POLÍTICA Y LEGISLACIÓN TURÍSTICA Y HOTELERA

Introducción
El crecimiento del turismo a nivel mundial hace necesaria la reflexión de sus implicancias.
Hasta el año 2016, las tendencias estadísticas permiten dar testimonio de un desarrollo creciente
de la actividad turística, con la redistribución de la riqueza, impacto en las economías regionales y
mayor creación de fuentes de trabajo.
Reconocer el turismo como política de Estado exige poner acento en la formación de los
profesionales que llevaran a cabo las estrategias específicas, debiendo conocer la actuación del
Estado, así como el contexto jurídico. Se debe saber que la empresa turística y los organismos de
turismo son objeto de imputación normativa, teniéndolos en cuenta para la elaboración de
políticas que afectan al turismo.
Se abordará la problemática turística desde las perspectivas de la ciencia política y el derecho.
Además, se verificara si el derecho que regula la actividad es adecuado a la realidad y si existe un
correlato entre los postulados de la política turística y su efectiva aplicación.

Objetivos generales de la materia:

1) Dominar los conceptos básicos que rigen la política y el derecho.
2) Interpretar política turística y su implementación.
3) Interpretar funcionamiento de los sistemas jurídicos.
4) Desarrollar un criterio crítico respecto de la normativa vigente en hotelería y turismo.
5) Conocer los contratos aplicables a la actividad turística y hotelera.
6) Comprender la responsabilidad de cada uno de los prestadores de servicios.
7) Adquirir herramientas que permitan una mejor integración a equipos de trabajo
interdisciplinarios.

Unidad 1: La Política
Tal concepto, como realidad humana, guarda relación con la propia existencia de todos los seres
humanos, y es parte de la vida que transcurrimos a diario.
La palabra “Nación” completa su significación una vez sucedido el acontecimiento histórico de la
Revolución Francesa.
Es una sucesión de pueblos relacionados por elementos como el territorio, el idioma, la
cultura/tradición, y la religión, etc. Como podrá apreciarse, el concepto de nación se vincula tanto
a las personas como al territorio de un país.
“La nación es una comunidad de hombres, y su estudio pertenece tanto al campo de la ciencia
política como a la sociología. La nación definida como comunidad se encuentra entre las formas de
sociabilidad espontanea.”

Estado refiere a la población que se encuentra sometida a un gobierno y ocupa un territorio

determinado, y cuenta con 4 elementos constitutivos:
a) Población como elemento humano que lo compone y participa de procesos de
interrelación, mediante asociaciones e instituciones.
b) Territorio como la base física o espacio geográfico donde se asienta la población.

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 c) El poder es la capacidad que dispone el estado para cumplir su fin. Ejercido por los
gobernantes.
d) El gobierno es el conjunto de los órganos que ejercen el poder del estado a través de
diferentes funciones – legislativo – ejecutivo y judicial.

Forma de Estado: estructura y organización política, es la forma del régimen, y relaciona al poder
con el territorio originando al unitarismo (poder centralizado) y el federalismo (poder descentr.) //
Además relaciona poder y la población, ejerciendo a través del gobierno tres formas posibles:
totalitarismo – autoritarismo – democracia.

Forma de gobierno: es la manera de organizar los elementos del estado ¿Quién manda?
LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE ESTADO ES LA QUE RESPETA LA DIGNIDAD DE LA PERSONA
HUMANA Y DE LAS INSTITUCIONES, RECONOCIENDO SUS LIBERTADES Y DERECHOS.

Nuestra carta magna adopto dos formas de estado, la federal y la democrática. La primera surge
claramente del articulo 1° de la CN, cuando señala: “La Nación Argentina adopta para su gobierno
la forma representativa, republicana y federal”. La forma de estado federal se divide en nivel
federal, provincial y municipal, otorgándose a cada uno de ellos competencias diferentes.
En lo que respecta la forma de gobierno, la CN adopta el modelo republicano y representativo,
característico por la división de poderes, elección popular de sus gobernantes, temporalidad en el
ejercicio del poder, con renovación periódica, responsabilidad de los gobern., e igualdad ante la
ley. La forma representativa refiere que ésta no es ejercida directamente por el pueblo sino
mediante sus representantes, avalado en Art. 22 de la CN: “el pueblo no delibera ni gobierna sino
por medio de sus representantes y autoridades creadas por esa CN”.
Es importante saber que la reforma de la Carta Magna realizada en 1994 introdujo dos
modalidades semidirectas de gobierno – INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR (faculta a los
ciudadanos a presentar proyectos de ley en la cámara de diputados) y LA CONSULTA POPULAR (el
congreso puede someter un proyecto de ley a la opinión de los ciudadanos, con posibilidad de
convertirse en ley).
El poder constituye la capacidad que tiene el Estado para que, por medio de sus organismos,
pueda cumplir su fin primordial.
Existen dos tipos de relaciones de poder, la anarquía (situación social en la que se da a los
miembros de la comunidad un poder ilimitado y no hay reglas coactivas que todo individuo esté
obligado a reconocer y obedecer), y el despotismo (forma de gobierno en la que un hombre goza
de un poder ilimitado sobre los súbditos, liderazgos tribales o estados totalitarios). Ambos
significan la carencia o la negación del Derecho.
Para Abelardo Torre, la idea de poder en relación con el gobierno puede presentarse de tres
maneras diferentes: _ como poder o función normativa, encauzando la conducta de la población a
través del dictado de normas que rigen la convivencia social _ como poder coactivo, de parte del
gobierno, ajustándose a las normas vigentes _ como poder administrador, en tanto presta un
servicio público.

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VOZ POLÍTICA = POLIS CIUDAD = CIUDADANO = HOMBRE, es un ser nacido para la ciudad, para la
sociedad, a la que pertenece por ley divino-humana como ser perfectible.

Marcelo Prelot advierte que la palabra política se origina en diferentes palabras griegas, siendo su
traducción, la relación que tiene con la reunión de ciudadanos, con el estado, la constitución, el
régimen político, las cosas que conciernen al Estado, y al arte de la política.
La política tiene una ciencia que se ocupa de ella: la Ciencia Política, estableciendo cuatro temas
fundamentales: _La Teoría Política;
_Las instituciones políticas;
_Partidos, grupos y opinión pública;
_Las relaciones internacionales.

Breve Evolución de las ideas políticas

Esto nos permitirá advertir como el pensamiento político fue cambiando desde la antigüedad
hasta nuestros días, y tal modificación dada continuamente guarda relación con la realidad que
circunda – contexto histórico, encontrándose en permanente cambio.

El pensamiento antiguo: en la antigua Grecia el desarrollo de las ideas políticas tenían vinculación
con la filosofía y la religión. Para los griegos la política constituía una especial relación entre
hombres libres, a la que no accedía cualquiera ya que quien habitaba fuera de la ciudad no podía
participar de la convivencia a la que estaban llamados los ciudadanos. La vida política implicaba la
necesidad de un gobierno. A fin de alcanzar la felicidad, el gobernante debe ejercer la virtud de la
justicia.
En Grecia, la política siempre estuvo ligada a la especulación filosófica.
Los primeros pensadores fueron denominados sofistas, quienes enseñaban el arte de la retorica
(técnica y arte de hablar bien para convencer).
Protágoras, para quien el hombre es la medida de todas las cosas.
Gorgias, quien basa su filosofía en tres postulados: no existe realidad alguna, si algo existiera no lo
conocemos, aun pudiendo conocerlo no podríamos explicarlo a los demás.
Sócrates mantuvo una postura opuesta, siendo su mayor preocupación la búsqueda de la verdad,
a través del método “mayéutica”, consistiendo en rebatir ideas del discípulo mediante preguntas
hasta que éste alcanzara un conocimiento universal.
Para él, obrar inmoral = es por la falta de conocimiento, entonces dedicaba su labor a la enseñanza
de la virtud del obrar ético, tanto en la vida privada como publica.
Platón, discípulo de Sócrates, planteaba que las ideas de Bien y la Verdad eran las que debían regir
el pensamiento del político. En su obra “El Político”, establece una clasificación tripartita de los
estratos sociales, filósofos, guerreros y trabajadores. La armonía entre las clases se logra a través
de la justicia. En la obra “La Republica” se representa al Estado perfecto y se indaga acerca del
concepto de justicia, presentando 5 formas de gobierno: aristocracia (basada en el gobierno de los
sabios), timocracia (fundada en honor del gobernante), la oligarquía (gobierno de unos pocos), la

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democracia (gobierno donde nadie manda), y la tiranía. En su obra “Las leyes” se refiere a la
posibilidad de un ordenamiento sin la intervención de los filósofos en el gobierno.
Aristóteles va entender la política como la realización del bien, ubicando a la ciencia política como
la ciencia soberana, y su verdadero fin el bien supremo del hombre. La ciudad en su obra, es la
comunidad más perfecta y quien vive fuera es un ser degradado, afirmando que los hombres por
naturaleza se ven arrastrados a la asociación política. Para él eran formas puras de gobierno, la
monarquía – aristocracia – y republica; y por otro lado, las desviaciones, como la tiranía,
democracia y oligarquía.

Con la unión entre los macedonios y los griegos, se comienza adoptar una síntesis entre la antigua
estructura política existente en Grecia y la propia de los territorios conquistados. Es así que surgen
posturas como la de Epicuro, para quien el hombre debe apartarse de la política y dedicarse al
gozo de los placeres, y el Estado nace como una necesidad para la seguridad del individuo.

En Roma, la política se ve corporizada en el concepto de la res publica = cosa pública, entendida

como el conjunto organizado y jerarquizado de todos los elementos que componen la comunidad.
A la res publica la acompaña el apoyo humano = populus = pueblo. Y finalmente existía un medio,
a través del cual la política se realizaba, siendo éste el Derecho = ius Gentium = derecho de gentes.
La política romana, respetaba las costumbres de los pueblos conquistados, ordenamiento de las
naciones, convirtiendo al Estado en el producto de la armonía entre los diferentes pueblos.
“No hay una regla para Atenas, y otra para Roma, solo hay un derecho eterno e inmutable, que
obliga a todos los pueblos y para todos los tiempos – Cicerón”. Aquí se abre una nueva concepción
en lo que el Derecho y la Política se refieren, ya que la autoridad está obligada a obedecer esta ley
por encima de otra = derecho natural fundado por los cristianos.
La prédica de los cristianos, distingue la existencia de dos realidades: la temporal, donde el
emperador forma parte de la Iglesia, pero no está por sobre la Iglesia, y la espiritual, que tiende a
la salvación de las almas. El poder, en esta última concepción proviene de Dios y éste lo delega en
la autoridad.
El pensamiento de San Agustín, primer teólogo político del cristianismo, describe las
contradicciones entre el mundo de Dios y de los hombres, el terrenal y el espiritual. Los hombres
tienden a asociarse por naturaleza, la ley es el medio que permite la conservación de la
convivencia; y así deposita en manos y cabeza del príncipe cristiano, el deber de ampliar la
cantidad de fieles, a la vez que limita su poder, enseñando que éste debe gobernar de
conformidad con la justicia.
La visión política medieval: la presencia de los bárbaros en el territorio del Imperio Romano, que
lleva a la caída de Roma, genera un importante aporte al pensamiento político. El carácter rural de
los pueblos invasores germanos se opone al de la civilización romana. Basado en el respeto de las
instituciones y leyes de las naciones a las que conquistaban. “Germánico es el poder del pacto,
como fundamento de las atribuciones del mando y de los derechos de los súbditos, la coop.
Militar, el sentido de servicio como explicación de la subordinación, y la disciplina como necesidad
histórica de la lucha”. El príncipe germano promete respetar los pactos y las decisiones de la

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asamblea, que le sirve de consejo o tribunal. La descomposición del imperio haría surgir los feudos
y naciones europeas.
En los comienzos de la Edad Media, surge con gran fuerza el poder eclesial, con la aparición del
clero (obispos) que alterna entre los monarcas y la nobleza, creando un equilibrio entre dos
fuerzas; así surge posteriormente una unión entre Estado e Iglesia, donde el papado unge al
príncipe cristiano.
Existía una distinción poco clara entre los límites del poder religioso (papado) y el poder civil
(emperador).
Aparecen así posturas que pretenden delimitar ambos poderes, como las siguientes: algunos
sostienen que el origen del poder del soberano proviene directamente de Dios, y otros entienden
que queda en cabeza de la Iglesia, que al ungir /elegir al monarca, lo delega en éste último.
En el pensamiento medieval se destaca la figura de Santo Tomas de Aquino =DOCTRINA DE LA
IGLESIA, siendo la comunidad entendida como una unidad que tiende al bien común de los que la
integran y pretende alcanzar la felicidad de sus miembros. La misión de la ley, que procede de la
razón, en tanto, es ordenar las cosas hacia el bien último; distinguiendo cuatro tipos de ley,
ETERNA (la que emana de Dios); NATURAL; HUMANA y DIVINA (consiste en los mandamientos que
Dios ha dado al hombre a través de su Palabra).
Sostiene que el poder otorgado a la autoridad encuentra su causa en la realización del bien
común. Todo poder proviene de Dios, pero es legítima su desobediencia si ejerce abusivamente.
Plantea la unicidad del poder, detractando al tirano por ser una forma de gobierno corrompida del
poder óptimo.
ENSALZA = ENGRANDECE a la monarquía por sobre el gobierno de muchos, por ser el gobierno
natural el de uno, como lo es Dios, el mayor Bien para todas las cosas.

En contra de la doctrina anterior, aparece la de Marsilio de Papua, quien ataca la preeminencia de

la iglesia, de su jerarquía y divinidad. Él postula una verdadera soberanía en cabeza de la asamblea
cristiana, a la que coloca como legislador.
El papel de España = en el desarrollo de las ideas políticas = es tan importante como el alcance de
la unidad política, religiosa y territorial alcanzada en la monarquía de Fernando e Isabel, los reyes
católicos y la evangelización del nuevo continente, a cargo de Carlos V. EN ELLA SE UNIFICAN LOS
DOS VALORES QUE PREVALECIERON EN EL MEDIOEVO: LA UNIDAD POLITICA y LA PROCLAMA DEL
MENSAJE EVANGELICO Y TODA SU LEGISLACIÓN E INSTITUCIONES ESTAN PUESTOS AL SERVICIO
DEL ALCANCE DE AMBOS OBJETIVOS.
Las leyes de las Indias (destacadas las ideas de Francisco Vitoria – Juan de Mariana y Francisco
Suarez) constituyen un conjunto de normas que los monarcas españoles fueron dictando para regir
las relaciones de los pobladores en las tierras del Nuevo Mundo, ya que fundamentaban la
colocación de los indígenas en posición de dependientes de la corona española, en calidad de
vasallos, en particular los relativos a la obligación de evangelizar al nuevo mundo.
En cuanto al origen del poder, lo postula en la divinidad, pero delegado en forma indisoluble entre
el monarca y el pueblo, quienes no se encuentran enfrentados sino unidos hacia el alcance de un
mismo fin que les es común.

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Principio de retroversión del poder al pueblo fue expresado en el Cabildo en 1810, y postulaba que
ante la ausencia de monarca el pueblo retomaba su ejercicio. Fue uno de los fundamentos más
importantes para los albores de los movimientos independentistas de toda América.

Las ideas políticas en la modernidad: a fines del siglo XV se da una importante renovación política,
religiosa, económica y científica, acompañado por un pensamiento político que provoca una
ruptura con sus precedentes. Los contextos políticos dejan a la vista a España embarcada en la
conquista y evangelización de América; Francia fortaleciendo el absolutismo e Inglaterra
desarrollando su futuro perfil entre la monarquía y el parlamentarismo.
Y es que serán los principados y las republicas italianas las que traerán el desarrollo de las nuevas
ideas políticas.
Nicolás Maquiavelo señala que todos los estados que ejercen soberanía sobre los hombres son
republicas o principados, para atribuir inmediatamente al príncipe la representación del poder;
este gobernante no se encuentra limitado por ética. “No puede ni debe un príncipe prudente
mantenerse fiel a su palabra cuando tal fidelidad redunda en perjuicio propio [...] “
Para el príncipe lo único importante es alcanzar los fines que se propone, es decir, conservar su
vida y su Estado, y aquí aparece como aprobable cualquier tipo de conducta.
En el pensamiento, no debe ser un hombre virtuoso, ya que el ejercicio de la clemencia, la fe, la
rectitud y la religión misma pueden serles perjudiciales, pero se recomienda aparentar que las
tiene. Posee una visión pesimista sobre la naturaleza humana y considera perverso al hombre.
La Reforma Protestante, encabezada por Lutero, es un movimiento religioso, que propone una
ruptura con la Iglesia, para afirmar el desconocimiento de la autoridad del Papa, además de la
elaboración de una nueva doctrina de la fé; es entonces que se transfiere la potestad eclesiástica a
la comunidad, con representación de los príncipes, llevando a una teocracia de neto corte
absolutista.
Dejando de lado las disputas religiosas, podemos advertir que este periodo trajo aparejado el
fortalecimiento de los estados soberanos = tratándose de un poder absoluto y perpetuo que
corresponde al monarca, a la mayoría que gobierne la sociedad.
Bodin describe los atributos de la soberanía:
_ poder de declarar la guerra y consentir la paz;
_ La organización administrativa;
_ La suprema instancia judicial;
_ El derecho a cobrar tributos.
Recalca igualmente la obligación del soberano de someterse a la ley divina y a la ley natural. Es en
Bodin donde comienza a perfilarse el absolutismo.
En Inglaterra, el monarca Jacobo I, fundamenta el poder absoluto del rey, gobernando por expreso
mandato divino, es la imagen de Dios en la Tierra. La corona no se encuentra ligada al
consentimiento de la comunidad ni obligada a obedecer la ley.
Sin embargo, recién con la aparición de Thomas Hobbes se presenta la doctrina del absolutismo
con un nuevo fundamento teórico político, postula que el hombre es un ser egoísta y malvado por
naturaleza, guiado por el espíritu de conservación. En este Estado donde no hay autoridad ni
propiedad, los hombres realizan un acuerdo que se instrumenta a través del “contrato social”,

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donde cada uno renuncia a la porción de libertad con que cuenta para ser transferida en cabeza
del soberano.
Bossuet, establece los postulados del absolutismo monárquico: a) es sagrado: los monarcas son
designados por Dios, debe obedecerles siempre; b) absoluto: no está sometido sino solo a Dios; c)
es paternal: es protector del pueblo y padre; d) racional: su actuación se presume conforme a la
razón.

Concepciones políticas contemporáneas: el desarrollo de la burguesía a finales del siglo XVII, por
el auge del comercio y la industria, genera la aparición de una nueva corriente, la Ilustración, y
tiene como fundamento principal un racionalismo que se basa en la creencia de que el progreso
solo puede dar un porvenir beneficioso.
John Locke, para quien el hombre posee derechos anteriores a la sociedad, entre ellos el más
destacado es el de propiedad, a través del contrato se logra la vida social, renunciando su poder a
la comunidad; el poder político surge de un segundo pacto donde las mayorías lo delegan al
Estado, pero con la posibilidad de revocarlo si se violan las condiciones. Promueve además la
división de poderes para evitar el absolutismo.
Juan Jacobo Rousseau, sostiene que el hombre nace libre e igual en un estado de armonía, y es la
civilización quien lo corrompe. El punto de partida son los problemas que le impiden vivir en
estado natural y que lo llevan a buscar una forma de asociación que protege a cada individuo y su
propiedad, “el contrato social”.
La Revolución Francesa de 1789 es la encargada de impulsar fuera de Francia las ideas de estos
pensadores, que influenciaron fuertemente los procesos revolucionarios de América.
La Santa Alianza se ubica como principal opositor de la Rev. Francesa, como Burke, quien critica la
posición racionalista de los ideólogos franceses. Éste defiende los privilegios fundados en el honor,
la obediencia, y la política como una actitud conservadora.
Si bien, es positivo, que la revolución tiene en sí misma, el ideal de la revalorización de lo nacional,
no es hasta el idealismo de Kant, que se da un fundamento filosófico a las nuevas posturas que
concluirán en el nacionalismo alemán.
Fichte tomando los postulados de Kant, propugna la importancia de un Estado nacional, teniendo
cada nación un papel dentro del concierto internacional, y a Alemania le cabe un papel
preeminente; para Hegel, la soberanía reside en el Estado, que posee personalidad legal,
manifestándose en la figura del monarca. Para él, la guerra es reconocida como un acontecimiento
que la actividad política utiliza con la finalidad de desarrollar el ser nacional.

Una vez superada la etapa contrarrevolucionaria, aparece el pensamiento político liberal,

alcanzando aspectos como: _económico (por avances tecnológicos que trae la Rev. Industrial,
generan la necesidad de un sistema basado en la libertad de comercio); _el financiero (una
minoría tiene el control de la banca internac, y domina con el crédito la vida económica mundial);
_el religioso (apoya la separación entre el poder civil y el religioso); _el filosófico (apoya el
abandono a la razón a favor del voluntarismo); _el demográfico (marcado por un crecimiento de la
población); _y el político (basado en el proceso del constitucionalismo de los estados, y la
autonomía de la voluntad en el orden jurídico).

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Bentham, es uno de los precursores del liberalismo, y el deber del Estado es alcanzar el mayor
placar para el mayor número. Defiende la democratización en Inglaterra, y la ampliación del
sufragio.
Stuart Mill alaba la libertad política y de expresión, y entiende que la democracia es la mejor forma
de gobierno posible.
Alexis de Tocqueville, manifiesta la expresión más alta del liberalismo, realizando un análisis sobre
la democracia de los EEUU y el fenómeno de la igualdad y su relación con la libertad. Él considera
el individualismo, que es quien conduce a la democracia cuando rompe las ataduras con el pasado
y centra al hombre en sí mismo; además predice la existencia de un nuevo despotismo, que
surgirá en la medida en que los hombres se abandonen en un poder central, entendiendo
entonces que deben sostenerse las libertades locales y las asociaciones tanto como sea posible.

Las consecuencias sociales de la Rev. Industrial, trajeron aparejado el surgimiento de una clase
obrera cada vez mas importante, manifestadas en el socialismo, anarquismo y sindicalismo.
Marx presenta al hombre en interacción con la naturaleza a través del trabajo. Cuando se da la
apropiación de lo producido, se produce la alienación, pero una vez que la clase trabajadora toma
conciencia de la explotación, lucha para expulsar a los opresores.
ASÍ COMO LA BURGUESIA EXPULSO A LA NOBLEZA, POR LA LUCHA DE CLASES, EL PROLETARIADO
LO HARÁ RESPECTO DE AQUELLOS QUE POSEEN LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN.
La Rev. Que apoya Marx, es total y consistirá en el comunismo o abolición de la propiedad privada,
en la desaparición de las clases sociales y del Estado como elemento de dominación de una clase a
otra.
Con Lenin se perfila la teoría del marxismo-leninismo y se organiza el Partido Comunista como
instrumento revolucionario, promoviendo la aniquilación del Estado burgués.
En el último tercio del siglo XX aparece el anarquismo, como síntesis del liberalismo y del
socialismo, condenando la explotación de los trabajadores, la propiedad privada y menosprecia el
Estado.
Bakunin postula un anti teísmo y rechaza los gobiernos revolucionarios; el hombre solo sigue su
naturaleza cuando obedece a la rebeldía.

Frente a las posturas antes mencionadas, aparecen tendencias que promueven la recomposición
de las comunidades nacionales, como ejemplo a Mussolini, fundador del fascismo italiano,
construyendo sus teorías en base a la tradición histórica de Roma. Para él, el Estado debe ser
absoluto y los individuos tienen dentro de él un carácter relativo. Es el estado quien debe ser
garante de seguridad y transmisor del espíritu del pueblo; y pone de manifiesto que la guerra es el
medio para alcanzar sus objetivos.
Adolfo Hitler, presenta la variante del nacionalismo que más acento pone en el autoritarismo del
mando. El Estado, para él, no es sino el realizador del destino de la raza.

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 Unidad 2: Política Turística
Es una parte de la política que establece las directrices de ordenación, planificación, promoción y
control de la actividad turística en un país, llevadas a cabo por los poderes públicos que se
convierten en agentes turísticos. (Montaner Montejano)
El reto de la PT es el de favorecer la actividad privada, pero a la vez preservar los recursos que
permitan hacerla sostenible.

El análisis de la evolución d la intervención de Estado en materia turística a través de políticas no

fue de una forma activa ni constante; no se estaba en presencia de una política turística.
Punto de partida: finales del siglo XIX y hasta mediados de 1940, tiene la falta de intervención del
Estado en materia turística. En esa etapa la actividad turística encuentra su impulso en la actividad
privada, esto permite afirmar que no existía una política específica, pero si medidas ejecutadas por
el Estado que pueden ser consideradas como una incipiente política turística.
Ejemplos en Mar del Plata: _ creación de la dirección. Municipal de turismo _ reapertura de los
casinos cerrados en 1927 _ mejoramiento de los servicios de transporte _ realización de obras de
parquizacion y embellecimiento urbano _ finalización de obras de pavimentación de la ruta 2.
Por la gestión de Bustillo, se sanciona la Ley 12.103 que crea la Dirección de Parques Nacionales, y
la creación de los Parques Nacionales Nahuel Huapí e Iguazú (1934), comenzando una marcada
afluencia de turismo a los nuevos centros turísticos = indicio positivo = incentivar la afluencia de
visitantes.
Esto provoca la necesidad de construcción de instalaciones y servicios básicos, participando el
Estado en el desarrollo del equipamiento necesario para el turismo y se convierte en prestador de
servicios.
Este periodo se caracteriza por la fuerte iniciativa privada en cuanto al desarrollo de los destinos y
del equipamiento hotelero, con escasa ingerencia estatal.

El gobierno justicialista presenta una clara política en materia de turismo, vinculada al desarrollo
social:
a) Reglamentación de las jornadas laborales según sexo, edad y naturaleza de las tareas.
b) Establecimiento del descanso semanal, e implement. De feriados oblig y pagos.
c) Aumento de los salarios y mayor ocupación como consecuencia de la promoción de la
industria nacional.
d) Implementación del salario familiar, el SAC, y el derecho a las Vac. Anuales pagas.
Entre 1945 y 1951 el organismo responsable de la PT fue la Administración General de Parques
Nacionales y Turismo, ente dependiente del Ministerio de Obras Publicas, que tenía a su cargo las
funciones de dirección y fiscalización de las actividades relacionadas con el turismo en la Ciudad de
Bs. As y en los Territorios Nacionales.
A partir de 1951 las funciones fueron ejercidas por la Dirección de Turismo dependiente del
Ministerio de Turismo.
El auge del “turismo social’’ de alcance masivo, tiene por principales destinatarios a los sectores
trabajadores y de bajos recursos.
La reforma de la CN en 1949 influyo en el desarrollo del turismo de masas.

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La revolución Libertadora de 1955 puso fin a este periodo donde la intervención del Estado en
materia de PT, estuvo orientada al desarrollo social y la promoción del turismo a las clases menos
favorecidas.
Luego de la dictadura, a partir de 1958, el nuevo gobierno democrático = radicalismo, se
caracteriza por el fuerte impulso a la actividad turística. [Los argentinos comenzaron a imitar la
forma de vida de los países industrializados, y el turismo pasó a formar parte de las pautas de
consumo de la población.
La ley 14.574 marco un nuevo hito en lo que respecta a la política turística en nuestro país – y creó
un impuesto de aplicación especifica al desarrollo de la actividad con un alícuota del 1% sobre los
pasajes aéreos al exterior, y además otorgo autarquía al órgano nacional de turismo = DNT.
 Fuerte impulso del Organismo de Turismo
 Desaliento del turismo al exterior, a través de la imposición del tributo DNT
 Fomento de las inversiones en materia turística
 Desarrollo del Turismo social, con la creación de la sección de Turismo social en la DNT,
promoción de la actividad, para docentes, empleados, jubilados, pensionados, obreros,
estudiantes, y trabajadores independientes.
Es dable caracterizar a este periodo, destinado a la promoción de las inversiones en equipamiento
turístico, siendo el Estado, acompañante a través de la realización de obras de infraestructura.
La ley 17.752, se caracteriza por promover el impulso de las inversiones privadas en equipamiento
hotelero de nivel internacional = leyes de fomento turístico.

LA PLANIFICACION COMO HERRAMIENTA DE LA POLITICA TURISTICA

Hasta 1960, no se contaba con basamento de estudios realizados por expertos en la materia,
recién en el 1966, la DNT y la facultad de arquitectura y urbanismo de la UBA, integran un equipo
interdisciplinario destinado al estudio de la problemática turística, recibiendo el apoyo de la OEA,
cuyo objetivo es el estudio de la incidencia del turismo en las economías regionales y la
elaboración de un plan que integre al turismo dentro de los plantes de desarrollo regionales.
El rdo. fue = Bases metodológicas para la planificación del turismo como factor de desarrollo
regional.
En el primer documento se publican investigaciones de las actuaciones en materia de turismo en
la Argentina (útil para poder interpretar la orientación de la política turística en los 25 años
anteriores, y además realizando un primer inventario del patrimonio turístico nacional y de
equipamiento y servicios turísticos, así como el cálculo de indicadores que permitieran definir la
valoración y comparación del potencial turístico de las zonas), luego en 1968, este equipo realizo
el Plan de Desarrollo Turístico de la provincia de Misiones y del Complejo Cataratas del Iguazú.
Entre 1969 y 1972 llevo adelante el programa de desarrollo turístico del Noroeste Argentino.

INVENTARIO DEL PATRIMONIO TURISTICO:

- Búsqueda de la información
- Preparación de un esquema para ordenar la información
- Transcripción de los datos obtenidos según categorías y tipos
- Evaluación, según criterios

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 - Expresión grafica
- Zonificación.
En esta metodología se definieron y detectaron los elementos a los que se denomina por primera
vez atractivos turísticos. En base al inventario realizado y al mapa de focos turísticos se definieron
en el territorio del país, 8 aéreas con 20 zonas, las que fueron luego evaluadas con la aplicación de
indicadores de patrimonio, distancia – comunicaciones, equipamiento y precios.
En la última parte del documento se establece una metodología de estudio para zonas y áreas
turísticas y una metodología para el análisis de núcleos o centros turísticos. Se establece el primer
análisis de actividades turísticas según especie, intensidad y organización focal de un espacio
urbano, así como su radio de influencia, índice de relación entre la población permanente y
turística.

1970 = una nueva característica, que es la regulación de las actividades turísticas más importantes,
la del alojamiento y la de la intermediación en la prestación de servicios turísticos, y así se
sancionaron dos importantes normas:
_ La ley nacional de Hotelería 18.828, establece la obligatoriedad para los establecimientos que
brinden hospedaje en zonas turísticas de inscribirse en el Registro Hotelero Nacional.
_ La ley de Agentes de Viajes 18.829, establecía los requisitos para la actuación en la
intermediación de servicios turísticos, e imponía la obligatoriedad de inscripción en el Registro de
Agentes de Viajes.

CICATUR = Centro Interamericano de Capacitación Turística, que llevara a cabo programas de

desarrollo turístico para contribuir con los Estados Miembros de la organización de Estados
Americanos al desarrollo en la actividad turística.

Desde el año 1983, se advierte la importancia que va cobrando el turismo dentro de las políticas
públicas, en dicho periodo se jerarquizo al Organismo Nacional de Turismo, convirtiéndolo en
Secretaria de Turismo.
A fin de obtener mayores recursos para el fomento y desarrollo de la actividad se sanciono la le
Ley 23.522 que elevo la alícuota del impuesto aplicado a los pasajes del exterior del 1% al 5%.
También, a modo de promover el turismo interno, se promovió la primera ley de corrimiento de
feriados, favoreciendo la desestacionalizacion de los destinos.
En 1984 se publico “Bases para un Plan Federal de Turismo”: síntesis de la situación de turismo en
la Argentina, exponiendo los conflictos más relevantes y propuestas correctivas, según 4 sistemas
federales: el del Patrimonio Turístico, el del Equipamiento y Servicios Turísticos, el de Promoción y
Desarrollo Turístico; y el Institucional y Jurídico de Apoyo.
Este plan aplica la integración multisectorial y transdisciplinaria que el turismo exige y se realiza
con altos grados de participación a nivel de consultas y reuniones federales. (GEMELLI)
Es importante destacar que en este periodo se realizo el primer encuentro nacional de legislación
turística, donde los sectores privado y público acordaron el proyecto de Ley Nacional de Turismo.
Comienza a prestarse mayor interés al arribo de turistas procedentes de países no limítrofes,
fijando una política que busca el ingreso de divisas a través del turismo receptivo.

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Este periodo está marcado por la paridad $ Arg y dólar EEUU (mayor cantidad de argentinos
planificaron sus vacaciones en el exterior); la SECTUR realiza entonces el Primer Plan de MKT
estratégico y de Desarrollo Turístico, con el objetivo de conocer y atraer la demanda internacional
a partir del conocimiento de sus hábitos y motivaciones turísticas.

Recién a partir de la sanción por parte del Congreso de la Ley 25.198 (año 1999) se abre una nueva
etapa, en importancia del turismo como política de Estado:
a) Se declara de interés nacional al turismo como actividad socioeconómica.
b) El Estado proveerá a su fomento, desarrollo, investigación, promoción, difusión,
preservación y control.
c) Se le otorgaran beneficios impositivos, tributarios y crediticios similares a los de la activ.
Industrial.
d) Se invita a todas las provincias y a CABA a adherir a dicha norma.
Ley 25.413 = ley de la competitividad, tendiente a mejorar las condiciones en la prestación de los
Serv. Turísticos.
Ley 25.046 = que permite el reintegro del IVA a las compras realizadas por turistas extranjeros en
el interior del país.
En este periodo la SECTUR, elaboro el Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable 2000-
2003, destinado al fomento, desarrollo, investigación y promoción / difusión de las actividades
turísticas y la preservación de los recursos naturales.

La política turística en la actualidad: se explorará la actuación del Estado nacional a partir de la

proclamación del turismo como política de Estado y de la instrumentación del PFETS 2016
El turismo como política de Estado: considerar como importante para el desarrollo de las naciones
por el impacto económico que provoca.
El efecto multiplicador y la generación de empleo han sido algunos de los beneficios que se han
tenido en cuenta para provocar un cambio en torno a la visión del fenómeno turístico.
Frente a los efectos de la devaluación se considera al turismo como una de las actividades que
alcanza con mayor rapidez la recuperación. Es así que el legislador, decide otorgar al turismo una
ley acorde a los nuevos postulados y reconocer un especial lugar de privilegio, ejemplo: “declarase
de interés nacional al turismo como actividad socioeconómica, estratégica y esencial para el
desarrollo del país”.
_ “Calificar el desarrollo de una actividad como “política de Estado” implica considerarla
fundamentalmente como un eje central de la gestión gubernamental a la cual deben concurrir
coordinadamente los distintos actores, orientando su concreción, los recursos humanos y
económicos necesarios para otorgarle sustento”.
_ La multisectorialidad propia del turismo, moviliza lo cultural, propiciando una creciente
identidad de los pueblos, desde el punto económico, incorpora múltiples actividades directas e
indirectas generadora de empleo y bienestar, propicia la protección de los recursos físico-
naturales y construidos que se ofertan.

12
_ El turismo como activ. Socioeconómica estratégica presenta las mejores condiciones para
convertirse en un motor y sostén de la activ. Económica, generación de empleo y captación de
inversiones.

El Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable: la ley nacional de turismo 25.997 (año 2005)
establece los postulados y el horizonte al cual mirar, e impone este plan como una herramienta
para su realización.
Será deber de la autoridad de aplicación = SECTUR: “Fijar las políticas nacionales de la activ
turística con el fin de planificar, promover, programar, capacitar, preservar, proteger, generar
inversión y fomentar el desarrollo en el marco de un plan federal estratégico a presentarse dentro
de los doce meses siguientes a la promulgación de la presente ley”.
PROCESO PLANIFICADOR: como proceso de concertación y diseño de una política de estado, que
tendía a encauzar esfuerzos aislados, y así concentrarlos para alcanzar mejoras en las condiciones
de competitividad y calidad de nuestro país. Este plan parte de la premisa existente de diferencias
estructurales y de una distribución no equitativa de los recursos, postergando el crecimiento de
amplias regiones.
La política turística se encuentra subordinada a dos ejes rectores: la política económica y el
ordenamiento territorial, ya que el turista es dependiente de la base territorial como de los
sistemas económicos.
Cuatro premisas fundamentales como punto de partida:
1) Consolidación institucional del turismo
2) La sustentabilidad
3) El desarrollo equilibrado del espacio turístico nacional
4) Implementación de un sistema de incentivos y estímulos para el desarrollo turístico
regional.
El modelo turístico que adopta el plan, se encuentra inspirado en las necesidades reales de los
actores del turismo; propone la diversificación de la oferta desarrollando productos turísticos en
zonas de actividad incipiente.
El plan prevé un horizonte temporal a diez años, a largo plazo con revisiones periódicas.

OBJETIVOS: como general, ser un proceso orientador y articulador de actuaciones, optimice

recursos y encamine esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turístico sustentable; y
como específicos, desde ambiental (modelo de desarrollo turístico respetuoso del ambiente
natural satisfaciendo las neces. Presentes, sin comprometer las futuras); sociocultural (lograr una
mayor calidad de vida, con garantía del respeto a la cultura a la identidad y valores); de calidad
(desarrollar una cultura de mejora continua, renovando métodos de gestión y producción); y
socioeconómicos (generación y distribución equilibrada de la renta turística interna y excedentes
internacionales).
Los objetivos específicos cuentan a la vez, con el establecimiento de metas mensurables,
evaluadas a través del programa de monitoreo y evaluación continua la marcha del proceso.
Además se determinan una serie de indicadores que permiten adoptar una mayor precisión al
desarrollo de los objetivos y ayudan a cuantificarlos.

13
DESARROLLO DEL PLAN: con participación de representantes de las autoridades nacionales y
provinciales de turismo y del sector empresarial, en base a las cuatro premisas y sus temas
puntuales.
La consolidación institucional del turismo:
a) planificación concertada y fortalecimiento de las capacidades regionales para la
autogestión.
b) Colaboración interministerial.
c) Colaboración sector público – sector privado.
d) Coordinación e integración normativa.
e) Gestión del conocimiento
f) Calidad en la gestión, como herramienta estratégica orientada a la excelencia.
g) Seguridad como valor diferencial.
h) El instituto nacional de promoción turística.
i) La estrategia marca país / turismo.

La sustentabilidad: se postularon los siguientes temas.

a) Consolidar el sistema nacional de áreas protegidas y a las comunidades asociadas como
componentes claves de la oferta turística nacional.
b) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas.
c) Conservar el patrimonio turístico nacional.
d) Eliminar las barreras físicas para la equiparación de oportunidades.
e) Gestión integral de la calidad de los destinos turísticos.
f) Fortalecer la sustentabilidad económica del sector y su cadena de valor.

El desarrollo equilibrado del espacio turístico nacional:

a) Planificación integrada y descentralizada.
b) Captación de nuevos segmentos de mercado.
c) Diversidad de productos / destinos.
d) Conectividad interna y externa.
e) Desestacionalización de la demanda.

Implementación de un sistema de incentivos y estímulos para el desarrollo turístico regional:

a) Inversión pública concertada
b) Inversión privada a través del fortalecimiento del tejido empresarial nacional, con
búsqueda de nuevas formas de financiamiento.
c) Mejora continua en promoción y comercialización.

Una vez acordados estos puntos se efectuó la realización de los talleres regionales, con 500
participantes, 60 % corresponde al sector público, 10 % ámbito académico, y 30 % al sector
privado, en Región Norte, Región Bs. As, Región Patagónica, Región Centro, Región Litoral y Región
Cuyo.

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Cuadro armado con Subsistemas decisores como causas críticas, que llevan a temas generadores
como soluciones, y desarrollan ideas fuerza, como conceptos motores para llegar a la aplicación.
Ejemplo: falta de integración público – privada = voluntad política para desarrollar marcas y
submarcas = _ plan federal, sustento de la marca país; _ nuestra fuerza es nuestra diversidad; _
integrar nuestra diversidad en submarcas que fortalece el país; _ Argentina a la altura de tus
deseos.
El trabajo en los talleres regionales permitió, a partir de las Ideas Fuerza que surgieron, la
elaboración de estrategias a seguir y de Programas para llevar adelante esas Ideas Fuerza.
Los campos de actuación se acordaron como consecuencia del trabajo participativo en los talleres,
siendo:
_ Organización y gestión general
_ desarrollo de la oferta
_ Gestión de calidad
_ Inversiones y formas de financiamiento
_ Promoción y marketing

Teniendo en cuenta que el turismo tiene un componente territorial se elaboró un mapa de

oportunidades por regiones que luego se trasladó a la totalidad del país. Este mapa permite
correlacionar las ideas surgidas con el territorio y apreciar las relaciones interregionales en los
niveles nacional e internacional. Además permite distinguir los diferentes componentes del
espacio turístico tanto actuales como potenciales, que permitan conformar una oferta turística
integradora.
a) CORREDORES: espacios geográficos, vertebrados por rutas troncales de circulación, con
atractores de jerarquía para motivar flujos de demanda turística.
b) ÁREAS DE USO TURÍSTICO: porción territorial de escala variable, con volúmenes
importantes en la demanda turística motivada por la alta concentración de atractores
potentes característicos.
c) CIRCUITOS TURÍSTICOS MARÍTIMOS-FLUVIALES: oferta turística de un recorrido
caracterizado por la navegación en ríos, canales, lagos y mar, navegación en cruceros y la
deportiva a vela.
d) TRAVESÍAS: caminos necesarios de vinculación entre diferentes elementos que forman el
espacio turístico de un país.
e) CIRCUITOS TRANSFRONTERIZOS O INTEGRADOS: oferta turística binacional fronteriza
organizada en un recorrido turístico.
f) PUERTAS: accesos simbólicos y funcionales a todos los componentes del espacio físico
regional y federal, equipados como nodos de comunicaciones.

IMPLEMENTACION: una vez elaborado el PFETS, sigue la aplicación de las estrategias y programas,
a cargo de la SECTUR creando dos nuevas direcciones nacionales: _ de calidad y de desarrollo
turístico.
CAPECE GUSTAVO (1997) “El espacio turístico y el espacio político” 127 a 131.

15
 ORGANIZACIÓN PÚBLICA DEL TURISMO EN LOS NIVELES INTERNACIONAL Y REGIONAL (pág. 55)
La actividad turística está vinculada al traslado de personas desde sus lugares de residencia hacia
otros diferentes, por variados motivos, y ha generado la aparición de sujetos públicos/privados
que se relacionan a ella de manera directa/indirecta.
Estas organizaciones, según Montejano, se caracterizan por:
a) Su internacionalidad o carácter interestatal: son organizaciones que superan las fronteras
del Estado y que tienden a la libre circulación de las personas.
b) Estructura orgánica permanente: aquellas donde se establecen los diferentes niveles de
mando y funciones.
c) Funcionalidad: poseen una serie de objetivos, llevando a cabo a través de programas.
d) Voluntariedad: nacen por acuerdo de voluntades, derechos y obligaciones.
e) Competencia propia: desarrollan una materia específica.
f) Cooperación institucionalizada entre sus miembros: las partes colaboran entre sí, en orden
a lo establecido en sus estatutos.

Este tipo de organizaciones, pueden dividirse en los siguientes ámbitos:

a) Geográfico: mundiales OMT o regionales COTAL (Confederación de Organizaciones de
Turismo de América Latina).
b) Público o privado: aquellas integradas por Estados, como la OMT; o las integradas en el
marco asociativo privado, como IATA que reúne empresas de transporte aéreo internac.
c) Sectorial o de competencias: la OMT tiene una competencia general en materia de
turismo; en cambio la OACI (Organización Internacional de la Aviación Civil) se especializa
en la materia aviación civil.
d) Económico y comercial: empresas multinacionales como las cadenas hoteleras
internacionales, tour-operadores.
e) Cooperación al desarrollo del turismo mundial: por ejemplo, la OMT.
f) Respecto de los fines lucrativos o sin ánimo de lucro: se distinguen las empresas y a los
organismos no gubernamentales.

ORGANIZACIONES CORRESPONDIENTES AL SECTOR PÚBLICO

La Organización Mundial del Turismo: creado en 1975, e integrante de las Naciones Unidas. Su
objetivo es la promoción del desarrollo económico, social y cultural del turismo, llevando a cabo
programas de cooperación entre países y organizaciones, difundiendo informes y estadísticas
mundiales, promoviendo cursos y seminarios/congresos.
Integrada por tres categorías de miembros:
Efectivos = se trata de estados soberanos.
Asociados = está abierta a los territorios que no tienen responsabilidad de sus relaciones
exteriores.
Afiliados = organizaciones y empresas que tienen actividades directamente relacionadas con los
viajes y el turismo o sectores afines.

La OMT cuenta con los siguientes órganos:

16
 a) La Asamblea General: compuesta por los miembros efectivos y asociados. Cada dos años
efectúa la aprobación del Presupuesto del Organismo y su programa de Trabajo,
reuniéndose para el tratamiento de temas de importancia vital en el sector turismo.
b) Consejo Ejecutivo: se ocupa de la dirección de la OMT. Asegura el cumplimiento del
programa de trabajo de la organización ajustando su presupuesto.
c) Comisiones Regionales: son 6 comisiones regionales, África, las Américas, Asia Meridional,
Asia Oriental y el Pacifico, Europa y Oriente Medio. Se reúnen al menos una vez al año.
d) Comités Especializados: se dedican al asesoramiento en materias particulares, como
comité de presupuesto, comité de estadísticas y análisis macroeconómico del Turismo,
comité de desarrollo sostenible del turismo, comité de apoyo a la calidad, consejo de
educación de la OMT, comité mundial de ética en turismo, etc.
e) La Secretaria General: tiene a su cargo la ejecución del programa de trabajo de la
organización y de atender a las necesidades de sus Miembros.

La OMT lleva básicamente su labor a través de informes y publicaciones y esencialmente

promoviendo la realización de conferencias internacionales, relativas al turismo cuyos resultados
son llamados declaraciones. Ejemplos más importantes:
_ La declaración de Manilla sobre el turismo internacional de 1980.
_ La Carta de Turismo de 1985.
_ El Código del Turista de 1985.
_ La Conferencia de Otawa sobre estadísticas en turismo de 1991.

ORGANIZACIÓN PÚBLICA DEL TURISMO EN AMÉRICA: existen una serie de iniciativas que tienden
a la concreción de una política turística común.
Un importante antecedente es la labor de la Organización de Estados Americanos (OEA) que a
través de su Secretaria General promovió la conformación del Centro Interamericano de
Capacitación Turística (CICATUR).
También se debe resaltar la función de la Organización de Turismo del Caribe (OTC), establecido
en 1989 y constituye una agencia destinada al desarrollo del turismo regional, integrada por 34
países del caribe y por empresas privadas.
En lo que refiere a Sudamérica, se ha conformado la Comisión de Turismo de América del Sur
(COTASUR) como herramienta para complementar las acciones de promoción que realizan los
países que la integran.
Otro gran avance son las Cumbres de Ministros de Turismo de Iberoamérica, en las que se discute
la problemática de la actividad turística, siendo la primer reunión en Cuzco, Perú, y dicho
compromiso determinaron: “para alcanzar un desarrollo sostenible del turismo, es imprescindible
la adopción de un Plan de Acción Iberoamericano, destinado a mejorar la calidad de vida,
incentivando la generación de empleo, de oportunidades de negocio, de divisas, etc.;
incorporando activamente a las comunidades indígenas y locales, mediante la gestión concertada
de los sectores público y privado, a través del fomento de una conciencia turística, de la
descentralización y de la cooperación entre los países iberoamericanos.”

17
ORGANIZACIÓN PÚBLICA DEL TURISMO EN EL ÁMBITO DEL MERCOSUR: la segunda mitad del
siglo XX se ha caracterizado por los procesos de integración entre los diferentes estados. Vale
mencionar entre ellos, a la Unión Europea (UE), el tratado de libre comercio de América del Norte
(NAFTA), y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR).
Este último se origina en el año 1991 mediante la subscripción por parte Brasil, Arg, Uruguay y
Paraguay; este tratado tiene a la cooperación entre los países que lo componen. Posteriormente,
se unieron como miembros asociados, Republica de Chile 1996, Bolivia 1997, Perú 2003, Colombia
y Ecuador 2004, y en carácter de miembro pleno la República Bolivariana de Venezuela (2006).
Uno de los actos más importantes en relación al turismo fue la decisión de crear la Reunión
Especializada en Turismo (RET), integrada por la Asoc. Arg. De Agencias de Viajes y Turismo
(AAAVYT), la Cámara Argentina de Turismo (CAT) y la Federac. Empresaria Hotelera Gastronómica
de la Repub. Arg (FEHGRA).

ORGANIZACIÓN PÚBLICA DEL TURISMO EN EL NIVEL NACIONAL

La organización político-turística presenta la complejidad propia de la forma de Estado adoptada
por la CN, que de acuerdo a ella, existe básicamente un triple nivel estatal: nacional o federal,
provincial y municipal.
Del mismo modo puede existir una organización político-turística en cada uno de esos niveles,
aunque no siempre sucede cuando nos referimos a los municipios por el hecho de que pueden no
poseer una vocación turística expresa.
SECRETARÍA DE TURISMO DE LA PRESIDENCIA DE LA NACIÓN = SECTUR
Es el organismo que a su cargo la responsabilidad de llevar adelante la política turística en la
Argentina.
La Ley Nacional de Turismo 25.997 establece cuales son los deberes de la SECTUR, como autoridad
de aplicación, entre otras, las siguientes: ARTÍCULO 7°:
_ fijar las políticas nacionales de la actividad turística con el fin de planificar, programar, promover,
capacitar, preservar, proteger, generar inversión y fomentar el desarrollo en el marco de un PFE.
_ proponer las reglamentaciones relacionadas con las actividades turísticas, productos y servicios a
su cargo.
_ coordinar, incentivar, impulsar las acciones para la promoción turística del país tanto interno
como exterior.
_ controlar el cumplimiento de la reglamentación.
_ gestionar la revisión de las disposiciones o conductas que impidan el desarrollo del turismo.
_ elaborar el plan de inversiones y obras públicas turísticas.
_ fijar las tarifas y precios de los servicios referido al turismo social y recreativo.
_ favorecer el intercambio turístico, la promoción y la difusión mediante acuerdos multilaterales
con otros países, para incentivar el turismo hacia nuestro país.
_ auditar los emprendimientos subvencionados por la Nación.
_ propiciar la investigación, formación y capacitación técnica y profesional de la actividad.
_ promover una conciencia turística en la población.
_ preparar anualmente el presupuesto general de gastos como el plan de trabajo.
_ administrar el Fondo Nacional de Turismo.

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Facultades de la autoridad de aplicación, para posibilitar el mejor alcance de sus finalidades:
_ acordar las regiones, zonas, corredores, circuitos y productos turísticos con las provincias, y
municipios intervinientes de CABA.
_ disponer la realización de emprendimientos de interés turístico, prestando apoyo económico para
la ejecución de obras de carácter público.
_ gestionar/conceder créditos para la construcción, ampliación o refacción.
_ promover acciones tendientes a instaurar incentivos que favorezcan la radicación de capitales en
Arg.
_ celebrar convenios con empresas publicas/privadas nacionales o extranjeras para toda acción
conducente al cumplimiento de los alcances y objetivos de la presente ley.
_ desarrollar un sistema especial de créditos a fin de contribuir al desarrollo del turismo en el país.
_ asistir e informar a instituciones educativas donde se impartan enseñanzas para la formación de
profesionales y de personal idóneo en relación con el turismo.
_organizar y participar en congresos, conferencias u otros eventos similares, u organismos
extranjeros.
_ disponer en la forma que estime conveniente, y a los efectos de la promoción turística, la
ejecución, la distribución, y exhibición de todo material de difusión que decida realizar.
_ realizar e implementar estrategias de capacitación, información, concientización, promoción y
prevención con miras a difundir la actividad turística.
_ fomentar la inclusión en los programas de estudio en todos los niveles de la enseñanza pública y
privada de contenidos de formación turística.

Estructura Organizativa y objetivos de la SECTUR:

a) Promoción y desarrollo en el país de la actividad turística interna y del turismo
internacional receptivo.
b) Elaboración, ejecución, y coordinación de la política nacional de navegación aerocomercial,
en coordinación con la Secretaria de Transporte.
c) Preservación y administración de los bosques, parques y reservas nacionales, áreas
protegidas y monumentos naturales.
d) Supervisión del accionar de la APN.
Para cumplimentar tal misión, la Secretaria de Turismo cuenta en su estructura con dos
subsecretarías:
_ Subsecretaria de turismo: teniendo a su cargo la elaboración de los planes y proyectos de
desarrollo sustentable, la oferta turística, la mejora de la calidad de las prestaciones turísticas,
fiscalización de los prestadores turísticos, y estrategias institucionales para el fomento y
prestación del turismo social.
_ Subsecretaria técnico administrativa: que supervisa los procesos y procedimientos de gestión
legal, económica, financiera, presupuestaria, de [Link]. y de informatización de la secretaria.

19
 CONSEJO FEDERAL DE TURISMO = CFT
Se conformó en 1980, como una herramienta destinada a impulsar la implementación de políticas
federales en materia de turismo en nuestro país.
Forman parte las autoridades de turismo de la Nación, aquellas de las provincias y de CABA.
A dicho Consejo solo luego de la sanción de la LNT 25.997, se le otorga reconocimiento legal.
Es un órgano consultivo de la Secretaria de Turismo de la Nación, ya que participa en la propuesta
de las reglamentaciones relacionadas con las actividades turísticas/productos y servicios a su
cargo.
Su objeto es examinar y pronunciarse sobre cuestiones referentes a la organización, coordinación,
planificación, promoción, legislación y estrategias de las actividades turísticas de carácter federal.
La LNT establece sus atribuciones, entre ellas:
_ dictar su reglamento;
_ convocar a entidades públicas y privadas a la asamblea;
_ participar en la elaboración de políticas y planes para el desarrollo del turismo;
_ proponer la creación de zonas, corredores y circuitos turísticos en las provincias;
_ fomentar el desarrollo de políticas de planeamiento estratégico compartidas e/público y priv.
_ promover el desarrollo turístico sustentable en las regiones, municipios, prov. y CABA.
Se destaca su carácter asesor, pero además son importantes las funciones que se le atribuyen en
materia de desarrollo y elaboración de las políticas públicas en turismo.
Tiene una importante labor de fomento en el territorio provincial, interviniendo en la elaboración
del Programa Nacional de Inversiones Turísticas; y además la importante labor en la coordinación
de los sectores público y privado de la actividad.

ORGANISMOS PROVINCIALES DE TURISMO

La creación de organismos dentro de la estructura estatal de las provincias, que tienen por función
primordial la implementación de políticas públicas.
Es importante el acompañamiento de instrumentos de financiamiento que aseguran los fondos
imprescindibles para el cumplimiento de sus cometidos.
El mapa organizacional del turismo provincial actual se conforma de la siguiente manera:
 Ministerio de Turismo: Rio Negro, Formosa.
 Secretaria de Turismo: Bs. As, Corrientes, Catamarca, Salta, Chubut.
 Subsecretaria de Turismo: CABA, Entre Ríos, Misiones, Santa Fe, Santiago del Estero,
Mendoza, San Juan, Neuquén, Santa Cruz, Chaco.
 Ente Autárquico: Tucumán, Tierra del Fuego.
 Agencia dependiente de la gobernación: Córdoba, La Rioja.
 Dirección Provincial: Jujuy.
 Programa dependiente de la gobernación: San Luis.

Funciones a cargo de los organismos provinciales de turismo, según Boullon (1997), se refieren a
diferentes áreas de acción:

20
_Información: elaboración del inventario turístico provincial, recopilación de información sobre la
demanda turística, formación de centros de info, etc.
_ Facilitación: gestionar con otros organismos, la facilidad de circulación de turistas en su
territorio.
_ Promoción: definir la imagen turística de la provincia, realizar la promoción en las plazas
elegidas, llevar a cabo eventos de comercialización, organizar viajes de familiarización, emprender
acciones de promoción con otras provincias.
_ Fomento de las inversiones: impulsar la radicación de capitales nacionales y extranjeros, definir
la estrategia de incentivos provinciales, definir áreas turísticas prioritarias, realizar evaluaciones
técnicas, económicas y financieras de los proyectos.
_ Contralor de servicios: participar en la elaboración de normas y aplicarlas en el territorio
provincial.
_ Calificar las necesidades: de capacitación provincial y capacitar a su propio personal.
_ Asistencia técnica: brindar asistencia a los municipios y organizaciones privadas del sector.
_ Planificación e investigación: elaborar estudios sobre los principales mercados, grado de
modernización y rentabilidad de los servicios turísticos.
_ Administración de servicios: administrar servicios turísticos en su jurisdicción.

ORGANISMOS MUNICIPALES DE TURISMO

En la Reforma de la CN del año 1994, por imperio de lo establecido en su artículo 123, los
municipios se aseguran un régimen autónomo.
Se desarrolló la actividad en un sinnúmero de municipios que fueron adquiriendo un perfil
exclusivamente turístico.
Dichos municipios cobran para el turismo una importancia estratégica, ya que en ellos se
desarrollan las actividades turísticas y poseen buena parte del equipamiento turístico con que
cuenta nuestro país.
Sus funciones son: información, facilitación, promoción, fomento de las inversiones, contralor de
los servicios, detectar las necesidades de capacitación e informarlas, asistencia técnica,
planificación e investigación, administración de servicios.

Organismos públicos vinculados al turismo (listado)

La Ley 25.997 establece la multiplicidad de organismos públicos que de forma directa o indirecta
afectan al desarrollo del turismo.
El Congreso de la Nación es el encargo del dictado de las normas que rigen la actividad turística en
a nivel nacional. Para ellos, cada una de las cámaras ha conformado comisiones en las que se
debate, previo a su tratamiento en aquellas, los diferentes proyectos de ley presentados por los
legisladores.
El reglamento de la honorable cámara de diputados establece la creación de una comisión de
asesoramiento permanente en turismo; dictamina sobre todo asunto vinculado a la promoción y
fomento de las actividades turísticas, y aquello vinculado a la formulación de normas legislativas
que regulen su funcionamiento.

21
El Senado también ha creado una comisión permanente, siendo la que dictamina todo lo relativo a
la promoción y desarrollo del turismo como actividad socioeconómica, elaboración, evaluación de
planes permanentes o temporarios de fomento en la actividad en todo el territorio.
Por otra parte, existen otros organismos y dependencias de la administración pública nacional que
pueden afectar positivamente, es decir, facilitar el turismo, o impedir su desarrollo.

Dirección General de Aduanas: constituye una de las tres Direcciones Grales. Con que cuenta la
AFIP; desde sus orígenes tuvo a su cargo el cobro de los tributos a las importaciones y
exportaciones, llamados “aranceles aduaneros” (vital en los inicios de nuestra patria, ya que el
gobierno federal no contaba con otros medios para soportar los gastos y actualmente son un
importante componente para conformación del superávit fiscal).
Su objetivo más importante es la recaudación más eficiente de los tributos aduaneros y combatir el
contrabando (aquello que ingresa o egresa sin su debida autorización); además se ocupa del
control de la entrada y salida de mercaderías prohibidas.
Para cumplimentar su tarea la DGA, cuenta con 4 sub-direcciones generales: Técnica Legal
Aduanera, clasificación y valoración de mercadería – Control Aduanero, control de infracciones
aduaneras – Operaciones Aduaneras metropolitanas, tiene a su cargo la labor de las Aduanas de
Bs. As y del Apto. Ezeiza y Aeroparque – Operaciones aduaneras del interior, se ocupa de las
aduanas del interior del país.
SIN DUDA ALGUNA, LA ACTUACIÓN DE ESTE ORGANISMO SE ENCUENTRA ESTRECHAMENTE
VINCULADA CON LA POLITICA TURISTICA, YA QUE SU INTERVENCIÓN EN LA SALIDA/INGRESO DE
MERCADERIAS, TANTO EN LOS PUNTOS DE FRONTERA, COMO EN PUERTAS DE SALIDA AL
EXTRANJERO, GENERAN UN PERMANENTE CONTACTO DE LOS FUNCIONARIOS QUE LA INTEGRAN
CON EL TURISTA.

Dirección Nacional de Migraciones: es un organismo que depende del Ministerio del Interior y
tiene a su cargo la aplicación de la política y normativa migratoria del país.
Sus objetivos principales son, realización del control migratorio de entrada y salida de personas del
país y permanencia de ciudadanos extranjeros. Tmb, tiene la labor de promover la regularización
de la situación migratoria de los extranjeros que se encuentren en territorio nacional.
Como tareas, le corresponden, tramitar y otorgar residencias (precaria, transitoria, temporaria y
permanente); realizar inspecciones para evitar posibles infracciones; ejercer el poder de policía
respecto de los extranjeros; requerir a los extranjeros la acreditación de su situación migratoria.
Es menester señalar que en la medida, en que exista una política migratoria muy estricta por parte
de un Estado, la misma puede generar dificultades en el desarrollo de la política turística, al
imponer trámites o estrictos controles por parte de los funcionarios al momento de ingresar al país.

Secretaria de Transporte: es un organismo dependiente del Ministerio de Planificación Federal,

Inversión Pública y Servicios, que tiene a su cargo el control de las actividades de transporte
terrestre, fluvial, marítimo y aéreo en el país.
1) Ejecución de una política nacional en materia de transporte.

22
 2) Ejecución de planes de corto, mediano y largo plazo en materia de transporte
internacional, orientados a una adecuada coordinación con los demás países.
3) Funcionamiento adecuado de un sistema integrado de transporte, con medidas que
permitan el desarrollo de los modos aéreo, terrestre, fluvial y marítimo, así como del
transporte multimodal.
4) Control y fiscalización de los servicios de transporte, asegurando calidad y protección al
usuario.
5) Ejecución de acciones y políticas en materia de seguridad vial.
6) Coordinar las relaciones entre el Organismo Regulador del Sistema Nacional de
Aeropuertos (ORSNA), la Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT), y el
Poder Ejecutivo Nacional.
Posee 4 Sub-secretarias: _ Puertos y vías navegables; _ de Transporte Ferroviario; _ de Transporte
Automotor; _ y de Transporte Aerocomercial.
Es clara la importancia de este organismo, ya que tiene a su cargo la ejecución de la política de
transporte, siendo la conectividad un elemento imprescindible para la realización del turismo.

Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT): ente autárquico que se encarga del
control del transporte terrestre de jurisdicción nacional y protección de los usuarios; su misión es
entender la regulación de la seguridad del transporte automotor y ferroviario en todo el país.
Tiene dependencia de la Secretaria de Transporte.
Fiscaliza en materia de:
_ TRANSPORTE URBANO DE PASAJEROS
_ TRANSPORTE AUTOMOTOR DE PASAJEROS INTERJURISDICCIONAL DE MEDIA Y LARGA
DISTANCIA.
_ TRANSPORTE FERROVIARIO Y SUBTERRANEOS DE LA REGION METROPOLITANA.
_ TRANSPORTE FERROVIARIO DE PASAJEROS DE LARGA DISTANCIA.
_ TRANSPORTE AUTOMOTOR Y FERROVIARIO DE CARGAS.
Como funciones, responde a: controlar las tareas de las empresas operadoras de los servicios de
transporte ferroviario y automotor, ya sea de pasajeros y cargas; verificar y habilitar vehículos, en
cuanto seguridad y condiciones técnicas; otorgar la Licencia Nacional Habilitante de los
conductores; fiscalizar el cumplimiento de los recorridos/horarios/ tarifas, del transporte
automotor de pasajeros; controlar el funcionamiento de la Estación Terminal de Ómnibus de
Retiro; aplicar y hacer cumplir los contratos de concesión de transporte ferroviario; vigilar el
cumplimiento de las normas de seguridad e intervenir en la investigación de accidentes.
La labor de la mencionada comisión en el desarrollo de políticas públicas es vital, por su papel de
ente de control de la calidad y seguridad brindada por los distintos prestadores de servicios de
transporte a nivel nacional, afectando a la competitividad de nuestro país como destino turístico.
Administración de Parques Nacionales: es un organismo autónomo bajo la supervisión de la
Secretaria de Turismo de la Nación. Este organismo encuentra su antecedente más lejano en la
donación de tierras que efectuó Perito Francisco P. Moreno al Estado nacional con la finalidad de
preservar las mismas para generaciones futuras.

23
El objetivo de la APN es garantizar la preservación de ese patrimonio natural, a través del uso
sustentable de los recursos. Tiene a su cargo el mantenimiento, desarrollo y gestión del SNAP =
Sistema Nacional de Áreas Protegidas, como herramienta de conservación, para el mantenimiento
de la diversidad biológica, y del patrimonio natural y cultural de Argentina.
OBJETIVOS PRINCIPALES: _ el resguardo de yacimientos paleontológicos; preservación de áreas
naturales sin modificación por parte del hombre; el cuidado del hábitat de especies en peligro;
promoción de la educación ambiental y la recreación; preservación de los ecosistemas.

Secretaría de Seguridad Interior de la Nación: creado en 1992, dependiente del Ministerio del
Interior, tiene por misión ocuparse de todos los aspectos relacionados a la seguridad interna. De él
dependen las cuatro fuerzas de seguridad: Policía Federal Argentina, Gendarmería Nacional,
Policía de Seguridad Aeroportuaria y Prefectura Naval Argentina.
1) Formulación de objetivos y políticas tendientes a preservar la libertad, la vida y el
patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantías.
2) Supervisar el accionar individual o de conjunto de las Fuerzas de Seguridad y Policiales.
3) Preservar la seguridad de las áreas y zonas de frontera.
4) Asistir al Ministro en la elaboración de medidas necesarias para el cumplimiento de las
políticas que hacen a la protección de la comunidad colaborando con los entes nacionales,
provinciales, frente a desastres naturales causados por el hombre.
5) Impulsar la coordinación de políticas de seguridad conjuntas con los países miembros.
Cuenta con 2 Sub-secretarias: la de seguridad en espectáculos futbolísticos y la de Seguridad
Interior (la última tiene a su cargo la formulación de estrategias y acciones de prevención del
delito).
Se creó la comisión nacional de seguridad turística, dando tratamiento a todos los aspectos
referidos a la seguridad del turismo y se desarrolla en dicho ámbito el Programa Nacional de
Seguridad Turística, con el fin de proveer / y realizar acciones con y hacia, los diferentes actores
locales, provinciales y nacionales, en seguridad:
 Coordinación de la comisión nacional de seguridad turística
 Puesta en marcha de un teléfono único y unificado de seguridad turística de alcance
nacional
 Realización de cursos de capacitación en seguridad turística para las fuerzas de seguridad.
 Análisis de informes bimestrales sobre delitos contras turistas
 Enlace con actores privados y públicos del turismo para el tratamiento de la problemática.
 Mejorar las acciones de prevención.
 Diseño e impresión de folletería sobre seguridad turística para extranjeros.
La seguridad es un aspecto esencial en las políticas públicas en turismo, porque su ausencia
provoca la disminución de los flujos turísticos a los destinos.

Dirección General Impositiva: es la responsable de la recaudación de fondos y el control de los

recursos del Estado provenientes del sistema tributario interno.

24
Es su objetivo el incremento y el estímulo al cumplimiento de las obligaciones tributarias por parte
de los contribuyentes. Tiene a su cargo la recaudación de diferentes tributos, como son el IVA, el
Impuesto a las Gcias, Impuesto a los Bienes Personales, a la gcia. Mínima presunta, etc.
Para llevar a cabo su labor la DGI, cuenta con cuatro sub-direcciones generales:
a) De técnico legal impositiva
b) De operaciones impositivas metropolitanas
c) De operaciones impositivas del interior
d) De operaciones impositivas de grandes contribuyentes nacionales
Este organismo es el que ha establecido el sistema de devolución de IVA a las compras que realizan
los turistas extranjeros, llamado tax free, efectuado en diferentes puertas de salida del país.
La recaudación tributaria es importante para el desarrollo de la política turística (ejemplo:
elaboración de las políticas de estímulos a la inversión turística) y para la política general de la
nación.

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto: contribuye a las inversiones

en el país y a su promoción, y además a cooperar con los ciudadanos argentinos que están en el
exterior.
La primera labor se lleva a cabo a través de la dirección de apoyo a las inversiones y promoción
turística. Es de importancia la Ley 21.382 de Inversiones Extranjeras, que es el marco jurídico para
la promoción, caracterizada por:
_otorgar a los inversores extranjeros los mismos derechos y obligaciones que a los nacionales.
_ estar destinada a la promoción de inversiones extranjeras en activ. Índole económica-.
_ poder efectuarse en moneda extranjera, Bs. De capital, moneda nacional de extranjeros,
capitalización de créditos externos, Bs. Inmateriales.
Funciones del consulado: como otorgar visados a ciudadanos extranjeros e información sobre los
trámites para recibir permisos de entrada, residencia o de trabajo. Otorgar pasaportes; realizar la
opción de nacionalidad de menores residentes en el exterior.

Consejo Federal de Inversiones: creado en 1959, tiene por finalidad favorecer el desarrollo
armónico e integral de las regiones argentinas. Tiene como postulados primordiales: el
fortalecimiento del federalismo y el desarrollo regional, a través de la participación de la
comunidad local y la promoción del mejoramiento de la competitividad local mediante el uso de las
nuevas tecnologías de información y comunicación.
Administra el Fondo Federal de Inversiones, cuyo objeto es cooperar con el sector de las micro,
pequeñas y medias empresas locales a través de líneas de crédito con tasas de interés y plazos
promocionales. Ayuda fundamental: financiamiento de estudios en materia de capacitación.

Dirección Nacional de Sanidad Animal (SENASA): al ser el turismo una actividad que trasciende las
fronteras, tmb genera la transmisión de enfermedades de distinta naturaleza producto del ingreso
de seres vivos que acompañan a los turistas. Con motivo de evitar lo mencionado, desarrolla su
labor la SENASA, como dependiente de la Secretaria de Agricultura, Ganadería y Pesca del
Ministerio de Economía y Producción.

25
MISIÓN: DESARROLLO DE LAS ACCIONES DE PREVENCION, CONTROL Y ERRADICACION DE LAS ENF.
DE LOS ANIMALES ASEGURANDO EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS LEGALES VIGENTES.

Dirección Nacional de Protección Vegetal: tiene a su cargo la protección fitosanitaria de los

vegetales, productos, derivados, alimentos, elaborando las normas a las que deberán ajustarse
personas físicas/jurídicas/instituciones, etc.
Tiene programas destinados a la vigilancia, detección, prevención, control y erradicación de plagas,
enfermedades de los vegetales y sus productos.
_ propone la normativa fitosanitaria que debe regir la producción agrícola, importación,
exportación, acondicionamiento, acopio, empaque, transporte y comercialización.
_ coordina ejecución de planes de protección fitosanitaria para evitar la introducc. De plagas/enf.
_ formula un sistema de vigilancia que afecten a los cultivos de mayor importancia económica.

Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (Política Educativa): tiene a su cargo la

implementación en particular de la política educativa, realizando la aprobación de los planes de
estudio y de las carreras con orientación turística; a fin de crear una conciencia turística.

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable: organismo dependiente de la Jefatura de

Gabinete de Ministros, con los siguientes objetivos:
_ implementar la política ambiental como política de Estado
_ Planificación estratégica de políticas y programas ambientales del gobierno nacional
_ integrar el consejo federal del medio ambiente
_ Implementación del desarrollo sustentable, conservación de los recursos naturales, renovables y
no renovables, preservación ambiental del patrimonio natural y cultural y la diversidad biológica.
_ Difusión de la información y adquisición de conciencia sobre los problemas ambientales.
_ entender en la gestión ambientalmente adecuada de los recursos hídricos
_ impulsar planes y acciones que entiendan el saneamiento y ordenamiento ambiental.

La actividad turística se desarrolla en el territorio, por lo tanto, si el ambiente en el que se lleva a

cabo, presenta una condición degradada, deficiente, es probable que en su carácter de recurso
pierda el atractivo que ejercía en el turista, de ahí la relación del organismo con la política turística
nacional.

ORGANIZACIONES PRIVADAS VINCULADAS AL TURISMO NIVEL INTERNAC/y REGIONAL

El sector público y el sector empresarial vinculado a la actividad turística se encuentran
organizados en los mismos niveles para lograr de este modo fortalecer sus actividades con un
criterio de cooperación y asociación necesario para la resolución de problemáticas comunes.
Estas instituciones han cooperado en la implementación de las diferentes políticas turísticas que
han desarrollado los estados, promoviendo la eliminación de barreras, favoreciendo el tráfico entre
naciones, procurando la unificación de procedimientos y celebrando acuerdos destinados a reglar
sus relaciones.

26
Organización Internacional de la Aviación Civil (OACI): nació como consecuencia de los acuerdos
celebrados en la conferencia sobre aviación civil en Chicago 1944.
Su finalidad era la facilitación del transporte aeronáutico, estableciendo pautas de seguridad. Es
así, que la OACI tiene a su cargo reglar normas internacionales para garantizar la seguridad,
eficiencia, y regularidad del transporte aéreo, y sirve como herramienta para la cooperación.
Con respecto a su estructura jerárquica, tiene un órgano supremo, llamado Asamblea, integrado
por 185 estados contratantes, quienes se reúnen para determinar la política de la OACI.
El Consejo, es el órgano ejecutivo de la OACI, integrado por 33 países elegidos por la Asamblea, y
se ocupa de llevar a la práctica lo establecido por la Asamblea. Posee además una Secretaria, y
diferentes Comités, conferencias regionales y comisiones del trabajo.
Realización de conferencias = resultado = elaboración de diferentes convenios internacionales.

Asoc. Del Transporte Aéreo Internacional (IATA): agrupa a la mayoría de las compañías de
transporte aéreo internacional. Fue creada en 1945 y la integran más de 250 miembros. Puede ser,
activos (compañías que prestan servicios regulares internacionales), miembros asociados
(compañías que tienen servicios establecidos en el interior de cada país, teniendo voz pero no
voto).
Principales funciones de IATA son:
1) Coordinar las respectivas tarifas aéreas
2) Crear los medios de colaboración entre compañías aéreas
3) Normalización y homogeneización (postura dominante) de las normas, sistemas, códigos
para venta de billetes, etc.
4) Funciones en el campo de la seguridad, protección en los aeropuertos, robos de equipaje
5) Cooperación con la OACI y otros organismos internacionales.
6) Coordinación de aspectos técnicos, en el mantenimiento de los aviones, sistemas de
seguridad.
7) Mediación en las negociaciones de acuerdos entre las compañías aéreas y las agencias de
viajes.
8) Regular los servicios de tráfico de pasajeros, equipajes, animales, etc.
9) Establecer normas para la reserva y venta de billetes por parte de las agencias de viajes.
10) Establecer la cooperación entre compañías en cuanto a servicios, liquidación de billetes,
tarifas, etc.-
11) Establecer un código sistematizado de compañías aéreas, aeropuertos, aviones y billetes.
12) Homogeneizar las informaciones de los servicios aéreos.

Asoc. Internac. De Hoteles y Restaurantes (IH&RA): red de asociaciones nacionales de cadenas

internaciones de hoteles y restaurantes. Su objetivo es la protección, promoción e información de
la actividad de alojamiento y de la gastronomía.

Federación Universal de Asoc. De Agencias de Viajes (FUAV): creada en 1966, tiene como objetivo
defender los intereses del as agencias de viajes y la asistencia y ayuda mutua a nivel internacional.

27
Asoc. Internac. De Expertos Científicos en Turismo (AIEST): creada en 1949, reúne a expertos de
todos los campos del turismo, con objetivo de promocionar la investigación científica, el
asesoramiento y apoyo a instituciones turísticas de carácter científico, la organización de
encuentros, seminarios, etc.

Consejo Mundial del Turismo (WTTC): integrado por más de 160 responsables de grandes
empresas de turismo y hotelería, con la finalidad de realizar estudios que permitan un mejor
conocimiento de la realidad del sector y su impacto económico.

Confederación de Organizaciones Turísticas de Latinoamérica (COTAL): creada en 1957, integrada

por las asociaciones turísticas de Latinoamérica, como agencias de viajes, empresas de transporte
aéreo, marítimo y terrestre, hoteles, medios de prensa especializados en turismo, etc.
Su objetivo es promover el turismo mundial hacia Latinoamérica y la cooperación entre las
instituciones que la componen.

ORGANIZACIONES PRIVADAS DE TURISMO EN EL NIVEL NACIONAL

Las organizaciones más representativas del sector se encuentran agrupadas en la CAT, que
representan al sector privado ante los organismos de turismo.
Cámara Argentina de Comercio (CAT): nuclea a diferentes asociaciones y cámaras de turismo del
país, siendo la representante del sector privado, y además ejerce funciones en conjunto con la
OMT.
Su principal objetivo es la promoción, jerarquización y desarrollo de la actividad turística, e intenta
cumplir con, ser portavoz de las coincidencias de los todos los sectores que lo integran; estudiar la
problemática del turismo en el país y emitir opiniones sobre las propuestas de solución.
Promover estrecha colaboración; promover el turismo nacional e internacional-

El consejo directivo de la institución se encuentra integrado por representantes de las diferentes

asociaciones del sector:
Federación de Cámaras de Turismo de la República Argentina (FEDECATUR): agrupa las cámaras
de turismo provinciales y locales y defiende los intereses del sector privado del turismo del interior
del país.
Tiene como objetivo la unificación de esfuerzos, encarar promociones en forma conjunta, y tomar
inquietudes de las distintas regiones del país. Intenta asegurarse el crecimiento del sector, la
creatividad y las inversiones de los empresarios, reclamando legitimidad, atención y apoyo de los
poderes públicos.
Promueve el desarrollo del turismo interno como factor fundamental para el crecimiento de las
PyMES turísticas.

Asociación Argentina de Agencias de Viajes y Turismo (AAAVYT): sus socios son agencias de viajes
del país como las asociaciones regionales que las agrupan. Su misión es garantizar un severo
control de las agencias y operadores miembros y ofrecer una constante capacitación a sus
asociados, con la finalidad de lograr la mejor calidad y excelencia en el nivel de servicios al usuario,

28
para la imagen del turismo en la Argentina; es así que los asociados deben acatar un riguroso
código de ética.
Tiene a su cargo la organización de la FIT, encuentro de mayor relevancia en la comercialización
del turismo y una de las ferias más importantes a nivel mundial.
OBJETIVOS:
_ LA PLANIFICACION INTEGRAL DEL TURISMO
_ LA REPRESENTACION DE LAS AGENCIAS DE VIAJES
_ LA DEFENSA DE LOS INTERESES COMUNES
_ LA ORGANIZACION DE SERVICIOS LEGALES EN APOYO A LA ACTIVIDAD TURISTICA
_ EL ANALISIS DE LA EVOLUCION Y DESARROLLO DEL TURISMO COMO ELEMENTO FUNDAMENTAL
PARA LA ECONOMIA DEL PAÍS.
Asociación de Hoteles de Turismo de la República Argentina (AHT): nuclea a los empresarios
hoteleros nacionales, y su objetivo, es dar respuesta a la problemática de la actividad hotelera en
nuestro país.
Como objetivos específicos, apunta: a agrupar a todos los hoteles del país; promover la
capacitación de técnicos y profesionales; participar como entidad representativa de la hotelería
turística; asesorar a las entidades públicas/privadas en hotelería y turismo.

Cámara Argentina del Tiempo Compartido = Propiedad vacacional (CATC): está conformada por
complejos turísticos y resorts, cadenas de intercambio, empresas y personas que trabajan en la
actividad del tiempo compartido = propiedad vacacional.
Abordan temas vinculados con el turismo y la problemática del tiempo compartido.
_ Otorga asesoramiento a usuarios, asociados, inversores, desarrollistas de proyectos de tiempo
compartido.
_ Brinda asesoramiento a particulares en la compra y venta de semanas en complejos que adoptan
la modalidad de tiempo compartido.
_ Posee un dpto. de atención a usuarios, que interactúa con los organismos de defensa del
consumidor.

Cámara Argentina del Turismo Rural (CATUR): institución empresaria que tiene por objetivo el
desarrollo de la actividad de turismo rural en la Arg.
Su campo de acción se da, en estancias, chacras, fincas y establecimientos rurales dedicados a
agroturismo, caza, pesca, granjas educativas, turismo, salud, ecoturismo, etc.
Sus acciones se basan en:
_ colaborar con asociados en el desarrollo de estrategias comerciales;
_ realizar convenios de cooperación con organizaciones dedicadas a la conservación del medio
ambiente y a la difusión del patrimonio natural;
_ participar en ferias para promover y difundir el turismo rural;
_ procurar la obtención de líneas de financiamiento y seguros específicos adecuados para el
turismo rural.

29
Asociación de Organizadores de Congresos, Ferias, Exposiciones y Afines de la Rep. Argentina
(AOCA): agrupa a los organizadores de congresos, ferias, exposiciones, constructores de stand,
proveedores y empresas que brindan servicios relacionados con el desarrollo de la actividad; y se
plantean los siguientes objetivos:
_ Interacción entre sus miembros de modo de generar relaciones comerciales, favoreciendo el
desenvolvimiento de los negocios;
_ representar a sus asociados ante las autoridades gubernamentales.

Federación Empresaria Hotelera Gastronómica de Rep. Argentina (FEHGRA): se aboca a

promover la organización y el vínculo entre todas las entidades del país que representan a la
industria del hospedaje y a la gastronomía.
Su objetivo es arribar a la solución de los problemas vinculados a la actividad hotelera/gastron.

Asociación de Hoteles, Restaurantes, Confiterías y Cafés (AHRCC): entidad que representa a los
hoteles, restaurantes, confiterías pastelerías y cafés de la ciudad de Bs. As.
Entre las actividades que realiza se destaca:
_ Asesoramiento en los temas propios de su actividad.
_ brindar información sobre el sector mediante publicaciones gratuitas y difusión de activ de la
Asociación.
_ respaldo institucional ante organismos oficiales y entidades privadas.
_ capacitación del personal de los establecimientos y del público en general.

Asociación de Ejecutivas de Empresas Turísticas (AFEET): integrada por mujeres, titulares, o con
cargos de nivel gerencial, que se desempeñan en empresas de turismo/actividades realizadas en
beneficio del turismo.
En la actualidad posee delegaciones en Bariloche, Córdoba y Mar del Plata.
Se destaca en su labor la preocupación en torno a la problemática de la explotación de menores en
el campo del turismo, la accesibilidad y la protección del patrimonio cultural, paleontológico y
antropológico del país.

Cámara de Compañías Aéreas en Argentina (JURCA): es una asociación en la que participan las 39
líneas aéreas que operan en Argentina.
Representa a operadores de transporte aéreo de los cinco continentes. Su objetivo es brindar
asesoramiento, y representar los intereses de sus asociados ante los organismos públicos que
regulan la actividad.

La cooperación público – privada: el proceso de evolución del turismo como actividad prioritaria,
muestra un marcado proceso tendiente a la cooperación entre los sectores públicos y privados.
Se exige la intervención de ambos sectores para su sostenibilidad, y además resulta imprescindible
el apoyo estatal.

30
Transformación del papel asignado al sector público: “informe hacia nuevas formas de
asociaciones entre los sectores público y privado”, en dicho estudio se advierte que hacia principios
de la década de 1960, la función del Estado era considerada primordial, basándose en la
construcción de infraestructuras e instalaciones necesarias, y además gestionaban las actividades
turísticas.
Al crecer la actividad, el sector privado comienza aprovechar las oportunidades comerciales que el
turismo genera; es así que el Estado solventa de forma fiscal, facilitando las inversiones del sector
privado.

Es necesario para el desarrollo sostenible del turismo que exista un marco normativo económico y
social adecuado, siendo el sector publico comprometido en su realización, como la necesidad de
infraestructura. Piénsese en la imposibilidad de realizar turismo si se carece de caminos,
aeropuertos, servicios sanitarios, etc.
Se observa un abandono de actividades que reconocían tradicionalmente como propias a favor de
autoridades provinciales y locales, en manos del sector privado.

Principales áreas de cooperación: entre ambas sectores, ha sido en el marketing y la promoción,

debido a las necesidades presupuestarias de los organismos, pero básicamente porque se ha
reconocido la mayor eficacia por parte del sector privado en tales funciones.
Se advierten otros campos donde cobra cada vez más importancia la cooperación, como la
seguridad, la salud, el medioambiente, la cultura, el patrimonio.
Existen cuatro campos en los cuales se centraliza la coordinación, para:
_ hacer más atractivos los destinos,
_ mejorar la eficacia de las acciones de marketing,
_ aumentar la productividad,
_ mejorar la gestión general del sistema turístico.

Sin embargo, el consenso más amplio en cuanto a la cooperación futura entre ambos sectores, se
da en el área de la enseñanza y la formación profesional, las iniciativas para potenciar la imagen o
la conciencia del turismo, el apoyo a la participación en ferias y la participación en programas de
marketing corporativo son las actividades que se encuentran en primer lugar.

Unidad 3: Conceptos Jurídicos básicos

No hay derecho sin el otro, ya que este nace de la participación del hombre en la sociedad. En la
Grecia Antigua se señalaba que el hombre es un ser político, es decir, que pertenece y se
desarrolla en la polis. Quien vivía fuera de la polis era un dios o un loco.
Es decir que la convivencia humana es un aspecto esencial, ya que el hombre no puede sobrevivir
sin ella, porque hace a su esencia y naturaleza.
En la vida social resulta imposible vivir sin la presencia del Derecho, ya que esta situación nos
llevaría a un estado de caos permanente.
El derecho aparece en la evolución de las sociedades cuando la conducta de los individuos no
puede ser ya determinada según patrones normativos que vienen impresos en su ser natural.

31
La palabra Derecho no procede entonces de los romanos, sino que su origen debe encontrarse en
el pensamiento judeocristiano. El cristianismo insufló nuevos aires al derecho romano influenciado
por la Iglesia para quien las normas tomadas de la ley mosaica y de la tradición conducían al recto
camino (directum).

En las sociedades más evolucionadas, aparecen algunas normas que son necesarias para la
convivencia social, y que el Estado las impone como carácter obligatorio: las normas jurídicas.
Estas normas jurídicas provienen de aquellas normas morales, sociales y técnicas.
De ahí que las normas jurídicas traduzcan un concepto moral (indican el modo de obrar para
conseguir el bien propio o de nuestros semejantes); una ley social (ordenan el sentido del bien
común para las relaciones entre los hombres); o una regla técnica (nos indica que medios se deben
valer los hombres para alcanzar los fines permitidos por el derecho).

Podemos definir las normas jurídicas como reglas o preceptos que se imponen a la conducta en
sociedad y cuya observancia puede ser exigida coactivamente.
Contienen un precepto, una indicación de cómo debe actuarse, y su cumplimiento, a diferencia de
otras, puede imponerse.

Luego de estas distinciones podemos realizar un primer acercamiento y definir el Derecho como el
sistema de normas coercibles que rigen la convivencia social.
Es un sistema de normas, conjunto ordenado y jerarquizado de reglas o normas de conducta que
pueden: imponer la obligación de hacer determinadas cosas, establecer actos prohibidos bajo
pena de sanción.
Tales normas tienen por fin regir la convivencia social, regulando las relaciones existentes entre los
seres humanos; tienen carácter coercible, son susceptibles de ser aplicadas mediante la fuerza en
caso de inobservancia. En este sentido las normas jurídicas están respaldadas por la fuerza pública
del Estado.

Fuentes del Derecho: alude al manantial de agua que brota de la tierra; pero que también
identifica el aparato o artificio que hace salir el agua en las plazas o jardines – fuentes de origen
natural y otras creadas por el hombre – significa aquello que es principio, fundamento u origen de
algo.
Tres sentidos diversos:
a) Filosófico: busca averiguar cuál es la razón suprema que le da origen, invocando en el
Preámbulo de la CN, la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia/
b) Histórico: hace referencia a los antecedentes patrios o extranjeros que sirven de base para
el ordenamiento jurídico.
c) Normas o preceptos del derecho positivo, del que nacen los derechos y las obligaciones de
las personas.

El ultimo sentido, distingue entre fuentes materiales (circunstancias y factores morales, sociales,
ideológicos y de orden técnico que provocan la aparición y determinan el contenido de las normas

32
jurídicas)/; y fuentes en sentido formal (son manifestaciones exteriores de voluntad destinadas a
crear el derecho) se reconocen a La Ley – La Costumbre – La jurisprudencia – y la Doctrina.
La Costumbre: repetición de determinadas conductas o modos de obrar en forma constante y
uniforme, con la convicción de que se trata de una práctica obligatoria; y se convierte en Derecho
cuando es practicada durante un largo tiempo.
La Jurisprudencia: se trata de los fallos de los tribunales judiciales, que generan precedentes para
futuros pronunciamientos. Los jueces establecen el alcance de las normas, interpretan su
contenido y lo completan cuando existen lagunas.
La Doctrina: es la opinión que emiten los juristas con prestigio en una materia y que es empleada
como un elemento que ayuda a los jueces cuando deben emitir una sentencia.
La Ley: se trata de la más importante. Consiste en una regla obligatoria emanada de autoridad
competente. Se caracteriza por tres condiciones _ generalidad: afectan a la comunidad en general
_ obligatoriedad: frente a su incumplimiento surge una sanción _ emanada de autoridad
competente.

El Derecho en sentido subjetivo: facultad del hombre de exigir de otro una conducta determinada
(el derecho de los huéspedes al cumplimiento del contrato hotelero).
_ Facultad de exigir un cumplimiento
_ Facultas de la personalidad
_ Derechos subjetivos públicos (derecho a votar o a ser elegido)
Frente a un derecho subjetivo siempre hay un deber jurídico, es decir, hay alguien que esta
obligado.
a) Potestades: se trata de derechos y deberes que nacen esencialmente de las relaciones de
la familia.
b) Derechos personalísimos: son los inherentes a la personalidad.
c) Derechos patrimoniales: son aquellos que poseen un contenido económico y se
subdividen en personales, reales e intelectuales.

El Derecho en sentido objetivo: hacemos referencia al conjunto de normas coercibles que rigen
en una sociedad determinada (la ley que regula la actividad hotelera en un lugar determinado)

Ramas y especialidades del Derecho Objetivo:

Derecho público, se caracteriza por la intervención predominante de parte del Estado.
Derecho privado, son los particulares quienes dan origen a diferentes relaciones jurídicas.

Derecho Publico Derecho Privado

Derecho Constitucional: refiere a la Derecho Civil: reglas las relaciones entre los
organización del Estado, determina las particulares.
relaciones y facultades entre los poderes y
normas de convivencia social.
Derecho Administrativo: organiza el Derecho Comercial: fija las relaciones de los
funcionamiento de la adm. Pública comerciantes y las consecuencias jurídicas de
los actos de comercio.

33
 Derecho Penal: establece la legislación El Derecho procesal civil y comercial
represiva de los delitos.
Derecho Internacional Público: rige las Derecho del trabajo: reglas las relaciones
relaciones entre los estados. nacidas del trabajo, convenios colectivos,etc.

Relación entre el Derecho y el Turismo

Actividad turística = multitud de acciones = vinculado derecho y turismo con alto grado de
complejidad.
Blaquier Criado, considera que existe un Derecho del Turismo, el cual carece de principios y se
limita a tener como contenido las normas y problemas jurídicos que se suscitan en una realidad
socioeconómica como es el turismo.
Folchi sostiene la existencia de un Derecho Turístico, como conjunto de principios y normas
(derecho a viajar), de derecho público (regulación de las actividades turísticas) y derecho privado
(relaciones contractuales – principios protectorios para los turistas), de orden interno e
internacional, que rigen las instituciones y relaciones jurídicas nacidas del Turismo.

La Constitución Nacional
Es la norma jurídica fundamental, es la norma de las normas. Es la ley suprema de la nación a la
que deben ajustarse las demás normas que en su consecuencia se dicten.
La CN se encuentra, en tanto contrato fundacional, en el vértice de la pirámide jurídica, es decir
que las restantes normas deben ajustarse a ella. Es la ley por encima de toda ley, el basamento
político e institucional al que todo debe adecuarse.
La C. formal, es la escrita en un texto único y sistematizado, y cuya reforma exige un
procedimiento especial, diferente de otras leyes.
La C. en sentido material, es aquella que posee vigencia y efectividad en el periodo de tiempo
presente.
No existe Estado que no tenga una Constitución en sentido material, ya que debe estar organizado
de alguna manera, aunque no posea una en sentido formal.
La supremacía de la CN, puede ceder frente a la aparición de normas de derecho internacional
específicas como son los tratados internacionales que promueven la integración supraestatal,
como es el caso de la Unión Europea, o aquellos relativos a los derechos humanos.
El orden jurídico no es un sistema de normas situadas en un mismo plano, ordenadas
equivalentemente, sino una construcción escalonada de diversos estratos de normas jurídicas.
En esta gradación jeraquica, los niveles inferiores se encuentran subordinados a los superiores y
todos a la Constitucion, plasmado en el art. 31 (que establece la supremacía de la CN, de las leyes
que en su consecuencia se dicten por el Congreso Nacional y los tratados con potencias
extranjeras); y en el art. 5 (por el que las provincias deben sujetar su constitución y las normas a la
CN). Este principio se complementa con el art. 27, que obliga a que los tratados con potencias
extranjeras sean de conformidad a la CN.

34
Con la modificación de la CN de 1994, según Art. 75 inc. 22, la jerarquía de los tratados
internacionales es superior a la de las leyes.
_Constitución Nacional e Instrumentos Internacionales
_Tratados Internacionales
_Leyes sancionadas por el Congreso Nacional
_Tratados internacionales

Cuando una ley contradice una norma de nivel constitucional, estamos en presencia de un vicio
denominado inconstitucionalidad.

En los primeros años de vida nuestro país presenta al menos dos intentos constitucionales: la
unitaria del 1819 y la de 1826, que fueron condenadas al fracaso por no contar con el apoyo de las
provincias.
El periodo en que Rosas permaneció frente del gobierno presento en materia constitucional el
siguiente plan:
a) La no convocatoria a un congreso basado en los pésimos rdos. De los anteriores intentos.
b) La incorporación de todas las provincias al Pacto Federal
c) Que cada provincia se organizara y dictara su propia constitución
d) Una vez realizada la Confederación de Provincias, y completados los pactos entre ellas se
estaría ante la posibilidad de organizar el Estado Federal.
Es por ello que el ejercicio de poder constituyente en la Argentina, se presenta recién en la
sanción, 1 de Mayo de 1853, en Santa Fe, y su reforma del año 1860, que permitió la
incorporación de la Provincia de Buenos Aires a la Confederación.

La reforma de la Constitución:
Se distinguía por la denominada rigidez, ello implica que para realizar su reforma debe seguirse un
procedimiento especial (en art. 30) diferente de las reformas de cualquier ley ordinaria.
Dos modalidades para su reforma. Se trata de una decisión del Congreso Federal en merito de una
ley, que debe ser aprobada con mayorías especiales de dos tercios de los miembros presentes de
acuerdo con el quórum de cada Cámara; el otro sistema es el de las conocidas enmiendas que
deberán ser propuestas por los estados que forma la Unión por el voto de sus legislaturas
(mayoría simple).
En nuestro país la materia reformadora se refería esencialmente a los ingresos con que podía
contar el Gobierno Federal para proveer a los gastos de la Nación. La reforma de 1898 tuvo por
aspecto principal la modificación del número de representantes que componen la cámara de
diputados de la nación y el número de ministros de la nación.
La CN de 1949 inserto un alto contenido social; incorporo un capítulo referido a los derechos del
trabajador, de la familia, de la ancianidad, de la educación y la cultura, y un capítulo relativo a la
función social de la propiedad, el capital y la actividad económica.
La reforma de 1957, incorpora el Art. 14 bis (derechos de los trabajadores, los gremios, y
beneficios de la seguridad social)/

35
La reforma de 1994, se refiere a la incorporación de nuevos derechos, y se da rango constitucional
a determinados tratados internacionales; la delegación legislativa en el PE en determinadas
materias; la duración del mandato presidencial, la posibilidad de reelección; la creación de la
figura de Jefe de Gabinete y del Consejo de la Magistratura.

El sujeto de Derecho
Son reconocidos como personas todos los sujetos que pueden ser titulares de adquirir derechos y
contraer obligaciones.
Personas de existencia visible / humanas: todos los entes que presentan signos característicos de
humanidad, sin distinción de cualidades o accidentes, son personas de existencia visible.
Principio de existencia de las personas: el comienzo de la existencia de la persona es un tema de
vital importancia ya que el código civil otorga determinados derechos a la persona por nacer
(existencia de las personas desde la concepción en el seno materno_ Art. 85 Código Penal), la
capacidad de adquirir derechos por donación o por herencia y autoriza su reconocimiento como, a
reclamar alimentos, etc.
Para fijar el momento de la concepción, que determina los derechos que la persona adquiere, el
codificador estableció la siguiente presunción: a) que el embarazo no puede durar más de diez
meses b) que no puede ser inferior a seis meses.
Fin de existencia de las personas: concluye con la muerte.
Básicamente la muerte natural puede caracterizarse por a) ausencia de respuesta cerebral b)
ausencia de respiración c) inactividad cerebral.
La muerte produce la disolución del vínculo matrimonial y la transmisión de sus derechos
patrimoniales.
Atributos de la personalidad = atributos jurídicos
Esencia de la personalidad = cualidades = intrínsecas y permanentes, caracterizados por:
a) Necesidad: son necesarios en tanto que no puede haber persona que carezca de ellos,
b) Unidad: no se puede tener más de uno de estos atributos de un mismo orden,
c) Estar fuera del comercio: no pueden venderse
d) Inmutabilidad: solo se pueden cambiar por causas graves

1) Derechos de la personalidad: son innatos al hombre, son ejemplos el derecho a la vida, a la

integridad corporal, a la salud, a la libertad, el honor. Se caracterizan por ser innatos (se
adquieren al nacer), vitalicios (se afquieten de por vida), inalienables (no se pueden
vender en el comercio), imprescriptibles (no se pueden ganar no se pierden por el
transcurso del tiempo).
2) Nombre: es el modo en que se identifica a una persona. Es inalienable e imprescritpible.
3) Estado: es el conjunto de cualidades que determinan la situación individual o familiar de
una persona, y sirven de base para la atribución de derechos y deberes impuestos por la
ley.
Se vincula a los derechos que le corresponde al hombre como miembro de una familia
denominado “estado civil” (hijo, padre, casado, soltero). En tanto ciudadano, aquel con derecho al
sufragio “estado político”, y finalmente está aquel que tiene ver con “estado profesional”.

36
 4) Capacidad: aptitud de la persona para adquirir derechos y contraer obligaciones. Cuando
una persona carece de capacidad se la denomina “incapaz”. La capacidad se puede
relacionar con el goce de los derechos o puede vincularse a la posibilidad de ejercicio. En
el primer caso se denomina “capacidad de derecho- titular de derechos y obligaciones”, y
en el segundo “capacidad de hecho- ejercerlos”.
La patria potestad consiste en el derecho que la ley otorga a los padres sobre las personas y bienes
de sus hijos mientras éstos son menores de edad o están incapacitados.
Cuando la ley le impide al titular de un derecho la facultad de ejercerlo por si mismo estamos en
presencia de una incapacidad de hecho. A diferencia de las incapacidades de derecho, las de
hecho pueden ser relativas y absolutas.
Son incapaces absolutos, las personas por nacer, los menores de 14 años, los sordomudos que no
saben darse a entender por escrito, los penados por mas de tres años con pena de prisión-.
Son incapaces relativos los menores adultos (mayores de 14 años y menores de 21).
La incapacidad culmina cuando se alcanza la mayoría de edad, los 21 años o mediante la
emancipación (por matrimonio o por habilitación de edad).
Existe una categoría especial de incapaces, denominados inhabilitados, y deben actuar a través de
sus representantes.
5) Domicilio: es el asiento jurídico de la persona, el lugar en que la ley establece el asiento o
sede de la persona para la producción de ciertos efectos jurídicos.
Domicilio general, se aplica para la generalidad de los derechos y obligaciones; el domicilio
especial, es excepcional, que se aplica únicamente a situaciones particulares.
El último produce efectos limitados a una o varias relaciones jurídicas determinadas y es de
excepción; como el procesal, aquel se constituye para llevar adelante un juicio; o el contractual, es
el establecido por éstos a los fines del cumplimiento de las obligaciones contractuales.

General a su vez dividido en real y legal.

Domicilio real: es el lugar donde tienen establecido el asiento principal de su residencia y sus
negocios- Posee dos elementos, a) la residencia habitual; b) el ánimo de permanecer allí. Es
voluntario, mutable (se lo puede cambiar las veces que lo desee) e inviolable.

Domicilio legal: es el lugar donde la ley presume, sin admitir prueba en contra, que la persona
reside de una manera permanente para el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones, aunque de hecho no esté allí presente. Este se caracteriza por ser a) forzoso - lo
impone la ley; b) es ficticio (puede no vivirse allí) c) es excepcional (solo se emplea en los casos
que establece la ley).
Ejemplos: funcionarios públicos, donde cumplen sus funciones; militares en los cuarteles donde
prestan servicios; personas jurídicas, aquel establecido en sus estatutos o autorizaciones para
funcionar.

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Personas de existencia ideal / personas jurídicas: todos los entes susceptibles de adquirir derechos
o contraer obligaciones, que no son personas de existencia visible, sino que son personas de
existencia ideal, o personas jurídicas.
a) Personas de derecho público (son creadas por una ley especial)
_ El Estado Nacional, las provincias y los municipios
_ Las entidades autárquicas (organismos descentralizados, encargados de servicios públicos,
que se gobiernan por si mismos, por ejemplo, el Banco Central)
_ La iglesia católica (si bien es persona de derecho público no reconoce su existencia en la
creación por ley)

b) Personas de derecho privado (nacen de la voluntad de sus miembros o su fundador)

_ Las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el bien común, posean
patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan
exclusivamente de asignaciones del Estado, y obtengan autorización para funcionar.
_ Las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley tengan capacidad
para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran autoriz. Del Estado.

Las fundaciones y asociaciones para reconocer su existencia, requieren de:

 Un acto de voluntad creador por parte de sus asociados o del fundador,
 Que su finalidad deba estar orientada al bien común,
 La posesión de un patrimonio propio,
 Autorización del estado para funcionar
 Fundaciones: Entidades creadas con un objeto altruista (ayudar-servir, conducta
relacionada con la filantropía = tendencia a procurar el bien de las personas de manera
desinteresada), y dotadas con un patrimonio por voluntad de su fundador.
 Asociaciones: Cooperadoras, mutuales u asociaciones sindicales

En cambio, las sociedades civiles y comerciales, se caracterizan por:

 No exigir el bien común para su funcionamiento,
 Ser entidades constituidas con fines lucrativos,
 Distribuir ganancias entre sus miembros
 Su finalidad no puede ser contraria a la moral y las buenas costumbres

Las relaciones jurídicas

En toda relación se distinguen los siguientes elementos: sujetos activo y pasivo, objeto, y causa.
Sujeto activo: es el titular de un derecho (quien pagó el precio de una habitación de hotel tiene
derecho a ser alojado).
Sujeto pasivo: es quien se debe someter a la prerrogativa del titular del derecho (el hotelero que
debe prestar el servicio).
Objeto de las relaciones jurídicas es la prestación que debe satisfacer el deudor a favor del
acreedor- se hace mención a los bienes y las cosas.

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La causa, un hecho que le da origen (en el hotelero, será un contrato de hospedaje). Consiste en el
fin que las partes se propusieron al dar origen a la relación jurídica.

“Cosas”= los objetos materiales susceptibles de tener valor.

a) Inmuebles, están fijas en un lugar determinado, no pudiendo ser trasladadas; y muebles si
pueden ser trasladadas.
b) Fungibles, todo individuo de la especie equivale a otro; y no fungibles, un cuadro de
Leonardo.
c) Consumibles, aquellas cuya existencia termina con el primer uso; y no consumibles, como
un avión.
d) Cosas divisibles, aquellas que pueden ser divididas sin ser destruidas.
“Bienes”= los objetos inmateriales susceptibles de tener valor

Existe multiplicidad de hechos, que no producen efectos jurídicos, y se los llama “hechos simples”;
otros en cambio si tienen efecto y se los llama “efectos jurídicos”-
Los hechos jurídicos pueden clasificarse en naturales (sin intervención del hombre), y humanos
(cuando interviene el hombre). Puede, además, ser positivos y negativos (según importen una
acción positiva o no). Los hechos jurídicos humanos pueden ser voluntarios o involuntarios.
Además, pueden ser lícitos e ilícitos.

Son actos voluntarios los que se realizan con:

a) Discernimiento: comprensión del significado del acto
b) Intención: existe cuando hay propósito de realizar un acto
c) Libertad: es la posibilidad de realizar un acto según el propio deseo.
La voluntad debe ser expresada a través de una condición externa, manifestada por
exteriorizaciones, como las siguientes:
_ Declaraciones formales, cuando la ley exige que un acto se exteriorice mediantes formas
especiales, como el matrimonio, que exige una manifestación en el Registro Civil; o no formales,
sin estar sujetas a formalidad alguna.
_ Declaraciones tacitas, cuando la voluntad no se manifiesta verbalmente o por escrito; o
expresas.
La declaración de voluntad debe entenderse no solo como la palabra hablada o escrita, sino como
toda conducta o proceder de acuerdo con las circunstancias y apreciada de buena fe permita
inferir la existencia de una voluntad de obligarse.
_ Presumidas por la ley, es decir que la propia ley presume el sentido de una exteriorización de
voluntad o de su falta.

Hechos ilícitos: son aquellos que importan una violación a la ley.

Para que haya un ilícito en materia civil, se deben dar dos condiciones: a) que la conducta sea
contraria a la ley; b) que produzca un daño a terceros.
Se dividen a su vez en dos categorías:
a) Delitos: cuando hay intención de producir el resultado.

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 b) Cuasidelitos: no media intención sino culpa, ejemplo: choque accidental de un automóvil
a otro vehículo.

Actos jurídicos: actos voluntarios lícitos que tienen como fin establecer entre las personas
relaciones jurídicas.
Se clasifican:
a) Positivos (nacimiento, modificación extinción de un derecho, firmar un cheque) o
negativos (la conducta consiste en una abstención)
b) Unilaterales (se forman por la voluntad de una sola persona) o bilaterales (necesitan de
dos o más partes)
c) Actos de última voluntad (para tener efecto dependen del fallecimiento de la persona de
quien emana la voluntad) o entre vivos (no hace falta tal acontecimiento)
d) Gratuitos (la obligación es una de las partes sin contraprestación de la otra, como la
donación) u onerosos (las obligaciones son de ambas partes, compraventa, uno entrega la
cosa y el otro paga una suma de dinero)
e) Formales (para su eficacia se exigen determinadas formas ordenadas por la ley, ejemplo,
la compra de un inmueble debe hacerse por escritura pública) o no formales (aquellos que
no exigen una forma en particular para su realización, como la compra de cosas muebles
de poco valor)
Para que un acto jurídico sea válido el sujeto debe ser capaz, por tanto se deben tener en cuenta
los aspectos que desarrollamos al hablar de la capacidad de hecho y de derecho.
El acto jurídico, debe ser causado, aquello que ha sido determinante de la voluntad del sujeto; y
además producen efectos respecto de las partes, es decir, aquellos que por sí mismos o a través
de sus representantes, otorgaron el acto.
La forma es la manera en que se exterioriza la voluntad del sujeto respecto del objeto en orden a
la consecución del fin jurídico.
La forma más usualmente empleada en los actos jurídicos es la escrita o instrumental, a través de
dos clases de instrumentos denominados públicos o privados.
Los instrumentos privados son los que se realizan sin intervención de oficial público (escribano,
juez). Tienen dos limitaciones, la firma y que se hagan dobles ejemplar.
Los instrumentos públicos son los que se realizan con intervención de oficial público, como juez o
escribano. Poseen la presunción de autenticidad (no hay que reconocer la firma en juicio y tienen
fecha cierta. La firma de todos los que intervienen en el acto es necesaria bajo pena de nulidad.

Modalidades de los actos jurídicos:

_ La condición. Se subordina a un acontecimiento futuro e incierto la adquisición o pérdida de un
derecho. Puede ser suspensiva, ya que subordina el nacimiento de un derecho al cumplimiento de
un acontecimiento. En cambio, se llama condición resolutoria cuando el acontecimiento provoca la
pérdida del derecho.
Las condiciones deben ser posibles, licitas, y no contrarias a la moral y las buenas costumbres.
_ El plazo. Es una clausula en virtud de la cual se difiere o limita en el tiempo los efectos de un acto
jurídico.

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_ El Cargo o modo, que es una obligación accesoria para el que recibe algo gratuitamente; se deja
dinero a una persona con el cargo que cuide a un animal.

Vicios de los actos jurídicos:

Para tener efecto, todo acto jurídico debe realizarse con discernimiento, intención y libertad; pero
en caso de que así no sea, puede ser declarado nulo o anulable.
Tal circunstancia acontece cuando estamos en presencia de un vicio. Los vicios de los actos
jurídicos son el error, el dolo, la violencia, la lesión y el fraude.
Es necesario que el error sea excusable, es decir, haya una razón para errar.
Si en cambio, el error, se debe a la negligencia de la parte es inexcusable y no se puede pretender
la nulidad de acto.
_ El error de derecho es el desconocimiento de la ley, no sirve como excusa, a menos que este
expresamente admitido. Ello se basa en principio de que la ley se presume conocida por todos.
_ El dolo consiste en cualquier artificio utilizado para inducir en error a una parte y hacerla
celebrar un actor jurídico, y debe ocasionar un daño importante.
_ Existe violencia cuando el consentimiento fue arrancando bajo presión física o moral
(amenazas). Debe ser siempre injusta y referirse a un mal inminente y grave sobre la libertad.
_ La lesión acontece cuando las prestaciones reciprocas en un contrato presentan una notoria
desigualdad. Se da cuando una de las partes explota la necesidad de la otra obteniendo una
ventaja evidente desproporcionada y sin justificación. La victima puede solicitar la nulidad del acto
o el reajuste del contrato.
_ Estamos en presencia de una simulación cuando se encubre el carácter jurídico de un acto bajo
la apariencia de otro. La forma de probar la simulación es a través de un contradocumento, es
decir, la declaración de voluntad de las partes por escrito en la que se prueba que el acto ha sido
simulado.
_ Finalmente, el fraude, se produce cuando un bien sale del patrimonio de la persona en perjuicio
de sus acreedores.

La nulidad es la sanción legal que priva a los actos jurídicos de efecto, cuando son afectados por un
vicio.
Los actos pueden ser nulos, y no necesitan de una investigación por parte del juez, el vicio es
manifiesto, o actos cuyo objeto esté prohibido por la ley o sea contrario a la moral y las buenas
costumbres.
Los actos anulables, en cambio, exigen, la valoración judicial.
El efecto de la anulación es que, en principio, vuelven las cosas al mismo o igual estado en que se
hallaban antes del acto anulado.

Las obligaciones
El vínculo jurídico establecido entre dos personas o más, por el cual una de ella puede exigir de
otra, la efectivización de una prestación de dar, hacer o no hacer.
Sujeto activo: acreedor / Sujeto pasivo: deudor

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Otro elemento importante es la “prestación”, consiste en aquello que se ha prometido por parte
del deudor.
El objeto se caracteriza por ser: a) determinado, tanto el acreedor como deudor deben saber a
qué se están obligando; b) posible, carece de objeto de una obligación de imposible realización; c)
licito, que no puede ser contrario a la ley; d) conforme a la moral y las buenas costumbres.

La obligación de dar, es la que tiene por objeto la entrega de una cosa mueble o inmueble, con el
fin de constituir sobre ella derechos reales, o de transferir solamente el uso o tenencia o restituirla
a su dueño.
El obligado a hacer, o a prestar algún servicio debe ejecutar el hecho en un tiempo propio, y del
modo en que fue la intención de las partes que el hecho se ejecutara. Las obligaciones de hacer,
consisten en la realización de un hecho por parte del obligado o acreedor, por ejemplo; el guía que
se obliga acompañar a un grupo en una excursión.
Si la obligación fuera de no hacer, y la omisión del hecho resultara imposible sin culpa del deudor,
la obligación se extingue. Es decir, que en las obligaciones de no hacer, el deudor se compromete
a abstenerse de realizar una acción. Por ejemplo, el hotelero se obliga a no molestar el normal
descanso de los huéspedes.

Incumplimiento de la obligación: nace la obligación de reparar los daños por incumplimiento el

plazo convenido (mora).
Para liberarse de la reparación, el deudor debe probar que el incumplimiento se debe a caso
fuerza mayor, al hecho de quien pretende la indemnización o al de un tercero por el que no deba
responder.
Las características que definen el caso fortuito y la fuerza mayor son:
a) La imprevisibilidad, no había razón para pensar que el acontecimiento se iba a producir
b) Irresistibilidad, que resultaba imposible evitarlo-

Extinción de las obligaciones. Finaliza la relación existente entre el deudor y el acreedor, una vez
sucedido el:
_ Pago, es el cumplimiento por parte del deudor de la prestación debida, ejemplo: cuando el
prestador de turismo de aventura realiza la excursión de acuerdo a lo pactado.
_ Novación, acontece cuando el deudor y el acreedor se ponen de acuerdo en dar por concluida
una obligación y sustituirla por otra, por ejemplo, cuando el agente de viajes, que había
contratado con un turista un crucero por el Mar Caribe, lo cambia con el consentimiento de éste
por otro que tiene por destino el Mediterráneo.
_ Transacción, ocurre cuando las partes extinguen obligaciones haciéndose concesiones
reciprocas.
_ Compensación, sucede cuando dos personas, son a la vez deudores y acreedores entre si.
_ Renuncia, acontece cuando el acreedor decide no cobrar su crédito.
_ Imposibilidad de pago, se presenta cuando el deudor no puede cumplir con la prestación sin
culpa.

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 Los contratos
Son una importante fuente de creación de obligaciones.; se caracterizan por ser actos
plurilaterales (al menos debe haber dos partes para su formación) y patrimoniales (tienen un
contenido económico).
“Hay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaración de voluntad
común, destinada a reglar sus derechos”.
Condiciones:
_ Dos sujetos que tenga capacidad para realizar el acto,
_ Un objeto (cosas que estén el comercio o hechos que no sean imposibles),
_ Una causa que lo haya determinado,
_ Y debe existir un consentimiento para su realización (que se manifiesta por ofertas o propuestas
de una de las partes y aceptación por la otra).

Clasificación:
a) Unilaterales: una de las partes se obliga hacia la otra, sin que ésta quede obligada. Ej.: contrato
de préstamo.
b) Bilaterales: aquellos en que todas las partes se obligan recíprocamente, ej.: compraventa.
c) Onerosos: en los que existe un sacrificio para obtener una ventaja concedida por la otra parte.
Ej.: la locación.
d) Gratuitos: donde solo una de las partes realiza la prestación. Ejemplo: la donación.
e) Reales: solos que se perfecciona por la entrega de una cosa. Ejemplo: el contrato de depósito.
f) Consensuales: se perfeccionan con el consentimiento de las partes. Ej.: la locación.
g) Nominales o típicos: son aquellos cuyas clausulas esenciales se adecuan a un tipo determinado.
Habitualmente los encontramos establecidos en los diferentes Códigos o en leyes especiales.
Ejemplo: la compraventa, la cesión, la sociedad, la donación, la fianza, el mandato, la renta
vitalicia, el deposito.
h) Innominados o atípicos: sus cláusulas esenciales no se adecuan a un tipo especial. Ej.: el
contrato de franquicia.
i) Formales: son aquellos que para resultar validos exigen el cumplimiento de determinadas
formas establecidas por la ley. Ej.: la compraventa cuando se trata de inmuebles.
j) No formales: su validez no depende del cumplimiento a una formalidad. Ej.: la compraventa de
determinadas cosas muebles como golosinas.
k) Aleatorio: las obligaciones dependen de que se produzca un acontecimiento incierto al
momento de realizar el contrato. Ej.: el contrato de juego.
l) Conmutativo: las obligaciones son ciertas, determinadas y conocidas por las partes al momento
de realización del contrato. Ej.: el contrato de compraventa.
m) De trato sucesivo: aquellos en los que el cumplimiento de la prestación se va a producir a
través del tiempo. Ej.: contrato de locación.
n) Civiles o comerciales: se diferencian por el objeto o por la calidad de comerciante de quien lo
realiza. Ej.: el contrato de transporte oneroso es comercial, conforme lo establece el Art. 8 del
Código de Comercio, en tanto que la donación es un contrato civil, regulado por el Código Civil.

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En la formación de los contratos existen dos circunstancias básicas que no pueden faltar. Es
necesaria la existencia de la oferta y por el otro debemos contar con la aceptación.
La oferta es la proposición que hace una de las partes dirigida a otra para celebrar un contrato; y la
otra parte, la aceptación, es quien cierra el acuerdo entre las partes, y da por concluido el
contrato.
Modos anormales de extinción de contratos:
 Rescisión: cuando el vínculo contractual se deshace por el acuerdo de ambas partes.
Puede también acontecer por la voluntad de una parte cuando está facultada en el propio
contrato o cuando la ley en casos particulares lo prevé.
 Revocación: se está en presencia de este modo extintivo cuando una de las partes de
acuerdo con las circunstancias previstas en la ley se encuentra facultado para dar por
concluida la relación contractual.
 Resolución: cuando sucede un acontecimiento posterior a su celebración, que previsto por
las partes o por la ley como causal para extinguir el contrato.

Los derechos reales

Estos derechos establecen una relación directa entre su titular y las cosas; a diferencia de los
derechos personales, que vinculan dos sujetos, aquel que tiene un derecho y el que está obligado
hacia éste.
El Código Civil en su artículo 2.503, enumera los siguientes derechos reales:
1) El dominio es el derecho por el que una cosa está sometida a la voluntad y acción de una
persona. Ejemplo: derecho de propiedad, que permite a su titular el uso de goce de la cosa
que es objeto de su derecho-
2) Cuando la propiedad de las cosas pertenece a varias personas de modo que no se
encuentra dividida entre ellas, estamos en presencia del condominio.
3) El usufructo es el derecho a usar de una cosa cuya propiedad le pertenece a otro, pero sin
alterarla.
4) El uso y habitación es similar, al usufructo, en tanto que permite su uso yu goce la de la
cosa, pero sin poder aprovechar los frutos que ésta da.
5) La servidumbre es una limitación al derecho de propiedad que a veces nace por
solidaridad social. Ejemplo, cuando una persona es propietaria de un inmueble con acceso
a una costa de lago, se ve obligado a permitir el paso de personas ajenas a la propiedad
para acceder a éste-.
6) El derecho de hipoteca es un derecho accesorio de un crédito, constituido sobre un bien
inmueble. Ejemplo, constituir una hipoteca sobre un departamento.
7) El derecho de prenda se constituye en seguridad del pago de una obligación, pero en este
caso sobre cosas muebles. Ejemplo, puedo prendar un auto.
8) La anticresis es un derecho real por el cual el deudor de un capital entrega a su acreedor el
uso de una cosa inmueble.

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 Unidad 4: El Derecho Comercial
Los inicios de la Edad Media, con la caída del Imperio Romano de Occidente y el quiebre de la
unidad europea, presentan una situación donde el comercio se torna sumamente inseguro, y
recién en el siglo XI aparece un resurgimiento del comercio, a través de las ferias y los mercados.
El antecedente del actual tráfico comercial internacional, según Halperin y Butty, se encuentra en
las ferias, cuyo comienzo parece ubicarse en Francia.
“en estas ferias, como en los mercados, los negocios debían concluirse y en general ejecutarse con
claridad, y con la misma rapidez decidirse los litigios que pudieran originarse. Por la diversidad de
derechos a que estaban sujetos los participantes de esos negocios, tuvieron que establecer
creación de tribunales especiales integrados por comerciantes, y normas jurídicas para resolver los
litigios.”

Se advierte que de esta manera en las ferias y mercados se genera una costumbre y
jurisprudencia.
A estos aspectos se le adiciona la existencia de los estatutos (recopilaciones de las resoluciones
que se tomaban), y la costumbre imperante, que conformaban las herramientas empleadas por los
cónsules o tribunales (integrados por comerciantes) encargados de resolver los pleitos.
El derecho mercantil nace como un derecho de los comerciantes.
Las normas y ordenanzas de 1673 para el comercio terrestre y de 1681 para el comercio marítimo,
establece la profesionalidad de quien ejerce la actividad; siendo de gran influencia en la
elaboración del Código de Comercio Argentino.

El Código de Comercio actual tiene su antecedente más importante en el código de comercio de la

provincia de Buenos Aires, dictado en 1859.
La sanción del Código Civil en 1869 provoco la necesidad de reforma del Código de Comercio, la
que se llevó a cabo mediante la sanción de la Ley 2637.

Los actos de comercio: la importancia de que un acto sea comercial o no radica en la aplicación de
las normas del derecho mercantil y en que el juzgamiento de la conducta quede en manos de un
juez con competencia comercial (es competente cuando puede entender en cuestiones
mercantiles).
Cuando hablamos de actos de comercio nos referimos a un negocio comercial complejo, que en
algunas oportunidades se refiere a varios actos jurídicos.

“Acto de comercio es la descripción legal de todo lo que ser considerado materia comercial, sujeto
a las normas del derecho mercantil”.

Artículo 8: La ley declara actos de comercio en general:

1) Toda adquisición a título oneroso de una cosa mueble o de un derecho sobre ella, para
lucrar con su enajenación (venta), bien sea en el mismo estado que se adquirió o después
de darle otra forma de mayor o menor valor (hace referencia a la actividad de la industria

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 que compra productos o materias primas para después transformarlas en otros bienes que
comercializará).
El fin perseguido ha de ser la obtención de lucro, que se desea alcanzar una ganancia, sin
hacer ninguna modificación al estado de la misma.

2) La transmisión a que se refiere el inciso anterior (describe la actividad posterior a la

adquisición, su transmisión o enajenación = venta)
3) Toda operación de cambio, banco, corretaje o remate
Operación de cambio: permuta, trueque, o cambio de una moneda por otra de diferente
especie. Sera comercial la actividad de una casa que se ocupa de cambiar divisas. Hay que
aclarar que si la misma se realiza en forma habitual debe contar con la autorización del Banco
Central de la Rep. Argentina.
Operación bancaria: consiste en tomar dinero prestado de unas personas, a las que se paga un
interés, para dárselo a otras, obteniendo un beneficio económico en la intermediación. Si se
trata de una actividad habitual debe ser autorizada conforme lo establece la Ley de Entidades
Financieras 21.526
Corretaje: el corredor es un auxiliar del comercio cuya actividad consiste en unir dos partes
para que realicen un negocio, cobrando de éstas una comisión. No debe confundirlo con el
comisionista o consignatario, quien actúa en interés de una de las partes (comitente).
Remate: es la venta de cosas en pública subasta, al mejor postor. Pueden ser muebles o
inmuebles.

4) Toda negociación sobre letras de cambio o de plaza, cheques o cualquier otro género de
papel endosable o al portador = títulos de crédito (pagaré)-
5) Las empresas de fábricas, comisiones, mandatos comerciales, depósitos, o transportes de
mercaderías o personas, por agua o por tierra (de gran importancia para la actividad
turística).
6) Los seguros y las sociedades anónimas, sea cual fuere su objeto. Determina la actividad
relativa a los seguros, regida por la Ley de Seguros, es de carácter comercial.
7) Los fletamentos, construcción, compra o venta de buques, y lo relativo al comercio
marítimo. Otorga carácter comercial a la actividad relacionada con la navegación
marítima, incluyendo la lacustre y la fluvial.
8) Las operaciones de los factores tenedores de libros y otros empleados de los
comerciantes, en cuanto concierne al comercio del negociante de quien dependen.
Ratifica que son comerciales las actividades que realizan los dependientes de los
comerciantes.
9) Las convenciones sobre salarios dependientes y otros empleados de los comerciantes.
Aspectos que tienen que ver con los contratos de trabajo y las relaciones entre empleados
y comerciantes.
10) Las cartas de crédito, fianzas, prenda y demás accesorios de una operación comercial,
dichos contratos se formalizan para asegurar el cumplimiento de las obligaciones.

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Las cartas de crédito: son contratos que se realizan para instrumentar operaciones de
comercio exterior.
Fianzas: son contratos por los cuales el fiador se compromete con su patrimonio a garantizar
el cumplimiento de una obligación de un tercero.
Prenda: derechos reales recayendo sobre cosas muebles.
11) Los demás actos especialmente legislados en este Código = leyes de contenido comercial.
_ Obligaciones de los comerciantes
_ Inscripción de sociedades comerciales
_ La transferencia de fondos de comercio
_ marcas de fábrica y las patentes de invención
_ La cuenta corriente mercantil
_ La comisión
En conclusión podemos afirmar que será materia de derecho comercial, un acto que: a) se
encuentre descripto entre los actos de comercio indicados en el artículo 8 del Código de
Comercio; b) sea realizado por un comerciante; c) sea desarrollado por una organización de
carácter empresario.

Finalmente, cabe la posibilidad, de que un acto sea comercial para una de las partes, y civil
para la otra. ¿Cuál es la ley y juzgado competente en la materia? A este tipo de casos se los ha
llamado actos mixtos, siendo resuelto por el Código de Comercio:
“Si un acto es comercial para una sola de las partes, todos los contrayentes quedan por razón
de él, sujetos a la ley mercantil, excepto a las disposiciones relativas a las personas de los
comerciantes”.

El comerciante: según la ley, todos los individuos que teniendo capacidad legal para contratar,
ejercen de cuenta propia actos de comercio, haciendo de ello una profesión habitual.
_ La capacidad para el ejercicio del comercio se adquiere con la mayoría de edad.

Los artículos 22 y 24 del Código de Comercio establecen dos tipos de prohibiciones para el
ejercicio de la actividad comercial:
a) Por incompatibilidad de estado a:
1- Las corporaciones eclesiásticas
2- Los clérigos de cualquier orden mientras vistan el traje clerical
3- Los magistrados civiles y jueces en el territorio donde ejercen su autoridad y jurisdicción
con título permanente.

b) Por incapacidad legal:

1- Los que se hallan en estado de interdicción
2- Los quebrados que no hayan obtenido rehabilitación.

Obligaciones: articulo 33. La actividad de los comerciantes les otorga derechos pero a la vez le
impone una serie de obligaciones.

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1- Inscripción en un registro público, tanto de la matricula como de los documentos que
según la ley exigen ese requisito;
2- La obligación de seguir un orden uniforme de contabilidad y de tener los libros necesarios
a tal fin;
3- La conservación de la correspondencia que tenga relación con el giro del comerciante, así
como la de todos los libros de la contabilidad;
4- La obligación de rendir cuentas en los términos de la ley.

Registro: para gozar de la protección que el Código de Comercio otorga al comercio y a la

persona de los comerciantes, éstos deben matricularse en Tribunal de Comercio de su
domicilio.
En la actualidad el trámite para la inscripción en el Registro Público de Comercio debe
solicitarse en cada jurisdicción provincial al juez con competencia en lo comercial. La
excepción a esta regla es Capital Federal, en la que el citado registro se encuentra a cargo de la
Inspección General de Justicia.
La inscripción en la matricula, es una carga para los comerciantes que si bien, no confiere la
calidad de tal, otorga la presunción de profesionalidad del inscripto.
Requisitos para la matriculación, según artículo 27:
1. Su nombre, estado y nacionalidad, y siendo sociedad, los nombres de los socios y la firma
social adoptada.
2. La designación de la calidad del tráfico o negocio.
3. El lugar o domicilio del establecimiento o escritorio.
4. El nombre del gerente, factor o empleado que ponga a la cabeza del establecimiento.

Deben inscribirse de manera obligatoria, los siguientes documentos de los comerciantes:

 Las escrituras de sociedades comerciales
 Las autorizaciones para comerciar a los incapaces
 Los poderes otorgados por los comerciantes a sus dependientes
 Las escrituras modificatorias de los contratos sociales
 Las transformaciones, fusiones, y disoluciones de sociedades
 Las sociedades constituidas en el extranjero que realicen habitualmente actos en nuestro
país
 Las transferencias de fondos de comercio, etc.

Libro de los comerciantes: los comerciantes se encuentran obligados, a llevar su contabilidad

de modo uniforme de forma que tal represente un cuadro verídico de su situación y de los
actos que han llevado a cabo.
Para tener valor probatorio, los asientos deberán llevar el orden progresivo de las fechas y
operaciones, no dejar blancos ni huecos, ni tachaduras. Los libros no deben tener hojas
arrancadas o alteraciones en la encuadernación y foliatura.

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La naturaleza de la actividad es la que impone todos los libros que es necesario llevar, sin
embargo, los libros mínimos son: el libro diario, el libro inventario y balances.
Aquellos comerciantes bajo el régimen simplificado de monotributo no están obligados a
llevar estos dos libros.

Conservación de libros: según el artículo 67 del Código de Comercio, los comerciantes tienen
la obligación de conservar sus libros de comercio hasta diez años después del cese de su
actividad y la documentación que respalda los asientos durante diez años contados desde su
fecha.
Rendición de cuentas: es la obligación que le cabe a toda aquella persona que realiza negocios,
actos u operaciones en nombre o por cuenta de otra persona, que debe estar respaldada por
la correspondiente documentación, y debe realizarse al finalizar la negociación.
Una rendición de cuentas puede ser aprobada de forma expresa o tácita en el caso en que no
haya una impugnación al mes de ser presentada. Cuando no hay acuerdo sobre una rendición
de cuenta se debe acudir a la resolución judicial.

Sociedades comerciales = personas jurídicas de derecho privado

Sociedad es un concepto jurídico, una de las formas de persona que reconoce la ley, en cambio,
como señalamos antes, la empresa es un concepto económico vinculado a la organización de
capital, trabajo y tecnología para la producción de bienes y servicios.

Ley 19.550: habrá sociedad comercial cuando dos o más personas en forma organizada,
conforme a uno de los tipos previstos en la ley, se obliguen a realizar aportes para aplicarlos a
la producción o intercambio de bienes o servicios participando de los beneficios y soportando
las perdidas.

Elementos: de dos tipos, explícitos (que son los que surgen del conceptos de la ley); /
a) La pluralidad de personas, participación de dos o más personas, distinguiendo a la
empresa unipersonal o pluripersonal; los integrantes se denominan socios.
b) La organización implica la estructuración de la participación de las personas, establecida a
través del contrato social o estatuto. La misma debe contar con NOMBRE, DOMICILIO,
DURACION, OBJETO, GOBIERNO, ADMINISTRACION y CONTROL.
c) El tipo social, establece que deberá adaptarse a uno de los tipos, a saber: sociedad
colectiva, de capital e industria, en comandita simple, de responsabilidad limitada, en
comandita por acciones y la sociedad anónima.
d) El fondo común: se constituye con los aportes de los socios, denominado capital social, y
posibilita la obtención del objeto de la sociedad. Los aportes consisten en obligaciones de
dar o de hacer.
e) El fin común: se trata del interés de la sociedad que se diferencia del propio de los socios
que la integran.
f) La participación en los beneficios y en las pérdidas: se debe establecer en el contrato como
se distribuyen las utilidades (ganancias) y de qué manera se soportan las pérdidas.

49
g) El objeto social: es la categoría de actos para los que se constituyó la sociedad, Debe ser
preciso y determinado ya que delimita la actividad de la sociedad.

Implícitos (sin los cuales ésta no existiría:

a) El consentimiento, se trata de un acto plurilateral, debe ser prestado con discernimiento,
intensión y libertad.
b) La affecto societatis: consiste en la voluntad de cooperar en los negocios sociales
aceptando la participación en las utilidades y en las pérdidas.

Constitución: la Ley de sociedades comerciales establece que el contrato por el que se

constituye la sociedad puede efectuarse por instrumento público o privado, fijando el
contenido.
La sociedad solo se encuentra regularmente constituida con su inscripción en el Registro
Público de Comercio.
a) Suscripción del contrato constitutivo adoptando uno de los tipos establecidos en la ley.
b) Examen de la autoridad de contralor.
c) Publicación de edictos o avisos de creación del ente (solo para las SRL y Sociedades por
Acciones)
d) Inscripción en el Registro Público de Comercio

Durante el periodo en el que se lleva a cabo este proceso se denomina a la persona sociedad en
formación, siendo aquellas que consensualmente han adoptado un tipo regular en su contrato
constitutivo y están cumpliendo el proceso de inscripción.

La falta de inscripción deja a la sociedad en la situación de sociedad irregular.

Sociedades con una regulación especial, como las sociedades de hecho. Este fenómeno jurídico
llamado sociedad no constituida regularmente se encuentra normado en los artículos 21 a 26
de la Ley, pero no constituye un tipo societario por sí mismo, se trata de entes que gozan de
una personalidad precaria y limitada.

La administración y representación de la sociedad: contiene una esfera interna, que refiere a

las relaciones de los socios entre sí; y otra externa, que guarda relación con aquellas personas
ajenas a la misma, denominados terceros, estableciendo quienes son las personas investidas
de la facultad de conducir los negocios con carácter vinculante para la sociedad, como sus
representantes.
El contrato social debe establecer como se integra el órgano de adm., que puede ser
unipersonal o colegiado (integrado por varias personas). Además debe fijar como y cuando
delibera, de qué manera toma sus decisiones (es decir cuál ha de ser el quórum y mayorías
requeridas para cada acto social).

Modificaciones societarias: las sociedades pueden sufrir procesos que llevan a su modificación.

50
La transformación de una sociedad se produce cuando adopta otro tipo societario regulado en
la ley. La sociedad nueva sucede a la anterior, y conserva los derechos y obligaciones de
aquella.
La fusión implica la unión de dos o más sociedades, puede que dos sociedades se unen para
constituir una nueva; o la absorción por una sociedad de otra que ya existía. Los derechos y
obligaciones de las sociedades fusionadas pasan a la nueva o a la sociedad absorbente.
La opción de escisión, destinar una parte de su patrimonio o la totalidad para la conformación
de una sociedad distinta.
Tres tipos de escisión:
I. Una sociedad sin disolverse destina parte de su patrimonio para fusionarse con
sociedades existentes o para participar con ellas en la creación de una nueva sociedad.
II. Una sociedad sin disolverse destina parte de su patrimonio para constituir una o varias
sociedades nuevas.
III. Una sociedad se disuelve sin liquidarse para constituir con la totalidad de su
patrimonio nuevas sociedades.

Fin de la existencia de las sociedades: la existencia de las sociedades comerciales concluye

luego de un proceso que se inicia con la disolución y termina con la liquidación de la sociedad y
cancelación de la inscripción.
Es un proceso donde se presentan diversas etapas:
La disolución no es el fin, o la extinción de la sociedad, sino que señala el principio de su etapa
final. Marca el momento en que se ha herido de muerte a la sociedad, pero ésta todavía vive o
sobrevivirá un periodo más o menos largo aun, que es la etapa de liquidación posterior.

El artículo 94, señala los causales que provocan la disolución de la sociedad:

1) Por decisión de los socios
2) Por expiración del termino por el cual se concluyo
3) Por cumplimiento de la condición a la que se subordino su existencia
4) Por consecución del objeto por el cual se formó, o por imposibilidad de lograrlo
5) Por perdida del capital social, ésta queda disuelta, salvo que los socios hagan un nuevo
aporte de capital.
6) Por declaración en quiebra, haciendo referencia al proceso judicial.
7) Por fusión en los términos del artículo 82
8) Por reducción a uno del número de socios, siempre que no se incorporen nuevos socios en
el término de tres meses (no puede haber sociedad con un número menor a dos socios).
9) Por sanción firme de cancelación de oferta publica o de la cotización de sus acciones
10) Por resolución firme de retiro de la autorización para funcionar cuando leyes especiales la
impusieron en razón del objeto (sucede cuando se retira una autorización especial
otorgada en relación al objeto de la sociedad, por ejemplo, si una sociedad tuviera por
único objeto la realización de la actividad de intermediación como agente de viajes, y la
autoriz., que otorga la Secretaria de Turismo le fuera retirada definitivamente).

51
Producida la disolución de la sociedad, se ingresa en la última etapa de vida de la misma,
denominada liquidación. En esta etapa conserva su personalidad, y se puede nombrar un
liquidador a fin de llevar a cabo esta tarea, cuando la misma no es llevada por el órgano de
administración.
El encargado de la liquidación debe presentar el balance final y el plan de distribución de los
activos aprobados, una vez deducidas las deudas, en el Registro Público de Comercio.
Una vez finalizada la liquidación se cancela la inscripción del contrato social en el Registro
Público de Comercio.

Las sociedades en particular = diferentes tipos societarios a los que los socios deben adecuarse
al momento de constituirlas (IMPORTANTE: cuadro pág. 148 y 149)

Títulos de crédito: es un documento necesario para ejercitar el derecho literal y autónomo

expresado en el mismo.
Nos encontramos en presencia de un documento – una cosa representativa de un derecho – el
que a la vez posee un valor de carácter económico.
Relación entre el documento y el derecho que este representa, según Gómez Leo (1999):
_ Quien tiene o posee el documento tiene el derecho representado en forma documental en
él;
_ ese derecho, solo vive o existe como tal en el documento;
_ para transmitir el derecho hay que transmitir el documento;
_ Su pérdida o destrucción, en principio, acarrea la pérdida del derecho;
_ para ejercer el derecho contenido en el título de crédito es necesario poseer la presentación
o exhibición del documento.

Los títulos de crédito más comunes son, la letra de cambio, el pagaré, el cheque, la guía aérea,
el conocimiento de embarque, la carta de porte, la acción de sociedad, etc.

El cheque: es una orden pago pura y simple librada (encargada) contra el banco donde el
librador tiene fondos depositados en cuenta corriente o autorización para girar en
descubierto.
Es necesario de la existencia previa de una cuenta corriente bancaria, siendo un contrato entre
un banco y una persona física o jurídica.
La emisión de un cheque está sujeta a ciertos requisitos: como los de fondo, y los formales.
Los segundos, pueden sub-dividirse en cheques comunes y cheques de pago diferido.

El cheque de pago común debe contar con las siguientes enunciaciones:

_ la denominación “cheque” inserta en su texto
_ Un numero de orden impreso en el cuerpo del cheque
_ La indicación de lugar y fecha de creación
_ El nombre de la entidad financiera girada y el domicilio de pago

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_ La orden pura y simple de pagar una suma determinada de dinero, expresada en letras y
números
_ La firma del librador

El cheque de pago diferido es una orden de pago, librada a fechad determinada posterior a la
de su libramiento, contra una entidad autorizada en la cual el librador a la fecha de vto., debe
tener fondos suficientes depositados a su orden en cuenta corriente o girar en descubierto.
Deberá contener las siguientes enunciaciones:
_ la denominación de “cheque de pago diferido” inserta en el documento de forma clara.
_ El número de orden impreso en el cuerpo del cheque.
_ La indicación de lugar y fecha de su creación.
_ la fecha de pago no puede exceder un plazo de 360 días.
_ El nombre del girado y el domicilio de pago.
_ La persona cuyo favor se libra, o al portador (Documento que extiende y entrega una
persona a otra para que esta pueda retirar una cantidad de dinero de los fondos que aquélla
tiene en el banco).
_ La suma determinada de dinero, expresada en números y en letras, que se ordena pagar.
_ el nombre del librador, domicilio, identificación tributaria o laboral o de identidad.
_ La firma del librador.

El cheque exige la intervención de tres personas: el llamado librador, que es la persona que
emite el cheque y lo firma; luego el banco girado, que es contra quien se libra la orden de
pago; y finalmente el beneficiario que recibe el cheque a su nombre y puede percibir el
importe indicado o endosarlo (se transfiere la propiedad del cheque y sus derechos)
designando un nuevo beneficiario.

El pagaré: es una promesa pura y simple de pagar una suma determinada de dinero indicada
en el documento.
Para ser válida la emisión del pagare se debe cumplimentar una serie de recaudos como
requisitos esenciales:

En cambio, existen requisitos naturales, que si faltan en el pagare no lo desnaturaliza, ya que

son presumidos por la ley:
a) No se ha indicado el plazo para el pago, pero en tal circunstancia se considera pagable a la
vista, al momento de su presentación.
b) Falta la indicación del lugar de pago o del domicilio del suscriptor.
Las personas que intervienen son: el librador, quien emite y paga dicha promesa; y el
beneficiario, que es aquel que ha de percibir el importe, quien puede a su vez endosarlo a un
tercero.

53
 Unidad 5: Las relaciones contractuales en el ámbito del turismo y la hotelería
Principales contratos de la actividad
Contrato de transporte: medio que une las partes en el intercambio de bienes y servicios.
Es imprescindible para la vida en sociedad, y es fundamental la importancia que cobra para la
realización del turismo como evidente.
Diferentes modos de clasificación: _ transporte ferroviario _ automotor _ en embarcación _
aeronáutico.
En cuanto al objeto del traslado se puede hablar de transporte de personas o cosas.
Para cada tipo de transporte, según las diferentes clasificaciones existe una normativa específica.

“Habrá contrato de transporte, toda vez que una persona (transportista) se obligue a trasladar
personas o cosas de un lugar a otro, por un precio determinado”.
a) Bilateral: genera obligaciones para ambas partes.
b) Oneroso: es esencial la contraprestación dineraria. Sino hablaríamos de transporte
benévolo.
c) Consensual: los efectos del contrato nacen desde el momento mismo en el que las partes
dan su consentimiento.
d) Conmutativo: desde el principio del contrato las partes ya saben a qué se obligan y esas
obligaciones son equilibradas. (lugar determinado y pagar un precio determinado, sino
hablaríamos de un contrato aleatorio)
e) Típico: un contrato cuya regulación se encuentra establecida en el código de comercio y
otras leyes complementarias.
f) No formal: no necesita de forma específica para su celebración, puede efectuarse de forma
verbal y tacita.
g) De empresa: es un contrato que exige la organización del transportista bajo la modalidad
empresaria.
h) De adhesión: aceptación de condiciones / es el transportista quien estipula las pautas y los
pasajeros quienes adhieren a éstas.

El transporte terrestre está regido en los artículos 162 a 206 del Código; el transporte fluvial y
marítimo se encuentra regido por la Ley de la Navegación 20.094, en tanto que la navegación por
aire se encuentra regida por el Código Aeronáutico (Ley 17.285).
El transporte ferroviario posee algunas normas específicas que se rigen por la Ley 2.873 que data
del año 1891, y el Decreto 90325/36.

Las partes que intervienen en el contrato de transporte son dos: por un lado el transportista, y por
el otro, si se trata de transporte de cosas = el cargador, y si en cambio es de personas = el pasajero.
El transportista: es la persona que se ocupa bajo su riesgo de realizar el traslado. Porteador,
acarreador, transportador o empresario de transporte.
El cargador: se encarga de la entrega de los efectos cuando se trata de transporte de cosas.
El pasajero: es quien contrata su traslado.

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El contrato de transporte puede probarse a través de un instrumento.
Si nos referimos al transporte de cosas, el instrumento se denomina carta de porte para el
transporte terrestre; para el transporte marítimo, conocimiento de embarque; y guía aérea para el
transporte aéreo.
Si en cambio se trata de transporte de pasajeros se llama pasaje o billete.
El contrato de transporte se extingue o finaliza, con algunas particularidades, cuando se dan las
siguientes causales:
_ Cumplimiento. Es la ejecución normal de las obligaciones emanadas del contrato por ambas
partes.
_ Desistimiento. Se permite al pasajero dejar sin efecto el contrato con la perdida consiguiente de
una parte del monto que abonara, según el momento en que fuera efectuado.
_ Imposibilidad. Sucede cuando un acontecimiento impide al transportista llevar a cabo el
contrato, por razones ajenas a su persona. Ejemplo: se prohíbe la salida de personas de una zona
determinada por razones sanitarias.

NACIONALES
Contrato de transporte terrestre
“… aquel por el cual una empresa porteadora se obliga, mediante el pago, a recibir de una persona
denominada cargador los efectos que ésta le entregare, y a transportarlos, a su vez, a otra persona
llamado destinatario, asumiendo profesionalmente los riesgos provenientes de tal acto, o a
efectuar el traslado de una persona de un lugar a otro, por un precio cierto, en forma segura”.
Transporte de cosas, el porteador se obliga a:
- Efectuar el transporte de la cosa en el medio y tiempo convenidos
- Realizar el trayecto por la ruta convenida
- Custodiar la mercadería desde la recepción hasta la entrega
- Efectuar la entrega de la mercadería al destinatario de la misma, en el mismo estado en
que fue recibida, haciéndose responsable por la pérdida o daño.
Las obligaciones del cargador = quien despacha las cosas (remitente):
- Entregar la carga al porteador
- Pagar el precio llamado flete
Casos de exención de responsabilidad de transportista, si prueba:
a) Que el daño ha sido provocado por fuerza mayor, por ejemplo, una inundación motivada
por la ruptura de un dique o un fenómeno climático.
b) Vicio de la cosa, por ejemplo, si la cosa no está debidamente acondicionada y se rompe
durante el transporte.
c) Culpa del cargador o de un tercero.

Transporte de personas, el transportista se obliga a:

a) Realizar el transporte del pasajero al lugar de destino en el medio y tiempo y ruta
convenidos.
b) Custodiar desde la recepción hasta la entrega del pasajero.
c) Efectuar la entrega del equipaje en mismo estado que fue recibido/despachado.

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Son obligaciones del pasajero:
- El pago del precio fijado por el pasaje
- Ascender y descender del vehículo en los lugares indicados
- Atenerse a las órdenes del transportista
- No transportar materiales peligrosos
- Tener una conducta que no genere molestias al resto de las personas

El supuesto más grave se encuentra determinado por el artículo 184 del Código de Comercio que
se refiere a la muerte o lesión del pasajero.
La normativa aplicable al contrato de transporte por vía terrestre, es la que se encuentra
establecida en el código de comercio en su capítulo V (artículos 162 a 206), denominado “de los
acarreadores, porteadores y empresarios del transporte”; ésta es aplicable tanto al transporte
automotor como al ferroviario.

Contrato de transporte fluvial y marítimo

Aquel por el cual una persona llamada transportista se obliga, por una suma de dinero a trasladar
cosas o personas de un lugar a otro, a través de un medio acuático.
Transporte de cosas = contrato de transporte de mercaderías
Transporte de pasajeros = contrato de pasaje
Siempre existen diferencias en torno a las obligaciones, se trate de traslado de cosas o de
personas.
Las normas imperativas en el orden interno encuentran su fuente en la Ley de Navegación, y toma
principios del Convenio de Bruselas de 1924.
1) Transporte de carga por vía fluvial, el transportista se obliga a:
_ poner el buque en estado de navegabilidad
_ armar, equipar, y aprovisionar convenientemente el buque
_ efectuar el transporte de la cosa en el medio y tiempo convenidos
_ custodiar la mercadería desde la recepción a su entrega
_ realizar la entrega en el mismo estado en que fue recibida
Obligaciones del cargador:
_ entregar la carga al transportador, debidamente identificada y con la consignación del peso
cuando exceda los 1000 kilos.
_ dar la documentación de la carga para que pueda ser descargada en destino
_ pagar el precio denominado flete
El transportista responde por los daños ocasionados a la carga en el transporte.
Se responsabilidad se encuentra limitada, es decir, hay un tope en caso de tener que pagarse una
indemnización.
Para liberarse de la responsabilidad, se deberá probar la existencia de una causa que lo exima:
_ Innavegabilidad sobreviviente el daño se produjo por fuerza mayor
_ faltas náuticas _ Hechos de guerra
_ incendio _ Hechos de enemigos públicos
_ Riesgos, peligros y accidentes del mar _ Actos de la autoridad

56
_ Demoras o detenciones por cuarentena _ Salvamento de bienes o personas
_ culpa del propietario de la mercadería _ Insuficiencia del embalaje y las marcas
_ huelgas, tumultos

2) Obligaciones del transportador en el contrato marítimo de pasajeros:

a) Poner en estado de navegabilidad el buque
b) Alimentar al pasajero, salvo acuerdo contrario
c) Brindar asistencia médica gratuita en caso de enfermedades
d) Transportar el equipaje del pasajero
El pasajero tiene como obligaciones:
+ Abonar el precio fijado
+ Informar sobre toda perdida o daño producido respecto del equipaje
+ Dar cumplimiento a las órdenes provenientes del capitán y la tripulación
Muerte o lesión: deber de indemnizar, tope de 1.500 $ arg oro.
Equipaje en bodega: 150 pesos argentinos oro (transporte fluvial se reduce a 850 $ arg oro –
vehículos 350 $ arg oro).
También será responsable el transportador en el caso que el viaje no se realice, y el pasajero
tendrá derecho a la devolución del pasaje, más los daños y perjuicios que le hubiere ocasionado.
Son causales de eximición de responsabilidad del transportador por cancelación o interrupción del
viaje: el caso fortuito y fuerza mayor; acto de autoridad; conflicto bélico.

Contrato de transporte aéreo

“cuando una parte se obliga a trasladar personas o cosas, de un lugar a otro, en aeronave y por vía
aérea, y la otra parte a pagar un precio como contraprestación”. Regido por el código aeronáutico
en su artículo 92.
Contratos que intervienen en la navegación aérea:
 Constructores de aeronaves y las compañías de aviación, compra, venta, leasing.
 Proveedores y las compañías aéreas, los que otorgan la provisión de alimentos/bebidas.
 Empresas concesionarias de servicios y el Estado, el contrato adm. De concesión de aerop.
 Compañías aéreas y los concesionarios de aeropuertos, servicio de rampa.
 Sistemas globales de Distribución (GDS), para las reservas de vuelos.
 Compañías aéreas y los pasajeros, equipaje, seguros, servicio de alimentación.

CONTRATOS DE TRANSPORTE INTERNACIONAL

La normativa aplicada al contrato de transporte, en la actividad turística es inter-jurisdiccional
(aquel que comprende dos jurisdicciones diferentes, por ejemplo, las de dos provincias
diferentes); en cambio el transporte internacional involucra al menos dos estados soberanos,
como sucede en un vuelo entre Argentina y el Reino de España.
Se advierte la necesidad de regular las obligaciones y responsabilidades emergentes de los
contratos de transporte que se realicen fuera del territorio de un Estado.

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  Transporte internacional por vía marítima: nuestro país suscribió y ratifico la Convención
de Atenas de 1974 y su protocolo modificatorio de 1976.
La convención de Atenas de 1974 rige la responsabilidad en el transporte tanto de pasajeros
como de equipaje y moldea un régimen de responsabilidad con las siguientes caract.
_ extiende la responsabilidad desde el embarque hasta el desembarque del pasajero;
_ considera pasajero a toda persona transportada a bordo del buque en virtud de un
contrato de transporte como a quien viaje con consentimiento del transportador;
_ el convenio considera equipaje a cualquier artículo transportado en virtud del contrato de
pasaje.
_ regula tanto el equipaje de camarote, (custodia y vigilancia) como al de bodega.
La responsabilidad del transportista por la muerte o las lesiones corporales del pasajero y los
daños del equipaje, si el suceso ocurrió durante el transporte y medio la culpa o negligencia al
transportador, sus empleados o agentes.
Se presume la culpa del transportista en los siguientes casos: naufragio / zozobra / abordaje /
varadura / explosión / incendio / o deficiencia del buque.
El transportista se libera o atenúa su responsabilidad si la muerte, lesiones, daños en el equipaje,
fueron causados total o parcialmente por culpa o negligencia del pasajero.
El franco poincaré es una unidad de monetaria basada en el valor oficial del oro, para el cálculo de
los límites correspondientes a las indemnizaciones. Un franco poincaré es equivalente a 0.065
gramos de oro puro.
_Muerte o lesiones en el transporte de pasajeros, según Atenas 700.000 FP; y según Protocolo
46.666 derechos especiales de giro (DEG).
_Por daño o perdida en transporte de equipaje de cabina, según Atenas 12.500 FP; y según
Protocolo 833 DEG.
_ Por daño o perdida en transporte de vehículos y equipaje, según Atenas 50.000 FP; y según
Protocolo 3.333 DEG.
_ Por daño o perdida en transporte de otros equipajes, según Atenas 18.000 FP; y según Protocolo
1.200 DEG.

 Transporte internacional por vía aérea: regulado por el Convenio de Varsovia del año 1929
y sus modificaciones por el Protocolo de la Haya 1955, el Protocolo de Montreal n°4 de
1975.
Varsovia con respecto al contrato de transporte aéreo internacional de personas, establece:
_ La responsabilidad del porteador = transportista en caso de muerte, herida o cualquier otra
lesión corporal hacia el viajero, cuando el accidente se produce a bordo de la aeronave, o
curso de las operaciones de embarque y desembarque.
_ La responsabilidad del transportista por el daño ocasionado a los pasajeros o su equipaje por
retrasos.
_ La responsabilidad del transportista, en caso de destrucción, pérdida o avería del equipaje
facturado, cuando el hecho se produjo durante el transporte aéreo.
_ El transportista se libera de responsabilidad si prueba que él y sus comisionados han tomado
todas las medidas necesarias para evitar el daño.

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 _ en caso de lesiones podrá atenuar la responsabilidad si prueba que la persona ha sido
causante del daño.
Límites de responsabilidad: + en el transporte de personas, con relación a cada viajero 250.000
francos.
+ Equipaje facturado y mercancías 250 francos por kilogramo.
+ Objetos cuya custodia conserve el pasajero 5.000 francos por pasajero

 Transporte internacional por vía terrestre: en el artículo 15 se establecen las obligaciones

de las empresas que realicen viajes internacionales, a saber:
_ Asegurar las responsabilidades emergentes del contrato de transporte, de carga, de
personas y de su equipaje acompañado o despachado, y la R.C. por lesiones o daños
ocasionados a terceros no transportados.
_ Cubrir las responsabilidades contractuales mediante seguros otorgados por compañías del
país que otorgue el permiso originario de transporte. La R.C. extra-contractual deberá ser
asumida por aseguradores de cada país por cuyo territorio circule el vehículo

Contrato de Alquiler
El propietario del vehículo (empresa rentadora) cede el uso temporal del mismo durante cierto
tiempo a cambio de un precio. El vehículo se entrega en condiciones adecuadas para su uso.
El arrendatario (cliente) se obliga principalmente al pago del precio y a la conservación del mismo,
asumiendo la conducción y destinándolo a los fines que considere oportuno.
Los arrendadores son personas físicas, o jurídicas, bajo la forma empresaria y denominadas rent a
car.
La empresa rentadora contrae la obligación de contratar diferentes seguros a fin de cubrir los
eventuales perjuicios que pueda ocasionar el uso de los vehículos tanto a los arrendatarios como a
terceros.
Leasing de Automotor
Consiste en la compra del vehículo por tiempo determinado, con obligación de recompra por parte
del vendedor.
Aquí el vendedor es la empresa fabricante del vehículo, quien hace entrega del 0km al comprador,
el que se encuentra liberado del pago de impuestos. A su vez se obliga al vendedor a recomprar el
auto en trato una vez cumplido el plazo por el cual se contrató el leasing, que generalmente se
extiende entre tres semanas y los seis meses.
El interesado debe ser mayor de 18 años, ser extranjero o no residente en el país de uso del
vehículo. Debe poseer un registro internacional de conducir.
Este tipo de contrato incluye entre sus cláusulas la contratación de un seguro total sin franquicia y
multi-riesgo: choque, incendio, y R.C. contra terceros y personas transportadas, rotura de cristales,
robo, y seguro individual de personas transportadas. El adquirente asume la R.C. y penal por los
daños ocasionados al vehículo. Asimismo es su obligación el realizar el service gratuito
correspondiente a los primeros km.

59
 Contrato de Viaje
Es aquel celebrado entre el agente de viajes y el turista, estableciendo las obligaciones relativas a
cada una de las partes.
En nuestro país, la normativa se encuentra establecida en:
i) El convenio de Bruselas sobre contrato de viajes (tratado internacional). El agente de
viajes puede suscribir el convenio en condición de organizador de viajes o en su condición
de intermediario; y de aquí se distinguen:
_ Contrato de organización de viaje: contrato por el cual una persona se compromete en su
nombre a procurar a otra, mediante un precio global, un conjunto de prestaciones
combinadas de transporte, de estadía. Se obliga a la prestación del servicio contratado por el
viajero.
_ Contrato de intermediario de viaje: contrato por el cual una persona se compromete a la
intermediación para la obtención de los servicios, mediante un precio, a una de las
prestaciones aisladas que permitan realizar un viaje.
Ambos procuran un conjunto de servicios turísticos, a cambio de dinero.
Se establece que el organizador deberá entregar un documento de viaje, que lleve su firma, como
sello y contar con indicaciones especificas:
 Lugar y fecha de su emisión;
 Nombre y domicilio del organizador de viajes;
 Nombre de los viajeros;
 Lugares y fechas de comienzo y de fin del viaje;
 Todas las especificaciones necesarias concernientes al transporte, a la estadía, y los
servicios accesorios;
 El precio global correspondiente a todos los servicios previstos en el contrato;
 Circunstancias en las cuales se podrá demandar la rescisión del contrato por el viajero.
El convenio de Bruselas diferencia la responsabilidad del agente de viajes según si ha actuado en
carácter de organizador o como intermediario, en relación al pago:
_ El organizador de viajes será responsable de todo perjuicio causado al viajero en razón del
incumplimiento total o parcial, de sus obligaciones, salvo que pruebe que él ha obrado como un
diligente organizador de viajes en la elección de la persona que realiza el servicio.
Indemnización limitada por viajero a: 50.00 francos por daño corporal, 2.000 francos por daño
material, y 5.000 francos por cualquier otro daño.
_ El intermediario será responsable por toda falta que cometa, limitándose a 10.000 francos por
viajero.
j) El Decreto 2182/72 reglamentario de la Ley de Agentes de Viajes
k) La Resolución 256/00 de la Secretaria de Turismo de la Nación

Contrato de Hospedaje
Es aquel por el cual una persona se compromete a dar alojamiento y prestar determinados
servicios a la otra, a cambio de una suma de dinero estipulada, exigida periódicamente.
Deberes del hotelero –

60
En relación al viajero:
 Prestar los servicios comprometidos, puntualmente, entrega de la habitación en
condiciones aptas para su uso y en la fecha convenida;
 Otorgar la seguridad y tranquilidad al viajero;
 Impedir que terceros perturben su estadía;
 Poner a su disposición diferentes servicios, como, conserjería, recepción de
correspondencia, aire y calefacción;
 Asistir al viajero en caso de enfermedad;
 Mantener las reservas que hubiera efectuado por el tiempo convenido.

En relación a las cosas:

 Asegurar al viajero el uso de sus cosas, cuidado de los efectos que éste introdujere en el
hotel.

Derechos para el hotelero:

 Percibir el precio pactado del hospedaje;
 Exigir al viajero que sujete su conducta al reglamento del hospedaje;
 Exigir el retiro del viajero que viole las normas del hotel;
 Admitir o rechazar el ingreso de determinados viajeros;
 Ejercer el derecho de retención (facultad que posee el hotelero de no hacer entrega de los
bienes personales del huésped hasta que éste no haya abonado la deuda correspondiente
al hospedaje), sobre los efectos personales a excepción de ropa y muebles de su
indispensable uso e instrumentos de su profesión, arte y oficio.
Obligaciones del viajero:
 El pago del precio convenido por la utilización de la habitación y demás servicios;
 Sujetarse al reglamento del hotel, no introducir personas ajenas al mismo;
 Respetar los horarios de silencio;
 Facilitar la limpieza de la habitación;
 Justificar su identidad y otros datos;
 Cuidar las instalaciones y cosas de que se sirve;
 Notificar al hotelero la introducción de efectos valiosos, a fin de su guarda.

El artículo 2232 del Código Civil establece que el posadero no se exime de la responsabilidad que
establece la ley colocando avisos que anuncien que no responde por los efectos introducidos por
los viajeros, a modo de limitar su responsabilidad no será de ningún valor.
Solo se exime de responsabilidad cuando el hecho se cometiere por culpa exclusiva de la víctima o
fuera consecuencia de robo con armas, etc.

Contrato de Franquicia
Se trata de un acuerdo donde un empresario (franquiciador) que tiene un producto o servicio o
proceso productivo cede a otro empresario (franquiciado) el derecho a comercializar su producto,

61
bajo la misma fórmula o concepto empresarial, a cambio de un canon (puede ser una tarifa fija o
% sobre las ventas)

El franquiciador es una persona que debe reunir las siguientes características:

_ es propietario de los derechos de marcas, emblemas, logotipos, etc.
_ es un saber hacer en un negocio especial y diferenciado
_ debe tener un prestigio como empresa, un nombre reconocido por la calidad o por la tecnología
que aplica
_ posee un negocio exitoso
_ tiene una experiencia importante por los años de ejercicio en su actividad
_ cuenta con una organización adecuada en medios humanos, técnicos, y de capital
_ tiene la necesidad de expandirse

En tanto que el franquiciado es un empresario independiente que:

_ es responsable de medios humanos y financieros, que se compromete y responde frente a
terceros de los actos que realiza en el negocio franquiciado
_ tiene el deseo de participar de una red de franquicias, siguiendo la política del franquiciador
El canon es un derecho que establece el franquiciador, y exige al franquiciado. Consiste en una
suma dineraria fija, a fin de retribuir los elementos constitutivos de la franquicia (uso de la marca,
formación inicial, transmisión de las técnicas comerciales), y habrá un canon de mantenimiento
(una cantidad periódica que se paga por mantener la franquicia, participar en la publicidad y por la
formación)
Compromiso de las partes:
FRANQUICIADOR = propietario FRANQUICIADO = empresario
Buscar candidatos para la zona que se reserva No revelar información relativa a la franquicia
con exclusividad.
Estudiar el mercado de la analizando: Obtener la financiación necesaria para hacer
frente a la apertura del negocio
- Posibilidad de encontrar ubicaciones Pagar al franquiciador la garantía y el canon
adecuadas en las zonas
- Precio del local, alquiler, compra,
leasing, etc.
- Precio de decoración del local
- Gastos para la instalación y apertura
del local
- Estudio de la competencia
- Estudio del nivel de precios a aplicar
Ofrecer al franquiciado los sig. Datos:
- Plan de negocios
- Resultados financieros de otros
franquiciados
- Técnicas de gerenciamiento y
comercialización
- Estructura de comunicación interna

62
 - Calculo de rentabilidad sobre la
inversión
- Modo en que habrán de efectuarse los
pagos, cantidades y plazos
- Información legal sobre el franquicia

La franquicia en la actividad turística es una modalidad que se encuentra en constante expansión,

ocurriendo con cadenas hoteleras y agencias de viajes (Holiday Inn o Viajes Marsans en España).
También ocurre lo mismo con las rentadoras de autos (Hertz y Avis)

Contrato de Seguros – Ley 17.418

Es un mecanismo mediante el cual un conjunto de personas, sujetas a la posibilidad de que se
produzca un hecho dañoso (riesgo), reúnen sus aportes a los fines de resarcir al integrante de ese
grupo al que acontezca el evento.
La persona que efectúa el aporte se denomina asegurado, en tanto, que la empresa que se dedica
a organizar el sistema, fijar los aportes y hacerse cargo de las indemnizaciones se denomina
aseguradora.
Este contrato se caracteriza por ser consensual (acuerdo de voluntades), bilateral (las partes se
obligan recíprocamente), oneroso (existe un sacrificio para obtener una ventaja concedida por la
otra parte) y aleatorio.
Intervienen dos partes, el asegurado, que tiene un interés asegurable, y por el otro, el asegurador
que de acuerdo a la Ley, tiene que ser una empresa de seguros autorizada por la Superintendencia
de Seguros de la Nación.
El contrato de seguro presenta 3 características fundamentales:
1) El interés asegurable: es la relación licita de valor económico sobre un bien- Infraseguro: la
suma asegurada sea inferior al valor total del interés asegurable; y sobreseguro: si la suma
asegurada excede el valor asegurable.
2) El riesgo: es una eventualidad prevista en el contrato.
3) La prima o cotización: es el precio que se paga por el seguro, el dinero que recibe el
asegurador por asumir obligaciones del contrato de seguro.

Obligaciones del asegurado:

_ efectuar el pago de la prima
_ mantener el estado de riesgo
_ informar el acontecimiento de siniestro
_ informar los daños sufridos
_ prevenir el siniestro
_ evitar y disminuir los daños

El asegurador, en tanto, se obliga, a indemnizar, una vez producido el siniestro el asegurador se

obliga a subsanar el daño asegurado.

63
Existen diferentes tipos de seguros contemplados en la Ley de Seguros, que en alguna medida
pueden guardar relación con la actividad turística
_ Seguro contra incendios
_ Seguro de Responsabilidad civil, exigido cuando se realizan actividades de turismo aventura.
Ejemplo: El reglamento de los prestadores de la actividad de turismo aventura, en la provincia de
Neuquén, establece la obligación de contar con copia certificada de la póliza de seguro de R.C.
otorgada por una compañía autorizada por la Superintendencia de Seguros de la Nación.
_ Seguro de transporte, que cubre los daños a los vehículos producidos por cualquier riesgo
(incendio, choque), y la responsabilidad del transportador hacia el cargador, hacia el pasajero o
hacia terceros.
_ Entre los seguros de personas, existe el seguro de accidentes personales, exigido por la
Secretaria de Turismo de la Nación cuando se contrata turismo estudiantil.

Es preciso señalar que el servicio de cobertura médica, referido al resguardo de la salud del
viajero, ha evolucionado hacia un servicio global de asistencia en viaje.
Exige del prestador una serie de prestaciones de distinta naturaleza: traslados de las personas, la
asistencia jurídica, la búsqueda de equipajes, y otras de carácter resarcitorio como las relativas a
los gastos médicos efectuados, las indemnizaciones por perdida y daño de equipaje.
La retribución del servicio por parte del asegurado encuentra relación directa con la cantidad de
prestaciones que eventualmente podrían llevarse a cabo, y es proporcional al tiempo de duración
del viaje.
Contrato de Tiempo Compartido
Surge como una necesidad socioeconómica que permite el disfrute vacacional haciendo uso de un
departamento y habitación, pero pagando únicamente el tiempo que se ocupa en ella, y
participando del mantenimiento del inmueble a través del pago de una proporción de los gastos
totales.
Según LNT 25.997, en su Anexo I, define al tiempo compartido como:
“es aquel que otorga a una persona la facultad de usar y gozar una cosa mueble o inmueble
durante un periodo de tiempo; se trata entonces del disfrute periódico y alternado de varias
personas con relación a una misma cosa, o a una cosa con las mismas características’’.

Propietario o desarrollista: el obligado a facilitar el uso y goce.

Usuario o adquirente: de periodos de disfrute respecto de un sistema de tiempo compartido para
su uso y goce por sí o por terceros a quien éste designe.

Obligaciones del propietario:

 La organización del sistema por el que se va a comercializar el uso y goce de determinados
inmuebles al régimen.
 Dar el uso y goce de la unidad y espacios y cosas de uso común por el periodo de tiempo
establecido en el contrato.

64
Obligaciones del usuario:
 Pago del precio de adquisición del tiempo compartido
 Ocupar la unidad funcional sólo en el periodo correspondiente
 Cuidar del mobiliario y de los objetos de uso común
 Utilizar el inmueble de acuerdo al destino y al reglamento, evitando molestar a otros
usuarios.

Derechos del propietario: a recibir el pago del precio estipulado

Derechos del usuario: a usar y gozar la unidad

Unidad 6: Normativa aplicable a la actividad turística en la Argentina

La Ley Nacional de Turismo 25.997, sancionada en el 2004, es la norma básica que regula la
actividad turística en nuestro país.
Es el fundamento en el que se basa todo el complejo marco normativo que se vincula al turismo.

Un primer antecedente de la legislación vinculada al turismo en nuestro país, está en la Ley 12.103,
del año 1934, que creó la Dirección de Parques Nacionales. Dicha ley en su artículo 10, señalaba
que debía incentivarse la afluencia de visitas.
La publicación del Decreto 12380/43 por el que se anexa a Parques Nacionales una Dirección de
Turismo constituye otro importante avance en la regulación de la actividad turística en el país.

En el año 1958, la Argentina conto con su primera Ley Nacional de Turismo 14.574 vigente hasta el
2004 con algunas modificatorias y luego sancionada finalmente la ley 25.997-
La Ley 14.574, se destaca por:
 La autarquía de la dirección nacional de turismo.
 Otorgaba al organismo funciones de fomento y organización del turismo interior/exterior y
promoción de turismo educacional y social.
 Establecía entre los deberes y atribuciones de la DNT:
a) el dictado de las reglamentaciones de la actividad turística
b) la facultad de disponer la realización de obras de interés turístico
c) la promoción de colonias de vacaciones, y espacios recreativos destinados al turismo
económico
d) incentivo de créditos para el desarrollo del turismo
e) instalación y mantenimiento de oficinas de informes
f) organización y participación en congresos y conferencias para promoción del turismo
nacional
g) promoción de acuerdos bilaterales o colectivos para generar un incremento del
turismo
h) la realización de la propaganda turística

65
  Formalizo la sección de “Turismo Social”, promoviendo el turismo para docentes,
empleados y jubilados, pensionados, obreros, y estudiantes.
 Creo el Fondo Nacional de Turismo que se constituía con los siguientes recursos:
a) Las sumas que le asignaba el Presupuesto General de la Nación
b) Lo recaudado a través del impuesto 1% sobre el precio de los pasajes aéreos al exterior
 Delego en un directorio, compuesto por un presidente y doce vocales, la administración de
la Dirección Nacional de Turismo, con duración de seis años.
 Creo una Comisión Asesora de Turismo, de carácter consultivo, y con funciones de
asesoramiento y estudio

La Ley 17.618 modifico la Ley 14.574 fijando algunos cambios importantes en relación a la
integración del directorio del organismo.
Con posterior a ésta se produjo una nueva modificación a la Ley Nacional de Turismo por Ley
23.522, en el año 1987, que llevo la alícuota del DNT, del 1% al 5% sobre el precio de los pasajes
aéreos al exterior, vendidos o emitidos en el país.

El texto de la Ley Nacional de Turismo tiene antecedentes en diferentes leyes de turismo de países
latinoamericanos, como las de Bolivia 1994, Colombia 1996, Venezuela 1998, Perú 1998, México
2000 y Ecuador 2002.

Principios y herramientas novedosas de la LNT 25.997

La ley 25.997 declaro de interés nacional al turismo como actividad socioeconómica, estratégica, y
esencial para el desarrollo del país, y prioritaria entre las políticas de Estado.
Estableció que el turismo receptivo es una actividad preminente para la generación de divisas, en
la que el sector privado se convierte en un aliado estratégico del Estado; como así también
destacable su labor en la promoción del turismo en el exterior con el Instituto Nacional de
Promoción Turística.
El artículo 1° de la ley define el horizonte hacia dónde mirar como objetivos: “tiene por objeto el
fomento, el desarrollo, la promoción y regulación de la actividad turística y del recurso turismo
mediante la determinación de los mecanismos necesarios para la creación, conservación,
protección y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, resguardando el
desarrollo sostenible y sustentable, y optimizando la calidad”
El artículo 2° establece una serie de principios que tienden al logro de los objetivos antedichos.
Los mismos son: facilitación, desarrollo social, económico y cultural, desarrollo.

Creación de entes como herramientas

Una serie de herramientas que permiten el alcance de los postulados, objetivos y principios.
También existen medidas de carácter instrumental que acompañan el desarrollo de las políticas
turísticas.
El Comité Interministerial de Facilitación Turística (artículo 4)
Se crea con el objetivo de coordinar y garantizar el cumplimiento de las funciones administrativas
de las distintas entidades públicas de nivel nacional con competencias relacionadas y/o afines al

66
turismo en beneficio del desarrollo sustentable del país y su competitividad y colaborar con la
Secretaria de Turismo de la Presidencia de la Nación.
El Instituto Nacional de Promoción Turística (artículo 13)
Su objeto es el desarrollo y ejecución de los planes, programas y estrategias de promoción del
turismo receptivo internacional y de los productos directamente relacionados con él, así como de la
imagen turística del país en el exterior.
La ley 25.977, en su art.17 establece que el Instituto contara con los siguientes recursos:
 Los aportes que se reciban de la nación,
 El 40 % del producido del impuesto que se aplica a los pasajes aéreos, marítimos y fluviales
al exterior,
 Los fondos que se perciban en calidad de subsidios, legados, cesiones, herencias o
donaciones,
 Los aportes del sector privado,
 Los ingresos derivados de la realización de conferencias, seminarios, cursos y publicaciones
del Instituto,
 Los ingresos provenientes de impuestos nacionales que pudieran crearse con el fin para el
cumplimiento de objetivos del Instituto,
 Los ingresos provenientes de toda otra fuente acorde al carácter legal y los objetivos del
Instituto.

Según artículo 22, se establecen las atribuciones del Instituto: elaboración de su reglamento
interno, diseño de planes, programas y prioridades en materia de promoción turística,
administración de los fondos para la promoción y func. Del instituto, organización y participación
en ferias, exposiciones y otros eventos promocionales, edición de material publicitario.
Sin duda, este será el ámbito privilegiado de cooperación entre los sectores público y privado, en lo
que refiere a la conformación de la imagen turística.
Se espera que este ente, constituya una herramienta eficaz en la promoción de los atractivos de
nuestro país, pero que a la vez sirva para el desarrollo de la política turística.

El régimen financiero: es necesario contar con recursos y con la determinación en torno al modo de
empleo en los mismos.
Se articula a través de dos aspectos: I) el origen de los recursos con que se cuenta, relativo al Fondo
Nacional de Turismo (en su momento se estableció el financiamiento de la DNT, a través de la
conformación del FNT)
Constitución según artículo 24, integrado por los siguientes recursos:
 Las sumas asignadas en el Presupuesto de la Adm. Nacional;
 El producto del 5% del precio de pasajes aéreos, marítimos, fluviales al exterior;
 Las donaciones y legados al estado con fines turísticos;
 El aporte de los gobiernos provinciales, municipales, reparticiones del Estado;
 Intereses, recargos y multas, por incumplimiento de la LNT;
 Aranceles que se cobren a las habilitaciones para la prestación de servicios turísticos;

67
  Importe de la venta de publicaciones publicitarias que comercialice la Secret. De Turismo
de la Presidencia de la Nación;

Como se advierte, las fuentes de financiamiento son diversas, sin embargo, la más importante es la
que corresponde a la aplicación de la alícuota del 5 % a la venta de pasajes al exterior.
Dicho impuesto tiene una doble función de política turística:
 Por un lado la obtención de recursos para llevar adelante la misma, ampliando el campo de
aplicación del tributo a la venta de pasajes marítimos al exterior (aplicable a los cruceros) y
fluviales al exterior.
 Desalentar la salida de residentes argentinos al exterior, a fin de equilibrar la Balanza de
Pago del Turismo (toda salida de divisas de los argentinos al exterior y de las entradas
producidas por los gastos de los extranjeros en nuestro país).

II) la aplicación de los fondos, relativos a los incentivos al fomento turístico (el artículo 31 LNT
promueve la implementación de beneficios y estímulos a la realización de programas y proyectos
de interés turístico, con beneficios impositivos – tributarios – y crediticios similares a los que se
brindan a la actividad industrial):
 El uso de materias primas y/o insumos nacionales
 El aumento de la demanda turística
 El desarrollo equilibrado de la oferta turística nacional
 El fomento de la sustentabilidad
 La investigación y especialización en áreas relacionadas al turismo.
Y tal aplicación de fondos se destina, además, al Programa Nacional de Inversiones Turísticas,
solventadas por Estado Nacional como financiador. Establece que en el presupuesto nacional de la
administración nacional, se incluirán anualmente fondos para financiar las inversiones en materia
turística. Esto consiste en la presentación por parte de las provincias de proyectos para la
realización de inversiones (gralmente. Obras de infraestructura)

Decreto Reglamentario 1297/06, que reglamenta aspectos de la LNT 25.997

 Establece que el comité interministerial de facilitación turística se reunirá al menos dos
veces por año;
 Fija la obligatoriedad de actualización trianual del Plan Federal Estratégico, y anual de sus
contenidos pragmáticos;
 El Directorio del Inst. Nacional de Promoción Turística deberá reunirse al menos una vez
por mes;
 Faculta a la Secretaria de Turismo a establecer el procedimiento para la percepción del
DNT;
 Impone al Ministerio de Economía y Producción la elaboración de las medidas de fomento
y los regímenes de promoción de inversiones en el sector turístico;
 Establece criterios de selección para los proyectos que integraran el Programa Nacional de
Inversiones Turísticas;

68
  Dispone las pautas para el desarrollo de los Programas de Turismo Social.
IMPORTANTE: ELEGIR UNA LEY PROVINCIAL DE TURISMO Y EXTRAER COINCIDENCIAS Y
DIFERENCIAS ENTRE ÉSTA Y LA LNT.

Ley Nacional de Hotelería 18.828 y su Decreto Reglam. 1818/76

La Ley 18.828 del año 1970, es la norma que en el nivel nacional fija el marco legal para los
establecimientos hoteleros.
 Su aplicación a todos los establecimientos comerciales que ofrezcan normalmente
hospedaje por periodos no menores al de una pernoctación, a personas que no
constituyan su domicilio permanente en ellos, y que se encuentren en zonas definidas
como turísticas o comprendidas en planes nacionales de promoción del turismo.
 Es obligatorio inscribirse en el Registro Hotelero Nacional.
 Consignar en toda documentación o propaganda la denominación, clase, categoría y
número de inscripción.
 Comunicar cualquier alteración o modificación de sus características o servicios.
 Faculta al organismo de aplicación, a la clausura del establecimiento en caso de no
encontrarse inscripto.
 La inscripción permite ser considerado Alojamiento Turístico, y gozar de las franquicias
impositivas, créditos, y regímenes promocionales establecidos, por figurar en la
promoción publicitaria oficial.
 Establece como prohibición, el uso de denominaciones como Hotel – Hotel de turismo –
motel – y Hostería, para aquellos no inscriptos.
 Todos los establecimientos que se encuentren alcanzados por esta norma deben exhibir
las denominaciones y el nombre en la entrada principal, como así también su categoría.
 La Ley establece la sanción de multa para diferentes infracciones, al igual que la clausura
temporaria hasta por un periodo de doce meses.

Dicha Ley, se encuentra reglamentada por el Decreto 1818 / 76, cuyos principales aspectos:
_ determina que la Subsecretaria de Turismo de la Secretaria de Estado de Deportes y Turismo
(ACTUAL SECTUR de la Presidencia de la Nación), será el organismo de aplicación de la Ley, a
cargo del Registro Hotelero Nacional.
_ Conforma el Consejo Hotelero Nacional, de carácter consultivo, con participación del sector
privado.
_ Establece la obligatoriedad de inscripción en el Registro, y los requisitos mínimos para la
homologación como alojamiento turístico, de acuerdo a diferentes clases:
Hosteria 1, 2 y 3 estrellas
Motel 1, 2 y 3 estrellas
Hotel 1, 2 y 3 estrellas

Ley Nacional de Agentes de Viajes 18.829 y su Decreto Reglam. 2182/72

La actividad de los agentes de viajes se encuentra regulada por la Ley 18.829 de 1970.

69
Aspectos sustanciales de la Ley, y actividades que rige:
 La intermediación en la reserva de servicios de transporte, o contratación de servicios
hoteleros en el país o extranjero.
 La organización de viajes individuales, colectivos, excursiones, cruceros o similares.
 La recepción y asistencia de turistas, la prestación a los mismos de servicios de guías
turísticos y el despacho de sus equipajes.
 La representación de otras agencias, tanto nacionales como extranjeras.
 Para el ejercicio de tales actividades se exige la obtención previa de la respectiva licencia e
inscripción en el Registro de Agentes de viajes.
 Establece que las licencias se otorgaran previa constitución de un fondo de garantía en
dinero, en efvo, títulos del Estado y/o fianza bancaria a favor del organismo de aplicación,
con la finalidad de asegurar el buen funcionamiento de las agencias y proteger al turista.
 Obliga a los agentes de viajes a respetar las tarifas convenidas y a ser veraces en la
publicidad que realicen.
 Faculta al organismo de aplicación a inspeccionar y verificar el cumplimiento de las leyes.
 Establece los tipos de sanciones por infracción a la Ley, como la multa, la clausura, la
suspensión para operar y la cancelación de licencia.

Dicha Ley, se encuentra reglamentada por el Decreto 2182 / 72, cuyos principales aspectos:
_ Designa a la Dirección Nacional de Turismo (actual SECTUR) como el organismo de aplicación de
la Ley, quien tendrá a su cargo el Registro de Agentes de Viajes.
_ Define otras actividades propias de las agencias de viajes, como la compra y venta de cheques al
viajero; contratación de seguros; los despachos de aduanas de equipajes y carga de los viajeros; la
vena de entradas para espectáculos como parte de otros servicios turísticos.
_ Tres categorías para las agencias de viajes, fijando sus competencias:
 Empresas de Viajes y Turismo _ EVT
 Agencia de Turismo _ AT
 Agencia de Pasajes _ AP
_ Determina el procedimiento para el otorgamiento de la licencia y su inscripción, con el siguiente
orden:
 Permiso precario
 Licencia provisoria
 Licencia definitiva
_ Fija las condiciones y montos correspondientes para la creación del fondo de garantía.
_ Impone la obligatoriedad de firmar contrato en la prestación de servicios por parte de los
agentes de viajes.
_ Exige en la estructura funcional de las agencias de viajes, además del local, la presencia de
personal idóneo y capacidad técnica.
_ Exime a las agencias de toda responsabilidad frente al usuario, cuando sean intermediarias entre
las empresas de servicios y los mencionados usuarios.

70
_ Establece los montos correspondientes a los reembolsos en caso de desistimientos no utilizados
por los usuarios.
_ Determina las condiciones bajo las cuales se han de regir las relaciones entre los agentes de
viajes y los hoteleros.
_ Impone a las entidades no mercantiles sin fines de lucro que incluyan en sus estatutos, la
organización y programación de actividades turísticas, y la obligatoriedad de inscribirse en una
sección especial del Registro de Agentes de Viajes.

Otorgamiento de licencias y su modificación (Articulo 1- Inciso f- Ley 18.829)

Es requisito ineludible para el ejercicio de actividades, obtener previamente la respectiva licencia
en el Registro de Agentes de Viajes.
Se deben cumplimentar tres etapas, según artículo 5 del Decreto, que se coronan con la entrega
de diferentes instrumentos legales:
a) permiso precario, tendrá validez hasta 6 meses y les permitirá iniciar sus contratos comerciales
sin atención al público, pudiendo ser renovado por igual periodo, cuando se demuestre que dichas
gestiones requieren mayor demanda. Solamente realizar contacto con los proveedores.
b) licencia provisoria, antes del plazo de 6 meses iniciales, otorga la facultad de iniciar sus
actividades y tendrá validez por un año y solo a partir de dicho otorgamiento la agencia podrá
comenzar la atención al público.
c) licencia definitiva, previa verificación de haberse concretado los requisitos en la Ley, tendrán la
adjudicación de dicha licencia en forma inmediata. Las existentes a esa fecha y que no reunan
estos requisitos contaran con un plazo improrrogable de 180 días a contar de la publicación del
presente decreto, para ponerse en condiciones y recibir su licencia. Vencido tal plazo, estarán en
las condiciones normales de cualquier peticionante por primera vez.

Estructura Funcional de Agencias de Viajes, según artículo 9 del Decreto:

_ Constitución de una garantía
_ disponer de un local de atención al publico
_ contar con personal técnico especializado de reconocida idoneidad profesional para satisfacer
los requerimientos de los usuarios.

Con la Resolución 763/92, surge la exigencia de contar con un profesional = Registro de Idóneos en
Turismo, acreditando como mínimo a un idóneo con titulo terciario o universitario oficial o
privado, reconocido por el Ministerio de Educación, para el otorgamiento de licencia para actuar
como Agencias de Viajes.
El citado Registro tiene por finalidad inscribir a los idóneos acreditados, extender certificados de
acreditación, y mantener información actualizada en los mismos y del potencial de recursos
humanos profesionalizados de aplicación a la actividad turística.

La Resolución 752/94 precisó las funciones del representante técnico:

La agencia de viajes deberá ser asistida y representada por el idóneo en todos los aspectos técnicos
– turísticos que hagan a su desenvolvimiento. El desempeño de dicho idóneo hará responsable a la

71
agencia en todo cuanto se relacione con el cumplimiento de los deberes formales de la misma, el
asesoramiento e información al público, la elaboración de planes y circuitos y sus respectivas
promociones.

Condiciones generales de contratación de servicios turísticos

Por la necesidad de contribuir a una información más amplia y uniforme sobre los derechos y
obligaciones que vinculan a las partes en un contrato de viaje, se establecieron pautas obligatorias
como modelo.
Dicha obligación nace de la Resolución 156/ 00 que tiene por objetivo evitar o limitar
controversias o conflictos interpretativos relativos a los contratos de viajes.
Las condiciones generales conjuntamente con el detalle de servicios a prestar, los billetes de
transporte, las órdenes de servicios, las facturas emitidas y todo otro documento que contenga
especificaciones sobre el viaje, conformaran el contrato de viaje.

Etapa pre sumarial

Frente a las denuncias de particulares por incumplimientos de los contratos de viajes, prevé el
inicio de un procedimiento sumarial de acuerdo con lo establecido en los artículos 18 y 19 de la
Ley 18.829, ya que dicha norma no se adecua a la defensa de los turistas, por la demora en los
tramites y además que no se le otorga resarcimiento económico.
Es así que la Secretaria de Turismo, en resguardo de los intereses y protección de los viajeros,
instrumentó un método alternativo de resolución de controversias entre los turistas y los agentes
de viajes = etapa pre sumarial (resolución 263/03), y consiste en una instancia en la que las partes
acompañadas por un funcionario del organismo procuran alcanzar una solución al conflicto que
motivo la denuncia.
Este método evita el cumulo de expedientes que tramitan en el área encargada de formular los
sumarios a los agentes de viajes, permite un recupero económico, y otorga mayor celeridad para
el tratamiento de las causas, con mayor efectividad.
En casos de fracaso de esta etapa, si las partes no arriban a un acuerdo, se procede a la apertura
de la etapa sumarial.

Ley de Turismo Estudiantil 25.599 y su reglamentación vigente

Dicha Ley establece los requisitos a los que deben ajustarse los agentes de viajes que operen en
turismo estudiantil.
_ definido como aquel, con actividades formativas organizadas y supervisadas por autoridades y
docentes de establecimientos educativos (viajes de estudio) y las actividades turísticas con
objetivo de celebrar finalización de un nivel educativo (viaje de egresados).
_ Obligatoriedad por parte de las agencias de viajes de contar con un “certificado nacional de
autorización para agencias de turismo estudiantil”, extendido por el Registro de Agentes de Viajes
de la Secretaria de Turismo de la Presidencia de la Nación, cumpliendo los siguientes requisitos:
a) Debidamente habilitadas en el Registro, conforme a la ley 18.829

72
 b) Presentar una declaración jurada con la información relativa al personal que atenderá los
viajes en la casa matriz y en destino, los programas a realizar, cantidad de servicios
programados, etc.
c) Contratos modelos utilizados por las empresas.
_ fija la obligación de incorporar a los contratos de venta: denominación de los establec.
Educativos; nombre y domicilio de los distintos prestadores de servicios especificando categorías,
clases, calidades, duración, etc.; certificación fehaciente de la contratación de un seguro, para
cada uno de los contratantes, de R.C., de vida, de accidentes personales y cobertura médica total,
con el detalle de las empresas aseguradoras.
_ impone como sanción por incumplimiento de los requisitos la cancelación del certificado:
a) Falseamiento de los datos de las declaraciones juradas exigidas
b) Utilización de prestadores de servicio no incluidos en las declaraciones juradas, salvo casos
de fuerza mayor
c) La no entrega en tiempo y forma de la póliza de accidentes personales y vouchers o
documentos emitidos por las empresas de asistencia medica
d) La falta de pago de la póliza del seguro de Responsabilidad Civil.
_ autoridad de aplicación la Secretaria de Turismo y a la Secretaria de Competencia, Desregulación
y Defensa del Consumidor, facultada a asistir, auxiliar y proteger a los turistas estudiantiles.

Falencias de la norma:
_ es excesivamente reglamentarista, y tratándose el turismo estudiantil de una modalidad con alto
grado de dinamismo, puede llevar a su desactualización en breve tiempo.
_ exige la contratación de un seguro de vida, circunstancia que se contrapone con la Ley de
Seguros que impide que se contrate este tipo de seguros respecto de los menores de 14 años.
_ impone la contratación de un seguro de cobertura médica total cuyos requisitos no se
encuentran contemplados en la Ley de Seguros.
_ requiere la constitución de un seguro de responsabilidad civil para cada uno de los integrantes
del viaje, cuando dicho seguro deber ser contratado por la agencia de viajes y no a nombre del
pasajero.

La evolución normativa en turismo estudiantil muestra una creciente intervención del Estado a fin
de controlar a los agentes de viajes que operan en la modalidad y a quienes prestan dichos
servicios sin autorización, tendiente a alcanzar mayores niveles de seguridad de los viajeros y a la
mejora continua en la prestación de los servicios.

Normativa aplicable a la preservación del patrimonio

La actividad turística para la elaboración de sus productos sin duda se nutre del patrimonio natural
y cultural.
Se reconoce tal importancia, para la preservación de ambos, para la sostenibilidad del turismo,
generando una conciencia activa de parte de los actores turísticos de cooperar en su conservación.
Argentina ratifico la Convención de Paris de 1972, relativa a la protección del patrimonio mundial
cultural y natural; así los países signatarios se comprometen a identificar, proteger, conservar,

73
rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su
territorio; y además se hace mención en la CN, articulo 41, el principio de preservación del
patrimonio natural/cultural, dictando normas mínimas para su efectiva protección.
Comité intergubernamental de protección del patrimonio de valor universal excepcional =Comité
del Patrimonio Mundial, encargado de establecer y publicar la “Lista del patrimonio mundial”,
formada por los bienes del patrimonio cultural y del patrimonio natural.
La Convención crea, al efecto de la preservación, un Fondo para la Protección del Patrim. Cultura y
Natural Mundial = Fondo de Patrimonio Mundial.

La preservación del Patrimonio Cultural. Sociedades con cierta riqueza en material cultural
intentan preservar como legado histórico de las generaciones precedentes, para las futuras.
Según la Convención de las Naciones Unidas, al patrimonio cultural lo conforman, los:
Monumentos_ obras arquitectónicas, de escultura o pintura monumental, elementos o
estructuras de carácter arqueológico, inscripciones, cavernas, que tengan valor universal desde el
punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
Conjuntos_ grupos de construcciones aisladas o reunidas, cuya unidad en el paisaje les dé un valor
universal (ídem ant)
Lugares_ obras del hombre, u obras conjuntas del hombre y la naturaleza, con valor universal
desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico.

La ley 9.080 de protección de las ruinas y yacimientos arqueológicos

Actualmente reemplazada por la Ley 25.743, de protección del patrimonio arqueológico.
Se declara propiedad de la Nación (en 1913) las ruinas y yacimientos arqueológicos y
paleontológicos estableciendo que nadie podría utilizarlas o explotarlas sin permiso del Ministerio
de Justicia e Instrucción Pública de la Nación.

La Ley 12.665 crea la Comisión Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Históricos, y su

decreto reglamentario 84005/ 41.
Tiene custodia y conservación de los bienes históricos, artísticos, lugares, monumentos, inmuebles
propiedad de la Nación, de las provincias, de las municipalidades o instituciones públicas.
Sus funciones son:
 Proponer al poder ejecutivo la declaración de utilidad pública de los lugares, monumentos,
inmuebles y documentos que se consideren de interés histórico o histórico-artístico a los
efectos de la expropiación.
 La clasificación y formulación de la lista de monumentos históricos del país.
 La designación de los expertos que juzguen conveniente para evaluar los valores históricos
del monumento o lugar indicado.
 La aprobación de las reparaciones o restauraciones, destrucción en todo o parte de los
inmuebles históricos.
 La autorización de la salida del país de objetos muebles o documentos históricos.

74
Clasificación – Listado de los Bienes integrantes del Registro Histórico de Bs. De la Argentina:
- Monumentos y Lugares Históricos del dominio de la Nación
- Monumentos y Lugares Históricos del dominio de las Provincias que se hayan acogido, y
no, a la Ley 12.665
- Monumentos y Lugares Históricos del Dominio de los Municipios situados en las provincias
que se hayan acogido, y no, a la Ley 12.665
- Monumentos y Lugares Históricos del dominio del Municipio de Bs. As.
- Monumentos y Lugares Históricos del dominio de la Iglesia Católica.
- Bienes existentes en los museos públicos y privados y en los establecimientos de la Iglesia
Católica.
- Bienes muebles de particulares de interés histórico o histórico-artístico.

Se señala que los inmuebles que integran el Registro Histórico de Bienes de la Argentina, se
encuentran exentos del pago de tributos, como medio para favorecer su preservación.

La Ley 25.197 de Creación del Registro Nacional de Bienes Culturales

Ordenamiento de datos de los bienes culturales de la nación en el marco de un sistema de
protección colectiva de su patrimonio, que a partir de la identificación y registro del mismo, se
denominó Registro Nacional de Bs. Culturales, a cargo de la Secretaria de Cultura de la Nación.
Bs. Culturales: todos aquellos objetos, seres o sitios que constituyen la expresión o testimonio de la
creación humana, y la evolución de la naturaleza, y que tienen un valor arqueológico, histórico,
artístico, científico o técnico experimental.
El universo de estos actos constituirá el patrimonio cultural argentino.
Sera un “bien cultural histórico-artístico” aquel que pertenezca a alguna de las siguientes
categorías. 1) el producto de las exploraciones y excavaciones arqueológicas y paleontológicas,
terrestres y subacuáticas 2) los objetos de tipo alfarería, inscripciones, monedas, sellos, joyas,
armas, y objetos funerarios 3) los elementos procedentes del desmembramiento de monumentos
históricos 4) los materiales de interés antropológico y etnológico 5) los bienes que se refieren a la
historia, la vida de los pueblos y de los dirigentes, pensadores, científicos, y artistas nacionales 6)
los bienes inmuebles del patrimonio arquitectónico de la Nación 7) los bienes de interés artístico
como pinturas sobre cualquier soporte, obras de arte y artesanías, los manuscritos raros,
documentos, publicaciones de interés especial, los documentos de archivos, incluidos colecciones
de textos, mapas y otros materiales, fotografías, películas, videos, etc.

La Ley 25.743 de Protección del Patrimonio Arqueológico

Tiene como objetivo, la preservación, protección y tutela del Patrimonio Arqueológico y
Paleontológico, para aprovechamiento científico y cultural del mismo.
Pat. Arqueológico: cosas muebles e inmuebles o vestigios de cualquier naturaleza que se
encuentren en la superficie, subsuelo, o sumergidos en aguas del territorio, que puedan
proporcionar información sobre los grupos socioculturales que habitaron el país desde épocas
remotas a historias recientes.

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Pat. Paleontológico: indicios de la actividad vital de organismos que vivieron en el pasado
geológico y toda concentración natural de fósiles en un cuerpo de roca o sedimentos expuestos en
la superficie o situados en el subsuelo o bajo las aguas.

Facultades del Estado Nacional:

 Tutelar (estar a cargo) el Patrimonio Arqueológico y Paleontológico, adoptando medidas
tendientes a su preservación, investigación y fomentar la divulgación.
 Defender y custodiar el Patrimonio Arqueológico y Paleontológico en el ámbito
internacional.
Facultades de las provincias y la Ciudad Autónoma de Bs. As:
 Organizar un Registro de Yacimientos, Colecciones y Objetos Arqueológicos y otro de
Restos Paleontológicos.
 Crear un Registro de Infractores en materia Arq. Y paleont.
 Otorgar las concesiones para prospecciones e investigaciones.

Dicha ley obliga, a toda persona que, por la realización de una obra, descubrimiento de un
yacimiento o cualquier objeto arqueológico, a denunciarlo a la autoridad competente,
manteniendo el deber de conservación hasta que aquella se haga cargo del bien.
Establece una restricción al dominio, ya que no podrán enajenarlos por título oneroso sin ofrecerlo
con carácter prioritario al Estado Nacional o provincial según corresponda.
Los incumplimientos a la presente ley son sancionados con:
- Apercibimiento
- Multas de un 10 % a tres veces el valor del bien objeto de la infracción
- Decomiso de los materiales arqueológicos, paleontológicos y/o de los instrumentos
utilizados para cometer la infracción
- Suspensión o caducidad de la concesión
- Inhabilitación
- Clausura temporaria o definitiva

La preservación del Patrimonio Natural.

 Monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas que tengan un
valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico.
 Las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas que
constituyan el hábitat de especies animal y vegetal amenazadas, con valor Univ. Ídem ant.
 Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan valor
universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conversación o de la
belleza natural.

La Ley 22.351 de Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales

Reemplazo a la Ley 12.103 del año 1934, donde se dio inicio al periodo de conservación de los
recursos naturales en nuestro país.

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Áreas del territorio de la Republica que por sus extraordinarias bellezas o riquezas en flora o en
fauna autóctona o en razón de un interés científico determinado deben ser protegidas y
conservadas para investigaciones científicas, educación, y goce de las presentes y futuras
generaciones.

Prohibiciones de actividades dentro de los Parques Nacionales

 venta y alquiler de tierras del dominio estatal y las concesiones de uso
 la exploración y explotación mineras
 la instalación de industrias
 la explotación agropecuaria, forestal y cualquier tipo de aprovechamiento de los rrnn
 la pesca con fines comerciales
 la caza y cualquier otro tipo de acción sobre la fauna, salvo que fuera necesaria por
razones biológicas
 la introducción, trasplante y propagación de fauna y flora exóticas
 los asentamientos humanos, salvo los destinados al personal de la autoridad de aplicación
y de seguridad
 la introducción de animales domésticos
 construir edificios o instalaciones, salvo los destinados a la aut. De aplic, de vigilancia o
seguridad
 toda otra acción u omisión que pudiere originar alguna modificación del paisaje o del
equilibrio biológico.

Dentro del territorio de los PN existen propiedades privadas, además de las pertenecientes al
Estado, es ahí donde suscitan conflictos, sobre todo en torno al uso de los recursos por parte de
los particulares.
Por otra parte, la Ley establece que la infraestructura destinada a la atención de los visitantes de
los PN y MN, se ubicará en las Reservas Nacionales, pudiendo otorgar concesiones de uso, de
hasta 30 años.

En los MN, serán inviolables, y no podrá realizarse en ellos actividad alguna, con excepción de las
inspecciones oficiales e investigaciones científicas permitidas por la autoridad de aplicación, y la
necesaria por su cuidado y atención de los visitantes.
Finalmente, la ley 22.351, define a las Reservas Nacionales, dando prioridad a la conservación de
flora y fauna autóctona, las principales características fisiográficas, las bellezas escénicas, las
asociaciones bióticas y del equilibrio ecológico, se aplica el siguiente régimen que impone:

La Ley 22.351 establece que la Autoridad de aplicación: la Dirección de Parques Nacionales (Actual
Administración de Parques Nacionales).
a) La clarificación de los objetivos correspondientes a las diferentes categorías de áreas
protegidas,
b) La conservación de este tipo de áreas y la preservación de sus recursos naturales,

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 c) El desarrollo sustentable de la actividad turística en las mismas

Decreto 2148/90 – Reservas Nacionales Estrictas – Finalidad de creación:

 Mantener la diversidad biológica;
 Conservar muestras representativas de los principales ecosistemas de las
diferentes regiones biogeográficas del país;
 La preservación integral a perpetuidad de las comunidades bióticas que contienen
y de las características fisiográficas de sus entornos, garantizando el
mantenimiento sin perturbaciones.

Decreto 453/94 – Reservas Naturales Silvestres

- Promover el mantenimiento de la diversidad biológica
- Mantener en condiciones de mínima alteración antrópica muestras de los princ.
Ecosistemas
- Preservar en forma integral y a perpetuidad las comunidades bióticas, garantizando el
desarrollo de los procesos ecológicos y evolutivos esenciales en su interior
- Ser zonas protectoras de las reservas naturales estrictas contiguas a ellas
- Proveer de oportunidades para la investigación científica
- Favorecer visitas con fines de educación y goce de la naturaleza

Reservas Naturales Educativas

- Enseñar los valores inherentes a la protección de la diversidad biológica, los paisajes,
ambientes, libre de perturbación por causa humana;
- Preservar el medio natural con las solas modificaciones imprescindibles para atención de
los visitantes que concurran para recibir los beneficios indicados en a)
- Propiciar la consolidación del sistema de valores de la educación ambiental de la Nación.

Ley 24.240 – Defensa del consumidor (Pág. 205)

Tiene por objetivo la defensa de los consumidores o usuarios
Consumidores según artículo 1° de dicha Ley: personas físicas o jurídicas que contratan a título
oneroso para su consumo final, o beneficio propio, o de su grupo familiar o social:
a) La adquisición o locación de cosas muebles
b) La prestación de servicios
c) La adquisición de inmuebles nuevos destinados a la vivienda
Esta norma establece una serie de obligaciones de parte de los proveedores de cosas o servicios,
en orden a equilibrar la relación de las partes en los contratos, de manera tal que la posición
dominante que tiene una empresa frente al usuario disminuya al momento de la contratación.
La regla que priva en la interpretación de la ley es que ante la duda se debe estar a favor del
consumidor.

Obligaciones del prestador del servicio: “deber de información”, consiste en que aquellos que
producen, importan, distribuyen o comercializan cosas o prestan servicios, deben suministrar a los

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consumidores, en forma cierta y objetiva, información veraz, detallada, eficaz y suficiente sobre
las características esenciales de los mismos.
Ejemplo: ante un contrato de hospedaje, será obligación del hotelero, brindar información relativa
a las características propias del alojamiento, como clase, categoría, equipamiento, precios,
servicios, etc.
Otra obligación es la de protección de la salud del consumidor, las cosas y servicios deben ser
suministrados o prestados en forma tal que, utilizados en condiciones previsibles o normales de
uso, no presenten peligro alguno para la salud / integridad física.
Ejemplo: la comercialización del servicio del rafting debe ser efectuada previa habilitación y dando
estricto cumplimiento a la normativa de seguridad que establezca la autoridad competente.

Responsabilidad por la oferta: cuando se publica en un diario o cuando se trata de un anuncio por
TV, obliga a quien emite durante el tiempo en que se realice, debiendo contener la fecha precisa
de comienzo y de finalización, así como también sus modalidades, condiciones o limitaciones.
Efectos de la Publicidad. Las precisiones formuladas en la publicidad, circulares u otros medios de
difusión obligan al oferente y se tienen por incluidas en el contrato con el consumidor.
Por ello es que la autoridad de aplicación ha dictado normas destinadas a evitar la publicidad
engañosa.
Más recientemente, la obligación de indicar el stock de plazas con que se cuenta al publicitar
paquetes turísticos que incluyen transporte aéreo.

Normativa de migraciones y su reglamentación vigente – Ley 25.871

Establece las pautas relativas a la política migratoria en lo referente a la admisión, el ingreso, la
permanencia, y el egreso de personas en nuestro país.
Además indica las diferentes categorías bajo las cuales son admitidos los extranjeros a ingresar y
permanecer en el país, éstas son:
a) Residente permanente: todo extranjero que con el propósito de establecerse
definitivamente en el país, obtenga de la DNM, una admisión de tal carácter. Tmb se
consideran a los inmigrantes parientes de ciudadanos argentinos nativos o por opción,
cónyuge, hijos y padres.
b) Residente temporario: aquellos extranjeros que ingresan al país como trabajador
migrante, rentista, pensionado, estudiantes, asilados y refugiados, ciudadanos nativos de
estados parte del MERCOSUR, otros especiales considerados de interés por el Ministerio
del Interior y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
c) Residente transitorio: los admitidos en subcategorías como turistas, pasajeros en tránsito,
tripulantes del transporte internacional, trabajadores migrantes estacionales, personas
sometidas a tratamiento médico.

La categoría de importancia para la actividad turística sin duda es la correspondiente a los

residentes transitorios, ya que en ella se encuentran los turistas que nos visitan.

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El artículo 34 de la Ley, fija que el ingreso y egreso de las personas al territorio nacional debe
realizarse por los lugares habilitados por la Dirección Nacional de Migraciones, sean estos
terrestres, fluviales, marítimos o aéreos, y luego sometidos al respectivo control migratorio.
La autoridad de aplicación es la Dirección Nacional de Migraciones, quien puede delegar sus
funciones en la Policía Migratoria Auxiliar, o Gendarmería Nacional u otras fuerzas de seguridad.

Existen organismos que establecen diferentes normas que son de aplicación para los integrantes
del bloque denominado MERCOSUR.
Algunas que guardan una importante vinculación con la actividad turística, referida a los trámites y
documentos migratorios entre los países que integran el Mercado Común.
Resolución GMC 74/94: aprueba el modelo de TES, tarjeta de entrada y salida, que deberán
completar las personas que viajen por vía aérea, fluvial, marítima o terrestre, entre los Estados del
MERCOSUR.
Resolución GMC 75/96: indica cuales son los documentos válidos de identificación personal que
deberán utilizar los nacionales de cada Estado parte del Mercosur, y extranjeros con residencia
legal para ingresar y trasladarse dentro de éstos.
Resolución GMC 43/97: establece la Nómina de Puntos de Frontera donde se efectuaran los
controles integrados en los Estados partes del MERCOSUR.

Normativa aduanera
Función fundamental a las aduanas en cuanto al tráfico inter-jurisdiccional de bienes y su papel en
la facilitación del turismo es de gran importancia.
Aspectos normativos esenciales relativos al ingreso y egreso de mercaderías del territorio
nacional, a través de la Ley 22.415 denominado Código Aduanero.
Ingreso de mercadería a territorio aduanero como importación; y egreso de mercadería como
exportación.
Mercadería es todo bien que es susceptible de ser importado, exportado, incluidos los derechos
de autor y la propiedad intelectual.
La mercadería que se importa o exporta puede permanecer definitivamente en el territorio, en
cuyo caso estamos en presencia de la importación definitiva; si en cambio ingresa para luego
volver a salir en las mismas condiciones en las que ingresó o luego de sujetarse a un proceso
industrial estamos en presencia de una importación temporal.
Para realizar esta actividad en forma habitual es necesario estar inscripto en el Registro que al
efecto lleva la Dirección General de Aduanas.

El régimen de equipaje: el más importante a los fines turísticos.

Constituyen equipaje los efectos nuevos o usados que un viajero, en consideración de su viaje,
pudiere razonablemente utilizar para su uso o consumo personal o bien para ser obsequiados,
siempre que por la cantidad, calidad, variedad y valor no permitieren presumir que se importan o
exportan con fines comerciales o industriales (artículo 489 del Código Aduanero).
El equipaje puede ser conducido por el propio viajero o bien ser remitido antes o después del
ingreso egreso de éste al territorio nacional.

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Los efectos que constituyen equipaje, dentro de los valores máximos que estable la
reglamentación, están exentos del pago de esos tributos.

Normativa provincial y de la Ciudad Autónoma de Bs. As en materia de turismo

Existen normas que han sido dictadas por la Nación, y otras que conocen su basamento en el
derecho provincial y aun en el ordenamiento de la Ciudad de Bs. As cuando era un municipio.
Un elemento que permite diferenciar los campos de acción de cada uno de los estados (el nacional
y el provincial) en materia turística es la inter-jurisdiccionalidad o no de las actividades que se
regulan.
Basados en este principio corresponde a la nación regular aquellas actividades que se desarrollan
en jurisdicción de más de una provincia o entre éstas y la Ciudad Aut. De Bs. As.
En cambio la regulación de las actividades que se realizan sólo dentro del territorio sujeto a una
sola jurisdicción corresponderá a quien tenga competencia en el mismo, con algunas excepciones
especiales vinculadas al transporte.

Leyes de turismo de las provincias y la Ciudad Autónoma de Bs. As:

Han dictado leyes de turismo que tienden a conformar el marco jurídico en el que la actividad se
va a desarrollar en esas jurisdicciones.
_ se reconoce la actividad turística como de interés prioritario
_ Los objetivos de las normas son promoción, preservación de recursos, mejora de los habitantes,
calidad, participación
_ designan autoridad de aplicación y establecen sus funciones
_ definen las áreas consideradas de carácter turístico
_ crean organismos de Turismo
_ definen a los prestadores y sus obligaciones
_ crean consejos asesores
_ resaltan la importancia del Turismo Social
_ fijan como principio la protección del turista
_ crean un fondo de promoción
_ establecen sanciones ante los incumplimientos de la Ley

Normativa de alojamientos turísticos provincial y de la Ciudad Autónoma de Bs. As:

Otras provincias han optado por adherir a las normas nacionales, generando la aplicación en su
territorio de una norma que ha caído en desuso por falta de aplicación en la jurisdicción nacional.
Sin duda alguna la situación descripta ha provocado disfuncionalidades tales como la diferencia
entre establecimientos hoteleros clasificados en una u otra provincia con el mismo número de
estrellas.
La categorización permite al turista, conocer a través de estándares reconocidos
internacionalmente cual es la calidad del servicio que ha de contratar.
Rasgos comunes en análisis de la normativa:
_ Autoridad de aplicación al Organismo de Turismo local
_ crean un registro de alojamientos turísticos provincial a cargo de la autoridad de aplicación

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_ fijan las obligaciones de los establ. (Inscribirse en el Registro provincial; identificar visiblemente
la clasificación y la categorización asignada; solicitar autorización para efectuar cualquier
alteración de sus características; respetar las tarifas y servicios convenidos)
_ establecen diferentes categorías y clases de alojamiento, con condiciones mínimas para cada
una de ellas
_ contienen disposiciones relativas a la fijación de tarifas
_ crean consejos asesores de carácter mixto
_ establecen un régimen sancionatorio frente a las infracciones

Normativa provincial en materia de prestación de turismo aventura y turismo rural:

Turismo aventura. A las actividades turísticas, deportivas y de ocio que se practican sirviéndose
básicamente de los recursos naturales, y en los que es inherente el factor riesgo o cierto grado de
destreza para su práctica.
Esta actividad se encuentra regulada en algunas provincias, como Chubut Ley 5.220 donde se
promociona el turismo alternativo - la Ley 2.628 y la 2.381, que obliga a contar con permisos
especiales para el acercamiento a los mamíferos marinos; en Córdoba, en su Ley de Turismo
Alternativo 8801; la de Mendoza a través de la Resolución 492/96 que reglamenta las actividades
del turismo aventura y no convencional; la de Rio Negro Ley 3883 de Turismo Activo.
Dichas regulaciones se caracterizan por imponer a los operadores los siguientes requisitos:
 Obligación de los operadores de inscribirse en un registro especial para obtener la
habilitación pertinente.
 Contar con una póliza de R.C.
 Seguro de asistencia médica de los pasajeros y/o seguros por muerte.
 Certificación de idoneidad del operador.
 Para vehículos 4x4 el certificado de RTV y carnet profesional de conducir.
 Guías habilitados en temas de seguridad, primeros auxilios y salvataje.
 Deber de información sobre comodidades, comida, transporte, alojamiento, condiciones
sanitarias de los lugares donde se desarrolla la actividad.
 Información sobre las restricciones de preservación ambiental y las medidas sobre
tratamiento de residuos.
 Grado de riesgo de las actividades.
 Información sobre intercomunicaciones ante emergencias.

Por otro lado, se advierte, con creciente empuje la actividad del turismo rural, y la regulación por
parte de las provincias.
Nace como una alternativa al empleo de un equipamiento ocioso en el campo y como apoyo a la
actividad agropecuaria que fue desarrollada en países como Francia y España con singular éxito.
Chubut Ley 4.149 Desarrollo Turístico en Áreas Turísticas Agrestes
Corrientes Ley 5.565, declara de interés turístico al Turismo Rural
Catamarca, que declara de interés al Turismo Ecológico mediante la Ley 5.007

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 Normativa tributaria aplicable a la actividad turística
Tiene por objetivo la satisfacción de determinadas necesidades de las personas que lo conforman.
Estas pueden ser absolutas (justicia, orden interno, defensa exterior) o relativas (instrucción,
salud, asistencia social, transporte, comunicaciones, etc.)
Para satisfacer estas necesidades el Estado debe realizar gastos, y para ellos debe contar con
recursos. La mayor parte de los recursos del Estado provienen de los tributos.
Tributos = son denominados detracciones de parte de la riqueza de los particulares exigidas a su
favor por el Estado (aspecto económico), mediante leyes dictadas en ejercicio de su poder
tributario (aspecto jurídico), con la finalidad de promover el bienestar general (aspecto político).
Otro de los medios que utiliza el Estado, es a través de la emisión monetaria o bien contrayendo
empréstitos (deuda pública).
IMPUESTOS: constituyen prestaciones exigidas al obligado independiente de toda actividad estatal
relativa a él, como por ejemplo, impuesto a las gcias; IVA, impuesto a los Bs. Personales,
impuestos a la importación y exportación de mercaderías.
TASAS: se caracterizan por exigir una especial actividad del Estado, materializada en la prestación
de un servicio individualizado en el obligado; la restricción a este tipo de tributo es que el monto
no puede ser desproporcionado al servicio prestado. Ejemplo, es la tasa de justicia que se abona al
inicio de cada juicio, en justificación de la actividad del Estado a través de los órganos judiciales; la
tasa municipal de alumbrado, barrido y limpieza (ABL) es otra muy común.
CONTRIBUCIONES ESPECIALES: se presenta cuando existe una actividad estatal, derivada de obras
o gastos públicos o especiales actividades del Estado que son generadas de un beneficio para la
persona llamada a contribuir.
Ejemplo: contribución de mejora que se cobra a los propietarios de los inmuebles linderos cuando
se pavimenta una calle, se abre una ruta, debido a que el valor de la propiedad por la mejora
indicada se ve apreciado.
Tributos que guardan relación especifica con el Turismo
La actividad turística genéricamente se encuentra alcanzada por los tributos más comunes, así
como los agentes de viajes como los hoteleros son sujetos pasivos del impuesto a las ganancias y
del impuesto al valor agregado, y el tributo provincial de los IIBB. Los transportistas de acuerdo con
el tipo de transporte pueden ser sujetos del IVA, pero normalmente con alícuotas reducidas.

_Impuesto que grava la salida de residentes argentinos al exterior como DNT. Este impuesto
encuentra su fundamento en la LNT, al señalar que el FNT se constituye del 5% del precio de los
pasajes aéreos y marítimos al exterior.
Esta norma tiene la función de promover y desarrollar la actividad turística. Es importante
mencionar que el 40% del producido de este impuesto es destinado al Instituto Nacional de
Promoción Turística, quien tiene a su cargo la promoción del turismo y de la imagen argentina en
el exterior.

_Tributos vinculados al turismo, como algunas tasas que se deben abonar al salir del país o
trasladarnos dentro de éste: tasa de aeropuerto, se cobra como retribución por el uso de las

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instalaciones y servicios aeroportuarios, y los percibe una empresa privada que tiene la concesión
del aeropuerto, y paga a cambio de ésta un canon al Estado.
_ Tasas en la retribución que se paga a la DNM por el servicio que presta cada vez que ingresamos
o salimos del país hacia el exterior.
_ Tasa por el servicio de seguridad que presta la policía de seguridad aeronáutica, se percibe de
cada pasajero.

Regulación de la actividad de las profesiones en turismo

No se encuentran reguladas en las jurisdicciones provinciales por tratarse de una profesión
“nueva”.
Existen dos modos de regulación de las actividades de los profesionales en turismo:
a) Aquellas en las que el Estado crea un registro de profesionales, e impone la obligación de
inscribirse en ellos, y otorga su control a un órgano del Estado.
b) Mediante la creación por ley de colegios profesionales, en los que es obligatorio inscribirse
para ejercer la actividad, en los que el Estado delega la matricula profesional y la función
de contralor del ejercicio profesional.
El estado conserva el control del ejercicio profesional en las siguientes provincias: San Luis: el
poder ejecutivo – consejo de coordinación turística; Mendoza: la subsecretaria de Turismo
Provincial; Córdoba: subsecretaria de turismo de la provincia – dirección de profesionales en
turismo.
En cambio, el control se ejerce a través de entes de derecho público no estatales en las siguientes
provincias: Tucumán: Colegio de graduados en turismo; Misiones – Rio Negro – La Rioja - Jujuy:
Colegio de Profesionales en Turismo.

Las normas que se presentan como mayoritarias son la que tienden a la creación de Colegio de
Profesionales en Turismo, y guardan en común los siguientes aspectos.
 Crean Colegios provinciales de profesionales en turismo
 Habilitan registros en los que deben inscribirse los profesionales con carácter obligatorio
 Establecen las incumbencias y obligaciones
 Fijan causales de inhabilitaciones y de suspensión por matricula
 Crean Tribunales de Ética, integrados por profesionales que tienen a su cargo el
juzgamiento de la conducta de sus colegas
 Reconocen a quienes se desempeñan como idóneos.

La protección legal de las personas con capacidades disminuidas en el ámbito del turismo –
Ley 25.643 “de turismo accesible”
Esta ley es uno de los esfuerzos legislativos destinados a la eliminación de barreras para el acceso
de personas con movilidad y/o comunicación reducida al goce del turismo.
Turismo accesible es el complejo de actividades originadas durante el tiempo libre, orientado al
turismo y la recreación, que posibilitan la plena integración de las personas, obteniendo las
mismas satisfacciones individuales y sociales y una mejor calidad de vida.

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Esta ley establece la obligación de los agentes de viajes:
a) Informar a las personas con movilidad y comunicación reducida, sobre los inconvenientes
e impedimentos que pudiere encontrar en la planificación de un viaje que obstaculiza su
integración física, funcional o social.
b) Comunicar a los prestadores de servicios turísticos sobre las condiciones de tales turistas a
los fines que adopten las medidas necesarias.

La Ley 24.314 establece la prioridad de la supresión de barreras físicas en los ámbitos urbanos
arquitectónicos y del transporte, con el fin de lograr la accesibilidad para las personas con
movilidad reducida.

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