El cuidado de enfermería a

los grupos humanos

María Isabel Lagoueyte Gómez1

1. Universidad de Antioquia. Colombia

Correspondencia: María Isabel Lagoueyte. Dirección: Calle 64 53-09. Correo
electrónico: mariaisabel@[Link]. Teléfono: +4 219 63 02
Recibido: Noviembre 7 de 2013 Aprobado: Marzo 24 de 2015

Forma de citar: Lagoueyte Gómez MI. El cuidado de enfermería a los grupos humanos.
Rev Univ Ind Santander Salud. 2015; 47(2):209-213.

La enfermería se centra en el cuidado de la salud y de la vida, hacia esa pretensión se

encaminan los esfuerzos y trabajos que se realizan para la atención de los sujetos de
cuidado; la persona, la familia y la comunidad. Los escenarios de cuidado se dan en la
vida cotidiana, en tanto que es ahí en donde se desarrollan las actividades diarias de las
personas. Por otro lado, los cuidados también se dan en el ambiente hospitalario, pero
no es ese el único espacio en donde se desarrolla la esencia de la enfermería. Se puede
decir que la enfermería es "una" disciplina, no varias, sino una que se desempeña en
diferentes espacios y escenarios, sin perder la esencia que la caracteriza: el cuidado.

Aun cuando lo anterior es cierto y pareciera que no cabe ninguna discusión, es preciso
tener presente que esto no ha sido siempre así. Desde sus inicios la enfermería se ha
visto marcada de manera categórica por el desempeño de sus funciones en el ambiente
hospitalario y al cuidado de los enfermos, todo esto supeditado a las órdenes médicas.
Por esta razón, es preciso hacer una reflexión acerca de lo que se puede llamar el otro
escenario del ser de la enfermería: el cuidado comunitario.

Para efectos de claridad de conceptos y apropiación de estos, es imprescindible conocer

primero la definición de esta disciplina. El CIE1 (Consejo Internacional de Enfermería) la
define como: "La enfermería abarca los cuidados, autónomos y en colaboración, que se
prestan a las personas de todas las edades, familias, grupos y comunidades, enfermos o
sanos, en todos los contextos, e incluye la promoción de la salud, la prevención de la
enfermedad, y los cuidados de los enfermos, discapacitados, y personas moribundas.
Funciones esenciales de la enfermería son la defensa, el fomento de un entorno seguro,
la investigación, la participación en la política de salud y en la gestión de los pacientes y
los sistemas de salud, y la formación"

A partir de esta definición se pueden analizar varios aspectos interesantes. En primer

lugar se afirma que la enfermería tiene un amplio marco de acción que se ve reflejado
en la palabra "abarca" la cual es sinónimo de inclusión, de englobar, de contener 2. De
igual manera expresa que su fin es la provisión de cuidados a todo tipo de personas, y
de manera explícita habla de grupos y comunidades dándole así el sentido del quehacer
comunitario, lo cual se ve corroborado cuando habla de realizar el cuidado en "todos los
contextos", lo cual quiere decir en todos los ámbitos en los cuales se encuentran las
personas, además incluye el desempeño desde la promoción de la salud y la prevención
de la enfermedad, es decir, trasciende la mera práctica clínica como expresión del
quehacer de la enfermería. Así esta definición va más allá y reitera la amplitud del
campo de acción al expresar las funciones de la enfermería.

En relación con la definición de enfermería, algunas teóricas han dado importantes y

diversas acepciones al término, no pudiendo afirmarse que una es mejor ni más
completa que las otras, sino que son complementarias dado que ven la Enfermería
desde diversos ángulos. Partiendo de Nigntingale hasta las autoras más recientes, la
enfermería ha ido definiéndose a medida que en los contextos se van dando nuevos y
diversos campos de acción. Si bien Florence Nigntingale, no definió de manera explícita
la enfermería, sí aportó elementos importantes en relación con el entorno en el que
viven los enfermos, sobre los cuidados relacionados con la alimentación, la higiene y la
parte emocional de los pacientes3.

Para Watson la enfermería consiste en "conocimiento, pensamiento, valores, filosofía,

compromiso y acción, con cierto grado de pasión"4 además afirma que las enfermeras
se interesan por comprender la salud y la enfermedad, por fomentar y restablece la
salud y prevenir la enfermedad.

Herrera y Jaimovich5 expresan que para Anderson y McFarlane la enfermería es una

"profesión que con visión única y holística de la comunidad contribuye a su salud
participando en la valoración de la comunidad, en la detección de problemas de la
comunidad factibles de ser modificados por la intervención de Enfermería, planificando y
ejecutando, en conjunto con otros, la intervención para disminuir los problemas de
salud de la comunidad y evaluando los efectos de las intervenciones en la salud de la
comunidad". Esta definición es muy interesante pues hace alusión directa al trabajo de
los profesionales de enfermería en la comunidad, aspecto que en ocasiones no es tenido
en cuenta en otras visiones del quehacer de la profesión.

Por otro lado, la legislación acerca de la Enfermería en Colombia, aporta elementos muy
interesantes sobre el tema. La ley 266 de 19966 en el capítulo I, artículo 2 expone los
principios de la práctica de la enfermería, a saber: integralidad, individualidad,
dialogicidad, calidad, continuidad y expresa que el proceso de cuidado está dirigido a la
persona, familia y comunidad, lo cual demuestra claramente que la enfermería tiene un
papel en la atención comunitaria.

Esta misma ley en el capítulo II, artículos 3 define lo relativo a la enfermería y a los
ámbitos del ejercicio profesional, en los cuales expresa que la enfermería tiene como
sujetos de atención a la persona, la familia y la comunidad. De igual manera, al hablar
del ejercicio de la profesión de enfermería, manifiesta que el propósito general es entre
otros promover la salud y prevenir la enfermedad. Además y en clara alusión al cuidado
de enfermería afirma que "tiene como fin dar cuidado integral de salud a la persona, a
la familia, la comunidad y a su entorno; ayudar a desarrollar al máximo los potenciales
individuales y colectivos, para mantener prácticas de vida saludables que permitan
salvaguardar un estado óptimo de salud en todas las etapas de la vida".

En relación con el ámbito de ejercicio profesional, la ley 266 en al artículo 4º al hablar

del ámbito del ejercicio profesional expresa que "el profesional de enfermería ejerce sus
funciones en los ámbitos donde la persona vive, trabaja, estudia, se recrea y se
desarrolla, y en las instituciones que directa o indirectamente atienden la salud"

De igual manera la ley 911 de 20047 en el capítulo II, define el acto de cuidado como la
esencia de la profesión y declara que éste se da a partir de la relación humanizada del
profesional de enfermería con los sujetos de cuidado, entre quienes está la familia o
grupo social. También asevera que uno de los fines de este cuidado, es promover la
vida.

Este breve repaso a las leyes que rigen la enfermería en el país da elementos muy
claros en relación con el ejercicio profesional, a saber:

 La enfermería no es únicamente para cuidar enfermos en

instituciones hospitalarias.
  El ejercicio de la profesión tiene entre sus fines promover la
vida y prevenir la enfermedad.
 Las funciones del profesional se pueden dar en ámbitos
diversos como sitios de recreación, sitios de trabajo, lugares de
estudio.
 El cuidado se da no sólo a sujetos individuales, sino a familias y
comunidades.
 El profesional tiene que tener en cuenta para su desempeño, el
entorno y el ambiente físico y social que influye en el bienestar.
 Los principios de la práctica profesional se pueden dar en toda
su profundidad al ejercer el cuidado con las comunidades.

Para efectos de claridad, puede resultar importante anotar la definición que la OMS8 da
sobre comunidad: "Grupo específico de personas, que a menudo viven en una zona
geográfica definida, comparten la misma cultura, valores y normas, y están organizadas
en una estructura social conforme al tipo de relaciones que la comunidad ha
desarrollado a lo largo del tiempo. Los miembros de una comunidad adquieren su
identidad personal y social al compartir creencias, valores y normas comunes que la
comunidad ha desarrollado en el pasado y que pueden modificarse en el futuro"

En relación con la denominación de enfermería comunitaria, ésta resulta confusa ya que

según los países toma nombres diferentes. En este sentido, Land 9 afirma que en
relación con la descripción de la enfermería comunitaria en las Américas, ésta se debe
entender desde la diversidad del contexto. En este sentido, Así "los títulos de estas
enfermeras son varios, la enfermera de salud de la comunidad en Honduras, la
enfermera de salud pública en México, la enfermera de atención primaria de salud en
Venezuela, el visitante médico en Guyana, la enfermera de atención primaria
psiquiátrica en Belice, la enfermera rural en Chile, la enfermera familiar en Cuba".

De igual manera expresa que es "… la enfermería comunitaria, definida como un área
de práctica que es principalmente externa a los hospitales donde la mayoría del
personal de enfermería, continúa con su práctica". Esta afirmación contribuye a aclarar
que la práctica comunitaria de la enfermería se da por fuera de los espacios
institucionalizados de los hospitales, aunque sea en estos en donde la gran mayoría de
los profesionales desarrollan su labor.

Martínez Riera10, en un comentario editorial sobre la enfermería comunitaria afirma que

desde 1978 a raíz de la Declaración de Alma Ata que sirvió como punto de partida para
el desarrollo del denominado nuevo modelo de Atención Primaria en Salud, las
enfermeras españolas que se integraron a éste, lo hicieron con diferentes y dispares
denominaciones: Enfermeras de Atención Primaria, Enfermeras de Equipo, Enfermeras
de centro de salud.

Según Duque11, en "Colombia, y con origen en Antioquia desde finales de los años
cincuenta, se dan los inicios de la enfermería comunitaria con personal profesional y no
profesional, al crearse el Programa de Promotoras Rurales de Salud, mediante la
capacitación y supervisión de líderes comunitarios a cargo de profesionales de
enfermería". La autora afirma que la enfermería comunitaria tuvo un auge y
protagonismo especial en la intervención en problemas de salud pública logrando así
posicionarse de manera exitosa.

En relación con las labores que desempeñan los profesionales de enfermería también se
dan diferencias y similitudes, obviamente marcadas por la legislación de cada país.

A nivel mundial y en el momento actual, el desempeño de la enfermería comunitaria

puede darse en el marco de la estrategia de la Atención Primaria en Salud. El texto "La
renovación de la Atención Primaria de Salud en Las Américas: Un Documento de
Posición de la Organización Panamericana de la Salud/OMS", julio 2007 12, expresa que:
"La renovación de la APS en Las Américas tiene como meta fundamental alcanzar el
máximo grado de salud y el mayor nivel de desarrollo para todos los habitantes de la
Región, estableciendo las bases necesarias para garantizar la equidad y la sostenibilidad
de los sistemas de salud". Como es obvio para poder alcanzar este objetivo se precisa la
labor de los profesionales de enfermería.

Manfredi13 expresa que a raíz de la renovación de la APS, para la Enfermería debido a su

formación profesional, variada experiencia con el trabajo comunitario y más
recientemente al reconocimiento de sus contribuciones a la APS, se le abren una serie
de oportunidades de intervención, estas abarcan atención individual, atención
comunitaria, organización y administración de servicios y educación.

En cuanto a la estrategia de APS, la labor y la responsabilidad de los profesionales de

Enfermería es amplia. Como coordinador (a) del equipo de APS, debe "acompañar a las
familias en la identificación de sus necesidades y potencialidades y asegurar un cuidado
integral movilizando recursos materiales y humanos"14, además de planear y coordinar
las acciones que lleva a cabo el equipo de APS. De igual manera y según las funciones
esenciales de la salud pública, el profesional de enfermería debe desarrollar una
amplísima gama de competencias, que van desde la planeación, la gestión, la
promoción de la salud, la educación sobre derechos y deberes, la motivación a la
participación de la comunidad, y otras, que contribuyen a la mejor salud y bienestar de
la población14.

Otro aspecto que hay que tener en cuenta es lo relativo a la legislación sobre Promoción
de la salud y prevención de la enfermedad que rige en el país.

La resolución 412 de 200015 "por la cual se establecen las actividades, procedimientos e

intervenciones de demanda inducida y obligatorio cumplimiento y se adoptan las
normas técnicas y guías de atención para el desarrollo de las acciones de protección
específica y detección temprana y la atención de enfermedades de interés en salud
pública" es la que rige la manera como se llevan a cabo las actividades de prevención
de la enfermedad en todo el territorio nacional.

La ley 1438 de 201116 adoptó la Atención Primaria en Salud como uno de los
componentes principales de la prestación del servicio público de salud. El profesional de
enfermería debe conocer a profundidad esta legislación, sus alcances, sus limitaciones y
la forma como puede integrar su quehacer profesional dentro de los equipos
multidisciplinarios.

Aunque si bien es cierto que la labor profesional se debe regir por los lineamientos
legales, no es menos cierto que los profesionales de enfermería deben tener una visión
más amplia de los conceptos de salud y de promoción de la salud, con el fin de tener un
campo de acción más vasto. En ese sentido, es importante que se conozcan las cartas
internacionales sobre promoción de la salud y en la medida de lo posible se
implementen sus recomendaciones.

Es así como resulta importante que en la labor comunitaria se trabaje con el fin de
hacer realidad otras esferas de la promoción de la salud. Desde la carta de
Ottawa17 quedó claro que la búsqueda de la salud va más allá del mero hecho de
sentirse sano y que para que esto sea posible las personas y comunidades deben
hacerse responsables y partícipes de procesos que estimulen y promuevan aspectos tan
diversos como el cuidado del ambiente con el fin de crear ambientes saludables,
organización de espacios de trabajo y de ocio, entre otros. Para todo esto la
participación comunitaria, se presenta como estrategia medular ya que involucra la
contribución de los saberes y las voluntades de todos en torno a un proyecto común.
En referencia a la participación de la comunidad, los profesionales de enfermería deben
conocer el decreto 1757 de 199418 por el cual se organizan y se establecen las
modalidades y formas de participación social en la prestación de servicios de salud, con
el fin de implementar lo que esté a su alcance.

En este orden de ideas queda claro que el trabajo con comunidades no es sencillo ni de
poca monta. Quienes trabajen en este ámbito, deben tener conocimientos sólidos no
solo de la disciplina, sino de las ciencias sociales, como la antropología, la sociología, la
psicología, ser enfermeras/os con amplia sustentación teórica del fenómeno salud-
enfermedad, y deben también conocer la legislación que rige la prestación del servicio.

Además de esto deben tener competencias tanto teóricas como prácticas, según sea el
caso, en:

 Análisis del contexto en el que trabajan: social, económico,

cultural, epidemiológico.
 Dominio de técnicas de comunicación con las personas y los
grupos.
 Experticia en educación para la salud.
 Comprensión de la relación entre los determinantes sociales y
culturales y la situación de salud, del individuo, la familia y la
comunidad.
 Elaboración de diagnósticos participativos y diseño de
proyectos.

En cuanto a las cualidades del profesional de enfermería que trabaja en la comunidad

hay que tener en cuenta las siguientes: profundo respeto por la cultura de las personas
y comunidades, actitud de escucha, capacidad de trabajo en equipo y de ejercer un
sano liderazgo, ética profesional. En este sentido, el artículo de Ferrer 19 ilustra de
manera amplia las cualidades y valores que deben tener quienes trabajan en atención
primaria, así como la percepción que tienen los usuarios sobre el desempeño de los
profesionales de enfermería que trabajan en el ámbito comunitario.

Visto lo anterior hay que afirmar que la enfermería comunitaria existe, tiene validez e
importancia y constituye un campo de acción para los profesionales de enfermería, en
donde se pueden desarrollar todas las potencialidades de la profesión al cuidado de la
vida.

Defensa nacional son las actividades políticas y militares que desarrollan

los estados-nación modernos, para evitar o rechazar los ataques militares que
eventualmente pudieran realizar otros estados-nación (enfoque realista) o
amenazas que puedan venir de diferentes grupos de poder, como grupos
terroristas, empresas transnacionales, movimientos sociales, organizaciones no
gubernamentales (enfoque neorrealista). Las actividades más habitualmente
relacionadas con la defensa nacional son las que están referidas a
las fuerzas armadas y la guerra; sin embargo otras actividades y políticas
están íntimamente relacionadas con la defensa nacional, como
la investigación y desarrollo de tecnología punta, la provisión de materias
primas estratégicas y alimentos, la industria básica y la ocupación del territorio.
Si bien el término alude expresamente a la idea de «respuesta ante un ataque
externo», rechazando la noción misma de «ataque», en ocasiones las
actividades de defensa nacional son utilizadas por los países para realizar
actos de agresión contra otros países, con la excusa de que los mismos fueron
ejecutados para prevenir un ataque exterior planeado con anterioridad (tesis
del ataque preventivo). El organismo estatal encargado de la defensa
nacional suele denominarse Ministerio o Secretaría de Defensa, que
históricamente reemplaza al antiguo Ministerio de Guerra.

Enviado por Carla Santaella

1. Introducción
2. Seguridad y Defensa Nacional
3. Soberanía y autodeterminación
4. Consejo de Defensa de la Nación. Integrantes
5. La Fuerza Armada Nacional. Estructura
6. Integración cívico militar
7. Conclusión

Introducción
La Seguridad de la Nación venezolana está fundamentada en el desarrollo integral y en la
corresponsabilidad entre el Estado y sociedad Civil, condiciones que promueven el goce y
ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económicos, social, político, cultural,
geográfico, ambiental y militar, correspondiéndole al Fuerza Armada Nacional como
expresión militar del poder nacional en Venezuela, garantizar
la independencia, soberaníanacional y el respeto a los más
sublimes principios y valores expresados en el preámbulo y texto de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela como son el establecimiento de
una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural, que
consolide la libertad, la independencia, la solidaridad, el bien común, la integridad
territorial, la convivencia, el imperio de la ley y el mantenimiento de la paz.
La Fuerza Armada Nacional como parte esencial e indisoluble del Poder Público Nacional,
basada en los intereses y objetivos nacionales establecidos para el cumplimiento de
las políticas correspondientes a la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del
orden interno y la participación activa en el desarrollo integral del país, da origen y formula
el presente Concepto Estratégico Militar, con la finalidad de proporcionar
la direcciónestratégica para el funcionamiento y desarrollo de la institución.

Seguridad y Defensa Nacional

La Seguridad y Defensa Nacional son elementos concebidos como primordiales dentro de la
conformación de las naciones, puesto que los mismos conceden o dan cierto nivel de
confiabilidad y protección a todas las personas que integran la nación. En todo Estado y en
particular en el Estado venezolano se encuentran una serie de elementos tanto naturales,
como territoriales que deben ser preservados y protegidos del alcance de sujetos a los cuales
no les corresponde administrarlos ni usarlos.
La Seguridad Nacional está referida a las manifestaciones externas, que los sujetos
integrantes de la nación pueden percibir, y que se manifiesta en la sensación de
tranquilidad o de inseguridad de los ciudadanos, ya que depende de la percepción por parte
de la ciudadanía de la sensación de paz, peligro o amenaza para con la nación, y por ende
para con la seguridad de sus ciudadanos. La misma es parte inherente de la política de la
nación y está directamente vinculada con el Poder Nacional, el cual le proporciona
los medios para que se pueda llevar a cabalidad.
En el ámbito político la seguridad nacional es el objetivo principal, la meta, el fin, mientras
que la defensa nacional es el medio, o uno de los medios, el más destacado para lograr la
seguridad. Se puede señalar el aspecto de la Seguridad como un aspecto psicológico, como
una actitud o un estado de conciencia, y que va a depender del grado de confianza y
seguridad que el Estado transmita a sus nacionales.
Se puede definir la Seguridad de la Nación como: La situación, estado o condición que se
configura por medio de la garantía, goce y ejercicio efectivo de los derechos en los diversos
ámbitos de la vida nacional: social, económico, cultural, político, militar, entre otros, por
parte de la población, la sociedad y demás entes que conforman el Estado.
La Seguridad de la Nación se refiere principalmente a 3 aspectos:
1. La Seguridad del Territorio: cuyo fin es la preservación del territorio nacional de la
ocupación, transito o invasión ilegal de otras personas o naciones que no estén
debidamente autorizados para ingresar al país.
2. La Seguridad de la Población: que está referida a la protección de la colectividad de
situaciones que amenacen o atenten contra su libertad, seguridad o bienestar.
3. La Seguridad de las Libertades: cuyo fin es la garantía del cumplimiento de las libertades
internas y externas, a las que se tiene derecho por mandato constitucional.
De tal forma que la Seguridad es un elemento indispensable para el bienestar de la
sociedad, de la colectividad, ya que protege los derechos de la nación tanto en el ámbito
interno como externo.

Soberanía y autodeterminación
Alude a la facultad del Estado de ejercer su autoridad por encima de cualquier otro en un
territorio específico y sobre una determinada población. Por lo tanto, ningún Estado puede
ejercer soberanía donde lo hace otro. Este principio encuentra su expresión más corriente
en la idea de no injerencia de un Estado o de un conjunto de ellos en los asuntos internos
del otro. A lo largo de la historia del pensamiento político los juristas se preguntaron por
el individuo o el organismo en que residía la soberanía. Originariamente, cuando el Estado
tuvo carácter patrimonial, afirmaron que el soberano era el rey por designio de Dios. Más
tarde, aseguraron que Dios había entregado la soberanía al pueblo, pero que éste la
delegaba en el monarca. Con el desarrollo de las formas institucionales republicanas y
democráticas, se llegó a pensar que el depositario de la soberanía es el mismo pueblo.
A partir de fines de la Segunda Guerra Mundial, la idea del derecho a la autodeterminación
de los pueblos fue desplazando progresivamente a la de soberanía. Este concepto tiene dos
aspectos. Por un lado, se define como "el derecho de un pueblo de elegir libremente su
propio sistema político", económico y social. Por otro lado, significa "el derecho de un
determinado pueblo de constituirse en Estado o de unirse a otro ya existente.
Principio de Seguridad Nacional. Consejo de Defensa
Dispone la Constitución que "La seguridad de la Nación se fundamenta en la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los
principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia,
solidaridad, promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos,
así como la satisfacción de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos,
sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para
la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos
económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar".6 Igualmente se
establece que la seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del
Estado, fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa es responsabilidad de
todos.
En la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, como consecuencia de la
democracia social, participativa y protagónica se ha pretendido fundamentar la
constitución de la Milicia Nacional como componente de la Fuerza Armada Nacional como
pretendía la derrotada propuesta de reforma constitucional presidencial8 o destinada a
"complementar la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la Defensa Integral de la Nación"
como lo establece la nueva Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Es
preciso puntualizar que en una sociedad democrática la misión de la fuerza armada "no es
dirigir la sociedad sino ejecutar la defensa nacional bajo los parámetros de los previamente
delineado defendible por el sector civil gobernante".
En cuanto a la atención de las fronteras, la Constitución la considera prioritarias para la
defensa nacional y establece una franja de seguridad de fronteras cuya amplitud, regímenes
especiales en lo económico y social, poblamiento y utilización serán regulados por la ley,
protegiendo de manera expresa los parques nacionales, el hábitat de los pueblos indígenas
allí asentados y demás áreas bajo régimen de administración especial.

Consejo de Defensa de la Nación. Integrantes

Se crea el Consejo de Defensa de la Nación, máximo órgano de consulta para
la planificación y asesoramiento para la defensa nacional. Le corresponde establecer el
concepto estratégico de la Nación. Lo preside el Presidente de la República y lo conforman
además, el Vicepresidente Ejecutivo, el Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente
del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente del Consejo Moral Republicano y los
ministros de los sectores de la defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores y la
planificación, y otros cuya participación se considere pertinente. Como se observa, este
nuevo e importante órgano de rango constitucional está integrado exclusivamente por
miembros del Poder Público Nacional siendo la mayoría de designación presidencial. La
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación distingue entre miembros permanentes que son los
antes señalados, adicionando el ministro del Ambiente y los miembros no permanentes que
solo tienen derecho a voz y son de libre nombramiento y remoción por parte del Presidente
del Consejo.
Atribuciones y organización del Consejo de Defensa de la Nación
De acuerdo a la Ley Orgánica, el Consejo de Defensa de la Nación tiene las atribuciones
siguientes:
1. Asesorar al Poder Público en la elaboración de los planes de seguridad, desarrollo y
defensa integral, en los diversos ámbitos de la vida nacional.
2. Formular la política de seguridad.
3. Elaborar y actualizar el Concepto Estratégico de la Nación. Sugerir lineamientos al Poder
Público para la elaboración y ejecución de los planes que de él se deriven.
4. Constituir Comités de Trabajo Interinstitucionales y de Emergencia.
5. Fomentar la participación activa y permanente del Poder Público y de la sociedad, en los
asuntos relacionados con la seguridad de la Nación.
6. Requerir de las personas naturales o jurídicas de carácter público y privado
los datos, estadísticas e informaciones relacionados con la seguridad de la Nación, así como
su necesario apoyo.
7. Asegurar que los sistemas de inteligencia, protección civil y demás organismos de
seguridad ciudadana del Estado e instituciones afines, remitan los datos, informaciones y
estadísticas relacionadas con la seguridad de la Nación.
8. Proponer al Presidente o Presidenta de la República, intervenir aquellos órganos de
seguridad del Estado, en cualquiera de sus niveles y espacios cuando las circunstancias lo
ameriten.
9. Aprobar directivas para colaborar con la movilización y desmovilización total o parcial,
en los diversos ámbitos.
10. Asegurar que los integrantes del sistema de protección civil en sus diferentes niveles,
programen y coordinen con el órgano respectivo, los recursospúblicos y privados
necesarios, a fin de prevenir, mitigar, dar respuestas y recuperar los daños ocasionados
por eventos de origen natural, técnico y social, que obligatoriamente requieran del apoyo de
las estructuras políticas, técnicas, sociales y económicas del Estado.
11. Fomentar la formación de equipos multidisciplinarios especializados en seguridad y
defensa, del sector público y privado.
El Consejo de Defensa de la Nación cuenta con una secretaria general que
cumple funciones permanentes como órgano de apoyo administrativo, técnico y
de investigación, y está a cargo de un secretario de libre nombramiento y remoción del
Presidente del Consejo de Defensa de la Nación.
La Secretaria General está integrada por los Comités Coordinadores, el Centro
de Evaluación Estratégica, el Centro de Políticas y Estrategias, y una oficina administrativa.
Por otra parte, dispone la Constitución que "El Ejecutivo Nacional se reserva la clasificación
y divulgación de aquellos asuntos que guarden relación directa con la planificación y
ejecución de operaciones concernientes a la seguridad de la Nación, en los términos que la
ley establezca".

La Fuerza Armada Nacional. Estructura

La Fuerza Armada Nacional de la República Bolivariana de Venezuela está integrada por
alrededor de 155.000 a 250.000 combatientes activos, entre ellos, una creciente Milicia
Nacional Bolivariana formada por cientos de miles de hombres y mujeres en capacidad de
prestar servicios como reservistas. No obstante, esta cifra de efectivos activos se aproxima a
155.000 hombres y mujeres de primera línea (incluyendo los más aptos para ser llamados
primero, entendiéndose por estos, aquellos hombres y mujeres en edades de 17 - 39 años),
distribuidos en cuatro (4) componentes de Tierra, Mar y Aire. Esto según lo prescribe el
Artículo 328 de la Constitución Nacional y el Artículo n° 29 de la Ley Orgánica de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana. Dichos componentes se complementan con la Milicia
Nacional Bolivariana, la cual es un cuerpo especial de reservistas organizado por el Estado
Venezolano, integrado por la Reserva Militar y la Milicia Territorial destinada a
complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la Defensa Integral de la Nación
y garantizar su independencia y soberanía.
Por tanto, los mencionados componentes que conforman la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana son, a saber, los siguientes:
 Ejército Nacional Bolivariano
 Armada Nacional Bolivariana
 Aviación Militar Nacional Bolivariana
 Guardia Nacional Bolivariana
Los principales roles cumplidos por la Fuerza Armada son la defensa de la soberanía del
territorio nacional, espacio aéreo, insular, el combate al tráfico de drogas, búsqueda y
rescate y protección civil en los casos de desastre. Todos los ciudadanos venezolanos
varones tienen el deber legal de inscribirse en el registro militar al cumplir los 18 años de
edad, que es la mayoría de edad en Venezuela, aunque la prestación como tal
del servicio actualmente es voluntaria. A parte del funcionamiento esencial de la seguridad
y defensa de la Nación con el funcionamiento de los cuatro (4) componentes y la Milicia
Nacional, la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana señala también el
funcionamiento de la Guardia de Honor Presidencial de Venezuela en su artículo No. 8, así
como su condición de cuerpo encargado de la seguridad, custodia y protección del
Presidente(a) de la República así como sus familiares directos.
De este modo dos de los otros cuerpos especiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
son los siguientes:
 Milicia Nacional Bolivariana
 Guardia de Honor Presidencial
FUNCIONES DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
Son funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, las siguientes:
1. Asegurar la soberanía plena y jurisdicción de la República en los espacios continentales,
áreas marinas y submarinas, insulares, lacustres, fluviales, áreas marinas interiores
históricas y vitales, las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o
adopte la República; el suelo y subsuelo de estos; el espacio aéreo continental, insular y
marítimo; y los recursos que en ellos se encuentran;
2. Defender los puntos estratégicos que garantizan el desenvolvimiento de las actividades
de los diferentes ámbitos: social, político, cultural, geográfico, ambiental militar y
económico y tomar las previsiones para evitar su uso por cualquier potencia o extranjero;
3. Preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el propósito de coadyuvar a la
independencia, soberanía e integridad del espacio geográfico de la Nación;
4. Participar en alianzas o coaliciones con las Fuerzas Armadas de otros países para los
fines de la integración dentro de las condiciones que se establezcan en los tratados, pactos o
convenios internacionales, previa aprobación de la Asamblea Nacional;
5. Formar parte de misiones de paz, constituidas dentro de las disposiciones contenidas en
los tratados válidamente suscritos y ratificados por la República Bolivariana de Venezuela
previa aprobación de la Asamblea Nacional;
6. Apoyar a los distintos niveles y ramas del Poder Público en la ejecución de tareas
vinculadas a los ámbitos social, político, cultural, geográfico, ambiental, económico y en
operaciones de protección civil en situaciones de desastres en el marco de los planes
correspondientes;
7. Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a graves perturbaciones
sociales, previa decisión del Presidente o Presidenta de la República Bolivariana de
Venezuela y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
8. Organizar, planificar, dirigir y controlar el Sistema de Inteligencia Militar y
Contrainteligencia Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
9. Promover y realizar actividades de investigación y desarrollo, que contribuyan al
progreso científico y tecnológico de la Nación, dirigidas a coadyuvar a la independencia
tecnológica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
10. Analizar, formular, estudiar y difundir el Pensamiento Militar Venezolano;
11. Participar en el desarrollo de centros de producción de bienes y prestación de servicios
integrados de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
12. Formular y Ejecutar el Plan Estratégico de Desarrollo de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana de acuerdo con las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación;
13. Participar y cooperar en las actividades de búsqueda y salvamento de conformidad con
la ley y en ejecución de los tratados válidamente suscritos y ratificados por la República
Bolivariana de Venezuela;
14. La función meteorológica que se lleve a cavo con fines de seguridad y defensa de la
Nación, así como la consolidación y operación de su red;
15. Prestar apoyo a las comunidades en caso de catástrofes, calamidades públicas u otros
acontecimientos similares;
16. La posesión y el uso exclusivo de armas de guerra, así como, regular, supervisar y
controlar la fabricación, importación, exportación,almacenamiento, tránsito, registro,
porte, tenencia, control, inspección, comercio y posesión de otras armas, partes, accesorios,
municiones, explosivos, artificios pirotécnicos y sustancias precursoras de explosivos,
conforme a la ley respectiva.
17. Participar en la protección del patrimonio público en cualquiera de sus formas de
manifestación;
18. Fomentar y participar en las políticas y planes relativos a
la geografía, cartografía, hidrografía, navegación y desarrollo aeroespacial, que involucren
la seguridad, defensa militar y desarrollo integral de la Nación;
19. Participar en las operaciones que se originen como consecuencia de los estados de
excepción, que sean decretados de conformidad con la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la ley;
20. Ejercer las competencias en materia de Servicio Civil o Militar, de conformidad con la
ley;
21. Ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal de
conformidad con la ley; y
22. Las demás que le atribuyan la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y
la ley.

Integración cívico militar

La unión de la Fuerza Armada Nacional (FAN) y el pueblo es el eje fundamental de la nueva
doctrina militar para alcanzar la seguridad integral de la nación, y es esa unidad cívico
militar el principal cambio experimentado en el ámbito castrense en los últimos años.
En la actual gestión del presidente de la República, Hugo Chávez Frías, hay coincidencias
entre voceros del Gobierno Nacional y sector militar en afirmar que la nueva concepción de
la defensa fundamentada en la unidad cívico militar ha pasado de la teoría a la práctica en
corto tiempo.
Lo que comenzó con un cambio de doctrina en la Constitución, hoy en día es una realidad
con las activaciones de nuevas unidades militares con un criterio de trabajo con la
población y las autoridades civiles, como una demostración del avance en la nueva doctrina
militar.
Con la aprobación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en 1999, la
Fuerza Armada Nacional tuvo que reconsiderar sus principios doctrinarios en
cumplimiento con el postulado de la corresponsabilidad, para posteriormente aprobar de la
Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional (Lofan).
Este cambio de doctrina buscó romper viejos esquemas y patrones copiados de las grandes
potencias como Estados Unidos y trabajar en una doctrina propia basada en nuestros
principios.
Es decir, la doctrina del Libertador Simón Bolívar, Francisco de Miranda y la liberación,
el nacionalismo liberador, y de la unión del soldado con su pueblo.
Participación popular y defensa integral
El artículo 322 de la Constitución Nacional en el título VII, de la seguridad de la Nación,
Capítulo I, De las Disposiciones Generales establece las líneas fundamentales de la nueva
concepción de la defensa integral:
"La seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del Estado,
fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa es responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas, tanto de derecho
público como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional".
En complemento a este postulado, el artículo 326 señala que la seguridad de la Nación se
fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar
cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad,
justicia y solidaridad, entre otros.
En más de una oportunidad el presidente de la República, Hugo Chávez Frías, se ha dirigido
a la nación para explicar la defensa integral. Específicamente, en el programa Aló
Presidente del 20 de marzo del 2005, el Jefe de Estado invitó al pueblo a 'asumir una
actitud de defensa nacional integral a fin de preservar nuestra soberanía ante naciones
como Estados Unidos'.
Desde el año 2004 se comenzó a trabajar en la "ofensiva ideológica del nuevo pensamiento
militar venezolano, que debe partir de nuestras raíces, del pensamiento antiimperialista,
unificador, patriótico, igualitario, justiciero, fraterno y liberador'.
Esta doctrina militar incluye la cooperación activa del pueblo en defensa de la soberanía.
Dicha doctrina tiene tres líneas:
1) Fortalecimiento del poder militar de la Nación,
2) Profundización de la unión cívico militar (soldados y pueblo) y
3) Fortalecimiento y participación popular en las tareas de la defensa nacional.
Preparados para conflictos asimétricos
Las teorías de defensa evolucionan con el pasar del tiempo, y es por ello que en la
actualidad la nueva doctrina militar estudia la guerra asimétrica o conflicto desigual.
Este nuevo pensamiento militar permitirá a la FAN afinar estrategias para contrarrestar
amenazas a la seguridad interna, con la participación de la población en diferentes áreas.
Con la promulgación de la Lofan, los pensum académicos y los ejercicios militares
comenzaron a incluir la participación popular en las actividades de defensa integral. Es por
ello, que se le ha dado importancia al fortalecimiento de la Reserva Nacional y de la Guardia
Territorial.
La Lofan en su artículo 10 señala a la Reserva Nacional que está constituida por todos los
venezolanos y venezolanas mayores de edad que no estén en servicio militar activo, que
hayan cumplido con el servicio militar o que voluntariamente se incorporen a las unidades
de reserva que al efecto sean conformadas.
La misión de la Guardia Territorial es preparar y mantener al pueblo organizado para
operaciones de resistencia local, ante cualquier agresión interna y/o externa, así como la
participación en misiones especiales de defensa y desarrollo integral de la Nación.
En el artículo 11 de la referida ley, se explica que la Guardia Territorial está constituida por
los ciudadanos y ciudadanas que voluntariamente se organicen para cumplir funciones de
resistencia local ante cualquier agresión interna o invasión de fuerzas extranjeras.
Estos grupos deben ser debidamente registrados por la Comandancia General de la Reserva
Nacional y de la Movilización Nacional, quedando bajo su mando y conducción.

Conclusión
El Estado tiene la responsabilidad de establecer una política integral en los espacios
fronterizos terrestres, insulares y marítimos, preservando la integridad territorial, la
soberanía, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de
acuerdo con el desarrollo cultural, económico, social y la integración. Atendiendo
la naturaleza propia de cada región fronteriza a través de asignaciones económicas
especiales.
El Consejo de Defensa de la Nación es el máximo órgano de consulta para la planificación y
asesoramiento del Poder Público en los asuntos relacionados con la defensa integral de la
Nación, su soberanía y la integridad de su espacio geográfico.
A tales efectos, le corresponde también establecer el concepto estratégico de la Nación.
Presidido por el Presidente o Presidenta de la República, lo conforman, además, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, el Presidente o Presidenta de la
Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, el
Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano y los Ministros o Ministras de los
sectores de la defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores y la planificación, y
otros cuya participación se considere pertinente. La ley orgánica respectiva fijará su
organización y atribuciones.
El concepto de desarrollo integral se encuentra en el Artículo 4 de la Ley Orgánica de
Seguridad de la Nación, estableciendo que: "El desarrollo integral, a los fines de esta Ley,
consiste en la ejecución de planes, programas, proyectos y procesos continuos de
actividades y labores que acordes, con la política general del Estado y en concordancia con
el ordenamiento jurídico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las necesidades
individuales y colectivas de la población, en los ámbitos económico, social, político,
cultural, geográfico, ambiental y militar." acciones de defensa, cualesquiera sean su
naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la
participación de las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas,
nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la
democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación."
El llamado formulado, por el Presidente Hugo Chávez a todos los venezolanos y
venezolanas a defender la paz, la independencia, la soberanía y el espacio geográfico del
país tiene su fundamento en esta Ley, establecido en sus artículos 5, 6 y 7:
Al primer nivel de la actividad de la defensa de una sociedad organizada se le llama
estrategia nacional o también, algo anticuadamente, gran estrategia. En ella se deben
considerar también los recursos económicos y diplomáticos del estado, como parte de
los medios de una nación para conseguir sus grandes objetivos estratégicos en una
guerra.

La estrategia militar o estrategia a secas trata, en un gran segundo nivel de actividad de

la defensa nacional, de la definición de los grandes objetivos de una guerra, de un teatro
de peraciones o de una campaña y de la asignación de los medios militares,
generalmente escasos o muy escasos, para alcanzarlos.

La táctica se dedica a la realización óptima de los combates frente a un enemigo, que

se opone por medios bélicos al logro de nuestros objetivos estratégicos. Las técnicas de
combate son los ladrillos con los que se construyen las tácticas. Son los conocimientos
específicos de armas, movimientos, protecciones, que personal y colectivamente
aprenden los hombres con el entrenamiento y la experiencia.

Entre ambos niveles de la actuación militar existe un espacio de actividad eminente y

esencialmente práctico, llamado nivel operativo o estrategia operativa. Su misión es
optimizar los empleos de la táctica y de los medios disponibles en la campaña y en el
teatro de operaciones. Para ello define y conceptualiza las batallas, las marchas, etc., en
definitiva, tanto las operaciones militares como su correcta sucesión, en función de
aquellos objetivos decisivos.

Con ello brinda a la táctica y a la decisión a la que ésta se orienta, una trascendencia
superior, que está mucho más allá de la persecución y de la explotación del éxito. Es
decir, la estrategia operativa utiliza a la táctica como uno de sus instrumentos
inmediatos.
Integrándolos para alcanzar los objetivos últimos que se le han confiado y orientándose
a ellos, participando entonces de su naturaleza estratégica.