UNIDAD VII

“GERENCIA DE RIESGOS, INDICADORES DE

GESTIÓN Y PREVENCIÓN EN EL DISEÑO”

1. INTRODUCCIÓN

La actividad laboral puede producir accidentes o enfermedades que suponen

un daño o sacrificio de recursos humanos y materiales; es decir desde el
punto de vista económico se incurrirá en un costo, un programa de
prevención de accidentes tienen entre otros objetivos, reducir o evitar estos
costos. Por lo tanto, serán beneficios que se obtengan a través de una
gerencia eficiente de riesgos.

La evaluación de un programa de prevención de accidentes consiste en

determinar si los beneficios o ganancias (en salud, seguridad, etc.) que se
obtienen como consecuencia de aplicar el conjunto de medidas preventivas
previstas en el programa, son mayores que los costos de aplicación de esas
medidas (información, equipamiento, etc.).

Los programas de seguridad establecidos por las empresas y las actuaciones

particulares que éstos entrañan precisan de evaluaciones cuantitativas y
periódicas, para comprobar el alcance de los objetivos fijados y la validez de
los medios dispuestos para ello. Para la gestión de este aspecto existen
diversos métodos que permiten realizar valoraciones detalladas, pero que
implican una notable complejidad, dilatado período de ejecución y otros
costos, lo cual limita su aplicación a muy pocas empresas.

En un nivel más elemental y asequible se puede obtener una serie de valores

numéricos que sintetizan y reflejen todo o alguno de los aspectos de la
seguridad de una organización, tanto humana como material y organizativa.
Estos parámetros reciben el nombre de “Indicador de Seguridad”.

Estos indicadores deben compararse posteriormente con valores de

referencia para observar la posición relativa de la seguridad en cada área o
en el conjunto de la empresa. Los valores de referencia podrán ser obtenidos
estadísticamente de entre grupos de empresas y entidades representativas de
cada sector de actividad.

De este modo es posible aplicar mejoras en lo posible de seguridad y

establecer un método sencillo y de bajo costo.

Seguridad Industrial 125

 Se impedirán numerosos accidentes, enfermedades, explosiones, incendios,
etc., si en las primeras fases de la planeación se toman medidas adecuadas; el
arreglo ideal es planear anticipadamente la disposición de los locales ya sea
para la construcción de una fábrica nueva o para operaciones nuevas en
edificios ya existentes.

El empleo de remedios, de planos y de módulos a escala ayuda a formarse

una visión del plan puesto en acción. Debido a que rara vez se logra una
situación ideal, la persona que planee tiene que “ingeniárselas” con edificios
y patios viejos, mal proyectados y atestados, tiene que poner en juego su
ingenio e imaginación y debe tener capacidad para predecir el futuro cuando
traza sus planes.

2. OBJETIVOS

Coordinar con gerencias y fines de mando medio actuaciones paralelas

para la minimización de accidentes y enfermedades.
Evaluar la eficiencia del programa de seguridad industrial.
Valorizar índices de seguridad que reflejen el desempeño de seguridad en
la empresa.
Comparar dichos índices con normativa internacional vigente.
Indicar los lineamientos establecidos para la temprana identificación y
evaluación de los riesgos asociados a las operaciones y actividades de las
empresas.
Establecer los diferentes tipos de riesgos que existen en una actividad
industrial.

3. CONCEPTO

Es un conjunto de métodos que permite analizar los riesgos a los que está
sometida una empresa, cuantificar las pérdidas derivadas de su ocurrencia,
determinar las medidas o medios precisos para su eliminación y/o
reducción optimizándose en términos económicos.

El objetivo fundamental es coordinar los esfuerzos de todas las gerencias que

tienen algún tipo de responsabilidad en la reducción de pérdidas potenciales
y los efectos adversos en caso de pérdida de accidentes.

a) Razón de una gerencia de riesgo

Tecnologías complejas / riesgos potenciales.

Responsabilidad de la gerencia.
Alto costo del seguro.
Efecto financiero / accidente.

126 Seguridad Industrial

 b) Etapas del análisis de riesgos

CAUSA EFECTO

P
1. Fenómeno de la 1. Daños o pérdidas al
naturaleza. É patrimonio.
2. Actuación 2. Pérdidas personales.
R
Humana. 3. Pérdida de beneficios.
3. Fallas o Defectos. D 4. Responsabilidades
legales.
I

Figura N° 1

Evaluación

Calcular la máxima pérdida probable.

Analizar la base histórica de datos sobre siniestros
(frecuencia/severidad).
Pronosticar pérdidas.
Actualizar los valores.

Control

Eliminar la posibilidad de pérdidas

Reducir la posibilidad de pérdidas
Minimizar la severidad de los daños
Desarrollar un plan de recuperación/accidentes

Financiamiento

Dependiendo de los factores de frecuencia y seguridad, existen para el

tratamiento financiero del riesgo las opciones siguientes:
Asumir la pérdida.
Retener la pérdida (auto seguro).
Transferir la pérdida).

En la figura N° 2 se muestra esquemáticamente el proceso para el análisis

del riesgo.

Seguridad Industrial 127

4. FILOSOFÍA DEL CONTROL DE PÉRDIDAS

Desde el punto de vista de ingeniería de control de pérdidas la expresión

"Control de Riesgos" debe familiarizar a la gerencia con los riesgos que se
producen debido a defectos técnicos, equipos, sistemas y operaciones que
son responsables por las pérdidas de recursos humanos y ganancias. En
segundo lugar, la gerencia debe interpretar la expresión "control de riesgos"
como el deber de conservar los recursos humanos y físicos de acuerdo con
las leyes, normas y tecnologías vigentes.

Los criterios empresariales modernos propenden hacia una verdadera

interacción hombre-máquina-ambiente, asignándole a cada uno de esos
elementos toda su importancia y proyección, pero vinculándolos
estrechamente dentro de una visión amplia y objetiva. Enmarcadas en este
criterio, las bases filosóficas del Control de Riesgos:

c) Promueven la preservación del hombre.

d) Protegen las instalaciones y procesos.
e) Conservan el ambiente que circunda las instalaciones industriales.

128 Seguridad Industrial

 PROCESO PARA EL ANÁLISIS DE RIESGO

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS

ANÁLISIS Y EVALUACIÓN

VALUACIÓN DE ACTIVOS A RIESGO

DETERMINACIÓN DE PÉRDIDAS POTENCIALES

EFECTO INSIGNIFICANTE EFECTO DE IMPORTANCIA

ASUNCIÓN ELIMINACIÓN

PARCIAL TOTAL

CLASIFICACIÓN POR SEVERIDAD

CATASTRÓFICO MENOR SEVERIDAD

TRANSFERENCIA

SEGURO

FINANCIAMIENTO AUTOSEGURO TRANSFERENCIA

ANÁLISIS DEL COSTO TOTAL

Figura N° 2

Seguridad Industrial 129

5. POLÍTICA DEL CONTROL DE RIESGOS

La política es una declaración de principios que expresa el deseo gerencial

del resultado que se espera obtener y acarrea implícita la participación activa
del nivel ejecutivo que la genera. Esta debe enmarcar fundamentalmente los
aspectos siguientes:

a) Deseo de la gerencia: Expresar en forma cuantitativa y/o cualitativa

cuáles deben ser las metas a alcanzar.
b) Alcance de la política: Definir claramente cuáles deben ser las áreas de
proyección de planes y programas.
c) Responsabilidad: Definir en quién recae la responsabilidad por la
dirección, conducción, asesoramiento, ejecución y cumplimiento de los
programas de control de riesgos.

Los lineamientos que permiten un mejor entendimiento de la política

expresada, atienden a los aspectos siguientes:

a) Preservación de la salud de los trabajadores.

b) Ejecución de operaciones con eficiencia.
c) Operatividad de las instalaciones.
d) Revisión de proyectos.
e) Cumplimiento de normas de seguridad.
f) Responsabilidad por la función de control de riesgos.

6. LA GERENCIA MODERNA Y EL CONTROL DE RIESGOS

El gerente moderno y, por extensión, el empresario y el industrial han tenido

que cambiar los antiguos patrones de comportamiento y dirección ante la
rápida modificación de escenarios, conductas, desarrollos poblacionales,
legislaciones específicas con alto nivel de exigencia y nuevas tecnologías.

En la actualidad, el gerente tiene que entender la existencia, tanto de factores

internos, cuyo control está en sus manos, como de factores externos, que lo
afectan y que pueden llegar a ser difícilmente controlables. Tiene que vivir
con ellos y saber adaptar sus acciones y respuestas de manera de mantener
un equilibrio y no afectar la productividad de su empresa, su imagen o sus
mercados.

a) Factores externos

Disposiciones legales: Cada vez están siendo más abundantes,

variadas, específicas y rígidas. Todavía se discute la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, cuando ya
tenemos aprobada la nueva Ley del Trabajo.

Asimismo, están en incremento las Leyes sobre Protección Ambiental,

la reciente Ley sobre Condiciones Sanitarias y el conjunto de Normas
Venezolanas COVENIN en esta materia.

130 Seguridad Industrial

 Interacción industrial: Ya ni las industrias ni las empresas pueden ser
entes aislados, absolutos, intocables. El desarrollo industrial ha
generado la creación de pequeñas y medianas industrias, muchas de
las cuales producen materias primas o productos que sirven de insumo
para otras empresas.

Es común observar también en áreas industriales, empresas de

producción totalmente distintas, instaladas una junto a la otra. Ello
tiende a crear una interacción, la cual se evidencia en planes de ayuda
mutua en caso de accidentes mayores, incendios o catástrofes.

Acciones comunitarias: El avance cada vez mayor de los centros

poblados se ha convertido en una fuente de preocupación para los
empresarios. En la actualidad el empresario, además, de planificar las
zonas de desarrollo futuro de su empresa y de vigilar sus cercas
limítrofes, debe instruir y adiestrar a las comunidades vecinas sobre
cómo proceder en los casos de accidentes mayores.

Pérdida de imagen: La comunidad está cada vez más enterada de los

riesgos generados en las instalaciones industriales, debido a la
divulgación de los medios de comunicación social. De allí que al
concentrar esfuerzos en la prevención y control de los riesgos se evitará
el deterioro de la buena imagen de una empresa, dentro de la
comunidad nacional e internacional.

b) Factores internos

Interacción con otras gerencias: La interacción con otras gerencias u

organizaciones, responde a la necesidad de trabajar en forma conjunta
para poder cumplir las metas propuestas. Ya pasaron los tiempos del
egoísmo, de la autosuficiencia, de los poderes omnímodos. La consigna
actualmente es "Trabajo en Equipo".

Presiones sindicales: En los años recientes los sindicatos han venido

expresando una creciente preocupación por la integridad física de los
trabajadores. La interpretación de nuevas leyes y de nuevos contratos
colectivos está ligada a un adiestramiento intensivo del personal.

En el caso de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio

Ambiente del Trabajo, se establece la obligación del patrono de informar a
los trabajadores sobre los riesgos inherentes al trabajo que les toca
efectuar.

Ahora bien, gerentes, técnicos, asesores de control de riesgos o

supervisores, ¿han cumplido con la ley?, ¿han alertado a sus trabajadores
sobre los riesgos presentes? ¿Tienen las planillas que así lo confirman?

La respuesta a cada uno de estas interrogantes merece reflexión y acciones

correspondientes.

Seguridad Industrial 131

 Distorsión de la identificación hombre-empresa: El sentido de la
identificación que vinculaba al trabajador con la empresa, se ha venido
a menos. En algunos casos esto puede deberse a falta de modelaje; a no
aplicar lo que se predica; a no llevar a la práctica las buenas ideas y
planes o de llevarlos a medias.

De todo esto surge la inaplazable necesidad de ejecutar un plan de

adiestramiento, a todos los niveles, sobre el rescate de los valores que deben
cimentar una empresa: mística de trabajo, sentido de pertenencia, disciplina,
honestidad, responsabilidad, creatividad, calidad humana, productividad y
en alto grado, conciencia de prevención.

De lo expuesto en los puntos anteriores se concluye que:

1. El gerente moderno, independientemente de su ubicación en actividades

de dirección, administrativas, operacionales, técnicas o de apoyo, debe
identificarse con el sentido de responsabilidad de materia de control de
riesgos: del personal, bienes e instalaciones de la empresa, del ambiente
circundante y del área de influencia de sus operaciones.

2. El reto que a la gerencia moderna le plantean las nuevas reglamentaciones

en materia de control de riesgos, únicamente puede ser enfrentando con
tecnología y adiestramiento en todos los niveles de la organización.

3. El gerente moderno tendrá, cada vez más, que entender la importancia y

conveniencia de disponer de un equipo de profesionales de Control de
Riesgos, que puedan brindarle la asesoría técnica que requiera para la
realización/conducción de estudios, análisis e investigaciones o para la
solución de los problemas relacionados con dicha tecnología.

7. CADENAS DE RESPONSABILIDADES

Aun cuando la empresa tiene la máxima responsabilidad en materia de

prevención y control de riesgos, podrá delegar autoridad en todos los niveles
de supervisión.

Cada nivel jerárquico de la organización, deberá establecer los controles y

seguimientos para las políticas asignadas en sus áreas de responsabilidad:

a) La Alta Dirección: Promulgar, difundir y hacer cumplir la política del

programa de control de riesgos, contando para ello con la asistencia de los
diversos niveles de supervisión.

Exigir a los gerentes la presentación detallada de aquellos casos graves

que afecten el cumplimiento de los objetivos del programa de control de
riesgos.

132 Seguridad Industrial

 Transmitir a los gerentes una actitud positiva hacia la prevención de
riesgos, anunciando y demostrando su interés por los objetivos del
programa de control de riesgos.

b) Niveles de Supervisión (gerentes y jefes de departamento): Familiarizarse

con la política y objetivos del programa de control de riesgos y lograr la
eficiente aplicación del mismo dentro del programa.

c) Supervisores de línea: Son responsables por la seguridad de los

trabajadores a su cargo y por efectividad de las operaciones, equipos y
materiales. Asimismo velarán del cumplimiento, por parte de sus
trabajadores, y de las recomendaciones de seguridad.

Entrenarán a los subordinados sobre la manera segura de realizar las

tareas y brindarán apoyo y atención inmediata a las recomendaciones de
seguridad tendentes a prevenir accidentes.

Deberán obtener la cooperación y estimular la participación de los

trabajadores mediante contactos personales.

d) Trabajadores: Son responsables de observar las normas y procedimientos

de seguridad de la empresa, así como también las instrucciones
relacionadas con la ejecución eficiente de sus tareas.

El trabajador es responsable por su propia seguridad, pero también tiene

una responsabilidad hacia su familia, sus compañeros de trabajo, su
empresa, su comunidad y hacia su país.

e) Organizaciones de control de riesgos: Asesorar a la gerencia para la

formulación de normas y procedimientos afines.

Estimular o motivar:
La aceptación de prácticas de seguridad eficaces.
El desarrollo de actitudes seguras.
La participación activa de las gerencias operativas.

Asesorar a la supervisión operativa a realizar análisis de trabajos que

permitan elaborar normas y procedimientos prácticos, entendibles y
fáciles de cumplir.

Consultar con los supervisores, en los lugares de trabajo, acerca de los

resultados y aplicaciones de procedimientos y prácticas seguras.

Colaborar con los supervisores en la investigación y análisis de accidentes

graves.

Controlar planos y especificaciones de nuevas instalaciones y equipos en

las áreas de trabajo.

Seguridad Industrial 133

 Mantener informada a la Alta Dirección de la tendencia del programa y
recomendar acciones correctivas.

8. CONCEPTO Y ÁREAS DE COMPETENCIA EN EL CONTROL DE

RIESGOS

El control de riegos es un proceso de asesoría activa orientado al logro de

funcionamiento armónico y equilibrado del sistema hombre-máquina-
ambiente, mediante la aplicación de métodos, técnicas y procedimientos
propios de las áreas de:

a) Seguridad industrial: Es el conjunto de principios, leyes, criterios y

normas formuladas cuyo objetivo es el de controlar el riesgo de accidentes
y daños, tanto a las personas como a los equipos y materiales que
intervienen en el desarrollo de toda actividad productiva.

Esta área abarca tres (3) disciplinas:

Prevención de accidentes.
Prevención y control de incendios.
Higiene industrial.

b) Protección Ambiental: Es el conjunto de actividades, leyes, normas que

tienden a evitar los efectos indeseables de la contaminación ambiental que
afecten directamente a la salud humana y a los componentes de los
ecosistemas circundantes.

Esta área abarca dos (2) disciplinas:

Ecología y Recursos Naturales.

Prevención, Evaluación y Control de la Contaminación Ambiental
(aire, agua y suelo).

9. INDICADORES DE GESTIÓN

9.1. Características

Las características fundamentales que deben reunir los índices de

Seguridad son las siguientes:

Debe ser representativo de la empresa, área, aspecto o grupo que

se trata de evaluar.
Su definición debe ser objetiva y única, sin posibilidad de varias
interpretaciones diferentes.
Debe ser comprensible para quienes lo manejen.
Debe ser cuantificable.
Debe ser estable con el transcurso del tiempo.
Su obtención debe ser inmediata o sencilla.

134 Seguridad Industrial

 Los índices de seguridad vinculan elementos, factores o componentes
de la seguridad que pueden ser medidos dentro de un marco espacio-
temporal definido previamente. Esta medida debe ser objetiva, es
decir, debe ofrecer el mismo resultado independientemente del sujeto
que la efectúe.

En general, se utiliza como referencia de tiempo la unidad año. En

cuanto a la referencia espacial, esta debe ser entendida en sentido
amplio, ya que no sólo puede comprender elementos vinculados por
una afinidad meramente de lugar, sino también por alguna cualidad
representativa de un grupo.

El conjunto “empresa” o “centro de trabajo” es la referencia más

habitual, pero pueden utilizarse otras muy diferentes. En estudios de
mayor ámbito es frecuente encontrar como nexo el tamaño de la
empresa (por número de empleados, valor patrimonial, volumen de
facturación, etc.), el sector de actividad o el territorio de ubicación. En
investigaciones específicas puede ser necesario restringir el escenario
estudiado a una sección, una línea de producción, un turno de trabajo
o incluso alguna característica común (sexo, antigüedad, tipo de
máquina).

Los diferentes tipos de Índices de Seguridad se pueden establecer

teniendo en cuenta múltiples factores: económicos, técnicos,
organizativos, humanos-personales, legales-normativos, de tipo
material o inmaterial.

Los índices que tienen un criterio de índole económica, tales como

costos, inversiones, pérdidas, etc. sirven para observar el impacto
económico en la empresa de la prevención, la “no seguridad” o
alguna deficiencia concreta. Requieren, por tanto, poseer un control
de costos de las diferentes áreas de la empresa bastante exhaustivo:
almacén, personal, producción, gastos generales, servicios auxiliares,
etc.

Los indicadores de tipo técnico ponen de manifiesto los resultados

“observables” de los riesgos y su prevención: accidentes, incidentes,
averías, daños, gastos, pérdidas, etc. así como su incidencia en la
productividad.

En cuanto a los factores organizativos, se tienen en consideración las

características de la estructura y medios humanos de seguridad de la
empresa y, por lo tanto, combinan aspectos relacionados con la
dedicación de las personas a la prevención y protección de los
riesgos, la formación en Seguridad, las relaciones que existen inter e
intradepartamentos, etc.

Seguridad Industrial 135

 9.2. Índices principales

Aquellos que reflejan el nivel global de la seguridad existente. Son

vinculados básicamente a la accidentabilidad y sus costos, y a la cuantía
económica dedicada al mantenimiento de equipos, instalaciones, personal
y estructuras específicas de la organización dedicados a la Seguridad.

9.2.1. Índice de frecuencia (if)

Relaciona el número de accidentes con días perdidos de un
conjunto de Trabajadores frente al número de horas trabajadas
por dichos servidores. El factor de corrección es 106, por lo que
indica el número de accidentes por cada millón de horas
trabajadas.

Número de accidentes con días perdidos

Índices de Frecuencia
Número de horas trabajadas 106

En el número de accidentes con días perdidos no se incluyen:

Los accidentes que suceden durante el viaje de ida o vuelta en
el trayecto del domicilio del trabajador al centro de trabajo, ya
que no se han producido en horas de trabajo y, por tanto, el
trabajador no ha estado expuesto estrictamente al riesgo
laboral.

En el número de horas trabajadas se incluyen:

Las horas trabajadas totales, incluyendo las extraordinarias.

No se incluyen:
Las horas de ausencia del trabajo anuales (vacaciones, permisos,
etc.).

9.2.2. Índice de gravedad (ig)

Representa el número de jornadas perdidas (no trabajadas) por
accidentes laborales, con un factor de corrección de 103, frente a
las horas trabajadas totales del colectivo expuesto al Riesgo:

Número de días perdidos

Índice de Gravedad
103
Número de horas trabajadas

Las jornadas perdidas computadas son los “días de incapacidad”

producidos por lesiones que resulten en incapacidad temporal (un
día como mínimo de incapacidad).
Los días de incapacidad se contabilizan como el total de días
laborables durante los que la persona lesionada no puede trabajar,
como resultado de una incapacidad temporal, sin incluir el día del
accidente ni el de reincorporación al puesto de trabajo.

136 Seguridad Industrial

 Puede incluirse también como opción el número de días
perdidos equivalentes según la naturaleza de la lesión (Tabla
I). La utilización de los días perdidos equivalentes está
desaconsejada por diversos organismos internacionales,
principalmente la Organización Internacional del Trabajo, por
lo que su aplicación es cada vez más restringida.

Deben incluirse también las jornadas perdidas por recaídas

como consecuencia del accidente o enfermedad.

Los accidentes sin días perdidos se computan como dos horas

de trabajo perdidas, por lo que cuatro completan una jornada
perdida (8 horas).

Cuadro N° 01: Días de Trabajo Perdido Equivalentes

Naturaleza de la lesión % de Días

incapacidad Perdidos

Muerte 100,00 6.000

Incapacidad permanente absoluta 100,00 6.000
Incapacidad permanente total 75,00 4.500
Pérdida del brazo por encima del codo 75,00 4.500
Pérdida del brazo por el codo o debajo 60,00 3.600
Pérdida de la mano 50,00 3.000
Pérdida o invalidez permanente del 10,00 600
pulgar
Pérdida o invalidez permanente de un 5,00 300
dedo cualquiera
Pérdida o invalidez permanente de dos 12,50 750
dedos
Pérdida o invalidez permanente de tres 20,00 1.200
dedos
Pérdida o invalidez permanente de cuatro 30,00 1.800
dedos
Pérdida o invalidez permanente del 20,00 1.200
pulgar y un dedo
Pérdida o invalidez permanente del 25,00 1.500
pulgar y dos dedos
Pérdida o invalidez permanente del 33,50 2.000
pulgar y tres dedos
Pérdida o invalidez permanente del 40,00 2.400
pulgar y cuatro dedos
Pérdida de una pierna por encima de la 75,00 4.500
rodilla
Pérdida de una pierna por la rodilla o 50,00 3.000

Seguridad Industrial 137

 debajo
Pérdida del pie 40,00 2.400
Pérdida o invalidez permanente del dedo 5,00 300
gordo o de dos o más dedos del pie
Pérdida de la vista (un ojo) 30,00 1.800
Ceguera total 100,00 6.000
Pérdida de un oído (uno solo) 10,00 600
Sordera total 50,00 3.000

9.2.3. Índice de incidencia (ii)

Se define como la relación existente entre el número de
accidentes con días perdidos y el número de trabajadores de la
empresa, sector, proceso, etc. considerado, multiplicado por
un factor de corrección 103, es decir por cada mil personas
expuestas:

Número de A ccidentes
Índice de Incidencia 103
Número de Trabajadores

En ocasiones puede encontrarse expresado como un

porcentaje, se refiere entonces a 100 personas expuestas en
cuyo caso es factor de corrección es 102. Vendría a significar
aproximadamente el porcentaje de trabajadores que han
sufrido un accidente en un periodo dado.

9.2.4. Duración media de días perdidos por accidente (DMB)

Representa el tiempo medio, computado en número de
jornadas de trabajo que se pierde como consecuencia de un
accidente con días perdidos.

Número de Días Perdidos

Duración Media de Días Perdidos
Números de A ccidentes con Días Perdidos

Dentro de las jornadas perdidas se incluyen las debidas a

recaídas de los accidentes computados.

9.2.5. Inversiones en seguridad frente a inversiones totales de la

empresa
Se define como el porcentaje de inversiones en seguridad
respecto del total de inversiones de la empresa, en el periodo
considerado:

Inv ersiones en Seguridad (en unidades monetarias)

Porcentaje de Inv ersiones en Seguridad
Inv ersiones Totales (en unidades monetarias)

138 Seguridad Industrial

 Para su cálculo, deberían incluirse el importe de las
instalaciones y equipos, teniendo en cuenta que las obras
necesarias para su implementación (cambio de estructuras,
cerramientos, excavaciones, etc.) y puesta en marcha también
forman parte de ese concepto, así como cualquier otro gasto
derivado de la implantación de la inversión.

9.2.6. Costos de la seguridad por trabajador

Ofrece una idea del costo medio de la seguridad por

trabajador.

Se calcula como el costo total de la seguridad dividido entre el

número de trabajadores de la empresa o centro de trabajo
(valor promedio del periodo considerado).

C osto de Seguridad Totales

(En unidades Monetarias)
C osto Medio de la Seguridad por Trabajador 100
Número de Trabajadores

9.3. Índices complementarios

Aquellos que estiman aspectos más concretos, parciales o

secundarios, y que pueden ser de interés en estudios o análisis
específicos de Seguridad, o para esclarecer y definir con más detalle
alguna materia referida en un indicador principal.

9.3.1. Indicadores de la prevención

Personal del Departamento de Seguridad/Servicio de
Prevención frente a personal total de la empresa.

Cobertura de equipo de detección y extinción de incendios

Á rea cubierta por equipo

de detección y extinción
P orcentaje de C obertura de Medios de Detección y 100
Á rea Total C onstruida
Extinción de Incendios

Tiempo de formación en seguridad por trabajador

Tiempo total de formación Seguridad (horas)

Formación en Seguridad
Número de Trabajador es (promedio)

Seguridad Industrial 139

 Costo de la formación en seguridad por trabajador

C osto de F ormación en Seguridad (U nidades Monetarias)

C osto por empleado
Número de Trabajadores Totales

Cobertura de la formación en seguridad

Número de Trabajadores
Porcentaje C obertura de F ormación 100
Número de Trabajadores Totales

10. PREVENCIÓN EN EL DISEÑO

10.1. Identificación de los riesgos

Con la determinación o análisis valoraremos las condiciones de los

diferentes riesgos del edificio en relación con la actividad que se
desarrolle y los medios de que se disponga. En este apartado
efectuaremos un análisis de los factores que influyen sobre el riesgo
potencial, tales como:

Entorno de las edificaciones, situación, emplazamiento y accesos,

donde se analizarán, entre otras características, el emplazamiento
de las edificaciones, distancias y actividades desarrolladas en los
edificios vecinos (incompatibilidades de usos, riesgos de vecindad,
etc.). Se deberán analizar también los datos sobre las características
de los accesos para la circulación de vehículos de socorro y/o
ayuda (bomberos, ambulancia) e incluso, las dificultades que
pudieran existir debido a las características topográficas del
terreno. De la misma forma se deberán tener en cuenta el entorno
social que puede marcar las respuestas frente a una determinada
emergencia.

Protección: se deberán diseñar los medios necesarios para la

protección de edificios, de los ocupantes y por tanto, de la
actividad que se desarrolla.

Características constructivas: que dependerá de la reacción y

resistencia al fuego del edificio, de los ocupantes y por tanto, de la
actividad que se desarrolla.

Actividades desarrolladas en el edificio: se deberán analizar las

distintas actividades de usos que se desarrollarán dentro del
edificio y se deberán ubicar de forma conveniente para reducir o
identificar cualquier riesgo que pueda existir.

140 Seguridad Industrial

 Ubicación y características de las instalaciones y servicios: a la hora
del diseño se deberán tener en cuenta la distribución conveniente
de dependencias, considerando las secciones peligrosas o con
determinado riesgo y disponiendo adecuadamente las
instalaciones del edificio (electricidad, agua, vapor, aire
comprimido y aire acondicionado, fluidos térmicos, sistemas de
depuración, sistemas de transporte, cuadros generales de baja
tensión, cuadros principales de distribución, patinillos de
instalaciones, combustibles, etc.).

Ocupación: se deberá estudiar la posible ocupación del edificio

(personal fijo y eventual, visitas, proveedores, etc.) número de
personas, conocimiento del riesgo, edad, condición física.

Las áreas de riesgo que pueden amenazar a cualquier actividad

son, entre otras, las siguientes:

Incendio.
Explosión.
Daños contra el medio ambiente.
Intrusión y robo.
Riegos de la naturaleza.
Seguridad en el trabajo.
Higiene industrial.
Accidentes mayores.

La protección frente a estos riesgos estará en función del análisis

del alcance posible y probable de daños que dependerá de la
probabilidad de ocurrencia del riesgo, de la intensidad del mismo
y del valor económico de los bienes existentes.

En la fase de diseño se deberá ejecutar un análisis de alternativas o

respuestas preventivas para determinar las medidas de seguridad
definidas.

Las medidas de prevención deben contemplarse en el diseño del

edificio, ejecutarse en el momento de la construcción y actualizarse
durante un periodo de actividad de la planta o edificio.

Cuadro N° 02

Fase Medidas materiales Medidas

humanas
Diseño/proyecto Definidas e integradas ------------
Construcción Incorporadas Organizativas
Actividad Actualizadas Integradas y
actualizadas

Seguridad Industrial 141

 Una vez identificados y valorados los riesgos se deberá realizar el
análisis de alternativas definiendo las medidas de seguridad
necesarias para implementarlas en la fase de proyecto y que se lleven
a cabo o ejecuten.

A continuación se hará un breve análisis por áreas de riesgo de las

medidas de prevención que se puedan adoptar en la fase de diseño.

10.2. Incendios

En el caso concreto de un posible riesgo de incendio, la naturaleza de

los elementos y materiales que integran la construcción de un edificio
puede influir en el comienzo, desarrollo y propagación del fuego, y
puede determinar el tiempo disponible para la evacuación de sus
ocupantes y el alcance final de los daños materiales. Actuando, en la
fase de diseño, sobre estos factores, llegaremos a conseguir que el
edificio, esté diseñado con alto nivel de seguridad.

Al sufrir una edificación la acción de un incendio, sus materiales y

elementos constructivos (estructura, revestimientos, etc.) se ven
sometidos a la acción del fuego y las altas temperaturas pueden dar
lugar a la combustión de los revestimientos, a la pérdida de las
propiedades resistentes de los elementos estructurales.

La protección pasiva incluye las medidas y equipamientos para evitar

la propagación del fuego y mantenerlo confinado en el recinto (sector
de incendio) en el que se ha producido y durante el tiempo que se
haya definido; para ello debe evitarse que los materiales reaccionen a
la acción del fuego y asegurarse que los elementos de construcción
resisten las consecuencias del incendio. La protección activa es
aquella que incluye todos los equipos e instalaciones destinados a la
actuación sobre el incendio para conseguir su control y extinción
(extintores portátiles, bocas de incendio equipadas, hidrantes,
instalaciones de detección de incendio, instalaciones fijas de
extinción, agua, espuma, gases y polvo).

La conjunción de actuaciones en ambos campos en la fase de diseño,

complementados con las medidas de evacuación y la organización de
la actuación humana en las fases de construcción y actividad, tienden
a garantizar la adecuada protección contra incendios de los edificios.

10.3. Explosiones

Cuando se habla de un posible riesgo de explosión, puede

establecerse que hay cuatro formas de actuar en la fase de diseño para
evitar o, al menos reducir, los efectos de una explosión:

a) Confinamiento de la explosión en recintos: mediante diseños que

soporten o aíslen dicha explosión. Dicho método es poco frecuente

142 Seguridad Industrial

 ya que habría que construir espacios capaces de soportar presiones
superiores a los 7 kg/cm2. (Los recintos construidos de forma
convencional pueden soportar presiones de 0,2 kg/cm2). Este
método es conveniente para volúmenes reducidos.
b) Separación de recintos explosivos: distribución apropiada de la
zona con peligro de explosión.
c) Alivio de la presión de la explosión: desviando la fuerza de la
carga sin daño, a través de paneles de ventilación, conductos, etc.
d) Supresión de las explosiones: utilizando la presión de una
explosión en sus primeras etapas para liberar una reacción
química que suprime la explosión.

10.4. Riesgos de la naturaleza

Los peligros naturales los podemos definir como la probabilidad de

que ocurra un fenómeno natural potencialmente perjudicial en un
periodo de tiempo determinado y en una zona específica. En este
marco, riesgo es el daño esperado en vidas o bienes.

Los peligros de la naturaleza geológica son consecuencia de la

liberación de energía interna de la tierra (volcanes, terremotos) o de
su dinámica gravitacional (avalanchas, aludes) o meteorológica
(huracanes, inundaciones).

Cuadro N° 03

RIESGOS EJEMPLOS
Volcanes
Geodinámica Tsunamis
interna Terremotos
Geológicos
Deslizamientos
Geodinámica Suelos expansivos
externa Aludes
Inundaciones
Vientos
Lluvia
Nieve
Meteorológicos Granizo
Niebla
Heladas
Tormentas
huracanes

10.4.1. Riesgos geológicos

Los tsunamis son olas gigantescas producidas por un volcán,
un sismo o un deslizamiento submarino (origen tanto
tectónico como volcánico). La predicción es difícil y

Seguridad Industrial 143

 únicamente se puede actuar frente a estos riesgos desplazando
los núcleos urbanos a zonas donde no alcance el riesgo (mapas
de riesgos).

Los fenómenos geológicos que tienen lugar en la superficie de

la parte sólida de la tierra están controlados por la radiación
solar y la fuerza de la gravedad y se producen a temperaturas
de ± 40°C y presión igual o cercana a una atmósfera.

Los deslizamientos son movimientos en masa de materiales

rocosos. Los factores fundamentales que controlan los
deslizamientos son previsibles y hasta cierto punto,
controlables, ya que un estudio geológico o geotécnico de un
área puede evaluar la posibilidad de que se produzca su
extensión y daños previsibles o las medidas adecuadas para
su prevención o reducir su impacto.

Subsidencia es el descanso local o regional de la superficie de

la tierra por causas materiales o por intervención humana. El
movimiento es, en general, muy lento y se puede calcular con
precisión por lo que sus daños pueden ser minimizados o
eliminados.

Los suelos expansivos son aquellos en los que el volumen

puede variar hasta un 30% al desecarse o empararse con agua.
Estos cambios producen asentamientos de estructuras. La
presencia de los minerales en el suelo como arcillas, smectita y
montmorillonita, es fácil de detectar y se pueden prever sus
efectos ya que existen técnicas de construcción adecuadas
para estos terrenos. (sustitución material, barreras
subterráneas, anclajes, drenajes, etc.).

Los aludes son deslizamientos de nieve que afectan a laderas

con una pendiente comprendida entre los 25° y los 55°. Se
puede reducir el riesgo de los aludes combinando medidas
pasivas (barreras) con las activas (voladuras parciales de
masas de nieve).

Los karts son cavidades subterráneas debido a la disolución

de las rocas sedimentarias calcáreas (calizas y dolomías) y
evaporíticas (yesos y sal común) en aguas naturales. Los
riesgos que producen los fenómenos kársticos son
hundimientos, subsidencias, asentamientos, etc.

La erosión es un fenómeno natural que tiene lugar siempre

aunque la acción humana puede acelerarlo o retrasarlo por un
factor 500. La forma de prevenirlo es actuando frente a los
incendios forestales, cauce ríos, obras en costas, etc.

144 Seguridad Industrial

 10.4.2. Riesgos meteorológicos

Las adversidades atmosféricas tienen un impacto agresivo que

puede tenerse en cuenta en función a los tres parámetros
meterológicos más importantes:
Temperatura (olas de calor - frío).
Lluvia (inundaciones - sequía y aridez).
Vientos (violentos - calma).

La predicción, vigilancia y aviso (alerta precoz) puede ser

fundamental para actuar sobre la prevención.

10.5. Riesgos contra el medio ambiente

Dentro del tercer programa de acción y como consecuencia de la idea

básica de prevención de daños sobre el medio ambiente, nace en la
Unión Europea la Directiva del Consejo de 27 de junio de 1985
(85/337) relativa a la evaluación y repercusiones de determinados
proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente.

A raíz de esta legislación quedan sometidos obligatoriamente a la

evaluación del impacto ambiental aquellos proyectos como refinerías,
centrales térmicas, almacenamiento de productos radioactivos,
plantas siderúrgicas, instalaciones de amianto (extracción,
tratamiento y transformación), instalaciones químicas, puertos, etc.

El estudio del impacto ambiental deberá contener, al menos, los

siguientes aspectos:

Descripción del proyecto y sus acciones.

Inventario ambiental y descripción de las interacciones ecológicas
o ambientales clave.
Identificación y valoración de los impactos.
Propuesta de medidas correctoras y programa de vigilancia
ambiental.
Documento síntesis que contenga las conclusiones y propuestas.

Desde el punto de vista de la protección del medio ambiente será

necesario analizar en los medios receptores de la contaminación
ambiental (atmósfera, agua y suelos) los agentes contaminantes y
actuar con las medidas de control necesarias a través de programas
de prevención y corrección.

10.5.1. Los contaminantes en atmósfera

Pueden ser biológicos como los organismos vivos causantes
de enfermedades infecciosas como bacterias, virus, hongos,
etc. y aquellos que pueden producir enfermedades
respiratorias y alérgicas provenientes de animales domésticos
- pelo, plumas, ... - contaminantes físicos como el ruido, las

Seguridad Industrial 145

 radiaciones ionizantes (rayos X, partículas alfa, beta y rayos
gamma) y por último, los contaminantes químicos como son
las partículas, compuestas de azufre, óxidos de carbono,
compuestos de nitrógeno, hidrocarburos, ozono y oxidantes,
compuestos halogenados, metales pesados, dióxidos, etc.

10.5.2. Los contaminantes del agua

Contemplan las características de las sustancias según sean
físicas, químicas y biológicas.

Cuadro N° 04

MEDIO TIPO EJEMPLOS

- Aspecto
- Color
- Turbidez
- Olor
FÍSICOS - Sabor
- Temperatura
- Conductividad
- PH
- Sólidos
(1)
- Compuestos del
CONTAMINANTES carbono
DEL AGUA - Compuestos de azufre
- Compuestos del
nitrógeno
QUÍMICOS - Compuestos del fósforo
(2)
- Oxígeno disuelto
- Cloruro
(3)
- DQO
- DBO
- COT
- Microcontaminantes
orgánicos e inorgánicos
- Microorganismos (tifus,
BIOLÓGICOS cólera, disentería, etc.)

(1) Ciclos biogeoquímicos.

(2) Contaminación inorgánica.
(3) Contaminación orgánica.

146 Seguridad Industrial

 10.5.3. Los contaminantes de los suelos
Son aquellos que modifican las cualidades originales de los
suelos y se puede producir por contaminación física, biológica
o química.

Contaminación física, con variaciones en parámetros como

temperatura y radioactividad.
Contaminación biológica, al introducir la proliferación de
especies o cepas patógenas ajenas a los microorganismos
presentes en el suelo de forma natural.
Contaminación química, por adición de elementos o
compuestos en concentraciones que alteren la composición
originaria del suelo.

Existen técnicas y métodos para tratar de corregir la

contaminación o deterioro del medio ambiente (atmósfera-
agua-suelos).

Métodos de actuación y corrección de la contaminación.

Cuadro N° 05

CONTAMINACIÓN AGENTE ACTUACIÓN

CONTAMINANTE
- Inspecciones
Ruido transporte
planificación.
- Firmes.
- Velocidad.
- Pantallas acústicas.
Radiaciones - Confinamiento
ATMOSFÉRICA - Colectores de
inercia y fuerza
Partículas centrífuga o
gravedad.
- Filtros de tejido.
- Precipitaciones
electroplásticos.
- Lavadores.
- Procesos de
Gaseosos absorción.
- Procesos de
adsorción.
- Procesos de
combustión.
- Procesos de
reducción.

Seguridad Industrial 147

 Aguas de proceso - Desmineralización.
- Incrustaciones. - Aditivos y
- Corrosión. químicos.
- Arrastres. - Purga.
AGUAS - Crecimiento
microbiológico.
- Depuración.
- Procesos físicos.
Agua residuales - Procesos químicos.
- Procesos
biológicos.
- Neutralización
química.
- Estudio de
SUELOS viabilidad.
- No recuperación.
- Contención.
- Recuperación.

10.6. Riesgos de origen antisocial

Los riesgos de origen antisocial son aquellos que abarcan acciones de

intrusión y robo, control accesos de personas y de objetos, agresiones
personales y atracos y seguridad de la información.

Para prevenir estos riesgos se puede actuar, en la fase de diseño, con

los medios de protección y prevención adecuados.

Con los medios técnicos pasivos de prevención conseguimos retardar

la progresión de la agresión.

Los medios técnicos pasivos más comunes son, en función de su

misión:

Protección perimétrica
Empalizadas.
Verjas.
Vallas.
Alumbrados.
Muros.

Protección periférica
Tabiques y mallazos.
Rejas.
Blindajes.
Vidrios (de seguridad).
Puertas (de seguridad).

148 Seguridad Industrial

 Imanes solenoides.

Control de accesos de personas:

Puertas.
Esclusas.
Obstáculos.

Protección puntual
Cámaras.
Cajas fuertes.

Los medios técnicos activos que se pueden tener en cuenta son los
sistemas de detección periférica y perimetral, control de accesos
(personas y objetos), vigilancia perimétrica (televisión de circuito
cerrado), centralización de alarmas y protección automática entre
otros.

10.7. Seguridad e higiene industrial

La importante problemática derivada de los riesgos profesionales ha

dado lugar al desarrollo de una serie de técnicas, preventivas,
asistenciales, rehabilitadoras y recuperadoras. Limitándonos al
ámbito de las técnicas preventivas y con relación a la patología
específica del trabajo, se incluyen la Medicina Preventiva (actuación a
nivel individual), la Seguridad en el Trabajo (prevención de
accidentes de trabajo) y la Higiene Industrial (prevención de
enfermedades profesionales).

Las alteraciones del ambiente generadas por el trabajo crean una serie
de factores agresivos para la salud, entre los que se encuentran:

Factores mecánicos.
Agentes físicos.
Contaminantes químicos.
Factores biológicos.
Tensiones psicológicas y sociales.

Estos factores agresivos dan lugar a la patología del trabajo que

pueden resumirse en los siguientes riesgos profesionales:

Accidentes de trabajo.
Enfermedades profesionales.
Fatiga.
Envejecimiento y desgaste prematuro.
Insatisfacción.

La seguridad en el trabajo deberá la prevención en el diseño de las

áreas de trabajo con los siguientes aspectos:

Seguridad Industrial 149

 Movimiento manual de cargas.
Movimiento mecánico de materiales.
Máquinas y herramientas.
Riesgos eléctricos.
Alta tensión.
Baja tensión.
Aparatos a presión.
Riesgos y medidas de prevención en algunas actividades laborales.

A continuación se destacan factores a tener en cuenta desde el punto

de vista de la Higiene Industrial:

Contaminantes químicos.
Control biológico.
Ruido.
Vibraciones.
Ambientes térmicos.
Ambientes interiores.
Radiaciones.

10.8. Accidentes mayores

Si partimos de la definición de accidentes como la consecuencia de

sucesos imprevistos que provocan unas consecuencias indeseadas,
podemos entender que accidente mayor es un suceso que supone una
situación de grave de riesgo para las personas, el medio ambiente y
los bienes.

Existen procedimientos de evaluación predictiva de riesgos que han

sido desarrollados para el análisis de procesos. Éstos pueden
utilizarse para evaluar, incluso, accidentes muy poco probables de
consecuencias muy grandes para los que no hay experiencias.

El esquema global de actuación es el siguiente:

150 Seguridad Industrial

 Descripción del Sistema

Estimación probabilidades Estimación consecuencias

Riego

Modificación
Se acepta
del sistema
No
Sí

Sistema Operativo

Figura N° 3

11. CONCLUSIONES

De todo lo mencionado anteriormente, hay que analizar la interrelación

de medidas por riesgos y medidas de seguridad.
Se deberá prevenir actuando con las medidas necesarias en la fase de
Diseño. Para ello, se deberá analizar el conjunto de medidas a tomar y, en
función de las consecuencias, actuar en conjunto sobre los riesgos.
La seguridad en la base de diseño repercute económicamente en el coste
de proyecto, reduciéndose éste en un 30 - 40% frente al costo de
implantación de las medidas de seguridad en plena actividad.

12. PRUEBA DE AUTOCOMPROBACIÓN

1. Complete los siguientes enunciados:

1.1. Describa el concepto y objetivo de una Gerencia de Riego.

Seguridad Industrial 151

 _____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_________

1.2. Explique el Proceso del Análisis de Riesgos.

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____

1.3. Explique los factores internos que inciden en una Gerencia de

Riesgos.

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____

1.4. ¿Qué áreas incluye un Control de Riesgos? Explíquelo.

• ____________________________________
• ____________________________________
• ____________________________________
• ____________________________________

2. Ejercicios Prácticos

2.1. Desarrolle los siguientes ejercicios:

a. Si el número de lesiones = 20
Número de horas - hombre trabajadas totales = 400 000
Número de días perdidos = 2 000

Calcule el índice de frecuencia y gravedad con su significado

respectivo.

b. En una empresa "X" en la que laboran 625 personas 45

hr/semanales, se registró en los 6 (seis) primeros meses un índice
de frecuencia de 10, y en los 6 (seis) meses restantes fue de 12.

152 Seguridad Industrial

 ¿Cuál fue el índice de frecuencia del año?
Explique el significado.

13. SOLUCIONARIO DE LA PRUEBA DE AUTOCOMPROBACIÓN

Pregunta 1

1.1. - Conjunto de métodos que permiten analizar los riesgos a la que

está sometida una empresa.
- Coordinar los esfuerzos de todas las gerencias que tienen
responsabilidad en la reducción de pérdidas potenciales.

1.2. 1. Identificación de riesgos.

2. Análisis y evaluación.
3. Valuación de activos a riegos.
4. Determinación de Pérdidas potenciales.
5. Clasificación por índices de gravedad.
6. Análisis del costo total.

1.3. - Interacción con otras gerencias.- Responde a la necesidad de

trabajar en forma conjunta para poder cumplir con las metas
propuestas.
- Presiones sindicales.- Los sindicatos actualmente inexistentes
lograron una creciente preocupación por la integridad física del
trabajador.
- Distorsión de identificación Hombre–Empresa.- El sentido de la
identificación está relacionada con el Hombre Empresa.

1.4. - Seguridad industrial.

- Protección ambiental.

Pregunta 2

2.1. a) Índice frecuencia.

1. b) Índice gravedad.

Nº lesiones x 10 6
IF = .............. ( )
HH totales

Nº días pedidos x 10 3
IG = ............ ( )
HM
T
Datos:
Nº lesión = 20
Nº HMT = 400,000
Nº días perdidos = 400

Seguridad Industrial 153

 Reemplazando en ( )

20 x 10 6
IF =
400 000

IF = 50

Significado:

En un millón de horas hombre de trabajo, tengo que esperar 50

lesiones.

Reemplazando en ( )

400 x 10 6
IG =
400 000

IG = 1000

Significado:

Las 50 lesiones producirán 1000 días perdidos.

2.2. Datos:

Nº personas = 625
Nº hr/semanal = 45
Meses de labor = 6

IF 6 meses = 10

IF 6 meses = 12

IF total = 12 meses

Solución:

a) Determinar HM totales

45 hr 4 semanas
635 trabajador es x x x 12 meses
semanales mes

HM total = 1350000

b) Determinar el número de lesiones por semestre:

154 Seguridad Industrial

 I Semestre:
Nº lesiones x 10 6
IF = ..............( )
HH
T

Despejando de ( )

IF x HM T
Nº lesiones =
10 6

Reemplazando datos:

10 x 675000
Nº lesiones = = 6.75 = 7
10 6

II Semestre:
12 x 675000
Nº de lesiones = = 8.10 = 8 ..............( )
10 6

Por tanto:

En el año se produjeron: 7 + 8 = 15 lesiones.

15 x 10 6
Itotal =
1350000

IF = 11.11 11

Por tanto:

El índice del año fue de 11.

14. BIBLIOGRAFÍA

PDVSA. Manual de Seguridad Industrial; Venezuela, 1982

Mafppre. Curso de Seguridad Integral; España, 1997.

Denton. Seguridad Industrial; Usa, 1982.

Seguridad Industrial 155