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abril2018
pasado y futuro de la investigación
urbana en argentina y américa latina
homenaje a la dra. alicia ziccardi
dossier

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pasado y futuro de la investigación
abril2018

urbana en argentina y américa latina

homenaje a la dra. alicia ziccardi

Presentació[Link] 01

[Link]á[Link]íaMercedesDiVirgilio 03

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CristinaCravino
[Link]íticassocialesurbanas 27

[Link]í[Link]írez 27

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[Link]ónsobrelasciudadeslatinoamericanas 40

[Link]ó[Link]ízCuenya 40

[Link],contextosydesafí[Link] 48

[Link] 52

Anexo:[Link] 65

coordinacióneditorial:AlejandraPotocko,[Link]@[Link]
contactos:[Link]/[Link]@[Link]

Estapublicaciónofreceaccesolibreinmediatoasucontenido,siguiendoelprincipiodequeladisponibilidad
gratuitadelconocimientocientíficoalpúblicoproporcionamayordemocratizaciónmundialdelconocimiento.

EstapublicaciónestábajounaLicenciaCreativeCommonsAtribución-NoComercial-CompartirIgual4.0Internacional.
 dossier nro. 1 / abril 2018

Presentación del dossier

Alicia Novick y Alejandra Potocko

Este dossier se propone dar inicio a una nueva sección de la página de

URBARED. Los contenidos recuperan algunas de las presentaciones que se
llevaron a cabo en el seminario realizado en el Instituto de
Investigaciones Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires, el 17 de
abril de 2017, en homenaje a la Dra. Alicia Ziccardi (AZ). En esa ocasión,
el Homenaje se centró en una reflexión acerca de la investigación urbana
en América Latina. Los textos de AZ fueron un interesante referente para
examinar al mismo tiempo las realidades de estas ciudades y las
perspectivas de análisis que se fueron organizando en torno de ellas.

A pesar de los reparos de la homenajeada, que se resistía a ocupar el

centro de la escena, tanto en el seminario con en este dossier, creemos
que hay un extendido consenso acerca de la relevancia de su trayectoria y,
sobre todo, de una producción que condensa en gran medida las formas de
pensar y de interpretar las transformaciones.

Alicia Ziccardi no es solo una intelectual relevante, se trata de una

incansable promotora de una amplia gama de investigaciones y de redes que
aseguraron las condiciones de posibilidad para que los estudios urbanos de
estas latitudes hayan alcanzado un importante rol, tanto en las posiciones
críticas, como en la formulación de programas y de políticas públicas.

¿Quién más que Alicia Ziccardi podría ocupar ese lugar?

URBARED, como página y como red de investigadores y de investigaciones,

fue una de sus tantas iniciativas que se pusieron en marcha. En sus
inicios, se presentó como un espacio de intercambios, como un foro de
debate. Sobre esas huellas, más de una década después, el dossier apunta
también a reunir opiniones, comentarios y temas de agenda. Pero las
condiciones cambiaron. En un mundo editorial hegemonizado por las revistas
académicas, que reúnen resultados de investigación inscriptos dentro de
formatos pre-establecidos, y en un mundo de blogs y de redes sociales,
consideramos que es importante recuperar un sitio que, con formato
complementario, estimule las opiniones críticas, revisite las agendas,
abriendo un amplio espacio a los interrogantes que quedan aún sin
resolver. En ese sentido, por detrás de esta propuesta de dossier, se
dirimen dos de los supuestos originales de URBARED: que la construcción

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del conocimiento es un proceso colectivo, por lo cual es necesario que las

personas y los equipos de diferentes países se conozcan y se pongan en
comunicación; y que, desde sus orígenes, la investigación urbana en
América Latina se propuso conocer para transformar.

En este caso, los textos que reunimos son “a mano alzada”, casi guiones de
trabajo que tratan de restituir el clima de los debates.

En primer lugar, Mercedes Di Virgilio recupera los hitos de la

bibliografía intelectual de AZ –cuyo currículum institucional tiene más de
200 páginas- poniendo el foco en sus contribuciones y considerando la
amplia gama de dimensiones que recorrió.

En segundo lugar, la mesa coordinada por Mariano Perelman, reunió a

Adriana Massida, Valeria Snitcofsky, Eva Camelli y a María Cristina
Cravino, poniendo el foco en el aporte de los trabajos seminales de AZ
sobre villas elaborados en los años setenta, atravesados por exilios,
lugares y personajes heroicos como Hardoy y el CEUR -fuente esencial para
dar cuenta de las “historias de las villas”.

En tercer lugar, la mesa coordinada por Mercedes Di Virgilio contó con la

participación de Pedro Pírez y Daniel Cravacuore, que pusieron el foco en
las modalidades según las cuales la ilusión de “lo local” de los años
ochenta se fue diluyendo en los nuevos contextos de centralización, un
sugestivo prisma para revisar los rumbos de las políticas públicas.

En cuarto lugar, la mesa coordinada por Carlos Fidel, con la presencia de

Beatriz Cuenca y Alicia Novick, se ocupó de los desplazamientos de los
temas que fueron objeto de los estudios urbanos. Pues, si en los años
sesenta se construía la ciudad latinoamericana de la mano de la teoría de
la dependencia y de la sociología urbana francesa, ¿cómo enfrentar, con
los instrumentos conceptuales y metodológicos disponibles, los nuevos
desafíos?

Finalmente, como notas de cierre del dossier, Alicia Ziccardi cuenta en

primera persona sus vivencias y experiencias y reflexiona sobre los temas
y desafíos de la investigación urbana en América Latina.

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1. Imágenes de la investigadora y sus

estudios
María Mercedes Di Virgilio. IIGG/UBA-CONICET

Me da muchísimo gusto presentar hoy a la Dra. Alicia Ziccardi (AZ). En la

elaboración de esta semblanza seguí los pasos del colega Manuel Loera de
la Rosa quien no hace mucho tiempo, tuvo el mismo encargo en ocasión de
inaugurar la Cátedra Patrimonial que lleva el nombre de Alicia Ziccardi en
la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez.

¿Por qué está Alicia entre nosotros? Mi contacto con ella viene de lejos.
Conocí a AZ hace muchos años, primero en los libros y, luego, en un curso
de posgrado que dictó en nuestra Facultad junto al Dr. Pedro Pírez (no
puedo recordar el año, pero no exagero si digo que mediaba la década de
1990). Tiempo más tarde, siendo yo investigadora docente de la Universidad
Nacional de General Sarmiento (UNGS), volvía a encontrarla. En esos años
yo sólo formaba parte del club de fans que AZ cosechaba y aún cosecha
entre estudiantes, jóvenes académicos y profesores. Sin embargo, con el
paso del tiempo tuve la oportunidad, no sólo de conocer cada vez más su
producción, también, a ella misma. Y ese fue sin lugar a dudas el mejor
hallazgo. AZ no sólo era una académica de fuste, a quien admirar y seguir
en sus textos y pensamientos sino que, además, era una persona maravillosa
a quien admirar por su generosidad e integralidad.

¿Quién es Alicia? Se trata, sin duda, de una de las investigadoras más

reconocidas en el campo de los estudios urbanos en México (en donde reside
desde hace ya muchos años) y en América Latina. AZ debió emigrar de
nuestro país en el contexto de la dictadura militar, llegó primero a
Brasil en donde realizó sus estudios de maestría para, luego, radicarse
definitivamente en México. Ya en México y desde muy temprano, se
distinguió por su talento y gracias a los hallazgos de su tesis, al
terminar su doctorado en Economía en la Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM), recibió mención Honorífica y se le distinguió con la
Medalla Gabino Barreda. Entre otros honores, ha recibido el Premio
Universidad Nacional, la Medalla Sor Juana Inés de la Cruz, el Premio
Antonio García Cubas y, justo en este año, la Medalla al mérito Ciudadano
otorgada por la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México.

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Para precisar la dimensión y alcance de su obra conviene recordar también

que es Investigadora “Titular C” del Instituto de Investigaciones Sociales
de la UNAM. También el Sistema Nacional de Investigadores de México le ha
otorgado el Nivel III, como reconocimiento a su productividad académica y
científica en el campo de las Ciencias Sociales. En la Academia de
Ciencias de ese país ha coordinado la sección de Ciencias Sociales.

El reconocimiento de las instituciones académicas más prestigiadas de

México es tributario de una obra vasta y solvente que permite reconocer y
comprender la naturaleza profunda de los problemas contemporáneos en las
ciudades de América Latina. Examina, de manera inteligente y aguda, una
gran variedad de estrategias de intervención cuya aplicación ya ha sido
probada especialmente en las grandes ciudades de nuestra región. Esta nota
es, sin dudas, tributaria de su creatividad e inteligencia en el oficio de
investigar, en el que sabe combinar reflexión teórica y recomendaciones
para superar los obstáculos y retos que dificultan el desarrollo de las
ciudades latinoamericanas.

Las alternativas de una obra

Como lo mencioné antes, su producción es muy diversa y, de algún modo,
condensa su versatilidad para tocar, con idéntica maestría, una buena
parte de los temas relevantes de la agenda urbana.

En esta oportunidad, siguiendo las avenidas principales que ella misma

construyó en la evocación de su ruta de investigación, enumeraré algunos
de los grandes temas que le han ocupado. Una mención especial merecen sus
aportes al tema de la pobreza urbana y, en ese marco, sus estudios
pioneros sobre villas en la Ciudad de Buenos Aires (antes de emigrar a
Brasil, primero, y a México, luego).

La política urbana de la Ciudad de México y, muy destacadamente, la

dinámica de la industria de la construcción a través del comportamiento de
sus organizaciones empresariales en la Ciudad de México, nos trajeron, ya
establecida en México, nuevas contribuciones.

También tuvo ocasión de reflexionar sobre un tema que desafortunadamente

hoy vuelve a cobrar relevancia: la reconstrucción de vivienda popular que
siguió al sismo de 1985. Trabajos todos orientados a encontrar solución al
agravamiento de las condiciones de vida y habitación que traen consigo los
desastres. Sin lugar a dudas, con su obra de mediados de los ochenta trató
de nutrir la política pública sobre vivienda popular en un período

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indispensable en el que las fuentes de financiamiento público a la

vivienda estaban prácticamente agotadas.

Desde esa época en que México y sus ciudades vivieron la más honda de sus
crisis, AZ, junto con otro grupo de estudiosos, empezaron la tarea
titánica de pensar en la generación, no sólo de políticas aisladas para
solucionar problemas específicos; sino de ir más a fondo, avanzando en el
diseño de una matriz de pensamiento y reflexión que contribuyera a mejorar
la gestión de los gobiernos locales.

Más recientemente, AZ dio con la otra cara de la moneda que puede cerrar
el círculo que nos lleva a tratar de forma más integral la agenda urbana
de nuestro tiempo: la participación ciudadana, tan necesaria para
movilizar y legitimar la acción de los gobiernos, como para inspirar
soluciones creativas y viables. En esta vertiente trata con igual acierto
el diseño de la organización de un gobierno eficaz, como temas cercanos a
la reforma política que han vivido las ciudades mexicanas.

Su curiosidad la ha llevado a escribir una obra fundamental para

comprender la historia de la UNAM y en su libro titulado: “1910: La
Universidad Nacional y el Barrio Universitario” nos muestra el camino para
comprender a la universidad en la hora de su fundación. Por los premios
recibidos, podemos decir que se trata de una historia magistral escrita en
la compañía de Carlos Martínez Assad.

AZ se ha involucrado muy activamente en la vida de la ciudad de México.

Son muchos los proyectos que han tenido al DF como protagonista y AZ ha
cumplido un rol esencial tanto en la reflexiones como en la integración de
las propuestas que han mejorado, en principio, el Gobierno de la Ciudad y,
por transferencia, el del resto de las ciudades mexicanas. En este
acercamiento entre científicos sociales, gobierno y sociedad, ha
desarrollado un trabajo intelectual formidable: su obra y su permanente
presencia en los foros en los que se debaten los temas más acuciantes de
nuestras ciudades nos muestran que su voz ha sido fundamental para definir
estrategias de gobierno viables y factibles.

Su trabajo constituye, sin lugar a dudas, un ejemplo a seguir: la claridad

de su pensamiento expresada en sus escritos nos ofrece el modelo de un
discurso en el que la complejidad y el rigor no riñen con la sencillez y
la accesibilidad. Por mi parte, creo que he sido una privilegiada por
colaborar en la posibilidad de que AZ venga a nuestro país, su país, a
pasar con nosotros su año sabático. El Doctorado en Estudios Urbanos de la
UNGS y el Doctorado en Ciencias Sociales de nuestra Facultad sin dudas se

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han prestigiado con su visita e, indudablemente, se han nutrido con sus

aportes e inquietudes.

Muchas gracias Alicia por querer ser parte de nuestras universidades.

Bienvenida a nuestra casa, tu casa.

Sobre la autora
María Mercedes Di Virgilio es Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos
Aires e investigadora adjunta del CONICET con sede en el Instituto de Investigaciones Gino
Germani de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.

[Link]@[Link]

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2. Ciudad, pobreza urbana y desigualdad

Presentación
Mariano Perelman. IIGG/UBA-CONICET

La mesa “Ciudad, pobreza urbana y desigualdad” contó con las

presentaciones de Adriana Massidda, Valeria Snitcofsky, Eva Camelli y
María Cristina Cravino. La composición de la mesa muestra el
reconocimiento de Alicia Ziccardi (AZ) entre muy diversas disciplinas de
los estudios urbanos (Adriana es arquitecta; Valeria, historiadora; Eva,
socióloga; y Cristina, antropóloga); tema poco común pese al conocido
carácter multidisciplinario de “lo urbano”.

Las presentaciones revisitaron los trabajos pioneros de AZ sobre villas

miserias en Buenos Aires en la década de 1960 y 1970 antes de su exilio a
Brasil, y sobre las favelas de Rio de Janeiro durante las mismas décadas.
Es posible decir que esos trabajos se destacan por la calidad académica,
así como por el compromiso político, en una época donde la vida estaba en
juego. Así, muestran una rigurosidad de campo, cuando las sospechas
recaían en los que “preguntaban” ¿Para qué conocer la vida de estas
personas, actividad de inteligencia, contrainteligencia? La desconfianza
provenía del ámbito académico, del entorno social y de los propios
investigadores que hicieron de esos trabajos seminales de AZ un material
único y destacado en la época.

Estoy convencido de que hacer un trabajo en arenas peligrosas no hace per

se a su calidad. El trabajo de AZ, entonces, no cuenta con el mérito de
trabajar en un contexto hostil, sino los resultados que ha alcanzado en
este proceso en ese contexto. AZ ha logrado trabajar con observación,
testimonios, documentos para construir textos sólidos y rigurosos, así
como comprometidos.

En las comunicaciones y en el debate se marcó la importancia de pensar el

contexto de producción en un doble sentido. Por un lado, el contexto
social y político, y por otro, el contexto de los debates y los problemas
que se tratan en cada momento. Las investigaciones deben ser
contextualizadas, incluyendo las distintas agencias donde se puede indagar
sobre “lo urbano” y las diferentes formas de abordarlo.

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Así, por ejemplo, han tenido el mérito de abordar la cuestión obrera y de

clase, no desde el trabajo, como solía hacerse en ese momento, sino desde
la vivienda y el territorio. A partir de ello, también le fue posible
discutir con ciertas teorías en la época y contribuir a mostrar la
complejidad del mundo social, no sólo como una forma de supervivencia,
sino también en tanto modos de vida en los que los habitantes de las
villas buscaban formas de negociar.

Otro de los puntos que se destacaron durante la mesa a partir de las

intervenciones y de los relatos de AZ fue el carácter comparativo de sus
investigaciones sobre las favelas y las villas. Estos trabajos tienen el
mérito de abordar algo que aún a más de treinta años de su publicación
siguen siendo una rara gema en los estudios urbanos. Las preguntas que
suelen surgir de los estudios comparativos son centrales para la
producción de conocimiento y de teoría. En esto también son pioneros.

En suma, en esta primera mesa se puso en valor los trabajos de AZ, tanto
en el momento de su producción como en la actualidad. La vigencia de sus
trabajos muestra su importancia. Son textos que merecen ser leídos por lo
que dicen del momento, así como por todo lo que nos dicen más allá de
aquel tiempo. Preguntas, problemas, temas que son hoy centrales en los
estudios urbanos.

Sobre el autor
Mariano Perelman es Doctor en Antropología de la Universidad de Buenos Aires. Tiene un
posdoctorado en La Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (Paris). Es investigador
adjunto del CONICET con sede en el Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Facultad
de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.

mdp1980@[Link]

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a. Temas y problemas. Ciencias sociales y los

estudios urbanos en el período 1975-19841
Adriana Laura Massidda. CEUR-CONICET

En esta primera mitad de la mesa queríamos invitarlxs 2 a realizar un

recorrido por los primeros años de la carrera de Alicia Ziccardi (AZ) como
investigadora, que fueron aquellos en los cuales ella escribió sobre las
villas de Buenos Aires y las favelas de Rio. Elegimos tomar como punto de
partida el año 1975 porque fue el momento en que ella ingresó al Programa
de Formación de Investigadores en Desarrollo Urbano y Regional del Centro
de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR) con su primer proyecto de
investigación sobre villas. Como punto de cierre tomamos el año 1984,
cuando se publicó su último artículo sobre el tema. Fueron años difíciles
y dolorosos para la Argentina, aunque extremadamente ricos para los
estudios urbanos. En esta primera parte de nuestra presentación, voy a
ofrecerles una breve contextualización sobre los temas que preocupaban a
las ciencias sociales y a los estudios urbanos. Luego Valeria Snitcofsky
propondrá un repaso de la producción académica de AZ en ese marco; y
finalmente Eva Camelli cerrará esta primera mitad invitándonos a una toma
de conciencia sobre lo que significaba transitar el período de fines de
los años ’70 en el país, en las ciencias sociales y en las villas.

El CEUR había sido fundado en 1961 por Jorge Enrique Hardoy; arquitecto,
historiador urbano y experto en planificación. Hacia mediados de los años
’70 atravesaba una etapa particularmente intensa. Por un lado, se habían
adoptado en el CEUR, ya de modo completo, los puntos de interés y los
marcos teóricos que serían luego pensados en su conjunto como la Teoría de
la Dependencia. Por otro lado, se enfrentaban una serie de limitaciones
importantes en lo referido a estudios sobre la pobreza derivadas de la
desconfianza producida por los repetidos conflictos del momento político
en Argentina y por casos como el del Proyecto Camelot en el contexto de la
Guerra Fría (Plotkin, 2015). Sin embargo, el CEUR era una institución
interdisciplinaria de excelencia, pionera en su contexto y extremadamente

1
Esta presentación fue pensada de manera conjunta con las exposiciones de Valeria
Snitcofsky y Eva Camelli.
2
Utilizaremos la forma de género neutro “x” como abarcativa de ambos géneros del
idioma castellano (“incluidxs” abarcando “incluidas” e “incluidos”,
“investigadorxs” abarcando “investigadoras” e “investigadores”, etc.).

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prestigiosa en Latinoamérica, pese a los desafíos de su entorno histórico

y político (Rofman, 2013; Ziccardi, 2013; Moreno, 2013).

El CEUR había sido creado en un momento de gran optimismo respecto a

cuánto tenían los estudios urbanos y las ciencias sociales para ofrecerle
a las ciudades latinoamericanas. Frente a la sorpresa que causaba el
vertiginoso crecimiento de las ciudades latinoamericanas y la esperanza de
que, planificación mediante, esto pudiera resultar en mejoras en las
condiciones de empleo o las condiciones materiales para sus habitantes,
arquitectxs y planificadorxs como Hardoy y muchxs otros buscaban modelos
que pudieran solucionar los problemas de pobreza y desigualdad
visibilizados en dichas metrópolis. Se trabajaba dentro de un marco que
podría, muy a grandes rasgos, ser pensado a nivel político como
reformismo, donde se buscaba mejorar la calidad de vida de las poblaciones
urbanas mediante la expansión productiva, la inversión en infraestructura,
la provisión de vivienda, la reducción de lo que se concebía como
marginalidad urbana o el equipamiento para áreas urbanas deterioradas. En
cuanto a las villas en particular, se partía de la base de que éstas eran
reflejo de una sociedad rural o pre-moderna que tendería a desaparecer a
medida que el desarrollo industrial se expandiera en Latinoamérica y que
sus habitantes se acomodaran a un estilo de vida urbano. No se
cuestionaban, sin embargo, las causas fundamentales de la desigualdad en
las ciudades latinoamericanas. No era casualidad, en efecto, que estos
trabajos se desenvolvieran dentro del contexto internacional de la Guerra
Fría y del marco del desarrollismo en cuanto a política económica nacional
(representado principalmente por el gobierno de Arturo Frondizi, 1958-
1962), acompañado este último por la proscripción del peronismo (Rofman,
2013; Gorelik, 2008).

Esta serie de perspectivas, conocidas en su conjunto como la Teoría del

Desarrollo o de la Modernización, entró en crisis hacia fines de los años
’70 cuando, a partir del marxismo, comenzó a hacerse notar que la pobreza
existente en países como los latinoamericanos no era vestigio de un pasado
pre-industrial sino un componente inherente a la condición estructural de
los mismos y su inserción dentro del sistema capitalista internacional. Se
recuperó entonces el materialismo histórico como marco conceptual.

Sin embargo, en este contexto no se abordaba la pobreza urbana en su

dimensión territorial (por ejemplo, en cuanto a villas), tal como lo haría
Alicia de modo pionero en este entorno, pues se buscaba operacionalizar
las categorías del análisis marxista a los efectos de responder preguntas
relacionadas a la sociedad latinoamericana. Se trabajaba de modo

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fundamentalmente teórico, en parte por las posiciones e inquietudes

abordadas y en parte por las dificultades presentadas por el entorno. En
efecto, dentro de un marco de intensa Guerra Fría, estudios de ciencia
social financiados por instituciones estadounidenses e implementados (al
menos en parte) por centros de estudios de América Latina habían
despertado sospechas y se volvieron intensamente polémicos cuando el caso
del proyecto Camelot reveló que los datos recabados por investigadorxs
académicos en Chile alimentaban de modo directo -sin que lxs
investigadorxs estuvieran informadxs- las bases de datos de la
inteligencia de Estados Unidos. La recolección de datos empíricos se
volvió así particularmente difícil y crecientemente cuestionada.

En Argentina esto se sumaba a un contexto signado por la proscripción y la

persecución del peronismo en el ciclo 1955 - 1973, y luego por la
creciente violencia que desembocaría en el terrorismo de Estado de la
última dictadura.

AZ tenía, sin embargo, inmensa familiaridad y gran cantidad de información

recolectada a nivel informal en villas a través de su trabajo cotidiano en
equipos político-técnicos en el Bajo Flores. Fue en este contexto y esta
situación que inició su trabajo pionero y fundacional sobre villas de
Buenos Aires en el marco del Programa de Formación de Investigadores en el
CEUR en el año 1975 (Gorelik, 2008; Packenham, 1998; Plotkin, 2015).

Bibliografía
Gorelik, A. (2008). La aldea en la ciudad. Ecos urbanos de un debate
antropológico. Revista del Museo de Antropología, 1(1), pp. 73 – 96.

Moreno, O. (2013). La tierra urbana y los mecanismos para su regulación.

Recuperado de [Link]

Packenham, R. (1998). The Dependency Movement, Harvard University Press.

Plotkin, M. (2015). US Foundations, Cultural Imperialism and Transnational

Misunderstandings: The Case of the Marginality Project. Journal of Latin
American Studies, 47(1), pp. 65 – 92.

Rofman, A. (2013). Los orígenes del CEUR. Visión retrospectiva de un

proyecto de modernización en el espacio académico de los 60. Recuperado de
[Link]

11
 dossier nro. 1 / abril 2018

Ziccardi, A. (2013). Ideas y prácticas en la investigación urbana y

regional de la década de los años setenta. Recuperado de [Link]
[Link]/ceur_50.php#cuadro_exposicion

Sobre la autora
Adriana Laura Massidda es Doctora en Arquitectura por la Universidad de Cambridge
y Magister en Arquitectura por la Universidad de Cambridge. Es becaria
postdoctoral del CONICET en el Centro de Estudios Urbanos y Regionales.

adrianalauramassidda@[Link]

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b. La pobreza urbana ante los ojos de una

joven investigadora3
Valeria Snitcofsky. IdIHCS/UNLP-CONICET

Voy a presentar un breve recorrido por el tramo inicial en la carrera

académica de Alicia Ziccardi (AZ). Las investigaciones desarrolladas en
este marco tuvieron lugar durante la segunda mitad de la década de 1970 y
permanecen parcialmente inéditas. A pesar del contexto político adverso,
hacia principios de los años ochenta la autora pudo publicar una serie de
artículos pioneros, cuya influencia decisiva puede reconocerse con
claridad en los estudios posteriores sobre historia de las villas de
Buenos Aires.

La primera investigación desarrollada por AZ tuvo lugar en el marco del

Programa de Formación de Investigadores en Desarrollo Urbano y Regional
del Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR) de la Universidad Di
Tella. La tesis escrita como resultado de esta investigación, supervisada
por Oscar Moreno y Oscar Yujnovsky, se tituló “Políticas de vivienda y
movimientos urbanos. El caso de Buenos Aires (1963 y 1973)”, y fue
defendida en 1977. Según su propia percepción, ahí fue donde la autora
“aprendió a ser investigadora”, a “trabajar con datos empíricos”. 4

La segunda investigación tuvo lugar en Brasil donde, dirigida por Ruth

Cardoso en el marco de un Doctorado en Ciencia Política radicado en San
Pablo, planteó una comparación histórica entre villas y favelas. Hacia
fines de la década de 1970 la investigación fue interrumpida, cuando AZ
tuvo que escapar de Brasil por persecuciones políticas.

A diferencia del resto de su producción académica, estos trabajos sólo

fueron publicados parcialmente. De todas formas, indirectamente sus
contenidos están presentes en numerosos libros publicados posteriormente,
entre los que se destacan tres que actualmente son clásicos: “Prohibido
Vivir Aquí, una historia de los planes de erradicación de villas de la
última dictadura”, de Eduardo Blaustein; “Merecer la Ciudad, los pobres y
el derecho al espacio urbano”, de Oscar Oszlak y “Claves Políticas del

3
Esta presentación fue pensada de manera conjunta con las exposiciones de Adriana
Massidda y Eva Camelli.
44
Alicia Ziccardi, entrevista realizada por Valeria Snitcofsky, Eva Camelli y
Adriana Massidda el 28 de Marzo de 2018.

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 dossier nro. 1 / abril 2018

Problema Habitacional Argentino”, de Oscar Yujnovsky. En los tramos donde

abordaron la historia de las villas de Buenos Aires entre 1963 y 1976, los
autores de estos libros recuperaron una parte importante de la información
provista por las investigaciones de AZ.

En cuanto a la publicación directa de las investigaciones mencionadas, a

pesar del valor inmenso de sus análisis y de la magnitud enorme de la
información relevada, no pudieron ser editadas en Argentina durante el
período dictatorial más violento en la historia del país. De todas formas,
cuatro artículos que sintetizan parte de los resultados de estas
investigaciones, fueron publicados entre Brasil y México hacia principios
de los años ochenta.

En 1980 AZ publicó dos artículos que abordaron aspectos conceptuales de

sus investigaciones. Uno de estos trabajos, publicado en la Revista
Interamericana de Planificación, se titula “Formas organizativas de los
asentamientos humanos marginados y política estatal”. 5 Este texto, que
sintetiza el marco teórico y las reflexiones finales de su tesis de
posgrado en el CEUR, fue presentado (antes de ser publicado como artículo)
en el Seminario Interregional (África – América Latina) sobre
asentamientos Humanos Marginados, organizado por Jorge Hardoy en Jalapa
hacia 1977. Para la autora significó su primera visita a México, donde más
tarde se radicaría. Otro trabajo publicado ese mismo año y escrito en
coautoría con Luiz Antonio Machado da Silva se titula “Notas para uma
discussão sobre movimentos sociais urbanos". El mismo plantea una
relectura crítica sobre los marcos teóricos existentes hasta el momento en
torno a la cuestión de los movimientos sociales urbanos.

Tras la formulación de los trabajos conceptuales mencionados, la autora

publicó en la Revista Mexicana de Sociología dos artículos escritos sobre
la base de una abundante evidencia empírica. En primer lugar, “Villas
miseria y favelas: sobre las relaciones entre las instituciones del Estado
y la organización social en las democracias de los años sesenta”, se
publicó en 1983 y constituye hasta el presente el único trabajo que abordó
en profundidad la historia de villas y favelas en términos comparativos.
Además, el artículo destaca las particularidades asumidas en cada caso por
las intervenciones urbanas sobre estos espacios y los condicionamientos

5
En el mismo número de esta revista, se incluyó un trabajo que también se puede
considerar como pionero en el estudio de la historia de las villas de Buenos
Aires. Este artículo, escrito por Ernesto Pastrana y Carlos Levinton, fue firmado
únicamente con el nombre del primero, por razones de seguridad en un contexto de
intensas persecuciones políticas.

14
 dossier nro. 1 / abril 2018

simultáneos, dados por la influencia en la región de los organismos

internacionales de crédito. Un año después de la edición de este artículo
se publicó “El tercer gobierno peronista y las villas miseria de la ciudad
de Buenos Aires (1973-1976)” en la misma revista. Este trabajo aborda un
período de auge y declive de la organización territorial en las villas de
Buenos Aires, con la conformación y expansión a escala nacional del
Movimiento Villero Peronista, posteriormente debilitado por la escalada
represiva desarrollada hacia mediados de los años setenta.

Más allá de sus particularidades, en los cuatro artículos mencionados es

posible identificar una clara preocupación por las interacciones
históricas entre las organizaciones territoriales y el Estado: en cada uno
de estos trabajos se concibió, simultáneamente y desde un enfoque
relacional, tanto las políticas públicas como las respuestas de los
habitantes, destacando las formas de negociación y confrontación entre
ambas en el largo plazo, sin perder de vista las especificidades que
distinguen a cada contexto.

Los artículos mencionados pueden representarse como la punta de un

iceberg: aunque condensan una cantidad enorme de información y demuestran
una sólida formación teórica en torno a las cuestiones abordadas, expresan
solamente una pequeña parte de un trabajo de más largo aliento realizado
por AZ a lo largo de la segunda mitad de la década de 1970. De todas
maneras, si bien este tramo inicial no dejó un saldo tan prolífico en
términos de publicaciones, definitivamente imprimió huellas profundas en
el resto de su recorrido académico, signado por el tema de la vivienda
popular y por el carácter dramático que la desigualdad asumió,
históricamente, en las ciudades de nuestro continente.

Bibliografía
Ziccardi, A. (1977). Políticas de vivienda y movimientos urbanos. El caso
de Buenos Aires (1963-1973). Documento de trabajo, Instituto Torcuato Di
Tella-CEUR. Recuperado de [Link]
[Link]/archivos/formacion/alicia_ziccardi.pdf

Ziccardi, A. (1980). Formas organizativas de los «asentamientos humanos

marginados» y política estatal. Revista Interamericana de Planificación,
XIV(54), pp. 28- 40.

Ziccardi, A. y Machado Da Silva, L. A. (1980). Notas para uma discussão

sobre movimientos sociais urbanos. Cadernos CERU, 13, pp. 79-95.

15
 dossier nro. 1 / abril 2018

Ziccardi, A. (1983). Villas miseria y favelas: sobre las relaciones entre

las instituciones del Estado y la organización social en las democracias
de la década del ´60. Revista Mexicana de Sociología, XLV(1), pp. 45- 67.

Ziccardi, A. (1984). El tercer gobierno peronista y las villas miseria de

la Ciudad de Buenos Aires (1973-1976). Revista Mexicana de Sociología,
XLVI(4), pp. 145-172.

Sobre la autora
Valeria Snitcofsky es Doctora en Historia por la Universidad de Buenos Aires y becaria
posdoctoral de CONICET con sede en el Instituto de Investigaciones en Humanidades y
Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de La Plata.

valesnit@[Link]

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 dossier nro. 1 / abril 2018

c. Entre las dificultades y el exilio:

primeras investigaciones6
Eva Camelli. ICO/UNGS-CONICET

En los siguientes párrafos voy a presentar algunas dificultades que

debieron afrontar las primeras investigaciones de Alicia Ziccardi (AZ)
relativas al contexto histórico en el cual se desarrollaron. Me referiré a
los trabajos de investigación sobre villas y favelas, los cuales se
desarrollaron entre los años 1975 y 1984.

Estos años contienen al gobierno de facto iniciado en Argentina el 24 de

marzo de 1976 que se extendió hasta diciembre de 1983. Los años de la
última dictadura cívico militar condicionaron el desarrollo de todos los
campos de la vida social mediante la amenaza constante sobre la vida de
las personas. En la fase más violenta de la represión ilegal en Argentina,
AZ desarrolló trabajos de investigación científica sobre villas. Durante
estos años realizó el relevamiento de fuentes primarias, el análisis,
escritura y publicación de artículos, que debieron afrontar más de una
dificultad en el proceso de producción.

La decisión de realizar una investigación empírica

La dificultad del acceso a datos y la sospecha de hacer trabajo de campo
fue el primer obstáculo que enfrentó AZ en esta etapa de su carrera.

Por aquellos años realizar investigación empírica implicaba tomar el

camino más difícil. Los motivos que sustentaban la dificultad eran dos: en
primer lugar, la falta de archivos y la falta de disponibilidad de acceso
a datos; en segundo lugar, el trabajo de campo en villas despertaba muchas
sospechas, ya que se cuestionaba qué uso se le daría a la información
sobre las villas y los/as villeros/as. Los servicios de inteligencia
estadounidenses que trabajaban en la región mediante diferentes
fundaciones financiando investigaciones, generaron un clima de hostilidad
ante las propuestas de investigación empírica que tomaban como objeto de
estudio a los sectores populares. El temor principal era que los datos
llegaran a los servicios de inteligencia estadounidense y perjudicaran, en
6
Esta presentación fue pensada de manera conjunta con las exposiciones de Adriana
Massidda y Valeria Snitcofsky.

17
 dossier nro. 1 / abril 2018

este caso, a los/as propios/as villeros/as. Asimismo, en el campo

sociológico había una preeminencia en estudiar a la clase obrera y
resultaba extraño proponer un estudio empírico en villas.

Trabajo territorial y trabajo académico

Los cuidados de espacios y personas fue una segunda característica en la
realización de sus investigaciones.

En un contexto de gran cuidado por los peligros explícitos que comenzaba a

despertar la participación en organizaciones colectivas de todo tipo, AZ
debió desplegar una estrategia de gran discreción entre su participación
en el marco de los equipos políticos técnicos (de los cuales formó parte a
partir de 1972) en la villa del Bajo Flores y el ámbito académico. De este
modo, en el desarrollo de su trabajo académico no informaba su
participación en la villa del Bajo Flores como así también en su trabajo
barrial no comentaba su trabajo académico.

Esta desarticulación entre ambas experiencias fue solo una estrategia

discursiva para afuera, porque al interior de su trabajo encontramos una
sólida articulación teórico práctica. La experiencia territorial y la
traducción de dicha experiencia en un problema de investigación le
permitieron reflexionar sobre lo que estaba haciendo, presentando
evidencia de un conocimiento profundo de la vida en las villas. Un
conocimiento que excede a cualquier método científico y del que emerge una
descripción y análisis de la sociabilidad villera de gran riqueza, anclado
en la articulación entre su hacer territorial y su hacer teórico.

Trabajo en equipo
Sabemos que no investigamos solas/os, que para que un artículo emerja es
porque muchas/os interlocutores acompañaron el proceso reflexivo. Ernesto
Pastrana y Carlos Levinton fueron los compañeros de AZ, lograron hacer
trabajo en equipo en momentos en que se promovía por la violencia el
individualismo más feroz. El diálogo académico con Carlos y Ernesto
también fue enriquecido con los planteos de los/as dirigentes villeros/as,
aunque como quedó expresado más arriba, en el barrio AZ no se posicionaba
como investigadora, sino que discutía con ellos como compañera.

18
 dossier nro. 1 / abril 2018

El archivo ambulante
En el transcurso de sus trabajos de investigación, Alicia, Ernesto y
Carlos fueron juntando fuentes históricas sobre villas y material
relevante sobre el tema. Ese material fue compartido entre los tres y fue
un insumo fundamental para las investigaciones que desarrollaron. Al
centralizar prensas, censos, fotos, mapas, volantes, minutas de asambleas,
actas de congresos y muchas fuentes más, crearon un archivo sobre villas.
El archivo fue tripartito y ambulante, es decir, un archivo temático
perteneciente a los tres y movible, ya que era trasladado de casa en casa.
Pero como venimos reiterando, era un contexto político donde la
cotidianidad estaba teñida por la amenaza y el miedo y AZ se manejó con
documentos que podrían haberla puesto en riesgo.

Sortear este obstáculo fue de suma valentía.

Escritura
El momento de escribir es quizá la etapa más dura de una investigación
sociológica. Alicia escribió parte de la investigación en condiciones de
suma incomodidad. Para no poner en riesgo a sus familias, Alicia, Ernesto
y Carlos centralizaron en una obra en construcción del papá de Carlos
Levinton el archivo ambulante y una máquina de escribir donde AZ redactó
gran parte de los textos sobre villas. Asimismo, la escritura estuvo
atravesada por la auto censura, ya que no podía mencionar al Movimiento
Villero Peronista (MVP), objeto de estudio de su trabajo, porque el 2 de
junio 1976 la Ley 21.322 declaró ilegal al MVP y lo disolvió.

AZ se las ingenió para escribir en una obra en construcción y utilizó el

término movimiento urbano para evocar al MVP sin mencionarlo.

El exilio

Estos trabajos estuvieron atravesados por el exilio de AZ. El archivo

ambulante la acompañó a Brasil. Allí continuó escribiendo en mejores
condiciones edilicias, pero con el desarraigo y la angustia que imprime el
exilio.

En estas condiciones, logró publicar los siguientes textos: “Políticas de

vivienda y movimientos urbanos. El caso de Buenos Aires (1963-1973)”;
“Formas organizativas de los «asentamientos humanos marginados» y política

19
 dossier nro. 1 / abril 2018

estatal”; “Villas miseria y favelas: sobre las relaciones entre las

instituciones del Estado y la organización social en las democracias de la
década del ´60”; y “El tercer gobierno peronista y las villas miseria de
la Ciudad de Buenos Aires (1973-1976)”.

Comparto esta historia porque me parece importante reconocer públicamente

la valentía, el esfuerzo y la perseverancia en la producción de estos
trabajos. Para quienes no conocían esta historia, probablemente dichos
textos cobren otro valor a partir de ahora.

En la trayectoria académica de Alicia estos cuatro trabajos son una

porción ínfima en relación al volumen de su producción hasta hoy, pero si
se trata de estudiar la expresión quizá más extrema de desigualdad que
presenta la ciudad como son las villas, les aseguro que son cuatro textos
para ser atesorados.

Bibliografía

Ziccardi, A. (1977). Políticas de vivienda y movimientos urbanos. El caso

de Buenos Aires (1963-1973). Documento de trabajo, Instituto Torcuato Di
Tella-CEUR. Recuperado de [Link]
[Link]/archivos/formacion/alicia_ziccardi.pdf

Ziccardi, A. (1980). Formas organizativas de los «asentamientos humanos

marginados» y política estatal. Revista Interamericana de Planificación,
XIV(54), pp. 28- 40.

Ziccardi, A. (1983). Villas miseria y favelas: sobre las relaciones entre

las instituciones del Estado y la organización social en las democracias
de la década del ´60. Revista Mexicana de Sociología, XLV(1), pp. 45- 67.

Ziccardi, A. (1984). El tercer gobierno peronista y las villas miseria de

la Ciudad de Buenos Aires (1973-1976). Revista Mexicana de Sociología,
XLVI(4), pp. 145-172.

Sobre la autora
Eva Camelli es Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires y becaria
postdoctoral del CONICET con sede en el Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional
de General Sarmiento.

evacamelli@[Link]

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 dossier nro. 1 / abril 2018

d. Estudiar las villas de Buenos Aires en la

década del setenta. Contexto, teoría y
metodología.
María Cristina Cravino. ICO/UNGS-CONICET

En estas breves líneas presentaremos los comentarios vertidos en la

jornada a partir de la relectura del artículo de Alicia Ziccardi (AZ)
“Formas organizativas de los «Asentamientos humanos marginados» y política
estatal” publicado en el año 1980 por la Revista Interamericana de
Planificación. El mismo presenta resultados de una investigación realizada
en la primera mitad de la década de 1970, pero que fue escrita unos pocos
años después en el contexto del exilio y alimentado del incipiente diálogo
con colegas brasileños.

El ejercicio de leer un texto a casi cuarenta años de escrito implica

deconstruir el contexto en el que fue pensado, tanto en relación al objeto
de investigación y sus características, como en el avance en el campo de
conocimiento en ese momento y, a su vez, el entramado de debates en el que
se inserta (argentinos, latinoamericanos e iberoamericanos en este caso).
Es obligado recordar que constituye un trabajo pionero y que sobresale su
rigurosidad y agudeza.

Las claves de lectura son, entonces, varias; y nos permiten reflexionar

sobre las posibilidades de retomar algunas preguntas que aún serían
vigentes y que hemos abandonado.

Una de las primeras cosas que resaltan del artículo y que se vincula a una
particular articulación de actores en la década del 1970, es la adopción
de una perspectiva analítica y política que unía el mundo del trabajo con
el del hábitat. Así, en algunos momentos AZ propone un ejercicio
comparativo entre el movimiento obrero y el movimiento de pobladores.

La autora expresa con claridad que sus preocupaciones se desplazan desde

las preguntas vertebradoras de la sociología argentina y la llevan al
análisis de lo urbano en dos aspectos: los problemas de la organización
social del espacio y los del consumo colectivo. El campo de las Ciencias
Sociales enfocado a los procesos socio-urbanos había comenzado fértiles y
acalorados debates en el ámbito latinoamericano hasta que los golpes
militares irrumpieron por muchos años esos fructíferos espacios de

21
 dossier nro. 1 / abril 2018

aprendizaje y que, inclusive en países como Argentina, dejaron

prácticamente trunco un intercambio académico generacional. A comienzos de
la década de 1970 el Chile de Salvador Allende y la Unidad Popular fue un
laboratorio de prácticas de organización popular territorial y de
reflexiones sobre procesos de urbanización y conformación de movimientos
sociales urbanos. Así se comprende, entonces, la referencia de la autora
en relación a una mayor politización de los pobladores del país trasandino
en relación al argentino.

Uno de los aspectos más interesantes que resultan de interrogarse en torno

de este escrito remite a la fertilidad analítica de los conceptos que se
acuñaron en Europa, pero que tomaron como base los contextos
latinoamericanos. Allí se entró en debate con la Sociología Francesa
(marxista con diferentes variantes, en parte vinculadas a las
disciplinas), en particular con Manuel Castells, con sus recientes
trabajos sobre movimientos sociales urbanos y luego su libro de lectura
obligatoria en ese momento para quienes estudiaban esos temas: “La
cuestión urbana”.

Estos sujetos colectivos habían sido tomados, en su momento, como los

actores potenciales de cambios estructurales en las sociedades
capitalistas, ante la pérdida de capacidad disruptiva del movimiento
obrero, siempre desde una perspectiva eurocéntrica. Esta idea es
cuestionada por una AZ joven, lúcida, inquieta y hasta irreverente aún
ante una corriente teórica que se imponía hegemónica en ciertos ámbitos,
como las universidades públicas y algunos institutos de investigación.
Ubicándolos en América Latina, la vivienda y los equipamientos colectivos
eran las demandas más frecuentes de los movimientos poblacionales. Sin
embargo, en ocasiones lo que más reivindicaban era un lugar donde habitar
en la ciudad.

Otro de los ejes en su análisis es el Estado, que es interrogado desde

diferentes perspectivas. Desde una vertiente marxista, que sin duda
influye en la autora, surge la pregunta sobre la relación entre el Estado
y las condiciones de vida de los trabajadores. Pero desde otro punto de
vista, donde la vida política en la que AZ era miembro activo tuvo
influjo. Surge así la inquietud por analizar el rol político del Estado en
relación a los pobladores de las villas de la Ciudad de Buenos Aires.
Desde su propia perspectiva, las organizaciones barriales (o “movimiento
poblacional”), lo ven, por un lado, como un actor opositor y a confrontar
y, por otro, un actor con el cual negociar. Hace alusión a las condiciones
que se requirieron por parte de los movimientos para la confrontación o

22
 dossier nro. 1 / abril 2018

negociación; analiza a los trabajadores pobladores en sus dos espacios

sociales: el mundo laboral y el residencial; señala que en el primero
tienen capacidad de hacer huelga para lograr sus demandas. En cambio, para
los pobladores sus recursos son exclusivamente de carácter político. Si
para reclamar por sus barrios (conceptualmente esas reivindicaciones
corresponden al consumo), en particular en el convulsionado contexto de la
década de 1970 en Argentina, salen a la calle y disputan, están expuestos
a la represión estatal (con sus fuerzas de seguridad). De ahí, sus
estrategias principales deben apuntar a la capacidad de contactarse con
otras organizaciones, en particular el movimiento obrero. Haciendo un
paréntesis y pensando la cuestión de las organizaciones villeras en la
actualidad, tenemos que hacer notar que esta relación fue fracturada en el
contexto del gobierno militar impuesto entre 1976 y 1983 y que nunca pudo
revertirse. Para esto último es oportuno repensar la siguiente afirmación
de la autora:

En la búsqueda de la naturaleza específica del movimiento

poblacional, la identidad grupal de los pobladores se tiende a
confundir con la identidad de clase. Pero la evidencia empírica
misma ha resultado a menudo reticente a la posibilidad de un
análisis en términos de pertenencia de clase (Ziccardi, 1980:31).

Un aspecto puesto como hipótesis para comprender la unidad de los

movimientos se vinculaba al hecho de compartir las mismas condiciones de
precariedad en los asentamientos, pero en particular que la ocupación del
suelo colocaba a los habitantes por fuera de las normas del derecho de
propiedad privada. Respondiendo una pregunta muy frecuente en esos años,
AZ plantea que puede ser entendido como un movimiento defensivo, adjetivo
que le podría caber a todos, aunque en otro tramo de su artículo resalta
que en algunos aspectos no sería defensivo, sino que implicaba
organización para la auto-urbanización del espacio donde vivían. Esta
organización no era “espontánea” sino que implicaba la construcción de un
movimiento social.

La autora afirma otro rol del Estado que es crucial para entender el
funcionamiento de las ciudades y el lugar que adquiere la conformación y
presencia de las villas en ellas:

Desde sus funciones económicas, no sólo porque en la mayoría de los

casos el Estado es el propietario de las tierras ocupadas, sino
porque debe garantizar con su acción la inviolabilidad de las leyes
que rigen la ocupación del suelo urbano y que garantiza la generación
de la renta capitalista. Desde sus funciones ideológico-políticas de

23
 dossier nro. 1 / abril 2018

dar unidad y cohesión al todo social, en tanto estos asentamientos

constituyen un elemento disruptivo no sólo del orden urbano sino del
mismo orden y equilibrio social que se ve afectado por una población
“invasora”, la cual en algunos casos de manera absolutamente pasiva
pero en otros librando abiertos enfrentamientos, se sitúa al margen
del principios jurídicos establecidos, en la búsqueda de satisfacción
de sus necesidades más inmediatas (Ziccardi, 1980:37).

Siguiendo la clave de análisis político, la autora señala, con gran

agudeza, que la presencia de las villas en lugares centrales le da una
fuerte visibilidad. Retomando el eje del análisis del Estado, en un
momento histórico definido como capitalismo avanzado afirma que éste

se convierte en productor de un conjunto de bienes que ofreciendo

escasa rentabilidad a la inversión privada se presentan como
indispensables para la reproducción del capital que requiere la
reproducción de la fuerza de trabajo (Ziccardi, 1980:36).

Garantiza el máximo de rentabilidad al capital privado, asegurando, a su

vez, la reproducción de la fuerza de trabajo. Interviniente en: a) la
producción de los llamados bienes de consumo colectivo (los servicios y
aún la vivienda) y b) en hacerse cargo de una parte de los costos que
implica la reproducción de la fuerza de trabajo por medio de salario
indirecto. El Estado debe, así, elaborar una política en relación a los
reclamos de los pobladores. Agrega, además:

Que el Estado sea el principal interlocutor y el casi exclusivo

opositor de estos movimientos tiene consecuencias importantes para
los mismos. Por un lado, politiza inmediatamente, tanto sus luchas
como sus mismas reivindicaciones. Por otro, aumenta su debilidad
relativa frente a un adversario demasiado poderoso (Ziccardi,
1980:34).

Esta última afirmación es un hallazgo muy relevante que puede ayudar a

pensar muchas de las demandas de distintas organizaciones, tanto las que
buscan politizar y, por lo tanto, colocar en la esfera pública aspectos
que hasta ese momento eran considerados de la vida privada, como demandas
por condiciones materiales de algunos grupos, como la demanda de lo que se
conoce como “derechos difusos”.

De este modo, se señala la lógica contradictoria que impera en el

desarrollo urbano en estos dos procesos citados (a y b) precedentemente,
que van dando respuesta a la demanda de condiciones de vida de los
sectores populares. Esta articulación de una mirada de los procesos

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 dossier nro. 1 / abril 2018

económicos y los socio-políticos se inscribe en una influencia

castelliana, pero quizás con menos peso de lo estructural, más guiada por
Jordi Borja. Por su parte, la planificación urbana implica la intervención
de los aparatos del Estado (retomando la teoría althusseriana).

Tomando estas características y posiciones teóricas, AZ pasa a indagar a

los movimientos sociales urbanos, pero siempre sin perder de vista sus
relaciones con el Estado. En este punto es donde la imaginación
sociológica de la autora la aleja notoriamente de las vertientes más
encorsetadas del marxismo e incorpora un nivel muy relevante: la función
política del Estado. Esto es re-pensado en función del objeto de estudio.
De este modo, afirma con contundencia que:

La sola existencia de los “asentamientos humanos marginados” como

parte de la contradictoria estructura urbana supone la existencia de
un potencial conflicto social. Sus acciones, entonces, son
emprendidas con miras a anularlo o por lo menos a neutralizarlo
(Ziccardi, 1980:37).

Puede intentar, así, modificar las condiciones de vida de la población por

medio de las políticas sociales, donde el Estado se centra en la
redistribución del ingreso o en buscar “el mantenimiento del equilibrio
social”. Una idea en las ciencias sociales que tienen continuidad desde la
década de 1960 y sostenida con más fuerza en la de 1970 es que el control
de los sectores populares es uno de los pilares en que se asientan los
proyectos políticos hegemónicos.

Uno de los conceptos que sufrió modificaciones en la forma de denominarlo

y de considerarlo es el de “asentamientos humanos marginados”, que también
son nombrados como “enclave urbano de la pobreza”. En especial, en
relación a la idea de “marginalidad”, aún de fuerte peso en ese momento y
la de “enclave” que le otorga una idea de aislamiento en relación a la
ciudad y que podría pensarse como una herencia de la Escuela de Chicago de
sociología.

Como otros de los trabajos del campo de los estudios urbanos, la intención
de conocer para transformar está presente, pero sin duda, con una
rigurosidad teórico-metodológica temprana en investigación que tenía pocas
décadas de institucionalización en la Argentina. Un aspecto que es más
difícil de rastrear es el efecto inspirador de los trabajos de AZ en los
investigadores que retomaron el tema en las décadas de 1990, 2000 o 2010.
Sin duda, sus estudios, junto a otros como los de Ernesto Pastrana, Oscar
Yujnovsky, Nora Clichevsky, José Luis Coraggio, Jorge Hardoy, Oscar Oszlak

25
 dossier nro. 1 / abril 2018

y Hugo Ratier, signaron un interesante punto de partida para la

teorización de la cuestión urbana en Argentina.

Bibliografía
Ziccardi, A. (1980). Formas organizativas de los «Asentamientos humanos
marginados» y política estatal. Revista Interamericana de Planificación,
XIV(54), pp. 28-40.

Sobre la autora
María Cristina Cravino es Doctora en Antropología por la Universidad de Buenos Aires e
investigadora independiente del CONICET con sede en el Instituto del Conurbano de la
Universidad Nacional de General Sarmiento.

mariacristiacravino@[Link]

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 dossier nro. 1 / abril 2018

3. Gobiernos locales y políticas sociales

urbanas
Presentación
María Mercedes Di Virgilio. IIGG/UBA-CONICET

a. El gobierno de las ciudades

latinoamericanas hoy. Cuestiones urbanas y
políticas.
Pedro Pírez. IEALC/UBA-CONICET

Pensar la cuestión de los gobiernos locales y su papel en el desarrollo de

condiciones de vida inclusivas y justas en nuestras ciudades, y asociarlo
al nombre de Alicia Ziccardi (AZ), me evoca un largo recorrido temático.
Por una parte, de investigación, comunicación e intercambio.
Por la otra, desde la formación de redes sobre la cuestión (como fuera la
red “ciudades y gobiernos locales” desde fines de la década de los años
ochenta o principios de los noventa del siglo pasado que vinculó a
investigadores académicos -algunos estrictamente académicos- con
funcionarios municipales y con políticos locales o nacionales vinculados
con la gestión de la ciudad); hasta la incorporación -en lo territorial-
de la cuestión metropolitana y -en los enfoques- de la relación entre
política urbana y política social, justicia territorial y -quizás de
manera integradora- la relación entre gobierno local, gobierno de la
ciudad y derecho a la ciudad. Por allí se pasó, o transitó, por varios
enfoques o instrumentos conceptuales para entender y explicar los procesos
que se estudiaban.
Uno de ellos fue la mirada desde los conceptos cambiantes de
gobernabilidad y gobernanza, cuyo trabajo quizás ejemplifica los intentos
regionales de pensar la realidad latinoamericana con miradas adecuadas a
sus procesos y condiciones. Porque lo que la larga trayectoria que he
evocado muestra, es el intento colectivo de pensar de manera autónoma la
realidad urbana en la que vivimos y por lo tanto poder ofrecer

27
 dossier nro. 1 / abril 2018

instrumentos conceptuales para comprenderla e instrumentos político-

técnicos para transformarla.
Uno de esos caminos, marcado desde un principio por AZ, es la concepción
de las políticas para la ciudad como políticas sociales: liberar la mirada
sobre la ciudad y, por lo mismo, las acciones que se llevan a cabo sobre
ella, del economicismo que era esencial a las perspectivas de formulación
más bien tecnocráticas que se mostraban hegemónicas y contaban con el peso
de los organismos internacionales que tenían capacidad de acción e
influencia sobre las realidades urbanas de América Latina.
Esta lucha conceptual sigue siendo necesaria y es ello muy claro cuando se
observan las políticas públicas de vivienda: su definición, en la gran
mayoría de los casos, se basa en la legitimidad que le da su capacidad de
dinamizar la economía y de incorporar empleo. Esto se concreta, por
ejemplo, en la valoración del lugar en donde se construye debido a su
incidencia en los costos y, por ende, en su localización en lugares que
los disminuyen pues se encuentran en la periferia, lejos de la ciudad.

Temas relevantes para el gobierno de la ciudad latinoamericana hoy:

Las cuestiones urbanas: Suelo – Vivienda – Servicios - Movilidad
Enfoque: necesitamos diferenciar las unidades de análisis y acción en
términos de la unidad urbano territorial. En tal sentido, es posible
comenzar por la clásica diferenciación entre lo local y lo metropolitano.
Particularmente, parecería que la discusión sobre lo metropolitano ha
quedado de alguna manera encerrada en las cuestiones político-
institucionales, sin avanzar en las políticas sustantivas, o las políticas
públicas urbano-sociales necesarias de ser aplicadas en las ciudades
metropolitanas.

Las cuestiones políticas: relaciones locales de poder y políticas urbanas

Existe cierto déficit en el desarrollo de la investigación sobre lo que
podemos llamar la política local y las relaciones locales de poder.
Déficit que es particularmente serio en el medio académico argentino.
No tenemos conceptos claros al respecto ni hipótesis sobre cómo se
articulan los actores y cómo se resuelven las situaciones y los
conflictos. No hay “modelos de análisis”, como sí se utilizan en otras
partes (modelos esos que no necesariamente son válidos en nuestras
ciudades).

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 dossier nro. 1 / abril 2018

La governance como hegemonía (J. Davis): los acuerdos en condiciones

desiguales de recursos y, particularmente, de poder. ¿Qué significa
participar en esos términos? Todos iguales, pero algunos más iguales que
otros, algunos más partícipes que otros.
Pero ¿es posible gobernar autónomamente? Volver a Harvey (1989): se puede
gobernar en contra del / o sin el capital inmobiliario, industrial, etc.
Sí: ¿cómo? Tal es la pregunta clave. ¿Qué es gobernar una ciudad desde la
izquierda?
¿Cuál es el marco / condiciones del gobierno local? ¿Qué recursos, qué
fuerza política? Etc.
¿Cuál es el papel de las relaciones interjurisdiccionales? ¿Es posible
redistribuir desde lo local?

Sobre el autor
Pedro Pírez es Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Nacional de Córdoba
e investigador principal del CONICET con sede en el Instituto de Estudios de América Latina
y el Caribe de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.

ptpirez@[Link]

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 dossier nro. 1 / abril 2018

b. Una mirada desde los estudios municipales

Daniel Cravacuore. CEI/UNQ-FIU

Es un gusto participar en este homenaje para la distinguida colega, y mi

estimada amiga, Alicia Ziccardi (AZ). Me sentí honrado de haber
participado en el libro “Hacer Ciudad, Hacer Ciencia. La agenda de los
gobiernos locales del siglo XXI” que, en su reconocimiento, se publicó
recientemente en México (Rendon, 2017) y lo siento compartiendo esta mesa.

En esta intervención trazaré un paralelismo entre la carrera académica de

AZ y las etapas del municipalismo mexicano contemporáneo: la mutua
interacción define una científica de alto nivel que, invariablemente,
estuvo en la vanguardia de los estudio de los problemas de su tiempo, a
los que identificó precozmente y transformó en su campo de investigación,
con el fin de proponer líneas innovadoras de intervención: pocos
investigadores latinoamericanos han alcanzado el mayor reconocimiento de
la comunidad científica y, simultáneamente, han sido hacedores de política
pública.

Para un correcto análisis de tres décadas de esta interacción, lo dividiré

en cuatro etapas.

1. Los inicios de la descentralización municipal (1983 – 1994)

La descentralización municipal fue un proceso que, en América Latina, se

caracterizó por el creciente empoderamiento de sus gobiernos locales desde
principios de la década de 1980. Se manifestó en reformas constitucionales
y legislativas que promovieron la elección popular de las autoridades
locales, así como el traspaso de competencias y recursos en favor de los
entes locales. Fue un proceso simultáneo con la democratización,
transformándose desde entonces en un tópico de la agenda de los centros
académicos y de los organismos internacionales, de los gobiernos
nacionales y regionales, de los partidos políticos y de las organizaciones
de la sociedad civil, extendiéndose, por distintas motivaciones, entre las
fuerzas políticas de derecha y de izquierda y en los países pequeños y
grandes (Cravacuore, 2014).

30
 dossier nro. 1 / abril 2018

El caso mexicano resultó atípico, porque no se enmarcó en una transición

democrática, aunque sí en el deterioro progresivo de la legitimidad del
sistema político prevalente desde la década de 1930: desde esta
perspectiva, se asemejó a casos como Colombia y Venezuela. La
descentralización municipal se originó en el contexto de una fuerte crisis
económica: tras la moratoria unilateral del país en el pago de la deuda
externa, se impulsaron profundos cambios estatales y, entre ellos, la
reforma constitucional propuesta por el presidente Miguel de La Madrid.

El texto reformado fue el nuevo marco para la transferencia de

competencias interjurisdiccionales: la elaboración de los planes de
desarrollo urbano y los instrumentos del control del suelo tomaron
centralidad y, junto con el abastecimiento de agua potable y el
alcantarillado, el alumbrado público, el aseo urbano, los mercados de
abastos, las casas funerarias, los mercados, el mantenimiento de calles,
parques y jardines, la seguridad pública y el tránsito, constituirían una
nueva agenda municipal. El municipio se estableció como base de la
división territorial y de la organización política y administrativa, y se
lo dotó de personalidad jurídica; fue el origen de la llamada “primavera
municipalista”, cuando temas como la autonomía municipal, la participación
ciudadana, la democracia local y la descentralización crecieron como
preocupaciones de muchos académicos.

Esta primera etapa de la descentralización mexicana, más administrativa

que política, impactó sobre quienes trabajaban en temas afines. Tal como
en Argentina, en México los estudios municipales comenzaron de la
convergencia de planificadores urbanos y de especialistas en Derecho
público.7 El artículo de AZ y Michel Jacobs, “La política de ordenamiento
territorial en México: desconcentración y crisis”, de 1984, fue pionero en
la temática, aunque es representativo de la transición desde lo urbano
hacia lo municipal. Un reciente artículo (Sánchez Bernal, Rosas Arellano y
García Bátiz, 2018) apunta que el artículo más influyente de esta época
fue “El municipio entre el estado y la sociedad”, de AZ junto con Carlos
Martínez Assad (1986) y que, junto con el de Jorge Carpizo, “Evolución y
perspectivas del régimen municipal en México” (Carpizo, 1985), representan
los primeros trabajos académicos sobre el nuevo municipalismo azteca.

7
En Argentina, colegas como Pedro Pírez, Hilda Herzer, Enrique Groisman o Eduardo
Passalacqua se contaron entre los primeros en estudiar los temas municipales de
manera global en el fin de la década de 1980. Sin embargo, no debemos omitir la
labor temprana de especialistas como Antonio María Hernández o Néstor Losa que
promovieron, en el campo del Derecho, la discusión sobre lo municipal.

31
 dossier nro. 1 / abril 2018

2. La segunda oleada de reformas estatales (1990 – 1997)

La crisis económica de México de 1994, de repercusión mundial, fue

provocada por la falta de reservas internacionales de divisas durante los
primeros días de la presidencia de Ernesto Zedillo. Pese al apoyo del
gobierno de los Estados Unidos, que otorgó nuevos créditos para garantizar
el cumplimiento de los compromisos financieros del gobierno azteca, la
crisis fue profunda, y se extendió pronto a otros países latinoamericanos.

La reforma del Estado fue una de las medidas propuestas para reducir el
déficit fiscal. Al igual que en Argentina, uno de sus pilares fue la
profesionalización de la administración pública, lo que multiplicó los
estudios de las políticas públicas: la administración municipal y las
nuevas tecnologías de gestión, las políticas sectoriales de salud,
educación y reducción de la pobreza ejecutadas al nivel territorial, el
desarrollo económico local, la participación ciudadana y la inter-
municipalidad fueron algunos de los temas de la nueva agenda de
investigación.

Si en Argentina la multiplicación de los estudios municipales hizo que un

grupo fundáramos en 1998 la Red Nacional de Centros Académicos orientados
al Estudio de los Gobiernos Locales (REDMUNI), 8 en México había ocurrido
algo equivalente un año antes: AZ, Tonatiuh Guillén López, Rodolfo García
del Castillo, Mauricio Merino Huerta y Enrique Cabrero Mendoza fundaron la
red Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos (IGLOM), que se
transformaría en el epicentro de los estudios municipalistas aztecas.

En esos años, AZ escribió un capítulo destacado, “Visión conceptual del

gobierno local” para el libro “Políticas públicas y gobiernos locales”
(Ziccardi, 1998).

También comenzó a explorar un tema siempre presente en su producción

académica, la gobernanza local, y producto de ello surgió un libro de 1995
muy influyente, “La tarea de gobernar: gobiernos locales y demandas
ciudadanas” (Ziccardi, 1995). Otro producto de la diversificación de los
estudios públicos fue el libro “Las políticas sociales de México al fin

8
Fuimos Martha Díaz de Landa por la Universidad Católica de Córdoba; Carlos
Acuña, por la Universidad de San Andrés, y Gustavo Badía, Fernando Tauber y un
servidor, por las universidades de General Sarmiento, La Plata y Quilmes,
respectivamente. El Instituto Nacional de Administración Pública, con quienes
interactuábamos, estaba representado por Mónica Iturburu.

32
 dossier nro. 1 / abril 2018

del milenio: Descentralización, diseño y gestión” (Ziccardi y Cordera,

2000).

En esta etapa, no sólo proliferaron los estudios municipales, sino que en

México fue un tiempo de renovado diálogo con los representantes del
sistema político tradicional (el priismo) como con los actores políticos y
locales emergentes. AZ se destacó, no sólo por su producción científica,
sino también por su capacidad para construir consensos relacionados con la
modernización municipal.

3. Las modificaciones al 115 Constitucional (1997- )

Entre 1997 y 1999 se desarrollaría la más importante modificación

constitucional referida al municipalismo mexicano: la nueva enmienda del
artículo 115 de la Constitución Federal reconocería al municipio como un
orden de gobierno. Se le dieron facultades jurídicas para generar sus
normas y presupuestarias para obtener sus ingresos, así se regularon las
competencias exclusivas en materia de servicios públicos y planificación
urbana. También se crearon las aportaciones federales a entidades
federativas y municipios (conocidas usualmente por el nombre de Ramo 33).
Un quinquenio más tarde se crearía el Instituto Nacional de Federalismo,
la institución que promueve la vida municipal en México, con una fuerte
incidencia en su diseño y sus políticas de los colegas integrantes del
IGLOM, entre ellos AZ.

En el campo académico, otra acción sería de notable importancia en el

país: la creación del premio Gobierno y Gestión Local, organizado por el
Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) con el apoyo de la
Fundación Ford. Este premio, equivalente al Reconocimiento Nacional a las
Buenas Prácticas Municipales que fundé en 1998, sería la plataforma para
identificar las nuevas prácticas que ocurrían en el municipalismo mexicano
y tuvo, entre sus impulsores, a la Dra. Ziccardi.

Como resultado del interés sobre estos procesos de innovación e

identificación de experiencias en la gestión municipal, destaco el libro
“Innovación y continuidad en el municipio mexicano: análisis de la reforma
municipal en 13 estados de la República” (Guillen López y Ziccardi, 2004).
Sin embargo, el capítulo más representativo de la producción de nuestra
homenajeada en la época fue “El federalismo y las regiones: una
perspectiva municipal” (Ziccardi, 2004).

33
 dossier nro. 1 / abril 2018

Otros capítulos relevantes de la época fueron, en el campo de la

planificación territorial, “La planeación urbana municipal, ¿función
normativa o sustento de la gobernabilidad local?” (Ziccardi, 2003),
incorporado en el libro coordinado por Enrique Cabrero Mendoza “Políticas
públicas municipales. Una agenda en construcción”. Otro artículo en un
tema poco desarrollado en México como el del desarrollo económico local,
fue “Competitividad urbana en México: una propuesta de medición” (Cabrero
Mendoza, Orihuela y Ziccardi, 2009).

4. La Etapa de la Recentralización Municipal (2006 a la fecha)

México sufre, al igual que otros países de América Latina, un proceso de

recentralización municipal. Definimos así como un ciclo caracterizado a
partir de cuatro manifestaciones: la transferencia competencial en favor
de los Estados nacional y regionales; la aparición de sistemas
alternativos de gestión territorial local; la limitación de la
transferencia de regalías originadas en la explotación de recursos
naturales; y la reducción de los recursos regulares para los municipios y
su reemplazo por transferencias condicionadas del Estado en un esfuerzo
para limitar la autonomía local en la determinación de prioridades y
asignación de recursos.

El alivio a las gestiones municipales más débiles, la búsqueda de equidad

territorial y la protección uniforme de los derechos de los ciudadanos de
la Nación, el costo fiscal de la descentralización y la corrupción de las
élites locales son algunos de los argumentos usuales que se expresan para
justificar dicho proceso (Cravacuore, 2014).

Podemos encontrar múltiples elementos indiciarios sobre este proceso de

recentralización municipal en México desde 2006: el gobierno de Felipe
Calderón abandonó la agenda descentralizadora y lo mismo ha hecho el
presidente Enrique Peña Nieto. La comunidad científica mexicana ha
multiplicado los estudios de este tema (Carrera Hernández, 2015; 2016;
García del Castillo, 2015; Sánchez Bernal, 2014 y 2016; Sánchez Bernal y
Rosas Arellano, 2015; Aguilar Miranda y Rodríguez Muñoz, 2017; Molina
Montujar y León Zaragoza, 2017).

En este período de presión sobre el municipalismo mexicano, le tocará a AZ

ejercer la presidencia de la red IGLOM (entre 2008 y 2010), en un período
caracterizado por la emergencia de una nueva generación de investigadores

34
 dossier nro. 1 / abril 2018

científicos: los maestros fundadores del campo disciplinar ocuparon

posiciones destacadas en el sistema científico como el Dr. Tonatiuh
Guillen López, como presidente de El Colegio de la Frontera Norte, en
Tijuana; el Dr. Enrique Cabrero Mendoza, la presidencia del Centro de
Investigación y Docencia Económicas y luego la del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología; y AZ, en la dirección del Programa Universitario de
Estudios sobre la Ciudad (PUEC) de la Universidad Nacional Autónoma de
México.

El ejercicio de esta responsabilidad institucional en el PUEC, que no sólo

dirigió desde su origen, sino que también llevó a ser, en apenas ocho
años, el centro de referencia latinoamericano en la problemática urbana,
la mantuvo más alejada de la producción sobre los temas más propios del
municipalismo. Sin embargo, su preocupación por el crecientemente débil
municipio mexicano ha estado siempre presente, en cada curso, en cada
conferencia y en cada intervención que realiza. Entiendo que un libro
representativo de este período de Alicia es el que he tenido el honor de
compartir la coedición, “Los gobiernos locales y las políticas de vivienda
en México y América Latina” (Ziccardi y Cravacuore, 2017), que reúne
capítulos sobre el gobierno y la administración municipal, la política de
vivienda y los nuevos derechos urbanos en nuestro continente.

5. Cuatro postales

Dado que se trata de un artículo de homenaje, quiero pintar en cuatro

postales mi vínculo con AZ. Una eximia colega, dotada de una generosidad
poco frecuente.

La primera, cuando aceptó la propuesta de acompañarme en el Comité

Editorial de la Revista Iberoamericana de Estudios Municipales, que fuera
en el pasado la principal revista científica municipalista en lengua
española. Editada en Chile desde 2010, AZ fue un puntal del Comité
Académico junto con los investigadores internacionales de la talla de
Andrew Nickson (University Of Birmingham), Allan Rosenbaum (Florida
International University), Clemente Navarro Yáñez (Universidad Pablo de
Olavide) o Enrique Cabrero Mendoza (CIDE). Desde el origen, siempre estuvo
presente en el desarrollo de éste, que fuera el primer intento de
construcción de un proyecto latinoamericano más permanente de vinculación
en torno a los estudios municipalistas.

35
 dossier nro. 1 / abril 2018

La segunda, en una cantina estudiantil de la Universidad de Guadalajara,

cuando comprometió toda su ayuda para organizar una red de investigadores
municipalistas, la actual Red de Centros Académicos Municipalistas de
Iberoamérica (RED-UNI). Se comprometió a apoyarnos para la organización,
aportando todo su prestigio.

La tercera, cuando me ofreció coordinar el libro “Los gobiernos locales y

las políticas de vivienda en México y América Latina”. Quiero destacar su
generosidad ofreciéndome la coedición, eligiéndome entre tantos otros
colegas que pudieran acompañarla.

Por último, cuando surgió la oportunidad de mi postulación a la Beca para

Conferencistas Internacionales de Alto Nivel de la Agencia Mexicana de
Cooperación para el Desarrollo (AMEXCID); lo comenté con ella e
inmediatamente me ofreció no sólo extender su recomendación ante el
gobierno azteca, sino que me ofertó coordinar todo para dar clases en unos
de los diplomados del PUEC.

Esa es la Dra. Ziccardi. Una argentina que vive en México sin olvidar sus
raíces, una mexicana que nos explica a los latinoamericanos las
complejidades de su país, una investigadora de altísimo nivel que buscó
siempre que la ciencia interactúe con las políticas públicas, una colega
que siempre está pendiente de apoyar a colegas más jóvenes, y que busca
construir redes. Alicia, me has honrado con tu amistad hace muchos años y
espero que estas palabras sean de tu agrado.

Bibliografía

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impuesto predial y capacidades institucionales en los municipios
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Hidalgo, México: un instrumento real para hacer frente a la
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Investigaciones Sociales UNAM.

38
 dossier nro. 1 / abril 2018

Sobre el autor

Daniel Cravacuore es Doctor en Dirección y Gestión Pública Local por la Universidad de

Jaén, España. Es director de la Unidad de Gobiernos Locales del Departamento de Economía y
Administración de la Universidad Nacional de Quilmes.

dcravacuore@[Link]

39
 dossier nro. 1 / abril 2018

4. La agenda de investigación sobre las

ciudades latinoamericanas
Presentación
Carlos Fidel. UNQui

a. Pasado y presente de las agendas de

investigación
Beatríz Cuenya. CEUR-CONICET

Me alegra mucho participar en este seminario de homenaje a Alicia Ziccardi

(AZ), a quien conozco desde hace varias décadas, ya que hicimos juntas el
curso de posgrado de Formación de Investigadores en Desarrollo Urbano y
Regional que dictaba el Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR) en
los 70s, cuando formaba parte del Instituto Torcuato Di Tella. Estoy al
tanto de la pasión, dedicación, seriedad e inagotable energía que ha
dedicado a su labor académica e investigativa desde entonces.

Dentro del tema que me toca hablar, referido a los desafíos en la agenda
de la investigación urbana, me focalizaré en los estudios sobre la
urbanización latinoamericana durante dos periodos de auge de la
investigación urbana: (a) la década de los 70s y (b) el momento actual,
que podemos retrotraer a las últimas tres décadas. Presentaré algunas
reflexiones en torno a estas dos preguntas: 1) ¿cuál fue, en cada uno de
estos periodos, el enfoque teórico dominante a través del cual fue
descripta y explicada la urbanización latinoamericana?; 2) ¿cuáles fueron
algunos trabajos de AZ que aportaron a esta comprensión?

La década de 1970
Durante los 70s un hecho que incidió en los estudios sobre la urbanización
en América Latina fue la gran influencia ejercida por la escuela francesa
de sociología urbana marxista, que vivió su momento de gloria en esta

40
 dossier nro. 1 / abril 2018

década. Se impuso como una tendencia internacional y abrió curso a una

nueva investigación urbana.

Esta corriente intentó elaborar una teoría de lo urbano sobre nuevas

bases, nuevas preguntas y nuevos objetos de investigación. La ciudad dejó
de verse como un objeto definido empíricamente a partir de mecanismos de
mercado, o como un objeto de planificación o como una cultura. Pasó a
concebirse como el producto de la estructura social en su totalidad. No se
podía estudiar aisladamente los agentes económicos de la acción pública,
ni separar la técnica de la política, ni la política de los movimientos
sociales. Este enfoque promovió una confluencia de diversas disciplinas
académicas en los estudios urbanos, a la vez que se intensificaron los
intercambios entre los países industrializados y los periféricos,
particularmente entre Francia y nuestro continente.

No es casual entonces que, a comienzos de la década de los 70s, Manuel

Castells (en ese entonces profesor de la Escuela de Altos Estudios de la
Universidad de Paris y también profesor en el Centro Interdisciplinario de
Desarrollo Urbano y Regional de Chile) compiló un importante libro
titulado “Imperialismo y Urbanización en América Latina” (Castells, 1973)
en el que contribuyeron muchos intelectuales latinoamericanos que fueron
referentes en la formación urbana para nuestra generación: Paul Singer,
Milton Santos, Anibal Quijano, Lucio Kowarick, Jorge E. Hardoy, el propio
Castells.

La pregunta iniciadora de este libro decía: A qué nos referimos cuando

hablamos de urbanización en la región: ¿los grandes rascacielos de San
Pablo o las favelas de Rio de Janeiro?; ¿el mundo en pugna de los
campamentos de Chile o los mecanismos de integración de las barriadas de
Lima?; ¿las técnicas de planificación o la lucha de clases? La respuesta
sostenía que la urbanización remitía a todas estas cuestiones, en la
medida en que era un modo de expresión espacial surgido de la interacción
entre la estructura urbana y la estructura social. La investigación urbana
debía precisar el alcance del fenómeno urbano y reconocer su especificidad
en cada sociedad. Pero también era necesario encontrar un lazo común entre
tal diversidad. Y ese lazo estaba dado por el carácter dependiente del
sistema productivo latinoamericano (primero con respecto a España y
Portugal, luego Inglaterra y posteriormente EEUU). La teoría sobre la
urbanización capitalista dependiente tuvo una influencia indudable para
delinear y comprender los principales rasgos de la urbanización e
industrialización periférica hasta avanzada la década de 1980 e incluso
hasta nuestros días.

41
 dossier nro. 1 / abril 2018

¿Cuáles eran esos rasgos?: (i) aparición en lapsos muy cortos de

aglomeraciones gigantescas que concentran el grueso de la población y de
los recursos con una enorme distancia respecto al resto de los centros
urbanos, (ii) falta de correlación directa entre urbanización e
industrialización, con la consecuente no asimilación de miles de migrantes
por parte de una industria urbana débil; (iii) expansión de un sector
terciario que incluye un universo de desocupación disfrazada; (iv)
conformación de lo que en ese período se llamó marginalidad urbana: masas
migrantes producto del éxodo rural que no encuentra ubicación en el
sistema productivo y tampoco encuentra una solución desde el punto de
vista del sistema de producción de vivienda, originando una gama de
asentamientos populares: las favelas, las barriadas, las villas miserias,
los campamentos, los barrios autoconstruidos. Ocupan entre el 50 % y hasta
el 80 % del tejido de las ciudades latinoamericanas.

Pero, la urbanización dependiente no sólo aparejó la presencia de masas

marginales y ciudades con un terciario de baja productividad, sino que
también dio a luz una camada popular más participativa. A pesar de
contextos tan negativos como los que significaron las dictaduras
militares, surgieron manifestaciones de revitalización de la sociedad
civil. Las obras de Castells, Borja y Lojkine abrieron un debate
innovador, al discutir cómo la lucha de clases se desdoblaba en luchas
urbanas, en movimientos sociales urbanos que reivindicaban un modo de vida
mejor.

En ese marco de teorías y problemas que delinearon la agenda de

investigación de la época, AZ emprendió una serie de estudios pioneros y
muy rigurosos sobre las villas miseria en Buenos Aires que constituyeron
un aporte importante para el conocimiento de la urbanización en Argentina
(Ziccardi, 1977 1981, 1983, 1984).

En estos trabajos, las villas son vistas como una expresión de la

incapacidad estructural del capitalismo dependiente para resolver las
mínimas necesidades habitacionales de las clases populares. Y, al mismo
tiempo, como un escenario de conflicto social y de lucha política; como un
medio de presión para obtener sus reivindicaciones. Las reivindicaciones
principales en ese entonces eran: supresión de los desalojos y mejora de
los barrios (corto plazo), expropiación del suelo y construcción masiva de
viviendas definitivas en los mismos lugares o en lugares próximos (mediano
y largo plazo). En la medida que la gestión de estas demandas compete al
Estado, el objeto de estudio de Alicia remite a la articulación de las
políticas del Estado con las organizaciones villeras alrededor de

42
 dossier nro. 1 / abril 2018

reivindicaciones que atañen a la vivienda y equipamientos de consumo

colectivo.

Este enfoque es muy interesante porque en ese momento uno de los puntos de
debate sobre los movimientos sociales urbanos giraba en torno al potencial
transformador de estos movimientos. Había muchos estudios que, fascinados
con las protestas sociales, miraban sólo el dinamismo en el campo popular,
sin advertir las grandes transformaciones del estado en materia de
política social; transformaciones que creaban un campo propicio para este
tipo de planteos. Los estudios de Alicia miraron estos dos lados de la
cuestión, muy a tono con los planteos teóricos de la nueva sociología
urbana.

El presente
Después de un impasse durante los 80s (especialmente en la teoría), a
partir de los 90s los estudios urbanos cobraron un nuevo impulso que se
mantiene hasta el presente.

En primer lugar, porque en los últimos 30/40 años se aceleró rápidamente

el proceso de urbanización en todo el mundo indiscriminadamente. Para el
año 2007, por primera vez en la historia, la mayoría de la población
mundial vive en ciudades. Son 3,3 billones de habitantes de los cuales la
mayor parte se encuentra en los países en desarrollo. En América Latina,
Naciones Unidas prevé que en 2020 el porcentaje de población que habitará
en zonas urbanas superará el de los países desarrollados, convirtiéndose
en la región más urbanizada, con casi el 80 por ciento de sus 600 millones
de habitantes viviendo en ciudades. Entonces, ante la pregunta sobre qué
es la urbanización hoy en día, la primera respuesta unánime es que la
urbanización es un proceso de escala planetaria; en los últimos 30/40 años
el mundo ha experimentado una forma inusualmente expansiva y reconfigurada
de ocupación del territorio, que -en términos de Soja- ha definido una
nueva era urbana global.

Una segunda razón que explica el dinamismo de los estudios urbanos, tiene
que ver con el hecho de que este urbanismo surge y se desarrolla en el
marco de una intensa reestructuración del capitalismo en el mundo, que
supone (entre otras cosas) la globalización de la producción, del trabajo,
de los mercados, del poder y de la cultura, junto con la imposición del
neoliberalismo como ideología global. De manera que, en paralelo a los
estudios sobre las diversas dimensiones de la globalización capitalista
contemporánea, aparecen obras teóricas y empíricas que examinan los

43
 dossier nro. 1 / abril 2018

efectos de la globalización en el territorio a escala planetaria, regional

e intraurbana.

Hay una variedad de tesis y nuevos conceptos en debate. Mencionaré acá la

teoría sobre ciudades globales (cuya vocera más reconocida es Saskia
Sassen) que ha tenido una gran influencia en todo el mundo académico.
Advierte acerca de la existencia de una dinámica paradojal de la
globalización económica en términos espaciales: una dinámica simultánea de
dispersión geográfica de la producción capitalista industrial en todo el
planeta, y de concentración de ciertas funciones de control de los
procesos dispersos de producción y de los mercados mundiales, en algunos
espacios estratégicos: las ciudades globales. Se trata de ciudades que
despliegan nuevas funciones, requieren nuevas infraestructuras físicas y
de recursos humanos para desarrollarlas, y, en las cuales, el rol clave lo
juega una economía de servicios avanzados que dan forma a un nuevo régimen
urbano de acumulación del capital.

La red de ciudades globales que emergen tanto en el mundo desarrollado

como en el periférico implica un nuevo patrón de urbanización,
caracterizado por lo que Sassen llama una “nueva geografía del centralismo
y marginalidad”, que atraviesa las viejas divisiones entre países ricos y
pobres, y entre zonas ricas y pobres al interior de las grandes ciudades.

A nivel planetario, la preeminencia de una red de nodos estratégicos

implica que enormes territorios quedan excluidos de los procesos
económicos más dinámicos. Estos territorios pertenecen, no sólo a los
países periféricos, sino también a centros manufactureros y ciudades
portuarias del primer mundo que entran en declive. Al mismo tiempo,
ciudades situadas en zonas fronterizas y/o con bases industriales
obsoletas cobran nueva importancia. Al interior de las grandes ciudades
globales ocurre algo equivalente: la expansión de un sector
internacionalizado de la economía impone nuevos criterios para la
valorización de las actividades, de los productos y de los lugares.
Emergen fragmentos exclusivos de ciudad adaptados a las demandas y
objetivos globales. Paralelamente, se produce la periferización de
actividades y zonas que antes se consideraban centrales.

En el marco de estos planteos, AZ fue convocada a escribir sobre las

ciudades latinoamericanas en un Dossier que publicó La Vanguardia en
enero/marzo de 2018 titulado “El Poder de las Ciudades”, en el cual,
contribuyeron también Castells y Sassen entre otros autores. Quisiera
comentar algunas ideas acá contenidas para terminar con mi exposición.

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 dossier nro. 1 / abril 2018

El Editorial de este número señala que las ciudades globales están

acumulando riqueza y recursos, están desempeñando un papel central como
motores de la economía, están formando corredores urbanizados
transnacionales que superan los límites de los Estados; son ciudades
conectadas en redes que de algún modo reflejan la geografía de la
globalización corporativa, en la cual emerge China: el poder de las
ciudades se está desplazando hacia el este.

La contribución de AZ, referida al caso de México y América Latina, señala

que se está creando un patrón de urbanización en el que se registran
enclaves con excelentes niveles de condiciones de vida y otros que son
inaceptables para grandes mayorías. El perfil de ciudades divididas,
fragmentadas y segregadas que han exhibido las ciudades latinoamericanas
desde su propia conformación se ha profundizado por la presencia de
sectores integrados a la economía global, junto con otro que operan en el
mercado interno, y un tercero que remite al sector informal. Entonces, a
los problemas clásicos asociados a la urbanización de la pobreza
(desempleo, informalidad, trabajo infantil) se suman otros nuevos como,
por ejemplo, la importancia creciente de la migración interna hacia las
ciudades fronterizas (Ciudad Juárez y Tijuana) como paso intermedio para
emigrar a EEUU; el incremento de las desigualdades entre el campo y la
ciudad, y entre la ciudad central y las periferias; el incremento en la
inseguridad, la violencia y la delincuencia que lleva a los gobiernos
nacionales y locales a invertir en políticas de seguridad en lugar de
destinar mayores recursos a las políticas sociales (Ziccardi, 2018).

Ahora bien, la urbanización global también ha generado contratendencias.

En el mencionado Dossier sobresalen dos de ellas.

1) Empieza a haber una reacción de los excluidos concentrada en la

ruralidad, en las pequeñas ciudades y en las zonas periféricas
metropolitanas; en aquellos territorios desconectados de la globalidad
pero que reclaman su derecho a vivir. La contribución de Castells pone
como ejemplo la elección de autoridades nacionales en los EEUU en 2016, en
la cual, Clinton ganó con 13 millones en las principales áreas
metropolitanas donde se concentra el poder de las elites y las minorías
étnicas. Pero Trump ganó por 12 millones en los 3 mil condados rurales del
país. Le bastó una proporción minoritaria en las ciudades para ganar. Es
decir, el poder de las grandes ciudades se ve crecientemente confrontado
por el contrapoder de los excluidos (Castells, 2018).

2) Hay señales en esta época de que el entorno geopolítico en el cual se

desarrollaron las ciudades globales estaría siendo jaqueado. Es el entorno

45
 dossier nro. 1 / abril 2018

en el cual el poder estadounidense defendió un orden mundial liberal. La

investidura de Trump, el Brexit y el ascenso de poder de potencias no
liberales como Rusia y China son acontecimientos que apuntarían a una
crisis del orden mundial liberal. Además, las secuelas de la crisis
financiera del 2008 parecen haber desembocado en un futuro incierto, ya
que el nacionalismo, el proteccionismo, los muros trasfronterizos y las
guerras comerciales están en el orden del día (Curtis, 2018).

Junto a los temas enunciados en el trabajo de Alicia, dos preguntas

interesantes surgen de este Dossier para una agenda de investigación: 1)
¿Podrán perdurar las ciudades globales en la medida que los principales
estados se muevan en una dirección menos liberal y hacia un mayor
proteccionismo?; 2) ¿Se organizarán cada vez más las ciudades globales en
redes trasnacionales abiertas y cosmopolitas que no dependen tanto de los
Estados Nación territoriales?

Bibliografía
Castells, M. (1973) Imperialismo y Urbanización en América Latina.
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Vanguardia Dossier, 67, pp. 1-13. Recuperado de
[Link]
dossier/20171215/433642135280/[Link]

Ziccardi, A. (1977). Políticas de vivienda y movimientos urbanos. El caso

de Buenos Aires (1963-1973). Documento de trabajo, Instituto Torcuato Di
Tella-CEUR. Recuperado de [Link]
[Link]/archivos/formacion/alicia_ziccardi.pdf

Ziccardi, A. (1980). Formas organizativas de los «asentamientos humanos

marginados» y política estatal. Revista Interamericana de Planificación,
XIV(54), pp. 28- 40.

Ziccardi, A. y Machado Da Silva, L. A. (1980). Notas para uma discussão

sobre movimientos sociais urbanos. Cadernos CERU, 13, pp. 79-95.

46
 dossier nro. 1 / abril 2018

Ziccardi, A. (1983). Villas miseria y favelas: sobre las relaciones entre

las instituciones del Estado y la organización social en las democracias
de la década del ´60. Revista Mexicana de Sociología, XLV(1), pp. 45- 67.

Ziccardi, A. (1984). El tercer gobierno peronista y las villas miseria de

la Ciudad de Buenos Aires (1973-1976). Revista Mexicana de Sociología,
XLVI(4), pp. 145-172.

Ziccardi, A. (2018). Ciudades latinoamericanas: modernización y pobreza.

Vanguardia Dossier, 67, pp. 76-83. Recuperado de
[Link]
dossier/20171215/433642135280/[Link]

Sobre la autora
Beatriz Cuenya es Doctora en Urbanismo por Delft University of Technology y diplomada del
Programa de Posgrado de Formación de Investigadores en Desarrollo Urbano y Regional del
CEUR-Instituto Torcuato Di Tella. Es investigadora Independiente del CONICET y Directora
del Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR-CONICET).

beatrizcuenya@[Link]

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b. Notas sobre textos, contextos y desafíos

Alicia Novick. UNGS/UBA

Gracias por la invitación a participar en esta conversación, porque estas

ocasiones son estimulantes para leer, para releer y para poder pensar
cosas con otros. En ese proceso de preparar este evento, decíamos en
broma, que el desafío de dar cuenta de la producción de Alicia Ziccardi
(AZ) es mucho más difícil que identificar cuáles son los desafíos de la
investigación urbana. Si los desafíos actuales nos interpelan, si sabemos
que es casi imposible dar cuenta de las realidades de estas latitudes con
nuestras herramientas conceptuales y metodológicas, analizar la
experiencia acumulada es un importante insumo. La trayectoria de AZ se
articula estrechamente con los itinerarios de la investigación urbana en
América Latina (AL), pues su producción no solo es un prisma para
reflexionar sobre ellos, sino que tuvo un importante rol en su propia
historia. Desde esa perspectiva, muy brevemente, interesa revisitar
algunas cuestiones.
¿Existe un campo de estudios urbanos latinoamericanos?
Ciertamente, la investigación urbana en AL remite a un campo casi tan
heterogéneo como las ciudades que se estudian. Adrián Gorelik habla
provocativamente de un momento de “invención” de la ciudad
latinoamericana, en los años sesenta cuando se ponen en marcha las
instituciones y las condiciones de posibilidad para el desarrollo de las
redes de investigadores que construyeron la identidad de un campo de
estudios. Arsenio González se preguntaba si existe dicho campo, pues, por
un lado, se trata de un conjunto diverso de investigadores e
investigaciones, atravesado a la vez por los paradigmas de las ciencias
sociales y por los paradigmas políticos. O, como sintetiza Eleonora
Elguezabal en su tesis sobre fronteras urbanas, se trata de investigadores
que establecen una doble conversación, con las preguntas de la literatura
académica internacional y con las coyunturas de cada uno de los países.
Sin embargo, esas incertidumbres remiten a la existencia de un campo, que
atravesado de rupturas y antagonismos, se fue construyendo en torno de un
conjunto de debates, de trabajos en red, de consensos acerca de las formas
de encarar una investigación que parte del supuesto de que la ciudad es un
objeto de estudio, pero también de acción.

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 dossier nro. 1 / abril 2018

En primer lugar, hubo y aún hay, un proceso de construcción colectiva, con

liderazgos, financiamientos, instituciones, redes que se articularon con
los itinerarios de los exilios que resultaron de las dictaduras. Al leer
los textos de AZ y las actividades de su curriculum, es posible
identificar las conversaciones con otros, las experiencias compartidas, el
enorme trabajo de gestión que se llevó a cabo sumando viejos y jóvenes
colegas, encontrando los medios para institucionalizar los intercambios,
promoviendo iniciativas. No es de soslayar que entre fines de 1960 y 1980,
con temporalidades dispares, se fueron poniendo en marcha, o
fortaleciendo, según los países, los organismos de ciencia y tecnología
nacionales que estuvieron por detrás de las investigaciones y permitieron
ir formulando sus propias preguntas.
En segundo lugar, se trata de una producción académica que consiste en
“conocer para transformar”. Las palabras de José Luis Corragio, en el
Congreso de Quito de 1987 son ilustrativas. En “Desarrollo y Revolución”
planteaba que el rol de los científicos era el de colaborar con los
gobiernos, construyendo una ciencia al servicio de generar alternativas a
lo instituido, pues se trata, sobre todo, de rescatar esas racionalidades
alternativas. Y si bien las posiciones son diversas, se dirime un zócalo
común, el de un campo de estudios urbanos entendido como un insumo para el
cambio.
AZ es una figura central de ese campo, constituido por redes, que se
visualiza desde su capacidad de suscitar cambios sociales y políticos y,
que a lo largo del último medio siglo, al institucionalizarse la
investigación en las universidades y en organismos especializados. En ese
marco, su trayectoria estuvo atravesada –y contribuyó- al desplazamiento
de temas problemas, registrado por los diferentes estados de la cuestión
sobre las investigaciones urbanas en América Latina (tales como los de
Fernando Carrión, Hilda Herzer, Licia Valladares, entre otros). En ese
punto cabe pensar en un cruce de ejes horizontales, que corresponden a los
contextos históricos y epistemológicos de cada uno de los escenarios
históricos, y de ejes temáticos verticales, donde se encuentran las
problemáticas de la vivienda, las políticas sociales, la administración
local (ejes de este encuentro), donde AZ efectuó contribuciones
sustantivas.
En los años setenta, en un momento de crisis -límites del crecimiento,
crisis política, gobiernos militares en América del Sur, exilios,
mudanzas- y de cambios epistemológicos, cuando se transita de la confianza
en la modernización a las incertidumbres de la dependencia, prevalecen las
lecturas críticas. Los temas en debate fueron el hábitat informal de las
favelas, villas o pueblos nuevos según las formas de nombrar de los
diferentes países, la marginalidad y los movimientos sociales. AZ, como

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 dossier nro. 1 / abril 2018

becaria, redacta: "Política de vivienda y movimientos urbanos. El caso de

Buenos Aires (1963-1973)", "Movimientos sociales urbanos en las favelas
cariocas", en su paso por Brasil y "Vivienda en el Estado de México",
cuando ya se instala en el DF. A lo largo de esos viajes entre países AZ
no solo conoció diferentes personas y realidades, sino que pudo “traducir”
entre una problemática y otra, contribuyendo a ese conjunto compartido de
lecturas que le otorgan, junto con su trabajo sostenido y la observación
sutil en el trabajo de campo, interesantes resultados que ya fueron
indicados en las otras mesas de este evento.
En los años ochenta, AZ ya está instalada en México, donde el sismo
suscitó situaciones extremas e importantes instancias de experimentación
donde resonaban las ideas de participación, descentralización, prioridad
de lo local, trabajo con la comunidad, patrimonio cultural y
rehabilitación de los centros históricos. En ese marco, prevalece la
metodología de los “estudios de caso”, en contraste con las explicaciones
macro del ciclo anterior. En esa clave, entre otros textos, AZ escribe,
continuando con sus interrogantes en torno de la vivienda, sobre la
"Autoconstrucción en las principales ciudades del país", “La
reconstrucción de la vivienda popular en el centro de la Ciudad de
México”, suma temas sobre patrimonio y centro histórico con la
“Bibliografía sobre la Ciudad de México. Siglos XIX y XX” e inicia su
línea de estudios sobre la administración local con “Ciudades y gobiernos
locales” y “El municipio entre el Estado y la Sociedad”.
La siguiente década fue la era del consenso Washington, cuando la
privatización de los servicios públicos, estudiados en términos de
“globalización” y “neoliberalismo”, renueva el tenor de las lecturas
críticas. Los encuentros de Rio de 1992, la Agenda 21, los problemas
ambientales y los cambios estructurales ponen en el centro de la escena
las cuestiones de “pobreza, desigualdad y política social”, las de
“gestión urbana y gobierno local” que se van superponiendo a los nuevos
léxicos de la planificación estratégica. En ese punto, dentro de una
amplia producción, cabe referirse a “Pobreza, exclusión y políticas
sociales en las ciudades del siglo XXI”, “Competitividad de las Ciudades
Mexicanas. Hacia una agenda del desarrollo local”.
Ahora bien, sin espacio en este texto para seguir tejiendo en los
detalles, ¿cómo pensar los desafíos del futuro de las ciudades y de la
investigación sobre ellas?
En 2018, en un número especial de la Vanguardia, AZ identificó algunos
temas relevantes para enfrentar los desafíos que plantea la región más
urbanizada del planeta. En un contexto de pobreza urbana y creciente
desigualdad social, cuando la ciudad dejó de ser el sitio de la
integración social, la injusticia espacial y los temas de seguridad
requieren de ser examinados. De igual modo, la vulnerabilidad ambiental,
los eventos como las inundaciones, los terremotos, las sequías, cada vez

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 dossier nro. 1 / abril 2018

más frecuentes, afectan principalmente la vida de quienes tienen menos

recursos. Y, un tratamiento especial merece la consideración de los
procesos incontrolables de expansión que suma territorios ocupados pero
sin servicios ni infraestructuras ni una adecuada red de transportes
colectivos, que nos recuerda que la mayor parte de la humanidad vive en
ese tipo de espacios. Entre otros, esos cambios de las ciudades, obligan a
recurrir a “nuevas formas de comprender la realidad”.
Por detrás de ese diagnóstico, es posible encontrar las claves del trabajo
de AZ que, de algún modo, en esta instancia nos recuerda la inutilidad de
pensar en oposiciones, entre estudios de caso y de gran escala,
cuantitativos y cualitativos, desde el Estado o desde el mercado, desde el
territorio o desde la sociedad, pues es necesario recurrir a todas las
dimensiones para dar cuenta de la complejidad de lo que está en juego. En
ese sentido, implícitamente, nos propone plantear preguntas relevantes –
importantes y, sobre todo útiles para comprender y operar - y originales,
en el sentido que puedan suscitar innovación y permitan saber cosas que no
sabíamos antes.
Pero las lecciones de AZ no se limitan a la calidad de sus escritos, pues
la “curiosidad”, el “trabajo serio y sistemático”, el “sumar los aportes
de viejos y jóvenes amigos”, la construcción de redes y, sobre todo, el
entusiasmo y la pasión son atributos personales que van más allá y más acá
de sus contribuciones.
En un principio, decíamos en broma que el desafío de dar cuenta de la
producción de AZ es mucho más difícil que identificar cuáles son los
desafíos de la investigación urbana. Sin embargo, lo que parece realmente
difícil es poder responder a los desafíos de la investigación urbana en AL
sin contar con su experiencia, su capacidad de trabajo…

Sobre la autora
Alicia Novick es Arquitecta, Doctora en Historia, Directora del Programa -Maestría y
Doctorado- de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de General Sarmiento y Directora
Adjunta del Instituto de Arte Americano de la Universidad de Buenos Aires.

alicianovick09@[Link]

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 dossier nro. 1 / abril 2018

Notas de cierre
Alicia Ziccardi. IIS/UNAM

Muchas gracias, muchas gracias a todas y todos por su presencia, gracias a

los profesores, investigadores, mi familia, amigos y alumnos,
principalmente los del curso de doctorado que estoy impartiendo
actualmente en esta Facultad de Ciencias Sociales de la UBA, gracias a
todas y todos por su presencia. Quiero agradecer a Julián Rebón,
Secretario de Estudios Avanzados, y a Martín Unzué, Director del Instituto
de Investigaciones Gino Germani y, muy particularmente, a Mercedes Di
Virgilio, por este homenaje, que mucho me emociona porque tiene para mí un
significado muy especial que sea en la Universidad de Buenos Aires, donde
estudié la carrera de Sociología y donde impartí mis primeras clases como
asistente de destacados profesores.

Gracias a mis compañeras y compañeros de las otras tres instituciones

académicas que se sumaron entusiastamente a esta iniciativa y
organización: Carlos Fidel de la Universidad Nacional de Quilmes, Gustavo
Cohan, Cristina Cravino, Alicia Novick y Andrés Barsky del Instituto del
Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento. Dejo para el
final a Beatriz Cuenya, directora del CEUR-CONICET, querida amiga, porque
en el CEUR del entonces Instituto Di Tella fue donde me formé en el área
de conocimientos de los estudios urbanos, que ha sido la temática central
de mi actividad académica.

Gracias a todos ustedes porque son quienes hicieron posible mi estancia

académica en Buenos Aires como parte de mi año sabático y por ello debo
expresar también un profundo agradecimiento a la Universidad Nacional
Autónoma de México, al Instituto de Investigaciones Sociales, mi espacio
de trabajo académico y de vida, desde hace más de 30 años.

Como dije, este homenaje encierra para mí un significado muy especial

porque soy una orgullosa egresada de esta prestigiada universidad pública,
la Universidad de Buenos Aires, que sin duda ha sido y es uno de los
principales canales de movilidad social de Argentina. Aquí ingresé a los
12 años a estudiar la secundaria en la Escuela Superior de Comercio Carlos
Pellegrini, donde recibí una beca por mi buen desempeño académico y por
ser hija de una madre viuda. Sin duda aquí pasé lo mejores años de la
vida, los de la adolescencia y la juventud, y recibí de excelentes

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 dossier nro. 1 / abril 2018

profesores las principales herramientas que despertaron mi vocación y mi

pasión por el trabajo académico.

Por ello para mí, impartir ahora un curso en el Doctorado en Ciencias

Sociales es no sólo una gran satisfacción, sino que es regresarle a esta
gran universidad tan solo algo mínimo de todo lo que recibí en sus aulas.

Muchas gracias a todas y todos por su presencia.

Ahora bien, la Dra. Mercedes Di Virgilio convocó a destacados académicos y

académicas, algunos muy jóvenes y otros no tanto, pero todos dedicados al
estudio de la cuestión urbana, con la intención de iniciar un balance de
algunas de las principales temáticas que he abordado en mis trabajos a lo
largo de cuatro décadas y de ofrecer sus ideas sobre el rumbo de una nueva
agenda de investigación urbana. Una agenda que no sólo debe estar en
nuestras investigaciones, sino que deberemos introducir en las aulas, en
los espacios de docencia para formar nuevas generaciones de jóvenes
interesados en el estudio de la actual y compleja vida de nuestras
ciudades, que aporten elementos para la resolución de los graves problemas
urbanos que se registran, así como originales ideas para lograr una mejor
calidad de vida para el conjunto de la ciudadanía.

Si vamos a los orígenes de la sociología urbana podríamos decir que

estamos frente a un momento en el que se advierte en las ciudades rápidos
e intensos cambios, principalmente cambios que no sólo han modificado su
imagen urbana, sino que han transformado las relaciones entre la economía,
la sociedad y el espacio urbano.

Es un momento en el que esos cambios están acompañados de una gran

conflictividad social, de elevados niveles de violencia e inseguridad, lo
cual coloca a la investigación urbana algunos desafíos comunes a los que
dieron origen en los lejanos años 20 del siglo XX a la sociología urbana
de la Escuela de Chicago, una de las primeras subdisciplinas de la
sociología.

La que también fue conocida como la Escuela de Ecología Humana fue el

primer marco conceptual que influyó o dialogó con otras disciplinas de las
ciencias sociales, en particular con la antropología, y puso a prueba, en
las primeras décadas del siglo XX, sus principales hipótesis, como la del
continum rural-urbano del antropólogo cultural Robert Redfield para
explicar el cambio social y los vínculos entre la sociedad tradicional y
moderna a través de investigaciones empíricas realizadas en las ciudades

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 dossier nro. 1 / abril 2018

mexicanas, trabajos sobre los que han quedado testimonios en la Revista

Mexicana de Sociología, creada en 1939 en el Instituto de Investigaciones
Sociales de la UNAM.

Como expondré más adelante, la influencia de la Escuela de Chicago en

Argentina se advierte más tarde, en los trabajos de Gino Germani, quien en
sus estudios sobre los efectos de la urbanización que se registraba en el
país recuperaba la idea de marginalidad de Park para explicar el
comportamiento de los sectores populares urbanos y su adhesión al
peronismo.

Sin duda, tanto en México como en Argentina, Brasil, Perú o Chile, el

estudio de las ciudades en los años sesenta tiene como uno de sus
principales objetivos los excedentes de mano de obra que se generaban en
las ciudades y que vivían en condiciones de gran precariedad en barrios
populares en las villas miseria.

Pero, lejos de retomar las concepciones y metodologías funcionalistas, en

esos años en Argentina la producción académica se sustentaba en el
materialismo histórico, principal marco conceptual redefinido por la
sociología francesa de la época que ofrecía claras respuestas ante las
crecientes expectativas sociales de provocar un profundo y estructural
cambio social.

Althusser y Poulantzas eran lecturas obligatorias de la carrera de

Sociología y ellos habían sido los profesores de aquellos primeros
sociólogos marxistas que, como Manuel Castells, criticaron
sistemáticamente las concepciones de la Escuela de Chicago. Asimismo,
recuperaron las profundas reflexiones de Henri Lefebvre en su famoso libro
“El derecho a la ciudad” y construyeron una nueva matriz conceptual que
privilegiaba el análisis del sistema de poder y de los actores en
conflicto que actuaban sobre el espacio urbano.

Sin duda, los libros de Castells la “Cuestión urbana” y “Problemas de

investigación de la sociología urbana” fueron los textos pioneros de una
nueva sociología urbana en la que inscribimos nuestras investigaciones
quienes en esa época comenzábamos a trabajar estos temas en el CEUR.

Allí aprendimos lo que era el consumo colectivo de los bienes de la

ciudad, participamos en sus intensos debates con Lojkine sobre la
naturaleza de los mismos y, sobre todo, en mi caso encontré proposiciones
teóricas rigurosas sobre las formas de organización de base territorial
que surgían de las clases populares. Esas categorías las pusimos a prueba
y nos atrevimos a criticarlas, con Luis Machado Da Silva en el IUPERJ de

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 dossier nro. 1 / abril 2018

Brasil, donde estudiaba la Maestría en Sociología, cuando debimos salir

del país. Revisamos la categoría de movimientos sociales urbanos a partir
del análisis de la realidad argentina y brasileña, a partir de los
movimientos que surgían de las villas miserias y las favelas cariocas a
pesar del contexto represivo que habían impuesto los gobiernos miliares en
nuestros países.

Debo decir que, pasados cuarenta años, con Manuel Castells y con Jordi
Borja -quien en la época ya había publicado en SIAP su libro “Movimientos
sociales urbanos”- entablamos un diálogo fructífero sobre estas temáticas
que perdura hasta nuestros días y que se consolidó también en una gran
amistad.

En este seminario, Cristina Cravino, Adriana Massidda, Eva Camelli y

Valeria Snitcofsky, recuperaron precisamente algunos de los resultados de
mi primera investigación, “Política de vivienda y movimientos urbanos”,
realizada en el CEUR - Di Tella entre 1975 y 1977 como becaria de uno de
los primeros Cursos de posgrado que existieron en Argentina, el Curso de
Formación de Investigadores en Desarrollo Urbano Regional, financiado por
el International Institute of Education.

En este primer trabajo de investigación, que era un requisito para

graduarnos, me dediqué a estudiar la historia de las villas de la ciudad
de Buenos Aires. En esta investigación urbana analicé, no sólo la
precariedad de las condiciones de vida de estos barrios populares, sino
también el papel que jugaban sus propias organizaciones sociales (las
vecinales, los clubes de madre y las formas de organización que se
estructuraban alrededor de la que era en la época la única iglesia) y su
capacidad para construir un movimiento social urbano que enfrentara la
política de vivienda de erradicación que se implementaba desde las
instituciones gubernamentales.

Lo fundamental era que ese movimiento logró ocupar un espacio, no sólo en

la escena urbana, sino también en la vida política nacional. Así vimos
que, junto a la clase obrera -considerada en la sociología de la época el
principal actor de transformación social- había otros actores que desde
sus reivindicaciones urbanas enarbolaban un proyecto de ciudad diferente
y, para ello, se articulaban a la lucha social y política nacional.

También allí constatamos la idea de que el Estado no tenía un

comportamiento unívoco, sino que era un complejo entramado institucional y
que el estudio de las políticas urbanas exigía reconocer diferentes
ámbitos de gobierno: el nacional y el local. Éstos tenían políticas

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 dossier nro. 1 / abril 2018

diferenciadas y hasta confrontadas entre sí, como claramente existió hacia

las villas en 1973, entre el Ministerio de Bienestar Social del represor
López Rega y la Comisión Municipal de la Vivienda de la Ciudad de Buenos
Aires, uno de los principales ámbitos de trabajo profesional de la
juventud peronista, que ya había logrado demostrar antes de que llegara el
gobierno peronista que podía haber un proyecto de producción social de
vivienda en los mismos predios donde vivían estas familias de las clases
populares y que se hizo realidad al transformar la villa 7 de Mataderos en
el barrio Justo Suarez.

Ciudad, Pobreza urbana y desigualdad

Esta mañana se expusieron algunos de los principales problemas que
actualmente presentan las villas y se señalaron caminos futuros que faltan
recorrer por la investigación urbana. Sin duda estamos en presencia de un
contexto de profundos cambios globales y locales, cambios que han
mercantilizado la vida y los bienes de la ciudad en general y de las
villas en particular, y que en algunos casos produjeron la presencia de
una economía de la droga que ha degradado la vida social y urbana de estos
territorios habitados por los sectores populares.

Hoy las nuevas temáticas de las villas son la creación de un mercado de

alquiler de cuartos, los efectos de los procesos de la regularización en
la tenencia de la tierra y del mejoramiento de las infraestructura y los
equipamientos impulsado por el gobierno local, la presencia de organismos
financieros internacionales monitoreando las nuevas políticas, las nuevas
formas de intermediarios entre el gobierno y la ciudadanía, las empresas
de gestión de servicios en esos territorios, la proliferación de
organizaciones sociales vinculadas a las iglesias, así como la importancia
de las organizaciones sociales y políticas que impulsan un trabajo
colaborativo y pretenden resguardar su autonomía.

Sin duda, estos nuevos escenarios implican nuevos retos para la

investigación urbana y exigen privilegiar un trabajo como el que realizan
las tres jóvenes investigadoras que participaron en la primera mesa: las
doctoras Valeria Snitcofsky, Eva Camelli y Adriana Massidda, quienes
proviniendo de la Historia, la Ciencia Política y la Arquitectura, han
realizado valiosas aportaciones que ponen de manifiesto la importancia de
entablar un diálogo interdisciplinario en los estudios urbanos, como el
que coordinó hoy Mariano Perelman, un joven investigador que ha trabajado
el tema de la desigualdad social y la segregación residencial.

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 dossier nro. 1 / abril 2018

Creo que debemos hacer explícito en esta nueva agenda que el tema del
hábitat popular, de las villas en nuestro caso, no puede analizarse
exclusivamente como un tema de déficit de vivienda, de mala calidad de las
viviendas y de los servicios. Su complejidad requiere ser analizado en el
interior de la problemática de la pobreza urbana y con una perspectiva de
derechos que retomaré al hacer referencia a la segunda mesa.

La pobreza es sin duda una de las principales temáticas de la sociología

latinoamericana y, en las últimas décadas, su creciente magnitud y sus
nuevas modalidades, ha colocado nuevos desafíos conceptuales que han
obligado a redefinir la llamada “cuestión social” y sus vínculos con la
“cuestión urbana.” Si comparamos nuestros estudios con los de los años
setenta creo que actualmente en América Latina hemos avanzado de manera
sustantiva en los resultados de nuestras investigaciones porque cuando
comenzamos a trabajar el tema de las villas, el marco conceptual en
América Latina eran las teorías de marginalidad que habían surgido de dos
matrices conceptuales:

i) El funcionalismo que recuperaba la noción del hombre marginal de

Park, de la escuela de Chicago, una noción psicosocial de la ecología
humana que con diferentes matices e introduciendo el tema de la
participación social y política fue recuperada tanto por Gino Germani,
como por la escuela del Desarrollo Económico y Social para América Latina
(DESAL), que trajo el Padre Vekemans desde Alemania a Chile de la
Democracia Cristiana.

ii) Las teorías de la marginalidad construida desde el materialismo

histórico, que dio lugar a un intenso debate en los años sesenta del siglo
XX entre José Nun y Fernando Henrique Cardoso, al que se sumaron muchos
otros científicos latinoamericanos (Singer, Faleto, Dos Santos, Sigal) y
cuyo núcleo central era saber si el amplio contingente de trabajadores que
no lograban insertarse plenamente en el medio productivo, y que vivían en
condiciones de absoluta precariedad en las ciudades, era un ejército
industrial de reserva o una masa marginal.

Pero en ambos casos eran la más clara expresión de la marginalidad

definida, principalmente por su dimensión económica y social, tratando de
interpretar a partir de ellos sus principales efectos políticos.
Actualmente, en cambio, se realiza un esfuerzo por definir conceptos que
suelen utilizarse de manera imprecisa e indistinta, sobre todo en el
discurso gubernamental y las políticas públicas, como son: la pobreza, la
exclusión y la desigualdad. Entre los académicos existe consenso de que la
pobreza es un problema complejo y multidimensional, porque se reconoce que

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 dossier nro. 1 / abril 2018

es -ante todo- un estado de privación asociado a condiciones de desempleo,

subempleo, informalidad y sobre todo los bajos salarios que colocan a los
trabajadores y a sus familias en una situación de precariedad. Es decir,
que existen componentes no sólo económicos, sino territoriales,
culturales, sociales, ambientales que amplifican esta situación inicial de
carencias de bienes materiales y las agravan notablemente.

Es decir que se ha demostrado que estos trabajadores y trabajadoras

acumulan un conjunto de desventajas por el tipo de trabajo que
desarrollan, pero también por su lugar de residencia, su género, su origen
étnico, sus códigos culturales, así como también por la existencia de
barreras institucionales y políticas que generan grandes inequidades y
desigualdades de diferente tipo.

Otra cuestión fundamental es que, en las ciudades, la pobreza es una

“pobreza relativa”, un término acuñado por Townsend, P. (1970) que al
analizarla exige tener en cuenta el standard de vida que tiene una
determinada sociedad y en un tiempo dado, porque los individuos en las
ciudades necesitan participar de acuerdo a ciertos patrones de vida, a
costumbres, y necesitan desarrollar actividades particulares propias del
espacio donde habitan; y para eso necesitan acceder a recursos.

Retomando la clasificación del premio nobel Amartya Sen, en las ciudades,

más que una pobreza alimentaria (que sin duda la hay) o de capacidades
(que a pesar de que se puede acceder a una escuela y servicios médicos
públicos también la hay), lo que se advierte es el predominio de pobreza
patrimonial, producto de las dificultades para acceder a una vivienda
digna, un bien muy caro en relación con los bajos e inestables salarios de
los trabajadores.

Además, junto con este carácter relativo y patrimonial de la pobreza

urbana es necesario incorporar la noción de exclusión social que ha
retomado Robert Castel (1995) de trabajos de los de los años setenta, una
noción que se inscribe en la matriz conceptual de «desigualdad», y que
incorpora las dimensiones no económicas de la pobreza, aludiendo al
debilitamiento de la sociedad salarial y de los regímenes de bienestar
social, a los efectos de la expansión de la informalidad y la precariedad
en el empleo, y a las prácticas discriminatorias de que son objeto ciertos
colectivos sociales, principalmente de origen popular, por su bajo nivel
educativo, por su pertenencia a un grupo étnico-cultural o por vivir en
una zona pobre o en una villa miseria de la gran ciudad.

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 dossier nro. 1 / abril 2018

Gobiernos locales y políticas sociales urbanas

Sobre este tema, mis compañeros y queridos amigos Pedro Pírez, Daniel
Cravacoure y Mercedes De Virgilio presentaron cuestiones centrales para la
investigación urbana. Pero quiero poner el énfasis en la cuestión de las
capacidades (las limitadas capacidades de los gobiernos locales) para
diseñar e implementar políticas sociales urbanas. Éste último es un
concepto que desarrollamos hace más de 20 años con José Luis Coraggio y
Klaus Bodemer para hacer referencia a políticas públicas integrales. La
cuestión de construir un marco conceptual sobre las políticas socio-
económicas y urbanas para las ciudades fue planteada en un proyecto de la
Unión Europea que se impulsó en el Municipio de Montevideo. De allí
también surgió la idea de crear URBARED, hoy URBARED-Mundo Urbano, uno de
los primeros espacios virtuales que es una iniciativa del Instituto del
Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento, el Instituto de
Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México y
del Instituto de Desarrollo Territorial de la Universidad Nacional de
Quilmes.

El tema del gobierno local, del gobierno municipal, es de gran

importancia. Se trata del ámbito más próximo a la ciudadanía y ha estado
presente en mis primeros trabajos sobre las villas de la ciudad de Buenos
Aires. En la época ya existían los pioneros trabajos de Oslak y O´Donnell
sobre las “políticas públicas”, que nos ofrecían conceptos de otra
disciplina fundamental para el estudio de las ciudades: la administración
pública y sus vinculaciones con el derecho. Pero hubo dos detonadores para
ampliar algunos años después, en los años ochenta, el marco conceptual:

Los trabajos de un grupo que impulsó desde CLACSO los análisis sobre la
descentralización en América Latina, en donde se incorporaban las
categorías de análisis de la sociología francesa y también catalana, un
grupo en el que participaba Jordi Borja y que nos obligó a identificar, no
sólo actores y procesos de la descentralización, sino a pensar en las
instancias receptoras de dicha descentralización, los gobiernos locales,
sus capacidades, sus limitaciones y, sobre todo, los procesos de
participación de la ciudadanía, como reaseguro de los logros que
perseguían estos esfuerzos descentralizadores que apuntaban a mejorar la
calidad de la democracia.

El recibir en el IIS/UNAM un apoyo de la Fundación Ford para estudiar

buenos gobiernos locales, un trabajo que se articulaba a otros grupos de
destacados investigadores mexicanos del CIDE, COLEF y COLMEX y del que
surgió un libro colectivo pionero en esta área de conocimientos en México:

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 dossier nro. 1 / abril 2018

“La tarea de gobernar, gobiernos locales y demandas ciudadanas”. En una

segunda etapa de esta investigación nos dedicamos a estudiar el complejo
funcionamiento del Gobierno de la Ciudad de México. Para ello elaboramos,
junto con Homero Saltalamacchia, una metodología de evaluación de
gobiernos locales mexicanos, un desafío metodológico singular porque hasta
entonces se evaluaban sólo programas y políticas, pero no el desempeño de
un gobierno local. Se trató de construir una propuesta metodológica que
revisara la noción «governance» que habían impuesto los organismos
financieros internaciones por la de «gobernabilidad», como capacidad y
función de gobernar y advirtiendo que para ello se necesitaba, no sólo
indicadores de eficiencia, eficacia o accountablity, sino también
considerar la “participación de la ciudadanía” en las decisiones públicas.
Esto dio lugar a mi libro “Gobernabilidad y participación ciudadana en la
ciudad capital”, un libro que fue muy oportuno porque justamente su
aparición coincidió con el momento en que dos grandes capitales de los
sistemas federales de América Latina, Buenos Aires y Ciudad de México,
democratizaban su gobierno local, y por primera vez su ciudadanía ejercía
uno de sus principales derechos políticos de elegir al jefe del gobierno
local. Nuevamente aquí subyacen mis preocupaciones por estudiar las
relaciones gobierno-ciudadanía como clave para intentar mejorar las
condiciones de vida de las clases populares de la ciudad.

Pero como dice uno de los más destacados sociólogos franceses François
Dubet en su sugerente libro “Para qué sirve realmente un sociólogo”, una
las tareas de la sociología es tratar de incidir en las políticas públicas
y ésta difícilmente puede concebirse como una tarea individual. Por el
contrario, para que sea eficaz, requiere de organización, de la
construcción de un actor colectivo, y por ello creamos en México la Red
IGLOM, la cual tuve el honor de presidir. Una red única de investigadores
en gobierno locales, que en todos estos años logró incidir principalmente
en la agenda legislativa -mucho más que en el complejo y diverso universo
de los más de 2400 municipios mexicanos- pero que es una muy buena
experiencia de vinculación entre los académicos y quienes participan en
los procesos decisorios gubernamentales.

Lo que privilegiamos en el estudio de los gobiernos locales fueron las

políticas sociales urbanas y las formas de participación ciudadana como
garantía de la democratización de la gestión pública de la gran ciudad de
México, una de las megacities del mundo; y lo comparamos con las de otras
grandes ciudades mexicanas, con toda la complejidad que ello implica. Los
tres primeros períodos de la coalición de izquierda que gobierna la ciudad
desde 1997 dieron lugar a varios artículos, ahora -como parte de mi

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 dossier nro. 1 / abril 2018

sabático- estudiaré los cambios que se produjeron en este último período,

y tengo la intención de compararlo con las políticas de la ciudad de
Buenos Aires.

En este sentido, partimos de que la cuestión más importante en este largo

camino sobre el estudio de los gobiernos locales frente a las demandas de
la ciudadanía, es la democracia local, la democratización de la gestión y
de la vida política local. Hemos señalado que la ciudad y su ciudadanía
están expuestas hoy a la tensión que generan dos modelos de ciudad que son
claramente observables y que están confrontados entre sí. No son
precisamente acciones aisladas, sino proyectos ciudad de largo plazo, que
marcan fuertemente el presente y el rumbo futuro de la vida urbana, por
más de que discursivamente se diga que son proyectos. Es decir, no es una
sumatoria de proyectos como se cree.

Uno de estos proyectos se sustenta en las grandes ganancias del capital

inmobiliario producidas a través de los procesos de mercantilización del
suelo y de los bienes públicos de la ciudad. Estos procesos han
transformado sustancialmente el paisaje urbano, reciclando ciertas zonas
degradadas de la ciudad o creando nuevos enclaves de modernidad en los que
se construyen edificios emblemáticos, infraestructuras urbanas que son
símbolo del poder del capital financiero y viviendas de lujo para los
sectores sociales de muy alto ingreso que acceden a servicios exclusivos y
que comparten códigos de consumo propios de una élite internacional cuyo
análisis se ha visto enriquecido por las investigaciones realizadas en el
CEUR y dirigidas por Beatriz Cuenya.

Pero la contraparte de este modelo de modernidad, que encarece el precio

del suelo de la ciudad central y lo hace inaccesible para los sectores de
ingresos bajos, es el intenso proceso de urbanización de la pobreza que
acompaña a la expansión territorial creando una periferia cada vez más
lejana y una gran región metropolitana cuya ciudad central es la capital.

Se trata de un extenso territorio suburbanizado conformado por masivos

desarrollos habitacionales producidos por particulares o inclusive
financiados con fondos de los trabajadores o colonias populares en las que
las familias autoproducen viviendas precarias. En unos y otros
asentamientos, sus habitantes no logran acceder a servicios públicos de
calidad por lo que deben emplear varias horas de su vida para trasladarse
de su lugar de habitación al de trabajo o estudio y afrontar altos gastos
de transporte, lo que afecta aún más el reducido ingreso familiar.

61
 dossier nro. 1 / abril 2018

En una ciudad cada vez más fragmentada y segmentada, los efectos sociales
son previsibles. Los ciudadanos hemos aprendido a vivir con altos riesgos
sociales, a observar cómo la vida comunitaria y la cohesión social se
debilitan y cómo se generan condiciones propicias para que proliferen
formas de violencia e inseguridad social.

Pero frente a este modelo de ciudad mercantil excluyente, en algunas

ciudades existen amplios sectores de la ciudadanía, profesionistas y
funcionarios socialmente comprometidos e importantes organizaciones
sociales que abrazan e impulsan un proyecto de ciudad diferente que
contrarreste esas profundas desigualdades; un proyecto cuyo núcleo
movilizador es el reconocimiento del “derecho a la ciudad” para
contrarrestar los efectos negativos que generan los procesos de
mercantilización de la ciudad.

En este sentido, en la Ciudad de México, en su Constitución, uno de los

ejes fundamentales es el reconocimiento del derecho a la ciudad. Se trata
de impulsar un modelo de ciudad en el que los ciudadanos tienen
obligaciones para con la ciudad, pero también los ciudadanos son sujetos
de derechos, de derechos económicos, sociales, económicos, culturales,
urbanos y ambientales, los cuales se suman a los importantes logros
alcanzados en la ciudad en materia de derechos civiles y que forman parte
del robusto cuerpo de derechos legislados durante casi 20 años por la
Asamblea Legislativa local.

Pero el punto de discusión entre estos dos modelos que se despliegan en

una misma realidad, en nuestras ciudades, y que suelen coexistir
independientemente del signo político del partido que gobierna, es un
punto que ha sido advertido a través de un análisis riguroso por David
Hervey: cuál es el origen, la forma de apropiación y el destino de los
excedentes generados en la producción de los bienes de la ciudad, de los
grandes proyectos urbanos, por ejemplo, lo cual exige que estos procesos
se transparenten y que una parte importante de los mismos -en lugar de ser
apropiados privadamente- deben destinarse a una distribución que permita
construir una ciudad más equitativa y con mayor calidad de vida para
todos.

Los retos de la investigación urbana

La tercera y última temática fue abordada originalmente por Beatriz Cuenya
y Alicia Novick, dos destacadas arquitectas, urbanistas, estudiosas de la
ciudad en una mesa coordinada por Carlos Fidel. En relación con esta

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 dossier nro. 1 / abril 2018

temática creo que las enseñanzas que subyacen en nuestras investigaciones

es que, mientras que en el pasado el trabajo de investigación era
predominantemente individual y cuasi artesanal, hoy tiende a ser cada día
más un producto colectivo que se caracteriza por:

i) La existencia de una aceptación de la complejidad de la sociedad y

de los problemas, lo cual exige formar parte de equipos de investigación
inter y transdisciplinarios, no sólo entre las ciencias sociales y las
humanidades, sino también en los temas y problemas de las ciudades que
debemos trabajar conjuntamente con otras disciplinas de las ciencias, en
particular de las ciencias de la sostenibilidad. Ya existen algunas
experiencias en la UNAM en las que participaron sociólogos, economistas,
abogados, geólogos, arquitectos, biólogos, antropólogos, ingenieros,
geógrafos, historiadores, comunicadores, que indican que ese es el camino
para avanzar en la creación de nuevos conocimientos e inclusive para
incidir en el campo de las políticas públicas.

ii) La disponibilidad de mucha información accesible y la posibilidad de

acceder a datos más confiables y georreferenciados. La investigación
urbana en el pasado se sustentaba en métodos cuasi artesanales, debiendo
sortear todo tipo de obstáculos para acceder a la información. Se
trabajaba sólo con datos cuantitativos y censales, grandes categorías de
análisis que no permitían ser desagregadas, con encuestas de difícil
acceso, con metodologías cualitativas poco rigurosas. Actualmente, la
aplicación de las TICs permite construir nuevos modelos de análisis, la
creación y utilización de grupos focales arroja nuevos resultados, el
trabajo en redes temáticas de investigación contribuye a la generación y
difusión de nuevos conocimientos, etc.

iii) La originalidad de los diseños de investigación, y el mayor rigor y

profundidad, con técnicas más sofisticadas, de los temas que se abordan.

iv) Finalmente, la compleja realidad actual impone estudiar con mayor

profundidad nuevos temas de la compleja realidad urbana, como los que se
han dibujado hoy, en particular, el de la generación, captación y
redistribución de las plusvalías urbanas y el del Derecho a la Ciudad, a
los que se suman otros tales como: los efectos de la economía de la droga;
la destrucción del tejido social y la degradación social y urbana; el
cambio climático y los riesgos naturales; las transformaciones
territoriales a través de procesos de redensificación de la ciudad
central; la conservación de los centros históricos y la promoción pública-
privada de los grandes proyectos urbanos; el nuevo urbanismo de la
movilidad, propio de la adopción de un modelo de ciudad dispersa; el

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 dossier nro. 1 / abril 2018

gobierno digital y las condiciones para la inclusión tecnológica; los

efectos de la recentralización y las nuevas formas de gobierno local; la
resignificación del Derecho a la Ciudad y las condiciones para hacerlo
efectivo.

Termino diciendo que he logrado superar tan sólo un poco la emoción que me
provoca este encuentro, este homenaje, y aportar algunas ideas sobre el
pasado y el futuro de la investigación urbana en nuestros países. Quiero
reiterar mi más profundo agradecimiento a todos los que organizaron este
encuentro y participaron en el mismo con entusiasmo y desinterés.

Pero además quiero decir que esperemos que, con este homenaje a mi
trayectoria investigativa en el área de los estudios urbanos, se inicie
una práctica universitaria que permita dejar un registro crítico de la
ruta de investigación y de la producción de nuevas ideas que, sobre
diferentes temáticas vinculadas a los problemas de nuestro país y nuestra
sociedad, han aportado muchos científicos argentinos y latinoamericanos
que han realizado rigurosas investigaciones académicas con un gran
compromiso social.

Muchas gracias a todas y todos.

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 dossier nro. 1 / abril 2018

Anexo: Publicaciones de la dra. Alicia

Ziccardi

Libros: autora

Ziccardi, Alicia, Las obras públicas de la Ciudad de México (1976-1982). Instituto de

Investigaciones Sociales (IIS), UNAM, México. l99l. 350p.

Ziccardi, Alicia, Marco A. Michel y José L. Mecatl, Casa a los Damnificados. Dos años de
Política habitacional en la reconstrucción. Instituto de Investigaciones Sociales (IIS),
UNAM. México, 1988. 107p. ISBN: 9789688376713.

Ziccardi, Alicia, Gobernabilidad y Participación Ciudadana en la Ciudad Capital. Miguel

Ángel Porrúa-Instituto de Investigaciones Sociales (IIS), UNAM, 1998. 237p.

Ziccardi Alicia, et. Al, Análisis y perspectivas de la Reforma Política del Distrito
Federal. Instituto Electoral del Distrito Federal, Colección Sinergia. México, 2001.

Ziccardi, Alicia Las ciudades y la cuestión social. Antología. Facultad Latinoamericana de

Ciencias Sociales, FLACSO- Ecuador, 2008. 346p.

Ziccardi, Alicia Cómo viven los mexicanos. Análisis regional de las condiciones de
habitabilidad de la vivienda, de la Colección Los mexicanos vistos por si mismos: los
grandes temas nacionales. Instituto de Investigaciones Jurídicas, Dirección General de
Publicaciones y Fomento Editorial UNAM. México. 25 de agosto de 2015. 230 p.

Libros: coordinadora o compiladora

Política y Gestión Municipal en México y Bibliohemerografía sobre el municipio en México.

En coautoría con Carlos Martínez Assad. Cuaderno No. 18, Instituto de Investigaciones
Sociales (IIS), UNAM. l988. 92p.

Ciudades y gobiernos locales en América Latina de los noventa. Editorial Porrúa, Instituto
Mora y FLACSO. l99l. 126p.

Ciudad de México: retos y propuestas para la Coordinación Metropolitana. Programa

Universitario de Estudios sobre la Ciudad- UNAM y UAM-X. México. 1995. 177p.

La tarea de gobernar: gobiernos locales y demandas ciudadanas. Miguel Ángel Porrúa-

Instituto de Investigaciones Sociales (IIS), UNAM, México. 1995. (coordinadora). Reedición
1996. 399p.

Ciudades Latinoamericanas modernización y pobreza. Reyes Luján, Sergio y Ziccardi, Alicia

(coordinadores) PUEC-UNAM. México. 1998. 367p.

Las políticas sociales de México al fin del milenio. Descentralización, diseño y gestión,
Cordera, Rolando y Ziccardi, Alicia (coordinadores) Facultad de Economía-Instituto de
Investigaciones Sociales (IIS), UNAM-Coordinación de Humanidades-Miguel Ángel Porrúa,
México, 2000. 815p.

65
 dossier nro. 1 / abril 2018

Gobiernos locales, el futuro político de México, participación ciudadana, Bazdresch, Miguel

y Ziccardi, Alicia (coordinadores). IGLOM IGLOM- ITESO. México, 2000. 171p.

Pobreza, desigualdad social y ciudadanía. Los límites de las políticas sociales en América
Latina. (Compiladora). Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales- Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Instituto de Investigaciones Sociales (CLACSO-FLACSO-
México- Instituto de Investigaciones Sociales (IIS), UNAM). 2001, Buenos Aires, 3ª. Ed.
2004, 462p.

La planeación participativa en el espacio local. 5 Planes de Desarrollo Urbano. Alicia

Ziccardi (coordinadora). Instituto de Investigaciones Sociales (Instituto de
Investigaciones Sociales (IIS), UNAM), Posgrado en Urbanismo, PUEC, UNAM, 2004, 308p.,

Innovación y continuidad en el Municipio mexicano. Análisis de la reforma municipal en 13

estados de la república. Coordinadores: Tonatiuh Guillén y Alicia Ziccardi. Miguel Ángel
Porrúa e Instituto de Investigaciones Sociales (IIS), UNAM, 2004, 541p. ISBN: 970-701-487-
3.

Participación ciudadana y políticas sociales en el ámbito local. Instituto Nacional de

Desarrollo Social, Consejo Mexicano de Ciencias Sociales, Instituto de Investigaciones
Sociales (INDESOL, COMECSO, Instituto de Investigaciones Sociales (IIS), UNAM, UNAM,
México. 2004. 462p.

Ciudades del siglo XXI: ¿Competitividad o cooperación?, Arce, Carlos, Cabrero, Enrique y
Ziccardi, Alicia (coord.). Miguel Ángel Porrúa, Centro de Investigación y Docencia
Económicas (CIDE), México. 2005. 664p.

Pobreza, desigualdad y exclusión social en la ciudad del siglo XXI, Cordera, R., Ramírez,
P. y Ziccardi, A. (comp.), Instituto de Investigaciones Sociales (IIS), UNAM, Editorial
Siglo XXI. México. 2008. 438p.

Procesos de urbanización de la pobreza y nuevas formas de exclusión social. Los retos de

las políticas sociales de las ciudades latinoamericanas del siglo XXI, Alicia Ziccardi
(comp.) Bogotá: Siglo del Hombre, CLACSO - CROP, 2008, 420p.

La acción social del gobierno local. Pobreza urbana, programas sociales y participación
ciudadana. Tonatiuh Guillén y Alicia Ziccardi (coord.), El Colegio de la Frontera Norte,
Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad y la Red de Investigadores en Gobiernos
Locales (COLEF/PUEC/IGLOM), marzo, 2010. 463p.

1910: La Universidad Nacional y el barrio universitario. Carlos Martínez Assad y Alicia

Ziccardi (co-coord.) Coordinación de Humanidades, Programa Universitario de Estudios sobre
la Ciudad (PUEC). México. 2010. 168p. Premio Antonio García Cubas, 2010 Instituto Nacional
de Antropología e Historia, (INAH). Reimpresión 2011.

Ciudades del 2010. Entre la sociedad del conocimiento y la desigualdad social, Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad (PUEC), UNAM. México. 2012. 1036 p.

Persistencias de la pobreza y esquemas de protección social en América Latina y el Caribe.

Carmen Midaglia, Verónica Villarespe y Alicia Ziccardi (coords)., Consejo Latinoamericano
de Ciencias Sociales (CLACSO), Instituto de Investigaciones Económicas (IIEcUNAM), Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad (PUEC-UNAM). Buenos Aires, Argentina. 2013. 378
p.

66
 dossier nro. 1 / abril 2018

El barrio universitario: de la Revolución a la Autonomía. Carlos Martínez Assad y Alicia

Ziccardi (co-coord.) Coordinación de Humanidades, Programa Universitario de Estudios sobre
la Ciudad (PUEC). México. 2014. 244 p.

Habitabilidad y política de vivienda en México. Alicia Ziccardi y Arsenio González

(Coords.), Facultad de Arquitectura, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad
(PUEC-UNAM UNAM. México. 2015. 723 p.

Conservación y desarrollo sustentable de Centros Históricos. Arturo Balandrano, Valeria

Valero y Alicia Ziccardi (Coords.), Coordinación de Humanidades, Programa Universitario de
Estudios sobre la Ciudad, UNAM, Secretaría de Cultura, Coordinación Nacional de Monumentos
Históricos, INAH, Red Temática CONACYT Centros Históricos de Ciudades Mexicanas, CONACYT.
México. 2016. 399 p.

Los gobiernos locales y las políticas de vivienda en México y América Latina. Alicia
Ziccardi y Daniel Cravacoure (coords.), Universidad Nacional de Quilmes, Universidad
Nacional de Gral Sarmiento, CLACSO, PUEC, UNAM, Buenos Aires, 2017, 310 p,

Actores e imágenes del Barrio Universitario en el proceso de institucionalización de la

Universidad Nacional Autónoma de México, Carlos Martínez Assad y Alicia Ziccardi (co-
coord.) Coordinación de Humanidades, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad
(PUEC). México. En prensa.

Cuadernos de investigación

“Notas sobre la incidencia de la Economía de la Educación en América Latina”. Deslinde N°

150, Junio UNAM. En coautoría con Jorge Dettmer. 1982. 21p.

"Basura y Organización Social. El caso de una sociedad cooperativa en Ciudad Juárez".

Cuadernos Taller de Investigación, Instituto de Investigaciones Sociales (IIS), UNAM. En
coautoría con Héctor Castillo y Margarita Camarena. 1986. [Link]: 01867210.

“La Cámara Nacional de la Industria de la Construcción”. Instituto de Investigaciones

Sociales (IIS), Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, Cuaderno de Investigación,
l992. 62p.

“Gobierno y Sociedad en el D. F. Una cronología (1928-1992)”. Instituto de Investigaciones

Dr. José María Luis Mora (mimeo). 1993.

“Metodología de Evaluación del Desempeño de los gobiernos locales en ciudades mexicanas”,

Alicia Ziccardi y Homero Saltalamacchia, Cuaderno Avances de Investigación, Instituto de
Investigaciones Sociales (IIS), UNAM, 1997. 68p.

“The urban social policies at the turn of the century”, Bodemer, K, Coraggio, J.L y
Ziccardi, A. Cuaderno de Investigación. Unión Europea- Ciudad de Montevideo, 1999. 87p.

“Municipio y Región”. Cuaderno de Investigación. Centro de Investigación y Docencia

Económicas, Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara, Centro de Reorganización
Empresarial, Instituto de Investigaciones Sociales (CIDE-CESEM-CERE-Instituto de
Investigaciones Sociales (IIS), UNAM, con apoyo de la Fundación Ford, México 2000. 50p.

67
 dossier nro. 1 / abril 2018

“Pobreza y cooperación social”. Cordera, R y Ziccardi A. (coord.). Instituto de

Investigaciones Sociales Instituto de Investigaciones Sociales (IIS), UNAM. 2001. 159p.

Compilación del Cuaderno de Investigación Seminario Permanente del Centro Histórico de la

Ciudad de México, Vol. I, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, UNAM, mayo de
2010. 166p.

Coordinación del Cuaderno de Investigación Trayectorias de Vida. Mujeres dirigentes del

comercio popular en el Centro Histórico de la Ciudad de México. Programa Universitario de
Estudios sobre la Ciudad, UNAM, 11 de octubre de 2010. 111p.

Compilación del Cuaderno de Investigación Seminario Permanente del Centro Histórico de la

Ciudad de México, Vol. II, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, UNAM. 2011.
145p.

Coordinadora del Cuaderno de Investigación México. El perfil del sector de la vivienda,

Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad- UNAM, CONAVI, ONUHÁBITAT. 2013.

Compilación del Cuaderno de Investigación Seminario Permanente del Centro Histórico de la

Ciudad de México, Vol. III, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, UNAM,
febrero de 2014. 166p.

Coordinación del Cuaderno de Investigación Trayectorias de Vida de las Mujeres Comerciantes

de La Merced, Centro Histórico de la Ciudad de México, Programa Universitario de Estudios
sobre la Ciudad, UNAM, febrero de 2015. 138p.

Informes y reportes técnicos

Informe Anual Red de Observatorios de Desarrollo Económico Participativo. 2010. Madrid,

España. 226p.

Informe Anual Red de Observatorios de Desarrollo Económico Participativo. 2011. Madrid,

España. 212p.

Informe Anual Red de Observatorios de Desarrollo Económico Participativo. 2012. Madrid,

España. 262p.

Informe Anual Red de Observatorios de Desarrollo Económico Participativo. 2013. Madrid,

España. 172p.

Actualización Informe Marco I, Red de Observatorios de Desarrollo Económico Participativo.

Madrid, España. 510p.

Actualización Informe Marco II, Red de Observatorios de Desarrollo Económico Participativo.

Madrid, España. 464p.

Ciudades Sostenibles y Derechos Humanos. PUEC-UNAM, Comisión Nacional de Derechos Humanos.

México 2017.

68
 dossier nro. 1 / abril 2018

Capítulos en libros

“Problemas Urbanos: Proyectos y Alternativas ante Crisis" en González Casanova, Pablo y

Aguilar Camín, Héctor (org): México ante la crisis Siglo XXI, México, 1985. pp. 52-86. Una
parte fue publicada en Ingeniería No. 1-86, Facultad de Ingeniería, UNAM. México. 1985. pp.
50-55.

“La industria de la construcción y el Estado cliente” en: Boils, Guillermo (Coord.):

México: Problemas Urbanos y Regionales. Instituto de Investigaciones Sociales (IIS),
UNAM/GV. México. l987, pp. 339-387.

“Monografía de la Delegación Cuauhtémoc” en: Garza, Gustavo (Coord.): Atlas de la Ciudad de

México, Departamento del Distrito Federal, El Colegio de México (D.D.F. COLMEX). México.
1987. pp. 265-270.

“Monografía de la Delegación Venustiano Carranza” en: Garza, Gustavo (Coord.): Atlas de la

Ciudad de México, Departamento del Distrito Federal, El Colegio de México (D.D.F. COLMEX).
México. l987. pp. 3l5-3l8.

“Sismos y Reconstrucción” en: Duhau, Emilio y Coulomb, René (coord.) La Ciudad y sus
actores. UAM-IFAL México. l988. pp. 55-68.

“Empresas de la construcción y grandes obras en la Ciudad de México”, en: Gustavo Garza

(coord.): Una década de planeación urbano-regional en México. El Colegio de México
(COLMEX). México. l989. pp. 303-328.

“La descentralización de las Políticas Públicas en México”, en Centralización

/descentralización del Estado y actores territoriales. Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales (CLACSO). Buenos Aires. l989. pp. 7-4l en coautoría con Carlos Martínez Assad.
Reproducido en Laurelli, E y Roffman, A. (comp.) Descentralización del Estado. Fundación
Friedrich Ebert, Centro de Estudios Urbanos y Regionales, (EBERT-CEUR), Buenos Aires. l989.
pp. 241-283.

“Descentralizar propuesta de fuerzas alternativas” en: La Crisis de las Ciudades

Latinoamericanas. Martha Schteingart (Coord.) En coautoría con Manuel Perló. Editorial
Trillas. México. l989, pp. l37-148. También existe publicación del libro en francés del
Centre National de la Recherche Scientifique y el Instituto Francés de Investigación
Científica ORSTOM (CNRS-ORSTOM), l989. pp. 20l-22l.

“La descentralización y las innovaciones de la política urbana” en: Perló Manuel (coord.):
La modernización de las ciudades en México. UNAM. México. 1990 pp. 359-379.

“Reflexiones sobre la investigación urbana y el poder local”, en: Mario Unda en la

Investigación urbana en América Latina, Quito. 1990 pp. 273-295. Fue reeditado en Martínez
Assad, Carlos (Coord.): Balance y perspectivas de los estudios regionales en México, Centro
de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades (CIIH) UNAM, Ed. Porrúa,
México. 1990. pp. 369-396.

“Ciudades y gobiernos locales: síntesis de la discusión”, en: Ziccardi, Alicia (coord.),

Ciudades y gobiernos locales. México, 1991. pp. 109-124.

“Los constructores: entre la crisis y los sismos” en Puga, Cristina y Tirado, Ricardo
(coord.) Los empresarios mexicanos, ayer y hoy, Ed. El Caballito, Consejo Mexicano de

69
 dossier nro. 1 / abril 2018

Ciencias Sociales, Universidad Autónoma Metropolitana, UNAM (COMECSO, UAM, UNAM). l992.
México, pp. 297-318.

“Propuestas de descentralización del Estado mexicano” en coautoría con Martínez Assad, C.

en: Bazdresch, Carlos et al (coord.) México: auge, crisis y ajuste, Dondo de Cultura
Económica, El Colegio de México (FCE-COLMEX), México. l993.

“Obras públicas, política urbana y empresarios” en Azuela, A. y Duhau, E. (coord.): Gestión

urbana y cambio institucional. Universidad Autónoma Metropolitana Azcapotzalco y el
Instituto de Investigaciones Sociales (UAM-A, Instituto de Investigaciones Sociales (IIS),
UNAM), México, 1993. pp. 171-180.

“Gobiernos locales: problemas de la representación y la participación ciudadana”, en: La

autoridad municipal y su compromiso con la democracia. Centro Nacional de Desarrollo
Municipal (CEDEMUN), México, 1994. pp. 89-103.

“La tarea de gobernar: las ciudades y la gobernabilidad”, en Alicia Ziccardi (coord.).La

tarea de gobernar: gobiernos locales y demandas ciudadanas. Miguel Ángel Porrúa-Instituto
de Investigaciones Sociales (IIS), UNAM, México. 1995. pp. 13-37.

“¿Qué es un gobierno local en el D.F.? El caso de la Delegación Miguel Hidalgo (1989-

1994)”, en Alicia Ziccardi (coord.). La tarea de gobernar: gobiernos locales y demandas
ciudadanas. Miguel Ángel Porrúa-Instituto de Investigaciones Sociales (IIS), UNAM,México.
1995. pp. 343-377.

“Governance and Governability: One or Two Concepts?” en: Robert H. Wilson and Reid Cramer
(Editors) International Workshop on Good Local Government. Lyndon B. Johnson School of
Public Affairs. The University of Texas at Austin, Austin, EUA. 1995. pp. 79-83.

“Ciudades y municipios: su necesaria inclusión en la agenda de los noventa” en: Bustamante,

Carlos (coord.) Evaluación actual y propuestas para el Desarrollo Urbano en México,
Instituto de Investigaciones Económicas (IIEc), UNAM, México, 1995. pp. 75-93. Reproducido
en: Colloque Le Mexique en France, L'Ordinaire Latinoamerican, Vol. II, números 160-161,
November 1995-Fevrier 1996, Université de Toulouse Le Mirail.

“Buen gobierno y gobernabilidad en ciudades mexicanas” en: Merino, Mauricio (coord.)

Política Pública y Gobierno Local (Materiales de Trabajo) del Diplomado del Colegio de
Ciencias Políticas y Administración Pública, 1996, pp. 255-283.

“Instituciones y clientelas de la política social en México (1867-1994)” en: Las Políticas

sociales en México de los años noventa, Instituto de Investigaciones Sociales, Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Instituto José María Luis Mora, Editorial Plaza y
Valdés Instituto de Investigaciones Sociales (IIS), UNAM, FLACSO, I. Mora. Plaza y Valdés),
México. 1996. En coautoría con Hira de Gortari. pp. 201-234. ISBN: 96-8856-496-6. Una
versión de este trabajo fue publicada como “Instituciones y clientelas de la política
social en México (1940-1994)” en: Peñalva, Susana y Alejandro Rofman (Comp.): Desempleo
estructural, pobreza y precariedad, Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR)
Ediciones Nueva Visión, Buenos Aires, Argentina. 1996. pp. 269-286.

“Gobiernos locales: entre la globalización y la ciudadanía. Reflexiones sobre las

transformaciones recientes en el Distrito Federal en Lucía ¨lvarez (Coord.) Participación y
democracia en la Ciudad de México. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en
Ciencias y Humanidades UNAM y La Jornada, México, 1997. pp. 91-110. ISBN: 96-8645-425-X.

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 dossier nro. 1 / abril 2018

“Federalismo y gobiernos locales en México” en: Ciudades latinoamericanas modernización y

pobreza, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, UNAM. 1998. pp. 3-14.

“Los programas habitacionales”, en Villavicencio, J. y Herrasti Ma. Emilia (Coordinadoras):

La política habitacional en México y América Latina, UAM-CENVI, México, 1998. pp. 223-233.

“Sobre la gobernabilidad y la participación ciudadana. Ideas para una gestión pública

democrática, en el Centro Histórico de la Ciudad de México”, en Martínez Assad, Carlos
(Coord.): La participación ciudadana y el futuro de la democracia en el Distrito Federal,
SONER, UNIOS, FP, México, D.F., 1998. pp. 113-119.

“Visión conceptual del gobierno local” en: Merino, M. (coord.): Políticas Públicas y
gobiernos locales. Ensayos, Colegio de Ciencias Políticas y Administración Pública, México,
1998, pp. 151-170.

“Comentarios generales sobre Mujeres que gobiernan municipios” en Barrera Bassols Dalia y
Massolo Alejandra (coordinadoras) Mujeres que gobiernan municipios. Experiencias, aportes y
retos. El Colegio de México. 1998. pp. 265-270.

“Caracterización del PRONASOL” en Ziccardi, A (coord.), Actores sociales de los Programas

de Inversión Social: el caso del PRONASOL en México (1988-1994), 1999, CLACSO Buenos Aires.

“Relación con el contexto y evaluaciones del PRONASOL”, en Ziccardi, A. (coord.). Actores

sociales de los Programas de Inversión Social: el caso del PRONASOL en México (1988-1994),
1999. CLACSO, Buenos Aires.

“Federalismo”, en: Baca, Laura, et. al: Léxico de la política. CONACYT, FLACSO, Heinrich
Boll Stiftung-Fondo de Cultura Económica, México, 2000. pp. 238-241.

“La Ciudad capital: hacia una gobernabilidad democrática” en Vs. autores La sociedad
mexicana frente al Tercer Milenio, Coordinación de Humanidades-UNAM, México, 1999. Et. at.
en Salles Vania (coordinadora) Género, cultura y ciudadanía. Centro de Estudios
Latinoamericanos. Instituto de Sociología. Universidad de Bruselas. 1999. pp. 127-144.

“PROGRESA y la política social” en Gómez, José y Loyola Rafael (organizadores), Alivio a la

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"Estado y Política Urbana" (Una revisión bibliográfica). En coautoría con Rodolfo

Saltalamacchia. Revista Iztapalapa, Año 2, N° 3, julio- diciembre, México. 1980. pp. 306-
316.

"Elementos para una discusión sobre el concepto de movimientos sociales urbanos". Cuadernos
del Centro de Estudios Rurais e Urbanos (CERU) No. 13 Universidad de Sao Paulo, 198l. pp.
79-95; reeditado Cuadernos de Ciudad y Sociedad, Quito. En coautoría con Luis Antonio
Machado. 1980. pp. 19-35.

"La Erradicación Masiva de las Favelas Cariocas". Revista Habitación, Problemas de Vivienda
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"La Sociedad Cooperativa Plutarco Elías Calles, Sociedad Colonizadora y Urbanizadora de los
Terrenos de la Colonia Ex-Hipódromo Peralvillo". Revista Habitación, Año II, N° 5, Enero-
marzo, México. 1982. pp. 3l-38.

“Self construction and state participation the case of municipalities in the metropolitan
area of the city of Mexico” (1960-1981). Regional Development Dialogue, Vol. 3, No. 2,
Autumn Japón. En coautoría con Arturo Mier y Terán. 1982. pp. 53-7l.

"Villas Miseria y Favelas" sobre las relaciones del estado y la organización social en las
democracias de los años sesenta". Revista Mexicana de Sociología, UNAM. Año XLV, Vol. XLV,
N° 1. l983 pp. 159- l8l; reeditado en varios autores: Ciudades y Sistemas Urbanos. CLACSO,
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"El tercer Gobierno Peronista y las Villas Miseria de Buenos Aires (1973- 1976)". Revista
Mexicana de Sociología, Año XLVI, Vol. XLVI, N° 4, octubre/diciembre. 1984. México. pp.
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Interamericana de Planificación, Vol. XVIII, N° 71, Septiembre. México. En coautoría con
Michel Jacobs. 1984. pp. l78-185.

"Autoconstrucción y Acción Pública". En Revista Vivienda. Vol. 10, N° 1, enero/junio 1985.

México, En coautoría con Arturo Mier y Terán. 1985. pp. 48-67.

"De Cal y Canto apuntes sobre la industria de la construcción" en: Revista Mexicana de
Ciencias Políticas, N° 123, Año XXXII. Nueva Época, enero/marzo. En coautoría con Carlos
Fidel. UNAM, México. 1986. pp. 2l-37.

"La crisis y la vivienda" en: Ingeniería, núm. 1, 1986, Facultad de Ingeniería, UNAM.

"Política de vivienda para un espacio destruido". Revista Mexicana de Sociología, Vol.

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"El Municipio entre el estado y la sociedad" en: Revista Mexicana de Sociología, Vol.
XLVIII, N° 4, UNAM; México, octubre/diciembre. En colaboración con Carlos Martínez Assad,
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California, pp. 287-318.

“Basura procesos de trabajo e impactos en el medio urbano” en: Estudios Demográficos y

Urbanos. Vol. 2, N° 3, Septiembre/diciembre. El Colegio de México (COLMEX). México. En
coautoría con Margarita Camarena y Héctor Castillo. 1987. pp. 513-543.

“De la ecología urbana al poder local”, Revista Mexicana de Sociología, Año LI, N° l,
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Ciudad de México: de modelos de ciudad y una conflictiva gobernanza local, en Revista

Latinoamericana de Investigación Crítica, julio-diciembre 2018, CLACSO, Buenos Aires.

“Juventud popular y bandas en la Ciudad de México”, en coautoría con Castillo, H. y

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Universidad Autónoma Metropolitana Azcapotzalco (UAM-A). México. En coautoría con Priscilla
Connolly. 1990. pp. 239.

“La producción de vivienda del sector público (l980-l990)” en coautoría con Mier y Terán
Arturo en: Revista Vivienda, Nueva Época, vol. l N° l- 2, enero-diciembre, México, l990.
pp. 6-l3.

“Los constructores mexicanos en los noventa” en: Revista Ciudades No ll, México, 199l. pp.
48-52. y en Revista Tecnología y Construcción, N° 10, Universidad Central de Venezuela,
Caracas, pp. 39-44.

79
 dossier nro. 1 / abril 2018

“Ciudad de México en los noventa” Ziccardi, Alicia Et. Al.: Revista Ciudades, N° 12,
México, 1992, pp. 54-63. Fue reproducido en Carrión, F. (coord.) Ciudades y políticas
urbanas, Revista Ciudades, Quito, 1992 pp. 129-142.

“Las grandes ciudades: políticas urbanas y modernización”, en: Revista Gestión y

estrategia, UAM- A, N° l especial, enero-septiembre de l992, México, D. F. pp. 8l-88.

“Descentralización y espacio local” en: Revista Secuencia N° 25, enero- abril, Instituto
José María Luis Mora, México, 1993, pp. 5-16.

“Los organismos de vivienda de los asalariados y la política social”, en Revista Estudios

Urbanos Regionales (EURE). Vol. XIX. julio N° 57. Santiago de Chile. l993. pp. 95-102.

“De la reforma urbana a la democratización de los gobiernos locales”, en: Revista

Latinoamericana de Ciencias Sociales, Vol. 1, N° 2, Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, (FLACSO Costa Rica), 1994.

“El gobierno del D. F.: cliente y facilitador de las obras en la Ciudad de México” en:
Revista Interamericana de Planificación. Vol. XXVII, N° 105, enero-marzo, San Antonio, EUA,
1994.

“La gobernabilidad de las metrópolis latinoamericanas” en: Revista Comercio Exterior. Vol.
45, núm. 10, Banco Nacional de Comerci o Exterior. México. 1995. pp. 797-802.

“Federalismo y democracia para mejorar la calidad de vida en las ciudades” en: Revista
Universidad de México, núm. 534-535, julio agosto. UNAM. México. 1995. pp. 51-55.

“El status de la capital: descentralización, reforma del estado y federalismo” en: Revista
Mexicana de Sociología, N° 3, Instituto de Investigaciones Sociales, México, 1996. pp. 99-
117.

“El papel de los gobiernos municipales en las políticas sociales. El caso de México”.
Revista Eslabones, N° 13, enero-junio, México, 1997, pp. 90-103.

“Evaluación del desempeño de los gobiernos locales en grandes metrópolis (Una perspectiva
metodológica)” en: Revista pobreza urbana y desarrollo, N° 17, Buenos Aires, Argentina,
1998.

“Pobreza, territorio y políticas sociales” en Revista Mexicana de Sociología, N° 4,

Instituto de Investigaciones Sociales, México, 1999. pp. 109-126.

“Ciudades y ciudadanía” en: El mercado de Valores N° 3. Nacional Financiera, México, 2000.

pp. 69-76.

“Las ciudades y la cuestión social” en: Revista de la Escuela de Economía y Negocios. N° 4.

Universidad de General San Martín, Argentina, 2000. pp. [Link]én publicado en
Ziccardi (compiladora), 2001.

“Ciudadanos y vecinos. La participación ciudadana institucionalizada en el Distrito

Federal” en: Revista de la Universidad Nacional Autónoma de México. N° 595. México, 2000.
pp. 47-52.

“Propuesta para el desarrollo de las ciencias sociales y las humanidades en México”, varios
autores coordinado por Rodríguez. R. y Ziccardi A. En Ciencia, Revista de la Academia
Mexicana de Ciencias, N° 1. Vol. 53, enero-marzo, 2002. pp. 49-59.

80
 dossier nro. 1 / abril 2018

“La demora de la democracia local: el difícil tránsito de vecinos a ciudadanos en el México

actual” en IBEROAMERICANA, año III, N° 11, Instituto-Ibero-Americano, Berlín, 2003, pp.
161-177.

“El federalismo y las regiones una perspectiva municipal” en: Gestión y Política Pública,
Vol. XII, N° 2, segundo semestre, 2003, Centro de Investigación y Docencia Económica
(CIDE). México, pp. 323-350.

“Pobreza, exclusión y políticas sociales en el ámbito local”, en La Era Urbana, La revista

de la ciudad global, marzo, ONU-Programa de Gestión Urbana para AL y el Caribe, Quito,
2004, pp. 58-59.

“Ciudades y gobiernos locales: globalización, pobreza y democracia participativa” en

Revista Mexicana de Sociología, año 66, número especial 65 aniversario, Instituto de
Investigaciones Sociales (IIS) UNAM, 2004, pp.181-196.

“Las ciudades mexicanas y el buen gobierno local: una metodología para su evaluación” en
Revista Mexicana de Sociología, año 67, N° 1, enero-marzo, 2005, en coautoría en Homero
Saltalamacchia, pp. 31-97.

“Las políticas y programas de cohesión social de la cooperación descentralizada” en Anuario

de la Cooperación Descentralizada 2006, Barcelona, en colaboración con María Julia Reyna,
2007. pp. 98-122.

“Pauvreté urbaine et politiques sociales en Amérique Latine” en Alternatives Sud, vol.14,

Centre Tricontinental et Editions Syllepse, París, Belgique, 2007. pp. 141-165.

“Las políticas y los programas sociales de la ciudad del Siglo XXI”. Revista Papeles de
Población Nueva Época Año 14, N° 58, octubre- diciembre de 2008. Centro de Investigación y
Estudios Avanzados de la Población. Universidad Autónoma del Estado de México, 2008,
pp.127- 140.

“Pobreza Urbana y Políticas de Inclusión Social en las Comunidades Complejas”. Revista

BITÁCORA Urbano Territorial, Bogotá, N° 13, Julio-Diciembre 2008, pp. 93-108.

“Competitividad de las ciudades mexicanas. Una propuesta de medición”. Revista

Latinoamericana de Estudios Urbanos y Regionales, en coautoría con Cabrero, Enrique y
Orihuela, Isela (EURE). Pontificia Universidad Católica de Chile, volumen 35, N° 106,
diciembre 2009, pp. 79-99.

“Pobreza urbana, marginalidad y exclusión social” Revista CIENCIA, Academia Mexicana de

Ciencias, número especial sobre Pobreza, Ziccardi A Editora coordinado, Volumen 61, número
4, octubre – diciembre 2010, pp. 26-35.

“Espacio público y participación ciudadana. El caso del Programa Comunitario de

Mejoramiento Barrial de la Ciudad de México”, Revista Gestión y Política Pública, Centro de
Investigación y Docencia Económicas (CIDE), México. volumen temático 2012. pp. 187-226.
([Link]).

Pobreza urbana, segregación residencial y mejoramiento del espacio público en la ciudad de

México”, en coautoría con Arturo Mier y Terán e Isabel Vázquez, Revista Sociologias,
Programa de Pós- Graduação em Sociologia, Instituto de Filosofia e Ciências Humanas,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Brasil, número 30, mai/ago 2012. Pp.
118-155. ([Link]/sociologias).

81
 dossier nro. 1 / abril 2018

“Las inundaciones y el cambio climático en la Zona Metropolitana del Valle de México:

conflicto y negociación entre sociedad y ámbitos gubernamentales”, en coautoría con Arsenio
González, Revista Medio Ambiente y Urbanización, Instituto Internacional de Medio Ambiente
y Desarrollo IIED – América Latina, Buenos Aires. Argentina. Número 79 noviembre, 2013. Pp.
135-160.

“¿Cómo hacer efectivos los derechos ciudadanos? Las políticas de inclusión social de la
ciudad de México”, en coautoría con Lucía Álvarez. Revista de Ciencias Sociales, segunda
época, año 7, Nº 27, Bernal, Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes, otoño de
2015, pp. 121- 138, edición digital, [Link]
[Link].

"Poverty and urban inequality: the case of Mexico City metropolitan region", en
International Social Science Journal. Oxford. UNESCO, John Crowley & Sons Ltd.

“Ciudad de México: ampliación de las desigualdades y nueva arquitectura espacial”, en

Encuentros 2050, Coordinación de Humanidades, UNAM. No. 1, enero, 2017. pp. 22-25. ISSN: En
trámite.

Revistas electrónicas

Las Políticas Sociales en el Federalismo en “Mundo Urbano” en coautoría con María Julia
Reyna ([Link]). México. 2003.

“Espacio público y nuevas formas de participación ciudadana. El caso del Programa

Comunitario de Mejoramiento de Barrios de la Ciudad de México", en Carajillo de la Ciudad,
Revista Digital del Programa en Gestión de la Ciudad, núm. 16 (octubre, 2013), Barcelona:
UOC-UAB. España. 2013. ([Link]

“La dimensión urbana de la desigualdad”, en Blog Contrapuntos del Periódico El País,

Madrid, España. 5 de abril de 2015. [Link]
[Link].

“¿Cómo hacer efectivo el derecho a la ciudad? La construcción o recuperación de los

espacios públicos es una de las claves”, en El País, Madrid, España. 9 de noviembre de
2016. Disponible en:
[Link]

“El derecho a la Ciudad”. Megafón, núm. 9. CLACSO, noviembre de 2016.

[Link] También fue publicado en Revista City
Manager, nº 02/03, enero, pp. 40- 41.

Ciudades Latinoamericanas: Modernización y pobreza, en Dossier La Vanguardia “El poder de

las ciudades, Barcelona, diciembre 2017.

Prólogos, introducciones, presentaciones y comentarios

Comentario al texto de Manuel Perló: Estado Vivienda y Estructura Urbana en el Cardenismo.

Revista Nexos, N° 55, Julio, México. 1982. pp. 59-60.

82
 dossier nro. 1 / abril 2018

Comentario al texto de Gustavo Riofrío El papel del Estado Peruano y de los Poderes Frente
a las Demandas de Vivienda de los Sectores Populares. Vol. XVII, N° 65, Marzo, Revista
Sociedad Interamericana de Planificación SIAP, México. 1983. pp. 80-87.

Prólogo al libro coordinado por Patricia Ramírez Kuri: Espacio público y reconstrucción de
ciudadanía, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Miguel Ángel Porrúa,
2003, pp. 5-13.

Introducción: “Parámetros de la reforma municipal en México” en coautoría con T. Guillén en

Guillén, T y Ziccardi, A (coord.). 2004. pp. 5-48.

Comentario al trabajo de Gustavo Garza: “Características socio- espaciales del sistema de

ciudades en México” en Estudios Económicos y Sociopolíticos de BANAMEX: 25 años de
desarrollo social en México”, BANAMEX, México 2005. pp. 63-64.

“Sobre la competitividad y la cooperación en las ciudades del siglo XXI. Una introducción”,
en coautoría con Carlos Arce y Enrique Cabrero, en Arce, Cabrero y Ziccardi (coords.)
Ciudades del Siglo XXI: ¿Competitividad o cooperación?, 2005. Miguel Ángel Porrúa, Centro
de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). México. pp. 3-19. ISBN: 970-701-584-5.

Prólogo al libro de Margarita González Gamio: Distrito Federal. Una reforma inconclusa,
Asamblea de Representantes del D.F., México 2005. pp. 19-22.

Introducción “Pobreza y exclusión social en las ciudades del siglo XXI” en Alicia Ziccardi
(comp.) Procesos de Urbanización de la Pobreza y nuevas formas de exclusión social. Los
retos de las políticas sociales en las ciudades latinoamericanas del siglo XXI, Bogotá:
Siglo del Hombre, CLACSO - CROP, 2008. 420p.

“Pobreza urbana, desigualdad y exclusión social en la ciudad del siglo XXI. Una
introducción” en: Cordera, Rolando, Ramírez Kuri, Patricia y Ziccardi, A: Pobreza,
desigualdad y exclusión social en la ciudad del siglo XXI, Instituto de Investigaciones
Sociales (IIS), UNAM en coedición, 2008, pp. 23-48.

Introducción “Principales ejes de la acción social del gobierno local” en coautoría con
Tonatiuh Guillén en Tonatiuh Guillén y Alicia Ziccardi (coords.) La acción social del
gobierno local. Pobreza urbana, programas sociales y participación ciudadana, El Colegio de
la Frontera Norte, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, Red de
Investigadores en Gobiernos Locales de México. (COLEF/PUEC/IGLOM). 2010. pp. 13-22.

“Presentación”, Revista CIENCIA, Academia Mexicana de Ciencias, número especial sobre

Pobreza, coordinado por la doctora Ziccardi. Volumen 61, número 4, octubre-diciembre 2010,
pp. 6-9.

Introducción al Cuaderno de Investigación Trayectorias de vida. Mujeres dirigentes del

comercio popular en el Centro Histórico de la Ciudad de México, Coordinación de
Humanidades, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, UNAM y Autoridad del
Centro Histórico, 2010 pp. 7-9.

“Introducción” en coautoría con Carlos Martínez Assad en Carlos Martínez Assad y Alicia
Ziccardi (coord.) 1910: La Universidad Nacional y el barrio universitario Coordinación de
Humanidades, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad (PUEC), 2010. pp. 11-13.
Reimpresión 2011.

83
 dossier nro. 1 / abril 2018

“Introducción”, Ciudades del 2010. Entre la sociedad del conocimiento y la desigualdad

social, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad (PUEC), UNAM. México. 2012.
pp.15-35.

“Presentación” en coautoría con Eugene D. Zapata Garesché en Eugene D. Zapata (coord.),

Proyecto Allas. Ciudades al mundo. Cuadernos para la internacionalización de las Ciudades,
número 1. Marco legal e institucional para la acción internacional de las ciudades.
Coordinación General de Relaciones Internacionales de la Jefatura del GDF, (PUEC-UNAM).
2013. pp. 10-13.

“Introducción” en coautoría con Villarespe Reyes, Verónica y Midaglia, Carmen en

“Persistencias de la pobreza y esquemas de protección social en América Latina y el
Caribe”, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) Argentina. Mayo de 2013. pp.
15-32.

“Presentación”, Revista CIENCIA, Academia Mexicana de Ciencias, número especial sobre

Ciudades sustentables, coordinado por la doctora Ziccardi. Volumen 65, Número 4, octubre-
diciembre 2014, pp. 6-9.

“Introducción” en coautoría con Carlos Martínez Assad en Carlos Martínez Assad y Alicia
Ziccardi (coord.) El barrio universitario: De la Revolución a la Autonomía, Coordinación de
Humanidades, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad (PUEC). México. 2014. pp.
13-16.

“Introducción”, en coautoría con Arsenio González en Alicia Ziccardi y Arsenio González,

(Coords.) Habitabilidad y política de vivienda en México. Facultad de Arquitectura,
Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad (PUEC-UNAM UNAM. México. 30 de abril de
2015. pp. 11-18.

“Presentación”, en coautoría con Marcos Mazari, en Cortés Rocha, Xavier (coord.),

Planeación en centros históricos. Tres casos de estudio: Campeche, Guanajuato y Zacatecas.
Facultad de Arquitectura, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad (PUEC-UNAM),
UNAM. México. Junio de 2015. pp. 9-12.

Introducción Cuaderno de Investigación “Los Mercados de La Merced. Un diagnóstico integral

para su revitalización económica y desarrollo social”, Coordinación de Humanidades,
Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, UNAM y Secretaría de Desarrollo
Económico, julio de 2015. pp. 11-12.

“Presentación”, en coautoría con Arturo Balandrano y Valeria Valero, en Arturo Balandrano,

Valeria Valero y Alicia Ziccardi, (Coords.), Conservación y desarrollo sustentable de
Centros Históricos. Coordinación de Humanidades, Programa Universitario de Estudios sobre
la Ciudad, UNAM, Secretaría de Cultura, Coordinación Nacional de Monumentos Históricos,
INAH, Red Temática CONACYT Centros Históricos de Ciudades Mexicanas, CONACYT. México. 2016.
pp. 11- [Link]: 978 607 02 8815 9.

“Introducción “, en coautoría con Daniel Cravacoure en Alicia Ziccardi y Daniel Cravacoure

(coords.) en Alicia Ziccardi y Daniel Cravacoure (coords.), Los gobiernos locales y las
políticas de vivienda en México y América Latina. Universidad Nacional de Quilmes,
Universidad Nacional de Gral Sarmiento, CLACSO, PUEC, UNAM, Buenos Aires, 2017. pp 5- 12.

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 dossier nro. 1 / abril 2018

Otros trabajos y artículos de divulgación

“Políticas de Vivienda y Movimientos Urbanos. El caso de Buenos Aires (1963-1973)",

Instituto Torcuato Di Tella, CEUR. Argentina. 1977. 263p.

"Educacáo, Ideología e Estructura Ocupacional" Publicaciones IUPERJ, Instituto

Universitario de Pesquisas de Río de Janeiro, Brasil. 1978. pp. 105-286.

"Notas sobre el problema de la educación en el Marxismo". En coautoría con Rodolfo

Saltalamacchia. Reporte interno Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa (UAM-I).
1980. 33p.

"La Vivienda en el Estado de México". Publicación COPEVI, Centro Operacional de Vivienda y

Poblamiento, A.C. (COPEVI) México. En coautoría con Arturo Mier y Terán. 198l. 181p.

"Mujer y Universidad: un diagnóstico preliminar". Dirección General de Proyectos

Académicos, UNAM (mimeo) 1983. 6l p.

“Bibliografía de la Ciudad de México siglos XIX y XX”. en coautoría con De Gortari, H y

Hernández, R (Compilada), Instituto José María Luis Mora, Instituto de Investigaciones
Sociales (IIS) UNAM, El Pórtico de la Ciudad de México, México, l99l, 5 tomos y dos
disquetes.

Participante del debate publicado en el libro: La investigación urbana en América Latina:

conversaciones sobre los caminos por recorrer, Ciudad, Quito, l99l.

“Evaluar la calidad de vida en las ciudades: una propuesta para la red” en: Boletín N° 3 de
la Red N° 5 Políticas Sociales Urbanas. URB-AL- Montevideo, Uruguay, 2000. pp. 8-11.

Participante en el debate publicado en el libro: Muñoz Ledo Porfirio (coord.) Comisión de

Estudios para la Reforma del Estado. Conclusiones y propuestas. Dirección General de
Publicaciones y Fomento Editorial. UNAM. México 2001.

“La participación ciudadana y el gobierno de la ciudad de México” en Causa Ciudadana,

cuaderno teórico, N° 2, abril-junio, 2002, México, pp. 35-51.

“Pobreza y políticas de inclusión social de la Ciudad de México” en Malacate, año 1, N° 1.

2005. pp. 12-15.

“Los actores de la participación ciudadana”. Voces. Vol. 6 N° 22, 1 de mayo de 2005. pp. 4-
8.

“El pulso de la ciudad: El contexto de la Ciudad capital antes de los sismos de 1985”.
Libro 20 años después de los sismos de 1985, Programa Universitario de Estudios sobre la
Ciudad (PUEC), UNAM. México. 2005. pp. 65-68.

“Competitividad de las ciudades mexicanas 2007”, Enrique Cabrero Mendoza, Isela Orihuela
Jurado y Alicia Ziccardi Contigiani, en la Revista Gestión Municipal de la Universidad de
Guadalajara. México. Vol. 12, septiembre de 2008 Pp.7-38.

Cuaderno: Centro Comunitario Cultural y Deportivo “La Hormiga”, Pueblo de Tizapán, San
Ángel, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad (PUEC), UNAM, México. 2009. 32p.

85
 dossier nro. 1 / abril 2018

Pobreza urbana, marginalidad y exclusión social” Revista CIENCIA, Academia Mexicana de

Ciencias, número especial sobre Pobreza, coordinado por la doctora Ziccardi. Volumen 61,
número 4, octubre – diciembre 2010, pp. 26-35.

“¿Cuál política social para las ciudades?”, Revista México Social, Centro de Estudios e
Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, A.C. (CEIDAS), México. Número 26,
septiembre de 2012. pp. 6-9 ([Link]).

Ideas y prácticas en la investigación urbana y regional de la década de los años setenta,

Centro de Estudios Urbanos y Regionales CEUR- CONICET, Buenos Aires, 10 de mayo de 2012,
Cincuenta años del CEUR. ([Link]).

“Sustentabilidad y Política de Vivienda”, en coautoría con Arsenio González. Revista

CIENCIA, Academia Mexicana de Ciencias, número especial sobre Ciudades sustentables
coordinado por la doctora Ziccardi. Volumen 65, Número 4, octubre-diciembre 2014, pp. 46-
51.

“El barrio universitario de la Ciudad de México en 1910” en coautoría con Carlos Martínez
Assad, en La Universidad Nacional, un siglo de historia. 1910–2010”, Dirección General de
Comunicación Social, Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación,
UNAM. México. Noviembre de 2014. pp. 45-47.

“Pobreza urbana, marginalidad y exclusión social”, Academia Mexicana de Ciencias, número

especial 75 Aniversario vol. III, Selección de artículos 2005-2015, México. Octubre de
2015. pp. 206-215.

“Qualitative Summaries. México”, en Cohen, Michael, Orr, Bart, Simet, Lena, The habitat
commitment project. Assessing the Past for a Better Urban Future. Global Urban Futures
Project, The New School New York, 2016. pp. 45-46.

“Las políticas urbanas no generan ciudad”, en Borja, Jordi, Carrión, Fernando, Corti,
Marcelo (editores). Ciudades para cambiar la vida. Una respuesta a Hábitat III. Consorcio
de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador, Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, sede Ecuador, Café de las Ciudades. Quito, Ecuador. Octubre de 2016. pp. 118-121.

“El derecho a la ciudad en América Latina: visiones desde la política”, en Echeverría

Ramírez, María Clara (Coord. General), Retos del Hábitat. Por la vida, la equidad y los
derechos territoriales. Escuela del Hábitat-Cehap, Facultad de Arquitectura, Universidad
Nacional de Colombia, Sede Medellín, Octubre de 2016. pp.51-54.

Reseñas de libros

"Sembrar en el Asfalto". Comentario al libro de Bryan Roberts; Ciudades de Campesinos.

Revista Nexos, N° 35, noviembre, México. 1980. pp. 4l-43.

“Desastres y reconstrucción” en: Boletín Medio Ambiente y Urbanización en América Latina,

Año 4 N° l6, septiembre, l986. pp. l5- 19.

Comentario al libro de Jordi Borja, “Estado y Ciudad” en: Secuencia, N° 16, Instituto Mora,
México. l990. pp. l54-l58.

Reseña al libro colectivo Zona Metropolitana de la Ciudad de México. En Problemas de

Desarrollo. N° XXIV, julio-septiembre, 1993.

86
 dossier nro. 1 / abril 2018

"Los enredos de la participación ciudadana". Reseña al libro de Carlos Martínez Assad ¿Cuál
destino para el D.F.?, Ed. Océano, 1996. en: Revista Mexicana de Sociología, N° 2, México.
1997. pp. 277-280.

"El estado es para todos". Reseña del libro de Liliana Kusnir La Política social en Europa,
editorial Miguel Ángel Porrúa, México, 1996, en: Revista Nexos, núm. 231, México, 1997. pp.
85-87.

“Pobreza, exclusión y política social”. Reseña al libro de Menjivar, R, Kruijt, y Van Vucht
Tijssen del mismo título, FLACSO, Universidad de Utrech, Programa Most, Costa, Rica, 1997,
en la Revista Perfiles Latinoamericanos, N° 13, México, pp. 263-266.

“Construyendo la ciudad con la gente: Nuevas tendencias en la colaboración entre las

iniciativas comunitarias y los gobiernos locales”, Revista HIC, México, enviado a Revista
EURE. Santiago de Chile, 1999. 4p.

“Vecinos y Vecindarios”. Reseña al Libro de Patricia Safa Vecinos y vecindarios en la

Ciudad de México, un estudio sobre la construcción de identidades vecinales en Coyoacán,
[Link], UAM-Iztapalapa, Miguel Ángel Porrúa, 1998, en Revista Mexicana de Sociología,
N° 4 México, octubre-diciembre, México. 1999. pp.183-187.

“Condiciones de vida y vivienda de interés social en la Ciudad de México”. Reseña al libro

Villavicencio Judith. Vivienda, pobreza y política Habitacional. Las condiciones de vida de
la vivienda de interés social en la ciudad de México. Universidad Autónoma Metropolitana
(UAM) 2000, en Revista Estudios Sociológicos. N° 56. Vol. 19 México, mayo-agosto, 2001. 6p.

Comentario al libro de Alberto Aziz Los ciclos de la democracia. Gobierno y elecciones en

Chihuahua, Centro DE Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS),
Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ) y Miguel Ángel Porrúa, en Revista Mexicana de
Sociología. 2001/3. 4p.

Reflexiones en torno a la reforma Municipal del artículo 115 Constitucional. Juan Pablo
Guerrero y Tonatiuh Guillén (coord.) Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).
Miguel Ángel Porrúa, México, 2000. en Revista Gestión y Política Pública N° 1 primer
semestre 2002.

Reseña del libro México al inicio del siglo XXI. Democracia, ciudadanía y desarrollo, Libro
coord. por Alberto Aziz, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología
Social (CIESAS), Miguel A. Porrúa, México, 2003. Publicada en Estudios Sociológicos N° 66.
2004.

Comentario al libro de Enrique Cabrero Acción Pública y Desarrollo Local. Fondo de Cultura
Económica. En revista Espiral. Universidad de Guadalajara. Vol. XIII N° 37. Sep. – Dic.,
2006.

Reseña del libro de Luis Reygadas La apropiación. Destejiendo las redes de la desigualdad,
ANTHROPOS, Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa (UAM I), 2008. Revista Mexicana de
Sociología, pp. 828-833, 2008.

Reseña del libro colectivo coordinado por Pablo Yanes El derecho a la existencia y libertad
real para todos. Revista Gestión y Política Pública, Centro de Investigación y Docencia
Económicas (CIDE), N° 1, Primer semestre de 2009.

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 dossier nro. 1 / abril 2018

Reseña del libro de Arturo Alvarado: “El tamaño del infierno. Un estudio sobre la
criminalidad en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México”, Revista Mexicana de
Sociología, 75, núm. 4 (octubre-diciembre, 2013). pp. 675-679. México. Septiembre de 2013.
([Link]

Reseña del libro “Una nueva estrategia de Gobernanza Local. La intermunicipalidad en

América Latina. México: Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo; Uruguay: CLAEH (2012)”.
Revista Iberoamericana de Estudios Municipales Núm. 8 Año IV. Diciembre de 2013. pp. 235-
240. Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM), Universidad Autónoma de Chile.

“¿Quién construye las ciudades?” Reseña del libro “Los autores de la Ciudad. Propuesta para
mejorar la imagen urbana en un ámbito local. Revista Desacatos. Revista de Antropología
Social del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS).
No. 51, mayo-agosto 2016, pp.218-221.
[Link]

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