INTRODUCCION
Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos diseñados e implementados para
cumplir con la política ambiental nacional y las normas ambientales del país.
En la legislación peruana existen diversos instrumentos de gestión ambiental entre los cuales se
encuentran los denominados estándares de calidad ambiental (ECA) y límites máximos
permisibles (LMP). Los primeros son de aplicación general, es decir, para la sociedad en su
conjunto; en tanto los segundos han sido desarrollados para regular actividades particulares.
Los ECA son indicadores de calidad ambiental. Miden la concentración de elementos, sustancias
u otros en el aire, agua o suelo. Su finalidad es fijar metas que representan el nivel a partir del
cual se puede afectar significativamente el ambiente y la salud humana. No son de exigencia
legal sino son usados para el establecimiento de políticas ambientales públicas. En la medida en
que son estándares generales, se deben aplicar a la sociedad en su conjunto. Es decir, no miden
las emisiones de alguien en particular, sino que buscan establecer un nivel aceptable de calidad
para las emisiones realizadas por todos nosotros.
La medición se realiza directamente en el aire, agua o suelo (conocidos como cuerpos
receptores), dependiendo del caso. Así los ECA indican, por ejemplo, que en el aire solo puede
existir una determinada concentración de partículas por millón (ppm) de CO2 (dióxido de
++++++++++++++++++++++++++carbono), sin importar qué industria, municipio o persona es la
que generó la emisión. Se asume que todos somos responsables de dichas emisiones.
En caso de encontrarse que las emisiones totales superan el valor determinado por el ECA, la
entidad correspondiente, en este caso el Ministerio del Ambiente, se encargará de investigar y
determinar las razones de la excedencia para tomar las medidas correctivas del caso, en
coordinación con autoridades y otros actores locales.
En este caso se evaluará los ECA dirigidos al agua del Decreto Supremo N° 015-2015-MINAM,
publicado el 19 de diciembre de 2015, en el diario oficial El Peruano, el Ministerio del Ambiente
(MINAM), en coordinación con todos los sectores gubernamentales, en un proceso iniciado el
año 2012 y luego de la pre publicación del proyecto y de la consulta pública respectiva, aprobó
los Estándares de Calidad Ambiental para Agua (ECA de Agua)
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
Los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) establecidos por el MINAM, fijan los valores máximos
permitidos de contaminantes en el ambiente. El propósito es garantizar la conservación de la
calidad ambiental mediante el uso de instrumentos de gestión ambiental sofisticados y de
evaluación detallada. Para controlar las emisiones de agentes contaminantes se han creado los
siguientes documentos:
Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo
Valor anual de concentración de plomo
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Radiaciones No Ionizantes
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua
Los ECA son indicadores de calidad ambiental, miden la concentración de elementos, sustancias,
parámetros físicos, químicos y biológicos que se encuentran presentes en el aire, agua o suelo, pero
que no representan peligro para los seres humanos ni al ambiente
El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas. Es un referente
obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental. No se otorga la
certificación ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementación de la actividad implicaría el
incumplimiento de algún Estándar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental también deben considerar los Estándares de Calidad Ambiental al momento de establecer
los compromisos respectivos”.
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental -PARA AGUA
Que, el numeral 22 del artículo 2° de la Constitución Política del Perú establece que toda
persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida;
Que, según el artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente,
toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida y el deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así como a sus componentes asegurando particularmente
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad
biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del
país; Que, el artículo 3° de la Ley N° 28611, referido al rol de Estado en materia ambiental,
dispone que éste a través de sus entidades y órganos correspondientes diseña y aplica, entre
otros, las normas que sean necesarias para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en dicha Ley; Que, el artículo
31° de la Ley Nº 28611, define al Estándar de Calidad Ambiental (ECA) como la medida que
establece el nivel de concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo en su condición de cuerpo receptor,
que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente;
Que, las referencias nacionales e internacionales de toxicidad consideradas en la aprobación los
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua han sido modificadas, tal como lo
acreditan los estudios de investigación y guías internacionales de la Organización Mundial de la
Salud (OMS), de la Organización de las Nacionales Unidas para la Alimentación y la Agricultura
(FAO),
Lima, 30 de diciembre de 2015.- Mediante Decreto Supremo Nº 015-2015-MINAM, publicado
el 19 de diciembre de 2015, en el diario oficial El Peruano, el Ministerio del Ambiente (MINAM),
en coordinación con todos los sectores gubernamentales, en un proceso iniciado el año 2012 y
luego de la pre publicación del proyecto y de la consulta pública respectiva, aprobó los
Estándares de Calidad Ambiental para Agua (ECA de Agua); así como las disposiciones para su
aplicación. Ello fue resultado luego de un riguroso proceso técnico y científico que permitió
analizar la situación de los estándares aprobados hace siete años (2008), a la luz de las normas
técnicas emitidas por los órganos especializados en esa materia y con el claro objetivo de
proteger la salud de las personas y el ambiente. Por ello, el MINAM considera importante
compartir la siguiente información relativa al proceso y al contenido de esta importante norma:
los ECA para agua están orientados a proteger el ambiente y la salud y establecen objetivos de
calidad que deben ser cumplidos por los diversos titulares de actividades económicas de
diversos sectores, y contienen parámetros para determinar el uso que puede darse a un
cuerpo de agua.
En el Perú, desde la Ley de Aguas (Decreto Ley N° 17752 de 1969) y luego con la Ley de Recursos
Hídricos (Ley N° 29338 del año 2009); se señala que los ECA de Agua deben fijarse en función a
las categorías determinadas en relación al uso que se le va a dar al cuerpo natural de agua.
cada categoría de ECA de Agua se debe establecer un valor en relación al uso que se
le pretende dar al cuerpo natural correspondiente. Por ejemplo, si se quiere destinar un
cuerpo de agua a la producción de agua para consumo humano deben considerarse los
valores establecidos en la Categoría 1. En cambio, si se quiere destinar un cuerpo de
agua para riego deben considerase los valores establecidos en la Categoría 3.
Artículo 2.- ECA para Agua y políticas públicas
Los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Agua son de cumplimiento
obligatorio en la determinación de los usos de los cuerpos de agua, atendiendo a sus condiciones
naturales o niveles de fondo, y en el diseño de normas legales y políticas públicas, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
Artículo 3.- ECA para Agua e instrumentos de gestión ambiental.
3.1. Los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Agua son referente obligatorio en el diseño
y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental
3.2. Los titulares de la actividad extractiva, productiva y de servicios deben prevenir y/o
controlar los impactos que sus operaciones pueden generar en los parámetros y
concentraciones aplicables a los cuerpos de agua dentro del área de influencia de sus
operaciones, advirtiendo entre otras variables, las condiciones particulares de sus operaciones
y los insumos empleados en el tratamiento de sus efluentes; dichas consideraciones deben ser
incluidas como parte de los com
promisos asumidos en su instrumento de gestión ambiental, siendo materia de fiscalización por
parte de la autoridad competente
Artículo 5.- Revisión de los ECA para Agua.
5.2. Dicha información se sistematiza y remite al Ministerio del Ambiente, de conformidad con
el artículo 9 de las disposiciones para la implementación de los Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Agua, aprobadas por Decreto Supremo N° 023-2009-MINAM, para efectos de la
revisión periódica del ECA para Agua.
Artículo 6.- Actualización del Plan de Manejo Ambiental de las Actividades en Curso
Para la actualización del Plan de Manejo Ambiental de las Actividades en Curso se observa los siguientes
procedimientos:
6.1. El Titular de la actividad extractiva, productiva y de servicios en curso evalúa si las obligaciones
ambientales contenidas en su instrumento de gestión ambiental vigente requieren ser modificadas en virtud
a los ECA para Agua establecidos en la presente norma, de modo que su actividad no afecte los cuerpos
de agua existentes en el área de influencia de sus operaciones.
6.2. El Titular tiene un plazo de seis (6) meses, contado a partir de la entrada en vigencia de la presente
norma, para comunicar a la autoridad ambiental competente si los valores de los ECA para Agua ameritan
la modificación de su instrumento de gestión ambiental vigente.
A partir de la fecha de la comunicación formulada a la Autoridad Ambiental Competente, el Titular tiene un
plazo de doce (12) meses adicionales para presentar la modificación del mencionado instrumento de gestión
ambiental.
6.3. La Autoridad Ambiental Competente tiene un plazo máximo de noventa (90) días calendario para
evaluar y aprobar el Plan de Manejo Ambiental presentado. En el marco del plazo descrito, la Autoridad
Ambiental Competente tiene un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días calendario para revisar y remitir
las observaciones al Titular respecto al Plan de Manejo Ambiental presentado, en caso corresponda. El
Titular tiene un plazo máximo de treinta (30) días calendario para la presentación del levantamiento de las
observaciones que haya efectuado la Autoridad Ambiental Competente al Plan de Manejo Ambiental
presentado.
6.4. El plazo máximo para la implementación de las medidas de adecuación, contenidas en la modificación
del instrumento de gestión ambiental, es de tres (03) años, contado a partir de la aprobación por parte de
la Autoridad Ambiental Competente.
6.5. Si el titular no formula comunicación ni presenta la modificación de su instrumento de gestión ambiental
dentro de los plazos descritos en el presente artículo, son de referencia automática los ECA para Agua
aprobados en el artículo 1 del presente decreto supremo.
La solicitud de modificación no suspende la ejecución de las obligaciones ambientales establecidas en
instrumentos de gestión ambiental previamente aprobados por la Autoridad Ambiental Competente, ni el
cumplimiento de la normativa ambiental vigente, según corresponda.
DISPOSICIONES PARA LA IMPLEMENTACION DE LOS ESTANDARES NACIONALES DE CAUDAD
AMBIENTAL (ECA) PARA AGUA
DECRETO SUPREMO N° 023-2009-MINAM
Articulo 2.- Precisiones de las Categorías de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
para Agua (ECA) para Agua
Para la implementaci6n del Decreta Supremo N° 002-2008-MINAM Y de la presente norma, se
deberán tener en consideraci6n las siguientes precisiones de las Categorías de los ECA para
Agua:
a. Categoría 1. Poblacional y Recreacional
i. Sub Categoría A. Aguas superficiales destinadas a la producción de agua potable
* A1. Aguas que pueden ser potabilizadas con desinfección. Entiéndase como aquellas
destinadas al abastecimiento de agua para consumo humano con desinfecci6n, de conformidad
con la normativa vigente.
* A2. Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional. Entiéndase como
aquellas destinadas al abastecimiento de agua para consumo humane con tratamiento
convencional, que puede estar conformado para los siguientes procesos: decantaci6n,
coagulaci6n, floculaci6n, sedimentaci6n, y/o filtraci6n, 0 métodos equivalentes; edemas de la
desinfecci6n de conformidad con lo señalado en la normativa vigente.
* A3. Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento avanzado
Entiéndase como aquellas destinadas al abastecimiento de agua para consumo humane que
incluya tratamiento físico y químico avanzado como precloración. micro filtración, ultra
filtraci6n, nanofiltraci6n, carbón activado. osmosis inversa 0 método equivalente: que sea
establecido por el Sector competente.
Ii. Sub Categoría B. Aguas superficiales destinadas para recreaci6n
* B1. Contacto primario: Aguas superficiales destinadas al uso recreativo de contacto primario
por la Autoridad de Salud, incluyen actividades como nataci6n, esquí acuático. buceo libre, surf,
canota]e, navegación en tabla a vela, mota acuática, pesca submarina, 0 similares.
* B2. Contacto secundario: Aguas superficiales destinadas al uso recreativo de contacto
secundario por la Autoridad de Salud, como deportes acuáticos con botes. lanchas 0 similares.
b. Categoría 2. Actividades Marino Costeras. Son las aguas superficiales destinadas al uso recreativo,
que en la zona costera marina comprende la franja del mar entre el límite de la tierra hasta los 500 m de la
línea paralela de baja marea y que en las aguas continentales su amplitud es definida por la autoridad
competente
i. Sub Categoría C1: Extracci6n y cultivo de moluscos bivalvos:
Entiéndase a las aguas donde se extraen o cultivan los moluscos bivalvos, definiéndose par
moluscos bivalvos a los lamelibranquios que se alimentan par filtración, tales como ostras,
almejas. chores, navajas, machas, conchas de abanico, palabritas. mejillones y similares: se
incluyen a los gasterópodos (ej. caracol, lapa), equinodermos (estrella de mar) y tunicados.
Ii. Sub Categoría C2: Extracci6n y cultivo de otras especies hidrobiol6gicas
Entiéndase a las aguas destinadas a la extracción o cultivo de otras especies hidrobiológicas
para el consume humane directo e Indirecto: comprende a los peces y las algas comestibles.
iii. Sub Categoría C3. Otras actividades
Entiéndase a las aguas destinadas para actividades diferentes a las precisadas en las
subcategorías C1 y C2, tales como transite comercial marítimo, infraestructura marina
portuaria y de actividades industriales.
c. Categoria 3. Riego de vegetales y bebida de animales
. i. Vegetales de tallo bajo
ii. Vegetales de tallo alto
iii. Bebida de animales
d. Categoria 4. Conservaci6n del ambiente acuático.
Están referidos a aquellos cuerpos de agua superficiales. cuyas características requieren ser
preservadas para formar parte de ecosistemas frágiles o áreas naturales protegidas y sus
zonas de amortiguamiento.
i. Lagunas y lagos Comprenden todas las aguas que no presentan corriente continua,
corresponde a aguas en estado lentico. incluyendo humedales.
ii. Ríos Incluyen todas las aguas que se mueven continuamente en una misma dirección.
Existe por consiguiente un movimiento definido y de avance irreversible; corresponde
a aguas en estado lotico.
Rios de la costa y sierra Entiéndase como aquellos rios y sus afluentes,
comprendidos en la vertiente hidrográfica del Pacifico y del Titicaca. y en la
vertiente oriental de la cordillera de los Andes.
Rios de la selva Entiéndase como aquellos ríos y sus afluentes, comprendidos
en la vertiente oriental de la cordillera de los Andes; en las zonas meandricas.
iii. Ecosistemas marino costeros.
* Estuarios
Entiéndase como zonas donde el agua de mar ingresa en valles 0 cauces de rtos. hasta el limite
superior del nivel de marea; incluye marismas y manglares.
* Marinos. Entiéndase como zona del mar, comprendida desde los 500 m de la linea paralela de
baja marea hasta el límite marítima nacional. Precísese que no se encuentran comprendidas
dentro de las categorías señaladas, las aguas marinas con fines de potabilización. las aguas
subterráneas, las aguas de origen minero - medicinal, aguas geotermales, aguas atmosféricas: y
las aguas residuales tratadas para reúse.
Articulo 3.- De la asignaci6n de categorías para los cuerpos de agua.
A efectos de asignar la categoría a los cuerpos de agua respecto a su calidad. la Autoridad
Nacional del Agua deberá considerar lo siguiente:
3.1 Utilizar las categorías establecidas en los EGA para Agua vigentes
3.2 En el caso de identificarse dos o más categorías que coexistan en una zona determinada de
un mismo cuerpo de Aqua, la Autoridad Nacional del Agua definirá la categoría, priorizando la
protecci6n de la salud humane. 3.3 Para aquellos cuerpos de agua que no se les haya asignado
categoría de acuerdo a su calidad, se considerara transitoriamente la categoría del recurso
hídrico al que tributan.
Articulo 4.- implementación del ECA para AGUA en zonas intangibles para vertimientos de
efluentes En aquellos cuerpos de agua considerados como zona intangible para vertimientos de
efluentes. la Autoridad Nacional del Agua deberá adoptar las medidas de control y vigilancia
necesarias para preservar 0 recuperar la calidad ambiental del aqua. para lo cual deberá
considerar el ECA para Agua correspondiente a la categoría asignada al cuerpo de agua
respectiva.
Articulo 7.- Consideraciones de excepci6n para la aplicaci6n de los Entandares Nacional de
Calidad Ambiental para Agua Se encuentran exceptuados de la aplicación de determinados ECA
para Aqua, aquellos cuerpos de aqua, que por sus condiciones naturales presenten parámetros
en concentraciones superiores a los ECA para Aqua señalados. en tanto se mantenga l0
siguiente:
a} Características geol6gicas de los suelos y subsuelos que contienen determinados cuerpos de
aguas continentales y superficiales. Para estos casas, se demostrará esta condición natural con
estudios técnicos que sustenten la influencia natural de una zona en particular sabré la calidad
de las aguas naturales, aprobados por la Autoridad Nacional del Agua.
b) La ocurrencia de fenómenos naturales extremes, como el Fenómeno EI Nino, que determine
condiciones por exceso (inundaciones) 0 por carencia (sequías). de sustancias o elementos que
componen el cuerpo de agua. Estas condiciones serán debidamente reportadas con el sustento
técnico proporcionado por las entidades públicas especializadas. La ocurrencia de fenómenos
bioquímicos ocasionados por un desbalance de nutrientes debido a causas naturales, que a su
vez genera eutrofizaci6n 0 el crecimiento explosivo de organismos acuáticos. en algunos casos
potencialmente t6xicos (mareas rojas). Para tal efecto se deberá demostrar el origen natural del
desbalance de nutrientes.
c) Otras condiciones, debidamente comprobadas mediante estudios especializados 0 reportes
actualizados elaborados por las entidades publica especializadas en la materia. Los recursos
hídricos considerados de excepción para la aplicaci6n de los ECA Agua, serán reportados por la
Autoridad Nacional del Agua con el debido sustento al Ministerio del Ambiente.
