Centro de Coordinación

Para la Prevención
de los Desastres Naturales
1987-2007 - XX ANIVERSSARIO
en América Central

Glosario Actualizado de Términos

en la Perspectiva de la
Reducción de Riesgo a Desastres
 INDICE

INTRODUCCION 4
EL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL GLOSARIO 5
Como se actualizó 5
Revisión y análisis de fuentes secundarias 5
Glosarios Recomendados 7
Actualización Glosario 8
El balance 9
Gestión para reducción de riesgo 9
Diversidad cultural 11
RECOMENDACIONES EN RELACIÓN AL
PROCESO QUE INVOLUCRA LA DEFINICIÓN DE
UN GLOSARIO 16
Glosario articulado a un único marco 16
La necesidad de coordinar y complementar
Esfuerzos en América Latina y el Caribe
Para un fin común 16
RECOMENDACIONES PARA EL GLOSARIO 17
Antecedentes 17
Usos sugeridos 18
1 Lenguaje común entre diferentes
Actores y ámbitos 18
Términos y definiciones centralizadas
En un único recurso 18
Redactar informes, artículos y
Otros documentos 18
Fomentar el debate conceptual 18
Un referente para los medios de
Comunicación 18
Capacitación y procesos de formación 19
Armonizar conceptual mente a la
Audiencia 19
Estructurar los contenidos de la
Capacitación 19
Elaborar material de capacitación
y documentos 19
Procesos de planificación 19
GLOSARIO ACTUALIZADO 20
Sobre los términos y fuentes 20
GLOSARIO 21
DESARROLLO SOSTENIBLE SEGURO 22
El concepto de seguridad en el marco
De reducción del riesgo a desastre 23
Definiciones complementarias del
Tema 24
Desarrollo seguro del tema 24
Seguridad colectiva
Seguridad humana 24
52
 EL RIESGO A DESASTRE 25
Amenaza 25
Amenaza natural 25
Amenaza socio cultura 25
Amenaza antropogénita o antrópica 25
Amenazas tecnológicas 26
Amenazas concatenadas o complejas 26
Elementos expuestos 26
Elementos con (en) riesgo 26
Fenómeno 26
Fenómeno natural 27
Riesgo (colectivo) 27
Riesgo a desastre 27
Vulnerabilidad 27
DESASTRE y SUS CONSECUENCIAS 28
Damnificado 28
Desastre 28
Efectos impactos o pérdidas directas 28
1 Efectos impactos o pérdidas indirectas 29
Emergencia 29
Impactos humanos 29
LA ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN
GLOBAL-INTEGRAL DE LA INTERVENCIÓN: 30
Gestión correctiva del riesgo 31
Gestión local de riesgos 31
Gestión prospectiva del riesgo 31
Plataforma global para la reducción del
Riesgo a desastre 31
Plataforma nacional para la reducción del
Riesgo a desastre 32
Sistema de defensa civil 32
Sistema de gestión de riesgos 32
MEDICIÓN Y ANÁLISIS DE RIESGO EN LA SOCIEDAD 32
Análisis de amenazas 32
Análisis de riesgo 33
Análisis de vulnerabilidad 33
Evaluación de daños 33
Evaluación de riesgo 33
Escenarios de riesgo 33
Evaluación de la vulnerabilidad 34
Mapa de riesgos 34
RIESGO ACEPTABLE 34
Construcción social del riesgo 34
Degradación (deterioro) ambiental 35
LA INTERVENCIÓN EN EL RIESGO Y DESASTRE
COMPONENTES Y ASPECTOS PARTICULARES 35
52
 Alerta (temprana) 35
Atención de emergencias o
desastres (ayuda de respuesta) 35
Medidas estructurales
(de mitigación y prevención de riesgos) 35
Medidas no-estructurales (de mitigación
y prevención de riesgos) 35
Mitigación (reducción o atenuación)
del riesgo 36
Plan de emergencias 36
Plan de gestión de riesgos 36
Predicción 37
Preparación (preparativos) 37
Prevención de riesgos 37
Pronóstico 37
Protección civil 38
Reconstrucción 38
Recuperación 38
1 Reducción del riesgo (a desastre) 38
Reforzamiento 39
Rehabilitación 39
Respuesta 39
Sistema de alerta temprana 39
Sistema integrado de información 39
LOS PROCESOS SOCIALES, LA AUTOPROTECCIÓN
Y EL RIESGO 40
Adaptabilidad 40
Capacidad 40
Capacidad de seguir adelante 40
Desarrollo de capacidades 40
Resiliencia 40
DEFINICIONES COMPLEMENTARIAS 41
Antrópico o Antropogénico 41
Capital social 41
Empoderamiento 41
Enfoque con equidad de género 41
Gobernanza 41
Participación 41
BIBLIOGRAFÍA 42
Anexos 48

52
 Introducción:

Durante las dos últimas décadas la Gestión del Riesgos posibilitó avances conceptuales
significativos, tanto de gobiernos y sociedad civil como de la cooperación internacional. En
este período se ha increment ado el número de instrumentos de política, estrategias y
programas regionales, nacionales y mecanismos institucionales p ara la reducción de
desastres, ampliando el número de actores vinculados al tema. Esta incorporación de nuevos
actores relacionados al análisis económico, político, estratégico y del desarrollo amplió las
percepciones, originando la introducción de nuevos conceptos y enfoques analíticos, con
el consiguiente aumento de las relaciones temáticas y especialidades que tradicionalmente
no tenían relación con el tema.

Si bien se han realizado múltiples intentos de homologar la terminología en el tema, esto

representa un reto complejo por cuanto este esfuerzo implicaría articular de manera
dinámica, t anto los avances desde diferentes disciplinas, como mandatos y políticas
institucionales e intereses relacionados con sectores del desarrollo. Por otro lado, las fuentes
de información se han multiplicado y dispersado, haciendo difícil el acceso a las mismas;
constituyéndose por consiguiente una necesidad y reto compilar aquellos conceptos que
posibiliten desempeños fructíferos en el marco de est a nueva agenda de trabajo.

Ante tal panorama, y a la luz del nuevo Marco Estratégico, el nuevo Convenio Constitutivo
impulsado por el proceso de fortalecimiento institucional y al calor de la actualización del
Plan Regional para la Reducción del Riesgo PRRRD (2006-2015) CEPREDENAC decide
1
plantearse poner a tono los términos que ya en el año 2003 había adoptado Ver apartado
1.1. sobre El origen del glosario a ser actualizado. y le objetivo de Contar con un Glosario
actualizado de términos de Gestión de Riesgos a Desastres, en la perspectiva de la Reducción
de Riesgo a Desastres y su vínculo dinámico con el Desarrollo Sostenible y los nuevos
actores convocados por esta relación.

Este proceso de actualización se da en el marco del convenio de Cooperación establecido

con la Agencia Española de Cooperación Internacional –AECI- en el año 2005, a través de
la línea de Prevención de Desastres del Programa de Cooperación Regional con Centroamérica.

El documento se ha estructurado en tres ap artados: el primero hace referencia a la p arte

metodológica del cómo se actualizó el glosario, seguido de una explicación de los contenidos
y el cómo se estructura y organizan los términos en el cuerpo del glosario. En cuanto al
contenido, la trascendencia del mismo está en que se invit a a CEPREDENAC a impulsar
un proceso de discusión con el fin de reflexionar sobre algunos términos y conceptos que
empiezan a aparecer tímidamente en algunos glosarios y marcos conceptuales, más no
terminan de posicionarse por completo. El segundo apartado está dedicado a ofrecer algunas
recomendaciones sobre el glosario a partir de dos ejes: el proceso que involucra la revisión
y definición de conceptos y sobre potenciales usos que podría dársele al glosario. El
tercer apartado se focaliza en la actualización de nociones y definiciones relevantes bajo
el entendido que es una propuest a en un tema donde la discusión en el marco de la
reducción del riesgo del desastre y su vínculo con un desarrollo sostenible y seguro aún no
concluye, y menos aún, cuando se aborda desde el contexto geográfico, político, cultural,
económico y social de la región centroamericana.

.
52 1
1 Ver apartado 1.1. sobre El origen del glosario a ser actualizado
 1. El proceso de actualización del glosario
turbulencia, granizo, hielo, precipitación, corrientes moderadas y violentas hacia arriba y
1.1. El origen del glosario a ser actualizado: abajo y, en condiciones muy severas, [Link]: The Weather Channel Interactive, Inc.
Glosario del tiempo. Extraído el 23 de mayo de 2006 desde Recurso en línea
Entre los años 2001 y 2003, Omar Darío Cardona, Allan Lavell, Elizabeth Manzilla y otros
colaboradores generaron un debate conceptual y de enfoque en el contexto del Proyecto TORMENTA DE GRANIZO: Las tormentas de granizo son episodios meteorológicos
COPASSA-GTZ Perú y el Proyecto de Indicadores de Riesgo del Instituto de Estudios caracterizados por la precipitación sólida y caracterizados por su carácter local o, aún,
Ambientales de la Universidad de Manizales de Colombia y el Banco Interamericano de puntual, frecuencia de aparición estival y daños en la actividad agraria al coincidir con la
Desarrollo (BID) proceso que llevo a elaborar un glosario de términos y nociones relevantes época de desarrollo de frutales, cereales y hortalizas. FU: Laboratorio Climatología. Instituto
para la gestión de riesgos de desastre. Universitario de Geografía. Vocabulario de términos de uso frecuente en climatología.
Extraído el 24 de mayo de 2006 desde Recurso en línea
De este proceso de discusión y definición conceptual se desprendió un glosario el cual se
publicó únicamente bajo la responsabilidad de Lavell y Mansilla en el año 2005 en el TORMENTA ELÉCTRICA: Lluvia acompañada de relámpagos y truenos. Son disturbios
documento La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto locales que ocurren episódicamente como parte de los ciclones o de las turbonadas. Se
y práctica del Programa Regional para la Gestión del Riesgo en América CEPREDENAC- caracterizan por alteraciones abruptas de la presión atmosférica. FU: Material IV - Glosario
PNUD. Incluía 53 términos Adaptabilidad, alerta (temprana), amenaza, amenaza natural, de Protección Civil, OPAS, 1992
amenaza socio natural,
amenaza antropogénico o antrópica, amenazas concatenadas o complejas, análisis de TORNADO: Torbellino violento que se extiende desde las nubes hasta la superficie terrestre.
riesgo, antrópico o antropogénico, apropiación social bienes y servicios, capacidad, continuo Se desplazan rápidamente y sus vientos pueden alcanzar velocidades de 400 kilómetros
( o proceso de riesgo), degradación (deterioro) ambiental, desarrollo sostenible, desastre, por hora (250 millas por hora) o más, cambian de dirección de forma errática y causan gran
ecosistema, efectos o impactos directos, efectos o impactos indirectos, elementos expuestos, destrucción. Algunas veces ocurren durante una tormenta eléctrica o un huracán. En promedio,
emergencia, escenario de riesgo, evaluación de la amenaza, evaluación de la vulnerabilidad, los tornados dejan devastación en una franja de 15 km (9 millas) de largo por 180 m (200
fenómeno (evento) peligroso, intensidad, gestión de riesgos, gestión de la reducción, yardas) de ancho pero algunos llegan a destrozar áreas de 80 km (50 millas) de largo por
previsión y control del riesgo de desastre, gestión correctiva del riesgo, gestión de riesgo 1.6 km (1 milla) de ancho. Cuando ocurren sobre océanos o lagos se llaman trombas. Este
en los niveles locales, gestión local de riesgo de desastre, gestión prospectiva del riesgo, tipo de tornado tiene una menor velocidad de rotación y afecta a zonas menos pobladas por
Impactos humanos, líneas (redes) vitales, local, mitigación (reducción) de riesgos de desastre, lo que tiene un menor poder destructivo. La fuerza más destructiva de los tornados está en
participación social, pérdida material, plan de emergencia, plan de gestión de riesgos, el embudo. Al desplazarse rápidamente hacia arriba en espiral, ese embudo succiona casas,
preparación (preparativos), prevención de riesgos, pronóstico, recuperación, reducción de árboles y puede elevar objetos tan pesados como un auto o una vaca. FU: Centros para el
riesgo, resiliencia, respuesta, riesgo aceptable, riesgo cotidiano o social, riesgo de desastre, Control de Enfermedades (CDC). (2003, Diciembre 23). Tornados. Extraído el 19 de mayo
riesgo primario o estructural, riesgo secundario o derivado, sistema integrado de información, 2005 desde Recurso en línea
sistema de gestión de riesgos, transformación ambiental natural, vulnerabilidad.
relacionados con la gestión del riesgo con un particular énfasis en la dimensión local. TSUNAMI: Una serie de grandes olas marinas generada por el súbito desplazamiento de
agua de mar (causada por terremotos, erupciones volcánicas o deslizamientos de suelo
Desde los años 80, tanto Cardona como Lavell han sido contratados en múltiples ocasiones submarino); capaz de propagarse sobre largas distancias y que al llegar a las costas producen
por organismos internacionales desarrollar marcos conceptuales, y definiciones relacionadas un maremoto destructivo. Es un fenómeno que se observa sobre todo en el Océano Pacífico.
con el tema. La mayoría de los conceptos, términos, definiciones y enfoques son los usados La palabra es de origen japonés. FU: Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992).
por la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) o entidades bancarias Glosario multilingüe de términos convenidos internacionalmente relativos a la gestión de
como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por citar dos en particular. desastres. Ginebra. NU. Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH)
1.2. ¿Cómo se actualizo?
VENDAVAL Toda perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y destructivos,
1.2.1. Revisión y análisis de fuentes secundarias: principalmente sin lluvia, o con poca lluvia: sinónimo de temporal, vientos huracanados,
torbellinos, borrasca, viento fuerte, ventisca, tromba, ráfaga, racha. Excluye Tornado.
El proceso de revisión y actualización del Glosario en cuestión inicia con una revisión de DESINVENTAR, LA RED
fuentes secundarias sobre mandatos, instrumentos y políticas regionales e institucionales
(Marco de Acción de Hyogo, Plataforma Global, acciones y documentos complementarios) VOLCÁN: Abertura de la litosfera por la cual el magma alcanza la superficie. De acuerdo
con el fin identificar en que punto de la discusión se encuentra el tema del riesgo y su con su actividad, los volcanes se clasifican en activos, intermitentes y apagados o extintos.
reducción, de desastre y su atención, en función de la variación que hay a nivel conceptual Los primeros se caracterizan por sus frecuentes erupciones; los intermitentes, alternan
y teórico y por ende, en definiciones también. períodos de actividad con períodos de calma, y los extintos, se distinguen porque durante
2 Adaptabilidad, alerta (temprana), amenaza, amenaza natural, amenaza socio natural, los últimos siglos no han registrado actividad alguna. FU: Asociación Iberoamericana de
amenaza antropogénico o antrópica, amenazas concatenadas o complejas, análisis de riesgo, antrópico o antropogénico, Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil. (2004, septiembre 13) Glosario
apropiación social bienes y servicios, capacidad, continuo ( o proceso de riesgo), degradación (deterioro) ambiental, desarrollo de Términos Arce. Recuperado el 8 de mayo de 2006 desde Recurso en línea
sostenible, desastre, ecosistema, efectos o impactos directos, efectos o impactos indirectos, elementos expuestos, emergencia,
escenario de riesgo, evaluación de la amenaza, evaluación de la vulnerabilidad, fenómeno (evento) peligroso, intensidad,
gestión de riesgos, gestión de la reducción, previsión y control del riesgo de desastre, gestión correctiva del riesgo, gestión
de riesgo en los niveles locales, gestión local de riesgo de desastre, gestión prospectiva del riesgo, Impactos humanos, líneas
2 (redes) vitales, local, mitigación (reducción) de riesgos de desastre, participación social, pérdida material, plan de emergencia,
plan de gestión de riesgos, preparación (preparativos), prevención de riesgos, pronóstico, recuperación, reducción de riesgo,
resiliencia, respuesta, riesgo aceptable, riesgo cotidiano o social, riesgo de desastre, riesgo primario o estructural, riesgo
51
secundario o derivado, sistema integrado de información, sistema de gestión de riesgos, transformación ambiental natural,
vulnerabilidad.
 OLA DE CALOR: Aumento de la temperatura media atmosférica muy por encima de los En lo que respect a al ámbito regional, se hace una revisión de la última actualización
promedios en una región con efectos sobre poblaciones humanas, cultivos, bienes y servicios. disponible del Plan Regional de Reducción de los Desastres (PRRD) 2006-20015, la
DESINVENTAR, LA RED. Declaración de Estocolmo sobre reconstrucción con transformación y el convenio constitutivo.
Así mismo, se incorpora el análisis de las leyes de estructuras de protección civil y creación
OLA DE FRÍO: Tipo de tiempo caracterizado por el ambiente helador, con registros térmicos de los sistemas de reducción de riesgo y atención de desastres e instrumentos de planificación
exiguos que puede acompañarse, en ocasiones, de nevadas copiosas. Con mayor precisión de de los Estados miembros de CEPREDENAC.
debe hablarse de advecciones de masas de aire frías o muy frías, puesto que este es el
mecanismo meteorológico que las genera. En el hemisferio norte, las olas de frío tienen su Asimismo, se considero pertinente tomar en cuenta y ahondar en las políticas sobre reducción
época principal de riesgo entre mediados de los meses de noviembre y marzo, con ápice del riesgo de desastres emitidos por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo
en enero-febrero, intervalo en el que masas polares y árticas alcanzan valores térmicos prestándole especial atención al tema de recuperación, reconstrucción de desastres;
mínimos en sus manantiales que mantienen, en gran medida, en su desplazamiento hacia mecanismos de protección financiera y las salvaguardas ambient ales como parte de las
latitudes templadas. Las advecciones frías, afectan a un amplio territorio, el que queda bajo estrategias para asegurar que las inversiones financieras contemplen el riesgo prospectivo.
los efectos de las vaguadas instaladas en las capas altas de la troposfera y ocasionan graves
daños en la actividad agraria al provocar las bajísimas temperaturas destrozos en cultivos Entre otros, se recomiendan los siguientes documentos:
de temporada por congelación. FU: Laboratorio Climatología. Inst ituto Universitario de
Geografía. Vocabulario de términos de uso frecuente en climatología. Extraído el 24 de mayo International Strategy for Disaster Reduction. W ords Into Action: A Guide for
de 2006 desde Recurso en línea Implementing the Hyogo Framecowork. Hyogo Framework for Action 2005-
2015: Building the resilence of nations and communities to disaters. 2007.
SEQUÍA: Reducción temporal notable del agua y la humedad disponibles, por debajo de Copia en:
la cantidad normal o esperada p ara un periodo dado. FU: Tecnociencia. (2005, Octubre).
Sequías. Recuperado el 8 de mayo 2006 desde Recurso en línea International Strategy for Disaster Reduction. Lineamientos. Plataformas Nacionales
para la Reducción de Riesgo de Desastre. Ginebra.2007.
SEQUÍA HIDROLÓGICA: Un periodo de tiempo anormalmente seco, lo bastante prolongado Copia en: [Link] ais/[Link]
para dar lugar a una escasez de agua, que se refleja en la disminución, inferior a lo normal,
de los niveles de escorrentía y los lagos, y/o en la poca humedad del suelo y en el descenso International Strategy for Disaster Reduction. Report on Implement ation of the
de los niveles de agua subterránea. FU: Asociación Iberoamericana de Organismos Hyogo Framework for Action: Latin America and the Caribbean. 2007. Ginebra.
Gubernamentales de Defensa y Protección Civil. (2004, Septiembre 13). Glosario de Términos Copia en: www. [Link]/globalplataform
Arce. Extraído el 25 de mayo de 2006 desde Recurso en línea.
Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Marco de Acción de
SISMICIDAD INDUCIDA: Actividad sísmica a consecuencia de actividades humanas, tales Hyogo. 2005-2015. Japón. 2005. Copia en:
como: minería, grandes explosiones, o forzar grandes cantidades de líquidos dentro de la
tierra, por ejemplo campos de petróleo, depósitos de desechos o embalses. FU: Departamento Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Informe de la
de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992). Glosario multilingüe de términos convenidos Conferencia Mundial sobre la Reducción de los desastres. 2005. Kobe, Kyogo.
internacionalmente relativos a la gestión de desastres. Ginebra. NU. Dep artamento de Japón. Copia en: [Link]/iocms/files/aconf206_6_s.pdf
Asuntos Humanitarios (DAH)
CEPREDENAC. Plan para la Reducción del Riesgo de Desastre. 2006-2015.
SISMO: Se denomina sismo, seísmo o terremoto a las sacudidas o movimientos bruscos Guatemala. 2007. Copia en:
del terreno generalmente producidos por disturbios tectónicos o volcánicos. En algunas
regiones de América se utiliza la palabra temblor para indicar movimientos sísmicos menores CEPREDENAC. Nuevo Convenio Constitutito de CEPREDENAC. Guatemala.
y terremoto para los de mayor intensidad. La ciencia que se encarga del estudio de los Copia en: [Link]
sismos, sus fuentes y de cómo se propagan las ondas sísmicas a través de la Tierra recibe
el nombre de sismología. FU: Wikipedia Foundation. Sismo. Wikipedia la enciclopedia libre. _________. Declaración de Estocolmo. Estocolmo. 1999. Copia en:
Extraído el 22 de mayo de 2006 desde Recurso en línea

TERREMOTO: Movimiento brusco de la Tierra, causado por la brusca liberación de energía Banco Interamericano de Desarrollo. Política Sobre Gestión Del Riesgo de
acumulada durante un largo tiempo. En general se asocia el término terremoto con los Desastres. 2007. Copia en: [Link]/sds/doc/[Link]
movimientos sísmicos de dimensión considerable, aunque rigurosamente su etimología
significa 'movimiento de la Tierra'.FU: Angelfire. (2005). Terremotos y otros desastres naturales. Banco Interamericano de Desarrollo. Utilización de técnicas de financiamiento
Recuperado el 8 de mayo 2006 desde Recurso en línea del riesgo para gestionar las exposiciones económicas de amenazas naturales.
2007.
TORMENTA: Producido por una nube cumulonimbus, es un evento de corta duración en
la microescala caracterizado por truenos, relámpagos, ráfagas de viento, World Bank/ ISRD. Global Facility for Disaster Reduction and Recovery. (GFDRR).
Supporting the implementation of the Hyogo Framework for Action. 2006-2007.
Washington, D.C. 2007. Copia en:
50 3
 LLANURA DE INUNDACIÓN O PLANICIE INUNDABLE: Planicies aluviales aledañas a las
corrientes de agua superficiales, como ríos, arroyos y lagunas, las cuales se han formado
World Bank/ ISRD. Global Facilitiy for Disaster Reduction and Ricovery (GFDRR). en el pasado con los sedimentos que periódicamente han depositado las inundaciones
A partenrship for mainstreaming disaster mitigation in porverty strategy. fluviales. FU: Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y
Wahington, D.C. 2007. Copia en: Protección Civil. (2004, Septiembre 13). Glosario de Términos Arce. Extraído el 24 de mayo
de 2006 desde Recurso en línea
Paralelamente a la revisión de estas fuentes, se iba cotejando el glosario por actualizar
CEPREDENAC-PNUD. El Concepto y la Práctica de la Gestión Local del Riesgo. LLUVIA ÁCIDA: La lluvia ácida se forma cuando la humedad en el aire se combina con el
(Autores: Lavell, A. et alt. ) 2004. PNUD, Quito. óxido de nitrógeno y el dióxido de azufre emitido por fábricas, centrales eléctricas y automotores
con otros especializados en la temática. Particularmente se le dio un énfasis al glosario que queman carbón o aceite. Esta interacción de gases con el vapor de agua forma el ácido
de términos actualizado por Lavell en el marco del proyecto PREDECAN a finales del año
2006 al identificarse que es uno –sino el único- de los más recientes esfuerzos de actualización sulfúrico y los ácidos nítricos. Finalmente, estas sustancias químicas caen a la tierra en
de términos y definiciones a tono con los últimos mandatos y discusiones conceptuales forma de precipitación o lluvia ácida.
dadas tanto a nivel regional como internacional en el contexto del Marco de Acción de Los contaminantes de la lluvia ácida pueden recorrer grandes distancias, y los vientos los
Hyogo. De hecho, la última actualización indicada para la terminología elaborada por la trasladan miles de kilómetros antes de precipitarse en forma de rocío, lluvia, llovizna, granizo,
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) dice ser del año 2004; y nieve o niebla, que se vuelven ácidos al absorber gases residuales de industrias o centrales
en lo que respecta al Vocabulario Controlado de Desastres del CRID, este está siendo térmicas que usan carburantes fósiles, gases de tubos de escape de vehículos y otras
revisado y actualizado (agosto, 2007) causas, ya sean naturales o antropogénicas. Provoca un fuerte deterioro en el medio
ambiente. La lluvia normalmente presenta un pH de aproximadamente 5.6 (ligeramente
ácido) debido a la presencia del CO2 atmosférico, que forma ácido carbónico, H2CO3. Se
Glosarios recomendados: considera que es lluvia ácida si presenta un pH de menos de 5 y puede alcanzar el pH del
vinagre, pH 3. Estos valores de pH se alcanzan por la presencia de ácidos como el ácido
Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Terminología Reducción sulfúrico, H2SO4, y el ácido nítrico, HNO3. Estos ácidos se forman a partir del dióxido de
Riesgo Desastre (última actualización 31-03-04) En: azufre, SO2, y el monóxido de nitrógeno, NO. FU: Wikimedia Foundation. (2006). Lluvia
Centro Regional de Información sobre Desastres América Latina y el Caribe (CRID). ácida. Wikipedia la Enciclopedia Libre. Recuperado el 4 de mayo de 2006 desde Recurso
Vocabulario Controlado de Desastres. 2001. En: en línea

LLUVIA DE CENIZA: Precipitación de material pulviforme y tenue, generalmente producida

Departamento de Asuntos Humanitarios. Naciones Unidas. Glosario multilingüe de por efecto de la actividad volcánica, que puede producir daños menores o moderados sobre
términos convenidos internacionalmente relativos a la gestión de desastres. grandes extensiones de terreno. La distribución de la ceniza emitida está condicionada por
Actualizado 2000. Ginebra. 1992. la velocidad de la expulsión y por la intensidad y el rumbo de los vientos dominantes FU:
Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992
La revisión bibliográfica conllevó y culminó con el análisis de una gran variedad de marcos MAREJADA: Se produce habitualmente por la acción del viento sobre la superficie del agua
conceptuales identificados en documentos diversos (Evaluaciones; informes científico, y sus olas tienen una ritmicidad que usualmente es de 20 segundos y como máximo suelen
técnicos, académicos y de investigaciones; artículos y documentos en general y otros). propagarse unos 150 metros tierra adentro, como observamos en los temporales o huracanes.
Muchos de éstos también tenían sus propios glosarios. De hecho la propagación es limitada por la distancia, de modo que va perdiendo intensidad
1.1.1. Consulta a expertos(as):
al alejarnos del lugar donde el viento la está generando. A diferencia de un tsunami, este
La consulta a expertos e informantes claves vinculados de una u otra forma a la temática presenta un comportamiento opuesto, ya que el brusco movimiento del agua desde la
se realizó con dos propósitos básicos: discutir la inclusión y definición de algunos términos profundidad genera un efecto de “latigazo” hacia la superficie que es capaz de lograr olas
y la identificación de potenciales usos desde diferentes ámbitos y actores. de magnitud impensable. Sólo cuando llegan a la costa comienzan a perder velocidad, al
disminuir la profundidad del océano. La altura de las olas, sin embargo, puede incrementarse
Sin embargo, el espacio fue muy productivo y otros temas emergieron, entre otros: el rol hasta superar los 30 metros (lo habitual es una altura de 6 o 7 m). FU: Buenrostro González,
que podría jugar CEPREDENAC frente a la discusión conceptual en relación a algunos G. ¿Diferencia de las marejadas?. Extraído el 24 de mayo de 2006 desde Recurso en línea
términos (protección financiera, transferencia del riesgo, género, diversidad cultural en la
reducción del riesgo de desastre y traslado territorial del riesgo), la OJO DEL HURACÁN: Espacio circular despejado de nubes en el centro de un ciclón.
Cuando éste pasa por un poblado, en ese tiempo habrá una calma que puede durar hasta
una hora, después del cual volverán a soplar los vientos en dirección contraria y aún con
3 CEPREDENAC-PNUD. El Concepto y la Práctica de la Gestión Local del Riesgo. (Autores: Lavell, A. et alt. ) 2004. más fuerza. FU: Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992
PNUD, Quito.

4 49
 70 hasta varios cientos de kilómetros cuadrados. (Asociación Iberoamericana de Organismos
Gubernamentales de Defensa y Protección Civil. (2004, Septiembre 13) Glosario de Términos necesidad de est ablecer sinergias a nivel de Latinoamérica y el Caribe en este tipo de
Arce) esfuerzos y potenciales amenazas para el uso común del glosario.

Los medios de consulta según orden de prioridad fueron: correo electrónico, teléfono y
FRENTE FRÍO: Fenómeno hidrometeorológico que se produce cuando una masa de aire presencial (V er archivo adjunto sobre informantes y retroaliment ación recibida).
frío avanza hacia latitudes menores y su borde delantero se introduce como una cuña entre
el suelo y el aire caliente. Esto origina el levantamiento del aire más caliente y, eventualmente, Actualización Glosario
tormentas eléctricas y precipitación (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992) Informantes claves consultados
Según instituto y ámbito de contribución
GRANIZADA: Fenómeno meteorológico que consiste en la precipit ación atmosférica de Agosto, 2007
agua congelada en formas más o menos irregulares (Material IV - Glosario de Protección
Civil, OPAS, 1992)
Nombre Institución Ámbito de la contribución
HELADA: Disminución de la temperatura hasta el punto de congelación con efectos nocivos David Smith Secretario General o Papel de CEPREDENAC
en la población, cultivos, bienes y servicios. (DESINVENTAR, LA RED) frente a los vacíos
HURACÁN: Es el más severo de los fenómenos meteorológicos conocidos como ciclones Centro de Coordinación para la terminológicos y la
Prevención de los Desastres definición de los mismos;
tropicales. Estos son sistemas de baja presión con actividad lluviosa y eléctrica cuyos vientos Naturales en América Central o Discusión conceptual
rotan antihorariamente (=en contra de las manecillas del reloj) en el hemisferio Norte. Un (CEPREDENAC) o Usos
ciclón tropical con vientos menores o iguales a 62 km/h es llamado depresión tropical. o Enlace de esfuerzos
Cuando los vientos alcanzan velocidades de 63 a 117 km/h se llama tormenta tropical y, al entre las diferentes
exceder los 118 km/h, la torment a tropical se convierte en huracán. (Angelfire. (2005). regiones de
Huracanes) Latinoamérica y el Caribe
Carlos Villalobos Técnico o Usos
INCENDIO FORESTAL: Un incendio forestal es el fuego que se extiende sin control sobre Secretaría General. Coordinación
combustibles forestales situados en el monte. Las causas pueden ser por negligencia, Educativa y Cultural de
Centroamérica ( CECC)
intencionado, caída de rayo, por carbonilla encendida expulsada por la combustión de una Margarita Villalobos Oficial de Información Pública Recomendaciones
o
máquina de ferrocarril, chispas producidas por un cortacircuito en un tendido eléctrico, etc. Estrategia Internacional para la bibliográficas
FU: Wikipedia Foundation. Wikipedia la enciclopedia libre. Ince ndio Forestal. Extraído el Reducción de Riesgo (EIRD)
24 de mayo de 2006 desde Recurso en línea José Bonilla Director Federación Internacional o Usos
para la Cruz Roja (IFCR)
INCENDIO URBANO: Siniestro en el cual ocurre la destrucción total o parcial de instalaciones, Juan Antonio Cerritos Funcionario o Usos
casas o edificios, en los cuales existe alt a concentración de asentamientos humanos, ya Coordinadora Nacional para la o Definiciones
sea dentro de ellos o en sus alrededores. (Sistema Est atal de Protección Civil de México. Reducción de Desastres (CONRED)
Incendios Urbanos) Allan Lavell La Red de Estudios Sociales en o Discusión conceptual
Prevención de Desastres en o Usos
América Latina (La RED), Programa o Necesidad de marcos
INUNDACIÓN: Se puede definir una inundación, como un aumento anormal en el nivel de Desastres Facultad Latinoamericana conceptuales
las aguas, que provoca que los ríos se desborden y cubran en forma temporal, la superficie de Ciencias Sociales (FLACSO - o Enlace de esfuerzos
de las tierras que se ubican en sus márgenes. FU: Programa Educativo para Emergencias Secretaría General); Profesor entre las diferente s
Compendio general sobre desastres. Extraído el 22 de mayo de 2006 desde Recurso en universitario, consultor internacional regiones de
línea en el tema hace más de 30 años. Latinoamérica y el Caribe
Omar Darío Cardona Instituto de Desarrollo Ambiental o Discusión conceptual
LAHAR: Corresponde a coladas de barro originadas en las pendientes de los volcanes (IDEA), Universidad Nacional de
cuando capas inestables de cenizas y derrubios se saturan de agua y fluyen pendiente abajo Colombia, sede de Manizales; La
RED; La Red de Estudios Sociales
siguiendo los cursos de los ríos. Los lahars t ambién se producen como consecuencia de en Prevención de Desastres en
la interacción de los volcanes con los glaciares, como en Islandia que se los conoce como América Latina (La RED), profesor
ökulhlaups. (Enciclopedia Libre Universal en Español) universitario, consultor
Internacional en el tema hace más
LICUEFACCIÓN: La trasformación de un material deformable (arena, cal y el suelo de 30 años.
inconsolidado sobre la capa de roca de la Tierra) desde un estado sólido a un estado líquido Manuel Ramírez Office of Foreign Disaster Assistant o Uso
como consecuencia de un incremento de la presión de agua en los poros”. FU: Gianibelli, (OFDA). Consultor regional en o Necesidad marcos
J.; Quaglino, N. y Mac William, M. (2002, noviembre) . Glosario de Geofísica. Recuperado educación. conceptuales
Martiza Orellana Consultora ind ependiente para el o Uso
el 4 de mayo de 2006 desde Recurso en línea
tema reducción riesgo de desastre y o Necesidad marcos

48 5
afines. conceptuales
 presente en el área del siniestro. Materialmente, las erupciones volcánicas son devastadoras,
El análisis que arroja la revisión de fuentes secundarias e intercambio de opiniones con ya que pueden producir sismos, deslizamientos de tierra, incendios, y hasta tsunamis si la
diferentes actores vinculados desde distintos ámbitos al tema permite concluir dos hallazgos: erupción ocurre cerca el mar. Si en su zona de influencia se encontrasen hospitales, centros
de salud, escuelas, sistemas de agua y viviendas en general, podrían ser destruidos
1. Conceptualmente, el enfoque del problema e intervención desde los desastre se totalmente. Las cenizas pueden dañar los cultivos, contaminar el agua y la atmósfera por
encuentra en un proceso de transición a ser sustituido y abordado ahora por el de riesgo largo tiempo, llegando incluso a cambiar los patrones climáticos del área. (Organización
de desastre como un problema del desarrollo. Políticas institucionales, marcos normativos Panamericana de la Salud, Centro Regional de Investigación y Desarrollo de Santa Fe de
y de instrumentos de planificación han incorporado conceptos, términos y definiciones desde Argentina, (2006). El ABCDesastres: Erupciones Volcánicas.)
la reducción del riesgo de desastre. Por cuanto, existe una base conceptual que ya logró,
no solo calar el discurso sino también la definición de marcos de acción y otros.
FALLA GEOLÓGICA: Fractura plana o ligeramente curva en las capas superiores de la
El uso más homogéneo y coherente de conceptos, términos y definiciones en tierra, sobre las cuales ocurre el desplazamiento (Departamento de Asuntos Humanitarios
documentos recientes (2006, 2007) de diversa índole (evaluaciones, estrategias, (DAH). (1992). Glosario multilingüe de términos convenidos internacionalmente relativos a
guías, políticas, normativa, planes, marcos conceptuales de programas y proyectos) la gestión de desastres. Ginebra. NU. Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH))
son un reflejo de esto.
FENÓMENO DE LA NIÑA: Es la fase negativa del fenómeno El Niño que se caracteriza por
Este hallazgo no debe interpretarse como que a nivel conceptual en el riesgo de un significativo enfriamiento de la temperatura de la superficie del océano pacifico ecuatorial
desastre todo está resuelto; todo lo contrario, ahora es cuando empieza la discusión y por cambios en la dirección y velocidad del viento en la zona intertropical debido a
conceptual y metodológica para definir las estrategias y acciones que va a hacer variaciones de la presión atmósfera (Índices de Oscilación del Sur) (Instituto Nicaragüenses
posible la integración y trasversalización de la reducción del riesgo de desastre en de Estudios Territoriales (INETER). Dirección General de Meteorología. El fenómeno de la
la política pública y privada. Nuevos actores, como el sector privado, ha sido Niña)
insistentemente convocado no solo a asumir su responsabilidad, sino a participar de
las soluciones. Por cuanto, la discusión aún no termina y es precisamente de lo que FLUJO DE CENIZA: Flujos piroclásticos que incluyen una fase sólida compuesta en gran
trata el segundo hallazgo. parte de cenizas y una fase líquida. (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992).
Glosario multilingüe de términos convenidos internacionalmente relativos a la gestión de
2. Esa misma revisión y cotejo de fuentes secundarias pone de manifiesto que existen desastres. Ginebra. NU. Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH))
otros conceptos y términos que no están siendo definidos en la dimensión que lo requieren.
En la medida que los términos se comprendan en su contexto y dimensión, se puede avanzar FLUJO DE LAVA: Escurrimiento de roca fundida que fluye desde el cráter de una prominencia
en las estrategias. volcánica, durante una erupción. En términos generales, el riesgo asociado a los flujos de
lava está condicionado por su composición, por las pendientes sobre las cuales se mueve
Este último hallazgo amerita señalar cuáles son los conceptos, términos y definiciones que y por la velocidad de su emisión. Las temperaturas de los flujos de lava se encuentran
se sugiere deberían irse incorporando de forma consulta. En este sentido y haciendo eco generalmente en el rango de los 900 a los 1100 grados centígrados, y sus velocidades de
a quienes sugerían la necesidad de someter el glosario a consulta y acogiendo la misma desplazamiento varían sobre rangos muy amplios. Las velocidades más comúnmente
inquietud del Secretario General Sr. David Smith, invitaría a CEPREDENAC a valorar la reportadas son del orden de 5 a 100 metros por hora: pero, excepcionalmente, se han
posibilidad de desarrollar uno o varios mecanismos viables para fomentar entre diversos observado flujos de 30 km/h (Mauna Loa). Los alcances máximos reportados son de 11
sectores y actores el debate de ideas, la reflexión y la construcción colectiva. kilómetros para lava de bloques y de 45 kilómetros para lava del tipo phoehoe. (Asociación
Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil.
(2004, Septiembre 13) Glosario de Términos Arce)

FLUJO DE LODO: Traslado montaña abajo de material terrestre fino mezclado con agua.

A continuación, los conceptos sugeridos como punto de partida: (Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección
Civil. (2004, Septiembre 13) Glosario de Términos Arce)
• Gestión para la Reducción del Riesgo de Desastre con Enfoque de Género:
FLUJO PIROCLÁSTICO: Mezclas de materiales volcánicos fragmentados y gases a altas
El primero de ellos se relaciona con la necesidad de transversalizar el enfoque de género temperaturas (de 300 a 1.200ºC), que generalmente se producen por colapso de la columna
–hombres y mujeres- en la reducción del riesgo y atención de desastres. El incremento en eruptiva que emerge de los cráteres durante un episodio de actividad volcánica. Las
la última década del número de desastres asociados a eventos naturales y de sus fatales velocidades de los flujos piroclásticos han sido estimadas en un espectro quinético de entre
consecuencias ha hecho evidente la relación entre desarrollo humano, el riesgo de desastre 10 y 200 m/seg., siendo la velocidad más comúnmente registrada aquella que fluctúa
y la vulnerabilidad diferenciada de la población. Como resultado, se ha comprendido la alrededor de los 20 m/seg. La extensión de las áreas que suele afectar este tipo de flujos,
necesidad de abordar las relaciones puede ser muy variable, y asciende desde unos

6 47
 de género como una condición ineludible para el logro de los objetivos de de la gestión del
biológicas o de las propiedades económicas del suelo; y iii) la pérdida a largo plazo de la riesgo de desastre.
vegetación natural. (Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación). 4
Los esfuerzos no son nuevos. Múltiples estudios documentaron y siguen documentando5Ver
DESLIZAMIENTO DE TIERRA: Comúnmente se refiere a toda clase de movimientos a lo Anexo sobre bibliografía sobre el género, mujer, desastre y riesgo. el impacto específico
largo de una pendiente bajo la influencia gravit acional. En sentido estricto, se refiere al de los desastres en hombres y mujeres; especificidad que tiene su origen en una construcción
movimiento pendiente abajo de una masa de roca y/o tierra a lo largo de una o varias social diferenciada de las vulnerabilidades de acuerdo con las identidades y relaciones de
pendientes (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). Glosario multilingüe de términos género. La desigualdad entre hombres y mujeres, se potencia con otros factores determinantes
convenidos internacionalmente relativos a la gestión de desastres. Ginebra. NU. Departamento como la condición socioeconómica, la étnica y la edad, entre otros, para dar como resultado
de Asuntos Humanitarios (DAH). 1992) vulnerabilidades particulares para mujeres y para hombres.6
EFECTO INVERNADERO: Los absorben de manera eficaz la , emitida por la superficie de
la Tierra, por las nubes y por la propia atmósfera debido a los mismos gases. La atmósfera De acuerdo a su contexto histórico, social y ambiental, las sociedades desarrollan diferentes
emite radiación en todas direcciones, incluida la descendente hacia la superficie de la Tierra. niveles de resiliencia y autonomía frente a las diferentes amen azas. Aún en una misma
De este modo, los gases de efecto invernadero atrap an el calor en el sistema superficie- sociedad, distintos grupos sociales poseen diferentes capacidades. La desigualdad en las
troposfera. A esto se le llama efecto invernadero natural. oportunidades de hombres y mujeres es fundamental para determinar su mayor o menor
posibilidad de resiliencia y autonomía. Por consiguiente, el reconocimiento y desarrollo de
capacidades particulares de hombres y mujeres, de acuerdo con su condición de género,
La radiación atmosférica se encuentra muy ligada a la temperatura del nivel al cual se emite. constituyen un elemento central en el riesgo de desastre.7
En la , en general la temperatura decrece con la altitud. De hecho, la radiación infrarroja
que se emite hacia el espacio se origina a una altitud cuya temperatura es, de media, -19°C, La región LAC - América Latina y el Caribe – es una de las regiones más vulnerables a los
en equilibrio con la radiación solar entrante neta, mientras que la superficie de la Tierra se desastres, sin embargo, la mayor parte de las iniciativas destinadas a promover una gestión
mantiene a una temperatura media mucho mayor , en torno a los +14°C. de los riesgos no integran el enfoque de equidad de género.

Un aumento en la concentración de los gases de efecto invernadero lleva a una mayor En resumen oficial de la primera sesión 8. de la Plat aforma Global para la Reducción del
opacidad de la atmósfera y, por lo tanto, a una radiación efectiva hacia el esp acio desde Riesgo de Desastre retoma el rol que han jugado las mujeres en la construcción de una
una mayor altitud y a una menor temperatura. Esto genera un , un desequilibrio que sólo cultura de prevención de desastres en el nivel comunal; pero sobretodo hace una llamado
puede ser compensado por un aumento en la temperatura del sistema superficie-troposfera. porque se definan y dirijan acciones que incorporen aspectos de género en la reducción
Este es el efecto invernadero acusado. del riesgo de desastre, tendientes a promover activamente el liderazgo y participación que
las mujeres deben seguir ocupando en este proceso.

EL NIÑO-OSCILACIÓN DEL SUR (ENOS): Interacción compleja del océano pacífico tropical “Women have played important roles in building a culture of disaster prevention, especially at community level,
y la atmósfera global que resulta en episodios cíclicos variables de cambio en los patrones but this is not well recognized and their potential to reduce risks is largely untapped. Moreover, women and girls
oceánicos y meteorológicos en diversas p artes del mundo, frecuentemente con imp actos are disproportionately affected by disasters. ISDR system partners should undertake awareness-raising and
significativos, como alteración en el hábit at marino, en las precipit aciones, inundaciones, action to address gender factors in disaster risk and in particular should actively promote women’s participation
sequías, y cambios en p atrones de tormenta. El Niño, como p arte de ENOS, se refiere a and leadership in disaster risk reduction” 9
temperaturas oceánicas bien por encima de la media alo largo de las costas de Ecuador, (ISRD; 2007)
Perú y norte de Chile, así como a lo largo del océano Pacífico en su zona ecuatorial este;
mientras que la Oscilación Sur se refiere a los p atrones mundiales asociados de cambios En relación al enfoque de género, el Marco de Acción de Hyogo en su inciso d) de
en las precipitaciones y presión atmosférica. La Niña se refiere a p atrones o condiciones consideraciones generales dentro de las prioridades de acción (2005-20015) lo siguiente
aproximadamente inversas a El Niño. Estos fenómenos son recurren tes. (EIRD, Vivir con
el Riesgo.)

ERUPCION VOLCÁNICA: Las erupciones volcánicas son explosiones o emanaciones de

lava, ceniza y gases tóxicos desde el interior de la Tierra a través de los volcanes. Se
producen por el calentamiento del magma del interior de la Tierra, el mismo que busca salir 4 Como ejemplo: CEPRODE, 1999; FEMID, CEPREDENAC, GTZ, 2001; ; CNE, 1998; ONU, 2004; UNFPA, 2005; OPS, 2001;
a través de los volcanes. Las erupciones volcánicas pueden provocar daños irreparables PNUD (3), 2005; UN-ISDR, 2002; UN-HABIT AT, 2004; DAW, 2002,2001;Larios, 1999, Arenas y Bradshaw, 2003; Byrne y
tales como la pérdida de vidas humanas. Algunas víctimas mueren por lesiones o quemaduras Baden (1995); Enarson (1998, 1999, 2000); Fordham, 1999, Wiest a na Thandiwe , 1995; Morrow and Enarson, 1996.
5Ver Anexo sobre bibliografía sobre el género, mujer, desastre y riesgo.
provocadas por los escombros de estructuras derrumbadas por las ondas sísmicas del 6 Blanco et alt.
volcán, o por la lava emanada. Otros perecen por inhalar gases venenosos, y hasta hay 7 Idem
8 Celebrada entre el 5-7 junio en Ginebra, Suiza.
personas que mueren por el intenso calor 9ISRD. Chairman’ s Summary . Global Plat aform for Disaster Risk Reduction. 2007

46 [Link] (Disponible solo en ingles)

7
 “Se debe incorporar una perspectiva de género en todas las políticas, planes y sorpresas. Algunos de esos cambios abruptos pueden ser imaginables, como una
procesos de decisión sobre la gestión de los riesgos de desastre, incluidos los relativos reorganización drástica de la , una desglaciación rápida o un deshielo en gran escala de
a la evaluación de los riesgos, la alerta temprana, la gestión de la información y la la capa de permafrost que provoque cambios rápidos en el . Otros cambios pueden ser
educación y la formación.” (MAH) realmente inesperados, como consecuencia de un forzamiento intenso y en rápida evolución
de un sistema no lineal
El reto conceptual de integrar el enfoque de género con la reducción del riesgo de
desastre invita a convocar una discusión entre muchos sectores y actores. Esto daría pie CICLON (TROPICAL): Sistema cerrado de circulación a gran escala, dentro de la atmósfera,
para luego plantear el otro desafío: el metodológico con el fin de impulsar la integración del con presión barométrica baja y fuertes vientos que rotan en dirección contraria a las manecillas
enfoque de género en las agendas y actividades de planificación de la gestión para la del reloj en el hemisferio Norte, y en dirección de las manecillas del reloj en el hemisferio
reducción del riesgo de desastre en la región centroamericana articulado al contexto de la Sur. En el Océano Indico y en el Pacífico del sur se les denomina ciclón; en el Atlántico
región LAC. occidental y Pacífico oriental se les denomina huracán; en el Pacífico oriental se les llama
tifón. (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992). Glosario multilingüe de términos
• Diversidad cultural convenidos internacionalmente relativos a la gestión de desastres. Ginebra. NU. Departamento
de Asuntos Humanitarios (DAH)).
Las condiciones de vulnerabilidad pueden estar determinadas por múltiples factores sociales, CLIMA: Se suele definir el clima, en sentido estricto, como el "promedio del estado del
económicos, ambientales, culturales, organizacionales, institucionales, políticos, educativos, tiempo" o, más rigurosamente, como una descripción esta dística en términos de valores
entre otros. Todos ellos constituyen un sistema de complejas de interacciones que crea lo medios y de variabilidad de las cantidades de interés durante un período que puede abarcar
que Wilches Chaux (1993) llama la vulnerabilidad global de la dimensión social. Solamente desde algunos meses hasta miles o millones de años. El período clásico es de 30 años,
atendiendo todas las especificidades de quienes conforman los grupos sociales será posible según la definición de la Organización Meteorológica Mundial (OMM). Dichas cantidades
potenciar sus capacidades la reducción de los riesgo de desastres, atención de desastres son casi siempre variables de superficie, como la temperatura, las precipitaciones o el viento.
y procesos de recuperación y reconstrucción. En un sentido más amplio, el clima es el estado del , incluida una descripción estadística
de éste. (Organización Meteorológica Mundial (OMM).
Pensar un glosario de utilidad para la región centroamericana, requerirá regionalizar – o
centroamericanizar- conceptos y estrategia a realidades muy particulares como es la CONTAMINACIÓN DEL AIRE: Se considera que el aire está contaminado cuando contiene
diversidad cultural de la costa caribeña de la región. impurezas en forma de humos, gas, vapores, cenizas, polvos, partículas en suspensión,
Comercialmente, para Centroamérica, la costa caribeña es de gran relevancia; sobre esta bacterias patógenas, elementos químicos extraños y partículas radiactivas, durante lapsos
costa están localizados importantes puertos. Sin embargo, es también sobre esta costa prolongados y en cantidades que rebasen los grados de tolerancia permitidos, y que además
donde se encuentran asentados grupos sociales y éticos que viven en condiciones de resultan dañinos a la salud humana, a sus recursos o a sus bienes. En el fenómeno,
altamente vulnerables a riesgo global. atendiendo al punto de vista de las causas que la producen, existen dos aspectos fundamentales
a considerar: las fuentes contaminantes y la capacidad de ventilación atmosférica del medio.
Definir planes y proyectos, políticas y estrategias para reducir el riesgo de desastre Las fuentes contaminantes se clasifican en fijas, móviles y naturales. Las más importantes
necesariamente tiene que conjugar todos estos factores. Este desafío conceptual y son: industrias, depósitos y almacenamientos; medios de transporte; actividades agrícolas;
metodológico requiere un acompañamiento y el concurso de la comunidad centroamericana. actividades domésticas y fuentes naturales. FU: Material IV - Glosario de Protección Civil,
OPAS, 1992
Por cuanto invito a CEPREDENAC a que se convoque a discutir y reflexionar sobre cómo
integrar la diversidad cultural como un factor a tomar en cuenta en la prevención y
mitigación del riesgo, la atención de desatres, la recuperaración, rehabilitación y reconstrucción CRECIDA: Aumento significante del nivel de agua de un curso de agua, lago, reserva o
del desastre y en las políticas que definirían cómo proteger y transferir financieramente el región costera. (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992). Glosario multilingüe
riesgo. de términos convenidos internacionalmente relativos a la gestión de desastres. Ginebra.
NU. Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH))

• Riesgo financiero y otros conceptos más DESERTIFICACIÓN: Degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas
secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climáticas y las actividades
Existen una serie de conceptos y definiciones desprendidas de la métrica del riesgo humanas. Por su parte, la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación
catastrófico o el riesgo financiero de los desastre como son: protección financiera o define la degra dación de las tierras como la reducción o la pérdida de la productividad
riesgo financiero, transferencia del riesgo –concepto que ha evolucionado a lo que se biológica o económica y la reducción o pérdida de complejidad de las tierras agrícolas de
denomina en inglés Alternative Risk Transfer (ART)- y retención del riesgo. secano, tierras de cultivo de regadío, dehesas, pastizales, bosques y tierras arboladas,
ocasionada, en zonas áridas, semiáridas y sub húmedas secas, por los sistemas de utilización
Todos esos conceptos tiene su relación con las técnicas, mecanismos y estrategias que han de la tierra o por un proceso o una combinación de procesos, incluidos los resultantes de
venido desarrollando y promoviendo las entidades financieras, entre otros, para que los actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como: i) la erosión del suelo causada
países se protejan de los efectos económicos extremos de las exposiciones al riesgo de por el viento o el agua; ii) el deterioro de las propiedades físicas, químicas y
desastre mediante la utilización de estos distintos
8 45
 ANEXO 1: COMPONENTES DE ELEMENTOS FÍSICOS
instrumentos disponibles en los mercados financieros internacionales para la transferencia
y el financiamiento de los mismo.
Accidente: Evento no premeditado aunque muchas veces previsible, que se present a en
forma súbita, altera el curso regular de los acontecimientos, lesiona o causa la muerte a las Precisamente, en términos de la reducción del riesgo, se plantea que una de las dimensiones
personas y ocasiona daños en sus bienes y entorno. (Glosario de SINAPROC Panamá.) donde debería ir incursionando las políticas públicas es en el de protección y transferencia
del riesgo.10
ALUVIÓN (HUAICO) : Material detrítico transport ado y deposit ado transitoria o
permanentemente por una corriente. Dicho material puede ser arena, grava, arcilla o limo.
Se acumula en los canales de las corrientes, en las planicies in undables y en los delt as. Los conceptos en cuestión están ampliamente trabajados y definidos en el campo financiero
Algunos autores también incluyen bajo este término los materiales que se sediment an en y económico – precisamente de donde se origina- pero no desde el contexto del riesgo
lagos o estuarios. A menos que se especifique otra cosa, el término aluvión se refiere a de desastre. Consultado, el Dr. Cardona coincide en que merecen un espacio de reflexión,
material no consolidado. Crecida repentina y abundante de agua. y pareciera estar dispuesto a ahondar en el mismo para plantear una propuesta que aporte
a la discusión.
(Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992
Es claro que la discusión conceptual de la transferencia del riesgo apenas empieza. El
ANTICICLÓN: Región donde la presión barométrica es alta comparada con regiones aledañas término y la definición han sido incluidos en el Glosario del documento Words Into Action:
que se encuentran al mismo nivel. El sentido de giro de los anticiclones es opuesto al de A Guide for implementing the Hyogo Framework (2007) disponible hasta ahora solo en inglés.
los ciclones, así como lo son sus características barométricas y térmicas, por lo cual in La definición usada ha sido adjuntada al glosario advirtiendo que la misma es una definición
anticiclón impide la evolución de un ciclón, cuando ambos fenómenos se conjugan. borrador y que se encuentra en discusión.
(Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). Glosario multilingüe de términos convenidos
internacionalmente relativos a la gestión de desastres. Ginebra. NU. Dep artamento de Reinsurance and reinsurance both for physical damage and business interruption,
coverage that would provide cash compensation immediately alter the disaster. To
Asuntos Humanitarios (DAH) 1992) the extent possible, crate largo pool of insured to avoid p aying high premiums, and
AVALANCHA: rápido y repentino deslizamiento de masas incoherentes, usualmente mezclas introduce mandatory insurance for those businesses and public institutions that have
de nieve/hielo/material rocoso. DESINVENT AR, LA RED, Cali, Colombia to operate in the hazardous conditions (Draf t definition, under discussion
AVALANCHA DE ESCOMBROS: Masa de material volcánico que se desplaza por las Mentras el término se traduce el esp añol, es claro que la discusión apenas inicia y debe
laderas de un volcán. Se origina por el desplome de una ladera o pared del volcán. continuar, talvez de forma más sistemática y formal. Por cuanto, que mejor oportunidad
(Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernament ales de Defensa y Protección para CEPREDENAC para invitar a la reflexión y análisis, al Dr . Cardona y a una amplia
Civil. (2004, Septiembre 13). Glosario de Términos Arce. Extraído el 24 de mayo de 2006 audiencia preocupada y ocupada en el tema.
desde Recurso en línea)
• El traslado territorial del riesgo:
AVENIDA: Flujo violento de agua en una cuenca, a veces reportado como creciente (súbita, A pesar de que el o los desastres, tienen una circunscripción territorial definida, que puede
rápida), o como torrente. Pueden ser generados por lluvias, por ruptura de represamientos denominarse el territorio del impacto y que el riesgo se manifiesta en esos mismos espacios,
o por abundantes deslizamientos sobre una cuenca. (DESINVENT AR, LA RED.) los factores causales del riesgo y del desastre -tanto eventos físicos como los componentes
distintos de la vulnerabilidad-, no tienen necesariamente la misma circunscripción territorial.
CAMBIO CLIMÁTICO: Variación estadísticamente significativa, ya sea de las condiciones Muchas veces, el territorio de la causalidad tiende a diferir sustancialmente del territorio
climáticas medias o de su variabilidad, que se mantiene durante un período prolongado del impacto, aún cuando frente a otros factores particulares puedan coincidir (Lavell et alt.
(generalmente durante decenios o por más tiempo). El cambio del clima puede deberse a CEPREDENAC; PNUD). Cuando esto sucede hay un traslado territorial del riesgo.
procesos naturales internos o a un forzamiento externo, o a cambios duraderos en la
composición de la atmósfera o en el uso de la tierra. El traslado territorial del riesgo interesa por cuanto está relacionado a ámbitos territoriales
que muchas veces trascienden las fronteras nacionales alcanzando aquellos esp acios
Véase que la (CMCC), en su Artículo 1, define el cambio climático como: "cambio del clima transfronterizos. Interesa por cuanto cuando se están articulando procesos regionales y de
atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la composición de la integración, el traslado del territorio del riesgo no solo permite visualizar a lo interno del país
las causas y los procesos de construcción del riesgo, sino de las decisiones como País en
atmósfera mundial, y que viene a añadirse a la variabilidad natural del clima observada función de la Región.
durante períodos de tiempo comparables". La CMCC hace pues una distinción entre "cambio
climático", atribuible a actividades humanas que alteran la composición de la atmósfera, y
"variabilidad del clima", atribuible a causas naturales. Véase t ambién: '
(Ver experiencia de la Alcaldía de Manizales, Colombia sobre cómo se implemento el proceso para establecer una estrategia
CAMBIO CLIMÁTICO RÁPIDO: El carácter del puede dar lugar a cambios climáticos 10
de protección financiera de los inmuebles públicos de la ciudad. Disponible en:
rápidos, a veces llamados cambios abruptos o incluso [Link]/gestion_riesgos/[Link])

44 9
 Consultado el Secretario General de CEPREDENAC sobre el concepto de traslado territorial Wilches-Chaux, [Link], Ecologismo y Formación Profesional. SENA. Popayán,
del riesgo y otras categorías que emergen de este término, considera de es igualmente Colombia.1989.
importante posicionar el tema, abrir el debate e invitar a la comunidad regional y otros
interesado a construir colectivamente un punto de partida para determinar conceptualmente
cómo desde el contexto centroamericano es posible plantear soluciones tendientes a reducir Wilches-Chaux, G. “La Vulnerabilidad Global”, en Maskrey, A. (ed.) Los Desastres no son
el riesgo y la vulnerabilidad y mitigar las amenazas cuando procesos nacionales trasladan naturales. La Red. Tercer Mundo Editores. Bogotá, Colombia.1993.
el riesgo fuera de sus fronteras territoriales.
Wilches-Chaux, G. Auge, caída y levantada de Felipe Pinillo, mecánico y soldador. Guía de
• Inversión con rentabilidad: La Red para la gestión local de los desastres. La Red, Quito, Ecuador. 1998

La inversión con rentabilidad es otro de los conceptos que se sugiere sea incorporado en WISNER, B. et al. (2003) At Risk.
el glosario actualizado. Este concepto se vincula a la definición de estrategias en lo que se
ha denominado la gestión prospectiva. Working Group on Climate Change and Disaster Risk Reduction of the Inter-Agency Task
Forceo n DIsaster Reduction (IAT/DR). On Better Terms. A Glance at Key Climate Change
Específicamente, el Banco Interamericano de Desarrollo ha establecido una serie de and Disaster Risk Reduction Concepts. United Nations. 2006.
mecanismo entre la reducción del riesgo de desastre y su componente ambiental como
controles cruzados que aseguren que la inversión cuidando hasta el más pequeño detalle World Bank/ ISRD. Global Facility for Disaster Reduction and Recovery. (GFDRR).
con el fin de que el riesgo se prevenga desde la fase de la planificación de la inversión. Supporting the implementation of the Hyogo Framework for Action. 2006-2007.
Algunos mecanismos son todas las salvaguardas ambientales. Washington, D.C. 2007. Copia en:
1.1.1. El glosario: su estructura
World Bank/ ISRD. Global Facility for Disaster Reduction and Recovery. (GFDRR).
A considerar que la estructura propuesta para le proyecto PREDECAN contextualiza los Supporting the implementation of the Hyogo Framework for Action. 2006-2007.
términos y definiciones dentro de las grandes categorías conceptuales desarrolladas por Washington, D.C. 2007. Copia en: [Link]/eng/partner-netw/wb-isdr/Global-Facility-
el enfoque de reducción del riesgo de desastre; se toma la decisión de proponer a su vez [Link]
presentar el glosario bajo la misma estructura sugiriendo un único cambio: iniciar el glosario
con la definición de desarrollo sostenible manejada por CEPREDENAC. World Bank/ ISRD. Global Facilitiy for Disaster Reduction and Ricovery (GFDRR). A
partenrship for mainstreaming disaster mitigation in porverty strategy. Wahington, D.C.
Por consiguiente, la estructura a seguir por el glosario no se estaría desplegando por orden 2007. Copia en:
alfabético en primera instancia, sino por grandes categorías conceptuales con los términos
que cada una incluye. Estos términos a lo interno de cada gran categoría sí se estarían
desplegados por orden alfabético como se puede apreciar la siguiente lista de contenido de
términos a incluir en el glosario actualizado.

1. Desarrollo Sostenible y Seguro

o Definiciones complementarias al tema

§ Desarrollo seguro
§ Seguridad colectiva
§ Seguridad humana

2. Riesgo de desastre: componentes básicos

§ Amenaza
§ Amenaza natural En el punto No. 10 se incluye un apartado exclusivamente
de términos relacionados con cambio climático.
§ Amenaza socio natural 11
§ Amenaza antropogénica o antrópica
§ Amenaza tecnológicas
§ Amenaza concatenadas o complejas

En el punto No. 10 se incluye un apartado exclusivamente de términos relacionados con

11

10 cambio climático. 43
 Lavell, A. Apuntes para una reflexión institucional en países de la Subregión Andina  Elementos expuestos
sobre el enfoque de la Gestión del Riesgo. Documento de consultoría bajo contrato con  Elementos con (en) riesgo
 Fenómeno (evento) peligroso o Peligro
PREDECAN. 2007.  Fenómeno natural
 Riesgo
Lavell, A. Consideraciones en torno al enfoque, los conceptos y los términos que rigen  Riesgo de desastre
con referencia a la reducción del riesgo y la atención de desast res en los p aíses  Vulnerabilidad
Andinos miembros del CAPRADE. Informe de consultoría bajo contrato con
PREDECAN.2007. 1. Desastre y sus consecuencias

Larios, M.L. Género y desastres. Una perspectiva en construcción. Centro de Protección  Damnificado
para Desastres (CEPRODE). El Salvador. 1999  Desastre
 Efectos, impacto o pérdidas directas
Maskrey, A. Los desastres no son naturales. LA RED. Tercer Mundo Editores. Bogotá,  Efectos, impacto o pérdidas indirectas
Colombia. 1993  Emergencia
 Impactos humanos
Maskrey, A. Comunidad y desastres en América Latina: estrategias de intervención”,  Líneas (redes) vitales
en Viviendo en riesgo: comunidades vulnerables y prevención de desastres en América
2. La organización y planificación global-integral de la intervención
Latina. Allan Lavell (Ed.), LA RED, Tercer Mundo Editores. Bogotá, Colombia. 1994.
 Gestión del riesgos
Ministerio de Economía y Finanzas. Dirección General de Programación Multianual del  Gestión correctiva del riesgo
Sector Público . Conceptos asociados ala gestión del riesgo de desastres en la  Gestión del riesgo (colectivo)
planificación e inversión para el desarrollo. Serie: Sistema Nacional de Inversión Pública  Gestión local de riesgos
y la Gestión del Riesgo de Desastre. GTZ. Perú. 2007. Copia en:  Gestión prospectiva del riesgo
 Plataforma global para la reducción del riesgo de desastre
Naciones Unidas. Un mundo más seguro: la responsabilidad que compartimos. Informe  Plataforma nacional para la reducción del riesgo de desastre
del Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio. Resumen. 2004.  Sistema de defensa civil
 Sistema de gestión de riesgo
Organización Panamericana de la Salud, Centro Regional de Investigación y Desarrollo de  Costa Rica
Santa Fe de Argentina, (2006). El ABCDesastres: Erupciones V olcánicas.  Guatemala
 Nicaragua
Pérez de Armiño. El concepto y el uso de la seguridad humana: análisis crítico de sus  Panamá
potencialidades y riesgos. En: Revista Cidob d'Afers Internacionals nº 76, Diciembre /
Enero 2006 . Copia : ww .[Link]/articulos/13/revista-cidob-d-afers- 3. Medición y análisis de riesgo en la sociedad
internacionals/692/1/el-concepto-y-el-uso-de-la-seguridad-humana-analisis-critico-de-sus-  Análisis de amenazas
[Link]  Análisis de riesgo
 Análisis de vulnerabilidad
Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD). Reporte Global. La reducción  Evaluación de daños
del Desastre. Un desafío p ara el desarrollo. 2004. Copia en:  Evaluación de riesgo
[Link]  Escenario de riesgo
 Evaluación de la vulnerabilidad
ProVention. Microfinance and Disaster Risk Managemente Experiencias and Lessons  Mapa de riesgos
Learnes. Draft Final Report. Autor: Enrique Pantoja. W orld Bank. 2002.  Riesgo aceptable

Sanchéz, R. Dimensión de género en la Gestión Local de Riesgo. Particip ación de 4. Causas y procesos de construcción de riesgo en la sociedad
mujeres en el proyecto Fortalecimiento de Estructuras Locales para la Mitigación de
Desastres- FEMID/GTZ- Versión final a publicar. 2001.  Construcción social del riesgo
 Degradación (deterioro) ambiental
Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres. Ley 337. Ley
creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres 5. La intervención en el riesgo y desastre: componente y aspectos particulares
(SINAPRED) y sus reglamentos. Nicaragua. 2202.  Alerta (temprana)
42 11
 § Atención de emergencias o desastres (ayuda de respuesta)
§ Medidas estructurales (de mitigación y prevención de riesgos) International Strategy for Disaster Reduction. Report on Implementation of the Hyogo
§ Medidas no estructurales (de mitigación y prevención de riesgos) Framework for Action: Latin America and the Caribbean. 2007. Ginebra. Copia en: www.
§ Mitigación (reducción o atenuación) del riesgo [Link]/globalplataform
§ Plan de emergencias
§ Plan de gestión de riesgos International Strategy for Disaster Reduction. Lineamientos. Plataformas Nacionales para
§ Predicción la Reducción de Riesgo de Desastre. Ginebra.2007.
§ Preparación (preparativos) Copia en: [Link]
§ Prevención de riesgos
§ Protección financiera International Strategy for Disaster Reduction. Words Into Action: A Guide for Implementing
§ Pronóstico the Hyogo Framecowork. Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the resilence
§ Reconstrucción of nations and communities to disaters. 2007.
§ Recuperación Copia en:
§ Reducción del riesgo de desastre
§ Reforzamiento (estructural) IPCC. Glosario del Grupo Intergubernamental de Expertos de Cambio Climático. 1995.
§ Rehabilitación Copia en:
§ Respuesta
§ Sistema de alerta temprana IPCC. Glosario Oficial Cambio Climático. Copia en:
§ Sistema integrado de información
§ Transferencia del riesgo International Recovery Platform (IRP). Learning from Disaster Recovery. Guidance for
Decision Makers. International Recovery Plataform. (Preliminary version for
1. Los procesos sociales, la autoprotección y el riesgo consultación).May, 2007. Copia en:

§ Adaptabilidad Laboratorio Climatología. Instituto Universitario de Geografía. Vocabulario de términos de

§ Capacidad uso frecuente en climatología.
§ Capacidad de seguir adelante (Coping capacity)
§ Desarrollo de capacidades (Capacity-buiding)
§ Resiliencia Lavell, A. Viviendo en Riesgo: Comunidades Vulnerables y Prevención de Desastres.
LA RED. Tercer Mundo Editores. Bogota. Colombia. 1994.
2. Definiciones complementarias
Lavell, A. y E. Franco. Estado, sociedad y la gestión de desastres en América Latina:
§ Antrópico o antropogénico en búsqueda del paradigma perdido. La Red, ITDG. Lima, Perú.1996.
§ Capital social
§ Empoderamiento Mansilla, E. Desastres para armar. LA RED. Tercer Mundo Editores. Colombia. 1996
§ Gobernanza
§ Participación Lavell, A. Desastres en América Latina: avances teóricos y prácticos: 1990-1999, en
Anuario Social y Político de América Latina y El Caribe. FLACSO-Nueva Sociedad.
1. Recomendaciones en relación al proceso que involucra la definición de un Caracas, Venezuela. 1999.
glosario
Lavell, A. Desastres y desarrollo: Hacia un entendimiento de las formas de construcción
1.1. Un glosario articulado a un único marco conceptual social de un desastre: El caso de Mitch en Centroamérica. En:Garita, Nora y Nowalski,
Jorge Del Desastre al desarrollo sostenible: Huracán Mitch en Centroamérica. BID, CIDHS.
De las recomendaciones hechas por los y las informantes claves, se sugiere como actividad San José, Costa Rica. 2000.
previa al proceso mismo de actualizar el glosario, la elaboración de un marco conceptual
del cual se puedan desprender términos y definiciones a ser incluidas en el glosario. Lavell, A. An Approach to Concept and Definition in Risk Management Terminlogy and
Practice. (Final Draft. Prepared under contract to ERD-UNDP) Geneva. 2000.
En primera instancia, habría que señalar que CEPREDENAC cuenta con un marco conceptual
donde articula los principales conceptos del tema que nos ocupa como bien se señala en Lavell, A. I. International Agency Concepts and Guidelines for Disaster Risk Management
el marco conceptual en la cuarta versión (Noviembre, 2006) del Plan Regional para la II. The Transition from Risk Concepts to Risk Indicador. IBD-IDEA-CEPAL. Colombia.
Reducción del Riesgo de Desastres. Sin embargo, en el mismo PRRRD, se incluye una 2003. Copia en:
frase donde se advierte que en función de mantener el documento sintético, se han incluido
únicamente los principales conceptos.
12 41
 “En atención a la necesidad de síntesis, esta elaboración no es exhaustiva y solo se
recoge los conceptos y antecedentes más pertinente.” (Pág. 17, Apartado 2.2;
Enarson, Elaine. Guía para la planificación con sensibilidad de género y de base PRRRD; Nov. 2006)
comunitaria. Promoviendo la justicia social en la reconstrucción de Gujarat, India. En:
La insistencia sobre el desarrollo del marco conceptual radica en que la perspectiva o
Terremoto social en El Salvador . Fundación Heinrich Böll (Compilador). 2001 ángulo de visualización con que se aprehende el problema o la realidad – en este caso
la reducción del riesgo del desastre en el marco del proceso de desarrollo sostenible - se
Enarson, Elaine. Panel II: Environment al Management and Mitigation of Natural identifica precisamente a través de los conceptos y los elementos (categorías y variables)
Disasters: a Gender Perspective. Ankara, T urkey. Noviembre, 2001. que los componen. Las definiciones emergen de los conceptos construidos y el conjunto
de conceptos constituye la base de un enfoque.
Enarson, Elaine. Género y vulnerabilidad. En: Terremoto Social en El Salvador. Fundación
Heinrich Böll (Compilador), 2001. En el Glosario en cuestión, se podrán encontrar términos que tienen una definición llena
de conceptos superando la definición sencilla que debería ser . Esta situación se da en la
Enarson, Elaine. Promoting Social Justice in Disaster Reconstruction: Guidelines for medida que el glosario no tiene único marco conceptual de referencia; sino varios, los
Gender-Sensitive and Community-Based Planning (Draft). Gujarat: The Disaster Mitigation cuales van desde acuerdos regionales en el marco de la integración centroamericana,
Institute of Ahmedabad, 2002. pasando por instrumentos de planificación de CEPREDENAC hast a alcanzar en nivel
internacional con los mandatos y marcos de acción estratégica or ientados para reducir el
Enarson, E. y Meyreles, L. Directrices prácticas para evaluar la vulnerabilidad a los riesgo de desastre. Esta situación muy probablemente se resolvería en la medida en que
desastres naturales y la capacidad de respuesta a nivel local. Florida: Centro p ara la hubiese una basta conceptualización establecida de forma escrita y programática, así evitando
Gestión de Desastres y Ayuda Humanit aria, Universidad del Sur de la Florida, 2003. tener que explicar en un glosario causas y otros conceptos cuando lo que pretende el mismo
es definir términos; por cuanto, las definiciones no deberían entrar a dar explicaciones
causales sino solamente las características finales y observables (Lavell: 2007).
Escalante, A.C., Ramírez, F. y Ugalde, Y. Incidencia en la gestión de políticas con enfoque
de equidad de género en el sector rural de Centroamérica. San José: Unión Mundial Por cuanto, de ahí que se sugiera que CEPREDENAC impulse un ejercicio de
para la Naturaleza (UICN) y Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano, 2002. conceptualización de mayor alcance conceptual. De esta forma el glosario tendría su arraigo
y origen en el mismo como sugieren los actores consultados. La capacidad y las opciones
Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). T erminología Reducción para pensar y diseñar estrategias y políticas en común entre un conjunto variado de países
Riesgo Desastre (última actualización 31-03-04) En: . articulados como región en un organismo de coordinación como CEPREDENAC enfocado
a reducir el riesgo de desastre, requiere de un mínimo consenso, homogeneidad y
Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Informe de la Conferencia acercamiento en lo que se refiera a las bases conceptuales y enfoques que prevalecen para
Mundial sobre la Reducción de los desastres. 2005. Kobe, Kyogo. Japón. Copia en: informar el entendimiento del problema bajo análisis y que, a la vez, deberían de guiar la
[Link]/iocms/files/aconf206_6_s.pdf intervención en la problemática.

Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Marco de Acción de Hyogo. 1.1. Glosario sometido a consulta
2005-2015. Japón. 2005. Copia en:
Al margen de si el glosario responde en su totalidad a un marco conceptual plasmado en
un único documento, se sugiere que el mismo sea sometido a consulta un vez que esté
García L., Víctor. Ensayo No. 2: Rompiendo Paradigmas en Desastres y Desarrollo. En:
actualizado.
Módulo 1; Unidad: Marco Conceptual; Tema: Visión o Enfoques de Gestión. Curso de Post
Grado “Especialización en análisis y reducción de riesgo a desastre en procesos de desarrollo. 1.2. La necesidad de coordinar y complementar esfuerzos en América Latina y el
Escuela de Postgrado de la Facult ad de Arquitectura de la Universidad de San Carlos de Caribe para un fin común: la reducción del riesgo de desastres
Guatemala –FARUSAC-
En menos de un año, han surgido cuatro iniciativas latinoamericanas similares para revisar
Independente Evaluation Group (IEG). Development Actions and the Rising Incidente y actualizar glosarios relacionados con la gestión del riesgo y desastres: la primera se dio
of Disaster . Evauation Brief 4. The W orld Bank. W ashington, D.C. 2007. el contexto del proyecto PREDECAN; otra en la región andina, seguidamente esta para la
región centroamericana (CEPREDENAC) y la última que contratación hecha por el Centro
International S trategy for Disaster Reduction. Living with Risk. 2004. Ginebra. Regional de Información de Desastres (CRID) específicamente para revisar y actualizar el
Vocabulario Controlado de Desastres. A excepción de la contratación centroamericana, las
International Strategy for Disaster Reduction. Plataforma Global para la Reducción del ejecutó o está en proceso de ejecut ar el Dr. Allan Lavell quien ha p articipado de forma
Riesgo de Desastre. Ginebra.2007. individual y colectiva en la construcción de muchos de los términos y definiciones usadas
Copia en: [Link]/globalplatform/ por consenso por la comunidad internacional.

40 13
 Enarson, Elaine. Guía para la planificación con sensibilidad de género y de base
El panorama es claro, hay una necesidad por actualizar los términos de riesgos y desastres
en su relación con el desarrollo, sin embargo, más claro es aún que no se anudan esfuerzo comunitaria. Promoviendo la justicia social en la reconstrucción de Gujarat, India. En:
ni recursos entre entidades que comparten su razón de ser la cual es incidir en la reducción Terremoto social en El Salvador. Fundación Heinrich Böll (Compilador). 2001
del riesgo de desastres desde ámbitos diferentes, pero complementarios. Aquí lo “diferente”
es la incidencia geográfica, pero localizados a fin de cuentas en un continente: América. Enarson, Elaine. Panel II: Environmental Management and Mitigation of Natural
Disasters: a Gender Perspective. Ankara, Turkey. Noviembre, 2001.
Identificado esto en el proceso de actualización, se definió la coordinación e intercambio de
información entre el Dr. Lavell y la suscrita; ahora el paso siguiente es que una vez entregados Enarson, Elaine. Género y vulnerabilidad. En: Terremoto Social en El Salvador. Fundación
los productos sería oportuno que sean los representantes de las diferentes entidades quienes Heinrich Böll (Compilador), 2001.
institucionalicen la coordinación y así establezca la forma cómo se deberán cotejar los
productos en pro de valorizar si se fusionan con el fin de ir perfilando un glosario común de Enarson, Elaine. Promoting Social Justice in Disaster Reconstruction: Guidelines for
referencia para cada una de las regiones de América Latina y el Caribe. Gender-Sensitive and Community-Based Planning (Draft). Gujarat: The Disaster Mitigation
Institute of Ahmedabad, 2002.
1.1. Recomendaciones para el glosario:
Enarson, E. y Meyreles, L. Directrices prácticas para evaluar la vulnerabilidad a los
1.1.1. Antecedentes: situaciones identificadas en relación al uso de términos y desastres naturales y la capacidad de respuesta a nivel local. Florida: Centro para la
definiciones en la temática de la reducción del riesgo de desastre.
Gestión de Desastres y Ayuda Humanitaria, Universidad del Sur de la Florida, 2003.
En primera instancia, es pertinente señalar algunas situaciones que se han identificado en
lo que al uso de los términos y definiciones relacionadas al tema de reducción de riesgo Escalante, A.C., Ramírez, F. y Ugalde, Y. Incidencia en la gestión de políticas con enfoque
del desastre se refiere con el objetivo de fundamentar algunas de las sugerencias sobre el de equidad de género en el sector rural de Centroamérica. San José: Unión Mundial
uso potencial que podría dársele al glosario: para la Naturaleza (UICN) y Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano, 2002.

• En reiteradas ocasiones, es común identificar que a lo largo de todo una capacitación Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Terminología Reducción
o proceso de formación sobre riesgo de desastre –por citar un único escenario- las y los Riesgo Desastre (última actualización 31-03-04) En: .
participantes manejen diferentes definiciones y conceptos para un mismo término y nunca
se detienen a aclarar, armonizar o definir un punto de partida conceptual Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Informe de la Conferencia
Mundial sobre la Reducción de los desastres. 2005. Kobe, Kyogo. Japón. Copia en:
• En una misma audiencia, el riesgo se usa indistintamente para referirse a vulnerabilidad, [Link]/iocms/files/aconf206_6_s.pdf
amenaza o peligro; por lo tanto, cualquier planteamiento que se pretenda hacer es posible
que no sea coherente con una estrategia viable al existir confusión y falta de rigurosidad Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Marco de Acción de Hyogo.
en el uso de la terminología. 2005-2015. Japón. 2005. Copia en:
• Muchos usan capacidad, adaptabilidad, resiliencia indistintamente sin conocer con
García L., Víctor. Ensayo No. 2: Rompiendo Paradigmas en Desastres y Desarrollo. En:
certeza la definición y la relación con otros términos como riesgo, prevención, mitigación,
vulnerabilidad u otros términos centrales. Módulo 1; Unidad: Marco Conceptual; Tema: Visión o Enfoques de Gestión. Curso de Post
Grado “Especialización en análisis y reducción de riesgo a desastre en procesos de desarrollo.
• Algunos términos se usan o crean por primera vez en otros idiomas como el inglés Escuela de Postgrado de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de San Carlos de
–por ejemplo, coping capacity-; ante la necesidad de comprender el término en otros Guatemala –FARUSAC-
idiomas, se hacen traducciones arbitrarias que no alcanzan a expresar los alcances de este
término y la trascendencia en el tema en cuestión. Independente Evaluation Group (IEG). Development Actions and the Rising Incidente
of Disaster. Evauation Brief 4. The World Bank. Washington, D.C. 2007.
• El término desastre se sigue usando como sinónimo del fenómeno natural o evento
físico que los detona. International Strategy for Disaster Reduction. Living with Risk. 2004. Ginebra.

• Algunos glosarios disponibles y usados como referente por algunas entidades aún International Strategy for Disaster Reduction. Plataforma Global para la Reducción del
se actualizan y siguen reflejando un enfoque tradicional del problema basado manejo de Riesgo de Desastre. Ginebra.2007.
desastres; sin embargo, por mandato institucional, sigue siendo el glosario de referencia Copia en: [Link]/globalplatform/
para estas instituciones y organizaciones.

14 39
 El Glosario puede servir como insumo para los debates que se den en la región y en cada
Cardona, O. D. La necesidad de repensar de manera holística los conceptos de uno de los p aíses miembros sobre conceptos, enfoques y definiciones.
vulnerabilidad y riesgo. Una crítica y revisión necesaria p ara la gestión. Colombia.
2003. Copia disponible en [Link]. Un referente para los medios de comunicación
Cardona, O. D. La noción de riesgo desde la perspectiva de los desastres. Marco Debido al papel tan importante que cumplen los medios de comunicación escrit a, radial y
conceptual para su gestión integral. Manizales, Colombia. 2003. Copia disponible en . televisiva en la sociedad, el uso del glosario podría recomendárseles a los mismos como
un recurso que sea el referente, guía y orientador en la redacción de artículos y noticias con
Cardona, O.D. et alt. Avances en las estrategias de desarrollo institucional y sosteniblidad el fin de promover el uso de un lenguaje común. Hoy día es habitual leer noticias y artículos
financiera de la gestión del riesgo de desastres en América Latina y el Caribe. y escuchar a periodistas de diferentes medios –nacionales e internacionales- referirse a los
desastres como “naturales” o insistir en ponerle todo el peso de la detonación del mismo
CEPREDENAC. Marco Estratégico. [Link] al evento natural.

CEPREDENAC-PNUD. El Concepto y la Práctica de la Gestión Local del Riesgo. [Link]. Capacitación y procesos de formación:
(Autores: Lavell,A; Mansilla, E. y Smith, D.) 2004. PNUD, Quito.
[Link].1. Armonizar conceptualmente a la audiencia:
CEPREDENAC. Plan para la Reducción del Riesgo de Desastre. 2006-2015. Guatemala.
2007. Copia en: El glosario actualizado puede ser un punto de partida y referencia para armonizar aquellas
definiciones que como mínimo una misma audiencia debería manejar sobre el tema reducción
de riesgo del desastre al iniciar un proceso de cap acitación o formación.
CEPREDENAC. Nuevo Convenio Constitutito de CEPREDENAC. Guatemala. Copia en:
[Link] [Link].2. Estructurar los contenidos de la capacitación:
Centro Regional de Información sobre Desastres América Latina y el Caribe (CRID). El glosario puede ser usado como una herramienta que oriente el desarrollo de los contenidos
Vocabulario Controlado de Desastres. 2001. En: de una capacitación o proceso de formación en el tema.
Congreso de la República de Guatemala. Ley No. 109-96 de Creación de Coordinadora [Link].3. Elaborar material de capacitación y documentos:
Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED).1997.
El glosario no solo puede formar parte de los materiales utilizados para la capacitación y
Division for the Advancement of Women (DAW). Risk Management: An Alternative Perspectiva formación, sino que podría orientar la elaboración de manuales, selección de otros artículos,
in Gender Analys. Prep ared by: Nora Sequeira. Ankara, Turkey. 2001 material didáctico y para guiarse en la elaboración misma de documentos.

Departamento de Asuntos Humanitarios. Naciones Unidas. Glosario multilingüe de términos [Link]. Procesos de planificación
convenidos internacionalmente relativos a la gestión de desastres. Actualizado 2000.
Ginebra. 1992. Partiendo del hecho que el Plan Regional para la Reducción de Riesgo de Desastre (PRRRD)
se encuentra en un proceso de revisión, se sugiere que se considere la posibilidad que el
OSSO, La Red. DesInventar. mismo pueda anexarse como al PRRRD si así lo definieran las entidades competentes,
pues se vincula y revisa en función del PRRRD tratando de armonizar términos y conceptos.
Adicionalmente, tanto el PRRRD y como el Glosario, se sustentan en los mismos instrumentos
Division for the Advancement of Women (DAW). Mainstreaming gender perspectives in regionales e internacionales para retroalimentarse conceptualmente, como bien se aclara
environmental management and mitigation of natural disasters. On: Roundtable Panel en el PRRD:
and Discussion Disproportionate impact of natural disasters on women. New York: DAW/NU-
NGO Committee on the Status of Women, 2002. En el proceso de redacción se procura introducir además, algunos aspectos del
_________. Declaración de Estocolmo. Estocolmo. 1999. Copia en: contexto regional e internacional que inciden o que brindan el espacio para la discusión
[Link] actual. Para ello se recurre a diversidad de fuentes, entre las que cabe destacar la
publicación del PNUD: “Reducción del Riesgo a Desastres, Un Desa fío para el
Desarrollo”, los conceptos que sustentan el “Marco de Acción de Hyogo para 2005
Enarson, Elaine. Gender and Natural Disasters. IPCRR Working Paper No.1. Organización – 2010: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades Ante los
Internacional del Trabajo, 2000. Desastres”, la Memoria del Foro Regional Mitch + 5, así como los documentos del
Marco Estratégico p ara la reducción de la V ulnerabilidad y los Desastres en
_________. Glosario de Género. 2007. En: . Centroamérica, el PRRD en proceso de actualización, así como el análisis de los
aportes de los participantes en los procesos de consulta en la Región. En atención
a la necesidad de síntesis, esta

38 15
 elaboración no es exhaustiva y solo se recoge los conceptos y antecedentes más Asamblea Nacional. Ley No. 7. Resolución No. 28. Que organiza el Sistema Nacional
pertinentes. (PRRD, 2006)
d e P r o t e c c i ó n C i v i l . P a n a m á . 11 d e f e b r e r o , 2 0 0 5 . C o p i a e n :
En lo que respecta específicamente al Plan Centroamericano de Educación de Riesgo y [Link]
Desastre, el glosario podría complementar el marco conceptual planteado en el PRRRD. mid=26
Muchos de los usos generales que se han propuesto para el glosario podrían aplicarse en
este proceso, de actualización. Entre otros, se visualiza su uso en los siguientes aspectos: Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley No. 8488. Ley Nacional de
Emergencias y Prevención del Riesgo. San José, Costa Rica. 2005. Copia En:
• Armonizar y homogenizar conceptos entre CEPREDENAC, puntos focales por país,
socios del proceso y consultores(as) desde el inicio del proceso de actualización.
Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil.
• Mantener una misma línea terminológica a lo largo del documento.
• Mantener una misma línea terminológica discursivamente. Glosario de Términos Arce. 2004, Septiembre
• Mantener la coherencia conceptual.
• Facilitar la comunicación. Banco Interamericano de Desarrollo. Política Sobre Gestión Del Riesgo de Desastres.
• Que sea el detonante para promover la discusión conceptual dentro del proceso de 2007. Copia en: [Link]
consulta que conlleva la actualización del plan.
• Usarlo como punto de partida para proponer el glosario que eventualmente será Banco Interamericano de Desarrollo. Utilización de técnicas de financiamiento del riesgo
anexado al Plan. para gestionar las exposiciones económicas de amenazas naturales. 2007.
1.1.1. ¿Amenaza u oportunidad?
Benson, C., and Twig, John. Tools for Mainstreaming Disaster Risk Reduction. Guidance
Por último, cerrar este apartado con una inquietud que emerge de la consulta entre Notes for Developmente Organisations. ProVENtion Consortium. U.S.A 2007. Copia En:
informantes claves cuando se referían a los potenciales usos y la anuencia que tendrían
algunos organismos que ya tiene sus propios términos definidos en un glosario a usar otros. BID-CEPAL-IDEA. Amenaza, vulnerabilidad, riesgo, desastre, mitigación, prevención.
Coloquialmente, la forma cómo uno de los informantes lanzó la pregunta, resume el sentido Primer Acercamiento a conceptos, características y metodologías de análisis y
de la inquietud: evolución. Autores: Chardon, AC, González, JL. Manizales, Colombia. 2002. Copia en:
“¿Estarán las instituciones y otras más en condiciones de dejar sus letanías para
rezar otras?” Blanco, M. et alt. Gestión del riesgo de desastres con equidad de género
Elementos conceptuales y metodológicos. PNUD. México. 2005.
Sin entrar a polemizar, pero sí aclarando que jamás se pretendería que el Glosario en
cuestión tenga la intención de imponer definiciones o términos por cuanto el mismo apenas Bochetti, Alessandra. Lo que quiere una mujer. Madrid: Ediciones Cátedra, 1995.
si incluye conceptos básicos que a su vez están en discusión permanente, se podría decir
que dependiendo del ángulo desde dónde se plantee la interrogante podría ser una amenaza Briceño, Sálvano. Gender Mainstreaming in Disaster Reduction: Comisión on the status
o una oportunidad para definir estrategias para promover, no necesariamente el uso del
glosario, sino procesos que CEPREDENAC quisiera fomentar a partir del mismo. of Woman. New York, 2002.

2. Glosario actualizado de términos de Gestión de Riesgo de Desastre en la Burón, Carlos. Gestión de riesgo: Una nueva visión de los desastres.
perspectiva de la Reducción de Riesgo de Desastre y su vínculo con el desarrollo
sostenible y seguro Bureau for Crisis Prevention and Recover-Disaster Reduction Unit. UNDP. Post-Disaster
Recovery Guidelines (Version 1)
Sobre los términos y fuentes

o Un mismo término tiene varias acepciones, por cuanto se ha puesto entre paréntesis Cardona, O. D. Manejo ambiental y prevención de desastres: dos temas asociados, en
las identificadas. M. A. Fernández (Ed.) Ciudades en Riesgo, La RED, USAID. Lima, Perú. 1996.

Todo término tiene su fuente. Cuando se cita a A. Lavell, et alt. Gestión local de riesgo La Cardona, O. D. Estimación holística del riesgo sísmico utilizando sistemas dinámicos.
gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica como Tesis doctoral. Universidad Politécnica de Cataluña. Barcelona. España. 2001. Copia en .
fuente, es una forma sucinta de hacer reconocimiento del labor en la construcción del
glosario aludido hecho por los Drs. Omar Darío Cardona y Elizabeth Mansilla quienes
colaboraron en la discusión y la

16 37
 o construcción de las bases del glosario que ap arece en el estudio citado. Aspectos capacidades, conocimientos, necesidades e intereses. En la medida en que hombres y
importantes y definiciones completas citadas aparecen en varios glosarios elaborados por mujeres, en tanto seres humanos, tienen igualdad de derechos, requieren, para ejercerlos,
el Dr. Cardona en distintos momentos. medidas específicas que atiendan su condición de género diferenciada.
1. DESARROLLO SOSTENIBLE Y SEGURO En segundo lugar, el enfoque de equidad de género apuesta por la búsqueda de relaciones
Debido a las peculiaridades y características propias de la región centroamericana, el equitativas involucrando a hombres y mujeres en la transformación de las identidades de
concepto de desarrollo sostenible adoptado por los países en el marco de la Alianza para género y de sus relaciones. No es posible intentar transformar las identidades de género y
el Desarrollo Sostenible (ALIDES) fue en su momento el siguiente: las injustas relaciones a las que conducen, abordando sólo la situación de las mujeres. La
desigualdad de género sólo es posible de superar reconociendo las identidades de mujeres
“Desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del y hombres y trasformando sus relaciones. (Blanco et alt., 2005)
ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio
del crecimiento económico con equidad social y la transformación de los métodos GOBERNANZA: El ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa en la gestión
de producción y de los p atrones de consumo y que se sustent a en el equilibrio
de los asuntos de un p aís en todos sus niveles. Comprende los complejos mecanismos,
ecológico y el soporte vital de la región. Este proceso implica el respeto a la diversidad
étnica y cultural regional, nacional y local, así como el fort alecimiento y la plena proceso, relaciones e instituciones a través de los cuales los ciudadanos y grupos articulan
participación ciudadana, en convivencia pacífica y en armonía con la naturaleza, sin sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones y median sus diferencias.
comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras” (ALIDES)
PARTICIPACIÓN: De ser parte de. Tener la adecuada e igual oportunidad de poner preguntas
en la agenda y expresar preferencias en cuanto a los resultados finales durante el proceso
Así mismo, en el marco de ALIDES, los p aíses definieron que en este esfuerzo de de toma de decisiones.
transformación hacia un modelo de desarrollo sostenible, los principios que les regirán
hacia el futuro serían:

“El respeto a la vida en todas sus manifest aciones, la mejora permanente de su

calidad, el respeto a la vitalidad y diversidad de nuestra tierra, la paz, la democracia
participativa, el respeto, promoción y tutela de los derechos humanos, el respeto a
la pluriculturalidad y diversidad étnica de nuestros pueblos, la integración económica
de la región y con el resto del mundo, así como la responsabilidad intergeneracional
con el desarrollo sostenible .” (Alianza p ara el Desarrollo Sostenible-ALIDES-)

Tales principios orientadores vienen a enriquecerse y complementarse con el principio de

“seguridad” definido en el Plan Regional para la Reducción del Riesgo de Desastre (2006-
2015) como un postulado que deberá de regir y orient ar cada una de las acciones
estratégicas tendientes a reducir el riesgo de desastres.

Por consiguiente, el PRRRD, plantea la posibilidad de un desarrollo sostenible y seguro,

es decir, un “desarrollo humano integral en condiciones seguras” quedando plasmado en
el siguiente enunciado:
1. Bibliografía
“Si se ha concebido el desastre como un producto social, si se entiende el riesgo de
la misma forma, entonces debe admitirse la posibilidad de un nuevo producto histórico: Alianza para el Desarrollo Sostenible. www .[Link]/antecedentes/alides/[Link]
un desarrollo bajo condiciones seguras. Est a postulación tiene una base racional
pero es también ética, en la medida que asume la posibilidad del cambio como un Arenas, A y Bradshaws, S. Análisis de género en la evaluación de los efectos
acto de conciencia de los seres humanos y la adopción de la responsabilidad inherente. socioeconómicos de los desastres naturales . Santiago: CEP AL, 2004.
Esta dimensión del desarrollo, orienta a valorar el costo de la seguridad como una
inversión que garantiza tener el presente y el futuro con mayor grado de certeza, de
permanencia y por consiguiente de sostenibilidad.” (Plan Regional Reducción Riesgo.
CEPREDENAC. Versión en discusión, 2006).

36 17
 El desarrollo seguro entonces tiene como propósito construir una sociedad fuerte, resiliente,
con capacidad de adaptación, que se transforma, evolucionando constantemente (Garita;
2006)

El concepto de seguridad en el marco de la Reducción del Riesgo de Desastre: ADAPTABILIDAD: Capacidad o habilidad de un individuo o grupo social de ajustarse a
cambios en su ambiente externo, natural y construido, con fines de supervivencia y
El concepto mismo de seguridad durante mucho tiempo estuvo conceptualizado al calor sostenibilidad. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno
de conflictos políticos; entonces su definición giraba en torno a la seguridad física y los al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres
conflictos armados. Una vez superados conflictos como la Guerra Fría, éste y otros factores Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
dieron paso a la discusión conceptual del término seguridad. Entonces, nuevos conceptos, CAPACIDAD: Combinación de todas las fuerzas y recursos disponibles en una
amenazas y medios para asegurar la seguridad emergieron. comunidad u organización que pueden reducir el nivel de riesgo o los efectos de ello. (Lavell,
A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica.
El 1° diciembre del año 2004, el Secretario General de las Naciones Unidas recibe el informe Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
de manos del presidente del Grupo de Alto Nivel convocado un año atrás sobre las amenazas, (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
los desafíos y los cambios. De esta forma, el Secretario de las Naciones Unidas - Koffi A.
Annan- hacía un llamado a plantear y adoptar un concepto más amplio de seguridad CAPACIDAD DE SEGUIR ADELANTE (Coping Capacity): La capacidad de personas y
colectiva de forma tal que encarará tanto las amenazas nuevas como las antiguas y que organizaciones de utilizar recursos existentes para lograr fines positivos durante las condiciones
atendiera las preocupaciones de seguridad de todos los Estados, ricos y pobres, débiles y anormales, extremas y adversas asociadas con un desastre. El fortalecimiento de estas
fuertes; tratando de comprender la relación que existe entre las diversas amenazas capacidades normalmente construye resiliencia frente a amenazas. (EIRD)
contemporáneas a la seguridad mundial.
DESARROLLO DE CAPACIDADES (Capacity-buiding): Esfuerzos dirigidos al desarrollar
Cualquier suceso o proceso que cauce muertes en gran escala o una reducción de habilidades tanto en la población como en las estructuras de la sociedad, dentro de una
masiva en las oportunidades de vida y que socave el papel del Estado como unidad comunidad u organización, necesarias para reducir el riesgo. Este proceso implica e
básica del sistema internacional constituye una amenaza a la seguridad internacional. involucra el desarrollo de recursos institucionales, financieros, políticos y otros como los
Si se parte de esa definición, hay seis grupos de amenazas que deben preocupar tecnológicos en diferentes escalas y sectores de la sociedad. (Adaptado EIRD/UN)
al mundo hoy y en los decenios por venir:
RESILIENCIA: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad, potencialmente expuesta
• Las amenazas económicas y sociales, como la pobreza, las enfermedades a amenazas, a adaptarse a una situación adversa, resistiendo o cambiando, con el fin de
12
infecciosas y la degradación ambiental alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina
por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su
• Los conflictos entre Estados capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados, con el fin de lograr una mayor protección
• Los conflictos internos, como la guerra civil, el genocidio y otras atrocidades futura y mejorar las medidas de reducción del riesgo de desastres. (EIRD, Vivir con el Riesgo)
en gran escala
• Las armas nucleares, radiológicas, químicas y biológicas
• El terrorismo 1. DEFINICIONES COMPLEMENTARIAS
• La delincuencia organizada transnacional
ANTRÓPICO o ANTROPOGÉNICO: De origen humano o de las actividades del hombre,
En suma, el concepto de seguridad ha sido adaptado a la luz de la historia y de procesos incluidas las tecnológicas.
sociales, políticos, económicos y ambientales. La aparición misma del concepto de seguridad
humana responde sobre todo a dos nuevas ideas formuladas a) la seguridad debe centrarse CAPITAL SOCIAL: Aspectos de la organización social tales como las redes y valores,
en las personas; y b) la seguridad de las personas se ve amenazada no sólo por la violencia incluyendo la tolerancia, inclusión, reciprocidad, participación y confianza, que facilitan
física, sino también por otras amenazas a su subsistencia en condiciones de dignidad. Más coordinación y cooperación en beneficio mutuo.
adelante, e impulsado por el concepto de desarrollo humano (PNUD; 1990) se afianza la EMPODERAMIENTO: La expansión de las capacidades y opciones de las personas; la
idea que la seguridad humana es un requisito para el disfrute del desarrollo humano- capacidad de escoger basado en la libertad del hambre, necesidad y deprivación; y la
entendido como un proceso de ensanchamiento de las capacidades y libertades de las oportunidad de participar en o endosar la toma de decisiones que afecta la vida de ellos.
personas- donde a su vez el mismo desarrollo humano es necesario para materializar la
seguridad. ENFOQUE CON EQUIDAD DE GÉNERO: El enfoque de equidad de género, a diferencia
de otras perspectivas que también se preocupan por la desigualdad entre mujeres y hombres,
En el contexto del riesgo de desastre, el concepto de seguridad es posicionado desde la aborda dos cuestiones claves.
I Conferencia Mundial sobre la Reducción de Riesgo de Desastres de Yokohama (1994) En primer lugar, reconoce que los hombres y mujeres, por su condición de género, son
y su relevancia queda explícita en el título de su estrategia y plan de acción: Por un diferentes, enfrentan diferentes situaciones y, como resultado, desarrollan diferentes
mundo más seguro: directrices para la prevención de los desastres naturales, la
preparación para casos de desastre y la mitigación de sus efectos y su Plan de Acción
(“Estrategia de Yokohama”). La misma hizo hincapié en que
18 12 El subrayado no es del texto original.
35
 REFORZAMIENTO: Refuerzo de estructuras para hacerlas más resistentes a las fuerzas
de las amenazas. El reforzamiento implica la consideración de cambios en la masa, rigidez,
humedad, trayectoria de carga y ductilidad de materiales y puede implicar cambios radicales todos los países tienen la responsabilidad soberana y fundamental de proteger a su población,
tales como la introducción de reguladores de absorción energética y sistemas de aislamiento su infraestructura y su patrimonio nacional, social y económico de los efectos de los desastres
adecuados. (EIRD. Terminología. Recurso en línea) de origen natural. La import ancia que atribuyeron a la vulnerabilidad socioeconómica los
estudios sobre el riesgo de desastres, subrayó el papel decisivo que desempeña la actividad
REHABILITACIÓN. Acciones que se realizan inmediatamente después del desastre. Consiste humana en reducir la vulnerabilidad de las sociedades a amenazas naturales, así como a
fundamentalmente en la recuperación temporal de los servicios básicos (agua, desagüe, desastres tecnológicos y ambientales conexos (PNUD: 2004).
comunicaciones, alimentación y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona Posteriormente, en la II Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres celebrada
afectada por el desastre. La rehabilitación es parte de la respuesta ante una emergencia. en Kobe, su Marco de Acción (2005-2015) Aumento de la resiliencia de las naciones
Restablecimiento de las condiciones mínimas de vida, mediante la recuperación a corto y las comunidades ante los desastres, viene a reforzar y complementar la estrategia de
plazo de los servicios básicos y del inicio de la reparación del daño físico, social y económico Yokohama al constituirse en una oportunidad excepcional p ara promover un enfoque
causado por un desastre. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en estratégico y sistemático de reducción de vulnerabilidad, las amenazas y los riesgos que
torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales éstos conllevan. Puso de relieve la necesidad de aumentar la resiliencia de las naciones y
en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) las comunidades ante los desastres.
RESPUESTA: Etapa de la atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas
en la etapa de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades Retomando el plano regional, el Plan Regional para la Reducción del Riesgo de Desastre
de alistamiento y movilización, motivadas por la declaración de diferentes estados de alerta. (PRRRD) fue convocado analizado, consensuado y actualizado en el contexto del Marco
Corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de la población. (Lavell, A., Estratégico y del nuevo Convenio Constitutivo de CEPREDENAC; contemplando a su vez,
et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro los nuevos paradigmas sobre desarrollo, seguridad, desastres y riesgo de desastre. El
de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), reconocimiento al vínculo existente entre el proceso de desarrollo humano y sostenible,
PNUD.2003.) la reducción del riesgo de desastre y la seguridad se reconocen al plasmar en el PRRD los
siguientes enunciados.
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA: Comprende la suma de las políticas, estrategias,
instrumentos y acciones particulares referidos a la identificación y monitoreo de amenazas,
vulnerabilidades y riesgo; el diseño e implementación de alertas o alarma relacionadas con
la ocurrencia inminente de eventos peligrosos; los preparativos para la respuesta a emergencias • La adopción de un concepto de doble vía: Los desastres como circ unstancias
y la ejecución de los mismos. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones retardatarias del desarrollo, y los desastres como un producto de las condiciones de riesgo
en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación p ara la Prevención de los Desastres generadas por los modelos de desarrollo. La segunda de estas posiciones con mayor afinidad
Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) a las propuestas de gestión integral del riesgo, por lo que debe ser ést a a la que se le da
el mayor énfasis.
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN: Base de conocimiento de las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos • La relación entre riesgo y desarrollo y su vínculo actual con el tema de ambiente.
de gestión, al servicio de las instituciones y de la población; fundamental para la toma de
decisiones y la priorización de las actividades y proyectos de gestión de riesgos. (Lavell, A., • El carácter multidimencional del tema permite ligarlo a los Objetivos del Milenio y
et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro abordarlo desde la perspectiva de reducción de la vulnerabilidad y la pobreza, que permite
de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), discutir la relación entre riesgo a desastres, crecimiento económico y desarrollo humano.
PNUD.2003.)
• La generación de un enfoque que determina las implicaciones humanas en la
TRANSFERENCIA DEL RIESGO (Término y definición propuesta) Definición propuesta generación de las condiciones de riesgo y que desde el punto de vista ético demanda la
en el documento Words Into Action: A Guide for implementing the Hyogo Framework (2007) adopción de responsabilidades colectivas e individuales en torno a su control y reducción.
el cual aún no se encuentra disponible en español:

Reinsurance and reinsurance both for physical damage and business interruption,
coverage that would provide cash compensation immediately alter the disaster. To the
extent possible, crate largo pool of insured to avoid paying high premiums, and introduce
mandatory insurance for those businesses and public institutions that have to operate
in the hazardous conditions (Draft definition, under discussion) Definiciones complementarias a este tema:
1. LOS PROCESOS SOCIALES, LA AUTOPROTECCIÓN Y EL RIESGO DESARROLLO SEGURO (Término y definición propuesta para discutir): El desarrollo
seguro refiere a un proceso intencionado, racional, un producto social basado en el desarrollo
humano integral en condiciones seguras. Esta nueva dimensión del desarrollo nos orienta
a valorar el costo de la seguridad como una inversión que

34 13 Nota de la consultora: La inclusión del término debe ser discutida, así como su definición. 19
 garantiza tener un futuro con mayor grado de certeza, de permanencia, de durabilidad de
sostenibilidad. (García L., Víctor. Ensayo No. 2 Rompiendo Paradigmas en Desastres y PROTECCIÓN CIVIL: Según define la Organización Internacional de Protección Civil, la
Desarrollo. En: Módulo 1; Unidad: Marco Conceptual; Tema: Visión o Enfoques de Gestión. protección civil es el sistema por el que cada país proporciona la protección y la asistencia
Curso de Post Grado “Especialización en análisis y reducción de riesgo a desastre en para todos ante cualquier tipo de accidente o catástrofe, así como la salvaguarda de los
procesos de desarrollo. Escuela de Postgrado de la Facultad de Arquitectura de la Universidad bienes y del medio ambiente. En rasgos generales podemos concretar que la protección
de San Carlos de Guatemala –FARUSAC-) civil es la gestión de los servicios de emergencias de un país, extendida a todos los niveles,
e involucrando a todas las partes. Así pues, son protección civil el bombero que interviene
SEGURIDAD COLECTIVA: Cualquier suceso o proceso que cauce muertes en gran escala en la extinción de un incendio y el rescate de las víctimas, el sanitario que atiende a los
o una reducción masiva en las oportunidades de vida y que socave el papel del Estado como heridos y los traslada al hospital, el policía que controla el acceso de vehículos y personas
unidad básica del sistema internacional constituye una amenaza a la seguridad internacional. a una zona siniestrada, el operador telefónico que atendió la llamada de emergencia, y el
Si se parte de esa definición, hay seis grupos de amenazas que deben preocupar al mundo operador de radio que la ransmitió al correspondiente servicio. También son protección civil
hoy y en los decenios por venir: el ciudadano que avisa a los servicios de emergencias, el que con conocimientos válidos
para la ocasión realiza la primera intervención hasta que llegan los servicios especializados.
• Las amenazas económicas y sociales, como la pobreza, las enfermedades infecciosas Incluso el que sin conocimientos ayuda en lo que se le requiera también es protección civil.
y la degradación ambiental ( Wikipedia Foundation. Protección Civil. Wikipedia la enciclopedia libre)
• Los conflictos entre Estados
• Los conflictos internos, como la guerra civil, el genocidio y otras atrocidades RECONSTRUCCIÓN: Proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño físico, social
• en gran escala y económico, y de recuperación de las estructuras afectadas, a un nivel de desarrollo igual
• Las armas nucleares, radiológicas, químicas y biológicas o superior al existente antes del desastre y que asegure su sostenibilidad. (Lavell, A., et al.
• El terrorismo
• La delincuencia organizada transnacional La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro
de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
(Fuente: Naciones Unidas. Un mundo más seguro: la responsabilidad que compartimos. (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio. Resumen.
2004) En el marco del proceso reconstructivo del huracán Mitch, los presidentes
centroamericanos de entonces (Diciembre, 1998) asumieron un compromiso de
SEGURIDAD HUMANA: El primer concepto se centra en la "libertad frente a la necesidad", impulsar un proceso reconstructivo con transformación, lo cual significaba que
esto es, en la satisfacción del desarrollo humano y de un mínimo bienestar (seguridad consolidarían la paz y la democracia buscando cada vez más mayores niveles de
alimentaria, sanitaria, medioambiental, etc.), y se corresponde a la formulación inicial de la crecimiento con equidad.
seguridad humana realizada por el PNUD en su Informe sobre Desarrollo Humano de 1994,
sostenida también por la Comisión de la Seguridad Humana, liderada por Japón, y su Al año siguiente, la Comunidad Internacional y los gobiernos de Centro América
relevante informe La seguridad humana ahora , publicado en 2003. Por su parte, el enfoque deciden compartir la responsabilidad para lograr la reconstrucción con transformación
restringido se centra en la "libertad frente al temor", esto es, en la protección ante la violencia de los países afectados, constituyéndose así una asociación de largo plazo guiada
física en contextos de conflicto. Su gestación y expansión ha venido de la mano en gran por determinados principios y objetivos plasmados en lo que se conoce como a la
medida de la Red de Seguridad Humana, promovida por Canadá e integrada por varios Declaración de Estocolmo (Declaración de Estocolmo)
Estados.
(En: El concepto y el uso de la seguridad humana: análisis crítico de sus potencialidades y RECUPERACIÓN: Proceso de reestablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles
riesgos. Pérez de Armiño. En: Revista Cidob d'Afers Internacionals nº 76, Diciembre / Enero de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción de la infraestructura, bienes
2006. Copia : [Link]/articulos/13/revista-cidob-d-afers- y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el área afectada, y la reactivación
internacionals/692/1/el-concepto-y-el-uso-de-la-seguridad-humana-analisis-critico-de-sus- o impulso del desarrollo económico, social y cultural de la comunidad bajo condiciones de
[Link]) menor riesgo que lo que existía antes del desastre. Se debería lograr con base en la
evaluación de los daños ocurridos en el análisis de prevención de riesgos y en los planes
1. EL RIESGO DE DESASTRE: COMPONENTES BÁSICOS
de desarrollo económico y social establecidos. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo:
AMENAZA: Peligro latente que representa la probable manifestación de un fenómeno físico nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la
de origen natural, socio-natural o antropogénico, que se anticipa puede producir efectos Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.
adversos, disrupción, daños y pérdidas en las personas, la producción, la infraestructura,
la propiedad, los bienes y servicios y el medio ambiente. Constituye un factor de riesgo físico REDUCCIÓN DEL RIESGO (DE DESASTRE): Marco conceptual de los elementos que se
externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la toman en consideración con el fin de minimizar las vulnerabilidades y los riesgos de desastres
probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico en una sociedad, para así evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto
y dentro de un periodo de tiempo definido. adverso de las amenazas y facilitar el desarrollo sostenible.
(Lavell, A., et al (2003). La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al (EIRD. Lineamientos. Plataformas Nacionales para la Reducción de Riesgo de Desastre.
concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales Ginebra.2007. Recurso en línea).
en América Central (CEPREDENAC), PNUD.)
20 33
 establece el sistema de coordinación de las instituciones, los recursos y medios tanto públicos AMENAZA NATURAL: Peligro latente asociado con la posible manifestación de un fenómeno
como privados necesarios para cumplir el objetivo propuesto. (Lavell, A., et al. La gestión físico cuya génesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformación
local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de y modificación de la tierra y el ambiente- por ejemplo, un terremoto, una erupción volcánica,
Coordinación p ara la Prevención de los Desastres Naturales en América Central un tsunami o un huracán- y que puede resultar en la muerte o lesiones a seres vivos, daños
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) materiales o interrupción de la actividad social y económica en general. Suelen clasificarse
de acuerdo con sus orígenes terrestres, atmosféricos, o biológicos (en el biosfera) permitiendo
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS: Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas identificar entre otras, amenazas geológicas, geomorfológicos, climatológicas,
y proyectos, que se formula para orientar las actividades de reducción, mitigación, prevención, hidrometeorológicas, oceánicas y bióticas.
previsión y control de riesgos, y la respuesta y recuperación en caso de desastre. Ofrece (Lavell, A., et al (2003). La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al
el marco global e integrado, el det alle de las políticas y estrategias globales y los niveles concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales
jerárquicos y de coordinación existentes para el desarrollo de planes específicos, sectoriales, en América Central (CEPREDENAC), PNUD.)
temáticas o territoriales relacionados con los distintos aspectos del riesgo y desastre. (Lavell,
A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. AMENAZA SOCIO-NATURAL: Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de
Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central fenómenos físicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) degradación o trasformación ambient al y/o de intervención humana en los ecosistemas.
Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones y deslizami entos resultantes de,
PREDICCIÓN: Declaración de la hora, el lugar y la magnitud esperada, de un evento futuro o incrementados o influenciados en su intensidad, por procesos de deforestación y deterioro
(para terremotos, erupciones volcánicas, etc.). (Dep artamento de Asuntos Humanitarios de cuencas; erosión costera por la destrucción de manglares; inundaciones urbanas por
(DAH). (1992). Glosario multilingüe de términos convenidos internacionalmente relativos a falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales
la gestión de desastres. Ginebra. NU. Dep artamento de Asuntos Humanitarios (DAH)) se crean en la intersección del medio ambiente natural con la acción humana y representan
un proceso de conversión de recursos naturales en amenazas. Los cambios en el ambiente
PREPARACIÓN (PREPARATIVOS): (i) Medidas cuyo objetivo es organizar y facilit ar los y las nuevas amenazas que se generan con el Cambio Climático Global son el ejemplo más
operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilit ación de la población y extremo de la noción de amenaza socio-natural. Las amenazas socio-naturales mimetizan
la economía en caso de desastre. La preparación se lleva a cabo mediante la organización o asuman las mismas características que diversas amenazas natur ales. (Lavell, A., et al
y planificación de las acciones de alerta, evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asistencia (2003). La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica.
que deberán realizarse en caso de emergencia. (ii) Garantizar que los sistemas, procedimientos Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
y r e c u r s o s (CEPREDENAC), PNUD.)
requeridos p ara hacer frente a una emergencia o desastre están disponibles p ara
proporcionar ayuda oportuna a los afect ados, usando los mecanismos AMENAZA ANTROPOGÉNICA O ANTRÓPICA: Peligro latente generado por la actividad
existentes cuando sea posible (formación, sensibilización, planes de humana en la producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios y en la
emergencia, sistemas de alert a temprana). (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: construcción y uso de infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia de peligros
nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centr o de Coordinación para la como lo son las distintas formas de contaminación de aguas, aire y suelos, los incendios,
Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) las explosiones, los derrames de sust ancias tóxicas, los accidentes en los sistemas de
transporte, la ruptura de presas de retención de agua etc.
PREVENCIÓN DE RIESGOS: Medidas y acciones dispuestas con anticipación que buscan (Lavell, A., et al (2003). La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al
prevenir nuevos riesgos o impedir que se desarrollen y se consoliden. Significa trabajar en concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales
torno a amenazas y vulnerabilidades latentes. Visto de esta manera, la prevención de riesgos en América Central (CEPREDENAC), PNUD.)
se encaja en la Gestión Prospectiva del Riesgo, Dado que la prevención absoluta rara vez
es posible, la prevención tiene una connot ación semi-utópica y debe ser vist a a la luz de AMENAZAS TECNOLÓGICAS . Amenaza relacionada con accidentes tecnológicos o
consideraciones sobre el riesgo acept able, el cual es socialmente determinado en sus industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructu ra o de ciert as actividades
niveles. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad
concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales social y económica o degradación ambient al. Algunas veces llamadas amenazas
en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) antropogénicas. Ejemplos incluyen cont aminación industrial, descargas nucleares y
radioactividad, deshechos tóxicos, ruptura de presas, explosiones e incendios. (Lavell, A.,
PRONÓSTICO: Determinación de la probabilidad de que un fenómeno físico se manifieste et al (2003). La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la
con base en: el estudio de su mecanismo físico generador , el monitoreo del sistema práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América
perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronóstico puede ser a corto plazo, Central (CEPREDENAC), PNUD.)
generalmente basado en la búsqueda e interpret ación de señales o eventos precursores
del fenómeno peligroso; a mediano plazo, basado en la información estadística de parámetros
indicadores de la potencialidad del fenómeno, y a largo plazo, basado en la determinación AMENAZAS CONCATENADAS o COMPLEJAS: La probable ocurrencia de una serie o
del evento máximo probable o creíble dentro de un período de tiempo que pueda relacionarse secuencia de dos o más fenómenos físicos peligrosos donde uno desencadena el otro,
con la planificación del área afectable. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones sucesivamente. Un ejemplo se encuentra en la forma en que un sismo puede causar la
y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención ruptura de presas y diques, generando inundaciones que rompen líneas de transmisión de
de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) productos volátiles o cont aminantes con repercusiones direct as en los seres humanos u
32 otras especies de fauna o flora. (Lavell, A., et al (2003). La gestión local del
21
 riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la
Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.) que hayan sobrevivido a los efectos de un fenómeno natural o inducido por el hombre.
Básicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo, medicinas y alimento así como la
ELEMENTOS EXPUESTOS: Es el contexto social y material representado por las personas recuperación provisional (rehabilitación) de los servicios públicos esenciales. (Lavell, A., et
y por los recursos, producción, infraestructura, bienes y servicios, que se encuentran dentro al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica.
del área de influencia directa de un fenómeno o evento físico. Corresponden a las actividades Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que los utiliza. (Lavell, A.,
et al (2003). La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. MEDIDAS ESTRUCTURALES (DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS): Medidas
Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central de ingeniería y de construcción tales como protección de estructuras e infraestructuras para
(CEPREDENAC), PNUD.) reducir o evitar el posible impacto de los peligros. Las medidas estructurales consisten en
las construcciones materiales para reducir o evitar el posible impacto de los peligros, como
ELEMENTOS CON (EN) RIESGO: Es el contexto social y material representado por las el diseño técnico y la construcción de estructuras e infraestructura resistentes a los peligros.
personas y por los recursos, producción, infraestructura, bienes y servicios, que pueden ser (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y
afectados directa o indirectamente por un fenómeno o evento físico, debido a la vulnerabilidad la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América
que experimentan. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de producción,
servicios, la gente que los utiliza.
(Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. MEDIDAS NO-ESTRUCTURALES (DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS): Las
Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central medidas no estructurales se refieren a políticas, conscientización, desarrollo del conocimiento,
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) compromiso público, y métodos o prácticas operativas, incluyendo mecanismos participativos
y suministro de información, que pueden reducir el riesgo y consecuente impacto. (Lavell,
FENÓMENO (EVENTO) PELIGROSO o PELIGRO: Suceso natural, socio-natural o A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica.
antropogénico que se describe en términos de sus características, su severidad, ubicación Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
y área de influencia, que puede causar la pérdida de la vida o lesiones, daños materiales, (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
perturbaciones sociales y económicas. Es la materialización en el tiempo y el espacio de
una amenaza. Es importante diferenciar entre un fenómeno potencial o latente que constituye MITIGACIÓN (REDUCCIÓN O ATENUACIÓN) DEL RIESGO: Ejecución de medidas de
una amenaza, y el fenómeno mismo, una vez que éste se presenta. (Lavell, A., et al. La intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigación asume que en
gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de muchas circunstancias no es posible, ni factible controlar totalmente el riesgo existente; es
Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daños y sus
PNUD.2003.) consecuencias, sino más bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigación de
riesgos de desastre puede operar en el contexto de la reducción o eliminación de riesgos
FENÓMENO NATURAL: Es toda manifestación de la naturaleza que puede ser percibido existentes, o aceptar estos riesgos y, a través de los preparativos, los sistemas de alerta,
por los sentidos o por instrumentos científicos de detección. Se refiere a cualquier expresión etc. buscar disminuir las pérdidas y daños que ocurrirían con la ocurrencia de un fenómeno
que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. (Lavell, A., et al. La peligroso. Así, las medidas de mitigación o reducción que se adoptan en forma anticipada
gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de a la manifestación de un fenómeno físico tienen el fin de: a) evitar que se presente un
Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), fenómeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposición de los elementos ante el
PNUD.2003.) mismo; b) disminuir sus efectos sobre la población, la infraestructura, los bienes y servicios,
RIESGO (COLECTIVO): Probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas esperadas reduciendo la vulnerabilidad que exhiben. La mitigación es el resultado de la decisión a nivel
(muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupción de actividad económica político de un nivel de riesgo aceptable obtenido en un análisis extensivo del mismo y bajo
el criterio de que dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente. (Lavell, A., et al. La gestión
o deterioro ambiental) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de
y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado como función Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
de amenaza, vulnerabilidad y capacidad. Algunas disciplinas también incluyen el concepto (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
de exposición o valoración de los objetos expuestos para referirse principalmente a los
aspectos físicos de la vulnerabilidad. Más allá de expresar una posibilidad de daño físico, PLAN DE EMERGENCIAS: Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos
es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de generales de reacción y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades
sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales operativas y simulación para la capacitación, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los
los riesgos ocurren; por consiguiente, la población no necesariamente comparte las mismas bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible después de
percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes. (EIRD, Vivir con el Riesgo) que se presente un fenómeno peligroso. Consiste en una propuesta normada de organización
de las acciones, personas, servicios y recursos disponibles para la atención del desastre,
La probabilidad de consecuencias negativa, daños y pérdidas esperadas, (muertes, lisiados, con base en la evaluación de riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos,
en la propiedad, medios de vida, la actividad económica y social, la cultura e historia, psique, preparación a la comunidad, capacidad de respuesta local e internacional, etc. Determina
etc.) como resultado de la interacción entre amenazas y elementos sociales y económicos la estructura jerárquica y funcional de las autoridades y organismos llamados a intervenir
expuestos en un sitio particular y durante un periodo de tiempo en la atención y

22 31
 precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordi nación para la Prevención de exposición definido. Riesgo es una condición latente que anuncia futuro daño y pérdida.
de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) La valorización del riesgo en términos sociales y económicos puede ser objetivo (calculado
matemáticamente); o sujetivo, (producto de la percepción e imaginarios de las personas y
1. CAUSAS Y PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN DE RIESGO EN LA grupos). (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al
SOCIEDAD: concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales
en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL RIESGO: Se refiere a los procesos a través de los cuales RIESGO DE DESASTRE: Es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias
la sociedad y los distintos agentes sociales contribuyen a la creación de contextos y entornos económicas y sociales adversas en un sitio p articular y durante un tiempo definido que
de riesgo. Esto ocurre o por la transformación de eventos naturales en amenazas debido exceden niveles socialmente acept ables o valores específicos (riesgo acept able-ver
a la inadecuada ubicación de edificaciones e infraestructuras, producción y satisfactores de definición adelante) y a tal grado que la sociedad o un componente de la sociedad afectada
la vida etc.; por la transformación de recursos naturales en amenazas a través de procesos encuentre severamente interrumpido su funcionamiento rutinario y no pueda recuperarse
de degradación ambiental; o por la creación y consolidación de condiciones diversas de de forma autónoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa. (Lavell, A., et al. La gestión
vulnerabilidad, las cuales potencian la acción negativa de las amenazas y eventos peligrosos. local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de
Algunos autores también ven en el proceso de percepción y subjetivización del riesgo, un Coordinación p ara la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
proceso de “construcción social” del riesgo. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centr o de Coordinación para la
Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)

DEGRADACIÓN (DETERIORO) AMBIENTAL: Procesos inducidos por acciones y actividades

humanas que dañan la base de recursos naturales o que afect an de manera adversa VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos
procesos naturales y ecosistemas, reduciendo su calidad y productividad. Los efectos a una amenaza. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política
potenciales son variados e incluyen la transformación de recursos en amenazas de tipo o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de
socio-natural. La degradación ambiental puede ser la causa de una pérdida de resiliencia que se manifieste un fenómeno peligroso de origen natural, socio natural o antropogénico.
de los ecosistemas y del ambiente, la cual las hace más propenso s a sufrir imp actos y Representa también las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperación autónoma
transformaciones con la ocurrencia de un fenómeno físico peligroso. La perdida de resiliencia posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un
puede generar nuevas amenazas de tipo socio-natural. Ejemplos incluyen degradación del fenómeno peligroso determinan el carácter selectivo de la severidad de sus efectos. Sistema
suelo y erosión; deforestación; desertificación; contaminación de aire, tierra y agua; corte de condiciones y procesos result antes de factores físicos, sociales, económicos y
de manglares en zonas costeras. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y medioambientales que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al imp acto de los
precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordi nación para la Prevención peligros. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al
de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales
2. LA INTERVENCIÓN EN EL RIESGO Y DESASTRE: COMPONENTES Y ASPECTOS en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
PARTICULARES
ALERTA (TEMPRANA): Situación que se declara, a través de instituciones, organizaciones 1. DESASTRE Y SUS CONSECUENCIAS
e individuos responsables y previamente identificados, que permite la provisión de información DAMNIFICADO: Persona afectada parcial o íntegramente por una emergencia o desastre
adecuada, precisa y efectiva previa a la manifestación de un fenómeno peligroso en un área y que ha sufrido daño o perjuicio graves a su salud o en sus bienes, en forma total o parcial,
y tiempo determinado, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen permanente o temporalmente por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporales. No
procedimientos de acción preestablecidos y la población tome precauciones específicas tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio. Pérdidas graves
para evitar o reducir el riesgo al cual esta sujeto. Además de informar a la población acerca en la estructura de soporte de sus necesidades básicas, como vivienda, medio de subsistencia
del peligro, los est ados de alerta se declaran con el propósito de que la población y las etc. en sus bienes y/o servicios individuales o colectivos… daños graves en su integridad
instituciones adopten una acción específica ante la situación qu e se presenta. (Lavell, A., física o la pérdida tot al de sus bienes o servicios básicos, a causa de un desastre.
et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Generalmente, requiere de ayuda inmediata para su recuperación o sostenimiento. (Lavell,
Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica.
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
(CEPREDENAC), PNUD.2003.)

DESASTRE: Situación, contexto o proceso social que se desencadena como resultado de

la manifestación de un fenómeno peligroso de origen natural, socio-natural o antropogénico
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS o DESASTRES (A YUDA DE RESPUESTA). Acción de que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y en su estructura
asistir a las personas que se encuentran en una situación de peligro inminente o productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las
condiciones normales de funcionamiento del país, región, zona, o comunidad afectada, las
cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos
30 disponibles a la unidad social directamente
23
 de exposición definido. Riesgo es una condición latente que anuncia futuro daño y pérdida.
La valorización del riesgo en términos sociales y económicos puede ser objetivo (calculado EVALUACIÓN DE RIESGO: La determinación del significado del riesgo para individuos y
matemáticamente); o sujetivo, (producto de la percepción e imaginarios de las personas y colectividades, incorporando consideraciones cuantitativas y de percepción y sobre los
grupos). (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al niveles de riesgo aceptables (ver definición adelante). Constituye un proceso y método que
concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales ofrece la base para la tomas de decisiones. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo:
en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la
Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
RIESGO DE DESASTRE: Es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias
económicas y sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido que ESCENARIOS DE RIESGO: Un análisis, presentado en forma escrita, cartográfica o
exceden niveles socialmente aceptables o valores específicos (riesgo aceptable-ver diagramada, utilizando técnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en métodos participativos,
definición adelante) y a tal grado que la sociedad o un componente de la sociedad afectada de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados.
encuentre severamente interrumpido su funcionamiento rutinario y no pueda recuperarse Significa una consideración pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como
de forma autónoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa. (Lavell, A., et al. La gestión metodología ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervención en reducción,
local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de previsión y control de riesgo. En su acepción más reciente implica también un paralelo
Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimación
de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un área geográfica que
tipifica la noción más tradicional de escenarios en que los efectos o impactos económicos
se registran sin noción de causalidades. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones
y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención
de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos
a una amenaza. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política
o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD: Proceso mediante el cual se determina el grado
que se manifieste un fenómeno peligroso de origen natural, socio natural o antropogénico. de susceptibilidad y predisposición al daño o pérdida de un elemento o grupo de elementos
Representa también las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperación autónoma económicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular, y los factores y
posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperación, rehabilitación
fenómeno peligroso determinan el carácter selectivo de la severidad de sus efectos. Sistema y reconstrucción con los recursos disponibles en la unidad social afectada. (Lavell, A., et al.
de condiciones y procesos resultantes de factores físicos, sociales, económicos y La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro
medioambientales que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de los de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
peligros. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales
en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) MAPA DE RIESGOS: Nombre que corresponde a un mapa topográfico de escala variable,
al cual se le agrega la señalización de un tipo especifico de riesgo, diferenciando las
1. DESASTRE Y SUS CONSECUENCIAS probabilidades alta, media y baja de ocurrencia de un desastre.
Representación gráfica de la distribución espacial de efectos causados por un evento, de
DAMNIFICADO: Persona afectada parcial o íntegramente por una emergencia o desastre
acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos que componen el medio expuesto.
y que ha sufrido daño o perjuicio graves a su salud o en sus bienes, en forma total o parcial,
(Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y
permanente o temporalmente por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporales. No
tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio. Pérdidas graves la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América
en la estructura de soporte de sus necesidades básicas, como vivienda, medio de subsistencia Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
etc. en sus bienes y/o servicios individuales o colectivos… daños graves en su integridad
física o la pérdida total de sus bienes o servicios básicos, a causa de un desastre. RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales y económicas que, implícita o
Generalmente, requiere de ayuda inmediata para su recuperación o sostenimiento. (Lavell, explícitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera en forma conciente
A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. por considerar innecesaria, inoportuna o imposible una intervención para su reducción dado
Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central el contexto económico, social, político, cultural y técnico existente. La noción es de pertinencia
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) formal y técnica en condiciones donde la información existe y cierta racionalización en el
proceso de toma de decisiones puede ejercerse, y sirve para determinar las mínimas
exigencias o requisitos de seguridad, con fines de protección y planificación, ante posibles
DESASTRE: Situación, contexto o proceso social que se desencadena como resultado de fenómenos peligrosos.
la manifestación de un fenómeno peligroso de origen natural, socio-natural o antropogénico
que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y en su estructura Valor de probabilidad de consecuencias sociales, económicas o ambientales que, a juicio
productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerada lo suficientemente bajo
condiciones normales de funcionamiento del país, región, zona, o comunidad afectada, las para permitir su uso en la planificación, la formulación de requerimiento de calidad de los
cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos elementos expuestos o para fijar políticas sociales, económicas o ambientales a fines. (Lavell,
24 disponibles a la unidad social directamente A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y 29
 Nicaragua:
Energía: presas, subestaciones, líneas de fluido eléctrico, plantas de almacenamiento
EVALUACIÓN DE RIESGO: La determinación del significado del riesgo p ara individuos y de combustibles, oleoductos, gasoductos.
colectividades, incorporando consideraciones cuantit ativas y de percepción y sobre los
niveles de riesgo aceptables (ver definición adelante). Constituye un proceso y método que Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos
ofrece la base p ara la tomas de decisiones. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: fluviales y marítimos.
nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centr o de Coordinación para la
Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigación y
conducción.
ESCENARIOS DE RIESGO: Un análisis, present ado en forma escrit a, cartográfica o
diagramada, utilizando técnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en métodos participativos, Comunicaciones: redes y plant as telefónicas, est aciones de radio y televisión,
de las dimensiones del riesgo que afect a a territorios y grupos sociales determinados. oficinas de correo e información publica.
Significa una consideración pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como
metodología ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervención en reducción, (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y
previsión y control de riesgo. En su acepción más reciente impli ca también un p aralelo la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América
entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimación
de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un área geográfica que 1. LA ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN GLOBAL-INTEGRAL DE LA
tipifica la noción más tradicional de escenarios en que los efec tos o impactos económicos INTERVENCIÓN:
se registran sin noción de causalidades. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones
y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención DEFENSA CIVIL: Sistema de medidas, usualmente ejecutadas por una agencia del gobierno,
de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) para proteger a la población civil en tiempo de guerra, responder a desastres y prevenir y
mitigar las consecuencias de un desastre mayor en tiempos de paz. (Asociación Iberoamericana
EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD: Proceso mediante el cual se determina el grado de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil. Glosario de Términos Arce.
de susceptibilidad y predisposición al daño o pérdida de un elemento o grupo de elementos 2004)
económicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza p articular, y los factores y
contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperación, rehabilitación GESTIÓN DE RIESGOS (DE DESASTRE) (o, de forma más explícita, la Gestión de la
y reconstrucción con los recursos disponibles en la unidad social afectada. (Lavell, A., et al. Reducción, Previsión y Control del Riesgo de Desastre): Un proceso social cuyo fin
La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastre en la
de Coordinación p ara la Prevención de los Desastres Naturales en América Central sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de p autas de desarrollo humano,
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) económico, ambiental y territorial, sostenibles. En principio, admite distintos niveles de
intervención que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local,
MAPA DE RIESGOS: Nombre que corresponde a un mapa topográfico de escala variable, lo comunitario y lo familiar. Además, requiere de la existencia de sistemas o estructuras
al cual se le agrega la señalización de un tipo especifico de riesgo, diferenciando las organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que reúnen bajo modalidades
probabilidades alta, media y baja de ocurrencia de un desastre. de coordinación est ablecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas inst ancias
Representación gráfica de la distribución espacial de efectos causados por un evento, de
colectivas de representación social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel
acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos que componen el medio expuesto.
(Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y en la construcción de riesgo y en su reducción, previsión y control. (Lavell, A., et al (2003).
la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro
Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) de Coordinación p ara la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
(CEPREDENAC), PNUD.
RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales y económicas que, implícit a o
explícitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera en forma conciente La gestión del riesgo (colectivo) de desastre involucra cuatro dimensiones o políticas públicas
por considerar innecesaria, inoportuna o imposible una intervención para su reducción dado bien diferenciadas: la identificación del riesgo (que se relaciona con la percepción individual
el contexto económico, social, político, cultural y técnico existente. La noción es de pertinencia y colectiva; y con un análisis y evaluación), la reducción del riesgo (que se relación con las
formal y técnica en condiciones donde la información existe y ci erta racionalización en el acciones de prevención y mitigación); la gestión de desastres (que se relaciona con la
proceso de toma de decisiones puede ejercerse, y sirve p ara determinar las mínimas respuesta a emergencias, la rehabilitación y la reconstrucción); y la transferencia y financiación
exigencias o requisitos de seguridad, con fines de protección y planificación, ante posibles del riesgo (que se refiere a los mecanismos de protección financ iera para cubrir pasivos
fenómenos peligrosos. contingentes y riesgos residuales) (Cardona et al., 2003)

Valor de probabilidad de consecuencias sociales, económicas o ambient ales que, a juicio

de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerada lo suficientemente bajo En el contexto del Marco Estratégico y del nuevo Convenio Constitutivo, CEPREDENAC
para permitir su uso en la planificación, la formulación de requerimiento de calidad de los convocó, analizó, consensuó y actualizó el Plan Regional de Reducción de los Desastres

28 elementos expuestos o para fijar políticas sociales, económicas o ambientales a fines. (Lavell,
A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y
PRRD p ara el período 2006-2015, tomando en cuent a los siguientes elementos:
25
 • La gestión del riesgo como una propuesta de política pública transversal que contribuye
a la delimitación de planes, programas y proyectos de toda política de desarrollo.

• En atención a los compromisos del Plan de Acción de Hyogo, los avances actuales PLATAFORMA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE: Se
en materia de construcción de políticas públicas, demandan la participación de diversos puede definir como un comité o foro compuesto por grupos multisectoriales, dirigido a nivel
actores, en un marco de gestión con sólida base institucional, que tenga aplicación en el nacional y dentro del cual se desarrolla un sentido de pertenencia hacia éste. Una plataforma
ámbito nacional y local. funge como agente promotor de la Reducción del Riesgo de Desastre en diferentes niveles.
Ofrece coordinación, análisis y asesoría en torno a las áreas prioritarias que requieren de
acciones concertadas a través de un proceso coordinado y participativo.
GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO: Un proceso que pretende reducir los niveles de
riesgo existentes en la sociedad o en un sub-componente de la sociedad, producto de Una Plataforma Nacional deberá ser el mecanismo de coordinación para lograr la plena
procesos históricos de ocupación del territorio, de fomento a la producción y la construcción incorporación de la RRD a las políticas, la planificación y los programas de desarrollo, en
de infraestructuras y edificaciones entre otras cosas. Reacciona a, y compensa riesgo ya concordancia con la implementación del Marco de Acción de Hyogo. El propósito de ésta
construido en la sociedad. Ejemplos de acciones o instrumentos de la gestión correctiva deberá ser contribuir al establecimiento y al desarrollo de un amplio sistema nacional para
incluyen la construcción de diques para proteger poblaciones ubicadas en la zonas de la Reducción del Riesgo de Desastre, según sea pertinente en cada país. (EIRD/NU)
inundación, la reestructuración de edificios para dotarlos de niveles adecuados de protección SISTEMA DE DEFENSA CIVIL: Conjunto orgánico, coordinado e interrelacionado de
sismo resistente o contra huracanes, cambios en el patrón de cultivos para adecuarse a estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos, normas, recursos y doctrinas
condiciones ambientales adversas, reforestación o recuperación de cuencas para disminuir que establecen organismos del sector público y no público, a fin de efectuar acciones de
procesos de erosión, deslizamiento e inundación. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: común acuerdo destinadas a la protección de los ciudadanos contra los peligros y riesgos
nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la que se presentan en la eventualidad de un desastre. (Lavell, A., et al. La gestión local del
riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación
Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC),
PNUD.2003.)
GESTIÓN LOCAL DE RIESGOS: Obedeciendo a la lógica y las características de la Gestión
del Riesgo definido genéricamente (ver en este glosario), la Gestión Local comprende un SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS: Estructura abierta, lógica, dinámica y funcional de
nivel territorial particular de intervención en que los parámetros específicos que lo definen instituciones y organizaciones, y su conjunto de orientaciones, normas, recursos, programas,
se refieren a un proceso que es altamente participativo por parte de los actores sociales actividades de carácter técnico-científico, de planificación y de participación de la comunidad,
locales y apropiado por ellos, muchas veces en concertación y coordinación con actores cuyo objetivo es la incorporación de las prácticas y procesos de la gestión de riesgos en la
externos de apoyo y técnicos. La Gestión Local como proceso es propio de los actores cultura y en el desarrollo económico y social de las comunidades. (Lavell, A., et al. La gestión
locales, lo cual lo distingue del proceso mas general de gestión de riesgo en los niveles local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de
locales, cuya apropiación puede remitirse a distintos actores con identificación en distintos Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
niveles territoriales pero con actuación en lo local (ver arriba en este glosario). (Lavell, A., (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica.
Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central Costa Rica:
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) Sistema nacional de gestión del riesgo (SNGR): entendido como la articulación
integral, organizada, coordinada y armónica de los órganos, las estructuras, las
GESTIÓN PROSPECTIVA DEL RIESGO: Un proceso a través del cual se prevé un riesgo relaciones funcionales, los métodos, los procedimientos y los recursos de todas las
que podría construirse asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversión, tomando instituciones del Estado, procurando la participación de todo el sector privado y la
las medidas para garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas sociedad civil organizada. (Ley No. 8488)
de construcción, producción, circulación, comercialización, etc. La gestión prospectiva debe
verse como un componente integral de la planificación del desarrollo y del ciclo de planificación Guatemala:
de nuevos proyectos, sean estos desarrollados por gobierno, sector privado o sociedad civil.
El objetivo último de este tipo de gestión es evitar nuevos riesgos, garantizar adecuados Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED): la CONRED
niveles de sostenibilidad de las inversiones, y con esto, evitar tener que aplicar medidas de es el sistema de protección civil de la República de Guatemala.
gestión correctiva en el futuro. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y
precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención “(…) se crea la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales
de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) o Provocados, con el propósito de prevenir, mitigar, atender y participar en la
rehabilitación y reconstrucción por los daños derivados de los efectos de los desastres,
que en el texto de la ley se denominara "Coordinadora Nacional.” (Ley 109-96)
PLATAFORMA GLOBAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE: Es el
principal foro mundial para todos los actores que participan en la reducción del riesgo de
desastres a fin de: incrementar el grado de concientazación en torno a la reducción del
riesgo de desastre; compartir experiencias y orientar el sistema de la Estrategia Internacional
para la Reducción de Desastres. (EIRD/NU)
26 27
 • La gestión del riesgo como una propuesta de política pública transversal que contribuye
a la delimit ación de planes, programas y proyectos de toda política de desarrollo.

• En atención a los compromisos del Plan de Acción de Hyogo, los avances actuales PLATAFORMA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE: Se
en materia de construcción de políticas públicas, demandan la p articipación de diversos puede definir como un comité o foro compuesto por grupos multisectoriales, dirigido a nivel
actores, en un marco de gestión con sólida base institucional, que tenga aplicación en el nacional y dentro del cual se desarrolla un sentido de pertenencia hacia éste. Una plataforma
ámbito nacional y local. funge como agente promotor de la Reducción del Riesgo de Desastre en diferentes niveles.
Ofrece coordinación, análisis y asesoría en torno a las áreas pr ioritarias que requieren de
acciones concert adas a través de un proceso coordinado y p articipativo.
GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO: Un proceso que pretende reducir los niveles de
riesgo existentes en la sociedad o en un sub-componente de la sociedad, producto de Una Plataforma Nacional deberá ser el mecanismo de coordinación p ara lograr la plena
procesos históricos de ocupación del territorio, de fomento a la producción y la construcción incorporación de la RRD a las políticas, la planificación y los programas de desarrollo, en
de infraestructuras y edificaciones entre otras cosas. Reacciona a, y compensa riesgo ya concordancia con la implementación del Marco de Acción de Hyogo. El propósito de ést a
construido en la sociedad. Ejemplos de acciones o instrumentos de la gestión correctiva deberá ser contribuir al establecimiento y al desarrollo de un amplio sistema nacional para
incluyen la construcción de diques p ara proteger poblaciones ubicadas en la zonas de la Reducción del Riesgo de Desastre, según sea pertinente en cad a país. (EIRD/NU)
inundación, la reestructuración de edificios para dotarlos de niveles adecuados de protección SISTEMA DE DEFENSA CIVIL: Conjunto orgánico, coordinado e interrelacionado de
sismo resistente o contra huracanes, cambios en el p atrón de cultivos p ara adecuarse a estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos, normas, recursos y doctrinas
condiciones ambientales adversas, reforestación o recuperación de cuencas para disminuir que establecen organismos del sector público y no público, a fin de efectuar acciones de
procesos de erosión, deslizamiento e inundación. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: común acuerdo destinadas a la protección de los ciudadanos contra los peligros y riesgos
nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centr o de Coordinación para la que se presentan en la eventualidad de un desastre. (Lavell, A., et al. La gestión local del
riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación
Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC),
PNUD.2003.)
GESTIÓN LOCAL DE RIESGOS: Obedeciendo a la lógica y las características de la Gestión
del Riesgo definido genéricamente (ver en este glosario), la Gestión Local comprende un SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS: Estructura abierta, lógica, dinámica y funcional de
nivel territorial particular de intervención en que los parámetros específicos que lo definen instituciones y organizaciones, y su conjunto de orientaciones, normas, recursos, programas,
se refieren a un proceso que es alt amente participativo por parte de los actores sociales actividades de carácter técnico-científico, de planificación y de participación de la comunidad,
locales y apropiado por ellos, muchas veces en concert ación y coordinación con actores cuyo objetivo es la incorporación de las prácticas y procesos de la gestión de riesgos en la
externos de apoyo y técnicos. La Gestión Local como proceso es propio de los actores cultura y en el desarrollo económico y social de las comunidades. (Lavell, A., et al. La gestión
locales, lo cual lo distingue del proceso mas general de gestión de riesgo en los niveles local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de
locales, cuya apropiación puede remitirse a distintos actores con identificación en distintos Coordinación p ara la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
niveles territoriales pero con actuación en lo local (ver arriba en este glosario). (Lavell, A., (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica.
Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central Costa Rica:
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) Sistema nacional de gestión del riesgo (SNGR): entendido como la articulación
integral, organizada, coordinada y armónica de los órganos, las estructuras, las
GESTIÓN PROSPECTIVA DEL RIESGO: Un proceso a través del cual se prevé un riesgo relaciones funcionales, los métodos, los procedimientos y los recursos de todas las
que podría construirse asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversión, tomando instituciones del Estado, procurando la participación de todo el sector privado y la
las medidas para garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas sociedad civil organizada. (Ley No. 8488)
de construcción, producción, circulación, comercialización, etc. La gestión prospectiva debe
verse como un componente integral de la planificación del desarrollo y del ciclo de planificación Guatemala:
de nuevos proyectos, sean estos desarrollados por gobierno, sector privado o sociedad civil.
El objetivo último de este tipo de gestión es evit ar nuevos riesgos, garantizar adecuados Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED): la CONRED
niveles de sostenibilidad de las inversiones, y con esto, evitar tener que aplicar medidas de es el sistema de protección civil de la República de Guatemala.
gestión correctiva en el futuro. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y
precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordi nación para la Prevención “(…) se crea la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales
de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) o Provocados, con el propósito de prevenir , mitigar, atender y p articipar en la
rehabilitación y reconstrucción por los daños derivados de los efectos de los desastres,
que en el texto de la ley se denominara "Coordinadora Nacional.” (Ley 109-96)
PLATAFORMA GLOBAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE: Es el
principal foro mundial para todos los actores que p articipan en la reducción del riesgo de
desastres a fin de: increment ar el grado de concient azación en torno a la reducción del
riesgo de desastre; compartir experiencias y orientar el sistema de la Estrategia Internacional

26 para la Reducción de Desastres. (EIRD/NU)

27
 Nicaragua:
Energía: presas, subestaciones, líneas de fluido eléctrico, plantas de almacenamiento
EVALUACIÓN DE RIESGO: La determinación del significado del riesgo para individuos y de combustibles, oleoductos, gasoductos.
colectividades, incorporando consideraciones cuantitativas y de percepción y sobre los
niveles de riesgo aceptables (ver definición adelante). Constituye un proceso y método que Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos
ofrece la base para la tomas de decisiones. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: fluviales y marítimos.
nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la
Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigación y
conducción.
ESCENARIOS DE RIESGO: Un análisis, presentado en forma escrita, cartográfica o
diagramada, utilizando técnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en métodos participativos, Comunicaciones: redes y plantas telefónicas, estaciones de radio y televisión,
de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. oficinas de correo e información publica.
Significa una consideración pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como
metodología ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervención en reducción, (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y
previsión y control de riesgo. En su acepción más reciente implica también un paralelo la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América
entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimación
de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un área geográfica que 1. LA ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN GLOBAL-INTEGRAL DE LA
tipifica la noción más tradicional de escenarios en que los efectos o impactos económicos INTERVENCIÓN:
se registran sin noción de causalidades. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones
y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención DEFENSA CIVIL: Sistema de medidas, usualmente ejecutadas por una agencia del gobierno,
de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) para proteger a la población civil en tiempo de guerra, responder a desastres y prevenir y
mitigar las consecuencias de un desastre mayor en tiempos de paz. (Asociación Iberoamericana
EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD: Proceso mediante el cual se determina el grado de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil. Glosario de Términos Arce.
de susceptibilidad y predisposición al daño o pérdida de un elemento o grupo de elementos 2004)
económicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular, y los factores y
contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperación, rehabilitación GESTIÓN DE RIESGOS (DE DESASTRE) (o, de forma más explícita, la Gestión de la
y reconstrucción con los recursos disponibles en la unidad social afectada. (Lavell, A., et al. Reducción, Previsión y Control del Riesgo de Desastre): Un proceso social cuyo fin
La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastre en la
de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano,
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) económico, ambiental y territorial, sostenibles. En principio, admite distintos niveles de
intervención que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local,
MAPA DE RIESGOS: Nombre que corresponde a un mapa topográfico de escala variable, lo comunitario y lo familiar. Además, requiere de la existencia de sistemas o estructuras
al cual se le agrega la señalización de un tipo especifico de riesgo, diferenciando las organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que reúnen bajo modalidades
probabilidades alta, media y baja de ocurrencia de un desastre. de coordinación establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias
Representación gráfica de la distribución espacial de efectos causados por un evento, de
colectivas de representación social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel
acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos que componen el medio expuesto.
(Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y en la construcción de riesgo y en su reducción, previsión y control. (Lavell, A., et al (2003).
la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro
Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
(CEPREDENAC), PNUD.
RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales y económicas que, implícita o
explícitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera en forma conciente La gestión del riesgo (colectivo) de desastre involucra cuatro dimensiones o políticas públicas
por considerar innecesaria, inoportuna o imposible una intervención para su reducción dado bien diferenciadas: la identificación del riesgo (que se relaciona con la percepción individual
el contexto económico, social, político, cultural y técnico existente. La noción es de pertinencia y colectiva; y con un análisis y evaluación), la reducción del riesgo (que se relación con las
formal y técnica en condiciones donde la información existe y cierta racionalización en el acciones de prevención y mitigación); la gestión de desastres (que se relaciona con la
proceso de toma de decisiones puede ejercerse, y sirve para determinar las mínimas respuesta a emergencias, la rehabilitación y la reconstrucción); y la transferencia y financiación
exigencias o requisitos de seguridad, con fines de protección y planificación, ante posibles del riesgo (que se refiere a los mecanismos de protección financiera para cubrir pasivos
fenómenos peligrosos. contingentes y riesgos residuales) (Cardona et al., 2003)

Valor de probabilidad de consecuencias sociales, económicas o ambientales que, a juicio

de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerada lo suficientemente bajo En el contexto del Marco Estratégico y del nuevo Convenio Constitutivo, CEPREDENAC
para permitir su uso en la planificación, la formulación de requerimiento de calidad de los convocó, analizó, consensuó y actualizó el Plan Regional de Reducción de los Desastres
elementos expuestos o para fijar políticas sociales, económicas o ambientales a fines. (Lavell, PRRD para el período 2006-2015, tomando en cuenta los siguientes elementos:
28 A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y 25
 de exposición definido. Riesgo es una condición latente que anuncia futuro daño y pérdida.
La valorización del riesgo en términos sociales y económicos puede ser objetivo (calculado EVALUACIÓN DE RIESGO: La determinación del significado del riesgo p ara individuos y
matemáticamente); o sujetivo, (producto de la percepción e imaginarios de las personas y colectividades, incorporando consideraciones cuantit ativas y de percepción y sobre los
grupos). (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al niveles de riesgo aceptables (ver definición adelante). Constituye un proceso y método que
concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales ofrece la base p ara la tomas de decisiones. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo:
en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centr o de Coordinación para la
Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
RIESGO DE DESASTRE: Es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias
económicas y sociales adversas en un sitio p articular y durante un tiempo definido que ESCENARIOS DE RIESGO: Un análisis, present ado en forma escrit a, cartográfica o
exceden niveles socialmente acept ables o valores específicos (riesgo acept able-ver diagramada, utilizando técnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en métodos participativos,
definición adelante) y a tal grado que la sociedad o un componente de la sociedad afectada de las dimensiones del riesgo que afect a a territorios y grupos sociales determinados.
encuentre severamente interrumpido su funcionamiento rutinario y no pueda recuperarse Significa una consideración pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como
de forma autónoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa. (Lavell, A., et al. La gestión metodología ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervención en reducción,
local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de previsión y control de riesgo. En su acepción más reciente impli ca también un p aralelo
Coordinación p ara la Prevención de los Desastres Naturales en América Central entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimación
de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un área geográfica que
tipifica la noción más tradicional de escenarios en que los efec tos o impactos económicos
se registran sin noción de causalidades. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones
y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención
de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos
a una amenaza. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política
o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD: Proceso mediante el cual se determina el grado
que se manifieste un fenómeno peligroso de origen natural, socio natural o antropogénico. de susceptibilidad y predisposición al daño o pérdida de un elemento o grupo de elementos
Representa también las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperación autónoma económicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza p articular, y los factores y
posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperación, rehabilitación
fenómeno peligroso determinan el carácter selectivo de la severidad de sus efectos. Sistema y reconstrucción con los recursos disponibles en la unidad social afectada. (Lavell, A., et al.
de condiciones y procesos result antes de factores físicos, sociales, económicos y La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro
medioambientales que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al imp acto de los de Coordinación p ara la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
peligros. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales
en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) MAPA DE RIESGOS: Nombre que corresponde a un mapa topográfico de escala variable,
al cual se le agrega la señalización de un tipo especifico de riesgo, diferenciando las
1. DESASTRE Y SUS CONSECUENCIAS probabilidades alta, media y baja de ocurrencia de un desastre.
Representación gráfica de la distribución espacial de efectos causados por un evento, de
DAMNIFICADO: Persona afectada parcial o íntegramente por una emergencia o desastre
acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos que componen el medio expuesto.
y que ha sufrido daño o perjuicio graves a su salud o en sus bienes, en forma total o parcial,
(Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y
permanente o temporalmente por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporales. No
tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio. Pérdidas graves la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América
en la estructura de soporte de sus necesidades básicas, como vivienda, medio de subsistencia Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
etc. en sus bienes y/o servicios individuales o colectivos… daños graves en su integridad
física o la pérdida tot al de sus bienes o servicios básicos, a causa de un desastre. RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales y económicas que, implícit a o
Generalmente, requiere de ayuda inmediata para su recuperación o sostenimiento. (Lavell, explícitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera en forma conciente
A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. por considerar innecesaria, inoportuna o imposible una intervención para su reducción dado
Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central el contexto económico, social, político, cultural y técnico existente. La noción es de pertinencia
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) formal y técnica en condiciones donde la información existe y ci erta racionalización en el
proceso de toma de decisiones puede ejercerse, y sirve p ara determinar las mínimas
exigencias o requisitos de seguridad, con fines de protección y planificación, ante posibles
DESASTRE: Situación, contexto o proceso social que se desencadena como resultado de fenómenos peligrosos.
la manifestación de un fenómeno peligroso de origen natural, socio-natural o antropogénico
que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y en su estructura Valor de probabilidad de consecuencias sociales, económicas o ambient ales que, a juicio
productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerada lo suficientemente bajo
condiciones normales de funcionamiento del país, región, zona, o comunidad afectada, las para permitir su uso en la planificación, la formulación de requerimiento de calidad de los
elementos expuestos o para fijar políticas sociales, económicas o ambientales a fines. (Lavell,
24 cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos
disponibles a la unidad social directamente A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y 29
 precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de exposición definido. Riesgo es una condición latente que anuncia futuro daño y pérdida.
de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) La valorización del riesgo en términos sociales y económicos puede ser objetivo (calculado
matemáticamente); o sujetivo, (producto de la percepción e imaginarios de las personas y
1. CAUSAS Y PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN DE RIESGO EN LA grupos). (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al
SOCIEDAD: concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales
en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL RIESGO: Se refiere a los procesos a través de los cuales RIESGO DE DESASTRE: Es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias
la sociedad y los distintos agentes sociales contribuyen a la creación de contextos y entornos económicas y sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido que
de riesgo. Esto ocurre o por la transformación de eventos naturales en amenazas debido exceden niveles socialmente aceptables o valores específicos (riesgo aceptable-ver
a la inadecuada ubicación de edificaciones e infraestructuras, producción y satisfactores de definición adelante) y a tal grado que la sociedad o un componente de la sociedad afectada
la vida etc.; por la transformación de recursos naturales en amenazas a través de procesos encuentre severamente interrumpido su funcionamiento rutinario y no pueda recuperarse
de degradación ambiental; o por la creación y consolidación de condiciones diversas de de forma autónoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa. (Lavell, A., et al. La gestión
vulnerabilidad, las cuales potencian la acción negativa de las amenazas y eventos peligrosos. local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de
Algunos autores también ven en el proceso de percepción y subjetivización del riesgo, un Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
proceso de “construcción social” del riesgo. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la
Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)

DEGRADACIÓN (DETERIORO) AMBIENTAL: Procesos inducidos por acciones y actividades

humanas que dañan la base de recursos naturales o que afectan de manera adversa VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos
procesos naturales y ecosistemas, reduciendo su calidad y productividad. Los efectos a una amenaza. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política
potenciales son variados e incluyen la transformación de recursos en amenazas de tipo o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de
socio-natural. La degradación ambiental puede ser la causa de una pérdida de resiliencia que se manifieste un fenómeno peligroso de origen natural, socio natural o antropogénico.
de los ecosistemas y del ambiente, la cual las hace más propensos a sufrir impactos y Representa también las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperación autónoma
transformaciones con la ocurrencia de un fenómeno físico peligroso. La perdida de resiliencia posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un
puede generar nuevas amenazas de tipo socio-natural. Ejemplos incluyen degradación del fenómeno peligroso determinan el carácter selectivo de la severidad de sus efectos. Sistema
suelo y erosión; deforestación; desertificación; contaminación de aire, tierra y agua; corte de condiciones y procesos resultantes de factores físicos, sociales, económicos y
de manglares en zonas costeras. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y medioambientales que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de los
precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención peligros. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al
de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales
2. LA INTERVENCIÓN EN EL RIESGO Y DESASTRE: COMPONENTES Y ASPECTOS en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
PARTICULARES
ALERTA (TEMPRANA): Situación que se declara, a través de instituciones, organizaciones 1. DESASTRE Y SUS CONSECUENCIAS
e individuos responsables y previamente identificados, que permite la provisión de información DAMNIFICADO: Persona afectada parcial o íntegramente por una emergencia o desastre
adecuada, precisa y efectiva previa a la manifestación de un fenómeno peligroso en un área y que ha sufrido daño o perjuicio graves a su salud o en sus bienes, en forma total o parcial,
y tiempo determinado, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen permanente o temporalmente por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporales. No
procedimientos de acción preestablecidos y la población tome precauciones específicas tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio. Pérdidas graves
para evitar o reducir el riesgo al cual esta sujeto. Además de informar a la población acerca en la estructura de soporte de sus necesidades básicas, como vivienda, medio de subsistencia
del peligro, los estados de alerta se declaran con el propósito de que la población y las etc. en sus bienes y/o servicios individuales o colectivos… daños graves en su integridad
instituciones adopten una acción específica ante la situación que se presenta. (Lavell, A., física o la pérdida total de sus bienes o servicios básicos, a causa de un desastre.
et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Generalmente, requiere de ayuda inmediata para su recuperación o sostenimiento. (Lavell,
Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica.
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
(CEPREDENAC), PNUD.2003.)

DESASTRE: Situación, contexto o proceso social que se desencadena como resultado de

la manifestación de un fenómeno peligroso de origen natural, socio-natural o antropogénico
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS o DESASTRES (AYUDA DE RESPUESTA). Acción de que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y en su estructura
asistir a las personas que se encuentran en una situación de peligro inminente o productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las
condiciones normales de funcionamiento del país, región, zona, o comunidad afectada, las
cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos
disponibles a la unidad social directamente
30 23
 riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctic a. Centro de Coordinación p ara la
Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.) que hayan sobrevivido a los efectos de un fenómeno natural o inducido por el hombre.
Básicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo, medicinas y alimento así como la
ELEMENTOS EXPUESTOS: Es el contexto social y material representado por las personas recuperación provisional (rehabilitación) de los servicios públicos esenciales. (Lavell, A., et
y por los recursos, producción, infraestructura, bienes y servicios, que se encuentran dentro al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica.
del área de influencia directa de un fenómeno o evento físico. Corresponden a las actividades Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
humanas, todos los sistemas realizados por el hombre t ales como edificaciones, líneas (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que los utiliza. (Lavell, A.,
et al (2003). La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. MEDIDAS ESTRUCTURALES (DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS): Medidas
Centro de Coordinación p ara la Prevención de los Desastres Naturales en América Central de ingeniería y de construcción tales como protección de estructuras e infraestructuras para
(CEPREDENAC), PNUD.) reducir o evitar el posible impacto de los peligros. Las medidas estructurales consisten en
las construcciones materiales para reducir o evitar el posible impacto de los peligros, como
ELEMENTOS CON (EN) RIESGO: Es el contexto social y material represent ado por las el diseño técnico y la construcción de estructuras e infraestructura resistentes a los peligros.
personas y por los recursos, producción, infraestructura, bienes y servicios, que pueden ser (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y
afectados directa o indirectamente por un fenómeno o evento físico, debido a la vulnerabilidad la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América
que experimentan. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de producción,
servicios, la gente que los utiliza.
(Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. MEDIDAS NO-ESTRUCTURALES (DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS): Las
Centro de Coordinación p ara la Prevención de los Desastres Naturales en América Central medidas no estructurales se refieren a políticas, conscientización, desarrollo del conocimiento,
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) compromiso público, y métodos o prácticas operativas, incluyendo mecanismos participativos
y suministro de información, que pueden reducir el riesgo y consecuente impacto. (Lavell,
FENÓMENO (EVENT O) PELIGROSO o PELIGRO: Suceso natural, socio-natural o A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica.
antropogénico que se describe en términos de sus características, su severidad, ubicación Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
y área de influencia, que puede causar la pérdida de la vida o lesiones, daños materiales, (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
perturbaciones sociales y económicas. Es la materialización en e l tiempo y el espacio de
una amenaza. Es importante diferenciar entre un fenómeno potencial o latente que constituye MITIGACIÓN (REDUCCIÓN O ATENUACIÓN) DEL RIESGO: Ejecución de medidas de
una amenaza, y el fenómeno mismo, una vez que éste se present a. (Lavell, A., et al. La intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigación asume que en
gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de muchas circunstancias no es posible, ni factible controlar totalmente el riesgo existente; es
Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), decir, que en muchos casos no es posible impedir o evit ar totalmente los daños y sus
PNUD.2003.) consecuencias, sino más bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigación de
riesgos de desastre puede operar en el contexto de la reducción o eliminación de riesgos
FENÓMENO NATURAL: Es toda manifestación de la naturaleza que puede ser percibido existentes, o aceptar estos riesgos y, a través de los preparativos, los sistemas de alerta,
por los sentidos o por instrumentos científicos de detección. Se refiere a cualquier expresión etc. buscar disminuir las pérdidas y daños que ocurrirían con la ocurrencia de un fenómeno
que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. (Lavell, A., et al. La peligroso. Así, las medidas de mitigación o reducción que se adopt an en forma anticipada
gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de a la manifest ación de un fenómeno físico tienen el fin de: a) evit ar que se presente un
Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), fenómeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposición de los elementos ante el
PNUD.2003.) mismo; b) disminuir sus efectos sobre la población, la infraestructura, los bienes y servicios,
RIESGO (COLECTIVO): Probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas esperadas reduciendo la vulnerabilidad que exhiben. La mitigación es el resultado de la decisión a nivel
(muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupción de actividad económica político de un nivel de riesgo aceptable obtenido en un análisis extensivo del mismo y bajo
el criterio de que dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente. (Lavell, A., et al. La gestión
o deterioro ambiental) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de
y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado como función Coordinación p ara la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
de amenaza, vulnerabilidad y capacidad. Algunas disciplinas también incluyen el concepto (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
de exposición o valoración de los objetos expuestos p ara referirse princip almente a los
aspectos físicos de la vulnerabilidad. Más allá de expresar una posibilidad de daño físico, PLAN DE EMERGENCIAS: Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos
es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, ap arecen o existen dentro de generales de reacción y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades
sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales operativas y simulación para la capacitación, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los
los riesgos ocurren; por consiguiente, la población no necesariamente comparte las mismas bienes y recobrar la normalidad de la sociedad t an pronto como sea posible después de
percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes. (EIRD, V ivir con el Riesgo) que se presente un fenómeno peligroso. Consiste en una propuesta normada de organización
de las acciones, personas, servicios y recursos disponibles p ara la atención del desastre,
La probabilidad de consecuencias negativa, daños y pérdidas esperadas, (muertes, lisiados, con base en la evaluación de riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos,
en la propiedad, medios de vida, la actividad económica y social, la cultura e historia, psique, preparación a la comunidad, capacidad de respuesta local e internacional, etc. Determina
etc.) como resultado de la interacción entre amenazas y elementos sociales y económicos la estructura jerárquica y funcional de las autoridades y organismos llamados a intervenir
expuestos en un sitio particular y durante un periodo de tiempo en la atención y

22 31
 establece el sistema de coordinación de las instituciones, los recursos y medios tanto públicos AMENAZA NATURAL: Peligro latente asociado con la posible manifestación de un fenómeno
como privados necesarios para cumplir el objetivo propuesto. (Lavell, A., et al. La gestión físico cuya génesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformación
local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de y modificación de la tierra y el ambiente- por ejemplo, un terremoto, una erupción volcánica,
Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central un tsunami o un huracán- y que puede resultar en la muerte o lesiones a seres vivos, daños
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) materiales o interrupción de la actividad social y económica en general. Suelen clasificarse
de acuerdo con sus orígenes terrestres, atmosféricos, o biológicos (en el biosfera) permitiendo
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS: Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas identificar entre otras, amenazas geológicas, geomorfológicos, climatológicas,
y proyectos, que se formula para orientar las actividades de reducción, mitigación, prevención, hidrometeorológicas, oceánicas y bióticas.
previsión y control de riesgos, y la respuesta y recuperación en caso de desastre. Ofrece (Lavell, A., et al (2003). La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al
el marco global e integrado, el detalle de las políticas y estrategias globales y los niveles concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales
jerárquicos y de coordinación existentes para el desarrollo de planes específicos, sectoriales, en América Central (CEPREDENAC), PNUD.)
temáticas o territoriales relacionados con los distintos aspectos del riesgo y desastre. (Lavell,
A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. AMENAZA SOCIO-NATURAL: Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de
Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central fenómenos físicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de
(CEPREDENAC), PNUD.2003.) degradación o trasformación ambiental y/o de intervención humana en los ecosistemas.
Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de,
PREDICCIÓN: Declaración de la hora, el lugar y la magnitud esperada, de un evento futuro o incrementados o influenciados en su intensidad, por procesos de deforestación y deterioro
(para terremotos, erupciones volcánicas, etc.). (Departamento de Asuntos Humanitarios de cuencas; erosión costera por la destrucción de manglares; inundaciones urbanas por
(DAH). (1992). Glosario multilingüe de términos convenidos internacionalmente relativos a falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales
la gestión de desastres. Ginebra. NU. Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH)) se crean en la intersección del medio ambiente natural con la acción humana y representan
un proceso de conversión de recursos naturales en amenazas. Los cambios en el ambiente
PREPARACIÓN (PREPARATIVOS): (i) Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los y las nuevas amenazas que se generan con el Cambio Climático Global son el ejemplo más
operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitación de la población y extremo de la noción de amenaza socio-natural. Las amenazas socio-naturales mimetizan
la economía en caso de desastre. La preparación se lleva a cabo mediante la organización o asuman las mismas características que diversas amenazas naturales. (Lavell, A., et al
y planificación de las acciones de alerta, evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asistencia (2003). La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica.
que deberán realizarse en caso de emergencia. (ii) Garantizar que los sistemas, procedimientos Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
y r e c u r s o s (CEPREDENAC), PNUD.)
requeridos para hacer frente a una emergencia o desastre están disponibles para
proporcionar ayuda oportuna a los afectados, usando los mecanismos AMENAZA ANTROPOGÉNICA O ANTRÓPICA: Peligro latente generado por la actividad
existentes cuando sea posible (formación, sensibilización, planes de humana en la producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios y en la
emergencia, sistemas de alerta temprana). (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: construcción y uso de infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia de peligros
nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la como lo son las distintas formas de contaminación de aguas, aire y suelos, los incendios,
Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) las explosiones, los derrames de sustancias tóxicas, los accidentes en los sistemas de
transporte, la ruptura de presas de retención de agua etc.
PREVENCIÓN DE RIESGOS: Medidas y acciones dispuestas con anticipación que buscan (Lavell, A., et al (2003). La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al
prevenir nuevos riesgos o impedir que se desarrollen y se consoliden. Significa trabajar en concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales
torno a amenazas y vulnerabilidades latentes. Visto de esta manera, la prevención de riesgos en América Central (CEPREDENAC), PNUD.)
se encaja en la Gestión Prospectiva del Riesgo, Dado que la prevención absoluta rara vez
es posible, la prevención tiene una connotación semi-utópica y debe ser vista a la luz de AMENAZAS TECNOLÓGICAS. Amenaza relacionada con accidentes tecnológicos o
consideraciones sobre el riesgo aceptable, el cual es socialmente determinado en sus industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas actividades
niveles. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad
concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales social y económica o degradación ambiental. Algunas veces llamadas amenazas
en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) antropogénicas. Ejemplos incluyen contaminación industrial, descargas nucleares y
radioactividad, deshechos tóxicos, ruptura de presas, explosiones e incendios. (Lavell, A.,
PRONÓSTICO: Determinación de la probabilidad de que un fenómeno físico se manifieste et al (2003). La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la
con base en: el estudio de su mecanismo físico generador, el monitoreo del sistema práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América
perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronóstico puede ser a corto plazo, Central (CEPREDENAC), PNUD.)
generalmente basado en la búsqueda e interpretación de señales o eventos precursores
del fenómeno peligroso; a mediano plazo, basado en la información estadística de parámetros
indicadores de la potencialidad del fenómeno, y a largo plazo, basado en la determinación AMENAZAS CONCATENADAS o COMPLEJAS: La probable ocurrencia de una serie o
del evento máximo probable o creíble dentro de un período de tiempo que pueda relacionarse secuencia de dos o más fenómenos físicos peligrosos donde uno desencadena el otro,
con la planificación del área afectable. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones sucesivamente. Un ejemplo se encuentra en la forma en que un sismo puede causar la
y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención ruptura de presas y diques, generando inundaciones que rompen líneas de transmisión de
de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) productos volátiles o contaminantes con repercusiones directas en los seres humanos u
32 otras especies de fauna o flora. (Lavell, A., et al (2003). La gestión local del
21
 garantiza tener un futuro con mayor grado de certeza, de permanencia, de durabilidad de
sostenibilidad. (García L., Víctor . Ensayo No. 2 Rompiendo Paradigmas en Desastres y PROTECCIÓN CIVIL: Según define la Organización Internacional de Protección Civil, la
Desarrollo. En: Módulo 1; Unidad: Marco Conceptual; Tema: Visión o Enfoques de Gestión. protección civil es el sistema por el que cada país proporciona la protección y la asistencia
Curso de Post Grado “Especialización en análisis y reducción de riesgo a desastre en para todos ante cualquier tipo de accidente o catástrofe, así como la salvaguarda de los
procesos de desarrollo. Escuela de Postgrado de la Facultad de Arquitectura de la Universidad bienes y del medio ambiente. En rasgos generales podemos concret ar que la protección
de San Carlos de Guatemala –FARUSAC-) civil es la gestión de los servicios de emergencias de un país, extendida a todos los niveles,
e involucrando a todas las partes. Así pues, son protección civil el bombero que interviene
SEGURIDAD COLECTIVA: Cualquier suceso o proceso que cauce muertes en gran escala en la extinción de un incendio y el rescate de las víctimas, el sanitario que atiende a los
o una reducción masiva en las oportunidades de vida y que socave el papel del Estado como heridos y los traslada al hospital, el policía que controla el acceso de vehículos y personas
unidad básica del sistema internacional constituye una amenaza a la seguridad internacional. a una zona siniestrada, el operador telefónico que atendió la llamada de emergencia, y el
Si se parte de esa definición, hay seis grupos de amenazas que deben preocupar al mundo operador de radio que la ransmitió al correspondiente servicio. También son protección civil
hoy y en los decenios por venir: el ciudadano que avisa a los servicios de emergencias, el que con conocimientos válidos
para la ocasión realiza la primera intervención hasta que llegan los servicios especializados.
• Las amenazas económicas y sociales, como la pobreza, las enfermedades infecciosas Incluso el que sin conocimientos ayuda en lo que se le requiera también es protección civil.
y la degradación ambiental ( Wikipedia Foundation. Protección Civil. Wikipedia la enciclopedia libre)
• Los conflictos entre Estados
• Los conflictos internos, como la guerra civil, el genocidio y otras atrocidades RECONSTRUCCIÓN: Proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño físico, social
• en gran escala y económico, y de recuperación de las estructuras afectadas, a un nivel de desarrollo igual
• Las armas nucleares, radiológicas, químicas y biológicas o superior al existente antes del desastre y que asegure su sostenibilidad. (Lavell, A., et al.
• El terrorismo
• La delincuencia organizada transnacional La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro
de Coordinación p ara la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
(Fuente: Naciones Unidas. Un mundo más seguro: la responsabilida d que compartimos. (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio. Resumen.
2004) En el marco del proceso reconstructivo del huracán Mitch, los presidentes
centroamericanos de entonces (Diciembre, 1998) asumieron un compromiso de
SEGURIDAD HUMANA: El primer concepto se centra en la "libertad frente a la necesidad", impulsar un proceso reconstructivo con transformación, lo cual significaba que
esto es, en la satisfacción del desarrollo humano y de un mínimo bienestar (seguridad consolidarían la paz y la democracia buscando cada vez más mayores niveles de
alimentaria, sanitaria, medioambiental, etc.), y se corresponde a la formulación inicial de la crecimiento con equidad.
seguridad humana realizada por el PNUD en su Informe sobre Desarrollo Humano de 1994,
sostenida también por la Comisión de la Seguridad Humana, liderada por Japón, y su Al año siguiente, la Comunidad Internacional y los gobiernos de Centro América
relevante informe La seguridad humana ahora , publicado en 2003. Por su parte, el enfoque deciden compartir la responsabilidad para lograr la reconstrucción con transformación
restringido se centra en la "libertad frente al temor", esto es, en la protección ante la violencia de los países afectados, constituyéndose así una asociación de largo plazo guiada
física en contextos de conflicto. Su gest ación y expansión ha venido de la mano en gran por determinados principios y objetivos plasmados en lo que se conoce como a la
medida de la Red de Seguridad Humana, promovida por Canadá e integrada por varios Declaración de Estocolmo (Declaración de Estocolmo)
Estados.
(En: El concepto y el uso de la seguridad humana: análisis crítico de sus potencialidades y RECUPERACIÓN: Proceso de reestablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles
riesgos. Pérez de Armiño. En: Revista Cidob d'Afers Internacionals nº 76, Diciembre / Enero de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción de la infraestructura, bienes
2006. Copia : ww .[Link]/articulos/13/revista-cidob-d-afers- y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el área afectada, y la reactivación
internacionals/692/1/el-concepto-y-el-uso-de-la-seguridad-humana-analisis-critico-de-sus- o impulso del desarrollo económico, social y cultural de la comunidad bajo condiciones de
[Link]) menor riesgo que lo que existía antes del desastre. Se debería lograr con base en la
evaluación de los daños ocurridos en el análisis de prevención de riesgos y en los planes
1. EL RIESGO DE DESASTRE: COMPONENTES BÁSICOS
de desarrollo económico y social establecidos. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo:
AMENAZA: Peligro latente que representa la probable manifestación de un fenómeno físico nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centr o de Coordinación para la
de origen natural, socio-natural o antropogénico, que se anticip a puede producir efectos Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.
adversos, disrupción, daños y pérdidas en las personas, la producción, la infraestructura,
la propiedad, los bienes y servicios y el medio ambiente. Constituye un factor de riesgo físico REDUCCIÓN DEL RIESGO (DE DESASTRE): Marco conceptual de los elementos que se
externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la toman en consideración con el fin de minimizar las vulnerabilidades y los riesgos de desastres
probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico en una sociedad, para así evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto
y dentro de un periodo de tiempo definido. adverso de las amenazas y facilitar el desarrollo sostenible.
(Lavell, A., et al (2003). La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al (EIRD. Lineamientos. Plataformas Nacionales para la Reducción de Riesgo de Desastre.
concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales Ginebra.2007. Recurso en línea).
en América Central (CEPREDENAC), PNUD.)
20 33
 REFORZAMIENTO: Refuerzo de estructuras para hacerlas más resistentes a las fuerzas
de las amenazas. El reforzamiento implica la consideración de cambios en la masa, rigidez,
humedad, trayectoria de carga y ductilidad de materiales y puede implicar cambios radicales todos los países tienen la responsabilidad soberana y fundamental de proteger a su población,
tales como la introducción de reguladores de absorción energética y sistemas de aislamiento su infraestructura y su patrimonio nacional, social y económico de los efectos de los desastres
adecuados. (EIRD. Terminología. Recurso en línea) de origen natural. La importancia que atribuyeron a la vulnerabilidad socioeconómica los
estudios sobre el riesgo de desastres, subrayó el papel decisivo que desempeña la actividad
REHABILITACIÓN. Acciones que se realizan inmediatamente después del desastre. Consiste humana en reducir la vulnerabilidad de las sociedades a amenazas naturales, así como a
fundamentalmente en la recuperación temporal de los servicios básicos (agua, desagüe, desastres tecnológicos y ambientales conexos (PNUD: 2004).
comunicaciones, alimentación y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona Posteriormente, en la II Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres celebrada
afectada por el desastre. La rehabilitación es parte de la respuesta ante una emergencia. en Kobe, su Marco de Acción (2005-2015) Aumento de la resiliencia de las naciones
Restablecimiento de las condiciones mínimas de vida, mediante la recuperación a corto y las comunidades ante los desastres, viene a reforzar y complementar la estrategia de
plazo de los servicios básicos y del inicio de la reparación del daño físico, social y económico Yokohama al constituirse en una oportunidad excepcional para promover un enfoque
causado por un desastre. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en estratégico y sistemático de reducción de vulnerabilidad, las amenazas y los riesgos que
torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales éstos conllevan. Puso de relieve la necesidad de aumentar la resiliencia de las naciones y
en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) las comunidades ante los desastres.
RESPUESTA: Etapa de la atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas
en la etapa de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades Retomando el plano regional, el Plan Regional para la Reducción del Riesgo de Desastre
de alistamiento y movilización, motivadas por la declaración de diferentes estados de alerta. (PRRRD) fue convocado analizado, consensuado y actualizado en el contexto del Marco
Corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de la población. (Lavell, A., Estratégico y del nuevo Convenio Constitutivo de CEPREDENAC; contemplando a su vez,
et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro los nuevos paradigmas sobre desarrollo, seguridad, desastres y riesgo de desastre. El
de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), reconocimiento al vínculo existente entre el proceso de desarrollo humano y sostenible,
PNUD.2003.) la reducción del riesgo de desastre y la seguridad se reconocen al plasmar en el PRRD los
siguientes enunciados.
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA: Comprende la suma de las políticas, estrategias,
instrumentos y acciones particulares referidos a la identificación y monitoreo de amenazas,
vulnerabilidades y riesgo; el diseño e implementación de alertas o alarma relacionadas con
la ocurrencia inminente de eventos peligrosos; los preparativos para la respuesta a emergencias • La adopción de un concepto de doble vía: Los desastres como circunstancias
y la ejecución de los mismos. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones retardatarias del desarrollo, y los desastres como un producto de las condiciones de riesgo
en torno al concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres generadas por los modelos de desarrollo. La segunda de estas posiciones con mayor afinidad
Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.) a las propuestas de gestión integral del riesgo, por lo que debe ser ésta a la que se le da
el mayor énfasis.
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN: Base de conocimiento de las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos • La relación entre riesgo y desarrollo y su vínculo actual con el tema de ambiente.
de gestión, al servicio de las instituciones y de la población; fundamental para la toma de
decisiones y la priorización de las actividades y proyectos de gestión de riesgos. (Lavell, A., • El carácter multidimencional del tema permite ligarlo a los Objetivos del Milenio y
et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Centro abordarlo desde la perspectiva de reducción de la vulnerabilidad y la pobreza, que permite
de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), discutir la relación entre riesgo a desastres, crecimiento económico y desarrollo humano.
PNUD.2003.)
• La generación de un enfoque que determina las implicaciones humanas en la
TRANSFERENCIA DEL RIESGO (Término y definición propuesta) Definición propuesta generación de las condiciones de riesgo y que desde el punto de vista ético demanda la
en el documento Words Into Action: A Guide for implementing the Hyogo Framework (2007) adopción de responsabilidades colectivas e individuales en torno a su control y reducción.
el cual aún no se encuentra disponible en español:

Reinsurance and reinsurance both for physical damage and business interruption,
coverage that would provide cash compensation immediately alter the disaster. To the
extent possible, crate largo pool of insured to avoid paying high premiums, and introduce
mandatory insurance for those businesses and public institutions that have to operate
in the hazardous conditions (Draft definition, under discussion) Definiciones complementarias a este tema:
1. LOS PROCESOS SOCIALES, LA AUTOPROTECCIÓN Y EL RIESGO DESARROLLO SEGURO (Término y definición propuesta para discutir): El desarrollo
seguro refiere a un proceso intencionado, racional, un producto social basado en el desarrollo
humano integral en condiciones seguras. Esta nueva dimensión del desarrollo nos orienta
a valorar el costo de la seguridad como una inversión que

34 13 Nota de la consultora: La inclusión del término debe ser discutida, así como su definición. 19
 El desarrollo seguro entonces tiene como propósito construir una sociedad fuerte, resiliente,
con capacidad de adaptación, que se transforma, evolucionando constantemente (Garita;
2006)

El concepto de seguridad en el marco de la Reducción del Riesgo de Desastre: ADAPTABILIDAD: Capacidad o habilidad de un individuo o grupo social de ajust arse a
cambios en su ambiente externo, natural y construido, con fines de supervivencia y
El concepto mismo de seguridad durante mucho tiempo estuvo conceptualizado al calor sostenibilidad. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno
de conflictos políticos; entonces su definición giraba en torno a la seguridad física y los al concepto y la práctica. Centro de Coordinación p ara la Prevención de los Desastres
conflictos armados. Una vez superados conflictos como la Guerra Fría, éste y otros factores Naturales en América Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
dieron paso a la discusión conceptual del término seguridad. Entonces, nuevos conceptos, CAPACIDAD: Combinación de todas las fuerzas y recursos disponibles en una
amenazas y medios para asegurar la seguridad emergieron. comunidad u organización que pueden reducir el nivel de riesgo o los efectos de ello. (Lavell,
A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica.
El 1° diciembre del año 2004, el Secretario General de las Naciones Unidas recibe el informe Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
de manos del presidente del Grupo de Alto Nivel convocado un año atrás sobre las amenazas, (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
los desafíos y los cambios. De esta forma, el Secretario de las Naciones Unidas - Koffi A.
Annan- hacía un llamado a plantear y adopt ar un concepto más amplio de seguridad CAPACIDAD DE SEGUIR ADELANTE (Coping Capacity): La capacidad de personas y
colectiva de forma tal que encarará tanto las amenazas nuevas como las antiguas y que organizaciones de utilizar recursos existentes para lograr fines positivos durante las condiciones
atendiera las preocupaciones de seguridad de todos los Estados, ricos y pobres, débiles y anormales, extremas y adversas asociadas con un desastre. El for talecimiento de estas
fuertes; trat ando de comprender la relación que existe entre las diversas amenazas capacidades normalmente construye resiliencia frente a amenazas. (EIRD)
contemporáneas a la seguridad mundial.
DESARROLLO DE CAPACIDADES (Capacity-buiding): Esfuerzos dirigidos al desarrollar
Cualquier suceso o proceso que cauce muertes en gran escala o una reducción de habilidades tanto en la población como en las estructuras de la sociedad, dentro de una
masiva en las oportunidades de vida y que socave el papel del Estado como unidad comunidad u organización, necesarias p ara reducir el riesgo. Este proceso implica e
básica del sistema internacional constituye una amenaza a la seguridad internacional. involucra el desarrollo de recursos institucionales, financieros, políticos y otros como los
Si se parte de esa definición, hay seis grupos de amenazas que deben preocup ar tecnológicos en diferentes escalas y sectores de la sociedad. (A daptado EIRD/UN)
al mundo hoy y en los decenios por venir:
RESILIENCIA: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad, potencialmente expuesta
• Las amenazas económicas y sociales, como la pobreza, las enfermedades a amenazas, a adaptarse a una situación adversa, resistiendo o cambiando, con el fin de
infecciosas y la degradación ambiental 12
alcanzar y mantener un nivel acept able en su funcionamiento y estructura. Se determina
por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su
• Los conflictos entre Estados capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados, con el fin de lograr una mayor protección
• Los conflictos internos, como la guerra civil, el genocidio y otras atrocidades futura y mejorar las medidas de reducción del riesgo de desastres. (EIRD, Vivir con el Riesgo)
en gran escala
• Las armas nucleares, radiológicas, químicas y biológicas
• El terrorismo 1. DEFINICIONES COMPLEMENTARIAS
• La delincuencia organizada transnacional
ANTRÓPICO o ANTROPOGÉNICO: De origen humano o de las actividades del hombre,
En suma, el concepto de seguridad ha sido adaptado a la luz de la historia y de procesos incluidas las tecnológicas.
sociales, políticos, económicos y ambientales. La aparición misma del concepto de seguridad
humana responde sobre todo a dos nuevas ideas formuladas a) la seguridad debe centrarse CAPITAL SOCIAL: Aspectos de la organización social t ales como las redes y valores,
en las personas; y b) la seguridad de las personas se ve amenazada no sólo por la violencia incluyendo la tolerancia, inclusión, reciprocidad, p articipación y confianza, que facilit an
física, sino también por otras amenazas a su subsistencia en condiciones de dignidad. Más coordinación y cooperación en beneficio mutuo.
adelante, e impulsado por el concepto de desarrollo humano (PNUD; 1990) se afianza la EMPODERAMIENTO: La expansión de las cap acidades y opciones de las personas; la
idea que la seguridad humana es un requisito p ara el disfrute del desarrollo humano- capacidad de escoger basado en la libert ad del hambre, necesidad y deprivación; y la
entendido como un proceso de ensanchamiento de las cap acidades y libert ades de las oportunidad de participar en o endosar la toma de decisiones que afect a la vida de ellos.
personas- donde a su vez el mismo desarrollo humano es necesario para materializar la
seguridad. ENFOQUE CON EQUIDAD DE GÉNERO: El enfoque de equidad de género, a diferencia
de otras perspectivas que también se preocupan por la desigualdad entre mujeres y hombres,
En el contexto del riesgo de desastre, el concepto de seguridad es posicionado desde la aborda dos cuestiones claves.
I Conferencia Mundial sobre la Reducción de Riesgo de Desastres de Yokohama (1994) En primer lugar, reconoce que los hombres y mujeres, por su condición de género, son
y su relevancia queda explícit a en el título de su estrategia y plan de acción: Por un diferentes, enfrent an diferentes situaciones y , como result ado, desarrollan diferentes
mundo más seguro: directrices para la prevención de los desastres naturales, la
preparación para casos de desastre y la mitigación de sus efectos y su Plan de Acción
(“Estrategia de Yokohama”). La misma hizo hincapié en que
18 12 El subrayado no es del texto original.
35
 o construcción de las bases del glosario que aparece en el estudio citado. Aspectos capacidades, conocimientos, necesidades e intereses. En la medida en que hombres y
importantes y definiciones completas citadas aparecen en varios glosarios elaborados por mujeres, en tanto seres humanos, tienen igualdad de derechos, requieren, para ejercerlos,
el Dr. Cardona en distintos momentos. medidas específicas que atiendan su condición de género diferenciada.
1. DESARROLLO SOSTENIBLE Y SEGURO En segundo lugar, el enfoque de equidad de género apuesta por la búsqueda de relaciones
Debido a las peculiaridades y características propias de la región centroamericana, el equitativas involucrando a hombres y mujeres en la transformación de las identidades de
concepto de desarrollo sostenible adoptado por los países en el marco de la Alianza para género y de sus relaciones. No es posible intentar transformar las identidades de género y
el Desarrollo Sostenible (ALIDES) fue en su momento el siguiente: las injustas relaciones a las que conducen, abordando sólo la situación de las mujeres. La
desigualdad de género sólo es posible de superar reconociendo las identidades de mujeres
“Desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del y hombres y trasformando sus relaciones. (Blanco et alt., 2005)
ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio
del crecimiento económico con equidad social y la transformación de los métodos GOBERNANZA: El ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa en la gestión
de producción y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio
de los asuntos de un país en todos sus niveles. Comprende los complejos mecanismos,
ecológico y el soporte vital de la región. Este proceso implica el respeto a la diversidad
étnica y cultural regional, nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena proceso, relaciones e instituciones a través de los cuales los ciudadanos y grupos articulan
participación ciudadana, en convivencia pacífica y en armonía con la naturaleza, sin sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones y median sus diferencias.
comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras” (ALIDES)
PARTICIPACIÓN: De ser parte de. Tener la adecuada e igual oportunidad de poner preguntas
en la agenda y expresar preferencias en cuanto a los resultados finales durante el proceso
Así mismo, en el marco de ALIDES, los países definieron que en este esfuerzo de de toma de decisiones.
transformación hacia un modelo de desarrollo sostenible, los principios que les regirán
hacia el futuro serían:

“El respeto a la vida en todas sus manifestaciones, la mejora permanente de su

calidad, el respeto a la vitalidad y diversidad de nuestra tierra, la paz, la democracia
participativa, el respeto, promoción y tutela de los derechos humanos, el respeto a
la pluriculturalidad y diversidad étnica de nuestros pueblos, la integración económica
de la región y con el resto del mundo, así como la responsabilidad intergeneracional
con el desarrollo sostenible.” (Alianza para el Desarrollo Sostenible-ALIDES-)

Tales principios orientadores vienen a enriquecerse y complementarse con el principio de

“seguridad” definido en el Plan Regional para la Reducción del Riesgo de Desastre (2006-
2015) como un postulado que deberá de regir y orientar cada una de las acciones
estratégicas tendientes a reducir el riesgo de desastres.

Por consiguiente, el PRRRD, plantea la posibilidad de un desarrollo sostenible y seguro,

es decir, un “desarrollo humano integral en condiciones seguras” quedando plasmado en
el siguiente enunciado:
1. Bibliografía
“Si se ha concebido el desastre como un producto social, si se entiende el riesgo de
la misma forma, entonces debe admitirse la posibilidad de un nuevo producto histórico: Alianza para el Desarrollo Sostenible. [Link]/antecedentes/alides/[Link]
un desarrollo bajo condiciones seguras. Esta postulación tiene una base racional
pero es también ética, en la medida que asume la posibilidad del cambio como un Arenas, A y Bradshaws, S. Análisis de género en la evaluación de los efectos
acto de conciencia de los seres humanos y la adopción de la responsabilidad inherente. socioeconómicos de los desastres naturales. Santiago: CEPAL, 2004.
Esta dimensión del desarrollo, orienta a valorar el costo de la seguridad como una
inversión que garantiza tener el presente y el futuro con mayor grado de certeza, de
permanencia y por consiguiente de sostenibilidad.” (Plan Regional Reducción Riesgo.
CEPREDENAC. Versión en discusión, 2006).

36 17
 elaboración no es exhaustiva y solo se recoge los conceptos y antecedentes más Asamblea Nacional. Ley No. 7. Resolución No. 28. Que organiza el Sistema Nacional
pertinentes. (PRRD, 2006)
de Protección Civil. Panamá . 1 1 de febrero, 2005. Copia en:
En lo que respecta específicamente al Plan Centroamericano de Educación de Riesgo y [Link]
Desastre, el glosario podría complementar el marco conceptual planteado en el PRRRD. mid=26
Muchos de los usos generales que se han propuesto para el glosario podrían aplicarse en
este proceso, de actualización. Entre otros, se visualiza su uso en los siguientes aspectos: Asamblea Legislativa de la República de Cost a Rica. Ley No. 8488. Ley Nacional de
Emergencias y Prevención del Riesgo. San José, Cost a Rica. 2005. Copia En:
• Armonizar y homogenizar conceptos entre CEPREDENAC, puntos focales por país,
socios del proceso y consultores(as) desde el inicio del proceso de actualización.
Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil.
• Mantener una misma línea terminológica a lo largo del documento.
• Mantener una misma línea terminológica discursivamente. Glosario de Términos Arce. 2004, Septiembre
• Mantener la coherencia conceptual.
• Facilitar la comunicación. Banco Interamericano de Desarrollo. Política Sobre Gestión Del Riesgo de Desastres.
• Que sea el detonante para promover la discusión conceptual dentro del proceso de 2007. Copia en: [Link]
consulta que conlleva la actualización del plan.
• Usarlo como punto de partida para proponer el glosario que eventualmente será Banco Interamericano de Desarrollo. Utilización de técnicas de financiamiento del riesgo
anexado al Plan. para gestionar las exposiciones económicas de amenazas naturales. 2007.
1.1.1. ¿Amenaza u oportunidad?
Benson, C., and Twig, John. Tools for Mainstreaming Disaster Risk Reduction. Guidance
Por último, cerrar este ap artado con una inquietud que emerge de la consult a entre Notes for Developmente Organisations. ProVENtion Consortium. U.S.A 2007. Copia En:
informantes claves cuando se referían a los potenciales usos y la anuencia que tendrían
algunos organismos que ya tiene sus propios términos definidos en un glosario a usar otros. BID-CEPAL-IDEA. Amenaza, vulnerabilidad, riesgo, desastre, mitigación, prevención.
Coloquialmente, la forma cómo uno de los informantes lanzó la pregunta, resume el sentido Primer Acercamiento a conceptos, características y metodologías de análisis y
de la inquietud: evolución. Autores: Chardon, AC, González, JL. Manizales, Colombia. 2002. Copia en:
“¿Estarán las instituciones y otras más en condiciones de dejar sus let anías para
rezar otras?” Blanco, M. et alt. Gestión del riesgo de desastres con equidad de género
Elementos conceptuales y metodológicos. PNUD. México. 2005.
Sin entrar a polemizar , pero sí aclarando que jamás se pretendería que el Glosario en
cuestión tenga la intención de imponer definiciones o términos por cuanto el mismo apenas Bochetti, Alessandra. Lo que quiere una mujer . Madrid: Ediciones Cátedra, 1995.
si incluye conceptos básicos que a su vez están en discusión permanente, se podría decir
que dependiendo del ángulo desde dónde se plantee la interrogante podría ser una amenaza Briceño, Sálvano. Gender Mainstreaming in Disaster Reduction: Comisión on the status
o una oportunidad p ara definir estrategias p ara promover, no necesariamente el uso del
glosario, sino procesos que CEPREDENAC quisiera foment ar a p artir del mismo. of Woman. New York, 2002.

2. Glosario actualizado de términos de Gestión de Riesgo de Desastre en la Burón, Carlos. Gestión de riesgo: Una nueva visión de los desastres.
perspectiva de la Reducción de Riesgo de Desastre y su vínculo con el desarrollo
sostenible y seguro Bureau for Crisis Prevention and Recover-Disaster Reduction Unit . UNDP. Post-Disaster
Recovery Guidelines (Version 1)
Sobre los términos y fuentes

o Un mismo término tiene varias acepciones, por cuanto se ha puesto entre paréntesis Cardona, O. D. Manejo ambiental y prevención de desastres: dos temas asociados, en
las identificadas. M. A. Fernández (Ed.) Ciudades en Riesgo, La RED, USAID. Lima, Perú. 1996.

Todo término tiene su fuente. Cuando se cita a A. Lavell, et alt. Gestión local de riesgo La Cardona, O. D. Estimación holística del riesgo sísmico utilizando sistemas dinámicos.
gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica como Tesis doctoral. Universidad Politécnica de Cataluña. Barcelona. España. 2001. Copia en .
fuente, es una forma sucint a de hacer reconocimiento del labor en la construcción del
glosario aludido hecho por los Drs. Omar Darío Cardona y Elizabeth Mansilla quienes
colaboraron en la discusión y la

16 37
 El Glosario puede servir como insumo para los debates que se den en la región y en cada
Cardona, O. D. La necesidad de repensar de manera holística los conceptos de uno de los países miembros sobre conceptos, enfoques y definiciones.
vulnerabilidad y riesgo. Una crítica y revisión necesaria para la gestión. Colombia.
2003. Copia disponible en [Link]. Un referente para los medios de comunicación
Cardona, O. D. La noción de riesgo desde la perspectiva de los desastres. Marco Debido al papel tan importante que cumplen los medios de comunicación escrita, radial y
conceptual para su gestión integral. Manizales, Colombia. 2003. Copia disponible en . televisiva en la sociedad, el uso del glosario podría recomendárseles a los mismos como
un recurso que sea el referente, guía y orientador en la redacción de artículos y noticias con
Cardona, O.D. et alt. Avances en las estrategias de desarrollo institucional y sosteniblidad el fin de promover el uso de un lenguaje común. Hoy día es habitual leer noticias y artículos
financiera de la gestión del riesgo de desastres en América Latina y el Caribe. y escuchar a periodistas de diferentes medios –nacionales e internacionales- referirse a los
desastres como “naturales” o insistir en ponerle todo el peso de la detonación del mismo
CEPREDENAC. Marco Estratégico. [Link] al evento natural.

CEPREDENAC-PNUD. El Concepto y la Práctica de la Gestión Local del Riesgo. [Link]. Capacitación y procesos de formación:
(Autores: Lavell,A; Mansilla, E. y Smith, D.) 2004. PNUD, Quito.
[Link].1. Armonizar conceptualmente a la audiencia:
CEPREDENAC. Plan para la Reducción del Riesgo de Desastre. 2006-2015. Guatemala.
2007. Copia en: El glosario actualizado puede ser un punto de partida y referencia para armonizar aquellas
definiciones que como mínimo una misma audiencia debería manejar sobre el tema reducción
de riesgo del desastre al iniciar un proceso de capacitación o formación.
CEPREDENAC. Nuevo Convenio Constitutito de CEPREDENAC. Guatemala. Copia en:
[Link] [Link].2. Estructurar los contenidos de la capacitación:
Centro Regional de Información sobre Desastres América Latina y el Caribe (CRID). El glosario puede ser usado como una herramienta que oriente el desarrollo de los contenidos
Vocabulario Controlado de Desastres. 2001. En: de una capacitación o proceso de formación en el tema.
Congreso de la República de Guatemala. Ley No. 109-96 de Creación de Coordinadora [Link].3. Elaborar material de capacitación y documentos:
Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED).1997.
El glosario no solo puede formar parte de los materiales utilizados para la capacitación y
Division for the Advancement of Women (DAW). Risk Management: An Alternative Perspectiva formación, sino que podría orientar la elaboración de manuales, selección de otros artículos,
in Gender Analys. Prepared by: Nora Sequeira. Ankara, Turkey. 2001 material didáctico y para guiarse en la elaboración misma de documentos.

Departamento de Asuntos Humanitarios. Naciones Unidas. Glosario multilingüe de términos [Link]. Procesos de planificación
convenidos internacionalmente relativos a la gestión de desastres. Actualizado 2000.
Ginebra. 1992. Partiendo del hecho que el Plan Regional para la Reducción de Riesgo de Desastre (PRRRD)
se encuentra en un proceso de revisión, se sugiere que se considere la posibilidad que el
OSSO, La Red. DesInventar. mismo pueda anexarse como al PRRRD si así lo definieran las entidades competentes,
pues se vincula y revisa en función del PRRRD tratando de armonizar términos y conceptos.
Adicionalmente, tanto el PRRRD y como el Glosario, se sustentan en los mismos instrumentos
Division for the Advancement of Women (DAW). Mainstreaming gender perspectives in regionales e internacionales para retroalimentarse conceptualmente, como bien se aclara
environmental management and mitigation of natural disasters. On: Roundtable Panel en el PRRD:
and Discussion Disproportionate impact of natural disasters on women. New York: DAW/NU-
NGO Committee on the Status of Women, 2002. En el proceso de redacción se procura introducir además, algunos aspectos del
_________. Declaración de Estocolmo. Estocolmo. 1999. Copia en: contexto regional e internacional que inciden o que brindan el espacio para la discusión
[Link] actual. Para ello se recurre a diversidad de fuentes, entre las que cabe destacar la
publicación del PNUD: “Reducción del Riesgo a Desastres, Un Desafío para el
Desarrollo”, los conceptos que sustentan el “Marco de Acción de Hyogo para 2005
Enarson, Elaine. Gender and Natural Disasters. IPCRR Working Paper No.1. Organización – 2010: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades Ante los
Internacional del Trabajo, 2000. Desastres”, la Memoria del Foro Regional Mitch + 5, así como los documentos del
Marco Estratégico para la reducción de la Vulnerabilidad y los Desastres en
_________. Glosario de Género. 2007. En: . Centroamérica, el PRRD en proceso de actualización, así como el análisis de los
aportes de los participantes en los procesos de consulta en la Región. En atención
a la necesidad de síntesis, esta

38 15
 Enarson, Elaine. Guía para la planificación con sensibilidad de género y de base
El panorama es claro, hay una necesidad por actualizar los términos de riesgos y desastres
en su relación con el desarrollo, sin embargo, más claro es aún que no se anudan esfuerzo comunitaria. Promoviendo la justicia social en la reconstrucción de Gujarat, India. En:
ni recursos entre entidades que comparten su razón de ser la cual es incidir en la reducción Terremoto social en El Salvador . Fundación Heinrich Böll (Compilador). 2001
del riesgo de desastres desde ámbitos diferentes, pero complementarios. Aquí lo “diferente”
es la incidencia geográfica, pero localizados a fin de cuent as en un continente: América. Enarson, Elaine. Panel II: Environment al Management and Mitigation of Natural
Disasters: a Gender Perspective. Ankara, T urkey. Noviembre, 2001.
Identificado esto en el proceso de actualización, se definió la coordinación e intercambio de
información entre el Dr. Lavell y la suscrita; ahora el paso siguiente es que una vez entregados Enarson, Elaine. Género y vulnerabilidad. En: Terremoto Social en El Salvador. Fundación
los productos sería oportuno que sean los representantes de las diferentes entidades quienes Heinrich Böll (Compilador), 2001.
institucionalicen la coordinación y así est ablezca la forma cómo se deberán cotejar los
productos en pro de valorizar si se fusionan con el fin de ir perfilando un glosario común de Enarson, Elaine. Promoting Social Justice in Disaster Reconstruction: Guidelines for
referencia p ara cada una de las regiones de América Latina y el Caribe. Gender-Sensitive and Community-Based Planning (Draft). Gujarat: The Disaster Mitigation
Institute of Ahmedabad, 2002.
1.1. Recomendaciones para el glosario:
Enarson, E. y Meyreles, L. Directrices prácticas para evaluar la vulnerabilidad a los
1.1.1. Antecedentes: situaciones identificadas en relación al uso de términos y desastres naturales y la capacidad de respuesta a nivel local. Florida: Centro p ara la
definiciones en la temática de la reducción del riesgo de desastre.
Gestión de Desastres y Ayuda Humanit aria, Universidad del Sur de la Florida, 2003.
En primera instancia, es pertinente señalar algunas situaciones que se han identificado en
lo que al uso de los términos y definiciones relacionadas al tema de reducción de riesgo Escalante, A.C., Ramírez, F. y Ugalde, Y. Incidencia en la gestión de políticas con enfoque
del desastre se refiere con el objetivo de fundamentar algunas de las sugerencias sobre el de equidad de género en el sector rural de Centroamérica. San José: Unión Mundial
uso potencial que podría dársele al glosario: para la Naturaleza (UICN) y Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano, 2002.

• En reiteradas ocasiones, es común identificar que a lo largo de todo una capacitación Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). T erminología Reducción
o proceso de formación sobre riesgo de desastre –por citar un único escenario- las y los Riesgo Desastre (última actualización 31-03-04) En: .
participantes manejen diferentes definiciones y conceptos para un mismo término y nunca
se detienen a aclarar , armonizar o definir un punto de p artida conceptual Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Informe de la Conferencia
Mundial sobre la Reducción de los desastres. 2005. Kobe, Kyogo. Japón. Copia en:
• En una misma audiencia, el riesgo se usa indistintamente para referirse a vulnerabilidad, [Link]/iocms/files/aconf206_6_s.pdf
amenaza o peligro; por lo tanto, cualquier planteamiento que se pretenda hacer es posible
que no sea coherente con una estrategia viable al existir confus ión y falta de rigurosidad Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Marco de Acción de Hyogo.
en el uso de la terminología. 2005-2015. Japón. 2005. Copia en:
• Muchos usan capacidad, adaptabilidad, resiliencia indistintamente sin conocer con
García L., Víctor. Ensayo No. 2: Rompiendo Paradigmas en Desastres y Desarrollo. En:
certeza la definición y la relación con otros términos como riesgo, prevención, mitigación,
vulnerabilidad u otros términos centrales. Módulo 1; Unidad: Marco Conceptual; Tema: Visión o Enfoques de Gestión. Curso de Post
Grado “Especialización en análisis y reducción de riesgo a desastre en procesos de desarrollo.
• Algunos términos se usan o crean por primera vez en otros idiomas como el inglés Escuela de Postgrado de la Facult ad de Arquitectura de la Universidad de San Carlos de
–por ejemplo, coping capacity-; ante la necesidad de comprender el término en otros Guatemala –FARUSAC-
idiomas, se hacen traducciones arbitrarias que no alcanzan a expresar los alcances de este
término y la trascendencia en el tema en cuestión. Independente Evaluation Group (IEG). Development Actions and the Rising Incidente
of Disaster . Evauation Brief 4. The W orld Bank. W ashington, D.C. 2007.
• El término desastre se sigue usando como sinónimo del fenómeno natural o evento
físico que los detona. International S trategy for Disaster Reduction. Living with Risk. 2004. Ginebra.

• Algunos glosarios disponibles y usados como referente por algunas entidades aún International Strategy for Disaster Reduction. Plataforma Global para la Reducción del
se actualizan y siguen reflejando un enfoque tradicional del problema basado manejo de Riesgo de Desastre. Ginebra.2007.
desastres; sin embargo, por mandato institucional, sigue siendo el glosario de referencia Copia en: [Link]/globalplatform/
para estas instituciones y organizaciones.

14 39
 “En atención a la necesidad de síntesis, esta elaboración no es exhaustiva y solo se
recoge los conceptos y antecedentes más pertinente.” (Pág. 17, Apartado 2.2;
Enarson, Elaine. Guía para la planificación con sensibilidad de género y de base PRRRD; Nov. 2006)
comunitaria. Promoviendo la justicia social en la reconstrucción de Gujarat, India. En:
La insistencia sobre el desarrollo del marco conceptual radica en que la perspectiva o
Terremoto social en El Salvador. Fundación Heinrich Böll (Compilador). 2001 ángulo de visualización con que se aprehende el problema o la realidad – en este caso
la reducción del riesgo del desastre en el marco del proceso de desarrollo sostenible - se
Enarson, Elaine. Panel II: Environmental Management and Mitigation of Natural identifica precisamente a través de los conceptos y los elementos (categorías y variables)
Disasters: a Gender Perspective. Ankara, Turkey. Noviembre, 2001. que los componen. Las definiciones emergen de los conceptos construidos y el conjunto
de conceptos constituye la base de un enfoque.
Enarson, Elaine. Género y vulnerabilidad. En: Terremoto Social en El Salvador. Fundación
Heinrich Böll (Compilador), 2001. En el Glosario en cuestión, se podrán encontrar términos que tienen una definición llena
de conceptos superando la definición sencilla que debería ser. Esta situación se da en la
Enarson, Elaine. Promoting Social Justice in Disaster Reconstruction: Guidelines for medida que el glosario no tiene único marco conceptual de referencia; sino varios, los
Gender-Sensitive and Community-Based Planning (Draft). Gujarat: The Disaster Mitigation cuales van desde acuerdos regionales en el marco de la integración centroamericana,
Institute of Ahmedabad, 2002. pasando por instrumentos de planificación de CEPREDENAC hasta alcanzar en nivel
internacional con los mandatos y marcos de acción estratégica orientados para reducir el
Enarson, E. y Meyreles, L. Directrices prácticas para evaluar la vulnerabilidad a los riesgo de desastre. Esta situación muy probablemente se resolvería en la medida en que
desastres naturales y la capacidad de respuesta a nivel local. Florida: Centro para la hubiese una basta conceptualización establecida de forma escrita y programática, así evitando
Gestión de Desastres y Ayuda Humanitaria, Universidad del Sur de la Florida, 2003. tener que explicar en un glosario causas y otros conceptos cuando lo que pretende el mismo
es definir términos; por cuanto, las definiciones no deberían entrar a dar explicaciones
causales sino solamente las características finales y observables (Lavell: 2007).
Escalante, A.C., Ramírez, F. y Ugalde, Y. Incidencia en la gestión de políticas con enfoque
de equidad de género en el sector rural de Centroamérica. San José: Unión Mundial Por cuanto, de ahí que se sugiera que CEPREDENAC impulse un ejercicio de
para la Naturaleza (UICN) y Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano, 2002. conceptualización de mayor alcance conceptual. De esta forma el glosario tendría su arraigo
y origen en el mismo como sugieren los actores consultados. La capacidad y las opciones
Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Terminología Reducción para pensar y diseñar estrategias y políticas en común entre un conjunto variado de países
Riesgo Desastre (última actualización 31-03-04) En: . articulados como región en un organismo de coordinación como CEPREDENAC enfocado
a reducir el riesgo de desastre, requiere de un mínimo consenso, homogeneidad y
Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Informe de la Conferencia acercamiento en lo que se refiera a las bases conceptuales y enfoques que prevalecen para
Mundial sobre la Reducción de los desastres. 2005. Kobe, Kyogo. Japón. Copia en: informar el entendimiento del problema bajo análisis y que, a la vez, deberían de guiar la
[Link]/iocms/files/aconf206_6_s.pdf intervención en la problemática.

Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Marco de Acción de Hyogo. 1.1. Glosario sometido a consulta
2005-2015. Japón. 2005. Copia en:
Al margen de si el glosario responde en su totalidad a un marco conceptual plasmado en
un único documento, se sugiere que el mismo sea sometido a consulta un vez que esté
García L., Víctor. Ensayo No. 2: Rompiendo Paradigmas en Desastres y Desarrollo. En:
actualizado.
Módulo 1; Unidad: Marco Conceptual; Tema: Visión o Enfoques de Gestión. Curso de Post
Grado “Especialización en análisis y reducción de riesgo a desastre en procesos de desarrollo. 1.2. La necesidad de coordinar y complementar esfuerzos en América Latina y el
Escuela de Postgrado de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de San Carlos de Caribe para un fin común: la reducción del riesgo de desastres
Guatemala –FARUSAC-
En menos de un año, han surgido cuatro iniciativas latinoamericanas similares para revisar
Independente Evaluation Group (IEG). Development Actions and the Rising Incidente y actualizar glosarios relacionados con la gestión del riesgo y desastres: la primera se dio
of Disaster. Evauation Brief 4. The World Bank. Washington, D.C. 2007. el contexto del proyecto PREDECAN; otra en la región andina, seguidamente esta para la
región centroamericana (CEPREDENAC) y la última que contratación hecha por el Centro
International Strategy for Disaster Reduction. Living with Risk. 2004. Ginebra. Regional de Información de Desastres (CRID) específicamente para revisar y actualizar el
Vocabulario Controlado de Desastres. A excepción de la contratación centroamericana, las
International Strategy for Disaster Reduction. Plataforma Global para la Reducción del ejecutó o está en proceso de ejecutar el Dr. Allan Lavell quien ha participado de forma
Riesgo de Desastre. Ginebra.2007. individual y colectiva en la construcción de muchos de los términos y definiciones usadas
Copia en: [Link]/globalplatform/ por consenso por la comunidad internacional.

40 13
  Atención de emergencias o desastres (ayuda de respuesta)
 Medidas estructurales (de mitigación y prevención de riesgos) International Strategy for Disaster Reduction. Report on Implement ation of the Hyogo
 Medidas no estructurales (de mitigación y prevención de riesgos) Framework for Action: Latin America and the Caribbean. 2007. Ginebra. Copia en: www.
 Mitigación (reducción o atenuación) del riesgo [Link]/globalplataform
 Plan de emergencias
 Plan de gestión de riesgos International Strategy for Disaster Reduction. Lineamientos. Plataformas Nacionales para
 Predicción la Reducción de Riesgo de Desastre. Ginebra.2007.
 Preparación (preparativos) Copia en: [Link] ais/[Link]
 Prevención de riesgos
 Protección financiera International Strategy for Disaster Reduction. Words Into Action: A Guide for Implementing
 Pronóstico the Hyogo Framecowork. Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the resilence
 Reconstrucción of nations and communities to disaters. 2007.
 Recuperación Copia en:
 Reducción del riesgo de desastre
 Reforzamiento (estructural) IPCC. Glosario del Grupo Intergubernamental de Expertos de Cambio Climático. 1995.
 Rehabilitación Copia en:
 Respuesta
 Sistema de alerta temprana IPCC. Glosario Oficial Cambio Climático. Copia en:
 Sistema integrado de información
 Transferencia del riesgo International Recovery Platform (IRP). Learning from Disaster Recovery. Guidance for
Decision Makers. International Recovery Plataform. (Preliminary version for
1. Los procesos sociales, la autoprotección y el riesgo consultación).May, 2007. Copia en:

 Adaptabilidad Laboratorio Climatología. Instituto Universitario de Geografía. Vocabulario de términos de

 Capacidad uso frecuente en climatología.
 Capacidad de seguir adelante (Coping capacity)
 Desarrollo de capacidades (Capacity-buiding)
 Resiliencia Lavell, A. Viviendo en Riesgo: Comunidades Vulnerables y Prevención de Desastres.
LA RED. Tercer Mundo Editores. Bogota. Colombia. 1994.
2. Definiciones complementarias
Lavell, A. y E. Franco. Estado, sociedad y la gestión de desastres en América Latina:
 Antrópico o antropogénico en búsqueda del paradigma perdido. La Red, ITDG. Lima, Perú.1996.
 Capital social
 Empoderamiento Mansilla, E. Desastres para armar. LA RED. Tercer Mundo Editores. Colombia. 1996
 Gobernanza
 Participación Lavell, A. Desastres en América Latina: avances teóricos y prácticos: 1990-1999, en
Anuario Social y Político de América Latina y El Caribe. FLACSO-Nueva Sociedad.
1. Recomendaciones en relación al proceso que involucra la definición de un Caracas, Venezuela. 1999.
glosario
Lavell, A. Desastres y desarrollo: Hacia un entendimiento de las formas de construcción
1.1. Un glosario articulado a un único marco conceptual social de un desastre: El caso de Mitch en Centroamérica. En:Garita, Nora y Nowalski,
Jorge Del Desastre al desarrollo sostenible: Huracán Mitch en Centroamérica. BID, CIDHS.
De las recomendaciones hechas por los y las informantes claves, se sugiere como actividad San José, Costa Rica. 2000.
previa al proceso mismo de actualizar el glosario, la elaboración de un marco conceptual
del cual se puedan desprender términos y definiciones a ser incluidas en el glosario. Lavell, A. An Approach to Concept and Definition in Risk Management Terminlogy and
Practice. (Final Draft. Prepared under contract to ERD-UNDP) Geneva. 2000.
En primera instancia, habría que señalar que CEPREDENAC cuenta con un marco conceptual
donde articula los principales conceptos del tema que nos ocup a como bien se señala en Lavell, A. I. International Agency Concepts and Guidelines for Disaster Risk Management
el marco conceptual en la cuart a versión (Noviembre, 2006) del Plan Regional p ara la II. The Transition from Risk Concepts to Risk Indicador. IBD-IDEA-CEPAL. Colombia.
Reducción del Riesgo de Desastres. Sin embargo, en el mismo PRRRD, se incluye una 2003. Copia en:
frase donde se advierte que en función de mantener el documento sintético, se han incluido
únicamente los principales conceptos.
12 41
 Lavell, A. Apuntes para una reflexión institucional en países de la Subregión Andina § Elementos expuestos
sobre el enfoque de la Gestión del Riesgo. Documento de consultoría bajo contrato con § Elementos con (en) riesgo
§ Fenómeno (evento) peligroso o Peligro
PREDECAN. 2007. § Fenómeno natural
§ Riesgo
Lavell, A. Consideraciones en torno al enfoque, los conceptos y los términos que rigen § Riesgo de desastre
con referencia a la reducción del riesgo y la atención de desastres en los países § Vulnerabilidad
Andinos miembros del CAPRADE. Informe de consultoría bajo contrato con
PREDECAN.2007. 1. Desastre y sus consecuencias

Larios, M.L. Género y desastres. Una perspectiva en construcción. Centro de Protección § Damnificado
para Desastres (CEPRODE). El Salvador. 1999 § Desastre
§ Efectos, impacto o pérdidas directas
Maskrey, A. Los desastres no son naturales. LA RED. Tercer Mundo Editores. Bogotá, § Efectos, impacto o pérdidas indirectas
Colombia. 1993 § Emergencia
§ Impactos humanos
Maskrey, A. Comunidad y desastres en América Latina: estrategias de intervención”, § Líneas (redes) vitales
en Viviendo en riesgo: comunidades vulnerables y prevención de desastres en América
2. La organización y planificación global-integral de la intervención
Latina. Allan Lavell (Ed.), LA RED, Tercer Mundo Editores. Bogotá, Colombia. 1994.
§ Gestión del riesgos
Ministerio de Economía y Finanzas. Dirección General de Programación Multianual del § Gestión correctiva del riesgo
Sector Público. Conceptos asociados ala gestión del riesgo de desastres en la § Gestión del riesgo (colectivo)
planificación e inversión para el desarrollo. Serie: Sistema Nacional de Inversión Pública § Gestión local de riesgos
y la Gestión del Riesgo de Desastre. GTZ. Perú. 2007. Copia en: § Gestión prospectiva del riesgo
§ Plataforma global para la reducción del riesgo de desastre
Naciones Unidas. Un mundo más seguro: la responsabilidad que compartimos. Informe § Plataforma nacional para la reducción del riesgo de desastre
del Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio. Resumen. 2004. § Sistema de defensa civil
§ Sistema de gestión de riesgo
Organización Panamericana de la Salud, Centro Regional de Investigación y Desarrollo de § Costa Rica
Santa Fe de Argentina, (2006). El ABCDesastres: Erupciones Volcánicas. § Guatemala
§ Nicaragua
Pérez de Armiño. El concepto y el uso de la seguridad humana: análisis crítico de sus § Panamá
potencialidades y riesgos. En: Revista Cidob d'Afers Internacionals nº 76, Diciembre /
Enero 2006. Copia : [Link]/articulos/13/revista-cidob-d-afers- 3. Medición y análisis de riesgo en la sociedad
internacionals/692/1/el-concepto-y-el-uso-de-la-seguridad-humana-analisis-critico-de-sus- § Análisis de amenazas
[Link] § Análisis de riesgo
§ Análisis de vulnerabilidad
Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD). Reporte Global. La reducción § Evaluación de daños
del Desastre. Un desafío para el desarrollo. 2004. Copia en: § Evaluación de riesgo
[Link] § Escenario de riesgo
§ Evaluación de la vulnerabilidad
ProVention. Microfinance and Disaster Risk Managemente Experiencias and Lessons § Mapa de riesgos
Learnes. Draft Final Report. Autor: Enrique Pantoja. World Bank. 2002. § Riesgo aceptable

Sanchéz, R. Dimensión de género en la Gestión Local de Riesgo. Participación de 4. Causas y procesos de construcción de riesgo en la sociedad
mujeres en el proyecto Fortalecimiento de Estructuras Locales para la Mitigación de
Desastres- FEMID/GTZ- Versión final a publicar. 2001. § Construcción social del riesgo
§ Degradación (deterioro) ambiental
Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres. Ley 337. Ley
creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres 5. La intervención en el riesgo y desastre: componente y aspectos particulares
(SINAPRED) y sus reglamentos. Nicaragua. 2202. § Alerta (temprana)
42 11
 Consultado el Secretario General de CEPREDENAC sobre el concepto de traslado territorial Wilches-Chaux, [Link], Ecologismo y Formación Profesional. SENA. Pop ayán,
del riesgo y otras categorías que emergen de este término, considera de es igualmente Colombia.1989.
importante posicionar el tema, abrir el debate e invit ar a la comunidad regional y otros
interesado a construir colectivamente un punto de partida para determinar conceptualmente
cómo desde el contexto centroamericano es posible plantear soluciones tendientes a reducir Wilches-Chaux, G. “La Vulnerabilidad Global”, en Maskrey, A. (ed.) Los Desastres no son
el riesgo y la vulnerabilidad y mitigar las amenazas cuando procesos nacionales trasladan naturales. La Red. Tercer Mundo Editores. Bogotá, Colombia.1993.
el riesgo fuera de sus fronteras territoriales.
Wilches-Chaux, G. Auge, caída y levantada de Felipe Pinillo, mecánico y soldador. Guía de
• Inversión con rentabilidad: La Red p ara la gestión local de los desastres. La Red, Quito, Ecuador . 1998

La inversión con rentabilidad es otro de los conceptos que se sugiere sea incorporado en WISNER, B. et al. (2003) At Risk.
el glosario actualizado. Este concepto se vincula a la definición de estrategias en lo que se
ha denominado la gestión prospectiva. Working Group on Climate Change and Disaster Risk Reduction of the Inter-Agency Task
Forceo n DIsaster Reduction (IAT/DR). On Better Terms. A Glance at Key Climate Change
Específicamente, el Banco Interamericano de Desarrollo ha est ablecido una serie de and Disaster Risk Reduction Concepts. United Nations. 2006.
mecanismo entre la reducción del riesgo de desastre y su compone nte ambiental como
controles cruzados que aseguren que la inversión cuidando hasta el más pequeño detalle World Bank/ ISRD. Global Facility for Disaster Reduction and Recovery . (GFDRR).
con el fin de que el riesgo se prevenga desde la fase de la planificación de la inversión. Supporting the implement ation of the Hyogo Framework for Action. 2006-2007.
Algunos mecanismos son todas las salvaguardas ambientales. Washington, D.C. 2007. Copia en:
1.1.1. El glosario: su estructura
World Bank/ ISRD. Global Facility for Disaster Reduction and Recovery . (GFDRR).
A considerar que la estructura propuest a para le proyecto PREDECAN contextualiza los Supporting the implement ation of the Hyogo Framework for Action. 2006-2007.
términos y definiciones dentro de las grandes categorías conceptuales desarrolladas por Washington, D.C. 2007. Copia en: [Link]/eng/partner-netw/wb-isdr/Global-Facility-
el enfoque de reducción del riesgo de desastre; se toma la decisión de proponer a su vez [Link]
presentar el glosario bajo la misma estructura sugiriendo un único cambio: iniciar el glosario
con la definición de desarrollo sostenible manejada por CEPREDENAC. World Bank/ ISRD. Global Facilitiy for Disaster Reduction and Ricovery (GFDRR). A
partenrship for mainstreaming disaster mitigation in porverty strategy. Wahington, D.C.
Por consiguiente, la estructura a seguir por el glosario no se estaría desplegando por orden 2007. Copia en:
alfabético en primera instancia, sino por grandes categorías conceptuales con los términos
que cada una incluye. Estos términos a lo interno de cada gran c ategoría sí se est arían
desplegados por orden alfabético como se puede apreciar la siguiente lista de contenido de
términos a incluir en el glosario actualizado.

1. Desarrollo Sostenible y Seguro

o Definiciones complementarias al tema

 Desarrollo seguro
 Seguridad colectiva
 Seguridad humana

2. Riesgo de desastre: componentes básicos

 Amenaza
 Amenaza natural En el punto No. 10 se incluye un apartado exclusivamente
de términos relacionados con cambio climático.
 Amenaza socio natural 11
 Amenaza antropogénica o antrópica
 Amenaza tecnológicas
 Amenaza concatenadas o complejas

En el punto No. 10 se incluye un apartado exclusivamente de términos relacionados con

10 43
11

cambio climático.
 ANEXO 1: COMPONENTES DE ELEMENTOS FÍSICOS
instrumentos disponibles en los mercados financieros internacionales para la transferencia
y el financiamiento de los mismo.
Accidente: Evento no premeditado aunque muchas veces previsible, que se presenta en
forma súbita, altera el curso regular de los acontecimientos, lesiona o causa la muerte a las Precisamente, en términos de la reducción del riesgo, se plantea que una de las dimensiones
personas y ocasiona daños en sus bienes y entorno. (Glosario de SINAPROC Panamá.) donde debería ir incursionando las políticas públicas es en el de protección y transferencia
del riesgo.10
ALUVIÓN (HUAICO): Material detrítico transportado y depositado transitoria o
permanentemente por una corriente. Dicho material puede ser arena, grava, arcilla o limo.
Se acumula en los canales de las corrientes, en las planicies inundables y en los deltas. Los conceptos en cuestión están ampliamente trabajados y definidos en el campo financiero
Algunos autores también incluyen bajo este término los materiales que se sedimentan en y económico – precisamente de donde se origina- pero no desde el contexto del riesgo
lagos o estuarios. A menos que se especifique otra cosa, el término aluvión se refiere a de desastre. Consultado, el Dr. Cardona coincide en que merecen un espacio de reflexión,
material no consolidado. Crecida repentina y abundante de agua. y pareciera estar dispuesto a ahondar en el mismo para plantear una propuesta que aporte
a la discusión.
(Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992
Es claro que la discusión conceptual de la transferencia del riesgo apenas empieza. El
ANTICICLÓN: Región donde la presión barométrica es alta comparada con regiones aledañas término y la definición han sido incluidos en el Glosario del documento Words Into Action:
que se encuentran al mismo nivel. El sentido de giro de los anticiclones es opuesto al de A Guide for implementing the Hyogo Framework (2007) disponible hasta ahora solo en inglés.
los ciclones, así como lo son sus características barométricas y térmicas, por lo cual in La definición usada ha sido adjuntada al glosario advirtiendo que la misma es una definición
anticiclón impide la evolución de un ciclón, cuando ambos fenómenos se conjugan. borrador y que se encuentra en discusión.
(Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). Glosario multilingüe de términos convenidos
internacionalmente relativos a la gestión de desastres. Ginebra. NU. Departamento de Reinsurance and reinsurance both for physical damage and business interruption,
coverage that would provide cash compensation immediately alter the disaster. To
Asuntos Humanitarios (DAH) 1992) the extent possible, crate largo pool of insured to avoid paying high premiums, and
AVALANCHA: rápido y repentino deslizamiento de masas incoherentes, usualmente mezclas introduce mandatory insurance for those businesses and public institutions that have
de nieve/hielo/material rocoso. DESINVENTAR, LA RED, Cali, Colombia to operate in the hazardous conditions (Draft definition, under discussion
AVALANCHA DE ESCOMBROS: Masa de material volcánico que se desplaza por las Mentras el término se traduce el español, es claro que la discusión apenas inicia y debe
laderas de un volcán. Se origina por el desplome de una ladera o pared del volcán. continuar, talvez de forma más sistemática y formal. Por cuanto, que mejor oportunidad
(Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección para CEPREDENAC para invitar a la reflexión y análisis, al Dr. Cardona y a una amplia
Civil. (2004, Septiembre 13). Glosario de Términos Arce. Extraído el 24 de mayo de 2006 audiencia preocupada y ocupada en el tema.
desde Recurso en línea)
• El traslado territorial del riesgo:
AVENIDA: Flujo violento de agua en una cuenca, a veces reportado como creciente (súbita, A pesar de que el o los desastres, tienen una circunscripción territorial definida, que puede
rápida), o como torrente. Pueden ser generados por lluvias, por ruptura de represamientos denominarse el territorio del impacto y que el riesgo se manifiesta en esos mismos espacios,
o por abundantes deslizamientos sobre una cuenca. (DESINVENTAR, LA RED.) los factores causales del riesgo y del desastre -tanto eventos físicos como los componentes
distintos de la vulnerabilidad-, no tienen necesariamente la misma circunscripción territorial.
CAMBIO CLIMÁTICO: Variación estadísticamente significativa, ya sea de las condiciones Muchas veces, el territorio de la causalidad tiende a diferir sustancialmente del territorio
climáticas medias o de su variabilidad, que se mantiene durante un período prolongado del impacto, aún cuando frente a otros factores particulares puedan coincidir (Lavell et alt.
(generalmente durante decenios o por más tiempo). El cambio del clima puede deberse a CEPREDENAC; PNUD). Cuando esto sucede hay un traslado territorial del riesgo.
procesos naturales internos o a un forzamiento externo, o a cambios duraderos en la
composición de la atmósfera o en el uso de la tierra. El traslado territorial del riesgo interesa por cuanto está relacionado a ámbitos territoriales
que muchas veces trascienden las fronteras nacionales alcanzando aquellos espacios
Véase que la (CMCC), en su Artículo 1, define el cambio climático como: "cambio del clima transfronterizos. Interesa por cuanto cuando se están articulando procesos regionales y de
atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la composición de la integración, el traslado del territorio del riesgo no solo permite visualizar a lo interno del país
las causas y los procesos de construcción del riesgo, sino de las decisiones como País en
atmósfera mundial, y que viene a añadirse a la variabilidad natural del clima observada función de la Región.
durante períodos de tiempo comparables". La CMCC hace pues una distinción entre "cambio
climático", atribuible a actividades humanas que alteran la composición de la atmósfera, y
"variabilidad del clima", atribuible a causas naturales. Véase también: '
10(Ver experiencia de la Alcaldía de Manizales, Colombia sobre cómo se implemento el proceso para establecer una estrategia
CAMBIO CLIMÁTICO RÁPIDO: El carácter del puede dar lugar a cambios climáticos de protección financiera de los inmuebles públicos de la ciudad. Disponible en:
rápidos, a veces llamados cambios abruptos o incluso [Link]/gestion_riesgos/[Link])

44 9
 “Se debe incorporar una perspectiva de género en todas las políticas, planes y sorpresas. Algunos de esos cambios abruptos pueden ser imaginables, como una
procesos de decisión sobre la gestión de los riesgos de desastre, incluidos los relativos reorganización drástica de la , una desglaciación rápida o un deshielo en gran escala de
a la evaluación de los riesgos, la alert a temprana, la gestión de la información y la la capa de permafrost que provoque cambios rápidos en el . Otros cambios pueden ser
educación y la formación.” (MAH) realmente inesperados, como consecuencia de un forzamiento intenso y en rápida evolución
de un sistema no lineal
El reto conceptual de integrar el enfoque de género con la reducción del riesgo de
desastre invita a convocar una discusión entre muchos sectores y actores. Esto daría pie CICLON (TROPICAL): Sistema cerrado de circulación a gran escala, dentro de la atmósfera,
para luego plantear el otro desafío: el metodológico con el fin de impulsar la integración del con presión barométrica baja y fuertes vientos que rotan en dirección contraria a las manecillas
enfoque de género en las agendas y actividades de planificación de la gestión p ara la del reloj en el hemisferio Norte, y en dirección de las manecillas del reloj en el hemisferio
reducción del riesgo de desastre en la región centroamericana articulado al contexto de la Sur. En el Océano Indico y en el Pacífico del sur se les denomina ciclón; en el Atlántico
región LAC. occidental y Pacífico oriental se les denomina huracán; en el Pacífico oriental se les llama
tifón. (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992). Glosario multilingüe de términos
• Diversidad cultural convenidos internacionalmente relativos a la gestión de desastres. Ginebra. NU. Departamento
de Asuntos Humanitarios (DAH)).
Las condiciones de vulnerabilidad pueden estar determinadas por múltiples factores sociales, CLIMA: Se suele definir el clima, en sentido estricto, como el "promedi o del est ado del
económicos, ambientales, culturales, organizacionales, institucionales, políticos, educativos, tiempo" o, más rigurosamente, como una descripción est a dística en términos de valores
entre otros. Todos ellos constituyen un sistema de complejas de interacciones que crea lo medios y de variabilidad de las cantidades de interés durante un período que puede abarcar
que Wilches Chaux (1993) llama la vulnerabilidad global de la dimensión social. Solamente desde algunos meses hasta miles o millones de años. El período clásico es de 30 años,
atendiendo todas las especificidades de quienes conforman los grupos sociales será posible según la definición de la Organización Meteorológica Mundial (OMM). Dichas cantidades
potenciar sus capacidades la reducción de los riesgo de desastres, atención de desastres son casi siempre variables de superficie, como la temperatura, las precipitaciones o el viento.
y procesos de recuperación y reconstrucción. En un sentido más amplio, el clima es el est ado del , incluida una descripción est adística
de éste. (Organización Meteorológica Mundial (OMM).
Pensar un glosario de utilidad p ara la región centroamericana, requerirá regionalizar – o
centroamericanizar- conceptos y estrategia a realidades muy p articulares como es la CONTAMINACIÓN DEL AIRE: Se considera que el aire está contaminado cuando contiene
diversidad cultural de la costa caribeña de la región. impurezas en forma de humos, gas, vapores, cenizas, polvos, p artículas en suspensión,
Comercialmente, para Centroamérica, la costa caribeña es de gran relevancia; sobre esta bacterias patógenas, elementos químicos extraños y partículas radiactivas, durante lapsos
costa están localizados import antes puertos. Sin embargo, es t ambién sobre esta costa prolongados y en cantidades que rebasen los grados de tolerancia permitidos, y que además
donde se encuentran asent ados grupos sociales y éticos que viven en condiciones de resultan dañinos a la salud humana, a sus recursos o a sus bienes. En el fenómeno,
altamente vulnerables a riesgo global. atendiendo al punto de vista de las causas que la producen, existen dos aspectos fundamentales
a considerar: las fuentes contaminantes y la capacidad de ventilación atmosférica del medio.
Definir planes y proyectos, políticas y estrategias p ara reducir el riesgo de desastre Las fuentes contaminantes se clasifican en fijas, móviles y naturales. Las más importantes
necesariamente tiene que conjugar todos estos factores. Este desafío conceptual y son: industrias, depósitos y almacenamientos; medios de transporte; actividades agrícolas;
metodológico requiere un acompañamiento y el concurso de la comunidad centroamericana. actividades domésticas y fuentes naturales. FU: Material IV - Glosario de Protección Civil,
OPAS, 1992
Por cuanto invito a CEPREDENAC a que se convoque a discutir y reflexionar sobre cómo
integrar la diversidad cultural como un factor a tomar en cuent a en la prevención y
mitigación del riesgo, la atención de desatres, la recuperaración, rehabilitación y reconstrucción CRECIDA: Aumento significante del nivel de agua de un curso de agua, lago, reserva o
del desastre y en las políticas que definirían cómo proteger y transferir financieramente el región costera. (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992). Glosario multilingüe
riesgo. de términos convenidos internacionalmente relativos a la gestión de desastres. Ginebra.
NU. Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH))

• Riesgo financiero y otros conceptos más DESERTIFICACIÓN: Degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas
secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climáticas y las actividades
Existen una serie de conceptos y definiciones desprendidas de la métrica del riesgo humanas. Por su parte, la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación
catastrófico o el riesgo financiero de los desastre como son: protección financiera o define la degra dación de las tierras como la reducción o la pérdida de la productividad
riesgo financiero, transferencia del riesgo –concepto que ha evolucionado a lo que se biológica o económica y la reducción o pérdida de complejidad de las tierras agrícolas de
denomina en inglés Alternative Risk T ransfer (AR T)- y retención del riesgo. secano, tierras de cultivo de regadío, dehesas, pastizales, bosques y tierras arboladas,
ocasionada, en zonas áridas, semiáridas y sub húmedas secas, por los sistemas de utilización
Todos esos conceptos tiene su relación con las técnicas, mecanismos y estrategias que han de la tierra o por un proceso o una combinación de procesos, incluidos los resultantes de
venido desarrollando y promoviendo las entidades financieras, e ntre otros, para que los actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como: i) la erosión del suelo causada
países se protejan de los efectos económicos extremos de las exposiciones al riesgo de por el viento o el agua; ii) el deterioro de las propiedades físicas, químicas y
desastre mediante la utilización de estos distintos
8 45
 de género como una condición ineludible para el logro de los objetivos de de la gestión del
biológicas o de las propiedades económicas del suelo; y iii) la pérdida a largo plazo de la riesgo de desastre.
vegetación natural. (Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación). 4
Los esfuerzos no son nuevos. Múltiples estudios documentaron y siguen documentando5Ver
DESLIZAMIENTO DE TIERRA: Comúnmente se refiere a toda clase de movimientos a lo Anexo sobre bibliografía sobre el género, mujer, desastre y riesgo. el impacto específico
largo de una pendiente bajo la influencia gravitacional. En sentido estricto, se refiere al de los desastres en hombres y mujeres; especificidad que tiene su origen en una construcción
movimiento pendiente abajo de una masa de roca y/o tierra a lo largo de una o varias social diferenciada de las vulnerabilidades de acuerdo con las identidades y relaciones de
pendientes (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). Glosario multilingüe de términos género. La desigualdad entre hombres y mujeres, se potencia con otros factores determinantes
convenidos internacionalmente relativos a la gestión de desastres. Ginebra. NU. Departamento como la condición socioeconómica, la étnica y la edad, entre otros, para dar como resultado
de Asuntos Humanitarios (DAH). 1992) vulnerabilidades particulares para mujeres y para hombres.6
EFECTO INVERNADERO: Los absorben de manera eficaz la , emitida por la superficie de
la Tierra, por las nubes y por la propia atmósfera debido a los mismos gases. La atmósfera De acuerdo a su contexto histórico, social y ambiental, las sociedades desarrollan diferentes
emite radiación en todas direcciones, incluida la descendente hacia la superficie de la Tierra. niveles de resiliencia y autonomía frente a las diferentes amenazas. Aún en una misma
De este modo, los gases de efecto invernadero atrapan el calor en el sistema superficie- sociedad, distintos grupos sociales poseen diferentes capacidades. La desigualdad en las
troposfera. A esto se le llama efecto invernadero natural. oportunidades de hombres y mujeres es fundamental para determinar su mayor o menor
posibilidad de resiliencia y autonomía. Por consiguiente, el reconocimiento y desarrollo de
capacidades particulares de hombres y mujeres, de acuerdo con su condición de género,
La radiación atmosférica se encuentra muy ligada a la temperatura del nivel al cual se emite. constituyen un elemento central en el riesgo de desastre.7
En la , en general la temperatura decrece con la altitud. De hecho, la radiación infrarroja
que se emite hacia el espacio se origina a una altitud cuya temperatura es, de media, -19°C, La región LAC - América Latina y el Caribe – es una de las regiones más vulnerables a los
en equilibrio con la radiación solar entrante neta, mientras que la superficie de la Tierra se desastres, sin embargo, la mayor parte de las iniciativas destinadas a promover una gestión
mantiene a una temperatura media mucho mayor, en torno a los +14°C. de los riesgos no integran el enfoque de equidad de género.

Un aumento en la concentración de los gases de efecto invernadero lleva a una mayor En resumen oficial de la primera sesión8. de la Plataforma Global para la Reducción del
opacidad de la atmósfera y, por lo tanto, a una radiación efectiva hacia el espacio desde Riesgo de Desastre retoma el rol que han jugado las mujeres en la construcción de una
una mayor altitud y a una menor temperatura. Esto genera un , un desequilibrio que sólo cultura de prevención de desastres en el nivel comunal; pero sobretodo hace una llamado
puede ser compensado por un aumento en la temperatura del sistema superficie-troposfera. porque se definan y dirijan acciones que incorporen aspectos de género en la reducción
Este es el efecto invernadero acusado. del riesgo de desastre, tendientes a promover activamente el liderazgo y participación que
las mujeres deben seguir ocupando en este proceso.

EL NIÑO-OSCILACIÓN DEL SUR (ENOS): Interacción compleja del océano pacífico tropical “Women have played important roles in building a culture of disaster prevention, especially at community level,
y la atmósfera global que resulta en episodios cíclicos variables de cambio en los patrones but this is not well recognized and their potential to reduce risks is largely untapped. Moreover, women and girls
oceánicos y meteorológicos en diversas partes del mundo, frecuentemente con impactos are disproportionately affected by disasters. ISDR system partners should undertake awareness-raising and
significativos, como alteración en el hábitat marino, en las precipitaciones, inundaciones, action to address gender factors in disaster risk and in particular should actively promote women’s participation
sequías, y cambios en patrones de tormenta. El Niño, como parte de ENOS, se refiere a and leadership in disaster risk reduction” 9
temperaturas oceánicas bien por encima de la media alo largo de las costas de Ecuador, (ISRD; 2007)
Perú y norte de Chile, así como a lo largo del océano Pacífico en su zona ecuatorial este;
mientras que la Oscilación Sur se refiere a los patrones mundiales asociados de cambios En relación al enfoque de género, el Marco de Acción de Hyogo en su inciso d) de
en las precipitaciones y presión atmosférica. La Niña se refiere a patrones o condiciones consideraciones generales dentro de las prioridades de acción (2005-20015) lo siguiente
aproximadamente inversas a El Niño. Estos fenómenos son recurrentes. (EIRD, Vivir con
el Riesgo.)

ERUPCION VOLCÁNICA: Las erupciones volcánicas son explosiones o emanaciones de

lava, ceniza y gases tóxicos desde el interior de la Tierra a través de los volcanes. Se
producen por el calentamiento del magma del interior de la Tierra, el mismo que busca salir 4 Como ejemplo: CEPRODE, 1999; FEMID, CEPREDENAC, GTZ, 2001; ; CNE, 1998; ONU, 2004; UNFPA, 2005; OPS, 2001;
a través de los volcanes. Las erupciones volcánicas pueden provocar daños irreparables PNUD (3), 2005; UN-ISDR, 2002; UN-HABITAT, 2004; DAW, 2002,2001;Larios, 1999, Arenas y Bradshaw, 2003; Byrne y
tales como la pérdida de vidas humanas. Algunas víctimas mueren por lesiones o quemaduras Baden (1995); Enarson (1998, 1999, 2000); Fordham, 1999, Wiest ana Thandiwe , 1995; Morrow and Enarson, 1996.
5Ver Anexo sobre bibliografía sobre el género, mujer, desastre y riesgo.
provocadas por los escombros de estructuras derrumbadas por las ondas sísmicas del 6 Blanco et alt.
volcán, o por la lava emanada. Otros perecen por inhalar gases venenosos, y hasta hay 7 Idem
8 Celebrada entre el 5-7 junio en Ginebra, Suiza.
personas que mueren por el intenso calor 9ISRD. C h a i r m a n ’ s S u m m a r y. G l o b a l P l a t a f o r m f o r D i s a s t e r R i s k R e d u c t i o n . 2 0 0 7

46 [Link] (Disponible solo en ingles)

7
 presente en el área del siniestro. Materialmente, las erupciones volcánicas son devastadoras,
El análisis que arroja la revisión de fuentes secundarias e intercambio de opiniones con ya que pueden producir sismos, deslizamientos de tierra, incendios, y hasta tsunamis si la
diferentes actores vinculados desde distintos ámbitos al tema permite concluir dos hallazgos: erupción ocurre cerca el mar. Si en su zona de influencia se encontrasen hospitales, centros
de salud, escuelas, sistemas de agua y viviendas en general, podrían ser destruidos
1. Conceptualmente, el enfoque del problema e intervención desde los desastre se totalmente. Las cenizas pueden dañar los cultivos, cont aminar el agua y la atmósfera por
encuentra en un proceso de transición a ser sustituido y abordado ahora por el de riesgo largo tiempo, llegando incluso a cambiar los p atrones climáticos del área. (Organización
de desastre como un problema del desarrollo. Políticas institucionales, marcos normativos Panamericana de la Salud, Centro Regional de Investigación y Des arrollo de Santa Fe de
y de instrumentos de planificación han incorporado conceptos, términos y definiciones desde Argentina, (2006). El ABCDesastres: Erupciones Volcánicas.)
la reducción del riesgo de desastre. Por cuanto, existe una base conceptual que ya logró,
no solo calar el discurso sino t ambién la definición de marcos de acción y otros.
FALLA GEOLÓGICA: Fractura plana o ligeramente curva en las cap as superiores de la
El uso más homogéneo y coherente de conceptos, términos y definiciones en tierra, sobre las cuales ocurre el desplazamiento (Departamento de Asuntos Humanitarios
documentos recientes (2006, 2007) de diversa índole (evaluaciones, estrategias, (DAH). (1992). Glosario multilingüe de términos convenidos internacionalmente relativos a
guías, políticas, normativa, planes, marcos conceptuales de programas y proyectos) la gestión de desastres. Ginebra. NU. Dep artamento de Asuntos Humanitarios (DAH))
son un reflejo de esto.
FENÓMENO DE LA NIÑA: Es la fase negativa del fenómeno El Niño que se caracteriza por
Este hallazgo no debe interpret arse como que a nivel conceptual en el riesgo de un significativo enfriamiento de la temperatura de la superficie del océano pacifico ecuatorial
desastre todo está resuelto; todo lo contrario, ahora es cuando empieza la discusión y por cambios en la dirección y velocidad del viento en la zona intertropical debido a
conceptual y metodológica p ara definir las estrategias y acciones que va a hacer variaciones de la presión atmósfera (Índices de Oscilación del Sur) (Instituto Nicaragüenses
posible la integración y trasversalización de la reducción del riesgo de desastre en de Estudios Territoriales (INETER). Dirección General de Meteorología. El fenómeno de la
la política pública y privada. Nuevos actores, como el sector privado, ha sido Niña)
insistentemente convocado no solo a asumir su responsabilidad, sino a participar de
las soluciones. Por cuanto, la discusión aún no termina y es precisamente de lo que FLUJO DE CENIZA: Flujos piroclásticos que incluyen una fase sólida compuest a en gran
trata el segundo hallazgo. parte de cenizas y una fase líquida. (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992).
Glosario multilingüe de términos convenidos internacionalmente relativos a la gestión de
2. Esa misma revisión y cotejo de fuentes secundarias pone de manifiesto que existen desastres. Ginebra. NU. Dep artamento de Asuntos Humanit arios (DAH))
otros conceptos y términos que no están siendo definidos en la dimensión que lo requieren.
En la medida que los términos se comprendan en su contexto y dimensión, se puede avanzar FLUJO DE LAVA: Escurrimiento de roca fundida que fluye desde el cráter de una prominencia
en las estrategias. volcánica, durante una erupción. En términos generales, el riesgo asociado a los flujos de
lava está condicionado por su composición, por las pendientes sobre las cuales se mueve
Este último hallazgo amerita señalar cuáles son los conceptos, términos y definiciones que y por la velocidad de su emisión. Las temperaturas de los flujos de lava se encuentran
se sugiere deberían irse incorporando de forma consulta. En este sentido y haciendo eco generalmente en el rango de los 900 a los 1100 grados centígrados, y sus velocidades de
a quienes sugerían la necesidad de someter el glosario a consul ta y acogiendo la misma desplazamiento varían sobre rangos muy amplios. Las velocidades más comúnmente
inquietud del Secretario General Sr. David Smith, invitaría a CEPREDENAC a valorar la reportadas son del orden de 5 a 100 metros por hora: pero, excepcionalmente, se han
posibilidad de desarrollar uno o varios mecanismos viables p ara fomentar entre diversos observado flujos de 30 km/h (Mauna Loa). Los alcances máximos re portados son de 11
sectores y actores el debate de ideas, la reflexión y la construcción colectiva. kilómetros para lava de bloques y de 45 kilómetros para lava del tipo phoehoe. (Asociación
Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil.
(2004, Septiembre 13) Glosario de Términos Arce)

FLUJO DE LODO: Traslado montaña abajo de material terrestre fino mezclado con agua.

A continuación, los conceptos sugeridos como punto de partida: (Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernament ales de Defensa y Protección
Civil. (2004, Septiembre 13) Glosario de Términos Arce)
• Gestión para la Reducción del Riesgo de Desastre con Enfoque de Género:
FLUJO PIROCLÁSTICO: Mezclas de materiales volcánicos fragmentados y gases a altas
El primero de ellos se relaciona con la necesidad de transversalizar el enfoque de género temperaturas (de 300 a 1.200ºC), que generalmente se producen por colapso de la columna
–hombres y mujeres- en la reducción del riesgo y atención de desastres. El incremento en eruptiva que emerge de los cráteres durante un episodio de actividad volcánica. Las
la última década del número de desastres asociados a eventos nat urales y de sus fatales velocidades de los flujos piroclásticos han sido estimadas en un espectro quinético de entre
consecuencias ha hecho evidente la relación entre desarrollo humano, el riesgo de desastre 10 y 200 m/seg., siendo la velocidad más comúnmente registrada aquella que fluctúa
y la vulnerabilidad diferenciada de la población. Como result ado, se ha comprendido la alrededor de los 20 m/seg. La extensión de las áreas que suele afectar este tipo de flujos,
necesidad de abordar las relaciones puede ser muy variable, y asciende desde unos

6 47
 70 hasta varios cientos de kilómetros cuadrados. (Asociación Iberoamericana de Organismos
Gubernamentales de Defensa y Protección Civil. (2004, Septiembre 13) Glosario de Términos necesidad de establecer sinergias a nivel de Latinoamérica y el Caribe en este tipo de
Arce) esfuerzos y potenciales amenazas para el uso común del glosario.

Los medios de consulta según orden de prioridad fueron: correo electrónico, teléfono y
FRENTE FRÍO: Fenómeno hidrometeorológico que se produce cuando una masa de aire presencial (Ver archivo adjunto sobre informantes y retroalimentación recibida).
frío avanza hacia latitudes menores y su borde delantero se introduce como una cuña entre
el suelo y el aire caliente. Esto origina el levantamiento del aire más caliente y, eventualmente, Actualización Glosario
tormentas eléctricas y precipitación (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992) Informantes claves consultados
Según instituto y ámbito de contribución
GRANIZADA: Fenómeno meteorológico que consiste en la precipitación atmosférica de Agosto, 2007
agua congelada en formas más o menos irregulares (Material IV - Glosario de Protección
Civil, OPAS, 1992)
Nombre Institución Ámbito de la contribución
HELADA: Disminución de la temperatura hasta el punto de congelación con efectos nocivos David Smith Secretario General o Papel de CEPREDENAC
en la población, cultivos, bienes y servicios. (DESINVENTAR, LA RED) frente a los vacíos
HURACÁN: Es el más severo de los fenómenos meteorológicos conocidos como ciclones Centro de Coordinación para la terminológicos y la
Prevención de los Desastres definición de los mismos;
tropicales. Estos son sistemas de baja presión con actividad lluviosa y eléctrica cuyos vientos Naturales en América Central o Discusión conceptual
rotan antihorariamente (=en contra de las manecillas del reloj) en el hemisferio Norte. Un (CEPREDENAC) o Usos
ciclón tropical con vientos menores o iguales a 62 km/h es llamado depresión tropical. o Enlace de esfuerzos
Cuando los vientos alcanzan velocidades de 63 a 117 km/h se llama tormenta tropical y, al entre las diferentes
exceder los 118 km/h, la tormenta tropical se convierte en huracán. (Angelfire. (2005). regiones de
Huracanes) Latinoamérica y el Caribe
Carlos Villalobos Técnico o Usos
INCENDIO FORESTAL: Un incendio forestal es el fuego que se extiende sin control sobre Secretaría General. Coordinación
combustibles forestales situados en el monte. Las causas pueden ser por negligencia, Educativa y Cultural de
Centroamérica ( CECC)
intencionado, caída de rayo, por carbonilla encendida expulsada por la combustión de una Margarita Villalobos Oficial de Información Pública Recomendaciones
o
máquina de ferrocarril, chispas producidas por un cortacircuito en un tendido eléctrico, etc. Estrategia Internacional para la bibliográficas
FU: Wikipedia Foundation. Wikipedia la enciclopedia libre. Incendio Forestal. Extraído el Reducción de Riesgo (EIRD)
24 de mayo de 2006 desde Recurso en línea José Bonilla Director Federación Internacional o Usos
para la Cruz Roja (IFCR)
INCENDIO URBANO: Siniestro en el cual ocurre la destrucción total o parcial de instalaciones, Juan Antonio Cerritos Funcionario o Usos
casas o edificios, en los cuales existe alta concentración de asentamientos humanos, ya Coordinadora Nacional para la o Definiciones
sea dentro de ellos o en sus alrededores. (Sistema Estatal de Protección Civil de México. Reducción de Desastres (CONRED)
Incendios Urbanos) Allan Lavell La Red de Estudios Sociales en o Discusión conceptual
Prevención de Desastres en o Usos
América Latina (La RED), Programa o Necesidad de marcos
INUNDACIÓN: Se puede definir una inundación, como un aumento anormal en el nivel de Desastres Facultad Latinoamericana conceptuales
las aguas, que provoca que los ríos se desborden y cubran en forma temporal, la superficie de Ciencias Sociales (FLACSO - o Enlace de esfuerzos
de las tierras que se ubican en sus márgenes. FU: Programa Educativo para Emergencias Secretaría General); Profesor entre las diferente s
Compendio general sobre desastres. Extraído el 22 de mayo de 2006 desde Recurso en universitario, consultor internacional regiones de
línea en el tema hace más de 30 años. Latinoamérica y el Caribe
Omar Darío Cardona Instituto de Desarrollo Ambiental o Discusión conceptual
LAHAR: Corresponde a coladas de barro originadas en las pendientes de los volcanes (IDEA), Universidad Nacional de
cuando capas inestables de cenizas y derrubios se saturan de agua y fluyen pendiente abajo Colombia, sede de Manizales; La
RED; La Red de Estudios Sociales
siguiendo los cursos de los ríos. Los lahars también se producen como consecuencia de en Prevención de Desastres en
la interacción de los volcanes con los glaciares, como en Islandia que se los conoce como América Latina (La RED), profesor
ökulhlaups. (Enciclopedia Libre Universal en Español) universitario, consultor
Internacional en el tema hace más
LICUEFACCIÓN: La trasformación de un material deformable (arena, cal y el suelo de 30 años.
inconsolidado sobre la capa de roca de la Tierra) desde un estado sólido a un estado líquido Manuel Ramírez Office of Foreign Disaster Assistant o Uso
como consecuencia de un incremento de la presión de agua en los poros”. FU: Gianibelli, (OFDA). Consultor regional en o Necesidad marcos
J.; Quaglino, N. y Mac William, M. (2002, noviembre) . Glosario de Geofísica. Recuperado educación. conceptuales
Martiza Orellana Consultora ind ependiente para el o Uso
el 4 de mayo de 2006 desde Recurso en línea
tema reducción riesgo de desastre y o Necesidad marcos
afines. conceptuales
48 5
 LLANURA DE INUNDACIÓN O PLANICIE INUNDABLE: Planicies aluviales aledañas a las
corrientes de agua superficiales, como ríos, arroyos y lagunas, las cuales se han formado
World Bank/ ISRD. Global Facilitiy for Disaster Reduction and Ricovery (GFDRR). en el p asado con los sedimentos que periódicamente han deposit ado las inundaciones
A partenrship for mainstreaming disaster mitigation in porverty strategy. fluviales. FU: Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y
Wahington, D.C. 2007. Copia en: Protección Civil. (2004, Septiembre 13). Glosario de Términos Arce. Extraído el 24 de mayo
de 2006 desde Recurso en línea
Paralelamente a la revisión de est as fuentes, se iba cotejando el glosario por actualizar
CEPREDENAC-PNUD. El Concepto y la Práctica de la Gestión Local del Riesgo. LLUVIA ÁCIDA: La lluvia ácida se forma cuando la humedad en el aire se combina con el
(Autores: Lavell, A. et alt. ) 2004. PNUD, Quito. óxido de nitrógeno y el dióxido de azufre emitido por fábricas, centrales eléctricas y automotores
con otros especializados en la temática. Particularmente se le dio un énfasis al glosario que queman carbón o aceite. Esta interacción de gases con el vapor de agua forma el ácido
de términos actualizado por Lavell en el marco del proyecto PREDECAN a finales del año
2006 al identificarse que es uno –sino el único- de los más recientes esfuerzos de actualización sulfúrico y los ácidos nítricos. Finalmente, est as sustancias químicas caen a la tierra en
de términos y definiciones a tono con los últimos mandatos y discusiones conceptuales forma de precipitación o lluvia ácida.
dadas tanto a nivel regional como internacional en el contexto del Marco de Acción de Los contaminantes de la lluvia ácida pueden recorrer grandes dist ancias, y los vientos los
Hyogo. De hecho, la última actualización indicada p ara la terminología elaborada por la trasladan miles de kilómetros antes de precipitarse en forma de rocío, lluvia, llovizna, granizo,
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) dice ser del año 2004; y nieve o niebla, que se vuelven ácidos al absorber gases residuales de industrias o centrales
en lo que respect a al Vocabulario Controlado de Desastres del CRID, este está siendo térmicas que usan carburantes fósiles, gases de tubos de escape de vehículos y otras
revisado y actualizado (agosto, 2007) causas, ya sean naturales o antropogénicas. Provoca un fuerte deterioro en el medio
ambiente. La lluvia normalmente present a un pH de aproximadamente 5.6 (ligeramente
ácido) debido a la presencia del CO2 atmosférico, que forma ácido carbónico, H2CO3. Se
Glosarios recomendados: considera que es lluvia ácida si presenta un pH de menos de 5 y puede alcanzar el pH del
vinagre, pH 3. Estos valores de pH se alcanzan por la presencia de ácidos como el ácido
Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Terminología Reducción sulfúrico, H2SO4, y el ácido nítrico, HNO3. Estos ácidos se form an a partir del dióxido de
Riesgo Desastre (última actualización 31-03-04) En: azufre, SO2, y el monóxido de nitrógeno, NO. FU: Wikimedia Foundation. (2006). Lluvia
Centro Regional de Información sobre Desastres América Latina y el Caribe (CRID). ácida. Wikipedia la Enciclopedia Libre. Recuperado el 4 de mayo de 2006 desde Recurso
Vocabulario Controlado de Desastres. 2001. En: en línea

LLUVIA DE CENIZA: Precipitación de material pulviforme y tenue, generalmente producida

Departamento de Asuntos Humanitarios. Naciones Unidas. Glosario multilingüe de por efecto de la actividad volcánica, que puede producir daños menores o moderados sobre
términos convenidos internacionalmente relativos a la gestión de desastres. grandes extensiones de terreno. La distribución de la ceniza emitida está condicionada por
Actualizado 2000. Ginebra. 1992. la velocidad de la expulsión y por la intensidad y el rumbo de los vientos dominantes FU:
Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992
La revisión bibliográfica conllevó y culminó con el análisis de una gran variedad de marcos MAREJADA: Se produce habitualmente por la acción del viento sobre la superficie del agua
conceptuales identificados en documentos diversos (Evaluaciones; informes científico, y sus olas tienen una ritmicidad que usualmente es de 20 segundos y como máximo suelen
técnicos, académicos y de investigaciones; artículos y documentos en general y otros). propagarse unos 150 metros tierra adentro, como observamos en los temporales o huracanes.
Muchos de éstos también tenían sus propios glosarios. De hecho la propagación es limitada por la distancia, de modo que va perdiendo intensidad
1.1.1. Consulta a expertos(as):
al alejarnos del lugar donde el viento la está generando. A diferencia de un tsunami, este
La consulta a expertos e informantes claves vinculados de una u otra forma a la temática presenta un comport amiento opuesto, ya que el brusco movimiento del agua desde la
se realizó con dos propósitos básicos: discutir la inclusión y definición de algunos términos profundidad genera un efecto de “latigazo” hacia la superficie q ue es capaz de lograr olas
y la identificación de potenciales usos desde diferentes ámbitos y actores. de magnitud impensable. Sólo cuando llegan a la cost a comienzan a perder velocidad, al
disminuir la profundidad del océano. La altura de las olas, sin embargo, puede incrementarse
Sin embargo, el espacio fue muy productivo y otros temas emergieron, entre otros: el rol hasta superar los 30 metros (lo habitual es una altura de 6 o 7 m). FU: Buenrostro González,
que podría jugar CEPREDENAC frente a la discusión conceptual en relación a algunos G. ¿Diferencia de las marejadas?. Extraído el 24 de mayo de 2006 desde Recurso en línea
términos (protección financiera, transferencia del riesgo, género, diversidad cultural en la
reducción del riesgo de desastre y traslado territorial del riesgo), la OJO DEL HURACÁN: Esp acio circular despejado de nubes en el centro de un ciclón.
Cuando éste pasa por un poblado, en ese tiempo habrá una calma que puede durar hasta
una hora, después del cual volverán a soplar los vientos en dirección contraria y aún con
3 CEPREDENAC-PNUD. El Concepto y la Práctica de la Gestión Local del Riesgo . (Autores: Lavell, A. et alt. ) 2004. más fuerza. FU: Material IV - Glosario de Protección Civil, OP AS, 1992
PNUD, Quito.

4 49
 OLA DE CALOR: Aumento de la temperatura media atmosférica muy por encima de los En lo que respecta al ámbito regional, se hace una revisión de la última actualización
promedios en una región con efectos sobre poblaciones humanas, cultivos, bienes y servicios. disponible del Plan Regional de Reducción de los Desastres (PRRD) 2006-20015, la
DESINVENTAR, LA RED. Declaración de Estocolmo sobre reconstrucción con transformación y el convenio constitutivo.
Así mismo, se incorpora el análisis de las leyes de estructuras de protección civil y creación
OLA DE FRÍO: Tipo de tiempo caracterizado por el ambiente helador, con registros térmicos de los sistemas de reducción de riesgo y atención de desastres e instrumentos de planificación
exiguos que puede acompañarse, en ocasiones, de nevadas copiosas. Con mayor precisión de de los Estados miembros de CEPREDENAC.
debe hablarse de advecciones de masas de aire frías o muy frías, puesto que este es el
mecanismo meteorológico que las genera. En el hemisferio norte, las olas de frío tienen su Asimismo, se considero pertinente tomar en cuenta y ahondar en las políticas sobre reducción
época principal de riesgo entre mediados de los meses de noviembre y marzo, con ápice del riesgo de desastres emitidos por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo
en enero-febrero, intervalo en el que masas polares y árticas alcanzan valores térmicos prestándole especial atención al tema de recuperación, reconstrucción de desastres;
mínimos en sus manantiales que mantienen, en gran medida, en su desplazamiento hacia mecanismos de protección financiera y las salvaguardas ambientales como parte de las
latitudes templadas. Las advecciones frías, afectan a un amplio territorio, el que queda bajo estrategias para asegurar que las inversiones financieras contemplen el riesgo prospectivo.
los efectos de las vaguadas instaladas en las capas altas de la troposfera y ocasionan graves
daños en la actividad agraria al provocar las bajísimas temperaturas destrozos en cultivos Entre otros, se recomiendan los siguientes documentos:
de temporada por congelación. FU: Laboratorio Climatología. Instituto Universitario de
Geografía. Vocabulario de términos de uso frecuente en climatología. Extraído el 24 de mayo International Strategy for Disaster Reduction. Words Into Action: A Guide for
de 2006 desde Recurso en línea Implementing the Hyogo Framecowork. Hyogo Framework for Action 2005-
2015: Building the resilence of nations and communities to disaters. 2007.
SEQUÍA: Reducción temporal notable del agua y la humedad disponibles, por debajo de Copia en:
la cantidad normal o esperada para un periodo dado. FU: Tecnociencia. (2005, Octubre).
Sequías. Recuperado el 8 de mayo 2006 desde Recurso en línea International Strategy for Disaster Reduction. Lineamientos. Plataformas Nacionales
para la Reducción de Riesgo de Desastre. Ginebra.2007.
SEQUÍA HIDROLÓGICA: Un periodo de tiempo anormalmente seco, lo bastante prolongado Copia en: [Link]
para dar lugar a una escasez de agua, que se refleja en la disminución, inferior a lo normal,
de los niveles de escorrentía y los lagos, y/o en la poca humedad del suelo y en el descenso International Strategy for Disaster Reduction. Report on Implementation of the
de los niveles de agua subterránea. FU: Asociación Iberoamericana de Organismos Hyogo Framework for Action: Latin America and the Caribbean. 2007. Ginebra.
Gubernamentales de Defensa y Protección Civil. (2004, Septiembre 13). Glosario de Términos Copia en: www. [Link]/globalplataform
Arce. Extraído el 25 de mayo de 2006 desde Recurso en línea.
Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Marco de Acción de
SISMICIDAD INDUCIDA: Actividad sísmica a consecuencia de actividades humanas, tales Hyogo. 2005-2015. Japón. 2005. Copia en:
como: minería, grandes explosiones, o forzar grandes cantidades de líquidos dentro de la
tierra, por ejemplo campos de petróleo, depósitos de desechos o embalses. FU: Departamento Estrategia Internacional para la Reducción Desastres (EIRD). Informe de la
de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992). Glosario multilingüe de términos convenidos Conferencia Mundial sobre la Reducción de los desastres. 2005. Kobe, Kyogo.
internacionalmente relativos a la gestión de desastres. Ginebra. NU. Departamento de Japón. Copia en: [Link]/iocms/files/aconf206_6_s.pdf
Asuntos Humanitarios (DAH)
CEPREDENAC. Plan para la Reducción del Riesgo de Desastre. 2006-2015.
SISMO: Se denomina sismo, seísmo o terremoto a las sacudidas o movimientos bruscos Guatemala. 2007. Copia en:
del terreno generalmente producidos por disturbios tectónicos o volcánicos. En algunas
regiones de América se utiliza la palabra temblor para indicar movimientos sísmicos menores CEPREDENAC. Nuevo Convenio Constitutito de CEPREDENAC. Guatemala.
y terremoto para los de mayor intensidad. La ciencia que se encarga del estudio de los Copia en: [Link]
sismos, sus fuentes y de cómo se propagan las ondas sísmicas a través de la Tierra recibe
el nombre de sismología. FU: Wikipedia Foundation. Sismo. Wikipedia la enciclopedia libre. _________. Declaración de Estocolmo. Estocolmo. 1999. Copia en:
Extraído el 22 de mayo de 2006 desde Recurso en línea

TERREMOTO: Movimiento brusco de la Tierra, causado por la brusca liberación de energía Banco Interamericano de Desarrollo. Política Sobre Gestión Del Riesgo de
acumulada durante un largo tiempo. En general se asocia el término terremoto con los Desastres. 2007. Copia en: [Link]/sds/doc/[Link]
movimientos sísmicos de dimensión considerable, aunque rigurosamente su etimología
significa 'movimiento de la Tierra'.FU: Angelfire. (2005). Terremotos y otros desastres naturales. Banco Interamericano de Desarrollo. Utilización de técnicas de financiamiento
Recuperado el 8 de mayo 2006 desde Recurso en línea del riesgo para gestionar las exposiciones económicas de amenazas naturales.
2007.
TORMENTA: Producido por una nube cumulonimbus, es un evento de corta duración en
la microescala caracterizado por truenos, relámpagos, ráfagas de viento, World Bank/ ISRD. Global Facility for Disaster Reduction and Recovery. (GFDRR).
Supporting the implementation of the Hyogo Framework for Action. 2006-2007.
Washington, D.C. 2007. Copia en:
50 3
 1. El proceso de actualización del glosario
turbulencia, granizo, hielo, precipitación, corrientes moderadas y violent as hacia arriba y
1.1. El origen del glosario a ser actualizado: abajo y, en condiciones muy severas, [Link]: The Weather Channel Interactive, Inc.
Glosario del tiempo. Extraído el 23 de mayo de 2006 desde Recurso en línea
Entre los años 2001 y 2003, Omar Darío Cardona, Allan Lavell, Elizabeth Manzilla y otros
colaboradores generaron un debate conceptual y de enfoque en el contexto del Proyecto TORMENTA DE GRANIZO: Las torment as de granizo son episodios meteorológicos
COPASSA-GTZ Perú y el Proyecto de Indicadores de Riesgo del Instituto de Estudios caracterizados por la precipit ación sólida y caracterizados por su carácter local o, aún,
Ambientales de la Universidad de Manizales de Colombia y el Banco Interamericano de puntual, frecuencia de aparición estival y daños en la actividad agraria al coincidir con la
Desarrollo (BID) proceso que llevo a elaborar un glosario de términos y nociones relevantes época de desarrollo de frutales, cereales y hortalizas. FU: Laboratorio Climatología. Instituto
para la gestión de riesgos de desastre. Universitario de Geografía. V ocabulario de términos de uso frecuente en climatología.
Extraído el 24 de mayo de 2006 desde Recurso en línea
De este proceso de discusión y definición conceptual se desprendió un glosario el cual se
publicó únicamente bajo la responsabilidad de Lavell y Mansilla en el año 2005 en el TORMENTA ELÉCTRICA: Lluvia acomp añada de relámpagos y truenos. Son disturbios
documento La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto locales que ocurren episódicamente como p arte de los ciclones o de las turbonadas. Se
y práctica del Programa Regional para la Gestión del Riesgo en América CEPREDENAC- caracterizan por alteraciones abruptas de la presión atmosférica. FU: Material IV - Glosario
PNUD. Incluía 53 términos Adaptabilidad, alerta (temprana), amenaza, amenaza natural, de Protección Civil, OPAS, 1992
amenaza socio natural,
amenaza antropogénico o antrópica, amenazas concatenadas o complejas, análisis de TORNADO: Torbellino violento que se extiende desde las nubes hasta la superficie terrestre.
riesgo, antrópico o antropogénico, apropiación social bienes y servicios, capacidad, continuo Se desplazan rápidamente y sus vientos pueden alcanzar velocidades de 400 kilómetros
( o proceso de riesgo), degradación (deterioro) ambiental, desarrollo sostenible, desastre, por hora (250 millas por hora) o más, cambian de dirección de forma errática y causan gran
ecosistema, efectos o impactos directos, efectos o impactos indirectos, elementos expuestos, destrucción. Algunas veces ocurren durante una tormenta eléctrica o un huracán. En promedio,
emergencia, escenario de riesgo, evaluación de la amenaza, evaluación de la vulnerabilidad, los tornados dejan devastación en una franja de 15 km (9 millas) de largo por 180 m (200
fenómeno (evento) peligroso, intensidad, gestión de riesgos, gestión de la reducción, yardas) de ancho pero algunos llegan a destrozar áreas de 80 km (50 millas) de largo por
previsión y control del riesgo de desastre, gestión correctiva del riesgo, gestión de riesgo 1.6 km (1 milla) de ancho. Cuando ocurren sobre océanos o lagos se llaman trombas. Este
en los niveles locales, gestión local de riesgo de desastre, gestión prospectiva del riesgo, tipo de tornado tiene una menor velocidad de rotación y afecta a zonas menos pobladas por
Impactos humanos, líneas (redes) vitales, local, mitigación (reducción) de riesgos de desastre, lo que tiene un menor poder destructivo. La fuerza más destructiva de los tornados está en
participación social, pérdida material, plan de emergencia, plan de gestión de riesgos, el embudo. Al desplazarse rápidamente hacia arriba en espiral, ese embudo succiona casas,
preparación (preparativos), prevención de riesgos, pronóstico, recuperación, reducción de árboles y puede elevar objetos tan pesados como un auto o una vaca. FU: Centros para el
riesgo, resiliencia, respuesta, riesgo aceptable, riesgo cotidiano o social, riesgo de desastre, Control de Enfermedades (CDC). (2003, Diciembre 23). Tornados. Extraído el 19 de mayo
riesgo primario o estructural, riesgo secundario o derivado, sistema integrado de información, 2005 desde Recurso en línea
sistema de gestión de riesgos, transformación ambient al natural, vulnerabilidad.
relacionados con la gestión del riesgo con un p articular énfasis en la dimensión local. TSUNAMI: Una serie de grandes olas marinas generada por el súbito desplazamiento de
agua de mar (causada por terremotos, erupciones volcánicas o deslizamientos de suelo
Desde los años 80, tanto Cardona como Lavell han sido contratados en múltiples ocasiones submarino); capaz de propagarse sobre largas distancias y que al llegar a las costas producen
por organismos internacionales desarrollar marcos conceptuales, y definiciones relacionadas un maremoto destructivo. Es un fenómeno que se observa sobre todo en el Océano Pacífico.
con el tema. La mayoría de los conceptos, términos, definiciones y enfoques son los usados La palabra es de origen japonés. FU: Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992).
por la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) o entidades bancarias Glosario multilingüe de términos convenidos internacionalmente relativos a la gestión de
como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por cit ar dos en p articular. desastres. Ginebra. NU. Dep artamento de Asuntos Humanit arios (DAH)
1.2. ¿Cómo se actualizo?
VENDAVAL Toda perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y destructivos,
1.2.1. Revisión y análisis de fuentes secundarias: principalmente sin lluvia, o con poca lluvia: sinónimo de temporal, vientos huracanados,
torbellinos, borrasca, viento fuerte, ventisca, tromba, ráfaga, racha. Excluye Tornado.
El proceso de revisión y actualización del Glosario en cuestión inicia con una revisión de DESINVENTAR, LA RED
fuentes secundarias sobre mandatos, instrumentos y políticas regionales e institucionales
(Marco de Acción de Hyogo, Plataforma Global, acciones y documentos complementarios) VOLCÁN: Abertura de la litosfera por la cual el magma alcanza la superficie. De acuerdo
con el fin identificar en que punto de la discusión se encuentra el tema del riesgo y su con su actividad, los volcanes se clasifican en activos, intermitentes y apagados o extintos.
reducción, de desastre y su atención, en función de la variación que hay a nivel conceptual Los primeros se caracterizan por sus frecuentes erupciones; los intermitentes, alternan
y teórico y por ende, en definiciones también. períodos de actividad con períodos de calma, y los extintos, se distinguen porque durante
2 Adaptabilidad, alerta (temprana), amenaza, amenaza natural, amenaza socio natural, los últimos siglos no han registrado actividad alguna. FU: Asociación Iberoamericana de
amenaza antropogénico o antrópica, amenazas concatenadas o complejas, análisis de riesgo, antrópico o antropogénico, Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil. (2004, septiembre 13) Glosario
apropiación social bienes y servicios, capacidad, continuo ( o proceso de riesgo), degradación (deterioro) ambiental, desarrollo de Términos Arce. Recuperado el 8 de mayo de 2006 desde Recurso en línea
sostenible, desastre, ecosistema, efectos o impactos directos, efectos o impactos indirectos, elementos expuestos, emergencia,
escenario de riesgo, evaluación de la amenaza, evaluación de la vulnerabilidad, fenómeno (evento) peligroso, intensidad,
gestión de riesgos, gestión de la reducción, previsión y control del riesgo de desastre, gestión correctiva del riesgo, gestión

2 51
de riesgo en los niveles locales, gestión local de riesgo de desastre, gestión prospectiva del riesgo, Impactos humanos, líneas
(redes) vitales, local, mitigación (reducción) de riesgos de desastre, participación social, pérdida material, plan de emergencia,
plan de gestión de riesgos, preparación (preparativos), prevención de riesgos, pronóstico, recuperación, reducción de riesgo,
resiliencia, respuesta, riesgo aceptable, riesgo cotidiano o social, riesgo de desastre, riesgo primario o estructural, riesgo
secundario o derivado, sistema integrado de información, sistema de gestión de riesgos, transformación ambient al natural,
vulnerabilidad.
 Introducción:

Durante las dos últimas décadas la Gestión del Riesgos posibilitó avances conceptuales
significativos, tanto de gobiernos y sociedad civil como de la cooperación internacional. En
este período se ha incrementado el número de instrumentos de política, estrategias y
programas regionales, nacionales y mecanismos institucionales para la reducción de
desastres, ampliando el número de actores vinculados al tema. Esta incorporación de nuevos
actores relacionados al análisis económico, político, estratégico y del desarrollo amplió las
percepciones, originando la introducción de nuevos conceptos y enfoques analíticos, con
el consiguiente aumento de las relaciones temáticas y especialidades que tradicionalmente
no tenían relación con el tema.

Si bien se han realizado múltiples intentos de homologar la terminología en el tema, esto

representa un reto complejo por cuanto este esfuerzo implicaría articular de manera
dinámica, tanto los avances desde diferentes disciplinas, como mandatos y políticas
institucionales e intereses relacionados con sectores del desarrollo. Por otro lado, las fuentes
de información se han multiplicado y dispersado, haciendo difícil el acceso a las mismas;
constituyéndose por consiguiente una necesidad y reto compilar aquellos conceptos que
posibiliten desempeños fructíferos en el marco de esta nueva agenda de trabajo.

Ante tal panorama, y a la luz del nuevo Marco Estratégico, el nuevo Convenio Constitutivo
impulsado por el proceso de fortalecimiento institucional y al calor de la actualización del
Plan Regional para la Reducción del Riesgo PRRRD (2006-2015) CEPREDENAC decide
1
plantearse poner a tono los términos que ya en el año 2003 había adoptado Ver apartado
1.1. sobre El origen del glosario a ser actualizado. y le objetivo de Contar con un Glosario
actualizado de términos de Gestión de Riesgos a Desastres, en la perspectiva de la Reducción
de Riesgo a Desastres y su vínculo dinámico con el Desarrollo Sostenible y los nuevos
actores convocados por esta relación.

Este proceso de actualización se da en el marco del convenio de Cooperación establecido

con la Agencia Española de Cooperación Internacional –AECI- en el año 2005, a través de
la línea de Prevención de Desastres del Programa de Cooperación Regional con Centroamérica.

El documento se ha estructurado en tres apartados: el primero hace referencia a la parte

metodológica del cómo se actualizó el glosario, seguido de una explicación de los contenidos
y el cómo se estructura y organizan los términos en el cuerpo del glosario. En cuanto al
contenido, la trascendencia del mismo está en que se invita a CEPREDENAC a impulsar
un proceso de discusión con el fin de reflexionar sobre algunos términos y conceptos que
empiezan a aparecer tímidamente en algunos glosarios y marcos conceptuales, más no
terminan de posicionarse por completo. El segundo apartado está dedicado a ofrecer algunas
recomendaciones sobre el glosario a partir de dos ejes: el proceso que involucra la revisión
y definición de conceptos y sobre potenciales usos que podría dársele al glosario. El
tercer apartado se focaliza en la actualización de nociones y definiciones relevantes bajo
el entendido que es una propuesta en un tema donde la discusión en el marco de la
reducción del riesgo del desastre y su vínculo con un desarrollo sostenible y seguro aún no
concluye, y menos aún, cuando se aborda desde el contexto geográfico, político, cultural,
económico y social de la región centroamericana.

1 Ver apartado 1.1. sobre El origen del glosario a ser actualizado.

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