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INDICE
BASES LEGALES ................................................................................................................................... 3
ENTES QUE INTERVIENEN SEGÚN LOS ESCENARIOS ESPECIFICOS: ................................................... 5
REQUISITOS......................................................................................................................................... 6
1. Certificado de defunción (MPPS) EV-14....................................................................... 6
2. Acta de defunción (CNE):................................................................................................ 6
3. Permiso de inhumación o cremación ............................................................................ 6
4. Permiso de traslado del cadáver (MPPS): ................................................................... 6
HALLAZGOS ....................................................................................................................................... 10
Llenado del Certificado de Defunción (MPPS) ...................................................................... 10
Inscripción del Acta de Defunción (CNE) ............................................................................... 11
Identificación de Cadáveres por Necrodactilia ...................................................................... 13
RECOMENDACIONES ........................................................................................................................ 13
Llenado del Certificado de Defunción (MPPS) ...................................................................... 14
Inscripción del Acta de Defunción (CNE) ............................................................................... 14
Identificación de Cadáveres por Necrodactilia ...................................................................... 15
Proceso de Personas Identificadas No Reclamadas ............................................................ 15
DISTRIBUCIÓN DEL EV-14 ................................................................................................................. 17
TIPOS DE MUERTES........................................................................................................................... 18
SUMINISTRO DE INFORMACIÓN ...................................................................................................... 19
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BASES LEGALES
1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N° 5453,
del 24 de marzo de 2000.
2. Ley Orgánica de Registro Civil, Gaceta Oficial N° 39264, del 15 de septiembre de
2009.
3. Ley Orgánica del Ministerio Público, Gaceta Oficial 38647, de 19 de marzo de
2007.
4. Ley del Ejercicio de la Medicina y Reglamento Parcial N° 1 del Ejercicio de la
Medicina, Gaceta Oficial N° 3002 Extraordinario de 23 de agosto de 1982, y N°
32707 del 18 de Abril de 1983.
5. Ley del Estatuto de la Función Pública, Gaceta Oficial N° 37522 de 6 de
septiembre de 2002.
6. Ley de la Función Pública de Estadísticas, Gaceta Oficial N° 37202 de 22 de mayo
de 2001.
7. Ley para la Regularización y Control de los Servicios Funerarios, Gaceta Oficial
40358, de 18 de febrero de 2014.
8. Resolución N° 3, Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, Gaceta Oficial N°
23154.
9. Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía de
Investigación del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas
y el Servicio Nacional de Medicina y Ciencias Forenses.
10. Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de Registro Civil, Gaceta Oficial 40093, del
18 de enero de 2013.
11. Código Civil Venezolano, Gaceta Oficial N° 2990, del 26 de julio de 1982.
12. Código Orgánico Procesal Penal, Gaceta Oficial N° 6078, de 15 de junio de 2012.
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13. Código de Ética de Medicina, de octubre 2003.
14. Código de Instrucción Médico Forense, de 1879.
15. Normas para la Clasificación y Manejo de Desechos Infecciosos en
Establecimientos de Salud, Decreto N° 2218, de 23 de abril de 1992.
16. Normas para Regular los Libros, Actas y Sellos del Registro Civil, Gaceta Oficial
N° 39461 de 08 de julio de 2010.
17. Manual de Procedimientos de las Oficinas y Unidades del Registro Civil, Centro
Nacional Electoral, 15 de marzo de 2013.
18. Manual de capacitación en sistemas de registro civil y estadísticas vitales de La
Organización de las Naciones Unidas, Nueva York, de 2003.
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ENTES QUE INTERVIENEN SEGÚN LOS ESCENARIOS ESPECIFICOS:
1. Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores Justicia y Paz
2. Viceministerio del Sistema Integrado de Investigación Penal
3. Servicio Nacional de Medicina y Ciencias Forenses
4. Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas
5. Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería.
6. Ministerio Público
7. Gobernaciones
8. Ministerio del Poder Popular para la Salud
9. Establecimientos de Salud Públicos y Privados.
10. Municipio y/o Distrito Sanitario
11. Alcaldías
12. Cementerios Municipales y Privados
13. Instituto Nacional de Estadística
14. Consejo Nacional Electoral
15. Oficinas y/o Unidades de Registro Civil.
16. Guardia Nacional Bolivariana
17. Policía Nacional Bolivariana
18. Policías Estatales y Municipales
19. Sistema Comunales regionales, municipales organizados
20. Comunidades indígenas organizadas
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REQUISITOS
1. Certificado de defunción (MPPS) EV-14
Copia de la C.I. o pasaporte del fallecido
2. Acta de defunción (CNE):
1. Original y copia del Certificado de Defunción
2. Copia de la C.I. del difunto si está cedulado. Cuando el declarante no pueda
presentar dicho documento, se podrá prescindir del él.
3. Original y Copia de la C.I. del declarante.
4. Dos testigos con el original y copia de sus C.I.
5. Copia del acta de matrimonio o sentencia de divorcio del difunto, sólo si el estado
civil difiere al que aparece en la cédula.
6. Notificación realizada por el Ministerio Público en los casos de fallecimiento de
personas desconocidas, cuya identidad no fue posible comprobar o se presuma la
comisión de un hecho punible.
3. Permiso de inhumación o cremación Registro Civil
1. Original y copia del certificado de defunción (EV-14)
2. Original y copia de la C.I. del difunto
3. Original y copia del C.I. del declarante
4. Dos testigos cada uno con original y copia de C.I.
5. Copia del acta de matrimonio o sentencia de divorcio del difunto, solo si el
estado civil difiere al que aparece en la C.I.
4. Permiso de traslado del cadáver (MPPS):
Requisitos para traslado de cadáver al interior del país:
1. Autorización por parte del familiar a la Funeraria para realizar el traslado.
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2. Solicitud de Permiso de traslado, por parte de la funeraria ante las
autoridades de Salud competentes.
3. Copia del Certificado de Defunción EV-14.
4. Constancia de Cava (después de 48 horas de fallecido).
5. Copias de Cédulas del fallecido, familiar y el conductor de la funeraria.
6. Copia del Acta de entrega del cadáver, emitida por Morgue o Anatomía
Patológica del Establecimiento de Salud.
Nota: El permiso de traslado de cadáveres se completará con la firma, sello del
Registrador o Registradora Civil y con el número de Acta de Defunción.
Requisitos para traslados de cadáveres al exterior del país
1. Autorización por parte del familiar a la Funeraria para realizar cualquiera de
los tres tipos de traslado: terrestre, aéreo y marítimo.
2. Solicitud de Permiso de traslado, por parte de la funeraria ante las
autoridades de salud competentes.
3. Copia del Certificado de Defunción EV-14.
4. Informe del protocolo del procedimiento usado para el embalsamamiento
(Certificado por el Médico Patólogo).
5. Copia certificada del Acta de Defunción.
6. Constancia de liberación del caso, si es muerte por hechos violentos, por
parte del Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas
(CICPC).
7. Constancia de Embalaje, emitida por la Embajada.
8. Copia del Acta de entrega del cadáver, emitida por la Morgue o Anatomía
Patológica del Establecimiento de Salud.
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9. Copia de Cédula de Identidad del fallecido, familiar y el conductor de la
funeraria; y si es un niño, el Acta de Nacimiento.
10. Permiso de embalsamamiento.
Requisitos para embalsamamiento de cadáveres:
1. Copia del Certificado de Defunción.
2. Permiso de Embalsamamiento por la Autoridad Sanitaria, Articulo 33 del
Reglamento de Cementerios Inhumaciones y Exhumaciones.
3. Constancia de liberación del caso, si es muerte por hechos violentos, por
parte del Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas
(CICPC).
4. Constancia de Cava, si tiene 48 horas del fallecido emitida por la morgue.
5. Permiso de traslado del cadáver al interior; en caso de que el
embalsamamiento se deba realizar en otro Estado diferente al sitio de
ocurrencia.
6. Copia del Acta de entrega del cadáver, emitida por la Morgue o Anatomía
Patológica del Establecimiento de Salud.
Requisitos para traslados de Cenizas:
1. Solicitud del permiso de traslado por el familiar o la persona autorizada.
2. Copia de la Cédula de Identidad del solicitante y del fallecido.
3. Copia certificada del Acta de Defunción.
4. Copia de la Constancia de Cremación por parte del Cementerio que la
realizó.
NOTA ESPECIAL: a las Muertes Violentas no se les debe dar Permiso de CREMACIÓN,
sólo Permiso de INHUMACIÒN, debido que no se puede cremar el cuerpo porque se
pierde la evidencia.
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4. Solicitud de pensión por sobreviviente (IVSS): Son prestaciones dinerarias
causadas por el fallecimiento de una beneficiaria o un beneficiario de pensión de invalidez
o vejez en todo caso y por el fallecimiento de una asegurada o un asegurado, siempre
que tenga acreditadas no menos de setecientas cincuenta (750) cotizaciones semanales;
o bien cumpla con los requisitos para tener derecho a una pensión de invalidez al
momento de fallecer; o bien haya fallecido a causa de un accidente del trabajo o
enfermedad profesional; o por un accidente común, siempre que la trabajadora o el
trabajador para el día del accidente esté sujeto a la obligación del Seguro Social.
Requisitos en caso de muerte de un asegurado:
1. Planilla de Solicitud (Forma 14-04) dos (02) originales
2. Constancia de Trabajo (Forma 14-100).
3. Acta de Matrimonio
4. Acta de Defunción
5. Presentar cédula de Identidad del causante, solicitante y/o beneficiario, los
datos del solicitante deben ser validados por el Servidor Público del IVSS, a
través de la consulta SAIME
6. Partida de nacimiento si hay hijos menores de 14 años. Mayores de esta edad si
son inválidos y hasta 18 años si cursan estudios regulares, los cuales deben
consignar constancia de estudio.
7. Informe médico de hijos incapacitados (Forma 14-08)
Requisitos en caso de muerte de un pensionado:
1. Planilla de Solicitud (Forma 14-04) dos (02) originales
2. Acta de Matrimonio
3. Acta de Defunción
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4. Presentar cédula de Identidad del causante, solicitante y/o beneficiario, los
datos del solicitante deben ser validados por el Servidor Público del IVSS, a
través de la consulta SAIME
5. Partida de nacimiento si hay hijos menores de 14 años. Mayores de esta edad si
son inválidos y hasta 18 años si cursan estudios regulares, los cuales deben
consignar constancia de estudio.
6. Informe médico de hijos incapacitados (Forma 14-08)
Nota: En caso de ser nacionalizado, anexar copia legible de la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela.
Los trámites pueden ser realizados en cualquiera de las 48 Oficinas Administrativas del
IVSS, sin importar el lugar de residencia del Solicitante.
HALLAZGOS
Llenado del Certificado de Defunción (MPPS)
1. Existe un desconocimiento generalizado en la población venezolana sobre los
procedimientos a seguir en cuanto al fallecimiento de un familiar. Esto origina que
se sucedan errores en el procedimiento a seguir.
2. Los certificados de defunción no se deben desechar. Sólo inutilizar.
3. Sólo pueden llenar y firmar un certificado de defunción, aquellos médicos
registrados en el MPPS. Quedan inhabilitados los que están registrados solamente
en el Colegio de Médicos.
4. La información registrada en los certificados de defunción, es insumo
imprescindible para el desarrollo del anuario de mortalidad que realiza el MPPS,
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permitiendo conocer las razones principales de muerte de los venezolanos y
venezolanas.
5. En algunos establecimientos de salud, cuando el fallecido es de causa conocida,
envían el cadáver a la Medicatura Forense, violando el procedimiento establecido.
6. Algunos médicos suministran información falsa en el certificado de defunción en
cuanto a la causa de muerte y datos del fallecido.
7. En algunas ocasiones, los médicos se niegan a llenar el certificado de defunción
porque los familiares del fallecido han alterado su cadáver de una u otra forma. Al
igual que el CICPC y la Medicatura Forense.
8. Se ha evaluado la posibilidad de automatizar el proceso. Sin embargo, por
presentar insuficientes recursos tecnológicos no ha resultado factible.
Inscripción del Acta de Defunción (CNE)
1. No todos los registros civiles realizan Actas de Defunción y Permisos de
Inhumación.
2. Los horarios de atención de los registros civiles son: Lunes a Viernes desde las
8:30 am hasta las 12:30 pm, y desde la 1:30 pm hasta las 4:30 pm; fines de
semana desde las 8:30 am hasta la 1:00 pm.
3. Actualmente los registros civiles están en proceso de transferencia, de las
Alcaldías al CNE. Sólo están adscritos oficialmente algunos.
4. Existe nombrado sólo un Registrador Principal por registro. Existe la figura de
Registrador Accidental en caso de ausencia temporal o definitiva del Registrador
Principal.
5. Existen actas de defunción digitalizadas durante el periodo comprendido entre
1990 y 2012. Actualmente las actas de defunción se realizan mediante un sistema
automatizado. Sin embargo, no poseen firma electrónica.
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6. El tiempo de elaboración de un acta es aproximadamente de 1 a 2 días.
7. Entre los 10 primeros días de cada mes, cada Registro Civil entrega información
estadística de los trámites a la Oficina Regional Electoral. Esta a su vez es la
encargada de remitir dicha información junto con las copias correspondientes de
los Certificados de Defunción a las demás instancias: INE, MPPS, CNE.
8. En la Medicatura Forense se encuentra una unidad de registro civil, en la cual se
levantan actas de defunción.
9. Las unidades de registro civil ubicadas en los establecimientos de salud, públicos
y privados, no tramitan actas de defunción.
10. Los trámites de levantamiento de Acta de Defunción y Permiso de Inhumación o
Cremación, son gratuitos. Sin embargo, hay empresas funerarias que realizan el
trámite del acta de defunción como parte de sus servicios, solicitando una
remuneración por el mismo a los familiares del fallecido.
11. La inscripción del acta de defunción se puede realizar ante cualquier Registro Civil
que realice el trámite, a nivel nacional. No necesariamente debe ser el más
cercano al domicilio del fallecido.
12. Los declarantes del fallecimiento no siempre cuentan con los documentos de
soporte para el acta de defunción: actas de nacimiento, actas de matrimonio,
fotocopias de cédula de identidad, certificado de defunción. Por tanto, el
levantamiento del acta de defunción se retrasa.
13. Existen solo tres (3) registros civiles – San Agustín, La Vega y La Catedral - en el
Municipio Libertador, que poseen los recursos para imprimir las actas de defunción
y permisos de inhumación, por tanto, están sobresaturados en cuanto solicitudes
de inscripción de actas.
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Identificación de Cadáveres por Necrodactilia
1. El procedimiento se realiza en la Medicatura Forense (SENAMECF) de Bello
Monte, y es realizado por tres (3) funcionarios del SAIME con el perfil de peritos
dactiloscópicos.
2. Horarios de trabajo de los peritos: Lunes a Viernes XXX (2 peritos), Sábado y
Domingo XXX (1 perito).
3. Los mecanismos actuales de identificación son manuales, identificado el registro
de las alfabéticas o microfilm correspondientes a las impresiones dactilares del
cadáver, junto a visualización de las huellas en los Sistemas SAIME y Misión
Identidad.
4. El 15/01/2015, se dio el Inicio del Proyecto "Implementación de Identificación de
Fallecidos", con la finalidad de agilizar el proceso mediante un sistema de
identificación dactilar para identificar los cadáveres en tiempo real, a través del
Sistema BIO-GUARDIAN. El sistema fue instalado en las instalaciones de la
Medicatura Forense. Sin embargo, este en la actualidad no está en
funcionamiento, puesto a que se deben realizar ciertas mejoras en la
infraestructura.
5. SAIME notificó al SENAMECF los arreglos que deben realizarse en la
infraestructura junto a los materiales necesarios para ellos. Sin embargo, estos no
se concretaron.
6. El sistema BIO-GUARDIAN, actualmente está configurado para utilizar unos capta
huellas que están diseñados para identificar huellas dactilares de personas vivas.
Por esta razón, se dificulta la identificación de cadáveres por la rigidez y niveles de
putrefacción que estos puedan presentar.
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Crear medios de divulgación de información del trámite (pasos y requisitos, horarios de
atención, listados de registros civiles, etc.) a través de los involucrados: CNE, MPPS,
CICPC, SENAMECF, INE, Establecimientos de Salud Públicos y Privados.
Llenado del Certificado de Defunción (MPPS)
1. Establecer guardia de doctores en la Dirección Sanitaria Estadal o Registro
Sanitario para que sean estos los que emitan el informe de causa de muerte.
2. Dar la responsabilidad de obligatorio cumplimento que los médicos de guardia
de los hospitales y a los establecimientos de salud deben emitir el informe de
la causa de muerte.
3. Implementar más centros de obtención del EV-14 los fines de semanas y días
feriados.
4. Establecer un registro de médicos para la obtención de la planilla, así el
familiar no tendría que solicitarlo en la Dirección Sanitaria Estadal o Registro
Sanitario.
5. Actualización del manual de llenado del certificado de defunción EV-14.
6. Establecimiento de protocolo único para el proceso de defunciones intra
hospitalarias.
Inscripción del Acta de Defunción (CNE)
1. Ampliar el horario de atención de los Registros Civiles durante los fines de
semana.
2. Evaluar la necesidad de la entrega de la copia de la cédula de identidad del
fallecido, declarante, testigos e hijos y pareja en caso de aplicar para la
solicitud del Acta de Defunción.
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3. Establecer un intercambio formal de datos de identidad de los ciudadanos
entre los Registros Civiles del CNE y el SAIME.
4. Instalar Registros Civiles en todos los cementerios.
Identificación de Cadáveres por Necrodactilia
1. Evaluar otros equipamientos que sean acordes para la toma de impresiones a
cadáveres.
2. Tomar las impresiones dactilares inmediatamente que los cadáveres ingresen al
SENAMECF.
3. En el caso que un cadáver ingrese al SENAMECF en estado de avanzada
putrefacción solicitar a los expertos de LOFOSCOPIA que pertenecen al CICPC su
apoyo técnico para la identificación del cadáver.
4. Dotar al SENAMECF de equipos especiales para la realización de la necrodactilia.
Realizar una reestructuración física del espacio donde evalúan los cadáveres en el
SENAMECF.
5. Establecimiento del protocolo único para la inhumación de cadáver identificado y
no identificado no reclamado a nivel nacional.
Proceso de Personas Identificadas No Reclamadas
1. Publicación en páginas web de todos los actores, para rápida ubicación de los
familiares para reclamar el cuerpo.
2. Actualización de la data en el sistema Afis civil del SAIME, ya que se dificulta la
identificación de cadáveres, puesto que todas las cédulas emitidas por primera
vez en misión identidad móviles, no se encuentran reflejadas en el sistema
3. Establecer cruce de información entre el sistema de CICPC y SENAMECF para
personas desaparecidas.
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CIUDADANÍA
1. Campañas informativas para todos los tipos de muertes, ya que en muchos de los
casos familiares desconocen el proceso y optan por tramitarlo completamente por
servicios funerarios.
2. Estandarización de procedimientos para el proceso de defunciones en
cementerios públicos y privados.
3. Publicación en páginas web de los diferentes órganos y entes que intervienen en
los diferentes tipos de muertes identificación (nombre, apellido, C.I) de cadáveres
identificados no reclamados.
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DISTRIBUCIÓN DEL EV-14
Proceso Actores involucrados Frecuencia
MPPS- DGE: Dirección de Información y Estadísticas
de Salud (DIES).
Diseño del Certificado de defunción (EV – 14). Trianual.
INE: Gerencia de Estadísticas Vitales.
CNE: Dirección Nacional de Registros Civiles.
Reproducción del EV – 14. MPPS- DGE: DIES Trianual.
Distribución del EV – 14 a las 24 Entidades
MPPS- DGE: DIES Anual.
Federales.
Distribución de los EV – 14 a los
establecimientos de salud donde ocurren Direcciones Estadales de Epidemiología:
Mensual Bimensual.
fallecimientos, indiferentemente de su Coordinaciones Estadales de Hechos Vitales.
dependencia administrativa.
Médico tratante.
Llenado del EV – 14 y certificación médica de Médico de guardia.
De inmediato.
la muerte. Médico Forense.
Técnico en Registro y Estadísticas de Salud.
Unidades de Registro Civil (URC) en el municipio
Registro de la defunción para emisión del En las primeras 48
donde ocurre la muerte. El familiar debe consignar: EV
acta de defunción y del permiso de horas de ocurrida la
-14, CI del fallecido, CI de los descendientes, CI del
inhumación (enterramiento) o cremación. muerte.
conyugue.
Unidades codificantes de las 24 entidades federales
Codificación de la causa básica de muerte. del país ubicadas en las Direcciones estadales de Diaria.
Epidemiología.
Transcripción de la información contenida en MPPS: Coordinaciones Estadales de Hechos Vitales.
el EV – 14 para la elaboración de las bases de INE: Gerencias Estadales. Diaria.
datos. CNE: Unidades Regionales de Registros Civiles.
Estadística Sanitaria: DIES, Centro Colaborador
Venezolano de la Clasificación Internacional de
Validación de los datos y de la causa básica Enfermedades (CEVECE).
Diaria.
de muerte. Estadística Socio-demográfica: DIES – INE.
Estadística Legal: CNE_URC.
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TIPOS DE MUERTES
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SUMINISTRO DE INFORMACIÓN
La información reflejada en el presente documento es el resultado de investigaciones
realizadas a través de la web:
1. www.mpps.gob.ve
2. www.cne.gob.ve
3. www.ultimasnoticias.com.ve
Y entrevistas realizadas a:
1. Abog. Delia Viloria y Militza Banegas, Oficina Municipal del Registro Civil
Libertador. Fecha: 04/08/2015.
2. Abog. Agnedys Martínez, Directora del SENAMECF. Fecha: 04 y 05 de agosto del
2015.
3. Raúl Martínez, Encargado de la Funeraria Vallés, Av. los Jabillos, La Florida.
Fecha: 04/08/2015, 19/08/2015.
4. Norma Ortega y la Dra. Cruz Cordero, Dirección de Información y Estadísticas de
Salud, Dirección General de Epidemiología, Ministerio del Poder Popular para la
Salud. Fecha: 06/08/2015.
5. Hermes Bailey, Encargado de turno de la Funeraria Dos Gracias junto a Ana
Nobrega, médico anatomopatóloga. Fecha: 19/08/2015.
6. Ender Ocando, Coordinador del Registro Civil de la parroquia Catedral. Fecha:
19/08/2015.
7. Participación en las mesas de trabajo en el levantamiento de información para el
protocolo único en el proceso de inhumación de cadáveres no reclamados,
realizadas en el SENAMECF.
NOTA: No se realizaron entrevistas a funcionarios del SENIAT y del IVSS, se
investigó en la página web www.seniat.gob.ve pero no se pueden descargar los
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Edición Fecha
Nº 0 30/06/2015
PROCESO DE DEFUNCIONES Revisión Código
Nº 0 BPMN-001
documentos relacionados al trámite de la Declaración Sucesoral, y la compañera
Adriana Alfonzo suministro la información relacionada con el IVSS.
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