20 13

18
AGENDAS DE COMPETITIVIDAD
de los destinos turísticos de México

Huatulco
Oaxaca
SECRETARÍA DE TURISMO
 DIRECTORIO
SECRETARÍA DE TURISMO FEDERAL
MTRA. CLAUDIA RUIZ MASSIEU
Secretaria de Turismo

C. P. Carlos Manuel Joaquín González

Subsecretario de Innovación y Desarrollo Turístico

Lic. José Salvador Sánchez Estrada

Subsecretario de Planeación

Lic. Francisco Maass Peña

Subsecretario de Calidad y Regulación

Mtro. Octavio Mena Alarcón

Oficial Mayor

FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO

Lic. Héctor Martín Gómez Barraza
Director General

CONSEJO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA DE MÉXICO

Lic. Rodolfo López Negrete Coppel
Director General
 DIRECTORIO
GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA
LIC. GABINO CUÉ MONTEAGUDO
Gobernador Constitucional del Estado de Oaxaca

Lic. José Zorrilla de San Martín Diego

Secretario de Turismo y Desarrollo Económico del Estado de Oaxaca

UNIVERSIDAD DEL MAR

DR. MODESTO SEARA VÁZQUEZ
Rector de la Universidad del Mar

Dr. Paulino Jiménez Baños

Director General del Proyecto
 P R E S E N TA C I Ó N
La prioridad del Presidente Enrique Peña Nieto ha sido emprender reformas transformadoras en los diferentes
ámbitos de la vida nacional para que México sea un país en paz, incluyente, con educación de calidad, próspero
y con responsabilidad global.

La Política Nacional Turística tiene como objeto convertir al turismo en motor de desarrollo. Por ello
trabajamos en torno a cuatro grandes directrices: ordenamiento y transformación sectorial; innovación y
competitividad; fomento y promoción; y sustentabilidad y beneficio social para promover un mayor flujo
de turistas y fomentar la atracción de inversiones que generen empleos y procuren el desarrollo regional y
comunitario.

Para ello, el Presidente de la República instruyó trabajar en la construcción de Agendas de Competitividad

de los Destinos Turísticos Prioritarios. Las 44 Agendas desarrolladas tienen por objeto establecer un plan de
acción que impulse la innovación de la oferta turística y aumente la competitividad del sector en cada una
de las localidades.

Para su elaboración, la Secretaría de Turismo desarrolló una metodología uniforme y convocó a los Gobiernos
de las Entidades Federativas, para, con la colaboración de 33 Instituciones de Educación Superior y la
participación de cerca de 600 académicos e investigadores, autoridades municipales y los actores involucrados
en el sector, desarrollar un instrumento evaluador de situaciones y generador de respuestas concretas a los
lineamientos y estrategias contenidos en la Política Nacional Turística y planteados en el Plan Nacional de
Desarrollo.

Las Agendas de Competitividad, nos permitirán:

• Determinar la situación actual del sector turístico en los destinos seleccionados.

• Diseñar una agenda con propuestas basadas en criterios e indicadores de competitividad comunes
que respondan a la problemática particular de cada destino.
• Generar un Tablero de Control de Competitividad para Destinos Turísticos (TCCDT) que permita
evaluar avances y contar con criterios sólidos para canalizar recursos a los destinos.
• Contar con una cartera de proyectos viables para ser financiados mediante los Convenios de Subsidios
o apoyados con esquemas financieros alternos.

En la Secretaría de Turismo del Gobierno de la República estamos comprometidos con el desarrollo y

transformación de México, por lo que continuaremos trabajando para lograrlo. La entrega de estas Agendas
de Competitividad así lo demuestra. Constituyen una oportunidad para abrir nuevos horizontes en el devenir
del desarrollo turístico nacional y elevar la competitividad del sector. Representan un nuevo esquema de
vinculación con la sociedad en la que participaron los diferentes agentes y actores que conforman el sector.
En este sentido, las Agendas inauguran múltiples sendas propicias para el desarrollo económico sustentable
y sostenible del país.

CLAUDIA RUIZ MASSIEU

Secretaria de Turismo
México, D.F., febrero de 2014
 INTRODUCCIÓN

La competitividad se define, según el Diccionario Oxford de Economía, como “la capacidad para competir
en los mercados de bienes o servicios”. A lo largo de los últimos 20 años se ha agudizado la discusión sobre
la sana pertinencia o la obsesión peligrosa1 de su uso, para fines de analizar el comportamiento y evolución
de los entramados productivos que rigen el destino de países y actividades económicas.

No obstante los debates académicos, el uso del término forma parte del lenguaje cotidiano utilizado por
investigadores, funcionarios, académicos y demás interesados en impulsar políticas públicas que sirvan
para mejorar las condiciones de la población de los diferentes países, estados y sectores.

La actividad turística no es la excepción; por ese motivo a lo largo de los últimos años, se ha generado
importante bibliografía que da cuenta de los intentos por que ésta actividad alcance niveles de excelencia,
que le permita posicionarse en los primeros lugares de los catálogos de competitividad, ya sea entre
naciones, estados, municipios, localidades o destinos, e incluso a nivel empresas.

LAS AGENDAS DE COMPETITIVIDAD DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS DE MÉXICO

• El Presidente de la República anunció en Nayarit el 13 de febrero de 2013, las directrices de la nueva

Política Nacional Turística.

• Como parte de las acciones definidas en el PND, se encuentra la construcción de las “Agendas de
Competitividad de los Destinos Turísticos (ACDT)” del país, con el propósito de diagnosticar su
situación y de emprender un programa de acciones, en coordinación estrecha entre la Federación y
los gobiernos locales, con la participación de los demás actores del propio destino.

• Para el desarrollo de los trabajos se ha elaborado una metodología uniforme para construir las ACDT.
Un elemento estratégico ha sido el liderazgo de SECTUR y el involucramiento de los Gobiernos Estatales
y autoridades locales, así como de la participación de 33 Instituciones de Educación Superior, y de más
de 600 académicos e investigadores, para asegurar la calidad de las investigaciones.

• Los destinos seleccionados incorporan los principales receptores de turistas internacionales y

nacionales, los CIP´s de FONATUR y las Ciudades Patrimonio. Esta selección agrupa a los siguientes
destinos:

1 P. Krugman, “Competitiveness: A Dangerous Obsession”, Foreign Affairs, vol. 73, núm. 2, 1994, pp. 28-44
 DESTINOS TURÍSTICOS

1. Acapulco 16. Ixtapa - Zihuatanejo 31. Riviera Maya

2. Aguascalientes 17. Ixtapan de la Sal 32. San Juan de Los Lagos
3. Ciudad Juárez 18. León 33. San Luis Potosí
4. Campeche 19. Los Cabos 34. San Miguel de Allende
5. Cancún 20. Manzanillo 35. Tampico - Madero
6. Chalma 21. Mazatlán 36. Tijuana
7. Ciudad de México 22. Mérida 37. Tlacotalpan
8. Cozumel 23. Morelia 38. Tlaxcala
9. Cuernavaca 24. Monterrey 39. Torreón
10. Durango 25. Riviera Nayarit 40. Tuxtla Gutiérrez
11. Ensenada 26. Oaxaca 41. Veracruz - Boca del Río
12. Guadalajara 27. Pachuca 42. Villahermosa
13. Guanajuato 28. Puebla 43. Xalapa
14. Hermosillo 29. Puerto Vallarta 44. Zacatecas
15. Huatulco 30. Querétaro

El propósito de focalizar los esfuerzos analíticos y de políticas públicas, en polígonos de actuación específicos,
ha sido el poder identificar soluciones prácticas e impactos visibles entre los diferentes actores, que son
protagonistas de la denominada industria de la hospitalidad.

Con el fín de conocer los alcances y recomendaciones derivadas de las investigaciones realizadas, se ha
desarrollado para cada Agenda un resumen ejecutivo, que tiene como finalidad presentar de manera
sintética, los principales resultados de los trabajos, partiendo del diagnóstico de cada destino y de las
agendas construidas, considerando las principales propuestas y los proyectos de inversión identificados, con
los que se busca mejorar significativamente la competitividad de las localidades y regiones que considera.

La elaboración de 44 Agendas de Competitividad, permitió confirmar la hipótesis planteada al inicio de los

trabajos, que identificaba el problema de los principales destinos turísticos del país, como oferentes de
productos turísticos que enfrentan severas reticencias para generar un valor agregado creciente, es decir,
se observó en la mayoría de los casos, un estancamiento en la producción de riqueza, que favorezca y
mejore sustantivamente el bienestar de la población local y las condiciones de rentabilidad de las empresas
prestadoras de servicios turísticos.

En ese sentido, más que avanzar en profundizar en un índice de competitividad que permitiera cuantificar
con precisión las brechas existentes entre los destinos y los estados, no obstante que los interesados en
el tema encontrarán material para elaborar ejercicios de este tipo, nos dimos a la tarea de identificar en
cada destino seleccionado, las claves que permitan revertir las problemáticas y obstáculos encontrados,
para liberar la capacidad creativa y la innovación que asegure capitalizar las ventajas comparativas; o dicho
de otra manera, para aprovechar con bases sustentables, la extraordinaria dotación de recursos naturales,
culturales y vivenciales disponibles a lo largo y ancho del territorio nacional.

En este tenor, se optó por orientar el esfuerzo de investigación aplicada, hacia la solución de estas
restricciones que afectan frontalmente el desarrollo de los municipios, de los estados y de las regiones
del país. Con esta línea de investigación, se encaminaron los trabajos y recomendaciones, a recuperar el
concepto de competitividad.
¿QUÉ ENSEÑANZAS NOS DEJAN LAS ACDT?

• Se logró un esquema de trabajo novedoso, que generó la coordinación efectiva entre los tres niveles
de gobierno, lo que detona enseñanzas y lecciones de gran utilidad para actuar localmente e impactar
en el ámbito nacional.

• La academia y en especial la Instituciones Locales de Educación Superior, están ávidas de interactuar

con los responsables de las políticas públicas y tiene un creciente interés por proponer soluciones a
los problemas que aqueja su entorno inmediato.

• Se diseñó una metodología que sirvió como marco conceptual de los trabajos de los investigadores y
estudiosos participantes, misma que partió de la premisa de trascender el diagnóstico y propuso para
cada problemática identificada iniciativas o proyectos de solución.

• Cada destino cuenta con un portafolio de proyectos de inversión, que más allá del número total
obtenido, garantiza que el análisis técnico que se les practicó se apega a una evaluación alineada con
los objetivos y alcances del proyecto.

¿QUÉ HALLAZGOS OFRECEN LAS AGENDAS?

• Un inventario rico en contenido de políticas, programas y acciones que se practican en los destinos
turísticos de la República Mexicana, así como su valoración y recomendaciones de mejora dependiendo
la latitud donde se aplique. Por lo que el lector de los trabajos completos y en los resúmenes ejecutivos,
podrá encontrar un acervo abundante e interesante sobre la problemática y recomendaciones por
destino seleccionado.

• Se plasma la evidencia de que, casos exitosos en una demarcación, no necesariamente tienen

viabilidad para su instrumentación en otras latitudes, al mismo tiempo qué estrategias locales son
pertinentes para una instrumentación de corte nacional.

• Se demuestra cómo las políticas de fomento para el sector tienen su aterrizaje en la localidad, y si
esto no se contempla al momento de su diseño, están condenadas al fracaso, lo que obliga a colocar
la problemática municipal en el centro de la competitividad de las ciudades, destinos o puertos
turísticos.

• Un destino sin planeación urbana, es un destino sin futuro próspero, la evidencia de los trabajos de
muchos destinos en la materia, amerita un reconocimiento de los casos exitosos, así como las áreas
de oportunidad para mejorar la actuación de las autoridades.

• La necesidad de impulsar destinos turísticos integralmente seguros que garanticen la integridad física
y patrimonial de los paseantes es indispensable, como más de una ACDT da cuenta, por lo cual se
percibió la necesidad de seguir trabajando en esquemas que regresen la confianza del turista, y en los
que la experiencia de su visita será plenamente satisfactoria.

• Uno de los grandes temas pendientes radica en la calidad y mejora regulatoria que se tiene en los
destinos, existiendo la evidencia de ser factores que han contraído la inversión en diferentes productos
turísticos; se encontró desde falta de alineación entre las leyes relacionadas, así como mecanismos de
sobre regulación que requieren el concurso decidido de todos los involucrados.
• Las propuestas que se tienen para aprovechar las tecnologías de la información y comunicación,
revelan la gran brecha digital que todavía se tiene en esquemas de información turística, así como en
las estrategias de promoción local.

• Los investigadores y académicos locales en general, no han encontrado los mecanismos precisos para
generar proyectos e iniciativas aplicadas, que redunden en beneficios específicos para este sector.

• Los temas ambientales son tratados con diferentes niveles de detalle, aportándose reflexiones,
soluciones, evidencia de afectaciones y casos de éxito en materia de conservación y aprovechamiento
sustentable de los recursos. Igualmente, se plantean alternativas que enfoques como la economía
verde pueden traer aparejados.

• Los temas de promoción son intrínsecos de la actividad turística y evidenciaron, en algunos casos,
que la canalización de recursos públicos en lo local, rebasa significativamente a los recursos que se
canalizan al producto turístico en sí, resaltando la necesidad de demostrar claramente los beneficios
netos de algunas de estas prácticas.

• Por su parte se observaron carencias en materia de evaluación y seguimiento de las estrategias y

acciones turísticas, así como los impactos que estas iniciativas tienen en temas, como el de la
competitividad, entre otros.

• En materia de esquemas de comercialización, se observó que la mayor parte de los destinos y

productos turísticos, se empaquetan o integran para su venta desde una perspectiva tradicional,
donde los esquemas de precios son los que privan por encima de alternativas basadas en la innovación
y generación de nuevas alternativas. Muchas de las respuestas que ofrecen las agendas, apuntan en
el sentido de impulsar un modelo de comercialización basado en la generación de valor agregado, es
decir mayor riqueza para las localidades y el país.

En suma podemos decir que el ejercicio de las Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos, ofrece
múltiples respuestas a quienes se acerquen a conocer las problemáticas locales, pero más importante aún,
son las iniciativas para corregir y actuar en la solución de los problemas que aquejan a nuestros destinos,
desde los más generales, hasta los más puntuales y detallados.

Con este propósito se presentan estos ejercicios, con la confianza de que millones de personas que
trabajan diariamente en y por el turismo, encuentren rutas para cristalizar el sueño de un mejor turismo
que beneficie a todos.
 INDICE DE CONTENIDO

Parte 1. DIAGNÓSTICO DEL DESTINO .................................................................................................. 1

RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................. 1
PRÓLOGO ........................................................................................................................................ 8
OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO ...................................................................................... 16
Capítulo I. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ........................................................................................... 17
1. Perfil socioeconómico del municipio ........................................................................................ 17
1.1 Localización ..................................................................................................................... 17
1.2 Población............................................................................................................................... 19
1.3 Actividades económicas ..................................................................................................... 28
2. Identificación y análisis del potencial de los recursos turísticos ............................................... 36
2.1 Evaluación del potencial turístico de los recursos y atractivos de Bahías de
Huatulco. ...................................................................................................................................... 36
2.2 Factores locacionales del potencial turístico ................................................................... 40
2.2.1 El clima ........................................................................................................................... 40
2.2.2 La accesibilidad ............................................................................................................ 40
2.2.3 El equipamiento ............................................................................................................ 41
2.2.4 La capacidad de carga turística ................................................................................. 41
3. Evaluación cuantitativa y cualitativa de oferta de hospedaje de Bahías de Huatulco.................. 48
3.1 Volumen ................................................................................................................................ 49
3.2 Tipología ................................................................................................................................ 49
a) Según categoría: ................................................................................................................ 49
b) Según el plan tarifario: ...................................................................................................... 50
c) Según el tipo de oferta de hospedaje: ............................................................................ 50
3.3 Evolución de la oferta de hospedaje en Huatulco ......................................................... 50
3.4 Cuota de mercado .............................................................................................................. 51
3.5 Ocupación y estadía........................................................................................................... 52
3.6 Organizaciones empresariales ......................................................................................... 52
3.7 Zonificación general ........................................................................................................... 54
4. Especificación de la oferta complementaria ................................................................................. 55
4.1 Alimentos y bebidas ............................................................................................................ 55
4.1.1. Oferta de servicios de alimentos y bebidas............................................................. 55

I
 4.1.2. Zonificación .................................................................................................................. 56
4.1.3 Organización empresarial de los restauranteros .................................................... 57
4.1.4 Agencias de viajes y cooperativas ............................................................................ 57
4.1.5 Guías y transportadoras turísticas ............................................................................ 58
4.1.6 Arrendadoras................................................................................................................ 58
4.1.7 Servicios de esparcimiento ......................................................................................... 58
4.2 Análisis e interpretación ..................................................................................................... 59
5. Factor Humano (Formación y Certificación) ................................................................................. 61
5.1 Actitudes y sensibilidades de la población local con respecto al turismo y a los
turistas. ......................................................................................................................................... 62
5.2 Identificación de las necesidades de recursos humanos y de capacitación para los
diversos subsectores vinculados al turismo ........................................................................... 67
5.2.1 Educación ...................................................................................................................... 68
5.2.2 Capacitación .................................................................................................................. 70
5.2.3 Certificación de servicios ............................................................................................. 72
5.2.4 Análisis e interpretación ............................................................................................. 74
6. Marco institucional normativo y asociativo .................................................................................. 78
6.1 Marco normativo .................................................................................................................. 78
6.2 Marco asociativo y valoración de la gestión .................................................................... 82
6.3 Opiniones recogidas en los talleres de planeación participativa .................................. 85
6.4 Resultados del estudio de Competitividad de Bahías de Huatulco ............................ 86
6.4.1 Análisis e interpretación .............................................................................................. 88
7. Accesibilidad y movilidad .............................................................................................................. 91
7.1 La accesibilidad en el estado de Oaxaca ........................................................................ 91
7.1.1Infraestructura carretera ............................................................................................... 92
7.1.2 Vías férreas .................................................................................................................. 92
7.1.3 Aeropuertos .................................................................................................................. 93
7.1.4 Puertos .......................................................................................................................... 93
7.2 Suficiencia Vial del Estado de Oaxaca ............................................................................. 93
7.3 Conectividad de Santa María Huatulco ............................................................................ 97
7.3.1 Transporte Urbano Local ............................................................................................. 97
7.3.2 Infraestructura marítima / portuaria ........................................................................... 98

II
 7.3.3 Aeropuertos ................................................................................................................... 98
7.4 Grado de Accesibilidad a Carretera Pavimentada (GACP) .......................................... 99
8. Infraestructura básica ................................................................................................................. 102
8.1 Agua y electrificación ................................................................................................... 102
8.2 Drenaje y eliminación de desechos ........................................................................... 103
8.3 Comunicación, calles, carreteras y aeropuertos ..................................................... 103
8.4 Parques y recreos ........................................................................................................ 103
8.5 Servicios médicos......................................................................................................... 104
8.6 Sistemas educativos .................................................................................................... 104
8.7 Seguridad....................................................................................................................... 104
9. Seguridad patrimonial y física ..................................................................................................... 104
9.1 Descripción .................................................................................................................... 104
9.1.2 Análisis ................................................................................................................... 105
9.1.3 Fuentes estadísticas ................................................................................................. 106
9.1.4 Jornadas de trabajo participativas ........................................................................... 110
9.2 Interpretación ................................................................................................................ 113
9.2.1 Servicios médicos....................................................................................................... 113
9.2.2 Cultura de seguridad ............................................................................................ 114
9.2.3 Seguridad Pública ................................................................................................ 114
9.2.4 Medio ambiente .................................................................................................... 115
9.3 Propuesta de mejoras .................................................................................................. 116
9.4 Situación actual del delito en el CIP Huatulco ......................................................... 118
10. Protección del territorio y del paisaje urbano .......................................................................... 119
10.1 Protección del paisaje natural........................................................................................ 122
10.1.1 Reconocimientos por la riqueza natural de la zona ............................................ 122
10.1.2 Parque Nacional Huatulco ...................................................................................... 123
10.2 Certificado de Sustentabilidad en el destino ............................................................... 125
10.2.1 Playas Limpias .......................................................................................................... 130
10.2.2 Blue Flag .................................................................................................................... 132
10.3 Prácticas ambientales y certificaciones ....................................................................... 133
10.4 Protección del paisaje urbano ....................................................................................... 134
10.4.1 Ordenamiento urbano .............................................................................................. 135

III
 10.4.2 Dinámica urbana ...................................................................................................... 136
10.4.3 Análisis e interpretación .......................................................................................... 137
11. Protección ambiental ................................................................................................................ 138
11.1 Playa y Cuenca Baja del Río Cacaluta ..................................................................... 140
11.2 Río Copalita ................................................................................................................... 141
11.3 Río Coyula ..................................................................................................................... 142
11.4 San Agustín ................................................................................................................... 143
11.5 Parque Nacional Huatulco (PNH) .............................................................................. 144
11.6 Zona Federal Marítimo Terrestre (ZOFEMAT) ........................................................ 145
11.7 Zona Marina .................................................................................................................. 146
11.8 Análisis e interpretación .............................................................................................. 147
12. Mercados: La demanda turística de Bahías de Huatulco .......................................................... 148
12.1 Análisis e interpretación de resultados ........................................................................ 149
12.1.1 Análisis ....................................................................................................................... 149
12.1.2 Interpretación ........................................................................................................... 153
13. Promoción y comunicación ....................................................................................................... 158
13.1 Descripción ...................................................................................................................... 158
13.1.1Análisis ........................................................................................................................ 159
13.1.2 Interpretación ............................................................................................................ 161
13.2 Propuestas de mejora del factor ................................................................................... 162
13.3Tabla de indicadores ........................................................................................................ 166
14. Comercialización ....................................................................................................................... 167
14.1 Descripción ....................................................................................................................... 167
14.1.1 Análisis ....................................................................................................................... 168
14.1.2 Interpretación ............................................................................................................ 169
14.2 Propuestas de mejora del factor ................................................................................... 171
14.3 Tabla de indicadores ....................................................................................................... 173
15. TIC´S disponibles y utilizadas ..................................................................................................... 173
15.1 Descripción ....................................................................................................................... 173
15.1.1 Análisis e interpretación .......................................................................................... 175
15.2 Propuestas de mejora del factor ................................................................................... 177
15.3Tabla de indicadores. ....................................................................................................... 179

IV
Capítulo II FODA General ................................................................................................................ 180
16.1 Matriz FODA general ............................................................................................................... 183
Capítulo III. Los Nueve factores de la Competitividad Turística...................................................... 185
17.1 Introducción ...................................................................................................................... 185
17.2 FODA de Oferta Turística ............................................................................................... 185
17.3 FODA de Democratización de la Productividad Turística ........................................ 187
17.4 FODA de Sustentabilidad Ambiental ............................................................................ 188
17.5 FODA de Formación y Certificación ............................................................................. 189
17.6 FODA de Accesibilidad e Infraestructura ..................................................................... 190
17.7 FODA de Seguridad Patrimonial y Física .................................................................... 192
17.8 FODA de Promoción y comercialización ..................................................................... 193
17.9 FODA de Gestión del Destino ....................................................................................... 194
17.10 FODA de TIC’s e Información al Turística ................................................................. 195

V
Índice de Cuadros. Pág.

Cuadro 1.1 Matriz de correlación para Santa María Huatulco………………………...... 35

Cuadro 5.1 Certificados y distintivos vigentes en Bahías de Huatulco………………… 73
Cuadro 6.1 Organizaciones existentes en el CIP Huatulco……………………………… 84
Cuadro 7.1 Transporte urbano en Bahías de Huatulco…………………………………. 97
Cuadro 9.1 Lista de localidades del perímetro de la Crucecita…………………………. 108
Cuadro 9.4 Concentrado de las jornadas de trabajo participativas…………………….. 111

Índice de diagramas

Diagrama 1.1 Orientación sectorial de la economía……………………………………...…. 32

índice de Figuras

Figura 9.1 Ubicación de localidades cercanas al CIP Huatulco…………………………. 109

Índice de Gráficas

Gráfica 1.1 Distribución de la población por grupos etarios 1990: participación 21

porcentual (%)………………………………………………………………….....
Gráfica 1.2 Distribución de la población por grupos etarios 2010: participación: 22
participación porcentual (%)………………………………………………….....
Gráfica 1.3 Índice de Juventud: porcentajes (%)…………………………………………… 23
Gráfica 1.4 Tasa de Dependencia: Porcentajes (%)……………………………………..... 24
Gráfica 1.5 Índice de atracción migratoria reciente: porcentajes (%)……………………. 24
Gráfica 3.1 Establecimientos hoteleros según su categoría en Bahías de Huatulco..... 49
Gráfica 3.2 Cuartos disponibles en Bahías de Huatulco, según tipo de hospedaje… 49
Gráfica 3.3 Distribución de establecimientos de hospedaje en Bahías de Huatulco, por 55
tipo y categoría según zona de ubicación……………………………………...
Gráfica 5.1 Guías certificados en Huatulco en proporción al estado….………………… 71
Gráfica 7.1 Infraestructura carretera…………………………………….………………….... 92
Gráfica 7.2 Transporte urbano………………………………………………………………... 98
Gráfica 10.1 Monitoreo de enterococos en playas de Bahías de Huatulco (2012)……… 131

Índice de Mapas

Mapa 1.1 Delimitación del municipio de Santa María Huatulco………………………….. 19

Mapa 7.1 Niveles de suficiencia vial en el estado de Oaxaca…………………………... 99
Mapa 7.2 Mapa de suficiencia vial en Santa María Huatulco…………………………..... 106

Índice de Tablas
Tabla 1.1 Procedencia de la migración en Santa María Huatulco: participación 26
porcentual (%)……………………………………………………………………...
Tabla 1.2 Distribución del personal ocupado por sector de actividad……………….... 29
Tabla 1.3 Coeficientes de especialización para Santa María Huatulco……………….... 30
Tabla 2.1 Valor turístico de los recursos y atractivos naturales de Bahías de 37
Huatulco…………………………………………………………………………….
Tabla 2.2 Valor turístico de los recursos y atractivos culturales de Bahías de 39
Huatulco………………………………………………………………………........
Tabla 2.3 Determinación de la capacidad de carga física……………………………..…. 43
Tabla 2.4 Determinación de la capacidad de carga real……………………………..…… 44
Tabla 2.5 Determinación de la capacidad de manejo. 45
Tabla 2.6. Cálculo de la capacidad de carga efectiva…………………………………..…. 46

VI
Tabla 3.1 Matriz de inventario de los servicios de hospedaje disponibles en Bahías de
Huatulco al año 2013………………………………………………………………. 49
Tabla 3.2 Oferta de hospedaje disponible en los CIP’s. Periodo 2004-2013………..…. 51
Tabla 3.3 La oferta hotelera en los CIPs en el año 2013………………………………….. 53
Tabla 3.4 Establecimientos afiliados a la Asociación de Hoteles y Moteles de Bahías
de Huatulco……………………………………………………………………….... 53
Tabla 4.1. Establecimientos de alimentos y bebidas en el CIP Huatulco……………….. 56
Tabla 4.2 Agencias de Viajes en el CIP Huatulco. ………………………………………… 58
Tabla 6.1 Valoraciones del factor gestión…………………………………………………… 87
Tabla 7.1 Infraestructura carretera……………………………………………………….….. 92
Tabla 7.2 Accesibilidad en el estado de Oaxaca……………………………………….. 94
Tabla 7.3 Accesibilidad en el municipio de Santa maría………………………………….. 99
Tabla 9.1 Tasa de prevalencia delictiva por entidad federativa por cada cien mil 106
personas……………………………………………………………………………..
Tabla 9.2 Distribución de los delitos cometidos con armas por entidad federativa, 107
según tipo de armas………………………………………………………………..
Tabla 9.3 Frecuencias de conflictos…………………………………………………………. 110
Tabla 10.1 Resultados del Benchmarking 2012……………………………………..………. 126
Tabla 10.2 Cuartos reconocidos en Bahías de Huatulco por prácticas sustentables…... 134
Tabla 13.1 Efectividad de la promoción………………………………………………………. 166
Tabla 13.2 Estimación del índice de Posicionamiento Web………………………………... 166
Tabla 14.1 Efectividad de canales de comercialización directos………………………….. 173
Tabla 14.2 Efectividad de canales de comercialización indirectos………………………… 173
Tabla 16.1 Matriz de estrategias derivadas del análisis general FODA…………………... 183

VII
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Parte 1. DIAGNÓSTICO DEL DESTINO

RESUMEN EJECUTIVO

Se exponen a continuación de manera sintética los principales epígrafes de la

Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco, presentando los
elementos constitutivos del diagnóstico situacional que permite vislumbrar las
fortalezas, debilidades, oportunidades y riesgos de este destino del Pacífico Sur, y
que en conjunto dan soporte a las estrategias, líneas de actuación y proyectos. En
estos últimos se materializa todo el proceso planificador, y constituyen los medios
para llevar al destino a una mejor situación competitiva.

Potencial de los Recursos Turísticos. Para el caso Huatulco, se realizó una

evaluación de recursos y atractivos naturales y culturales mediante el Índice de
Valor Turístico (IVT) a partir de criterios como las características propias del
destino, grado de ordenación, planificación y accesibilidad interna e inserción al
mercado turístico. En cuanto a los naturales, se obtuvo que el atractivo turístico
con mayor valor es la Playa Santa Cruz con un puntaje de 7.6 sobre 10, seguida
por El Arrocito con un valor de 7.4, Chahué y el Parque Ecológico Rufino Tamayo
una puntuación de 7.1; respecto a los culturales, los de mayor puntuación son la
pintura de la Virgen de Guadalupe y la Parroquia de la Santa Cruz, con una
puntuación de 4.8 cada atractivo, siguen los torneos de pesca con puntuaciones
de 4.3 y 4.2, la entrega del General Vicente Guerrero con 4.4, el Parque
Ecoarqueológico de Copalita y su museo de sitio con valores de 4.3 y 4,
respectivamente. Aunado a esto se mencionan algunos factores locacionales del
turismo como el clima, la accesibilidad, el equipamiento y la capacidad de carga,
esta última se determina para algunas playas del destino.

Oferta. El análisis de este factor pone de manifiesto el dominio de una oferta de

cuartos de buen nivel, en su mayoría de tres estrellas en adelante, respaldada por
una infraestructura de buena calidad en la zona turística, construida en apego al
Plan Maestro y con plena certeza jurídica en materia de tenencia de la tierra. Todo
ello cobijado por magníficos paisajes y vistas esplendorosas. Sin embargo,

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

también se encontró que el número de cuartos aún es insuficiente, incapaz de

romper el círculo vicioso que vincula la escasez de oferta de hospedaje con la falta
de vuelos para trasladar turistas que incentiven la creación de más oferta de
hospedaje. También aparecen otras debilidades, como un producto turístico poco
diversificado, concentrado en su mayoría en el sol y playa, y una insuficiente oferta
de actividades nocturnas. Se valoran como muy positivas las múltiples
certificaciones del destino, la posibilidad de incorporar las señas de identidad de la
cultura oaxaqueña y la preferencia de un importante segmento de mercado por
destinos más tranquilos y seguros.

Factor Humano. La percepción de la población respecto a los beneficios y costos

del turismo en Bahías de Huatulco se encuentra dividida. Por un lado, la actividad
genera una contribución a la economía local, al ser la principal fuente de ingresos,
crear infraestructura y servicios y generar empleos; sin embargo, también genera
basura, ruido, incrementos en los precios y privatización de los recursos naturales.
En el aspecto de formación y capacitación cabe señalar la presencia de diversas
instituciones como la UMAR, el CECATI, el COBAO y el CBTIS, al igual que los
cursos de capacitación coordinados por la STyDE y el municipio (34 cursos para el
año 2012, con un total de 587 personas capacitadas en las áreas de conciencia
turística, capacitación en gerencias y áreas operativas). De la misma forma, se
cuenta con un total de 60 guías de turistas certificados y vigentes, de los cuales 36
son generales y 24 especializados en diversas actividades, según la NOM09-TUR-
1997. Asimismo, existe la presencia de certificaciones en diversas empresas, tales
como Cristal en el 40% de habitaciones en el destino, dos establecimientos con
certificado de calidad de empresas turísticas, 17 empresas con distintivo H y 12
con distintivo M. De esta manera aún existen requerimientos para la formación de
una cultura turística, capacitación técnica y operativa basada en necesidades
empresariales y una vinculación institucional e intersectorial. Por lo anterior, se
identifica que es necesaria la construcción de una cultura turística que no sólo se
dirija a la capacitación operativa o técnica sino que construya identidad y
participación en la forma de realizar la actividad turística.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Democratización del turismo. Los beneficios directos del turismo son

incrementos en el empleo, pero es necesario expandir las fronteras de
posibilidades, es decir, resulta necesario poner en marcha un esquema de
explotación en la actividad turística incluyente, en el cual los beneficios
económicos y sociales tengan efectos locales directos en la comunidad. La
puesta en escena de tal esquema requiere que las comunidades aledañas al CIP
Huatulco sean reconsideradas dentro del inventario del destino, con el único
propósito de incrementar la derrama económica. El clúster turístico exige
interacción entre los demás sectores de la economía local, evitando el
monocultivo. Los resultados apuntan que la orientación sectorial es terciaria, pero,
pese a que Santa María Huatulco está altamente especializado en el sector
servicios, no se han obtenido los efectos esperados en el desarrollo económico
local, dado que tal desarrollo es bajo.

Accesibilidad. El problema de la accesibilidad al Centro Integralmente Planeado

Huatulco es severo, en el sentido de que no existen las condiciones carreteras
para arribar al destino. El resultado se obtuvo tras aplicar el índice de suficiencia
vial conocido como Engel para determinar el nivel de accesibilidad. Este problema
en definitiva afecta a Santa María Huatulco, que es donde se encuentra el CIP
Bahías de Huatulco, ya que el índice de suficiencia vial se encuentra catalogado
como muy bajo, lo cual representa un serio problema para el acceso terrestre, no
solo de los turistas sino de mercancías que se transportan para el sitio. La
percepción de la ciudadanía en las mesas de trabajo de la agenda dejó ver que
servidores públicos, empresarios y ciudadanos en general consideran lamentable
el no contar con infraestructura carretera adecuada, además del mal estado que
guardan las mismas y la poca visión por parte del gobierno estatal para continuar
con la autopista que conectará a Huatulco con la capital del estado, aunado a la
problemática social que no ha permitido la conclusión de la misma.

Infraestructura. En cuanto a infraestructura del destino la problemática se centra

en el servicio de agua potable ya que los datos mostrados por INEGI equivalen al
86.32% (13.68% no cuenta con el servicio). Dicha información no concuerda con

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

las cifras que se muestran en el Plan de Desarrollo Municipal 2008-2010 del H.

Ayuntamiento de Santa María Huatulco el cual comprende la cabecera municipal y
el área turística, cuyo avance estimado es del 90%. No obstante, es pertinente
destacar que esta problemática se hace más acuciante en las temporadas altas,
ya que el vital líquido se destina para el abastecimiento de hoteles 5 estrellas
situados en la zona hotelera de Tangolunda. En cuanto a electrificación, según
INEGI se encontraron 268 viviendas sin servicio eléctrico, pese a que en el
desarrollo turístico se encuentra una subestación eléctrica que también abastece a
municipios aledaños. Respecto al drenaje, hasta el 2010 se detectaron 8881
viviendas que tienen drenaje conectado ya sea a la red pública, fosa séptica,
barranca, río o mar, mientras que 880 no tienen drenaje. Los servicios médicos,
tanto en el destino como en la cabecera municipal son limitados para ofrecer
servicios al turista ya sea nacional o extranjero, ya que solo se cuenta con un
Hospital del IMSS, el Hospital Naval, Cruz Roja, el Hospital de la Comunidad y un
Hospital Materno Infantil.

Protección ambiental. En el destino turístico se han llevado a cabo acciones para

la protección del medio ambiente, ya que se cuenta con un Área Natural Protegida
con la categoría de Parque Nacional con una superficie de total de 11,890.98 ha
(6,375 ha. en la parte continental y 5,516 ha. en la parte marina), se cuenta con
reconocimientos de Sitio Ramsar, MaB y CONABIO como zona prioritaria marina y
terrestre, se cuenta con dos playas certificadas como Playas Limpias (Playa
Chahué y Playa el Órgano) al cumplir el criterio de calidad del agua. Se cuenta
con la certificación Earth Check Gold, en la que se evalúa la reducción de
desechos, eficiencia energética, gestión de aguas limpias y residuales, aplicación
de políticas medio ambientales e integración de la sociedad en prácticas de
conservación. Asimismo, en 2013 la playa Chahué obtuvo el galardón Blue Flag
(Bandera Azul). Sin embargo, a pesar de todas estas acciones hace falta trabajar
con la comunidad para que exista una credibilidad en las certificaciones y una
apropiación de las mismas. Así también, existe presión en los alrededores del
ANP por la construcción de la carretera que comunicará con la ciudad de Oaxaca.
En la actualidad existe un basurero que cuando se implementó contaba con las

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

características de un relleno sanitario pero que con la legislación actual ya no se

considera como tal. De acuerdo con las atribuciones y obligaciones del gobierno
municipal para establecer un relleno sanitario el cual dará servicio tanto al
desarrollo turístico como al resto de las localidades del municipio, debido a que el
basurero actual se encuentra en etapa de clausura. En suma, se deben estructurar
programas de educación ambiental y generar la apertura del Parque Nacional
Huatulco para la creación de productos que contribuyan a su difusión así como a
su conservación, además de acciones de planeación y ordenación acordes a la
imagen de sustentabilidad que se maneja.

Identificación de áreas sensibles. La biodiversidad existente en la zona refleja la

inherente necesidad de conservar y de hacer un uso racional, tanto de los
atractivos como playas, humedales, vegetación así como de elementos como el
agua. Se identificaron siete áreas que no son las únicas, pero sí las básicas en
que deben realizarse acciones de conservación o incluso para resarcir los
impactos que ya se han ocasionado. Dichas áreas son necesarias para la
continuidad de la actividad turística, son sensibles de protección ambiental y
paisajística, tales como la Isla, playa y cuenca baja del Río Cacaluta; el cauce del
Río Copalita; Río Coyula, cauce de todo el municipio; Salinas del Zarzal y la Boca
Barra; San Agustín; Parque Nacional Huatulco; la Zona Federal Marítimo Terrestre
y la Zona Marina. Dichos lugares poseen una gran relevancia ecológica y están
propensos a verse afectados por la influencia de las actividades económicas, la
contaminación, en general por las actividades humanas (recreativas, sociales, de
suministro, etc.).

Seguridad patrimonial y física. Los problemas en la realidad social del CIP

Huatulco requieren de una visión holística, básicamente la inexistencia de
multifamiliares o colonias de interés social es el factor que ejerce efecto dominó en
los problemas más vulnerables. Resolver este problema podría generar
certidumbre mobiliaria (el problema de los defraudados), corregir la calidad de vida
de los ciudadanos y por efecto el del turista (seguros médicos particulares) y
solventar los índices delictivos por violencia intrafamiliar y robo en casa habitación.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Existe una amenaza que requiere la atención oportuna: el problema de los

acarreadores, por lo que es vital la ejecución efectiva y rápida de la ley con el
aumento de las fuerzas (policía y tránsito) así como la observancia permanente de
los demás actores que representan el estado, ya que la inquietud ciudadana se
concentra en la opinión: tierra sin ley.

Mercados. Este apartado contiene las características y problemáticas de la

demanda efectiva y su relación con la competitividad de Bahías de Huatulco (BH),
así como el análisis e interpretación de los datos, de donde se derivan las
propuestas para el destino. Dicha caracterización se realiza a partir de ciertos
indicadores, tales como: Índice General de Variación Estacional (IGVE), cuotas de
mercado, estadía promedio, Índice de Recomendación Efectiva (IRE) e Índice de
Fidelidad (IF), mismos que reflejan la variación estacional de visitantes, el tipo de
destino, tasa de crecimiento anual, comportamiento histórico de la estadía, entre
otros aspectos.

De manera general, reflejan que la afluencia turística en Bahías de Huatulco es

estacional y se encuentra caracterizada por la presencia mayoritaria de turistas
nacionales (con 3.11 días de estadía promedio), aunque el gasto promedio de los
extranjeros (5.74 días) es más elevado. Viajan con el paquete todo incluido (lo que
desfavorece los gastos en la localidad), en avión y con amigos. Las marcadas
temporalidades presentan diferencias: en Semana Santa arriban turistas
nacionales en familia, al igual que en julio, agosto y diciembre, mientras que en
enero hay mayor presencia de extranjeros. Por otro lado, Bahías de Huatulco en
comparación con otros destinos tiene una participación de mercado del 2.26% con
una cuota media de 5.61% y una captación de turistas nacionales del 91.82%,
además de incrementos y decrementos constantes. Además, Huatulco obtuvo un
IRE general de 51.32% y IF con un valor de 76.15%.

Promoción y comercialización. La promoción de Huatulco es considerada

consistentemente como “mala” por los expertos, sin diferencias excesivas entre las
diferentes formas promocionales evaluadas. La escasa folletería, la participación
en ferias poco eficiente y la falta de una página web oficial de Huatulco son

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

elementos señalados al respecto. Este último aspecto resulta especialmente

preocupante hoy en día, cuando Internet se ha convertido en uno de los
principales motores del sector turístico, debido al uso constante que los turistas
hacen de este medio antes, durante y después de su viaje.

Los canales de comercialización, tanto los directos (venta personal y a través de la

red) como los indirectos (touroperadores y agencias), también son objeto de una
mala evaluación por parte de los expertos, al igual que por los participantes en los
talleres de planeación, quienes mostraron una percepción negativa de la
comercialización del destino. Las causas de esta situación son variadas, desde
una oferta enfocada a mercados meta que no son interesantes hasta la falta de
conocimientos sobre el diseño de productos turísticos atractivos.

Afortunadamente, existen numerosas propuestas para mejorar este factor, las

cuales han sido sugeridas por diversos actores del destino. El Sistema Integral de
Gestión y Comercialización para Bahías de Huatulco (SIGECH), proyecto incluido
en el portafolio que acompaña a esta Agenda, ha tratado de integrar en una sola
estructura muchas de las propuestas que se han hecho con respecto a los
factores de promoción, comercialización y gestión, sistematizando y tecnificando
estos aspectos con el uso de tecnologías disponibles hoy en día.

TIC’s e información al turista. Huatulco no está explotando todas las

posibilidades que hoy por hoy ofrecen las tecnologías de la información, de las
cuales hacen un uso eficiente muchos destinos punteros: marketing de
proximidad, realidad aumentada, self walking guides, etc. La infraestructura
tecnológica de Huatulco es escasa y, además, sus potencialidades no están
siendo aprovechadas plenamente. La carencia de una página web oficial del
destino merece ser destacada una vez más, así como la falta de una estrategia
capaz de aprovechar todos los beneficios de las redes sociales.

Los resultados del estudio sugieren que la situación competitiva de Bahías de

Huatulco, en términos generales, se valora como regular (3.006, ver Anexo 6). Se
trata de un destino turístico poco accesible, aunque con atractivos naturales de

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

gran valor. Su equipamiento es de buena calidad, no obstante, en cantidad

regular. Un alto porcentaje de turistas, por su parte, declaró sentirse satisfecho
con la experiencia en el lugar. Contrario a ello, la gestión suspende o reprueba,
condición que repercute de forma más negativa en el destino al encontrarse
inmerso en un entorno social, económico y político complicado.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

PRÓLOGO

Las Agendas de Competitividad son una de las herramientas más destacadas de

la Nueva Política Nacional Turística, anunciada el 13 de febrero de 2013 en
Nayarit por el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto. Esta Nueva
Política animó el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, concretamente el
objetivo 4.11: “aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor
derrama económica en el país”. Las Agendas serán entonces las encargadas de
diagnosticar el estado de la competitividad turística en 44 municipios del país, así
como de emprender un programa de acciones y proyectos coordinados entre los
diversos actores de cada destino, capaces de sentar las bases de un modelo de
gestión sustentable para los destinos turísticos del país.

Las Agendas se definen como instrumentos analíticos con alto perfil de contenido,
y uno de los requisitos más destacados para su elaboración es que éstas deben
estar basadas en los principios de la sustentabilidad y también de la planeación
participativa, que prima la búsqueda de consensos entre diferentes actores. Este
fue un reto plenamente asumido por el equipo de trabajo de la Universidad del
Mar, como se verá enseguida. Antes de ello, se quisiera realizar algunas
precisiones teóricas sobre el concepto de competitividad.

Éste, en opinión de Sánchez (2003), es un concepto complejo, en el sentido que

contiene una fuerte carga de subjetividad (¿en comparación con qué o con quién?)
y, además posee un carácter multidimensional (¿qué atributos de una entidad
económica definen su nivel de competitividad?). Si a ello se suma el número y el
nivel de trascendencia de cada factor en la competitividad global, la tarea se torna
más complicada. Con base en lo anterior y, a partir de Bordas (1993), se define la
competitividad como la capacidad de un país, industria, región o empresa de
alcanzar sus objetivos de forma superior al promedio de las organizaciones en el
nivel de referencia y de forma sostenible, es decir, la capacidad de obtener una
rentabilidad de las inversiones superior al promedio y con bajos costos sociales y
ambientales.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

La evolución del conocimiento sobre competitividad se ha ido desplazando del

nivel país (Ricardo, 1817; Smith, 1776), a las industrias o sectores (Porter, 1982,
1989), hasta recaer en la empresa. También se ha ido produciendo un
desplazamiento desde apreciaciones que sobredimensionaban los factores
contextuales hacia aquellas que defienden el valor de los procesos internos de las
empresas como fuentes de ventajas competitivas (Mahoney y Pandian, 1992;
Peteraf, 1993; Prahalad y Hamel, 1990). De este recorrido debe quedar claro que
la ventaja comparativa ha sido desplazada progresivamente por las ventajas
competitivas como factores explicativos de la competitividad, ventajas que
emanan de un conjunto de capacidades como el liderazgo, la creatividad, la
capacidad organizativa, las habilidades y los conocimientos atesorados por las
organizaciones.

En el campo del turismo, Ritchie y Crouch (1999, 2000, 2003) fueron los primeros
en desarrollar un modelo explicativo de la competitividad de destinos de larga
distancia, mismo que han venido mejorando a lo largo de los años, principalmente
vía la agregación de plataformas y, lo más importante, con la inclusión del factor
sostenibilidad. En opinión de estos autores, los factores explicativos de la
competitividad de los destinos turísticos son los atractivos, los recursos y los
factores de apoyo, la gestión del destino y la política, así como la planeación y el
desarrollo. A todo ello se agrega el análisis competitivo y colaborativo. Asimismo,
situados en la cima de todas las plataformas se observan los determinantes,
condicionantes y amplificadores, o sea, aquellos factores que influyen, a favor o en
contra, en la decisión del viaje. En este grupo se encuentran la ubicación
geográfica, la seguridad, las interdependencias, la imagen y la relación
valor/costo. Este modelo tiene el mérito de ser pionero en los esfuerzos por
modelizar las fuerzas que hacen competitivo un destino turístico y la relación
existente entre ellas. Sin embargo, todos los factores parecen tener la misma
relevancia y en el mismo momento temporal, lo que en la práctica no ocurre. Por
ejemplo, el modelo sitúa la accesibilidad como un factor más, condición que no se
equipara con la trascendencia que tiene para un destino turístico estar físicamente
al alcance de los turistas o no estarlo. Sobre la base de este modelo, Dwyer y Kim

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

(2003) elaboraron una nueva propuesta que esquematiza las fuerzas competitivas
de un destino, con potencialidades y límites similares.

Es este un buen momento para hacer referencia al modelo seguido por GEMES, la
consultora encargada de coordinar la elaboración de las Agendas. Según el
modelo de GEMES, la competitividad turística local “es la capacidad del destino
turístico para atraer viajeros e inversión en infraestructura y equipamiento turístico,
que impacte en la llegada de visitantes, incremente la ocupación y el gasto
promedio turístico, y que permita generar beneficios para los residentes locales,
los prestadores de servicios turísticos, además de favorecer la sostenibilidad del
patrimonio natural”. De acuerdo con esta misma fuente, todos los indicadores que
explican las características de una comunidad en relación con el turismo pueden
ser agrupados en nueve grandes factores de competitividad. Éstos son:

1. Oferta turística
2. Democratización de la actividad turística
3. Sustentabilidad turística
4. Formación y certificación
5. Accesibilidad e infraestructura (instalaciones y servicios)
6. Seguridad patrimonial y física
7. Promoción y comercialización
8. Gestión del destino
9. TIC’s e información al turista

Estos nueve factores fueron la base con que se comenzó a elaborar el diagnóstico
propio de la Agenda. En un estadio muy temprano de la investigación se decidió
agregar un nuevo factor: la demanda. Algunos de los indicadores de demanda se
hallaban incluidos en el factor Promoción, pero el equipo decidió que, a causa de
su importancia, merecían destacarse en un apartado íntegramente dedicado al
estudio de la demanda y los mercados.

El proceso de planificación seguido comenzó con la elaboración de un diagnóstico

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

que permitiera entender la situación del destino de una manera completa.

Posteriormente se formularon las estrategias y líneas de actuación –mismas que
se concretaron en proyectos específicos, vinculados cada uno con problemáticas
del lugar. El objetivo: potenciar a través de los proyectos la competitividad turística
del destino objeto de estudio.

Hablar de este proceso ya ha introducido la exposición en el tema de la

elaboración propiamente dicha de la Agenda. La misma estuvo liderada por el Dr.
Paulino Jiménez Baños, director del Instituto de Turismo de la Universidad del
Mar, quien compartió las responsabilidades académicas y de investigación con la
coordinación de la gestión administrativa del proyecto. Los demás miembros del
equipo de trabajo fueron seleccionados con la intención de constituir un grupo
capaz de abordar de manera multidisciplinar la competitividad de Huatulco. Se
mencionan a continuación, se hace referencia a sus principales áreas de
especialidad.

Mtra. Verónica Gómez Rojo: Turismo y Sustentabilidad

M.E.A. Emmanuel Arrazola Ovando: Economía y Métodos cuantitativos
Dr. José María Filgueiras Nodar: Mercadotecnia y Gestión
Ing. Ricardo Hernández Carrasco: Ingeniería en Electrónica
M.S.P. Marco Antonio Muñoz Madrid: Sociología

Este equipo nuclear de trabajo fue apoyado por un grupo de técnicos, todos ellos
egresados de la Universidad del Mar, junto con un servicio social. También recibió
la colaboración de algunos profesores del Instituto de Turismo de dicha
Universidad, los cuales aportaron sus conocimientos al trabajar los temas propios
de sus áreas de competencia, lo cual es un hecho inevitable al tratarse de un
fenómeno tan complejo como el turismo, que exige un tratamiento
multidisciplinario. Así, se contó con la colaboración de los siguientes
investigadores: Lic. Perla Rodríguez Justo (Derecho), Dra. Liliana Gómez Montes
(Historia), Dr. Edgar Talledos Sánchez (Geografía), M.E.U.R. Yasmin Haidé
Andraca (Geografía), Lic. Martha A. Kuri Reyes (Cultura), Lic. Susana Romero

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Guillot (Gastronomía), Mtra. Jacqueline Yvette Sánchez García (Mercadotecnia),

M.C. Norma Edith Gopar Cruz (Turismo Sustentable) y M.A.P. Rocío Esquivel
Ríos (Administración).

Los técnicos, que prestaron tareas de apoyo a diferentes niveles (logístico, captura
de datos, ayuda en la investigación) a lo largo de todo el proyecto, fueron: Julieta
Avelino Altamirano, Mayra Velázquez Díaz, Nahima Q. Dávalos Vázquez, Jazmín
Hernández Salvador (Servicio social), Edgar Javier Lugo López, Martín Cruz
Aragón y Vicente Pérez Martínez.

Este completo equipo de trabajo elaboró, a lo largo de tres meses de labor

intensa, el presente documento, cuyo contenido y líneas generales se expondrán
enseguida. Con respecto a tales líneas, como se decía, los lineamientos del
desarrollo local sustentable, la planeación participativa y la búsqueda de consenso
entre los actores involucrados en la gestión y el funcionamiento de un destino
turístico fueron los principios rectores asumidos plenamente por el equipo de
trabajo para la elaboración de la Agenda. En efecto, desde el mismo inicio del
proyecto se optó decididamente por métodos de trabajo y soluciones que se
encontraran plenamente consensuadas. En este sentido, cabe destacar el Taller
de Planeación Participativa celebrado el día 30 de julio de 2013, en el cual
intervinieron 44 actores representativos del destino, y que constituyó un excelente
punto de partida para medir el pulso a Huatulco, a través de las opiniones de
representantes de la Administración Pública, la iniciativa privada y diversas
organizaciones de la sociedad civil. Los resultados de este Taller fueron puestos
en común con todos los participantes en una segunda reunión, llevada a cabo el 7
de agosto, en la cual se trató precisamente de buscar consensos en cuanto a la
definición de los principales problemas, oportunidades, etc., del destino, así como
de las estrategias más plausibles para fortalecer la competitividad del mismo.
Aunando a estos resultados el intenso trabajo documental que se llevó a cabo
desde el inicio del estudio, así como los resultados de los cuestionarios para
evaluar la percepción de la competitividad del destino por parte de los prestadores

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

de servicios turísticos, se dispuso de bases muy sólidas para la elaboración del

diagnóstico que aquí se presentará. Como introducción al mismo, se quiere
señalar esquemáticamente cuál es la situación en los factores de competitividad
evaluados.

Oferta: Insuficiente número de cuartos hoteleros en el destino. Proliferación de una

oferta de segundas residencias. Oferta informal de cuartos que no ofrecen ninguna
garantía de calidad, en especial durante las temporadas altas.

Democratización de la actividad turística: El desarrollo económico local es bajo,

producto del monocultivo de la actividad turística. El esquema “todo incluido” y la
temporalidad en la actividad turística imposibilitan de manera estructural la
creación de empleos en dicha actividad.

Infraestructura: Problemas con el abastecimiento de agua en temporada alta.

Atención médica limitada para turistas nacionales y extranjeros: no hay clínicas de
especialidad ni cobertura de seguros.

Accesibilidad: Existe un monopolio en la conectividad aérea de Huatulco, esto

hace que los precios sean altos y no se produzca incremento en el número de
turistas. No existe infraestructura carretera adecuada para la conectividad
terrestre. En la conectividad marítima se encuentran cobros altos en cabotaje y
poco espacio para cruceros. En el transporte terrestre y marítimo local se
encuentra señalización confusa, falta de transporte público de calidad y poca
educación vial.

Seguridad patrimonial y física: Elevado incremento de asentamientos urbanos

irregulares. Inexistencia de oferta de viviendas de protección social, con
problemas de pobreza y fraude inmobiliario. Empleo temporal, informal y
desempleo.

Promoción y comercialización: La promoción y comercialización de Huatulco es

poco efectiva.

Gestión: Huatulco carece de un sistema de gestión profesional, sistemático y

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

unificado.

TIC’s: Huatulco desaprovecha muchas de las posibilidades ofrecidas por las TIC’s
para informar al turista

Estas situaciones se analizan de manera detallada en apartados subsiguientes del

presente documento. En sus epígrafes se observarán los indicadores cualitativos y
cuantitativos que integran el cuadro de dichas situaciones, junto con un análisis de
sus causas y sus efectos, así como una lectura interpretativa de las mismas.
Además, cada uno de los factores tratados en el diagnóstico incluye una serie de
propuestas encaminadas a mejorar la situación. Sería excesivo enumerar aquí
todas las propuestas, así como las estrategias determinadas con base en tales
propuestas; por el momento bastará con decir que la mayoría de éstas tienen su
origen en los talleres de planeación participativa, así como en la respuesta a los
cuestionarios de percepción de la competitividad, y que, debido a ello, responden
a los intereses y las necesidades de Huatulco tal y como son entendidas por la
sociedad huatulqueña.

Paralelamente a la elaboración del diagnóstico se emprendió una tarea de

identificación de proyectos. Al respecto, se tomaron en cuenta proyectos ya más o
menos elaborados (en diversos grados) y también lo que podrían denominarse
arranques de proyecto, los cuales pueden funcionar como semillas para
desarrollar proyectos más elaborados en el futuro. El único criterio de selección de
dichos proyectos estuvo determinado por la influencia positiva que pudieran
ejercer sobre la competitividad de Huatulco. Habida cuenta de que se recogieron
un gran número de proyectos, y también un gran número de ideas por desarrollar,
en la medida de lo posible se trató de armar proyectos detonadores que
integrasen las diversas propuestas, cuando éstas fuesen coherentes entre sí y por
ende susceptibles de funcionar sinérgicamente. Estos macroproyectos fueron
también desarrollados de manera participativa, con el equipo de trabajo de la
Universidad del Mar tratando de identificar los proyectos propuestos por los
actores del destino y asesorando a éstos cuando fue necesario.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

El portafolio de proyectos que acompaña a este documento es una excelente

muestra de lo vivo que está Huatulco como destino. Una muestra del interés de la
sociedad huatulqueña por convertir a su ciudad en un referente turístico de clase
internacional y altamente competitivo, no sólo por sus playas, la calidad del
servicio prestado o las experiencias generadas en los turistas, sino también por el
respeto al medio ambiente natural y la atención a los aspectos éticos y sociales.
La Agenda de Competitividad contenida en el presente documento, elaborada,
como se ha dicho, de acuerdo con los principios de sustentabilidad y planeación
participativa, quiere también contribuir a este loable fin.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO

Diagnosticar la situación competitiva del destino turístico Bahías de Huatulco y

proponer un conjunto de estrategias, líneas de actuación y proyectos específicos
con miras a su dinamización y mejor posicionamiento competitivo.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Elaborar un diagnóstico situacional que se nutra de las opiniones de los

diferentes agentes del destino y se complemente con el trabajo de
investigación documental y de campo.
2. Subrayar situaciones y problemáticas, sus causas y las consecuencias que
provocan en el destino.
3. Definir un futuro en armonía con los principios de la calidad, competitividad
y sostenibilidad en beneficio de la comunidad, los turistas y los
empresarios.
4. Formular un conjunto de estrategias, líneas de actuación y portafolio de
proyectos que permitan incidir en la mejora de la situación competitiva del
destino Bahías de Huatulco.
5. Establecer las bases para la implementación de los proyectos, definiendo
hojas de rutas para su desarrollo y celebrando acuerdos y compromisos
entre todos los agentes vinculados con el destino.
6. Poner las bases para atraer segmentos de turistas que generen altas
rentabilidades económicas, sociales y ambientales.
7. Diseñar mecanismos que permitan distribuir los beneficios económicos del
turismo, tanto directos como indirectos, amplia y factiblemente para la
comunidad anfitriona.
8. Implantar criterios para preservar los recursos culturales y naturales como
parte del desarrollo turístico y facilitar esto mediante un diseño
arquitectónico y del paisaje que refleje las tradiciones locales.
9. Definir las herramientas para apoyar a las comunidades del área de
influencia, aumentando los ingresos y el empleo, y reduciendo o deteniendo
la emigración.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Capítulo I. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

Se expone a continuación en detalle el diagnóstico que muestra la situación actual

del destino turístico Bahías de Huatulco.

1. Perfil socioeconómico del municipio

1.1 Localización

El municipio de Santa María Huatulco se localiza al sur del estado de Oaxaca en

la región Costa, (entre las coordenadas 15°40' y 15°58' de latitud norte, y los
meridianos 96°06' y 96°23' de longitud oeste ), pertenece al distrito de San Pedro
Pochutla.

Su extensión comprende 579,22 km2 que representan el 0.53% del total del
territorio estatal. Colinda con los municipios de San Pedro Pochutla, San Mateo
Piñas, Santiago Xanica, San Miguel del Puerto y el océano Pacífico (INEGI, s/f).

El municipio se asienta en las estribaciones de la Sierra Madre del Sur y el litoral

del océano Pacífico. Posee una sierra baja compleja en la parte norte y un sistema
de lomeríos con llanuras en su parte próxima al Pacífico. Su altitud va de los 100 a
los 1300 metros sobre el nivel del mar (msnm). La elevación más alta la
representa el cerro Juquilita que alcanza 1300 msnm.

La mayoría de los afluentes del municipio son del tipo estacionario, en los que sólo
corre agua en la época de lluvia (durante los meses de verano). Existen sólo dos
ríos perennes: Copalita y Coyula (INEGI, 2008).

El municipio de Santa María Huatulco alberga el último Centro Integralmente

Planeado (CIP) construido por FONATUR. El CIP Huatulco está localizado a 227
km de la capital del estado de Oaxaca, y a 763 km de la Ciudad de México. Su
edificación se inició en 1985. El proyecto abarca las 9 Bahías que lo ubican en el
polígono de 20,972 Hectáreas expropiadas por FONATUR, extensión destinada en
un 6,35 % al desarrollo turístico, 3.45% a la zona urbana y 90.19 % para la
conservación ecológica (FONATUR, 2013).

17
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Las Bahías de Huatulco se localizan entre los 15°35' y 15°45'N y entre los 96°00' y
96°15'O. Su topografía está caracterizada por alturas que van desde el nivel del
mar, hasta los 200 metros sobre el nivel del mar (msnm). Se pueden definir cuatro
zonas que configuran el terreno:

1) Playas o formaciones de menor altura, algunas de ellas rodeadas por

anfiteatros y lomeríos.
2) Acantilados y farallones, que se localizan a todo lo largo del litoral.
3) Valles de pendientes suaves que se presentan en las zonas de bajos.
4) Lomeríos cuya altura máxima es de 100 msnm, los cuales presentan
pendientes mayores a 45º en las laderas y de 10º a 45º en la parte superior
(Ramírez, 2005).

La conformación de las playas está determinada por un sustrato de arenas de

colores claros y de texturas finas a medias, si bien existen algunas que son
pedregosas. La pendiente de las bahías tiende a ser reducida, mientras que en las
playas más expuestas es muy acentuada (Ramírez, 2005).

En lo que respecta al medio submarino, se distinguen las zonas de aguas someras

o poco profundas, que van de los 0.5 a 1.5 m y las áreas exteriores de mar abierto
y aguas profundas, cuyos valores varían de 14 hasta 40 m. La zona de aguas
poco profundas, próxima a la costa, presenta como subunidades las zonas de
arrecifes rocosos, las formaciones coralinas, las comunidades de moluscos y
decápodos, la zona de la desembocadura del río Copalita, la zona de la poza de
Tangolunda, las zonas de fondos arenosos y rocosos y las zonas de la franja
intermareal. Estas subunidades se distinguen entre sí por sus características
físicas y por sus diversas composiciones de flora y de fauna marinas (FONATUR
1986 en Ramírez, 2005).

Las actividades turísticas en Bahías de Huatulcose han desarrolladode acuerdo

con todas estas particularidades. Caracterizadas por el contacto con la Selva Baja
Caducifolia, mediante la contemplación de su flora y fauna o a través del turismo
de aventura, tales actividades aprovechan las ventajas físicas de la zona: visitas a

18
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

las playas y bahías, recorridos en lancha, visitas de finca cafetaleras, prácticas de

rappel en la montaña y rafting en el río Copalita (FONATUR, 2013)

Mapa 1.1 Delimitación del municipio de Santa María Huatulco.

Fuente: Elaboración propia

1.2 Población

En general, los modelos de desarrollo y de gestión turística han privilegiado las

economías de escala con una continua expansión de plazas de alojamiento,
impactando al espacio, con características cada vez más urbanas. Sin embargo,
la capacidad de carga del territorio, es un factor que a todas luces comienza exigir
una revisión más crítica y analítica sobre las tendencias actuales de una

19
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

demanda turística con exigencias crecientes. En ese sentido, es apremiante

observar las dinámicas demográficas de la población local.

La forma más utilizada para medir los cambios cuantitativos experimentados por
la población a través del tiempo es mediante el cálculo de las tasas de
crecimiento medio anual de la población, el cual mide el aumento o disminución
anual de la población en un periodo de tiempo determinado, debido al crecimiento
natural y a la migración neta. Se expresa como porcentaje de la población total de
los años correspondientes de acuerdo a los años censales de referencia (1990-
2010).

La población del municipio se califica en rangos de ritmo de crecimiento alto,

medio y bajo, se puede considerar el valor estatal como referencia. El estado de
Oaxaca en el periodo de referencia 1990-2000 la población creció a un ritmo de
12.21 %, mientras que el municipio de Santa María Huatulco presenta una tasa de
crecimiento anual del 74.78 %, por lo que se considera al municipio con un
crecimiento poblacional “alto”.

Actualmente el municipio cuenta con una población total de 38,629 personas

(INEGI, 2010). La distribución de la población es predominantemente joven, el 68
% de sus habitantes son menores de 30 años (gráfica 1.1 y 1.2). La población total
del municipio se distribuye de la siguiente manera en 2010: 65.69 % vive en
localidad urbana1, mientras que el 34.31 % restante reside en tantas comunidades
rurales, que representan un 95.94 % de las localidades que conforman el
municipio.

Mientras que la distribución de la población por sexo, muestra un predominio

masculino en 1990 representaban el 50.99 % de los habitantes, contrariamente en
2010, los hombres en el municipio son menos que las mujeres, 48.48 y 51.42 %,

1
Las comunidades seleccionadas se consideraron con menos de 2500 habitantes y hasta un
habitante según los criterios establecidos por el INEGI 2010.

20
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

respectivamente. Para observar de forma práctica la relación entre hombres y

mujeres se estima el Índice de Masculinidad (IM), en 1990 existe una relación por
cada 100 mujeres en el municipio existen 104.1 hombres, esta relación ha
cambiado, en 2010, por cada 100 mujeres hay 96.91 hombres.

Gráfica 1.1 Distribución de la población por grupos etarios 1990: participación porcentual
(%).

0.02 0.01
De 90 a 94 años 0.03 0.03
0.09 0.13 Mujeres
De 80 a 84 años 0.09 0.09
0.21 0.16
De 70 a 74 años 0.28 0.30
0.41 0.30
De 60 a 64 años 0.78 0.64
0.98 0.80
De 50 a 54 años 1.32 1.05
1.57 1.63
De 40 a 44 años 1.97 1.59
2.77 2.55
De 30 a 34 años 3.66 3.09
4.89 4.61
De 20 a 24 años 5.61 5.91
5.37 5.30
De 10 a 14 años 6.37 6.04
6.99 7.05
De 0 a 4 años 7.46 7.67
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

Fuente: Elaboración con datos de los Censos de Población y vivienda 2000 .

21
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Gráfica 1.2. Distribución de la población por grupos etarios 2010: participación porcentual
(%).
75-79 + 0.61 0.63
70-74 años 0.46 0.51 Hombres Mujeres
65-69 años 0.58 0.66
60-64 años 0.94 0.81
55-59 años 1.24 1.17
50-54 años 1.88 1.73
45-49 años 2.47 2.34
40-44 años 3.28 3.34
35-39 años 3.48 4.09
30-34 años 3.52 4.23
25-29 años 3.60 4.55
20-24 años 4.33 5.44
15-19 años 5.80 6.08
10-14 años 5.60 5.34
05-09 años 5.39 5.27
00-04 años 5.28 5.37

8 6 4 2 0 2 4 6 8

Fuente: Elaboración con datos de los Censos de Población y vivienda 2010.

La relación de mujeres y niños se utiliza como un indicador aproximado de la

fecundidad, especialmente cuando no se disponen datos de calidad sobre los
nacimientos. Corresponde a la razón de los niños menores de 5 años, por cada
1000 mujeres en edad reproductiva (edades cumplidas entre 15 y 49 años). Como
un ejemplo de esta relación, se tiene que en el municipio de Santa María Huatulco
para el 1990, había 1,913 niños menores de 5 años, mientras que la población
femenina con edades entre 15 y 49 años fue de 3,120, por ello la relación niño-
mujer es de 613.14. Es decir, en el 1990 existían 613 niños por cada 1,000
mujeres en edad fértil en el municipio, en 2010, esta relación ha disminuido a
254.23, lo que implica que hay menos nacimiento de niños.

22
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Gráfica 1.3. Índice de Juventud: porcentajes (%).

80.00
71.41 Santa María Huatulco
70.00 67.10 Oaxaca

60.00

50.00 47.59

40.00

30.00 60.93
51.54
45.79
20.00

10.00

0.00
1990 2000 2010

Fuente: Elaboración con datos del INEGI varios años.

Respecto al Índice de envejecimiento, Santa María Huatulco presenta un índice de

16.12 %, lo que indica que hay 16 adultos mayores de 65 años y más por cada
100 niños y jóvenes menores a los 15 años. Sin embargo, si se hace la
comparación con el estado de Oaxaca, hay una relación de 30 adultos mayores
por cada 100 jóvenes, por lo que, se puede considerar “bajo”.

El Índice de juventud expresa la relación entre la población de 0 a 14 años y la

población de 15 años y más. El índice muestra una tendencia decreciente de
71.41 en 1990 a 47.59 en 2010 (Gráfica 1.3), Por lo que hay menos jóvenes de
dicho rango de edad. Por otro lado, si se observa, la tasa de dependencia2se
encotró que también existe una disminución considerable (Gráfica 1.4), por lo que
se puede concluir que la sociedad en el municipio de Huatulco es una sociedad
“en proceso de madurez”3.

2 La tasa de dependencia indica la carga que para la población económicamente activa representa
respecto a la fracción de la población inactiva.
3 Una vez analizada la pirámide de edades y obtenidos los índices de envejecimiento, juventud y la

tasa de dependencia, el comportamiento de la población se puede calificar como: sociedades

jóvenes, sociedades en proceso de maduración y sociedades maduras.

23
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Gráfica [Link] de Dependencia: Porcentajes (%).

Santa María Huatulco Oaxaca

100.0
90.4
90.0

78.0 79.0
80.0 73.8

70.0 64.7

60.0 55.5

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0
1990 2000 2010

Fuente: Elaboración con datos del INEGI varios años.

Gráfica 1.5 Índice de atracción migratoria reciente: porcentajes (%).

20
15.68
12.65
15 11.06

10

0
1990 2000 2010

24
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Fuente: Elaboración con datos del INEGI varios años.

Es importante señalar que en el conjunto de actividades económicas en el

municipio, sumando el hecho de contar con una población numerosa residente,
puede, en teoría, generar beneficios a nivel económico. En este sentido, es
necesario valorar los costes que supondrían efectos transformadores de los
espacios que originalmente fueron concebidos para actividades de ocio, pero que
ahora, se podrían someter a la capacidad de generación de nuevos empleos y de
arrastre para la diversificación de las actividades económicas. Es decir, se puede
cuestionar si la propia actividad turística, es capaz de absorber los excedentes de
mano de obra, producto del crecimiento natural de la población más la migración
reciente.

El movimiento de la población de un lugar a otro está determinado por diversos

factores que incluyen desde los gustos y afinidades personales, hasta las
necesidades y urgencias económicas. Este desplazamiento obedece
generalmente, al interés por alcanzar un nivel mejor de bienestar. Este factor está
incidiendo en la nueva configuración sociodemográfica del municipio, dado la
creciente presencia de una población que viene a vivir al CIP como resultado del
empleo inducido por el propio dinamismo de las actividades turísticas.

El estudiar los movimientos migratorios desde el lugar de nacimiento o de

residencia, aporta datos valiosos para entender los cambios sociales y
económicos que se dan en las sociedades de destino. Este fenómeno afecta a la
composición orgánica (edad y sexo) de las sociedades receptora. Cabe
mencionar que a partir de los datos censales se pueden diferenciar dos tipos de
inmigrantes: los acumulados y los recientes.

La migración reciente “comprende a los mayores de cinco años de edad que

vivían en otra entidad federativa, así como a los menores de cinco años que
nacieron en otra entidad” (INEGI, 2001). El municipio de María Huatulco presenta
una migración reciente “alta” comparada con la migración reciente en el estado de
Oaxaca (5.98 % como promedio para los tres años censales).

25
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

De dónde vienen los individuos es una pregunta que ahora se debe tratar de
responder. Los datos obtenidos de los censos muestran que mayoritariamente
provienen de cuatro estados de la República: Distrito Federal, Chiapas, Guerrero y
Veracruz con una participación del 72.88 % para el 2010, aunque no hay grandes
cambios en el tiempo, sólo el estado de Veracruz incrementó su participación en el
flujo de 9.79 en 1990 a 14.13 en el 2010. Por último, los estados de Chiapas y
Guerrero no presentan cambios en la migración hacia Santa María Huatulco
(Tabla 1.1).

Tabla [Link] de la migración en Santa María Huatulco: participación porcentual

(%).
Lugar 1990 2000 2010*
Distrito Federal 31.45 27.89 26.96
Chiapas 18.16 15.67 17.51
Guerrero 13.22 14.81 14.28
Veracruz 9.79 14.57 14.13
México 4.07 5.36 4.66
Puebla 2.79 2.77 3.87
Jalisco 2.57 1.94 2.60
Tabasco 1.22 2.18 1.82
Michoacán 1.00 1.89 1.68
Morelos 1.72 1.19 1.39
Fuente: Elaboración con datos de los Censos de Población y Vivienda, INEGI.
Nota:*\ Año para ordenar la participación porcentual.

En 1990 el Índice de Marginación (IM) era “alto” con un valor del 59.31 %,
ubicándose en el número 410 en el estado de Oaxaca. Mientras que en el 2000, el
municipio presenta un índice “medio”, con un valor del 20.49 %, lugar que ocupa a
nivel estatal es el 526 de 587 municipios. El IM es una medida ordinal empleada
por el Consejo Nacional de Población (CONAPO) para ordenar las distintas
regiones del país de acuerdo con el grado de exclusión del desarrollo, la
desventaja de este indicador es que no se puede considerar para evaluar el éxito
o fracaso de las políticas públicas orientadas a disminuir el rezago social.
Finalmente, debe argüir que la técnica utilizada del IM es necesaria modificarla,
dado que el IM no es comparable entre sí, por lo tanto, no se puede argumentar
una mejora o una degradación de las condiciones estructurales del municipio a

26
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

través de esta herramienta, a menos que se utilice un índice cardenalizado

(Cárdenas, 2010).

Para estimar la población en situación de pobreza extrema en el municipio de

Santa María Huatulco, se utilizó la metodología recientemente adoptada de
manera oficial por el Gobierno de México. Dicha metodología plantea tres
características fundamentales ligadas a necesidades no satisfechas, para tal
propósito se centró en el concepto de pobreza alimentaria. Esté se define como el
porcentaje de la población cuyo ingreso per cápita es inferior al necesario para
adquirir un conjunto de bienes básicos para una alimentación adecuada. Con base
en la información contenida en el Censo de Población y Vivienda de los años
1990, 2000 y 2010, se fijó una línea de pobreza para cada año. Las líneas de
pobreza4 para el municipio fueron de 2.75 pesos, 11.74 pesos y 22.91 pesos al día
correspondiente a cada año censal.

Los resultados muestran que en el municipio de Santa María Huatulco la pobreza

extrema ha aumentado en términos absolutos, pasando de 3,446 personas en
1990 a 6,568 personas en 2010. Aplicando un promedio geométrico se obtiene
una tasa de variación del 6.7 %, a este ritmo creció la población en situación de
pobreza extrema en Santa María Huatulco. Sin embargo, si se hace un análisis en
términos relativos se encontró que las variaciones porcentuales entre 1990 y 2010
el porcentaje de personas en situación de pobreza con respecto a la población
total en el municipio fue de 27.25 y 17.00 % respectivamente, por lo que existe
una disminución relativa de la pobreza en el municipio (-40.59 % en el periodo de
referencia).

La publicación del índice de desarrollo humano (IDH) a nivel municipal en México

para los años 2000 y 2005 por parte del programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD, 2008 y 2009), ha facilitado información valiosa que permite
analizar las dinámicas y las causas que en unos casos a limitado el proceso de

4Para estimar cada una de las líneas de pobreza se considero la razón de dependencia. Para ello,
se dividió la población total entre la población económicamente activa, este indicador representa en
promedio cada trabajador empleado al número de personas que sostiene económicamente.

27
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

desarrollo de los diferentes municipios.

Chenery y Sryquin (1975), en un trabajo realizado para el banco mundial,

plantearon que el desarrollo no sólo implica crecimiento económico, sino también
cambios en las estructuras productivas y sociales como procesos de la
acumulación y de asignación de los recursos. Dentro de esos cambios
estructurales que acompañan y refuerzan el crecimiento acumulativo de la renta
per cápita se encuentra entre muchos, el aumento del nivel educativo de la
población y la transición demográfica, que implica la reducción de las tasas de
mortalidad y el aumento de la esperanza de vida.

Para la PNUD, el desarrollo humano consiste en la libertad y la formación de las

capacidades humanas, es decir, en la ampliación de la gama de cosas que las
personas pueden hacer y de aquello que pueden ser. Por ello, además de
crecimiento económico, requiere de mejora de ciertas condiciones relacionadas
con la calidad de vida de la población que, atendiendo al estudio de Chenery y
Sryquin (1975), tienden a darse de manera simultánea, aunque no siempre es así
(López y Peláez, 2011).

Esta idea de los indicadores económicos no refleja con precisión las condiciones
de vida de una población, la PNUD, desde 1990, calcula el IDH basados en las
investigaciones de Mahbub ul Haq y Amartya Sen. El IDH se compone de tres
parámetros: vida larga y saludable, educación y nivel de vida digno.

Santa María Huatulco presenta un IDH en el 2000 de 0.7739 y en 2005 0.8011,

significando una mejora en el bienestar de la población. Sin embargo, si se
observa de manera puntual el ingreso per cápita anual expresado en dólares se
encontró que hay un deterioro, dado que, muestra una disminución de $9,108 a
$6,214, es decir, 31 % menos en el periodo de referencia. Los otros dos
compontes del IDH en el conjunto muestran mejoras.

1.3 Actividades económicas

El dinamismo que genera la actividad turística sobre otras actividades económicas

28
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

de forma directa se observa en términos de la contribución en la creación de

empleos. El sector servicios es de mayor importancia dado que ofrece más del 61
% de los empleos en 1999 y 2004, mientras que en 2009 se observa una
disminución de casi diez puntos porcentuales (52 %). Por el contrario, si observa
las Tasas de Crecimiento Media Anual (TCMA) el sector que presenta
crecimientos positivos fue el comercio de 24 % en 2004 a 34 % en 2009. Inclusive
en términos de la TCMA fue del 10.66 % en 1999 a 41.93 %. Mientras que el
sector servicios presenta crecimientos relativamente bajos con respecto al
personal ocupado (Tabla 1.2).

A manera de recapitulación, en la distribución de los empleos generados sigue

teniendo mayor importancia el sector servicios. Por ejemplo, si se hace una sub-
desagregación del sector servicios, se encuentra que, el subsector servicios
turísticos que abarca desde servicios de esparcimiento culturales y deportivos,
servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas, ha
tenido un crecimiento del 12.22 % en el periodo comprendido de 2004-2009.
Mientras que entre 1999-2009, el sector servicios y la minería presenta las tasas
de crecimiento más bajas.

Tabla [Link]ón del personal ocupado por sector de actividad.

Tasa de Crecimiento Media Anual6
Valores absolutos (TCMA): %
Sector de actividad económica
1999 2004 2009 1999-2004 2004-2009 1999-2009
Pesca1 133 170 190 13.06 5.72 19.52
Minería2 15 7 14 -31.69 41.42 -3.39
Industrias manufactureras 367 279 459 -12.81 28.26 11.83
Electricidad y agua 7 9 9 13.39 0.00 13.39
Industria de la construcción 33 17 53 -28.23 76.57 26.73
Comercio3 1,380 1,690 2,780 10.66 28.26 41.93
Transportes y comunicaciones4 249 326 326 14.42 0.00 14.42
Servicios 3,548 4,148 4,148 8.13 0.00 8.13
Servicios turísticos5 N/d 2,629 3,311 N/a 12.22 N/a
Fuente: Censos Económicos, INEGI.
Notas:
1\excluye: agricultura, ganadería y aprovechamiento forestal.
2\incluye: Minería, generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y

de gas por ductos al consumidor final.

3\ Al por mayor y al por menor.

29
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

4\Transportes, correos, almacenamiento e información en medios masivos.

5\ Sólo incluye a servicios de esparcimiento culturales y deportivos, servicios de alojamiento
temporal y de preparación de alimentos y bebidas.
6\ Las variaciones se estimaron a partir del método geométrico.

Para poder identificar el sector de actividad económica que empuja o contribuye

en mayor medida al desarrollo económico del municipio se utilizó un diagrama de
coordenadas triangulares, debido a su fácil manejo técnico e interpretativo.
Sumando a la anterior metodología, se estima el coeficiente de especialización
para determinar la orientación sectorial de la economía.

De acuerdo con cifras 2010 presentadas por el INEGI, la población ocupada del
municipio asciende a 15,720 personas, de las cuales se encuentran distribuidas
de la siguiente manera:

La primera característica de la población ocupada del municipio es que se

encuentra concentrada en el sector terciario con un 52.19 %. La población
ocupada por sectores permite medir el coeficiente de especialización5 del
municipio respecto al estado de Oaxaca. Si el valor del coeficiente supera la
unidad, existe cierta especialización. A mayor valor del coeficiente mayor nivel de
especialización. Santa María Huatulco es un municipio de especialización en el
sector servicios, dado quie presenta un coeficiente de especialización más alto
(17.5 para 2009).

Tabla 1.3. Coeficientes de especialización para Santa María Huatulco.

Coeficientes Variaciones7: %
Sectores de actividad económica
1999 2004 2009 1999-2004 2004-2009 1999-2009
Pesca1 1.30 3.94 4.39 24.80 2.16 12.9
Industria y electricidad2 0.12 0.10 0.10 -2.82 -1.50 -2.2
Construcción 6.26 0.20 0.48 -49.75 18.99 -22.7
Comercio3 1.44 1.96 3.00 6.35 8.85 7.6
Comunicaciones y transportes4 1.56 3.00 3.55 14.01 3.39 8.6
Servicios turísticos5 10.50 15.05 17.53 7.46 3.10 5.3
otros servicios6 1.00 1.58 2.41 9.46 8.86 9.2

5 Mide tanto las características de especialización o diversificación de una región como las
características de localización o dispersión de una actividad económica. Relaciona la significancia
relativa de un fenómeno en una región o una entidad, comparada con su significancia en una
región más amplia (Prieto, 2004).

30
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Fuente: Censos Económicos, INEGI.

Notas: La estimación de los coeficientes de especialización están basados en el valor de la
producción expresada en miles de pesos.
1\excluye: agricultura, ganadería y aprovechamiento forestal.
2\incluye: Minería, generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y

de gas por ductos al consumidor final.

3\ Al por mayor y al por menor.
4\Transportes, correos, almacenamiento e información en medios masivos.
5\Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, servicios de alojamiento temporal y de

preparación de alimentos y bebidas.

6\Servicios financieros, seguros, inmobiliarios, alquiler de bienes muebles e intangibles,

profesionales, de apoyo a los negocios y manejo de desechos, educativos y salud.

7\ Las variaciones se estimaron a partir del método geométrico.

Destaca el hecho de que en el municipio sea visto reforzada la especialización en

el subsector servicios turísticos, llama la atención que en el sector pesquero es
donde mayor variación se observó del coeficiente. En términos prácticos, este
incremento esta explicado por el descenso de esta actividad, lo que ha supuesto
un incremento relativo de la participación de los pescadores en el municipio
respecto al estado. Los coeficientes comentados dan idea de la base económica
del municipio, con una estructura del empleo en la que predominan las actividades
de baja productividad y de ingresos mínimos, lo cual hace pensar que las
expectativas de la reproducción biológica y social de los huatulqueños están
centradas en el empleo temporal que ofrece la actividad turística.

Para poder concluir la orientación sectorial de la economía, es necesario estimar

la concentración de las actividades primarias, secundarias y terciarias. Para
cuantificar el grado de concentración en el sector primario representa la suma de
los valores de la agricultura, ganadería y actividad forestal, así como de la
producción brutal total del sector pesquero. Este indicador concentra su atención,
no tanto en la presencia territorial de las actividades primarias, sino en su grado de
eficiencia productiva. Por lo que se puede interpretar la importancia de las
actividades primarias en el municipio.

Los resultados encontrados muestran que en el municipio, la actividades primarias

con un 5.73 %, mientras que las actividades en el sector secundario 6 un 19.29 % y

6
Este indicador informa del peso productivo relativo del sector secundario en el municipio. Mientras
mayor sea su concentración municipal, mayor será la complejidad e importancia económica del

31
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

las actividades en el sector terciario7 presentan un 79.78 %, por lo que se puede

concluir al igual que el coeficiente de especialización que la economía local del
municipio se encuentra en el sector terciario.

Con estos resultados y basados en el diagrama 1.1, se puede concluir que la

economía local de Santa María Huatulco se encuentra en el cuadrante III.a. Es
decir, “Alta especialización en el sector terciario”. En ese sentido, se asume que el
municipio representa una importancia económica preferencial, además de la
influencia que tiene con los asentamientos humanos en el área.

Diagrama 1.1. Orientación sectorial de la economía.

II.a

IV.a

III.a I.a
Fuente: Elaboración a partir de Prieto Palacio et al, 2004

Tipo de orientación:
 I.a. Alta especialización primaria.
 I.b. Moderada especialización primaria.
 II.a. Alta especialización secundaria.

municipio dentro del estado, en un sentido estático, dada la importancia de trasportación de

insumos (Isard, 1960).
7 Este indicador permite diferenciar los niveles de importancia económica de los municipios, en la

medida que posee una alta correlación positiva con la concentración territorial de la población
ayudando a identificar los municipios que se desempeñan como lugares centrales dentro del
estado. En ese sentido entre mayor sea la concentración municipal de las actividades terciarias,
mayor es la importancia económica del municipio (Berry, 1964).

32
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

 II.b. Moderada especialización secundaria.

 III.a. Alta especialización terciaria.
 III.b. Moderada especialización terciaria.
 IV.a. Alta diversificación.
 IV.b. Moderada diversificación.
 IV.b.1. Moderada diversificación con predominio primario/terciario.
 IV.b.2. Moderada diversificación con predominio primario.
 IV.b.3. Moderada diversificación con predominio primario/secundario.
 IV.b.4. Moderada diversificación con predominio secundario.
 IV.b.5. Moderada diversificación con predominio secundario/terciario.
 IV.b.6. Moderada diversificación con predominio terciario.

Para determinar el desarrollo económico del municipio se consideran cinco

indicadores8 que a continuación se describen:

1. Concentración per cápita de la economía (CCE): Este indicador expresa

el valor toral de la producción municipal ante la ausencia de datos del
PIB a escala municipal. Sin embargo, como este valor de la producción
es ponderado en función de la población total del municipio, refleja de
forma sintética la riqueza municipal generada entre sus habitantes.
También se puede interpretar como el PIB per cápita. Los resultados
muestran que el municipio tiene CCE de 477.34 pesos/corrientes en
2010, considerado como “muy bajo”.
2. Grado de ocupación de la población (GOP): La idea fundamental de
utilizar este indicador radica en revisar la disponibilidad en cuanto el
empleo, para tratar de reflejar subocupación en el mercado laboral local
y la precariedad en las condiciones de empleo, dado que se intenta
disponer de un indicador cercano a la ocupación de tiempo completo.
Este dato puede ser utilizado para medir la dinámica de la economía en

8
Todos los indicadores se evaluaron en la siguiente escala “Muy Bajo”, “Bajo”, “Medio”, “Alto”, “Muy
Alto” comparando a todo los municipios del estado de Oaxaca. Los datos que se tomaron en
consideración son los valores normalizados de cada indicador.

33
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

forma indirecta y el desarrollo económico. Los resultados muestran que

el municipio tiene un GOP de 1.09 de la población ocupada, es decir,
presenta un GOP “muy alto”.
3. Grado de calificación de la población (GCP): este indicador se propone,
para medir las características cualitativas de la población, su
preparación participativa y colaborativa en las acciones que se
instrumenten para elevar el desarrollo económico de los municipios,
reflejando información del capital humano. Se asume que entre mayor
es el grado de calificación en el municipio mayor es su desarrollo
económico. Para el municipio presenta un GCP de 0.296, es decir, es un
GCP “bajo”.
4. Concentración poblacional del poder adquisitivo (CPPA): Se puede
interpretar como la dinámica social de la economía, se asume desde
luego que este indicador es un pivotal para expresar el dinamismo de
las economías municipales, dado que no representa una medición
económica estricta. Los resultados muestran que Santa María Huatulco
tiene un CPPA “alto”, con un valor del 2.45.
5. Grado de accesibilidad a carretera pavimentada (GACP): este indicador
contempla la infraestructura carretera pavimentada y la distribución de la
población por localidad, la funcionalidad de la medición, está en que se
puede saber de forma indirecta el nivel de accesibilidad de la población.
Este aspecto es importante en cuanto a la condición de la población
para acceder los bienes y servicios, dada la concentración en
determinadas localidades del municipio. Para el municipio presenta un
GACP del 0.01 de la población no tiene acceso a carretera
pavimentada, considerando este indicador como “bajo”.

Con estos indicadores se construye una matriz geográfica con los valores de los
indicadores normalizados. Los resultados muestran en una escala cinco intervalos
que van desde “muy bajo”, “bajo”, “medio”, “alto” y “muy alto”. El municipio de
Santa María Huatulco presenta un desarrollo económico “bajo”.

34
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Por último se presenta una matriz de correlación que resume los valores obtenidos
de algunos indicadores seleccionados en esta sección.

Cuadro 1.1. Matriz de correlación para Santa María Huatulco.

Especialización Desarrollo económico

Muy Muy
I.a. Alta especialización primaria bajo Bajo Medio Alto alto
I.b. Moderada especialización primaria
II.a. Alta especialización secundaria
II.b. Moderada especialización secundaria
III.a. Alta especialización terciaria X
III.b. Moderada especialización terciaria
IV.a. Alta diversificación
IV.b.1. Moderada diversificación con predominio pri-
terciario
IV.b.2. Moderada diversificación con predominio primario
IV.b.3. Moderada diversificación con predominio pri-
secund.
IV.b.4. Moderada diversificación con predominio secund.
IV.b.5. Moderada diversificación con predominio sec-terc.
IV.b.6. Moderada diversificación con predominio terciario
Fuente: Elaboración con datos del INEGI.

Con los resultados obtenidos, la orientación sectorial del municipio es el sector

terciario, por lo que debería presentar un desarrollo económico alto. Pese a que
Santa María Huatulco de estar altamente especializado en el sector servicios, no
se han obtenido los efectos esperados en el desarrollo económico local, dado que
el desarrollo económico es bajo.

35
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

2. Identificación y análisis del potencial de los recursos turísticos

El potencial turístico se refiere a las condiciones y características que hacen

posible la implementación del turismo de acuerdo con la cantidad y calidad de
recursos, atractivos y actividades, además de factores que la facilitan como la
accesibilidad, el equipamiento y la capacidad de carga (Gómez, 2010).

El propósito principal de este apartado es mostrar los recursos y atractivos

identificados en Bahías de Huatulco a través del inventario turístico, así como su
jerarquización primaria y valor turístico determinados a partir de la evaluación de
los mismos. De igual manera, se realiza un breve análisis de los resultados
obtenidos con el fin de dar a conocer los recursos y atractivos turísticos9 viables a
incorporar a la oferta turística del destino o, bien, impulsarlos para que culminen
su proceso de inclusión al mercado del turismo, en otras palabras, son datos que
ayudarán a tomar decisiones para los gestores del turismo en Bahías de Huatulco.
Desde esta misma línea, más adelante se comentan algunos factores locacionales
que influyen en el potencial turístico de un destino.

Cabe destacar que lo que se muestra en este documento es el potencial turístico

de los recursos y atractivos más no del destino como tal, dado que para este
último tendría que compararse con otras zonas o regiones.

2.1 Evaluación del potencial turístico de los recursos y atractivos de

Bahías de Huatulco.

En primera instancia, en la tabla 2.1 se presentan los principales recursos y

atractivos identificados en Bahías de Huatulco, así como su jerarquía y su Índice
de Valor Turístico (IVT). La metodología que llevó a estos resultados se detalla en
el apartado de anexos denominado “Inventario y catálogo de atractivos, servicios y
productos turísticos”.

9 “El recurso turístico natural o cultural es el medio ambiente y la riqueza arqueológica, y

expresiones históricas de gran tradición y valor que constituye la base del producto turístico;
cuando la actividad del hombre incorpora instalaciones, equipamientos y servicios a este recurso,
le agrega valor convirtiéndolo en un atractivo turístico” (SECTUR, 2004).

36
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Tabla [Link] turístico de los recursos y atractivos naturales de Bahías de Huatulco.

VALOR VALOR
NOMBRE JERARQUÍA NOMBRE JERARQUÍA
TURÍSTICO TURÍSTICO

Playa Santa Cruz 4.6 7.6 Porites 3.6 5.9

Playa Arrocito 4.5 7.4 Pecio de Santa Cruz 3.6 5.9
Playa Chahué 4.3 7.1 Pecio de San Agustín 3.6 5.9
Parque Ecológico
4.3 7.1 Reptiles 3.6 5.9
Rufino Tamayo
Playa La Bocana 4.2 6.9 Anfibios 3.6 5.9
Cuencas y corales de
Playa La Entrega 4.1 6.8 la zona costera de 3.6 5.9
Huatulco
Playa San Agustín 4.1 6.8 Playa Las Gemelas 3.5 5.8
Earth Check 4.1 6.8 Playa Paraíso 3.5 5.8
Playa Tangolunda 4 6.6 Playa La India 3.5 5.8
Playa Maguey 4 6.6 Playa Riscalillo 3.5 5.8
Playa Cacaluta 4 6.6 Playa Jicaral 3.5 5.8
Rio Copalita 4 6.6 Playa El Arroyo 3.5 5.8
Blue Flag 4 6.6 Playa San Andrés 3.5 5.8
PNH 3.9 6.4 Playa del Amor 3.5 5.8
El Ahogado de
Playas Limpias 3.9 6.4 3.5 5.8
Tepesco
Playa Conejos 3.8 6.3 Isla La Montosa 3.5 5.8
Laguna Salinas 3.8 6.3 Isla La Blanca 3.5 5.8
Mirador de
Playa Ixtapa 3.8 6.3 3.5 5.8
Tangolunda
Manglares 3.8 6.3 Mirador de Chahué 3.5 5.8
Aves 3.8 6.3 Rompeolas Chahué 3.5 5.8
Programa Man & Mirador Punta Santa
3.8 6.3 3.5 5.8
Biosphere Cruz
Playa Tormillo 3.7 6.1 Mirador Santa cruz 3.5 5.8
Playa El Órgano 3.7 6.1 Mirador Entrega I 3.5 5.8
Zona arrecifal 3.7 6.1 Mirador Entrega II 3.5 5.8
Pocillopora capitata 3.7 6.1 Mirador El faro 3.5 5.8
Playa sin nombre (El
3.7 6.1 Playa Tejoncito 3.4 5.6
Zarzal)
Laguna el Zanate 3.7 6.1 Playa Manzanillo 3.4 5.6
Sendero Guanacastle 3.7 6.1 Playa Ventura 3.4 5.6
Sendero Sabanal 3.7 6.1 Playa El Tejón 3.4 5.6
Rompeolas de
3.7 6.1 Playa Coyote 3.4 5.6
Tangolunda
Playa Violín 3.6 5.9 Playa Rincón Sabroso 3.3 5.4
Playa Consuelo 3.6 5.9 Playa Esperanza 3.3 5.4
Playa Chachacual 3.6 5.9 Isla San Agustín 3.3 5.4
Playa Cacalutilla 3.6 5.9 Playa Punta Arena 3.2 5.3
P. demicomis 3.6 5.9 Playa Arena 3.2 5.3
P. meandrina 3.6 5.9 Playa Yerbabuena 2.8 4.6
P. verrucosa 3.6 5.9
Fuente: elaboración propia.

De la tabla anterior se resalta que el atractivo turístico con mayor valor es la playa
Santa Cruz con un puntaje de 7.6, en un rango de 1 a 8.3, seguida por El Arrocito

37
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

con un valor de 7.4, mientras que la de menor valor es la Playa Yerbabuena con
4.6. En cuanto a las primeras, los criterios que les dan mayor puntuación son las
condiciones de uso, la ubicación del recurso, proximidad a establecimientos de
hospedaje y de alimentos y bebidas, su particularidad, la señalización fuera y
dentro de los atractivos, actividades y uso, estacionamiento, calidad del acceso,
volumen de uso, aprovechamiento, entre otros.

Mientras que la Playa Yerbabuena obtuvo ese puntaje debido a que no existe
oferta complementaria en el lugar, tampoco cuenta con suficiente información, no
hay señalización ni iluminación en el recurso, además influyeron las condiciones y
el volumen de uso, dado que actualmente no se utiliza para fines turísticos. Sin
embargo es importante comentar que tiene una demanda potencial derivado del
tipo de recurso, de su cercanía con las playas Santa Cruz y La Entrega, de sus
atributos como playa que lo hacen destacable y su cercanía con la Crucecita.

Por otro lado, la Playa Chahué tiene una puntuación de 7.1 debido a su ubicación,
su proximidad con la oferta complementaria, su particularidad, la iluminación,
asimismo como los visitantes internacionales que arriban a ella y otros aspectos.

Por su parte, el Parque Ecológico Rufino Tamayo obtuvo también una valoración
de 7.1, sobre todo por la demanda potencial que tiene el lugar, que se le atribuye a
la localización del Parque, su proximidad con centros de alimentos y hospedaje y
sus características propias. De manera general, se puede afirmar que todos los
recursos y atractivos identificados tienen el potencial para ser aprovechados e
implementados en la actividad turística, ya que, si el máximo puntaje es 8.3, su
mitad es 4.15 y si se supone que los recursos con un valor más alto que éste
tienen potencial turístico, entonces los catalogados en el inventario turístico lo
tienen y merecen gestiones para alcanzar su desarrollo.

En cuanto a los culturales, solamente se identificaron 20 recursos, de los cuales,

aproximadamente seis son aprovechados para la actividad turística, es decir, se
consideran como atractivos turísticos. A continuación, en la tabla 2.2 se presenta
el IVT de los recursos y atractivos de índole cultural identificados en Bahías de

38
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Huatulco.

Tabla 2.2. Valor turístico de los recursos y atractivos culturales de Bahías de Huatulco.
JER. VALOR
NOMBRE
PRIM. TUR.
Pintura de la Virgen de
Guadalupe en el templo de 4.3 4.8
Nuestra Señora de Guadalupe
Parroquia de la Santa Cruz 4.3 4.8
Entrega del General Vicente
4.0 4.4
Guerrero
Torneo internacional de pesca
3.9 4.3
deportiva de pez vela
Torneo de pesca vela, marlin,
3.9 4.3
dorado, y atún
Parque Ecoarqueológico
3.9 4.3
Copalita
Torneo Nacional de Pez
3.8 4.2
Dorado
Primer Viernes Santo 3.6 4.1
Museo de sitio Parque 3.6 4.0
Ecoarqueológico Copalita
Festival Música por el Mar 3.4 3.9
Cruz del Monte 3.1 3.5
Leyenda de la Santa Cruz 3.1 3.5
Historia de la fundación de
2.9 3.3
Huatulco
Fiesta de la Santa Cruz 2.8 3.2
Plantas medicinales 2.8 3.2
Vestimenta tradicional 2.7 3.0
Vestigios arqueológicos
2.7 3.0
existentes en el CIP
Uso cultural del Caracol
2.6 2.9
Púrpura
Piratas en Huatulco 2.5 2.8
Canciones de Huatulco 2.4 2.7
Fuente: elaboración propia.

Los recursos culturales con mayor puntuación son la pintura de la Virgen de

Guadalupe y la Parroquia de la Santa Cruz, con una puntuación de 4.8 cada
atractivo, en un rango de 1 a 5.6. El de menor valor turístico son las canciones de
Huatulco con un valor de 2.7, esto se debe a criterios como insuficiencia en la
información, la falta de vínculo entre los residentes y el recurso, las condiciones de
uso, entre otros; no obstante, es preciso mencionar que tiene un alto potencial
turístico debido, principalmente, a sus particularidades y el tipo de recurso.
Otros recursos y atractivos con una valoración considerable son los diversos

39
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

torneos de pesca con puntuaciones de 4.3 y 4.2, la entrega del General Vicente
Guerrero con 4.4, el Parque Ecoarqueológico de Copalita y su museo de sitio con
valores de 4.3 y cuatro, respectivamente.

Ahora, si el valor máximo es 5.6, su mitad es igual a 2.8, entonces se podría decir
que los recursos por encima de este resultado tienen potencial turístico para ser
gestionados y aprovechados como tal. De ser así, solamente un recurso quedaría
fuera de la lista, que se refiere a las canciones de Huatulco y los demás poseen un
IVT considerable.

Además del IVT habría que agregarle otros factores que influyen en el potencial
turístico.

2.2 Factores locacionales del potencial turístico

El turismo se distribuye en el espacio de manera puntual y por, ende, responde a

una serie de factores para identificar lugares aptos para un desarrollo potencial del
mismo. La importancia de éstos recae en su interrelación y del tipo de actividad
turística a ejecutarse en una región. Para ello existe un consenso sobre el clima, la
accesibilidad, el equipamiento y la capacidad de carga turística, factores de
localización que se abordarán a continuación (Leno, 1993).

2.2.1 El clima

Leno (1993) menciona que el clima es el factor de mayor relevancia para la

práctica de actividades turísticas, ya que determina qué tipos de actividades se
pueden realizar y la movilidad de las personas, lo que da lugar a las diferentes
clasificaciones del turismo, como es el caso de sol y playa. El clima, entonces,
influyen en el potencial turístico de una zona en el sentido de definir las
actividades a realizarse.

2.2.2 La accesibilidad

El acceso para un destino turístico es importante en términos de accesibilidad

física y de accesibilidad al mercado, por ello conviene tomar en cuenta la

40
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

transportación y la distancia que del centro emisor hacia el destino, así como el
costo económico y temporal. Determina, de cierta manera, la cantidad de
personas que arriban a un lugar, lo que significa que la demanda es sensible
respecto al costo económico y temporal (Leno, 1993).

En este sentido interesa conocer la accesibilidad de Bahías de Huatulco como un

factor determinante del potencial turístico. Pues considera las condiciones que
facilitan o dificultan el traslado de turistas del mercado emisor, dichas condiciones
se presentan debido al transporte y elementos naturales como el relieve, además
de suponerse, desde una perspectiva social, como un factor para mejorar la
calidad de vida, reducir la marginación e integrar las regiones (Gómez-Rojo,
2010).

Dos indicadores para calcular la accesibilidad son el Índice de Engel o de

Suficiencia Vial y el Grado de Accesibilidad a Carretera Pavimentada (GACP),
mismos que se determinan en otro apartado de este documento.

2.2.3 El equipamiento

El equipamiento se refiere a los establecimientos públicos o privados que prestan

los servicios básicos como el alojamiento, la alimentación, el esparcimiento y otros
servicios, tales como las agencias de viajes, transportes turísticos, información,
guías, comercios, estacionamientos. Se refiere entonces a las estructuras con los
que cuenta Bahías de Huatulco y está determinada por la planta turística y el
equipamiento comercial (Boullón, 1991 y Gómez, 2010).

De igual manera, el inventario de establecimientos de hospedaje, de alimentos y

bebidas y de la oferta complementaria se realiza en el apartado tres y cuatro del
presente texto.

2.2.4 La capacidad de carga turística

La Capacidad de Carga Turística (CCT) es una herramienta básica para la

41
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

planificación turística, ya que a través de ella se puede determinar el número de

personas que puede soportar un destino al mismo tiempo sin causar ningún
impacto negativo en el mismo. Es entonces, una herramienta para la toma de
decisiones sobre el manejo y gestión de los recursos y atractivos turísticos de un
destino, además de su capacidad para absorber turistas y nuevos equipamientos,
es ahí donde retoma su importancia en la relación estrecha que mantiene con el
potencial turístico (Cifuentes, 1992 y Leno, 1993).

Para este caso en particular, se procedió a determinar la CCT de algunas playas

de Bahías de Huatulco debido a que no se cuenta con la información suficiente
para calcular la de todos los recursos y atractivos identificados en el inventario
turístico, pues se necesita una serie de variables que difícilmente se encuentran
en fuentes documentales, sino que se requiere realizar un arduo trabajo de
campo, para lo cual se necesita más tiempo. Además cabe recalcar que cada
recurso y atractivo turístico se presta para evaluar su CCT de manera profunda en
términos ambientales, sociales, culturales y económicos.

A pesar de las razones anteriores, se pretende mostrar la relación con el potencial

turístico con la CCT de algunas playas, que de ninguna manera pierde efecto
como un factor de localización del turismo. Sino al contrario, se demuestra que la
CCT turística tiene una fuerte influencia sobre el aprovechamiento o no de los
recursos y atractivos de una zona.

A diferencia de los anteriores factores de localización, la CCT no se retoma en otro

apartado de este documento, es por eso que en seguida se exponen los
resultados obtenidos de dicho cálculo (para ver el proceso metodológico completo
ir al apartado de entregas adicionales en el punto 2.2.4).

El primer nivel de capacidad que se presenta es la capacidad de carga física

(CCF) en la tabla 2.3.

42
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Tabla 2.3 Determinación de la capacidad de carga física.

Área por
Área en CCF
Playas persona
m² (vis*día)
en m²
Santa Cruz 14,000 5 2,800
Del Amor 6,000 5 1,200
Yerbabuena 19,000 5 3,800
La Entrega 22,000 5 4,400
Órgano 38,000 5 7,600
Maguey 38,000 5 7,600
Cacaluta 200,000 5 40,000
La India 38,000 5 7,600
Chachacual 85,000 5 17,000
San Agustín 31,000 5 6,200
Cacalutilla 28,000 5 5,600
Coyote 137,000 5 27,400
El Arenal 84,000 5 16,800
Coyula 153,000 5 30,600
Tangolunda 91,000 5 18,200
El Tornillo 15,000 5 3,000
Manzanillo 6,000 5 1,200
Ventura 12,000 5 2,400
Esperanza 7,000 5 1,400
Tejoncito 22,000 5 4,400
Chahué 56,000 5 11,200
La Bocana 15,0000 5 30,000
Conejos 97,000 5 19,400
Fuente: elaboración propia.

De la tabla anterior se puede observar que la playa con una mayor capacidad de
absorción es Cacaluta con 40 mil visitantes al día, seguida por Playa Coyula con
30.6 mil, La Bocana con 30 mil y El Coyote con 27.4 mil. Esto es, desde una
manera simplista, a mayor superficie disponible para la recreación, mayor cantidad
visitantes en la playa al mismo tiempo.

Por el otro extremo, se encuentra Playa Manzanillo con solamente 1,200 visitantes
al día, al igual que la Playa del Amor; otra playa con poca “capacidad” es El
Tornillo con 3 mil visitas al día.

Es relevante mencionar que la CCF es un primer filtro para determinar la cantidad

de visitantes óptima para un lugar, pero no es suficiente debido a que las variables
son solamente dos. Por ello, se necesita someterla a una serie de factores de

43
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

corrección (FC), que son aspectos que limitan el uso y disfrute de una playa por
cuestiones sociales, ambientales, psicológicos, entre otros, por lo que su
aplicación reduce la capacidad física, esto da lugar a la capacidad de carga real
(CCR) (Cifuentes, 1992). Los FC considerados en este trabajo son: accesibilidad
(FCacc), precipitación (FCpre), brillo solar (FCsol) y cierres temporales (FCtem).
En la tabla 2.4 se muestran los resultados de la CCR:

Tabla 2.4 Determinación de la capacidad de carga real.

CCR
Playas FCacc FCpre FCsol FCtem
(vis*día)
La Bocana 0.95 0.89 0.11 0.95 2726
Conejos 0.95 0.89 0.11 0.95 1763
Tangolunda 0.95 0.89 0.11 0.95 1654
El Tornillo 0.95 0.89 0.11 0.95 273
Manzanillo 0.95 0.89 0.11 0.95 109
Ventura 0.95 0.89 0.11 0.95 218
Esperanza 0.95 0.89 0.11 0.95 127
Tejoncito 0.95 0.89 0.11 0.95 400
Chahué 0.95 0.89 0.11 0.95 1018
Del Amor 0.95 0.89 0.11 0.95 109
Santa Cruz 0.95 0.89 0.11 0.95 254
Yerbabuena 0.9 0.89 0.11 0.95 327
La Entrega 0.95 0.89 0.11 0.95 400
Órgano 0.95 0.89 0.11 0.95 690
Maguey 0.95 0.89 0.11 0.95 690
Cacaluta 0.85 0.89 0.11 0.95 3252
La India 0.95 0.89 0.11 0.95 690
Chachacual 0.95 0.89 0.11 0.95 1545
San Agustín 0.95 0.89 0.11 0.95 563
Cacalutilla 0.95 0.89 0.11 0.95 509
Coyote 0.95 0.89 0.11 0.95 2489
El Arenal 1 0.89 0.11 0.95 1607
Coyula 0.95 0.89 0.11 0.95 2780
Fuente: elaboración propia.

En esta tabla se hace notorio que la capacidad de carga “bruta”, al aplicársele los
FC disminuye considerablemente. Con estos nuevos resultados, la playa con
mayor capacidad es nuevamente Cacaluta, seguida por Coyula, la Bocana,
Coyote, Conejos, Tangolunda, El Arenal y Chachacual. Las playas mencionadas
son las que tienen mayor capacidad.

Por otra parte, las playas Manzanillo, Esperanza, del Amor, Ventura y Tornillo son
las que podrían absorber una cantidad menor de visitas al día. Los resultados

44
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

varían en función de la accesibilidad, ya que los días de lluvia, las horas de sol al
día y los ciclones (para cierres temporales) afectan a Bahías de Huatulco de igual
manera.

A pesar de esta disminución notable en las visitas diarias, se necesitan otras

variables que corresponden a la gestión y manejo de las playas, tales como la
infraestructura (infr) y el equipamiento (eq). De ello resulta la capacidad de manejo
(CM), indispensable para determinar, finalmente, la capacidad de carga efectiva
(CCE).

Los datos de la CM se presentan en la tabla 2.5:

Tabla 2.5. Determinación de la capacidad de manejo.

Playas Infr Eq SUMA PROM CM
La Bocana 0.24 0.81 1.05 0.53 52.50
Conejos 0.58 0.90 1.47 0.74 73.54
Tangolunda 0.80 0.90 1.70 0.85 84.79
El Tornillo 0.13 0.75 0.88 0.44 43.75
Manzanillo 0.26 0.44 0.70 0.35 35.00
Ventura 0.18 0.79 0.97 0.48 48.33
Esperanza 0.25 0.81 1.06 0.53 53.13
Tejoncito 0.31 0.81 1.13 0.56 56.25
Chahué 0.81 0.79 1.60 0.80 80.21
Del Amor 0.58 0.69 1.26 0.63 63.13
Santa Cruz 0.66 0.52 1.18 0.59 59.17
Yerbabuena 0.21 0.58 0.80 0.40 39.79
La Entrega 0.55 0.58 1.13 0.57 56.67
Órgano 0.29 0.40 0.68 0.34 34.17
Maguey 0.49 0.56 1.05 0.53 52.50
Cacaluta 0.20 0.38 0.58 0.29 28.75
La India 0.50 0.38 0.88 0.44 43.75
Chachacual 0.63 0.33 0.96 0.48 47.92
San Agustín 0.40 0.60 1.00 0.50 50.21
Cacalutilla 0.33 0.60 0.93 0.46 46.46
Coyote 0.56 0.65 1.21 0.60 60.42
El Arenal 0.33 0.60 0.93 0.46 46.46
Coyula 0.29 0.65 0.93 0.47 46.67
Fuente: elaboración propia.

Esta CM depende de disponibilidad en números absolutos de lo siguiente: las

casetas de información, duchas, urinarios, baños, basureros, señalización,
transporte, hospedaje y alimentación.

45
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Los resultados presentados de CM se multiplican por la CCR para obtener la CCE,

tal como se observa en la tabla 6.6:

Tabla 2.6. Cálculo de la capacidad de carga efectiva.

Playas CCR CM CCE
La Bocana 2726 0.53 1431
Conejos 1763 0.74 1296
Tangolunda 1654 0.85 1402
El Tornillo 273 0.44 119
Manzanillo 109 0.35 38
Ventura 218 0.48 105
Esperanza 127 0.53 68
Tejoncito 400 0.56 225
Chahué 1018 0.80 816
Del Amor 109 0.63 69
Santa Cruz 254 0.59 151
Yerbabuena 327 0.40 130
La Entrega 400 0.57 227
Órgano 690 0.34 236
Maguey 690 0.53 363
Cacaluta 3252 0.29 935
La India 690 0.44 302
Chachacual 1545 0.48 740
San Agustín 563 0.50 283
Cacalutilla 509 0.46 236
Coyote 2489 0.60 1504
El Arenal 1607 0.46 746
Coyula 2780 0.47 1297
Fuente: elaboración propia.

En esta última tabla de la CCT, se muestran los resultados de la CCE, es decir, la

cantidad “ideal” de visitas que podría recibir cada una de las playas mencionadas
en un día.

Las que tienen mayor capacidad de absorción son las playas Coyote con 1,504
visitas por día, La Bocana con 1,431, Tangolunda con 1,402, Coyula con 1,297 y
Conejos con 1,296. Mientras que las que deberían recibir una cantidad menor son
Manzanillo con 38 visitas por día, Esperanza con 69 y del Amor con 68.

Esta capacidad de carga resultante del proceso se ve reflejado por las

dimensiones de la playa, la superficie usada por persona, las horas de sol al día,
las horas de lluvia al día, los ciclones, la pendiente de cada playa como factor de

46
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

desplazamiento, el equipamiento y la infraestructura, aunque, cabe resaltar que el

factor tiempo no se tomó en cuenta, pues implica trabajos de campo basados en
observación directa participante y no participante durante un periodo considerable.

En suma, los recursos y atractivos turísticos de Bahías de Huatulco tienen un alto

valor turístico para insertarse en el mercado del turismo a nivel nacional e
internacional. A esto se le agrega el valor intrínseco de cada recurso y atractivo
identificados, además de otros criterios como características propias de los
mismos, grado de ordenación y planificación interna, planificación externa e
inserción al mercado turístico.

Sin embargo, dichos elementos no son suficientes para determinar el potencial

turístico de la zona, por lo que se agregaron otros indicadores como el clima, la
accesibilidad, el equipamiento y la capacidad de carga turística.

De esto, los puntajes más altos del IVT los obtienen las playas como Arrocito,
Santa Cruz, La Bocana, Chahué, Conejos, San Agustín y otras. Entre otros
atractivos está el Río Copalita, el PNH, el Pecio de Santa Cruz y San Agustín, las
playas y laguna de El Zarzal. En la parte cultural destacan la pintura de la Virgen
de Guadalupe, la entrega del General Vicente Guerrero, el Parque y Museo
Ecoarqueológico de Copalita, los diversos torneos de pesca y Festival Música del
el Mar como eventos programados, el Primer Viernes Santo y las plantas
medicinales.

A manera de recomendaciones se puede mencionar que es necesaria una

investigación profunda para cada uno de los recursos y atractivos catalogados y
evaluados con el fin de determinar su potencial con base en la accesibilidad, el
equipamiento y la capacidad de carga turística de Bahías de Huatulco. Asimismo,
se requiere idear nuevas actividades a realizar en las playas, para que con esto se
desarrollen nuevos negocios que contribuyan al desarrollo local.

Se recomienda también que los recursos culturales sean mejor aprovechados,

esto es, buscar una manera de ofrecerlos al turista, ya que dentro de los paquetes
turísticos no se incluyen, a excepción de unos cuantos. Es importante que los

47
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

visitantes conozcan la parte cultural de Bahías de Huatulco, que si bien no pueden

formar parte de un atractivo principal como el turismo de sol y playa, al menos que
sean actividades complementarias, que seguramente contribuirán en términos
económicos y de conservación de los mismos.

3. Evaluación cuantitativa y cualitativa de oferta de hospedaje de

Bahías de Huatulco

Fuentes oficiales del gobierno federal señalan que la oferta de hospedaje de

Bahías de Huatulco en 2012 se cifró en 3,348 habitaciones (Datatur, 2013). Sin
embargo, al comparar las cifras de Datatur con las publicadas por Secretaría de
Turismo y Desarrollo Económico (STyDE) del Gobierno del Estado de Oaxaca se
observa que no son iguales. La STyDE reportó en 2012, la existencia de 126
establecimientos de hospedaje que suman en conjunto 4,147 habitaciones
(STyDE, 2013); por su parte, FONATUR reporta para este año 3,348. La
diferencia numérica radica, probablemente, en el criterio utilizado para el conteo.
FONATUR contabiliza los establecimientos de dos estrellas en adelante, además
de la categoría especial; el Gobierno del Estado de Oaxaca a través de la STyDE,
según se observa, añade los establecimientos pequeños, por abajo de estas
categorías.

La falta de similitud en el número sobre la oferta de hospedaje en Huatulco

imposibilitó la elaboración de un análisis confiable sobre su verdadero volumen y
características, obligando a la realización de un censo a partir de información
documental y de campo, con el propósito de tener un panorama más certero sobre
el estado que guarda este tipo de oferta en el centro turístico en cuestión.

Los resultados obtenidos fueron los siguientes (Véase tabla 3.1):

48
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Tabla 3.1. Matriz de inventario de los servicios de hospedaje disponibles en Bahías de

Huatulco al año 2013.
Establecimientos por Categoría
Cts. Cts.
Zona Ext. Total
Hot. E. H
Total
1* 2* 3* 4* 5* G.T C. E. s/c
Hot.
La Crucecita 1 19 15 2 0 0 0 8 0 45 703 0 703
Sta. Cruz 0 0 3 6 0 0 0 1 2 12 425 23 448
Chahué 0 0 9 13 0 0 1 1 2 26 549 17 566
Tangolunda 0 0 1 4 1 4 2 0 0 12 1580 0 1580
Arrocito 0 0 0 1 0 0 0 0 2 3 26 16 42
Conejos 0 0 0 0 1 0 2 0 6 9 467 30 497
La Bocana 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 9 9
Otros 0 3 5 0 0 0 0 2 1 11 215 6 221
Total 1 22 33 26 2 4 5 12 16 121 3,965 101 4,066
Fuente: Elaboración propia.
Nota: En la zona “otros” se incluyen los establecimientos de hospedaje que por tener una baja concentración
no demuestran un patrón significativo en cuanto a su ubicación, estos son: Sector U2, Sector T, Sector I.

3.1 Volumen Gráfica 3.2 Establecimientos

hoteleros según su categoría en
Bahías de Huatulco.
La oferta de hospedaje del centro turístico
35
Bahías de Huatulco se compone de 121
30 33
establecimientos de hospedaje que albergan 25
26
20
4,066 cuartos disponibles. 22
15
10 12
5
1 2 4 5
3.2 Tipología 0
1* 2* 3* 4* 5* G.T C. S.C
a) Según categoría: E.

Tomando como referencia la categoría de los Fuente: Elaboración propia.

establecimientos, cinco pertenecen a la Gráfica 3.2 Cuartos disponibles en
Bahías de Huatulco, según tipo de
denominada clase especial, cuatro son de gran hospedaje.
turismo, dos se ubican en la categoría de cinco
0% 20% 40% 60% 80% 100%
estrellas, 26 son de cuatro estrellas, 33 de La Crucecita 703 0
Sta. Cruz 425 23
tres estrellas, 22 de dos estrellas y uno de una Chahué 549 17
estrella. Los restantes 23 no tienen Tangolunda 1580 0
Arrocito 26 16
clasificación o pertenecen a la llamada oferta Conejos 467 30
La Bocana 0 9
extrahotelera. Con base en lo anterior, se Otros 215 6
Cuartos Hoteleros
puede observar un dominio de hoteles cuya
categoría es igual o superior a las tres Fuente: elaboración propia.
estrellas, sumando en su conjunto 70 establecimientos que agrupan al 88.8% del

49
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

total de cuartos (Véase tabla 3.1). Es decir, el centro turístico tiene pocos cuartos
pero la mayoría de categoría alta. Lo anterior se corresponde con el concepto que
promueve FONATUR: Centros turísticos con un perfil de lujo.

La mayoría de los hoteles de gran turismo y cinco estrellas, algunos de ellos

administrados por cadenas extranjeras, operan mediante el sistema todo incluido,
lo que ha desatado críticas por parte de algunos sectores sociales, al considerar
que la derrama económica que generan en el destino es mínima.

b) Según el plan tarifario:

En el destino existen ocho hoteles con servicio todo incluido. Ellos son los hoteles
Dreams, Secrets, Barceló, Brisas, Camino Real, Crown Pacific, Castillo Huatulco y
Biniguenda, aunque algunos lo combinan con otro tipo de planes tarifarios. Fuera
de estos siete establecimientos, los restantes se rigen bajo el plan tarifario normal.
Los primeros seis hoteles pertenecen a cadenas hoteleras, mientras que el
Castillo Huatulco y el Biniguenda son independientes.

c) Según el tipo de oferta de hospedaje:

105 establecimientos de hospedaje que suman 3965 cuartos pertenecen a la

oferta de tipo hotelera y los restantes 16 establecimientos con 101 cuartos, son
de tipo extrahotelero (villas turísticas, condominios para renta, etc.).

3.3 Evolución de la oferta de hospedaje en Huatulco

Dado que los resultados de la investigación no permiten conocer la evolución de la

oferta de hospedaje, en tanto reflejan únicamente cifras de 2013, la TMAC
calculada a partir del conteo de Datatur, en tanto registra diferentes años, se
tomará como una aproximación al comportamiento evolutivo del conjunto de
establecimientos de esta naturaleza.

50
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Tabla 3.2 Oferta de hospedaje disponible en los CIP’s. Periodo 2004-2013.

Número de cuartos por destino
Año
Cancún Ixtapa Loreto Los Cabos Huatulco
2006 21,776 4,740 521 8,145 2,506
2007 25,985 4,767 516 8,755 2,597
2008 27,131 5,069 518 9,929 2,408
2009 29,281 5,127 421 11,149 2,596
2010 29,670 5,039 590 11,762 2,852
2011 29,688 5,002 788 11,770 2,857
2012 28,603 4,992 887 12,216 3,348
2013 30,027 4,988 894 12,123 3,409
T.M.A.C. 4.1 0.6 7.0 5.1 3.9
Fuente: Elaboración propia con información de Datatur 2012 (años 2006 a 2010) y Datatur 2013
(años 2011 a 2013).

La tasa media anual de crecimiento (TMAC) de Bahías de Huatulco en el periodo

comprendido entre 2006 y 2013 fue de 3.9% (Datatur, 2013). Comparada con los
otros centros turísticos de la primera generación construidos por FONATUR, esta
tasa es inferior a la registrada por Cancún, Loreto y Los Cabos y se encuentra por
arriba de Ixtapa (véase Tabla 3. 2).

Sin embargo, los datos absolutos son los que permiten apreciar mejor las
diferencias en el volumen de cuartos que presenta Huatulco frente a los otros
CIPs. Por ejemplo, en este periodo, la oferta hotelera de Cancún se incrementó en
8,251 plazas y la de Los Cabos en 6.978, mientras Huatulco, Ixtapa y Loreto
presentaron incrementos menores de 903, 248 y 373 cuartos, respectivamente
(véase Tabla 3.2).

En el contexto nacional, la TMAC de 3.9% de Bahías de Huatulco es igual a la del

país que también se ubicó en el 3.9% en el año de referencia (Sectur, 2012).

3.4 Cuota de mercado

En el contexto de los CIP´s, en 2013 la cuota de mercado de Bahías de Huatulco

fue de 6.6%, al sumar 3,409 habitaciones de un total 51,441 (véase tabla 3.3).
Esta cuota de mercado es una de las más altas que ha registrado Huatulco
durante los últimos años, sólo superada mínimamente por la de 2012 que fue de
6.7%.

51
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

3.5 Ocupación y estadía

En cuanto al promedio anual de ocupación hotelera, el destino se ubicó en el

tercer sitio con 49.48%, sólo por delante de Ixtapa y Loreto, el más rezagado de
todos los CIPs (véase tabla 3.3).

Tabla 3.3 La oferta hotelera en los CIPs en el año 2013.

Estadía
No. de % del total de % de
Destino promedio
cuartos los CIPs ocupación
(días)
Bahías de Huatulco 3,409 6,6 49,48 3,19
Cancún 30,027 58,4 65,08 3,94
Ixtapa Zihuatanejo 4,988 9,7 44,58 3,49
Loreto 894 1,7 27,33 1,82
Los Cabos 12,123 23,6 61,99 4,74
Totales 51,441 100% 3,44
Fuente: Elaboración propia con datos del Compendio Estadístico del Turismo en México al año
2012.

Y en lo que corresponde a la estadía de los turistas, Huatulco promedió 3.19

noches e igualmente se ubicó por detrás de Cancún, Ixtapa y Los Cabos (Véase
tabla 3.3). Esta tendencia ha prevalecido así durante las dos últimas décadas.

3.6 Organizaciones empresariales

En el destino existen dos organizaciones que agrupan a los empresarios de este

tipo de giros comerciales. Por un lado está la Asociación de Hoteles y Moteles de
Bahías de Huatulco (AHMBH) con 20 hoteles afiliados que en su conjunto suman
2,417 cuartos. En la tabla 3.4 se presentan los hoteles miembros de esta
agrupación, a fin de tener un conocimiento de naturaleza del servicio de hospedaje
prestado en el destino.

Según se aprecia en la tabla 3.4, una característica de la AHMBH es que su

afiliados son establecimientos de hospedaje de categorías altas, principalmente.

52
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Tabla 3.4 Establecimientos afiliados a la Asociación de Hoteles y Moteles de Bahías de

Huatulco.
Número de
Nombre del Hotel Categoría Ubicación
Habitaciones
Hotel Quinta Real CE 29 Bahía de Tangolunda
Huatulco
Villas Fa-sol CE 15 Bahía de Conejos
Villa Azomalli CE 4 Bahía de Conejos
Barceló Huatulco Beach Gran Turismo 351 Bahía de Tangolunda
Las Brisas Huatulco Gran Turismo 484 Bahía de Tangolunda
Dreams Huatulco Resort & Gran Turismo 421 Bahía de Tangolunda
Spa
Secrets Huatulco Resort Gran Turismo 399 Bahía Conejos
&Spa
Camino Real Zaashila Gran Turismo 151 Bahía de Tangolunda
Crown Pacific Cinco estrellas 134 Bahía de Tangolunda
Binniguenda Huatulco Cuatro estrellas 77 Santa Cruz
Castillo Huatulco Cuatro estrellas 113 Santa Cruz
Marina Resort Cuatro estrellas 64 Santa Cruz
Misión Mares Tres estrellas 20 Chahué
Villablanca Cuatro estrellas 61 Chahué
Villas Coral Cuatro estrellas 25 El Arrocito
Villas Luz de Luna Tres estrellas 22 El Arrocito
Bahía Huatulco Tres Estrellas 22 Chahué
Misión de los Arcos Tres Estrellas 13 La Crucecita
Hostal Luna Creciente Dos estrellas 6 La Crucecita
Posada Leo Dos Estrellas 6 La Crucecita
CE=Categoría Especial.
Fuente: Asociación de Hoteles y Moteles de Bahías de Huatulco. Agosto de 2013.

Por otro lado se encuentra la asociación denominada Promotores y Hoteleros

Turísticos de la Costa de Oaxaca A.C. (PROHOTUR), que agrupa a 11
establecimientos de hospedaje y a otros 11 prestadores de servicios turísticos
tales como Restaurantes, SPAs, organizadores de eventos turísticos, servicios
náuticos e inmobiliarias. Considerando que la mayoría de los cuartos de hotel del
centro turístico pertenecen a hoteles de cinco estrellas o categorías similares, esto
hace que los esfuerzos de promoción que lleva a cabo el Gobierno Federal,
Estatal y Municipal, en opinión del Ing. Hugo Montejo10, presidente de
PROHOTUR, “se enfoquen mayormente a ese segmento de mercado, dejando en
desventaja a los hotel pequeños, y si a esto se agrega su menor capacidad
económica y deficiente profesionalización, la desventaja es abismal”. “El que la
promoción sea más equitativa es nuestra razón de ser”, ratifica su presidente.

10Información enviada vía correo electrónico por el Ing. Hugo Montejo el 10 de Septiembre de
2013.

53
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

3.7 Zonificación general

En el denominado Plan de Desarrollo Municipal Sustentable del H. Ayuntamiento

Municipal de Santa María Huatulco, periodo 2008-2010, se identifican tres zonas
donde se asienta la oferta de hospedaje. Estas son:

1. Bahía de Tangolunda. Zona hotelera con predominio de establecimientos

de hospedaje de cinco estrellas y de Gran Turismo. Aquí se concentra la
oferta de hospedaje de mayor nivel del CIP.
2. Bahía de Santa Cruz. Esta zona se caracteriza por el dominio de hoteles
de 4 estrellas.
3. La Crucecita. Aunque existen dos hoteles de 4 estrellas, la mayoría son
establecimientos de 2 y 3 estrellas, así como casa de huéspedes.
A la anterior clasificación, por su actual importancia, conviene agregar
cuatro zonas más:
4. Chahué. Principalmente con hoteles de 3 y 4 estrellas.
5. Arrocito. Dos villas, así como un hotel de cuatro de estrellas.
6. Conejos. Se emplaza un hotel de cinco estrellas de 399 habitaciones, con
servicio todo incluido, además de dos establecimientos de categoría
especial y seis más de servicios extrahoteleros.
7. La Bocana. Con actividad hotelera incipiente, pues sólo se ubicaron tres
establecimientos extrahoteleros con 9 habitaciones. Es una zona de alto
potencial.

Los establecimientos afiliados a la Asociación de Hoteles y Moteles de Bahías de

Huatulco se emplazan principalmente en la zona de Tangolunda, Santa Cruz y, en
menor medida en Chahué; los establecimientos de hospedaje afiliados a
PROHOTUR se ubican en su mayoría en la zona de La Crucecita y Santa Cruz.

54
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Gráfica 3.3 Distribución de establecimientos de hospedaje en Bahías

de Huatulco, por tipo y categoría según zona de ubicación.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

La Crucecita 1 19 15 20 8 0 1*

Sta. Cruz 0 3 6 01 2 2*

Chahué 0 9 13 01 1 2 3*

Tangolunda 0 1
4*
4 1 4 2 0
5*
Arrocito 0 1 0 2
G.T
Conejos 0 1 0 2 0 6
C. E.
La Bocana 00 3
S.C
Otros 0 3 5 0 2 1
Ext. Hot.

Fuente: elaboración propia.

La mayoría de hoteles cinco estrellas, Gran Turismo y categoría especial están

localizados junto al mar, en bahías rodeadas por la infraestructura hotelera, con
escaso acceso del público en general. Aprovechan de manera preferencial dos de
los recursos más valiosos de centros turísticas de esta índole: la playa, un espacio
público pero, dado el escaso acceso, convertido en semiprivado, y el paisaje, con
las vistas más hermosas de la parte turísticamente desarrollada.

4. Especificación de la oferta complementaria

4.1 Alimentos y bebidas

4.1.1. Oferta de servicios de alimentos y bebidas

La Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico de Oaxaca (STyDE), en el año

2012 cifró la oferta de alimentos y bebidas en 227 establecimientos. Esta oferta se
compone de restaurantes, restaurantes bares, cafeterías, discotecas, bares y, en
la categoría de otros se incluyen pizzerías, comedores, fondas, taquerías,
mercados de comida, neverías, cenadurías, cocinas económicas y torterías.
(Véase tabla 4.1).

55
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Tabla 4.1. Establecimientos de alimentos y bebidas en el CIP Huatulco.

Tipo de est. \ Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Restaurantes 68 87 95 130 138 138 138 139
Restaurantes/bares 41 10 10 10 17 17 17 17
Cafeterías 4 2 4 5 9 9 8 8
Discotecas 5 5 5 5 2 2 2 2
Bares 23 26 26 27 21 21 22 23
Otros 4 11 13 10 38 38 38 38
Total 145 141 153 187 225 225 225 227
Fuente: Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico de Oaxaca, 2010, 2011 y 2012.

La Tasa de Crecimiento Media Anual de esta oferta durante el periodo

comprendido entre 2005 y 2012 fue de 5.7%11. Entre 2005 y 2007, lo mismo que
entre 2009 y 2012 el sector de alimentos y bebidas registró un crecimiento muy
bajo o, en algunos años, negativo o nulo; fueron 2008 y 2009 los únicos años
donde se nota una diferencia importante respecto a los periodos antes citados.

Una característica relevante de este sector es que en algunos casos el factor

temporalidad determina su funcionamiento, ya sea por que cierran durante toda la
temporada baja o, simplemente reducen sus operaciones a determinados días.
Algunos establecimientos también modifican su actividad reduciendo el número de
platillos de su menú.

4.1.2. Zonificación

Fuera de los establecimientos ubicados a orilla de la playa, la oferta de alimentos y

bebidas obedece a un patrón similar al hotelero, aunque con una mayor
concentración en dos puntos principales: el centro de La Crucecita, con
predominio de cafeterías, cenadurías, restaurantes, restaurantes bar y cocinas
económicas, cuyos menús ofrecen comida típica regional mexicana y, en algunos
casos italiana; por otro lado se encuentra la zona de Tangolunda, donde se
concentran los establecimientos de mayor tamaño, servicios gourmet y cartas con
especialidades de la cocina internacional (japonesa, francesa, italiana). Un
número considerable de la oferta de esta zona forma parte de los servicios de
hoteles de categorías altas.

11 Estimación realizada con base en los datos disponibles de STyDE 2012. Ver tabla 4.1

56
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Especial mención merecen las discotecas que pasaron de 5 en el año 2005 a sólo
2 en 2012. Los turistas con frecuencia hacen mención sobre la falta de vida
nocturna de este tipo, misma que representa una debilidad del destino.

4.1.3 Organización empresarial de los restauranteros

En lo que corresponde a organizaciones empresariales de establecimientos de

alimentos y bebidas, en el destino existen dos entes de apoyo al sector: la Cámara
Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados (CANIRAC)
y Cámara Nacional de Comercio y Servicios Turísticos (CANACO SERVYTUR).
Ambas organizaciones cuentan con reconocimiento a nivel nacional y agrupan a
45 y 77 miembros, respectivamente12, lo cual representa un 53.7% del índice de
asociación del sector. Los principales motivos relacionados a la baja disposición a
afiliarse a alguna cámara devienen del pago de anualidades, asistencia a
reuniones periódicas, intereses políticos, entre otros, así lo comentó el presidente
de la CANIRAC, Ricardo Pacheco en entrevista concedida en mayo del 2012.

4.1.4 Agencias de viajes y cooperativas

En el destino están establecidas 30 agencias de viajes y cooperativas turísticas.

La mayoría de las agencias de viajes son mayoristas receptivas (STyDE, 2012).
Las sociedades cooperativas y algunos ranchos ofrecen servicios de visitas
guiados en las comunidades donde están ubicadas o en áreas de su propiedad.
Este número de empresas ofertantes de estos servicios registró, en el periodo
comprendido entre 2005 al 2012, una tasa media de crecimiento anual de 2.3 %.
(Véase tabla 4.2).

Tabla 4.2 Agencias de Viajes en el CIP Huatulco.

TMAC
Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2005-
2012
Número de
25 26 26 28 23 27 27 30
agencias 2.3%
Fuente: STyDE (2012).

12 Información proporcionada por el Ing. Guillermo Holder Presidente CANACO SERVYTUR

Huatulco y el Ing. Ricardo Pacheco, Presidente de CANIRAC filial Huatulco, en entrevista personal
realizada el 09 de Septiembre del 2013.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

En el CIP está presente la Asociación Mexicana de Agencias de Viaje, filial

Huatulco que agrupa a 12 miembros que representan el 40% del total de
empresarios del ramo.

4.1.5 Guías y transportadoras turísticas

En lo que se refiere a los guías de turistas, hasta el año 2012 el CIP Huatulco
contaba con 36 guías de turistas certificados ante SECTUR.

Al igual que en el caso de los servicios de hospedaje y alimentos y bebidas, existe

para este sector una asociación conocida como Agrupación de guías de turistas,
guías choferes, interpretes y transportación turística de la costa oaxaqueña A.C.
con un total de 19 personas afiliadas, mismo que representa un 52.7%.

En cuanto a las transportadoras turísticas, en el destino existen quince

transportadoras turísticas (STyDE, 2012), que al igual que en los casos anteriores,
en los años 2011 y 2012 no ha tenido cambios.

4.1.6 Arrendadoras

En cuanto al servicio de renta de autos, motos, bicicletas y lanchas, el destino

cuenta con seis establecimientos registrados (STyDE), entre ellos: Réntame S.A
de C.V, Budget, Europcar, Jungle Tour y Moto Tour.

4.1.7 Servicios de esparcimiento

Debido a que no existen registros oficiales que incluyan los servicios de

esparcimiento se procedió a una búsqueda de información en guías turísticas del
destino e investigación de campo para conocer la oferta complementaria, con lo
que se destacan los siguientes resultados:

 Congresos y convenciones.- Actualmente el destino no ha evolucionado su

oferta respecto a este segmento debido a la falta de infraestructura y
equipamiento, sin embargo son los hoteles de gran turismo, de cinco y

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

cuatro estrellas13 quienes ofertan espacios, con una capacidad desde 100
hasta 500 personas, para llevar a cabo reuniones, congresos, y cualquier
tipo eventos sociales. Las ideas sobre la necesidad de construir un centro
de convenciones en el destino son encontradas. Sin embargo, el proyecto
es factible toda vez que existe un mercado en crecimiento, además que el
destino cuenta con infraestructura y equipamiento que puede darle soporte.
 Establecimientos de recreación.- En el CIP Huatulco y su área de influencia
se reconocieron los siguientes espacios para la recreación y esparcimiento:
un balneario (Arroyo Aventura), ocho clubs de playa (Chahué, Latitud 15, El
Muelle, así como los correspondientes a los hoteles G. T en Tangolunda),
un rancho para turismo de aventura (tirolesa, paseos a caballo, paseos en
bicicleta y cuatrimoto), y recientemente un mariposario. Cabe mencionar
que en las comunidades aledañas existen algunas fincas cafetaleras que
ofrecen servicios de hospedaje, alimentación y paseos.
 Misceláneos turísticos.- En este rubro se consideró al único establecimiento
especializado en la organización de bodas (Bodas Huatulco)14.

4.2 Análisis e interpretación

Durante mucho tiempo, Bahías de Huatulco registró un crecimiento lento de la

oferta de hospedaje y servicios complementarios, por abajo de las expectativas
consideradas en la planificación inicial (Jiménez, 2011), en cambio, en los últimos
ocho años, el ritmo de crecimiento se ha igualado con la media nacional que fue
de 3.9%, lo que se valora como una señal positiva.

A pesar de ello, la oferta de hospedaje de Huatulco aún no guarda un buen nivel

de adecuación a las necesidades presentes del propio destino. Durante las
temporadas altas, la oferta de hospedaje se ve superada por la demanda. Esto
provoca que muchos turistas sean desviados por intermediarios a casas o
departamentos improvisados como lugares de hospedaje. Ello genera un doble

13 Barceló, Binniguenda, Camino Real Zaashila, Castillo Huatulco, Dreams Resort & Spa, Las
Brisas y Secrets.
14 Los hoteles con equipamiento para congresos y reuniones también cuentan con este servicio, sin

embargo se tomó en cuenta a esta empresa por su giro especializado en el tema.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

problema. Por un lado, estos establecimientos al no estar habilitados para esta

función, no necesariamente garantizan ciertos estándares de calidad en los
servicios prestados y, por otro lado, constituyen una competencia desleal para la
hotelería establecida, que está registrada y sujeta a cargas fiscales. Además, el
volumen actual de la oferta de hospedaje aún no termina de romper el viejo
círculo vicioso en que ha estado inmerso Huatulco, presentado de manera
frecuente como: “la escasez de vuelos hacia el destino se atribuye a la falta de un
volumen suficiente de pasajeros que sostenga un aceptable número de vuelos
directos de diferentes ciudades del país hacia este destino de playa, debido,
principalmente, a la falta de una masa crítica de alojamientos y amenidades, lo
que dificulta su comercialización por parte de los operadores y mayoristas de
viajes” (Jiménez, 2011).

La expectativa es que con la supercarretera a la costa las inversiones en el

destino van a incrementar y, aquí, el nuevo reto es, captar aquellas inversiones
cuya tipología de alojamiento cree empleo de calidad y genere mayor derrama
económica en el lugar.

Por su parte, la oferta de actividades recreativas en el destino es reducida. Fuera

de la playa, las dos discotecas y algunos circuitos turísticos cercanos, la oferta se
considera escasa. Es voz pública que faltan actividades, amenidades y
entretenimientos para el mejor disfrute del turista (SECTUR, 2004). En este mismo
sentido con frecuencia se dice un turista se “acaba”, mira o disfruta Huatulco en
tres días.

En los talleres de planeación se enfatizó que la estacionalidad marcada del

destino, la estadía corta y la escasa derrama económica repercuten en la
economía tanto de trabajadores como empresarios y dan como resultado un
panorama laboral particular, que adolece de capacitación y formación integral para
mejorar la calidad del servicio. En ese mismo tenor, la necesidad económica
genera competencia desleal que repercute nuevamente en la mejora de servicios.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

El acarreo de turistas, la improvisación de casas y departamentos para renta a

turistas -principalmente en temporada alta-, la escasez de una oferta de
diversiones más allá del sol y playa, el reordenamiento de la Crucecita, el abuso
en cuanto a precios que han sufrido algunos turistas en restaurantes cercanos a la
playa, la presencia testimonial en el destino de la Procuraduría Federal del
Consumidor (PROFECO), son algunas cuestiones que hay que atender a la
brevedad en el CIP.

Por último, es importante construir un centro de convenciones, defienden algunos

hoteleros. Otras voces del mismo destino afirman que no es necesario, por ahora,
lo que denota la falta de definición de un concepto de destino turístico, al no saber
con certeza lo que se quiere. La opinión académica es a favor del inmueble, dado
que actualmente no se satisfacen apropiadamente las necesiadaes del segmento.

5. Factor Humano (Formación y Certificación)

En el contexto de la sustentabilidad como elemento básico de la competitividad

turística, este apartado se fundamenta en la esfera social, la cual alude a la
consolidación de un proceso de desarrollo orientado por una visión alternativa, es
decir, se condiciona por la mayor equidad en la distribución de la renta, se mejoran
sustancialmente los derechos y condiciones de la mayoría de la población, se
involucra además la esfera cultural, que se basa en privilegiar los procesos de
cambio en el seno de la continuidad cultural y la pluralidad de soluciones
particulares que respeten las especificidades de cada ecosistema, de cada cultura
y de cada área, implica elementos como la identidad, la participación, la cohesión
social, entre otras (Sachs, 1993 citado por Negrão, 2000).

El factor humano será analizado a partir del término de cultura turística que, de
acuerdo con una nueva propuesta de SECTUR (2013a),15 se fundamenta en el

15 Diferentes definiciones de cultura turística resaltan las características del residente como
prestador de servicios o como empleado, al sugerir estar preparados para recibir al turismo a partir
del concepto de vocación de servicio o de la disposición a recibir turistas, sin embargo, debe
retomarse una postura crítica sobre este concepto, no sólo basarse en el estado mental positivo
para la actividad a partir de los beneficios que genera, de la postura cordial hacia el turista o los
cursos de capacitación, sino también considerar: cómo se genera la actividad y qué debe cambiar

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

desarrollo sustentable, debido a que incorpora las dimensiones social, cultural,

ambiental y económica del turismo, orientándose hacia los beneficios
comunitarios. Resalta la participación según las propias características locales,
sus criterios, conocimientos y valores, que se traducen en manifestaciones o
expresiones (actitudes, costumbres, estilos de vida) que cohesionan a los
miembros de una sociedad y que la hacen diferente a cualquier otro destino
turístico.

En ese sentido, se fundamenta en que, al incorporar criterios de desarrollo

sustentable, el resultado será el mayor beneficio de la población receptora y una
experiencia satisfactoria del visitante. En este proceso de integración entre
visitantes y residentes, ambos asumen una cultura turística en función de su forma
de viaje, condiciones locales y las características de su encuentro. Por lo anterior,
en este apartado se consideran dos factores relevantes en la cultura turística de
Bahías de Huatulco, por un lado, las actitudes y sensibilidades de la población
local, así como la formación y capacitación de los recursos humanos de los
servicios vinculados con la actividad turística.

5.1 Actitudes y sensibilidades de la población local con respecto al turismo

y a los turistas.

De acuerdo con Ap (1992 citado por Monterrubio et al, 2011), expertos en al área
del turismo han concluido, que el desarrollo sustentable del turismo debe
considerar las percepciones de las comunidades receptoras en la toma de
decisiones, tanto para efectos de planeación como para la gestión integral del
turismo.

La actividad turística en Bahías de Huatulco fue un proyecto federal impuesto en el

lugar, con una historia de desconocimiento de la población sobre lo que la
actividad implicaría. Se expropiaron más de 21,000 hectáreas de tierras

para mejorar, a partir de la identidad del destino, qué se quiere de ella, cómo debe participarse,
entre otros criterios que engloban la integración de la esfera social, ambiental y económica.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

comunales, los conflictos locales fueron minimizados a razón de la llegada del

desarrollo; la población que ahí habitaba16 fue desplazada con todas las
afectaciones vinculadas a dicho desplazamiento, tales como: el cambio de
actividades económicas, pasar de ser pescadores o campesinos a prestadores de
servicios o empleados de las grandes empresas hoteleras, transformación de su
forma de vida, sus tradiciones y costumbres, la llegada masiva de visitantes
requirió de un nuevo acondicionamiento para la actividad turística.

De acuerdo con Héau (2012), a partir de la expropiación del litoral, los habitantes
del municipio de Santa María Huatulco quedaron divididos en cuatro grupos: 1) los
expropiados (a su vez, subdivididos en tres comunidades: Santa Cruz, El Arenal y
Coyula); 2) los huatulqueños habitantes de las comunidades serranas (agricultores
y cafetaleros); 3) los habitantes de la cabecera municipal, así como las
autoridades locales; 4) los hijos de los expropiados que reclaman algunos
beneficios del turismo; los que se ubican en el polígono son particularmente los
grupos uno y cuatro; no obstante, actualmente, existe un nutrido grupo de
migrantes que acuden fundamentalmente al destino por empleo sea éste turístico
o no, pero que es básicamente creado por la existencia del CIP.

En ese sentido las condiciones socioculturales de Bahías de Huatulco plantean

una situación originada por su historia reciente, el proceso de expropiación llevado
a cabo para la imposición del centro turístico en la zona ha llevado a diferentes
posturas y actitudes dentro de la población. La percepción de los beneficios o
costos del turismo depende del nivel de cambio generado en su forma de vida
tradicional.

Con base el taller de planeación participativa, en que 44 actores representantes

del sector público, civil y privado emitieron su percepción de diversos temas sobre
el desarrollo turístico17 se identificó que los beneficios de la actividad percibidos

16 De acuerdo con Mendoza et al (2011) en 1983, el Municipio de Santa María Huatulco contaba
con aproximadamente 2,500 habitantes; en el litoral, los asentamientos con mayor población eran
la bahía de Santa Cruz y Coyula.
17 El cual se llevó a cabo a partir de la coordinación del equipo académico de la Universidad del

Mar que elabora la Agenda de Competitividad para Bahías de Huatulco, el 30 de julio de 2013, con

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

por la población se refieren al crecimiento económico, incremento en los niveles

de ingreso de la población debido a la creación de empleos temporales y
permanentes, lo cual repercute en que los residentes no migren a otros lugares
para buscar trabajo así como más prestaciones como la seguridad social o
incluso, más oportunidades de educación. Asimismo, en el plano social, en la
construcción de infraestructura y acceso de la mayoría de servicios (agua, luz,
drenaje, etc.). En el plano ambiental, se busca la conservación del Parque
Nacional Huatulco (PNH) a través de un plan de manejo.

Por su parte, Monterrubio et al. (2011) identifican que los beneficios percibidos se
relacionan con la contribución económica a la comunidad, la generación de
empleo, al ser más y más diverso, principalmente relacionado con el comercio.
Aunque no se extiende más allá de los que laboran directamente en el turismo y
únicamente durante la temporada alta.18Para algunos residentes el turismo
representa su principal fuente de ingresos, aunque éste ha sustituido en gran parte
la pesca y la agricultura en la localidad. Otro beneficio percibido es el incremento
en la infraestructura y servicios a la comunidad.19 Algunos identifican la
oportunidad de vivienda como una mejora, mientras otros consideran que tanto
ésta como la disponibilidad de tierras para los pobladores locales, ha sido
significativamente reducida debido a las necesidades turísticas y al espacio
reservado para FONATUR (Monterrubio et al, 2011).20En la vertiente cultural
algunos mencionaron que debido al turismo regresaron algunas costumbres y

apoyo del Gobierno Municipal y la participación de diferentes instituciones, empresas y

asociaciones. A este taller continuó otro de exposición de resultados el 7 de agosto de 2013 y,
finalmente, algunas reuniones temáticas durante el mes de septiembre, que tuvieron por objetivo
fijar proyectos construidos con base en problemáticas específicas y con la participación de
diferentes actores.
18 Mendoza et al. (2011) mencionan que es positiva la percepción de los impactos económicos en

el CIP Huatulco, salvo en lo tocante a los salarios.

19 En el caso de Huatulco, 68.6% considera que la infraestructura se ha mejorado debido al

turismo, 15.7% no están ni de acuerdo ni en desacuerdo y 15.2% considera que no hay relación
(Mendoza et al., 2011).
20 La problemática social generada en el sector H3 es muestra de esta carencia de tierras y

disposición de vivienda. Incluso, de acuerdo con información de la Dirección de Turismo (2013)

una de las estrategias seguidas por la actual administración es evitar el rompimiento del tejido
social de sectores como el H3.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

tradiciones que se estaban perdiendo y la realización de eventos culturales y

deportivos.21

De acuerdo con Gullette (2007) el desarrollo del turismo en Bahías de Huatulco ha

afectado la forma en que los pobladores perciben sus oportunidades, sus
opciones, sus limitaciones y sus niveles de vida, en comparación con la presencia
de un turista con mejores condiciones económicas. El mismo autor menciona que
la distribución desigual de los recursos y la integración inadecuada de las áreas
locales y el turismo, dictada por el concepto del Centro Integralmente Planeado ha
impedido que el proyecto sea un verdadero éxito.

Por su parte, en la dinámica participativa, y también en los cuestionarios de

percepción de la competitividad, los actores identificaron entre los costos de llevar
a cabo la actividad, en el aspecto económico: el incremento de precios, la
temporalidad marcada, la dependencia por la actividad que condiciona el nivel de
empleo y la economía, en ese sentido, la falta de diversificación de las actividades
económicas y de redes comerciales dentro del destino.22

Asimismo, en el plano ambiental se percibe una pérdida de los recursos naturales

en el destino, tales como el uso del agua, la tala clandestina, la deforestación del
bosque bajo caducifolio por la construcción de proyectos turísticos, así como la
superación de la capacidad de carga de recursos naturales en temporada alta
particularmente de playas como La Entrega.

En el ámbito social existe la pérdida de las costumbres, la marginación media en

la población o alta en otras zonas del municipio, la falta de integración, rezago
educativo y social alto, pobreza y calidad de vida no equitativa, como el caso del
sector H3 y el U2. A este respecto, cabe señalar que según los participantes, en el
destino existe una diferenciación entre los locales que se identifican como nativos
y los avecindados, lo cual refleja una perspectiva de diferentes niveles de

21 Mendoza et al (2011) mencionan que según la comunidad encuestada en Bahías de Huatulco

considera que las oportunidades de recreación se han incrementado por el turismo (62.3%), en
postura neutral el 13.7% y con una percepción negativa el 22.5%.
22 Los proveedores locales no abastecen a las empresas del sector turismo, esto se puede ver tan

sólo en la fruta y la verdura, que viene del exterior a pesar de la producción local y regional.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

pertenencia al lugar. Se plantean además, problemas como un aumento de

adicciones a las drogas23 y alcohol, suicidios, migración y ambulantaje. La
dinámica turística de la planeación del CIP basada en ciudades dormitorio24
separadas de la zona turística genera una segregación de las zonas de influencia
respecto a los beneficios del turismo al ofertar un producto enfocado a sol y playa,
basado en hoteles con modelo de todo incluido, el cual debilita la difusión y
comercialización de otras actividades, comunidades, productos o rutas.

Aunado a lo anterior, Monterrubio et al. (2011) mencionan que de acuerdo con las
entrevistas realizadas, el principal elemento es la basura generada por los
turistas,25 debido a que pernoctan en las calles o en la playa a consecuencia de la
escasez de servicios de alojamiento, lo cual se corrobora en el estudio de oferta
de hospedaje realizado. Asimismo, identifican que pese a que la infraestructura y
los servicios públicos han incrementado, los precios, se han elevado
principalmente en los servicios básicos en comparación con las comunidades
cercanas. Otro punto abordado es la falta de apoyo de FONATUR a los negocios
locales en comparación con grandes compañías, lo que limita su crecimiento.
Además, mencionan la privatización de recursos naturales que sugiere una
exclusión de los residentes.26

En cuanto a la toma de decisiones, el estudio de Monterrubio et al. (2011),

presenta discrepancia en la percepción de la población sobre el grado de
participación de los residentes. Es de resaltar que para algunos, la comunidad
local no es tomada en cuenta en lo absoluto ni por las autoridades, ni por las

23 Aunque cabe señalar que, con base en Mendoza et al. (2011) una encuesta aplicada a la
población de Bahías de Huatulco reflejó que el 60.3% considera que la delincuencia no se ha visto
afectada en su comunidad, 10.3% tiene una percepción neutral y 28.4% considera que sí ha
habido un incremento en ella por el turismo. Pero también, la postura sobre si el turismo ha
favorecido el incremento en el consumo de drogas, 49.6% considera que no ha sido así, 13.2%
están neutrales y 35.8% considera que sí.
24 Se construyen como pueblos de apoyo en que se estructuran zonas habitaciones, comerciales e

industriales, para el sostenimiento de la actividad turística

25 La relación entre el turismo como causante del aumento de ruido y basura en la comunidad, la

valoración de la población con base en el estudio de Mendoza et al.(2011) arroja que fue
mayoritariamente positiva: 84.8% sostuvo que hay más ruido y el 85.3% que hay más basura.
26 A este respecto la población se ha manifestado por la falta de acceso a las playas como

Conejos, las cuales al venderse a empresas hoteleras se vuelven “propiedad” de éstas y prohíben
mediante mallas y “por seguridad” la entrada a los locales.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

empresas, ni por otros organismos; sólo se les informa sobre las decisiones ya
tomadas, es decir, se basa en una toma de decisiones unilateral.

La postura de la población, según los participantes del taller de planeación

participativa que caracteriza este documento, repercute en el turismo a causa de
identificarse como una sociedad que, en general, no protege el patrimonio cultural
debido principalmente a que no se conoce y, en consecuencia, no se promueve un
turismo cultural. Aunado a lo anterior no se tiene una cultura turística porque no se
identifica una cultura propia, local, no se siente un orgullo por la historia, no hay
arraigo y además, existe una división o diferenciación entre locales, en la relación
huatulqueño y avecindado. Esta percepción puede y debe cambiarse, mediante un
programa cultural que construya el “nosotros” en la población, identificar y difundir
las particularidades locales y hacer partícipe a la población.

El riesgo de las condiciones anteriores es que puede derivar en la pérdida de

elementos culturales tales como: las zonas arqueológicas, historia, saberes
tradicionales, costumbres, en éstas y nuevas generaciones, las cuales pueden
tener mayor desconocimiento y generar la pérdida total de la identidad y repercuta
además, en lo económico debido a que se pierde la oportunidad de diversificar el
destino.

5.2 Identificación de las necesidades de recursos humanos y de

capacitación para los diversos subsectores vinculados al turismo

Las características de formación del personal en los destinos turísticos son un

elemento básico para la mejora tanto de las condiciones sociales en términos de
nivel escolar o especialización, como de la prestación del servicio, la certificación
de una empresa e incluso puede ser un factor para la llegada de inversiones
debido a la confianza que genera personal capacitado para emplearse.

Además, se conforma como uno de los elementos a considerar en la construcción

de la cultura turística de un destino, debido a que en función de la capacitación se
mejora la prestación de un servicio y se construye la experiencia de un turista y,
en consecuencia, el retorno o recomendación para visitarse. A pesar de que la

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

experiencia del turista de acuerdo con la SECTUR (2010) puede clasificarse como
positiva al tener un nivel de satisfacción de 8.9, sin embargo, es menor en cuanto
a la revisión de los servicios ofrecidos por el personal, tal es el caso de reflejar en
la percepción del visitante nacional una valoración en el hospedaje de 8.5 y del
extranjero de 8.1; en establecimientos de bebidas 8.9 para ambos; lo cual puede
mejorarse.

Este apartado se divide en la educación, capacitación y certificación de calidad de

las empresas por la prestación de servicios que caracteriza al CIP Bahías de
Huatulco.

5.2.1 Educación

El promedio de educación en el destino turístico es de 9.5 años, superior al del

municipio que llega 7.9 años (INEGI, 2010), esto es relevante debido a que el nivel
educativo amplía las oportunidades de mejores empleos. Los empleadores del
sector turístico comentaron que la escolaridad requerida para puestos medios y
altos es de carrera técnica o licenciatura vinculada con la actividad, mientras que
en los puestos operativos de camaristas, mantenimiento e incluso meseros, se
solicita secundaria o bachillerato.

Una mayor especialización o capacitación para el sector se determina en los

servicios educativos con vertiente turística, los cuales están representados en el
destino por la educación media superior y superior, de las cuales sólo se plantean
aquellas que tuvieron egresados en el último año.

En el destino se tienen básicamente en el área de formación media superior

pública tres centros educativos públicos que forman con orientación al turismo, el
Centro de Bachillerato Tecnológico industrial y de servicios (CBTIS) 231, el Centro
de Capacitación para el Trabajo Industrial (CECATI) No. 195 y el Colegio de
Estudios Científicos y Tecnológicos (CECYTE) N° 38, ubicados en Santa María
Huatulco, así como el Colegio de Bachilleres de Oaxaca (COBAO) No. 22

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

localizado en el sector U2 y el CECATI No. 148 localizados respectivamente en el

sector U2 e I, del centro turístico.27

En el caso del primero, es el único reconocido como escuela de turismo de nivel

medio superior en el municipio. El ciclo 2010-2013 fue el último con la carrera
técnica en Turismo, debido a que fue liquidada como especialidad y actualmente
promueve la de Preparación de Alimentos y Bebidas desde el ciclo 2011-2014. En
los tres últimos ciclos se ha notado un fuerte problema de deserción escolar,
notoria sobre todo en el último ciclo (2010-2013), en que de 140 estudiantes que
ingresaron, terminaron 52, es decir, el 37.14%.

Por su parte el CECYTE en 2012 comenzó su funcionamiento con 105 alumnos

inscritos en el Bachillerato Tecnológico en Turismo, así como 35 en informática,
mientras que en el 2012, el total de alumnos ascendió a 280 alumnos en las dos
especialidades. Cabe señalar que no cuenta con un plantel propio y comenzó
clases en el CECATI No. 195, mientras que el ciclo 2013-2014 imparte clase en
las instalaciones del Museo Comunitario de Huatulco. Se tiene previsto que cuente
con un plantel propio en el 2014. Finalmente, el COBAO oferta la capacitación de
Industria del Turismo que en el año 2012 tuvo 65 egresados.

En el caso de otras instituciones como el CECATI No. 148 otorga un certificado en

Alimentos y Bebidas y Hotelería a nivel técnico. En dichas áreas se ofrecen 1515
horas en el área de hotelería y 2051 en Alimentos y Bebidas, repartidas en nueve
cursos para cada área. En el último ciclo 2012-2013 tuvieron 95 acreditados.
Además, en Santa María se ubica el CECATI No.195, el cual brinda tres
especialidades vinculadas al turismo: Hotelería y Gestión, Venta de Servicios
Turísticos y Alimentos y Bebidas, este es el único curso y centro educativo que la
SECTUR (2012) identifica en el nivel de capacitación básico para Oaxaca.

Por su parte, la SECTUR (2012) identifica en el estado cinco instituciones

educativas de nivel superior que imparten carreras de turismo, entre ellas la

27En el caso del Bachillerato Integral Comunitario No. 38 de Arroyo Suchil, así como las escuelas
privadas como el Colegio de la Santa Cruz y el Instituto México de Huatulco ofrecen bachillerato
general, sin tendencia hacia la actividad turística.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Universidad del Mar, la cual se ubica en Bahías de Huatulco y oferta la licenciatura

de Administración Turística, de la cual, en el ciclo 2012-2013B egresaron 90
estudiantes. La existencia de diversas universidades y carreras otorga
oportunidades de elección para la población estudiantil y además permite contar
con personal en otras áreas del ámbito laboral del destino.

5.2.2 Capacitación

De manera general, los empleadores consideran que la población local no está

suficientemente capacitada sobre todo en atención al cliente y cultura del servicio.
La capacitación del personal de las empresas turísticas se ve afectada por la alta
fluctuación en salidas y entradas de personal, por lo que continuamente se
generan cursos para el nuevo personal. Dicha situación se genera por la
temporalidad, la falta de lealtad por la empresa y la búsqueda de mejores salarios.

La capacitación se genera de manera interna y externa en la búsqueda de la

formación, actualización o mejora de la prestación de servicios. En el caso de la
interna se otorga hacia adentro de las empresas, desde una presentación general
de la operación de ésta, hasta un curso de inducción al puesto, los cursos que se
dan en algunos hoteles de forma permanente son de inglés o de los distintivos que
ostenta la empresa.

Por su parte, la capacitación externa no se plantea dentro de un esquema

planificado y conjunto entre los organismos e instituciones que la promueven e
imparten, la Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico (STyDE) plantea en
cinco años analizados (2008-2012) tres programas: conciencia turística,
capacitación a gerencias y áreas operativas, capacitación a guías y,
particularmente en el 2011, agrega capacitación desarrollo económico en el cual
incluye temas de código de barras y facturación electrónica, así como registro de
signos distintivos. La asistencia a los cursos generalmente es repetitiva, es decir,
se notan las mismas empresas de origen en los diferentes cursos.

La STyDE otorgó del 2008 al 2012, 64 cursos de capacitación, por lo que se

promedian 12.8 cursos por año a un total de 1607 personas, aunque en el 2012

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

ascendieron a 22 cursos y 386 personas capacitadas en las áreas de gerencia y

operativas, cultura y conciencia turística, alimentos y bebidas, tanto elaboración
como manejo higiénico, calidad en el servicio, capacitación para guías, entre otros.
La STyDE se apoya en los cursos del Instituto de Capacitación y Productividad
para el Trabajo (ICAPET), el Centro de Capacitación Turística (CECAT) y de la
Universidad del Mar Campus Huatulco, así como a particulares especialistas en el
área.

El gobierno municipal otorga también talleres de capacitación a los prestadores de

servicios turísticos en coordinación con la Asociación de Hoteles y Moteles de
Huatulco y con Hoteles de Atención Personalizada Promotores Hoteleros y
Turísticos de la Costa y con el servicio estatal de Empleo, quienes en el 2012
ofrecieron 12 cursos de capacitación con lo que se benefició a 201 personas y a
63 empresas (Ayuntamiento, 2012).

Gráfica 5.1 Guías certificados en Huatulco en proporción al Pese a los esfuerzos, la

estado.
capacitación se
caracteriza por ser
Especializados escasa, faltan
conocimientos turísticos
Generales desde las autoridades, los
prestadores de servicios y
0% 20% 40% 60% 80% 100% la identidad del destino
Generales Especializados
por parte de los
Oaxaca 126 27
Huatulco 60 24 pobladores.

Fuente: Elaboración propia En el caso de algunas

certificaciones del factor humano se pueden identificar que el destino cuenta con
60 guías certificados vigentes, 36 por la NOM-08-TUR-2002 para guías generales
y 24 son guías especializados certificados por la NOM-09-TUR-2002, los cuales
representan el 39% del estado (Ver gráfica 5.1). Finalmente, en el 2013 el
gobierno municipal ha promovido cursos de capacitación sobre conciencia

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

turística, inglés básico y vialidad, por parte del ICAPET para 50 taxistas de forma
que se conviertan en los primeros en ser certificados a escala nacional.

5.2.3 Certificación de servicios

Las empresas cada vez identifican más la importancia de las certificaciones en el

posicionamiento del producto que ofrecen, en la diferenciación y preferencia que
otorga el prestar servicios avalados y certificados por un sello de calidad.
Generalmente las empresas hoteleras con mayor categoría o las restauranteras
con mayor presencia en el destino son las que poseen los certificados de calidad,
aunque algunas pequeñas y medianas empresas se interesan en obtenerlos (Ver
cuadro 5.1).

El distintivo "H", es un reconocimiento que otorgan la Secretaría de Turismo y la

Secretaría de Salud, a aquellos establecimientos fijos de alimentos y bebidas por
cumplir con los estándares de higiene que marca la Norma Mexicana NMX-F605
NORMEX 2004 (IMNC, 2013). De acuerdo con SECTUR en julio de 2013 en el
CIP de Bahías de Huatulco se cuenta con 17 centros de consumo vigentes,
aunque otros establecimientos obtienen el distintivo este año.

El Programa Moderniza está dirigido a micro, pequeñas y medianas empresas

(MIPYMES) turísticas, con el objetivo de mejorar en los ámbitos administrativo, de
desempeño del personal, de rentabilidad y de satisfacción del cliente, que derive
en hacer más competitiva a la empresa. En Bahías de Huatulco 12
establecimientos cuentan con el distintivo “M” a junio de 2013: cuatro hoteles, seis
servicios de recorridos o agencias y dos empresas de transportación, aunque cabe
señalar que el año anterior eran 16 (SECTUR, 2013).

De acuerdo con SECTUR (2013) el Programa de Buenas Prácticas para la Calidad

Higiénica del que se desprende el sello de calidad Punto Limpio, está dirigido a las
MIPYMES, con la finalidad de proteger la salud de sus clientes, trabajadores y
comunidades receptoras, así como promover la cultura de la Calidad Higiénica a
partir de un modelo de gestión que evalúa cinco aspectos: formación de gestores,
calidad higiénica, buenas prácticas por unidad de negocio, aseguramiento de

72
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

calidad y asesoría y validación. En Huatulco a abril de 2013, sólo un

establecimiento había certificado: 480 habitaciones así como otros puntos dentro
del mismo.

El programa Check Safety First otorga el distintivo Cristal28 con base en una
metodología y sistema de Análisis de amenazas de puntos críticos de control
(HACCP, por sus siglas en inglés). En Huatulco, 1171 habitaciones cuentan con el
certificado Cristal en dos ramas: Alimentos y Seguridad, 421 cuentan con el
certificado sobre Crisis, así como 351 de Consideraciones ambientales y éticas y
de Habitaciones.

La relevancia de la opinión del visitante y su impacto en las redes sociales, obligan

a tomar como referencia este medio, en ese sentido, Tripadvisor otorga un
Certificado de Excelencia a las empresas que hayan mantenido una puntuación
general de cuatro puntos o más, sobre cinco, con base en las opiniones de los
viajeros. En Bahías de Huatulco existen 71 restaurantes y 47 hoteles registrados
en Tripadvisor (2013), de estos, 13 restaurantes así como siete hoteles y dos villas
fueron certificados con Excelencia y un hotel con premio Traveller's Choice. Por lo
tanto, son reconocidos 18.3% de los restaurantes así como 38.4% con respecto al
total de habitaciones (4066) en Bahías de Huatulco.

Cuadro 5.1 Certificados y distintivos vigentes en Bahias de Huatulco.

Distintivo M 12 establecimientos
Distintivo H 1 establecimiento: 17 centros de
producción y consumo de
alimentos: cocinas y comedores.
Punto Limpio 1 establecimiento: 480
habitaciones, gimnasio,
recepción, albercas y salón de
eventos.
Cristal 3 establecimientos: 1171
habitaciones.
Certificado de 10 hoteles: 38.4% de las
Excelencia habitaciones; 13 restaurantes:
Tripadvisor 18.3% de los registrados

28 Evalúa y certifica en diferentes vertientes: Alimentos, agua, albercas, habitaciones,

consideraciones ambientales, control de incendios, de crisis por fenómenos naturales (huracanes),
seguridad, calidad y suministros.

73
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Fuente: SECTUR (2012- 2013), Tripadvisor (2013).

El establecimiento del total de habitaciones o de establecimientos con algún

reconocimiento permite identificar la presencia o representatividad del certificado
en el destino, así como la tendencia de las empresas en certificarse y la
oportunidad de implementar las certificaciones en MIPYMES en las diferentes
zonas, servicios, segmentos y productos.

5.2.4 Análisis e interpretación

Las condiciones sociales son fundamentales en el desarrollo de la actividad

turística en el destino. La construcción de una cultura turística basada en el
conocimiento de los efectos del turismo, de una identidad social y del destino
compartida, así como la participación ciudadana en la planeación y toma de
decisión es prioritaria dado que la percepción de la población en diversas áreas,
tal es el caso de identificar en el visitante al origen del incremento de basura, que
la postura sobre los beneficios y costos sociales sea dividido y que los beneficios
económicos se base sólo en la generación de empleos, resulta una apuesta
arriesgada para la estabilidad del CIP Bahías de Huatulco.

La llegada de nuevos habitantes para Bahías de Huatulco de diferentes partes del

estado, del país y de otros países desde 1984, se refleja en el crecimiento
poblacional de los más altos en la entidad que asciende al 3% anual (INEGI,
2010), esto ocurre debido a la llegada de personas interesadas en obtener un
empleo y que cada vez superan en cantidad a las personas de origen
huatulqueño.

El estado de la cultura turística se basa en que faltan elementos para que la

población esté preparada para recibir turistas, principalmente porque existe un
resentimiento por cierta parte de la población que se origina por el proceso de
expropiación de tierras que fundamentó la construcción del centro turístico y que
se refleja en la falta de unión, en confrontación entre organismos y población pero
también en la relación originario y avecindado, situación que debe resolverse
debido a que son ya cohabitantes del mismo espacio y se conforman para el

74
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

turista como residentes, en términos sociales hace falta construir el “nosotros” en

la unidad de dichos actores.

La falta de identidad, se basa en el desconocimiento y continua pérdida de la

historia, las características culturales como la gastronomía, las fiestas y
costumbres de la población originaria de Bahías de Huatulco, la falta de espacios
de la población para la manifestación de sus tradiciones. Por lo anterior, debe
trabajarse en un rescate cultural, fortalecimiento de la identidad y vinculación con
el turismo, a partir de la elaboración del inventario de recursos culturales que
incorpore: el patrimonio alimentario, elementos que vinculen condiciones naturales
como culturales como el caracol púrpura que tiene una tradición para el teñido de
textiles en la costa de Oaxaca y que es una especie protegida, además de la
historia, tradiciones, recursos artísticos contemporáneos, entre otros. Lo anterior
es el primer paso para estructurar un programa de rescate cultural 29 que puede
incluir actividades como un tianguis cultural, una semana de la cultura, estructurar
un museo comunitario que tenga la función de ser promotor de la cultura, la
investigación, recuperación y difusión del patrimonio. Asimismo, promover las
publicaciones de carácter cultural del destino.

Por otro lado, los programas de capacitación son desarticulados entre

instituciones, no se ha realizado un estudio que permita identificar cuáles son las
carencias de capacitación de las diversas áreas, pero que de acuerdo con la
postura del empresario son en mayor medida la actitud de servicio y las
habilidades técnicas en el área turística, pese a que en algunos casos las
empresas han priorizado contratar gente local. Los requisitos para puestos bajos
en el organigrama, esto es meseros, camaristas, áreas públicas, entre otros,
requieren de educación básica preferentemente, mientras que los puestos medios
requieren por lo menos de educación media superior, lo cual resulta relevante ya
que el promedio del municipio es de 7.9 años de educación y del destino turístico
de 9.5, lo que representa segundo año de secundaria y primer año de educación
medio superior. Esto limita los puestos a los que la población local puede aspirar,

29
Se vincula con el proyecto de Espacio Oaxaca contenido en el portafolio de proyectos de esta Agenda.

75
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

lo cual repercute en que el poblador, ahora trabajador de una empresa no se

sienta valorado, tenga un salario limitado y que, en consecuencia, busque otros
empleos que afectan la rotación de personal de las empresas y la pérdida de la
inversión en personal capacitado.

Esto deriva en que se requiere la capacitación de los prestadores de servicio, que

incluyan el conocimiento técnico pero también valores tanto a empresarios,
empleados como a comunidades, que reduzcan los problemas de abuso y que por
otro fortalezcan la honestidad, lo cual contribuye además, en mejorar la calidad del
servicio desde la llegada del turista y la aplicación de buenas prácticas en las
empresas.

Asimismo, es relevante que las instituciones educativas y las empresas compartan

las necesidades y nuevas tendencias en favor de mejorar las condiciones del
destino en términos laborales, de producto, de conocimientos técnicos por un lado,
pero también de participación y en mejores contenidos, pertinentes y de mejor
nivel para ambos. Tanto los egresados de carreras técnicas y de licenciatura
deben priorizarse en contratación de un empleo vinculado con su preparación,
además, los empleos deben superar el nivel de sólo otorgar medios para
sobrevivir, es decir, generar un poder adquisitivo de verdadero desarrollo. Debe
fortalecerse la vinculación con universidades para la capacitación e investigación
del destino, así como el seguimiento y apoyo a la incorporación de buenas
prácticas, todo lo anterior con el fin de incrementar el valor del producto turístico
que ofrece Bahías de Huatulco.

El interés de las empresas por certificados de calidad en diversos ámbitos

generalmente se presenta en aquellas con mayor jerarquía turística, por la
cantidad de clientes o las características del servicio, sin embargo, existen
certificados que han tenido penetración en MIPYMES, lo cual es deseable para la
mejora integral del servicio en Bahías de Huatulco. Es el caso de los alimentos, un
criterio básico en la visita turística, debido a la posibilidad de enfermedades de los
turistas.

76
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Con base en lo anterior, además de fortalecer un programa de capacitación que

incluya diversos prestadores del sector turístico de Bahías de Huatulco, se debe
estructurar a la par un Programa integral de Certificación hacia el residente y el
turista, en el que se difunda en la población la importancia de las certificaciones en
las empresas y el destino. Este programa así como el de rescate cultural se
retoman en el proyecto de Educación para el Desarrollo Sustentable debido a que
abarca los aspectos ambientales, socioculturales y económico-turísticos.

En suma, la falta de una cultura turística puede provocar un crecimiento

desorganizado del destino, la degradación ambiental, la pérdida de la calidad y en
consecuencia, una pérdida social, turística y económica. Por lo que es necesario
generar un programa de cultura turística que se fundamente en primera instancia
en la construcción de la visión del destino, además de fortalecer la cultura y la
identidad a partir de Impartir cursos de cultura turística en diferentes ámbitos;
crear estrategias para la identidad del destino; extender la información a las
comunidades y la apertura de las autoridades hacia la comunidad.

En el turismo se propone el establecimiento de productos culturales como: el

mismo museo comunitario, recreaciones de la historia de Huatulco, como la
“Entrega de Vicente Guerrero”, incluso la llegada del pirata Cavendish a esta
región, entre otras, así como integrar rutas culturales que incorporen e impulsen a
las localidades del área de influencia del destino. Dicho museo se retoma en el
conjunto de museos delEspacio Oaxaca.

Se parte de dos condiciones, la sensibilización hacia la actividad turística en el

destino, no sólo de convencer sobre las bondades sino hacerlo verdaderamente
incluyente. El reto en términos de propuesta es otorgarle al destino turístico una
identidad propia, ser referente en inclusión social a pesar de la estandarización de
los hoteles generados para un esquema todo incluido, es darle apertura a la
localidad para integrarse a los beneficios no sólo en cuanto a un empleo temporal
o con salarios bajos sino a partir de rescatar las tradiciones, fortalecer la identidad
y el orgullo por las características propias.

77
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

6. Marco institucional normativo y asociativo

6.1 Marco normativo

Al revisar sobre la congruencia y la coherencia de la legislación en el ámbito turístico

en Oaxaca, en relación a la Ley General de Turismo, y demás legislación vigente
sobre la materia, se llevan a cabo las siguientes observaciones:30

 Se debe reconocer en el objeto que persigue la Ley de Turismo del Estado

de Oaxaca, la nueva corriente turística denominada turismo accesible, con
la finalidad de beneficiar a la población con alguna discapacidad,
involucrando así a prestadores de servicios turísticos y autoridades para
promover la prestación de servicios turísticos con accesibilidad.

 Para la necesaria congruencia y coherencia entre la LGT y la Ley de

Turismo del Estado de Oaxaca, en lo referente a los prestadores de
servicios turísticos, es necesario incorporar a la segunda el siguiente listado
de derechos y/o obligaciones:
a) Anunciar visiblemente en los lugares de acceso al establecimiento, los
datos que identifiquen al prestador de servicios turísticos y a la autoridad
competente en materia de quejas.
b) Implementar procedimientos alternativos para la atención de quejas.
c) Participar en el manejo responsable del patrimonio turístico.
d) Expedir, aún sin solicitud del turista, factura detallada, nota de consumo
o documento fiscal, que ampare los cobros realizados por la prestación
del servicio.
e) Prestar sus servicios en español como primera lengua, lo que no impide
que se puedan prestar en otros idiomas o lenguas.
f) En caso de que el prestador de servicios turísticos incumpla con los
servicios ofrecidos o pactados, tendrá la obligación de reembolsar la
suma correspondiente por el pago del servicio incumplido, o bien, podrá

30
La totalidad de las observaciones se presentan en el documento que forma parte de los entregables
adicionales que por título lleva “Propuesta de Mejora Regulatoria Estatal y Municipal”.

78
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

prestar otro servicio de las mismas características o equivalencia al que

hubiere incumplido a elección del turista.
g) Inscribirse en el Registro Estatal de Turismo y actualizar los datos
oportunamente.

De igual manera, el Reglamento de Turismo para el municipio de Santa María

Huatulco, proporciona elementos relevantes que deben considerarse en la
actualización de la Ley de Turismo del Estado de Oaxaca, respecto a las obligaciones
de los prestadores de servicios turísticos, tales como:

a) Portar el uniforme y la credencial respectiva del establecimiento que los

acredite como prestadores de servicios turísticos.
b) Abstenerse de ingerir bebidas alcohólicas y/o psicotrópicas durante la oferta
y operación de sus servicios.
c) Mantener buena presentación personal y conducirse con respeto,
amabilidad y cortesía con los turistas.
d) Contar con un seguro o fianza que garantice la seguridad de los turistas. Lo
anterior sin perjuicio de dar cumplimiento a la Norma Oficial Mexicana sobre
NOM-07-TUR-2002, referente a los elementos normativos del seguro de
responsabilidad civil que deben contratar los prestadores de servicios
turísticos de hospedaje para la protección y seguridad de los turistas o
usuarios.

 Así también, es necesario reconocer en el listado de derechos de los

prestadores de servicios turísticos:
a) Participar en el Consejo Consultivo Local de Turismo.
b) Aparecer en el Registro Estatal de Turismo, derivado de la obligación de
su inscripción.
c) Que las visitas de verificación se practiquen salvaguardando el principio
de seguridad jurídica contenido en el procedimiento del acto de molestia
que establece el Artículo 16 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.

79
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

 En la Ley de Turismo del Estado de Oaxaca, el reconocimiento e

integración del Consejo Consultivo Turístico, se fundamenta en el
Reglamento de la Ley de Turismo del Estado, que a la fecha no se ha
promulgado.

 De acuerdo con la Ley General de Turismo, el Registro Nacional de

Turismo es de carácter obligatorio, al respecto, la Ley de Turismo del
Estado de Oaxaca debe:
a) Modificar el régimen voluntario de inscripción, a un régimen obligatorio.
b) Incluir el objeto del mismo, que es conocer mejor el mercado turístico y
establecer comunicación con las empresas cuando se requiera.
c) Establecer el plazo de inscripción como lo plantea la Ley General de
Turismo. A partir de su inicio de operaciones, contarán con 30 días
naturales para su registro.
d) Incluir que el Registro Estatal de Turismo debe operar bajo el principio
de máxima publicidad, es decir, la información debe estar disponible al
público a través de la página web de la Secretaría de Turismo y
Desarrollo Económico del Estado, y en los medios que ésta considere
necesarios.
e) Incorporar que la información que se proporcione al Registro Estatal de
Turismo quedará bajo resguardo de la Secretaría de Turismo y
Desarrollo Económico.
f) Establecer la responsabilidad de las autoridades estatales y municipales
para constatar la veracidad de la información que proporcionen los
prestadores de servicios turísticos.
g) Establecer que le corresponde a la Secretaría de Turismo y Desarrollo
Económico expedir la constancia de inscripción al Registro Estatal del
Turismo, misma que acredita su calidad de prestador de servicios
turísticos.
h) Considerar que es la Secretaría de Turismo quien opera el Registro
Nacional de Turismo, reconociendo que para que esto sea posible, los

80
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Estados y Municipios deben recabar la información en sus respectivos

niveles de gobierno para canalizarla a nivel federal.

 Es necesario incorporar en la Ley de Turismo del Estado de Oaxaca, un

capítulo que establezca las sanciones respectivas por el incumplimiento a
cualquiera de las disposiciones de la misma, remitiendo al Reglamento de
la Ley sobre las sanciones administrativas que correspondan ante diversas
situaciones, tales como:
a) No inscribirse al Registro Estatal de Turismo.
b) Persistir en la conducta de no inscribirse.
c) Omitir información o proporcionar información inexacta.
d) Hacer caso omiso al requerimiento de proporcionar información exacta
o completa.
e) Reincidir en la violación del mismo precepto legal en un plazo de seis
meses contados a partir del día en que se cometió la primera infracción.

 Considerar los planteamientos que al respecto realiza la Ley General de

Turismo, dentro de los aspectos operativos, es preciso incorporar en la Ley
de Turismo del Estado de Oaxaca, un capítulo que contenga un listado de
derechos y obligaciones de los turistas. Dentro de los cuales deben figurar
necesariamente los siguientes derechos, independientemente de los
derechos que tienen como consumidor.
a) Recibir información previa del servicio.
b) Obtener los bienes o servicios en las condiciones pactadas.
c) Recibir los servicios sin ser discriminado.
d) Disfrutar al libre acceso al patrimonio turístico, entendido como un
derecho humano -ver Introducción-.
e) Contar con las condiciones de higiene y seguridad.
Como obligaciones:
a) Observar las normas de convivencia.
b) Respetar el entorno.
c) Pagar por los servicios pactados.

81
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

 Es necesario agregar un capítulo en la Ley de Turismo del Estado de

Oaxaca, para reconocer el recurso de revisión, mismo que permitirá evitar
que el prestador de servicios turísticos quede en estado de indefensión ante
su inconformidad por alguna sanción que le sea impuesta por la Secretaría
de Turismo y Desarrollo Económico del Estado.

6.2 Marco asociativo y valoración de la gestión

La competitividad de un centro turístico está en función de sus recursos y de la

manera como estos se gestionan, a partir de un contexto determinado.

Alonso (2010), por ejemplo, en un interesante estudio, considera a la dirección y

gestión del destino como uno de los Factores Críticos de Éxito (FCE) para su
competitividad. Como es sabido, el concepto de Factor Crítico de Éxito fue
desarrollado originalmente por Daniel en los años 60 y retomado a finales de los
70 por Rockart, quien entendía por tales factores aquellas áreas de la actividad de
una empresa que deben ir bien para que la empresa bien en su totalidad, es decir,
áreas cuyos resultados garantizan el rendimiento competitivo de toda la
organización. Cuando aplica esta teoría a los destinos turísticos, Alonso se
encuentra con que la dirección y gestión del destino aparece como un FCE para la
competitividad. Los aspectos que Alonso (2010) incluye en su caracterización de
la gestión son los siguientes:

 Planeamiento integral del destino.

 Organización y gestión del destino.
 Dirección y gestión estratégica del destino.
 Gestión de los recursos humanos en el destino.
 Gobernanza
 Gestión de la mercadotecnia en el destino.
 Gestión turística responsable en el destino.

Estas consideraciones de Alonso podrían ser completadas con las de otros

muchos expertos, que consideran que el factor gestión es un determinante en la

82
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

competitividad de los destinos, algo que se toma en cuenta en la elaboración de

los índices de competitividad.

Para poder diagnosticar adecuadamente la gestión del destino turístico Bahías de

Huatulco, conviene en primer lugar exponer quienes son los principales agentes
que participan en las labores de gestión, algo que puede verse en la tabla No. 6.1,
que comprende agentes del sector público -de los tres niveles-, organizaciones del
sector privado, así como grupos de la sociedad civil.

Sobresale en este caso, por tratarse de un centro turístico, la Asociación de

Hoteles y Moteles de Bahías de Huatulco (AHMBH) con 20 hoteles afiliados y la
denominada asociación denominada Promotores y Hoteleros Turísticos de la
Costa de Oaxaca A.C. (PROHOTUR), que agrupa a 11 establecimientos de
hospedaje y a otros 11 prestadores de servicios turísticos tales como
Restaurantes. En lo que corresponde a organizaciones empresariales de
establecimientos de alimentos y bebidas, la CANIRAC y la CANACO-SERVYTUR
agrupan a 45 y 77 miembros, respectivamente31, lo cual representa un 53.7% del
índice de asociación del sector.

El Gobierno de Oaxaca a través de la Secretaría de Turismo y Desarrollo

económico, FONATUR y el Municipio de Santa María Huatulco son las principales
organizaciones públicas de gestión del lugar. También tiene presencia relevante
otras organizaciones federales como la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (SEMARNAP), la Administración del Parque Nacional Huatulco
(PNH), así como diferentes ONG´s, todas ellas de suma relevancia.

31 Información proporcionada por el Ing. Guillermo Holder Presidente CANACO SERVYTUR

Huatulco y el Ing. Ricardo Pacheco, Presidente de CANIRAC filial Huatulco, en entrevista personal
realizada el 09 de Septiembre del 2013.

83
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Cuadro 6.1 Organizaciones existentes en el CIP Huatulco.

Org. Gubernamentales Org. Privadas Org. Sociales o populares
 Municipio de Santa María  AMAV: Asociación  Equipo Verde Huatulco,
Huatulco, Regidurías y Mexicana de Agencias de A.C.
Direcciones. Viajes Filial (Huatulco)  World Wildlife Fund (WWF)
 FONATUR.  AHMBH: Asociación de  8 Venado, A.C.
 FONATUR Mantenimiento. Hoteles y Moteles de  Comité de Playas Limpias,
 Parque Nacional Huatulco. Bahías de Huatulco A.C.
 CONAPESCA  APRODIT: Asociación de  Grupo Autónomo de
 PROFECO Promotores Inmobiliarios y Investigación Ambiental
 Administración Portuaria Turísticos de Bahías de (GAIA)
Integral (API). Huatulco A.C.  Fondo Oaxaqueño para la
 Comisión para el desarrollo  Asoc. de Guías, Choferes, Conservación de la
de los pueblos indígenas Intérpretes y Trans. Naturaleza
(CDI). Turística de la Costa  Costa Salvaje
 SEMARNAP Oaxaqueña  Guardianes del Patrimonio
 PROFECO  CANACO SERVYTUR filial Natural A.C.
 INAH Huatulco  Huatulco Fiesta S.A. de
 CANIRAC filial Huatulco C.V.
 Club De Pesca Deportiva  Sociedad Cooperativa
Bahías Santa Cruz A.C. Tangolunda S.C. de R.L.
 PROHOTUR (Promotores de C.V.
y Hoteleros Turísticos de  Cooperativa Salinas del
La Costa de Oaxaca A.C.) Zarzal
 Inmobiliaria Solomex S.A.  Cooperativa de Producción
de C.V. -Grupo Villas Fa- Pesquera Y Ecoturística
sol Huatulco y Fundador Copalytan S.C. de R.
de Hap-PROHOTUR-  Las Tradiciones y Pueblos
Costa Oaxaca de Huatulco, S. de P.R. de
 Turismo Náutico R.L.
 Asociación El Caonanche
S.C. de R.L.
 Cooperativa Flor De Barro
S.C. de R.L.
 Manatíes de Huatulco
 Senderos y Humedales
S.C. de R.L. de C.V.
Fuente: Elaboración propia.

Ahora bien, ¿cuáles son los juicios y valoraciones en torno a la manera cómo se
gestiona Bahías de Huatulco? A partir de fuentes primarias y secundarias, la
respuesta a esta pregunta se expondrá a través de, en primer lugar, los
testimonios expresados por los actores del destino durante los talleres de
planeación participativa llevados a cabo con miras a la conformación de la Agenda
de Competitividad de Bahías de Huatulco. En concreto, a través de los talleres se
buscó desarrollar un diagnóstico del destino que diera soporte a la formulación de
objetivos, estrategias, líneas de actuación y proyectos que conformarán dicha

84
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Agenda. En segundo lugar, se tomarán en cuenta los resultados de una

investigación sobre la competitividad turística de Bahías de Huatulco realizada por
investigadores del Instituto de Turismo de la Universidad del Mar.

6.3 Opiniones recogidas en los talleres de planeación participativa

Algunos agentes del destino perciben que no hay una visión de largo plazo para
planificar las actividades relacionadas con el turismo en el lugar, que la planeación
sólo se proyecta a tres años, tiempo que dura el periodo de gobierno municipal.
Otros afirman, en cambio, que sí se ha planificado, pero que en lo que no se ha
puesto atención es en las actividades de seguimiento y evaluación que permita re-
direccionar dicha planeación. No se le da seguimiento a lo planificado, afirman.

En cuanto a la toma de decisiones, se señaló que la toma de decisiones es

vertical; desde Oaxaca o México se decide el futuro de Huatulco, de manera que
la sociedad civil no participa de las decisiones en torno al turismo. Agregan que el
modelo de desarrollo de Huatulco no involucra a la gente local.

En materia de rendición de cuentas diversas voces señalaron que no existe

claridad en la rendición de cuentas, ni acceso a la información de instituciones. Si
bien este problema es atribuible a las autoridades, los propios agentes reconocen
también que los ciudadanos no están acostumbrados a pedir rendición de cuentas
a sus gobernantes, situación que suma a la opacidad en el manejo de recursos y
las actuaciones de las administraciones públicas.

En estrecho vínculo con lo anterior está la participación ciudadana. Se afirma que

falta de interés de las autoridades en involucrar a la población local en la
planificación del destino además de que no existen mecanismos para que todos
los actores participen. Otros señalan que realmente la ciudadanía es apática, y
Otros van más allá al afirmar que existe cierto resentimiento. La demanda de que
FONATUR termine con el problema de resentimiento que existe entre
Huatulqueños y avecindados, llama también la atención porque pone de
manifiesto la imagen negativa que tiene FONATUR en el destino, que no se puede
calificar como buena (véase p. ej. Filgueiras, 2010)..

85
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Muchos actores perciben que existe un esquema de cacicazgo en los puestos

políticos clave, además de que no tienen confianza en las autoridades pues miran
en ellos cierta ignorancia en el quehacer que les corresponde.

Asimismo se expuso que no existe buena coordinación entre los tres niveles de
gobierno por lo que no quedan claros los lineamientos que seguir y que se corre el
riesgo de un mayor desorden si no se llevan a cabo acciones claras que pueden
dar mejor imagen del destino.

Los agentes del destino miran corrupción y desinterés por parte de autoridades,
además de que las mismas autoridades municipales cierran las puertas a la
colaboración y comunicación con la ciudadanía, tal es el caso del consejo
coordinador empresarial.

Se propuso la conformación de un consejo ciudadano, el fomento a la cultura

cívica y que se de seguimiento y evaluación de los planes, y programas.

6.4 Resultados del estudio de Competitividad de Bahías de Huatulco

Los resultados del estudio de competitividad turística de Huatulco realizado por

Jiménez (2012), brindan otra perspectiva de la manera como se gestiona el centro
turístico, pero ahora con percepciones expresadas a través de una escala que va
de 1 a 5, donde 1 representa la peor calificación y 5 la mejor. Quienes calificaron
la gestión fueron empresarios del lugar y especialistas de la Universidad del Mar.

86
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Tabla 6.1 Valoraciones del factor gestión.

CONDICIONES DEL DESTINO TURISTAS EMPRESARIOS ESPECIALISTAS
GESTIÓN
Innovación del modelo de negocio de destino 10 2.50 0.81 10 2.30 0.90
Eficiencia en el cuidado de los recursos 10 3.70 0.90 9 3.11 0.99
Eficiencia de la mercadotecnia 10 2.50 0.92 10 2.80 0.87
Financiamiento accesible 10 2.30 0.90 9 2.78 0.92
Asociacionismo empresarial 10 2.40 0.80 10 2.60 0.80
Cooperación entre sector público y sector privado 10 2.90 0.94 10 2.60 1.36
Cultura empresarial 9 2.44 0.96
Coordinación entre administraciones públicas 10 2.40 0.66 10 1.70 0.90
Existencia de mecanismos de participación 9 2.89 0.74 10 2.20 0.87
Nivel de optimismo empresarial 10 2.90 0.83
Recurso humano calificado 10 3.10 0.94 10 2.60 0.80
Estrategias para la formación del recurso humano 10 2.90 0.83 9 2.56 1.07
Disponibilidad de información sobre el destino para la toma de decisiones en el ámbito publico y privado 9 2.78 0.79 9 2.56 0.96
Iniciativas de investigación a nivel empresa 10 2.30 1.27 8 2.13 1.05
Iniciativas de investigación a nivel destino 9 2.44 0.83 9 3.00 1.05
Marco normativo (existencia, suficiencia, actualidad y correspondencia con otras normas) 9 1.89 0.74 9 3.00 1.15
Eficiencia de la administración pública municipal 10 1.60 0.66 10 1.30 0.46
Eficiencia de la administración pública estatal 9 2.22 0.79 9 2.00 0.67
Eficiencia de la administración pública federal 10 2.40 0.80 10 2.50 0.81
Acciones encaminadas a la mejora de la calidad 10 2.70 0.90 10 2.50 1.20
Manejo de visitantes en espacios públicos 9 2.56 0.68 10 2.20 1.08
Realización de actividades de monitoreo y evaluación de la actividad turística 9 2.22 0.79 10 2.20 0.87
Prestador de servicios turísticos calificado 140 3.61 1.29
Atención y solución a quejas sobre servicios adquiridos 124 3.5 1.36
Subtotal 3.6 2.55 2.43

Fuente. Elaboración propia.

En general, se tiene una valoración baja de la gestión global del destino turístico
desde la óptica de empresarios y especialistas, con asignación que rondan el 2.5
de una máxima de 5.

Se aprecia una doble coincidencia de los extremos de las calificaciones

asignadas. Por un lado, la calificación promedio más alta alcanzó apenas el 3.7 en
empresarios y 3.11 en especialistas y ambas corresponden a la variable eficiencia
en el cuidado de los recursos naturales, dato a destacar pues son estos recursos
los principales atractivos del sitio. En el extremo contrario, de igual manera, ambos
grupos coinciden en que la administración pública municipal es ineficiente al
dotarla, empresarios y especialistas, de calificaciones de 1.6 y 1.3 de una máxima
de 5. De hecho, fue el sub-factor que menor nota obtuvo de todos aquellos
valorados por los especialistas, en los cuatro grandes grupos de factores:
accesibilidad, amplificadores y reductores, condiciones del destino y, resultados.
Ello denota la dimensión del problema. Aquí el municipio queda mal. A pesar de

87
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

que la administración pública estatal y la federal recibieron notas por encima de la

municipal, en un rango que va de 2 a 2.5, también fueron reprobadas.

Por su parte, la coordinación entre administraciones públicas recibió, por parte de

los especialistas, la segunda nota más baja del grupo de factores de gestión, con
1.70; los empresarios en su caso, la valoraron con 2.40. El asociacionismo
empresarial también obtuvo del sector privado una valoración baja cifrada en 2.6.
Al respecto, un empresario comentó de que sí existen mecanismos de
participación, pero que los empresarios no participan.

Los especialistas, con la asignación promedio de 3, calificaron mejor que los

empresarios, con 2.4, las Iniciativas de investigación a nivel destino turístico. Se
intuye que la calificación mayor dado por los especialistas a este sub-factor tiene
que ver con el hecho de que algunos realizan investigación sobre el lugar;
fortalece lo anterior que tres de los nueve especialistas otorgaron valores de 4 y 5.

Por último, llama la atención que los propios empresarios reprueban las
estrategias de formación del recurso humano en el centro turístico.

6.4.1 Análisis e interpretación

Los recursos naturales de Bahías de Huatulco fueron bien valorados por todos los
grupos de entrevistados, incluyendo los prestadores de servicios que respondieron
los cuestionarios de percepción de la competitividad (quienes destacaron la
belleza natural del destino); contrario a ello, la gestión suspende o reprueba.
Entonces, son las capacidades colectivas las que no están a la altura, las que
fallan, condición que repercute de forma más negativa en el destino al encontrarse
inmerso en un entorno social, económico y político complicado, y en especial, por
el severo problema de accesibilidad. Existen atractivos naturales de alto potencial,
pero no se han podido crear las condiciones para que el destino sea competitivo.
Resulta urgente, por lo tanto, formular estrategias que rompan el estancamiento,
pero sin llevar al otro extremo: al de la masificación.

88
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Conviene tener en cuenta que, a diferencia de los productos agrarios, industriales

y la mayoría de los servicios, el consumo turístico de realiza in situ. Son las
personas quienes se desplazan a los destinos, -en la esencia del viaje de ida y
vuelta-, para satisfacer sus necesidades y deseos turísticos, en la extensa gama
de posibilidades. De ahí el valor trascendental del factor accesibilidad, factor en
que Huatulco no puntúa lo suficiente. Sumado a lo anterior, el centro turístico no
guarda una renta de situación que le representa una ventaja comparativa. Ello si
se toma en cuenta que, en los hechos, la mayoría de los desplazamientos de
personas se dan entre regiones de un país o entre países de la misma zona,
evidenciando cierto carácter intrarregional del turismo. Por ejemplo, los asiáticos
se desplazan en su mayoría dentro de Asia; similar comportamiento se repite en
Europa, Norteamérica y Sudamérica. Desafortunadamente, Huatulco no está
cerca de ningún gran emisor de turistas; trasladarse por tierra desde la Ciudad de
Oaxaca consume por lo menos ocho horas de viaje a través de una carretera
bastante escarpada.

Asimismo, es sabido que el municipio es la unidad de gestión y planificación

turística con representatividad política para actuar, fijar determinados fines y
objetivos y utilizar ciertos instrumentos en el ámbito local; a pesar de esta
importancia, los resultados de la investigación cuestionan su eficiencia en el centro
turístico al recibir las calificaciones más bajas de todos los niveles de la
administración pública, lo que obliga en un futuro próximo a escudriñar sobre su
desempeño. Resulta paradójico que se trata de un municipio turístico que saca
malas notas en el actuar turístico.

Después de lo expuesto hasta ahora, se entiende que la falta de una gestión

profesional, sistemática y tecnificada se señale como uno de los principales
problemas del destino. Los efectos negativos de esta carencia son muchos, entre
los cuales se quieren destacar los siguientes:

• Se carece de un plan de calidad que abarque todo el destino, capaz de

unificar los estándares mínimos de calidad para todos los servicios
ofrecidos en Huatulco.

89
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

• Se carece de un sistema de fidelización a nivel de todo el destino y por

consiguiente se dificulta el establecimiento de relaciones a largo plazo con
los turistas.
• Resulta difícil reaccionar rápidamente y de manera unificada a los cambios
en el entorno, lo cual pone en riesgo a Huatulco de sucumbir ante
amenazas en el entorno económico, de mercado, etc., y al mismo tiempo
impide el aprovechamiento de las oportunidades.
• No existe una estrategia coordinada para informar al turista ni para
integrar los esfuerzos de información, lo cual redunda en una falta de
posicionamiento y en un mal uso de los recursos destinados a la
promoción.

Estos problemas, aunados al constante inicio y reinicio de acciones de gestión,

con el consiguiente costo económico y social, acaban imposibilitando la resolución
de los problemas del destino.

En cuanto a las causas de esta ausencia de un sistema de gestión, se pueden

señalar las tres siguientes como principales:

• Se carece de una Oficina de Gestión del Destino

• Los esfuerzos de las diversas administraciones entre sí y con la iniciativa
privada se hallan descoordinados
• No se escucha a la sociedad civil a la hora de establecer estrategias para
el destino.
El desarrollo de un Sistema Integral de Gestión y comercialización para Huatulco
ayudaría a resolver estos problemas, al coordinar los esfuerzos de las
administraciones, a través de una entidad gestora que tome en cuenta las
necesidades del destino desde una perspectiva incluyente y sistematice y
profesionalice la gestión del destino.

90
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

7. Accesibilidad y movilidad

En los centros turísticos la accesibilidad y conectividad son elementos

indispensables para que el turista pueda alcanzar con facilidad su destino
preferido. Principalmente porque el turismo aparece como un traslado espacial,
desde un mercado emisor y un núcleo receptor que posee los atractivos y el
equipo necesario para recibirlos (Fernández, 1991). En esta dirección la
accesibilidad y conectividad son componentes fundamentales para que los
destinos turísticos obtengan un nivel aceptable en los servicios que pretende
ofrecer. Dado que la primera facilita que el turista acceda a un espacio de interés
turístico y la segunda otorga viabilidad a las actividades que los turistas
emprenden ya dentro del destino (Valls, 2000).

La accesibilidad está relacionada a las infraestructuras y equipamientos para

alcanzar un destino. Los caminos, carreteras, autopistas, aeropuertos, estaciones
ferroviarias, bases náuticas; además de la variedad de rutas, los precios, las
regulaciones oficiales que afectan al transporte, y el tipo de vehículos, componen
a este elemento.

La conectividad, por su parte, tiene que ver con la facilidad de traslado en el

interior del destino, con la rapidez de acceso entre los espacios monumentales,
naturales, lúdicos y comerciales, la zona hotelera, que se concreta en
peatonalidad, fluidez del tráfico, señalización, cantidad y calidad de aparcamiento
cercano a los centros de interés.

La accesibilidad se puede dividir en tres grandes rubros, de acuerdo con los

canales de acceso o salida a un espacio turístico: terrestre, marítimo y aéreo.

7.1 La accesibilidad en el estado de Oaxaca

La presente articulación territorial del estado de Oaxaca, está organizada por las
vías para automotores, ferrocarriles y las conexiones con los puertos y
aeropuertos. Éstas definen los distintos niveles de articulación territorial a escala
local, municipal, estatal, regional o mundial, de este estado del sur de México.

91
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

7.1.1Infraestructura carretera

Actualmente la longitud total de infraestructura carretera, según la Secretaría de

Comunicaciones y Transporte, es de 18,652.6 Km. Predominan principalmente los
caminos rurales, como se observa en la tabla número 7.1.

Tabla 7.1 Infraestructura carretera.

Carreteras Federales 2,856.6 Km.

Carreteras Alimentadoras 2,878.4 Km.

Caminos Rurales 12,917.6 Km.

Total 18,652.6 Km

Fuente: SCT.

Gráfica 7.1 Infraestructura carretera.

Fuente: SCT.
7.1.2 Vías férreas

Oaxaca cuenta con 649 kilómetros de vías ferreas. La vía férrea que viene de
Tehuacán, Puebla, ingresa al estado por la estación Aldama; esta línea llega a
Oaxaca, continúa al sur un ramal hacia Tlacolula de Matamoros. La otra vía férrea
que cruza el territorio estatal tiene una trayectoria casi paralela a la carretera
fedederal. núm. 185; la primera estación es Uvero, pasa por Matías Romero, Cd.
Ixtepec, Santo Domingo Tehuantepec para llegar a Salinas Cruz.

92
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

7.1.3 Aeropuertos

Oaxaca cuenta con tres aeropuertos internacionales. De los seis aeropuertos que
posee el estado, dos ofrecen servicios nacional e internacional y se ubican en la
ciudad de Oaxaca y en Bahías de Huatulco, los restantes dan servicio nacional.
Igualmente cuenta con 115 aeródromos, distribuidos en todo el territorio
oaxaqueño.

7.1.4 Puertos

Posee 4 puertos marítimos de los cuales dos son de altura y cabotaje y 2 de

cabotaje. El principal puerto es Salinas Cruz, en donde se realizan actividades
comerciales, pesqueras y turísticas; existen otros puertos en la entidad como:
Puerto Escondido y Bahías de Huatulco con actividades turísticas y pesqueras.

7.2 Suficiencia Vial del Estado de Oaxaca

Existen diversas formas para obtener el nivel de accesibilidad de un lugar

determinado. En este caso, para el estudio de la entidad de Oaxaca se utilizó el
método del Índice de Suficiencia Vial conocido como Engel. Éste, tiene la
posibilidad de evitar los sesgos de la densidad vial, al tomar en cuenta la
población y el tamaño de cada uno de los municipios en relación con el total de
carreteras y vías férreas de la entidad. Esto, con el fin de obtener de forma
comparativa porcentajes en los que se observe el nivel de accesibilidad de los 570
municipios que la comprenden.

La aplicación del índice se plantea de acuerdo con la siguiente fórmula:

Fórmula 7.1 Índice de suficiencia vial.

Ie = [L⁄(S)(P)] 100

Donde:
L= longitud de la red vial en Kilómetros.
P= población municipal.
S= superficie municipal en kilómetros cuadrados.

De acuerdo con este índice, los resultados contemplan la relación entre la red vial

93
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

y vías férreas de la entidad, con la población total y la superficie de cada uno de

los municipios. Así los índices obtenidos se expresarán en una relación que indica
que cuanto más bajo es dicho índice menor es la capacidad de la infraestructura
vial del municipio, por el contrario, los valores más altos representan una
suficiencia vial con óptimas condiciones.

En esta lógica, se obtuvieron cinco niveles. Los primeros rangos muy alta y alta,
representan una excelente accesibilidad al municipio. El rango media, representa
una aceptable accesibilidad. Y finalmente, los rangos de baja y muy baja, exhiben
grandes problemas de accesibilidad al municipio. Los resultados obtenidos se
presentan en la siguiente tabla.

Tabla 7.2 Accesibilidad en el estado de Oaxaca.

Acceso o rango Número de Acceso o Porcentaje
cuantitativo municipios rango %
cualitativo
43.68-34.94 1 Muy alta .17
34.94-26.21 2 Alta .35
26.21-17.47 16 Media 2.80
17.47-8.73 100 Baja 17.54
8.73-0 449 Muy baja 78.77
Fuente: Elaboración propia, con datos del ITER 2010 y la Secretaría de Comunicaciones y
Trasporte (SCT)

En estos datos, se observa que el rango o categoría que predomina es la muy

baja con 449 de los municipios, representando más de la mitad de la entidad con
78.77 %. Cubriendo la totalidad de las regiones Costa, Istmo y Papaloapan, gran
parte de la Sierra Sur, y municipios de las otras tres regiones.

En segundo lugar, se encuentra la categoría baja, con 100 municipios,

representando un 17.54 % del total de la entidad. Concentrada en las regiones
Mixteca, Cañada, Valles Centrales, Sierra Norte y seis municipios de la Sierra Sur.
En cuanto al rango media, se registraron 16 municipios, con un 2.80 % del total de
la entidad. Ubicados en sólo tres regiones: Mixteca, Valles Centrales y Sierra
Norte.

En tercer lugar se encuentra el rango alta, con dos municipios: Santiago Tepetlapa

94
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

y Santa Magdalena Jicotlán, los cuales representan el 0.35% del total de la

entidad. Y están ubicados en el norte de la región de la Mixteca.Y finalmente, el
rango muy alta está representado por sólo un municipio, con el 0.17 % del total de
la entidad. Santo Domingo Tlatayápam se localiza en el sureste de la región
Mixteca.

Hay que hacer mención que los datos arrojados por el Índice ENGEL, permiten
observar como la accesibilidad de los municipios del Estado de Oaxaca está
asentada en su red de caminos rurales o terracerías. Igualmente se debe tomar
en cuenta que las variables utilizadas sirven para arrojar una aproximación de
acuerdo conl total de la red vial, en comparación con la población total y superficie
de cada municipio, sugiriendo que aquellos que tengan un balance entre estas
variables pueden derivar en una oportunidad de mayor accesibilidad. Sin embargo,
este método no tiene la capacidad de un mayor acercamiento a cada municipio
que refleje la calidad de la red vial, en aspectos como el terreno o la pendiente. Es
por ello que se sugiere un estudio posterior que cubra estos elementos.

En el caso del municipio de Santa María Huatulco que es donde se encuentra el

Centro Integralmente Planeado Bahías de Huatulco, la accesibilidad terrestre es
muy baja, como se observa en el mapa de suficiencia vial del Estado de Oaxaca.
Esto representa un serio problema para el acceso terrestre para el CIP-Huatulco,
no sólo de los turistas sino de las mercancías que se trasporten para este sitio.
Como afirma uno de los prestadores que respondió el cuestionario de percepción
de la competitividad, “el viaje es o muy largo o muy caro”.

95
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Mapa 7.1 Niveles de Suficiencia Vial en el estado de Oaxaca.

Fuente: Elaboración propia.

96
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

7.3 Conectividad de Santa María Huatulco

7.3.1 Transporte Urbano Local

La organización del transporte urbano de Santa María Huatulco es heterogénea en

todo el territorio municipal. Por su territorio pasa un tramo de la carretera federal
200, que conecta a la cabecera municipal, aeropuerto y el CIP-Huatulco. La mayor
cantidad tanto de vías terrestres pavimentadas y aforo vehicular se concentran
dentro del suroeste del municipio en zonas como: Crucecita y Santa Cruz,
Tangolunda, Chahué, las cuales se encuentran dentro del CIP-Huatulco.

Cuadro7.1 Transporte urbano en Bahías de Huatulco.

Transporte urbano
Taxis Camiones de pasajeros Camionetas de pasajeros
Sitio de Taxis Huatulco Ado Y Empresas Coordinadas, S.A. Huatulco 2000 Transporte de
2000 y Sitio De C.V. Pasajeros
Independencia
Sitio de Taxis Chahué 1 Autotransportes Oaxaca Pacífico Expreso Colombo
A.C. S.A. de C.V.
Sitio de Taxi Benito Astra
Juárez
Sitio de Taxis la Crucecita Grupo Estrella Blanca
Sitio Chahué Turistar Cinco Estrellas
Sitio Vicente Guerrero Turi Star Ejecutivo
Sitio de Taxis Unidad 2 OCC
Norte
Transportación Terrestre
Sector de Transportes Huatulco
Afiliado a la CTM
Fuente: Empresas y profesionales de México.

97
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Gráfica 7.2 Transporte urbano.

11%

39%
Sitios de taxis
Camiones de pasajeros
Camionetas de pasajeros

50%

Fuente: Elaboración propia

7.3.2 Infraestructura marítima / portuaria

Muelle de cruceros para recibir de manera simultánea a 2 cruceros de cuarta y

quinta generación: 36 6 de manga, 101,353 toneladas de registro bruto y hasta
300 metros de eslora, así como una posición de fondeo. 4 posiciones para
embarque y desenbarque en 2 muelles flotantes existen 3 marinas: Chahué, Santa
Cruz y Dársena de Tangolunda.

7.3.3 Aeropuertos

El municipio de Santa María Huatulco cuenta con el Aeropuerto Internacional

ASUR, que sirve para conectar principalmente a los turistas que arriban al CIP-
Huatulco.

98
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

7.4 Grado de Accesibilidad a Carretera Pavimentada (GACP)

Para el estudio del nivel de accesibilidad al Municipio de Santa María Huatulco, se

utilizó el método del Grado de Accesibilidad a Carretera Pavimentada (GACP).
Con este indicador es posible conocer de forma cercana la accesibilidad, al tomar
en cuenta la población de las localidades que estén a 3 kilómetros o menos de
una carretera pavimentada y la población total del municipio.

Para su obtención se sirvió de la siguiente fórmula:

Fórmula 7.2
Pob < 3 𝑘𝑚
GACP = [ ] 100
Pt

Donde:
GACP= Grado de accesibilidad a carretera pavimentada.
Pob < 3 𝑘𝑚 = Población municipal que vive en localidades situadas a 3
km de distancia lineal de una carretera pavimentada.
Pt= Población total municipal.

En este índice se destaca que el grado de accesibilidad es igual al nivel del

servicio carretero de las localidades. De acuerdo con su desglose, de un total de
143 localidades que comprenden el municipio de Santa María Huatulco, se
localizaron 48 a tres kilómetros de la carretera pavimentada: Pinotepa Nacional –
Salina Cruz 200.

Con los resultados se categorizaron en grados de accesibilidad tres categorías:

alta, media y baja; que se presentan en la siguiente tabla:

Tabla 7.3 Accesibilidad en el municipio de Santa María Huatulco.

COLORES ACCESO O RANGO NÚMERO DE ACCESO O RANGO
CUANTITATIVO LOCALIDADES CUALITATIVO %

0-13.05581 1 ALTO 2.08

13.05582-26.11163 1 MEDIO 2.08
26.11163-39.16746 46 BAJO 95.83

Fuente: Elaboración propia

99
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

En los resultados se observa que la categoría que predomina es la baja, con 46

localidades que representan el 95.83 % del total del municipio. Ubicadas En
segundo lugar se encuentra la media, con la localidad de Santa María Huatulco,
que representa un 2.08 % del total del municipio. Y finalmente, en último lugar
aparece la categoría alta con la localidad de La Crucecita, con un 2.08 % del total
del municipio.

100
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Mapa 7.2 Suficiencia vial en Santa María Huatulco.

Fuente: Elaboración propia.

101
 8. Infraestructura básica

La infraestructura alude a la dotación de bienes y servicios con que se cuenta

para sostener las estructuras sociales y productivas (Boullón, 2003). Este
concepto también puede entenderse como el sistema de servicios y equipos
esenciales para sostener la vida (Torruco y Ramírez, 1987). Forman parte de la
misma: la educación, los servicios de salud, la vivienda, los transportes, las
comunicaciones y la energía.

Puede clasificarse a la infraestructura de la siguiente manera: agua, energía

eléctrica, comunicación, drenaje y eliminación de desechos, calles y carreteras,
aeropuertos, parques y recreo, servicios médicos, sistemas educativos,
seguridad (Torruco y Ramírez, 1987).

8.1 Agua y electrificación

Según datos del INEGI (2010), el 13.68% no cuentan con el servicio de agua
potable, este servicio es prestado por el H. Ayuntamiento. Sin embargo no
todas las viviendas ocupadas cuentan con este servicio a pesar de que el agua
representa un factor esencial para cualquier desarrollo. Existen 10151
viviendas particulares habitadas, 8816 disponen de agua entubada en el
ámbito de la vivienda (dentro de la vivienda o fuera de ella, pero dentro del
terreno); mientras que 1246 no disponen de agua entubada en el ámbito de la
vivienda. Así también, 70 viviendas no especifican disponibilidad de agua.

No obstante, el Plan de Desarrollo Municipal 2008-2010 señala que en la

cabecera municipal y área turística, se cuenta con un 90% del servicio. Cabe
señalar que este servicio escasea en los meses de temporada de turistas
(vacaciones de verano, fin de año y semana santa), debido a que el vital líquido
se destina para abastecimiento de hoteles 5 estrellas situados en la zona
hotelera de Tangolunda.

En cuanto a energía eléctrica, del total de las viviendas en el municipio, el

97.45% cuentan con el servicio de electrificación, mientras que el 2.55% no
cuenta con el servicio. Para 2010, 9614 viviendas particulares habitadas
disponen de luz eléctrica; mientras que 268 no cuentan con el servicio, y 50
viviendas no especifican si tienen o no luz eléctrica (INEGI, 2010).
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

En la comunidad “La Crucecita” se encuentra una subestación de electricidad,

la cual alimenta también a los municipios aledaños.

8.2 Drenaje y eliminación de desechos

Según datos del 2010, de las viviendas particulares habitadas en el municipio,

9625 disponen de excusado o sanitario. De éstas, 8881 tienen drenaje
conectado a la red pública, fosa séptica, barranca, río o mar; mientras que 880
no tienen drenaje.

El servicio de limpia se lleva a cabo a través de los camiones recolectores. La

disposición final de los desechos es el basurero municipal ubicado cerca del
sector H3.

8.3 Comunicación, calles, carreteras y aeropuertos

La accesibilidad es un factor clave para el desarrollo económico. Bahías de

Huatulco al ser un destino turístico tiene la necesidad de contar con excelente
accesibilidad para facilitar la entrada y salida de visitantes, tanto nacionales
como internacionales. Para esto, el destino cuenta con un aeropuerto
internacional, en el que actualmente llega Aeroméxico e Interjet. También se
cuenta con muelle para recibir a cruceros. El destino se comunica con la ciudad
de Oaxaca a través de la carretera 175 y con la ciudad de Salina Cruz a
través de la carretera federal 200. En el destino existe señal de telefonía
celular de las compañías telcel, movistar, iusacell y unefon. Se cuenta con 2
radio-difusoras (102.3 A.M. y 103.1 F.M.). Se cuenta también con el servicio de
correos de México. En la Crucecita existen dos terminales de autobuses, de las
líneas Estrella Blanca - Alta Mar y ADO- Cristóbal Colón- Sur.

Las calles en el polo de desarrollo turístico se encuentran en su mayoría

pavimentadas, aunque en temporadas de lluvias pueden estar en malas
condiciones debido a los baches provocados por las lluvias. De igual manera,
las carreteras pueden volverse incómodas debido a las fuertes lluvias y falta de
mantenimiento por parte de la SCT.

8.4 Parques y recreos

En el destino turístico pueden encontrarse espacios recreativos perfectos para

103
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

estar en familia, por citar algunos ejemplos, se pueden mencionar al Parque

Guelaguetza, Parque Hundido, el Parque Central, Parque de las Ollas, el
Parque de Arenas, El parque del U2, el Parque del INFONAVIT, el parque del
puente del sector J, entre otros.

8.5 Servicios médicos

Para brindar los servicios de salud, en el destino se cuenta con un hospital del
Instituto Mexicano del Seguro Social y un Hospital Naval, además de la Cruz
Roja. En la cabecera municipal se encuentra el Hospital de la Comunidad, y
centro de salud. Las repercusiones para el turismo de los servicios médicos se
analizan en el factor de competitividad Seguridad patrimonial y física.

8.6 Sistemas educativos

En el municipio pueden encontrase escuelas de todos los niveles educativos,

desde preescolar o educación inicial, hasta el nivel profesional. Entre las
universidades que existen, se puede mencionar a la Universidad del Golfo de
México, un campus de la Red de Escuelas Universitarias del Sureste y por
supuesto, a la Universidad del MAR, campus Huatulco.

8.7 Seguridad

Para brindar seguridad ciudadana se cuenta con la policía turística, la policía

municipal, la policía estatal, la policía federal y también, en la bahía
Hierbabuena, se encuentra la base naval de la Secretaría de Marina, Armada
de México. El estado de la seguridad en Huatulco se retoma en el siguiente
apartado.

9. Seguridad patrimonial y física

9.1 Descripción

El tema de la seguridad deviene a una seria de interpretaciones sociales; sobre

todo, del contexto en el que vive la sociedad.

El análisis de este sensible tema requiere de una serie de generalidades

marcadas en el caso del desarrollo turístico de Huatulco en dos aspectos:

104
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

La cultura de seguridad, la infraestructura y equipamiento.

Derivado de las Jornadas de Trabajo Participativo con los actores sociales de

la comunidad, autoridades y agentes y empresarios, el factor Seguridad
Patrimonial y Física está integrado por las aseveraciones colectivas recogidas
en las mesas, paralelo a ello, se retoman apuntes de los censos estadísticos
que enfatizan la situación actual en términos de seguridad pública con respecto
al país; posteriormente, un breve análisis de los conflictos identificados por el
mismo INEGI; al final, se interpretan cualitativamente el material verbal de las
Jornadas para exponer de manera puntual y por jerarquías las problemáticas
más focalizadas.

Como agregado, breves interpretaciones de las dos entrevistas a profundidad:

la primera con el Comandante Jorge Leonardo Lavarriega Ortega, Director de
Seguridad Pública Municipal, Ayto. Constitucional de Santa María Huatulco,
Oaxaca. La segunda, entrevista con el Lic. Lorenzo Alfaro Ocampo,
Representante Legal del Equipo Verde de Huatulco, Oaxaca.

Estas entrevistas componen el grueso de la obtención de información para la

generación de indicadores del factor 6 Seguridad Patrimonial y Fisica.

9.1.2 Análisis

La presentación del análisis de la situación actual de la Seguridad Patrimonial y

Física está presentada en dos dimensiones: la primera, los datos estadísticos
y, la segunda, el material verbal cualitativo de las Jornadas de Trabajo
Participativas.

Existe mínima información estadística que exponga la situación actual de la

Seguridad Pública en el destino turístico de Huatulco, básicamente el INEGI
compone dos fuentes: la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción
sobre Seguridad Pública 2012 (ENVIPE) y el Censo de Población y Vivienda
2010 en el ítem Infraestructura y Características Socioeconómicas de las
Localidades con menos de 5 mil habitantes.

105
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

9.1.3 Fuentes estadísticas

Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública

2012 (ENVIPE).

Algunos de los datos más relevantes a nivel estado de Oaxaca con respecto a
la República Mexicana son:

Oaxaca ocupa el lugar número 28 con respecto a los demás estados en

términos de la tasa de prevalencia delictiva, este dato es significativo en
términos subjetivos porque a pesar de que el estado ha sido anfitrión de
conflictos sociales en los últimos años y tiempo presente, los delitos no
cuantifican una preocupación nacional.

Tabla 9.1 Tasa de prevalencia delictiva por entidad federativa por cada cien mil personas

Tasa total de Tasa de prevalencia por sexo

Entidad federativa
prevalencia Hombres Mujeres

Estados Unidos
24 499 26 070 23 148
Mexicanos
Tabasco 19 612 18 563 20 553
Tlaxcala 18 362 19 523 17 327
Oaxaca 18 129 18 663 17 719
Tamaulipas 18 126 19 980 16 647
Veracruz de Ignacio de la
17 820 17 557 18 040
Llave
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2012
(ENVIPE). Tabulados básicos.

La tabla anterior, si bien enfatiza que el estado de Oaxaca no concentra como

tal cantidad significativa delictiva con relación a los demás estados de la
república, permite interpretar una generalidad; sin embargo, en la búsqueda de
información estadística se ha localizo un extremo opuesto. La siguiente tabla
preocupa al localizar al estado de Oaxaca en el lugar número 9 de 32 al
estudiarse en específico los delitos cometidos con arma blanca, objetos
contundentes u otros. Esto aún en proporción con estados como Estado de
México, Distrito Federal y Veracruz.

106
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Tabla 9.2 Distribución de los delitos cometidos con armas por entidad federativa, según
tipo de armas.

Tipo de arma
Arma blanca,
Delitos objetos Tipo de arma no
Entidad Arma de fuego
cometidos contundentes u especificada
federativa
con armas otros
Relati Absolut Relativ
Absolutos Relativos Absolutos
vos os os

Estados
Unidos 5 637 442 3 519 419 62.4 2 476 268 43.9 16 715 0.3
Mexicanos
Estado de
74.3 34.1 0.0
México 1 847 167 1 371 991 629 317 0
Distrito
70.3 35.9 0.3
Federal 1 129 243 793 432 405 427 3 546
Puebla 270 618 108 641 40.1 177 369 65.5 400 0.1
Jalisco 200 343 86 343 43.1 125 301 62.5 0 0.0
Guanajuato 146 031 27 174 18.6 120 582 82.6 1 215 0.8
Nuevo León 214 200 120 139 56.1 105 594 49.3 519 0.2
Veracruz de
Ignacio de la 44.8 58.0 0.7
Llave 160 923 72 037 93 314 1 049
Oaxaca 96 623 39 659 41.0 73 243 75.8 124 0.1
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2012
(ENVIPE). Tabulados básicos.

En la búsqueda más particular; la ENVIPE 2012 localizó diez conductas

delictivas que se reportan con mayor frecuencia según el conocimiento de la
ocurrencia de dichas conductas en los alrededores de la vivienda, en orden
jerárquico de mayor a menor distribución son:

1. Se consume alcohol en la calle.

2. Existe pandillerismo o bandas violentas.
3. Existen robos o asaltos frecuentes.
4. Se consume droga.
5. Existe venta ilegal de alcohol.
6. Hay riñas entre vecinos.
7. Han habido disparos frecuentes.
8. Se vende droga.
9. Se venden productos piratas.
10. Ha habido violencia policiaca contra ciudadanos.

107
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Finalmente, en el análisis de la ENVIPE 2012 se logró comprobar que el estado

de Oaxaca mantiene la media nacional en la distribución de las victimas por
entidad federativa según los delitos declarados y el promedio de delitos por
victima con un 1.2 de promedio estatal, es decir, ocupa el lugar número 14 de
32 y se encuentra cercado a los promedios de Sinaloa y Guerrero.

Por otro lado, el Censo Nacional de Población y Vivienda concentra

información estadística interesante en los ítems dicotómicos que anuncian la
existencia de conflictos en localidades menores a los 5 mil habitantes.

A continuación, ilustración que ubica geográficamente 17 de 72 localidades que

representan relación directa con el destino turístico de Huatulco.

Cuadro 9.1 Lista de localidades del perímetro de la agencia municipal de Santa Cruz.
LOC NOM_LOC
0021 Bahía de Santa Cruz Huatulco
0054 El Faisán
0075 Bahía Chahué
0095 Tangolunda
0114 Arroyo Chahué
0116 Colonia Vicente Guerrero
0117 Laguna Seca
0118 El Parajito
0119 Río Tangolunda (La Jabalina)
0124 El Arrocito
0125 Balcones de Tangolunda
0126 Las Cadenas
0132 Sector U-Dos
0134 Residencial Conejos
0135 Sector H Tres
0136 Sector U Dos Sur
0097 La Bocana de Copalita
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010 base de datos de localidades con menos
de 5 mil habitantes.

108
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Figura 9.1 Ubicación de localidades cercanas al CIP Huatulco.

Fuente: INEGI, SCINCE 2010, consulta cartográfica.

Esto significa que el Municipio de Santa María Huatulco cuenta con 72

localidades registradas con menos de 5 mil habitantes, de estas, solo 17
localidades se encuentran en el perímetro de la agencia municipal de Santa
Cruz, misma que compone la denominada zona centro del destino turístico, por
lo cual, se presentan datos estadísticos de estas 17 localidades en términos de
exponer la situación de conflicto identificados por el INEGI.

109
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Tabla 9.3 Frecuencias de conflictos.

Conflicto Conflictos
por por
preferenci Conflicto alcoholis
Conflicto por as por mo o
Conflicto por preferencias electorale delincuen drogadicc
tierra religiosas s cia ion
N Válidos 17 17 17 17 17
Perdidos 0 0 0 0 0
Media .24 .12 .24 .24 .18
Moda 0 0 0 0 0
Suma 4 2 4 4 3
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010; base de datos de localidades con menos
de 5 mil habitantes y proceso estadístico por SPSS para su presentación.

Estadísticamente hablando, el INEGI tipifica conflictos por delincuencia, por

tierras y preferencias electorales, estas presentación dicotómicas se localizan
en 4 localidades respectivamente. Posteriormente, el conflicto por alcoholismo
o drogadicción es focalizado en 3 localidades y, finalmente en 2 localidades se
encuentran conflictos por preferencias religiosas.

Ahora bien, es notorio que estas 17 localidades circunvecinas a la zona centro,

existan como tal problemas de delitos. Si bien la cantidad de casos o
localidades no es mayoritaria, si representa como tal para el INEGI el 57% de
localidades geográficamente cercanas al complejo hotelero y el centro.

En una conclusión preliminar, se percibe estadísticamente que el municipio de

Santa María Huatulco es un lugar seguro, esto significa que en la mayoría de
las localidades que pertenecen a éste no se localizan como tal conflictos
tipificados por el INEGI; a pesar de esto, es obvio pensar que en asentamientos
humanos periféricos a los desarrollos turísticos exista concentración de
individuos, lo que supone una estrecha relación entre la cantidad de habitantes
y el número de incidencias delictivas, tal vez esto justifique la existencia de
conflictos sociales variados como: la falta de empleo o emigración, la falta de
infraestructura o servicios de agua, la delincuencia e inseguridad, el
alcoholismo y drogadicción, etc.

9.1.4 Jornadas de trabajo participativas

De la concentración de material verbal cualitativo derivado de las Jornadas de
Trabajo Participativo, se localizan una serie de puntos que, en

110
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

retroalimentación con los datos estadísticos presentados previamente, es

posible conocer de manera particular la situación de la Seguridad Patrimonial y
Física desde la perspectiva de los actores sociales que representan grupos,
organizaciones no gubernamentales, autoridades y sociedad civil.

A continuación, el producto del análisis de material verbal, simplificado en una

representación gráfica tabular:

Cuadro 9.4 Concentrado de las jornadas de trabajo participativas.

Situación Actual Causas Consecuencias Propuestas y Situación
proyectos
Bajo desarrollo de Mínima observancia Tanto los Ejecución y vigilancia Corto plazo
una cultura de de la aplicación de prestadores de de los reglamentos o
seguridad tanto las normativas de servicio como los normatividades
en las PyMES ni Policía y Transito turistas practican vigentes
prestadores de sus quehaceres
servicios cotidianos sin
vigilancia y por
tanto, infringen el
orden y la paz social
Número de La cantidad de No existe la Infraestructura y Corto plazo
policías & policías y agentes de observación o equipamiento para una
población local y tránsito es menor a control de adecuada policía y
visitantes la capacidad relativa autoridades que tránsito turístico,
de control con preserven el aumentando el
respecto al número equilibrio social número en calidad y
de habitantes y capacidad de agentes
turistas. del estado

Los turistas que El turista no visualiza La afluencia turística Extender la seguridad Corto plazo
visitan las seguridad pública en en las comunidades tanto de policía como
comunidades las carreteras o es baja tanto de transito en las
aledañas al CIP caminos de las turistas nacionales comunidades
Huatulco no se comunidades como de extranjeros
sienten seguros por la percepción
social de la
inseguridad
Si un turista Los turistas evitan Alentar la gestión de Corto plazo
cuenta con algún sus estancia las empresas privadas
seguro médico no prolongada en el con la instalación de
puede hacerlo CIP Huatulco por servicios médicos de
efectivo en el CIP temor a alguna especialidad y de
Huatulco necesidad o estudios de laboratorio
urgencia médica
que su seguro no
pueda dar cobertura
Inversión errónea Instalación de Desconocimiento de Planeación estratégica Mediano
o poco eficaz cámaras de la sociedad de esta y real de la seguridad plazo
seguridad tecnología de
seguridad, poco
impacto de beneficio

111
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

No existen Solo existen 3 Todos los pacientes Construcción de Mediano

servicios médicos clínicas que no de urgencias o hospital de plazo
de emergencia, tienen la capacidad especialidad son especialidades y
mucho menos de responder a las trasladados a otros urgencias médicas
hospital de urgencias de puntos de atención
especialidades especialidades tanto médica de entre 1 a
de la población como 8 horas de distancia
la afluencia turística
No existe la La marina, ejército y Los arrecifes, las Solicitar a las Mediano
vigilancia policía no realiza playas, el parque instancias plazo
constante en revisiones nacional y la selva correspondientes la
zonas protegidas constantes o diarias baja es depredada instalación de puestos
en zonas protegidas por cazadores, de vigilancia
de medio ambiente pescadores y otros permanentes
tanto locales como
turistas por que no
existe una vigilancia
constante
Fuente: Elaboración propia. Equipo de investigación de las ACDT para Huatulco 2013.

La tabla anterior fue construida en orden jerárquico y en proyecciones a corto,

mediano y largo plazo. Es necesario recalcar que no concentra de manera
explícita toda la información recogida en las Jornadas de Trabajo Participativo,
esto no obedece a una omisión intencional, sino más bien, a una selección
estratégica y metodológica que permite agrupar en grandes generalidades la
interpretación de los actores en torno a la problemática tratada, en este caso
particular, la de la Seguridad Patrimonial y Física.

112
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

9.2 Interpretación

En síntesis, el tema de Seguridad Patrimonial y Física se encuentra focalizado

en 4 grandes pilares de preocupación en base a la recolección de información
oral cualitativa:

1. Servicios Médicos
2. Cultura de Seguridad
3. Seguridad Pública, y
4. Medio Ambiente
Con base al análisis de material cualitativo se recogen las siguientes premisas:

9.2.1 Servicios médicos

El desarrollo turístico de Huatulco cuenta con 3 hospitales de mantenimiento,

control y prevención de enfermedades, siendo una preocupación vital para la
población y la visión del turista la importancia de potencializar estas
infraestructuras médicas al nivel de atención de especialidades, si bien se
realizan ya a nivel local algunas operaciones quirúrgicas no se realiza como tal
la atención de enfermedades o urgencias médicas, por ejemplo: el Presidente
de la Fundación de la Cruz Roja señaló que en el caso de los accidentes
automovilísticos por atropellamiento, la Cruz Roja cumple con la función de
primeros respondientes de la atención médica de urgencia por medio de la
estabilización del paciente en términos de “vida, función y estética”, en el
proceso de estabilización de los signos vitales la Cruz Roja en la mayoría de
los casos solicita a la Unidad Médica Familiar del IMSS la atención en caso de
que el paciente sea derechohabiente, en el caso de que paciente no tenga un
servicio médico algunas veces es canalizado al Hospital Naval salvo conducto
previo de su autorización; en los casos de pacientes graves son trasladados a
la ciudad de Pochutla donde se encuentra un hospital menor pero que cuenta
con especialistas, en otras ocasiones a la ciudad de Salina Cruz o hasta la
capital del Estado de Oaxaca. En algunas pero muy contadas ocasiones de ha
contado con el servicio de la ambulancia aérea (helicóptero).

113
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Otra de las preocupaciones básicas en el tema de los servicios médicos, es la

necesidad de instalar o promover la creación de empresas privadas de la
atención de la salud, por ejemplo: los turistas extranjeros en su mayoría
cuentan con algún seguro médico de contrato privado, el CIP Huatulco al no
contar con oferta de servicios médicos de urgencia y/o especialidad los turistas
nacional y extranjeros no pueden hacer valer su derecho a la prestación de
atención médica.

9.2.2 Cultura de seguridad

Al ser este el segundo tema en grado de relevancia según lo expresado en las

mesas de trabajo participativas, se enfatizan los siguientes puntos: policía y
tránsito, ejecución y vigilancia permanente y la infraestructura y equipamiento.

Básicamente la preocupación es que si bien existen los reglamentos, leyes,

códigos y normativas legales para el orden y paz social, no existe como tal la
vigilancia de estas normativas institucionales en el quehacer cotidiano de la
población y los turistas en el CIP Huatulco, las consecuencias son graves en el
sentido de que en la actualidad si se percibe a “Huatulco como un destino
seguro”, pero, también se percibe como un “lugar donde todos hacen lo que
quieren”, estas mociones coloquiales enfatizan la necesidad de una vigilancia
física ocular constante de las autoridades reguladoras de la paz social, de esta
manera la promoción de la cultura de seguridad vendrá desde arriba con la
ejecución de las leyes y la aplicación oportuna de castigos.

9.2.3 Seguridad Pública

De la mano con lo anterior, la preocupación vigente en este rubro se focaliza en

los temas: simulacros de protección y seguridad en la PyMES, la inversión en
la seguridad pública y la extensión de la vigilancia hacia las comunidades
receptoras del turismo.

Con respecto a la protección y seguridad en las PyMES subrayan que es cierto

que las grandes empresas llevan a cabo simulacros y capacitación constante
ya que su presupuesto les permite estas prevenciones de seguridad laboral,
pero en el caso de las PyMES esto no existe, por ende, lo que solicitan como
promoción es que las instancias de gobierno (Municipal, Estatal, FONATUR y

114
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

SECTUR) capacite y realice simulacros en las pequeñas y medianas

empresas.

Enfatizan también que la inversión en la seguridad pública se encuentra mal

planeada o proyectada a futuro, por ejemplo: existen instaladas cámaras de
seguridad en algunos puntos del destino turístico, pero la mayoría de la
población desconoce de esta inversión, por ende también, la preocupación se
encuentra en dos variables, la primera en que es un gasto mal aplicado, la
segunda, que a pesar de que existen no se lleva a cabo el seguimiento de la
violación del orden y paz social o de los delitos, es decir, es ineficaz.

Por último, una de las preocupaciones más importantes según los integrantes
de las mesas es la necesidad de extender la seguridad tanto de policía y
tránsito en los caminos y comunidades rurales receptoras de turismo, ellos lo
justifican de la siguiente manera: la cultura de los turistas extranjeros y algunos
nacionales imagina que al ver constantemente a los agentes de policía y
tránsito mayor es la seguridad, pero si en las carreteras y caminos solitarios no
los ven la preocupación o la sensación de inseguridad aumenta, a grado tal que
no desean llegar a las comunidades, cancelan el recorrido o simplemente no lo
recomienda a otros turistas.

9.2.4 Medio ambiente

A pesar de que este tema debería ser uno de los más importantes en términos
de la seguridad patrimonial y física del CIP Huatulco, los integrantes de las
mesas lo consideraron pero con el menor grado de interés o preocupación, los
motivos son diversos, por ejemplo: suponen que esto es responsabilidad de las
autoridades en sus tres ejes de gobierno, también consideran que es estable y
benigno.

La preocupación social focaliza dos temas básicos: los simulacros y la

vigilancia permanente en los arrecifes, selva baja, playas y parque nacional. En
términos de los simulacros se refieren a que Huatulco se encuentra azotada
por constantes sismos, por lo que es necesaria la cultura de seguridad (misma
que fue expuesta en líneas anteriores). Significativamente, exponen que es
necesaria la instalación de puestos de vigilancia permanente en las zonas de

115
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

conservación natural o protegidas, la causa es natural, es decir, la depredación

tanto de los locales como turistas.

Problemas derivados de la desconfianza o percepción de inseguridad en

Huatulco:

1. La frecuencia de recepción de noticias.

2. La inexistencia de un periódico local.
3. Ineficiente información de las radiodifusoras locales.

9.3 Propuesta de mejoras

A continuación, se presentan algunas sugerencias planteadas en las Jornadas

de Trabajo Participativas y los cuestionarios de percepción de la competitividad
enviados a prestadores de servicios:

Existen diferentes dificultades que provocan inestabilidad en la seguridad

patrimonial y física, básicamente, estas podrían estar generalizadas por los
problemas de servicios médicos; sin embargo, es necesario aclarar también
una preocupación natural que no es vista de manera macroscópica por los
actores sociales, pero está latente en sus apreciaciones, la basura.

Ahora bien, se explica de manera general algunas premisas en torno a ¿Cómo

mejorar la seguridad patrimonial en el CIP Huatulco?, posteriormente se citó
algunas consideraciones sobre el problema de los Residuos Sólidos Urbanos.

¿Cómo mejorar la seguridad patrimonial en el CIP Huatulco? Algunas voces en

las Jornadas Participativas apuntan que es necesaria una cultura que solidarice
al gobierno y la ciudadanía. Sin embargo; enfatizan que la seguridad
patrimonial es un problema de base social, marcada por claras tendencias con
variables como: la pobreza, el alcohol, el desempleo, estas categorías pueden
ser disminuidas con base al mejora del sistema judicial y del número reducido
de policías así como la corrupción; es decir, un aparato del estado que vigile y
ejecute de manera permanente estas inconsistencias del orden y paz social,
básicamente por que las leyes que las sustentan son blandas o como
adecuadas para el modelo social que se establece en el CIP Huatulco. Esto

116
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

deja a un lado la variable desempleo, por lo que su mejora enfatizan debería

ser mejorar el ingreso de las familias atendiendo de manera directa el empleo
por medio de los Programas de Empleo Temporal, la promoción y
potencialización de PyMES, la formación y capacitación de Sociedades
Cooperativas y la gestión de microcréditos para grupos vulnerables y grupos de
mujeres. De esta manera afirman, que es posible minimizar el problema del
pandillerismo y la delincuencia juvenil, pero sobre todo, el problema de la
temporalidad de los empleos por medio de los servicios turísticos.

Agregan también una posibilidad en términos de mejorar la cohesión y tejido

social: combatir el narcotráfico por medio de la implementación de prácticas
culturales; es decir, programas de sensibilización, el mejoramiento de parques
y canchas deportivas.

Finalmente, se expone la cruda realidad de la recolección de Residuos Sólidos

Urbanos: a decir del Representante Legal del Equipo Verde Huatulco, el C.
Lorenzo Alfaro Ocampo, la cobertura de los residuos es buena ya que se
realiza a diario en la zona centro, en otros sectores con mayor densidad se
realiza la recolección en 2 o 3 ocasiones por semana, es decir, este servicio no
se descuida en ningún momento. Cabe enfatizar, que los hoteles llevan a cabo
la recolección de sus residuos sólidos y son ellos mismos los que llevan hasta
el relleno sanitario los contenedores donde ya se encuentra separados los
residuos para su reciclaje.

Lorenzo Alfaro comenta que se tienen estudios de cálculos de la cantidad de

residuos sólidos generados, afirma que en el CIP Huatulco los estudios
arrojaron un promedio de 450 gramos compactados por persona por día; es
decir, un promedio de 9.5 toneladas diarias de basura. Este datos es
significativo ya que el programa de reciclado de desechos estima su separación
en un 80% para PET, 80% aluminio, un 30% para papel y cartón y un 5% para
vidrio. Finalmente, el estimado porcentual para materia orgánica e inorgánica
se encuentra en un 54% y un 25% respectivamente.

117
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

9.4 Situación actual del delito en el CIP Huatulco

Derivado de la entrevista con el Comandante Jorge Leonardo Lavariega

Ortega, Director de Seguridad Pública de Santa María Huatulco, se obtuvieron
los siguientes datos que denotan la situación actual del comportamiento
delictivo y la fuerza armada del destino turístico.

Existe actualmente un policía por cada 33 habitantes de las 17 localidades o

colonias identificadas en el polígono del centro y zona turística de Huatulco. La
percepción de seguridad pública en el turista es de cuatro con relación a una
escala de cinco, es decir, el turista percibe sentirse seguro en su estancia. Esto
es significativo ya que a pesar de ser un centro turístico la percepción local y
del turista es que es un lugar relativamente tranquilo. La policía municipal tiene
un tiempo de respuesta de cinco a 15 minutos dependiendo su localización,
esto se debe básicamente a su capacidad de comunicación y transporte, en la
administración municipal actual ya se cuentan con pocas pero existentes
antenas de radiocomunicación en uso para los servicios públicos de atención.
Pese a que el estado de fuerza de la policía municipal reúne 126 elementos
activos, estos han pasado serios y estrictos controles de confianza así como
capacitación y cursos de derechos humanos certificados por gobierno del
estado y federal, esta promoción de calidad infiere la posibilidad de descargar
recursos para la fuerza policial, en el caso de Huatulco estos recursos dan por
consiguiente la adquisición de 11 patrullas, cinco moto patrullas, 32 armas
largas, 16 armas cortas, 2,183 cartuchos, 64 cargadores y 19 radios portátiles.

Producto del control de calidad y confianza, el estado de fuerza ha sufrido 17

bajas de elementos por diversas razones, algunas de ellas son renuncia
voluntaria, reprobación de exámenes de control de confianza, perfil
inadecuado, abandono de empleo y delito de robo.

La incidencia y comportamiento delictivo en el CIP Huatulco es bajo, esto se

debe a varios aspectos sociológicos, por un lado la localidad reúne la
concentración de tradiciones y costumbres, por lo que una cultura de
protección civil, tránsito y policía es casi inexistente; los ciudadanos resuelven
los conflictos por lo regular bajo sus propias condiciones maximizando así sus
beneficios económicos y sociales. Pese a esta modalidad de autoregulación

118
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

tradicional, el destino turístico de Huatulco sufre el estrago de delitos

actualmente comunes: venta de drogas, venta de alcohol ilegal, tráfico ilegal de
armas entre otros. Los delitos más comunes según el comandante de policía
son; en primer lugar, el robo a casa habitación sin violencia, en segundo lugar,
la violencia intrafamiliar y por último tentativa de violación, algunos otros que
les continúan son el robo en diversas modalidades, lesiones físicas,
allanamiento de morada, daños a propiedad ajena, tentativa de robo, robo de
vehículo, asalto, amenazas, intento de secuestro, abuso sexual, conducta
antisocial, ingesta de bebidas alcohólicas en lugares públicos, ingesta de
drogas o sustancias prohibidas, escándalo en vía pública, conducir en estado
de ebriedad o en exceso de velocidad, faltas a la moral y las buenas
costumbres, etcétera.

Sin embargo, una de las faltas administrativas que más sobre salen en
términos subjetivos para el presente diagnóstico, infraganti en la vía pública
ofreciendo información turística, acarrear u hostigamiento a visitantes para que
contraten determinados servicios o bienes, por lo que el problema del
acarreado claramente localizado en los talleres participativos es decisorio en el
tema de la seguridad patrimonial y física.

Cabe mencionar que de la información entregada durante la entrevista, se

constatan otros delitos también significativos con respecto a la competencia
turística, algunos de ellos son: posesión de marihuana, plantas de marihuana,
cable (cobre) robado y tráfico de iguanas negras

10. Protección del territorio y del paisaje urbano

El apartado diez y once de este documento se fundamentan en el análisis de la

esfera ambiental de la sustentabilidad,32 la cual tiene como principal objetivo de
acuerdo con Negrão (2000), el mantenimiento de los sistemasde soporte de la
vida, es decir, preservar laintegridad de los subsistemas ecológicos queson
críticos para la estabilidad del ecosistemaglobal, protegiendo igualmente las
fuentes dematerias primas necesarias para mejorar elbienestar humano.

32En la literatura puede observarse que se han propuesto diferentes esferas o ámbitos de la
sustentabilidad, sin embargo, la visión básica de abordarlos es la ambiental, social y económica
y dentro de ellas las diversas condiciones que pueden desarrollarse.

119
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

En el ámbito turístico se ha otorgado mayor énfasis en esta esfera, sin

embargo, es menester recordar que la sustentabilidad no se logra sólo en un
ámbito sino que ésta debe ser integral, en ese sentido, el resto de los
elementos que la integran se retoman en otros apartados de este documento.
Asimismo, considerar que la sustentabilidad turística es un enfoque sectorial
que ha sido propuesto para hacer operativo el concepto pero que se requiere
de un equilibrio para incorporar un verdadero desarrollo sustentable.

En este diagnóstico se caracteriza la sustentabilidad ambiental a partir de la

protección del territorio y del paisaje tanto natural como urbano, así como de la
identificación de áreas sensibles de protección y las condicionantes para su
aprovechamiento turístico.

Las fases metodológicas que se siguieron fueron:

a) La búsqueda del fundamento teórico de diversos indicadores sobre el

ambiente que permitieran identificar las características del centro
turístico en esta vertiente. La base es identificar las causas de presión
de los recursos, así como los efectos que reflejan el estado actual del
indicador en Bahías de Huatulco.
b) La aplicación de un taller de planeación participativa que denotó la
percepción de diferentes actores representativos de la localidad, entre
ellos: autoridades municipales, de instituciones de gobierno federal,
organizaciones no gubernamentales, sociedades cooperativas, entre
otros.
c) Caracterización de fichas cuantitativas y cualitativas de diversos
indicadores, tales como: consumo de agua en el destino, generación de
aguas residuales, existencia de certificación de playas limpias, de áreas
naturales protegidas, entre otros.
d) Descripción y análisis del indicador con base en la revisión documental
disponible, así como información proporcionada por los diversos actores,
que caracterice en términos de elementos de presión, crecimiento,
comportamiento, así como los procesos que se siguen actualmente en el
destino y los retos a futuro en cuestiones ambientales.

La protección del paisaje tanto natural como urbano tiene sus antecedentes en

120
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

que Bahías de Huatulco debido a que se ubica en orden cronológico como el

quinto Centro Integralmente Planeado (CIP) del Fondo Nacional de Fomento al
Turismo (FONATUR). En el destino se establecieron ciertos criterios en
consideración al paisaje natural debido a la imagen del destino ya los
productos turísticos que pretende comercializar, orientados al contacto con la
naturaleza, desde el sol y playa, hasta la visita a cascadas, recorridos por el
parque nacional, entre otros. En ese sentido se han tomado diversas medidas
para conjuntar el compromiso de la protección al ambiente y al paisaje urbano,
tales como:

1. El plan maestro contempla un polígono de 20,972 ha., cuya distribución

del suelo divide: el 6.35% de la superficie para la zona turística, 3.45%
para la zona urbana y 90.19% para la conservación ecológica
(FONATUR, 2012).33
2. Considerar la implementación de plantas de tratamiento, uso del agua
de estas para el regado del campo de golf y de las áreas verdes del
destino.
3. Existencia de canales de protección pluvial.
4. Regirse en ese momento a lo que la legislación determinaba como
relleno sanitario, aunque actualmente ya no cumple con los requisitos.

A partir de lo anterior el destino ha evolucionado y se presenta el siguiente

diagnóstico en materia de: a) la protección del paisaje natural a partir de:las
características de biodiversidad que le han otorgado diversos reconocimientos
a la zona, así como el establecimiento del área natural protegida, el distintivo
de sustentabilidad en el destino, las denominaciones de Playas Limpias y Blue
Flag, mientras que, en b) el aspecto urbano, se caracteriza: con el manejo de
imagen urbana en el CIP a partir del reglamento de construcción de FONATUR,
plan de desarrollo urbano actualizado (2012), así como la implementación de
prácticas ambientales por parte de las empresas y certificaciones que avalan
dichas medidas, las que se consideran dentro de un esquema de

33 Aquí cabe señalar que existen diversos datos sobre los planes de uso, tal es el caso de lo
expuesto por FONATUR BMO y de la API Huatulco (2006:9), quienes mencionan que en su
plan maestro contempló el 9.9% para zona turística; el 3.3% de zona urbana; el 40.6%
conservación ecológica y el 46.1% para otros usos, por lo que el desarrollo adoptó un carácter
turístico-inmobiliario.

121
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

sustentabilidad ambiental.

10.1 Protección del paisaje natural

10.1.1 Reconocimientos por la riqueza natural de la zona

La riqueza natural del destino y del municipio en general se debe a ubicarse en
la zona de transición de dos grandes regiones biogeográficas, la neártica y la
neotropical, de tal forma que lo provee tanto de ambientes secos como húmedo
tropicales representados por una gran diversidad de ecosistemas con especies
de flora y fauna asociadas (Rivera, 2011). En ese sentido, la Unión Mundial
para la Conservación de la Naturaleza (UICN) ha declarado a las selvas bajas
caducifolias como uno de los ecosistemas prioritarios de conservación en la
medida que a escala mundial el 0.009 % de éste se encuentra bajo un régimen
de protección y menos del 2% está lo suficientemente conservado (INE, 1996
citado por Rivera, 2011).

La riqueza de la zona le ha otorgado diversas designaciones, tales como:

decretar un área protegida denominada como Parque Nacional Huatulco en
1998; con base en la división de la Comisión Nacional para el Conocimiento y
Uso de la Biodiversidad (CONABIO, 2000) pertenece a la Región Terrestre
Prioritaria34número 129, así como la zona marina prioritaria número 36; 35 es el
sitio Ramsar 1321 obtenido en 2003; en 2006, fue reconocida Reserva de la
Biosfera por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) mediante el programa Man and Biosphere
(M&B) tanto el área protegida del parque nacional como su zona de influencia
en el municipio.

Aunado a la riqueza natural, el destino fue certificado en el 2005 como la

primera comunidad sustentable en América por Green Globey se migra a la
marca Earth Check en 2010. Además, en 2011 obtiene el nivel de certificación
Gold, tras haber obtenido el reconocimiento por seis veces consecutivas.
También ha obtenido el reconocimiento de Playas Limpias para Chahué y El

34 Se refieren a unidades del territorio nacional que destaquen la presencia de una riqueza
ecosistémica y específica comparativamente mayor que en el resto del país, así como una
integridad ecológica funcional significativa y donde, además, se tenga una oportunidad real de
conservación (Arriaga et. al., 2000)
35 Son áreas costeras y oceánicas consideradas prioritarias por su alta diversidad biológica, por

el uso de sus recursos y por su falta de conocimiento sobre biodiversidad (Arriaga et. al., 1998)

122
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Órgano (2011 y 2012, respectivamente), la primera como playa recreativa y la

segunda de conservación. Finalmente, en 2013 se consigue la certificación
internacional Blue Flag para la playa Chahué, así como el Certificado S, de
Garantía de Sustentabilidad, que otorga la Secretaría de Turismo en México. 36

10.1.2 Parque Nacional Huatulco

La protección del territorio y paisaje natural en CIP Bahías de Huatulco tiene su
mayor representación en el establecimiento del Parque Nacional Huatulco
(PNH); esta área natural protegida (ANP) fue decretada en 1998 y se extiende
en una superficie de 11, 890.98 ha de las cuales 6,374.98 ha son terrestres y
5,516.00 pertenecen a la zona marina. Es decir, si el polígono del CIP se
compone por 20975 ha, el territorio terrestre protegido representa el 30.39% del
mismo.

La importancia de la zona radica en la representatividad de los ecosistemas

que resguarda, particularmente integrados en la parte terrestre por bosque bajo
caducifolio, vegetación riparia y de humedales, mientras que en el área marina
se encuentran ambientes rocosos, coralinos y arenosos; ambas zonas albergan
especies catalogadas como raras, endémicas y/o en algún grado de protección
(DOF, 1998). La importancia natural repercute en el ámbito turístico debido a
que forma parte de una oferta que fundamenta el producto que se ofrece, ya
sea por sus playas o su belleza escénica, por lo que las afectaciones
provocarían la disminución de la calidad de la visita, incluso cuando el visitante
en general no se entere de su presencia en un ANP. Asimismo, el PNH es un
factor importante para la certificación Earth Checkdel destino.

En el PNH, se reportan descritas un total de 78 familias, 289 géneros y 430

especies de plantas para el área del PNH y área de influencia, las cuales sirven
de refugio y alimento para al menos 282 especies de aves, 72 de reptiles, 15
de anfibios y 130 de mamíferos (CONANP, Ramsar, 2003 citado por Rivera,
2011).37

36 Se otorga como aval de seguir prácticas de sustentabilidad promovidos por la Organización

Mundial del Turismo, a partir de contar con la certificación de Earth Check o de Rainforest
Alliance vigente, ambas certificadoras con presencia en empresas de Bahías de Huatulco, pero
que lo obtiene a escala destino por estar certificado por la primera.
37 De este inventario se deben revisar las aportaciones de los estudios de la obra de

123
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

De acuerdo con datos actualizados de la administración del parque (2013),

hasta el momento se han identificado 78 especies en algún estatus de
protección de la NOM-059-SEMARNAR-2010, lo que le otorga un indicador de
biodiversidad de especies protegidas y endémicas de 7.6% en función del total
de 1018. No obstante, con base en Rivera (2011), éste asciende al 11%, ya
que considera 126 con estatus de protección o endémicas de un total de 1158.

La administración se enfrenta a diversas problemáticas, tales como: un

polígono que deja expuestas zonas importantes para la conservación, así como
zonas de influencia que no fueron incluidas dentro del ANP y que son
fundamentales para la dinámica ecosistémica, un número reducido de personal
a cargo del PNH, la carencia de un plan de uso del suelo que repercute en que
las actividades no sean ordenadas, asimismo, en el control de pago de
derechos, la escasa vinculación con la población y la difusión hacia los
visitantes, así como la presión por el uso del suelo alrededor de ella, prácticas
tradicionales como la caza y tala ilegal, incendios, el basurero en parte de su
territorio que origina a su vez la presencia de fauna feral que pone en riesgo la
biodiversidad del mismo parque, entre otros.

A pesar de que existen acciones vinculadas entre el FONATUR y la Comisión

Nacionalde Áreas Naturales Protegidas (CONANP), tales como el desarrollo de
proyectos como laconstrucción de un Centros de Cultura para laConservación
en los parques nacionales, entre ellos, el de Huatulco (Sexto Informe de
Gobierno, 2012), esto no ha sido concretado; además, existe presión en los
alrededores del ANP por la construcción de la carretera que comunicará con la
ciudad de Oaxaca, la cual repercute además de la pérdida del bosque
caducifolio, las afectaciones a la fauna, la generación de sedimentos que
azolvan los humedales y que además, repercuten en los arrecifes de coral; otro
factor de presión son los proyectos turísticos planteados hace casi tres
décadas, particularmente, en la cuenca baja del río Cacaluta, nombrada como
Cuenca Emblemática por los valores ambientales y socioculturales que
representa, los cuales serán abordados con mayor detalle en el apartado de

Domínguez-Licona (2008) para la zona de Cacaluta, además de los diversos estudios de la

zona marina y terrestre del PNH, así como los nuevos registros obtenidos, debido a que de
acuerdo con Rivera (2011) se han identificado 1158 especies, mientras que la administración
del PNH enlista 1018, aun así superan lo establecido en 2003, ya que se registraban 929.

124
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

identificación de zonas sensibles.

10.2 Certificado de Sustentabilidad en el destino

De acuerdo con la OMT (citado por San Martín y Salcedo, 2007) en el 2002
existían en el mundo 104 tipos de certificaciones diferentes que avalan el
desarrollo sustentable del turismo, cuyas funciones como instrumentos
voluntarios se basan en acreditar las acciones sobre el mencionado desarrollo
sustentable, así como en reducir los costos de operación y apoyar la estrategia
de comercialización hacia un segmento creciente de viajeros interesados en
visitar destinos comprometidos con el cuidado ambiental y el beneficio social.

En el 2004 comienza a abordarse el desarrollo sustentable del turismo en

Bahías de Huatulco, cuando se crea la Comisión de Sustentabilidad, como
resultado del Plan de Gran Visión de Desarrollo Sustentable Huatulco 2025 del
FONATUR. Earth Check38 fue adoptada por Bahías de Huatulco en 2005
(FONATUR, 2011). A partir de entonces ha refrendado el distintivo hasta el
periodo 2012-2013, posicionándose como la primera comunidad sustentable en
el continente avalada por dicha certificación.

Los criterios considerados en el benchmarking al que se somete el destino son:

legislación ambiental, eficiencia energética, agua potable y residual,
biodiversidad, residuos, difusión, cultura y capacitación (FONATUR, 2011). Con
base en los datos generados por el Benchmarking 2012 (Véase Tabla 10.1),
Bahías de Huatulco obtuvo la certificación que lo avala durante el periodo
2012-2013.

38
La certificación australiana Earth Check es uno de los programas de certificación reconocidos
por el Global SustainableTourism Council (GSTC, 2013), el cual es un organismo que se
encarga de promover el conocimiento y las prácticas del desarrollo sustentable del turismo, con
apoyo de la ONU y el PNUMA. Otras certificaciones son: Turismo Sostenible de Costa Rica,
Rainforest Alliance, asociación internacional con sede en Estados Unidos de América,
FairTrade in Tourism de Sudáfrica, BiosphereResponsibleTourism de España, entre otras; ésta
última fue la primera aprobada por el GSTC.

125
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Tabla 10.1 Resultados del Benchmarking 2012.

Indicador Línea Mejores Valor Mejor que
de base prácticas obtenido mejores prácticas
(%)
Consumo de energía 168 118 37.8 67.9
eléctrica (GJ) (1)
Uso de Energía renovable 100
(eólica e hidroeléctrica)
(%)
Consumo de agua 178 125 112.1 10.4
potable (kL) (2)
Tratamiento de aguas 100
residuales (%)
Basura enviada a 0.31 0.22 0.15 31.8
vertedero (t) (3)
Área de conservación de 20 26 85 59
hábitat (%)
Áreas verdes (%) 15 20 90 70
Datos generados por persona al año
(1) GigaJoules (2) kiloLitros (3) Toneladas
Fuente: Earth Check (2013).

Al respecto cabe mencionar que de acuerdo con la OMT (2002 citado por
PROARCA, 2002), los objetivos a los que se dirigen las certificaciones son:
63% ambientales (prácticas ambientales responsables), 22% socioculturales
(integración de las comunidades al proceso y protección de elementos
culturales) y 15% económicas (sistemas de gestión y finanzas de la empresa),
es decir, existe una tendencia marcada hacia lo ambiental y escasa presencia
de criterios socioculturales y económicos.

Es oportuno además, hacer un análisis de los resultados; en cuanto al contexto

de consumo de energía, de acuerdo con el Banco Mundial (2010) en México se
consumen en promedio 1.915 kWh per cápita y en Australia, se calculan
10.286, mientras que en Bahías de Huatulco en 2012, son 37.8 GJ, es decir,
10.500 kWh. De acuerdo con datos de la Comisión Federal de Electricidad
(CFE) el 100% de la energía que se utiliza en el centro turístico proviene de
una fuente renovable, en este caso eólica e hidrológica, sin embargo, es
primordial determinar el patrón de consumo de la población con el objetivo de
disminuirlo. El Índice de Variación Estacional General (IVEG), con base en
datos del periodo de 2009 a 2012, identifica mayor consumo en los meses de
marzo, abril, mayo, julio, agosto y noviembre, los cuales coinciden con dos de
las tres temporadas vacacionales.

126
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Sobre el abasto de agua potable, el destino se provee de la operación de ocho

pozos semi-profundos localizados a lo largo del río Copalita,39 el cual pertenece
a la región hidrológica 21. Los pozos tienen una producción promedio de190
lts, equivalentes a 16,416m3/día y con planes de apertura de dos más en este
año que incremente 50lts/s e in corporar tres más en el 2014, que generen una
producción de 315lts/s en total, para satisfacer las necesidades turísticas y de
la población local,40 lo cual generaría una distribución de 27216m 3 por día
(FONATUR Mantenimiento Turístico citado por Equipo Verde Huatulco, 2013).

El uso del agua potable en el destino Bahías de Huatulco se ha mantenido

estable en el análisis de 2009 a 2012; el incremento de consumo respecto al
año anterior fue en 2010 de 2.85%; en 2011 de 1.85%; en 2012 de 2.64%.
Asimismo, se puede notar que del año 2009 al 2012 se obtuvo un incremento
de 2.51%. Cabe señalar que el IVEG arroja un mayor consumo en los meses
de diciembre a mayo, que coincide con la época de sequía.

El consumo de agua per cápita anual para el 2012 fue de 112.1kL, es decir,
307.12 litros al día en promedio, sin diferenciar entre población residente y
flotante, pero de acuerdo con Alfaro (2013), la primera consume alrededor de
124 lts., por persona por día mientras que de la segunda es superior a los 800
lts.41Con base en el alto consumo así como el desabasto en zonas
habitacionales del destino, es necesario establecer estrategias de disminución
de consumo de agua en la zona turística.

Las aguas residuales en el destino son manejadas por el FONATUR

39 Se sugiere revisar el apartado 11 sobre protección ambiental.

40Esto con base en que localidades aledañas, incluso dentro del CIP no cuenta con red de
agua potable y se abastecen de pozos,
41 En ese sentido, debe considerarse que:

a) De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS citado por ONU et. al.,
2010) el consumo promedio de agua por habitante para cubrir las necesidades básicas
es de 50 a 100 lts. diarios per cápita.
b) Un turista consume entre tres a siete veces más agua que un residente, por lo que
mientras un turista puede consumir en su hotel 1200 litros, gran parte de la población
en el mundo sobrevive con 30 lts al día (Rueda, 2012).
c) En correspondencia a las condiciones climáticas y los hábitos de consumo, CONAGUA
(2007: 9) menciona que para la cobertura de demanda de agua, debe considerarse que
el consumo promedio en una zona cálida según el nivel socioeconómico es: para zona
residencial 400lts/hab/día; zona media: 230; y popular 185.
d) En Oaxaca, de acuerdo con SEMARNAT (2004) se recibían apenas 100 lts por
persona promedio al día.

127
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Mantenimiento Turístico,42 mediante seis plantas de tratamiento que operan en

las bahías de Chahué, Tangolunda, Conejos, la Entrega, en Copalita y en el
Parque Ecoarqueólogico, las cuales hacen un acopio del 100%. A su vez, se
cuenta con 17 km de canales de protección pluvial, 23 cárcamos de re-bombeo
de aguas negras y estructuras de captación a base de presas de gaviones en
los escurrimientos pluviales más importantes que encausan y filtran el agua
antes de ingresar a los canales que atraviesan el centro turístico, para
protección de la población y la infraestructura (FONATUR, 2011).

El uso de las aguas residuales se dirige al campo de golf, el riego de jardines

públicos y de algunos hoteles. Una de las problemáticas es la ubicación de
algunas plantas y de los cárcamos de bombeo debido a que operan cerca de
zonas habitacionales y en algunas temporadas emiten fuertes olores que
afectan a los residentes.

Sobre la generación de residuos sólidos, la UNAM (2009) estableció una

generación de 0.530 kg por habitante, aunque aquí cabría hacer un estudio
sobre la generación en el área turística, debido a que de acuerdo con Londoño
(2010 citado por Rueda, 2012), un turista genera de dos a cuatro veces más
basura que un residente, esto debido a patrones o hábitos de consumo. En ese
sentido, las necesidades en este rubro radican en un nuevo relleno sanitario
debido a que el existente está en proceso de clausura, así como la existencia y
operación de un centro de acopio. Cabe señalar que en el 2012 se aprobó a
escala municipal el reglamento de manejo de residuos sólidos que otorga la
base para la recolección de residuos separada, que se prevé para octubre de
2013.

Finalmente, de acuerdo con el estudio de huella de carbono en el destino se

emiten 127,908.13 toneladas globales de CO2e, de lo cual es relevante
mencionar que el 37% de las emisiones de la comunidad provienen de la
quema de combustibles fósiles, el 5.5% del uso doméstico de gas LPG y el
50% de los vuelos turísticos, de y hacia Huatulco (Green MyRoom, 2011:8), las
cuales se busca neutralizar mediante el programa de Huatulco Carbono Neutro

42 Cabe señalar que según INEGI (2013), de 570 municipios en la entidad, 69 realizan
tratamiento de aguas residuales.

128
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

que consiste en la compra voluntaria de bonos verdes por parte de los turistas
que se hospedan en algunos hoteles. Cabe señalar que en 2012, por la
adquisición de las primeras cuatro mil toneladas de carbono al proyecto Plan
Vivo Scolel Te de Chiapas, el CIP Huatulco recibió la designación australiana
Carbon Low Zone (EVH, 2013).

Sin duda, existen beneficios y avances en cuanto al logro de una certificación.

Se ha conseguido concertar acciones que anteriormente no habían sido
consideradas, tales como: llevar un control en un Sistema de Gestión
Ambiental (SGA) del consumo de agua, energía, generación de residuos, la
elaboración de estudios como el de huella de carbono, involucrar actores del
destino, una proyección nacional como destino sustentable y, en suma, sin
duda es un beneficio comercial relevante para los empresarios y un logro para
las instituciones como FONATUR, un reconocimiento para la SECTUR y cada
vez más se afianza como el sello distintivo o el elemento diferenciador del
destino.

A pesar de que se han conseguido ciertos logros ambientales falta mucho por
hacer en el plano social. económico e incluso ambiental, además, entre la
sociedad civil, el ramo académico y las organizaciones gubernamentales no ha
logrado generar identidad y credibilidad, debido a avalar la sustentabilidad
cuando son evidentes diversas problemáticas en el destino como: entre las
sociales como la marginación y falta de servicios en algunos sectores del CIP,
falta de conocimiento y participación social, distribución desigual y bajos
ingresos, temporalidad del destino y afectación al empleo, interés por
desarrollar turísticamente zonas naturales de importancia ambiental para el
PNH, incumplimiento ambiental en la construcción de nuevos hoteles, escasez
de agua, entre otras.

Debido a lo anterior, es prioritario generar un programa de sensibilización como

parte de la cultura turística sobre el concepto de sustentabilidad, la congruencia
de acciones, inclusión social y de los beneficios de estar certificado.

129
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

10.2.1 Playas Limpias

Este reconocimiento otorgado con base en la norma mexicana NMX-AA-120-
SCFI- SEMARNAT-2006, se obtiene en Huatulco debido a haber cumplido con
criterios sobre la calidad del agua, gestión de residuos sólidos, seguridad,
educación ambiental y señalización, para uso recreativo en el caso de la playa
en Chahué en 2011, la cual se recertificó para el periodo 2013-2015, mientras
que la del Órgano se certifica como prioritaria para la conservación en 2012,
constituyéndose como la única en el país en ese tipo. No obstante, de acuerdo
con Barradas (2013: 135-144), en un estudio sobre la percepción y perfil del
visitante en Bahías de Huatulco, la playa Chahué sólo fue la preferida por el
2.7% de los encuestados, mientras que la más solicitada o preferida fue la
Entrega, aunque ésta no fue la mejor evaluada. Por lo anterior, es menester
realizar un programa de difusión e implementar actividades acordes a la playa
que contribuyan a incrementar su presencia en los objetivos de visita de los
turistas y fortalecerla como playa recreativa.43

La calidad del agua marina se evalúa constantemente en seis playas del centro
turístico (Ver Gráfica 14.1), las cuales son aptas de acuerdo con el criterio de la
Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), al
encontrarse por debajo del límite de enterococos (200 NMP/100 mL), a
excepción de la playa La Bocana en los meses de septiembre y octubre ya que
se registraron 253 y 408 enterococos NMP/100 mL; aunque también es
identificable el nivel de Tangolunda cerca del límite en octubre.

43En la playa Chahué se han realizado actividades masivas como conciertos a los que asisten
hasta 3000 a 4000 personas, con las repercusiones generadas por el ruido, la luz, la basura,
afectaciones a la fauna como el arribo y desove de tortugas, entre otros. Dichas actividades
deben limitarse y establecer criterios de actividades permitidas.

130
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Gráfica 10.1 Monitoreo de esterococos en playas de Bahías de Huatulco (2012).

408
253
LA BOCANA

PREVACACIONAL DICIEMBRE
191
10
TANGOLUNDA
OCTUBRE

10
10 SEPTIEMBRE
CHAHUÉ

PREVACACIONAL VERANO
20
20
SANTA CRUZ
MAYO

10
10
PREVACACIONAL SEMANA
LA ENTREGA SANTA
ENERO
20
63
MAGUEY

0 100 200 300 400 500

Fuente: COFEPRIS (2012).

Entre las acciones de este organismo, se encuentran que desde el 2011, se

trabajó para certificar la playa el Arrocito, misma que no se consolidó, debido a
los problemas de invasión de la Zona Federal Marítimo Terrestre
(ZOFEMAT).44Sin embargo, el gobierno municipal se ha propuesto conseguir
certificar este año dicha playa, así como Ventura, Tornillo, Manzanillo y
Conejos (Ayuntamiento Municipal, 2012). Asimismo, se realizó un diagnóstico
para la playa La Entrega, la cual sería un mayor reto certificar ya que es la
playa recreativa más visitada del destino, sin embargo, presenta diferentes
limitantes por las actividades turísticas que se realizan, las condiciones
ambientales y las condiciones sociales.

Otra actividad coordinada por la gerencia de playas limpias junto con la STyDE,
el FONATUR, el H. Ayuntamiento y la sociedad civil es el programa de limpieza

44 Actualmente los prestadores de servicios turísticos de esta playa, se encuentran bajo un

proceso administrativo con la Procuraduría General de la República (PGR) y la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) (Ayuntamiento Municipal, 2012).

131
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

de playas y ríos; la magna limpieza de playas ha tenido una participación

creciente tanto en personas como en playas, ríos, miradores y otras zonas
incluidas de lo que se puede concluir una recolección promedio por sitio de en
los diferentes años de 1486 en 2006, a 700 residuos por sitio en 2013, se
realiza esta aproximación debido a que el total de lugares, personas y sitios
varían de un año a otro, pero en el que se identifica una disminución de más
del 50%, aunque en el 2008 se identificaron en promedio 2101 residuos por
sitio (Playas Limpias, 2013). A pesar del aumento de sitios de recolección, se
tienen resultados positivos, no obstante, se debe trabajar en el mensaje de la
limpieza de playas, no es principalmente para los turistas, sino una condición
como población y un elemento distintivo de Bahías de Huatulco.

10.2.2 Blue Flag

La ecoetiqueta voluntaria Blue Flag es un galardón que a escala internacional
que promueve la Fundación para la Educación Ambiental (FEE), se le otorga a
las playas, marinas y embarcaciones, en el caso de las primeras, por el
cumplimiento de cuatro rubros a) educación y medio ambiente, b) calidad del
agua, c) gestión ambiental y d) seguridad y servicios, divididos en 32 criterios
(Blue Flag, 2013).

Tiene presencia en 48 países y reconoce a más de 3850 playas y puertos de

Europa, Sudáfrica, Marruecos, Túnez, Nueva Zelanda, Brasil, Canadá y el
Caribe(Blue Flag, 2013).45

Debido a la proyección de la ecoetiqueta el gobierno federal de la presente

administración, consideró la integración de esta marca como reconocimiento46
de la calidad de las playas mexicanas para la proyección internacional. Una de
45 Diversos países han creado ecoetiquetas hacia adentro de sus fronteras para avalar las
características naturales, de cuidado ambiental, gestión y seguridad de las playas tales como:
Blue Wave Camping (Estados Unidos), Playa ambiental (Cuba), Bandera azul Ecológica (Costa
Rica), Ecoplayas (Perú), Playa Natural (Uruguay), NTS-TS-001-2 (Colombia),IRAM 42100
(Argentina), Norma Q (España), TheSeasideAwardcriteriabyEnvironmentalCampaigns
(ENCAMS), por mencionar algunas (Botero, 2009; SEMARNAT, 2005).
46 Dicha relevancia y esperada proyección del destino se basa en que la ecotiqueta cuenta con

el respaldo y validación de la Organización Mundial de Turismo (OMT), la Organización de las

Naciones Unidas para la Educación, la Cultura y la Ciencia (UNESCO), el Programa del Medio
Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP), de la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN), la Asociación Internacional de Salvamento y Socorrismo (ILS,; la Agencia
Europea para el Medio Ambiente (EEA), la Unión Europea para la Conservación de la Costa
(EUCC), el Consejo Internacional de Asociaciones de la Industria Portuaria (ICOMIA) y la
Fundación para la Educación Ambiental (FEE)(Blue Flag, 2013).

132
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

ellas se trabajó en Bahías de Huatulco coordinada tanto por el Ayuntamiento

Municipal como por la Gerencia Operativa de Playas Limpias y se obtuvo en
junio de 2012, con la participación de Pronatura México A.C. en la auditoría. 47
Cabe resaltar que ya existían condiciones generadas por el trabajo del Comité
de Playas Limpias mediante la NMX-AA-120-SCFI- SEMARNAT-2006, que
certificó a la playa Chahué en 2011, lo que facilitó la consecución de la
Bandera Azul.

10.3 Prácticas ambientales y certificaciones

Como se comentó en apartados anteriores, la implementación del concepto de

desarrollo sustentable y el logro de la certificación en Bahías de Huatulco le ha
otorgado a un elemento diferenciador en su esquema de comercialización, esto
se ha visto fortalecido con el interés de algunas empresas en obtener
distintivos en materia de compromiso ambiental y responsabilidad social.

Algunas de estas empresas son: el Aeropuerto de Huatulco, la Administración

Portuaria Integral, empresas hoteleras con los reconocimientos de Earth Check
y Calidad Ambiental Turística, así como otras de servicios como Comisión
Federal de Electricidad certificada a escala nacional con ISO 14000 y como
empresa socialmente responsable.

En ese sentido, de un total de 4147 cuartos del destino, se encuentran

certificados 835 por Earth Check, estos a su vez obtuvieron el distintivo de
Calidad Ambiental Turística otorgado por la PROFEPA; 820 por Rainforest
Alliance,48los cuales ascienden al 39.91% de los cuartos del destino (Ver Tabla
No. 10.2), además, de acuerdo con los criterios de SECTUR (2013) han
recibido o recibirán el Distintivo S, debido a que cuentan con un certificado
vigente, ya sea de Earth Check o de Rainforest Alliance. Finalmente, también
se ha identificado que 20 cuartos más han implementado un sistema propio de
prácticas ambientales sin tener el algún reconocimiento, por lo que es

47 Es relevante mencionar que la playa Chahué, ubicada en el municipio de Santa María de

Huatulco, Oaxaca, fue una de las cinco que obtuvieron el reconocimiento; las otras fueron:
Chileno, ubicada en Los Cabos, Baja California Sur; Delfines, en Cancún, Quintana Roo; El
Palmar, ubicada en Zihuatanejo de Azueta, Guerrero y, Nuevo Vallarta Norte, en Bahía de
Banderas, Nayarit (CNN, 2013).
48 Cabe señalar que Rainforest Alliance otorga a los proyectos turísticos un estado de

verificación que avala la incorporación y cumplimiento de los criterios establecidos.

133
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

necesario identificar un programa al alcance de las MIPYMES hoteleras. En

suma, el 40.49% de las habitaciones de Bahías de Huatulco han implementado
programas de prácticas ambiental, lo cual es relevante en el contexto del
reconocimiento de Destino Turístico Limpio y Municipio limpio; para obtener el
primero se requiere de la certificación del manejo integral del agua, del manejo
de los residuos municipales y que al menos el 75% de los cuartos de hotel con
que se cuenta estén certificados.

Tabla 10.2 Cuartos reconocidos en Bahías de Huatulco por prácticas sustentables.

CeCertificación #NNo. de cuartos
Earth Check 835
Calidad Ambiental Turística 835
Rainfores Alliance 820
Distintivo S 1655
Fuente: Elaboración propia

Entre las aportaciones hacia lo localidad, las certificaciones promueven una

capacitación de los trabajadores en temas ambientales de las empresas
certificadas, con el objetivo colateral de que repercuta en su lugar de origen, no
obstante, de acuerdo con el taller de planeación participativa realizada en el
marco de la elaboración de la agenda de competitividad para el destino Bahías
de Huatulco, una de las conclusiones generadas fue la problemática de
promover prácticas ambientales a favor de la conservación en la población si
no se cuenta con la oportunidad de empleo, un ingreso que represente más
que la supervivencia económica y que se convierte en un factor para
actividades depredadoras como la tala o caza ilegal; o incluso promover el
cuidado del agua, cuando se identifican desperdicios en su lugar de trabajo y al
llegar a su vivienda no se ha recibido ese servicio.

10.4 Protección del paisaje urbano

La planeación y en consecuencia la protección del paisaje urbano está dividido

entre el FONATUR y el Ayuntamiento de Santa María Huatulco, los cuales
establecen lasetapas de desarrollo y construcción del centro turístico. El
FONATUR, a partir del Plan Maestro generado en 1984, así como las
diferentes estrategias de reposicionamiento del destino, el plan de desarrollo
urbano actualizado, entre otros documentos emitidos por el fideicomiso, ha
definido las zonas turísticas a desarrollar, que se centraban en Santa Cruz y

134
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Tangolunda, aunque reciente se ha extendido a Chahué y Conejos.

No obstante, la planeación se ha centrado en el desarrollo inmobiliario más que

en una integración de la dinámica urbana, a pesar de que existen sectores
definidos, la existencia de plantas de tratamiento, los canales pluviales, algunas
zonas con cableado subterráneo, entre otras condiciones, no se cuenta con
una dinámica funcional debido entre otras causas a la visión tradicional de la
construcción de ciudades dormitorio.

10.4.1 Ordenamiento urbano

Una limitante fundamental es la inexistencia de ordenamiento ecológico estatal

y municipal, lo cual se refleja en la decisión arbitraria en la venta de terrenos a
precios que quedan fuera del alcance de la población local,49 así como la
construcción de proyectos de más de 20 años de planeación o incluso aquellos
en que se generan impactos ambientales como la llamada Quinta Avenida 50 el
cual está dirigido a incorporar cadenas comerciales más que promover las
redes comerciales regionales. Dichas acciones suscitan inconformidades de los
dueños originales, los comuneros.

Asimismo, existe un reglamento de construcción que entre otras cosas

establece el tipo de uso del suelo, la altura máxima de las construcciones, el
tiempo de construcción, pero que poco se ha enfocado a uniformizar el estilo
de imagen urbana del centro turístico, por lo que se tienen hoteles con diversos
estilos arquitectónicos, grandes proyectos inmobiliarios contrastantes uno de
otros, sin una imagen definida ni en las Bahías, La Crucecita y en los sectores
habitacionales.

Un avance en la planeación del destino es la generación de Atlas de Riesgo

para el Municipio que establece las condiciones que generan peligro en el
perímetro del municipio particularmente de los fenómenos geológicos e

49 Esto limita el espacio disponible y genera la escasez de viviendas de la población residente,

lo cual se ha convertido en un problema y una demanda constante para FONATUR y el
gobierno municipal.
50 "Quinta Avenida", Santa Cruz-La Crucecita, con lo que se espera atraer 170,000 turistas

internacionales adicionales, generar 3,270 empleos directos y 10,137 empleos indirectos, así
como captar un ingreso por divisas por 200 millones de dólares en la región (FONATUR, 2013).

135
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

hidrometeorológicos (Ayuntamiento, 2012). Se puede identificar también que la

zona urbana del centro turístico presenta baja vulnerabilidad, aunque cabe
resaltar que se encuentra en una zona con mayor frecuencia sísmica y
presenta la posibilidad de verse afectado por la presencia de tsunamis.

10.4.2 Dinámica urbana

La separación de la zona turística de la población residente ha superado el
estatus de ciudad dormitorio y La Crucecita se ha convertido en un punto a
visitar por los turistas, por lo que, a pesar de no ser un pueblo tradicional si ha
proyectado y convencido al visitante de ser un pueblo mexicano, por lo que
debe fortalecerse esta condición. Asimismo, en la localidad puede observarse
comercios de todo tipo, por lo que debe regularse. Un problema visual y social
son los establecimientos de venta de bebidas alcohólicas (bares y cantinas), la
falta de señalización e infraestructura para personas con capacidades
diferentes, el cableado no es subterráneo y genera una imagen desordenada.

Otro de los problemas en el flujo del agua en La Crucecita que en temporada

de lluvias significa el azolve e inundaciones temporales en algunas zonas.
Asimismo, otro problema es el orden vial, el cual no se hace con el
conocimiento de la dinámica urbana, sobre todo del primer cuadro de La
Crucecita y no se ha estructurado un programa que genere la educación vial de
los residentes y visitantes, así como de señalética visible y acorde a la imagen.
A esto se suma la organización del transporte urbano y foráneo, debido a la
falta de lugares adecuados para el ascenso y descenso de pasajeros.

La división de algunos sectores que corresponden administrativamente a

FONATUR y otros al Municipio hace evidente en ocasiones la diferencia en el
cuidado que se otorga a determinados sectores. Además, es notoria la falta de
espacios para la recreación y reunión de residentes y turistas, tales como
parques infantiles adecuados.

En suma, visual y operacionalmente no se genera una imagen de un destino

turístico y no es funcional, en términos viales, socioculturales, comerciales, por
mencionar algunos, los cuales deben considerarse.

136
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

10.4.3 Análisis e interpretación

Sin duda, las características naturales están fundamentadas en la
biodiversidad, reconocimientos, tanto por esa presencia como la incorporación
de programas que mejoran las condiciones de playas, el destino, las empresas,
entre otros, en consecuencia, la conservación de la naturaleza en Bahías de
Huatulco es fundamental debido a que uno de los principales diferenciadores
como destino turístico es el concepto de sustentabilidad, por lo que en
correspondencia debe haber congruencia entre el discurso y las acciones.

La apertura del PNH con diferentes productos es fundamental mediante el Plan

de Uso Público, pero también la difusión de las playas certificadas entre los
paseantes debido a que poco se conoce de ellas.

Asimismo, debe involucrarse a la población en el conocimiento y participación

en las decisiones de planeación del CIP debido a que se percibió en el taller de
planeación participativa que, a pesar de que las certificaciones en el destino
mejoran el producto turístico la falta la apropiación por no identificar en qué
favorece a la población e incluso se le disminuye valor por las inconsistencias
de algunas de éstas con la legislación. Asimismo, se debe tener presente que
la certificación por si misma no garantiza la calidad o la hospitalidad y que
éstas deben basarse en experiencias auténticas.

Particularmente los empresarios identifican en las características ambientales

el principal atractivo de Bahías de Huatulco, tal es el caso de la imagen
publicitaria elaborada a escala municipal con el slogan: Huatulco, naturalmente
tuyo o Huatulco cerca del cielo, basado en sus condiciones naturales, lo cual
refleja la importancia del ambiente en la comercialización del destino, debido a
lo anterior es necesario promover los diversos programas de certificación a
escala local y el fortalecimiento en la población.

La cultura turística es una postura crítica del ciudadano para la práctica de la

actividad turística en que se reconocen los beneficios de la actividad, se esté
vinculado directamente o no con ella, pero se identifica al destino turístico como
la base de la dinámica y se participa en las decisiones del destino, por lo que
debe integrarse desde la política pública.

137
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Asimismo, deben extenderse las certificaciones a las MIPYMES, generar

esquemas de financiamiento, de sistemas aplicables a su segmento y
acercarlas al concepto y beneficios que se obtienen de obtener un distintivo.

En el plano urbano, existen proyectos de FONATUR (2013) que son

fundamentados debido a las necesidades y una nueva visión como destino,
tales como: la construcción de la ciclopista de Santa Cruz que tendrá una
inversión de 20 millones de pesos, así como una planta de tratamiento en el H3
y la ampliación de la de Conejos, cuyo financiamiento será de 20 y 12.2
millones, respectivamente. Sin embargo, se debe analizar la pertinencia de
construcción de diversos proyectos planteados por FONATUR (2013), tal es el
caso del campo de golf El Secreto para el que se estima 360.6 millones de
pesos de inversión, así como las diferentes urbanizaciones integrales que
plantea: Ensenada El Violín, La Entrega, así como el paisaje de La Entrega El
Violín.

En suma, es necesaria una nueva visión del destino turística que involucre la
planeación urbana participativa, la creación de una imagen propia, así como la
mayor difusión de las condiciones ambientales y las diversas certificaciones
para generar en la población una apropiación y en los turistas una respuesta
ante lo que el CIP Huatulco ofrece.

11. Protección ambiental

En la actualidad se observa una continua preocupación por abrir espacios de

alto valor ambiental para el uso turístico y urbano, sin reparar en las
consecuencias de esos actos (García, 2010); también se ha hecho evidente la
necesidad de la actividad turística de conservar los recursos naturales que
posee para la comercialización del producto que ofrece, que además para
Bahías de Huatulco es la base de promoverse como un destino verde.

“…De hecho, en muchos casos se observa que los funcionarios públicos

hacen uso del concepto de turismo sustentable sólo en el discurso,
porque en la práctica continúan apoyando y financiando
emprendimientos turísticos de inversores ajenos al destino- por lo
general de agentes económicos llegados del exterior de las regiones de
destino- especialmente en lo que concierne a la implantación de
equipamientos e instalaciones turísticas (hoteles, resorts, etc.) e

138
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

infraestructura de apoyo (aeropuertos, carreteras, etc.). Equipamiento e

infraestructura son realmente necesarios para expandir la actividad
turística en el ámbito nacional y regional. Según las promesas de
muchos gobiernos traerá beneficios para la población como un todo, sea
sustentable o no.

Sin embargo, se observa que las acciones llevadas a cabo por los
gobiernos acaban por atender solamente los intereses del mercado y las
necesidades de la demanda turística -sobre todo de la demanda
internacional- en detrimento de las necesidades de la población local y
de la conservación del medio ambiente. En estas condiciones, dos
principios básicos del desarrollo sostenible -el mejoramiento del nivel
socio-económico de la población residente y la conservación /
preservación del medio ambiente- son totalmente
omitidos…”(Tarlombani, 2005).

La riqueza en biodiversidad que se abordó en el apartado anterior es el

contexto que fundamenta la descripción de las zonas sensibles de protección
ambiental y paisajística en Bahías de Huatulco, así como las condicionantes
que deben considerarse para su aprovechamiento, tanto por dicha protección
de los recursos por ser relevantes para el mantenimiento del equilibrio de los
ecosistemas, por ser la materia prima de la actividad turística, así como por
contravenir a tratados internacionales como la Convención Ramsar, que, de
acuerdo con la modificación al artículo 133 constitucional en el que se eleva a
los acuerdos internacionales al mismo rango que la constitución, por lo que a
pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones
o leyes de los estados, deben prevalecer los primeros.

De manera general se pueden identificar ocho zonas fundamentales para la

conservación, en términos de biodiversidad, pero también por el uso que de
ellos se hace, particularmente, de las cuencas, tanto del río Copalita como del
Coyula, así como las zonas de humedales que son hábitats críticos
fundamentales para la dinámica costera e incluso para la supervivencia de
especies en el Parque Nacional Huatulco.

Las zonas que a continuación se describen se identificaron con base en el taller

de planeación participativa, entrevistas con representantes del área ambiental:
instituciones de gobierno, universidades y asociaciones civiles, así como por
investigaciones realizadas y problemáticas planteadas en diversos foros. Estas
son: a) bahías, playa y cuenca baja del río Cacaluta; cauces y cuencas del río
b) Copalita, y c) Coyula de este último se agrega la zona de Salinas del Zarzal

139
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

y la Boca Barra, d) San Agustín, e) Parque Nacional Huatulco, e) Zona Federal

Marítimo Terrestre y f) zona marina, las cuales se describen a continuación.

11.1 Playa y Cuenca Baja del Río Cacaluta

Diversos argumentos académicos se han establecido sobre la importancia

ecológica de la bahía y cuenca baja del río Cacaluta (Domínguez, 2008), tales
como: formar parte el 55% de la cuenca del Parque Nacional Huatulco (PNH),
pero deja fuera a su zona de humedales51 los cuales están reconocido como
sitio Ramsar y como Reserva de la Biosfera del programa MaB de la
UNESCO52 y que además son fundamentales para el mantenimiento de la vida
de las especies del área natural protegida.

A ello se suma precisamente, su diversidad de especies tanto en el área

marina (43 especies de macroalgas, 77 de moluscos, 58 de peces arrecifales,
siete de corales, entre otros)53 y en la parte terrestre, especies florísticas (145),
aves (111), mamíferos (61), por mencionar algunos grupos (ver estudios de
Ramírez, 2008; López et al., 2008; Domínguez, 2008; Bojorges, 2008; Lira,
[Link], 2008). Aunado a ellos su importancia cultural tanto por el uso del caracol
púrpura por los tintoreros de Pinotepa Nacional, como la existencia de vestigios
arqueológicos de acuerdo con el Arqueólogo Raúl Matadamas (Gómez, 2006).
El reconocimiento de la sociedad de estas condiciones le ha conferido ser
nombrada como Cuenca Emblemática del Parque Nacional Huatulco.

La problemática radica en que la zona de los humedales quedó fuera de la

protección del Parque Nacional Huatulco y en ella, así como en la bahía y
cuenca baja se concentran los intereses de hasta 31 actores distintos. Detrás
de cada actividad en el área se evidencian disputas de intereses que luchan

51
En la parte baja de la micro-cuenca se tienen varios humedales que congregan abundante
vegetación acuática y subacuática (juncos, lentejas y otras plantas), estas condiciones
contribuyen durante el estiaje en la dinámica y estructura de las condiciones del Parque
Nacional Huatulco como fuente de agua para los animales que viven en la zona como
bebederos naturales (Gómez et al, 2006)
52 Ver apartado anterior sobre los reconocimientos obtenidos por la zona con base en sus

características naturales.
53
La bahía e isla de Cacaluta cuentan además con el 14% del área coralina total de Bahías de
Huatulco, aproximadamente 6.4 ha. El arrecife coralino de la Isla Cacaluta posee una longitud
máxima de 160m, 86m de ancho y una profundidad promedio de 8.3m, respectivamente. Se
han identificado tres especies de coral en Cacaluta, Pocilpora damicornis, P. capitata y P.
verrucosa (Leyte, 2001, citado por Gómez, 2004).

140
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

por hacer uso del territorio y de los recursos involucrados (Gómez, 2004).
Particularmente, está considera por FONATUR para ser utilizada por un
proyecto turístico “con altas restricciones ecológicas” o que incluso no existe un
proyecto como tal, sin embargo, de acuerdo con el plan de desarrollo urbano
(2012) la estrategia de ordenamiento para la Bahía de Cacaluta, según la
vocación del suelo es desarrollo turístico de baja densidad con altas
restricciones ecológicas, el anexo además especifica un uso Turístico Hotelero
Residencial con una capacidad de 1214 cuartos, una densidad de 10 cuartos
por hectárea, de tres niveles y una altura máxima de 16m, esto pese a los
argumentos de importancia biológica y ecosistémica.

En ese sentido, la administración del PNH ha enviado a Ramsar una propuesta

que incluye la restauración del humedal, en que además es relevante la
participación y considerar el manejo de la cuenca, la retención de suelos
debido a las afectaciones sobre los humedales por obras como la construcción
de la carretera, esto pese a las obras de retención.

En suma, es importante proteger la cuenca del río Cacaluta, su bahía e isla,

debido a que es una región prioritaria representativa de la riqueza biológica de
ambientes tropicales, cuenta con humedales primordiales para la existencia de
la fauna que se encuentra en la cuenca y en el Parque Nacional Huatulco.

11.2 Río Copalita

De acuerdo con una investigación de la Worl Wildlife Fund (WWF, 2009) se

evaluó el caudal ecológico, en que el punto más cercano al desarrollo turístico
que es el Puente Copalita, obtuvo que en un año seco tiene un caudal bajo de
5.5m3/s y un caudal alto de 25m3/s; mientras que en un año húmedo es de 8.5
a 60m3/s, respectivamente. Además, se caracteriza por una alta importancia
ecológica, una sensibilidad y presión media.

Dentro de la cuenca del río Copalita existe una gran diversidad de especies
prioritarias de interés para la conservación, especialmente las consideradas
endémicas (96 hasta ahora), de las cuales, al menos la tercera parte son
nuevas especies de plantas para México (González y Palacios, 2005). Por otra
parte, Salas et al. (2003) señalan que esta región es el único lugar del país que

141
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

alberga selva mediana caducifolia, encontrándose en un excelente estado de

conservación y con alto grado de endemismos (entre el 50% y el 70%). (WWF,
2009)

Se identifica como una zona sensible de uso debido a la dependencia por el

recurso agua por parte del centro turístico,54 por lo que es relevante realizar
acciones de conservación y de uso racional de este recurso tanto por la
extracción del agua como en la concesiones de extracción de recursos pétreos,
los cuales pueden llevar a la modificación del delta y la barra y con ello
comprometer las funciones ecosistémicas y servicios ambientales que provee
al destino turístico y a las poblaciones cercanas. Asimismo, a pesar del grado
de conservación, se han identificado factores de deterioro ambiental. Estas
amenazas calificadas como prioritarias para su atención (WWF, 2006b) son: la
deforestación, los incendios, el avance de la frontera agrícola, la disminución
de la disponibilidad del agua, el arrastre de sedimentos a la zona costera, las
practicas turísticas desordenadas y la contaminación del agua.

11.3 Río Coyula

La cuenca del río Coyula o Huatulco es la más corta y la más contaminada;

está formada por los ríos Magdalena y Cruz (Huatulco), tiene una superficie de
41 323 ha y se compone de 10 microcuencas que corren de manera
perpendicular a la línea de costa; en su trayecto atraviesa el poblado de Santa
María Huatulco, del que recoge aguas residuales. Aunque existen plantas de
tratamiento (río Laje y en los parajes de El Azulillo y El Morro), los pobladores
de los Bajos de Coyula y Puente Coyula han manifestado afectaciones por
aguas negras contaminadas (González et al., 2009).

De acuerdo con la WWF (2009: 12) la evaluación del estado del río Coyula en
el tramo Puente Coyula se encuentra como “moderadamente perturbado, con
cambio en las funciones del ecosistema”, lo cual debe resolverse con la
aplicación de la legislación en materia de la NOM-01-SEMARNAT-1996 sobre
los límites máximos permitidos en las descargas de aguas residuales y bienes
nacionales, así como acciones de restauración, limpieza, pero sobre todo

5454 Ver apartado sobre el consumo de agua evaluado por la certificación Earth Check.

142
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

concientización a la población sobre los servicios ambientales que ofrece el río

y la importancia de mantenerlo en buen estado. Esto debe hacerse en un
programa para toda la cuenca.

En cuanto a la parte baja del río, en la bocabarra y en la laguna de Salinas del

Zarzal, los problemas radican tanto en el patrón hidrológico como al uso de
pesticidas por el cultivo de papaya, cuyos químicos se vierten tanto al río como
a la laguna y que probablemente deriven hacia el mar. Esto ha repercutido en
que los manglares que existían en los humedales se estén secando, tal vez a
estas alturas sin posibilidad de recuperación, a menos que se implementen
estrategias para ello en el plazo inmediato.

Los problemas políticos ocasionados por la tenencia de la tierra, debido a que

es propiedad expropiada por FONATUR, así como la postura de la población
sobre la entrada del fideicomiso provoca una presión sobre los recursos, actual
y potencial que debe corregirse. Actualmente los pobladores brindan servicios
de alimentación en Boca Vieja y un proyecto ecoturístico incipiente en Salinas
del Zarzal.

La riqueza natural con la que cuenta puede ser explotada turísticamente pero
es necesario, en primera instancia, llevar a cabo programas para mejorar las
condiciones de vida de los habitantes. Es prioritaria la restauración de los
manglares, el humedal y el patrón hidrológico, así como la concientización y
capacitación a la población.

11.4 San Agustín

La presión sobre los recursos derivada de los problemas políticos entre los
grupos de poder de la localidad por el uso de la zona ha repercutido en el
patrón hidrológico de los humedales de San Agustín y en consecuencia, en el
deterioro del manglar. Lo anterior se ha traducido en un distanciamiento de
FONATUR con respecto a la urbanización y equipamiento de la Bahía de San
Agustín, a tal grado que la luz eléctrica les fue instalada alrededor del año
2002.

Por otro lado, en la zona existe una falta de control en la operación de los
servicios de apoyo de la actividad turística, como son restaurantes, servicios

143
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

sanitarios, áreas para el embarco y desembarco de visitantes en la zona de

playa, manejo de desechos sólidos y aguas residuales.

La modificación al patrón hidrológico es tan profunda que es necesario realizar

estudios sobre la posibilidad de la restauración hidrológica que sea suficiente
para mantener el equilibrio ecológico y de esta manera restaurar el humedal de
San Agustín (Gordillo, 2013).

Esta zona como la parte de los bajos de Coyula son sensibles en cuanto a su
biodiversidad pero también por las condiciones sociales que presentan, acceso
a servicios, calidad de vida, problemática de la tierra, rezago en las etapas del
CIP y diferencias con el FONATUR.

11.5 Parque Nacional Huatulco (PNH)

Las características del PNH se abordaron en el apartado anterior, pero en este

caso es menester abordar las amenazas que lo hacen vulnerable a mantener la
biodiversidad que lo caracteriza.

Con base en la evaluación de algunas de las unidades que conforman el PNH

planteadas en el Programa de manejo (CONANP, 2000) se puede observar
que se mantiene en buen grado de conservación, aunque deben estructurarse
las políticas de uso de las diferentes unidades para identificar las actividades
permitidas y no permitas que determinen el uso del ANP así como sus zonas
de influencia.

El principal problema es el crecimiento turístico a su alrededor, que amenaza

en convertirlo en un ANP rodeada por equipamiento hotelero, lo que además
repercute en los desplazamientos, dinámicas de las especies y los ecosistemas
que no reconocen dichas fronteras.

Asimismo, la existencia del basurero del centro turístico en límites con el PNH
así como en parte de la cuenca baja del río Cacaluta ha repercutido en la
presencia de fauna feral nociva para las especies silvestres del área protegida,
por lo que deben tomarse acciones para corregir dicha situación; además, pese
a que se encuentra en proceso de clausura deben realizarse acciones de
recuperación de esa zona y no generen problemáticas posteriores al suelo, la

144
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

fauna y la vegetación.

El PNH, no es una unidad territorial separada del contexto turístico y social, es

un elemento esencial tanto para la imagen del destino como para la posible
incorporación de poblaciones aledañas en actividades ecoturísticas y de
turismo rural, que deberán ser fundamentadas con el plan de uso público que
se encuentra en elaboración.

Asimismo, el PNH es afectado por decisiones sobre el aporte de agua, el uso y

beneficio económico de los recursos, las condiciones sociales y de intereses
por las zonas aledañas, el desarrollo del centro turístico, entre otras que deben
considerarse para la formulación de una política y estrategia de conservación
tanto del área protegida como de su zona de influencia.

Finalmente, existen características para el aprovechamiento del PNH a través

de actividades turísticas, por lo que resulta importante tener claras las políticas
de uso y restricción, en favor de no mermar la calidad ambiental y el atractivo
que el área ofrece, así como mejorar el control de acceso que contribuya a una
mejor implementación del cobro de derechos a partir de la concientización de la
población residente y turistas que visiten un ANP.

11.6 Zona Federal Marítimo Terrestre (ZOFEMAT)

La zona costera y sus playas son identificadas como potencial para el

desarrollo del turismo de sol y playa, particularmente en el estado de Oaxaca
por sus condiciones naturales, además de otras actividades como la pesca, el
comercio, el uso tradicional de recursos marinos, entre otros.

En la zona turística la importancia de regular las actividades de la ZOFEMAT

determina condiciones naturales como la calidad de las aguas marinas, de la
misma playa y, en general, en el territorio de confluencia del espacio terrestre-
marino.

En Bahías de Huatulco el gobierno municipal ha trabajado en ello en

coordinación con el Comité de playas Limpias de Santa María HUATULCO,
realizados durante la administración municipal 2011-2013, con SEMARNAT,
que a partir del 2012 implementó un programa denominado Inspección,

145
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

vigilancia, mantenimiento y limpieza de playas y esteros de las Bahías de

Huatulco, con un presupuesto autorizado de $2, 249,944.51, dirigidas a las
playas de uso recreativo: El Maguey, El Órgano, La Entrega, Santa Cruz,
Chahué, Arrocito, Tangolunda, Conejos (Gobierno Municipal de Santa María
Huatulco, 2012), sin embargo, es relevante continuar con el control de invasión
de la zona por actividades turísticas, la regulación ambiental para dichas
actividades, el censo de vendedores, el acceso público, así como estudios de
calidad del agua y de uso de las playas.

11.7 Zona Marina

EL PNH incluye ecosistemas marinos que se encuentran amenazados a corto y

largo plazo, contienen un número importante de mamíferos, peces, arrecifes
coralinos, algas y diversos invertebrados sujetos a presión antropogénica
constante, como el caso del caracol púrpura. En el PNH y zonas circundantes,
la influencia de diferentes factores asociados al uso del área marina ha
promovido la degradación de los arrecifes coralinos, diezmando con ello, la
diversidad de peces e invertebrados artrópodos y no artrópodos asociados a
los mismos. Esta situación es grave ya que los ecosistemas coralinos del PNH
destacan por su extensión geográfica y diversidad de especies amenazadas y
endémicas para el pacífico mexicano, encontrándose los más importantes y de
mayor extensión en las Bahías de Cacaluta, Jicaral y San Agustín (CONANP,
2000 citado por Rivera, 2011)

Aquí cabe puntualizar que los arrecifes coralinos de Huatulco han mostrado ser
una de las comunidades con mayor riqueza de especies de coral del Pacífico
tropical Mexicano, a lo largo de 26 km de la línea costera, se presentan 17
arrecifes de coral, desde el río Copalita hacia la bahía de San Agustín en los
que se han registrado 12 especies de corales hermatípicos zooxantelados,
pertenecientes a cuatro géneros: Pocillopora, Porites, Pavona y Psanmocora
(Ramírez, 2005: 15). No obstante, de acuerdo con la ficha técnica de la región
marina prioritaria número 36 denominada Huatulco, existe una grave afectación
de las comunidades arrecifales por los megaproyectos turísticos, así como la
sobreexplotación del caracol púrpura (Purpura patula pansa), saqueo de
tortugas y huevos, y captura de iguanas para comercio local (Arriaga et. al,

146
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

2000).

Además, los efectos antropogénicos como la contaminación, extracción

indiscriminada de recursos marinos, el exceso de sedimentación causada por
los dragados de las costas, así como la erosión causada por proyectos en la
zona terrestre son algunos de los factores que podrían desestabilizar el
ecosistema, incluidas además, las actividades económicas como los recorridos
que realizan los catamaranes y embarcaciones turísticas los cuales ahuyentan
la fauna marina, contamina con aceite y ruido, esto en mayor medida en
temporada alta; otra actividad es la pesca comercial y recreativa, la primera, a
pesar de ser una actividad tradicional debe tenerse mayor control debido a las
artes de pesca que se ha incorporado en el CIP, las cuales repercuten en los
recursos marinos.

Es necesario generar un ordenamiento, fortalecer los reglamentos de pesca al

interior del PNH y un reglamento con la federación de pesca, zonificar las
bahías con base en las actividades que realiza, además de considerar el
boyado de las zonas coralinas para evitar el transito de embarcaciones.
Establecer reglamentación para zonas para bañistas, zonas de embarcación
así como diferentes proyectos de vigilancia y seguridad.

11.8 Análisis e interpretación

Las diferentes certificaciones sobre sustentabilidad muestran faltas de

credibilidad si se afectan territorios importantes para la dinámica ecosistémica,
por lo que es fundamental que las autoridades, instituciones y empresas vayan
más allá de la retórica y exista un verdadero camino basado en acciones
congruentes hacia desarrollo sustentable.

El gobierno municipal debe considerar el haber obtenido el premio de la revista

Alcaldes de México, en la categoría de Turismo sustentable cuando se pone en
riesgo zonas como los bajos de Cacaluta, así como la firma de un convenio de
colaboración con el Parque Nacional Huatulco que no refleja acciones
(Ayuntamiento, 2012 y Revista , 2012).

Es importante resaltar que tanto las condiciones socioeconómicas y el modelo

consumista del modelo capitalista son causas de la degradación ambiental. En

147
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

el ámbito turístico es de relevancia dado que la tendencia convencional o de

masas tradicional se genera tanto a partir de modelos impuestos como de la
creación de círculos de pobreza, por lo que es un reto para los centros
turísticos contribuir a un cambio en el modelo de desarrollo, que si bien no se
pueden cambiar las estructuras hoteleras existentes en las playas si puede
haber procesos como la inclusión de programas sociales y ambientales
integrados a la comunidad de la que forman parte.

En ese sentido es relevante, ya que de acuerdo con la actualización del plan de

desarrollo urbano (2012) el destino no ha llegado ni al 10% de la capacidad
turística potencial según la infraestructura instalada y las reservas disponibles,
por lo que debe plantearse cuál es el camino a seguir. Determinar las acciones
que regiran la identidad del destino turístico, el cual puede ser similar al de
cientos de destinos turísticos en el mundo o tener una imagen fundamentada
en acciones reales basadas en el desarrollo sustentable. La importancia de
resolver las problemáticas sociales y ambientales son parte de estas acciones.

12. Mercados: La demanda turística de Bahías de Huatulco

La demanda es uno de los componentes más importantes que integran el
sistema turístico, pues dinamiza su actividad misma. Cuando se pretende
evaluar la competitividad de un destino, este componente toma el carácter de
elemento articulador, debido a que es útil para la caracterización o
contextualización de diversos factores de competitividad turística, tal como la
oferta, promoción y comercialización, sustentabilidad, TIC’s, etc.

De acuerdo con Paajanen (2002) la demanda está representada por la

disposición y capacidad de los consumidores para satisfacer sus necesidades
mediante la compra de bienes y servicios, así la demanda turística se integra
por el total de personas que participan en las actividades turísticas.

La demanda puede clasificarse en efectiva y contenida. La primera es aquella

que efectivamente consume un producto, en el caso del turismo, las personas
que viajan a un destino. La segunda se clasifica a su vez en dos: la diferida,
aquella que está dispuesta a consumir el producto pero no lo hace por la

148
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

incapacidad de la oferta de hacer accesibles sus productos; y la potencial, la

cual se integra por las personas dispuestas a participar, pero que no lo hacen
por condiciones socioeconómicas diversas (Paajanen, 2002).

Siguiendo lo anterior, se presentará en este apartado las características y

problemáticas de la demanda efectiva o real, así como la relación que ésta
guarda con la competitividad para Bahías de Huatulco.

12.1 Análisis e interpretación de resultados

12.1.1 Análisis
Si bien los indicadores mencionados sirven para evaluar una parte sustancial
de la demanda turística, habrá que aclarar que en vista de tratarse de un
esquema de planeación participativa, también los talleres de planeación
desarrollados para el proyecto serán considerados en dicha evaluación. Lo
anterior en virtud de tratarse de la valoración de expertos y actores
directamente involucrados. Esto más allá de restar efectividad a la
representatividad que un enfoque cuantitativo puede brindar, resulta una
ganancia en tanto se puede profundizar en las diversas problemáticas que
atañen al factor en cuestión. De esta manera se genera un enfoque de
investigación mixto que aporta datos concretos y a su vez información
contextualizada.

La caracterización y evaluación de la demanda está distribuida en dos factores.

En primer lugar el perfil del visitante, que refleja quienes llegan al destino y
cuáles son sus hábitos y conductas de consumo. En este sentido, la
información disponible caracteriza al mercado en función de diversos
indicadores como la motivación de visita, el gasto y estadía promedio, la forma
de viaje, las actividades realizadas en el destino, etc.

Esta serie de variables contribuyen en una comprensión de la demanda con

relación a otros factores. Por ejemplo si el perfil del visitante arroja que su
principal motivación para viajar al destino fue el contacto con la naturaleza, es
un dato que deberá “cruzarse” con información relativa al marketing (ya que
puede ser reflejo de la promoción realizada), con la oferta en el destino (si se
tratase de ver la capacidad del destino de satisfacer tal motivación) o con la

149
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

sustentabilidad (respecto la conciencia del visitante), etc. Es en este sentido

que la demanda es un elemento articulador como se mencionaba con
antelación.

Por otro lado, se cuenta con datos que valoran al destino de manera general
en función con la demanda. Esto es, información sobre las personas que
efectivamente visitan Huatulco y que determina el estado en que éste se
encuentra, ya sea con relación a un ideal teóricamente argumentado o en
comparación con otros destinos.

En este caso, los indicadores son de corte general como: cuotas de mercado
por origen del visitante, tipología del destino o producto principal, tasa de
crecimiento media anual, comportamiento histórico de la estadía, variación
estacional de visitantes, por mencionar algunos.

El segundo grupo de indicadores será el que, en mayor medida, muestre una

lectura de la competitividad del destino con relación a la demanda, ya que
conlleva un elemento comparativo; no obstante el primer grupo también
contribuye a la competitividad en tanto se considera como reflejo de la
capacidad del destino para atraer y satisfacer esa demanda con las
características que presenta.

La problemática de la demanda para el caso de Huatulco, gira en torno a

diversos aspectos y en distintos grados de complejidad. Se encuentra que la
afluencia turística al destino es estacional, lo que afecta directamente al
sistema socioeconómico local, puesto que además de notarse un descenso en
la derrama económica, se genera un efecto de inflación dispar, ya que en
ocasiones los precios establecidos durante las temporadas altas se conservan
una vez decaído el mercado.

El mercado turístico de Huatulco está caracterizado por la llegada de más

turistas nacionales que internacionales. No obstante el gasto medio de cada
uno de ellos es distinto, siendo mayor el extranjero. Por otro lado, son los
turistas internacionales quienes en su mayoría viajan con paquetes todo
incluido, lo cual a decir de los expertos locales se trata de un factor negativo al
impedir un mayor gasto en la localidad. Ambos mercados llegan motivados por

150
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

un destino de sol y playa y, por tanto, sus actividades están relacionadas con la
oferta tradicional.

Barradas (2013) realiza un estudio sobre el perfil del visitante a Bahías de

Huatulco, destacando las características principales según la temporada
vacacional en que realizaron su visita. Los resultados se pueden sintetizar de la
siguiente manera:

 Semana Santa: La demanda es principalmente nacional, siendo el

Distrito Federal y el Estado de México los principales emisores (48.8%),
mientras que el estado de Oaxaca generó sólo un 16.1%. El rango de
edad de los visitantes varía entre los 25 y 35 años (29%) y los 36-45
años (25.2%). La mayoría tiene un grado de escolaridad a nivel
profesional (63.5%). Los turistas de esta temporada, viajan
principalmente en familia (72%) con motivación vacacional (90.7%) en
grupos que van de 2 a 4 personas con una estancia promedio de 4 días
(30%). Estos visitantes tienen como medio de información primordial la
recomendación de familiares y amigos (60%) (Barradas, 2013: 82-86).
 Diciembre: En esta temporada, la tercera parte de la muestra de
encuestados provenía del Distrito Federal, 16.6% proviene del Estado de
México y sólo 14.7% del Estado de Oaxaca. En cuanto a los turistas
internacionales, la mayoría son canadienses (2.9%) seguidos por los
estadounidenses (1.2%). La mayoría de los visitantes se encuentra en el
rango de edad de los 34 a 44 años (32.5%) con una escolaridad a nivel
licenciatura (41.7%), el principal medio por el que se enteraron del
destino fue Internet (22%). Viajan en familia (77.3) motivados
primordialmente por vacacionar (42.5%) con una estancia entre 4 y 5
días (36%). Finalmente como dato interesante, el 99.2% recomendaría
el destino (Barradas, 2013: 47-50).
 Enero: Este mes representa la temporada del año donde es posible
encontrar un mayor número de extranjeros mas no respecto al mercado
total, puesto que los visitantes nacionales siguen siendo mayoría. La
mayor parte de los visitantes internacionales fueron canadienses
(47.2%) seguido de estadounidenses (27.8%) e ingleses (25%). La

151
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

distribución de la edad se encuentra entre los 45 y 54 años (40%). Por

otro lado el 52.8% de los visitantes viaja con amigos y sólo el 2.8% con
la familia. El 75% de turistas extranjeros viajó al destino con un paquete
contratado y su principal medio de información fueron las agencias de
viajes (66.7%). De este sector, sólo el 78.8% recomendaría el destino
(Barradas, 2013).
 Julio-Agosto: El lugar de procedencia de los visitantes durante la
temporada de verano es principalmente del Distrito Federal (28.5%) y en
segundo lugar Oaxaca (17.7%). En cuanto a la escolaridad, el 57.2% de
los encuestados afirmó tener nivel universitario. Más de la mitad de los
visitantes viajan en grupo (53.1%), tienen una estadía entre 3 y 4 días
(47.2%) y su principal medio de información son los familiares y amigos
(51.8%). Nuevamente los rangos de edad más repetidos en la encuesta
fueron de 25-35 y 36-45 años (33.7% y 32.2% respectivamente). El
principal motivo de viaje en esta temporada fue tomar vacaciones
(86.5%) y una vez cumplido su cometido el 96.6% recomendarían el
lugar (Barradas, 2013).

La lectura de los datos proporcionados por el estudio de Barradas (2013),

arroja luz sobre los diversos panoramas de Huatulco como destino con relación
a su demanda efectiva. En primer lugar cabe destacar que el mismo estudio,
admite desde el inicio la existencia de una temporalidad marcada para el
destino, lo que se puede reflejar en el hecho de que no se analizan los meses
de octubre y noviembre por ejemplo y que deja marcado que enero se
caracteriza por la demanda extranjera.

Al respecto de esta última se puede apreciar un perfil de visitante distinto al

encontrado para la demanda nacional. Los turistas extranjeros viajan
principalmente con amigos se desplazan en avión y compran paquetes todo
incluido, además se trata principalmente de personas mayores a los 45 años de
edad con un gasto y estadía promedio superior al reflejado por los visitantes
nacionales, asimismo, utilizan como medio principal de información a las
agencia de viajes. Por otro lado, el turista nacional, viaja con familiares, su
rango de edad está entre los 24 y 45 años, utiliza como medio de
desplazamiento el automóvil y su principal medio de información es la
152
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

recomendación de familiares y amigos.

Sin duda estos datos que caracterizan la demanda en las diversas temporadas
son útiles para esclarecer el panorama competitivo de Huatulco; no obstante,
resulta interesante observar el comportamiento del segundo grupo de
indicadores que una vez cotejado con la información anterior dará cuenta del
estado actual de la demanda turística en el destino.

12.1.2 Interpretación
En este apartado se presenta de manera resumida los resultados obtenidos
para el segundo grupo de indicadores, mismos que fueron abordados en la
descripción del factor demanda.

Las cuotas de mercado con relación al origen del visitante y la tipología del
destino abren el segundo grupo de indicadores, ya que es un referente
obligado en materia de competitividad turística. Al respecto, se obtuvo en
primer lugar la participación que tiene Bahías de Huatulco en el mercado de
destinos de sol y playa en México. Para ello se seleccionaron 12 destinos de
playa que por sus características y trayectoria se consideran como los
principales de este sector. Estos fueron: Acapulco, Bahías de Huatulco,
Cancún, Cozumel, Ixtapa Zihuatanejo, Loreto, Los Cabos, Mazatlán, Rosarito,
Puerto Escondido, Puerto Vallarta y Rivera Maya. Asimismo, los datos
analizados corresponden a la serie histórica de 1992-2012, por lo tanto se
puede apreciar el factor evolutivo.

Los resultados son alarmantes. Durante el año 2012, Bahías de Huatulco sólo
tuvo una participación de 2.26% del mercado distribuido entre estos centros de
playa, colocándose en el lugar número nueve, apenas por encima de Rosarito
(1.81%), Puerto Escondido (1.30%) y Loreto (0.47%). La cuota promedio de la
serie no es alentadora, la participación en el mercado fue de 2.30%. En
contraste, los primeros lugares para 2012 corresponden a Acapulco (24.96%) y
Cancún (23.03%), mientras que en la cuota promedio se invierten los lugares
Cancún con 28.05% queda en primero y Acapulco en segundo con 27.69%.
Como es de observar la diferencia con Huatulco es abismal.

Un aspecto interesante que se observa en los datos anteriores, es que Puerto

153
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Escondido, otro destino de playa oaxaqueño tiene una participación mínima. Es

posible que las casusas de tal situación no sean las mismas para un destino u
otro, sin embargo, si hay elementos en común que atañen directamente a las
condiciones sociales, políticas, económicas e incluso medioambientales del
Estado.

Ahora bien, las cuotas de mercado también se desagregan por origen del
visitante en nacionales y extranjeros. En cuanto a los primeros, se puede decir
que Huatulco tienen una clara representatividad de estos dentro de su
demanda (3.44% de la cuota media contra 0.85% de extranjeros). Mientras que
hay destinos que tienen la capacidad de atraer más turistas extranjeros que
nacionales tales como Cancún (44.33% vs 19.94%) Los Cabos (9.59% vs
1.84%) y Riviera Maya (10.08% vs 0.33%). Esta información es relevante
cuando se analiza el gasto y estancia promedio de cada grupo, siendo más
elevados para el visitante extranjero.

En cuanto a la participación en el mercado que tiene Huatulco con referencia a

los Centros Integralmente Planeados seleccionados (Bahías de Huatulco,
Cancún, Ixtapa Zihuatanejo, Los Cabos y Loreto), el destino se encuentra una
vez más en una posición desfavorable. Con una cuota media de 5.61% el
destino sólo supera a Loreto (1.48% promedio de la serie). Una vez más
Cancún toma la partida mayor con un promedio de 67.79%, muy superior al
resto de los destinos (Los Cabos con 13.29% e Ixtapa con 11.83%).

Si bien Huatulco no capta una cuota alta, si mantiene un comportamiento

histórico relativamente constante a diferencia de Cancún que muestra
descensos pronunciados, tal como el registrado 2004 y 2006 del cual no ha
podido recuperar su mercado. En ese sentido Huatulco mantiene su cuota con
variaciones ligeras, lo que puede deberse a un mercado nacional fiel al destino.
Al respecto cabe recordar que el principal segmento atendido por el destino son
los turistas nacionales en diversas temporadas del año. La cuota de mercado
sobre este tema es contundente, la participación de los turistas nacionales en
Huatulco se encuentra entre 70.61% (dato mínimo encontrado en 1997) y
91.82% (dato máximo en 2012) a lo largo de toda la serie (1992-2012).

Las cuotas de mercado son útiles en tanto muestran un comparativo con otros

154
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

destinos y ello en sí da una pauta para medir la competitividad. Además de

este tipo de comparación, también resulta relevante observar el
comportamiento del destino con relación al tiempo, lo que se refleja en la tasa
de cambio porcentual. Los datos para Bahías de Huatulco, señalan que el
destino tiene un comportamiento irregular en cuanto a su crecimiento en
llegadas de visitantes anuales. El registro indica que hay incrementos y
decrementos constantes y pronunciados, principalmente en la parte inicial y
media de la serie. Por ejemplo, entre 1998 y 1999 hubo un decrecimiento de -
0.65%, lo que contrastó con el crecimiento obtenido en el siguiente año (1999-
2000 con una tasa de 25.38%), para después registrar nuevamente cifras
negativas en 2001 y una tasa elevada en 2002. El cambio porcentual de
crecimiento se estabiliza al final de la serie (a partir del periodo 2007-2008),
donde se puede notar un crecimiento constante hasta 2012.

La lectura de los datos es peculiar cuando se desagregan de acuerdo con el

origen de los visitantes. De esta manera se tiene que en los periodos donde el
cambio porcentual decrece para turistas nacionales, dicho cambio se
incrementa para extranjeros. Esta situación se refleja, al menos en los periodos
de cambios más pronunciados. Por ejemplo entre 1993 y 1994 hubo un
incremento en la tasa porcentual de turistas extranjeros (42.10%) mientras que
enl la nacional se registró un descenso (-16.55%), lo mismo sucede en el
periodo 2001-2002 (54.04% para nacionales contra -41.58% para extranjeros) y
entre 2003-2004 (nacionales -8.65% y extranjeros 76.86). Al igual que la tasa
general, estas se regularizan al final de la serie. Finalmente, en cuanto a la tasa
anual de cambio porcentual, es decir de toda la serie, ésta corresponde a
8.84%. Para los visitantes nacionales se tiene una proporción del 10.82%
mientras que para los extranjeros solamente es de 0.56%.

Líneas arriba ya se adelantaba que una de las problemáticas más alarmantes

del destino es su marcada estacionalidad. Para caracterizar este factor se
desarrolló el Índice General de Variación Estacional (IGVE) con datos
mensuales de la serie ya estudiada (1992-2012) a partir de medias móviles.
Los resultados muestran que el mes más álgido en llegada de visitantes al
destino es julio con un IGVE de 1.45, mientras que el más bajo es septiembre
(0.61).
155
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Existe coincidencia entre las temporadas vacacionales señaladas en el perfil

del visitante y los IGVE. Marzo y abril, representantes de la temporada de
Semana Santa reflejan IGVE de 1.21 y 1.24 respectivamente. Al mes de agosto
le corresponde 1.21 (que en conjunto con julio conforman la temporada de
verano) y finalmente diciembre y enero tienen índices de 1.18 y 1.03
respectivamente, estos valores no son elevados sin embargo habrá que
considerar que se trata precisamente de la temporada de turistas extranjeros.

Los resultados obtenidos por el IGVE no muestran disparidad evidente; no

obstante, en términos reales si se refleja en el sistema socioeconómico local,
particularmente en el empleo y los ingresos, lo anterior de acuerdo con los
datos cualitativos recogidos en los talleres de planeación participativa.

Por otro lado, uno de los indicadores importantes de la demanda para el

destino es la estancia promedio. Anteriormente se mencionó que en el estudio
de Barradas (2013) este dato fue de 4 a 5 días. Esto refleja la situación para el
año de la investigación citada. Sin embargo resulta interesante observar el
comportamiento histórico (1998-2012) así como desplegado por categoría de
hospedaje.

Bahías de Huatulco refleja una estadía promedio general de 3.46 días.

Realizando la distinción entre turistas nacionales y extranjeros, se tiene que los
primeros mantienen una estadía promedio aproximada a la general (3.19 días),
mientras que el dato se incrementa en el segundo grupo a 5.74 días promedio.
El hecho de que la estadía general y la de visitantes nacionales sean similares
radica en que éste es el principal mercado del destino.

El comportamiento de la estadía promedio anual a lo largo de la serie refleja un

decremento paulatino durante los primeros años (1998-2002) y a partir de 2003
los registros se estabilizan. Esto sucede tanto para los datos generales y los de
visitantes nacionales. En cuanto a la serie correspondiente a turistas
extranjeros no existe una conducta normal de los datos.

Si los datos son desglosados además del origen del visitante en categoría de
hospedaje, es posible explicar con mayor detalle el comportamiento de la
demanda. De esta manera se registra que conforme desciende la categoría de

156
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

hospedaje utilizada por los turistas (de 2 a 5 estrellas), también disminuye la

estadía promedio anual. En este sentido, la estadía promedio anual en hoteles
de cinco estrellas es de 4.34 días, la que disminuye a 3.54 días en hoteles de
cuatro estrellas, 5.57 días para tres estrellas y .087 días para dos. El
comportamiento de los datos es igual tanto para turistas extranjeros como
nacionales, sin embargo si es notoria una disminución más pronunciada para el
caso de los primeros. Por ejemplo, mientras la estadía promedio del visitante
extranjero en hotel de cinco estrellas es de 6.55 días (contra 3.76 del nacional),
en hoteles de tres estrellas el registro desciende a 2.55 días incluso inferior a la
media del turista nacional para la misma categoría (2.58 días).

Aunado a la estadía promedio, el gasto promedio diario puede proporcionar

información interesante, principalmente para tener una aproximación a la
derrama económica. En Bahías de Huatulco, el gasto promedio diario entre
2005 y 2012 fue de 2,761 pesos, aunque el dato más alto registrado fue en
2008 de $ 3,039, mientras que el más bajo se obtuvo en 2010 con sólo $2,534
pesos. Estas cifras al ser multiplicadas por la estadía promedio y la afluencia
de visitantes, pueden dar un aproximado de la derrama económica al destino.

Como último punto en esta secuencia de indicadores de competitividad para

demanda, se presenta el Índice de Recomendación Efectiva (IRE) y el Índice
de Fidelidad (IF), que si bien no reflejan de manera directa la satisfacción del
visitante si permiten hacer una lectura aproximada al respecto, ya que se
entiende que los turistas están en mejores condiciones para recomendar o
regresar al destino en tanto su visita haya sido satisfecha.

Los datos utilizados para calcular los índices señalados se obtuvieron del
estudio de Barradas (2013) sobre el perfil del visitante del año 2012. Para ello
se calculó el promedio de cada tasa (recomendación, recomendados, turista
repetitivo e intención de retorno) obtenido en cada temporada vacacional
abordada por la investigación citada. De esta forma Huatulco obtuvo un IRE
general de 51.32% (como se mencionó con antelación, éste resulta de dividir el
porcentaje de visitantes que llega por recomendación entre el porcentaje de los
que recomendarían el lugar) lo que expresa que por cada cien turistas que
llegan a Huatulco, 51 lo hacen gracias a una recomendación efectivamente

157
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

realizada. En el caso de este indicador la temporada con el valor más bajo

resultó ser enero (21.19%) y diciembre (35.68%), lo que se explica por la alta
representatividad de los visitantes extranjeros en esos periodos, ya que éstos
principalmente reciben información de agencias de viajes y/o Internet. Por el
contrario el IRE más alto se obtuvo en Semana Santa (61.86%).

En cuanto al IF general, se obtuvo un valor de 76.15%, es decir que de cien

turistas que llegan a Huatulco aproximadamente 76 aseguraron que
regresarían y lo hicieron. Esto resultaría un valor alto para un destino en cuanto
a la fidelidad del cliente se refiere; sin embargo, no significa que por ello la
afluencia de visitantes tenga que ser elevada. Ya se ha visto que la cuota de
mercado de Huatulco es baja. Lo que explica este dato, es que el mercado que
atiende Huatulco es fiel al destino, pero éste no ha sido capaz, por diversos
motivos, de generar demanda nueva y mantenerla.

13. Promoción y comunicación

Un aspecto a tener en cuenta a la hora de evaluar la promoción y comunicación

de un destino es que gran parte de la información requerida es de tipo
cualitativo o resulta difícil de representar numéricamente. Este ha sido un
problema que se ha presentado en numerosas ocasiones a la hora de
determinar los indicadores para este epígrafe y el siguiente. Cuando fue
necesario, el problema trató de resolverse con una metodología de evaluación
con base en el cumplimiento de criterios, como se explicará más abajo. En
otras ocasiones, siguiendo el ejemplo del Foro Económico Mundial, en el
apartado 5.03 de su Reporte de Competitividad para Viajes y Turismo 2013,
dedicado a la mercadotecnia, se pidió a una muestra seleccionada que
valorase en una escala numérica la efectividad de ciertos aspectos. Esta forma
de operar ayudó a cuantificar aspectos que de otro modo serían muy difíciles
de tratar a nivel estadístico, pero que sin embargo representan factores
importantes de competitividad.
13.1 Descripción

Con miras a conocer la competitividad de la promoción y comunicación de

158
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Huatulco, se han elegido como principales indicadores los siguientes:

 Efectividad de las campañas de promoción: Para obtener este valor se

seleccionó a una muestra significativa de actores del destino y se les
pidió que valorasen la efectividad de las campañas de promoción de
Huatulco para atraer turistas, en una escala de 1 (muy inefectivas) a 5
(muy efectivas).
 Posicionamiento web de Huatulco: Este indicador mide el
posicionamiento del destino en Google, utilizando para ello el pagerank y
la densidad de palabras clave.

13.1.1Análisis

Para cumplir con los fines de la Agenda de Competitividad, con los dos
indicadores elegidos se ha tratado de captar una imagen completa de la
promoción del destino. El primer indicador, construido con base en las
opiniones de expertos, ofrece un panorama general de los medios tradicionales
de promoción, mientras que el segundo se centra en la promoción en Internet,
un aspecto cada vez más tenido en cuenta en los reportes de competitividad
turística.

Acerca del primer indicador, debe señalarse que la muestra incluyó a 13

expertos, entre los cuales se hallaban dos académicos y 11 personas
pertenecientes a diversas instituciones del destino, todos los cuales tienen un
conocimiento directo de la mercadotecnia del mismo y sus principales
fortalezas y debilidades, por lo cual se hallan en una posición óptima para
emitir un juicio sobre la mercadotecnia de Huatulco.

En un principio, el indicador se desagregó en cuatro componentes: las

campañas publicitarias, la participación en ferias, la promoción en Internet y un
último dedicado a otros esfuerzos de promoción. Los dos primeros
componentes tocan aspectos clásicos de la promoción turística, cuya
importancia debe ser siempre tenida en cuenta, mientras que el tercer
elemento, la promoción en Internet, quiere resaltar un elemento que ha venido
cobrando cada vez mayor fuerza en la promoción turística. Se decidió,
asimismo, incluir un apartado dedicado a otras formas promocionales, habida

159
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

cuenta de que existen posibilidades, como las relaciones públicas o la

promoción de ventas sensu stricto, además de posibilidades que van de los
fam trips hasta el street marketing, que no son abarcadas por las herramientas
citadas, así como que existen estrategias mixtas de promoción, que merecen
una valoración aparte. Debe decirse que, debido a la escasez de respuestas en
los apartados de “Otros”, se optó por excluirlos del indicador.

El segundo indicador es una herramienta de marketing por Internet que se halla

integrada por los dos siguientes componentes:

 Pagerank: una serie de algoritmos creados por Google para evaluar la

relevancia de las páginas que son indexadas por su motor de búsqueda,
usando la estructura de enlaces de dichas páginas. Estos algoritmos
interpretan un enlace de la página X a la página Y como un voto de X a
Y. Resulta interesante señalar que pagerank no sólo evalúa la relevancia
de una página a nivel cuantitativo, basándose en el número de enlaces,
sino que otorga mayor valor a aquellos enlaces procedentes de páginas
que a su vez tienen un pagerank elevado. Por ello, puede usarse como
un indicador de la relevancia que una determinada página tiene en el
conjunto de Internet. Se considera que el pagerank deberá alcanzar un
valor de al menos 6 en una escala de 0 a 10. Como ilustración, se
señalará que el pagerank de [Link] es de 8, mientras que el de
la propia [Link] es 9. Con respecto a las páginas oficiales de
destinos y empresas turísticos, se tiene por ejemplo que [Link]
posee un pagerank de 6, [Link] de 4 y [Link] de 5.
 Densidad de palabras clave: Este componente muestra el número de
veces que una determinada palabra o frase aparece en la página web.
Se considera que el valor ideal de este factor debe hallarse entre el 1% y
el 3%.

El objetivo de esta herramienta es colocar un sitio web en los primeros

resultados de búsquedas en Internet, optimizando el código de programación
de dicho sitio. Debido a la importancia del pagerank, a la hora de construir el
índice se le ha otorgado un valor ponderado de 90%, quedando sólo un 10%
para la densidad de palabras clave.

160
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Aunque el posicionamiento puede establecerse en diversos buscadores, se ha

optado por elegir únicamente a Google, debido a que es el buscador utilizado
en el 95% de las búsquedas de información en Internet. Esto representa una
limitación del indicador, aunque se considera que sólo mínimamente su valía.
Otra limitación, ésta de carácter más grave, viene dada por el hecho de que
Huatulco no cuenta con una página oficial como destino turístico. Al respecto,
la situación ideal sería aplicar el indicador a un solo sitio; no obstante, dado que
Huatulco carece de una página oficial se ha optado por considerar los
principales sitios en que se promociona el destino y calcular con ellos un
promedio general de posicionamiento.

13.1.2 Interpretación

Según los resultados de la encuesta, la promoción de Huatulco se halla en un

rango de 2.6 sobre una escala de 5, lo cual la ubica como “mala”. Los
resultados para campañas publicitarias (2.7), participación en ferias (2.4) y
promoción en Internet (2.8) también ponen a la promoción de Huatulco en la
misma categoría, sin que haya, como se puede ver, diferencias excesivas entre
las diferentes formas promocionales que se han elegido. Se trata, pues, de una
promoción consistentemente mal evaluada por los expertos que se han
consultado. Algunos de dichos expertos han hecho comentarios en el
cuestionario sobre los diferentes medios. Estos comentarios son interesantes
como ayuda para el análisis. Así, se señaló por ejemplo que la participación en
ferias como el Tianguis Turístico del año 2012 fue poco eficiente. Del mismo
modo, se hizo hincapié en la falta de atractivo de los sitios web sobre Huatulco
y el hecho, que se comentará enseguida, de que no se utilizan elementos
capaces de diferenciar el destino de una forma inequívoca. Un último aspecto
comentado fue la escasez de folletería sobre el destino en los quioscos
informativos, ligado a la dificultad de ubicar fácilmente los atractivos y los
prestadores de servicios.

Observando el pagerank de las páginas más representativas de Huatulco

puede apreciarse con claridad la imagen de un destino mal posicionado. El
promedio de este valor para las páginas es de 2.3, una puntuación muy baja en
la escala manejada por Google. Las dos páginas con el pagerank más elevado

161
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

son la del FONATUR y [Link], las cuales puntúan 4 en dicha escala.

La primera de ellas, además, a pesar de que incluye un video promocional y
alguna información, se centra en la captación de inversión, no pareciendo una
página dirigida a los turistas sino a los inversores, principalmente inmobiliarios.
El micrositio de [Link] dedicado a Huatulco, en cambio, sí se halla
dirigido a los turistas, conteniendo variada información promocional de buena
factura, así como un sistema de reservaciones y un chat en línea. Este
micrositio es probablemente lo más parecido a una “página oficial” de que
dispone Huatulco. Aun así, debe recordarse que se trata de una sección del
portal oficial del Consejo de Promoción Turística de México, lo cual expresa un
aspecto que aparecerá enseguida, al hablar de las propuestas, como es la
dependencia de la promoción de Huatulco con respecto al CPTM. Esto puede
apreciarse en la página inicial del micrositio, desde la cual se puede acceder
fácilmente a una multitud de destinos en todo México, lo cual es perfectamente
comprensible desde la perspectiva del CPTM, pero representa un riesgo para
Huatulco, ya que los visitantes de la página pueden sentirse atraídos por otra
opción.

Las restantes páginas que fueron evaluadas presentan puntuaciones más

bajas en cuanto a su pagerank, algunas de ellas llegando a puntuar 0. Los
resultados tan negativos de las páginas analizadas muestran que los sitios web
más representativos de Huatulco no se encuentran optimizados para la
búsqueda en Google, lo cual significa renunciar a un buen posicionamiento en
el 95% de las búsquedas que se realizan en Internet. Todo ello redunda en lo
ya dicho: Huatulco es un destino mal posicionado. La ausencia de una página
oficial, por otro lado, es algo que merece un tratamiento aparte, el cual se
realizará en el apartado 14.

13.2 Propuestas de mejora del factor

Este punto se dividirá en dos apartados, para facilitar la exposición. El primero

se centrará en el establecimiento de un elemento diferenciador de Huatulco y el
segundo su Plan de Marketing como destino. Ambos elementos fueron tema
destacado de discusión en los Talleres de Planeación Participativa y ambos
inciden a su vez de manera decisiva en los indicadores citados. Las propuestas

162
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

de mejora del posicionamiento web, y en general de toda la promoción de

Huatulco en Internet y Redes Sociales se ha decidido tratarlas en el apartado
14, dedicado a las TIC’s.

Diferenciar un destino es un elemento clave para su posicionamiento y, por

ende, un factor clave en la competitividad. Las condiciones actuales de
competencia entre los destinos nacionales e internacionales, aunadas a la más
amplia capacidad de elección del turista (Ávila y Barrado, 2005) hacen cada
vez más necesaria la existencia de un elemento capaz de funcionar como
diferenciador del destino y base para su posicionamiento. A este respecto,
algunos participantes en el Taller de Planeación Participativa consideraron que
“no existe un elemento diferenciador” de Bahías de Huatulco, mientras que
muchos otros propusieron un buen número de candidatos a ocupar el lugar de
elemento diferenciador, como los siguientes:

 "Precioso, mucha belleza"

 "Un paraíso“
 "Sustentabilidad“
 Seguridad
 Playas limpias y vírgenes
 "Mar y sierra”
 Artesanías
 Parque ecoarqueológico Copalita

De entre todos los candidatos mencionados, dos de ellos se repitieron de una

manera más o menos uniforme y constante entre los participantes: el Parque
Nacional Huatulco y las diversas certificaciones con que cuenta el destino. En
efecto, la existencia de un Parque Nacional en el seno mismo del destino
turístico, una situación única en México y la multiplicidad de certificaciones del
destino, entre ellas el tan prestigioso reconocimiento por parte de Earth Check
como destino turístico sustentable, único en Latinoamérica, parecen ser
credenciales más que suficientes para diferenciarse de los demás destinos.
Huelga decir que estos elementos diferenciadores no deben considerarse en
aislamiento ni mucho menos pensarse que puede actuar por sí solo. Muy al

163
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

contrario, ambos elementos (junto con aquellos otros que puedan apoyarlos, y
aún otros que puedan servir como complemento) deben integrarse en una
propuesta de valor coherente, claramente establecida y, además, dirigida a los
mercados que interesa captar (véase p. ej. Barnes et al., 2009; Medina, 2010).
Sólo así será capaz Huatulco de posicionarse por encima de la competencia.
Algunas tendencias actuales del mercado turístico, como la mayor conciencia
ecológica de los turistas, la preocupación por la calidad ambiental o el interés
por las actividades ecoturísticas (en sus diversas variantes, desde las soft
hasta las más hard) para la mayoría de las cuales Huatulco o su área de
influencia se hallan bien preparados, permiten ser relativamente optimistas con
respecto a los dos elementos diferenciadores que han sido destacados. Desde
luego, aprovechar el potencial de estos dos elementos en una mezcla
promocional capaz de posicionar, en la mente de los turistas que constituirán
los mercados-meta elegidos, a Huatulco sobre la competencia, requiere un
gran esfuerzo organizativo.

Por ello, el siguiente elemento que se comentará es el Plan de Mercadotecnia

del destino, el elemento capaz de orientar las metas y objetivos del destino de
forma que éste avance y se destaque de los competidores. El Plan de
Mercadotecnia para el Destino fue un tema discutido en profundidad durante
los Talleres de Planeación Participativa. De acuerdo con los participantes en
dichos talleres y las respuestas a los cuestionarios de competitividad, la
situación actual sería más o menos la siguiente:

 No existe un plan propiamente dicho: aunque la Asociación de

Hoteles y Moteles genera un Plan de Medios que luego es integrado por
la STyDE en un Plan Integral de Promoción para los tres principales
destinos del estado, se reconocen que dicho plan es muy limitado.
 Se depende de instancias federales (concretamente del CPTM) en el
rubro de promoción, la cual quizás por esa falta de adecuación a las
condiciones locales resulta efectiva.
 Hay fallas en la publicidad boca a boca, vinculadas en ocasiones a
una mala impresión del destino en redes sociales.

164
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

 Se necesitan más recursos estatales y federales para llevar a cabo

campañas de promoción en medios masivos.
 No se conocen adecuadamente los recursos disponibles.

Para mejorar esta situación, se han hecho propuestas como las

siguientes:

 Establecer un Plan de Mercadotecnia atento a mejorar la calidad:

o El Plan deberá centrarse en la búsqueda de experiencias
únicas
o Regulación de precios de servicios.
 Evitar comercialización masiva y centrarse únicamente en el sol y
playa (sesgado hacia el VTP).
 Eje de la comunicación: promoción en páginas web y revistas.
 Unificar la marca, la imagen y los mensajes promocionales,
manteniéndolos de manera constante.
 Más promoción:
o Video promocional del destino
o Direccionada a mercados específicos (ej.: geoturistas).
o Promoción del PNH, ligada al pago de derechos.
o Promoción de otros recursos (turismo de naturaleza).
 Uso de técnicas decity marketing/place marketing/place branding.

Estas propuestas merecen una valoración positiva cuando se contrastan con

las tendencias del mercado y con las nuevas posibilidades existentes en el
nivel de la promoción. Al mismo tiempo, se considera que las propuestas a este
nivel deben integrarse en un Sistema Integral de Gestión para el Destino. La
promoción, se decía, no puede establecerse de manera independiente de un
Plan de Mercadotecnia que tenga en cuenta otros muchos factores. Con
respecto a este Plan, cabría hacer la misma reflexión: la mercadotecnia no
puede establecerse sin tener en cuenta los principales objetivos estratégicos
del destino, el estado de la oferta y otros muchos factores que en conjunto
hacen necesaria la existencia de un Sistema Integral de Gestión para el
destino.

165
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

13.3Tabla de indicadores
Se exponen a continuación los resultados obtenidos para cada indicador.

Tabla 13.1 Efectividad de la promoción.

Promoción 2.6
Campañas publicitarias 2.7
Participación en ferias 2.4
Internet P. 2.8
Fuente: elaboración propia.

Clave para la valoración:

1 Pésimo
2 Malo
3 Regular
4 Bueno
5 Excelente

Posicionamiento web:

Tabla 13.2 Estimación del índice de Posicionamiento Web.

Factores de posicionamiento Web Valores normalizados
Índice de
Nombre de Pageran
Densidad Pagerank Densidad pos. Web*
referencia k
Huatulco
VisitMéxico 4 3.4 1.06 0.15 1.2
[Link] 2 2.54 -0.35 -0.15 -0.5
Todo Huatulco 3 6.19 0.35 1.15 1.5
BaysofHuatulco 3 0 0.35 -1.06 -0.7
Sitio municipio 2 5.86 -0.35 1.03 0.7
BestDay 0 0.56 -1.76 -0.86 -2.6
Despegar 0 0 -1.76 -1.06 -2.8
Huatulco host 2 4.44 -0.35 0.53 0.2
FONATUR 4 2.33 1.06 -0.23 0.8
Equipo verde 3 8.14 0.35 1.85 2.2

Promedio 2.30 3.35 -0.14 0.13 -0.01

Mediana 2.5 2.97
2.79733682
[Link]. 1.418136
9
Fuente: Elaboración propia.
*Cálculo estimado a través suma de los valores normalizados de Pagerank y
Densidad, obtenidos de la resta de la mediana al valor del factor de

166
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

posicionamiento y dividido a su vez sobre la desviación estándar según la

referencia.

Para la estimación del posicionamiento se tiene que:

El Pagerank deberá alcanzar un valor óptimo de seis en una escala del 0-7
mientras que la densidad de palabras un valor ideal del 3%. Generalmente se
realiza la estimación acerca de una página del lugar, o en caso de no contar
con ella, se realiza la estimación promedio de varias páginas acerca del
destino (caso Huatulco).

14. Comercialización

14.1 Descripción

Los indicadores elegidos para evaluar la comercialización del destino se han

basado en el juicio de expertos, considerando que ésta es una de las
metodologías que permite optimizar la precisión del indicador con respecto al
esfuerzo requerido para su determinación, debido a las razones expuestas en
el apartado 12, que conservan aquí su validez. Los indicadores que se eligieron
son los siguientes:

 Efectividad de canales indirectos: Para lograr este valor se selecciona a

una muestra significativa de expertos y actores del destino y se les pide
que valoren qué tan efectivos son los canales indirectos de
comercialización en una escala de 1 (muy inefectivos) a 5 (muy
efectivos). Este indicador se desagrega en tres componentes, que se
evaluarán por separado: los touroperadores, las agencias de viajes y
otros intermediarios.
 Efectividad de canales directos: Para lograr este valor se selecciona a
una muestra significativa de expertos y actores del destino y se les pide
que valoren qué tan efectivos son los canales directos de
comercialización en una escala de 1 (muy inefectivos) a 5 (muy
efectivos). Este indicador se desagregará en tres componentes: las
ventas personales, las ventas a través de Internet y un tercer rubro, de

167
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

otras posibilidades en las cuales la empresa conserva el control del

canal.

14.1.1 Análisis

La distribución, que ajusta el intercambio entre la oferta y la demanda,

activando la relación de intercambio entre los consumidores y las
organizaciones oferentes, es una variable de gran importancia, al proporcionar
los denominados beneficios de tiempo y espacio, es decir, al permitir que el
consumidor disponga de los productos o servicios deseados en el momento y
lugar que requiera. Estos beneficios son de especial relevancia para el sector
turístico, habida cuenta de la distancia geográfica que separa a consumidor y
destino, así como el hecho de que las actividades turísticas suelen
programarse de manera diferida en el tiempo. Otras características del sector
turístico, como que hoy día las empresas o destinos no pueden llegar por sí
solos a todo el mercado, ya que se trata de un mercado prácticamente global,
no hacen sino destacar la importancia de esta función. La distribución, como
comenta Del Alcázar (2002), tiene una gran importancia también por el hecho
de ser una “variable estructural, ya que las decisiones sobre la misma afectan
a la empresa durante un largo período de tiempo”, además de que resulta
determinante para el establecimiento de los precios (debido a su influencia en
los costos) y que además se encuentra interrelacionada con todos los demás
componentes del marketing mix. Por todo ello, se ha considerado otorgar una
mayor importancia al componente de distribución en los indicadores de
comercialización.

Para elaborar éstos se ha asumido una distinción “clásica” entre canales

directos e indirectos, que a pesar de las sutilezas teóricas con que podría ser
puesta en cuestión hoy día, con la existencia de distribución multicanal y la
aparición constante de nuevas formas de distribución, continúa conservando su
utilidad, al permitirnos una categorización preliminar de las múltiples tipologías
de distribución existentes. En efecto, existen diversos medios para la
distribución de los productos turísticos: en primer lugar, por su papel tan
destacado los touroperadores y agencias de viajes (véase Cabarcos, 2006),
que conviven con muchos otros, como las centrales de reservas y los sistemas

168
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

globales de distribución, que conviven con medios directos como la venta

personal, en los cuales las organizaciones oferentes conservan su dominio del
canal, al costo generalmente de un menor alcance. En los últimos años, ha
cobrado cada vez más importancia el uso de Internet como instrumento para la
comercialización directa, por lo cual merece destacarse. En este punto, debe
señalarse que el uso de Internet como elemento de comercialización tendría
que diferenciarse con claridad de su uso promocional, por más que en la
práctica se hallen ligados, por motivos evidentes. En este diagnóstico se ha
tomado en cuenta tal recomendación, diferenciando el uso comercial de
Internet (a través del indicador de posicionamiento) y el uso en la
comercialización (a través de un componente del indicador de canales
directos). Ello permite captar de una manera global dos de los usos más
importantes (aunque desde luego, no los únicos) de la red de redes en el
entorno actual de la mercadotecnia turística.

14.1.2 Interpretación

Los resultados de los cuestionarios para expertos muestran una mala

comercialización por parte de Huatulco como destino turístico. El promedio de
efectividad de los canales directos es de 2.95 sobre 5, con un 2.9 de
efectividad para la venta personal y un 3.0 para Internet. En cuanto a los
canales indirectos, su efectividad es aún menor, al puntuar un promedio de
2.65 (2.8 para touroperadores y 2.5 para agencias de viajes). Un aspecto que
debe destacarse en este punto es que a juicio de los analistas se ha producido
cierto sesgo en las respuestas, en la medida en que algunos participantes
parecen haber extrapolado sus opiniones sobre la comercialización del destino
con base en la comercialización de sus propios productos. Sólo así puede
entenderse que Internet sea el canal de comercialización con mejor puntuación
(el único que llega a la categoría de “regular”) sin que el destino disponga de
una página web oficial. Dejando a un lado este sesgo, debe recalcarse que los
resultados son significativamente negativos, sin que pueda haber muchas
dudas al respecto. Tanto los canales directos como los indirectos son
considerados como poco efectivos. Como en el caso de los esfuerzos
promocionales, algunos de los expertos seleccionados hicieron comentarios
sobre los canales de comercialización, los cuales son de utilidad para
169
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

enriquecer este análisis. Así, se señaló que la venta personal es en ocasiones

agresiva, llegando hasta el punto de enojarse con tal de cerrar la venta.
También se señaló que algunas páginas de los prestadores de servicio tienen
habilitada la posibilidad de realizar reservaciones desde la misma web, pero no
aprovechan esta oportunidad al no gestionar, o no hacerlo adecuadamente,
dicha posibilidad. Otro aspecto negativo tuvo que ver con la venta telefónica, en
la cual no se usa la fraseología adecuada y existe poco grado de conocimiento
de los televendedores acerca de los servicios que ofrecen.

Los resultados de los Talleres de Planeación Participativa, asimismo, muestran

que los participantes tienen en general una percepción negativa de la
comercialización del destino, destacando los siguientes elementos como
destacados:

 Se oculta el turismo cultural, que representaría un segmento

interesante y para el que Huatulco dispone de ciertos recursos.
 La oferta se enfoca a mercados para los cuales no se dispone de
recursos (infraestructura, equipamiento, oferta) capaces de satisfacerlos.
 Falta de conocimientos de diseño de productos turísticos, lo cual tiene
una incidencia negativa en la calidad.
 La información sobre campañas de Huatulco en mercados meta o
destinos emisores no se divulga de una forma efectiva.

En cuanto a los canales de comercialización, existe un relativo acuerdo entre

los participantes acerca de los siguientes puntos:

 Es necesario atraer más turistas: este es un punto que apenas

necesita aclaración, habida cuenta de la baja cuota de mercado que
posee Huatulco en relación con los demás destinos de playa mexicanos.
 Se requiere de una visión y misión común para Huatulco: uno de los
aspectos que más se ha destacado en el Taller de Planeación es la falta
de una visión común, que unifique los esfuerzos de promoción y
comercialización y los ponga en una sola dirección, ya que hasta ahora
la promoción y comercialización del destino han sido llevadas a cabo de
una forma descoordinada.

170
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

 Se hace un mal uso de la tecnología, aspecto al que ya se ha hecho

referencia, pero que se discutirá con mayor detalle en el apartado 14.
 Los “acarreadores” representan un grave problema: con respecto a
este canal de comercialización informal se señaló en primer lugar que
representan un problema para la imagen del destino, ya que en muchas
ocasiones se producen situaciones de franco “acoso” al turista.
Asimismo, se destacó la competencia desleal que constituyen frente a
los canales, perjudicando a numerosos empresarios, generalmente
pequeños hoteles. También se denunciaron algunas de sus prácticas,
como vender al turista a precios más altos de los ofrecidos por los
establecimientos, lo cual redunda en la insatisfacción de los turistas.

La satisfacción del cliente, efectivamente, es un eje importante a la hora de

enfocar la comercialización del destino. Al respecto, los Talleres detectaron la
existencia de contradicciones en los datos de satisfacción de los turistas, lo
cual hacer ver con claridad la necesidad de un observatorio turístico,
encargado de monitorear, entre otras muchas cosas, la satisfacción de quienes
visitan Huatulco. Los comentarios, como se decía, mostraron fuertes
contrastes, desde quienes señalaron que “un 70% de los turistas se halla
satisfecho” hasta quienes dijeron que en general hay “poca satisfacción” y
“turistas decepcionados”. En esta línea, se señalaron situaciones como que
muchos turistas, en principio "maravillados con el destino”, se encuentran con
precios demasiado altos y con falta de calidad en el servicio. Del mismo modo,
se señaló que algunos taxistas en ocasiones abusan en el cobro de sus
servicios y que el desorden en la aplicación de los reglamentos está
contribuyendo de manera muy destacada a la insatisfacción de los turistas.

14.2 Propuestas de mejora del factor

Para corregir problemas de comercialización como los señalados arriba, en el

Taller de Planeación Participativa y los cuestionarios de competitividad se
propusieron diversas medidas, entre ellas las siguientes:
 Desarrollar un catálogo o inventario, que permitiría tener a mano
todos los atractivos disponibles, con fines de promoción

171
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

 Más uso de Internet y aplicaciones móviles, un aspecto que se tratará

en detalle en el apartado 14.
 Utilizar medios formales e informales: de todos es conocida la
importancia del boca-a-boca a la hora de promocionar destinos y
productos turísticos, por lo cual se debe buscar la manera de influir en
esas comunicaciones informales, principalmente a través de una
estrategia de redes sociales y de una mayor atención al marketing
interno.
 Alianzas estratégicas con touroperadores internacionales (aspecto
condicionado por la conectividad aérea).
 Necesidad de identificar adecuadamente a los clientes, lo cual
permitiría dirigir la oferta hacia los mercados más propicios y distribuirla
por los canales apropiados para los mismos.
 Necesidad de un cumplimiento estricto de las normas y reglamentos,
que evitaría problemas como el de los acarreadores.

Los participantes en el Taller, así como los prestadores que respondieron los
cuestionarios de competitividad, hicieron propuestas para incrementar la
satisfacción del turista, destacando la necesidad de que el turista o visitante
regrese satisfecho a su casa y quiera volver al destino (es decir, buscar un
incremento en la Tasa de Retorno a través de una comercialización centrada
en la satisfacción el cliente). Las siguientes ideas tratan de responder a esta
necesidad:

 Prestar mayor atención a la calidad, para lo cual podría desarrollarse

un plan de calidad aplicable a todo el destino. Idealmente, el plan
debería estar integrado en un Sistema Integral de Gestión, que
permitiera una adecuada coordinación entre todas las dimensiones
implicadas en la gestión.
 Mejorar la capacitación de los prestadores de servicios turísticos, en
especial al personal que trabaja directamente en contacto con el público,
lo cual, como es sabido, representa generalmente un fuerte impacto en
la satisfacción del cliente.

172
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

 Desarrollar indicadores para monitoreo constante de la satisfacción, lo

que lleva a destacar otra vez la necesidad de un observatorio turístico.
 Desplegar estrategias de marketing interno (por ejemplo, un programa
de radio de cultura turística, capaces de involucrar en mayor medida a la
población local (y desde luego a todos los prestadores de servicios) en
la promoción y comercialización del destino, a través de una
potenciación de las actitudes positivas hacia el turismo.
 Difundir los productos regionales (una de las propuestas fue ubicar
“un artesano en cada punto de venta”) entre los visitantes.
 Exigir mayor transparencia y una constante rendición de cuentas a los
encargados de gestionar el destino.
 Organización de ferias internacionales en el destino (siempre y
cuando se cuente con la infraestructura requerida).
 Facilitar los trámites a los inversores, a través de medidas como una
reducción de requisitos para abrir un negocio en Huatulco.

Los participantes en el Taller consideraron que estas propuestas favorecerían

la comercialización del destino.

14.3 Tabla de indicadores

Tabla 14.1 Efectividad de canales de comercialización directos.

Venta personal 2.9
Internet 3.0
Promedio canales directos 2.95
Fuente: Elaboración propia.

Tabla 14.2 Efectividad de canales de comercialización indirectos.

Touroperadores 2.8
Agencias de viajes 2.5
Promedio canales directos 2.65
Fuente: Elaboración propia.

15. TIC´S disponibles y utilizadas

15.1 Descripción

Para evaluar la competitividad de Huatulco en el rubro de TIC’s e información al

turista, se ha optado por concentrar la atención en los siguientes indicadores:

173
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

 Capacidad de las centrales telefónicas existentes: Este indicador

señala el número de líneas telefónicas a que se puede dar servicio en el
destino.
 Puntos de información al turista: Este indicador señala la cantidad de
puntos de información existentes en el Municipio.
 Página web del destino: Este indicador evalúa la calidad promocional
y vocación comercial de la página web oficial del destino en una escala
de 1 a 5, según la siguiente categorización:
o 1: el destino no cuenta con página web oficial.
o 2: el destino cuenta con una página web oficial actualizada con
poca frecuencia y/o con información incompleta o poco atractiva
o 3: el destino cuenta con una página actualizada
frecuentemente y con información completa y atractiva.
o 4: la página cuenta con los requisitos señalados en el punto
anterior e integra mecanismos de comercialización que permiten
a los visitantes gestionar directamente la reservación o compra de
servicios desde la propia página.
o 5: la página cuenta con los requisitos del punto anterior y
además se halla optimizada para el acceso con dispositivos
móviles, sirviendo como plataforma para el uso de aplicaciones
en dichos dispositivos.
 Seguidores de Huatulco en Twitter: Este indicador señala el número
de personas que siguen las publicaciones del microblog de Huatulco en
Twitter, a día 11 de septiembre de 2013.
 Número de likes en el Facebook de Huatulco: Este indicador señala el
número de personas que han pulsado “Me gusta” en la página de
Huatulco en Facebook, a día 11 de septiembre de 2013.

A pesar de que los datos sobre telecomunicaciones especificados para Bahías

de Huatulco son escasos, los indicadores elegidos aportan una medida
relativamente confiable de la competitividad de Huatulco a nivel de las TIC’s.
Desde luego, también cabría añadir algunos otros datos con respecto a la
infraestructura tecnológica, que son interesantes para contextualizar el
indicador elegido (se usarán datos provenientes de MSMH &FONATUR, 2012).

174
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Así, se mencionará la existencia de tres antenas repetidoras de Telmex, así

como la existencia de locales comerciales y una caseta concesionada, todos
ellos con servicio local y de larga distancia, que ofrecen tarifas un 50%
inferiores al precio de los teléfonos públicos.

Todas las zonas desarrolladas de Bahías de Huatulco poseen servicio

telefónico, en el corredor Santa Cruz-la Bocana, así como en el Valle de
Chahué y La Crucecita. Todas estas zonas poseen asimismo teléfonos
públicos, los cuales se encuentran en general “en muy buenas condiciones”
(MSMH &FONATUR, 2012: 117). Tanto el servicio público como el particular
tienen buenas condiciones de servicio (sólo un 5% de las casetas de teléfonos
públicos se encuentran fuera de servicio). En el medio rural, sólo existe
telefonía vía satélite en Copalita, el Crucero y el Zapote, así como dos
telesecundarias en Bajos de Coyula y Puente de Coyula. Con respecto al
servicio de Internet en el medio rural, éste se halla restringido a la cabecera
municipal (Santa María Huatulco) y las inmediaciones del aeropuerto, no
teniendo acceso a Internet el resto de las comunidades. Las instalaciones
aéreas, por su parte, poseen un sistema de telecomunicaciones por medio de
fibra óptica.

15.1.1 Análisis e interpretación

La situación actual en cuanto a TIC’s está bien expresada por la cita literal de
uno de los participantes en los Talleres de Planeación Participativa: “poca
tecnología”. Huatulco no está aprovechando todas las posibilidades que hoy
por hoy ofrecen las tecnologías de la información, de las cuales hacen un uso
eficiente muchos destinos punteros: marketing de proximidad, realidad
aumentada, self walking guides, etc.
Los indicadores elegidos tratan de prestar atención a un aspecto cada vez más
decisivo, habida cuenta de que los turistas actuales son miembros de pleno
derecho de la sociedad de la información, al hacer uso de los diversos recursos
que ésta ofrece, exigiendo en todo momento su disponibilidad. Al respecto,
debe decirse que la infraestructura tecnológica en Huatulco es muy escasa.
Hay aspectos notables a primera vista para tanto para los turistas como para

175
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

los residentes; así sucede, por ejemplo, con la ausencia de algunos operadores
de telefonía (como Unefon o Iusacell) en el destino, o los problemas de
cobertura que tienen otros operadores. Fuera del destino, en las comunidades
que constituyen su área de influencia, la situación es incluso peor: pueden
encontrarse lugares francamente incomunicados, sin líneas de teléfono fijo ni
señal de telefonía celular o acceso a Internet. Esta situación, además del
impacto social generado y las condiciones de marginación que posibilita,
dificulta cualquier esfuerzo de las comunidades que han desarrollado una
incipiente actividad turística por darse a conocer a un público amplio a través
de las nuevas tecnologías.

El tema de las TIC’s fue discutido en el Taller de Planeación Participativa, en el

cual los participantes señalaron varios elementos que inciden en la situación
negativa de Huatulco con respecto a este tema, como los siguientes:

• Escasa infraestructura informática y de comunicaciones, aunada a la

escasez de equipos de acceso.
• Mala impresión del destino en redes sociales.
• Inexistencia de un sitio web propio del destino.

Cualquiera de estos tres elementos resulta por sí mismo preocupante. No

obstante, la inexistencia de una página web propia del destino resulta
especialmente negativo, por su importancia como indicador de competitividad.
En efecto, al revisar diversos índices internacionales se puede apreciar que
cada vez se apuesta más por la valoración de la web del destino como clave
para determinar el posicionamiento y la imagen del mismo. Al no disponer
Huatulco de una página web propia, se está renunciando a un factor clave para
elevar su competitividad. Asimismo, cabe señalar que las páginas web
actualmente existentes acerca del destino, al ser sitios privados, movilizan la
afluencia de visitantes de acuerdo con los intereses de quien administre dichos
espacios, lo cual redunda en un “acarreo cibernético” y, en ocasiones, en el
aprovechamiento de patrimonio nacional o local por parte de personas
extranjeras. Es por ello que se quiere resaltar la falta de una página web oficial
del destino como el principal elemento negativo en este rubro.

176
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

15.2 Propuestas de mejora del factor

Existen varios proyectos que ya están en marcha con miras a contrarrestar esta
negativa situación, como son los siguientes:

 Acceso satelital a través de CONAFOR y la Red de Humedales.

 Página web de la Plaza de artesanos, próxima a funcionar y que se
vinculará también con los artesanos de las comunidades aledañas y
cooperativas sociales del CIP Huatulco.
 Apoyo para la creación de la página web de Mujeres de Barro (con
apoyo del CDI).
 Reportajes en TV nacional sobre el destino (Televisa, TV Azteca) o
servicios específicos del mismo (caso de Copalita en Canal Infinito).

Parece claro que estos proyectos, por sí mismos, no van a ser capaces de
invertir la tendencia general a desaprovechar los recursos que ofrecen en la
actualidad las TIC’s, pero se consideran altamente positivos, pues pueden
mostrar la utilidad de apostar por las tecnologías de la información, ayudando a
salir de la inercia a otros actores del destino. Se cree que estos proyectos, en
caso de ser exitosos, serán imitados por otras organizaciones, por lo cual
deberían apoyarse si se quiere aumentar la competitividad.

Asimismo, los participantes en el Taller, y los prestadores de servicios que

respondieron los cuestionarios de percepción de la competitividad propusieron
más alternativas para mejorar el uso y disponibilidad de TIC’s en el destino y su
área de influencia. Así, se propuso:

 Implantación de un Call Center con información turística.

 Rehabilitación de los módulos interactivos de información en puntos
estratégicos (terminal de autobuses, aeropuerto, plazas) y creación de
otros puntos nuevos.
 Creación de paradores turísticos, lugares donde el recién llegado
puede permanecer un tiempo observando la oferta; estos paradores
deberían ubicarse en las dos principales entradas al CIP, así como en
La Crucecita.

177
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

 Adaptación de infraestructura para internet satelital.

 Mejorar la señal de Internet en el destino
 Ampliación de la cobertura celular.
 Capacitación para la población en las comunidades aledañas en el
uso y aplicación de TIC´s.

Un aspecto especialmente destacado en el Taller fue la necesidad de disponer

de una página web oficial del destino. Según los participantes, ésta debería
estar administrada por una Oficina de Gestión del Destino y debería contener al
menos los siguientes elementos:

 Datos generales (ubicación, clima, actividades, rutas, etc.), directorio

de servicios (médicos, viales, comercios, alimentos y bebidas, servicios
complementarios, agencias de viaje, transporte…)
 Productos turísticos ofrecidos en el Centro Integralmente Planeado y
también en las comunidades (Copalita, Piedra de Moros, San José Llano
Grande, Santa María Huatulco, etc.).
 Plataforma de redes sociales (FB oficial, Twitter, Instagram, Youtube,
etc.) y aplicaciones para celulares, para cuyo acceso se hallará
especialmente optimizada.

Habida cuenta de que existen numerosas herramientas de software libre

capaces de crear y mantener sitios web de las características mencionadas, así
como de añadirle muchas otras funcionalidades (desde la gestión de
reservaciones hasta las aplicaciones para dispositivos móviles), parece una
situación susceptible de ser mejorada a un bajo coste. Esta medida, en
conjunto con las demás que se han citado, podría mejorar la situación de las
TIC’s en el destino. Sin embargo, quiere advertirse que para aprovechar todo el
potencial generado estas propuestas se requiere de una actuación enmarcada
dentro de un Sistema de Gestión Integral para Huatulco.

178
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

15.3Tabla de indicadores.
Capacidad de las centrales telefónicas existentes:

Evaluación: 10,000

Puntos de información al turista

Evaluación: 4

Página web del destino

Evaluación: 1 (el destino no cuenta con
una página web oficial)

Seguidores de Huatulco en Twitter

Evaluación: 845

Número de likes en el Facebook de Huatulco

Evaluación: 8,887

179
 Capítulo II FODA General

En el presente apartado se lleva a cabo de manera global el análisis interno –

externo de los elementos que influyen de manera más significativa dentro del
destino. Dicho análisis se desprende de la identificación de las Fortalezas,
Debilidades, Oportunidades y Amenazas de cada uno de los nueve factores
que se mostrarán en el siguiente apartado; y para su elaboración se requirió
tanto de la investigación documental, trabajo de campo y participación de los
distintos sectores, mismos que han sido mencionados en el capítulo uno.

a) Fortalezas
 Número considerable de recursos y atractivos naturales con potencial
para generar corrientes turísticas importantes.
 Existencia de recursos culturales con potencial turístico y susceptible
de utilizar con elemento diferenciador del destino.
 Certificación Earth Check y Blue Flag.
 Area Natural Protegida.
 Parque Nacional y certificaciones susceptibles para la
comercialización.
 Proyectos de aplicación de las TIC’s al turismo ya en marcha.
 Dinamismo de la economía local al incrementar el número de empleos
y los ingresos, sobre todo en temporada alta.
 Es buena la seguridad en el destino, ha bajado el índice de
delincuencia en el municipio por lo que los visitantes lo perciben como
un lugar seguro.
 El turismo representa un área de actuación prioritaria para el
municipio y la sociedad civil es participativa e interesada en la gestión
del destino.
 Interés en recursos humanos capacitados y calificados para atender al
sector turismo con instituciones como la UMAR, CECATI, COBAO Y
CBTIS.

b) Debilidades
 Concentración de la oferta de productos en el turismo de sol y playa.
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

 Círculo vicioso que vincula escasez de oferta de hospedaje por la

limitada conectividad aérea y terrestre que influye en un nivel de
corriente turística bajo.
 Infraestructura de acceso terrestre regional limitada.
 Rechazo de la población hacia la certificación.
 Ausencia de un Plan de Mercadotecnia integral y unificado para el
destino
 Inexistencia de una página web oficial del destino.
 El turismo ofrece empleos temporales y alta rotación en los mismos,
asimismo el CIP no es incluyente sobre el tema de desarrollo
sustentable.
 Número de policías con respecto a la población de atención es bajo: 1
policía equivale a 33 habitantes y, además, hay incertidumbre en la
población respecto a la seguridad laboral por los contratos temporales.
 Inexistencia de un observatorio turístico.
 Falta de una cultura ambiental y turística.

c) Oportunidades
 Posibilidad de incorporar las señas de identidad de la cultura
oaxaqueña al inventario turístico del destino.
 Demanda de destinos con miras hacia la sustentabilidad.
 Gran potencial del mercado nacional como target para la promoción.
 Universidad del Mar como elemento capaz de integrar las TIC´s en el
desarrollo del CIP.
 Posibilidad de insertarse en la ruta del café, dada la ubicación
geográfica del CIP, aunada a esto la ampliación de la carretera Puerto
Escondido - Oaxaca – Huatulco.
 Se mantiene la imagen de un destino limpio, del control y prevención
de enfermedades y otros sentidos de calidad de vida.
 Existencia de Sistemas Integrales de Gestión y Comercialización para
destinos turísticos ya constatados por muchos años de experiencia y
numerosos casos de éxito.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

 Diferentes certificaciones e interés gubernamental en la mejora de la

aplicación ambiental.

d) Amenazas
 Nuevos destinos (competencia).
 Inversiones extranjeras en la zona de litoral en zonas con relevancia
ecosistémica.
 Aumento constante en la dependencia de los turistas a las TIC’s
antes, durante y después de su viaje.
 Falta de participación activa de la sociedad civil y empresarial del
destino para poder ofrecer servicios y actividades complementarias al
turista.
 Inexistencia de oferta de servicios médicos de especialidad.
 Las tensiones sociales pueden poner en riesgo la gestión del destino.
 Existencia de destinos competentes a escala nacional e internacional.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

16.1 Matriz FODA general

Matriz de estrategias derivadas del análisis general FODA

Fortalezas Debilidades
 Recursos naturales y culturales.  Concentración del destino en turismo de sol y playa.
 Certificación Earth Check y Blue Flag.  Circulo vicioso que limita el número de cuartos, vuelos
 Elementos susceptibles para la imagen e y corriente turística.
identidad del destino.  Infraestructura terrestre limitada o deficiente.
 Proyectos de comercialización.  Desconocimiento del valor y rechazo a
Cruce de cuadrantes  Dinamismo de la economía local. certificaciones.
 Es buena la seguridad en el destino.  Ausencia de Plan de Mercadotecnia.
 El turismo: área de actuación prioritaria.  Inexistencia de página web oficial del destino.
 Interés en recursos humanos capacitados y  Empleos temporales, alta rotación en los mismos.
calificados.  Número de policías bajo con respecto a la población.
 Inexistencia de un observatorio turístico.
 Falta de una cultura ambiental y turística.
 Incorporación de recursos  Diseño de rutas, productos y actividades con  Exploración de mercados de turismo especializado
culturales del estado. miras al aprovechamiento de los recursos (geoturismo, deportes, aventura).
 Destinos sustentables en existentes (Proyectos: Espacio Oaxaca; Centro  Implementar planes de gestión y mercadotecnia
boga. gastronómico de Sta. Ma. Huatulco y Rutas turística (Proyecto: SIGECH-Sistema Integral de
 Mercado Nacional como target turísticas). Gestión y Comercialización para Bahías de Huatulco).
Oportunidades

de promoción.  Difusión interna y externa de las certificaciones.  Implementación de programas de cultura ambiental y
 UMAR como elemento  Desarrollar programas de educación continua sustentable (Proyectos: Planta de reciclaje de PET;
integrador. (Proyecto: Centro de Capacitación Turística). Mercado Orgánico de Huatulco y Centro de acopio de
 Posibilidad de insertarse en la  Creación de un programa de planeación urbana residuos sólidos).
ruta del café. (Proyectos: Instituto de Planeación Municipal  Incrementar el número de playas y empresas
 Imagen de un destino limpio. Urbana, Reordenamiento del Sector H3 y certificadas de acuerdo con la sustentabilidad
 Interés gubernamental en la mejoramiento de la imagen urbana de Bahías de ambiental.
mejora de la aplicación Huatulco).
ambiental.
 Gestión integral con años de
experiencia.

183
 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

 Competencia con otros  Comercializar el destino a través de la tecnología  Diversificar la oferta turística: turismo de negocios
destinos. (Proyecto: SIGECH). (Proyecto: Centro de convenciones).
 Inversión extranjera en el  Dar a conocer los recursos naturales y culturales  Estudiar el comportamiento turístico en el destino
litoral del destino. con los cuenta Bahías de Huatulco en (Proyecto: SIGECH).
 Viajeros con aumento en la comparación con otros destinos (Oficinas y  Creación de más y mejores empleos, así fomentar el
dependencia a TIC´s. módulos de información turística). desarrollo económico local (Proyectos: Promoción de
 Débil participación de la  Creación de más actividades de entretenimiento inversiones turísticas del sector privado e Incubadora
Amenazas

sociedad civil y empresarial en que ayuden a luchar contra la estacionalidad de pymes).

oferta de servicios y (Proyectos: Fomento de actividades de  Fomentar la participación de la sociedad civil y
actividades complementarias. entretenimiento; Festival de cine y gastronomía; empresarial en la creación de mayor infraestructura y
 Inexistencia de oferta de Música por el Mar y Festival por la Tierra, equipamiento (Proyectos: Mejoramiento de la
servicios médicos de Naturaleza y Comunidades). infraestructura de la Bocana; Remodelación del
especialidad. Mercado 3 de mayo y Proyecto de la Plaza de
 Las tensiones sociales Artesanos).
pueden poner en riesgo la
gestión del destino.
 Existencia de destinos
competentes a escala
nacional e internacional.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

Capítulo III. Los Nueve factores de la Competitividad Turística

17.1 Introducción

El presente bloque de información tiene como objetivo enlistar de forma focalizada

a los elementos internos y externos que caracterizan e influyen directamente en el
desarrollo actual y potencial de la actividad turística dentro del destino de Bahías
de Huatulco, Oaxaca.

El capítulo se divide en nueve temáticas, correspondientes a los factores

comprendidos dentro de la Agenda de Competitividad Turística y, éstas a su vez,
comprenden los cuatro ejes del análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas).

Este trabajo es producto del análisis documental y de campo realizado por

investigadores de la Universidad del Mar Campus Huatulco, quienes esbozaron
los principales hallazgos de acuerdo con el tema en el que se especializan.

17.2 FODA de Oferta Turística

a) Fortalezas
» Infraestructura de alta calidad en dentro de la zona turística urbana.
» Número considerable (73) de recursos naturales con en uso y con potencial
turístico.
» Existencia de recursos culturales (20) con potencial turístico.
» Declaratoria del Parque Nacional Huatulco.
» Dominio de una oferta de cuartos por encima del nivel promedio de calidad, en
su mayoría de tres a cinco estrellas.
» La población local se percibe con cualidades hospitalarias ante los visitantes.
» Existencia de 27 certificaciones en el área de la calidad de los servicios
(Distintivo M).
» Existencia de Plan Maestro para Ordenamiento de la zona. Incluye la regulación
del tipo y características de las construcciones.
» Certeza jurídica en materia de tenencia de la tierra.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

b) Debilidades
» Producto turístico poco diversificado, concentración del destino en el turismo de
sol y playa
» Limitada oferta de establecimientos de hospedaje.
» Propagación de una oferta desordenada de pequeños establecimientos de
hospedaje
» Aumento de la oferta extrahotelera (condominios) con una contribución
socioeconómica baja para el destino.
» Improvisación durante las temporadas altas de casas y departamentos para renta
a turistas, lo que constituye una competencia desleal.
» Oferta hotelera en un porcentaje elevado de all inclusive que restringe la derrama
económica en la localidad.
» Insuficiente oferta de actividades nocturnas.
» No siempre se respeta el uso del suelo en cuanto a edificación de oferta de
hospedaje y vivienda propia.

c) Oportunidades
» Múltiples certificaciones al alcance del destino (ISO 9000, Distintivo M, H, Trip
Advisor, etc.)
» Posibilidad de incorporar las señas de identidad de la cultura oaxaqueña al
inventario turístico del destino.
» Desvío de flujos de turistas hacia destinos más tranquilos y seguros.

d) Amenazas
» Permisividad administrativa en la entrega de permisos para construcción fuera de
la reglamentación.
» Riesgo de cambios en el uso de suelo.
» Riesgo de proliferación e incremento de la oferta no reglamentada que represente
competencia desleal.
» Intermediación informal incontrolada en el destino.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

17.3 FODA de Democratización de la Productividad Turística

a) Fortalezas
» Dinamismo de la economía local.
» Por temporadas ofrece un mayor número de empleos.
» Los niveles de ingresos son más altos en temporada alta.
» Afluencia del turismo estacional.
» Disminuye la propensión a emigrar de la población local.
» Incremento en el acceso a servicios e infraestructura.
» Visitas de los cruceros.

b) Debilidades
» El modelo de desarrollo de la actividad turística sólo ofrece empleos temporales.
» Falta de compromisos de los diferentes actores involucrados (Gobierno, iniciativa
privada y la sociedad civil).
» Falta de diversificación de las actividades productivas.
» El modelo de desarrollo del CIP no es incluyente sobre el tema del desarrollo
sustentable.
» Existe alta rotación en los empleos creados.
» No existe una cultura de atención al cliente.
» Conflictos sobre las cuotas de ganancias entre los guías y localidades para recibir
al turista.
» Falta de seguimiento de los proyectos gestionados.
» La temporalidad afecta a todos los actores involucrados.

c) Oportunidades
» Diversificación de los productos turísticos diferentes a sol y playa, como turismo
cultural, de aventura, ecoturismo y otros.
» Posibilidad de insertarse en la ruta del café, dada la ubicación geográfica del CIP.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

» La ampliación de la carretera Puerto Escondido – Huatulco permitirá ampliar el

aérea de influencia del CIP, a través de la conciliación de las necesidades de las
localidades y de respeto mutuo con el medio ambiente.
» Existen 140 organizaciones que participan en la pesca deportiva, este evento
permite incrementar la afluencia de turistas.

d) Amenazas
» Conflictos agrarios que se agudizan con los problemas sociales (Incremento de la
pobreza en la zona de influencia del CIP).
» Falta de participación activa de la sociedad civil y empresarial del destino para
poder ofrecer servicios y actividades complementarias al turista.
» Falta de mano de obra calificada.
» No hay apoyos para que los trabajadores del sector turístico obtengan una
vivienda propia.
» Existe una oferta limitada de turistas de crucero, este tipo de actividades no
genera efectos multiplicadores en la economía local.

17.4 FODA de Sustentabilidad Ambiental

a) Fortalezas.
» Conservación de cuencas.
» Tratamiento y reutilización de aguas grises.
» Cuidado del ambiente (conservación y reforestación).
» Certificación de destino sustentable Earth Check y de empresas (Earth Check y
Rainforest Alliance)
» Cuatro establecimientos certificados como industria limpia y dos con calidad
ambiental turística.
» Área Natural Protegida con 11,890.98 has., así como diversos reconocimientos.
» Dos playas certificadas como Playas Limpias y una certificada con Blue Flag.
» Planes y programas en materia de educación ambiental.

b) Debilidades
» Capacidad de carga sobrepasada.

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 Agenda de Competitividad del destino Bahías de Huatulco 2013

» Escasa difusión de las certificaciones y sus beneficios.

» Certificaciones con problemas de cumplimiento de normativa ambiental.
» Rechazo o desconocimiento de la población sobre la certificación.
» Actividades ambientales ilícitas como caza y tala, así como problemas de
conservación.
» Falta de un relleno sanitario

c) Oportunidades
» Demanda de destinos turísticos con miras a la sustentabilidad.
» Las personas empiezan a ser conscientes de las problemáticas ambientales.
» Establecimiento de normas a favor del medio ambiente.
» Posibilidad de incorporar productos turísticos de naturaleza y rurales.
» Llegada de nuevas crtificaciones y acercamiento de las empresas pequeñas y
medianas.

d) Amenazas
» Inversiones extranjeras en la zona de litoral en zonas con relevancia ecosistémica.
» Políticas turísticas con un esquema tradicional masivo y convencion