XXIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Guadalajara, México, 6 - 9 nov.

2018
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Cobertura y sobreproducción de profesionistas en México: estudio de caso de

la Universidad Autónoma del Estado de Morelos

José Carlos Aguirre Salgado

I.- Introducción
En atención al hecho de que, en el año 2012, México ocupaba el décimo tercer lugar en tasa de cobertura
de educación superior en América Latina al contar con una tasa de cobertura de apenas el 29%, fue que el
gobierno federal de México y varios de sus entidades federativas, incluido Morelos, contemplaron como
meta común en sus instrumentos generales y sectoriales de planeación, sin definir acciones específicas, el
elevar para el año 2018 en 40% la tasa de cobertura en dicho tipo educativo. Estados Unidos Mexicanos,
Presidencia de la República (2013). (Ver cuadro 1)

La Estadística del Sistema Educativo Mexicano para el ciclo escolar 2016-2017 consignaba que la cobertura
nacional de educación superior alcanzaba entre el grupo etario de 18 a 23 años un porcentaje del 33.1% sin
considerar la modalidad no escolarizada y del 38% contabilizando la modalidad no escolarizada. Estados
Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2017).

Como puede apreciarse, la meta de 40% de cobertura de educación superior al cierre de la presente
administración del gobierno federal registra avances, pero no podrá cumplirse en el plazo planeado. Amén
de ello, es importante conocer adonde se orientó ese aumento de oferta de profesionistas en el mercado
de trabajo en donde tenemos que en el último lustro el crecimiento de la economía se mantuvo en un
promedio anual ponderado del 2.5% a nivel país quedando lejos del 4.5% previsto para ese indicador en el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2013).

En esa tesitura, en el presente trabajo se centrará en pasar de un análisis cuantitativo a uno más cualitativo.
Para ello, nos centraremos en el estudio de caso de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos por ser
la institución en su tipo que más aumento de matrícula presentó en el presente sexenio a nivel nacional
entre las instituciones de su tipo. Sin embargo, las metas de crecimiento de matrícula en ningún caso
establecieron indicadores ni estímulos financieros más cualitativos. Universidad Nacional Autónoma de
México (2017)

La Universidad Autónoma del Estado de Morelos en el periodo 2012 a 2017 incrementó en 88.1% su
matrícula, convirtiéndose con ello en la universidad pública autónoma que más incrementó este indicador
a nivel nacional en el último lustro. De hecho, esta cifra superó en veintiocho puntos porcentuales la meta
originalmente planteada en el Plan Institucional de Desarrollo de la Rectoría 2012-2018. Universidad
Autónoma del Estado de Morelos (2017).

Esta convergencia en las metas de incremento de matrícula entre la Universidad Autónoma del Estado de
Morelos y los gobiernos federal y estatal, permitiría una inédita inyección de recursos no regularizables para
aumentar la infraestructura física de esa institución pasando de cien mil hectáreas de construcción en 2012
a ciento cincuenta mil en 2017.

El aumento de la matrícula en la Universidad Autónoma del Estado de Morelos se disgregó por nivel
educativo de la siguiente manera: El bachillerato fue el nivel educativo que presentó un mayor aumento en
la cobertura de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (+102.03%). En segundo lugar, fue la
licenciatura (+61.28%) y, finalmente, los estudios de posgrado (+11.50%).

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Las cifras citadas en el párrafo anterior no son atípicas, ya que encuentran su explicación en factores como
las tendencias en la proporción de la demanda de servicios educativos de la Universidad Autónoma del
Estado de Morelos, la dinámica del bono demográfico de México y Morelos, las condiciones de factibilidad
de recursos e infraestructura de sus cincuenta y nueve unidades académicas distribuidas en veintiuno de
los treinta y tres municipios que componen la geografía política morelense. (Ver cuadro 2)

Como veremos más adelante, durante el último lustro la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, en
medio de una creciente crisis estructural financiera, ejerció los recursos financieros extraordinarios
federales y estatales con pragmatismo al priorizar la cuarta parte de su crecimiento de matrícula en
licenciatura en carreras de alta demanda y sobresaturadas en el mercado laboral y de bajo presupuesto en
los costos de su implementación y equipamiento como son las carreras de Administración y Derecho.

Ante la grave crisis económica de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, en los primeros seis
meses de la gestión del Rectorado 2017-2023 se han venido realizando una serie de medidas para sanearla
financieramente entre las cuales puede consignarse una reducción de lugares disponibles en relación al
último año de gestión de la pasada administración y una reorientación de la oferta educativa en las
convocatorias para la selección de alumnos de nuevo ingreso a la institución en el ciclo escolar 2018-2019.

II.- Marco teórico y contextual

Conforme a la teoría del capital humano, el objetivo económico de la educación, primordialmente del tipo
superior, es potenciar al máximo la futura productividad de los educandos y aumentar la calidad de su
trabajo, mediante la calificación tanto académica como en el plano personal. Fermoso (1997).

En esa misma tesitura, uno de los grandes relatos de dicho enfoque teórico es que lo erogado por el
presupuesto en educación superior debe ser considerado una redituable inversión con tasa de retorno más
que un gasto a fondo perdido. Es en ese horizonte, existen datos duros que demuestran que efectivamente
en México un profesionista en promedio gana 95% más que alguien que solamente cuenta con bachillerato.
Estados Unidos Mexicanos, Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2013).

Esta relación entre desarrollo económico y escolaridad la podemos apreciar en nuestro país donde las
entidades federativas económicamente más desarrolladas son las que tienen a su vez los niveles de tasa
neta de cobertura de educación superior más altos, así tenemos a la Ciudad de México 74%, Nuevo León
42% y Sinaloa 40%. En contraste, los que presentan mayores niveles de marginación, tienen en paralelo la
cobertura de educación universitaria con los niveles más bajos a nivel nacional, a saber: Chiapas con 16%,
Oaxaca y Guerrero ambas con apenas un 18%. Estados Unidos Mexicanos, Instituto Nacional de Estadística
y Geografía (2015).

Sin embargo, el postulado de la educación superior como poderoso instrumento de movilidad social en el
caso de México encuentra sus matices a la luz de los siguientes factores:

A.- Creciente crisis estructural financiera de las Instituciones Públicas de Educación Superior.- Las políticas
de astringencia del financiamiento público a la educación superior vigentes desde 1982 a la fecha ha hecho
que el sector privado haya igualado al público en la cobertura a nivel posgrado y una reducción del costo
por estudiante de educación superior, como es el caso de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos
pues en 2012 era a razón de 38 mil pesos, mientras que para 2017 dicho monto ascendía apenas a 33 mil
pesos. Vera (2014) (2017).

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Pero el panorama es mucho más sombrío, ya que en el año 2018 la Asociación Nacional de Universidades e
Instituciones de Educación Superior, informó oficialmente a la Secretaria de Educación Pública que las
universidades públicas autónomas de Morelos, Chiapas, Nayarit, Benito Juárez de Oaxaca, Sinaloa, Tabasco,
Veracruzana, Zacatecas, Estado de México y la Michoacana de San Nicolás de Hidalgo se encontraban en
quiebra técnica y que era impostergable realizar una mesa de trabajo con los Rectores de dichas
instituciones para generar un proyecto de programa de rescate financiero. Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de Educación Superior y Secretaría de Educación Pública (2018).

Las principales causas que han propiciado dicho quebrantamiento, que actuarialmente estaba previsto que
ocurriera desde hace varios años, son la falta de un financiamiento público suficiente frente a una tendencia
de crecimiento en la cobertura de servicios de educación media superior y superior, los pasivos por las
deudas por prestaciones laborales no reconocidas, pensiones, jubilaciones y otras prestaciones laborales
no reconocidas por el gobierno federal. Mendoza (2009).

En las últimas tres décadas, con las excepciones de la Universidad Nacional Autónoma de México y la
Universidad Autónoma Metropolitana, las universidades públicas autónomas han sido
incontrovertiblemente el sector más castigado en la dotación de recursos económicos en las partidas de los
Presupuestos de Egresos de la Federación, las cuales son la dotación financiera más relevante para la
operación de tales instituciones. Murayama (2010).

La Universidad Autónoma del Estado de Morelos, tiene en el presente ejercicio fiscal un déficit financiero
acumulado por la cantidad de 1680 millones de pesos. Dicho monto representa poco más del 80% del total
del presupuesto ejercido en el año 2017. Urquiza (2018)

B.- Desempleo y subempleo profesional. - En el estudio contenido en Panorama de la Educación en México

2014 publicado por la Organización para la Cooperación y el Crecimiento Económico se señalaba
comparativamente que en tanto el 4.5% de los jóvenes adultos con escolaridad debajo de la enseñanza
media superior estaban desempleados, en contraste el 6.7% de las personas de 25 a 34 años que contaban
con educación superior estaban sin ocupación laboral remunerada. Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económico (2014).

Estas distorsiones han llevado a una precarización general del empleo ya que los egresados de educación
media superior y superior provenientes de familias marginadas, en sus primeros cinco años de ejercicio
profesional, se ven obligados a aceptar vacantes laborales para las cuales están sobre calificados y la tasa
de retorno de la inversión educativa realizada en estas personas se pierde o diluye, en muchos casos
irremisiblemente, con muy negativas consecuencias para su calidad de vida y la de sus familias. Boso y
Jiménez (2012).

A mayor abundamiento, en la Encuesta Nacional de Juventud 2005 aplicada a jóvenes de 14 a 29 años el 71.4%
de los encuestados manifestó no haber contado con contrato en su primer empleo. Este es un dato
importante que nos habla de la erosión del trabajo como fundamento de ciudadanía, bienestar social y
dignidad humana. Estados Unidos Mexicanos, Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2005).

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo de 2016 tenemos que 57.2% de los empleos se
encuentran en la economía informal. Asimismo, en ese estudio se reveló que solamente el 40% de los
profesionistas en nuestro país tiene un empleo directamente relacionado con su formación universitaria.
Estados Unidos Mexicanos, Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2017).

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C.- Tendencia de demanda de estudios con poca tasa de retorno. El comportamiento de los consumidores
de servicios educativos en México no se orienta a las opciones con mayores tasas de retorno. Como
evidencia de ello, tenemos los resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del primer trimestre
de 2017 donde las tres carreras con el mayor porcentaje de personas de 25 a 34 años con empleo son
Criminología (64%), Tecnología y Protección del Medio Ambiente y Manufacturas y Procesos (44%). Ahora
bien, si hacemos una revisión cruzada de este cuadro, se aprecia que un porcentaje importante de este
sector ha optado por la carrera peor remunerada, pero con mayor nivel de empleabilidad. Esto es, la
racionalidad de esa elección por parte de estos usuarios parece encontrarse en una resignación masiva a la
precarización profesional. (Ver Cuadro 4)

Como un dato adicional en 2014, en educación superior, cuatro de cada diez estudiantes de nuevo ingreso
concentraban su elección de carrera en solamente diez opciones. A la par, el Estado Mexicano ha hecho muy
poco para incidir ante esta inercia y más bien se ha conformado pasivamente a ser un espectador de estos
hechos que impactan sobre las posibilidades presentes y futuras de desarrollo humano de su población.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2014). En una óptica de derechos humanos, debe reconocerse
que este fenómeno de concentración de la demanda de carreras sobresaturadas y de regulación de la oferta
en instituciones públicas de educación superior no es de fácil solución máxime en un país como el nuestro
dónde, de conformidad al artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todas las
autoridades, incluidas las educativas y laborales, deben tutelar el principio pro persona, así como partir de
las premisas que los derechos humanos son interdependientes e indivisibles por lo que no guardan
jerarquía entre sí. En estas condiciones, el gobierno y las instituciones públicas universitarias deben procurar
conciliar en la atención de este problema público un derecho de primera generación previsto en el numeral
5 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos inspirado en la tradición liberal como lo es la
libertad de profesión frente a dos derechos económicos y sociales de segunda generación como lo son la
educación y el trabajo consignados en los artículos 3 y 123 de dicho ordenamiento constitucional.

D.- Escasa cultura de emprendimiento y autoempleo. Se tiene diagnosticado que el fenómeno creciente del
uso de la tecnología en los procesos productivos ha eliminado puestos de trabajo a nivel mundial. Pese a lo
anterior, las instituciones de educación superior públicas y privadas en México han tomado pocas medidas
para reformar sus procesos de enseñanza y capacitación para fomentar el autoempleo y el emprendimiento
empresarial en sus alumnos y egresados. Tuirán (2010).

E.- Tendencia de baja de empleabilidad de los egresados de universidades públicas. La competitividad en el

contexto de la educación superior, implica la habilidad que tiene la institución universitaria de generar en
sus estudiantes y egresados una serie de ventajas comparativas en el mercado laboral que les permite el
ingreso, la permanencia y la promoción en empleos de calidad, así como de emprendimiento y autoempleo
en un marco de competencia internacional.

Derivado de un estudio hecho por la consultora Emerging se obtuvo un ranking con las diez universidades
mexicanas que arrojaron mayores índices de empleabilidad de sus egresados en el año 2017 dentro de las
cuales ocho eran privadas y dos de carácter público. (Ver Cuadro 11).

Partiendo de la premisa que la institución objeto del presente estudio de caso es una universidad pública
autónoma estatal, lo pertinente para efectos de este trabajo es centrarse en los casos de éxito de la
Universidad Nacional Autónoma de México y de la Universidad Autónoma de Nuevo León por ser las
instituciones de educación superior que guardan mayor afinidad de estatus jurídico, entorno y de perfil
organizacional con la misma.

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Un punto sustantivo en el éxito de las instituciones públicas en mención es el seguimiento a sus egresados
y la bolsa de trabajo. De esta manera, la Universidad Nacional Autónoma de México tiene un programa de
bolsa de trabajo gratuita, misma que se gestiona por un área de vinculación existente en cada una de sus
Escuelas y Facultades del tipo superior. Universidad Nacional Autónoma de México (2017).

En segundo lugar, la Universidad Autónoma de Nuevo León tiene una experiencia exitosa con un Programa
denominado UNIBOLSA manejado por su Coordinación de Bolsa de Trabajo y consiste en ofrecer servicios
gratuitos de colocación laboral a los alumnos y egresados de sus Preparatorias y Facultades en empresas
de nivel nacional o internacional. Universidad Autónoma de Nuevo León (2016)

Por otra parte, Márquez (2011) ha señalado que la problemática del desempleo y subempleo ilustrado
teóricamente se ha procurado explicar a través de cuatro planteamientos teóricos, tres de carácter
unidimensional y uno multidimensional, a saber:

A. Posicionamientos de carácter unidimensional:

A.1. La causalidad primordial del problema radica en el sector educativo universitario. Señala que el
desempleo y subempleo profesionales se debe primordialmente a la incapacidad de las instituciones de
educación superior de innovar y generar oferta de carreras que se ajusten mejor a los avances del
conocimiento, a las nuevas formas de organización del trabajo y que integren procesos de alto valor
agregado.
A.2. La causalidad primordial del problema radica en el sector productivo. Imputa al empresariado la total
responsabilidad del subempleo y desempleo de los profesionistas por la ausencia de generación de nuevas
fuentes de empleo de calidad, las políticas de recorte de personal y precarización laboral y la falta de
inversión en capacitación de recursos humanos.
A.3. La causalidad del problema radica en el sector gubernamental. Afirma que el gobierno es el responsable
único del desempleo y subempleo en el mercado laboral profesional por no invertir en educación pública,
no regular la oferta y demanda de planes y programas de estudio, así como por omisiones e ineficiencia en
sus políticas de estímulos al emprendimiento empresarial, protección a la planta industrial y desarrollo de
tecnología.

B.- Posicionamiento de carácter multidimensional: Postula que la causalidad del problema del desempleo y
subempleo ilustrados radica en los sectores gubernamental, educativo y productivo. Al efecto, señala que el
camino para la mitigación o solución de esta problemática es que el sector gubernamental debe propiciar
los mecanismos de acercamiento entre el sector universitario y productivo mediante creación de
organismos y redes trilaterales que permitan el alineamiento sinérgico de sus políticas y acciones. Como
veremos a continuación este es el posicionamiento que han recomendado asumir organismos internaciones
de los que México forma parte como son la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe y el Banco Mundial.

De esta manera, el Estudio Territorial de Morelos 2017 elaborado por el Secretariado General de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico se menciona en sus recomendaciones finales
el asegurar que los programas de formación promuevan el desarrollo de habilidades empresariales de los
educandos y que estén más en sintonía con las necesidades y oportunidades de la economía y que apunten
también al sector informal. Asimismo, sugiere implementar estrategias de acercamiento para aquellas
personas que están inactivas o con bajos niveles de productividad. Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (2017).

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La Comisión Económica para América Latina y el Caribe y el Banco Mundial han recomendado a las
Universidades de América Latina, en diversos documentos y foros, que, en el contexto emergente de la
economía y sociedad del conocimiento, se hace prioritario potenciar la oferta educativa focalizada a sectores
de alto valor para lo cual es indispensable estrechar la oferta y vínculos de sus universidades con el sector
productivo y gubernamental. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2009)

En esta misma tesitura, es de mencionarse que las Universidades y Centros de Investigación en México, en
términos generales, se encuentran rezagados en la construcción de la triple hélice. En una encuesta realizada
en el año 2009 por el Centro de Investigación y Docencia Económica arrojó que un 65% de dichas
instituciones académicas realizaban actividades de vinculación empresa-universidad en nuestro país de
media y baja complejidad ya que estaban centradas en la asistencia técnica y formación y que solamente el
restante 35% realizaban actividades de alta complejidad y mayor rentabilidad como son investigación,
desarrollo tecnológico, innovación y transferencia de conocimiento. Arellano (2012).

III.- Descripción del problema público

En lo personal, considero que es equivocado dejar a la mano invisible del mercado laboral el fenómeno de la
empleabilidad de los alumnos y egresados como se apostó en las políticas educativas tanto
gubernamentales como universitarias del último lustro, lo cual además ya ha presentado impactos negativos
en los indicadores económicos del Estado de Morelos.

Al efecto, tenemos que un estudio estadístico proveniente del Observatorio Laboral del Sistema Nacional de
Empleo elaborado en 2016 muestra que las cinco carreras profesionales con mayor demanda en la
Universidad Autónoma del Estado de Morelos (Medicina, Derecho, Psicología, Enfermería y Administración)
han visto estancada e incluso contraída su demanda de trabajo en dicha entidad federativa en los últimos
tres años. (Ver Cuadro 5)

Sin embargo, en el periodo 2013-2017, la matrícula de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos
aumentó 88.1 % y dentro de esta tendencia incrementó en 25% la oferta de lugares en las referidas carreras
sobresaturadas. (Ver Cuadro 6)

Un elemento importante a destacar en este análisis es que, con excepción de Medicina, las cuatro carreras
restantes de mayor demanda en la Universidad Autónoma del Estado de Morelos no se encuentran entre
las diez alternativas con mejores remuneraciones en el mercado laboral nacional conforme a las cifras del
Instituto Mexicano de la Competitividad en sus estudios de los años 2014 y 2016.

Para el ciclo escolar 2017-2018 la Universidad Autónoma del Estado de Morelos contaba con dieciocho
planteles particulares de educación superior con acuerdos de incorporación de estudios de dicha institución
y revisando las estadísticas del último lustro, se aprecia que hay un comportamiento similar pues las cinco
carreras que presentan mayor nivel de matrícula en este subsistema, en orden descendente, son:
Licenciatura en Administración, Licenciatura en Derecho, Licenciatura en Psicología, Licenciatura en
Educación Física y Licenciatura en Enfermería.

En mayor perspectiva, una encuesta levantada por el Observatorio Laboral en el año 2013 dentro de una
muestra de 66 carreras que se impartían en el sistema educativo mexicano las Licenciaturas objeto de este
trabajo de investigación ocuparon en oferta del sistema educativo mexicano los siguientes lugares:
Administración de Empresas (primer lugar), Derecho (segundo lugar), Psicología (cuarto lugar) y Enfermería
(octavo lugar).

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De esta manera, la Universidad Autónoma del Estado de Morelos en el ciclo lectivo 2017-2018 ofertó para el
nivel licenciatura un total de 10990 lugares donde las carreras de Derecho, Enfermería, Psicología y
Administración que es donde imperan las desviaciones más preocupantes de mercado y que en conjunto
suman 2850 lugares que equivalen al 25. 93% del total de la cobertura de primer ingreso precedentemente
señalada.

Es importante mencionar que en la primera convocatoria de selección y admisión a cargo del nuevo
Rectorado de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos se presentan indicios de un golpe de timón
en esta materia. De esta manera, en el ciclo lectivo 2018-2019 se ofertaron únicamente 8,440 lugares en el
nivel Licenciatura lo que significó una disminución de 2550 respecto del año escolar 2017-2018. Ahora bien,
es revelador que 835 lugares de tal disminución hayan correspondido precisamente a las carreras de
Enfermería, Derecho, Administración, Piscología y Medicina. (Ver cuadro 7)

El proyecto de Plan Institucional de Desarrollo 2018-2023 que será sometido en el presente año a la
aprobación del Consejo Universitario deja en claro que estos ajustes no son de coyuntura. Para muestra,
podemos leer el siguiente posicionamiento la educación de excelencia debe contemplar tanto las demandas del
mercado laboral, como la formación de ciudadanos comprometidos, que potencien el desarrollo económico y
social del país, priorizando siempre la calidad educativa en todas sus ramificaciones. Universidad Autónoma del
Estado de Morelos (2018: 3)

La pérdida de competitividad de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos se puede apreciar en cifras
contenidas en el Primer estudio de pertinencia educativa auspiciado por la Organización Internacional del
Trabajo el cual señala que en el año 2011 en el mercado laboral del Estado de Morelos el grupo con el mayor
porcentaje de personas que tenían empleo relacionado a su carrera profesional al egresar era el proveniente
de instituciones particulares (58%), seguido por el de las instituciones estatales (47%) y universidades
públicas autónomas (45%). Organización Internacional del Trabajo (2011).

Las licenciaturas con mayor empleabilidad y calidad en el salario acorde al estudio citado en el párrafo
anterior fueron las dedicadas a Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones, Ciencias Ambientales
e Ingeniería de los Transportes. Organización Internacional del Trabajo (2011).

En el año de 2010, con la entrada en vigor de su modelo universitario en la Universidad Autónoma del Estado
de Morelos se han presentado algunos esfuerzos aislados de reforma curricular para allegar a los
estudiantes de licenciatura de competencias que se requerirán para el presente y futuro en el mercado
profesional como lo son el emprendurismo, la internacionalización, el manejo de idiomas, conocimientos de
tecnologías digitales y las llamadas soft skills.

Asimismo, en la Universidad Autónoma del Estado de Morelos se carece actualmente de un espacio y

entramado institucional para elevar la calidad y cantidad del diálogo con el sector productivo, así como de
un ranking de las profesiones mejor pagadas y con mayor campo de desarrollo en el mercado laboral que
pueda estar disponible para toda la comunidad universitaria.

Otro signo que marca un cambio respecto del Rectorado anterior, lo encontramos en que con fecha 8 de
diciembre de 2017 el Dr. Gustavo Urquiza Beltrán actual Rector de la Universidad Autónoma del Estado de
Morelos anunció la creación del Programa Institucional de Seguimiento a Egresados entre cuyos objetivos
estará el conocer su colocación en el mercado y nivel salarial para con ello retroalimentar los planes de
estudios de educación superior.

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Dentro de dicho programa puede evidenciarse el cambio de política en el manejo de la oferta educativa de
educación superior al afirmar que el desempeño de los egresados en el mercado de trabajo (aceptación, acceso,
evolución de la vida profesional y evolución de salarios, etc.), así como su desenvolvimiento en el ámbito de los
estudios de posgrado constituyen algunos de los indicadores más confiables de la pertinencia, suficiencia y
actualidad de los programas educativos que sustentaron su formación. Asimismo, son elementos que
contribuyen indirectamente a evidenciar la calidad de la planta académica de las instituciones educativas y
de la idoneidad de sus estrategias pedagógicas. Universidad Autónoma del Estado de Morelos (2018: 6-7).

IV.- Propuesta
Como hemos podido apreciar líneas atrás, desde su inicio el Rectorado 2017-2023 de la Universidad
Autónoma del Estado de Morelos, ha planteado un tipo de intervención diferente para paliar el problema
del desempleo y subempleo de sus alumnos y egresados de Licenciaturas en Medicina, Derecho
Administración y Enfermería.

Lo anterior, lo podemos corroborar en la toma de decisiones en el contenido de las convocatorias de

selección y admisión de aspirantes así como de la lectura de las metas y objetivos del Plan institucional de
Desarrollo 2018-2023 y de varios discursos y declaraciones a la prensa por parte del Dr. Gustavo Urquiza
Beltrán Rector de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos donde podemos apreciar que su política
en materia de cobertura educativa apuntará a la construcción de la triple hélice para que, conjuntamente
con los sectores productivo y gubernamental se regularice la oferta y demanda de empleo de profesionistas
afín a las necesidades del mercado y se permita un incremento sustancioso de empleos de calidad. Urquiza
(2018)

Una vez que resulte aprobado el Plan Institucional de Desarrollo 2018-2023 por parte del Consejo
Universitario, el paso que sigue para consolidar las primeras acciones, objetivos y metas del presente
Rectorado en materia de reorientación de la cobertura de servicios educativos de la institución es instaurar,
en calidad de programa sectorial de dicho instrumento de planeación, una propuesta de Programa
Universitario para la competitividad.

El sistema de valores que constituiría el núcleo duro de la propuesta de Programa Universitario para la
competitividad se constituye por la gobernanza, la competitividad, el garantismo de los derechos humanos
a la educación y al trabajo digno y en la reivindicación de la educación como pilar de la economía del
conocimiento y de mejora de la calidad de vida. Merino (2013)

Asimismo, la propuesta se circunscribe a la concepción de la triple hélice de manera intencionada ya que

esta concepción guarda afinidad con los instrumentos de planeación en vigor de los gobiernos federal y
estatal en vigor, así como con las posturas del sector empresarial local, lo que incrementa sustantivamente
sus posibilidades de implementación con los actores clave. (Ver cuadro 8)

Reafirmo que las limitaciones del Programa Universitario para la competitividad es que el problema del
desempleo y subempleo profesional es estructural y con factores causales de incidencia provenientes desde
variables del sistema económico nacional e internacional que superan incluso al propio ámbito de acción de
lo nacional. Obviamente, el alcance del éxito de la presente propuesta rebasa el marco de acción de la
Universidad Autónoma del Estado de Morelos pues su incidencia es solamente una parte de la ecuación del
problema la cual debe complementarse indispensablemente con el hecho de que los sectores productivo y
gubernamental alineen en consenso sus políticas y acciones en materia de educación, empleo y fomento a
la inversión, lo que desafortunadamente no ha sido la nota frecuente en el pasado.

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Los objetivos centrales de la propuesta del a aplicarse en el periodo 2018-2023 serían:

Primero. - Continuar con la disminución de la matrícula de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos
en las carreras de Derecho, Enfermería, Psicología y Administración en una tercera parte en un plazo
máximo de veinticuatro meses contados a partir del inicio de la gestión del nuevo Rector para el periodo
2018-2024.
Segundo. - Cancelar durante el presente Rectorado 2017-2023 el otorgamiento de nuevos acuerdos de
incorporación de estudios a planteles particulares para impartir los planes y programas de estudios de las
Licenciaturas en Derecho, Enfermería, Administración y Psicología.
Tercero. - Durante el segundo semestre de 2018 contactar a las instancias conducentes de las Universidades
Nacional Autónoma de Nuevo León y Nacional Autónoma de México en materia de competitividad y bolsa
de trabajo para recibir su asesoramiento en la implementación del presente programa.
Cuarto. - En el primer semestre de 2019, implementar un programa gratuito de bolsa de trabajo dirigido a
los estudiantes y egresados de licenciatura y posgrado de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos.
Quinto. – Durante el año 2019 realizar gestiones y cabildeo para incrementar el nivel de presencia de la
Universidad Autónoma del Estado de Morelos en el Comité Nacional de Productividad, en el Instituto
Nacional del Emprendedor y en el Consejo de Capital Humano del Estado de Morelos.
Sexto. - En el primer semestre de 2018 generar espacios institucionales de dialogo para involucrar en las
obras y acciones de la propuesta del programa a los sectores privado y gubernamental.
Séptimo. - En el 2019-2021 implementar una reforma curricular a los planes de estudios de toda la
Universidad para introducir materias obligatorias sobre emprendimiento empresarial y talleres para generar
soft skills para elevar los estándares de empleabilidad de los estudiantes de licenciatura.

Los indicadores de medición del Programa Universitario para la competitividad en el Rectorado 2017-2023
serían cuatro: 1.- número de estudiantes y egresados del tipo superior capacitados por la UAEM y colocados
en empleos pertinentes a su perfil y de calidad, 2.- Porcentaje de planes y programas de estudios de
licenciatura y bachillerato bivalente reformados curricularmente con asignaturas obligatorias en materia de
contenidos, 3.- Reducción de matrícula de carreras con alta demanda y baja tasa de retorno. (Ver cuadro 9)

Pasemos ahora al análisis de factibilidad de la propuesta de Programa Universitario para la competitividad:

a.- Factibilidad presupuestal. La Universidad Autónoma del Estado de Morelos se encuentra en el ejercicio
fiscal 2018 con un déficit de 1680 millones de pesos. Sin embargo, el nivel de factibilidad es medio ya que
pueden explorarse alternativas de donaciones y financiamiento con el sector privado e incluso con agencias
de cooperación internacional. Además, elevar las tasas de empleabilidad en la oferta e estudios de
Licenciatura es un indicador que ha venido siendo requerido en mayor grado por los organismos
acreditadores y de evaluación de calidad educativa lo que puede ayudar a la institución a mantener, e incluso
aumentar su nivel de financiamiento público.
b.-. Factibilidad legal. Existen condiciones legales para incorporar el Programa Universitario para la
competitividad al Plan Institucional de Desarrollo 2018-2024 que deberá aprobarse por el Consejo
Universitario de la Casa de Estudios objeto de este análisis a más tardar en septiembre de 2018.
Se observa que no existe precepto alguno en la normatividad de la Universidad Autónoma del Estado de
Morelos que prohíba o impida la implementación de políticas y líneas de acción que fomenten la
competitividad de los estudiantes y egresados.
Por consiguiente, el nivel de factibilidad legal es alto ya que una vez formalizado el Programa su contenido
no contraviene las disposiciones de la Legislación Universitaria y está alineado con los instrumentos de
planeación federal, estatal e institucional.
c.- Factibilidad política. En el contexto interno, el Dr. Gustavo Urquiza Beltrán inició su gestión como Rector
de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos a partir del 4 de diciembre de 2017.

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En el contexto externo, tenemos que el año 2018 es año de elecciones concurrentes para el Estado de
Morelos. Por lo que el 1° de octubre de ese mismo año habrá cambio de administración en la gubernatura
del Estado de Morelos. Asimismo, el 1° de diciembre de 2018 tomará posesión el nuevo titular del Poder
Ejecutivo Federal.

Por el factor de concurrencia de inicio de administración tanto en el contexto interno como en el externo,
se aprecian señales favorables de flexibilidad y apertura para poder implementar el programa de
competitividad que aquí se propone tanto por la Universidad Autónoma del Estado de Morelos y los
gobiernos federal y estatal.

Las Cámaras Empresariales han manifestado en diversos foros la necesidad de vincular en mayor grado las
empresas con la oferta de prestación de servicios educativos de las Universidades tanto públicas como
privadas, por lo que es previsible su apoyo y participación en esta iniciativa.

Los organismos sindicales de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos recientemente han brindado
su apoyo a propuestas en la misma línea de la que aquí se propone. La evidencia de lo anterior, la
encontramos en el hecho que el Programa de Seguimiento a Egresados fue aprobado por unanimidad de
votos en la sesión del Consejo Universitario de fecha 8 de diciembre de 2017 donde estuvieron presentes
los Consejeros Universitarios representantes de tales gremios.

Por consiguiente, el nivel de factibilidad política de la propuesta de programa que aquí nos ocupa es alta.
(Ver Cuadro 10)

d.- Factibilidad administrativa. – La Universidad Autónoma del Estado de Morelos en los próximos años
tendrá un escaso margen de maniobra. Sin embargo, dentro de la Administración Central, así como en sus
unidades académicas existen recursos humanos que cuentan con competencias para poder diseñar e
implementar el Programa que aquí se ha esbozado. Por consiguiente, el nivel de factibilidad administrativa
es medio.
e.- Factibilidad social. - El nivel de factibilidad social es alto, toda vez que existe la expectativa de que los
beneficios directos de la intervención redunden en permitir recuperar en menor tiempo la inversión de gasto
educativo a estudiantes y egresados de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, así como a sus
familias.

Empero, no puede soslayarse que hay sectores minoritarios e intereses corporativos que pudieran verse
afectados con la implementación de la propuesta del Programa Universitario para la Competitividad.

De esta manera, los principales focos de oposición al proyecto son los intereses gremiales afectados con la
política pública como son el SITAUEM por imposibilidad de reubicar a todos sus agremiados con recortes a
la oferta de servicios y a la reestructuración de los planes y programas de Licenciatura de la institución.

Un sector emergente que de manera reciente ha realizado movilizaciones son los ejidatarios y comuneros
en cuyos núcleos agrarios se ubican instalaciones de la UAEM donde no existe seguridad en la tenencia de
la tierra en favor de la institución. A guisa de ejemplo, tenemos que en 2015 los ejidatarios de Xalostoc,
municipio de Ayala tomaron las instalaciones de la Escuela de Estudios Superiores ubicada en dicho núcleo
agrario en protesta porque solamente se dejaron ingenierías en dicha unidad académica y se retiraron
carreras liberales como son Contabilidad y Administración en las que tradicionalmente centraban sus
expectativas de estudio respecto a los aspirantes y alumnos que ingresaban a esa unidad académica con las
que guardan vínculos de parentesco y de otra índole.

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Los actores y sus motivaciones, principios y recursos que pudieran llegar a tener mayor peso e influencia
en el diseño e implementación de la propuesta de Programa Universitario para la competitividad se marcan
en el cuadro 11 a cuya consulta remito al amable lector.

V.- Conclusiones
Los impactos negativos reflejados en el desempleo y subempleo ilustrado en el periodo 2013-2017 en
Morelos donde una parte importante del financiamiento extraordinario del gobierno federal a las
universidades se centró fundamentalmente en la cobertura lo que permitió a instituciones como la
Universidad Autónoma del Estado de Morelos ejercer el gasto de manera pragmática en licenciaturas con
bajo costo de implementación, pero con baja tasa de retorno.

En la actualidad, es insoslayable que el gobierno y las instituciones públicas de educación superior tomen
medidas que les permitan reducir el desempleo y subempleo ilustrado, así como incidir en la oferta y
demanda de profesionistas.

El Rectorado 2017-2023 que encabeza en la Universidad Autónoma del Estado de Morelos el Dr. Gustavo
Urquiza Beltrán, en sus primeros seis meses de gestión y en medio de quiebra financiera, ha implementado
una serie de acciones que han rectificado el rumbo para poder generar las condiciones de inicio para regular
la oferta educativa institucional acorde a principios y políticas educativas acordes a la competitividad y a una
vinculación de triple hélice que, permitirán eventualmente, crear más y mejores oportunidades de empleo
y autoempleo para los estudiantes y egresados.

La propuesta de Programa Universitario para la competitividad consolidará las primeras acciones que el
Rectorado 2017-2013 ha comenzado a tomar en materia de oferta educativa y con ello acelerar la
trasformación de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos que permitan generar y transmitir los
conocimientos que permitan a sus estudiantes y egresados un pronto retorno de su inversión educativa y
un buen vivir.

Bibliografía
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Estado de Morelos, Cuernavaca, 2016.
Vera Jiménez, Alejandro. Quinto informe de actividades (2016-2017), Rectoría de la Universidad Autónoma del
Estado de Morelos, Cuernavaca, 2017.

Reseña biográfica

José Carlos Aguirre Salgado

Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma del Estado de Morelos. Doctor y Maestro en Derecho por la
Universidad Nacional Autónoma de México. Asimismo, tiene la Especialidad en Política y Gestión Educativa por la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Sede México. A partir de enero de 2017 obtiene la plaza de Profesor
Investigador de Tiempo Completo adscrito al Instituto de Ciencias de la Educación de la Universidad Autónoma
del Estado de Morelos. Desde 2012 ha impartido las cátedras de Filosofía del Derecho. Teoría General del Estado,
Economía Política, Economía de la Educación y Análisis de Políticas Públicas en el Instituto de Ciencias de la
Educación y en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos. De
2002 a 2003 fungió como docente del Sistema de Universidad Abierta de la Facultad de Derecho de la UNAM. De
2007 a la fecha se desempeña como titular de la Dirección de Normatividad Institucional de la Universidad
Autónoma del Estado de Morelos. En su trayectoria profesional ha desempeñado cargos en la Administración
Pública como Asesor del Subsecretario de Educación del Estado de Morelos y Jefe del Departamento de
Normatividad de la Dirección General de Educación Media Superior y Superior. Ha sido ponente y moderador en
eventos organizados por las Universidades Autónoma del Estado de Morelos, Nacional Autónoma de México y
Carlos III de Madrid. Es coautor del libro Democracia litigiosa y rijosa en México y Coordinador del Compendio
Estudiantil de Legislación Universitaria. Edición conmemorativa del cincuentenario de la autonomía universitaria.

Cuadros, tablas y gráficos

Cuadro 1. Matriz de coherencia en las políticas Federal, Estatal y de la Universidad Autónoma del Estado
de Morelos sobre incremento de la matrícula de Educación Superior Periodo 2013-2018. (El subrayado es
mío).
Instrumento Meta transcripción (textual)
Plan Nacional de La matrícula de la educación superior es de 3.3 millones de alumnos, lo que representa una
Desarrollo 2013-2018. cobertura del 29.2%. En la medida en que se incremente el índice de absorción (proporción de
estudiantes que ingresan al siguiente nivel educativo en relación con el total de alumnos
que egresaron del último grado del nivel educativo inmediato anterior) y se reduzca la
deserción en la educación media superior, se podrá avanzar en la cobertura.
Programa Sectorial de En 2018, aspiramos a que el número de estudiantes de educación superior, en todas las
Educación 2013-2018. modalidades, sea equivalente al cuarenta por ciento del grupo de edad entre 18 y 22
años.
Plan Estatal de La cobertura de educación superior para el grupo de edad de 18 a 22 años (sin incluir a los
Desarrollo (Estado de posgrados) fue del 29.4% situando al estado en la posición 19 a nivel nacional. (…) La cobertura
Morelos) (2013-2018) de la educación superior implica un reto para el Gobierno de la Nueva Visión ya que la
obligatoriedad de la educación media superior aumentará significativamente el número de
egresados. La meta de cobertura para educación superior al 2018 es de 40%.
Programa Sectorial de 2.8. Incrementar la cobertura de la educación superior con sentido social y de progreso. 2.8.2.1.
Educación (Estado de Ampliar la cobertura de educación superior pública con la concurrencia de la Universidad
Morelos) (2013-2018) Autónoma del Estado de Morelos (UAEM), 60 la Universidad Pedagógica Nacional – Unidad 17-
A Morelos, y los subsistemas de educación superior tecnológica en el marco del Espacio Común
de Educación Superior Tecnológica (ECEST). La meta para el final de la administración en
2018 es pasar a una tasa de cobertura del 38%.
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Plan Institucional de Incrementar el acceso y retención de la matrícula de bachillerato, licenciatura y posgrado en

Desarrollo de la las modalidades presencial y a distancia. Meta 1.1.1 Incrementar la matrícula total de la
Universidad Universidad en 60%, al 2018.
Autónoma del Estado
de Morelos 2012-2018.
Fuente: Elaboración propia con datos de los siguientes documentos: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
Programa Sectorial de Educación 2013-2018, Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018, Programa Sectorial de
Educación 2013-2018 y Plan Institucional de Desarrollo UAEM 2012-2018.

Cuadro 2. Dinámica de la matrícula por nivel educativo en la Universidad Autónoma del Estado de
Morelos en el Rectorado 2012-2017.
Nivel educativo Matrícula total por ciclo escolar Crecimiento anual de matrícula
comparativo ciclos 2015-2016 vs
2012- 2013- 2014- 2015- 2016- 2016-2017
2013 2014 2015 2016 2017 Absoluto %

Bachillerato 6,244 9,026 9,847 10,761 12,000 1239 11.51%

Licenciatura 16,830 20,181 22,487 24,351 27,463 3112 12.77%
Posgrado (Especialidad, 1,417 1,410 1,410 1,530 1630 100 6.53%
Maestría y Doctorado).
Total 24,491 30,614 33,744 36,642 41,093 4451 12.14%
Fuente: Elaboración propia con datos del Quinto Informe de Actividades 2016-2017 del Dr. Jesús Alejandro
Vera Jiménez como Rector de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos.

Cuadro 3: Cuadro comparativo de carreras más demandadas y menos y mejor remuneradas en la

República Mexicana.
Las 10 carreras más demandadas Las 10 carreras menos remuneradas Las 10 carreras mejor remuneradas
1.- Medicina. 1.- Criminología. 1.- Minería y extracción.
2.- Salud Pública. 2.- Formación docente para Educación 2.- Finanzas, banca y seguros.
Física y Artística.
3.- Veterinaria. 3.- Formación docente para educación 3.- Salud pública.
básica, Nivel primaria.
4.- Formación docente, programas 4.- Historia y Arqueología. 4.- Servicios de transporte.
multidisciplinarios o generales.
5.- Comunicación y periodismo. 5.-Matemáticas. 5.- Física.
6.- Estomatología y Odontología. 6.- Comunicación y Periodismo. 6.- Música y Artes Escénicas.
7.- Técnicas Audiovisuales y 7.-Formación docente para la 7.- Ciencias de la Tierra y la Atmósfera.
Producción de Medios. enseñanza de asignaturas.
8.- Psicología. 8.- Formación docente para educación 8.- Medicina.
básica.
9.- Derecho. 9.- Trabajo y atención social. 9.- Ciencias Ambientales.
10.- Terapia y Rehabilitación. 10.- Bellas Artes. 10.- Ingeniería de Vehículos de motor,
barcos y aeronaves.
Fuente: Elaboración propia con datos de Compara carreras, Instituto Mexicano de la Competitividad, 2016.
Cuadro 4. Indicadores de empleo profesional formal en el Estado de Morelos de las cinco carreras con
mayor demanda en la Universidad Autónoma del Estado de Morelos. 2014-2016:
Carrera 2014 2015 2016
Licenciatura en Médico Cirujano 3329 1800 3394
Licenciatura en Derecho 11766 7722 9658
Licenciatura en Psicología 2736 3111 3064
Licenciatura en Enfermería 1995 1540 2070
Licenciatura en Administración 9520 9538 9779
Fuente: Elaboración propia con datos del Observatorio Laboral, 2016.

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Cuadro 5. Matrícula de primer ingreso a la Universidad Autónoma del Estado de Morelos por oferta
educativa de Licenciatura con mayor demanda.
Carrera Ciclo lectivo Ciclo lectivo Ciclo lectivo Aumento de
2014-2015 2015-2016 2016-2017 matrícula 2014-2017
Licenciatura en Médico Cirujano 150 200 200 +50
Licenciatura en Derecho 530 662 760 +230
Licenciatura en Psicología 530 588 700 +170
Licenciatura en Enfermería 240 300 660 +420
Licenciatura en Administración 347 505 730 +383
Fuente: Elaboración propia con datos de los Informes Tercero, Cuarto y Quinto de Actividades del Rectorado
2012-2017 de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (Vera 2015, 2016 y 2017).

Cuadro 6: Comparativa de excedencia de producción de profesionistas a nivel nacional de las carreras

de Administración de Empresas, Psicología, Derecho y Enfermería en el ciclo escolar 2012-2013.
Carrera Egresados Vacantes en el Excedente de Lugar obtenido a
en el ciclo mercado laboral profesionistas nivel nacional con
escolar nacional en el último mayor desequilibrio
2012-2013 trimestre de 2013 entre 66 carreras
Administración de Empresas 47512 1528 45984 1°
Psicología 23,460 140 23,320 4°
Derecho 42566 115 42541 2°
Enfermería 11882 90 11,792 8°
Fuente: Elaboración propia con datos de Observatorio Laboral / Facultad de Economía de la Universidad
Nacional Autónoma de México.

Cuadro 7. Comparativa de primer ingreso a la Universidad Autónoma del Estado de Morelos por
oferta educativa de Licenciatura con mayor demanda ciclo lectivo 2018-2019.
Carrera Lugares ofertados para el Comparativa con el
ciclo escolar 2018-2019 ciclo escolar 2017-2018
Licenciatura en Médico Cirujano 100 -100
Licenciatura en Derecho 620 -140
Licenciatura en Psicología 590 -110
Licenciatura en Enfermería 345 -315
Licenciatura en Administración 560 -170
Total 835

Cuadro 8. Matriz de coherencia de la propuesta del Programa Universitario para la competitividad con
los instrumentos de planeación federal y estatal. (2013-2018).
Instrumento de Cita textual
planeación
Plan Nacional de Ante esta coyuntura, la educación deberá estar en estrecha vinculación con la investigación y con la
Desarrollo 2013-2018 vida productiva del país. La nación en su conjunto debe invertir en actividades y servicios que generen
valor agregado de una forma sostenible. En este sentido, se debe incrementar el nivel de inversión –
pública y privada– en ciencia y tecnología, así como su efectividad. El reto es hacer de México una
dinámica y fortalecida Sociedad del Conocimiento.
En específico, la juventud deberá poder responder a un nuevo ambiente laboral donde las
oportunidades de trabajo no sólo se buscan, sino que en ocasiones se deben inventar ante las
cambiantes circunstancias de los mercados laborales y la rápida transformación económica.
(…)Enfocar el esfuerzo educativo y de capacitación para el trabajo, con el propósito de incrementar la
calidad del capital humano y vincularlo estrechamente con el sector productivo.

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Programa Sectorial ESTRATEGIA 2.4 Fomentar la innovación en los centros de trabajo y la vinculación educación-empresa,
de Trabajo y para el incremento de la competitividad.
Previsión Social 2013- Acción 2.4.2 Reconocer las mejores prácticas de vinculación educación-empresa y promover la
2018 transferencia de conocimiento derivado de las mismas.
Acción 2.4.6 Fortalecer mecanismos en las entidades federativas que impulsen la pertinencia educativa,
la generación de competencias y la empleabilidad.
Acción 2.1.6 Impulsar programas de becas que favorezcan la transición al primer empleo de
egresados de educación técnica media superior y superior.
Plan Estatal de Establecer convenios de colaboración con el Servicio Nacional de Empleo para lograr la inserción de
Desarrollo 2013-2018 egresados en el campo laboral.
(Estado de Morelos) 3.9.3. Fomentar la contratación de personas con discapacidad, jóvenes para su primer empleo y
migrantes.
3.9.3.1. Desarrollar un sistema de seguimiento y evaluación permanente de los egresados.
Programa de Estrategia 3.9.3. Fomentar la contratación de personas con discapacidad, jóvenes para su primer
Estabilidad Laboral, empleo y migrantes.
Fomento al Empleo y Líneas de acción 3.9.3.1. Desarrollar un sistema de seguimiento y evaluación permanente de los
a la Productividad egresados.
2013 – 2018 3.9.4.3. Vincular con instituciones educativas para atender a los egresados, en la Capacitación en la
(Estado de Morelos) Práctica Laboral.
Promover la operación de políticas públicas que apoyen en la generación de empleos. Cumpliendo con
el artículo 529 de la ley federal del trabajo en su párrafo II, participar en la integración del consejo
consultivo estatal del Servicio Nacional de Empleo, estableciendo convenios de colaboración y con ello
lograr que se involucren a todos los sectores de la sociedad en el tema de inserción laboral de egresados
que se presenta en nuestro estado.
Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Plan Estatal de Desarrollo
2013-2018, Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2013-2018 y Programa de Estabilidad Laboral,
Fomento al Empleo y a la Productividad 2013 – 2018
Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 9. Indicadores de medición del Programa Universitario para la competitividad en el Rectorado

2017-2023.
No. Indicador Definición
1 Número de estudiantes y El indicador se refiere al número de estudiantes y egresados que son capacitados o
egresados del tipo superior que obtuvieron una certificación de competencia laboral por la Universidad
capacitados por la UAEM y Autónoma del Estado de Morelos y que fueron colocados en la bolsa de trabajo
colocados en empleos institucional en empleos pertinentes y de calidad dentro de los doce meses en que
pertinentes a su perfil y de hayan ingresado su solicitud.
calidad.
2 Porcentaje de planes y El indicador señala la proporción de planes y programas de estudios de Licenciatura
programas de estudios de y Bachillerato Bivalente de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos que sean
Licenciatura y Bachillerato aprobados por el Consejo Universitario e introduzcan asignaturas obligatorias en
Bivalente reformados materia de competitividad.
curricularmente con
asignaturas obligatorias en
materia de competitividad no
menor al 10% de sus
contenidos.
3 Reducción de matrícula de El indicador forma parte de una estrategia doble: paliar la desviación existente en el
carreras con alta demanda y mercado de trabajo del Estado de Morelos particularmente en las carreras de
baja tasa de retorno. Administración, Derecho, Psicología y Enfermería, así como coadyuvar en la reducción
de costos de operación para sanear las finanzas de la Universidad Autónoma del
Estado de Morelos.

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XXIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Guadalajara, México, 6 - 9 nov. 2018
Documento libre

Cuadro 10. Mapeo de actores en la propuesta del Programa Universitario para la competitividad
Actor Motivaciones o Principios Recursos
intereses
Rector. Gobernanza y hacer Bienestar de la comunidad Poder político.
capital político. universitaria.
Autonomía universitaria.
Altos mandos de la Gobernanza y hacer Bienestar de la comunidad Poder político.
Administración Central. capital político. universitaria.
Autonomía universitaria.
Consejo Universitario. Gobernanza y hacer Bienestar de la comunidad Poder político.
capital político. universitaria.
Autonomía universitaria.
Sindicato Independiente de Protección gremial de Defensa de las fuentes de Huelga.
Trabajadores Académicos de la los intereses de sus empleo y prestaciones Estrategias de presión
Universidad Autónoma del agremiados. sociales. con el personal
Estado de Morelos. sindicalizado.
Cámaras empresariales. Ganancias económicas. Garantizar el respeto a la Solvencia financiera
Protección gremial de propiedad e inversión Poder mediático.
los intereses del privadas.
empresariado.
Responsabilidad social.
Poder Ejecutivo del Gobierno Gobernanza, Bien común. Poder político.
del Estado de Morelos. rentabilidad electoral y
hacer capital político.
Poder Ejecutivo Federal Gobernanza, Bien común. Poder político.
rentabilidad electoral y
hacer capital político.
Grupos estudiantiles Lucha contra el Lucha contra la Movilizaciones sociales
minoritarios de tendencias neoliberalismo deshumanización económica
políticas extremistas. educativo y hacer de las personas.
capital político.
Sectores y organizaciones Hacer capital política Conservación de las Movilizaciones sociales
sociales con tendencias tradiciones y expectativas Ejercicio de acciones de
conservadoras. (Ejidos, familiares y sociales aun Derecho Agrario para
organizaciones campesinas, ajenas al mercado de trabajo. retirar la posesión de
asociaciones de padres de instalaciones de la
familia). Universidad Autónoma
del Estado de Morelos.
Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 11. Posturas de actores y organizaciones frente al Programa Universitario para la

competitividad.
Actores y organizaciones con Actores y organizaciones con No determinada (Neutral)
disposición proactiva disposición reactiva
Rector Grupos estudiantiles minoritarios Poder Ejecutivo del Gobierno del
Altos mandos de la Administración de tendencias políticas Estado de Morelos.
Central extremistas.
Consejo Universitario Sindicato Independiente de
Poder Ejecutivo Federal Sectores y organizaciones sociales Trabajadores Académicos de la
Cámaras empresariales con tendencias conservadoras. Universidad Autónoma del Estado de
(Ejidos, organizaciones Morelos
campesinas, asociaciones de
padres de familia).
Fuente: Elaboración propia.

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