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El Sistema Nacional de Abastecimiento se rige por Reglamento del Decreto

Legislativo N°1439 publicado el 15 de julio de 2019 por el Ministerio de Economía
y Finanzas, el cual busca promover que las actividades de la cadena de
Abastecimiento Público se ejecuten de manera eficaz y eficiente, bajo el enfoque
de la gestión por resultados.

La conformación del SNA es parte de los esfuerzos orientados a la articulación de

la gestión de Abastecimiento Público, a través de la integración con otros
sistemas administrativos, mediante el desarrollo progresivo de un sistema
informático.
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SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

1. BASE LEGAL:

- Constitución Política de 1993: arts. 58 y 76

- Decreto Ley N.º 1439, Ley del Sistema Administrativo de Abastecimiento,

publicado el 15-07-2019

- Decreto Ley N.º 22867, Ley de desconcentración de atribuciones de los sistemas

de personal, abastecimiento y racionalización, publicado el 23-01- 80.

- Resolución Jefatural N.°118-80-INAP/ DNA: “Se aprueban las Normas Generales

del Sistema de Abastecimiento”, publicada el 25-07-80.

- Resolución Jefatural N.º 335-90- INAP/DNA: aprobó el Manual de Administración

de Almacenes para el Sector Público Nacional.

- Ley N.º 27783, Ley de Bases de la Descentralización, numeral 10.3 del artículo
10, publicado el 20-07-02

- Texto Único Ordenado de la Ley N.° 28411, Ley General del Sistema Nacional del
Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo N.º 304-2012- EF, publicado el 30-
12-12.

- Decreto Legislativo N.°1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado,

publicado el 04-06-08.

- Decreto Supremo N.°184-2008-EF de fecha 01-01-09, Reglamento del Dec. Leg.

N.º 1017.

2. MARCO NORMATIVO:
a) Ley de creación: Decreto Ley Nº 1439 del 15-07-2019:

Se Instituye a partir del 15 de julio de 2019 el Sistema de Abastecimiento el cual

tiene por objeto de desarrollar el SNA donde establece principios definiciones,
composición, normas y procedimientos del SNA, asegurando que las actividades
de la Cadena de Abastecimiento se ejecuten de manera eficiente y eficaz,
promoviendo una gestión interoperativa, articulada e integrada bajo la gestión
por resultados.
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b) La Resolución Jefatural Nº 118-80-INAP, aprobó las Normas Generales del

Sistema de Abastecimiento que fueron las siguientes:

 SA.01 Aplicación de los Criterios de Eficiencia. (Derogada)

 SA. 02 Integridad de Administración del Abastecimiento. (Derogada)

 SA. 03 Actualización y Utilización de Información para el Abastecimiento

(Derogada)

 SA.04 Unidad de Adquisiciones de Bienes y Servicios. (Derogada)

 SA.05 Unidad en el Ingreso Físico y Custodia temporal de Bienes (Vigente)

 SA.06 Austeridad del Abastecimiento (Vigente)

 SA. 07 Verificación del Estado y Utilización de Bienes y Servicios. (Vigente)

Ley N° 26507 del 19/07/19 Declara en disolución al Instituto Nacional de

Administración Pública (INAP), como organismo público descentralizado del
Poder Ejecutivo dependiente directamente del Presidente de la República.
Al entrar en vigencia la Ley Nº 26850- Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado y el Decreto Supremo Nº 039-98, derogan diversos dispositivos
entre ellos el Decreto Supremo Nº 034-80-VC, el Decreto Supremo. Nº 065-
85-PCM y las Normas Generales de Abastecimiento en lo referente a: SA.01,
SA.02, SA.03 y SA.04 contenidas en la Resolución Jefatural Nº 118-80-INAP.
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3. ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO?

a) CONCEPTO
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas, obje-
tivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos, orientados la
gestión eficiente de almacenes y al proceso oportuno de abastecimientos que
requieren las entidades del Estado, orientado al racional flujo, de distribución o
suministro, empleo y conservación de los recursos materiales; así como
acciones especializadas para atender las necesidades y requerimiento de las
entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la
continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades
integrantes de la administración pública.

4. PRINCIPALES PROCESOS TÉCNICOS DE ABASTECIMIENTO

Los procesos técnicos son los instrumentos de gestión o herramientas del

sistema de abastecimiento en sí, establecidos con la finalidad de hacer más
dinámicos funcional y operativo, mediante los cuales se capta, procesa, clasifica,
actualiza, proporciona y conserva la información sobre los bienes servicios en
general y ejecución de obras, proveedores que lo suministran, precio de
mercado y condiciones de venta ofrecidas por estos, seguridad, garantía que
ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar, opciones y condiciones
para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en caso de
haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados,
porque orienta y coordina la movilización, el uso, conservación y custodia de los
bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilización y
preservación etc.; necesarios por las entidades públicas para tomar la decisión
más conveniente en condiciones óptimas para el Estado.

Los principales procesos técnicos de abastecimiento son los siguientes:

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i) Programación
Este proceso comprende las siguientes actividades:
 determinación de necesidades.
 consolidación de necesidades.
 formulación del plan anual de contrataciones.
 ejecución de la programación.
 evaluación de la programación.
ii) Catalogación de bienes
Este proceso comprende las siguientes actividades:
 identificación de bienes no codificados.
 actualización de bienes no codificados.
Se cumplen en coordinación con la Superintendencia Nacional de Bienes

iii) Registro y control

Este proceso comprende las siguientes actividades:
 desarrollar estadísticas de la información de abastecimiento.
 elaborar un sistema de registros que posibilite controles
posteriores.

iv) Adquisición
Proceso técnico a través del cual se formaliza de la manera más conveniente
adecuada y oportuna para el Estado, la adquisición, obtención, contratación de
bienes, servicios, obras, consultoría, siguiendo un conjunto de acciones técnicas
administrativas y jurídicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el
logro de sus objetivos y alcance de sus metas, por medio de la oficina de
abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto asignado.

v) Recuperación de bienes

Este proceso comprende las siguientes actividades:

 recolección o selección.

 reparación o reconstrucción.

 utilización.
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vi) Mantenimiento

Este proceso tiene por objetivo evitar la paralización de los servicios que presta
la entidad y consiste en realizar acciones destinadas a conservar en óptimo
estado los equipos, instalaciones, materiales y bienes que posee la
organización.

vii) Seguridad
Es el proceso mediante el cual se provee de seguridad, previenen, detectan y/o
eliminan las situaciones de riesgo que pueden causar daño o pérdida a la
entidad, a la información o a los medios materiales, bienes muebles e inmuebles,
a fin de evitar la paralización de los procesos desarrollados por la entidad.

viii) Almacenamiento

Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico - administrativa referidas a la

ubicación temporal de bienes en un espacio físico determinado almacén, con
fines de custodia. El control de los bienes, tanto muebles como de consumo, que
entren y salgan del almacén, deberán ser administrados mediante sistema
informático que permita registrar su movimiento a través de:

Las entradas, Se controla a través del Cardex físico, indicando el código

asignado correspondiente conforme al catálogo de bienes ,nombre del
proveedor, número de factura, fecha de ingreso, fecha, unidad de medida,
cantidad, descripción puntual del bien, referenciado inicialmente el documento
fuente de ingreso.

Las salidas, mediante el registro de las solicitudes o pedidos comprobantes de

salida de bienes denominado “P/C/S” y los formatos de salidas provisional de
almacén, a través de guías de remisión, incluyendo los datos de la unidad
orgánica solicitante, fecha de solicitud, unidad de medida, cantidad, descripción
puntual de los bienes solicitados, identificándolo inicialmente mediante el código
del catálogo de bienes.

ix) Distribución
Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico - administrativa en que se
cierra el círculo de almacenes, y permite la satisfacción de las necesidades del
usuario con la entrega de los bienes o servicios solicitados.
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x) Disposición final
Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico-administrativa orientadas a
detectar, verificar y regular el empleo adecuado de los bienes proporcionados a
las diferentes dependencias de la entidad.

C) POLÍTICAS PARA EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS:

Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no
personales en la Administración Pública a través de los procesos técnicos de
catalogación, registro de proveedores, programación, adquisiciones,
almacenamiento y seguridad, distribución, registro y control, mantenimiento,
recuperación de bienes y disposición final:

I. El Almacén debe ser un área física seleccionada bajo criterios y técnicas

adecuadas, destinada a la custodia y conservación de los bienes que van a
emplearse para la producción de servicios públicos o de bienes económicos.
Las actividades que en él se realizan esencialmente son las que
corresponden a los procesos técnicos de Abastecimiento denominados
Almacenamiento y Distribución.
II. En cada organismo público, a nivel central, descentralizado o
desconcentrado, el órgano de Abastecimiento tendrá a su cargo la
organización e implementación de uno o más Almacenes para la custodia
temporal de los bienes que adquiere y suministra.
[Link] de Almacén1.-, a efecto de planear el croquis o distribución de los
espacios físicos del almacén. De acuerdo a las posibilidades de cada
entidad, o de acuerdo a las características técnicas y magnitud de las
compras, se establecerá áreas físicas de uso específico para:
a. Oficina
b. Recepción y despacho.
c. Corredores y pasadizos.
d. Zona de almacenaje.
e. Vestuarios de personal.

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es la disposición o plan que tiene en su interior, su planificación y diseño es una tarea importante y
compleja por su impacto en la cadena de suministros.
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f. Servicios higiénicos.
g. Zonas para ampliaciones.
h. Áreas de estacionamiento exterior.
IV). Es responsabilidad del Jefe de Almacén, entre otros;
a) Presenciar, verificar y suscribir la conformidad sobre el ingreso
de bienes a la entidad.
b) Proteger y controlar las existencias en custodia.
c) Velar por la seguridad y mantenimiento del local y equipos de
almacén.
d) Efectuar la distribución de bienes conforme al programa
establecido.
e) Coordinar la oportuna reposición del stock.
f) Emitir los reportes del movimiento de bienes en Almacén.
v) Son factores a considerar en la selección y organización del local de
almacén los siguientes:
Área requerida, debe permitir que las operaciones que en ella se realicen,
se efectúen en una área física adecuada, sin que tropiece con
inconvenientes por falta de espacio. Se determina en base a la cantidad y
volumen de los bienes previstos para adquirir, incluyendo proyecciones de
futuras ampliaciones.
Seguridad, el lugar geográfico y el local deben reunir condiciones que
eviten el deterioro o merma ocasionado por agentes atmosféricos, así
como preservar la integridad humana y física ante acciones de terceros o
de desastres naturales.
Facilidad de recepción, contemplar la no interferencia con otras
actividades que ejecuta la Institución; debe existir vías de acceso para
personas y vehículos para que los proveedores entreguen sin dificultad
sus artículos.
Características de materiales, según la naturaleza de los bienes, se debe
tener en consideración el peligro que pue4an o no ocasionar al personal
que labora en el almacén así como a la comunidad, ejemplo, explosivos,
productos químicos, tóxicos, radioactivos, etc.
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Facilidad de utilización por los usuarios, considerar la cercanía y fluidez

de tránsito para que el abastecimiento a las unidades usuarias sea en
forma económica, rápida y segura.

5. OBJETIVOS
Los objetivos del sistema de abastecimientos son:
 Promover la gestión de almacenes con eficiencia, eficacia y economía.
 Asegurar el flujo.
 Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de
abastecimiento de bienes y servicios en la administración pública.
 Propender la recepción rápida y oportuna de los pedidos y requerimientos
de los bienes y suministros diversos para el desarrollo de las actividades de
la entidad y aumento de la precisión
 Optimizar los recursos y actividades a través de una buena adquisición y
distribución bienes
 Control del inventario y reducción de los bienes no productivos (bienes
obsoletos, deteriorados, etc.)
 Procesamiento más rápido y con mayor exactitud los grandes volúmenes
de bienes y suministros
 Entrega a tiempo y garantía de mejor nivel de servicio
 Monitorización del almacén y de las actividades, así como el flujo de
recursos

6. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ALMACENAMIENTO

a) PROGRAMACION DE NECESIDADES
Es la determinación de éstas en función a los objetivos y metas institucionales,
concordantes con el PIA. En esta fase se utilizará el Cuadro de Necesidades.
b) ELABORACION DEL REQUERIMIENTO DE NECESIDADES
Esta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes, servicios y
obras, sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura – PIA.
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c) ELABORACIÓN DEL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y

CONTRATACIONES – PAAC
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) días siguientes a la aprobación
del PIA, es decir, a más tardar el 31 de enero de cada año. No se podrá ejecutar
ningún proceso de selección que previamente no haya sido incluido en el PAAC,
siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposición.
d) EJECUCIÓN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
Consiste en la realización de los procesos de selección de acuerdo al objeto
del proceso. Los procesos de selección se rigen por la Ley Anual de
Presupuesto y por la ley de contrataciones del estado y su reglamento.
e) INGRESO AL ALMACÉN INSTITUCIONAL
Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a través de los diversos
procesos de selección, en aplicación de la SA 05- Unidad en el ingreso físico y
custodia temporal de bienes, (Catalogación, Registro en las Tarjetas de Control
Visible de Almacén, verificación permanente de su estado de conservación,
despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de Existencias Valoradas
de Almacén, informe a la Oficina de Contabilidad).
f) VALORIZACIÓN DE LAS EXISTENCIAS DE ALMACÉN
Se realiza en función a los documentos - fuentes o tasación, aplicando el Costo
Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
g) INVENTARIO FÍSICO
 Anualmente se llevaran a cabo 2 inventarios de existencias físicas en
almacén, preferentemente durante los meses de julio y diciembre de cada
año, a fin de dar cumplimiento a la normatividad en materia de manejo de
almacenes e inventarios a fin de dar fe y garantizar la confiabilidad de los
registros efectuados durante el ejercicio fiscal corriente. De la misma forma
se deberán programar por lo menos tres conteos con muestreos selectivos
de bienes con la finalidad de conciliar los movimientos registrados contra
las existencias físicas en el momento de su elaboración.
 Es responsabilidad del encargado de administrar los almacenes la
detección de bienes de consumo de nulo y lento movimiento así como de
someter a disposición de las Unidades Administrativas, los bienes que por
su naturaleza sean susceptibles de ser transferidos. De la misma forma es
responsable de actualizar en forma periódica el Catálogo de Bienes.
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 A nivel Central queda estrictamente prohibida la operación de almacenes

alternos en las Unidades Administrativas, salvo autorización expresa de la
gerencia de administración (caso de almacenes en la construcción de
obras públicas) pero la documentación de ingreso y salida de almacén se
lleva en el almacén central.
 Se utilizará el método de inventarios perpetuos para relacionar los
movimientos del almacén efectuados hasta el momento del inventario
físico.

7. CONCLUSIONES

 El abastecimiento puede ser entendido como el proceso realizado por

una organización para conseguir aquellos bienes y servicios que
requiere para su operación y que son producidos o prestados por
terceros.
 El Sistema de Abastecimiento del Sector Público Peruano ayuda a
brindar los bienes que le corresponde a cada ente público para su
normal funcionamiento, cumpliendo con los objetivos y metas del
Estado y de esta manera brindar los servicios públicos que requiere
oportunamente la población.

El sistema de abastecimiento consiste en asegurar la unidad, racionalidad,

eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no
personales en la administración pública a través de procesos.
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ENTREVISTA
1) ¿Bajo qué normas trabaja el Área de Abastecimiento de la Municipalidad
Distrital de Guadalupe?
- Ley de Contrataciones del Estado Ley N°30225
- Ley General de Abastecimiento Decreto Legislativo N°22056
2) ¿En qué se diferencian el Sistema Nacional de Abastecimiento y el Sistema
Nacional de Personal?
En cuanto a los servicios, no podemos olvidar que la ley del Sistema Nacional de
Abastecimiento tiene implicancia con la ley 30225 “Ley de contrataciones del Estado”; la
cual es aplicable a todas las entidades públicas. La diferencia entre el Sistema Nacional
de Abastecimiento y el Sistema Nacional de Personal es que el primero contempla a los
servicios no personales o personalísimos y el segundo a los personales.
3) Con respecto a la norma «Unidad de Ingreso de físico y custodia
temporal de Bienes» del Sistema Nacional de Abastecimiento ¿Qué nos puede
comentar?
Bueno, cuando ingresa el bien depende de su utilización, y de eso se encarga la oficina
de patrimonio.
El bien ingresa física y monetariamente; se le hace un acta por su ingreso, aunque la
mayoría no está al día con estas actas siempre las regularizan. Posteriormente se hace
la entrada al almacén y luego se le da a la oficina, a esto se le acompaña con la
PECOSA que es un documento que permite demostrar la entras y salida delos bienes.
En la PECOSA firma la persona que lo pide, que lo entrega y quien lo recibe.
4) En cuanto al funcionamiento del Sistema Nacional de Abastecimiento. ¿Con
que dificultades se ha encontrado? ¿Qué hizo usted para superar esas
dificultades?
Por la experiencia y lo que conozco, el mayor problema que encuentro es la demora en
los tramites. Esto se da en dos ámbitos: El interno y externo.
Con respecto al ámbito interno, tenemos como ejemplo los pagos a proveedores. La ley
establece un plazo de quince días para el respectivo desembolso, sin embargo en la
realidad no se usa dicho plazo. Otro ejemplo es la falta de especificaciones técnicas,
este trae consigo muchos problemas, ya que luego de realizada la adquisición, el
solicitante del bien dice: no es lo que quiero. Entonces es allí donde se generan los
problemas.
En el lado externo, los problemas se originan principalmente con los ciudadanos. Por
ejemplo los habitantes de centros poblados piden mejoramiento de los parques, pintado
de bancas, etc. Sin embargo no hacen pedidos formales, ocasionando distorsiones. No
se trata de que no queramos apoyarlos, porque de hecho muchos de esos pedidos son
realmente necesarios y merecidos; sin embargo sus representantes no presentan
ningún proyecto y como saben, es necesario estar dentro del presupuesto aprobado,
para así actuar en beneficio de la ciudadanía.

5) ¿Qué es necesario para realizar una buena labor en el Área de Abastamiento?

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Nos basamos en la “gestión”. Pues el abastecimiento tiene mucha logística y todo esto
se refleja en el presupuesto. Ejemplos de gestión: los trámites para usar bienes
incautados.
6) ¿Quién dirige el Sistema Nacional de Abastecimiento?
Nadie lo dirige, pero se encuentra regulado actualmente por la Ley 30225 “Ley de
Contrataciones del Estado” y su reglamento.
7) ¿Qué papel cumple el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
(OSCE) en el Sistema Nacional de Abastecimiento?
Este organismo se encarga de supervisar y velar por el cumplimiento de las normas que
conlleven a la eficiencia, eficacia y aplicación legitima de las contrataciones y el uso de
los fondos en estas.

Entrevistado:
Riojas Hernández,
Carlos Yuri
Jefe del Área de
Abastecimiento y
Control Patrimonial
MUNICIPALIDAD DE
GUADALUPE