LA CLASE

Tema del mes

Mariana Navarro Delgado
José Jesús Hernández Rodríguez
Sergio David Avalos Becerra

Delitos Ambientales
INTRODUCCIÓN
Es de notable relevancia como los fenómenos sociales, culturales y
ambientales han marcado la pauta de muchas de las acciones
institucionales de los gobiernos federales, estatales y municipales,
teniendo que adaptar sus políticas públicas y programas de
administración a los temas que más aquejan a la sociedad en su
convivencia, permanencia y existencia.

La acción de procurar justicia encargada a las procuradurías

federales y estatales, encuentran soporte jurídico en el llamado
derecho penal, el cual como todo derecho de raíz Romano—
Germánica tiene como fuente a las acciones reales, formales e
históricas.
Es importante recordar que las fuentes reales del derecho, son
todos los acontecimientos que van surgiendo de la sociedad y
para la sociedad, que no encuentran cabida en un ordenamiento
jurídico o de encontrarlo no agotan los supuestos que se van
presentando, bajo esta premisa los legisladores deben de crear,
reformar o derogar las leyes o reglamentos que permitan regular
los acontecimientos mencionados.

De conformidad con lo dicho, la materia ambiental es un rubro que

desde hace varios años ha tomado especial relevancia dentro de
los gobiernos, las políticas públicas y la sociedad, sin embargo es
una rama “joven” del derecho, pues fue hasta que se empezó a
percibir los daños que estaba sufriendo el medio ambiente que se
tuvo la necesidad de regular y luego más aun al no respetar la
norma el ciudadano, las grandes empresas y hasta autoridades, se
tuvo que tipificar dichas conductas creando así una

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 especialización del derecho penal, por lo que se formó el tema que
hoy nos ocupa, los delitos ambientales. “La primera ley de carácter
ambiental en México, fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminación Ambiental publicada en 1971, cuya administración
estaba a cargo de la Secretaría de Salubridad y Asistencia. El 11 de
enero de 1982 se publica la Ley Federal de Protección al Ambiente y
cinco años más tarde, el 28 de enero de 1988, se emite a Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Esta ley era
aplicada y administrada por la ex Secretaría de Desarrollo Urbano y
Ecología (SEDUE) por conducto del Instituto Nacional de Ecología
(INE). La legislación ambiental mexicana es relativamente joven. La
LGEEPA se publica en 1988 y a partir de esa fecha se ha modificado
en concordancia con los cambios en la Ley de la Administración
Pública, con las necesidades de ampliar, profundizar y hacer más
eficiente las acciones en materia de protección ambiental y con el
objetivo de reforzar el proceso de federalización a través de la
descentralización de las funciones de la administración pública.”1

Los delitos ambientales son una necesidad de la sociedad, por lo

que se torna una necesidad para el legislador regular su práctica
la cual irá aparejada de una sanción, pues sólo así se cumple con
la misión del derecho penal de proteger los bienes jurídicos que
detentan los ciudadanos, sobre todo aquellos de mayor
importancia para la sociedad como lo es el medio ambiente, pues
es un hecho que a través del tiempo, ciertas prácticas poco éticas
muy bien remuneradas han sido el constante actuar por parte de
grandes empresas y hasta particulares con el único fin de lograr
un mayor beneficio económico.
Estos delitos no son delitos comunes ya que para poderlos
entender, analizar, tipificar, acreditar y sancionar se necesitan de
muchas disciplinas, técnicas y diversos conocimientos, los cuales
hacen sin duda alguna de esta disciplina un tema complejamente
mundial, que por supuesto nos atañe y nos debe interesar, pues
de no dar solución a la problemática que implica, la permanencia
de las condiciones naturales que hacen posible la vida se verían
en franco riesgo.

La justicia es una parte importantísima de la administración

pública pues el Estado tiene como atribución velar por el estado
de derecho, proporcionar seguridad, garantizar la paz, igualdad y

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 velar por el estricto cumplimiento de su régimen jurídico, de otra
forma ese Estado se torna fallido. Ante ese reconocimiento se
realiza este modesto trabajo en un ánimo crítico propositivo, pues
aunque se ha avanzado en el tema, aún queda mucho por hacer
como personas, servidores públicos y ciudadanos.
A raíz de lo anterior, es que el estado ha tenido que tipificar estas
conductas, creando el tema que nos ocupa, los delitos
ambientales. Estos delitos no son delitos comunes ya que para
poderlos entender, analizar, tipificar, acreditar y sancionar se
necesitan de muchas disciplinas, técnicas y diversos
conocimientos, los cuales hacen sin duda alguna de esta disciplina
un tema interesante y sobre todo importante.

MARCO JURÍDICO FEDERAL

Partiendo de la constitución encontramos un marco jurídico que
encuentra su base en el federalismo, el cual tienen como
competencia a la federación, las entidades federativas y
municipios.
El régimen jurídico ambiental se sostiene en las siguientes leyes:
Ley general de asentamientos humanos
Ley general de vida silvestre
Ley de aguas generales
LGEEPA (Ley general de equilibrio ecológico y protección
ambiental
Ley general de desarrollo forestal sustentable
Ley general para la prevención y gestión integral de los
residuos
La LGEEPA como ley matriz se divide en:
Objetos
Principios
Aprovechamientos sustentables, entendidos como recursos
naturales: suelo y agua
Protección ambiental, la cual contempla el importante tema
de la contaminación en atmosfera aguas, recursos hídricos y
suelo
Áreas naturales protegidas, reglamento de la LGEEPA en
materia de áreas naturales protegidas
Política ambiental con sus instrumentos como el
ordenamiento ecológico y el reglamento del ordenamiento
ecológico entre otros
Zonas de restauración
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 Del mismo modo se tienen instrumentos internacionales entre los
que destacan:
Conferencia de Estocolmo
Declaración de Rio
Agenda 21
Convenio sobre biodiversidad
Protocolo de Cartagena
Se cree que es importante para hablar sobre la protección
ambiental el mencionar el protocolo de Kioto, el cual se
instrumenta como un acuerdo internacional para frenar el cambio
climático.

Uno de sus objetivos es contener las emisiones de los gases que

aceleran el calentamiento global, este acuerdo se impone para 39
países que se consideran desarrollados (no afecta a los países en
vías de desarrollo como Brasil, India o China) la contención o
reducción de sus emisiones de gases de efecto invernadero.

El acuerdo establece que se tiene que firmar por 55 % de los

países que emiten contaminantes para entrar en vigor en los
próximos 90 días, es importante el mencionar que lo han ratificado
más de 160 países2

Los antecedentes del protocolo de Kioto son los siguientes:

Junio de 1988: Congreso de Toronto sobre Cambios en la
Atmósfera. A 300 científicos de todo el mundo se les encarga
revisar las causas del cambio climático y sus soluciones.

Mayo de 1992: Se adopta el Convenio Marco de la ONU sobre

Cambio Climático (NY).
Junio de 1992: Cumbre de la Tierra (Brasil). Objetivo—Reducir
emisiones de CO2.

Marzo de 1994: El Convenio Marco de ONU sobre Cambio

Climático, entra en vigor.

Diciembre de 1997: Se celebra en Kioto (Japón) el COP3 y se

adopta el texto del Protocolo. Lo firman 160 países. El objetivo
final es la reducción de emisiones en un 5,2 % para el año 2010
respecto a 1990. Japón debía reducir un 6%, EEUU 7% y la UE 8%.

Mayo de 1999: Estados Unidos, en la Comisión del Cambio

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 Climático de la ONU afirma que su país ratificará el protocolo si no
produce efectos negativos para la economía del país, y cuente con
el apoyo de una cantidad significativa de países industrializados.

Enero-Marzo de 2001: Tercer Informe IPCC. Primer consenso

científico global afirmando que el hombre es responsable de la
alteración del clima mundial.

Junio de 2002: Japón (cuarto emisor de CO2) se adhiere al

Protocolo.

Diciembre de 2002: Canadá y Nueva Zelanda ratifican el

Protocolo de Kioto.
Junio de 2003: Según la Convención, los países ricos están
aumentando las emisiones de gases causantes del efecto
invernadero: las emisiones de Europa, Japón, Estados Unidos y
otros países industrializados crecerán en conjunto un 17% entre el
año 2000 y 2010.
Octubre de 2004: Rusia ratifica el Protocolo de Kioto, abriendo la
puerta para su entrada en vigor a principios de 2005.

16 de febrero de 2005: Entra en vigor el Protocolo de Kioto3.

Es importante el mencionar que los derechos humanos en su

tercera generación toman en cuenta al medio ambiente.
La tercera generación surge en el siglo XX, tomando especial
fuerza en la década de los 70´s, tiene como principales ejes,
incentivar el desarrollo y el progreso social, elevar la calidad de
vida de todos los pueblos, con una óptica global de solidaridad y
haciendo énfasis en la necesidad de cooperación entre los
Estados.

Destaca el reconocimiento a los siguientes derechos humanos:

El uso de los avances de las ciencias y la tecnología.
La solución de los problemas alimenticios, demográficos,
educativos y ecológicos.
El patrimonio común de la humanidad.
El desarrollo que permita una vida digna.
El libre desarrollo de la personalidad.
El medio ambiente 4.

CARACTERÍSTICAS DEL

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 DERECHO PENAL AMBIENTAL
Los delitos ambientales representan una especial complejidad
pues requieren conocimientos tanto en materia penal como en
derecho ambiental e incluso en disciplinas no jurídicas.

Existe multiplicidad de elementos normativos, que en algunos

casos se encuentran definidos por ordenamientos ambientales,
pero en otros casos no.

Se requiere la consulta de múltiples normas jurídico-ambientales

(leyes, reglamentos, NOMs, normas técnicas, listados, etc.).

La tipificación de los delitos ambientales puede implicar salir de

los criterios clásicos de la dogmática penal.

Se presenta el fenómeno de la accesoriedad administrativa, donde

el Derecho Administrativo complementa el entendimiento y la
integración de los delitos ambientales.
Esta accesoriedad no debe implicar violación al principio de
legalidad penal.

La accesoriedad administrativa alimenta el contenido ambiental

de los tipos penales.
Los conceptos ambientales en estos delitos, deben considerarse
elementos normativos técnico—jurídicos cuando su significado se
encuentra en una Ley en sentido formal y material o como
elementos normativos técnicos no jurídicos, cuando una disciplina
científica, distinta al Derecho, aporta su significado.

DOGMA PENAL EN LOS DELITOS

AMBIENTALES
Verbos Rectores:
a) Son conductas muy técnicas, cuyo contenido se define por la
normatividad ambiental

b) Hay que distinguir hipótesis de riesgo y de resultado -los

delitos de peligro abstracto no son mal vistos

Calidad del Sujeto Activo: Sólo algunos tipos lo exigen

Calidad del Sujeto Pasivo: Interés difuso

Bien Tutelado:

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 a) Bien genérico: ambiente;

Bienes específicos: ecosistema; fauna; flora; agua;

bioseguridad.
b) Ejes: biodiversidad y contaminación.

Nexo Causal y Resultado:

a) Dictamen técnico

b) Imputación objetiva

PRUEBAS EN LOS DELITOS

AMBIENTALES
Las pruebas en los delitos ambientales requieren una valoración
sumamente técnica, especialmente los elementos normativos. Las
pruebas de todos los delitos ambientales implican conocimientos
vinculados con ciencias y disciplinas no jurídicas, como: biológica,
química, zoología e incluso la ingeniería genética.

La autoridad ministerial o judicial puede solicitar un dictamen

técnico, de autoridades ambientales, de centros de investigación o
de instituciones académicas. Cobran especial relevancia las
nuevas tecnologías y herramientas como los videos, GPS, etc.

ANTECEDENTES DEL SISTEMA

DE RESPONSABILIDAD PENAL
AMBIENTAL EN MÉXICO
Delitos previstos en leyes especiales desde la década de los
50´s (ley de caza)
Ley Federal de Protección al Ambiente prevé delitos en
materia industrial (1982)
Delitos contra el consumo y la riqueza nacionales:
bq. “destrucción de materias primas en perjuicio del
consumo nacional, difusión de enfermedades a plantas o
animales, incendios forestales (art.254)”
Daño en propiedad ajena
“a los que causen incendio con daño o peligro de…
montes, bosques, selvas, pastos… (art.397)”
En 1996 se derogan los tipos penales de las leyes especiales y se
crea el título XXV del Código Penal Federal, esta fue la exposición
de motivos del legislador:
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 Reforzar la normatividad que permita prevenir e inhibir
conductas que puedan ocasionar daños a nuestros recursos
naturales, flora y fauna, así como a la salud pública o a los
ecosistemas
Proteger bienes socialmente significativos
Tipificar nuevas conductas contrarias al medio ambiente,
ampliación del número de figuras típicas relativos al daño de
flora y fauna silvestre o recursos naturales
Nueva estructura que permite concebir a los delitos
ambientales como delitos de peligro y de daño
Integrar los delitos ambientales en un solo cuerpo normativo,
a efecto de lograr un mayor orden y sistematización en su
regulación
Incremento de las penas (de 3 años de prisión como máximo
a 6 años)
Se eleva la multa de 10,000 a 20,000 días s.m.g.v. en atención
a la relevancia de los bienes jurídico protegidos.
Se adiciona un nuevo catálogo de penas que el Juez puede
imponer al autor del delito
A raíz de este nuevo título y al razonar la exposición de motivos
por parte de los legisladores es importante traer a colación las
recomendaciones que dieron los expertos en la Declaración de
Buenos Aires:

Respecto de la acción penal ambiental:

Al legislar en materia de delitos contra el ambiente, se debe
definir en el tipo penal el núcleo de lo prohibido, como
también incriminar su comisión imprudente, previa
determinación de la técnica legislativa adecuada y
compatible con el respeto de los principios constitucionales
vigentes en cada uno de los países.
Exhortamos al acabado cumplimiento y fortalecimiento de las
normas sancionatorias previstas por el derecho
administrativo.
Con respecto a la legitimación, consideramos positivo que la
capacidad para denunciar delitos ambientales sea amplia,
como también que se garantice el derecho a ser querellante
al ofendido, a las organizaciones de la sociedad civil y al
defensor del pueblo.
Es necesario reconocer al Ministerio Público un rol más
activo en materia de delitos ambientales, en aquellos países
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 que no lo contemplen, y la legitimación para que sus
funcionarios puedan simultáneamente ejercitar acciones
públicas ambientales no penales.
Es menester garantizar legislativamente la fuerza probatoria
de los dictámenes e informes, que en el marco de las
acciones penales ambientales puedan solicitarse a
organismos públicos, universidades, Organizaciones No
Gubernamentales.
Resulta de importancia permitir que jueces y fiscales
adopten medidas de urgencia como medidas de prevención
para suspender o paralizar un hecho que daña al ambiente y
generar mecanismos de coordinación con el Poder Judicial en
los países en los que el fiscal no posee esta facultad.
Es indispensable propender a que la sociedad civil se
involucre en la investigación criminal de los hechos que han
dañado al ambiente.
Se observa como apropiada la utilización de medidas
alternativas, tanto como base para la investigación de los
delitos ambientales cuanto para solucionar los conflictos de
esa índole evitando las consecuencias perjudiciales y
antagonismos derivados de la aplicación de sanciones
penales.

POLÍTICA Y JUSTICIA
AMBIENTAL
Por la naturaleza eminentemente técnica y especializada de la
materia ambiental resulta necesaria la coadyuvancia de la
procuraduría para la debida integración de las indagatorias.

La política criminal son el conjunto de directrices, prácticas y

normas que emanan de uno o varios actores públicos o que
corresponden a una versión de las políticas públicas (programas
de acción gubernamental de un sector de la sociedad o en un
escenario geográfico), con un contenido, orientación normativa,
factores de coerción y una competencia social. Es la actividad que
desarrolla el Estado en relación a la protección penal de
diferentes bienes jurídicos.

La política penal es una parte de la política criminal, cuya

expresión más clara tiene lugar en el Derecho Penal. El derecho
penal es un instrumento político-criminal del Estado que puede
tener las características, según sea concebido y utilizado, que lo
acercan o alejan de un sistema penal democrático o autoritario.

Las estrategias públicas para el tratamiento de la criminalidad

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 Las estrategias públicas para el tratamiento de la criminalidad
ambiental, pueden caracterizarse por políticas estatales:
Fundamentalmente represivas
De naturaleza preventiva
****Mixtas
El predominio de uno u otro tipo de política criminal, orienta el
contenido de los instrumentos utilizados en esta sección de la
política general del Estado.
Es importante mencionar y reflexionar las siguientes cifras
ambientales para entender la magnitud y riqueza del tema:
Cuarto país megadiverso a nivel mundial
Primer lugar mundial en diversidad de reptiles 717 especies
Segundo lugar mundial en diversidad de mamíferos 500
especies
Cuarto lugar mundial en riqueza de anfibios 250 especies
Onceavo lugar mundial en diversidad de aves 1,150 especies
Segundo lugar mundial en tipo de ecosistemas
Existen 500 especies de importancia pesquera
Hay casi 600 especies que se usan para la reforestación
Existen 4,000 especies silvestres con propiedades
medicinales
Hay cientos de especies exóticas, invasoras y decenas de
miles con potencial biotecnológico
Actualmente 700 especies están en peligro de extinción
Existen 2,300 especies animales amenazadas y 24,000
especies vegetales amenazadas
Tercer lugar mundial de tráfico de animales
Sólo un 10 % de los animales capturados en México,
sobreviven

EL DERECHO PENAL
AMBIENTAL EN EL ENTORNO
NACIONAL.
En principio, se debe señalar que en el derecho penal ambiental
intervienen una serie de Instituciones que para el ciudadano
común y corriente, es un tanto complicado identificar en cuanto a
sus competencias y atribuciones, al respecto ilustran las
siguientes imágenes:
Autoridades ambientales locales:
SEDEMA
Delegaciones Políticas
Procuraduria Ambiental y de Ordenamiento

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 Territorial del D.F.
Autoridades ambientales federales
SEMARNAT
PROFEPA
Además de las múltiples Instituciones involucradas, existe un sin
número de legislación las cuales guardan relación con el tema,
mismas que se deben conocer a fondo para poder enfrentar un
caso penal de la materia:

ESTADÍSTICA NACIONAL SOBRE

DELITOS AMBIENTALES 5

MARCO JURÍDICO PENAL

AMBIENTAL
Para poder abordar la legislación que en materia ambiental, tiene
injerencia en el ámbito penal de la materia, primero que nada se
debe señalar que existe en México un número considerable de
legislación que prevé normas al respecto, por lo que en la práctica
se torna complejo para el ciudadano común y corriente conocer los
mecanismos y las normas en que se pudiera basar para ya sea,
conocer lo que se considera conducta delictiva contra el ambiente,
para denunciar un delito a qué instancias acudir y cuál sería el

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 procedimiento a seguir. Al respecto ilustra el siguiente listado de
legislación en la materia:

NORMATIVIDAD QUE PREVÉ

ELEMENTOS DE DERECHO
PENAL AMBIENTAL
Leyes
Código Civil Federal (CCF).
Código de Comercio (CC)
Ley de Aguas Nacionales (LAN).
Ley de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente
Modificados (LBOGM).
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal (LCPAF).
Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS).
Ley de Navegación (LN).
Ley de Puertos (LP).
Ley Federal de Sanidad Animal (LFSA).
Ley Federal de Sanidad Vegetal (LFSV).
Ley Federal de Variedades Vegetales (LFVV).
Ley Federal del Mar (LFM).
Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH).
Ley General de Bienes Nacionales (LGBN).
Ley General de Protección Civil (LGPC).
Ley General de Vida Silvestre (LGVS).
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA).
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos (LGPGIR).
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS).
Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo
del Petróleo (LR27P).
Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia
Nuclear (LR27MN)
Ley sobre Producción, Certificación y Comercio de Semillas
(LSPCCS).
Reglamentos
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (RLAN).
Reglamento de la Ley de Pesca (RLP).
Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Vegetal (RLFSV).
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable (RLGDFS).
Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre (RLGVS).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la

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 Protección al Ambiente en materia de Auditoría Ambiental
(RLGEEPAAA).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales
Protegidas (RLGEEPAANP).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en materia de Evaluación del Impacto
Ambiental (RLGEEPAEIA).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en materia de Ordenamiento
Ecológico (RLGEEPAOE).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en materia de Prevención y Control
de la Contaminación de la Atmósfera (RLGEEPAPCCA).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en materia de Registro de Emisiones
y Transferencia de Contaminantes (RLGEEPARETC).
Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos (RLGPGIR).
Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de
Importación y Exportación y Certificados de Exportación de
Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y Materiales
Tóxicos o Peligrosos (RMRAIECEPNVSMTP).
Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos (RTTMRP).
Reglamento para la Protección del Ambiente Contra la
Contaminación Originada por la Emisión del Ruido
(RPACOER).
De entre toda esta legislación, se advierte que entre las
actividades delictivas más comunes se encuentran aquellas que
tienen íntima relación con la contaminación, residuos peligrosos,
caza, tráfico de especies energía lumínica, entre otros.

Las conductas que se han tipificado en la Ley, con el transcurso

del tiempo han sido modificadas pues por la tecnología, los
propios cambios climáticos, la industria entre otros factores ha
sido necesario reformar la tipificación que existía al respecto, por
lo que se han actualizado reformas en el siguiente sentido:

TIPOS
AMBIENTALES—REFORMA DE
2002
Se eliminan las referencias a normas oficiales mexicanas,
autorizaciones, reglamentos y cualquier otra norma distinta

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 a ley.
Se prevén delitos ambientales sancionables cuando se
cometan culposamente.
Se incluye el delito de bioseguridad.
Se elimina terminología que pudiera prestarse a confusión
(quelonio).

CATEGORÍAS DE LOS DELITOS

AMBIENTALES
Actividades tecnológicas y peligrosas (Capítulo I).
Biodiversidad (Capítulo II).
Bioseguridad (Capítulo III).
Gestión ambiental (Capítulo IV).
Cabe señalar que no obstante ser la Ley General del Equilibrio
Ecológico y Protección al Medio Ambiente, la norma que por
excelencia regula la materia ambiental; por lo que hace a delitos
ambientales es necesario remitirnos al Código Penal Federal, que
es la primera regulación de donde parten las conductas típicas del
sistema de justicia mexicano, toda vez que la mencionada ley, se
refiere en su Capítulo IV, conductas violatorias que merezcan
sanciones administrativas, no así a delitos en el siguiente sentido:

CONDUCTAS VIOLATORIAS QUE

MEREZCAN SANCIONES
ADMINISTRATIVAS PREVISTAS
EN LA LEY GENERAL DEL
EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y
PROTECCIÓN AL MEDIO
AMBIENTE
“*ARTÍCULO 171*.- Las violaciones a los preceptos de esta Ley,
sus reglamentos y las disposiciones que de ella emanen serán
sancionadas administrativamente por la Secretaría, con una o más
de las siguientes sanciones:”6

Sin embargo como se ha mencionado es en los Códigos Penal

Federal y de los Estados, en los que ya se prevén en concreto
conductas consideradas delitos, por lo que no obstante ser una
rama del derecho definida, implica una gran variedad el
señalamiento de los mismos pues por lo que hace al fuero federal,
rige en toda la República lo previsto en el Código Federal, pero
por lo que respecta a los delitos de la materia del fuero común,
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 será la legislación penal de cada Entidad Federativa la que
particularmente lo regule, en teoría, siempre apegada a la Norma
Superior.

En ese sentido, por implicar una extensa diversidad de regulación

la problemática que se aborda; “se ha tratado de salvaguardar y
tutelar los derechos ambientales a través de otras instancias,
como lo es, por ejemplo, las instancias administrativas, penales y
civiles; que igualmente resultan ineficaces por la rigidez de la
norma, la falta de reformas legislativas y la carencia de cultura
ambiental.”7

Este trabajo se constriñe únicamente a lo que en materia federal

rige, por lo que exclusivamente se tocará la legislación y el
procedimiento penal federal ante el que se investiga la comisión
de delitos en materia de medio ambiente.

Es así como La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al

Medio Ambiente, en su Capítulo VI, señala:

“*ARTÍCULO 182*.- En aquellos casos en que, como resultado del

ejercicio de sus atribuciones, la Secretaría tenga conocimiento de
actos u omisiones que pudieran constituir delitos conforme a lo
previsto en la legislación aplicable, formulará ante el Ministerio
Público Federal la denuncia correspondiente.

Toda persona podrá presentar directamente las denuncias

penales que correspondan a los delitos ambientales previstos en
la legislación aplicable.

La Secretaría proporcionará, en las materias de su competencia,

los dictámenes técnicos o periciales que le soliciten el Ministerio
Público o las autoridades judiciales, con motivo de las denuncias
presentadas por la comisión de delitos ambientales.

La Secretaría será coadyuvante del Ministerio Público Federal, en

los términos del Código Federal de Procedimientos Penales. Lo
anterior, sin perjuicio de la coadyuvancia que pueda hacer la
víctima o el ofendido directo del ilícito, por sí mismo o a través de
su representante legal.

Párrafo adicionado DOF 31-12-2001

Artículo reformado DOF 13-12-1996

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 ARTÍCULO 188.- Las leyes de las entidades federativas
establecerán las sanciones penales y administrativas por
violaciones en materia ambiental del orden local.

Artículo reformado DOF 13-12-1996

CAPITULO VII
Denuncia Popular

ARTÍCULO 192.- Una vez admitida la instancia, la Procuraduría

Federal de Protección al Ambiente llevará a cabo la identificación
del denunciante, y hará del conocimiento la denuncia a la persona
o personas, o a las autoridades a quienes se imputen los hechos
denunciados o a quienes pueda afectar el resultado de la acción
emprendida, a fin de que presenten los documentos y pruebas
que a su derecho convenga en un plazo máximo de 15 días hábiles,
a partir de la notificación respectiva.

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente efectuará las

diligencias necesarias con el propósito de determinar la existencia
de actos, hechos u omisiones constitutivos de la denuncia.

Asimismo, en los casos previstos en esta Ley, podrá iniciar los

procedimientos de inspección y vigilancia que fueran procedentes,
en cuyo caso se observarán las disposiciones respectivas del
presente Título.
Artículo reformado DOF 13-12-1996

ARTÍCULO 193.- El denunciante podrá coadyuvar con la

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, aportándole las
pruebas, documentación e información que estime pertinentes.
Dicha dependencia deberá manifestar las consideraciones
adoptadas respecto de la información proporcionada por el
denunciante, al momento de resolver la denuncia.

Artículo reformado DOF 13-12-1996

ARTÍCULO 195.- Si del resultado de la investigación realizada por

la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, se desprende
que se trata de actos, hechos u omisiones en que hubieren
incurrido autoridades federales, estatales o municipales, emitirá
las recomendaciones necesarias para promover ante éstas la
ejecución de las acciones procedentes.

Las recomendaciones que emita la Procuraduría Federal de

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 Las recomendaciones que emita la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente serán públicas, autónomas y no
vinculatorias.

Artículo adicionado DOF 13-12-1996

ARTÍCULO 202.- La Procuraduría Federal de Protección al

Ambiente en el ámbito de sus atribuciones, está facultada para
iniciar las acciones que procedan, ante las autoridades
competentes, cuando conozca de actos, hechos u omisiones que
constituyan violaciones a la legislación administrativa o penal.”

Artículo adicionado DOF 13-12-1996. Reformado DOF 05-07-

2007

Sin embargo, en su calidad de órgano administrativo, no obstante

señalar conductas, motivo de responsabilidad, la LGEEPA, no
prevé sanciones, por lo que su actuar es más bien como instancia
conciliatoria, que en efecto en algún momento puede dictar una
resolución, en los asuntos que investiga, sin embargo la Ley es
clara y dichas resoluciones no son vinculatorias, por lo que en
términos prácticos no tiene imperio pues no es un acto de
autoridad obligatorio y exigible, sino que queda al arbitrio del
interesado, cumplirla o no hacerlo, por lo que señala:

“*ARTÍCULO 203*.- Sin perjuicio de las sanciones penales o

administrativas que procedan, toda persona que contamine o
deteriore el ambiente o afecte los recursos naturales o la
biodiversidad, será responsable y estará obligada a reparar los
daños causados, de conformidad con la legislación civil aplicable.

El término para demandar la responsabilidad ambiental, será de

cinco años contados a partir del momento en que se produzca el
acto, hecho u omisión correspondiente.

Artículo adicionado DOF 13-12-1996”8

Por lo que se reitera, el instrumento adecuado para abordar los

delitos en materia ambiental es la “legislación penal”, los cuales,
por lo que hace al fuero federal, se encuentran previstos de la
siguiente forma en el Código Penal Federal:

DELITOS EN MATERIA
AMBIENTAL PREVISTOS EN EL
CÓDIGO PENAL FEDERAL.

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 “*TITULO VIGÉSIMO QUINTO – Delitos Contra el Ambiente y la
Gestión Ambiental*

CAPITULO PRIMERO – De las actividades tecnológicas y

peligrosas
Artículo 414.-

Se impondrá pena de uno a nueve años de prisión y de trescientos

a tres mil días multa al que ilícitamente, o sin aplicar las medidas
de prevención o seguridad, realice actividades de producción,
almacenamiento, tráfico, importación o exportación, transporte,
abandono, desecho, descarga, o realice cualquier otra actividad
con sustancias consideradas peligrosas por sus características
corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, radioactivas
u otras análogas, lo ordene o autorice, que cause un daño a los
recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la
calidad del agua, al suelo, al subsuelo o al ambiente.

La misma pena se aplicará a quien ilícitamente realice las

conductas con las sustancias enunciadas en el párrafo anterior, o
con sustancias agotadoras de la capa de ozono y cause un riesgo
de daño a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los
ecosistemas, a la calidad del agua o al ambiente.

En el caso de que las actividades a que se refieren los párrafos

anteriores, se lleven a cabo en un área natural protegida, la pena
de prisión se incrementará hasta en tres años y la pena económica
hasta en mil días multa, a excepción de las actividades realizadas
con sustancias agotadoras de la capa de ozono.

Cuando las conductas a las que se hace referencia en los párrafos

primero y segundo de este artículo, se lleven a cabo en zonas
urbanas con aceites gastados o sustancias agotadoras de la capa
de ozono en cantidades que no excedan 200 litros, o con residuos
considerados peligrosos por sus características biológico-
infecciosas, se aplicará hasta la mitad de la pena prevista en este
artículo, salvo que se trate de conductas repetidas con cantidades
menores a las señaladas cuando superen dicha cantidad.

Artículo 415.-

Se impondrá pena de uno a nueve años de prisión y de trescientos

a tres mil días multa, a quien sin aplicar las medidas de

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 prevención o seguridad:

I. Emita, despida, descargue en la atmósfera, lo autorice u ordene,

gases, humos, polvos o contaminantes que ocasionen daños a los
recursos naturales, a la fauna, a la flora, a los ecosistemas o al
ambiente, siempre que dichas emisiones provengan de fuentes
fijas de competencia federal, conforme a lo previsto en la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, o
II. Genere emisiones de ruido, vibraciones, energía térmica o
lumínica, provenientes de fuentes emisoras de competencia
federal, conforme al ordenamiento señalado en la fracción
anterior, que ocasionen daños a los recursos naturales, a la flora,
a la fauna, a los ecosistemas o al ambiente.

Las mismas penas se aplicarán a quien ilícitamente lleve a cabo

las actividades descritas en las fracciones anteriores, que
ocasionen un riesgo a los recursos naturales, a la flora, a la fauna,
a los ecosistemas o al ambiente.

En el caso de que las actividades a que se refiere el presente

artículo se lleven a cabo en un área natural protegida, la pena de
prisión se incrementará hasta en tres años y la pena económica
hasta en mil días multa.

Artículo 416.-

Se impondrá pena de uno a nueve años de prisión y de trescientos

a tres mil días multa, al que ilícitamente descargue, deposite, o
infiltre, lo autorice u ordene, aguas residuales, líquidos químicos o
bioquímicos, desechos o contaminantes en los suelos, subsuelos,
aguas marinas, ríos, cuencas, vasos o demás depósitos o
corrientes de agua de competencia federal, que cause un riesgo
de daño o dañe a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a la
calidad del agua, a los ecosistemas o al ambiente.

Cuando se trate de aguas que se encuentren depositadas, fluyan

en o hacia una área natural protegida, la prisión se elevará hasta
tres años más y la pena económica hasta mil días multa.

CAPÍTULO SEGUNDO – De la biodiversidad

Artículo 417.-

Se impondrá pena de uno a nueve años de prisión y de trescientos

a tres mil días multa, al que introduzca al territorio nacional, o

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 trafique con recursos forestales, flora o fauna silvestre viva o
muerta, sus productos o derivados, que porten, padezcan o hayan
padecido, según corresponda alguna enfermedad contagiosa, que
ocasione o pueda ocasionar su diseminación o propagación o el
contagio a la flora, a la fauna, a los recursos forestales o a los
ecosistemas.

Artículo 418.-
Se impondrá pena de seis meses a nueve años de prisión y por
equivalente de cien a tres mil días multa, siempre que dichas
actividades no se realicen en zonas urbanas, al que ilícitamente:
I. Desmonte o destruya la vegetación natural;
II. Corte, arranque, derribe o tale algún o algunos árboles, o
III. Cambie el uso del suelo forestal.

La pena de prisión deberá aumentarse hasta en tres años más y la

pena económica hasta en mil días multa, para el caso en el que las
conductas referidas en las fracciones del primer párrafo del
presente artículo afecten un área natural protegida.

Artículo 419.-
A quien ilícitamente transporte, comercie, acopie, almacene o
transforme madera en rollo, astillas, carbón vegetal, así como
cualquier otro recurso forestal maderable, o tierra procedente de
suelos forestales en cantidades superiores a cuatro metros
cúbicos o, en su caso, a su equivalente en madera aserrada, se
impondrá pena de uno a nueve años de prisión y de trescientos a
tres mil días multa. La misma pena se aplicará aun cuando la
cantidad sea inferior a cuatro metros cúbicos, si se trata de
conductas reiteradas que alcancen en su conjunto esta cantidad.

La pena privativa de la libertad a la que se hace referencia en el

párrafo anterior se incrementará hasta en tres años más de
prisión y la pena económica hasta en mil días multa, cuando los
recursos forestales maderables provengan de un área natural
protegida.

Artículo 420.-
Se impondrá pena de uno a nueve años de prisión y por el
equivalente de trescientos a tres mil días multa, a quien
ilícitamente:
I. Capture, dañe o prive de la vida a algún ejemplar de tortuga o
mamífero marino, o recolecte o almacene de cualquier forma sus
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 productos o subproductos;
II. Capture, transforme, acopie, transporte o dañe ejemplares de
especies acuáticas declaradas en veda;
II Bis.- De manera dolosa capture, transforme, acopie, transporte,
destruya o comercie con las especies acuáticas denominadas
abulón y langosta, dentro o fuera de los periodos de veda, sin
contar con la autorización que corresponda, en cantidad que
exceda 10 kilogramos de peso y cuando las conductas a que se
refiere la presente fracción se cometan por una asociación
delictuosa, en los términos del artículo 164 de este Código, se
estará a lo dispuesto en el artículo 194 del Código Federal de
Procedimientos Penales.
III. Realice actividades de caza, pesca o captura con un medio no
permitido, de algún ejemplar de una especie de fauna silvestre, o
ponga en riesgo la viabilidad biológica de una población o especie
silvestres;
IV. Realice cualquier actividad con fines de tráfico, o capture,
posea, transporte, acopie, introduzca al país o extraiga del mismo,
algún ejemplar, sus productos o subproductos y demás recursos
genéticos, de una especie de flora o fauna silvestres, terrestres o
acuáticas en veda, considerada endémica, amenazada, en peligro
de extinción, sujeta a protección especial, o regulada por algún
tratado internacional del que México sea parte, o
V. Dañe algún ejemplar de las especies de flora o fauna silvestres,
terrestres o acuáticas señaladas en la fracción anterior.
Se aplicará una pena adicional hasta de tres años más de prisión y
hasta mil días multa adicionales, cuando las conductas descritas
en el presente artículo se realicen en o afecten un área natural
protegida, o cuando se realicen con fines comerciales.

ARTÍCULO 420 BIS – CÓDIGO PENAL FEDERAL

Artículo 420 Bis.- Se impondrá pena de dos a diez años de prisión

y por el equivalente de trescientos a tres mil días multa, a quien
ilícitamente:
I. Dañe, deseque o rellene humedales, manglares, lagunas,
esteros o pantanos;
II. Dañe arrecifes;
III. Introduzca o libere en el medio natural, algún ejemplar de flora
o fauna exótica que perjudique a un ecosistema, o que dificulte,
altere o afecte las especies nativas o migratorias en los ciclos

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 naturales de su reproducción o migración, o
IV. Provoque un incendio en un bosque, selva, vegetación natural
o terrenos forestales, que dañe elementos naturales, flora, fauna,
los ecosistemas o al ambiente.
Se aplicará una pena adicional hasta de dos años de prisión y
hasta mil días multa adicionales, cuando las conductas descritas
en el presente artículo se realicen en o afecten un área natural
protegida, o el autor o partícipe del delito previsto en la fracción
IV, realice la conducta para obtener un lucro o beneficio
económico.

ELEMENTOS SUBJETIVOS DEL TIPO

El artículo 60 del Código Penal Federal sí contempla al
artículo 420 bis.
Como consecuencia de lo anterior, todos los supuestos
previstos en el artículo 420 bis, pueden sancionarse
penalmente cuando se cometan dolosa o culposamente.
En caso de que se cometan culposamente, la sanción
aplicable será de hasta una cuarta parte de la que se
impondría de tratarse de un delito doloso (artículo 60).
ELEMENTOS OBJETIVOS DEL TIPO
Cada fracción contempla un tipo básico y el último párrafo
califica dos supuestos.
Sobre cada tipo básico y calificado, se analizarán los
elementos objetivos, pues no existen muchos puntos en
común entre una fracción y otra.
El principal punto común es que todos los supuestos se
refieren a un delito de resultado.
CAPÍTULO TERCERO – De la bioseguridad

Artículo 420 Ter.-

Se impondrá pena de uno a nueve años de prisión y de trescientos
a tres mil días multa, a quien en contravención a lo establecido en
la normatividad aplicable, introduzca al país, o extraiga del mismo,
comercie, transporte, almacene o libere al ambiente, algún
organismo genéticamente modificado que altere o pueda alterar
negativamente los componentes, la estructura o el funcionamiento
de los ecosistemas naturales.

Para efectos de este artículo, se entenderá como organismo

genéticamente modificado, cualquier organismo que posea una
combinación nueva de material genético que se haya obtenido

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 mediante la aplicación de la biotecnología, incluyendo los
derivados de técnicas de ingeniería genética.

CAPÍTULO CUARTO – Delitos contra la gestión ambiental

Artículo 420 Quater.-

Se impondrá pena de uno a cuatro años de prisión y de
trescientos a tres mil días multa, a quien:
I. Transporte o consienta, autorice u ordene que se transporte,
cualquier residuo considerado como peligroso por sus
características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas,
inflamables, biológico infecciosas o radioactivas, a un destino para
el que no se tenga autorización para recibirlo, almacenarlo,
desecharlo o abandonarlo;
II. Asiente datos falsos en los registros, bitácoras o cualquier otro
documento utilizado con el propósito de simular el cumplimiento
de las obligaciones derivadas de la normatividad ambiental
federal;
III. Destruya, altere u oculte información, registros, reportes o
cualquier otro documento que se requiera mantener o archivar de
conformidad a la normatividad ambiental federal;
IV. Prestando sus servicios como auditor técnico, especialista o
perito o especialista en materia de impacto ambiental, forestal, en
vida silvestre, pesca u otra materia ambiental, faltare a la verdad
provocando que se cause un daño a los recursos naturales, a la
flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la calidad del agua o al
ambiente, o
V. No realice o cumpla las medidas técnicas, correctivas o de
seguridad necesaria para evitar un daño o riesgo ambiental que la
autoridad administrativa o judicial le ordene o imponga.

Los delitos previstos en el presente Capítulo se perseguirán por

querella de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.

CAPÍTULO QUINTO – Disposiciones comunes a los delitos

contra el ambiente

Artículo 421.-
Además de lo establecido en los anteriores capítulos del Título
Vigésimo Quinto, se impondrá alguna o algunas de las siguientes
penas o medidas de seguridad:
I. La realización de las acciones necesarias para restablecer las

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 condiciones de los elementos naturales que constituyen los
ecosistemas afectados, al estado en que se encontraban antes de
realizarse el delito;
II. La suspensión, modificación o demolición de las construcciones,
obras o actividades, según corresponda, que hubieren dado lugar
al delito ambiental respectivo;
III. La reincorporación de los elementos naturales, ejemplares o
especies de flora y fauna silvestre, a los hábitat de que fueron
sustraídos, siempre y cuando su reincorporación no constituya un
peligro al equilibrio ecológico o dificulte la reproducción o
migración de especies de flora o fauna silvestre;
IV. El retorno de los materiales o residuos peligrosos o ejemplares
de flora y fauna silvestre amenazados o en peligro de extinción, al
país de origen, considerando lo dispuesto en los tratados y
convenciones internacionales de que México sea parte, o
V. Inhabilitación, cuando el autor o partícipe del delito tenga la
calidad de servidor público, hasta por un tiempo igual al que se le
hubiera fijado como pena privativa de libertad, la cual deberá
correr al momento en que el sentenciado haya cumplido con la
prisión o ésta se hubiera tenido por cumplida.

Los trabajos a favor de la comunidad a que se refiere el artículo 24

de este ordenamiento, consistirán en actividades relacionadas con
la protección al ambiente o la restauración de los recursos
naturales.

Para los efectos a los que se refiere este artículo, el juez deberá
solicitar a la dependencia federal competente o a las instituciones
de educación superior o de investigación científica, la expedición
del dictamen técnico correspondiente.

Las dependencias de la administración pública competentes,

deberán proporcionar al ministerio público o al juez, los
dictámenes técnicos o periciales que se requieran con motivo de
las denuncias presentadas por la comisión de los delitos a que se
refiere el presente Título.

Siempre que el procesado repare el daño voluntariamente sin que

se haya resuelto dicha obligación por resolución administrativa,
las punibilidades correspondientes a los delitos cometidos, serán
las resultantes de disminuir en una mitad los parámetros mínimos
y máximos contemplados en este Título.

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 Artículo 422.-
En el caso de los delitos contra el ambiente, cuando el autor o
partícipe tenga la calidad de garante respecto de los bienes
tutelados, la pena de prisión se aumentará hasta en tres años.

Artículo 423.-
No se aplicará pena alguna respecto a lo dispuesto por el párrafo
primero del artículo 418, así como para la transportación de leña o
madera muerta a que se refiere el artículo 419, cuando el sujeto
activo sea campesino y realice la actividad con fines de uso o
consumo doméstico dentro de su comunidad.”

Una vez que se han señalado las conductas previstas en el Código

Penal Federal como delitos contra el ambiente, es preciso analizar
particularidades que explican el porqué de su complejidad para su
integración y finalmente la sanción de dichas conductas.
1.- Por lo que hace a la responsabilidad penal, elemento sine qua
non para la consignación de un delito, se debe precisar que el
artículo 60 del Código Penal Federal, hace la distinción puntual
entre los delitos culposos y dolosos, cuya diferencia estriba
básicamente en el conocer y querer la realización de la conducta
típica, en ese sentido cuando un delito se demuestra se cometió
culposamente, su pena es atenuada considerablemente o en
ocasiones, la inexistencia del dolo hace imposible la existencia de
un delito, pero por lo que hace a la materia que nos ocupa, dicho
precepto, señala lo siguiente:

“*CAPITULO II* – Aplicación de sanciones a los delitos culposos

Artículo 60.- En los casos de delitos culposos se impondrá hasta
la cuarta parte de las penas y medidas de seguridad asignadas
por la ley al tipo básico del delito doloso, con excepción de
aquéllos para los que la ley señale una pena específica. Además,
se impondrá, en su caso, suspensión hasta de diez años, o
privación definitiva de derechos para ejercer profesión, oficio,
autorización, licencia o permiso.

Las sanciones por delitos culposos sólo se impondrán en relación

con los delitos previstos en los siguientes artículos: 150, 167,
fracción VI, 169, 199 Bis, 289, parte segunda, 290, 291, 292, 293,
302, 307, 323, 397, 399, 414, primer párrafo y tercero en su
hipótesis de resultado, 415, fracciones I y II y último párrafo en su
hipótesis de resultado, 416, 420, fracciones I, II, III y V, y 420 Bis,

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 fracciones I, II y IV de este Código.

Cuando a consecuencia de actos u omisiones culposos, calificados

como graves, que sean imputables al personal que preste sus
servicios en una empresa ferroviaria, aeronáutica, naviera o de
cualesquiera otros transportes de servicio público federal o local,
se causen homicidios de dos o más personas, la pena será de
cinco a veinte años de prisión, destitución del empleo, cargo o
comisión e inhabilitación para obtener otros de la misma
naturaleza. Igual pena se impondrá cuando se trate de transporte
de servicio escolar.

La calificación de la gravedad de la culpa queda al prudente

arbitrio del juez, quien deberá tomar en consideración las
circunstancias generales señaladas en el artículo 52, y las
especiales siguientes:
I.- La mayor o menor facilidad de prever y evitar el daño que
resultó;
II.- El deber del cuidado del inculpado que le es exigible por las
circunstancias y condiciones personales que el oficio o actividad
que desempeñe le impongan;
III.- Si el inculpado ha delinquido anteriormente en circunstancias
semejantes;
IV.- Si tuvo tiempo para obrar con la reflexión y cuidado
necesarios, y
V.- El estado del equipo, vías y demás condiciones de
funcionamiento mecánico, tratándose de infracciones cometidas
en los servicios de empresas transportadoras, y en general, por
conductores de vehículos.”9

Por lo que queda claro que no obstante ser cometidos de forma

culposa, los delitos previstos en los artículos 414, primer párrafo y
tercero en su hipótesis de resultado, 415, fracciones I y II y último
párrafo en su hipótesis de resultado, 416, 420, fracciones I, II, III y
V, y 420 Bis, fracciones I, II y IV de este Código, serán punibles,
aun siendo culposos, lo que habla del valor que el legislador
atribuye a los bienes jurídicos que protegen dichos tipos penales.
2.- En la práctica, se dan obstáculos reales que dificultan el
quehacer de las autoridades para sancionar dichas conductas
ilícitas:
a) Al entrañar en su mayoría cuestiones técnicas y científicas la
demostración de la conducta delictiva se encuentra supeditada al
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 dictado de un dictamen especializado, que de no ser emitido
objetiva y juiciosamente, puede hacer que el asunto no prospere y
todo el demás esfuerzo de la administración se vea truncado.
b) Son delitos de resultado, resultados que se deben de probar,
como el daño, el riesgo de daño, conceptos que al no estar
perfectamente establecidos, se tornan subjetivos y quedan a
discreción de una autoridad que no en todos los casos es objetiva.
c) Al ser delitos perseguibles por querella, que deberá ser
formulada por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
(PROFEPA), se cierra en mucho la facultad del Ministerio Público
para investigar, toda vez que si existe el requisito de
procedibilidad, consistente en la querella, se ve impedido para
actuar, lo que se traduce en bajísimos índices de las conductas
que son investigadas, respecto del número de las que existen
pero que no llegan a ser denunciadas mediante la formulación de
la querella por el órgano legitimado para ello; además de que se
puede prestar a negociaciones poco éticas, que fomenten además
de los resultados nocivos para el medio ambiente, la impunidad.

“_Del 2006 al 2008 la PGR no inició ninguna

averiguación previa por la comisión de delitos
ambientales en Quintana Roo, y únicamente, en el
2009, abrió tres averiguaciones por delitos
relacionados con la violación del artículo 418 del
Código Penal. De acuerdo al artículo 182 de la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA), cuando la Secretaría del Medio
Ambiente “tenga conocimiento de actos u omisiones
que pudieran constituir delitos conforme a la
legislación aplicable, formulará ante el Ministerio
Público Federal, la denuncia correspondiente”.Sin
embargo, la cifra de las denuncias ante la PGR no
guarda ninguna proporción con los delitos
ambientales que se cometen en Quintana Roo. Tan
sólo la Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente (Profepa), tenía en el estado, casi 650
procedimientos abiertos por distintos actos
presuntamente relacionados con delitos
ambientales_.”10

Otro punto común es que se sanciona el daño a un ecosistema y/o

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 sus elementos, sin embargo de la tipificación de las conductas
señaladas como delitos en el Código Penal Federal, se desprende
que México tiene una múltiple conformación ecológica y ello en
ocasiones puede complicar la perfecta adecuación de los hechos a
lo señalado por la norma punitiva. Al respecto la siguiente
ilustración:

p=

ASPECTOS IMPORTANTES DE
LOS NUEVOS TEXTOS LEGALES
Artículo 421. Además de lo establecido en los anteriores capítulos
del Título Vigésimo Quinto, se impondrá alguna o algunas de las
siguientes penas o medidas de seguridad:

I. La realización de las acciones necesarias para restablecer las

condiciones de los elementos naturales que constituyen los
ecosistemas afectados, al estado en que se encontraban antes de
realizarse el delito;

II. La suspensión, modificación o demolición de las construcciones,

obras o actividades, según corresponda, que hubieren dado lugar
al delito ambiental respectivo;
III. La reincorporación de los elementos naturales, ejemplares o
especies de flora y fauna silvestre, a los hábitat de que fueron
sustraídos, siempre y cuando su reincorporación no constituya un
peligro al equilibrio ecológico o dificulte la reproducción o
migración de especies de flora o fauna silvestre;
IV.. . o
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 V. Inhabilitación, cuando el autor o partícipe del delito tenga la
calidad de servidor público, hasta por un tiempo igual al que se le
hubiera fijado como pena privativa de libertad, la cual deberá
correr al momento en que el sentenciado haya cumplido con la
prisión o ésta se hubiera tenido por cumplida.

Los trabajos a favor de la comunidad a que se refiere el artículo 24

de este ordenamiento, consistirán en actividades relacionadas con
la protección al ambiente o la restauración de los recursos
naturales

En materia de gestión ambiental se le confiere a PROFEPA la

querella y facultad de otorgar el perdón en estos delitos
permitiendo aumentar la autoridad de la PROFEPA y la posibilidad
de llevar a cabo la autocomposición.

A efecto de que existan mejores resultado en materia de delitos

ambientales, es preciso que la política penal en México reconozca
e implemente medidas en torno a los siguientes puntos:
México es un país megadiverso
México es un país en vías de desarrollo
Nuestro país presenta graves problemas sociales y
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 ambientales
Existe un contexto de libre comercio
Existen fenómenos particulares de generación de
contaminación
Además de la problemática para encuadrar los tipos penales que
se han señalado, es de resaltar el defecto del legislador en cuanto
a lo que se ha denominado TIPOS PENALES EN BLANCO EN
MATERIA AMBIENTAL, Respecto de los cuales la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, se ha pronunciado en el siguiente
sentido:

TESIS JURISPRUDENCIALES:
SALUD, DELITO CONTRA LA. PSICOTROPICOS. EFEDRINA. Las
sales de la substancia llamada Efedrina son objeto material de las
diversas modalidades delictivas contra la salud que se prevén en
el artículo 194 del Código Penal Federal, ya que está considerada
como psicotrópico sujeto a fiscalización y control en la lista II por
la Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico de
Estupefacientes y Substancias Sicotrópicas, adoptado en Viena,
Austria, el veinte de diciembre de mil novecientos ochenta y ocho,
que se aprobó por la Cámara de Senadores del Congreso de la
Unión el día treinta de noviembre de mil novecientos ochenta y
nueve, habida cuenta que el artículo 193 del Código Penal Federal
establece, de manera categórica, que entre otros se consideran
narcóticos a los estupefacientes, psicotrópicos y demás
substancias o vegetales que determine la Ley General de Salud,
los convenios y tratados internacionales de observancia
obligatoria en México; la que por ello constituye una norma de las
que doctrinariamente se llaman normas o leyes penales en blanco
(las que además desde el punto de vista constitucional son
perfectamente válidas) que son aquellas que únicamente señalan
la pena pero no describen la infracción, sino que en forma
posterior ésta es configurada por otro u otros textos legales, en el
caso además con los tratados internacionales, a los que por
disposición del artículo 133 de la Constitución General de la
República les corresponde el rango de ley; de allí que deba
concluirse que las normas y listados de substancias que se
hicieron en la citada convención internacional, ya quedaron
incorporados al derecho interno de nuestro país, además por la
remisión expresa que a ellas hace el artículo 193 del Código Penal
Federal.
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 Octava Época, SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL DECIMO
SEGUNDO CIRCUITO, Tomo III, Segunda Parte-2, Enero a Junio de
1989, Página 746.

SALUD, DELITO CONTRA LA. PSICOTROPICOS Y

ESTUPEFACIENTES QUE LO CONFIGURAN. Conforme a los
artículos 133, 73, fracción XVI, base primera, 89, fracción I, de la
Constitución General de la República y 193 del Código Penal
Federal, son psicotrópicos y estupefacientes que dan lugar a la
configuración del delito contra la salud, los que determinan la Ley
General de Salud y los convenios o tratados internacionales de
observancia en México, así como los que señalan las listas o
disposiciones aplicables a la materia, expedidas por el C.
Presidente de la República o las autoridades sanitarias
correspondientes.

Este criterio sigue el sustentado en la tesis publicada con el

número 16, visible en la página 12, del tomo relativo a la Primera
Sala de la H. Suprema Corte, del informe de mil novecientos
ochenta y cinco, bajo el rubro: “delito contra la salud, substancia
metacualona”, que precisa la vigencia de normas que el decreto
penal ubica como “tipos en blanco” que en realidad impidió, por
interrupción de tesis, la conformación de la jurisprudencia
registrada bajo el número 43, visible en la página 28 de la parte
correspondiente a la misma Sala, del informe del año de mil
novecientos ochenta y seis, publicada bajo el rubro: “Salud, delito
contra la. Posesión de estupefacientes no configurado”, en la cual
se previene la necesaria inserción en disposiciones elevadas a
rango de ley, de enervantes o psicotrópicos como objeto material
para la configuración del delito a comento.

Octava Época, TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA

ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO, Tomo I, Segunda Parte-
1, Enero a Junio de 1988, Página 394.
SOBRE EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
AMBIENTAL

Derivado de la problemática que grosso modo se ha intentado

explicar, de los bajos índices que se han reportado como cifras
oficiales en los delitos de la materia, y en aras de aumentar el
grado de avance del sistema de responsabilidad penal ambiental,

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 las instituciones han adoptado ciertas medidas importantes para
mejorar las condiciones que hagan posible el desarrollo de sus
funciones de una manera más óptima que se refleje en mejores
resultados para la sociedad, tales como:
Creación de las Fiscalías Especializadas y Unidad de
Investigación Especializada
Creación de un área de enlace con el Ministerio Público en la
PROFEPA
Elaboración de Bases de Colaboración PGR-PROFEPA
Reforma al Título XXV del C.P.F. y C.F.P.P.
En cuanto al tema de responsabilidad causó polémica, cómo se
fincaría la responsabilidad penal en contra de personas morales,
sin embargo, se ha aclarado la hipótesis y se ha aplicado el
derecho penal, por medio de sus representantes legales, pues son
quienes realizan actos jurídicos que pueden traer aparejada la
comisión de conductas ilícitas, a nombre y representación de las
llamadas personas morales. Al respecto ilustra el siguiente
criterio jurisdiccional:

“Personas morales, responsabilidad penal de los representantes

de las.
PERSONAS MORALES, RESPONSABILIDAD PENAL

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 No puede admitirse que carezcan de responsabilidad quienes
actúan a nombre de las personas morales, pues de aceptarse tal
argumento los delitos que llegaran a cometer los sujetos que
ocupan los puestos de los diversos órganos de las personas
morales, quedarían impunes, ya que las sanciones deberían ser
para la persona moral, lo cual es un absurdo lógica y
jurídicamente hablando, pues las personas morales carecen de
voluntad propia y no es sino a través de las personas físicas como
actúan. Es por esto que los directores, gerentes, administradores
y demás representantes de las sociedades, responden en lo
personal de los hechos delictuosos que cometan en nombre propio
o bajo el amparo de la representación corporativa.” 11

No puede admitirse que carezcan de responsabilidad quienes

actúan a nombre de las personas morales, pues de aceptarse tal
argumento los delitos que llegaran a cometer los sujetos que
ocupan los puestos de los diversos órganos de las personas
morales, quedarían impunes, ya que las sanciones deberían ser
para la persona moral, lo cual es un absurdo lógica y
jurídicamente hablando, pues las personas morales carecen de
voluntad propia y no es sino a través de las personas físicas como
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 actúan. Es por esto que los directores, gerentes, administradores
y demás representantes de las sociedades, responden en lo
personal de los hechos delictuosos que cometan en nombre propio
o bajo el amparo de la representación corporativa.” 12

Cabe señalar que la problemática actual de delitos cometidos

contra el ambiente, ha superado la normatividad vigente, pues
existen diversas conductas ilícitas graves que superan a los
instrumentos administrativos y civiles, tales como:
Tala clandestina (resistencia de grupos organizados)
Defraudación en la prestación de servicios ambientales
Desecho clandestino de sustancias peligrosas para el
ambiente
Tráfico de vida silvestre
Las sanciones económicas administrativas no neutralizan el
beneficio económico del delito
Las clausuras o la revocación de autorizaciones no son
medidas que desincentiven algunas conductas delictivas
No puede hacerse efectivo el cobro de multas a algunos
delincuentes
Por todo lo anterior, de existir realmente un compromiso para
minimizar estas conductas típicas y los alcances que tienen sobre
el ecosistema de nuestro país y más allá; del mundo, se sugieren
como temas para la Agenda Legislativa y de Procuración de
Justicia Ambiental en México:
1. Diseñar una política criminal en materia ambiental adecuada a
las características sociales, multiculturales, económicas y
ambientales del país
2. Construir los lineamientos de política criminal bajo el principio
de aplicación integral, gradual y progresiva de todos los
instrumentos de política ambiental: preventivos, voluntarios,
administrativos, coactivos y de autocomposición,
3. Establecer dichos lineamientos en textos constitucionales y en
la legislación ambiental marco
4. Vincular y orientar el trabajo de las instituciones de protección
ambiental y procuración de justicia bajo dichos lineamientos de
política criminal

CONCLUSIÓN
Actualmente en México contamos con un marco jurídico sólido que
si bien aún cuenta con algunas irregularidades en su contenido, el

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 problema crítico no es su contenido, sino su aplicación. A pesar de
contar con Instituciones plenamente reguladas que están
dedicadas a la persecución e inhibición de los delitos ambientales,
pocas veces hay consecuencias severas para los transgresores de
la ley.

El tema de la protección al medio ambiente a efecto de

preservarlo y evitar su deterioro, no es solo un tema en boga… es
una cuestión que demanda atención urgente, ya que como se ha
señalado, se ha minimizado su importancia en términos reales,
toda vez que han permeado los intereses económicos y de poder,
sobre la dimensión real de la problemática.

Por lo anterior, una vez que no se han acatado las disposiciones

que regulan el cuidado y las condiciones para el aprovechamiento
de los recursos naturales, es que se ha tenido que llegar a
s a n cio n a r este actuar, llegando como último recurso a la
necesaria creación y aplicación de un régimen de derecho penal
en materia de medio ambiente.

Hoy por hoy los delitos ambientales, abarcan cada vez más
ámbitos de la naturaleza, sin embargo queda claro que para el
efecto de que la sanción punitiva en esta rama del derecho penal,
tenga un efecto real que se traduzca en disminución de la
realización de dichos delitos, y por ende alcanzar la protección al
medio ambiente deseada; es preciso hacer modificaciones no sólo
en el ámbito legislativo, sino de educación, ideológico, cultural y
social; pues en éste como en todos los problemas sociales, para
aspirar a mejoras sustanciales, se debe emprender un trabajo en
que la sociedad civil, las autoridades y toda la población en su
conjunto participen dinámicamente y ello sólo se logra creando
conciencia de la dimensión del problema y de las consecuencias
que se generarán de no abatir dichas conductas.
Por ello en la Administración Pública se deben destinar mayores
recursos financieros, humanos, tecnológicos de difusión y
materiales para dicho rubro, pues en las condiciones que se
pretende abordar, difícilmente se obtendrá el resultado deseado.

BIBLIOGRAFÍA:
AGUILAR CUEVAS M, Las tres generaciones de los Derechos
Humanos, PGR.
Derecho Ambiental y Ecología (CEJA A.C./México) No.
Pálido punto de luz
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 36:2010; Año 6 . ¿DERECHO PENAL SIMBÓLICO EN LA
TUTELA DEL AMBIENTE?
Derecho Ambiental y Ecología (CEJA A.C./México) No.
41:2011; Año 7 LOS ELEMENTOS CONCEPTUALES DEL
SISTEMA DE JUSTICIA EN MATERIA AMBIENTAL.
Enciclopedia Jurídico Mexicana. Instituto de Investigaciones
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1 Revista Desarrollo Local Sostenible, Grupo Eumed.net y Real
Academia Iberoamericana Local Global, Vol. 5 No. 15, Octubre
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3 www.ongffi.org/2007/10/11/protocolo-kioto/

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 4 AGUILAR CUEVAS, M. Las tres generaciones de los Derechos
Humanos, PGR.
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5 INEGI. (5 de Mayo de 2013). http://www.inegi.org.mx.
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6 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio
Ambiente
7 Chávez Gallo Gabriela, “Responsabilidad penal y delitos
ambientales”; La Justicia en Materia Ambiental, Derecho a la
Protección del Medio Ambiente. UNIVERSIDAD SANTA FE,
http//enlacejuridico.libro-nuevo.com
8 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente
9 Código Penal Federal
10 Noticaribe http://noticaribe.com.mx
11 IUS. Suprema Corte de Justicia de la Nación. Poder Judicial
de la Federación. Ius.scjn.gob.mx
12 IUS. Suprema Corte de Justicia de la Nación. Poder Judicial
de la Federación. Ius.scjn.gob.mx

Mariana Navarro Delgado

Estudiantes del Doctorado en Administración Pública.

José Jesús Hernández Rodríguez

Estudiantes del Doctorado en Administración Pública.

Sergio David Avalos Becerra

Estudiantes del Doctorado en Administración Pública.

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