathleen. Building Theories from Case Study Research. In: Academy of Management
Review. October – November, 1989. vol. 14, no. 4, p. 532
47
MAXWELL, Op. cit., p. 229
48
Ibíd., p. 230
49
Ibíd., p. 230
50
MARSHALL Catherine. Design Quilitative Research. California: SAGE, 2010. p. 38

71
3.2 SELECCIÓN DE CASO, TIPOS DE MUESTREO

En los estudios de caso de logística humanitaria se debe partir de una muestra

teórica, cuyo objetivo es “elegir los casos que probablemente pueden replicarse o
extenderse con mayor facilidad, el número de casos escogidos depende del
conocimiento existente, del tema y la información que se pueda adquirir del
mismo”51. El caso o los casos deben ser los suficientemente representativos y
determinantes para sacar conclusiones confiables y validas posterior al proceso
investigativo

3.3 UNIDAD DE ANÁLISIS

“La selección de la unidad de análisis dentro del contexto de logística humanitaria

debe acoplarse a las preguntas de investigación establecidas”52, “esta unidad de
análisis permite delimitar el estudio e identificar lo que va a ser medido o descrito;
es decir, un fenómeno contextualizado en el tiempo y el espacio”53. De acuerdo
con (yin 1989) “el diseño puede ser holístico, en donde se examina la naturaleza
global del fenómeno; o un diseño incrustado que presta mayor atención en las
subunidades”54.

Los cuatro tipos, según el nivel de análisis y el número de casos involucrados son:

Tipo 1: El caso único, diseño holístico (una unidad de análisis)

Tipo 2: El caso único, diseño incrustado (varias unidades de análisis)

Tipo 3: Los casos múltiples, diseño holístico (una unidad de análisis)

Tipo 4: Los casos múltiples, diseño incrustado (varias unidades de análisis)

51
EISENHARDT, Op. cit., p. 533
52
MARRELLI, Anne. Colleting data through case studies. In: Performance Improvement. Augusto –
September, 2007. vol. 46, no. 7, p. 39
53
REYES, Pedro & HERNANDEZ, Anymar. El Estudio de Caso en el Contexto de la Crisis de la Modernidad.
En: Revista de Epistemología y Ciencias Sociales Cinta de Moebio. Septiembre – Agosto, 2008. No. 32, p. 78
54
YIN, Op. cit., p.38

72
Figura 7. Diseño Estudio de Caso

Fuente. YIN, R. Applications of Case Study Research. California: Sage, 2003. p.

38

“Los casos de estudio pueden envolver un caso o múltiples casos como se ha

evidenciado en la literatura de logística humanitaria”55. “Los múltiples casos
generalmente son usados para reproducir la experiencia de cada caso en los
otros, para clarificar determinantes y verificar resultados, determinando relaciones
causales del fenómeno y eliminando las que carezcan de sentido”56, esta
replicación teórica aumenta la validez externa del estudio. Por otra parte, “las
investigaciones que se soportan en tan solo un caso, se basan en la importancia y
significatividad del caso, puesto que se consideran lo suficientemente
determinantes para extraer conclusiones validas acerca del fenómeno o porque se
desea estudiar un caso concreto”57.

55
MARRELLI, Op. cit., p. 39
56
VILLARREAL LARRINAGA, Oscar y LANDETA RODRÍGUEZ, Jhon. El estudio de casos como metodología
de investigación científica en dirección y economía de la empresa. una aplicación a la internacionalización. En:
Investigaciones Europeas de Dirección y Economía de la Empresa. Marzo – Mayo, 2010. vol. 16, no. 3, p. 40
57
Ibíd., p. 40

73
3.4 ALCANCE

“La planeación de la investigación por medio de estudios de caso requiere

decisiones relativas al alcance del estudio”58. “El alcance implica tanto el área
sustantiva de la investigación (los límites del tema de investigación) y las áreas a
ser investigadas (la muestra)”59. Es vital construir en primera instancia una base
de conocimiento antes de determinar el alcance del estudio y así poder definir con
claridad los aspectos a investigar, por lo tanto es indispensable conocer las
limitaciones que se pueden presentar en el desarrollo de la investigación.

3.5 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

“La combinación de múltiples fuentes de información tales como: entrevistas,

observaciones directas, revisión de la literatura y el cumplimiento del principio de
triangulación garantizan la validez interna de la investigación”60. “La elección de
los métodos para obtener la información necesaria parte de la pregunta y diseño
de la investigación, esta selección de métodos debe contemplar limitaciones de
tiempo, recursos financieros y acceso”61. Los estudios pueden envolver tanto
datos cuantitativos como cualitativos, la combinación de ambos tipos puede ser
sinérgica. Por lo general, los datos tienden a ser en mayor proporción de tipo
cualitativo dada las características de los casos logísticos humanitarios.

Dentro del contexto de la logística humanitaria se debe recolectar información en

la medida de lo posible sobre:

Las fases del desastre a analizar (Mitigación, preparación, ejecución,

rehabilitación) junto con sus factores claves de éxitos y factores causales

Flujo financiero y de información, coordinación, capacidades, planes y

actividades desarrolladas por parte de cada uno agentes involucrados, tales como:
Organizaciones no gubernamentales (ONGs), gobierno nacional y extranjero,
agencias multilaterales, sector privado y comercial, organizaciones militares,
instituciones especializadas, donantes, entre otros.

Efectos socioeconómicos, culturales, físicos, políticos, psicológicos y problemas

sanitarios generados por el desastre natural o causado por el hombre.

58
MARRELLI, Op. cit., p. 40
59
RICHARDS, Lyn MORSE, Janice. Qualitative Research Design. Washintong: SAGE, 2013. p. 75
60
EISENHARDT, Op. cit., p. 538
61
BENEDICHTE MEYER, Christine. A Case in Case Study Methodology. In: Sage Journals. November –
December, 2001. vol. 13, no. 4, p. 336

74
Para tal fin, los métodos pertinentes para obtener la información necesaria se
describen a continuación:

3.5.1 Revisión de la Literatura. “A través de evidencia documental como

publicaciones especializadas, base de datos, informes de organismos oficiales y
medios de comunicación”62 se busca: “Determinar si la pregunta de investigación
ya ha sido respondida, en tal caso, la investigación iniciará y terminará con la
revisión de investigaciones previas. Por el contrario, si la pregunta no ha sido
respondida, la revisión de la literatura proveerá ideas acerca de cómo recolectar y
analizar información pertinente para dar solución a la pregunta”63.

3.5.2 Entrevistas. “Las entrevistas son una conversación entre 2 o más personas
con la finalidad de obtener información, es el método más común de recolección
de datos”64 y por lo general es “la fuente primaria en los casos humanitarios de
acuerdo al cuadro comparativo de los casos recientes en la literatura. La
construcción de la verdad a través de la interrelación entre el investigador y las
organizaciones o personas es muy importante”65.

Hay 6 tipos de información que son recolectas de una mejor forma a través de
entrevistas y son de gran utilidad para situaciones de desastre: “Hechos
(descripción de eventos), creencias acerca de los hechos (actitudes sobre un
evento), sentimientos y motivaciones, (descripción de sentimientos durante un
evento), estándares de actuación (cómo actuar ante un evento), comportamientos
pasados o presentes (descripción de actuaciones durante un evento), razón
consciente (explicaciones sobre un acto)”66.

“Se recomienda el uso de grabaciones en las entrevistas ya que permite al

investigador concentrarse plenamente en hacer preguntas, aumentando el nivel de
precisión y fiabilidad de los datos que posteriormente transcribirá, combinara y
comprobará con notas de campo y mentales para su análisis”67; no obstante, la
aceptación por parte de los entrevistados es vital.

Para desarrollar la entrevista se debe seleccionar el tipo de entrevista que se va

llevar acabo, tomando como parámetros las ventajas y desventajas de cada uno.

Estructurada. Es caracterizado por su s estandarizado protocolo, alta

comparabilidad en los contenidos y grandes muestras. Planear la entrevista
requiere la definición del donde y cuando hacer las entrevistas

62
VILLARREAL y LANDETA., Op. cit., p. 42
63
CAMPBELL, Op. cit., p. 336
64
Ibíd., 539
65
BENEDICHTE MEYER, Op. cit., p. 336
66
CAMPBELL, Op. cit., p. 339
67
MARTÍNEZ CARAZO, Cristina. El método de estudio de caso Estrategia metodológica de la investigación
científica. En: Pensamiento & Gestión. Julio – Agosto, 2006. no. 20, p. 186

75
 No estructurada. Funciona para entender de una mejor forma las perspectivas
de los diferentes entrevistados, es preferible no optar por una estructura
estandarizada, por el contrario, poner mayor peso a preguntas abiertas que le
den mayor flexibilidad al proceso (Benedichte Meyer, p336). Por lo tanto la guía
de entrevista debe tener una serie de ítems para ser usados, sin determinar el
orden de las preguntas68

No se deben confundir las preguntas de investigación y de entrevistas. “Las

preguntas de investigación formulan lo que investigador quiere comprender;
mientras que las preguntas de entrevista es lo que el investigador pregunta a las
personas para lograr esa comprensión, proporcionando datos para responder esas
preguntas”69. No existe una relación fuerte entre las preguntas de investigación y
los métodos de recolección de datos, ambas tienen un diseño diferente

3.5.3 Documentos. “Se debe seleccionar los documentos pertinentes para

construir un entendimiento sobre lo que está pasando y posteriormente analizarlo.
Los documentos son ampliamente útiles como entrada para la elaboración de la
entrevista”70.

3.5.4 Observación. La observación se define como “el acto de recoger

información escuchando y viendo”71. Tan solo uno de los casos analizados incluyo
este método, su amplia aplicación se ve limitada al acceso a los terrenos donde ha
ocurrido el desastre, o por recursos financieros, aspectos legales, entre otros. “La
observación aumenta su eficacia cuando es combinada con otros métodos”72.

Las consideraciones al momento de optar por las observaciones son: “tipo de

observación, cuando entrar, cuantos observaciones hacer y que grupos
observar”73. Adicionalmente, los pasos para recoger la información a través de la
observación son: Tener acceso al sitio, escoger donde y cuando hacer las
observaciones y conducir la observación. Cabe aclarar que las observaciones
clandestinas no son consideradas éticas, todos los métodos tienen cuestiones
éticas y legales.

68
CAMPBELL, Op. cit., p. 539
69
MAXWELL, Op. cit., p. 230
70
BENEDICHTE MEYER, Op. cit., p. 339
71
CAMPBELL, Op. cit., p. 538
72
BENEDICHTE MEYER, Op. cit., p. 339
73
Ibíd., p. 339

76
3.6 ANÁLISIS DE LOS DATOS RECOLECTADOS

“El análisis de datos es la parte más importante de proceso, la literatura actual en

estudios de casos generalmente describe métodos de recolección de información,
pero no su posterior análisis”74, por lo que aquí se busca dar una mayor relevancia
a este aspecto. “La reconstrucción y caracterización del caso en logística
humanitaria se logra a partir de la integración de los datos suministrados en la fase
de recolección de datos”75, por lo tanto deben converger apropiadamente para
abordar de manera absoluta la unidad de análisis del estudio.

“Dado que los estudios de casos en logística humanitaria son en su mayoría de

tipo cualitativo, no se debe buscar una comprensión forzada a través de la lógica
deductiva de suposiciones; todo lo contrario, se debe contemplar el problema de
forma inductiva soportado por el marco teórico de la investigación”76.

El primer paso en el análisis de datos es la revisión de los documentos, notas de

las observaciones y las transcripciones de las entrevistas realizadas, soportadas
con las grabaciones hechas. El análisis minucioso de la información busca
identificar relaciones entre los datos obtenidos y el marco conceptual, explicando
sus relaciones causales para poder entender el fenómeno estudiado. Las notas
de campo y transcripción no se deben dejar acumular de una manera
descontrolada, es necesario analizar la información a medida que se vaya
obteniendo, teniendo precaución en no dejar que los primeros datos sesguen el
resto de la información por consiguiente el análisis de datos debe ser conducido
de forma simultánea a la recolección de datos, para poder focalizar mejor las
entrevistas y observaciones77

Las opciones analíticas que se pueden optar o combinar en mayor o menor

proporción, incluyen estrategias de categorización y de contextualización,
elementos claves para entender el fenómeno de forma holística:

3.6.1 Estrategia de Categorización. La codificación es la principal estrategia, en

ella se fraccionan los datos y se reordenan en categorías que permiten la
comparación de los datos dentro de cada categoría y con las demás categorías,
generando conceptos teóricos. Las categorías nacen del análisis inductivo
desarrollado por el investigador durante la fase de análisis.

3.6.2 Estrategias de Contextualización. A través de la vinculación de datos se

pretende entender los datos en el contexto, en base a las relaciones entre
acontecimientos y afirmaciones, Explicar estas relaciones mejoran
sustancialmente la compresión del fenómeno estudiado.

74
EISENHARDT, Op. cit., p. 537
75
REYES & HERNANDEZ, Op. cit., p. 82
76
MARTÍNEZ CARAZO, Op. cit., p.186
77
MAXWELL, Op. cit., p. 230

77
3.6.3 Representaciones Visuales. “Son una estrategia analítica complementaria
que permite la reducción de datos irrelevantes y la presentación de los datos como
un todo, por lo general incluyen: gráficos; matrices o tablas, permiten realizar
análisis cruzados de los datos; tabulación de frecuencias, para analizar el
comportamiento mediante medias y varianzas; redes o mapas conceptuales, para
relacionar los datos jerárquicamente; entre otros”78.

3.7 OBJETIVIDAD Y CALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN

La propuesta metodológica descrita se ha elaborado detalladamente para

maximizar la validez y confiabilidad tanto de las entradas como de las salidas del
proceso de investigación de casos en contexto de logística humanitaria; sin
embargo, hay muchas variables que difieren entre cada caso (véase el Anexo B)
por lo tanto, se debe hacer un evaluación rigurosa sobre las implicaciones de la
investigación. La calidad y objetividad del estudio de caso se mide en términos de
validez y fiabilidad, puesto que permite una imagen más clara, completa y
representativa de la situación de desastre estudiada. A continuación se exponen
los criterios necesarios y suficientes para garantizar la calidad y objetividad del
estudio.

3.7.1 Validez de la Construcción. “La exploración de conceptos originados de

diversas fuentes y su posterior análisis mejoran rotundamente la construcción
teórica. Por consiguiente, la validez de la construcción puede ser reforzada por
medio de: El enfoque longitudinal multi-caso, la triangulación de fuentes de datos y
el uso de ciclos de retroalimentación”79.

Enfoque longitudinal multi-caso. Permite una mayor precisión, el uso de más de

un caso puede validar la estabilidad del constructo en diferentes situaciones, de tal
manera que se pueda mirar la sensibilidad del mismo al pasar el tiempo.

Triangulación de diferentes métodos de recolección de datos. El investigador

puede verificar la veracidad de la evidencia a partir de la comparación,
determinando si los datos obtenidos de diversas fuentes guardan relación entre sí.

Ciclos de retroalimentación. Retornar a los entrevistados con interpretaciones

surgidas de la primera recolección de datos para buscar contradicción en la
información

Ahora bien, “la validez de la construcción no puede ser medida dependiendo del
grado de acuerdo de los participantes sobre las conclusiones elaboradas por el

78
VILLARREAL y LANDETA., Op. cit., p. 44
79
BENEDICHTE MEYER, Op. cit., p. 335

78
investigador, la validez se visualiza en el significado teórico que se haya
estructurado”80.

3.7.2 Validez Interna. Hace alusión a la validez de las relaciones entre los
conceptos, detallando relaciones causales o explicativas, de ahí que se debe tener
bajo consideración los cambios que pueden presentarse en el ambiente estudiado
entre el inicio y fin de la investigación, y por ende, una mejor adaptación de la
recolección de información en diferentes momentos del proceso investigativo. Por
esta razón, “la validez interna es producto de un conjunto de estrategias que
pretenden eliminar la contradicción y ambigüedad entre los datos, asegurando el
establecimiento de una fuerte conexión entre los mismos”81.

Las tácticas de estudio de caso para incrementar la validez interna, y aplicables a

casos logísticos humanitarios son:

Establecimiento de patrones de comportamiento (pattern matching): Es un

procedimiento fundamentado en la comparación de un patrón obtenido de forma
empírica contrastado con un patrón preestablecido, analizando el comportamiento
de las variables sujetas al estudio.

Construcción de la explicación del fenómeno: Comparación sistemática de la

literatura estructura en el modelo teórico

Realización del análisis de tiempo: Análisis de una serie de datos históricos

mediante herramientas estadísticas o por medio del establecimiento de patrones
temporales y su correspondiente prueba empírica.

3.7.3 Validez Externa. La validez externa establece el grado en el cual los

resultados pueden llegar a ser generalizados. El investigador puede optar por
tácticas que le ayuden a incrementar su validez, como la replicación en los
estudios. La lógica replicante se evidencia en estudios de casos con múltiples
unidades de análisis, garantizando la generalización analítica, dicha
generalización no es automática puesto que la teoría debe ser probada en
repetidas ocasiones.

Si bien es cierto, en ocasiones la validez externa puede tener conflictos con la

validez interna. La validez interna se maximiza mediante la eliminación de
variables confusas e irrelevantes con el fin de tener tan solo las variables de
interés que expliquen las relaciones causales, mientras que la validez externa
necesita estudiar las variables en todo su contexto, para poder inferir resultados
de forma generalizada

80
ANDRADE DIAZ, Antonio. Interpretive Research Aiming at Theory Building: Adopting and Adapting the
Case Study Design. In: The Qualitative Report. March – April, 2009. vol. 14, no. 1, p. 48
81
BENEDICHTE MEYER, Op. cit., p. 347

79
3.7.4 Fiabilidad. “La fiabilidad se centra en si el proceso de estudio es
consistente, lógico y estable a través de otros métodos e investigadores y si se
llegan a los mismos resultados”82, por lo tanto, “la fiabilidad proporciona resultados
consistentes y estables en el tiempo”83.

La investigación por medio de estudios de casos ha sido criticada fuertemente por

sus métodos de recolección de datos, ya que se basa ampliamente en las
entrevistas y las observaciones. Partiendo de esta debilidad de la investigación
cualitativa, existen algunas técnicas que proporcionan una garantía para que la
credibilidad de la información sea mucho mayor. Para los casos humanitarios se
propone seguir con las siguientes técnicas:

Usar más de un método para recoger información. La técnica de triangulación,

consistente en el uso de diferentes metodologías que reiteran los resultados
obtenidos. Si se obtiene la misma información con el seguimiento de más de una
metodología, la certeza de la información será enorme.

Usar más de una persona para recoger información de la muestra. Usar más de
un observador en la captación de información mejora sustancialmente la calidad
de la investigación.

Preguntar a los participantes sobre la calidad de la información recolectada. La

retroalimentación de los participantes entrevistados u observados es un
mecanismo de control y evaluación para posteriores ajustes en los datos

De igual manera, las tácticas para la fiabilidad juegan un papel crucial en la

credibilidad de los casos de logística humanitaria. Las tácticas incluyen el uso de
protocolos de estudio de caso, el seguimiento de sus criterios de acción y el
desarrollo de una base de datos que organice, integre, sintetice toda la
información que se obtuvo con los distintos métodos y fuentes.

A partir del análisis y evaluación de las metodologías encontradas, y de la

información y análisis de casos de la fase anterior, se plantea la metodología para
el desarrollo de estudios de caso de logística humanitaria que cumpla con los
requerimientos establecidos (véase el Anexo B)

82
Ibíd., p. 348
83
MARTÍNEZ CARAZO, Op. cit., p.177

80
Figura 8. Diagrama de una Metodología Propuesta

Fuente. El Autor

Después de elaborada la propuesta de metología, se encontró que varias de las

estapas del proceso de construcción se hacen novedosas como se puede
observar en el Cuadro 13.

81
Cuadro 13. Aportes Nuevos a la Metodología Propuesta
APORTES NUEVOS A LA METODOLOGIA PROPUESTA
PROCESOS
FUNDAMENTALES DEL
CARACTERISITCAS FACTORES ÚNICOS DE LA METODOLOGÍA
PROCESO DE
ESTUDIOS DE CASO
Orientación hacia la La metodología plantea una nueva variable que
descripción, predicción y consiste en darle a conocer al lector sobre la
explicación del proceso. importancia de la raíz de los desastres naturales,
Planteamiento del
a partir de información técnica y detallada. (Para
Problema
Datos medibles y observables el Caso en particular, sobre las causas del nuevo
de las inversiones. sistema de fallas de los movimientos de tierra-
Depositacion Coluvial).
Justificación para el
Planteamiento de la
Revisión de la Literatura necesidad del caso del No hubo novedades.
estudio correspondiente a
gramalote
Instrumentos Pro destinados En la Recolección de los Datos, La metodología
Datos Numéricos propuesta se basa en nuevos enfoques que
(Inversiones) corresponden a la indagación directa con actores
implicados en el evento humanitario, tales como
entrevistas, y documentos que presentan una
Recolección de Datos
situación de enriquecimiento y mejoramiento a
Números Considerables del los objetivos del estudio del tema, permitiendo
caso que el investigador atienda las recomendaciones
de manera constructiva para el éxito de su
investigación.
Análisis Variables En la Variable de análisis de datos, se incorpora
involucradas una nueva actividad que consiste en integrar los
aspectos cuantitativos y cualitativos en
Descripción de tendencias, herramientas matemáticas como las matrices de
comparación de las distintas resultados para un análisis más detallado. En el
entidades. Caso de Gramalote, se integraron las
Análisis de los datos características cuantitativas y cualitativas a partir
de una matriz de relación, que permitió
Comparación de Inversiones y establecer las variables de cada entidad,
Aportes de las Distintas permitiendo analizar el desarrollo
entidades. correspondiente a la reconstrucción de
Gramalote, profundizando en determinación la de
un nuevo diseño a futuros desastres.

Proceso de Reconstrucción En la Variable reporte de resultados, se diseñó

una etapa que permite prevenir futuras
situaciones similares a las ocurridas en el evento
de validación. Para el caso de estudio,
(Gramalote) permite a partir de un documento la
solución a futuros desarrollos urbanísticos y la
Reporte de Resultados mejora en el proceso del estudio del sitio
Tiempo, Decisiones y Proceso afectado-Gramalote, fomentando una unión de
de construcción los distintos actores directamente relacionados,
mostrando un enfoque de nuevas
investigaciones a futuros desastres aplicando un
mejoramiento continuo en el desarrollo
humanitario.

Fuente. El Autor

82
 4. VALIDACIÓN

Para este estudio se decidió tomar un caso de estudio que fue el ocurrido en el
Municipio de Gramalote, Departamento de Norte de Santander- Colombia, y
analizar todo lo relacionado con su reconstrucción.

4.1FORMULACIÓN, PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO DE CASO,

PREGUNTAS, PROPÓSITOS, OBJETIVOS DEL EVENTO HUMANITARIO-
RECONSTRUCCIÓN CASO MUNICIPIO DE GRAMALOTE

Colombia es considerado uno de los países con un riesgo sísmico debido a su

ubicación en el Cinturón de fuego del pacifico (está situado en las costas del
océano pacifico y se concentran algunas zonas de subdivisión más importante del
mundo, lo que ocasiona una intensa actividad sísmica y volcánica en las zonas
que abarca), el cual no afecta solo a Colombia sino toda la parte de sudamericana.

El país yace sobre dos tipos de áreas de fricción importantes; la zona de

subducción de la placa de Nazca con la placa sudamericana y ésta con la placa
del caribe. Cada 20-25 años se presentan terremotos que superan los 7,8 grados
en la escala de Richter, cada 10 años se presentan sismos entre 5.0 y 5.9, dos
entre 6.0 y 6.9 y uno cada 5 años de 7.0 y 7.7. Los Terremotos más recientes de
mayor escala han sido:

16 de Noviembre de 1827, Bogotá-Huila (9.0 Escala de Richter).

31 de Enero de 1906, Ecuador-Colombia (8.5 Escala de Richter).
14 de Mayo de 1942, Ecuador-Colombia (7.9 Escala de Richter).
19 de Enero de 1958, Nariño-Cauca (7.8 Escala de Richter).
31 de Julio de 1970, Colombia-Perú (7.6 Escala de Richter).
12 de Diciembre de 1979, Nariño-Cauca (7.9 Escala de Richter).

“Los lugares de mayores riesgos sísmicos se ubican en los departamentos de

Nariño, Choco, Caldas y Santander, donde en este último se ubican dos pueblos
de mayor riegos sísmico”84

4.1.1¿Qué Ocurrió en Gramalote? – Historia. Gramalote revela su

transformación a través de su historia, en 1857, fue fundado como el caserío de
calderos por Gregorio montes, luego fue oficializado como el municipio de Galindo,
tras el terremoto de Cúcuta de 1875, su población fue reubicada, y finalmente en
1888 tomo el nombre de gramalote, desde entonces el municipio ha estado en una
zona apta para la actividad cafetera y ganadera. Su primer alcalde fue Abelardo
Maldarriaga, su población es de aproximadamente 6.329 habitantes, presenta una

GRAMALOTE y SANTOS. Cinturón de fuego del Pacifico en línea. Bogotá: INGEOMINAS citado20
84

septiembre, 2013. Disponible en Internet: <URL: [Link]

83
altitud de 1.044 metros sobre el nivel del mar, tiene un clima de 21 grados C, limita
con los siguientes municipios así: NORTE: Sardinata, El Zulia y Lourdes; SUR:
Salazar; ORIENTE: Santiago; OCCIDENTE: Lourdes y Villacaro. Gramalote está
compuesto por 25 Veredas, Su economía es la producción agrícola en renglones
como café que es su principal producto, Plátano, caña panelera, yuca y pecuaria
como los bovinos, porcinos, y aves de corral.

Está localizado el Departamento de Norte de Santander, sobre las laderas de la

cordillera oriental de los Andes en un entorno geológicamente complejo, debido a
frecuentes movimientos sísmicos, rocas fracturadas y plegadas, y presencia de
depósitos coluviales, que son acumulaciones de material suelto altamente
susceptible a movimientos en masa.

Gramalote, que fue prácticamente borrado del mapa Colombiano tras el desastre
invernal, ocurrido el 17 de diciembre de 2010, una masa arcillosa del cerro La
Cruz se deslizó sobre 25 casas del barrio Santa Anita. En cuestión de horas, por el
movimiento de masas y rocas fracturadas, causando la muerte de 56 personas, la
tierra se fue abriendo y el 80 por ciento de las viviendas, se agrietaron. Según la
Fundación de Vivienda Popular (Servivienda), 830 familias del casco urbano
salieron con lo que pudieron.

Desde eso Gramalote no tiene tierra, los 5 mil gramaloteros andan por ahí como el
pueblo de Israel: "Dispersos por el desierto y buscando la tierra prometida".

Y no es muy alejado de la realidad, por un lado, el 53 por ciento de la población se

quedó regada en 14 veredas clavadas en la montaña. De otro lado, el juzgado y la
Notaría se instalaron en el municipio vecino de Santiago. Allá mismo viajan a
diario 200 estudiantes que viven en 62 albergues construidos por la Diócesis de
Cúcuta.

Tras las consecuencias de las perdidas, las entidades encargadas de la

prevención de riesgos y desastres, integraron unas ayudas humanitarias,
realizando un estudio para determinar un proceso de reasentamiento
(reubicación),dichos estudios se realizaron durante 3 años, logrando así el
cumpliendo de los estudios pre factibles, que lograrán establecerlo en una zona
de estabilidad, alcanzando así la aprobación de cada entidad en el últimos
estudios realizados para poner dicha reconstrucción en marcha durante un periodo
de tiempo.

4.1.2 ¿Porque se Hundió Gramalote?

Por estar ubicado en un entorno geológicamente complejo, debido a frecuentes

movimientos sísmicos, rocas fracturadas y plegadas, y presencia de depósitos
coluviales, que son acumulaciones de material suelto altamente susceptibles a
movimientos en masa.

84
Debido a la desestabilización del terreno se afectó el área urbana y rural del
Municipio de Gramalote, lo que, originó la evacuación total de su casco urbano y
algunas viviendas rurales circundantes.

4.1.3 ¿Cuál fue el Procedimiento a Seguir en Gramalote?. Teniendo en cuenta

que el evento es de una población, tuvo como respuesta la atención de todas las
entidades para la ayuda, estudios y beneficios tanto para el desastre como para la
reubicación del casco urbano de Gramalote.

Mediante el Decreto 1159 del 8 de abril de 2011, se crea una comisión

intersectorial para apoyar al Municipio de Gramalote, Departamento Norte de
Santander, integrada por las siguientes entidades:

Ministerio del Interior

Ministerio de Hacienda

Ministerio de Agricultura

Ministerio de Ambiente, Vivienda

Ministerio de Transporte

Departamento Nacional de Planeación- DNP

Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC

Instituto Colombiano de Geología y Minería-INGEOMINAS

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia-

IDEAM

Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA

Federación Nacional de Cafeteros-*FNC

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres-DGR

De otra parte se determina dejar la ejecución del proyecto de reconstrucción al

FONDO ADAPTACIÓN, creado por la Presidencia de la Republica mediante el
decreto 1489 del 29 de Diciembre de 2010, cuyo objeto será la recuperación,
construcción y reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno de "La
Niña", con personería jurídica, autonomía presupuestal y financiera, adscrita al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que será el encargado de hacer los
estudios correspondientes.

85
Este Fondo tiene como finalidad la identificación, estructuración y gestión de
proyectos, ejecución de procesos contractuales, disposición y transferencia de
recursos para la recuperación, construcción y reconstrucción de la infraestructura
de transporte, de telecomunicaciones, de ambiente, de agricultura, de servicios
públicos, de vivienda, de educación, de salud, de acueductos y alcantarillados,
humedales, zonas inundables estratégicas, rehabilitación económica de sectores
agrícolas, ganaderos y pecuarios afectados por la ola invernal y demás acciones
que se requieran con ocasión del fenómeno de "La Niña", así como para impedir
definitivamente la prolongación de sus efectos, tendientes a la mitigación y
prevención de riesgos y a la protección en lo sucesivo, de la población de las
amenazas económicas, sociales y ambientales que están sucediendo.

4.2 IDENTIFICACIÓN DEL CASO DE LOGÍSTICA HUMANITARIA CON SUS

RESPECTIVAS VARIABLES DE ANÁLISIS

La causa del desastre geológico del Municipio de Gramalote, no es común en las

fallas geológicas presentadas en Colombia y la demora en su reconstrucción deja
una realidad que amerita ser analizada en este estudio, para lo cual presentamos
una trazabilidad de lo ocurrido.

El 17 de Diciembre de 2010, debido a la desestabilización del terreno se afectó

el área urbana y rural del Municipio de Gramalote, lo que, originó la evacuación
total de su casco urbano y algunas viviendas rurales circundantes.

De acuerdo con el INGEOMINAS el casco urbano del municipio se debe

reasentar con el fin de salvaguardar la vida de sus habitantes; es así como se
dispuso la construcción del nuevo casco urbano del Municipio de Gramalote y su
rehabilitación económica.

El 8 de abril de 2011 se crea mediante Decreto 1159 la Comisión Intersectorial

para el municipio de Gramalote, presidida por Min-Vivienda, Mininterior,
Minjusticia, MinHacienda, Minagricultrura, Minprotección Social, Mintransporte,
Departamento nacional de Planeación DNP, con el fin de coordinar todas las
acciones necesarias para apoyar técnica, jurídica y financieramente a las
entidades públicas en la toma e implementación de decisiones para atender la
grave crisis que ocasiono la tragedia en el municipio de Gramalote.

El 25 de mayo de 2011, se contrata el estudio de prefactibilidad por $2.000

millones, para:

Determinar el mejor sitio para el reasentamiento,

Elaborar los lineamientos en los ámbitos urbanos y territoriales, económicos,

socio-culturales, ambientales, institucionales y legales que sirvieran de base para
el reasentamiento.

86
 El 18 de agosto de 2011, Ministerio de Vivienda postula ante el Fondo
adaptación el proyecto por valor de $87.000 millones, para la reconstrucción
integral de Gramalote, proyecto que fue aprobado por el Consejo Directivo.

Ser vivienda presentó dos alternativas para la reubicación: Sector de Pomarroso

y Miraflores, para lo cual se empezaron a realizar estudios geotécnicos con el
Servicio Geológico Colombiano.

Cuadro 14. Diagnóstico de Pomarroso y Miraflores

ZONA DE POMARROSO ZONA DE MIRAFLORES
Menor área útil (22ha) y mayor altura
Mayor área útil (51ha) y
(1450m) que el Pomarroso y el antiguo
mayor altura (1300m) que el
ORDENAMIENTO casco urbano de Gramalote, parte de
antiguo casco urbano de
TERRITORIAL la zona localizada en zona de
Gramalote, zona no apta
protección ambiental, zona apta para
para la producción agrícola.
la producción agrícola.
Zona cercana pero fuera de Dentro del perímetro de la zona de
la zona de protección protección ambiental, posible
MEDIO AMBIENTE
ambiental. > Vocación de afectación del régimen hídrico. >
zona forestal productora. Vocación agrícola.
Menor Conectividad regional
Comunicación hacia el interior, menor
con Santiago y Cúcuta:
conectividad regional, mayores
menores distancias, tiempos
VIAS Y MOVILIDAD distancias, tiempos y costos de viaje y
y costos de viaje y menores
mayores costos de operación
costos de operación
vehicular.
vehicular
Línea de conducción más
corta (3,7km), posibilidad de Línea de conducción más larga
ABASTECIMEINTO
un proceso de construcción d (11km), vulnerabilidad de la red,
EN AGUA Y
un acueducto regional por mayores costos de construcción y
SANEAMIENTO
etapas, menores costos de mantenimiento, afectación adecuado
BÁSICO
construcción y veredales aguas abajo.
mantenimiento
Mayor área: posibilidad de
replicar la misma tipología
arquitectónica del antiguo La menor área no permitirá albergar el
Gramalote y Albergar los nuevo casco urbano con las mismas
nuevos espacios públicos y características del antiguo. Los lotes
HABITAT
equipamientos que se serían más pequeños y las
requieren, así como el construcciones más altas. Mayor
crecimiento potencial del Pendiente.
casco urbano. Menor
pendiente.
Fuente. CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACION. Diagnóstico de Pomarroso y
Miraflores en línea. Bogotá: la Contraloría citado 20 septiembre, 2013.
Disponible en Internet: <URL: [Link]

87
El 25 de octubre de 2011, mediante la resolución numero 0018 el Ministerio de
Vivienda expidió la Resolución 0018 de 2011, donde se selecciona el Lote:
“POMARROSO” como sitio de reubicación y se anuncia la elaboración del
Proyecto Integral de Desarrollo Urbano-PIDU.

El objeto del convenio, contempla el reasentamiento del casco urbano de

Gramalote. El PlDU no contempla el reasentamiento de familias rurales asentadas
en zona de alto riesgo.

El proceso de reubicación en su fase de prefactibilidad tendrá costos

adicionales, dado que se incluyeron nuevos estudios topográficos (calculados en
120 millones de pesos).

Existe la posibilidad de escoger un lote diferente al Pomarroso, lo que requeriría

financiar un nuevo estudio de prefactibilidad.

Después de dos años, más de 4.000 personas se encuentran sin un techo propio
donde vivir y todas las actividades productivas del Municipio se encuentran
afectadas.

Los Gramaloteros se hallan dispersos en 21 municipios aledaños en condiciones

temporales, algunos en albergues y otros en calidad de arrendatarios, algunos de
ellos están dejando los albergues y retornando a las zonas de alto riesgo.

Los costos asumidos por las diferentes autoridades locales y nacionales, van en
aumento en la medida en que se demoren las fases del proceso reconstructivos
que finalmente resolverá de fondo el problema socioeconómico.

Los cronogramas propuestos por SERVIVIENDA, Fondo de Calamidades, Fondo

Adaptación, entre otros, pueden verse afectados y ello generaría mayores costos
en los estudios, diseños, y valores finales de las obras a realizarse.

Comunicación de fecha agosto de 2012, donde se hace requerimiento perentorio

para el caso Gramalote al Director de Ingeominas donde se debe realizar los
estudios técnicos en términos de estabilidad de posibles sitios de reubicación del
municipio de Gramalote.

El martes 24 de septiembre de 2013, en la notaría única de Gramalote, con sede

en la población de Santiago, Norte de Santander, se realizó la firma de la escritura
pública del primer lote adquirido en la vereda Miraflores para el reasentamiento del
casco urbano de este municipio.

La aprobación del nuevo presupuesto total para la reubicación de Gramalote,

que será de 163 mil 777 millones de pesos, tal y como lo determinó el Consejo
Directivo del Fondo Adaptación.

88
La obtención de la información de los diferentes actores para trabajar juntos por
compartir los procesos y canales de distribución para tener claridad en el post-
evento, se resume en el Anexo C

4.3 ALCANCE DEL ESTUDIO DE CASO

Se pretende aplicar el modelo de logística humanitaria identificando de forma

sencilla las variables y fuentes después del desastre natural, conoceremos las
limitaciones que se presentaron en el desarrollo de la situación analizada donde
las entidades encargadas, apliquen el modelo por medio del método de análisis de
variables que permitan solucionar la afectación del desastre a raíz de fallas
geológicas, no solo para gramalote sino para cualquier desastre humanitario.

Se tendrá en cuenta la planeación para reconstrucción del Municipio de

Gramalote, después de su hundimiento, se presentan los alcances de los estudios
previos para el reasentamiento del casco urbano.

4.4 ETAPAS Y PROCEDIMIENTOS

La contratación de una gerencia integral para el proyecto de reasentamiento del

casco urbano del municipio de Gramalote obedeciendo a la necesidad de contar
con un equipo de profesionales, respaldados con la experiencia de una Entidad de
reconocida trayectoria en gerencia de proyectos de reasentamiento y
construcción, con elaboración de conceptos e informes, seguimiento y control,
cronograma del proyecto y asistencia técnica, jurídica, social y administrativa para
el desarrollo de los componentes del proyecto.

El procedimiento será el modelo de gerencia por contratar busca la vinculación de

un equipo de expertos y de personal de apoyo que se vinculará de manera
variable, conforme se desarrollen los requerimientos asociados al avance del
proyecto de reasentamiento de gramalote, durante el periodo de ejecución,
estimado en 36 meses según el cronograma.

Se contrató a la empresa SERVIVIENDA que el 18 de agosto de 2011 aprobó el

proyecto denominado: Reasentamiento del casco urbano y rehabilitación
económica del Municipio de Gramalote, cuya postulación se realizó ante el
Ministerio De Vivienda- Minvivineda con unas asignación de recursos: Ochenta y
siete mil millones de pesos$[Link]

Para este proyecto se elaboró un cronograma de actividades hasta el año 2016

donde se incluyen todas las etapas de la reconstrucción.

Se ejecutaran los contratos de diseño urbanístico y de obras de infraestructura, así

como el diseño arquitectónico a partir de los cuales se podrá en el mediano plazo

89
para determinar con mayor precisión los recursos necesarios para el
gestionamiento de las etapas de construcción y traslado al nuevo casco urbano.

Por lo tanto, para el desarrollo del proyecto, dada su complejidad, se considera

que será necesario contratar estudios y/o conceptos específicos que resultaran a
medida que se avance.

De acuerdo con lo anterior, la ejecución presupuestal será revisada

periódicamente entre el fondo y el contratista, con el fin de precisar el alcance de
las actividades en el mediano y largo plazo, así como la necesidad de contar con
recursos adicionales si a ello hubiere lugar.

Teniendo en cuenta que las normas vigentes establecen plazo para presentar a
consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social- CONPES el
El Plan Operativo Anual de Inversiones- POAI para la vigencia de 2014, el
aplicativo estará disponible(*).

4.5 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN

Dentro del contexto de este desastre humanitario se recolectó información sobre

las fases del desastre tales como causas, mitigación, planeación preparación,
ejecución, rehabilitación junto con sus factores claves de éxitos y factores
causales (véase el Anexo D)

4.5.1 Revisión de la Literatura. Consultando a través de evidencia documental tal

como publicaciones especializadas, base de datos, informes de organismos
oficiales y medios de comunicación se realiza la siguiente revisión de lo ocurrido

[Link] Fases del Desastre. A continuación se presenta un modelo estructural

que muestra millones de años de la corteza terrestre, se explica el origen de las
estructuras geológicas que afectan la zona del municipio de gramalote:

(*)
Fondo de Adaptación, Documento mediante el cual se da el alcance del estudio previo para gramalote,
Bogotá DC, Septiembre de 2013.

90
Figura 9. Modelo Estructural - Depositación

Fuente. El Autor

En el principio la zona estaba bajo el mar, allí se originó la fractura de un bloque
rocoso, facilitado la depositación de material hasta formar una serie de secuencias
sediméntales, por la acción de grandes presiones, se produjo el hundimiento de
algunos bloques rocosos, y posteriormente el plegamiento de las secuencias
sedimentarias, desde las fallas más profundas de roca, se originó una nueva
fractura favoreciendo en superficie, la depositación de cuerpos coluviales,
finalmente la estructura fue afectada por un nuevo sistema de fallas.

Figura 10. Modelo Estructural - Hundimiento

Fuente. El Autor

91
Figura 11. Modelo Estructural - Fallamiento

Fuente. El Autor

Sobre un deposito coluvial conformado por grandes bloques de areniscas y

calizas contenidas en una matriz fina arcillo arenosa, se sentó el casco urbano del
municipio de gramalote, este depósito coluvial, limitado por la parte norte de la
quebrada del palo, y la parte sur por la quebrada lagunetas, se ubica sobre el
trazo sur norte del sistema de fallas de gramalote.

Figura 12. Modelo Estructural – Depositacion de Coluviales.

Fuente. El Autor

92
Figura 13. Modelo Estructural – Nuevo sistemas de Fallas

Fuente. El Autor

La estabilidad de este tipo de depósitos, en pendientes muy inclinadas por

presencia de quebradas, depende de las zonas de conservación forestal, el
municipio de gramalote uso la actividad agrícola forestal asociada a un proceso
intensivo de deforestación, ocasiono un deterioro grave en las laderas,
comprometiendo así la Estabilidad del terreno.

Figura 14. Sistema de Fallas Geológicas

Fuente. El Autor

93
Durante el segundo semestre del 2010 se presentó en Colombia el fenómeno de
la niña, un periodo de lluvias intensas que supero los índices históricos máximos,
desde la primera semana de diciembre, se presentaron pequeños deslizamientos
en la vereda Jácome, ubicada al occidente, y en la zona alta del casco urbano,
cerca al cerro de la cruz, la saturación ocasionada por las intensas lluvias, junto
con el alto grado de inclinación de la pendiente causo un flujo detritos, este
movimiento que arrasó tanto a rocas grandes como escombros se causó al
direccionamiento del casco urbano de gramalote y en el sector de la parte alta de
la población se produjo por sobrepeso, un movimiento tipo rotacional, levantando
la parte oriental del terreno, aproximadamente 8 metros de altura.

Los días 16 y 17 de diciembre, se presentaron los mayores daños en el casco

urbano, debido a que el terreno estaba desplazándose a una velocidad
aproximada de 4 metros/hora, dada la magnitud de los daños y la amenaza de que
los movimientos se presentaban, las autoridades locales tomaron la decisión de
desalojar la población de la parte urbana y de algunas casas de la vereda.

Durante esos mismos días se presentaron pequeños sismos registrados por la red
sismológica nacional, cuyos epicentros fueron ubicados en el municipio de Salazar
de las palmas, lo cual pudo favorecer la aceleración del movimiento.

Los deslizamientos destruyeron el caso urbano de gramalote y hacia el norte a lo

largo del sistema de fallas, dañaron parte de la vía de gramalote que conduce al
municipio de Lurdes, se afectaron aproximadamente 100 hectáreas.

En el Año 2011, geo minas realizo una evaluación geológica y geomorfológica

para la reubicación de la población de gramalote, de esta manera se hicieron
análisis se campo en más de 12000 hectáreas, que incluyeron no solo el perímetro
del municipio sino también zonas aledañas, allí se buscaron:

Zonas rocosas que presentaran la menor densidad de fracturamiento.

Mayor distancia de los sistemas de fallas.

Pendientes naturales menores a 15º.

Pocos procesos de erosión y deslizamientos.

[Link] Prefactibilidad. Así con este estudio se ubicaron 4 sitios en la etapa de

pre factibilidad para la ubicación del nuevo casco urbano:

El sector Pomarroso en la vereda Valderrama.

El sector san Luis en la vereda carrizal del municipio de Santiago.

94
La vereda Teherán.

La vereda Miraflores.

De estos sectores se eliminaron 2:

El Sector Teherán, por estar muy cerca de las fallas que precipitaron el desastre
de gramalote.

El sector san Luis, por estar por fuera del perímetro del municipio.

Adicionalmente por petición de la comunidad, se evaluó el sector de billalda

conocido como el idilio, pero la evaluación de campo, se confirmó que dicho
terreno no cumplía con los criterios técnicos para garantizar la seguridad del
nuevo casco urbano(*).

4.5.2 Busquedad de Información, Coordinación, Capacidades, Planes y

Actividades Desarrolladas por Parte de los Factores Involucrados,
Inversiones Financieras. Las Distintas Entidades mencionadas anteriormente
realizaron una cronología de estudios durante 3 años que les permitiera
determinar cuáles fueron las causas del hundimiento de gramalote, dando así
informes que gestionaran el comportamiento del sismo durante dicho periodo, las
entidades involucradas mostraron los siguientes estudios prefactibles:

[Link] Instituto Geografico Agustin Codazzi (IGAC)

Información Cartográfica Entregada. Para obtener estos productos

(cartografía vectorial y ortofotomosaico), el IGAC desarrolló actividades en
coordinación con los diferentes actores ejecutando acciones correspondientes a
la toma de fotografía aérea.

Avaluos Comerciales Entregados

Se entregan al Fondo de Adaptación los avalúos comerciales de 22 predios

localizados en la vereda Miraflores, los cuales arrojan un valor total de
($[Link], o).

Posteriormente se entregan al Fondo de Adaptación los avalúos comerciales

re liquidados a 14 predios de la vereda Miraflores finalmente identificados, con
base en las nuevas áreas determinadas por el levantamiento e inscritas

(*)
ENTREVISTA con Yuliana León Bedoya, Desastre de Gramalote, Modelo Estructural de Fallas Geológicas.
Bogotá, 13 de Septiembre de 2013.

95
 debidamente en la base catastral del Instituto, los cuales arrojan un nuevo valor
de $703.245.077,oo.85

[Link] Banco Agrario

Se suscribe convenio entre el Banco Agrario de Colombia y la Federación

Nacional de Cafeteros – Comité Norte de Santander donde los aportes de cada
entidad para este proyecto de vivienda ascienden a $500 millones, los cuales
financiaron 40 soluciones de vivienda por un valor total de $1.000 millones de
pesos.

El proyecto desarrollado en la zona rural del municipio de Gramalote se ubicó

en 12 veredas: Zumbador, Santa Teresa, Boyacá, Violetas, Villanueva, Triunfo,
Jácome, Rosario, Monguí, Santa Teresita, Teherán y Miraflores entregándose la
totalidad de 40 soluciones el 16 de noviembre de 2012 con los respectivos
escrituras de protocolización a cada uno de los beneficiarios.86

[Link] Colombia Humanitaria

Pago de arriendo de Casa de Gobierno en Gramalote desde agosto de 2011 a

la fecha.

De acuerdo a lo dispuesto en la Junta Directiva No. 27, se aprobaron recursos

para pago de 6 meses adicionales de arriendos a 1.259 familias en Gramalote,
durante el periodo Julio a Diciembre de 2013.

A través de la Estrategia de Recuperación de Medios de Vida, y en convenio

con el Socio Territorial Fundación Social JJ Pita, está en ejecución entre junio de
2013 a marzo de 2014, el proyecto en el municipio de Gramalote, que consiste
en el fortalecimiento de 250 familias vinculadas a las organizaciones
comunitarias afectadas por el Fenómeno de la Niña 2010 – 2011 en capacidades
asociativas, administrativas, técnicas y empresariales que les permita restablecer
sus medios de vida.87

[Link] Alcaldia De Gramalote

Analizar, conjuntamente con el Fondo Adaptación y el Ministerio de Vivienda,

los resultados de la pre factibilidad. Exigir al Gobierno Nacional, claridad sobre
las razones técnicas para la reconstrucción.

Acompañar al Fondo Adaptación en la definición del Cronograma de

Actividades del Reasentamiento.

85
INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI – IGAC. Asamblea departamental – gobernación de norte,
procuraduría general de la nación. Bogotá: El Instituto, 2013
86
FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS. Estudio de Pre factibilidad – Banco Agrario, alianza
estratégica entre Banco y federación nacional de cafeteros. Bogotá: La Federación, 2013
87
COLOMBIA HUMANITARIA. Estudio de Pre factibilidad, Balance Municipio Gramalote. Bogotá: La
Empresa, 2013

96
 Apoyar las Jornadas de Socialización del proceso en el Lote de Miraflores. Se
realizaron 6 jornadas informativas con participación de población gramalotera.

Proponer y Acompañar el desarrollo de proyectos de reactivación económica

de la población urbana y rural. -Convenio F.A./Alcaldía/Comité de Cafeteros:
Resurgiendo bajo la sombra del Café. Convenio Colombia
Humanitaria/Fundación Social JJ Pita: Apoyo a emprendimientos y Recuperación
Económica. Convenio Universidad de Pamplona - Fondo Adaptación, Apoyo a
proyectos productivos.

Visitas Institucionales de Gestión ante el Gobierno Nacional para la

consecución de recursos y presentación de proyectos para la población de
Gramalote.

Cada tres meses se realizan los pagos, a través de la Gobernación del

Departamento y de la Corporación Paz y Futuro. Así mismo, viene apoyando
desde el 2011 el arrendamiento de la sede temporal de la Alcaldía Municipal de
Gramalote en la ciudad de Cúcuta.(*)

[Link] Ministerio del Interior. Fortalecimiento Institucional.

[Link] Ministerio de Vivienda. “En virtud, de la solicitud del Fondo Adaptación

revisada y concertada conjuntamente con la Alcaldesa de Gramalote, el Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio, el 29 de Abril de 2013, expidió la Resolución 0216
del 2013 “Por la cual se pone fin a una actuación administrativa y se archiva el
Proyecto Integral de Desarrollo Urbano “Gramalote”, ubicado en el Municipio de
Gramalote – Departamento de Norte de Santander”88

[Link] Ministerio de Agricultura. Plan Asistencia Técnica Agropecuaria.

Mejoramiento de Vivienda Rural.

[Link] Unidad Nacional Para La Gestión Del Riesgo De Desastres- UNGRD.

Mejoramientos vías terciarias, materiales de construcción de viviendas temporales,
apoyo al Centro de Servicios Comunitarios.

[Link] Instituto Nacional de Vias – INVIAS. Solicitud de viabilización y

priorización de vías de tercer orden.

[Link] Departamento para la Prosperida Social – DPS. “Presentación de

proyectos de cocinas sin humo y baterías sanitarias”(**)

(*)
ENTREVISTA con Sonia Alejandra Rodríguez Torrente, Alcaldesa Municipal de Gramalote, y Alejandro
Ordoñez Maldonado, Procurador General de la Nación. San José de Cúcuta, 22 de Agosto de 2013,
88
COLOMBIA. MINISTERIO DE VIVIENDA. Ciudad y territorio (MVCT) en la comisión intersectorial. Bogotá:
El Ministerio, 2013
(**)
ENTREVISTA con Sonia Alejandra Rodríguez Torrente, Alcaldesa municipal de Gramalote. Sistema de
gestión de Calidad. San José de Cúcuta, 27 Agosto de 2013,

97
[Link] Fondo de Adaptación

Recuperación, construcción y reconstrucción del Municipio de Gramalote con

estudios técnicos, acompañamiento social ejecución de obras.

Mitigación y prevención de riesgos provenientes del fenómeno ocurrido en el año

2010 en Norte de Santander especialmente en Gramalote.

Reactivación económica de sectores agrícolas, ganaderos y pecuarios

afectados.

[Link] Ministerio de Ambiente

Plan de acción integral, lineamientos y recomendaciones para el

reasentamiento del casco urbano del municipio de Gramalote, Norte de
Santander. Así como, en reuniones lideradas por el municipio con el Fondo
Adaptación y las instituciones públicas con competencia en el tema del
reasentamiento.

Abastecimiento de agua para posibles sectores seleccionados para el

reasentamiento (sin haberse definido el sector de Miraflores como definitivo), se
conceptuó sobre la alternativa más viable, determinándose para el efecto a la
quebrada La Calderera.

Seleccionar sector con carácter temporal para el funcionamiento del Centro de

Servicios Comunitarios (una sede de la Alcaldía Municipal, instalaciones para
brindar servicios de salud, un centro de mercado (productos alimenticios) y unas
unidades habitacionales para funcionarios de la administración municipal), se ha
facilitado el trámite de los permisos ambientales (concesión de aguas y
vertimientos). Igualmente, respecto a la apertura de la vía de orden secundario
que comunicaría con el sector seleccionado para el reasentamiento (Miraflores)
con el trámite de la Licencia Ambiental.89

[Link] Ministerio de Eduacion. Transporte escolar e instalaciones de aulas

temporales

[Link] Departamento Nacional de Planeacion

DNP tramitó la expedición del Decreto 200 de 2013, en virtud del cual al
municipio de Gramalote se le aplican los mismos indicadores utilizados en 2012
para la distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones por
eficiencia fiscal y administrativa.

89
COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE. Audiencia de rendición de cuentas “gramalote dos años
después” procuraduría general de la nación, informe ministerio de ambiente y desarrollo sostenible en línea.
Boogotá: El Ministerio citado, 5 octubre, 2013. Disponible en Internet: <URL: [Link]>

98
 A partir de la aplicación de dicho Decreto, se tiene que el Municipio de
Gramalote tuvo una asignación adicional por concepto Sistema General de
Participaciones por eficiencia fiscal y administrativa del orden de $296,5
millones.

Ahora bien, en lo que corresponde al Sistema General de Regalías, al

municipio de Gramalote, por disposición del Decreto 1243 de 2012, se le
asignaron recursos para la vigencia 2012 del orden de $245,9 millones del
Fondo de Compensación Regional y para el bienio 2013-2014, según Ley 1606
de 2012, recursos por valor de $673,5 millones del mismo Fondo, para un total
asignado de $919,5 millones.90

[Link] SENA. Inversiones del Servicio Nacional de Aprendizaje

Cuadro 15. Nivel de Información y Número de Aprendices Año 2011,2012 y

2013.
PROGRAMA DE APRENDICES APRENDICES APRENDICES TOTAL
FORMACIÓN 2011 2012 2013 APRENDICES
COMPLEMENTARIA 406 407 449 1262
AUXILIAR 21 33 54
CURSOS
406 386 296 1088
ESPECIALES
OPERARIO 0 0 28 28
TITULADA 213 145 175 533
TECNÓLOGO 62 0 0 62
TÉCNICO
1 0 0 1
PROFESIONAL
TÉCNICO
150 145 175 470
PROFESIONAL
TOTAL GENERAL 619 552 624 1.795
INTEGRACIÓN CON
LA EDUCACION 151 145 95 394
MEDIA TÉCNICA
JOVENES
63 53 26 148
RURALES
AULA MÓVIL 106 11 66 183
Fuente. SENA. Audiencia de Redinción de Cuentas Gramalote. Bogotá: El SENA,
2013

90
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Audiencia de rendición de cuentas”Gramalote Dos años
después”, Procuraduría General de la nación, Informe. Bogotá: Procuraduría General de la Nación, 2013.

99
4.5.3 Efectos de la Problemática de Entorno Generado por el Desastre
Natural

[Link] Aspectos Psicologicos. A la población infantil de Gramalote también los

ha afectado la tragedia en aspectos de orden sicológico que viven todas las
personas que habitaban esa población. Expertos siquiatras reconocen que el
impacto provoca depresiones en niños y jóvenes, como lo revela el sicólogo Junior
Manzur, quien detalló que ellos han sido sacados de su entorno.

Aproximadamente en un 30% se han aumentado los casos de depresión infantil,

puesto que estos niños no han aceptado del todo la idea de perder su vida. A
menudo se levantan con pesadillas que les han causado graves problemas en su
entorno” resalto el funcionario. El caso de los adultos es más dramático, tres se
han suicidado, dos han muerto por infarto, y la dirigencia política del desparecido
pueblo vaticina más muertes, la concejal Liliana Yáñez. “Hay que realizar un
trabajo social con estas personas que lo perdieron todo, ellos no pidieron estar
acá en Cúcuta, fueron víctimas de una catástrofe natural y por eso se les tiene
que brindar todo el acompañamiento y la ayuda necesaria” detallo la Edil.

Los afectados están pidiendo una pronta intervención de las autoridades

sanitarias, frente al drama social que se puede venir encima para quienes aún
siguen con incertidumbre sobre el futuro del desaparecido pueblo.91

[Link] Problematicas de Entorno. El barrio Santa Anita fue el primero en

experimentar la fuerza de la naturaleza y de lo que estaba ocurriendo, varias de
sus casas se desplomaron sin dar tiempo a los habitantes de sacar sus
pertenencias, perdiendo así sus activos como muebles y electrodomésticos que
hacían parte de su patrimonio. Casi de inmediato aparecieron grietas en muchas
zonas del pueblo, mientras los vecinos observaban la caída de árboles y rocas por
la ladera del Cerro de La Cruz, la cual parecía romperse en grandes bloques que
se movían amenazando con caer sobre las casas de Gramalote, La imagen 15 se
ilustra esquemáticamente una hipótesis de norte sur de lo sucedido en el pueblo:

91
CARACOL. Problemas Psicológicos en los niños por desaparición de Gramalote. Bogotá: La Empresa,
2011.

100
Figura 15. Derrumbamiento Gramalote

Fuente. LAFFAILLE, Jaime. El deslizamiento de Gramalote en línea. Bogotá:

Notisismo citado 25 diciembre, 2010. Disponible en Internet: <URL:
[Link]

A medida que sucedió el proceso de deslizamiento se acentúa la deformación en

el terreno donde se localiza el pueblo, de tal forma que aumenta la posibilidad de
daños y la gravedad de los mismos. En la Imagen 3 se muestran algunas
imágenes de los efectos en las viviendas, calles, aceras, postes e infraestructura
de Gramalote.

Figura 16. Efectos de Deformación del Terreno

Fuente. LAFFAILLE, Jaime. El deslizamiento de Gramalote en línea. Bogotá:

Notisismo citado 25 diciembre, 2010. Disponible en Internet: <URL:
[Link]

Venerada iglesia de San Rafael Arcángel, levantada entre 1883 y 1939 gracias a
la participación y colaboración de todos sus fieles: desde el momento en que

101
aparecieron las primeras grietas en su fachada, hasta el instante en que se
doblegó su nave central solo transcurrieron tres o cuatro días. En la Imagen 4 se
ilustra una de estas grietas, luego de dos días de iniciarse el proceso.

Figura 17. Iglesia de San Rafael Arcángel

Fuente. LAFFAILLE, Jaime. El deslizamiento de Gramalote en línea. Bogotá:

Notisismo citado 25 diciembre, 2010. Disponible en Internet: <URL:
[Link]

“Gracias a la rápida acción de los vecinos del pueblo y sus instituciones no hay
pérdidas humanas en Gramalote, pero es necesario que en nuestros pueblos de
América se conozca la historia reciente de estos hermanos colombianos, porque
no sabemos cuántos de nuestros pueblos o ciudades podrían sufrir experiencias
similares”92

4.5.4 Análisis de los Datos. El análisis de datos es la revisión de los documentos,

que pueden ser para este caso, las transcripciones de las entrevistas realizadas.
El análisis minucioso de la información busca identificar relaciones entre los datos
obtenidos y el marco conceptual, explicando sus relaciones causales para poder
entender el fenómeno estudiado.

[Link] Entrevistas. El Fondo Adaptación realizó un cubrimiento periodístico para

tener evidencia interna el día 17 de Abril de 2012 en la ciudad de Cúcuta- Norte
de Santander de 2012, que se presenta a continuación

LAFFAILLE, Jaime. El deslizamiento de Gramalote en línea. Bogotá: Notisismo citado 25 diciembre,
92

2010. Disponible en Internet: <URL: [Link]

102
Entrevista a la Alcaldesa de Gramalote

Alcaldesa: Soy Sonia Alejandra Rodríguez Torrente.

Periodista: señora alcaldesa Cuénteme como le acaba de ir en esta reunión en el

fondo adaptación en donde los diferentes organismos interesados en el tema de
la reconstrucción de gramalote han estado presentes. Han llegado a alguna
conclusión?

Alcaldesa: Bueno, creo ha sido una reunión muy importante para Gramalote, lo
que hemos logrado es consolidar un equipo de trabajo con el Fondo Adaptación y
con el Ministerio de Vivienda y con los principales representantes por del municipio
de Gramalote en mi cabeza y con el representante del señor Gobernador todo se
mira de agilizar el proceso de reconstrucción del municipio de Gramalote y en
lograr una toma decisiones concertadas en donde la presencia y el liderazgo el
nivel departamental y municipal va a tener mucho que decir en la toma decisiones.

Periodista: Usted es la encargada de dar parte de tranquilidad a los

Gramaloteros, que les puede decir en este momento cuando muchos medios de
comunicación están registrando noticias positivas por parte del Gobierno?.

Alcaldesa: decirles que si bien es cierto que el tema de Gramalote es complejo

también es cierto que hay un equipo de trabajo que está atento a trabajar fuerte y
consistente por el tema de Gramalote que hay una muy buen canal de
comunicación con el Ministerio de Vivienda, el Fondo Adaptación y que vamos a
estar todos muy concertados y muy coordinados para sacar adelante un tema tan
complejo, tan interesante y tan importante para el Gobierno Nacional y por
supuesto el Departamental y Local.

Periodista: Desde el punto de vista de la Alcaldía cuáles son las principales

conclusiones de esta jornada de trabajo en los días anteriores?.

Alcaldesa: Creo que hemos logrado concertar un equipo de trabajo y un comité

que se va a hacer cargo en la toma decisiones para el tema de la reconstrucción,
hemos podido agendar con el fondo de adaptación para estar 25 y 26 de abril en
la ciudad de Cúcuta y poder tener una primera gran mesa de trabajo que nos
permita mirar que tenemos y que nos arrojan los estudios de pre factibilidad que
con los que ya se cuentan y que puede ser el siguiente paso a paso y la línea de
tiempo que nos diga qué vamos a hacer cuando lo vamos a hacer con quieren lo
vamos a hacer y que necesitamos para poder sacar adelante este proceso.

Periodista: De igual manera la señora Ministra va a ir a visitarlos en los próximos

días hemos entendido que el día 19 va a estar en Cúcuta hablando sobre esos
temas de Gramalote que opina también de esa parte?.

103
Alcaldesa: Creo que es muy importante ,creo que ésta es la primera reunión de la
comisión intersectorial nacional que se desarrolla aquí durante esta vigencia y de
manera muy especial dentro del territorio norte santandereano, en la ciudad de
Cúcuta en la sede de la Gobernación esperamos que el 19 abril podamos cerrar la
primera fase de pre factibilidad para darle pie y pasó a la segunda parte que es el
tema de la factibilidad, creo que vamos a tener ahí un escenario de concertación
para cerrar esta esta primera fase la mejor forma posible para conocer, tener y
recibir el estudio de pre factibilidad, el informe final de pre factibilidad y así tener
todos los elementos, el de juicio tanto los técnicos como políticos y financieros
para poder seguir avanzando en la toma decisiones sobre Gramalote.

Entrevista Padre Victor Manuel Lazo Serrano-Párroco de Gramalote

Periodista: Bueno padre como se desarrolló esta reunión donde todos los actores
involucrados con el tema de Gramalote se comprometen aún más para hacer más
fácil y más rápido esta gran noticia de la reconstrucción?

Padre: bueno está reunión fue muy productiva primero porque estuvimos claros
en todo el proceso que llevamos en Gramalote la nueva expectativa de la
segunda fase que iniciamos en ese primer proceso del tema de la reconstrucción
con mucha esperanza nosotros lo vemos y mucha esperanza de que se ve un
poco más concreto todo el proceso que vamos continuando sobre el tema de la
reconstrucción, termina la etapa de la pre factibilidad e iniciamos con ellos la etapa
de la factibilidad en donde obviamente tendremos otro puntos importante que
tendremos que mirar y visualizar pero que todos juntos tanto toda la parte
administrativa, gubernamental estatal y la Iglesia vamos a entrar a ingerir en este
proceso.

Periodista: Bueno parece tiene un papel muy importante para este tema de la
reconstrucción, la de la unión de las familias. Como están en este momento las
familias gramaloteras y como ha hecho también usted para que estas familias
continúen unidas, cuál es su papel?

Padre: bueno hay que tener bien claro que prácticamente el 100% de todos
gramaloteros son católicos la acción de la iglesia católica es fundamental dentro
del proceso de hecho en la iglesia he estado en el proceso continuo con todos los
gramaloteros desde momento de la destrucción del pueblo, la asistencia de la
iglesia ha sido incluso yo podía decir que hemos organizado los primeros
albergues a los gramaloteros y vamos entregar otros 60 albergues más y la
presencia de la iglesia ha sido fundamental dentro proceso se pasó a lo espiritual
y social, nosotros tenemos un impacto dentro de la comunidad parroquial hemos
venido haciendo todo un proceso del sentido religioso sino también sentido social
estamos allí incluso yo vivo en gramalote , porque estamos presentes porque
verdaderamente amamos a nuestro municipio y de hecho el proceso que hemos
venido llevando con todos los gramaloteros rompió los esquemas de pastoral

104
porque tenemos que atender a los que están en la ciudad de Cúcuta en el área
metropolitana que hemos empezado un proceso pastoral de seguimiento espiritual
a esas personas que son mis fieles.

Periodista: Padre Muchas Gracias.

Entrevista a la Doctora Cecilia Alvarez Correa Glen. (Gerente del Fonfo de

Adaptacion)

Periodista: Buena tarea el tema de Gramalote, el fondo es muy importante ya

que es uno de los ejecutores más importantes y además ya han confirmado un
número significativo de recursos. Podría contarnos de cuánto se está hablando en
plata blanca para esta reconstrucción?

Cecilia Alvarez: Sí mire esta es la segunda fase de la reconstrucción de

gramalote y el fondo a apropiado recursos para la reconstrucción por 87 mil
millones de pesos desde el año pasado cuando la ministra de vivienda presentó el
proyecto preliminar al fondo de adaptación entonces es una gran noticia para la
gente de gramalote que cuenta con esos recursos de 87 mil millones de pesos
para la reconstrucción de su pueblo.

Periodista: Que proceso sigues para esta reconstrucción?.

Cecilia Alvarez: Si lo que sigue es la segunda fase mitigar los riesgos que tienen
los lotes escogidos por la institucionalidad que hay varios lotes escogidos para
mitigar el riesgo mirar el tema económico y social y para entonces empezar la
reconstrucción en la próxima semana los días 24, 25, 26, 27 se tendrá una reunión
en norte de Santander y en Gramalote para con la alcaldesa, con la Iglesia, con el
Personero, con el Consejo, con el Gobernador ,la Ministra de Vivienda y el Fondo
Adaptación para ya definir un cronograma actividades y proveer dos fases
adicionales que hay es el tema de ayuda humanitaria si reactivación económica
para las gentes darle unos empleos de emergencia mientras se construye
Gramalote y definir como el cronograma para la reconstrucción ya en firme una
vez definida el sitio de los lotes.

Periodista: Han tenido usted la oportunidad de estar de cerca con las principales
autoridades de Gramalote como han visto con ellos de pronto el mensaje que
quería darle a las familias, que en muchos no han entendido que este proceso es
un proceso largo que requiere de unos estudios claros antes de llegar a reconstruir
de pronto un pueblo que más adelante vuelva?

Cecilia Alvarez: es un trabajo profundo responsable y ahí no estaba acompañado

la institucionalidad la alcaldesa una mujer firme honesta no le voy a decir ningún
mentira ni al pueblo y esto hay que hablarles con la verdad es un tema difícil para
el pueblo pero no hay que generar la expectativa hay que decirle verdad y lo más

105
importante es que el pueblo sepa que el Gobierno Nacional y el gobierno local no
los van a abandonar, está muy pendiente está en el corazón la mente del
Presidente la República y de la Alcaldesa de Gramalote.93

[Link] Publicaciones Prensa Escrita. Los diferentes periódicos tanto nacionales

como regionales han destacado titulares que tienen correspondencia con los
eventos que enmarcan el desarrollo de la tragedia y han hecho despliegue de
inversiones y realidades actuales,

El Tiempo: Gramalote – El Pueblo que no ha Podido Renacer. Uno de esos

habitantes es Mildred Leal, de 37 años, quien desde el albergue de La Palestina,
en el que vive con otras 79 familias, ve a la distancia la torre y señalándola dice:
“Es un pedacito de Gramalote, es la esperanza de que el pueblo está vivo y será
reconstruido”.

“Al principio me asfixiaba. El almuerzo se sirve en las camas y si se habla duro

se puede molestar al vecino. Aun así, esta es nuestra casa”, asegura Leal, a
quien la fortaleza que suele mostrar se le desvanece tan pronto recuerda que en
la noche de ese 17 de diciembre, en medio de los bramidos que salían de las
entrañas de la montaña, debió abandonar su pueblo. En la estampida no pudo
salvar nada. Su casa –una de las mejores del municipio– y su local, las cuatro
lavadoras que alquilaba y la cocina industrial y la nevera en las que preparaba y
guardaba sus dulces, postres y tamales quedaron sepultadas entre los
escombros.

Otra de las testigos de lo ocurrido ese día es Pita, quien señala desde el
albergue: “Yo estaba dispuesto a hacer lo que fuera, pero por la edad no me
dieron trabajo”, recuerda Pita, que al advertir que los campesinos pasaban por
Gramalote los sábados y los domingos montó una tienda, que hoy le deja entre
100.000 y 150.000 pesos los fines de semana.

Pita recogió las cosas que aún quedaban en su antigua casa –que no se salvó
del saqueo– y se instaló en una vivienda abandonada, por la que paga 250.000
pesos mensuales.

Este es el caso de Luz Enilda Quintero, de 40 años y quien después de trabajar

en una granja de gallinas ponedoras, se instaló en Cúcuta con su esposo,
Marcos Cárdenas, y sus tres hijas. En la ciudad debió asumir las riendas del
hogar porque su compañero no encontró empleo. Trabajó en una casa de familia
de 6 a. m. a 3 p. m. y desde las 5 p. m. hasta la medianoche, en una venta de
comidas rápidas. Mientras tanto, sus dos hijas menores iban al colegio y la
mayor cuidaba de su bebé.

93
ENTREVISTA con Cecilia Alvarez, Fondo de Adaptación, Entrevista Posterior a la mesa de trabajo con los
responsables de la reconstrucción de Gramalote, [Link] Bogotá,
Abril 17 de 2012

106
 Otro testigo Señala: “En Gramalote vivíamos en una casita que el Club de
Leones le dio a Rosita. Allá podía salir a la calle, acá me puedo perder. Allá
éramos pobres y acá somos unos arruinados”, dice Albarracín, de 75 años, que
suelta una carcajada para reírse de su drama.

En el antiguo Gramalote fueron identificados 90 pequeños negocios y la idea, de

acuerdo con Maruri, es que muchos de estos y de los nuevos que surjan puedan
contar con financiación y acompañamiento.94

El Nuevo Siglo – Confirmacion de Presupuesto para Gramalote. Un

presupuesto total de 163.777 millones de pesos para la reubicación del casco
urbano de Gramalote, Norte de Santander, aprobó este fin de semana el Consejo
Directivo del Fondo Adaptación. “Hoy podemos ver como en este sitio en el que
nos hemos reunido encontramos algunas personas que estaban renuentes a que
el nuevo Gramalote se realizará en Miraflores y han cambiado su pensamiento”,
sostuvo Peñaranda.

La alcaldesa Rodríguez afirmó que la actividad realizada en los terrenos de

Miraflores fue promovida por un grupo de líderes que han querido brindar una voz
de apoyo al Gobierno nacional y decirle que la comunidad respalda los insumos
técnicos presentados por el Fondo.

“Argumentó que a través de su administración ha venido invitando a la comunidad

en general a la unidad y a respaldar esta decisión del Gobierno nacional, que
respalda la Gobernación de Norte de Santander y la Alcaldía de Gramalote”95.

De otra parte se encuentran evidencias periodísticas, tal como lo hizo el diario de

mayor circulación en el país como lo es El tiempo y la cadena de televisión de
noticias Caracol, los cuales se puede ver en los links que se relacionan a
continuación:

[Link]
comiendo-fallas

[Link]
[Link]

REINOSO RODRÍGUEZ, Guillermo. Gramalote el Renacer del Pueblo en línea. Bogotá: El Tiempo citado
94

29 octubre, 2013. Disppnnible en Internet: <URL: [Link]

gramalote-en-el-norte-de-santander_13135311-4>
EL NUEVO SIGLO. Confirman el presupuesto para gramalote Pueblo en línea. Bogotá: El Periódico
95

citado 29 octubre, 2013. Disppnnible en Internet: <URL: [Link]

[Link]>

107
4.5.5 Estrategias

Las decisiones relacionadas con este caso de logística humanitaria, las podemos
asimilar a (Washburm & Kress, 2009) citados en (González, Rueda, Kalenatic, &
Sarmiento, 2013), donde presentan un marco de acción para la toma de
decisiones operacionales asociadas a la respuesta efectiva ante las amenazas,
esta propuesta es aplicable también a las decisiones relacionadas con la gestión
de los sistemas logísticos asignados a la atención de situaciones de desastre.
Dichas decisiones están divididas en tres niveles: el estratégico o estructural, el
operacional y el nivel de reconstrucción. El nivel estratégico o estructural define
las decisiones que deben ser tomadas antes de que ocurra el desastre. El nivel
operacional o en tiempo real hace referencia a las decisiones que se deben
tomar inmediatamente después del desastre, o decisiones reactivas. Y el nivel
de reconstrucción comprende las decisiones posteriores a la emergencia,
relacionadas con la atención de las secuelas del desastre.

En el nivel estratégico o estructural se diseña la estructura del sistema logístico

de asistencia humanitaria a partir de la identificación de las principales fuentes
de riesgo y de la cuantificación de la población potencialmente afectada en caso
de desastre. Con esta información se establece la infraestructura necesaria,
como depósitos, capacidades de transporte y capacidades de asistencia médica,
entre otros, y se compara con la infraestructura disponible. Seguidamente, se
asignan los principales centros para suministro de asistencia en función del tipo,
la magnitud y la zona de los potenciales desastres, y se seleccionan las políticas
de gestión de suministros para la asignación, el despliegue y el control de
inventarios. De igual manera, aquí se establecen los requerimientos de personal
y las necesidades de colaboración inter-organizacional para cada situación.

En el nivel estratégico priman los criterios de maximización de la capacidad de

respuesta y cobertura, así como la minimización del tiempo potencial de
respuesta y de los costos de diseño y mantenimiento del sistema.

El segundo nivel, denominado operacional o en tiempo real, inicia al momento de

ocurrir el desastre. En este nivel se debe identificar el tipo de desastre,
cuantificar su magnitud y determinar el grado de afectación en cada una de las
zonas siniestradas. En función de la información recogida en este punto se debe
priorizar y asignar la infraestructura, las capacidades y los actores. También a
este nivel corresponde la identificación de cuellos de botella y potenciales
congestiones en los procesos de respuesta, la coordinación de la cadena de
suministro, el montaje y la puesta en marcha de instalaciones de operación
temporales, así como la consolidación, estandarización y entrega de suministros
y medicinas a las zonas afectadas, además del rescate y la evacuación de
damnificados de las mismas.

El tercer nivel, denominado de reconstrucción y rehabilitación, tiene como

finalidad regresar a la normalidad las zonas y las personas afectadas por el
desastre. Comprende todas aquellas decisiones asociadas a la reconstrucción
de la infraestructura y viviendas, retorno o reubicación de la población afectada y

108
 reactivación económica de la zona. Aquí priman los criterios de maximización de
cobertura y beneficio social, así como la minimización de riesgo futuro y costo de
las soluciones96.

También se diseñó un documento de planeación y elementos, clave para la

reconstrucción del Municipio de Gramalote que se puede observar en el cuadro 16

Cuadro 16. Gramalote – Elementos Claves

GRAMALOTE - ELEMENTOS CLAVES
POSTULANTE: MAVDT
PROYECTO: Reasentamiento del casco urbano y rehabilitación económica del
GENERALIDADES municipio de Gramalote (Norte de Santander)
MOTIVACIÓN: Se ordenó la evacuación total del casco urbano del municipio de
Gramalote, el terreno de desestabilizo y todo el área urbana y parcialmente el área
rural resultaron gravemente afectadas.
El proyecto busca restablecer las condiciones sociales, económicas, urbanas, jurídicas
y ambientales del Municipio, restaurando por lo menos las mismas condiciones
ALCANCE parcialmente existentes enmarcadas en una nueva versión sostenible, incluyente y
eficiente
Proyecto de un impacto Regional.
ESTADO DE Actualmente se adelantan los estudios previos de pre factibilidad.
NESESIDADES Se requieren estudios técnicos, la estructuración, la finalización y la construcción.
La voluntad que pueda tener la población para volver a su pueblo especialmente de las
personas jóvenes, la restitución de sus bases económica, la activación y arraigo socio -
POTENCIALES
Cultural al nuevo casco urbano.
OBSTACULOS
Otro (Licencias, urbanísticas y ambientales, diseño arquitectónico e imaginario
colectivo, incertidumbre política, titularidad de predios, orden público)
Reubicación del casco urbano de un área de riesgo no mitigables a una zona con
condiciones geotécnicas idóneas.
4,000 personas en el casco urbano, 15,000 personas en el municipio.
El Proyecto es integral, abarca la totalidad de los sectores (vivienda, educación, salud,
IMPACTO
medio ambiente, reactivación económica, AAA)
Habilitación de c. 100ha para suelo urbano, c. 35 km en vías.
Creación de c. 1800 empleos y compras importantes en insumos de la industria
nacional.
La sostenibilidad del proyecto es incierta y dependiente, entre otros de la capacidad de
SOSTENIBILIDAD atraer población (en particular jóvenes), la capacidad de reactivación y dinamismo
económico y la dinamicas del proceso participativo.
La inversión en estudios técnicos se estima en c. 7,000 rpm
INVERSION La inversión en la construcción del Nuevo Gramalote se estima en c. COP 80,000 rpm
Potenciales fuentes de cofinanciación: MAVDT (VIS, VIP, PDA), Cooperación
internacional, otros ministerios.
El involucramiento de los gramaloteros es una fortaleza de este proyecto
COMUNIDAD Durante la etapa de pre factibilidad la Fundación Servivienda y Común Unidad de
Colombia Humanitaria han puesto en marcha un plan de gestión social.
Fuente. GRAMALOTE. Cronologia Gramalote. Estimacion Preliminar del Desarrolo
Gramalote. Santander: Norma, 2011. p. 10

96
RUEDA, Feizar Javier. Potencial uso de la logística focalizada en sistemas logísticos de atención de
desastres. Un análisis conceptual. Revista Facultad de Ingeniería Universidad de Antoquia. Enero – marzo,
2012. no.62, p. 44

109
4.6 VALIDEZ

A partir del 16 de abril de 2012 el Fondo Adaptación tomó a su cargo el proyecto

de reasentamiento del Municipio de Gramalote, presentado por el Ministerio de
Vivienda, así como, activó y participa en una Mesa de Trabajo integrada además
por la Alcaldía de Gramalote, la Gobernación de Norte de Santander, la
Personería, el Concejo Municipal de Gramalote y el Párroco de dicho municipio.
Por otra parte se amplió el panorama de análisis incluyendo lotes diferentes al de
La Vereda Pomarroso.

La Alcaldía de Gramalote y la Gobernación de Norte de Santander solicitaron

formalmente, iniciar estudios en La Vereda de Miraflores. El Servicio Geológico
Colombiano, órgano consultor del Estado, realizó los estudios anunciando para
ello un plazo de dos meses, el 2 de mayo se iniciaron los trabajos de campo, el 15
de agosto el Servicio Geológico Colombiano entregó el informe final de pre
factibilidad para la reubicación del casco urbano (mapa de amenaza por
movimientos en masa escala 1:5.000), en donde se concluye que los dos lotes
presentan condiciones geológicas complejas y por lo tanto recomienda desarrollar
obras de ingeniería para mitigación del riesgo.

Dando alcance al estudio anterior y para evaluar y dimensionar las obras de

ingeniería y las condiciones geotécnicas particulares de los lotes bajo estudio, en
el mes de septiembre de 2012, se suscribió un contrato con Sociedad Colombiana
de Geotecnia. Dicha institución también verificó y conceptuó sobre la posibilidad
de continuar desarrollando de manera temporal el área de la Cruz Roja, en donde
se construirá una IPS.

En lo social y luego de un análisis formal, se contrató con la Universidad Simón

Bolívar para la validación de los Censos existentes mediante la aplicación de
cuatro herramientas sociales, las cuales fueron aplicadas a la comunidad de
Gramalote. Dentro del proceso de socialización, se realizaron 14 reuniones
comunitarias, con más de 1.000 gramaloteros, en las que se informó sobre el
estado actual del proceso de reasentamiento, de la misma forma se presentó a la
Universidad Simón Bolívar como gestor social de la fase I del este componente. La
aplicación de las mencionadas herramientas se finalizó en septiembre de 2012.

Con respecto a reactivación económica, el 13 de agosto de 2012 se firmó el

convenio entre la Federación Nacional de Cafeteros, el municipio de Gramalote y
el Fondo Adaptación, para atender a 460 productores en 875 hectáreas con
variedades de café especiales, con la certificación 4C en sistemas agroforestales
adaptados al cambio climático.

De la misma forma para cubrir lo ambiental se suscribió un convenio de

cooperación con Conservación International Foundation, para realizar un estudio
regional de identificación de las áreas estratégicas para la provisión de servicios

110
eco sistémicos relacionados con agua, carbón y turismo y su incidencia en la
selección del sitio de reubicación del casco urbano del Municipio de Gramalote,
bajo escenarios actuales y futuros de cambio climático.

Finalmente para la cobertura en salud temporal, asociada a la construcción de una

IPS Provisional, y los sistemas de tratamiento de agua, temporales, se finalizaron
los estudios previos, con lo cual se inició el proceso de contratación de las obras,
previo concepto de viabilidad geotécnica por parte de la Sociedad Colombiana de
Geotecnia.

4.6.1 Validez Interna. El Estudio Realizado sobre el proyecto de reasentamiento

del casco urbano de gramalote está bajo la supervisión y lineamiento de las
subgerencias de gestión de riesgo del fondo de adaptación, se presenta a
continuación el desarrollo para validar internamente las variables relacionadas con
la reubicación de gramalote:

[Link] Justificación de la Necesidad. En el Municipio de Gramalote; norte de

Santander, la actividad agrícola y pecuaria asociada a un proceso intensivo de
deforestación, ocasiono un deterioro grave en las laderas, comprometiendo así la
estabilidad del terreno, con el fenómeno de la niña se da la magnitud de los daños
y las amenazas que los movimientos representan, las autoridades locales tomaron
la decisión de desalojar a la población de la parte urbana.

Mediante un acta No. 003 del 18 de Agosto de 2011, el consejo Directivo del
FONDO aprobó por unánime la priorización del reasentamiento del casco urbano y
rehabilitación económica del municipio de Gramalote por un Valor de
($[Link]), además de manifestó la importancia de aclarar en la fase de
estructuración los siguientes aspectos:

El modelo de adquisición de propiedad y subsidio de vivienda en términos de las

características de metraje y localización.

Los mecanismos de financiación que garanticen la sostenibilidad de las

intervenciones. En este Sentido se sugirió analizar el impacto de la intervención
con relación a las capacidades financieras de los hogares, de tal manera que se
tengan en cuenta los compromisos futuros que se generaran, tales como
impuestos, servicios públicos, etc.

La documentación del proceso de construcción y socialización de la intervención.

A continuación se presenta el resumen de los resultados obtenidos en los

diferentes criterios evaluados:

111
Estabilidad del Terreno. Este análisis mostro que, dados sus problemas de
inestabilidad, la Franja, Caimito II y Pomarroso, en ese orden, requieren obras de
mitigación más costosas. Miraflores, en cambio, requiere obras por metro
cuadrado que cuestan la mitad de las obras requeridas para Caimito y La Franja.

Vias de Acceso. Se encontró que la zona de Pomarroso es la que se requiere

construcción de vías de mayor longitud, para un total de 25 kilómetros; para
cambio y La Franja se necesitan vías de aproximadamente 10 kilómetros y para
Miraflores de 7 kilómetros aproximadamente.

Articulación Regional. Miraflores es la zona que resulta más cercana al

Municipio de Lourdes y la más lejana al Municipio de Cúcuta. Pomarroso presenta
distancias Considerables tanto a Lourdes como al Municipio de Cúcuta, pero
menores para Villa Caro. La Franja presenta menores distancias para Villa Caro y
el Municipio de Cúcuta, pero mayores para Lourdes. Caimito es el más cercano al
Municipio de Cúcuta pero el más lejano de Lourdes y Villa Caro.

Relación Urbano Rural. El análisis de las zonas estudiadas y su relación con

las 24 veredas, mostro que 21 de las 24 veredas tendrían distancias óptimas y
medias (a menos de 10 y 20 kilómetros respectivamente) de Miraflores, y similares
a la Franja. En estas veredas habita entre el 85% y 90% de la población rural de
Gramalote. En este Caso de Pomarroso las veredas localizadas a distancia
óptimas serian 10 y para Caimito, solo 5 veredas.

Clima. En Cuanto al clima no se encontró ninguna diferencia entre las zonas de

Pomarroso, Miraflores, y la Franja, ya que todas ellas se encuentran localizadas
en el mismo piso térmico, Caimito es el único que se encuentra en un piso térmico
diferente.

Servicios Públicos de Acueducto y Alcantarillado. Se determinó que la única

fuente confiable de agua es la quebrada. Los estudios mostraron que las
distancias más cortas para las conducciones del acueducto y alcantarillado son
para las zonas de Caimito y la Franja, seguidas por Miraflores, mientras que las
distancias a Pomarroso casi duplican las de las primeras zonas.

Medio Ambiente. Se encontró que la zona de Miraflores, seguida por la Franja,

serían las que afectarían en menor medida el balance hídrico, la capacidad de
interceptación de la neblina y los servicios eco sistémicos asociados al agua,
carbono y biodiversidad en la cuenca del rio Peralonso.

Tiempo en Construcción. Finalmente, el tiempo que llevaría construir el nuevo

casco urbano en Pomarroso sería de 4 años y medio aproximadamente; en la
Franja, 4 años por todas las obras de mitigación que se deberían hacer allí; y
Miraflores y Caimito tomarían un tiempo similar de 3 años y medio
aproximadamente.

112
En Resumen de la matriz multicriterio se presenta en la Tabla 9. Con base en los
resultados obtenidos, se concluyó que la zona de Miraflores, en comparación con
las otras áreas, es la más conveniente para la reubicación del nuevo casco urbano
de Gramalote por el tipo de obras de mitigación que quiere, la longitud de las vías,
la longitud de la conducción del acueducto y alcantarillado. Además, su
localización favorece la mayoría de la población rural de las veredas, y tanto el
tiempo de construcción del nuevo asentamiento como su impacto ambiental sobre
la cuenca del rio Peralonso sería mejor.

Cuadro 17. Resultados Matriz de Evaluación Multi – Criterio.

PONDERACIÓN PONDERACIÓN PONDERACIÓN PONDERACIÓN
COMPONENTE/DIMENSIÓN PESO
POMARROSO MIRAFLORES CAIMITO FRANJA
ESTABILIDAD 30 22,37 30 15,3 14,25
VIAS 20 5,5 20 14,33 15,29
ARTICULACION REGIONAL Y
14 9,46 12,48 7,76 12,67
URBANO
SERVICIOS PUBLICOS 8 3,71 6,36 8 7,17
MEDIO AMBIENTE 8 5,09 8 5,82 5,45
DURACIÓN 20 14,62 19 20 15,2
TOTAL 100 60,75 95,84 71,21 70,03
Fuente. FONDO ADAPTACIÓN. Fondo. Contratación Gerencial para el Proyecto
de Reasentamiento de Gramalote. Bogotá: Norma, 2013. p. 2

4.6.2 Validez Externa. El estudio realizado mediante el desarrollo de la validación

presenta una matriz denominada Matriz de integración de actores que intervienen
en la reconstrucción del Municipio de Gramalote que se puede observar en el
Anexo E donde se infieren los resultados de forma generalizada.

4.6.3 Fiabilidad. La Realización de fiabilidad de Reasentamiento de Gramalote ha

sido concebida con un Proyecto integral, que incluye los siguientes componentes:

Selección, delimitación y zonificación del lote.

Acompañamiento social y estabilización económica
Gestión predial
Ordenamiento territorial y urbanismo
Diseño y ejecución de obras
Obras de reasentamiento preventivo.

Esta fiabilidad realizada por el Fondo Adaptación se puede observar en el Anexo

F, donde se presenta el Cronograma general para el cumplimiento del plan del
proyecto.

Con la Adaptacion de la metodología diseñada, se analiza el desarrollo del estudio

de caso del problema planteado para el desastre natural, el ANEXO G, podemos
observar dicho procedimiento, cumpliendo el diseño de la metodología propuesta
para la logística humanitaria(Caso Gramalote).

113
 5. CONCLUSIONES

En los aspectos estudiados, cuando se realizó la revisión bibliográfica, mediante

la revisión de la literatura representativa sobre el tema, dejó identificar claramente
aspectos comunes y diferencias que resultan relevantes y a su vez permiten
visualizar de mejor manera el campo de aplicación de la logística humanitaria
como soporte logístico a la atención de desastres, igualmente deja un análisis
completo de la información que actualmente se registra en dichos estudios.

Los estudios de caso analizados tienen coincidencias y difieren en la evaluación

y la investigación realizada, algunos menos rigurosos, razones por las cuales
establecemos que la investigación cualitativa en general sigue siendo científica
por parte de algunos autores y en muchos casos, los investigadores del estudio de
caso no han sido sistemáticos en la recopilación de datos o han permitido una
selección sesgada en sus resultados.

El proceso de diseñar una metodología para estudio de casos en logística

humanitaria, dejó un estudio con un marco conceptual claro, al igual que un
método ágil que contiene el cumplimiento de los objetivos propuestos, dando una
base de cómo hacer una investigación en el campo de los desastres, la ventaja
principal de esta metodología es que proporciona información mucho más
detallada de lo que está disponible a través de otros métodos.

En la metodología propuesta encontramos nuevas aspectos tales como las

observaciones directas y las entrevistas a los actores, al igual que revisión y
comparación de documentos periodísticos, que permiten que el estudio ofrezca
una la historia completa y detallada del hecho ocurrido.

La investigación permite desarrollar estrategias adecuadas de logística

humanitaria buscando atender de manera efectiva las necesidades generadas en
los desastres. Igualmente, sirve a la academia como herramienta para busca
documentar estudios de caso de lo ocurrido antes, durante y después del evento.

La metodología se diseña con el fin de contar con una herramienta que facilite y
estandarice la forma en que se deben realizar dichos estudios, orientándolos a
presentar la información precisa, completa y ordenada y así, a su vez, facilitar su
posterior estudio y comparación con otros casos.

El caso seleccionado nos permite expresar toda la información básica requerida,
presentada en forma ordenada y conveniente, lo cual sirve para conocer la verdad
y los detalles del evento catastrófico será base de apoyo a futuros estudios de la
logística humanitaria en atención de desastres.

La validez de este estudio tiene la característica que lo hace creíble y da

testimonio del rigor con que se realizó, ya que a través del mismo, se midió y

114
registró la conducta y actuación de los actores, teniendo en cuenta los testimonios
que dan evidencia de lo ocurrido en un lenguaje claro y preciso de los
acontecimientos.

Con el fin de validar la metodología propuesta, la investigación permite

conocer la integración de entidades públicas, privadas nacionales e
internacionales que interactúan entre sí y conforman una cadena de apoyo
logístico que redunda en la ayuda a damnificados a recuperar a corto y
mediano plazo su estatus de vida al igual que el bienestar social y económico,
la metodología implementada en el caso Gramalote quedó presentada en
forma ordenada y conveniente con el fin de poder adelantar sistemáticamente
para estudios posteriores.

La fiabilidad del proyecto se va desarrollando a lo largo de todo el estudio, en

cada una de sus etapas, desde el diseño del caso y el desarrollo del trabajo de
campo hasta la preparación del informe y la difusión de sus resultados.

La construcción de esta nueva metodología se hace importante para desarrollar

estudios de caso de dichos desastres que describan el desempeño del sistema
logístico, tanto como en su efectividad o deficiencia

115
 6. RECOMENDACIONES

En la realización y redacción de estudios de caso, en logística humanitaria para

atención de desastres, todos los involucrados deben tener cuidado de ser
sistemáticos en la recopilación de datos y tomar medidas para garantizar la validez
y fiabilidad en el estudio.

El tema tratado debe de ampliarse para permitir abordar modelos matemáticos
que permitan viabilizar proyectos de apoyo rápidos en situaciones de desastre en
un país que mantiene situaciones de riesgo permanente debido a la posición
geográfica y social en que vivimos.

Los diferentes comités integrados por parte del Gobierno Nacional para cada
uno de los hechos de desastre ocurridos debería de elaborar memorias y
documentar metodológicamente los procesos vivenciados de tal forma que sirvan
de apoyo y estudio a las futuras situaciones de riesgo.

Los organismos oficiales deberán cruzar las diferentes variables establecidas en

la metodología para reducir el riesgo de duplicar información y que sirva de guía
de los procedimientos que deben realizarse durante la fase de obtención de la
evidencia.

En Colombia la logística humanitaria y el estudio de casos en desastres

nacionales puede tener un avance importante ya que se presentan permanentes
situaciones catastróficas por diferentes causas y es importante que este método
propuesto permita metodológicamente documentar las situaciones presentadas.

116
 BIBLIOGRAFÍA

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121
 ANEXO A.
CUADRO COMPARATIVO INFORMACIÓN PERTINENTE PARA LA PROPUESTA DE UN METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE CASO
SITUACIONES DE SOPORTE LOGÍSTICO PARA LA ATENCIÓN DE DESASTRES
Teoría del desarrollo en logística humanitaria: un marco y tres casos, el
Blackett Memorial Lectura logística de ayuda humanitaria: gestión de la cadena de suministro en alta
objetivo general del artículo es discutir tres dimensiones identificadas en
velocidad. (compuesto por 5 casos, su tema central es describir la relación que existen entre las cadenas
la logística y las teorías de la organización y cómo se relacionan con tres
de suministro humanitarias y las del sector privado)
casos diferentes.
Un análisis de la cadena de El terremoto de Planificación de la
Logística de la concepto de logística
ciclón Larry socorro de Yogyakarta: La ayuda gestión de desastres
gestión del regional de la
emergencia: humanitaria a través naturales. 2 caso: La IFRC 3 caso: Evaluación general de Centro Conjunto de
Variables 1 caso: Crisis alimentaria 4 caso: Invierno 5 caso: TNT con rendimiento en Federación
Algunos de los factores de la cadena de Un estudio de los en el terremoto Inundaciones la Respuesta al Logística de Naciones
Artículo en África en Afganistán PMA acción dentro de Internacional de la
clave de éxito suministro directores de logística en Gujarat en Mozambique Terrorismo Unidas (UNJLC) Militares de la ONU
una organización Cruz Roja y la Media
descentralizado de la para responder al las operaciones de
humanitaria Luna Roja (IFCR)
FICR tsunami. paz (OMP)
FERNANDO
TURÉGANO-
ALINE GATIGNON , FUENTES, DOLORES MARIANNE JAHRE MARIANNE JAHRE
MARIANNE JAHRE AND
LUK N. VAN PÉREZ-DÍAZ, SABINE F. SCHULZ AND LEIF-MAGNUS AND LEIF-MAGNUS
Autores RICHARD OLORUNTOBA MARCIA PERRY LN VAN WASSENHOVE LEIF-MAGNUS JENSEN
WASSENHOVE , MERCEDES SANZ- Y IAN HEIGH JENSEN Y TORE JENSEN Y TORE
Y TORE LISTOU
AURÉLIE CHARLES SÁNCHEZ, LISTOU LISTOU
JAVIER ORTIZ
ALONSO
Creación de una Descripción del Descripción del
Alianza colaboración herramienta de desempeño del concepto de logística
Ciclón Terremoto Tsunami Hambrunas Terremoto Inundaciones Invierno Atentado terrorista Operaciones de paz.
de TNT con PMA indicador de departamento UNJLC de regional que tiene la
Tipo de evento desarrollo las Naciones Unidas (IFCR)
En 2002, el Sudeste
de África se declaro
El UNJLC es organizado
en estado de
por el Programa Mundial
emergencia por la
Ocurrencia el 18 mayo Ocurrencia 27 de mayo Ocurrencia 26 de TNT empresa Ocurrencia 11 de de Alimentos (PMA) y no
crisis económica, Operaciones en las que
2006, Ciclón de categoría 5 de 2006, terremoto de enero del 2001, Ocurrencia el 4 de logística con mas de marzo de 2004, cuenta con un conjunto La Federación
devaluación de la las actividades militares
Características en la escala de escala Saffir- 6,3 en la escala de Ocurrencia en 2004, en el con una febrero del 2000, Invierno en el 2001 160000, su interés atentado terrorista a 4 Creación de independiente de recursos Internacional es la
moneda e inflación, están encaminadas a
del evento Simpson, ráfagas de viento Richter, acompañado sudeste de Sri Lanka intensidad entre inundaciones a causa y 2002 es hacer frente a la trenes de la red de indicador en el 2005 para asistir ante una mayor organización
altas tasas de crear un entorno
de aproximadamente 260 de 2 réplicas de 4,8 y 7.6 y 8.1 en la del ciclón Connie. erradicion del cercanías de Madrid, crisis, basándose en mundial humanitaria.
infección por el VIH, seguro
Km/h 4,6. escala de Richter hambre en el mundo. España. contribuciones de
malnutrición,
donantes y Naciones
población dispersa y
Unidas
drásticos cambios
climáticos.
El Tsunami causo la Las operaciones
Destruyó 3 provincias
muerte de multidimensionales
del país, destrucción
aproximadamente 35.000 dentro de un área
de la comunicación
personas, también afecto geográfica limitada
ferrocarril y carretera,
factores : socio- ponen presión sobre
5800 muertes, 36000 el sector de la Se dio a los jefes de En 2005 sus
económicos, evidente en los recursos
No hubo perdidas de vida, 25 heridos, 1,5 millones de Fracaso de 50 años agronomía fue La alianza genero cada RLU una programas llegaron a
la alta proporción de Aumento de los disponibles, tanto de
000 habitantes perdieron sus personas quedaron sin de cosecha, totalmente destruido, Beneficio para el herramienta para más de 30 millones de
personas pobres; físicos, 20000 muertos, índices de muerte UNJLC es un infraestructura como
hogares, 140 000 perdonas hogar, 135000 modificación los pozos de agua PMA debido a el 177 muertes, 1800 medir su desempeño personas vulnerables y
Efectos del ya que la fragilidad de las junto con la por hambre, intermediario, funcionando insumos locales. Estos
perdieron el servicio de viviendas quedaron genética del alimento fueron dañados, conocimiento heridos y daños en la actual, se definen las Sociedades
evento viviendas aumentaban por destrucción de 5 dificultades para como un elemento de son recursos
electricidad y 30 000 destruidas, daños en donado por el hubieron adquirido y para TNT infraestructura. políticas de Nacionales (NS)
la cercanía al mar; distritos transitar los información central. prescindibles para la
personas perdieron el ferrocarriles, gobierno de los enfermedades debido a la desarrollo y se mide asistieron en la
políticos, puesto que los terrenos comunidad local,
servicio de telefonía. aeropuertos y Estado Unidos. transmitidas por el publicidad generada. el impacto de las respuesta a 329
pobres se encuentran en organizaciones no
hospitales. agua y alrededor de medidas adoptadas. emergencias graves.
desventaja por la falta de gubernamentales,
900000 personas
poder para cambiar sus organizaciones
resultaron afectadas y
circunstancias; culturales, internacionales y que
30000 perdieron sus
por estar muy ligados a están en la misma
hogares
las soluciones zona.

122
 tradicionales, y
psicológicos, a través de
una falta de planificación
comunitaria para
desastres
Cadenas de ayuda de
emergencia (ERC) , Cadena de suministro
Cadenas de ayuda descentralizada, ayuda Gestión del
Logística Planificación estratégica, Coordinación vertical y
humanitaria, Logística humanitaria, Tsunami, desastres, Coordinación Responsabilidad Explosión, victimas, rendimiento, mejora
humanitaria, Coordinación, Coordinación por gestión de desastres, la horizontal, unidades
Palabras clave Humanitaria, Cadenas de operaciones de modelado, gestión de comando, logística, Social Empresarial, atentado, preparación, continua, Balanced Logística regional,
adaptabilidad, preparación consenso teoría, las agencias de permanentes y
Suministros Humanitarios, socorro, unidades distribución. cuellos de botella asociación capacidad de respuesta Scorecard, agencias
agilidad ayuda temporales
Desastres en Australia, regionales de logística de ayuda.
Factores clave de éxito (RLU).
(KFS)
Estudiar la
coordinación logística
entre las estructuras
permanentes y
temporales en la fase
de preparación, la
Las actividades de
planificación de la
socorro a los gravemente
coordinación vertical
Desempeño de la afectados, las Adaptabilidad y El complemento que Sistema de gestión
Énfasis en la fase Describir el desempeño entre las estructuras
cadena de suministros comunidades pobres en agilidad de las Coordinación Efectividad de las existe entre la del rendimiento y sus
de preparación a de la respuesta a un La función de El concepto de permanentes y la
Tema central Factores clave de éxito. descentralizada de la este caso, las cadenas de comando entre operaciones logística humanitaria herramientas de
la ocurrencia de desastre ocasionado coordinación Logística regional estructura temporal
IFCR en operaciones comunidades costeras suministro actores. coordinadas por con la del sector medición del
un desastre. por el hombre desplegada, así como
humanitarias Banda Aceh y el sur de humanitarias. consenso privado. desempeño
la forma de
Siria Lanka además de
coordinación horizontal
Indonesia.
entre la unidad
desplegada y otras
estructuras temporales
en el área
funcionamiento de está
previsto.
Comité Internacional de
la Cruz Roja (CICR),
Sociedades Nacionales
Federación
(NS), Federación
Fuerza de Defensa de Internacional de La Federación Centro Conjunto de
Autoridad Sanitaria de Internacional de la Cruz
Australia (ADF), Naciones Cruz Roja (IFRC), internacional de la Logística de Naciones
La Comunidad de Roja y la Media Luna
unidas (ONU), Sociedades Autónomas cruz roja y la Unidas (UNJLC), Comité Permanente entre Organizaciones no
Centro Conjunto de Madrid, SUMMA 112 Federación Roja (FICR),
Organizaciones no Nacionales (ESN), El Programa mundial media luna roja Fuerzas Militares de Programa mundial Organismos (IASC), gubernamentales
Logística de accidentes en vias, Internacional de La Departamento de
gubernamentales (ONG), Equipo De de alimentos (PMA), (IFRC), Equipo de Mozambique, de alimentos (PMA) Naciones Unidas Centro (ONG), Grupo de
Organizaciones no Naciones Unidas SAMUR emergencias Cruz Roja (IFRC), Movilización de
Actores Servicio de Emergencias De Coordinación Gobierno de los preparación y Programa mundial de y (TNT) empresa Conjunto de Logística Batalla Nórdico
gubernamentales (ONG), (UNJLC),Programa urbanas, Hospital departamento de Recursos (DLMR),
Estado (SES), Sistema de (FACT),Federación Estados Unidos coordinación de alimentos (PMA) , multinacional de (UNJLC), Programa (NBG),Organización de
mundial de GMUGN, El banco de movilización de unidades logísticas
Avisos de Ciclones Internacional De EEUU, campo (FACT), Fondo Internacional logística Mundial de Alimentos las Naciones
alimentos (PMA) sangre de Madrid, EMS recursos (LRMD), regionales (RLU),
Tropicales (TCWS) y Respuesta A Equipos de de Emergencia de las (PMA), Unidas(ONU)
Madrid(informes Unidades de Socorro
Personal a dirigir los refugios Emergencias (URE), intervención Naciones Unidas para
clínicos) de Emergencia (ERU),
(DEET) Unidad Logística regional (RITs) la Infancia (UNICEF)
Equipos De
Regional (RLU)
Coordinación De
Campo De Evaluación
(FACT),
Demostrar que a Describir la dependencia Estudiar cómo la
pesar de las que tiene este descentralización de
Demostrar que el Analizar los resultados de
diferencias entre la Describir los 5 Describir una Compartir el diseño y departamento UNJLC con las estructuras físicas
modelo descentralizado un estudio de campo de la Describir el papel de Analizar la coordinación
logística privada y la elementos clave situación donde se Describir una Proporcionar una el procedimiento de respecto a las opiniones afectan la coordinación
Identificar los factores clave de la cadena tiene logística humanitaria en la el UNJLC por medio logística entre
Objetivo del humanitaria, el para una mejor ejecuta la situación de alianza evaluación general de prueba de la y percepciones de otros horizontal y vertical en
de éxito y su impacto en la mayor rendimiento y actividad de respuesta de la coordinación estructuras
artículo sector privado puede preparación ante coordinación por mostrando un la respuesta al ataque herramienta'''' actores, dando a entender una operación y cómo
cadena. efectividad en las sobre la catástrofe comando entre permanentes y
aprender de la la ocurrencia de consenso entre beneficio mutuo terrorista Indicador de la importancia de la la eficacia de la red
operaciones ocasionada por el actores. temporales
logística humanitaria un desastre. actores. desarrollo" coordinación entre estos temporal está vinculada
humanitarias Tsunami.
en términos de debido a la facilidad para a la configuración de la
adaptabilidad y obtener recursos en estructura permanente.

123
 agilidad en la cualquier situación.
respuesta.
Estudio de caso
cualitativo. Los datos de
las entrevistas se
clasificaron primero a
través de la codificación
Metodología
abierta y análisis de
empleada para
Estudio de caso cualitativo Estudio de caso contenido, extrayendo las Estudio de caso Estudio de caso con
la obtención Estudio de caso múltiple cualitativo Estudio de caso múltiple
con enfoque descriptivo cualitativo principales cuestiones y cualitativo enfoque descriptivo
de la
desafíos en la ayuda
información.
humanitaria. Luego se
aplico codificación axial
para establecer relaciones
entre las categorías y
subcategorías.
Coordinación de
Desempeño de las capacidades
El PMA y sus operaciones la cadena de logísticas de las Coordinación de el
IFCR y su desempeño
Unidad de Las ERC (Emergency relief ONGs y sus acciones de para afrontar la crisis suministro de la organizaciones UNJLC en la Relación entre TNT y IFCR y sus 3
en el terremoto de Hospital GMUGN IFCR UNJLC ONU y sus operaciones de paz.
análisis chains) y sus KFS respuesta alimentaria en el sudeste IFRC en el humanitarias campaña de PMA RLU
Yogyakarta
de África terremoto efectuada por el invierno
ocurrido en India UNJLC en
Mozambique
Entrevistas semi -
estructuradas cara a cara
entre enero y diciembre de
Entrevistas Entrevistas
2007 con los directores de
semiestructuradas con los llevadas a cabo
las tres organizaciones de
directores de Australia en Ginebra.
respuesta más significativos
con respecto a la logística Los estudios de
que participaron en la Informes realizados por Estudios de
Análisis documental: de respuesta ante los campo de la
planificación y ejecución de la Autoridad Sanitaria campo de la
Boletín de información tsunamis, opiniones de Análisis de opiniones Unidad
la ERC. Fuentes de internet de la Comunidad de operación Entrevistas en los Ministerios de Defensa.
de la IFRC (2006), evaluaciones de más de del personal de la Regional de
Fuentes de de la base de datos de la Madrid. Resumen de la UNJLC en Entrevistas en las estructuras militares
actualización de 40 agencias, gobiernos y Análisis documental IFRC y usuarios, Kuala Lumpur,
información Emergency Management organización de la Sudán, permanentes y en el campamento de
operaciones de la IFRC ONGs. El autor visitó Sri análisis de registros estudio de
Australia(EMA). Documentos gestión clínica entrevistas entrenamiento conjunto.
(2007), Boletín de Lanka 12 meses después de desempeño observación de
de varias organizaciones realizados por EMS semi-
logística interna (2006) del Tsunami, también la
Australianas, documentos Madrid estructuradas
entablo conversaciones implementación
publicados, registros de
con los habitantes, y de una unidad
desastres, sitios web noticas
funcionarios de salud
de la televisión, periódicos,
gubernamentales . noruego (ERU).
comunicaciones, notas de
prensa y aportes de
universitarios
Dificultades operativas en Problemas de
Descripción de los impactos Coordinación
la respuesta al Tsunami, coordinación
económicos, físicos y llevada acabo
la preparación general El impacto del específicos,
sociales del Ciclón Larry e Descripción de la fase Factores que agudizaron la por el UNJLC ,
para el Tsunami, el conocimiento del desempeño
identificación de los KSFs de respuesta antes y crisis alimentaria en el Impactos del cuellos de Iniciativas de PMA Las funciones
conocimiento acerca de resultado del de la
(Key Succeed Factors), después de la sudeste de África, Terremoto en botellas para establecer Estadísticas, ejecución DLMR, apoyo a
las capacidades locales, Estrategia de indicador en el coordinación, Las modalidades de mandato, la
Temas sobre Actividades de socorro de las descentralización de la Estrategias adoptadas por Gujarat, numero operacionales relaciones más del atentado, Número las
la coordinación de la acondicionamiento desarrollo de cada especificación composición, la capacitación y el suministro
los cuales se Emergency Relief Cahain IFCR, Rendimiento de el PMA para adecuar la de victimas, regionales estrechas con el de víctimas atendidas, operaciones,
evaluación de las al invierno llevado RLU; la claridad de y de las dos constelaciones o unidades
recauda (ERC) y los factores que las la nueva cadena de situación problematiza gestión de la (transporte, sector privado, desempeño de la gestión de
necesidades, los niveles acabo por el las definiciones de profundización temporales implementadas en esta
información. afectaban las ERC, suministros generada por el alimento cadena de almacenamiento, eficacia de las logística en el hospital desastres y los
de intercambio de UNJLC los indicadores y la de temas organización.
Información sobre las fases descentralizada en el modificado genéticamente suministro por operaciones operaciones durante durante la respuesta. instrumentos
información, la procedencia y importantes
de preparación y planeación terremoto de que había sido donado por parte de la IFRC aéreas, redes de emergencias internacionales,
colaboración entre partes, validación de los derivados de
del ciclón, factores causales Yogyakarta el gobierno estadounidense infraestructura y
además de la datos introducidos. las entrevistas
durante el ciclón y sus cuestiones de
disponibilidad de anteriores de
consecuencias inmediatas seguridad)
experiencia entre estas. cada etapa.
Habilidades en Preparación y prontitud : Alta La descentralización de Logro de el PMA para La 16551 personas El UNJLC asume Lograr un aprendizaje Realización de 124 La creación y Cada RLU Las organizaciones temporales aprovechan
la ejecución de velocidad en la restauración la cadena, mayor convertir una situación mala administración fueron la coordinación de de la logística del intervenciones utilización de proporciona un los recursos de múltiples redes
acuerdo a la vial, de infraestructuras, capacidad de en una situación adecuada. de la cadena de rescatadas la campaña ya que sector privado quirúrgicas en las herramientas conjunto de permanentes.

124
 información suministro de alimentos y de respuesta, capacidad Coordinación entre suministros fue mediante la habían anticipado aplicada al sector primeras 24 horas, estadísticas, el servicios
recolectada. agua. operativa regional, actores. ágil y flexible. La buena la llegada del humanitario por parte movilización rápida y lenguaje común logísticos
buen manejo de la velocidad de los coordinación de invierno del PMA, a cambio de oportuna de las parar crear un dentro de una
información, gestión del equipos de vuelos. Llegada generando generar publicidad y victimas, constancia y sentimiento de zona
manejo de artículos de socorro para la oportuna de los soluciones posicionar a la auditorias en la propiedad, además geográfica
socorro y tuberías, respuesta al suministros, idóneas; empresa TNT. disponibilidad del de fomentar el especificada y
estrategias orientadas desastre fue 20000 vuelos igualmente, las hospital para dominio absoluto de tiene una
a los tres tipos de flujos muy buena. fueron demás emergencias, dominio las herramientas y capacidad de
: financiero, información Adecuada realizados sin organizaciones absoluto por parte de finalmente la preparación
y de material entrega y ningún continuaron su todo el personal con educación, para ofrecer
movilización de percance. trabajo dentro de respecto a los planes capacitación o una gama de
los suministros Oportuna sus propios de emergencia y su formación para artículos de
comprensión y criterios ejecución, creación de gestionar la socorro para
colaboración un lenguaje común herramienta. 20.000
entre actores. para emergencias hogares.
Cumplimiento en mediante Reducción de
la ejecución y capacitaciones, las
órdenes de las recursos de los consecuencias
actividades. hospitales más negativas por
cercanos, se tomaron la falta de
las medidas adecuadas conocimiento
para maximizar la local
capacidad de
respuesta, base de
datos actualizada
inmediatamente de
acuerdo al ingreso de
pacientes al hospital
GMUGH
Limitada información, la
participación de un gran
número de actores genera
competencias entre ellos
por el manejo de los
recursos limitados. Los
equipos de evaluación de
necesidades enviados por
las agencias humanitarias
para determinar Caos inicial debido a la
necesidades no incluían distribución de víctimas
logística provocando así en los hospitales
Mal manejo del
retrasos en la distribución El alimento donado era circundantes,
Demoras en la restauración flujo de
de suministros y de alivio. modificado genéticamente, inseguridad (exceso de Operaciones multidimensionales dentro de
de servicios de información,
Había poco conocimiento por lo que la varios países personal voluntario), un área geográfica limitada ponen presión
Debilidades en comunicaciones. Hubo Múltiples centros de debido al alto
de la naturaleza y el africanos no lo recibieron identificación de las sobre los recursos disponibles, tanto de
la ejecución problemas en la ejecución decisión dentro de un grado de
impacto de la Tsunamis por miedo a posibles victimas y mal manejo infraestructura e insumos locales. Debido a
de acuerdo a por la cantidad de actores y contexto federativo de incertidumbre, lo
en los pobres, El enfermedades. Retraso en de registros, que las autoridades de Sudán no
la información el manejo del dinero. 186 miembros que redundo en
conocimiento de esta los suministros debido a deficiencias en la reconocieron la contribución de los países
recolectada Coordinación de la alianza independientes, el
población en referencia a cambio de planes a causa información dada a las nórdicos, la unidad Engbat ( unidad
triangular (gobierno, sector desconocimiento
la preparación para los de no mantener intactos los familias, comunicación temporal) no se implementó.
privado y la ONG). de datos
Tsunamis era nulo. Había principios del PMA nula entre hospitales y
exactos
además falta de escenarios, excesivo
conocimiento de la numero de donaciones
capacidad local, requisitos de sangre
y vulnerabilidades. Falta
de un sistema de
evaluación de las
necesidades. Caos
generado por la gran
cantidad de donaciones,
magnificado por la falta de
almacenamiento, equipos
de movimiento y

125
 transporte adecuado.
Congestión del
aeropuerto, esto causo
retrasos en la distribución.

Estrategias de
capacidad logística
suficiente en
términos del
personal y recursos.
Reducción del Ser
Planes de respuesta a
tiempo de respuesta: intermediario
Evaluar las desastres, cálculos de
se mantienen en en el sentido Aplicación del
necesidades de los la capacidad y de los
stock suministros de concepto de
beneficiarios; selección posibles cuellos de
listos para su uso en proporcionar y logística
de proveedores, botella del hospital,
48 horas, reducción liberar regional,
incluyendo contratos sistema de emisión de
del costo de información aumentando el
macro con los Preparación para la región señales de alarma en el
transporte: ya que la central, apoyo logístico
proveedores nacionales vulnerable. Participación hospital, dar prioridad a
ubicación de cada reconociendo local. Acciones
e internacionales; de la población local. la emergencia
RLU permite utilizar la permanentes
Coordinación de Coordinación de la aplazando algunas
Estrategia KNOW - medios de transporte dependencia en los
despacho de aduanas, evaluación de las cirugías no urgentes,
HOW por parte de económicos, como inicio de almacenes
almacenamiento y necesidades. Intercambio creación de un sistema
Elaboración de TNT, consiste en reducción del costo la buena regionales en
transporte; de información y de datos para
planes para aportar conocimiento de almacenamiento: coordinación. caso de
desarrollaron cadenas colaboración entre las centralizar la
Se pone en marcha el plan El PMA elaboró un plan de mejor la Coordinación de en materia de ya que cada RLU Creación de desastre.
de atención básica para partes. Plan maestro Coordinación de información con
AUSASSIST(restauración de respuestas y evaluó las respuesta, campañas de logística en lugar de genera flexibilidad nuevas Abastecimiento
la salud; desarrollo de integrado, el cual incluye: actividades de respecto a las victimas
infraestructuras), campañas necesidades de los acuerdos macro preparación para dinero y donaciones para el intercambio funciones y local a través
Estrategias y la estrategia triple A: ejercicios de simulación, las que ingresaban al Se ofreció un batallón o unidad temporal de
de educación para generar afectados. Desarrollo el con proveedores el invierno, pre para una mejor de mercancía, DSC actividades de redes de
planes Agilidad, adaptabilidad ejecución de sistemas de organizaciones hospital, clasificación ingeniería conjunta (Engbat), con la
conciencia de la situación. proceso de molienda del para la entrega posicionamiento gestión en la cadena (Cuadro de Mando para cada proveedores
desarrollados y alineación; alerta, además se definen humanitarias. de las victimas principal tarea de la construcción de
Se creo el Sistema de Avisos alimento modificado rápida de los de alimentos y de de suministros integral) identificador desastre en regionales por
de acuerdo a Replantearon la tres etapas para proteger Creación de un mediante un examen infraestructura. El NBG es una unidad
de Ciclones Tropicales genéticamente para suministros y refugios, humanitaria. TNT de factores clave de particular. la unidad
la información planeación estratégica las comunidades sistema para la de campo, evaluación temporal que consiste en el manejo de los
(TCWS) junto con el sistema complementarlo con creación de coordinación en la adquiere publicidad éxito, Combinación Asignación de regional.
recolectada (visión, misión, alcance, vulnerables, estas son: la ejecución de de las necesidades recursos de organizaciones diferentes.
de planificación estratégica a vitaminas y minerales que código de distribución de por parte del PMA, de tres tipos de nuevos retos Competencia
objetivos y metas); preparación, la vuelos en según su clasificación,
la respuesta basada en sirvieran más que todo a conducta que artículos de con esto logra una medidas: Medidas que consisten local a través
rediseño de la cadena incorporación del helicóptero ejecución de plan
datos históricos. los afectados por el VIH. impide la llegada emergencias. mejor posición en el de rendimiento de en compartir de la
en el 2005, el nuevo conocimiento y la acción diseñado para la toma
de artículos mercado, convirtiendo los recursos, información disponibilidad
diseño estaba para mitigar. Se propone de decisiones según el
inútiles. su empresa en un medidas de con todos los de personal
compuesto por tres un enfoque holístico, este estado de llegada del
orgullo para sus producción y actores para capacitado en
unidades regionales enfoque incorpora una paciente, creación de
empleados. medidas de no empezar la unidad
RLU; reconstrucción de visión muy completa del un sistema privado de
flexibilidad. Se creo de cero en regional.
la estructura física de la futuro, haciendo énfasis radiofrecuencia H-
la herramienta tipo nuevas Transferencia
FIRC, en especial su en la etapa de NARS (comunicación
DSC con cuatro situaciones de de la
nuevo departamento de preparación entre hospitales y
perspectivas: desastre. responsabilidad
movilización de policías), capacitación
Atención al cliente, Análisis y de gestión de
recursos (DLMR); especial sobre
control financiero, comprensión operaciones a
adquisición del emergencias a
proceso de adhesión de cada la unidad
Software logístico cirujanos y
e Innovación y contexto de regional.
humanitario (HLS), especialistas en
aprendizaje. situación de
trauma.
Creación del desastre
Software MS-Excel
(análisis de datos).
Conferencias de
intercambios de
ideas.
1. Resumen 1. Resumen 1. Resumen 1. Resumen. 1. Resumen 1. Resumen
1. Resumen
2. Introducción 2. Introducción 2. Introducción 2. Introducción 2. Descripción de la 2. Introducción
2. Introducción
3. Impacto y características 3. Contexto favorable 3. Requisitos de 3. Definición de la logística situación 3. Puntos teóricos de partida
Estructura del 3. Materiales y métodos
socio-económicas del Ciclón para implementar la respuesta ante los 4. similitudes con el sector privado 3. Conceptos 4. Planteamiento de la investigación
artículo 4. Resultados
Larry cadena de suministro desastres causados por el 5. Logística en contexto. teóricos 5. Síntesis teórica y categorización preliminar
5. Discusión
4. Literatura de los factores descentralizada Tsunami 6. Caso 1 La crisis alimentaria de África del Sur en 2002 4. Objetivos de 6. Observaciones finales
6. Referencias
claves de éxito. 4. Hacia un diseño de 4. Vista retrospectiva de 7. Caso 2 La IFCR en Gujarat herramienta 7. Referencias

126
 5. Método la cadena de suministro los desastres 8. Caso 3 Papel de la UNJLC en las inundaciones de Mozambique indicador.
6. Reconstrucción causal descentralizada 5. Metodología de la 9. Caso 4 La campaña de preparación para el invierno en Afganistán 5. Las 4 fases de
que resulta en los factores 5. El terremoto de investigación 10. Caso 5 TNT con el PMA desarrollo.
clave de éxito Yogyakarta: Probando 6. Limitaciones 11. Papel de los académicos 6. Descripción de la
7. Resultados y discusión la cadena de suministro 7. Resultados de las 12. Conclusión herramienta.
8. Conclusiones descentralizada de la entrevistas 13. Referencias 7. Factores clave de
9. Referencias IFCR 8. Discusión: hacia un éxito
6. Fundamento de una enfoque holístico, modelo 8. Inconvenientes
cadena de suministros “ de planificación de 9. Impacto esperado
Rápida, mejor y desastres naturales 10. Perspectivas
económica” 9. Conclusiones futuras.
7. Conclusión. 10. Referencias 11. Conclusión.
8. Referencias 12. Referencias.

Se uso codificación axial

para establecer relaciones
entre las categorías y su
Se utilizó el proceso iterativo
Retrospectiva de 10 sub categorías, también
en el análisis de datos,
años de los cambios se aplico codificación
contrastando los nuevos
que llevaron finalmente selectiva para desarrollar Revisión retrospectiva
conceptos y teorías Los casos de estudio se desarrollaron a través de la interacción entre el mundo
a la cadena de la narración descriptiva de de las historias clínicas
potenciales para aumentar real y un modelo, dando lugar a varias preguntas teóricas
suministro los fenómenos y hacer e informes.
la validez interna. Se llevo
descentralizado de la comparaciones con las
acabo una reconstrucción
IFRC ilustra la validez teorías existentes sobre
causal de los KFS
las operaciones de ayuda
humanitaria en el contexto
validez interna internacional (
Se tomaron en consideración varios casos para lograr su generalización a
Se tomaron en consideración varios casos para lograr su generalización a través de la replicación
validez externa través de la replicación
Se documentó cómo se Se utilizaron cuestionarios
realizo la investigación por semi-estructurados para Para garantizar la fiabilidad se diseño un protocolo de estudio de caso
medio de un protocolo de proporcionar un protocolo incluyendo guías de entrevistas semi-estructuradas, también una base de
estudio de caso y mantuvo consistente para un datos de estudio de caso para la inclusión de las notas de cada entrevista, el
una base de datos para posterior análisis de reportaje detallado de cada caso, y otros documentos
fiabilidad aumentar la fiabilidad datos.

127
Cuadro resumen. Información pertinente para la propuesta de un metodología para la realización de estudios de caso situaciones de soporte logístico para la atención
de desastres.
Análisis Terremoto Planificación 1 caso: 2 caso: La 3 caso: 4 caso: 5 Evaluación Logística de UNJLC Logistica operaciones
del de para el Crisis IFRC en el Inundaciones Invierno caso: general de la gestión regional de paz
ciclón Yogyakarta tsunami. alimentaria terremoto en en TNT la del de la (OMP)
Larry en África en Mozambique Afganistán con Respuesta rendimiento FICR
Gujarat PMA al
Terrorismo
Agrupar/Relacionar x
Mejores Casos x x
Peores casos
Base de selección de caso Estratificado
Representativo x x
Típico
Interés especial x x
Revisión de la literatura actual (conflictiva/ similar) x x x x x
Análisis del contexto conceptual y marco teórico Cadena de evidencia
Borrador del reporte del estudio de caso
Validez Estudio de caso cualitativo x x x x x x x x x x x
constructiva Estudio de caso cuantitativo
Metodología empleada para la obtención de la
Estudio de caso exploratorio x
información.
Estudio de caso descriptivo x x x x x
Estudio de caso explicativo x
Análisis documental x x x x x
Instrumentos de recolección de datos Entrevistas ( E-S-A) x x x x x x
(Triangulación metodológica) Observación directa x x
Uso de artefactos tecnológicos x x x
Único x x x x x
Unidad de análisis
Múltiple x x x x x x
Protocolo x x x
Fiabilidad Base de datos x x
Establecimiento de patrones de comportamiento (comunes) x x x
Validez interna Construcción de la explicación del fenómeno x x
Realización del análisis de tiempo x
Uso de la replicación en los estudios x
Validez externa
Impacto esperado (Futuras líneas de investigación) x
Fuente: El Autor, basado en Yin (1989,2003) y Mora (2001).

128
Base de selección de caso La base de selección difiere en los casos de estudio como consecuencia del propósito de la investigación

Análisis del contexto conceptual y marco teórico Se realizo de manera adecuada una revisión de la literatura similar

Metodología empleada para la obtención de la

información. La mayoría de los estudios de caso tiene un enfoque descriptivo

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y
análisis documental

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y
análisis documental

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y
Instrumentos de recolección de datos (Triangulación
análisis documental
metodológica)
La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y
análisis documental

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y
análisis documental
La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y
análisis documental
Unidad de análisis Dependiendo del objetivo de la investigación se inclino por manejar una unidad de análisis única o múltiple

Pocos estudios de caso hacen explicito el uso de protocolos o base de datos

Fiabilidad
Validez interna Grandes falencias en cuanto al validación interna
Validez externa Solo aplicables en los estudio de caso múltiples ( 2 papers únicamente)

129
 ANEXO B.
CUADRO COMPARATIVO INFORMACIÓN PERTINENTE PARA LA PROPUESTA DE UN METODOLOGÍA PARA LA
REALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE CASO - AUTORES

Yin R
(1981),(1989),
Etapa (1994) Stake, R. (1995) Eisenhardt, K. (1989), (1991) Shaw (1999) Montero y Leon (2002) Harvard Business Maxwell, J (1996)
Empezar: Definición de la
Planteamiento del Objetivos: Definición
pregunta de investigación. Selección y definición del
Planteamiento Analizar el caso de problema, preguntas de metas del estudio.
1 Posiblemente los constructos caso : escoger el caso y Identificar el caso
del problema manera exploratoria de investigación y Definir valor del
a priori. Ningún concepto o definirlo
objetivos estudio
hipótesis
Formular el planteamiento
del problema con el caso:
Revisión de la
objetivos, preguntas de Seleccionar los Casos: Selección y definición del Investigación de
Proposiciones o literatura y
2 estudio justificación y Población especificada. caso : escoger el caso y antecedentes y su Marco conceptual
hipótesis formulación de
explicación del (los) Muestreo teórico, no aleatorio definirlo contexto
proposiciones
motivo(s) por el(los) que
se eligió dicho caso
Solicitar permiso de
Elaboración de Instrumentos Localización de las fuentes los gatekeepers de la
Unidad o Elaborar un primer y Protocolos: Múltiples Revisión de la de datos: Seleccionar los empresa (directivos, Preguntas de
unidades de inventario del tipo de métodos de recolección de literatura y sujetos o unidades a líderes de los investigación: Que se
3
análisis (caso o información que se desea datos. Combinación de datos formulación de explorar o entrevistar y las trabajadores, quiere comprender al
casos) recolectar. cualitativos y cuantitativos. proposiciones estrategias a utilizar representantes hacer el estudio
Múltiples investigadores (observación y entrevistas). legales, etc.) y
obtenerlo.
Métodos: Este
componente incluye
cuatro partes
principales: su
Transcripción de los relación de
Entrar al Campo:
datos: Transcripción investigación con las
Superposición de la colección
de entrevistas, personas que
de datos y análisis, Análisis e interpretación: Se Trabajo de campo:
Contexto del Obtener la información tabulación de estudia, su selección
4 incluyendo las notas de la examinan los datos cualit entrevistas, visitas a
caso o casos inicial y analizarla encuestas, cálculo de de situación y
investigación de campo. ativos y se interpretan. la planta
ratios de datos decisiones de
Métodos y colección de datos
financieros, revisión muestreo, sus
flexibles
de catálogos métodos de
recolección de datos,
y las técnicas de
análisis de datos que
usará.

130
 Análisis global:
Preparar el estudio de Validación:
Fuentes de Constante Análisis de los datos
caso: información Elaboración del informe: Participación
información e comparación de la (de acuerdo con el
completa que se requiere Analizar los Datos: Análisis Contar la historia de un intensiva y de largo
5 instrumentos de literatura con los tipo de datos e
del caso, tipo de datos que del caso modo cronológico, con plazo. Datos
recolección de datos obtenidos para información
son necesarios y métodos descripciones minuciosas. consistentes.
los datos la codificación de los recolectada).
para obtenerlos. Triangulación
mismos.
Análisis global:
Elaboración del
Formar Hipótesis: Tabulación Constante
Lógica que reporte del caso: ‐
iterativa de la evidencia. comparación de la
vincula los datos Recolectar información Narración
6 Búsqueda de evidencia para literatura con los
con preguntas y adicional. (descripciones). ‐
el “por qué” detrás de las datos obtenidos para
proposiciones Tablas, figuras,
relaciones la codificación de los
material de apoyo
mismos.
Consultar la Literatura: Conclusiones
Análisis de toda Analizar información Comparación con la literatura generales e
7
la información adicional. conflictiva. Comparación con implicaciones de la
literatura similar investigación
Criterios para Alcanzar el Final: Saturación
Desarrollar alternativas o
interpretar los de información, detenerse
8 cursos de acción, si es el
datos y efectuar cuando ésta ya no
objetivo.
inferencias proporcione mejoras.
Presentar el reporte con
Reporte del caso
9 recomendaciones y una
(resultados)
justificación de éstas.

131
 Cuadro resumen. Información pertinente para la propuesta de un metodología para la realización de estudios de caso situaciones de
soporte logístico para la atención de desastres.
Análi Terremo Planificaci 1 caso: 2 caso: 3 caso: 4 caso: 5 Evaluaci Logística UNJL Logisti operacio
sis to de ón para el Crisis La IFRC Inundacio Invierno cas ón de la C ca nes de
del Yogyaka tsunami. alimenta en el nes en en o: general gestión region paz
ciclón rta ria en terrem Mozambi Afganist TNT de la del al de (OMP)
Larry África oto en que án con Respues rendimie la FICR
Gujarat PM ta al nto
A Terroris
mo
Agrupar/Relacionar x
Mejores Casos x x
Peores casos
Base de selección de caso Estratificado
Representativo x x
Típico
Interés especial x x
Revisión de la literatura actual (conflictiva/
Análisis del contexto conceptual y similar) x x x x x
marco teórico Cadena de evidencia
Validez Borrador del reporte del estudio de caso
construct Estudio de caso cualitativo x x x x x x x x x x x
iva Estudio de caso cuantitativo
Metodología empleada para la
Estudio de caso exploratorio x
obtención de la información.
Estudio de caso descriptivo x x x x x
Estudio de caso explicativo x
Análisis documental x x x x x
Instrumentos de recolección de datos Entrevistas ( E-S-A) x x x x x x
vc (Triangulación metodológica) Observación directa x x
Uso de artefactos tecnológicos x x x
Único x x x x x
Unidad de análisis
Múltiple x x x x x x
Protocolo x x x
Fiabilidad Base de datos x x
Establecimiento de patrones de
comportamiento (comunes) x x x
Validez interna
Construcción de la explicación del fenómeno x x
Realización del análisis de tiempo x
Uso de la replicación en los estudios x
Validez externa Impacto esperado (Futuras líneas de
investigación) x
Fuente: El Autor, basado en Yin (1989,2003) y Mora (2001).

132
Base de selección de caso La base de selección difiere en los casos de estudio como consecuencia del propósito de la investigación
Análisis del contexto conceptual y marco
teórico Se realizo de manera adecuada una revisión de la literatura similar
Metodología empleada para la obtención de
la información. La mayoría de los estudios de caso tiene un enfoque descriptivo

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y
análisis documental

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y
análisis documental

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y
Instrumentos de recolección de datos
análisis documental
(Triangulación metodológica)
La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y
análisis documental

La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y
análisis documental
La mayoría de casos opto por recolectar la información por medio de entrevistas semiestructuradas y
análisis documental
Dependiendo del objetivo de la investigación se inclino por manejar una unidad de análisis única o
Unidad de análisis
múltiple

Pocos estudios de caso hacen explicito el uso de protocolos o base de datos

Fiabilidad
Validez interna Grandes falencias en cuanto al validación interna

Validez externa Solo aplicables en los estudio de caso múltiples ( 2 papers únicamente)

133
 ANEXO C.
COMPARATIVO INSTITUCIONES
INSTITUCIONES OBJETIVOS APORTE GESTION DE MINISTERIO "FUENTES PRINCIPALES DE ATENCION" INSTALACIONES Y CONSTRUCCIONES UBICACIÓN INVERSIONES
Asistencia técnica
Participación en la Comisión
Proyectos integrales en la revisión y
Intersectorial y presenciade desarrollo Urbano ajuste del esquema
institucional PIDU “Gramalote” de Ordenamiento
territorialEOT
Rector de la Gestión
Ambiental y de los
recursos naturales Alternativa mas Viable Unidades
Acompañar y asesorar el Acompañar al
renovables, encargado para el abastecimiento Instalaciones para habitacionales para Levantamientos de Estudios para la
plan de gestión de riesgo y Reabastesimiento del Instalaciones de corrección de Quebrada de Municipio de Km 0+300 Km 0+350
AMBIENTE de orientar y regular el del agua, determinando brindar servicios de funcionarios de la Aguas Abajo aforos para los definición de la
plan de emergencias y casco urbano del Alimentos torrentes. Caldelera Gramalote Km 0+900
ordenamiento ambiental así la quebrada de La Salud administración estudios hidrológicos localización
contingencias. municipio de gramalote
del territorio y regir Calderera. Municipal
políticas para un
desarrollo sostenible.
Se revisó la propuesta
de pre factibilidad
elaborada por
Servivienda y
Aunar esfuerzos para Se reitera el
determinó la
lograr, en el marco de la coordinar, estructurar y compromiso de
necesidad de
ley y sus competencias, poner en marcha todas apoyar el proceso
desarrollar estudios de
formular, adoptar, dirigir, las actividades que cumplimiento del de planificación
el plan de trabajo de la factibilidad (evaluación
coordinar y ejecutar la se definió la estructura de permitan contratar la objetivo(Reubicación territorial que debe
Comisión se centró de amenaza por
política pública, planes y coordinación, señalando fase de pre factibilidad Gramalote) de la misma y emprender la
inicialmente en la movimiento en masa,
proyectos en materia del que la labor de requerida par viabilizar apoyando en la coordinación Administración
elaboración y mitigabilidad, vías,
VIVIENDA desarrollo territorial y intervención se prestaría el reasentamiento del de todas las entidades que Municipal. De igual $2.000.000
construcción colectiva, servicios públicos,
urbano planificado del en dos fases: Fase de Municipio de han participado hasta la manera, el
de la Evaluación de articulación urbano-
MINISTERIOS

país, la consolidación Atención y Fase de Gramalote, como fecha en las Fases de compromiso frente a
Daños y Análisis de regional y ambiental)
del sistema de ciudades, Adaptación. consecuencia de la Atención Humanitaria y la construcción de
Necesidades para evaluar
con patrones de uso remoción en masa Adaptación. 400 viviendas, lo
alternativas de
eficiente y sostenible del causada por el cual depende de la
reasentamiento
suelo Fenómeno de la Niña definición del suelo
diferentes a las
2010 – 2011”. urbano.
establecidas en la fase
de pre factibilidad,
retomando el análisis
del sector Miraflores.
Brindar educación inicial
de calidad en el marco
de una atención integral,
desde un enfoque IE. Sagrado Corazón. El
diferencial, de inclusión lote en el que se Sede Educativa de
SEDES ATENDIDAS: Fuente
social y con perspectiva reconstruirá esta Jácome. En este caso la Sede Educativa
de recursos Convenio SEDE ATENDIDA: Dotación de 30
de derechos a niños y institución está en fase de reconstrucción está Miraflores. No tiene
Interadministrativo 1005-09- Fuente de recursos Instalación de 12 Aulas computadores: Fuente
niñas, Mejorar la calidad urbanismo y todo el pendiente pues el lote en problema. El
001-2011 Colombia Ministerio de Temporales y 5 Subsidio de de recursos Ministerio
de la educación, en proceso se calcula que el que se ubica tiene una presupuesto estimado Canasta Educativa §
EDUCACION Humanitaria – MEN. ü Educación Nacional ü Baterías Sanitarias Transporte Escolar § de Tecnologías de la $511.496.409
todos los niveles, tarda un año. La inversión falla geológica y se está para estas dos sedes Valor: $13.361.107
Rehabilitación Colombia Rehabilitación MEN § Temporales § Valor: Valor: $59.932.800 Información y las
mediante el estimada para la a la espera que el (Jácome y Miraflores)
Humanitaria - MEN § Valor: Valor: $183.470.382 $438.202.502 Comunicaciones de
fortalecimiento del reconstrucción de ésta municipio adquiera el es de $453.000.000,oo
$[Link] (Infraestructura) Colombia.
desarrollo de institución es de nuevo lote para iniciar la millones de pesos
(Infraestructura)
competencias, el $7'.000.000.000,oo obra.
Sistema de Evaluación y millones de pesos.
el Sistema de
Aseguramiento de la
Calidad.
Recopilacion de
información en las
entidades de orden
social, regional y local,
se realizaron
interpretaciones de Se propenden por
Vuelos C2443, C2482, buscar zonas con
Realizar investigación
C2731 escalas 1:30.000 menor posibilidad de Se envió una comisión de
científica básica para
y 1:10.000, desarrolló inestabilidad, tal como funcionarios a desarrollar
generar conocimiento
trabajos investigativos, también lo busca la trabajos en la zona para el
Instituciones Descentralizadas

geocientífico integral del definir bajo los criterios

construyendo mapas a definición de los reconocimiento de la
territorio nacional, técnicos los sitios de
escala 1: 25.000, de las criterios problemática y posterior El sector
Realizar investigación, perforación y desarrollar
temáticas de geología, geomorfológicos y determinación de las causas San Luis en
seguimiento y monitoreo un seguimiento y Sector El
Investigaciones del mapa relacionados también a del fenómeno presentado, Sector la vereda
de las amenazas acompañamiento a los Pomarroso en Sector
SERVICIO de UGS da la posibilidad la posibilidad de área para lo cual se realizaron vereda Carrizal del
geológicas que sirva de trabajos de perforación con la vereda Miraflores
GEOLOGICO de conocer los tipos de factible para la trabajos de campo, Teherán, con municipio de
base para la gestión el objetivo también de Valderrama con 53
COLOMBIANO materiales que se reconstrucción: Área complementado con la 123 Salazar de
integral del riesgo, analizar en campo las con 108 hectáreas.
encuentran en la zona, Mínima de 50 ha, revisión de información hectáreas. las palmas
ordenamiento territorial y muestras obtenidas a hectáreas.
suelos y rocas y una Zonas con pendientes segundaria, análisis en con 147
planificación de profundidad, iniciándose
primera idea del naturales Menores a oficina de imágenes y fotos hectáreas
desarrollo y Realizar este proceso en el sector
comportamiento de 15º, pocos procesos de aéreas, todo esto en el marco
investigación de de Miraflores.
éstos, mientras que la erosión y movimientos de lo que institucionalmente
recursos del subsuelo
geomorfología da una de masa y Unidades se reconoce como “visita de
para evaluar su
guía de las formas del geomorfológicas emergencia”.
potencial.
terreno que existen en la propias de estructuras
zona y los procesos que rocosas.
dieron origen a estas
formas, lo cual es muy
importante para conocer
las dinámicas geológicas
de la zona.

134
 La participación directa
Impulsar la promoción
en la construcción de
social del trabajador, a
varios cientos de
través de su formación
albergues
profesional integral, para
concentrados en varios
hacer de él un
puntos de Gramalote
ciudadano útil y La construcción de más
Apoyos directos para la (2011), como aporte
responsable, poseedor de 180 alojamientos
atención de la emergencia del Sena a proyectos
de valores morales temporales rurales
generada por la realizados por la Iglesia Se inició nuevo
éticos, culturales y Desarrollo del proyecto dispersos (2011) en la construcción de las Construcción de
destrucción del pueblo. (Pastoral Social y proyecto
ecológicos, [Link] por “construcción de la casa Gramalote (más de 100 La construcción e La construcción de instalaciones y muros en Dry
Implicó la recolección en agencias “construcción de la
el mantenimiento de los auto-sostenible” (2013) unidades), tanto por instalación del pozo 17 viviendas dignas captación de agua Wall para un baño
2011 de donaciones y internacionales de casa auto-sostenible”
mecanismos que que a su vez sirve para parte del Sena con sanitario que recibe temporales, para los para las baterías y un dormitorio Instalación interna Instalación de tanque
menajes para atención donación, también Construcción de Repinte de los muros que a su vez servirá
SERVICIO NACIONAL aseguren el atención de la recursos FIC, como con las aguas negras de empleados de la sanitarias, vías de en una área de 26 de tubería agua de almacenamiento
directa de algunos realizado mediante gavión (con malla internos de la para atención de la
DE APRENDIZAJE cumplimiento de las comunidad ubicándose recursos del Fondo asentamiento del Alcaldía Municipal acceso peatonal hacia m2con sus potable y sanitaria con su respectiva
sectores de la población acciones en la etapa y piedra) 32.5 m3. edificación. comunidad
disposiciones legales y temporalmente la Nacional de sitio La Estrella, junto con los las aulas, Rectoría y respectivos para el baño. acometida al baño.
afectada, labor en cabeza práctica de técnicos en ubicándose
reglamentarias, administración Municipal, Calamidades y la beneficiando 40 servicios básicos sala de profesores del acabados
del Director Regional de construcción del Centro temporalmente la
relacionadas con el en la vereda Valderrama Unidad Nacional de Familias, requeridos. Colegio Sagrado (empastado y
Norte de Santander y el de la Industria, la administración
contrato de aprendizaje de Gramalote. Gestión de Riesgo, Corazón de Jesús. pintura).
Subdirector del Centro de Empresa y los Municipal.
y Organizar, desarrollar, suministrados por la
la Industria, la Empresa y Servicios de Cúcuta,
administrar y ejecutar Cruz Roja Colombiana y
los Servicios de Cúcuta. mediante acciones en
programas de formación Colombia Humanitaria.
la etapa práctica de
profesional integral, en
técnicos en
coordinación y en
construcción del Centro
función de las
de la Industria, la
necesidades sociales y
Empresa y los
del sector productivo.
Servicios de Cúcuta.
Coordinar con las
instancias del gobierno
Nacional, con las
autoridades territoriales
Construcción de Construcción de Construcción de
y con el sector privado, 4 obras aprobadas
estructura de estructura de estructura de
la planeación, en el municipio de Rehabilitación de 25
Contención y Contención y Contención y
focalización y ejecución Gramalote por valor sedes educativas: 63
Pago de arriendo de 3 caños canalizados Estabilización de Estabilización de Estabilización de
de las actividades Gestión de $984.408.534. Todas aulas temporales
Recuperación de Medios Proyectos Entidades 2.825 Mercados y Kits de Casa de Gobierno Obras de Infraestructura por parte de talud en la vía de talud en la vía de talud en la vía de Rehabilitación de vía
COLOMBIA requeridas para las Atención Humanitaria: Alojamientos corresponden a intervenidas, 423
de Vida Nacionales: $ aseo beneficiando 1.534 en Gramalote desde Entidades Territoriales: CORPONOR en la vereda el la vereda el la vereda el Gramalote - Ele $[Link],00
HUMANITARIA fases de atención $[Link] Temporales por parte obras menores. A unidades de
$299.968.500 [Link] familias. agosto de 2011 a la $984.408.534 convenio con zumbador en el zumbador en el zumbador en el Carmen de Nazareth.
humanitaria y de OIM. julio de 2013, se ha Mobiliario Básico y
fecha. Minambiente. K11+700 del K12+200 del K9+500 del
rehabilitación, que se legalizado el 99,9% 30 baterías
municipio de municipio de municipio de
realizaran con el fin de del total de recursos sanitarias.
gramalote Norte gramalote Norte gramalote Norte
conjugar la crisis aprobados.
de Santander. de Santander. de Santander.
generada por el
Fenómeno de la Niña y
evitar la extensión de
sus efectos.
La Unidad Nacional para
la Gestión del Riesgo de Suministrar Maquinaria,
Desastres tiene como Realizar la restauración de
objetivo dirigir la obras de adecuación para
implernontación de la atender emergencias Obras de Rehabilitación Construcción de
gestión del riesgo de viales en la red vial en el en la red vial y obras para la
UNIDAD NACIONAL
desastres, atendiendo departamento de norte de Ejecución de Estudios y adecuaciones retención de lavas Rehabilitación de
PARA LA GESTION
las políticas de Santander afectada por la diseños Hidráulicas de Drenaje torrenciales sobre la Vías, Remoción de $[Link],00
DEL RIESGO DE
desarrollo sostenible, y fuerte temporada invernal complementarios. en diferentes Zonas del quebrada de la Derrumbes
DESASTRES
coordinar el ocasionada por el Departamento de Norte Calderera Municipio
funcionamiento y el fenómeno de la niña 2010- de Santander. de Gramalote
desarrollo continuo del 1011 a fin de restablecer la
Sistema Nacional para transitabilidad de dichas
la Prevención y Atención vías.
de Desastres.
ha votado favorablemente se le asignaron
la distribución de los recursos para la
El Departamento
recursos del Fondo vigencia 2012 del
Nacional de Planeación se aprobaron recursos
Adaptación, dentro de los orden de $245,9 con cargo a dichos
–DNP– tiene como por valor de $19.855
cuales y según reportes millones del Fondo de recursos le fue
objetivos fundamentales millones para el
enviados por dicho Fondo, Compensación aprobado un proyecto
la preparación, el municipio de Gramalote,
DEPARTAMENTO se tiene previsto para el Regional y para el en el sector de deporte
seguimiento de la destinados a apalancar
NACIONAL DE proceso de reasentamiento bienio 2013-2014, y recreación por valor $245.900.000
ejecución y la acciones en materia de
PLANEACION del casco urbano de según Ley 1606 de de $244,9 millones,
evaluación de resultados atención humanitaria,
Gramalote recursos 2012, recursos por existiendo un saldo por
de las políticas, planes obras de infraestructura
estimados por valor de valor de $673,5 aprobar de $674,6
generales, programas y y recuperación de los
$98.817 millones, de los millones del mismo millones.
proyectos del sector medios de vida.
cuales a la fecha se han Fondo, para un total
público.
comprometido $13.827 asignado de $919,5
millones. millones.
Recuperación,
construcción y
reconstrucción de las
zonas afectadas por el
fenómeno de La Niña,
Mitigación y prevención
FONDO DE
de riesgos provenientes
ADAPTACION
del fenómeno de la Niña
y Reactivación
económica de sectores
agrícolas, ganaderos y
pecuarios afectados por
la ola invernal.

135
 El Banco Agrario de
Colombia S.A., tiene
como objeto desarrollar Una propuesta técnica
las operaciones propias los aportes de cada de una solución de
de un establecimiento entidad para este proyecto vivienda de 50 metros
bancario comercial, de vivienda ascienden a cuadrados la cual consta
financiar en forma $500 millones, los cuales de una sala- comedor, Área construida de
BANCO AGRARIO
principal, pero no financiaron 40 soluciones dos habitaciones, un 51.51 metros cuadrados
exclusiva, las de vivienda por un valor baño, una cocina, un
actividades relacionadas total de $1.000 millones de lavadero y todas las
con el sector rural, pesos. instalaciones sanitarias y
agrícola, pecuario, eléctricas.
pesquero, forestal y
agroindustrial.
El IGAC es un
establecimiento público
del orden nacional, que
tiene como objetivo
cumplir el mandato
constitucional referente
a la elaboración y
actualización del mapa
se entregan al Fondo de
oficial de la República
Adaptación los avalúos
de Colombia; desarrollar
comerciales re liquidados
las políticas y ejecutar
de los 14 predios de la
los planes del Gobierno se entrega al Fondo de
vereda Miraflores
Nacional en materia de Adaptación un CD con
se entregan al Fondo de finalmente identificados,
cartografía, agrología, información digital de
Adaptación los avalúos con base en las nuevas
catastro y geografía, las unidades
INSTITUTO comerciales de 22 predios áreas determinadas por
mediante la producción, fisiográficas donde se
GEOGRAFICO localizados en la vereda el levantamiento
análisis y divulgación de asignaron los valores
AGUSTIN CODAZZI Miraflores, los cuales topográfico hecho por la
información catastral y del terreno y los
arrojan un valor total de firma contratista Chain
ambiental polígonos
$[Link],oo. Vargas & Asociados e
georreferenciada, con el referenciados con
inscritas debidamente en
fin de apoyar los coordenadas.
la base catastral del
procesos de
Instituto, los cuales
planificación y
arrojan un nuevo valor
ordenamiento territorial,
de $703.245.077,oo.
además de formar
profesionales en
tecnologías de
información geográfica y
coordinar la
Infraestructura
Colombiana de Datos
Espaciales (ICDE).
con recursos de la
Administración
el Colegio Sagrado Municipal, superiores
Corazón de Jesús fue a los $ 300.000.000
ubicado temporalmente se realizaron
en el municipio vecino apertura,
Lograr un mayor nivel de Ejercer una ejecución del Recibir el apoyo de la de Santiago, lo que mantenimiento y
bienestar en la calidad Gestionar la Participación plan de desarrollo gestión de riesgos de generaba unos grados mejoramiento de
de vida de los en la toma de desciñes municipal, en el sector desastres gestionado de dificultad en vías, terciarias, así
ALCALDIA DE
Gramaloteros, mediante para el nivel nacional de la educativo, salud, por la alcaldesa de transporte escolar y en como reparación de
GRAMALOTE (I)
un desarrollo reconstrucción del casco transporte - vías, Gramalote Sonia el acceso de los puentes y hamacas;
socioeconómico urbano de gramalote. programas sociales, Alejandra Rodríguez estudiantes, así como en total se han
sostenible deportivos y culturales. Torrente. los riesgos propios para intervenido las vías
aprovechando sus la identidad territorial. de siete veredas: El
ALCALDIA

potencialidades en Con un Valor de Triunfo, San Isidro,

cuanto a su posición $230.000.000. Jácome, Boyacá,
geográfica y recursos Miraflores, Santa
naturales, generando a Bárbara, El
su vez un compromiso Zumbador
de los habitantes en el Acompañar las
desarrollo del municipio, discusiones acerca de
promocionar la
el respeto por los Gestionar una redición de la pertinencia técnica y
participación y
derechos de los demás cuentas para la gestionar un jurídica del PIDU y del
articulación del nivel ,
y la solución pacifica de procuraduría general de la reasentamiento Esquema de
municipal y
ALCALDIA DE los conflictos. nación solicitando preventivo del Ordenamiento
departamental,
GRAMALOTE (II) continuas ayudas en equipamiento Territorial, como
acompañar al gobierno
subsidios de institucional para la instrumentos para la
nacional en el desarrollo
arrendamiento y oferta de servicios. habilitación del suelo
del proceso de
alimentación. urbano, definiendo al
reubicación
EOT como la mejor
alternativa.
ONA
DOS
NES
REL
PLA

$ $
ACI

[Link],00 489.641.632,00

136
 ANEXO D.
VIDEO GRAMALOTE SE VA A REASENTAR EN MIRAFLORES

VER ARCHIVO ADJUNTO

137
 ANEXO E.
MATRIZ DE INTEGRACION DE ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA RECONSTRUCCIÓN

GRAMALOTE
UBICACI
FUNDADO NOMBRE REUBICACION CAUSAS DESASTRE
ÓN
PENDIENT DEPOSITOS
Norte de DEFORESTACION
1857 Caldereros 1885 ES COLUVIALES
Santander
Fenomeno de la Niña 2010 - 2011
PROCESO DE REUBICACION DE GRAMALOTE
POMARROSO
GEOLOGICOS Sector Alto para el Reasenatamiento
ene-11 MIRAFLORES
INGEOMINAS
GEROMORFOLOGICOS TEHERAN Presentacion por Fallas Geologicas
feb-11 PRESENTADO LOS ESTUDIOS SAN LUIS Pro encontrarse por fuera del municipio de Gramalote
COMISION INTERSECTORIAL
MIMISTERIO DE TERRITORIO VARIAS ENTIDADES DEL GOBIERNO
abr-11 MINISTRIO DE AMBIENTE MINISTERIO DE VIVIENDA
NACIONAL NACIONAL
Coordinacion de todas las Acciones para la toma de desiciones
MINISTERIO COLOMBIA HUMANITARIA
25-may- SERVIVIENDA
11 ESTUDIOS PREFACTIBLES
ASPECTOS TECNICOS ASPECTOS SOCALES ASPECTOS ECONCOMICOS ASPECTOS INSTITUCIONALES
$
ago-11 MINISTERIO FONDO DE ADAPTACION
[Link]
ESTUIDOS
25-sep-11 MINISTERIO PREFACTIBLES UBICACIÓN
SERVIVIENDA POMARROSO
ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PRESENTACION A DE INFORME A LAS AUTORIDADES
MINISTERIO
ENTREGA AL FONDO DE ADAPTACION
COMISION INTERSECTORIAL
FONDO DE ADAPTACION
CREACION RECUPERAR CONSTRUIR
Zonas Afectadas por el Fenomeno de la Niña 2010 - 2011
INGEOMINAS FONDO DE ADAPTACION
COMPLEMENTACION ESTUDIOS ADICIONALES
19-abr-12
ANALIZAR AMENAZAS POR REMOCION EN MASA DE POMARROSO Y MIRAFLORES
FONDO DE ADAPTACION
CONFORMACION MESA DE AUTORIDADES AUTORIDADES PERSONE REPRESENTANTES DEL CONSEJO Y LA
TRABAJO DEPARTAMENTALES MUNICIPALES RIA IGLESIA

TRABAJAR CON LA POBLACION AFECTADA Y MANETENER UNA ESTRECHA COMUNICACIÓN CON SUS REPRESENTANTES Y HACERLOS
PARTICIPES EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCION DE GRAMALOTE

138
 POMARROSO
INGEOMINAS ALTO GRADO DE AMENAZA
MIRAFLORES
NUEVOS ESTUDIOS
COMISION INTERSECTORIAL LA FRANJA Carretera Principal del Municipio
DETERMINAR
PROCURADURIA GENERAL DE LA NUEVAS ZONAS CUAL SITIO ES EL
CAIMITO II
NACION Municipio de Santiago MEJOR
FONDO DE ADAPTACION MESA DE TRABAJO
POMARRO
MATRIZ DE MULTICRITERIO PESO MIRAFLORES CAIMITO II LA FRANJA
SO
ESTABILIDAD 30 22,37 30 15,3 14,25
VIAS 20 5,5 20 14,33 15,29
ARTICULACION REGIONAL Y
14 9,46 12,48 7,76 12,67
URBANO
SERVICIOS PUBLICOS 8 3,71 6,36 8 7,17
MEDIO AMBIENTE 8 5,09 8 5,82 5,45
30-jul-12 DURACION 20 14,62 19 20 15,2
TOTAL 100 60,75 95,84 71,21 70,03
TIEMPO DE RECONSTRUCCION EN AÑOS
SECTOR AÑOS LONGITUD VIAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Pomarroso 4 AÑOS Y MEDIO 25 KM
Cosntruccion de Vias, Antes de Construir el Urbanismo
Caimito 4 AÑOS 10 KM
La Franja 3 AÑOS 10 KM Ya hay accesos que permiten la construccion del casco
Miraflores 3 AÑOS 7 KM urbano y la via definitiva

RESULTADOS
Matriz Construida
FONDO DE ADAPTACION
Es la mas conveniente para la Reubicacion del casco
MIRAFLORES
Urbano.
MESA DE TRABAJO
Fuente. El Autor

139
 ANEXO F.
CRONOGRAMA GENERAL - REASENTAMIENTO GRAMALOTE (NTE. SANTANDER)

FONDO ADAPTACIÓN
CRONOGRAMA GENERAL - REASENTAMIENTO GRAMALOTE (NTE. SANTANDER)

2012 2013 2014 2015 2016

No. ITEM INICIO FIN

MZO

MZO

MZO

MZO
MAY

MAY

MAY

MAY
NOV

NOV

NOV

NOV

NOV
OCT

AGT

OCT

AGT

OCT

AGT

OCT

AGT

OCT
JUN

JUN

JUN

JUN
ABR

ABR

ABR

ABR
ENE

ENE

ENE

ENE
FEB

FEB

FEB

FEB
DIC

DIC

DIC

DIC

DIC
SEP

SEP

SEP

SEP
JUL

JUL

JUL

JUL
1 ANUNCIO RESULTADO SELECCIÓN DEL LOTE 2012-10-30 2012-10-30
2 ACCIONES PARA COMPLEMENTAR Y SOCIALIZAR SELECCIÓN DEL LOTE 2012-10-30 2012-05-30
GESTION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, ESTUDIOS PREDIALES Y
3 ADQUISICIONES 2012-12-18 2014-07-10
3.1 Estudio de alternativas para el ordenamiento territorial 2012-12-18 2013-03-19
3.1.1 Precontractual 2012-12-18 2013-01-28
3.1.2 Contractual 2013-02-05 2013-03-19
Levantamientos topográficos y estudio de titulos de predios del nuevo
3.2 casco urbano y preacuerdos de compra 2012-12-18 2013-09-30
3.2.1 Precontractual 2012-12-18 2013-02-14
3.2.2 Contractual 2013-02-14 2013-09-30
Estudio de titulos de antiguo casco urbano y cruce con el censo de
3.3 familias y estrategia de manejo antiguo casco urbano 2012-12-18 2013-09-30
3.3.1 Precontractual 2012-12-18 2013-04-26
3.3.2 Contractual 2013-05-08 2013-09-30
3.4 Adquisición de predios del nuevo casco urbano 2013-06-01 2014-04-28
4 GESTIÓN SOCIAL REASENTAMIENTO 2012-10-30 2016-05-31
4.1 Fase II 2012-12-18 2015-05-17
4.1.2 Precontractual 2012-12-18 2013-05-07
4.1.3 Contractual 2013-05-17 2015-05-17
4.2 Fase III 2015-03-17 2016-05-31
4.2.1 Precontractual 2015-03-17 2015-05-17
4.2.2 Contractual 2015-05-17 2016-05-31
5 URBANISMO 2012-12-18 2014-07-30
5.1 PROCESO DEFINICIÓN Y DISEÑO URBANO 2012-12-18 2014-07-30
5.1.1 Precontractual 2012-12-18 2013-07-06
5.1.2 Contractual 2013-07-07 2014-07-30
5.2 PROCESO DEFINICIÓN Y DISEÑO DE UNIDADES DE VIVIENDA 2012-12-18 2014-07-30
5.2.1 Precontractual 2012-12-18 2013-07-06

140
5.2.2 Contractual 2013-07-07 2014-07-30
5.3 DISEÑO EQUIPAMIENTOS PUBLICOS 2012-12-18 2014-07-30
5.3.1 Precontractual 2012-12-18 2013-07-06
5.3.2 Contractual 2013-07-07 2014-07-30
6 VIA DE ACCESO, LINEA DE ACUEDUCTO, EMISARIO FINAL, PTAR Y PTAP 2013-01-11 2014-12-02
6.1 Precontractual 2013-01-11 2013-05-08
6.2 Estudios y diseños 2013-05-16 2013-11-16
6.3 Construcción 2013-12-02 2014-12-02
7 CONSTRUCCIÓN OBRAS CASCO URBANO 2013-11-01 2016-01-21
7.1 Precontractual 2013-11-01 2014-02-28
7.2 Contractual 2014-03-01 2016-01-21
8 CONSTRUCCIÓN VIVIENDAS 2014-09-01 2016-03-30
8.1 Precontractual 2014-09-01 2014-10-30
8.2 Inicio construcción viviendas (ejecución) 2014-11-01 2016-03-30
8.3 Inicio entrega viviendas 2015-04-03 2015-04-03
9 ENTREGA AL MUNICIPIO DEL NUEVO CASCO URBANO 2016-05-26 2016-05-26
CIERRE DEL PROYECTO 2015-04-03 2016-09-26

CONVENCIONES
ACTIVIDADES DEL PROYECTO
HITOS PRINCIPALES DEL PROYECTO

141
 ANEXO G.
APLICACION DE LA METODOLOGIA AL CASO DE ESTUDIO

FORMULACION Y PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO DECASO, PREGUNTAS, AMBIENTE

Formulación y planteamiento del estudio de caso , preguntas, propósitos y objetivos del evento VIVIENDA
humanitario. EDUCACION
SERVICIO GEOLOGICO COLOMBIANO
Gramalote, que fue prácticamente borrado del mapa Colombiano tras el
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE
desastre invernal, ocurrido el 17 de diciembre de 2010, una masa arcillosa
El país yace sobre dos tipos de áreas de fricción importantes; la zona de COLOMBIA HUMANITARIA
del cerro La Cruz se deslizó sobre 25 casas del barrio Santa Anita. En
subducción de la placa de Nazca con la placa sudamericana y ésta con la placa Gramalote revela su transformación a través de su historia, en 1857, fue fundado como el caserío de calderos por Gregorio montes, luego fue oficializado como el municipio UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
cuestión de horas, por el movimiento de masas y rocas fracturadas,
del caribe. Cada 20-25 años se presentan terremotos que superan los 7,8 de Galindo, tras el terremoto de Cúcuta de 1875, su población fue reubicada, y finalmente en 1888 tomo el nombre de gramalote, desde entonces el municipio ha estado en DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
causando la muerte de 56 personas, la tierra se fue abriendo y el 80 por
grados en la escala de Richter, cada 10 años se presentan sismos entre 5.0 y una zona apta para la actividad cafetera y ganadera. FONDO DE ADAPTACION
ciento de las viviendas, se agrietaron. Según la Fundación de Vivienda
5.9, dos entre 6.0 y 6.9 y uno cada 5 años de 7.0 y 7.7. BANCO AGRARIO
Popular (Servivienda), 830 familias del casco urbano salieron con lo que
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI
pudieron.
ALCALDIA DE GRAMALOTE (I)
ALCALDIA DE GRAMALOTE (II)

IDENTIFICACION DEL CASO DE LOGISTICA HUMANITARIA CON SUS

RESPECTIVAS VARIABLES DE ANALISIS.

Identificación del caso de logística humanitaria con sus respectivas variables de análisis
El 25 de mayo de 2011, se contrata el estudio de
El 8 de abril de 2011 se crea mediante Decreto 1159 la prefactibilidad por $2.000 millones, para: El 25 de octubre de 2011, mediante la El martes 24 de septiembre de 2013, en la notaría
El 17 de Diciembre de 2010, debido a la El 18 de agosto de 2011, Ministerio de Vivienda única de Gramalote, con sede en la población de
Comisión Intersectorial para el municipio de resolución numero 0018 el Ministerio de Vivienda
La causa del desastre geológico del Municipio de Gramalote, no es común en desestabilización del terreno se afectó el área urbana postula ante el Fondo adaptación el proyecto por Santiago, Norte de Santander, se realizó la firma
Gramalote, presidida por Min-Vivienda, Mininterior, a) determinar el mejor sitio para el reasentamiento, expidió la Resolución 0018 de 2011, donde se
las fallas geológicas presentadas en Colombia y la demora en su y rural del Municipio de Gramalote, lo que, originó la valor de $87.000 millones, para la reconstrucción
Minjusticia, MinHacienda, Minagricultrura, b) elaborar los lineamientos en los ámbitos urbanos y
selecciona el Lote: “POMARROSO” como sitio de de la escritura pública del primer lote adquirido
evacuación total de su casco urbano y algunas integral de Gramalote, proyecto que fue aprobado
reconstrucción deja una realidad que amerita ser analizada en este estudio, Minrprotección Social, Mintransporte, Departamento territoriales, económicos, socio-culturales, ambientales, reubicación y se anuncia la elaboración del Proyecto en la vereda Miraflores para el reasentamiento
viviendas rurales circundantes. por el Consejo Directivo.
para lo cual presentamos una trazabilidad de lo ocurrido. nacional de Planeación DNP institucionales y legales que sirvieran de base para el Integral de Desarrollo Urbano-PIDU. del casco urbano de este municipio.
reasentamiento.

Definir el alcance del Estudio de caso. DEFINIR EL ALCANCE DEL ESTUDIO DE CASO

La contratación de una gerencia integral para el proyecto de reasentamiento del casco urbano del municipio de Gramalote obedeciendo a la necesidad de contar con un
equipo de profesionales, respaldados con la experiencia de una Entidad de reconocida trayectoria en gerencia de proyectos de reasentamiento y construcción, con
elaboración de conceptos e informes, seguimiento y control, cronograma del proyecto y asistencia técnica, jurídica, social y administrativa para el desarrollo de los
componentes del proyecto.
Se pretende aplicar el modelo de logística humanitaria identificando de Teniendo en cuenta que las normas vigentes
forma sencilla las variables y fuentes después del desastre natural, establecen plazo para presentar a consideración
contrato a la empresa SERVIVIENDA que el 18 de agosto de 2011 aprobó el proyecto denominado: Reasentamiento del casco urbano y rehabilitación económica del
conoceremos las limitaciones que se presentaron en el desarrollo de la del Consejo Nacional de Política Económica y Social-
Municipio de Gramalote, cuya postulación se realizó ante el Ministerio De Vivienda- Minvivineda con unas asignación de recursos: Ochenta y siete mil millones de
situación analizada donde las entidades encargadas, apliquen el modelo por ETAPAS Y PROCEDIMIENTOS CONPES el
pesos$[Link]
medio del método de análisis de variables que permitan solucionar la El Plan Operativo Anual de Inversiones- POAI para
28-11-2013 Ing. OSWALDO GONZALEZ YAZO 16
afectación del desastre a raíz de fallas geológicas, no solo para gramalote sino la vigencia de 2014, el aplicativo estará disponible.
para cualquier desastre humanitario.

De acuerdo con lo anterior, la ejecución presupuestal será revisada periódicamente entre el fondo y el contratista, con el fin de precisar el alcance de las actividades en
el mediano y largo plazo, así como la necesidad de contar con recursos adicionales si a ello hubiere lugar.

Instrumentos de recolección

INSTRUMENTOS DE RECOLECCION

revisión de la literatura
COORDINACION, CAPACIDADES,
PLANES DE LAS ENTIDADES.

ENTREVISTAS OBSERVACIONES
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN • Avalúos Comerciales entregados por un valor de $ 1,060,145,736 millones de pesos

DESLIZAMIENTOS
CODAZZI (IGAC) • Avalúos Adicionales de la vereda de Miraflores por $[Link] millones de pesos.

ENTREVISTA ALCALDESA DE GRAMALOTE

DEPOSITACION
DE TERRENO

• Aportes de cada entidad para el proyecto ascienden a los $500 millones, , los cuales financiaron 40 soluciones de vivienda por un valor total de $1.000 millones de pesos. ALCALDESA: Sonia Alejandra Rodríguez Torrente
BANCO AGRARIO • El proyecto desarrollado en la zona rural del municipio de Gramalote se ubicó en 12 veredas, entregándose la totalidad de 40 soluciones el 16 de noviembre de 2012 con los
respectivos escrituras de protocolización a cada uno de los beneficiarios. •Uno de esos habitantes es Mildred Leal, de 37 años,
VIVIENDAS Y
ASPECTOS quien desde el albergue de La Palestina, en el que
CALLES vive con otras 79 familias, ve a la distancia la torre y
• Fases del desastre a analizar junto con sus factores claves de éxitos y SOCIALES Es muy importante esta primera reunión de la comisión intersectorial nacional que se desarrolla aquí durante esta vigencia y dentro del territorio norte señalándola dice: “Es un pedacito de Gramalote, es la
FENOMENO DE COLOMBIA HUMANITARIA • Pago de arriendo de Casa de Gobierno en Gramalote desde agosto de 2011 a la fecha.
• se aprobaron recursos para pago de 6 meses adicionales de arriendos a 1.259 familias en Gramalote, durante el periodo Julio a Diciembre de 2013.
GRAMALOTE santandereano, esperamos que el 19 abril podamos cerrar la primera fase de pre factibilidad para darle Pie y pasó a la segunda parte que es ella el tema de la
factibilidad vamos a tener ahí un escenario de concertación para cerrar esta esta primera fase teniendo todos los elementos el de juicio tanto técnicos como
esperanza de que el pueblo está vivo y será
factores causales. LA NIÑA
HUMDIMIENTO
políticos y financieros para poder seguir avanzando en la toma decisiones sobre gramalote. reconstruido”.
• Búsqueda de información, coordinación, capacidades, planes y
actividades desarrolladas por parte de los actores involucrados,
Inversiones financieras.
FASES DEL DESASTRE EL TIEMPO •Otra de las testigos de lo ocurrido ese día es Pita,
quien señala desde el albergue: “Yo estaba dispuesto
a hacer lo que fuera, pero por la edad no me dieron
EFECTOS Y
• Efectos socioeconómicos, culturales, físicos, políticos, psicológicos, ALCALDIA DE GRAMALOTE • Acompañar al Fondo Adaptación en la definición del Cronograma de Actividades del Reasentamiento.
• Visitas Institucionales de Gestión ante el Gobierno Nacional para la consecución de recursos y presentación de proyectos para la población de Gramalote. PROBELAMTICAS trabajo”, recuerda Pita, que al advertir que los
ambientales y problemáticas de entorno generadas por el desastre
ENTREVISTA PADRE VISTOR MANUEL LAZO SERRANO campesinos pasaban por Gramalote los sábados y los
DEL DESASTRE domingos montó una tienda, que hoy le deja entre
natural. NATURAL PADRE: Visto Manuel Lazo Serrano 100.000 y 150.000 pesos los fines de semana.

NUEVO MINISTERIO DEL INTERIOR • Fortalecimiento Institucional.

SISTEMAS DE FALLAMIENTO
FALLAS
VEREDA Bueno hay que tener bien claro que prácticamente el 100% todos gramaloteros son católicos se ha estado en el proceso continuo con todos los gramaloteros
ASPECTOS desde momento de la destrucción del pueblo como su proceso que nació muy fáciles y siempre muy duro nos hemos organizado nosotros entregamos los

MINISTERIO DE VIVIENDA • El 29 de Abril de 2013, expidió la Resolución 0216 del 2013 “Por la cual se pone fin a una actuación administrativa y se archiva el Proyecto Integral de Desarrollo Urbano
IGLESIA SAN primeros albergues a los gramaloteros vamos entregar a otros 60 albergues, tenemos un impacto dentro de la comunidad parroquial de hecho hemos venido
DEPOSITOS “Gramalote”, ubicado en el Municipio de Gramalote
PSICOLOGICOS haciendo todo un proceso del sentido religioso porque verdaderamente amamos a nuestro municipio.
COLUVIALES
RAFAEL • Un presupuesto total de 163.777
millones de pesos para la reubicación del
UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION • Mejoramientos vías terciarias, materiales de construcción de viviendas temporales, apoyo al Centro de Servicios Comunitarios. casco urbano de Gramalote, Norte de
ENTREVISTA A LA DOCTORA CECILIA ALVAREZ CORREA GLEN
DE RIESGOS DE DESASTRES - UNGRD Santander, aprobó este fin de semana el

Observación
DEPARTAMENTO NACIONAL DE
GERENTE DEL FONFO DE ADAPTACION: Cecilia Álvarez Correa Glen EL NUEVO Consejo Directivo del Fondo Adaptación.
“Hoy podemos ver como en este sitio en
el que nos hemos reunido encontramos
SIGLO
• DNP tramitó la expedición del Decreto 200 de 2013, en virtud del cual al municipio de Gramalote se le aplican los mismos indicadores utilizados en 2012 para la distribución de los
entrevistas recursos del Sistema General de Participaciones por eficiencia fiscal y administrativa.
PLANEACION algunas personas que estaban renuentes
es un trabajo profundo responsable y ahí no estaba acompañado la institucionalidad la alcaldesa una mujer firme honesta no le voy a decir ningún mentira ir al
a que el nuevo Gramalote se realizará en
pueblo y esto hay que hablarles con la verdad es un tema difícil para el pueblo pero el pueblo no hay que generar la expectativa hay que decirle verdad y lo
más importante es que el pueblo sepa que el gobierno nacional el gobierno local no los va a abandonar, está muy pendiente está en el corazón la mente del
Miraflores y han cambiado su
FONDO DE ADAPTACION • Recuperación, construcción y reconstrucción del Municipio de Gramalote con estudios técnicos, acompañamiento social ejecución de obras. presidente la república y de la alcaldesa de gramalote.
pensamiento”, sostuvo Peñaranda.
• Mitigación y prevención de riesgos provenientes del fenómeno ocurrido en el año 2010 en Norte de Santander especialmente en Gramalote.

MINISTERIO DE AMBIENTE • Plan de acción integral, lineamientos y recomendaciones para el reasentamiento del casco urbano del municipio de Gramalote, Norte de Santander.
• Abastecimiento de agua para posibles sectores seleccionados para el reasentamiento.

Análisis de los datos recolectados

MINISTERIO DE EDUCACION • Transporte escolar e instalaciones de aulas temporales

SENA • El nivel de información de aprendices para el año 2011, 2012 y 2013 para el programa de formación (complementaria, titulada) genero un total de 1262 aprendices.

ANALISIS DE LOS DATOS RECOLECTADOS

142
 GRAMALOTE - ELEMENTOS CLAVES
POSTULANTE: MAVDT
GENERALIDADES PROYECTO: Reasentamiento del casco urbano y rehabilitacion económica del municipio de Gramalote (Norte de Santander)
MOTIVACIÓN: Se ordenó la evacuación total del casco urbano del municipio de Gramalote, el terreno de desestabilizó y todo el área urbana y parcialmente el área rural resultaron gravemente afectadas.
Estrategia de categorización Estrategias de Representaciones visuales El proyecto busca restablecer las condiciones sociales, económicas, urbanas, jurídicas y ambientales del Municipio, restaurando por lo menos las mismas condiciones parciamente existentes enmarcadas en una nueva versión sostenible, incluyente y eficiente
contextualización ALCANCE
Proyecto de un impacto Regional.
Actualmente se adelantan los estudio previos de prefactibilidad.
ESTADO DE NESESIDADES
Se requieren estudios técnicos, la estructuración, la finalización y la construcción.

La voluntad que pueda tener la población para volver a su pueblo especialmente de las personas jóvenes, la restitución de sus bases económica, la activación y arraigo socio -Cultural al nuevo casco urbano.
POTENCIALES OBSTACULOS
Otro (Licencias, urbanísticas y ambientales, diseño arquitectónico e imaginario colectivo, incertidumbre política, titularidad de predios, orden publico)
Objetividad y calidad del Estudio. Reubicación del casco urbano de un área de riesgo no mitigables a una zona con condiciones geotécnicas idóneas.
4,000 personas en el casco urbano, 15,000 personas en el municipio.
El Proyecto es integral, abarca la totalidad de los sectores (vivienda, educación, salud, medio ambiente, reactivación económica, AAA)
IMPACTO
Habilitación de c. 100ha para suelo urbano, c. 35 km en vías.

Creación de c. 1800 empleos y compras importantes en insumos de la industria nacional.

SOSTENIBILIDAD La sostenibilidad del proyecto es incierta y dependiente, entre otros de la capacidad de atraer población (en particular jóvenes), la capacidad de reactivación y dinamismo económico y la dinamias del proceso participativo.
La inversión en estudios técnicos se estima en c. 7,000 rpm
INVERSION La inversión en la construcción del Nuevo Gramalote se estima en c. COP 80,000 rpm
Potenciales fuentes de cofinanciación: MAVDT (VIS, VIP, PDA), Cooperación internacional, otros ministerios.
El involucramiento de los gramaloteros es una fortaleza de este proyecto
COMUNIDAD
Durante la etapa de prefactibilidad la Fundación Servivienda y Común Unidad de Colombia Humanitaria han puesto en marcha un plan de gestión social.

Validez de la construcción

OBJETIVIDAD Y CALIDAD DEL ESTUDIO

FIABILIDAD
INTERNA
Validez interna

Selección, delimitación y zonificación del lote. MATRIZ MULTICRITERIO DE VALIDACION INTERNA PARA LA REUBICACIÓN DEL CASCO URBANO DE GRAMALOTE
Acompañamiento social y estabilización económica EXTERNA COMPONENTE/DIMENSIÓN PESO PONDERACIÓN PONDERACIÓN PONDERACIÓN CAIMITO PONDERACIÓN FRANJA
Gestión predial ESTABILIDAD 30 22,37 30 15,3 14,25
Ordenamiento territorial y urbanismo VIAS 20 5,5 20 14,33 15,29
Diseño y ejecución de obras ARTICULACION REGIONAL Y URBANO 14 9,46 12,48 7,76 12,67
Validez externa Obras de reasentamiento preventivo. SERVICIOS PUBLICOS 8 3,71 6,36 8 7,17
MEDIO AMBIENTE 8 5,09 8 5,82 5,45
DURACIÓN 20 14,62 19 20 15,2
TOTAL 100 60,75 95,84 71,21 70,03

GRAMALOTE
UBICACIÓN FUNDADO NOMBRE REUBICACION CAUSAS DESASTRE
DEPOSITOS
PENDIENTES DEFORESTACION
Norte de Santander 1857 Caldereros 1885 COLUVIALES
Fenómeno de la Niña 2010 - 2011
Fiabilidad PROCESO DE REUBICACION DE GRAMALOTE
POMARROSO
GEOLOGICOS Sector Alto para el Reasentamiento
ene-11 MIRAFLORES
INGEOMINAS
GEROMORFOLOGICOS TEHERAN Presentación por Fallas Geológicas
feb-11 PRESENTADO LOS ESTUDIOS SAN LUIS Pro encontrarse por fuera del municipio de Gramalote
COMISION INTERSECTORIAL
abr-11 MINISTRIO DE AMBIENTE MINISTERIO DE VIVIENDA MIMISTERIO DE TERRITORIO NACIONAL VARIAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONAL
Coordinación de todas las Acciones para la toma de decisiones
MINISTERIO COLOMBIA HUMANITARIA

25-may-11 SERVIVIENDA
ESTUDIOS PREFACTIBLES
ASPECTOS TECNICOS ASPECTOS SOCALES ASPECTOS ECONCOMICOS ASPECTOS INSTITUCIONALES
ago-11 MINISTERIO FONDO DE ADAPTACION $ [Link]

ESTUIDOS PREFACTIBLES UBICACIÓN

25-sep-11 MINISTERIO
SERVIVIENDA POMARROSO
ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PRESENTACION A DE INFORME A LAS AUTORIDADES
MINISTERIO
ENTREGA AL FONDO DE ADAPTACION
COMISION INTERSECTORIAL
FONDO DE ADAPTACION
CREACION RECUPERAR CONSTRUIR
Zonas Afectadas por el Fenómeno de la Niña 2010 - 2011
INGEOMINAS FONDO DE ADAPTACION
COMPLEMENTACION ESTUDIOS ADICIONALES
19-abr-12
ANALIZAR AMENAZAS POR REMOCION EN MASA DE POMARROSO Y MIRAFLORES
FONDO DE ADAPTACION
CONFORMACION MESA DE TRABAJO AUTORIDADES DEPARTAMENTALES AUTORIDADES MUNICIPALES PERSONERIA REPRESENTANTES DEL CONSEJO Y LA IGLESIA

TRABAJAR CON LA POBLACION AFECTADA Y MANETENER UNA ESTRECHA COMUNICACIÓN CON SUS REPRESENTANTES Y HACERLOS PARTICIPES EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCION DE GRAMALOTE

POMARROSO
INGEOMINAS ALTO GRADO DE AMENAZA
MIRAFLORES
NUEVOS ESTUDIOS
COMISION INTERSECTORIAL LA FRANJA Carretera Principal del Municipio
NUEVAS ZONAS DETERMINAR CUAL SITIO ES EL MEJOR
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION CAIMITO II Municipio de Santiago
FONDO DE ADAPTACION MESA DE TRABAJO
MATRIZ DE MULTICRITERIO PESO MIRAFLORES POMARROSO CAIMITO II LA FRANJA
ESTABILIDAD 30 22,37 30 15,3 14,25
VIAS 20 5,5 20 14,33 15,29
ARTICULACION REGIONAL Y URBANO 14 9,46 12,48 7,76 12,67
SERVICIOS PUBLICOS 8 3,71 6,36 8 7,17
MEDIO AMBIENTE 8 5,09 8 5,82 5,45
DURACION 20 14,62 19 20 15,2
30-jul-12 TOTAL 100 60,75 95,84 71,21 70,03
TIEMPO DE RECOSNTRUCCION EN AÑOS
SECTOR AÑOS LONGITUD VIAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Pomarroso 4 AÑOS Y MEDIO 25 KM
Construcción de Vías, Antes de Construir el Urbanismo
Caimito 4 AÑOS 10 KM
La Franja 3 AÑOS 10 KM
Ya hay accesos que permiten la construcción del casco urbano y la vía definitiva
Miraflores 3 AÑOS 7 KM

RESULTADOS
Matriz Construida
FONDO DE ADAPTACION
MIRAFLORES Es la mas conveniente para la Reubicación del casco Urbano.
MESA DE TRABAJO

Realizar reporte final del caso humanitario

REPORTE FINAL

FONDO DE ADAPTACION
MIRAFLORES Es la mas conveniente para la Reubicación del casco Urbano.
MESA DE TRABAJO

143