REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA
FUERZA ARMADA
UNEFA
NÚCLEO ARAGUA-SEDE MARACAY

Proceso de planificación y conducción para la

defensa integral de la nación

Profesor: Participantes:

Coronel Jorge Scott Castillo Dylan V-25.858.193

Rangel Isbrainy V-26.151.261
Sarmiento Madeleine V-24.686.632
Sciortino Mario V-25.607.568
Skinner John V-25.708.501
Tovar Miguel V-25.477.810

Maracay, 2019
 Introduction

Venezuela, Como muchas otras naciones cuentan con una estructura y

sistema defensivo, por lo tanto, esto implica que por necesidad posee un
proceso de planificación y conducción para la defensa integral de la nación.

Este trabajo presenta como se lleva a cabo este proceso de planificación y

algunos tipos de planificación como lo son la tradicional, la situacional y la
estratégica, cada una con sus respectivas características. Además, expone la
línea de ejecución que posee este proceso de planificación, pasando por el
análisis de la misión, lo que es la reunión de orientación, apreciación de la
situación, las preposiciones y recomendación de cada jefe o comandante de
las distintas unidades militares, hasta llegar finalmente a la elaboración y
emisión de planes y órdenes.
Es importante saber por qué el país cuenta con este tipo de planes y de qué
forma los ejecuta, ya que no sólo surgen como necesidad a un evento ordinario
o extraordinario, sino que también está establecido como mandato primordial
en la Constitución de la República.
Proceso de la planificación y conducción para la defensa integral de la
nación.

Los avances en el proceso de construcción democrática demandan la visión

de la Política de Defensa como una política pública, lo que implica que debe
existir claridad en que la cadena de mando inicia en la Presidencia de la
República, que ostenta la Comandancia General de las Fuerzas Armadas,
pasa por el Secretario de Estado en el Despacho de Defensa Nacional, y
continúa con la Jefatura de Estado Mayor Conjunto hasta llegar a niveles
inferiores de la escala jerárquica. La conjunción de la decisión política con el
conocimiento militar aparece como un aspecto relevante que abre múltiples
posibilidades en las relaciones civiles-militares y acentúa la tendencia
democrática del proceso de transformación y modernización del sector
defensa. De ahí la necesidad de distinguir entre la conducción político-
estratégica que se inserta en la valoración política de los entornos de la
defensa y su relación con los intereses y objetivos nacionales, y la conducción
militar, que implica la ejecución de la directiva política con el conocimiento
militar. Lo anterior es el marco que condiciona la organización de la
institucionalidad de la defensa y reafirma el papel central que debe
desempeñar la Secretaría de Defensa, para convertirse en el órgano de
conducción, evaluación y control que se sustenta en el poder que el Presidente
de la República delega en su Secretario de Estado para la correcta y eficiente
administración pública.

La decisión de alcanzar la inclusión de toda la población al pleno goce y

disfrute de los derechos humanos y la vinculación de estos derechos con un
concepto integral de Seguridad y Defensa no es una decisión de sus
gobernantes sino un mandato constitucional aprobado mediante consulta
electoral, libre y soberana. Este mandato está contenido en el Artículo 322 de
la Constitución Nacional, y señala lo que sigue: "La seguridad de la Nación es
competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el
desarrollo integral de ésta y su defensa es responsabilidad de todos los
venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas,
tanto de derecho público como de derecho privado, que se encuentren en el
espacio geográfico nacional."

Tipos de planificación para la defensa integral de la nación

1. Planificación normativa o tradicional

Es un modelo de planificación que se rige por una serie de normas o

parámetros previamente establecidos por el estado.

La planificación tradicional o normativa presenta las siguientes

características

Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar.

Ha hecho el acopio de numerosísimas técnicas de análisis y predicción.
Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio.
Cuenta con una vastísima experiencia en los más diversos campos de
aplicación.
Dispone de un considerable conjunto de instituciones para la investigación y
docencia, de donde han salido los elementos más relevantes de su revolución
actual.
Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas propios del desarrollo
económico – social visto desde el ángulo gubernamental.
Se subdivide en: Centralizada (Países socialistas) y Mixta, Pluralista, o
Indicativa (Países de Latinoamérica).

2. Planificación situacional

Es aquella que se genera por instancias de discusión, cálculos y análisis de

los actores de una organización que construyen una situación objetiva de un
determinado acto social”.

Este tipo de planificación posee las siguientes características

Es una herramienta para el cambio social. Tecnológicamente, aborda la

anticipación simulada por la práctica. Asume supuestos más realistas, ya que
quién planifica está dentro de la realidad y coexiste con otros actores que
también planifican.
No tiene un diagnóstico único, ni una verdad objetiva, sino una explicación
situacional.
El momento explicativo se basa en flujogramas de causa – efectos para cada
problema considerado; las manifestaciones más visibles de dichos problemas
se anotan como fenoproducción. Sus causas más inmediatas, resultado de la
acumulación de e institucionalización de ciertos hechos, como fenoestructura;
y las causas más profundas, en la raíz misma de la sociedad, como
geoestructura.
En el momento normativo se establece el “deber ser”. Determina los objetivos.
Luego de la explicación situacional se diseñan los proyectos con visión de
futuro, las operaciones y acciones que enfrentan los problemas en forma
consistente con la situación objetivo perseguido.
Finalmente, en el momento operacional se pone en funcionamiento la
“voluntad de hacer”, lo cual tradicionalmente ocurre a través de la práctica
diaria de los gobiernos y en el situacionismo a través de la Sala de Situaciones,
donde están juntos políticos y técnicos, apoyados por un banco de datos,
analizando el cambio diario de la realidad y tomando decisiones al respecto.

3. Planificación estratégica

A este tipo de planificación, Steiner la define así: “la planificación estratégica

es un proceso continuo y sistémico que relaciona el futuro con las decisiones
actuales en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la
formulación de un conjunto de planes interrelacionados”.

La planificación estratégica tiene las siguientes características

Permite establecer claramente la misión y valores de la organización, como

principio rector.
Tiene su origen en el ámbito empresarial y surge como fuente de consolidación
de la llamada Planificación Tradicional.
Para definir los elementos estratégicos, se parte del proceso de investigación
sistemática interna y externa.
Es un sistema que tiene la capacidad de auto reproducción y organización.
Es un proceso cíclico, permanente, participativo e interactivo.
Su centro práctico es la coyuntura, y se refiere al cálculo que precede y preside
la acción.
Se centra más en el logro de metas y objetivos que en seguir normas y
reglamentos.
Reconoce la incertidumbre y que la realidad es un sistema complejo.
Rechaza la posición reactiva para adoptar una posición proactiva, aún con los
riesgos que ello supone.
Se sustenta en tres grandes pilares: el usuario, la propia organización y los
competidores.

Análisis de la misión

El análisis en esencia, constituye la descomposición de un todo en cada una

de sus partes, para poder estudiar su estructura, funciones, entre otros
aspectos. En tal sentido, al recibir la misión el Jefe o Comandante procede a
su respectivo análisis.

Al recibir la misión del nivel Superior, el Comandante la examina de manera

minuciosa, para comprender lo más exacto posible, “QUÉ” tarea se le
encomienda, el “PARA QUÉ”, y las condiciones impuestas en su cumplimiento.

Este estudio exhaustivo de la misión lo realiza el Jefe / Cmdte. con la

colaboración de algunos miembros del EM / PM, con el propósito de interpretar
con precisión la idea o las intenciones de quien la impone, evaluar la
trascendencia que se desprende de su cumplimiento, conocer las
responsabilidades para las unidades bajo su comando y comprender de qué
manera su tarea contribuirá al logro del fin perseguido por el escalón superior.

Reunión de orientación

Es una actividad cuya finalidad es orientar a los miembros del EM / PM,

acerca de; la misión a cumplir, las condiciones de ejecución de la misión en
tiempo y lugar, los criterios del Comandante, los aspectos administrativos
generales, y el cronograma de la planificación. El jefe de EM / PM propone el
tiempo disponible y el Jefe o Comandante dirige la reunión.

El resultado de esta reunión es de suma importancia, debido a que constituye

el elemento a partir del cual se inicia el trabajo del EM / PM y de las unidades
subordinadas.

La reunión de orientación del Jefe/Comandante para el Estado Mayor/ Plana

Mayor, puede incluir los siguientes elementos; la situación general al momento
de recibir la misión, la misión que fue asignada el Comando, las conclusiones
del análisis de la misión, las condiciones del estado mayor / plana mayor para
organizar el trabajo, lo cual incluye; el orden y método de trabajo que se
empleará, el contenido y plazo de los informes de proposiciones al Jefe /
Comandante, para la toma de decisión, y otras tareas organizativas del trabajo.

Durante la reunión de orientación, generalmente se prevén los plazos para la

ejecución de las siguientes medidas; la ejecución del reconocimiento, el
informe de la decisión de los jefes, o los comandantes de las unidades
subordinadas, el planteamiento de las órdenes de operaciones, la aprobación
por el comando superior de la decisión del Jefe / Cmdte, la aprobación por el
Jefe / Cmdte. de las decisiones a los jefes ó comandantes de los territorios o
unidades subordinadas, la organización de la coordinación, la organización del
apoyo de la coordinación en cuanto al trabajo patriótico bolivariano, el
acondicionamiento ingeniero del territorio, el completamiento de las tropas que
lo requieran con personal y armamento, material de guerra, transporte y
medios materiales, la creación o el completamiento de las reservas de medios
materiales, la organización de los puestos de comando y el apoyo con
comunicaciones, la organización de la seguridad y el enmascaramiento, las
medidas de preparación (cohesión) de los estados mayores de las unidades y
territorios, y otras medidas principales relacionadas con la preparación de la
defensa de los territorios. Finalmente, esta actividad arroja como resultado el
inicio de las apreciaciones del Jefe / Cmdte. Y su EM / PM.

Apreciación de la situación

Una vez recibidas las instrucciones en la reunión de orientación cada

repartición del estado mayor se abocará a la elaboración de su respectiva
apreciación. Las apreciaciones constituyen estudios detallados de una
situación operacional específica, con el fin de aportar recomendaciones
racionales al jefe o comandante. Las apreciaciones son procesos mentales,
cuyos resultados pueden materializarse a través de documentos formales o
informes verbales, que buscan profundizar en el conocimiento de
determinados factores de interés para la decisión del Jefe / Cmdte.
Generalmente, las apreciaciones se elaboran; cuando el jefe o comandante lo
ordena, cuando las formas de acción propias sufren variaciones
fundamentales debido al desarrollo de las operaciones, o cuando cualquiera
de las reparticiones del estado mayor lo crea necesario.

PROPOSICIÓN Y RECOMENDACIÓN

Una vez elaboradas las distintas apreciaciones, se procederá a recomendar al

jefe o Comandante la mejor forma de acción que permita el cumplimiento de
la misión asignada.
Las proposiciones y recomendaciones producto de estas apreciaciones
constituyen la base y esencia para que el jefe o comandante pueda formarse
un concepto de las operaciones que se llevarán a cabo.

En este sentido, cada uno de los jefes de las distintas reparticiones deberá
actuar de la siguiente manera:

El jefe de inteligencia militar

a. El probable carácter de las acciones del enemigo en todo el territorio de

jurisdicción de la unidad o comando territorial y en los territorios adyacentes.

b. La composición probable del enemigo para cada una de las regiones y en

los territorios adyacentes.

c. El probable carácter de las acciones del enemigo en las diferentes regiones

en las que se señala la dirección del golpe principal, posibilidades del empleo
de armas de destrucción en masa y para la neutralización radioelectrónica de
nuestros sistemas y donde puede crear una densidad operativa favorable.

d. El estado de las fuerzas y medios de exploración y lucha radioelectrónica

del territorio, sus principales misiones y el orden de su cumplimiento.

El jefe de la defensa antiaérea (DAA).

a. Las misiones generales de las unidades de la DAA del territorio por etapas
y misiones.

b. Las medidas dirigidas a puntualizar el sistema de defensa antia aérea

organizada en el territorio.
c. La organización del fuego anti aéreo, proponiendo las fuerzas y medios de
DAA a emplear en cada etapa de la operación-batalla-combate y sus formas y
métodos de empleo, así como las órdenes de combate durante las acciones.

d. Composición y misiones de la aviación del comando superior que actúa en

interés del territorio (si se designa).

e. Las probables regiones, zonas y sectores de responsabilidad de la DAA a

crear en cada región y dentro de ellas, los objetivos más importantes hacia los
cuales se deberán concentrar los esfuerzos principales.

f. Las medidas para la organización del comando en interés del sistema de

DAA y la lucha contra los medios de ataque aéreo del enemigo.

g. Las medidas dirigidas a garantizar la coordinación entre unidades de la DAA

con las tropas terrestres y la armada, así como la aviación de caza y
helicópteros.

h. Las medidas principales en relación con los apoyos en interés del sistema
de DAA y el empleo de las unidades de DAA.

i. Las unidades (medios) que formarán parte de la reserva de diferente

designación.

j. Las posibilidades de combate de la DAA por regiones.

k. Los plazos de disponibilidad para las acciones del combate.

El Jefe de la Armada.

a. Breve apreciación del enemigo naval contra el cual se actuará.

b. Orden de empleo, misiones y papel de las unidades de la armada en cada

una de las etapas de la operación.
c. En el cumplimiento de qué misiones se debe concentrar los esfuerzos
principales de las unidades de la armada.

d. Cómo organizar el comando de las fuerzas de la armada.

e. Los plazos para la preparación y disponibilidad de las fuerzas de la armada.

El jefe de la artillería.

a. Las conclusiones sobre el probable carácter de las acciones del enemigo,

principalmente sus tanques, carros blindados, la artillería y los buques de
apoyo de fuego.

b. Las misiones de la artillería por etapas de la operación y orden de su

cumplimiento (organización del batimiento del enemigo con el fuego de la
artillería que se empleará por misiones y etapas).

c. La distribución de la artillería.

d. La ubicación de la artillería, áreas de espera, regiones y posiciones de fuego

y orden de su ocupación. Maniobra con la artillería.

e. Las medidas para organizar el comando y la coordinación.

f. Las posibilidades de fuego de la artillería de tiro indirecto, posibilidades

antitanques, en general del territorio y para los territorios y unidades
subordinadas que defienden.

g. La organización de la lucha contra los carros blindados.

h. El gasto de municiones a utilizar por cada etapa; la idea de la distribución

de este entre tos días o acciones de cada etapa, cuando sea necesario; en
general y por tipo de artillería, así como qué municiones de reserva hay que
crear y dónde se ubicarán.
El jefe de ingeniería.

a. Breves conclusiones sobre la apreciación de la situación desde el punto de

vista ingeniero, del posible carácter del empleo por el enemigo de las armas
nucleares, químicas, bacteriológicas, radiológicas y biológicas, así como las
consecuencias del empleo de sus medios de destrucción contra objetivos
radiológicos, químicos y biológicos existentes en el territorio y su posible
fluencia en las acciones de nuestras tropas y la población, y en el cumplimiento
de las misiones asignadas.

b. Misiones de los apoyos que cumple el comando superior en interés del

territorio.

c. La organización del cumplimiento de las misiones y medidas principales del

apoyo ingeniero, fuerzas y medios que las cumplen y lugar, plazos y métodos
de cumplimiento.

d. Empleo de las unidades de ingeniería.

e. Empleo de las tropas en el cumplimiento de las misiones de los apoyos.

Medidas a cumplir para su preparación.

f. Las consideraciones sobre los posibles cambios geográficos del terreno en

los focos y regiones de destrucción, producto del empleo de los medios de
destrucción del enemigo.

g. Donde concentrar los esfuerzos principales y que misiones tienen los

apoyos.

h. Fuerzas y medios a solicitar al comando superior para el cumplimiento de

las misiones.
El jefe de comunicaciones.

a. Conclusiones sobre el probable carácter de las acciones del enemigo que

influyen en el apoyo de las comunicaciones, medidas de protección contra
ellas.

b. Estructura del sistema de comunicaciones y dónde concentrar los esfuerzos

principales, así como la maniobra con el mismo para asegurar el cumplimiento
de las misiones planteadas.

c. Plazos de disponibilidad del sistema de comunicaciones.

d. Fuerzas y medios a solicitar al comando superior.

El jefe de operaciones.

a. Los datos sobre la composición de combate, situación y estado de nuestras

unidades, y cómo la situación de éstas facilita o dificulta la creación de las
unidades necesarias en las diferentes regiones.

b. La situación y misiones de las unidades adyacentes y las condiciones de

coordinación con estos.

c. La apreciación del terreno, en los accesos a la costa y la profundidad del

territorio, lugares más favorables para los desembarcos aéreos y navales del
enemigo; objetivos con características físico-geográficas favorables para
convertirlos en centros y puntos de resistencia; el estado de transitabilidad de
los caminos; las condiciones para la maniobra y el enmascaramiento.

d. Formas y métodos para llevar a cabo la reagrupación de las unidades que

sea necesario y plazos para su realización.
e. Medidas y actividades de enmascaramiento que se deban realizar para
inducir al enemigo a errores en cuanto a la ubicación y agrupación de las
unidades.

f. Composición y ubicación de los puestos de comando; medidas de seguridad

para garantizar su protección, así como el mantenimiento del orden en las
regiones de ubicación de las unidades y durante su traslado.

g. Los plazos que deben establecerse para llevar a cabo el despliegue

operacional o táctico del territorio.

El jefe de personal.

a. Situación del empleo del potencial humano en el territorio.

b. La envergadura de las unidades regulares.

c. El estado de completamiento de las unidades y formaciones especiales con

personal, carros de transporte y máquinas de ingeniería.

d. El orden del despliegue movilizativo en el territorio, bajo la inminencia de la

realización de la invasión precedida o no del desgaste sistemático.

e. Situación de otras fuerzas que participan en la operación – batalla -combate.

f. Los efectivos disponibles a emplear en el remplazo.

g. Las principales medidas pre-movilizativas a emplear en el territorio.

h. El estado general del completamiento con oficiales activos y de la reserva.

i. La situación del completamiento de los cargos de comando.

j. La situación del completamiento con personal en las unidades subordinadas

directamente al Jefe / Cmdte.
k. La propuesta sobre la cantidad, preparación, capacitación y entrenamiento
de los cuadros de mando en tiempo de guerra.

El jefe de adiestramiento.

a. La situación y estado general de la preparación de las unidades del territorio.

b. El orden en que se realizará el adiestramiento y cohesión de combate, así

como los objetivos a alcanzar.

c. Los lineamientos generales y plazos para el adiestramiento y cohesión de

combate en el territorio.

d. Los recursos disponibles para el adiestramiento y cohesión de combate.

e. La organización de la dirección del adiestramiento y cohesión de las

unidades.

El jefe de logística.

a. La formación de la logística: distribución de las fuerzas y medios, y la

disposición para su empleo; la que incluye las orgánicas y las del territorio

b. La organización del apoyo logístico que incluye:

El estado de completamiento con armamento y equipo

La organización del abastecimiento con municiones; la existencia de

reservas de todo tipo; las normas de consumo; las posibilidades existentes.

La organización del apoyo con combustible; las reservas existentes; la

reposición de los consumos y pérdidas (incluso las demandas para la lucha
armada) y las normas de control; posibilidades existentes,
 La organización de la alimentación, existencia de reservas, posibilidades de
producción, demanda para la lucha armada en el territorio, posibilidades
totales existentes y la organización para la elaboración y entrega y
organización del abastecimiento de agua.

c. El abastecimiento con medios de vestuario y aseo personal, reservas

existentes, demanda para la lucha armada, organización del baño y el lavado.

d. La organización del transporte; volúmenes a trasladar en cada etapa de la

operación – batalla - combate por medios materiales considerando: orígenes,
destinos, el trasporte a emplear para ello y los plazos.

e. La organización del apoyo técnico; niveles de exposición del armamento y

equipo, posibles volúmenes del equipo y posibilidades de reparación,
considerando tanto el personal como los recursos existentes (reservas y
demandas para la lucha armada), órganos que se crean, organización de las
reparaciones y la evaluación.

f. La organización del apoyo médico, posibles volúmenes de bajas,

posibilidades asistenciales existentes en el territorio (tanto propias como a
través de las demandas) en personal y recursos (instituciones que se crean,
organización de las asistencia a la evacuación).

g. Las medidas de protección, defensa, seguridad y enmascaramiento a tomar

en los objetivos de la logística, fuerzas y medios a considerar con este objetivo
y plazos.

h. La organización del comando y la dirección de la logística incluye, desde

dónde se realiza esta, las comunicaciones que se emplearán y el sistema de
comunicaciones que se utiliza.
 DECISIÓN DEL JEFE/CMDTE.

Una vez expuestas las proposiciones y recomendaciones del Estado

Mayor / Plana Mayor el Jefe / Cmdte. Deberá tomar la decisión en cuanto a la
forma de acción a seguir para el cumplimiento de la misión asignada. La
decisión del Jefe/Cmdte. Estará estructurada de la siguiente manera:

• Concepto de la Maniobra (operación – batalla – combate).

• Misiones a los subordinados.

• La Coordinación.

• Los principales aspectos para la organización de los apoyos.

• Los principales aspectos de la coordinación del comando de las tropas.

ELABORACIÓN Y EMISIÓN DE PLANES Y ÓRDENES.

Una vez que el Jefe/Cmdte. Ha tomado la decisión es necesario

elaborar los documentos que servirán para informar al nivel superior y
transmitir a los niveles subordinados las disposiciones relacionadas con las
actividades que deberán cumplir para contribuir al cumplimiento de la misión.
Para facilitar la redacción de los documentos se emplearán los formatos
prestablecidos para tal fin. Estos documentos deberán ser claros, concisos y
precisos, para evitar confusión y malas interpretaciones.
 Conclusión

La seguridad de la nación es competencia de Estado, quien debe promover

políticas y estrategias que abarquen la defensa integral de la nación y vayan
en conformidad con los intereses y objetivos del país avalados por la
Constitución, la misma que rige y determina los grados jerárquicos de cada
organismo e institución como por ejemplo la figura del Presidente de la
República, la secretaría de Defensa, las Fuerzas Armadas, entre otras, las
cuales debe trabajar en conjunto para evaluar, conducir, decidir y ejecutar
planes que velen y aseguren el disfrute de los derechos humanos, así como la
soberanía del país, tuya responsabilidad también recae sobre todos y cada
uno de los ciudadanos venezolanos como mandato inherente de la
Constitución.