II.
DELITO DE TRAFICO ILEGAL DE PRODUCTOS FORESTALES MADERALES
2.1. Marco teórico.
2.1.1. Tipo penal.
El delito de tráfico ilegal de productos forestales maderables se encuentra
previsto en el artículo 310-A del Código Penal, que prescribe:
El que adquiere, acopia, almacena, transforma, transporta, oculta,
custodia, comercializa, embarca, importa, exporta o re exporta productos
o especímenes forestales maderables, cuyo origen ilícito, conoce o puede
presumir, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro
años ni mayor de siete años y con cien a seiscientos días-multa.
El mencionado dispositivo legal contiene varias modalidades de la comisión del
delito, por lo que se precisa que el presente trabajo está referido a la modalidad
de transporte de productos forestales maderables.
2.1.2. Bien jurídico.
Los recursos naturales, productos forestales maderables, por su extracción
indiscriminada disminuyen o desaparecen, hecho que genera también el
desequilibrio en el medio ambiente natural, que a su vez tiene efectos negativos
sobre la vida misma.
La extracción desmesurada se debe a que los mismos constituyen fuentes de
ingreso que para su mayor rendimiento son comercializados en el mercado ilícito.
Teniendo como premisa lo anterior, es necesario regular el uso de dichos
productos forestales sea mediante normas de carácter administrativo o penal.
Por otro lado, es necesario precisar que, como sostiene CARCIA (2017:950), “la
prestación del sistema penal no es mantener la estabilidad del medio ambiente
natural” sino “mantener la vigencia social de la norma que exige una explotación
sostenible de los recursos naturales”, en estricta observancia de la vinculación
del medio ambiente con las personas.
En ese orden de ideas, el artículo 310-A del Código Penal tiene como finalidad
mantener la vigencia social de la norma que obliga una explotación sostenible,
entre otros, de los productos forestales maderables.
2.1.3. Tipo objetivo.
El sujeto activo del delito puede ser cualquier persona, quien puede actuar en
forma individual o conjunta.
El sujeto pasivo es la colectividad, esto es, el conjunto de personas que viven y
se desarrollan en el entorno natural, cuyos recursos naturales consistentes en
productos forestales maderables son puestos en riesgo de disminución o
desaparición.
El delito de tráfico ilegal de recursos forestales maderables contiene varias
modalidades en su comisión, los mismos que giran en torno al procedimiento de
comercialización de dichos recursos después de su extracción, así, penaliza los
actos de adquirir, almacenar, transformar, transportar, ocultar, custodiar, vender,
embarcar, importar, exportar o re exportar.
La modalidad de transportar se verifica cuando el sujeto activo lleva o traslada
productos o especímenes forestales maderables de un lugar a otro,
generalmente haciendo uso de un medio de transporte.
2.1.4. Tipo subjetivo.
El delito materia de análisis se castiga a título de dolo, esto es, que al autor se le
imputa el conocimiento de que está traficando con productos o especímenes
forestales maderables protegidos por las normas ambientales.
El nivel de conocimiento es un tanto flexible, siendo que es sancionable quien
puede presumir conocer el origen ilícito de los productos o especímenes
forestales maderables. A fin de determinar cuándo nos encontramos ante la
circunstancia mencionada “el autor de haber actuado con una diligencia
razonable para evitar la procedencia lícita de los recursos forestales traficados.
La razonabilidad de las medidas de cuidado se debe determinar en función de la
posición en la que se 15 encuentra el agente en la cadena de comercialización,
los costos que le pueden generar y el dinamismo de las operaciones de
comercio” (GARCIA 2017: 988).
2.1.5. Niveles de realización.
Teniendo en cuenta que las modalidades de la comisión del delito en mención
están referidos a los actos de tráfico, se consuma con la realización de este.
Al respecto es necesario señalar que algunas de las modalidades son de
realización instantánea, como el adquirir, transformar, vender, embarcar,
desembarcar, importar, exportar o re exportar, y otro de carácter permanente
como almacenar, transportar, ocultar y custodiar.
La tentativa es posible cuando los actos de tráfico mencionados no son
realizados completamente, sea por decisión del agente o la intervención de
terceros.
2.1.6. Penalidad.
Del tipo penal se tiene que el delito es sancionado con dos tipos de pena, la
principal que está referido a la pena privativa de libertad no menor de cuatro años
ni mayor de siete años y una pena principal consistente de cien a seiscientos
días-multa.
2.2. Infracción vinculada al transporte de productos forestales.
2.2.1. Tipo administrativo.
La infracción vinculada al transporte de productos forestales maderables está
previsto en el artículo 207.3. i) del Reglamento para la Gestión Forestal de la Ley
Nº 29763 – Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que prescribe que son infracciones
muy graves:
Transportar especímenes, productos o sub productos forestales, sin contar con
los documentos que amparen su movilización.
2.2.2. Conducta infractora.
La conducta materia de sanción administrativa lo constituye el hecho de llevar o
trasladar especímenes, productos o sub productos forestales de un lugar a otro,
generalmente haciendo uso de un medio de transporte, sin contar con los
documentos que autoricen su movilización.
El transporte de especímenes, productos o sub productos forestales en estado
natural o con transformación primaria, se ampara en una Guía de Transporte
Forestal (GTF) con carácter de Declaración Jurada, de acuerdo al formato
aprobado por el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR).
Entonces, constituye infracción administrativa movilizar especímenes, productos
o sub productos forestales en estado natural o con transformación primaria sin
contar con la GTF.
2.2.3. Sanción.
El artículo 209.2. c) del Reglamento para la Gestión Forestal de la Ley Nº 29763
– Ley Forestal y de Fauna Silvestre prescribe que por la infracción incurrida en
el artículo 207.3. i) del mismo cuerpo legal se impone una multa de 10 hasta
5000 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), pues la sanción estaría inmerso
dentro de la sanción grave, para lo cual a la fecha en dicho extremo se aprobó
la Resolución sobre Gradualidad aprobada mediante la Resolución de Dirección
Ejecutiva N° 04-2018-SERFOR de fecha 09 de enero de 2018, que en nada
modifica la sanción a imponer.
2.3. Necesidad de cuantificar el transporte de productos o especímenes
forestales maderables.
Nuestro país es uno de los privilegiados en cuanto a recursos naturales se
refiere, contamos con una gran variedad de estos, entre ellos se encuentran los
recursos forestales ubicados en los bosques costeños, serranos o amazónicos.
Según el MINISTERIO DEL AMBIENTE (s/d) el “60% del territorio nacional está
cubierto por bosques (73.3 millones de hectáreas), ubicados en la costa, sierra
y selva; lo que nos convierte en el segundo país de América Latina con mayor
extensión de bosques tropicales, después de Brasil” y en uno de los países que
conforman el denominado gran pulmón del mundo.
Sin embargo, así como en otras latitudes de nuestro planeta, no se viene
conservando los bosques, por el contrario cada año se destruyen en cantidades
considerables, siendo que “durante el 2017, el sub módulo de Alertas Tempranas
de Deforestación (ATD) de la plataforma Geobosques, reportó la pérdida de 143
425 hectáreas de bosques amazónicos en 15 departamentos del país”
(PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIÓN DE BOSQUES PARA LA
MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO: 2018).
Así, en nuestro país el problema del tráfico de recursos forestales se torna aún
más grave debido a que la misma ocurre de manera ilegal, hecho que se refleja
de manera palmaria en la investigación realizada por la AGENCIA DE
INVESTIGACIÓN AMBIENTAL (2018) que tiene como resultado:
1. La iniciativa de fiscalización y supervisión multianual denominada
Operación Amazonas que en el año 2015 se concentró en la embarcación
Yacu Kallpa, la ruta de comercio más importante para la madera
proveniente del norte amazónico peruano. Tras la investigación, los
organismos de supervisión descubrieron que, en promedio, el 91.3% de
la madera transportada por esta embarcación provenía de fuentes ilegales
– llegando hasta más del 96% -- lo que ha generado detenciones e
incautaciones en el Perú, República Dominicana, México y los Estados
Unidos.
2. Un nuevo análisis sobre cientos de páginas de documentos oficiales
que revelan exportaciones sistemáticas de madera ilegal y de alto riesgo
desde el principal puerto peruano, el puerto del Callao, durante el año
2015, por docenas de compañías y dirigidas a 18 países. Es imposible
reproducir este análisis para los años 2016 y 2017, dado que la autoridad
forestal peruana ha decidido dejar de recabar los datos necesarios.
El problema mencionado ocurre pese a que en nuestra legislación contamos con
normas penales y administrativos que están diseñados para reprimir las
conductas que estén referidos al tráfico ilegal de productos forestales
maderables:
Artículo 310 - A del Código Penal, que prescribe: “El que adquiere, acopia,
almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, comercializa, embarca,
desembarca, importa, exporta o reexporta, productos o especímenes
forestales maderables, cuyo origen ilícito, conoce o puede presumir, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de siete
años y con cien a seiscientos días multa”.
Artículo 207.3. i) del Reglamento para la Gestión Forestal de la Ley Nº
29763 – Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que prescribe que son
infracciones muy graves: “Transportar especímenes, productos o sub
productos forestales, sin contar con los documentos que amparen su
movilización”.
Del tipo penal citado interesa la comisión del delito en la modalidad de
transportar, esto es, cuando se transporta productos o especímenes forestales
maderables, cuyo origen ilícito, conoce o puede presumir. Este supuesto de
hecho a fin de llenar su contenido nos remite a la norma especial administrativa
mencionada, es decir, al hecho de transportar especímenes o productos
forestales maderables sin contar con los documentos que amparen su
movilización.
Ahora bien, en ninguna de las normas citadas aparece la cantidad trasportada
de productos o especímenes forestales maderables que delimiten cuándo nos
encontramos frente a un delito y cuándo frente a una infracción administrativa,
por lo que, como señala GARCIA (2015:1047), “no hay duda que el elemento
típico de la gravedad de la afectación no ofrece parámetros definidos para
marcar la frontera entre el ilícito penal y el administrativo, sino que lo deja en
manos de la capacidad reglamentaria de la Administración”, siendo por lo tanto
necesario “una regulación normativa muy prolija y precisa”(PEÑA 2017: 40).
La falta de delimitación entre un ilícito administrativo y uno penal tiene
consecuencias en la práctica en tanto que se deja a criterio de los operadores
de justicia (fiscales) la cantidad transportada de productos o especímenes
forestales maderables que signifiquen delito o solo infracción administrativa.
