MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN

Consultoría para la Actualización del Planes de Acondicionamiento

Territorial (PAT) de la Provincia de San Martin, el Plan de
Desarrollo Urbano (PDU) de la Ciudad de Tarapoto, Planes
Específicos (PE)

Plan de Desarrollo Urbano de la

Ciudad de Tarapoto 2019-2029
PRIMER ENTREGABLE – PROGRAMACION DE
ACTIVIDADES Y MATRIZ DE ASIGNACION DE
RESPONSABILIDADES (PLAN DE TRABAJO)
CONSORCIO PLANEAMIENTO & DESARROLLO
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) DE LA PROVINCIA DE SAN MARTÍN, EL
PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL
DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN

“PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE TARAPOTO”

Relación de profesionales responsables del estudio:

Nombre Función
Ma. Sc. Arq. Benigno Nino Soto Cabello Jefe del Proyecto/Planificador Urbano Regional

Arq. Fernando Torres Suarez Planificador Territorial Asistente

Arq. Franz L. Vidal Díaz Planificador Urbano Asistente

Econ. Ulises Castro Arroyo Planificador Economista

Soc. Carlos Rolando Soto Zabala Planificador Social

Arq./Ing. Amb. Carlos Alberto Rau Vargas Especialista en Sostenibilidad Ambiental

Arq. Sandro Vicente Melgar Meza Especialista en Vulnerabilidad y Riesgos

Dr. Arq. Cesar F. Martínez Vitor Especialista en Regeneración Urbana

Arq. Marco Antonio Soria Herrera Especialista en Movilidad Urbana

Arq. /Dr. Percy Luis Vilcahuaman Sanabria Especialista en Área Urbano Ambiental

Ing. Angel Richard Soto Cabello Asistente técnico

De parte del Consultor
Ing. Geog. Augusto Víctor Tomasto
“CONSORCIO Barrera
PLANEAMIENTO Especialista en ARGIS
& DESARROLLO”
Este Documento ha sido elaborado por el Consultor Consorcio
Arq. Jhon DenisPlaneamiento
Cristóbal por:
de&la Cruz
Aprobado para laEditor Grafico Provincial de san
_______________________________________
Desarrollo Municipalidad
Martin, Departamento San Martin en la República Peruana.
La elaboración del presente estudio ha involucrado la seriedad y el
Firma: ______________________________________________
profesionalismo requeridos ajustado a los términos de referencia de
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN –
la entidad receptora SAN
DEPARTAMENTO y el aporte
MARTINadicional proporcionado
- -REPUBLICA DELalPERÚ
tema por
Cargo:
parte del Consultor.
“PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE
PRIMER ENTREGABLE
______________________________________________
Este documento posee el carácter de público y está abierto al aporte
TARAPOTO”
de profesionales, entidades públicas y privadas y cualquier persona
común
Fecha:que contribuya a su perfeccionamiento y vigencia en el
tiempo.
_______________________________________________
2

JUNIO DEL 2019

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) DE LA PROVINCIA DE SAN MARTÍN, EL
PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL
DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
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PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL
DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN

“PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE TARAPOTO

Relación de autoridades de la Municipalidad Provincial de San Martin

Arq. TEDY DEL AGUILA GRONERTH

Alcalde de la Municipalidad Provincial de San Martin

ING. HENRY MALDONADO FLORES

LIC. BLANCA DÍAZ VELA
MBLGO. MS. C. LUIS ANTONIO RAMÍREZ FLORES
ING. PAMELA INGRID CÓRDOVA VALARDE
PROF. LUIS ALBERTO VILLACORTA SALAS
PROF. JAVIER PASCUAL PINCHI VASQUEZ
SR. ALVARO RAMIREZ FASANANDO
ECON. AMERICO AREVALO RAMIREZ
ING. ARBEL DAVILA RIVERA
LIC. LIZ DEL AGUILA BETETA
ING. LEONARDO HIDALGO VIGI

Regidores de la Municipalidad Provincial de San Martin

JARDIEL PAREDES DEL AGUILA

Gerente de la Municipalidad de la Provincial de San Martin

Ing. DANIEL NAVARRO AMASIFUEN

Gerente de Infraestructura y Planeamiento Urbano

Junio 2019

CONTENIDO
1. Introducción 6

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) DE LA PROVINCIA DE SAN MARTÍN, EL
PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL
DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
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2. Objetivos y alcances 6
2.1 Objeto de la consultoría 6
2.2 Alcance de la consultoría 7
3. Marco conceptual y definiciones 10
4. Horizontes de planeamiento 14
5. Alcances y descripción de la consultoría 15
5.1 Elaboración del diagnóstico 15
5.2 Elaboración de las propuestas del estudio 16
5.3 Consulta Pública y Aprobación 17
5.3.1 Exhibición y consulta de las propuestas 17
5.3.2 Audiencia Pública 18
5.3.3 Levantamiento de observaciones 18
5.3.4 Entrega de la versión final del estudio 18
5.3.5 Exposición ante el Concejo Municipal Provincial. 18
5.4 Contenidos19
6. Líneas Estratégicas 21
7. Metodología 23
7.1 Fase de Diagnóstico: 24
7.2 Fase de Propuestas28
7.3 Indicadores 31
7.4 Talleres Participativos 33
7.5 Fase de Consulta Pública 35
8. Recursos 40
8.1 Personal 40
8.2 Infraestructura 42
9. Cronograma detallado de actividades 44
10. Matriz de gestión de riesgos del estudio 45
11. Entregables 49
12. Bibliografía 51

1. Introducción

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PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL
DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN

De acuerdo con los compromisos establecidos con la Municipalidad Provincial de

San Martin, este documento contiene el Plan de Trabajo del Plan de Desarrollo
Urbano de la Ciudad de Tarapoto concebida desde el área conurbada (Morales,
Tarapoto y Banda de Shilcayo) asociados a ella geoeconómicamente (Cacatachi y
Juan Guerra). En concreto, presenta:
 Objetivos y alcances
 Marco conceptual y definiciones
 Horizontes de planeamiento
 Alcances y descripción de la consultoría
 Líneas estratégicas
 Metodología
 Recursos
 Responsables por actividad
 Cronograma detallado de actividades
 Matriz de gestión de riesgos del estudio
 Entregables
Este documento contiene los aspectos a tener en cuenta para la elaboración del
estudio indicando los recursos físicos, humanos, financieros, tecnológicos, etc. En
el presente plan de acción, se encuentra la programación de las actividades, las
metodologías a ser empleadas en cada uno de los hitos y la forma de abordar los
diferentes retos para cumplir con los objetivos de la consultoría.

2. Objetivos y alcances

2.1 Objeto de la consultoría

Esta consultoría tiene como objeto la elaboración del Plan de Acondicionamiento
Territorial (PAT), de la Provincia de San Martin, Plan de Desarrollo Urbano de la
Ciudad de Tarapoto concebida desde el área conurbada (Morales, Tarapoto y
Banda de Shilcayo) asociados a ella geoeconómicamente (Cacatachi y Juan
Guerra) y Planes Específicos de la Ciudad de Tarapoto concebida desde el área
conurbada (Morales, Tarapoto y Banda de Shilcayo) asociados a ella
geoeconómicamente (Cacatachi y Juan Guerra) .
El presente documento se enfocará en el desarrollo del estudio del Plan de
Desarrollo Urbano de la ciudad de Tarapoto.
Mapa N° 1 Mapa de la ciudad de Tarapoto

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PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL
DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
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2.2 Alcance de la consultoría

La siguiente tabla relaciona los contenidos generales a realizar por la consultoría
por tipología de plan a elaborar, en el marco de la normativa vigente D.S. N°
022-2016 Vivienda
PLAN DE DESARROLLO URBANO
RESUMEN EJECUTIVO
a) Objetivos y horizonte de planeamiento y ejecución
b) Diagnostico territorial
c) Propuestas de Acondicionamiento Territorial
d) Programa de Inversiones priorizadas
e) Estrategia de Implementación
CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. Antecedentes
1.2. Objetivos Generales y específicos
1.3. Ámbito territorial
1.4. Horizonte de planeamiento y ejecución
CAPITULO II: MARCO REGIONAL
Análisis y descripción breve del contexto provincial y regional
CAPITULO III: DIAGNOSTICO URBANO

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DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
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3.1. Diagnostico socio –demográfico de la población que ocupa el área urbana

3.2. Diagnostico económico – productivo
3.3. Diagnostico físico – espacial – ambiental del ámbito urbano y rural
3.4. Diagnóstico de la gestión urbana
3.5. Síntesis del diagnóstico urbano
CAPITULO IV: PROPUESTA DE PLAN DE DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE
4.1. Visión y Misión
4.2. Objetivos estratégicos
4.3. Modelo físico – espacial de desarrollo urbano
4.4. Estrategias y políticas para el desarrollo urbano
CAPITULO V: PROPUESTAS ESPECÍFICAS DE DESARROLLO URBANO
5.1.Zonificación general y especifica de usos de suelo
5.2.Sistema vial regional e inter urbano
5.3.Ubicación del transporte internacional
5.4.Sistema de transporte intermodal
5.5.Sistema de transporte pesado, turístico y residencial
5.6.Sistema de Ejes: Corredores intermodales, inter ciudades Costa – Ande y
Amazonia
5.7.Sistema de reúso de aguas servidas
5.8.Sistema de residuos sólidos: localización de relleno sanitario
5.9.Sistema de equipamientos urbanos
5.10. Sistema de nuevas ciudades para zonas de expansión urbana (en
terrenos de propiedad del estado)
5.11. Propuesta de gestión ambiental y de riesgos ante desastres
5.12. Propuesta de vivienda y renovación urbana

CAPITULO VI: PROGRAMA DE INVERSIONES

6.1.Programa de inversiones distritales
 Estudios de CIRA (de ser el caso)
 Estudios de redes de energía y comunicaciones
 Estudios de impacto ambiental
 Estudios de impacto vial
 Estudios de captación producción y distribución de agua y
saneamiento
 Estudios de tenencia del suelo en áreas de aeropuerto, expansión
urbana y trazo de vías de nivel nacional
 Proyectos de mitigación
 Otros estudios
6.2.Fuentes y mecanismos de financiamiento
6.3.Listado de fichas básicas de proyectos estratégicos

CAPITULO VII: GESTION URBANA

7.1.Estrategia de implementación del Plan de Desarrollo Urbano, Modelo de
Gestión público – privada
7.2.Agenda para el Consejo de Coordinación Local, Implementación de:

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 Parques industriales (industrias livianas, artesanías, centros de

investigación)
 Parques culturales (universidades, institutos, locales departamentales)
 Parques comerciales (mall, stripcenter)
 Parques de exposiciones (ferias locales, regionales e internacionales,
otros)
 Parques de asociaciones departamentales de costa, ande y Amazonia)
 Equipamiento educativo, salud, otros fines debidamente jerarquizados)

7.3.Matriz de Marco Lógico para el monitoreo del plan

7.4.Normas de Zonificación urbana
7.5.Normas para el sistema vial urbano

CAPITULO VIII: ANEXOS

8.1.Mapas
- Limite distrital
- Sectores urbanos
- Hidrografía
- Curvas de nivel
- Manzanas
- Vías y calles
- Uso actual del suelo
- Equipamiento urbano (salud, educación, institucional, otros)
- Peligros naturales
- Peligros por acción humana
- Cobertura de agua
- Cobertura de desagüe
- Cobertura de energía eléctrica
- Material predominante de viviendas
- Infraestructura de drenaje pluvial y drenes
- Zonificación de usos de suelo

8.2.Dossier fotográfico

3. Marco conceptual y definiciones

La búsqueda de una mejor organización de las actividades humanas en el

espacio conlleva, entre otros, i) un ejercicio de evaluación de las condiciones
actuales y las oportunidades del espacio habitado; ii) un proceso de prospectiva,
informada por análisis técnicos, que lleve a la mejora de la calidad de vida, la
productividad, la competitividad y la relación con el medio ambiente y; iii) un
proceso de argumentación, discusión y concertación entre actores que lleven a
la toma de decisiones.
Las tareas anteriores confluyen hacia un objetivo común de los procesos de
planificación territorial: la sostenibilidad urbana, entendida según la norma
peruana como un proceso de transformación política y técnica de los centros

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DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN

poblados urbanos y rurales, así como de sus áreas de influencia, para brindar un
ambiente saludable a sus habitantes, ser atractivos cultural y físicamente, con
actividades económicas eficientes, ser gobernables y competitivos, aplicando la
gestión del riesgo de desastres y con pleno respeto al medio ambiente y la
cultura, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus necesidades (MVCS, 2016).
Gráfico1 Concepto de la sostenibilidad urbana

En el Perú, el contexto del crecimiento urbano desordenado ha dado lugar a la

creación de instrumentos de acondicionamiento territorial, encargados de
guiar el proceso de transformación de provincias y municipalidades desde el
componente físico territorial del desarrollo. En general, contienen la estrategia
para alcanzar una ocupación racional y sostenible del suelo, establecer una
armonía entre la propiedad predial y el interés público, reducir la vulnerabilidad
ante desastres, lograr el mejoramiento de los niveles de calidad de vida de la
población, mejorar la coordinación interinstitucional, asegurar el reparto
equitativo de cargas y beneficios, dar seguridad jurídica y prestar una eficiente
dotación de servicios a la población (MVCS, 2016). En la dimensión espacial del
desarrollo, se trata de los Planes de Ordenamiento Territorial, los Planes de
Acondicionamiento Territorial, los Planes de Desarrollo Metropolitano y los Planes
de Desarrollo Urbano Sostenible.
Teniendo en cuenta que el objeto de esta consultoría es la elaboración de uno de
los anteriores planes mencionados, las acepciones que acotan el alcance de la
consultoría son las definidas por el Artículo 4° del Reglamento de

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DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
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Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, aprobado por

Decreto Supremo No. 022-2016-VIVIENDA.
Entre las varias definiciones contenidas en dicho artículo, se resaltan las
siguientes:
Acondicionamiento Territorial: Proceso técnico - administrativo, mediante el
cual el Gobierno Local dirige la ocupación racional y uso planificado del territorio
y la organización físico - espacial de las actividades humanas.
Desarrollo Urbano Sostenible: Proceso de transformación política y técnica de
los centros poblados urbanos y rurales, así como de sus áreas de influencia, para
brindar un ambiente saludable a sus habitantes, ser atractivos cultural y
físicamente, con actividades económicas eficientes, ser gobernables y
competitivos, aplicando la gestión del riesgo de desastres y con pleno respeto al
medio ambiente y la cultura, sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus necesidades.
Ocupación del territorio: Proceso de posesión del espacio físico con carácter
permanente por parte de la sociedad. Está relacionado con dos aspectos:

a) La ocupación del territorio por la población, a través de sus

organizaciones económicas, culturales, entre otros, es decir como
sociedad.

b) El sentido económico y residencial de la ocupación del territorio, el cual

se sustenta en el valor de uso que la sociedad asigna a los recursos
naturales con fines de producción o residencia.

Territorio: Es el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio

marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones
sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el entorno
natural, en un marco legal e institucional.
20. Uso del suelo: Destino dado por la población al territorio, tanto urbano como
rural, para satisfacer sus necesidades de vivienda, de esparcimiento, de
producción, de comercio, culturales, de circulación y de acceso a los servicios.

Uso del suelo: Destino dado por la población al territorio, tanto urbano como
rural, para satisfacer sus necesidades de vivienda, de esparcimiento, de
producción, de comercio, culturales, de circulación y de acceso a los servicios.

Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población, de la estructura física o de

las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o
amenaza física o ambiental. (MVCS, 2016).

Otros conceptos importantes a tener en cuenta para el desarrollo de los planes

son:

Movilidad eficiente: Sistemas de Movilidad, Viales y de Transporte que

permiten alcanzar eficiencia urbana en la conexión con su entorno inmediato y a
todas las demás escalas sobre las cuales está presente: nacional, internacional y
regional. Su correcto funcionamiento garantiza el acceso a bienes y servicios por
parte de la sociedad civil, y soporta los flujos económicos y mercantiles del
territorio.

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DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN

Competitividad: Capacidad que tiene el territorio para formar ventajas

comparativas frente a otros territorios, mediante la especialización de sectores
económicos. Asimismo, permite que surjan relaciones de competencia y
complementariedad con otros territorios, mediante la transacción mutua de
bienes y servicios. La consolidación de la competitividad permitirá crear no solo
sinergias dentro de la ciudad sino relaciones interurbanas que traerán consigo
oportunidades de empleo y de productividad, mayores salarios y en últimas,
mejores condiciones de vida.

Gestión Integral del riesgo: Consiste en la elaboración de análisis de los

factores de amenaza y vulnerabilidad, para lograr identificar los riesgos a los que
es susceptible el territorio y su comunidad. Evalúa la proveniencia de dichas
amenazas (naturales, antrópicos, tecnológicos, etc.), y tiene en cuenta los
grados de vulnerabilidad de las comunidades frente a dichas amenazas, para así
emprender medidas de mitigación, adaptación y/o prevención al riesgo que
ocasionan

Amenaza x Vulnerabilidad: Riesgo

El proceso de diseño del Plan, como instrumento técnico y normativo que orienta
y regula la gestión territorial y el desarrollo urbano sostenible de las áreas
metropolitanas conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas
circunscripciones son parte de una continuidad física, social y económica,
comprende actividades de diagnóstico integral, formulación, elaboración de un
modelo territorial y disposición de elementos que aseguren la implementación
del Plan. En todo caso, la formulación del Plan se encuentra supeditada a lo
dispuesto por las autoridades nacionales, regionales y provinciales competentes.
La siguiente figura presenta el entendimiento conceptual del Plan a realizar:
Gráfico 2 Concepto del Plan de Desarrollo Urbano Sostenible

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DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN

De acuerdo al RATDUS el PDU forma parte del Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado
PDU PC

De acuerdo a los Términos de Referencia del estudio, el Plan de Desarrollo

Urbano, corresponde a un ámbito de intervención con rango poblacional de
50,001 a 500,00 habitantes.
Cuadro Nº 01- Plazos de elaboración de estudio por tipología

PLAZO DE ELABORACION DE ESTUDIO POR TIPOLOGIA

NIVEL DE AMBITO DE INTERVENCION PLAZO DE
INSTRUMENTO ELABORACION (EN
DIAS CALENDARIO)
PLAN DE
ACONDICIONAMIEN PROVINCIA DE SAN MARTIN
TO TERRITORIAL -
PAT
CIUDAD DE TARAPOTO concebida
desde el área conurbada (Morales,
PLAN DE Tarapoto y Banda de Shilcayo) 240 DIAS
DESARROLLO asociados a ella geoeconómicamente
URBANO. PDU (Cacatachi y Juan Guerra)
CIUDAD DE TARAPOTO concebida
PLAN ESPECIFICO desde el área conurbada (Morales,
Tarapoto y Banda de Shilcayo)
asociados a ella geoeconómicamente
(Cacatachi y Juan Guerra)

Fuente: Términos de referencia del estudio MPSM

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DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN

La naturaleza del Plan de Desarrollo Urbano es estratégica, pues define un

modelo físico espacial a largo plazo del área Urbana, a partir de un ejercicio de
diagnóstico y formulación de propuestas en temas de movilidad, medio
ambiente, gestión del riesgo, gobernanza, clasificación del suelo e, incluso,
derechos de edificación. La implementación del Plan se asegura mediante la
definición de un programa de inversiones y de mecanismos de seguimiento a la
ejecución de este. Lo anterior, en un marco de referencia común que sigue los
lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano y, a la vez, define el arreglo
institucional para mejorar la gobernabilidad y operatividad del desarrollo urbano
sostenible.

4. Horizontes de planeamiento

Se consideran los siguientes horizontes de planificación para la formulación del

Plan:
Corto Plazo: 02 años
Mediano Plazo: 10 años
Largo Plazo: 20 años

5. Alcances y descripción de la consultoría

El desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Tarapoto se

enmarcará en los alcances descritos a continuación, los cuales constituyen las
actividades y recursos mínimos requeridos para dar cumplimiento a los objetivos
generales y específicos, de manera óptima y sistemática. Los alcances se
traducirán en la propuesta metodológica para la construcción del plan y, por
tanto, se acoplarán a las necesidades específicas y particulares del territorio,
todo dentro del marco de los contenidos mínimos requeridos para cada uno de
los capítulos. Para lograr lo anterior, el plan seguirá la siguiente estructura:

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DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
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5.1 Elaboración del diagnóstico

Configura la primera etapa del estudio, sobre la cual se basará el desarrollo de
las etapas y contenidos subsecuentes. El diagnóstico comprenderá un análisis
sobre las condiciones actuales del territorio, en términos de la realidad
demográfica, económica, ambiental, territorial y demás elementos que permitan
ahondar en la identificación de tensiones, problemas y oportunidades para la
elaboración de estrategias que apunten al desarrollo integral. Así pues, el
diagnóstico constituye la base primordial de insumos necesarios para la toma de

decisiones informadas sobre

el territorio.

Para alcanzar esto, es importante la recopilación inicial de toda la información

geográfica, bibliográfica, estadística y alfanumérica disponible y existente, para
la elaboración de las matrices de análisis iniciales. Por tanto, es importante
ejercer de manera transversal, la identificación de todos los actores clave que se
convierten en fuentes primarias de información, los cuales se encuentran en las
esferas institucionales, académicas y de la sociedad civil.

La comprensión del territorio como un sistema, será el elemento determinante

para la lectura de los diferentes elementos que lo componen. En ese sentido, el
análisis de la fotografía actual del territorio incluirá la definición de las relaciones
y antagonismos que se materializan de forma significativa sobre el territorio. En
tal virtud, resulta importante la presencia in situ del equipo técnico que participa
en la elaboración del plan, teniendo en cuenta la necesidad de tener
conocimiento de primera mano frente a las dinámicas territoriales del área a
trabajar. Esto ayuda, por una parte, a levantar información adicional para la
elaboración de análisis y, por otra parte, a la inclusión del factor participativo en
el proceso de planificación del territorio.

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DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN

Consecuentemente, toda la información deberá ser procesada, sistematizada y

articulada con la ayuda de distintos programas y software. En el caso de la
información bibliográfica, se empaquetará la información según los tópicos que
atienda y a los cuales corresponda. En cuanto a la información geográfica, se
organizará teniendo en cuenta si es información de insumo o información
producida por el consultor. De igual manera, se agrupará dentro de una base de
datos la cual permitirá la identificación particular de cada uno de los elementos
dentro de las distintas áreas de análisis que se manejen.

Todo producto que el consultor realice tomará como base la información

existente y disponible y se desarrollará en la escala pertinente para los análisis
del territorio. La información de base, son los datos mínimos para comenzar a
recopilar, sistematizar y analizar las principales variables del área de estudio.

La fase diagnóstica deberá arrojar como resultados la identificación de los retos

más importantes del territorio, los recursos primordiales con los que cuenta para
atender a dichos retos y, por ende, la identificación de los objetivos y escenarios
a alcanzar dentro del corto, mediano y largo plazo.

En esta fase se incluye la realización del primer Taller de validación y

socialización con participación de la población.

Así mismo, el equipo técnico registrará la información correspondiente a esta

etapa en la estructura de datos espaciales para el sistema de información
geográfica que será proporcionada por la Municipalidad Provincial de San Martin.

5.2 Elaboración de las propuestas del estudio

La elaboración de propuestas contendrá el desarrollo juicioso y detallado de cada
uno de los objetivos planteados para el desarrollo integral del territorio. Su
enfoque será el de un Desarrollo Urbano Sostenible y Saludable y, por ende,
considerará resolver los problemas actuales del territorio, prevenir los futuros
riesgos, aprovechar las oportunidades para satisfacer las demandas de la
población.

Las propuestas del estudio se concretarán en la construcción de tres tipos de

medidas específicas, las cuales son:

1. Regulación: Las cuales configurarán el entramado normativo que dicta

los aprovechamientos, usos, prohibiciones, permisos, y demás acciones
que se manifiestan en el territorio.

2. Intervención: Las cuales se manifiestan mediante planes, programas y

proyectos, y que suponen cambios significativos para el tejido urbano.

3. Gestión: Las cuales comprenden los procesos y recursos necesarios para

la ejecución de las acciones en el territorio.

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PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL
DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN

En este aspecto, es importante la interrelación con todos los actores pertinentes

para la estructuración conjunta de los distintos instrumentos, proyectos y
estrategias, con el fin de que la comunidad que habita el territorio sea participe
del proceso de planificación y, a su vez, se informen sobre las decisiones que se
van a tomar. Esto se incluirá para la elaboración de instrumentos de gestión,
programas de inversiones, instrumentos de seguimiento y control y todos los
demás elementos en los cuales se requiera participación ciudadana y/o
asistencia técnica por parte de actores institucionales.

Como resultados se encontrarán la construcción detallada de los tres tipos de

medidas y los instrumentos que las acompañan, así como la generación de datos
espaciales para el soporte geográfico de las propuestas elaboradas.

En esta fase de elaboración de las propuestas del PDU se incluye la realización

del segundo Taller de validación y socialización.

5.3 Consulta Pública y Aprobación

Entendiendo que el desarrollo del estudio está enmarcado dentro de la esfera
pública, es imprescindible dar cabida y debido cumplimiento a cada una de las
etapas por las cuales debe pasar el documento. En tal sentido, será necesario el
paso por cada uno de los siguientes cinco (5) momentos para la publicidad y
aprobación del PDU.

5.3.1 Exhibición y consulta de las propuestas

Comprende la actividad de exhibición del estudio en la entidad territorial

comprendida en el ámbito de la intervención, las páginas web de dichas
entidades, la remisión del documento al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento y al Gobierno Regional de San Martin, con el fin de que sea
sometido a revisión, observaciones y recomendaciones, dentro del plazo de
treinta (30) días calendario, dentro de los cuales se deberá desarrollar al menos
una Audiencia Pública que permita evaluar el contenido del estudio.

5.3.2 Audiencia Pública

Serán convocadas de acuerdo a los procedimientos que establece la normativa

actual referente al tema. Los documentos de convocatoria, así como el acta de la
audiencia, deberán incluirse como parte de la versión final del estudio. El
consultor participará en la o las audiencias con la elaboración del material
técnico y la exposición del contenido técnico de toda la propuesta del PDU.

5.3.3 Levantamiento de observaciones

La responsabilidad del proceso de levantamiento de observaciones corresponde

al Consultor, quien realizará la evaluación e inclusión o desestimación de las
observaciones, sugerencias y/o recomendaciones formuladas e ingresadas en el
proceso de difusión, exhibición y consulta pública, sustentando la inclusión o

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desestimación para cada caso en particular, mediante la emisión de informes

técnicos. Dicho plazo en concordancia con el RATDUS, deberá ser realizado en un
plazo máximo de quince (15) días posteriores a la Consulta Pública, vencido
dicho plazo, el Consultor deberá presentar la versión final del estudio el cual
debe contener la inclusión de las observaciones y recomendaciones acogidas y la
edición final de las memorias, mapas, planos y demás elementos que forma
parte del estudio.

5.3.4 Entrega de la versión final del estudio

Luego del plazo de cuarenta y cinco (45) días calendario que incluye la
exposición de la versión en consulta, la formulación de observaciones, la
realización de la o las audiencias públicas y la absolución de las observaciones
realizadas, el Consultor presentará la versión final del estudio para su respectiva
evaluación y formulación de observaciones si a ello diera lugar.

De forma previa y como condición para la emisión de la conformidad de servicio

respectivo, el consultor entregará las versiones finales editadas del estudio,
debidamente foliadas y visadas por el Jefe de Equipo y los profesionales
responsables del estudio.

5.3.5 Exposición ante el Concejo Municipal Provincial.

De ser requerido por la Municipalidad Provincial de San Martin, durante los

quince (15) días posteriores a la conformidad del Octavo Entregable del estudio,
el Consultor se compromete a exponer ante el Concejo Municipal Provincial, el
Contenido y/o alcance de estos.

5.4 Contenidos
En concordancia con el TDR y el contrato del servicio de consultoría el contenido
del PDU es el siguiente:

PLAN DE DESARROLLO URBANO

RESUMEN EJECUTIVO
a) Objetivos y horizonte de planeamiento y ejecución
b) Diagnostico territorial
c) Propuestas de Acondicionamiento Territorial
d) Programa de Inversiones priorizadas
e) Estrategia de Implementación
CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES
1.5. Antecedentes
1.6. Objetivos Generales y específicos
1.7. Ámbito territorial
1.8. Horizonte de planeamiento y ejecución
CAPITULO II: MARCO REGIONAL
Análisis y descripción breve del contexto provincial y regional

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CAPITULO III: DIAGNOSTICO URBANO

3.1. Diagnostico socio –demográfico de la población que ocupa el área
urbana
3.2. Diagnostico económico – productivo
3.3. Diagnostico físico – espacial – ambiental del ámbito urbano y rural
3.4. Diagnóstico de la gestión urbana
3.5. Síntesis del diagnóstico urbano
CAPITULO IV: PROPUESTA DE PLAN DE DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE
4.1. Visión y Misión
4.2. Objetivos estratégicos
4.3. Modelo físico – espacial de desarrollo urbano
4.4. Estrategias y políticas para el desarrollo urbano
CAPITULO V: PROPUESTAS ESPECÍFICAS DE DESARROLLO URBANO
5.1. Zonificación general y especifica de usos de suelo
5.2. Sistema vial regional e inter urbano
5.3. Ubicación del transporte internacional
5.4. Sistema de transporte intermodal
5.5. Sistema de transporte pesado, turístico y residencial
5.6. Sistema de Ejes: Corredores intermodales, inter ciudades Costa – Ande
y Amazonia
5.7. Sistema de reúso de aguas servidas
5.8. Sistema de residuos sólidos: localización de relleno sanitario
5.9. Sistema de equipamientos urbanos
5.10. Sistema de nuevas ciudades para zonas de expansión urbana (en
terrenos de propiedad del estado)
5.11. Propuesta de gestión ambiental y de riesgos ante desastres
5.12. Propuesta de vivienda y renovación urbana

CAPITULO VI: PROGRAMA DE INVERSIONES

6.1. Programa de inversiones distritales
Estudios de CIRA (de ser el caso)
Estudios de redes de energía y comunicaciones
Estudios de impacto ambiental
Estudios de impacto vial
Estudios de captación producción y distribución de agua y
saneamiento
 Estudios de tenencia del suelo en áreas de aeropuerto, expansión
urbana y trazo de vías de nivel nacional
 Proyectos de mitigación
 Otros estudios
6.2.Fuentes y mecanismos de financiamiento
6.3.Listado de fichas básicas de proyectos estratégicos

CAPITULO VII: GESTION URBANA

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7.1. Estrategia de implementación del Plan de Desarrollo Urbano, Modelo de

Gestión público – privada
7.2. Agenda para el Consejo de Coordinación Local, Implementación de:

 Parques industriales (industrias livianas, artesanías, centros de

investigación)
 Parques culturales (universidades, institutos, locales departamentales)
 Parques comerciales (mall, stripcenter)
 Parques de exposiciones (ferias locales, regionales e internacionales,
otros)
 Parques de asociaciones departamentales de costa, ande y Amazonia)
 Equipamiento educativo, salud, otros fines debidamente jerarquizados)

7.3. Matriz de Marco Lógico para el monitoreo del plan

7.4. Normas de Zonificación urbana
7.5. Normas para el sistema vial urbano

CAPITULO VIII: ANEXOS

8.1.Mapas
- Limite distrital
- Sectores urbanos
- Hidrografía
- Curvas de nivel
- Manzanas
- Vías y calles
- Uso actual del suelo
- Equipamiento urbano (salud, educación, institucional, otros)
- Peligros naturales
- Peligros por acción humana
- Cobertura de agua
- Cobertura de desagüe
- Cobertura de energía eléctrica
- Material predominante de viviendas
- Infraestructura de drenaje pluvial y drenes
- Zonificación de usos de suelo

8.2.Dossier fotográfico

6. Líneas Estratégicas

La planeación territorial debe buscar lugares más eficientes y productivos,

menos segregados, inclusivos, capaces de responder a eventos naturales, y ante
todo, debe enfocarse en el bienestar de las personas que habitan ese territorio
con el fin de mejorar su calidad de vida.

Es por lo anterior que, de forma estratégica, la elaboración del estudio del PDU
en todos los hitos del proceso de formulación y consulta, debe plantear objetivos,

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metodologías, estrategias y actividades, de acuerdo con las siguientes líneas

estratégicas:

 Territorios sostenibles: Las estrategias de crecimiento y desarrollo

urbano deben propender por el acceso equitativo a bienes y servicios
urbanos, vivienda y permitir así la reducción de la segregación. Este
crecimiento debe ser ordenado y orientado en recuperar los elementos
ambientales con el fin de acceder y disfrutar de ellos. Se debe buscar que
el territorio sea resiliente, capaz de adaptarse y crecer
independientemente de eventos que genere impactos y tensiones en los
territorios. El manejo eficiente y aprovechamiento de los servicios
ecosistémicos, debe ser una premisa fundamental con el fin de lograr la
sostenibilidad territorial.

Un territorio organizado y eficiente, es un territorio con hábitat, espacios

verdes y entornos propicios para el desarrollo humano, que incluye la
implementación de alternativas productivas de desarrollo sostenible a
partir de la producción ambientalmente amigable de bienes, servicios,
ecoturismo, etnoturismo y agroturismo.

 Movilidad eficiente: Establecer estrategias de movilidad que permitan

lograr la eficiencia urbana en conexión con su entorno inmediato y
mediato, a nivel regional, nacional e internacional. Estas estrategias
deben consolidar el soporte del territorio para las actividades humanas y
el desarrollo económico. Se debe lograr una mayor eficiencia energética,
representada en la disminución de los trayectos de los desplazamientos o
en la optimización de los mismos. Esto contribuye a tener un territorio
más competitivo

 Territorio competitivo: Los territorios bien planeados deben garantizar

que las ventajas comparativas que tienen éstos en ciertos sectores de la
economía se aprovechen al máximo. La consolidación de esto permitirá
crear no solo sinergias dentro de la ciudad sino relaciones interurbanas
que traerán consigo oportunidades de empleo y de productividad,
mayores salarios y en últimas, mejores condiciones de vida.

Para lograr lo anterior, los territorios deben proveer un mínimo de

condiciones para traigan consigo inversión privada: primero, polos de
desarrollo económico donde cierto tipo de industria pueda asentarse junto
con toda su cadena de producción y así eliminar costos de transacción;
segundo, instituciones políticas que aseguren no solo la estabilidad en las
leyes y normas, sino también que implemente políticas enfocadas hacia la
productividad y a la infraestructura; tercero, integración del territorio con
su región para así lograr descentralizar el aparato económico y dar
espacio a la especialización de actividades; y cuarto, preservación del
medio ambiente. Garantizando estas cuatro condiciones desde la

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planificación se logrará garantizar oportunidades de crecimiento para

todos.

 Gestión Integral del riesgo: El territorio debe estar preparado para

enfrentar, prevenir y mitigar eventos de riesgo ambiental, para lo cual es
necesario identificar las posibles amenazas y en todos los hitos de
formulación incorporar estrategias que de forma integral respondan a una
gestión integral del riesgo. Para lo anterior también es necesario
incrementar la resiliencia de la infraestructura urbana, impulsar cambio
hacia una movilidad sostenible, mejorar calidad ambiental e incrementar
el uso adecuado de los elementos ambientales.

Adicionalmente, como premisas de formulación se deberá:

 Identificar los mejores aprovechamientos y usos del suelo, de

acuerdo con las dinámicas del territorio y con el fin de hacerlo sostenible,
competitivo y eficiente.

 Incorporar los alcances de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

- ODS atingentes al sistema de planificación para el desarrollo territorial.

 Plantear crecimiento del territorio ordenado y establecer

estrategias para que los procesos de urbanización respondan a las
necesidades de servicios de sus habitantes.

 Diseñar mecanismos de gestión, planificación y financiación que

permitan instrumentalizar las estrategias que se propongan en el modelo
físico espacial y que apoyen la consecución de los objetivos.

 Garantizar la protección de los elementos ambientales, y hacer

uso sostenible de los recursos naturales.

 Garantizar que en la formulación, seguimiento y evaluación del

Plan la participación ciudadana sea efectiva y se utilice como un elemento
central y fundamental para la toma de decisiones

 En todos los ámbitos de planificación, proteger el Patrimonio

Cultural (natural y construido) y generar aprovechamientos ambientales,
sociales, culturales y económicos sobre el mismo.

 Plantear un sistema de seguimiento y evaluación del PDU

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7. Metodología

La propuesta metodológica para la construcción del plan y que se detalla a

continuación, parte de la base de conocer el comportamiento tendencial de la
dinámica del territorio, de identificar los detonantes para el desarrollo integral, y
de establecer i) objetivos a futuro con el fin de construir encadenamientos que
permitan el cumplimiento efectivo de los mismos; y ii) un sistema de
seguimiento con alertas tempranas que permita la detección de medidas
necesarias para lograr los objetivos.

Las metodologías que se plantean en el siguiente plan de trabajo se dividen

según los siguientes hitos consecutivos:

1. Diagnóstico;
2. Propuestas; y
3. Consulta pública.

Es importante anotar que en todas las metodologías que aquí se plantean, se

incluye el factor de participación como el elemento determinante para concretar
las alternativas y las propuestas que se construyan. Por lo anterior, la
metodología está orientada a garantizar un sustento técnico y participativo en
todos los hitos de construcción del estudio.

7.1 Fase de Diagnóstico:

A partir de información primaria y secundaria disponible se realizará una
caracterización del territorio y sus dinámicas. Lo anterior permitirá soportará la
toma de decisiones y establecerá las propuestas técnicas que mejor se adecúen
a las potencialidades, fenómenos, problemas y atributos del territorio. A su vez,
también se identificarán los impactos económicos, físicos y sociales producidos
por el crecimiento urbano.

El diagnóstico se desglosará en las siguientes actividades: i) Recopilación y

análisis de información primaria y secundaria; ii) Revisión bibliográfica iii)
Entrevistas estructuradas a expertos sobre los diferentes fenómenos del
territorio; iv) Construcción participativa del diagnóstico v) Construcción del
modelo base del territorio.
i) Análisis cuantitativo: Se recopilará, procesará y analizará la
información primaria y secundaria disponible. A través de la
identificación de diferentes fuentes de información (alfanumérica y
geográfica), se realizará la recopilación, procesamiento y análisis de
las principales variables urbanas y territoriales asociadas con
elementos de la estructura ambiental, elementos de la estructura

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física y territorial urbana (i.e. transporte y movilidad, espacio

público, equipamientos urbanos y servicios públicos), y elementos
de la estructura económica y social (i.e. demografía, actividades
económicas, vivienda, etc).

Adicionalmente, se hará también un balance de los instrumentos

disponibles de financiación, de gestión y de planificación, de los
instrumentos de captura de valor y de la inversión en
infraestructura urbana y territorial.

ii) Análisis cualitativo: Se llevarán a cabo entrevistas estructuradas

a expertos sobre los diferentes fenómenos del territorio. Esto
incluye un análisis proveniente de información cualitativa,
entrevistas semiestructuradas y testimonios. Se programarán
sesiones con los siguientes grupos: Comunidad, Organizaciones
Sociales, Gremios, Instituciones y la Academia.

Cada sesión de trabajo será sustentada con convocatorias,

programas, registros de asistentes, desarrollos de taller, registros
fotográficos, y actas de acuerdos.

iii) Revisión bibliográfica: se realizará recopilación de análisis y

estudios disponibles con respecto a las dinámicas ambientales,
físicas y económicas del territorio. Asimismo, la información
bibliográfica será debidamente codificada y agrupada por los
distintos tópicos a los que hacen referencia.

iv) Construcción participativa del diagnóstico: Se desarrollará

cartografía social, foros, mesas de trabajo y talleres, con el fin de
complementar el diagnóstico producto de los análisis cuantitativos y
cualitativos. Se realizarán también talleres participativos y mesas
de trabajo que permitirán identificar y validar las principales
dinámicas territoriales. Se programarán espacios con los siguientes
grupos: Comunidad, Organizaciones Sociales, Gremios, Instituciones
y la Academia.

Cada sesión de trabajo será sustentada con convocatoria,

programa, registro de asistentes, desarrollo de taller, registro
fotográfico, y acta de acuerdos.

v) Modelo base de diagnóstico del territorio (M 0): A partir de la

recopilación, procesamiento y análisis de información disponible, se
construirá un modelo base del territorio, el cual establecerá el
estado del arte en todos los aspectos territoriales. En esta etapa, se
definirán los indicadores líderes que describen de forma sintética la
situación del territorio en todas las variables de diagnóstico. Estos
deben estar territorializados y serán expresados espacialmente

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cuando la información así lo permita. Este será el punto de partida

para la propuesta de desarrollo territorial.

Los análisis cuantitativos, cualitativos y la revisión bibliográfica se realizarán en

una primera etapa – elaboración; la construcción participativa del diagnóstico se
realizará en una segunda etapa – validación; y la construcción del Modelo base
de diagnóstico en una tercera etapa.

En el siguiente esquema, se puede visualizar el procedimiento de elaboración del

Diagnóstico:

Figura 3 Proceso para elaboración del Diagnóstico (Entregas I y II)

En el anterior gráfico, se señalan las variables de diagnóstico a ser analizadas.

Particularmente para organizar el análisis del diagnóstico y las propuestas, se
organizará el ejercicio en los siguientes componentes:

 Componente demográfico y social;

 Componente ambiental;
 Componente físico-territorial: transporte y movilidad, servicios públicos,
espacio público y equipamientos, usos y aprovechamientos del suelo;
 Componente económico; y
 Componente institucional.
 Componente de riesgos; el cual incluye la identificación y evaluación de
peligros, Análisis de vulnerabilidad y Estimación de Riesgos.

En esta etapa también se incluye el registro, por parte del equipo técnico, de la
información correspondiente a la estructura de datos espaciales para el sistema
de información geográfica que será proporcionada por la Municipalidad Provincial
de San Martin.

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Construcción participativa del diagnóstico:

Metodológicamente esta actividad propenderá por generar espacios para la

participación comunitaria, la cual es fundamental para la implementación y la
sostenibilidad de estrategias de desarrollo local, así como para el
empoderamiento de sectores sociales, políticos y económicos, asegurando su
visibilización como actores de desarrollo.

Por esta razón, la metodología propuesta para este ejercicio está basada en los
principios conceptuales de la investigación y acción participativa, definida como
un proceso metodológico que “permite crear vínculos virtuosos de reflexión-
diálogo- acción- aprendizaje entre las personas y agentes externos interesados
en promover acciones para el desarrollo y el empoderamiento socio político de
las comunidades y grupos… En su conjunto se configura como una herramienta
de motivación y promoción humana, que permitiría garantizar la participación
activa y democrática de la población, en el planeamiento y la ejecución de sus
programas y proyectos de desarrollo.” 1

Teniendo en cuenta lo anterior, se diseñarán dos escenarios de participación

para la construcción del diagnóstico, los cuales podrán ser complementados, si
se considera necesario, con entrevistas a actores clave de cada comunidad.

En primer lugar, se realizarán foros que se proponen como espacios de diálogo

sobre las líneas estratégicas para la elaboración de los planes. Estas actividades
contarán con expertos que realizarán una exposición sobre la temática del foro y,
posteriormente, se facilitará la participación de los asistentes a través de
preguntas generadoras que permitan identificar aspectos clave sobre el
territorio.

Y en segundo lugar, se realizarán mesas de trabajo con los principales actores

identificados en el territorio. En este espacio se desarrollará un ejercicio de una
cartografía social, herramienta pedagógica que permite identificar y validar las
principales dinámicas territoriales, con el fin de complementar el diagnóstico
producto de los análisis cuantitativos y cualitativos. Para esta actividad podrán
gestionarse espacio con los siguientes grupos: Comunidad, Organizaciones
Sociales, Gremios, Instituciones y la Academia.

Una vez consolidado el diagnóstico territorial el equipo técnico organiza el primer

Taller Participativo de Validación y Socialización con la finalidad de recoger los
aportes y observaciones de las autoridades y funcionarios municipales, así como
de las instituciones públicas y privadas, en relación a la problemática urbana,
como parte de un proceso de planificación estratégica participativa. Ello
contribuirá a desencadenar una nueva práctica de gestión concertada del
desarrollo territorial.

1
Contreras Rodrigo. Experiencias y metodología de la investigación participativa. CEPAL. Santiago de Chile, 2002. Disponible
en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/6023/S023191_es.pdf

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7.2 Fase de Propuestas

Una vez que se tiene el diagnóstico del territorio validado, se iniciará la fase de
construcción de propuestas con el fin de:

1. Dar solución a las principales problemáticas identificadas en el territorio;

2. Proponer los objetivos de desarrollo territorial, a partir de la vocación
identificada y las potencialidades del territorio;
3. Definir alternativas para satisfacer las demandas de la población;
4. Cumplir con los objetivos propuestos en el Enfoque de Desarrollo Urbano
Sostenible y Saludable - EDUSS (Decreto 023-2017 – VIVIENDA);
5. Establecer los instrumentos y herramientas para el cumplimiento de los
objetivos (3 clases de medidas: regulación, intervención y gestión); y
6. Establecer el modelo de ocupación territorial.

Para lograr los fines descritos anteriormente, se realizarán las siguientes

actividades: i) construcción de visión y de propuestas utilizando la metodología
de encadenamiento; ii) construcción y validación de las propuestas a través de la
metodología participativa; iii) definición de modelo físico espacial – valoración de
mejor alternativa; y iv) Validación y socialización de modelo y contenidos de la
propuesta.

i) Construcción de visión y propuestas utilizando metodología de

encadenamiento (fines, medios y resultados):

Con el fin de construir las propuestas para cada uno de los componentes
señalados, el propósito de la metodología es responder, de manera secuencial, a
las preguntas ¿para qué?, ¿Por qué? y ¿Cómo? Con ello se genera un
encadenamiento lógico que permite identificar los fines, medios y resultados:

a. ¿Para qué? – fines. Corresponde a la identificación de los ejes temáticos o

lineamientos de planificación territorial, de las problemáticas a resolver y
de los retos y potencialidades ya identificadas. Esto debe responder al
ejercicio de visión realizado.

b. ¿Por qué? – fines. Corresponde a la identificación de objetivos

(estratégicos y específicos) y de los resultados que se esperan lograr para
cumplir con los lineamientos.

c. ¿Cómo? – medios y resultados. Corresponde a la identificación de

instrumentos de planificación, gestión y financiación, políticas, programas
y proyectos, con el fin de cumplir con los objetivos.

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Figura 4 Metodología de encadenamiento

Esta construcción partirá del diagnóstico realizado, se organizará por

componentes y pretende concluir con propuestas generales, propuestas
específicas, instrumentos de gestión, programa de inversiones e instrumentos de
control y de gestión.

Esta construcción técnica y conceptual debe acompañarse de una batería de

indicadores que obedece a cada una de las etapas de encadenamiento que
miden: procesos y gestión, productos, resultados y efectos.

Figura 5 Niveles de medición

ii) Construcción y validación de propuestas a través de

metodología participativa
La efectividad en la formulación de propuestas a través de la construcción de
encadenamientos depende en su mayoría de los procesos participativos. Por
componente temático, es fundamental buscar expertos que contribuyan en el
diseño de las ideas y encaucen la discusión tanto en la construcción de la visión
de ciudad, como en las propuestas generales y específicas.

Para esto, se plantean metodologías cualitativas como: Focus group, entrevistas

semiestructuradas y/o ejercicios de meta-plan, con expertos en el tema (i.e.
gremios, comunidad, organizaciones sociales, academia, etc.). De acuerdo con
las bases del concurso, un grupo estratégico en esta construcción serán los

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regidores de la municipalidad. Cada sesión de trabajo será sustentada a través

de convocatorias, programas, registros de asistentes, desarrollos de talleres,
registros fotográficos, y actas de acuerdos.

Cada propuesta debe ser completamente validada con los expertos en cada
componente, por lo cual las sesiones se repetirán si así lo considera necesario el
consultor.

Se realizará el registro correspondiente en la estructura de datos espaciales.

iii) Definición de Modelo físico espacial – valoración de mejor

alternativa
La visión del Modelo físico espacial es producto del análisis de encadenamiento y
de las sesiones de participación con los diferentes grupos de interés. De esta
manera, se constituye el Modelo físico espacial de Formulación (M 1).

Con el fin de realizar una valoración del modelo de desarrollo formulado y

plantear los indicadores de seguimiento, se realizará una comparación de
resultados de indicadores líderes seleccionados en el diagnóstico para el M 0, con
la proyección de resultados de los indicadores del modelo de formulación M 1.
De esta manera se podrá establecer de manera relativa el avance esperado en
cada uno de los componentes formulados y la totalidad del Modelo. De la
siguiente manera:

Donde es el indicador del modelo base M0, es el indicador del modelo de

formulación M1 e es el identificador del indicador líder.

Luego de normalizar todos los indicadores, es posible construir un indicador

sintético que permita valorar el cambio esperado y hacer seguimiento a los
resultados del modelo de formulación, así

Donde es el indicador del modelo base M0, es el indicador del modelo de

formulación M1, es el identificador del indicador líder; y es el número de
indicadores líderes definidos.

iv) Validación y socialización de modelo y contenidos de la propuesta.

Se realizará el segundo taller participativo con el fin de socializar los resultados
obtenidos de la construcción de la visión, del modelo y de las propuestas
concretas. Cada sesión de trabajo será sustentada con convocatorias,

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programas, registros de asistentes, desarrollos de taller, registros fotográficos, y

actas de acuerdos; que se constituyen en medios de verificación.

7.3 Indicadores
Los indicadores mínimos a utilizar en el desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano
son:

CUADRO N° 2: Indicadores mínimos de Diagnóstico para el PDU

INDICADORES MÍNIMOS DE DIAGNÓSTICO PARA PLANES DE DESARROLLO
URBANO
COMPONENTE VARIABLE INDICADOR
N DESCRIPCIÓN
°
Físico Riesgos 1 Porcentaje de población asentada en zonas de muy alto riesgo
ambiental 2 Porcentaje de viviendas urbanas asentada en zonas de muy alto
riesgo
3 Porcentaje de equipamiento urbano asentada en zonas de muy alto
riesgo, por tipo
4 Porcentaje de infraestructura urbana asentada en zonas de muy alto
riesgo, por tipo
Usos del 5 Porcentaje de usos del suelo urbano, por tipo
Suelo 6 Porcentaje de suelo público
7 Rango del valor del suelo, por sector
Urbano 8 Porcentaje de población asentada en barrios urbano marginales
Sociocultural Población 9 Tasa de crecimiento poblacional proyectada
1 Densidad urbana
0
1 Tasa de atracción migrante reciente
1
1 Índice de envejecimiento
2
1 Tasa de dependencia
3
1 Grado de calificación de la población
4
Económico Actividades 1 Población económicamente activa, por sectores económicos
productivo Económicas 5
Productivas
1 Relación de la superficie entre las actividades económicas
6
Físico espacial Vivienda 1 Déficit cuantitativo de la vivienda
7
1 Déficit cualitativo de la vivienda
8
1 Porcentaje de la tenencia de la vivienda, por tipo
9
Servicios 2 Porcentaje de población con acceso al agua potable conectado a la
Públicos 0 red publica
2 Porcentaje de población con acceso a la red pública de alcantarillado
1

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2 Porcentaje de población que dispone de alumbrado eléctrico

2 conectado a la red pública
2 Porcentaje de población con acceso a telefonía e internet
3
2 Consumo per cápita de agua potable
4
2 Generación per cápita de aguas residuales
5
2 Porcentaje de aguas residuales tratadas
6
Equipamiento 2 Déficit de Equipamientos Urbanos: Educación
Urbano 7
2 Déficit de Equipamientos Urbanos: Salud
8
2 Déficit de Equipamientos Urbanos: Recreación Publica
9
3 Déficit de Equipamientos Urbanos: Otros Usos – Comercio
0
3 Déficit de Equipamientos Urbanos: Otros Usos – Cultural
1
3 Déficit de Equipamientos Urbanos: Otros Usos – Deporte
2
3 Déficit de Equipamientos Urbanos: Otros Usos – Seguridad
3
3 Déficit de Equipamientos Urbanos: Otros Usos – Transporte
4
Movilidad 3 Tiempo Promedio de Viajes Urbanos
Urbana 5
3 Porcentaje de la Población que se Desplaza en Medios de Movilidad
6 Eficientes
3 Porcentaje de Implementación de la Infraestructura de Movilidad
7 Urbana Planificada
3 Porcentaje de Vías Urbanas Pavimentadas
8
Político Gestión 3 Índice de Esfuerzo Fiscal Municipal
institucional Urbana 9
4 Índice de Ejecución de Inversiones Municipales
0
4 Índice de Capacidad de Endeudamiento Municipal
1

CUADRO N° 3: Indicadores mínimos de Gestión para el PDU

INDICADORES MÍNIMOS DE GESTIÓN PARA PLANES DE DESARROLLO URBANO
COMPONEN VARIABLE INDICADOR
TE N° DESCRIPCIÓN
Físico Riesgos 01 Porcentaje de población asentada en zonas de muy alto riesgo
ambiental 02 Porcentaje de viviendas urbanas asentada en zonas de muy alto riesgo
03 Porcentaje de equipamiento urbano asentada en zonas de muy alto
riesgo, por tipo
04 Porcentaje de infraestructura urbana asentada en zonas de muy alto
riesgo, por tipo
Usos del 05 Porcentaje de usos del suelo urbano, por tipo
Suelo
Urbano 08 Porcentaje de población asentada en barrios urbano marginales
Población 09 Tasa de crecimiento poblacional proyectada

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DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN

Sociocultura 10 Densidad urbana

l 14 Grado de calificación de la población
Económico Actividades 16 Relación de la superficie entre las actividades económicas
productivo Económicas
Productivas

Físico Vivienda 17 Déficit cuantitativo de la vivienda

espacial 18 Déficit cualitativo de la vivienda
Servicios 20 Porcentaje de población con acceso al agua potable conectado a la red
Públicos publica
21 Porcentaje de población con acceso a la red pública de alcantarillado
22 Porcentaje de población que dispone de alumbrado eléctrico
conectado a la red pública
Equipamient 27 Déficit de Equipamientos Urbanos: Educación
o Urbano
28 Déficit de Equipamientos Urbanos: Salud
29 Déficit de Equipamientos Urbanos: Recreación Publica
30 Déficit de Equipamientos Urbanos: Otros Usos – Comercio
31 Déficit de Equipamientos Urbanos: Otros Usos – Cultural
32 Déficit de Equipamientos Urbanos: Otros Usos – Deporte
33 Déficit de Equipamientos Urbanos: Otros Usos – Seguridad
34 Déficit de Equipamientos Urbanos: Otros Usos – Transporte
Movilidad 35 Tiempo Promedio de Viajes Urbanos
Urbana 38 Porcentaje de Vías Urbanas Pavimentadas
Político Gestión 40 Índice de Ejecución de Inversiones Municipales
institucional Urbana

7.4 Talleres Participativos

Los eventos participativos durante el proceso de formulación del PDU, se
organizan teniendo en cuenta principalmente, las pautas formuladas por el
Manual para la elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano

a) Identificación de actores claves que intervienen en el desarrollo del

PDU

Es la primera acción que se realiza una vez iniciada la elaboración del Plan. Se
elaborará un directorio de actores claves clasificado de acuerdo a su naturaleza
e intereses respecto al desarrollo en la provincia, como:

 Agentes económicos y empresarios.

 Empresas y operarios que proveen los servicios básicos.
 Organismos de la administración pública.
 Representantes de organizaciones de la comunidad.

b) Convocatoria y desarrollo de los eventos participativos

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DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN

Se elaborará un cronograma de eventos participativos para consulta, paralelo y

sincronizado con las etapas de elaboración del PDU, previendo la realización de
las siguientes actividades:

 Elaboración y curso de invitaciones

 Programación de requerimientos logísticos
 Organización y preparación del evento
 Confirmación de asistentes
 Programa del evento
 Desarrollo del evento
 Firma del acta de acuerdos
 Sistematización de conclusiones

En el siguiente cuadro se presenta los tipos de eventos que generalmente son

utilizados en la formulación de Planes de Desarrollo Urbano- PDU , dependiendo
del cronograma general de actividades que se formule:

CUADRO Nº 04 Eventos participativos: finalidad según tipo

Tipo de evento Finalidad
 Recoger y discutir información.
 Consultar las propuestas por distritos y
Mesas de trabajo y/o
actores claves.
concertación
 Consensuar la opinión
 Revisar aspectos y propuestas específicas
 Convalidar el diagnostico
 Construir la visión común
Talleres participativos  Consultar las propuestas generales
 Consultar los programas y proyectos
específicos
Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, 2008

c) Convalidación del diagnóstico compartido.

Considerando que la interpretación de los problemas del territorio no es tarea

exclusiva del equipo técnico encargado de la formulación del Plan de Desarrollo
Urbano- PDU de la ciudad de Tarapoto; el Consorcio propone participar y
consultar a la comunidad las cifras obtenidas por el equipo técnico y las primeras
conclusiones, a fin de que los sectores y agentes del territorio provincial puedan
expresar sus opiniones. En este sentido, se organizará el primer Taller
Participativo, en concordancia con los TDR (Ítem 7.3.1.1 Talleres Participativos),
donde el equipo técnico realizará exposiciones informativas y motivadoras;
posteriormente, mediante métodos interactivos, se identificarán y priorizarán los
principales problemas que presenta la provincia.

d) Formulación conjunta de los proyectos.

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DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN

Los proyectos son los elementos más importantes del Plan de Desarrollo Urbano
de la ciudad de Tarapoto y necesariamente tiene que construirse con la
participación de la comunidad, de lo contrario, no se tendría el sustento
necesario para su formulación, que nacen y se originan a partir de un objetivo y
meta común.

Este ejercicio se realizará en el segundo Taller Participativo que dependiendo del

cronograma de actividades se realizará previamente al quinto entregable y se
constituirá en el Taller de Validación y Socialización de las Propuestas del Plan de
Desarrollo Urbano de la Ciudad de Tarapoto

e) Consulta permanente y sistemática en todas las etapas del proceso

Las mesas de trabajo y los talleres participativos son mecanismos muy útiles
para que, en cada etapa de la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de la
Ciudad de Tarapoto se vaya consultando las propuestas específicas. Lo ideal es
que cada instrumento de gestión territorial sea lo suficientemente informado y
consultado con los diferentes actores de la comunidad, a fin de que cuando sea
aprobado, la población se sienta identificada con el mismo y decidida a exigir su
cumplimiento en los plazos establecidos en el Plan.

7.5 Fase de Consulta Pública

Cada uno de los momentos diseñados en la consulta pública, especialmente la
exhibición y la audiencia pública, deberán responder a una estrategia dirigida a
incentivar una participación informada, consiente y constante tanto de la
comunidad, como de los demás actores identificados en cada uno de los
territorios. Por esta razón, metodológicamente se propone desarrollar dos líneas
de trabajo paralelas: línea de pedagogía y línea de comunicaciones.
Gráfico N° 6. Propuesta metodológica – Consulta pública

Línea de pedagogía: con el objetivo de cualificar el proceso participativo de la

comunidad y los actores, es necesario que las personas cuenten con

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DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
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herramientas y conocimientos que les permitan tomar decisiones y participar

críticamente en el proceso. Para ello, el consultor velará por desarrollar piezas de
comunicación y/o espacios de encuentro para socializar las propuestas del
estudio en cada territorio.

Línea de comunicaciones: el consultor propondrá una estrategia de

comunicación, donde se establezcan los medios de comunicación más
apropiados para llegar a la población objetivo con el fin de informar sobre el
proceso y los espacios de participación abiertos a la comunidad.

Dichas líneas se implementarán articuladamente durante el desarrollo de las

actividades relacionadas con la exhibición de las propuestas del PDU y la
audiencia pública, tal y como se presente a continuación.

En concordancia con el RATDUS, el plazo para la consulta pública del PDU es de

45 días calendario, de acuerdo al procedimiento siguiente:

Exhibición

La actividad de exhibición tiene como objetivo principal dar a conocer,

masivamente, las propuestas del estudio en cada unidad territorial. Para dar
cumplimiento a lo anterior, se sugiere el desarrollo de una estrategia de
comunicación que servirá para socializar las propuestas, responder inquietudes y
preparar a la comunidad para la audiencia pública.

Para las actividades de exhibición se recomienda:

 Diseño de mensajes clave y piezas gráficas con información de las propuestas.
 Producción de material pedagógico
 Para establecer los lugares de exhibición, se deberá identificar sitios clave en
las comunidades tales como: el Gobierno municipal, plazas, entidades
gubernamentales, etc.
 Gestión de espacios de socialización con diferentes actores.
 Promoción de los mecanismos para el levantamiento de las observaciones

La Municipalidad Provincial exhibe la propuesta del PDU en sus locales y en su

página web, así como en los locales de las Municipalidades Distritales de su
jurisdicción, durante treinta (30) días calendario.

Paralelamente, remite la citada propuesta al MVCS y al Gobierno Regional,

correspondiente a fin que, de considerarlo pertinente, emitan sus opiniones
técnicas sustentadas dentro del plazo de treinta (30) días calendario y dentro del
marco de sus competencias.

Audiencia pública

La audiencia pública es concebida como un espacio de socialización y

participación que se realizará en el Gobierno municipal, con el fin de exponer las

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DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
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propuestas del estudio, responder inquietudes y facilitar el diálogo con los

ciudadanos para escuchar e intercambiar puntos de vista de diferentes grupos y
de las autoridades públicas.

Dichas audiencias deberán tener en cuenta:

1. La ciudadanía y sus organizaciones sociales deben convocarse por

diferentes medios de comunicación con anticipación suficiente.
2. Se debe promover previamente, durante la etapa de exhibición, la
preparación de los posibles asistentes para su participación, a través de
material educativo o momentos de diálogo antes de este evento.
3. La metodología debe tener como prioridad la presentación de las
propuestas y el diálogo entre la ciudadanía, organizaciones y la
administración pública; esta metodología puede ser mesas temáticas
donde la discusión se oriente a través de preguntas generadoras.
4. Los asistentes deben evaluar la audiencia en formatos diseñados para tal
fin.

En concordancia con el RATDUS y el Manual de elaboración de los PDU vigente,

la audiencia pública se realizará durante el plazo de exhibición del PDU ; es
decir, dentro del citado plazo de treinta (30) días calendario, donde se expondrá
sobre el contenido técnico de la propuesta del Plan de Desarrollo Urbano -PDU
de la ciudad de Tarapoto convocando principalmente a los representantes de los
organismos involucrados del Gobierno Nacional, Regional y Distrital, así como a
las universidades, organizaciones de la sociedad civil e instituciones
representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la jurisdicción.

Levantamiento de observaciones

Para este fin se diseñará un sistema de información que permanecerá activo a

partir de la etapa de exhibición (constituida durante 30 días calendario) y que
será una herramienta que permita recibir observaciones permanentemente, de
manera electrónica y escrita, a lo largo del proceso. Algunas de las herramientas
propuestas para alimentar el sistema de información pueden ser: correo
electrónico, buzones ubicados en el Gobierno municipal y formatos impresos que
pueden ser distribuidos por líderes locales y recibidos en las oficinas del
proyecto.

En concordancia con el RATDUS, luego de la audiencia el equipo técnico tiene

quince (15) días calendario para evaluar si incluye o desestima observaciones,
y/o aportes a las propuestas del PDU.

De acuerdo a los TDR, luego se presentará la versión final del PDU, el cual
contendrá la inclusión de las observaciones y recomendaciones acogidas y la

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edición final de mapas, planos, textos y demás elementos que conformen el

PDU .

Registro de la Información Técnica

En concordancia con el “Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo

Urbano”, se realizarán las tareas de generación de la información geoespacial y
la representación cartográfica para los resultados del Plan que conlleven a la
futura inclusión en la plataforma web institucional.

Estas especificaciones técnicas se contemplan desde la fase de acopio de la

información geoespacial; continuando por las etapas de tratamiento,
acondicionamiento, análisis, modelamiento y representación de datos y se
desarrollarán en las Etapas del Diagnóstico de los Planes de Desarrollo Urbano
2019 – 2029.

Durante el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Urbano -PDU de la

ciudad de Tarapoto se desarrollará la etapa de acopio o recopilación de
información; acompañando a la información espacial y no espacial, una breve
descripción de las fuentes exactas (institución y fecha), a fin de mantener el
registro de la información en una línea de tiempo.

Así también se considerará que todas las capas de información geográfica

almacenadas deben utilizar el Datum Oficial: WGS 84 y si algunas de las capas
insumo (proveniente de información secundaria) cuenta con otro sistema de
referencia se realizará la reproyección que corresponda (referencial con los
softwares disponibles en mercado).

Así mismo, la organización y estructura de los datos se realizará en base al

UBIGEO y/o al Identificador de la provincia según datos del INEI, casos
excepcionales se usará además el código del centro poblado.

El Consorcio dispondrá lo necesario a su equipo técnico para respetar todas las

pautas generales y específicas que señala el Manual, a fin de entregar los
archivos digitales de los datos geográficos conteniendo la proyección correcta
según su zona de intervención y estudio; respondiendo a la exigencia según TDR
de registrar la información correspondiente a la estructura de datos espaciales
para el sistema de información geográfica que será proporcionada por la
Municipalidad Provincial de San Martin .

A continuación, se presenta el esquema metodológico de formulación del Plan de

Desarrollo Urbano-PDU de la ciudad de Tarapoto 2019 – 2029:

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DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
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8. Recursos

8.1 Personal
Para la implementación y cumplimiento del Plan de Trabajo se tendrá en cuenta
que los participantes son personas idóneas en las áreas asignadas, asegurando
de esta manera el buen funcionamiento y la óptima realización de los trabajos y
documentos durante la ejecución del proyecto. La idoneidad se establece con el
cumplimiento del perfil establecido en los Términos de Referencia. Los
integrantes del proyecto son responsables de desarrollar las actividades
establecidas en el proyecto, su ejecución será controlada por el Jefe de Proyecto
y, a nivel de cada proceso, por el responsable directo del mismo.
El equipo técnico lo conforma un Jefe de proyecto, profesionales especialistas,
profesionales asistentes y personal de apoyo. Equipo que ha sido asignado según
TDR cuya calificación y experiencia profesional ad hoc ha sido validada por la
Municipalidad Provincial de San Martin durante el proceso de contratación
pública especial.
Se trata de un equipo multidisciplinario que pueda analizar el territorio y la
ciudad en cada uno de sus componentes: físico - espacial, económico, social,
ambiental, de riesgos e institucional. A continuación, se sintetiza las funciones
generales del equipo técnico por especialidad.

CUADRO N° 5: Actividades del equipo técnico según especialidades

CUADRO DE ACTIVIDADES DEL EQUIPO TÉCNICO SEGÚN ESPECIALIDADES

CARGO FUNCIONES PRINCIPALES

 Profesional encargado de Supervisar y asesorar todos los procesos de los

Estudios y elaboración de los Planes.
Jefe de equipo  Coordinar y conciliar acciones con el Equipo Técnico y la Gerencia de
Planificador Infraestructura.
Regional  Informar oportunamente los avances y situaciones que se presenten en la
elaboración de los planes.
 Apoyar a la jefatura en los análisis de los aspectos físicos territoriales.
 Análisis propuestas generales y específicos sobre los aspectos físicos
territoriales
 Coordinación y apoyo en el desarrollo de los planes específicos propuestos en
Planificador el presente proyecto.
 Coordinación y apoyo en el proceso de mejora de las capacidades de
Territorial
ordenamiento territorial.
Asistente

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 Apoyar a las jefaturas en el análisis de aspectos físicos espaciales de las zonas

urbanas.
 Análisis propuestas generales y específicas sobre los aspectos físicos
espaciales
Planificador  Coordinación y apoyo en el desarrollo de los planes específicos propuestos en
Urbano Asistente el presente proyecto.
 Coordinación y apoyo en el proceso de mejora de las capacidades de
ordenamiento territorial.

 Análisis generales y específicos referidos a los aspectos económicos y

oportunidades de inversión
 Asesorar en la identificación de proyectos de inversión
Economista  Elaborar el programa de inversiones, priorización de proyectos de inversión y
Planificador dichas técnicas de proyectos prioritarios.
 Coordinación y apoyo en el proceso de mejora de las capacidades de
ordenamiento territorial.

 Encargado de los análisis propuestas generales y específicos en el aspecto

socio demográfico.
 Participar en lineamientos generales.
 Encargado de los eventos de socialización y sus respectivos informes.
 Coordinación y apoyo en el proceso de mejora de las capacidades de
Planificador Social
ordenamiento territorial.

 Encargado de los análisis, propuestas generales y específicas sobre aspectos

Especialista en ambientales y sostenibilidad de los recursos naturales.
Sostenibilidad  Coordinación y apoyo en el proceso de mejora de las capacidades de
Ambiental ordenamiento territorial.

 Encargado de los análisis propuestas generales y específicos sobre seguridad

Especialista en física ante desastres naturales.
Vulnerabilidad y  Coordinación y apoyo en el proceso de mejora de las capacidades de
Riesgos ordenamiento territorial .

 Encargado del diagnóstico del ámbito del plan especifico

Especialista en  Encargado del análisis y la propuesta concreta del plan específico para el
Regeneración Centro Financiero
Urbana  Encargado de la edición preliminar y la edición final del Plan Específico.

 Encargado del diagnóstico del ámbito del Plan Específico.

 Encargado del análisis y la propuesta concreta del Plan Específico de
Especialista en Movilidad Urbana
Movilidad Urbana  Encargado de la edición preliminar y edición final del Plan Específico.

 Encargado del diagnóstico del ámbito del Plan Específico.

Especialista en  Encargado del análisis y la propuesta concreta del Plan Específico de zonas
Áreas Urbanas - urbano ambientales.
Ambiental  Encargado de la edición preliminar y edición final del Plan Específico.

 Apoyar en la recopilación de información, procesamiento y análisis físico de

Asistente Técnico los planes
 Diseño gráfico y planos
 Otros que demanden la elaboración del o los planos y el fortalecimiento de
capacidades en ordenamiento territorial.
Especialista en  Elaborar el sistema de información geográfica y los planos/mapas temáticos
ArcGIS  Apoyar en el procesamiento y sistematización de la información recopilada

Editor Grafico  Encargado de elaborar la documentación gráfica y planos

Secretaria  Apoyar en la elaboración, archivo y tramite de documentación administrativa

Ejecutiva y en la edición de los documentos del plan.

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8.2 Infraestructura
El equipo técnico conformado por profesionales de las diferentes especialidades
según los términos del contrato dispondrá, a iniciativa del Consorcio, de una
sede de trabajo en la Ciudad de Tarapoto donde se concentra las actividades del
equipo encargado de la Dirección del Proyecto, enlace con las áreas de trabajo
donde se elaboran los estudios y se coordinará las tareas de acuerdo a las fases
de ejecución del PDU.

De acuerdo al desarrollo de las tareas específicas se programarán las visitas de

campo y el trabajo en gabinete de tal manera que los recursos de movilidad y
transporte sean gestionados oportunamente.

Las áreas de trabajo estarán equipadas con mobiliario y equipo, elementos

necesarios para el desarrollo del mismo como mesa de reuniones, escritorio y
equipo informático; todo en función del número de integrantes desarrollando
tareas y las características de los documentos que se producirán según
entregables de los estudios.

Así mismo, se brindará las facilidades al Supervisor Técnico designado por la

Municipalidad Provincial de San Martin para el correcto desarrollo del servicio, se
proporcionará un espacio físico para las labores de supervisión y se hará
partícipe al supervisor de las actividades propias de la elaboración de los
estudios, según se detalla en el cronograma y la matriz de asignación de
responsabilidades.

CUADRO N°6: Cuadro General de Recursos

CUADRO GENERAL DE RECURSOS
ITE CANTIDA
UNIDAD
M DESCRIPCION D
1 Recursos humanos
1.1 Jefe de equipo /Planificador Regional 1 unid.
1,2 Planificador Territorial Asistente 1 unid.
1.3 Planificador Urbano Asistente 1 unid.
1,4 Economista Planificador 1 unid.
1.5 Planificador Social 1 unid.
1.6 Especialista en Sostenibilidad Ambiental 1 unid.
1.7 Especialista en Vulnerabilidad y Riesgos 1 unid.
1.8 Especialista en Regeneración Urbana 1 unid.
1.9 Especialista en Movilidad Urbana 1 unid.
1.1 Especialista en Áreas Urbanas - Ambiental
unid.
0 1
1.1 Asistente Técnico
1

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1.1 Especialista en ArcGIS

2
1.1 Editor Grafico
3
1.1 Secretaria Ejecutiva
4
2 Equipos informáticos
2.1 PC con software básicos 2 unid.
2.2 Laptop 3 unid.
2.3 Plotter 1 unid.
2.4 Impresora 1 unid.
3 Mobiliario y acondicionamiento de oficina
3.1 Escritorios 2 unid.
3.2 Sillas 5 unid.
3.3 Mesa de reuniones 1 unid.
3.4 Archivadores 10 unid.
3.5 Pizarra 1 unid.
3.6 Plumones para pizarra 1 unid.
3.7 Ventilador 1 unid.
4 Útiles y materiales de oficina
4.1 Hojas bond A4 2 millar
4.2 Hojas bond A3 1 ciento
4.3 Papel bond para plotter 1 rollo
4.4 Fólderes 1 ciento
4.5 Lapiceros 1 ciento
4.6 Archivador de palanca 1 docena
4.7 Fastener 1 ciento
4.8 Perforador 4 unid.
4.9 USB 3 unid.
4.1
unid.
0 Engrapador 4
4.1
unid.
1 Tóner para impresora 1
4.1
unid.
2 Tóner para plotter 1
5 Difusión del proyecto
5.1 Banner 2 unid.
5.2 Servicios de impresión 1 global
5.3 Traslados 1 global

9. Cronograma detallado de actividades

El cronograma detallado se presenta como Anexo a este documento en formato

Microsoft Project (.mpp)

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10. Matriz de gestión de riesgos del estudio

De acuerdo con los compromisos establecidos con la Municipalidad Provincial de San Martin, este documento contiene el Plan de
Trabajo de la consultoría. En concreto, presenta:

Descripción Categ. Probabilidad Impacto Severidad Responsable Plan de Respuesta

Equipo Consultor, debe ganarse la confianza
Cambios en las
de los trabajadores de la municipalidad a fin
prioridades de la Administració Equipo
1 0.6 4 2.4 de que valoren la importancia de la
municipalidad por la n Consultor
consultoría a realizarse y comprometerlos en
coyuntura política
la formulación de los entregables.
Desinterés de los
funcionarios con relación
Los productos a entregarse deben ser
a la consultoría por estar
Coyuntura Equipo prácticos y de rápido impacto, que motive el
2 comprometidos en 0.7 7 4.9
política Consultor interés de los nuevos funcionarios y de los
actividades políticas
trabajadores de planta de ser el caso.
(elección de alcalde y
regidores).
El personal de la EC, debe ganarse la confianza de los
municipalidad trabajadores a fin de que valoren la
intervenida, dejan de importancia de la consultoría y
atender los Recursos Equipo comprometerlos en el desarrollo de los
3 0.7 7 4.9
requerimientos de los humanos Consultor productos, (debiéndose realizar acciones
consultores, por estar inmediatas que permita informar y
abocados en sus comprometer a las autoridades municipales
funciones habituales en la realización de la Consultoria.

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Plan de Respuesta
Descripción Categ. Probabilidad Impacto Severidad Responsable

El cambio de autoridades Los productos deben ser de mucha

de la municipalidad y la relevancia, prácticos y de rápido impacto,
transferencia de gestión Coyuntura Equipo que motive el interés de las nuevas
4 0.8 6 4.8
limitan el normal política Consultor autoridades municipales y funcionarios
desarrollo de la (cuyo cumplimiento de metas se efectuará a
consultoría. través de su respectivo cronograma)
EC, debe promover y desarrollar programas
Competencias limitadas de capacitación para mejorar las
Recursos Equipo
5 de funcionarios y 0.6 7 4.2 competencias y motivar a los trabajadores
humanos Consultor
trabajadores de planta para que brinden apoyo a la
consultoría
Mediante Acta comprometer a las
Lentitud en una toma de
autoridades de la municipalidad el
decisiones de parte de Administració Equipo
6 0.5 7 3.5 cumplimiento de las coordinaciones y
las autoridades de la n Consultor
acuerdos, incorporando mecanismos de
municipalidad
seguimiento.
Recursos
humanos / Equipo Aplicar el ciclo de vulnerabilidad a la
7 Resistencia al cambio 0.5 7 3.5
Clima Consultor resistencia al cambio
organizacional
Efervescencia social Prever la ejecución del trabajo en otros
Conflicto Equipo
8 influye en los lugares de 0.5 6 3 locales luego de acopio de información de la
social Consultor
trabajo. municipalidad
Los consultores no
asisten oportunamente Recursos Equipo Comprometer a los consultores asistencia
9 0.4 7 2.8
por no ser residentes de humanos Consultor puntual a las labores, bajo responsabilidad
la zona
Hacer requerimiento oportuno de la logística
1 Apoyo Equipo
Carencia de logística 0.4 7 2.8 necesaria a la municipalidad / Apoyo
0 logístico Consultor
Consorcio

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Plan de Respuesta
Descripción Categ. Probabilidad Impacto Severidad Responsable

Los consultores deben ser flexibles en sus

Las propuestas no
posiciones. Se trata de atender el
satisfacen a las
1 Recursos Equipo requerimiento de la municipalidad en
expectativas de los 0.3 9 2.7
1 humanos Consultor perspectiva profesional, es decir hacer
funcionarios de la
participar a todos los actores involucrados
municipalidad
en el tema.
Los consultores y
Los consultores, deben flexibilizar sus
funcionarios de la
1 Recursos Equipo posiciones, toda vez que se trata de atender
municipalidad no 0.3 8 2.4
2 humanos Consultor el requerimiento de la municipalidad en
compatibilizan con la
perspectiva profesional
metodología de trabajo
Carencia de tecnología
de información y
1 Equipo EC, debe prever como alternativa los
comunicación TIC, en la Tecnología 0.3 8 2.4
3 Consultor equipos tecnológicos de trabajo
zona de intervención de
la consultoría.
Los consultores no
1 cumplen en presentar los Recursos Equipo Consorcio, debe implementar los
0.2 9 1.8
4 productos en su humanos Consultor mecanismos necesarios de control
oportunidad
Demora de parte del
Equipo
1 MVCS sobre la revisión y Administració Consorcio debe coordinar con el MVCS para
0.3 6 1.8 Consultor /
5 aprobación de los n cumplir los plazos
MVCS
productos entregables
Los consultores deben contar con seguro de
1
Accidentes 0.2 6 1.2 Imprevisto riesgo / Consorcio debe contar con personal
6
disponible para el remplazo
Los consultores deben contar con seguro de
1
Enfermedades 0.2 6 1.2 Imprevisto riesgo / Consorcio debe contar con personal
7
disponible para el remplazo

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) DE LA PROVINCIA DE SAN MARTÍN, EL PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS
PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN MARTÍN
Plan de Respuesta
Descripción Categ. Probabilidad Impacto Severidad Responsable

EC, debe ganarse la confianza de los

1 Recursos Consultores trabajadores a fin que valoren la importancia
Baja motivación 0.3 4 1.2
8 humanos de Consorcio de la consultoría y comprometerlos en la
formulación de los entregables.

Pérdida de personal clave Consorcio /

1 Recursos Consorcio, debe contar con personal
de la consultoría y de la 0.2 3 0.6 Municipalidad
9 humanos disponible para el remplazo
municipalidad Provincial
Las condiciones Prever la ejecución del trabajo en otros
2 No
climáticas imprevistas y Tiempo 0.2 2 0.4 locales luego de acopio de información de la
0 controlable
desastres naturales municipalidad.
Fechas de Festividades
Funcionario
2 para la Provincia que Municipalidades deben entregar calendario
Institucional 0.2 9 1.8 Municipal/Eq
1 involucra a las oficial de festividades.
uipo Técnico
autoridades y población

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) DE LA PROVINCIA DE SAN MARTÍN, EL
PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL
DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN

11. Entregables

Para la formulación de este plan se contemplan los siguientes entregables:

ENTREGA PLAZO DESCRIPCIÓN

BLE

PRIMER Hasta Los 5 Días  Elaboración de la programación de las

ENTREGAB Calendarios Contados actividades y matriz de asignación de
LE Desde El Siguiente Día responsabilidades.
De La Fecha De  Recopilación y sistematización de
Suscripción Del Contrato información.
 Diseño del plan para la
implementación difusión y desarrollo
de capacidades municipales y urbanas
en los procesos de ordenamiento
territorial.

SEGUNDO Hasta Los 25 Días  Informe diagnostico preliminar

ENTREGAB Calendarios Contados Urbano Territorial del Plan de
LE Desde La Fecha De Desarrollo Urbano (PDU) y el Plan de
Comunicación De La Acondicionamiento Territorial (PAT)
Confirmación Del Primer
Entregable

TERCER Hasta Los 45 Días  Informe del Diagnóstico definitivo del

ENTREGAB Calendarios Contados Plan de Desarrollo urbano (PDU) y el
LE Desde La Fecha De Plan de Acondicionamiento Territorial
Comunicación De La (PAT)
Confirmación Del
Segundo Entregable

CUARTO Hasta los cuarenta y  Informe de la propuesta general de

ENTREGAB cinco (45) días desarrollo urbano – territorial del Plan
LE calendarios contados de Desarrollo Urbano (PDU) y el Plan
desde la fecha de de Acondicionamiento Territorial (PAT).
comunicación de  Informe del diagnóstico definitivo de
conformidad del tercer los Planes Específicos.
entregable

QUINTO Hasta los cuarenta y  Informe de propuestas específicas

ENTREGAB cinco (45) días urbano-territorial del Plan de
LE calendarios contados Desarrollo Urbano (PDU) y el Plan de
desde la fecha de Acondicionamiento Territorial (PAT).
comunicación de  Informe de propuestas de los Planes
conformidad del cuarto Específicos.
 Informe de talleres y mesas de
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PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL
DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN

entregable trabajo.
 Primer informe de la difusión y
desarrollo de capacidades municipales
y urbanas en los procesos de
ordenamiento territorial.

Hasta los cuarenta y  Informe y proceso de consulta del PAT

cinco (45) días y PDU
SEXTO
calendarios contados  Informe y proceso de consulta de
ENTREGAB
desde la fecha de Planes Específicos.
LE  Segundo informe de la difusión y
comunicación de
conformidad del quinto desarrollo de capacidades municipales
entregable y urbanas en los procesos de
ordenamiento territorial.

Hasta los quince (15) días  Informe propuesta final documentos

calendarios contados definitivos PAT – PDU.
desde la fecha de  Informe propuesta final de los Planes
SEPTIMO comunicación de Específicos.
ENTREGAB conformidad del sexto  Consulta final.
LE  Tercer informe de la difusión y
entregable
desarrollo de capacidades municipales
y urbanas en los procesos de
ordenamiento territorial.
 Conformación de comité de gestión
inter distrital del PAT-PDU y Planes
Específicos.

OCTAVO Hasta los quince (15) días  Levantamiento de observaciones,

ENTREGAB calendarios contados edición final y acuerdo de consejo.
LE desde la fecha de  Emisión de ordenanzas
comunicación de  Informe final de la difusión y desarrollo
conformidad del séptimo de capacidades municipales y urbanas
entregable en los procesos de ordenamiento
territorial
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PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL
DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN
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PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL
DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN

5. PCM (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 12.09.2017) Decreto Supremo N° 091-2017-

PCM, que aprueba el Plan de la Reconstrucción al que se refiere la Ley N° 30556 y sus
modificatorias.
6. MVCS (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 23.07.2018) Decreto Supremo N° 011-2018-
VIVIENDA que establece disposiciones respecto a la elaboración de planes de desarrollo
metropolitano-PDU en zonas afectadas por el Fenómeno del Niño Costero y sobre la
implementación de derechos adicionales de edificación transferibles en el proyecto piloto
“altura para la Cultura”.
7. CONTRALORIA (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 03.10.2017) Resolución Ministerial
N° 361-2017-CG, que aprueba el Plan de Acción de la Reconstrucción con Cambios, período
2017-2020.
8. MVCS (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28.01.2018) Resolución Ministerial N°027-
2018-VIVIENDA que aprueba el procedimiento para el otorgamiento del Bono Familiar
Habitacional –BFH en la modalidad de aplicación de Adquisición de Vivienda Nueva para la
reubicación de la población damnificada por la ocurrencia de lluvias y peligros asociados a
consecuencia del fenómeno de “El Niño Costero”, ubicada en fajas marginales, zona
costera del litoral o quebradas, y población damnificada con viviendas colapsadas o
inhabitables ubicadas en zonas de alto o muy bajo riesgo no mitigable.
9. MVCS (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 18.02.2018) Resolución Ministerial N° 061-
2018-VIVIENDA, que Declara zonas de riesgo no mitigable a 30 zonas en el ámbito de las
fajas marginales de diversos ríos.
10. MVCS (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20.02.2018) Resolución Ministerial N°
062-2018-VIVIENDA, que aprueba la “Ficha Técnica Estándar para la elaboración y
evaluación de proyectos de inversión de pistas y veredas de recuperación post-desastre”
aplicable en los tres niveles de gobierno.
11. MVCS (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 15.03.2018) Resolución Ministerial N°
095-2018-VIVIENDA,que declara como zonas de riesgo no mitigable, las diez (10) zonas
identificadas con peligro de inundación fluvial, inundación fluvial, inundación por tsunami,
áreas de fajas marginales, áreas con suelos poco competentes, áreas con licuación de
suelo y áreas de activación de quebradas que se detallan en el Anexo Único de la
Resolución.
12. MVCS (de fecha17.04.2018) Resolución Ministerial N° 141-2018-VIVIENDA, que aprueba la
desagregación de los recursos autorizados por el Decreto Supremo N° 076-2018-EF,
destinadas a financiar las intervenciones comprendidas y aprobadas en el Plan Integral de
la Reconstrucción en el ámbito de vivienda, del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
13. PCM (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 06.07.2018) Decreto Supremo N° 071-
2018-PCM, se aprueba el Reglamento del Procedimiento de Contratación Pública Especial
para la Reconstrucción con Cambios, el cual desarrolla el procedimiento de Contratación
previsto en la Ley N° 30556.
14. PCM (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 26.07.2018)Resolución de Dirección
Ejecutiva N° 056-2018-RCC/DE, Aprueban las Bases Estándar para los procedimientos de
selección de bienes, ejecución de obras, servicios en general, concurso oferta para obras,
consultoría en general y consultoría de obra, a ser convocados en el marco del D.S. N° 071-
2018-PCM.
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DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
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ANEXO:
ORGANIGRAMA PDU TARAPOTO.
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PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL
DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN
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TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN MARTÍN