Pueblo Esther

2030

PLAN URBANO LOCAL

Pueblo Esther
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PLAN URBANO LOCAL

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Imagen aérea Pueblo Esther. 2014

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Estimados vecinos y vecinas:

Como presidente comunal de la localidad de Pueblo Esther me es Esta iniciativa que encauzamos en la comuna se llevó adelante 9
muy grato presentarles el Plan Urbano Local, Pueblo Esther 2030. gracias a nuestra incorporación al programa “26 estrategias lo-
Este proyecto surgió de un importante proceso de participación cales, un plan metropolitano”, junto a doce comunas y municipios
encauzado en el Área Metropolitana de Rosario para debatir el que constituyen el Entre de Coordinación Metropolitana de Ro-
futuro local encuadrado en un Plan Estratégico Metropolitano. sario (ECOM- ROSARIO) y que fueron integradas en una primera
fase de su implementación.
Estamos convencidos de que los problemas que se presentan día
a día no deben impedirnos pensar el futuro de nuestra comuna a Agradecemos muy especialmente a las distintas instituciones
más largo plazo. Nuestro compromiso es atender a las urgencias que participaron en su elaboración, coordinadas por el ECOM
y también visualizar las posibilidades de transformación urbanís- (CONICET – INTA- Universidad Nacional de Rosario y Colegio de
tica con una proyección a 10 o 15 años, porque lo que hagamos Arquitectos), prestando colaboración técnica y aportando per-
hoy será el primer paso en la construcción de un proyecto mayor, sonal idóneo que se sumó a la tarea encauzada por los equipos
de una estrategia de desarrollo urbano de más largo alcance. técnicos del ECOM y por nuestro personal técnico local.

Con esta visión de ida y vuelta desde una mirada metropolitana Su realización fue posible gracias al apoyo del Programa de Desa-
a una mirada local, intervinieron en el proceso de planificación rrollo de Áreas Metropolitanas del Interior (DAMI) encuadrado en
desplegado, en una primera instancia, las autoridades y equi- el Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda del gobierno
pos técnicos de las localidades que integramos el ECOM-Ro- nacional, y al financiamiento aportado por el programa, por el
sario; en una segunda instancia, se sumaron al debate los ac- Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y por el Gobierno de
tores políticos, institucionales y privados de nuestra comuna. la provincia de Santa Fe.
También han efectuado un aporte importante diferentes re-
particiones y organismos provinciales involucrados en las te- Valoramos el acompañamiento de nuestra comunidad en este
máticas abordadas. proceso, que seguramente marcará el rumbo a seguir para trans-
formar positivamente nuestra realidad y mejorar la calidad de
En sucesivas instancias participativas hemos reconocido los pro- vida de nuestra gente.
blemas y potencialidades que tenemos, para poder definir y volcar
a este plan las políticas y estrategias que fijan un nuevo rumbo a
seguir. También reflexionamos sobre los proyectos estratégicos
que queremos implementar, muchos de los cuales nos vinculan
con otras localidades vecinas ayudándonos a lograr una mayor Martín Gherardi
y mejor integración metropolitana y regional. Presidente Comunal de Pueblo Esther

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ÍNDICE

10 INTRODUCCIÓN. CAPÍTULO 1.

CARACTERIZACIÓN DE LA LOCALIDAD

Ubicación en el territorio metropolitano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Descripción general de la localidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Proceso de urbanización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

• Configuración actual y cambios de uso de suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

• Transformaciones recientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
• Caracterización del suelo rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

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CAPÍTULO 2. CAPÍTULO 3. 11

DIAGNÓSTICO PROPUESTA

Sistemas Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Relación entre el Plan Metropolitano y el Plan Urbano Local . . . . . . . . . . . . . . . . 64

• Sistema vial jerárquico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 • Criterios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

• Sistema ferroviario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 • Criterios particulares adoptados para las localidades del CSM . . . . . . . . . . . 66
• Sistema de espacios verdes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
• Equipamientos urbanos significativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Síntesis de las estrategias de desarrollo para el CSM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

• Patrimonio urbano-arquitectónico de valor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Objetivos de transformación urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Ejes temáticos sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

• Urbanización y vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Criterios de urbanización a nivel local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

• Déficit habitacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
• Estado de las infraestructuras y los servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Políticas y acciones para el desarrollo local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

• Desarrollo del suelo periurbano y rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 • Definición de nuevas políticas de urbanización y vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . 81
• Accesibilidad y movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 • Optimización de recursos ambientales y patrimoniales y creación
• Desarrollo industrial y productivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 de espacios verdes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

• Reorganización de la accesibilidad y conectividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

Principal normativa vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 • Ordenamiento de las actividades productivas y/o de servicios . . . . . . . . . . . 86
• Dotación de equipamientos, infraestructuras y servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Síntesis de los principales problemas urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 • Modelo Integrado de las estrategias para el desarrollo local . . . . . . . . . . . 88

Identificación de las potencialidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Grandes operaciones estructurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

Instrumentos normativos y de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

• Normas urbanísticas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

• Normas urbanísticas particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
• Reglamento de edificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
• Instrumentos de gestión para la concertación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
• Instrumentos de redistribución de los beneficios del desarrollo urbano . . 109

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INTRODUCCIÓN

12 La dimensión metropolitana resulta hoy una condición indispen- cia de Santa Fe, se le otorga al ECOM-Rosario el estatus de Ente
sable para abordar las complejas transformaciones existentes en Público No Estatal. Se impulsa con esta ley la creación de otros
el territorio actual, a fin de proyectar de manera conjunta el de- entes de coordinación entre ciudades y comunas de una determi-
sarrollo de un área metropolitana más equitativa, consensuada nada región y se establece que la naturaleza de la asociación será
e integrada. La ciudad de Rosario, cabecera del área, desarrolló la de gestionar, planificar, coordinar y promover distintas políti-
una amplia trayectoria en materia de planificación urbanística. cas consensuadas entre las diferentes localidades de una región,
Desde las primeras décadas del siglo XX, junto a la aprobación con el objetivo de mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
del primer Plan Regulador de la ciudad en 1935, la mirada am-
pliada al territorio regional ha resultado esencial en la definición En este contexto y aprovechando las sinergias logradas se puso
de los distintos lineamientos planteados por los diversos planes en marcha el “Programa 26 estrategias locales, un plan metropo-
y estudios urbanos propuestos; entre los más recientes, el Plan litano”, mediante el cual se inició un proceso que en una primera
Director de Rosario 2001, el Plan Urbano 2007-2017 y el Plan Es- fase incluye la elaboración de los Planes Urbanos Locales (PUL)
tratégico Rosario Metropolitano (PERM). 1
de trece municipios y comunas del Área Metropolitana de Rosario,
entre los que se encuentra integrada la localidad de Pueblo Esther.
Esos instrumentos marcaron un rumbo a seguir constituyendo im-
portantes antecedentes en materia de planificación del Área Me- Esta iniciativa viene a solucionar un problema importante para
tropolitana de Rosario (AMR), la cual toma mayor impulso a partir la mayor parte de las localidades del área, las cuales no cuentan
de 2010 con la creación del Ente de Coordinación Metropolitana con instrumentos de planificación actualizados que incorporen
(ECOM), organismo que involucra hoy una asociación voluntaria herramientas acordes a las necesidades actuales. A nivel local,
de 25 localidades que rodean a la ciudad de Rosario. Este Ente se el único municipio del AMR que dispone de un plan urbano de
conforma como un ámbito de planificación y gestión de iniciativas estas características es la ciudad de Rosario. Ante esta situación,
metropolitanas, configurándose como referente en la coordina- la mayoría de los municipios se regula con las Normas Mínimas
ción y promoción de políticas públicas consensuadas; también, de Ordenamiento Urbano que establece el Decreto Provincial
se consolida como un actor clave en la asistencia a las comunas N° 7317/67 y N° 563/78; o en el mejor de los casos con normas
y municipios que lo integran, para desarrollar sus propios instru- locales parciales o con planes desactualizados.
mentos de planificación local: los Planes Urbanos locales (PUL).
La elaboración del “Plan Urbano Local Pueblo Esther 2030” su-
Con la promulgación de la Ley Provincial de Áreas Metropolitanas pone no sólo la actualización y reformulación implícita del cuerpo
Nº 13532 en abril de 2016, impulsada por el gobierno de la Provin- normativo vigente, sino, sobre todo, su adecuación a los objetivos

1. Ver Cuaderno Nº 2 ECOM, 2014. Disponible en http://www.ecomrosario.gob.ar

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y políticas concertadas a nivel metropolitano. Los proyectos y designados por la localidad de Pueblo Esther. Más recientemente 13
propuestas urbanísticas que se planteen en Pueblo Esther jue- se llevó adelante una jornada intensa de trabajo para consen-
gan un papel clave en la consolidación de un plan metropolita- suar un diagnóstico sobre la situación urbanística general de la
no, conformado por las Directrices de Ordenamiento Territorial comuna, y para debatir –junto a las fuerzas vivas, su presidente
(DOT) definidas para el AMR, y acordado en Mayo de 2014 por comunal, funcionarios, actores políticos, empresariales y personal
los 21 intendentes y presidentes comunales integrantes en ese técnico– la propuesta preliminar de plan. Se analizaron en esa
entonces del ECOM. Los nuevos compromisos asumidos a escala instancia las principales temáticas a tener en cuenta para la ela-
metropolitana obligan a la ciudad a repensar sus propuestas y boración del Plan Urbano Local, profundizando aspectos genera-
revisar su cuerpo normativo, a fin de actualizarlo encuadrando les y particulares de las Directrices de Ordenamiento Territorial.
los lineamientos a seguir para encauzar tanto el desarrollo local
como propiciar simultáneamente el desarrollo metropolitano. Se Entre Noviembre de 2016 y Mayo de 2017 se realizaron 13 jorna-
hace necesario reforzar los instrumentos que faciliten una ges- das participativas de esas características en las localidades del
tión asociativa entre el sector público y el sector privado, como Corredor Sur, Corredor Norte y Cuadrante Oeste Metropolitanos,
también el desarrollo de proyectos estratégicos en forma conjun- integradas al programa. El desarrollo de los encuentros se llevó
ta con otras localidades, que puedan encontrar financiamiento adelante bajo la metodología de taller, generando mesas de tra-
por parte del gobierno provincial y nacional. En la práctica, los bajo que abordaron los procesos de planificación territorial en
procesos de planificación territorial metropolitana, así como su dos momentos diferentes. En una primera instancia, se llevó ade-
integración con los procesos de planificación urbana local, se lante un mapeo de los problemas prioritarios y, en una segunda
presentan como una arena compleja, dinámica y cambiante en instancia, se realizó un mapeo de estrategias acordadas a fin de
sus entornos y desafíos. Los mismos requieren nuevas modalida- caracterizar y ponderar las alternativas de solución a los mismos.
des de gestión del territorio con un fuerte sentido de innovación
y participación de las comunidades sobre las que se despliegan. El taller desarrollado en la comuna de Pueblo Esther contó con
una importante participación ciudadana, abarcando una amplia
Comprender que la ciudadanía a través de las instituciones que heterogeneidad de representaciones: miembros de la sociedad
la representan deben ser sujetos protagonistas de estas defini- civil, empresarios, desarrolladores inmobiliarios, concejales, ve-
ciones es clave a los fines de iniciar un proceso de planificación cinos y funcionarios del gobierno local y provincial. Contar con
territorial integral, inclusivo y participativo. Con este objetivo y esta multiplicidad de actores permitió el intercambio de mira-
para consensuar los lineamientos a seguir se han desarrollado, das, a veces contrapuestas, en un clima de trabajo colaborativo
en el curso del año 2015 y 2016, jornadas de trabajo con la par- y propositivo. Con las conclusiones obtenidas del proceso par-
ticipación del conjunto de localidades que integran el Corredor ticipativo encauzado se procedió a efectuar la revisión final del
Sur Metropolitano (CSM), en las cuales participaron los técnicos documento de plan, cuyo texto se presenta en esta oportunidad.

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14 El proceso en curso en el AMR, encuadrado en el Programa “26 Acebal

estrategias locales, un plan metropolitano”, es inédito en el país Álvarez
y la región. Su desarrollo es posible gracias a la colaboración, Alvear
participación e involucramiento de los actores políticos e insti- Arroyo Seco
tucionales que integran el ECOM Rosario y a la colaboración y Capitán Bermúdez
el aporte financiero del gobierno nacional y provincial. A todos Coronel Domínguez
ellos, nuestro profundo y sincero agradecimiento. Empalme Villa Constitución
Fighiera
Fray Luis Beltrán
Funes
General Lagos
Granadero Baigorria
Ibarlucea
Pavón
Pérez
Piñero
Pueblo Andino
Pueblo Esther
Puerto General San Martín
Ricardone
Roldán
Rosario
San Lorenzo
Soldini
Timbúes
Villa Constitución
DIRECCIÓN GENERAL ECOM Rosario Villa Gobernador Gálvez
Septiembre de 2017 Zavalla

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16 CAPÍTULO 1.

CARACTERIZACIÓN DE LA LOCALIDAD

Pueblo Esther (PE), como el resto de las localidades que integran el Ente de Coordinación Metropolitana
Rosario (ECOM Rosario), está inserta en un particular proceso de planificación que implica su
abordaje a partir de una doble lectura: una más amplia y compleja (metropolitana) y otra de mayor
aproximación (local). Tanto en la etapa de diagnóstico como de propuesta de plan se transita en un
ida y vuelta de un escenario a otro, buscando los ajustes necesarios para la construcción del plan
local y el plan metropolitano.

En ambas lecturas existe una preocupación especial por resolver de manera apropiada el punto de
contacto que se establece entre los centros urbanos y el territorio rural en el cual se insertan; esa
relación debe asumir adecuadamente un espacio de intermediación y transición: el espacio interurbano.

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18 UBICACIÓN EN EL TERRITORIO METROPOLITANO

Pueblo Esther (PE) integra el Corredor Sur del Área Metropolitana na-Rosario habilitada en 1886 que vinculaban a Rosario con Bue-
de Rosario (AMR), el cual se desarrolla hacia el sur de la ciudad de nos Aires. El camino de Postas que unía dichas ciudades –previo
Rosario y se estructura en torno a la vía del FFCC Gral. B. Mitre a la instalación del ferrocarril– contaba con escaso desarrollo. El
y la ruta provincial Nº 21. Forman parte del mismo corredor las camino pavimentado en 1931 se definió como ruta nacional Nº 9
localidades de Villa Gobernador Gálvez, Alvear, General Lagos, y, posteriormente, como ruta provincial Nº 21, denominación que
Arroyo Seco y Fighiera. mantiene actualmente.

Es un corredor conformado por una sucesión de núcleos urbanos El frente ribereño de este corredor se encuentra hoy ocupado
y áreas rurales intermedias que se encuentran localizados sobre las con diferentes usos, dentro de los cuales se destacan la residen-
vías del Ferrocarril Gral. Bartolomé Mitre y el antiguo camino de la cia privada y enclaves productivos de gran impacto dificultando
costa a Buenos Aires (hoy ruta provincial Nº 21) con frente al Río la posibilidad de acceso público al río. La presencia de arroyos
Paraná. La separación entre los diferentes núcleos urbanos que lo y de cañadas intermedias –con sus condiciones ambientales
componen, generada por la presencia de áreas rurales intermedias, singulares– estructura fuertemente el territorio y condiciona los
permite diferenciarlos y distinguir cada núcleo urbano en particular. procesos de urbanización y ocupación del suelo.

Se distingue de esta alineación la forma de vinculación que se La existencia de la ruta, la autopista, las vías ferroviarias y el fren-
establece entre la ciudad central, Rosario, y Villa Gobernador te ribereño en todas las localidades que integran el Corredor Sur
Gálvez, ya no separadas por un área rural como en el resto de Metropolitano determina una condicionante común al desarro-
los casos sino por un curso natural, el arroyo Saladillo, que opera llo local, lo cual obliga a la definición de políticas consensuadas
como límite político y geográfico entre ambas. que promuevan el desarrollo integral metropolitano, a la vez que
favorezcan una trasformación urbanística positiva a nivel local
La mayoría de las localidades del Corredor Sur se originaron por y potencien estas vinculaciones y la existencia de hechos natu-
la aparición de las estaciones del ferrocarril de la línea campa- rales de valor.

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Oliveros

Pueblo Andino
Timbúes

Puerto General
San Martín

San
Lorenzo
Ricardone
Corredor Norte 19
Fray Luis
Beltrán
Corredor Sur
o
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Lo Cuadrante Oeste
n Capitán
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Aº

Granadero
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Ibarlucea Baigorria
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a
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Funes
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Rosario

Pérez

Zavalla
Villa Gobernador
Galvez
Soldini

Alvear

3
Pueblo
Esther

llo General
di Lagos
la Piñero
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Aº
Arroyo
Seco
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Álvarez

Fighiera
Coronel
Dominguez
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Aº

Acebal
Villa Constitución

2
Pavón

Empalme
Villa Constitución

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20 DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD

o
nz
re
Lo
n
Sa
Aº

Ca
na
l Ib
arl
uc
Pueblo Esther (PE) se caracteriza por registrar un perfil predomi-

ea
a
eñ
du
Lu
Aº
nantemente residencial y por desplegar una actividad comercial
de proximidad de gran relevancia, ya que cuenta con numerosos
establecimientos comerciales. Tiene una extensión territorial de Villa Gobernador
Galvez

27km y su área residencial se encuentra definida en una super-

2 Alvear

ficie aproximada de 6,50km2. Pueblo

Esther

la
dil
lo
General
Sa
Aº Lagos
Arroyo
Según el Censo Nacional realizado en el año 2010 su población es
as

Seco
Frí
5k

Aº

Fighiera
de 7.195 habitantes presentando en los últimos períodos intercensa-
10
k

les crecimientos del 88,37% (1991-2001) y del 38,70% (2001-2010). co

15

Se
Aº
k

Esto es importante si se considera que el crecimiento intercensal

20

RP
k

21
promedio en las localidades del Corredor Sur Metropolitano ha
25
k

A
u.
sido de un 15,4%, entre 1991 y 2001 y de 11,5% entre 2001 y 2010 y Empalme
30

Villa Constitución
k

que la ciudad de Rosario ha presentado en ambos períodos creci- Pavón

35
k
40

mientos de 0,05% y 4,30% respectivamente. Por otro lado, su es-

k

tructura etaria mantiene las características generales del corredor:

la población menor de 14 años representa el 27,06%; la de 15 a 65
años –población económicamente activa– representa el 65,95%; y
los mayores de 65 años, el 6,99%. La densidad poblacional de su
área residencial es de 1.107 hab./km2 mientras que en la totalidad 38,7%
del ejido urbano logra alcanzar los 266 hab./km2. Si se toma en 7.195 Hab 6,5 Km2 1.107 Hab/Km 2
CENSO 2010 VARIACIÓN SUP. URBANA (EN ÁREAS URBANAS)
cuenta la población total del Corredor Sur Metropolitano, Pueblo INTERCENSAL
(2001 - 2010) 266 Hab/Km 2
Esther aporta el 5,84% de sus habitantes. (URBANA + RURAL)

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PROCESO DE URBANIZACIÓN da del 60, alcanzando un peso urbano que lo llevó a constituirse 21
como distrito. Sin embargo, el perfil original de la localidad se ha
matizado recientemente, ya que en las últimas dos décadas ha
tenido un fuerte crecimiento de la residencia permanente. Si bien
el proceso de crecimiento es mucho menos intenso en el período
2001/2010 que en el anterior, sigue siendo muy importante si se
lo compara con los valores medios provinciales, e incluso con los
de otras localidades del Corredor Sur Metropolitano.
CONFIGURACIÓN ACTUAL Y CAMBIOS DE USO DE SUELO
Como otras localidades del mismo corredor, los desarrollos in-
En 1913, Pueblo Esther formaba parte del distrito de General Lagos, mobiliarios han ocupado el frente de la ruta provincial Nº21 y el
recién en 1976 se demarca su jurisdicción como comuna. Si bien el borde del río, dejando inicialmente sin urbanizar las áreas interme-
actual distrito está atravesado por el ferrocarril, la localidad no cuenta dias, sector ocupado por quintas productivas, fundamentalmente
con estación propia, a diferencia de las otras localidades del corredor. hortícolas, que tendieron a desaparecer progresivamente ante el
avance de la urbanización. La franja establecida entre el río Para-
La trama original, definida por las propiedades rurales oblicuas ná y la ruta provincial N°21 es la más consolidada, mientras que la
respecto de la ruta provincial Nº21, fue urbanizándose de forma definida entre la ruta y el ferrocarril tiene una urbanización mucho
aleatoria y desordenada, donde cada parcela asumió una lógica más incipiente. Sólo un barrio cerrado ha traspasado hacia el oeste
autónoma en relación al trazado y al parcelamiento, determinan- el límite definido por dichas vías férreas.
do, a partir de la sumatoria de trazados fragmentarios, un tejido
con encuentros complicados que producen graves dificultades TRANSFORMACIONES RECIENTES
de conectividad, fundamentalmente, en sentido norte-sur. El ras-
go predominante de la ribera es la presencia de altas barrancas Los estudios realizados1 evidencian en particular las extensiones del
de corte abrupto vertical. Hacia el sur y norte de la localidad se tejido residencial hacia el norte del núcleo urbano, surgidas como pro-
desarrolla un plano sedimentario bajo con humedales notables. ducto del loteo de pequeñas fracciones. Por ejemplo, la urbanización de
una parte importante del predio del Colegio Verbo Encarnado, donde
Pueblo Esther se originó a partir de desarrollos de loteos para sólo se presenta la apertura de trazados en el área ubicada sobre la
casas de fin de semana que tomaron especial impulso en la déca- calle Perón, conservando el predio norte como campo de deportes

1. Las transformaciones más recientes plasmadas en el territorio del distrito surgen de comparar un relevamiento de áreas urbanizadas realizado en 2006 con
fotos satelitales actuales, más la información proporcionada por la oficina de Catastro de la Provincia de Santa Fe y aquella recopilada a través de entrevistas
efectuadas a los técnicos locales.

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22 con actividades esporádicas; también la urbanización de una parte

importante de las tierras en forma de lonja localizadas entre las calles
Perón, San Martin y Córdoba en dirección a la finca Onkel–Bustinza.
Asimismo, se observa que se ha densificado el centro tradicional de
la localidad; la urbanización de un sector, desarticulado, ubicado equi-
distante entre la ruta provincial N° 21 y las vías del ferrocarril; la oficia-
lización catastral de varios barrios que ya estaban efectivizados en
2006: la ejecución de tres barrios cerrados, uno ubicado al oeste de
las vías del ferrocarril, totalmente desarticulado de la planta urbana,
y dos sobre la calle 27 de Febrero conformando una lonja extendida
hasta la calle Virasoro, al sur de la localidad; el desarrollo de un barrio
abierto ubicado en el extremo sur con una ocupación casi completa;
el completamiento de los loteos efectuados en el área comprendida
entre la ruta provincial N°21, el arroyo Frías y la calle Perón; el com-
Gráfico 1: Suelo urbano en el ámbito del distrito (2017) pletamiento del loteo hacia el norte sobre la AO12, desarticulado del
centro urbano, y el completamiento de la lonja sur del Aeroclub. En la
última manzana se localiza el nuevo jardín de infantes de la comuna.

Al norte de la localidad desde la desembocadura del arroyo Frías en

el río Paraná y por una extensión de aproximadamente 700 metros,
se desarrolla un sector de playa con barrancas altas donde conviven
familias de pescadores (en situación irregular) y areneras. Alrededor
de 40 familias viven en el predio de las cuales 16 se organizan me-
diante la conformación de una cooperativa para darle valor agrega-
do a la actividad.

Una situación similar se verifica en la bajada Colacho, donde actual-

mente residen alrededor de treinta familias, de las cuales diez tienen
como actividad principal la pesca. Ocupan un amplio sector de la
barranca alta y baja, entre las calles Córdoba y Tierra del Fuego, usur-
Gráfico 2: Suelo urbano ocupado (2017) pando parte de una manzana del loteo Esther Residencial. La comuna

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Asentamientos irregulares

Urbanización con aprobación previo a 2004

Urbanización con aprobación posterior a 2004

Proyecto de urbanzación en gestión

Instalaciones industriales o afines

Plano 1. Proceso de completamiento y expansión de las áreas urbanizadas

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24 desarrolló a lo largo de los años algunas viviendas sociales. Hoy en cado como periurbano encargado de mediar entre el suelo rural y el
día son cuatro los conjuntos de viviendas unifamiliares construidos en suelo urbano, entre el campo y la ciudad; generando así un espacio
planta baja que se encuentran en buen estado y que con el paso del con características paisajísticas, ambientales, productivas y sociales
tiempo se adaptaron a la trama con total normalidad, sin destacarse. propias. Se protege de este modo el paisaje productivo que rodea a
las localidades de los procesos expansivos y filtrando el uso de agro-
Según la clasificación del Catastro Provincial, la configuración actual químicos usados para la producción extensiva. Además, contribuye
de los usos del suelo está dada en la mayor superficie declarada de a recuperar el entorno cercano productivo de cada localidad refor-
la localidad por la categoría “suelo suburbano” (5,6% de la superficie zando su capacidad para abastecer las demandas de consumo de la
total), concentrado en el 0,4% de las fincas con un 1,9% de su super- región y rescatando las fuentes de trabajo que la actividad genera.
ficie edificada. El “suelo suburbano loteado” (1,7% de la superficie
total) registra el 0,3% edificado. El “suelo rural” no tiene superficies A diferencia de otras localidades del AMR donde los centros urba-
edificadas (el SCIT no registra dicha información). La superficie de nos son consolidados en formas más cerradas, en Pueblo Esther las
suelo calificada como “suelo urbano” ocupa el segundo lugar (97,9 áreas urbanas se presentan dispuestas en franjas intercaladas con
% de la superficie total), está constituido por la mayoría de las fincas franjas productivas dando como resultado caminos, donde ambas
de la localidad (96,3%). Estas fincas poseen el 14% de la superficie situaciones se encuentran enfrentadas. Existen importantes vacíos
edificada. (Ver Tabla 1 ) dentro del área residencial, en ellos se han establecido quintas hor-
tícolas a las cuales se intenta otortgar un nuevo significado cada vez
CARACTERIZACIÓN DEL SUELO RURAL que formen parte de un fragmento de reconversión urbana. Esta
situación de convivencia entre los usos residenciales y productivos
El AMR, en general, y el Corredor Sur, en particular, están caracteriza- deviene en un paisaje único que caracteriza a la localidad, del cual
dos por la alta presencia de suelo rural dentro de los límites distritales. es fundamental preservar su valor paisajístico y su valor social, por
En esta situación, se reconoce una franja intermedia de suelo califi- representar un activo económico del territorio.

% s/Total % s/Total % Sup

Tipo de zona Nro. Fincas % Sup. Terreno Sup. Edificada
del Terreno edificado Edificada

Urbano 7.957,0 96,3 545,5 31,2 773.808,0 97,9 14,2

Suburbano 33,0 0,4 97,9 5,6 14.649,0 1,9 1,5

Suburbano Loteado 163,0 2,0 30,5 1,7 2.207,0 0,3 0,7

Rural 109,0 1,3 1.075,4 61,5 0,0 0,0 0,0

TOTAL 8.262,0 1.749,3 790.664,0 4,5

Tabla 1. Usos del suelo. Fuente: SCIT al 30/04/2015

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Plano 2. Arroyo Frías. Caracterización de las parcelas frentistas a los cursos de agua

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26 CAPÍTULO 2.

DIAGNÓSTICO

La caracterización territorial de Pueblo Esther, su ubicación en el Área Metropolitana de Rosario y su

particular articulación de usos del suelo y dinámicas de urbanización nos ofrecen una primera lectura
de su configuración urbana y las transformaciones recientes, así como de la particular condición
rururbana. A continuación, se pretende profundizar en el conocimiento de la situación urbana de la
localidad mediante el diagnóstico de los Sistemas Generales (viario, ferroviario, espacios verdes y
equipamientos urbanos) y de aquellas cuestiones claves que merecen un tratamiento particularizado
(infraestructuras y servicios, movilidad, desarrollo industrial, productivo y de servicios, vivienda y
ruralidad) que denominaremos “Temáticas Sectoriales”. Asimismo, se describe la principal normativa
vigente, para finalizar con la síntesis de los problemas y las potencialidades de la localidad.

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28 SISTEMAS GENERALES Este sistema vial registra importantes problemas de disconti-

nuidad. Las trazas jerarquizadas se desarrollan en sentido es-
te-oeste, tomando como tronco articulador a la ruta nº21. Por
fuera de esa conexión no existen otras vinculaciones en sentido
norte-sur. Esta situación se agrava por las interrupciones que
ocasionan las calles de menor jerarquía que surgen como pro-
ducto de la falta de planificación de los diferentes loteos apro-
bados en momentos diferentes. Asimismo, la comuna no tiene
SISTEMA VIAL JERÁRQUICO un recorrido vehicular costero continuo paralelo al río Paraná
o al borde del arroyo Frías, ambos serían de gran importancia
La red vial está conformada por las principales calles de la loca- para el desarrollo futuro de la localidad.
lidad que hacen posible una estructura de sostén para el sistema
de movilidad. Pueden definirse dos tipos de corredores según SISTEMA FERROVIARIO
su jerarquía o grado de significación y en relación al flujo que
pueden conducir y a su capacidad de vincular distintos sectores El sistema ferroviario está compuesto por las vías del ferrocarril
urbanos y de relacionar a la comuna con el territorio circundan- Mitre que se ubican en forma lateral a la planta urbana por lo cual
te. Los dos tipos son: su traza no impacta demasiado en el desarrollo urbano. Las áreas
Los Corredores Principales que constituyen su red vial jerárquica residenciales se desarrollaron en torno a la ruta provincial N°21 y
son: la ruta provincial Nº21, la ruta provincial Nº16, los principales el río, haciendo de las vías un límite de la extensión urbana. Este
accesos a la localidad y la autopista Rosario-Buenos Aires jun- límite constituye un borde que define hacia el oeste la concen-
to con la ruta nacional A012 que bordea el área metropolitana tración de suelo para uso rural o eventualmente industrial; en la
uniendo las autopistas y rutas provinciales. actualidad no se contempla el uso residencial del suelo.
Los Corredores Secundarios entre los que se destacan las ca-
lles transversales que vinculan la ruta provincial Nº21 con el río
Paraná (Gdor. Vera, Oroño, Perón, Av. San Martín, Córdoba, San
Juan, Rivadavia, Bolivar, Virasoro y 27 de febrero), ruta secunda-
ria paralela al FFCC Gral. B. Mitre; los bordes verdes -potenciales
circuitos recreativos- que bordean el arroyo Frías, la cañada y el
borde ribereño del Paraná, fragmentado por enclaves producti-
vos, equipamientos y residencias privadas.

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Sistema vial primario

Sistema vial secundario

Vías de FFCC

Bajada existente al río

Nudos viales

Plano 3. Sistema vial jerárquico y ferroviario

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30 SISTEMA DE ESPACIOS VERDES ciales y cuyo uso colectivo está destinado, fundamentalmente,
a actividades recreativas: el predio del Club Gimnasia y Esgri-
El sistema de espacios verdes está constituido por todos aquellos ma localizado sobre ruta provincial N°21, el predio de la Casa de
sitios del territorio local que, en general, presentan característi- Retiro Santo Domingo y el Camping Comunal ubicados sobre
cas comunes como el gran tamaño, la morfología, característi- el río Paraná.
cas ambientales y particularidades de su utilización. Son lugares Área Urbana Arbolada. Comprende los espacios de la ciudad
que desempeñan o podrían desempeñar a futuro una función con tratamiento singular de arbolado urbano. Se destacan es-
estructural en la organización espacial de la localidad y del terri- pecialmente el Barrio Vernazza y el área arbolada de la ruta
torio, así se trate de terrenos de dominio público o privado. Por provincial N°21.
sus características físicas y funcionales, podemos distinguir seis
categorías de espacios verdes bien diferenciadas: EQUIPAMIENTOS URBANOS SIGNIFICATIVOS
Frente ribereño del río Paraná. Comprende el borde este de la
comuna sobre el río Paraná en toda su extensión, tanto en lo De los equipamientos que actualmente forman parte de la lo-
que respecta a la barranca alta como a los bajíos y planicies de calidad, pueden destacarse: en materia de salud, un centro de
inundación. Se destacan tramos de costanera alta y puntos que atención primaria; en educación, se registra un jardín de infantes,
pueden potenciarse como miradores; bajadas (del Camping Co- un establecimiento de nivel primario y uno de nivel secundario;
munal, el B° Vernazza, la calle Oroño y la bajada de pescadores en materia de equipamiento cultural, la localidad cuenta con
Colacho) y tramos de playas. También se consideran las islas una biblioteca popular, un anfiteatro y una escuela de arte y ofi-
cercanas a la costa. cios que brinda cursos a la comunidad. Además la comuna está
Frente ribereño de arroyo Frías. Comprende la ribera sur del trabajando en una propuesta de implementación de un Parque
arroyo Frías en toda su extensión, como potencial corredor ver- Comunitario que brindará enseñanza vinculada al trabajo de la
de a desarrollar. Se destaca el área de su desembocadura en el tierra. En 2016 se inauguró el Centro Cultural que se compone de
río Paraná. una sala de usos múltiples con entrepiso, depósito y tres aulas.
Cañada. Comprende toda su extensión, desde su nacimiento Asimismo, se planea la construcción de aulas específicas para
en el sur de la comuna hasta su desembocadura en los predios el funcionamiento de talleres y la escuela de música, luego se
frentistas al río Paraná, con recorridos de alto valor paisajístico. completará con un auditorio. En materia de equipamientos de-
Espacio Periurbano. Comprende las parcelas ubicadas alrededor portivos y recreativos, Pueblo Esther cuenta con un polideportivo
de las áreas urbanas, destinadas principalmente a actividades lindante al anfiteatro abierto al público, un círculo de aviación,
productivas rurales. dos campos de deportes, un club, una guardería náutica y un
Parques, plazas y paseos. Comprende a los espacios abiertos camping municipal.
de la ciudad de dimensiones y características ambientales espe-

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Sistemas de espacios verdes 5. Bajada de pescadores Colacho

1. Borde Arroyo Frías 6. Plaza Vernazza

y desembocadura
7. Islas
2. Plaza Solares del Sur
8. Camping comunal
3. Plaza Centenario, Anfiteatro
y Polideportivo Municipal 9. Zona forestada. Casa del retiro

4. Cañada y desembocadura 10. Zona forestada. GER

Plano 4. Equipamiento y espacios verdes

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Estructura de los espacios verdes forestados

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Educativo Deportivo - Recreativo 12. Club GER Salud

1. Escuela secundaria 6. Camping municipal 13. Polideportivo municipal 18. Centro de salud

2. Escuela Primaria 7. Paintball Rosario Servicios

Administrativo - Cultural 8. Guardería Country Náutico 14. Aeródromo

3. Anfiteatro Municipal 9. Polideportivo sindicato 15. Estación de servicios

4. Casa de retiro 10. Campo deportivo Evita 16. Cementerio

5. Administración comunal 11. Pueblo Esther Tenis 17. Planta de tratamiento cloacal

Plano 5.Equipamientos urbanos significativos

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34 Patrimonio urbano - arquitectónico de valor Barrio significativo. Se trata del sector urbanizado dentro de una
localidad que presenta características relevantes y homogéneas
El patrimonio construido en esta localidad se concentra en de- de gran valor arquitectónico y/o ambiental. Generalmente suelen
terminadas áreas consideradas de valor patrimonial, en tanto se presentar una identidad unívoca, mayormente vinculada a la his-
reconoce en ellas un tejido homogéneo que incluye edificios e toria y desarrollo del poblado en el que se encuentran;
instalaciones de valor patrimonial, barrios y enclaves de arqui- • Barrio Vernazza. Sector con trazado particular, viviendas bajas
tecturas significativas, masas arbóreas y elementos de valor sin- y arbolado que le confieren una morfología homogénea signifi-
gular. Podemos reconocer las siguientes; cativa a la localidad. En este sector se originó la actividad resi-
dencial de fin de semana. Cuenta con el Pórtico Barrio Verna-
Predio significativo. Se trata de grandes parcelas –o conjuntos zza que se destaca como elemento significativo de la localidad
de parcelas– que corresponden a una entidad particular y que remarcando el ingreso al barrio desde la ruta provincial Nº 21.
dentro de su perímetro se encuentran edificaciones y/o compo-
nentes ambientales de valor; Obra significativa. Se trata de elementos y unidades arquitectóni-
• El predio del Club Gimnasia y Esgrima. Adquirido por el Club cas urbanas sujetos a protección. Entre ellos se encuentran: monu-
Gimnasia y Esgrima en 1980, se destaca especialmente por su mentos arquitectónicos, edificios de protección histórica singulares,
gran parcela arbolada. Las instalaciones cuentan con una sede rincones urbanos y elementos destacados del entorno que serán
social que contiene la Intendencia, el consultorio médico, sa- evaluados y protegidos según diversos grados de preservación;
las para reunión de subcomisiones, salas de estar y juegos de • Casa Onkel. La ex-estancia Onkel se encuentra ubicada en las
salón, confitería-comedor y vestuarios generales, a los que se inmediaciones de la desembocadura de la cañada junto a la ba-
llega a través de una calle principal rodeada de amplios espa- rranca del río Paraná. Hoy, conocida como Bustinza, la misma
cios verdes. Muy cerca de los estacionamientos se encuentran contiene fragmentos de una antigua masa forestada y una terraza
las parrillas y el “Bosque de los Deportistas” en donde se de- mirador junto al casco. En la barranca baja se encuentran los res-
sarrollan los campamentos. Además cuenta con una zona ex- tos del antiguo puerto Copello (Casa Bustinza en la actualidad).
clusiva para la construcción de viviendas particulares dentro • Casa UABL. La antigua casa se encuentra en los terrenos que
del complejo como parte de un sector residencial. pertenecen al astillero UABL. Se posa sobre la barranca alta
• Casa de Retiro Santo Domingo. Cuenta con una forestación y, al no estar rodeada por grandes masas forestadas, puede
relevante, es un lugar privilegiado por su caracter silencioso verse a lo lejos desde la calle Luis Pasteur.
y pacífico junto al río Paraná. Se destaca el Convento de las • Casa Gonzi: Escuela primaria hasta 1943 y colegio secundario
Hermanas Carmelitas Descalzas que tiene 35 habitaciones con desde ese año hasta la inauguración del nuevo establecimiento
baño compartido, para 50 personas. en 1996. La casa se alquilaba a un privado y nunca perteneció a
la comuna. Hoy en día, el predio se encuentra ocupado por un

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Barrios significativos Obras significativas Elemento significativo

1. Barrio Vernazza 4. Casa Grazzi 9. Pórtico Vernazza

Predios significativos 5. Casa Cossoni

2. Casa de retiro Santo Domingo 6. Casa UABL

3. Gimnasia y Esgrima 7. Casa Onkel

8. Casa Gonzi

Plano 6. Sitios y edificios de valor patrimonial

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36 restaurant de comida rápida que aprovecha su localización central.

• Casa Cossoni. El barrio a su alrededor lleva el nombre de esta
emblemática casa que hoy se encuentra rodeada de paredes
pero su antiguo molino aún se ve desde lo lejos.
• Casa Grazzi. Antigua planta fabril enmarcada en una estancia
de 15 has. Hoy el predio se encuentra dividido en dos áreas, la Barrio Vernazza

fábrica en ruinas (donde se encuentra la empresa Paintball Ro- Casa Bustinza actual

sario), y el área de la casa principal, las residencias de los traba-

jadores y la capilla, que hoy es “La Quinta, Casa de Campo”. Se
destaca por el espacioso parque y la gran diversidad arbórea.

Se destacan también por su valor patrimonial las bajadas al río

del Camping Comunal, la calle Oroño y la bajada de pescadores Casa UABL

Colacho. Los caminos descendentes se encuentran degradados Exteriores casa Gonzi

en su mayoría y algunos están cerrados. En el caso de la bajada Exteriores casa Cossoni.

Colacho se admite el tránsito de vehículos y embarcaciones. En

el sector de playa hay botes y viviendas precarias, situación si-
milar a la de la desembocadura del arroyo Frías donde además,
se agrega el atractivo del hallazgo de huesos fósiles en una re-
ciente excavación.

Camping Comunal

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Gimnasia y Esgrima Pueblo Esther

Casa del retiro Santo Domingo.

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Ingreso Casa Grazzi

Casa principal - Iglesia

Desembocadura calle Oroño

Desembocadura Arroyo Frías

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38 EJES TEMÁTICOS SECTORIALES construcción de vivienda que se presenta en el AMR, con una
mirada metropolitana y un planteo a nivel local. Para ello, se ha
trabajado en el análisis del déficit habitacional y de los procesos
de urbanización que se han dado hasta la actualidad, documen-
tando además el grado de infraestructuras con que está provista.

El problema de la vivienda y su integración al desarrollo urbano

constituye una de las temáticas más importantes que deberá
Los ejes temáticos sectoriales constituyen líneas de trabajo abordar el Plan Urbano Local. La existencia de áreas residenciales
orientadas a la resolución de temáticas específicas, vinculadas aun no consolidadas en su totalidad, así como la presencia de un
entre sí y con un impacto particular en el territorio. Se plantean porcentaje importante de población viviendo en asentamientos
diversos ejes temáticos estratégicos y de actuación transversal irregulares requiere una particular atención como política de plan.
para poder afrontar, con una visión integral, una preocupación
particular. Inicialmente, se abordan cuatro ejes referidos a las En este sentido, cobra mayor importancia el cuidado del suelo aun
preocupaciones más acuciantes de la actualidad en la región: no ocupado, que pueda ser destinado a desarrollos residenciales,
Urbanización y Vivienda, Desarrollo del Suelo Periurbano y Ru- así como el diseño de las conectividades adecuadas para solucio-
ral, Accesibilidad y Movilidad y Desarrollo Industrial, Productivo nar el aislamiento que hoy padecen los habitantes de las ciudades.
y de Servicio.
El tratamiento del déficit habitacional de cada una de las localidades
URBANIZACIÓN Y VIVIENDA que componen el AMR es de fundamental importancia debido al
papel que desempeña a la hora de la diagramación y planificación
En este eje se abordan aspectos relacionados con los procesos de las políticas habitacionales en particular y las políticas públicas
de urbanización de cada localidad y del corredor o cuadrante en general. Éste, computado a través del marco metodológico del
metropolitano al cual pertenecen los núcleos urbanos, con aque- “Déficit cuantitativo y cualitativo” permite dimensionarlo y valo-
llos vinculados a la oferta y la demanda de vivienda (creación de rarlo en términos absolutos y relativos, y delimitar y localizar áreas
nuevo suelo a partir de la expansión de la planta urbana, comple- deficitarias tanto por el estado de construcción, cohabitación, o
tamiento de tejidos urbanizados sin consolidar e identificación de por la carencia de infraestructura y servicios.
áreas de reestructuración debido a la obsolescencia de sus usos).
Pueblo Esther posee, según el Censo 2010, la siguiente compo-
Se pretende aquí tener una aproximación a la problemática de sición demográfica y contribuye con el 5,8% de la población del
consumo de suelo, provisión de infraestructuras y servicios, y Corredor Sur:

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Indicador
P. Esther
Corredor
AMR
Incidencia Incidencia Distribución de la incidencia del déficit cuantitativo critico 39
demográfico Sur corredor AMR

Población 7195 123265 1314790 5,84% 0,55% Déficit cuantitativo absoluto

13 - 26

Hogares 2224 35381 429474 6,29% 0,52% 26 - 47

47 - 77

Viviendas 2055 31432 388001 6,54% 0,53%

Tabla 2: Indicadores demográficos

Déficit habitacional

Déficit habitacional Cuantitativo. Contabiliza la necesidad de

construir viviendas nuevas con el objeto de reemplazar aquellas
que se encuentran en estado irrecuperable y otras destinadas a
cobijar hogares en estado de cohabitación. Para la comuna de
Pueblo Esther, se estima que se necesitan 210 viviendas para
cubrir esta carencia. Esto implica que aproximadamente el 9,4%
de los hogares de la localidad habitan en viviendas de suma pre- Déficit cualitativo incidencia

cariedad o están en condiciones de cohabitación. Consideran- 12 - 17

do el Corredor Sur, dicho déficit representa el 4,5% del total de 17 - 37

hogares en esas condiciones y el 0,45% en toda el AMR. En este 37 - 54

total se contempla que 49 viviendas se requieren para satisfa-

cer la demanda de viviendas con serias deficiencias en la calidad
constructiva y 161 para hogares que cohabitan.

Dado que la localidad está dividida en pocos radios censales con

grandes extensiones, la distribución geográfica sobre radios cen-
sales es orientativa. Esto indica que la mayor concentración de
viviendas con déficit (colores oscuros) se halla en una pequeña
zona central de la comuna.

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40 DÉFICIT CUANTITATIVO CRÍTICO INCIDENCIA DÉFICIT CUANTITATIVO CRÍTICO SOBRE EL CORREDOR SUR

100% (Sobre un total de 2.224 hogares)

4,54% Pueblo Esther

Resto del Corredor Sur

Sin déficit cuantitativo

90,56% Por cohabitación

INCIDENCIA DÉFICIT CUANTITATIVO CRÍTICO SOBRE EL AMR

Por calidad constructiva

0,45% Pueblo Esther

Resto del AMR

7,24%

2,20%

Incidencia Incidencia sobre Incidencia sobre

DHC CRITICO Pueblo Esther Corredor Sur AMR
sobre hogares el déficit del corredor el déficit del AMR

a. Calidad constructiva 49 1004 6492 2,20% 4,88% 0,75%

b. Cohabitación 161 3619 39782 7,24% 4,45% 0,40%

Total (a + b) 210 4623 46274 9,44% 4,54% 0,45%

Tabla 3: Déficit habitacional cuantitativo crítico y sus dimensiones

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DÉFICIT CUANTITATIVO SEVERO INCIDENCIA DÉFICIT CUANTITATIVO SEVERO SOBRE EL CORREDOR SUR 41

100% (Sobre un total de 2.224 hogares)

4,62% Pueblo Esther

Resto del Corredor Sur

82,91% Sin déficit cuantitativo

Por cohabitación

INCIDENCIA DÉFICIT CUANTITATIVO SEVERO SOBRE EL AMR

Por calidad constructiva

0,53% Pueblo Esther

6,21% Resto del AMR

10,88%

Incidencia Incidencia sobre Incidencia sobre

DHC SEVERO Pueblo Esther Corredor Sur AMR
sobre hogares el déficit del corredor el déficit del AMR

a.Calidad constructiva 242 5392 39468 10,88% 4,49% 0,61%

b. Cohabitación 138 2831 32113 6,21% 4,87% 0,43%

Total (a + b) 380 8223 71581 17,09% 4,62% 0,53%

Tabla 4: Déficit habitacional cuantitativo severo y sus dimensiones

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42 Una variación metodológica es el déficit cuantitativo severo, que Distribución del déficit cualitativo
contabiliza además de las viviendas incluidas en el déficit críti-
co, aquellas viviendas que poseen condiciones un tanto mejo- Déficit cualitativo absoluto

res pero que aún tienen características de precariedad y, por lo 0.00 - 36.00

tanto también son consideradas como irrecuperables. Bajo es- 36.00 - 108.00

tas características se contabilizan para la localidad 380 hogares 108.00 - 190.00

con necesidad de viviendas nuevas. Esto representa en Pueblo

Esther el 17% de los hogares de la localidad. Su incidencia sobre
el déficit del corredor sur es de 4,6% y en el AMR de 0,5%. La
información detallada de la composición de este déficit se pre-
senta en la Tabla 3.

Déficit habitacional cualitativo. Contabiliza viviendas que deben ser

refaccionadas para lograr las condiciones óptimas de habitabilidad.
Para el cálculo de este valor se establecen criterios de prioridad,
en primer lugar, se determinan las viviendas con deficiencias en
la calidad de los materiales; sobre el remanente se contabilizan
las que tienen deficiencias en las instalaciones internas, y sobre
las viviendas restantes se evalúan las deficientes en la conexión a Déficit cuantitativo incidencia

servicios de sanidad. Se estima que este déficit para la localidad 4-4

de Pueblo Esther está en el orden de las 1.705 viviendas. Es de- 4 - 13

cir que dentro de la localidad el 83% de las viviendas presentan 13 - 19

condiciones de habitabilidad aceptables pero necesitan algún

tipo de refacción para lograr el máximo de bienestar. En relación
al Corredor Sur este déficit representa el 7,3% y considerando el
AMR el 0,9%. La información detallada de la composición de este
déficit se presenta en la Tabla 4.

Al momento de evaluar las viviendas con déficit en la conexión a

servicios de sanidad, esto es agua de red pública y/o red cloacal,
se encuentra que el 72% (1480 viviendas) del total carecen de al-

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DÉFICIT CUALITATIVO DÉFICIT CUALITATIVO DESAJUSTADO DÉFICIT CUALITATIVO DESAJUSTADO

100% (Sobre un total de 2.224 hogares) 100% (Sobre un total de 2.224 hogares) 100% (Sobre un total de 2.224 hogares)

23,34%

33,45%

43
32,82%
88,76%

Sin déficit cualitativo Sin deficiencias Sin deficiencias

2,20%
Deficiencias en las
conexiones servicios

Deficiencias en las 66,55% Deficiencias en las

Déficit int. en viviendas instalaciones internas conexiones servicios

41,64%
Déficit en la calidad
de los materiales

11,24%

Incidencia Incidencia sobre el Incidencia sobre el

DEFICIT CUALITATIVO Pueblo Esther Corredor Sur AMR
sobre hogares déficit del corredor déficit del AMR

a. Déficit calidad de los materiales 926 18245 156745 45,06% 5,08% 0,59%

b. Déficit instalaciones internas en viviendas 49 461 3584 2,38% 10,63% 1,37%

c. Deficiencias en las conexiones servicios

730 4572 30412 35,52% 15,97% 2,40%
(agua de red y desagüe cloacal)

Total (a + b + c) 1705 23278 190741 82,97% 7,32% 0,89%

Tabla 5: Déficit cualitativo y sus dimensiones

DEFICIT CUALITATIVO Incidencia sobre Incidencia sobre Incidencia sobre

Pueblo Esther Corredor Sur AMR
DESAJUSTADO hogares el déficit del corredor el déficit del AMR
Deficiencias en las
250 4505 27006 12,17% 5,55% 0,93%
instalaciones internas
Deficiencias en las
1480 14882 86247 72,02% 9,94% 1,72%
conexiones servicios

Tabla 6: Déficit cualitativo desajustado

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 2 6 E S T R AT E G I A S LO C A L E S

44 guno de dichos aprovisionamientos, representando el 10% dentro las soluciones. Una opción para este análisis se genera a partir
del corredor y el 1,7% en el AMR. En cuanto a las viviendas, que de vincular el déficit al régimen de tenencia de los hogares res-
necesitan mejoras internas como la provisión y/o construcción pecto de sus viviendas (variable censal). Esta definición permite
de instalaciones internas de cañerías y/o inodoro con descarga realizar una primera aproximación de los hogares que habitan en
de agua, se calcula que el 12% (250 viviendas) de las viviendas asentamientos irregulares.
(siendo el 5,6% de las viviendas del Corredor Sur y el 0,9% del
AMR necesitan mejoras internas (déficit desajustado). En Pueblo Esther la incidencia de viviendas en asentamien-
tos irregulares es prácticamente despreciable. Este grupo se
Dentro del déficit cualitativo también se aborda la temática del identifica con los hogares que habitan en viviendas con déficit
hacinamiento, en la que se evalúa la calidad de ocupación de la cuantitativo crítico y son propietarios de la vivienda y no del
vivienda medida a través de la cantidad de personas por cuarto terreno, y se estima que la incidencia de este grupo es del 0,2%
que habita la misma. El déficit cualitativo por hacinamiento per- de los hogares.
mite cuantificar las viviendas que necesitan ser ampliadas para
asegurar buenas condiciones de ocupación. En la localidad de El análisis de los déficits cuantitativo y cualitativo permite dimen-
Pueblo Esther, 71 (3,5%) hogares viven con hacinamiento critico sionar la necesidad habitacional (tanto por el estado de cons-
(más de 3 personas por cuarto), y 348 (17%) con hacinamiento trucción como por la carencia de infraestructura y servicios) y
mitigable (viven de 2 a 3 personas por cuarto), independiente- resulta un soporte a la hora de elaborar políticas de intervención
mente de otra necesidad edilicia o de infraestructura. en áreas deficitarias. Además, brinda una herramienta de diagnós-
tico para abordar la construcción de nuevas viviendas en áreas
Áreas deficitarias. La cuantificación y localización de sectores o de completamiento de la planta urbanizada, y a través del desa-
grupos vulnerables respecto de la situación habitacional brinda rrollo de proyectos especiales donde puedan convivir distintos
una herramienta más al momento de enfocar con más precisión programas que tiendan a dar una solución al déficit detectado.

DÉFICIT CUALITATIVO Incidencia Incidencia sobre Incidencia sobre

V.G.Gálvez Corredor Sur AMR
POR HACINAMIENTO sobre hogares el déficit del corredor el déficit del AMR

Mitigable 4495 6215 53360 20,14% 72,33% 8,42%

Hacinamiento

Crítico 1215 1599 11352 5,44% 75,98% 10,70%

Tabla 7: Déficit cualitativo por hacinamiento. Fuente: Elaboración propia en base a datos Censo 2010

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Estado de las Infraestructuras y los servicios del sistema vial primario están todas pavimentadas, es decir, se 45
encuentran dentro de ese 18% antes mencionado. En los cuadros
Los procesos de urbanización tienen por objeto desarrollar la ur- y gráficos siguientes se da cuenta del estado de situación actual.
banización integral de un área determinada, abarcando también
todos los servicios e infraestructuras: pavimentación, red de agua
potable, de desagües pluviales y cloacales, red de distribución
de energía eléctrica y alumbrado público, redes de telecomuni-
caciones, gas y arbolado.

Para hacer un diagnóstico de las infraestructuras y servicios en

la comuna, se armó una base de datos de información georre-
ferenciada con relevamientos recientes aportados por oficinas
locales competentes. Sobre el plano base aportado por la direc-
ción de catastro de la provincia de Santa Fe, esta información
quedó asociada a la categorización del suelo que emplea dicha
dirección; dividiendo las parcelas en: Urbano (suelo subdividido
o parcelado que cuentan con ocupación o mejoras y algún grado
de infraestructura); Suburbano mayor área (suelo sin subdivisión
que generalmente no cuenta con ocupación o mejoras ni algún
grado de infraestructura); Suburbano loteado (suelo subdividido
o parcelado que pueden contar con ocupación o mejoras o no,
con algún grado de infraestructura o no) y Rural (suelo asociado
a los usos agrarios).

Según estas definiciones, podemos afirmar que Pueblo Esther

cuenta con el 26% de su planta urbana cubierta con suministro de
agua potable, mientras que el suministro de gas alcanza el 65%
de la planta urbana. La cobertura de desagües cloacales alcanza
solo al 7,5% de la planta urbana. De la totalidad de los trazados,
el 15% se encuentra pavimentado, el 67% permanece de tierra,
y el 18% restante cuenta con algún tipo de mejorado. Las calles

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Asfalto

Mejorado

Tierra

Plano 7. Estado de las calles

Tipos de vía Porcentaje metros lineales segmentos

Pavimento 15% 19741 m.l. 787
Mejorado 18% 24162 m.l. 219

Tierra 67% 88259 m.l. 202

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Áreas provistas con desagües cloacales Áreas provistas con servicio de agua potable por red domiciliaria

Plano 8. Desagües cloacales Plano 9. Provisión de agua

Parcela Urbanas Suburbanas mayor área Parcela Urbanas Suburbanas mayor área

Con cloacas Sin cloacas Total Con cloacas Sin Cloacas Total Con agua Sin agua Total Con agua Sin agua Total
vacantes 101 2861 2962 22 87 vacantes 473 2489 2962 22 87

ocupadas 445 4123 4568 5 ocupadas 1460 3108 4568 5

546 6984 7530 27 87 114 1933 5597 7530 27 87 114

12% 88% 22% 78%

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Plano 10. Provisión de gas Áreas provistas con servicio de gas por red domiciliaria

Tipos de parcela Urbanas Suburbanas loteadas Suburbanas mayor área Rurales TOTAL

Con gas Sin gas Total Con gas Sin gas Total Con gas Sin gas Total Sin gas
Vacantes 1482 1480 2962 117 44 161 22 87 44

Ocupadas 3445 1123 4568 143 5 148 5 0

4927 2603 7530 260 49 309 27 87 114 44 7997

65% 35%

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DESARROLLO DEL SUELO PERIURBANO Y RURAL Se reconocen dos corredores ecológicos vinculados al espacio 49
periurbano. El primero es el Arroyo Frías, que separa a la locali-
Además del carácter singular de las áreas residenciales de las dad con su vecina del norte; Alvear. El segundo es la cañada que
diferentes comunas y municipios del AMR, cabe señalar la fuerte cruza en forma paralela al arroyo por el medio de áreas residen-
presencia del paisaje periurbano que rodea los centros urbanos, ciales consolidadas y quintas. Estos cursos de agua son al mismo
particularmente los del Corredor Sur. Este paisaje surge como tiempo un desafío (a trabajar en caso de posibles crecidas) y una
resultado de la superposición de cuatro elementos: la naturaleza oportunidad para ser aprovechada.
(topografía, vientos, cursos de agua, flora y fauna), los sistemas
productivos variados (especialmente la producción rural extensiva En el territorio periurbano, se identifican pequeños grupos de
e intensiva), las infraestructuras y los asentamientos residenciales. árboles esparcidos y algunas barreras forestales para controlar
Cada uno de estos cuatro elementos tiene una lógica propia, las los vientos sur y oeste. Se registra una gran variedad de produc-
cuales muchas veces, se oponen o contrarrestan. Sin embargo, tos entre los cuales se destacan la producción de perejil, repollo,
para trabajar en el espacio periurbano es fundamental su abor- espinaca, tomate y melones. En las parcelas más cercanas a las
daje con una mirada integral. áreas residenciales se encuentran quintas de producción inten-
siva y extensiva de maíz, soja y trigo, entre otros.
En Pueblo Esther conviven intercaladas franjas residenciales con
franjas productivas, cuyo resultado es el encuentro de ambas si-
tuaciones enfrentadas. A su vez, se identifican vacíos dentro del
área residencial donde se registran quintas hortícolas, situación de
convivencia entre los usos residenciales y productivos que resul-
ta en un paisaje único que caracteriza a la localidad. Comparten
este espacio distintos grupos sociales con intereses divergentes.
Por un lado, se encuentran aquellos dueños o arrendatarios de
parcelas utilizadas para la producción rural, tanto intensiva como
extensiva, que han trabajado la tierra por décadas. Por el otro,
están aquellos inversores interesados en desarrollar emprendi-
mientos inmobiliarios, induciendo la recalificación del suelo rural
en urbano. A esta condición se suman los nuevos vecinos incor-
porados en loteos ya desarrollados que esperan el cambio de
las actividades productivas en las cercanías de sus hogares para
que las aplicaciones de productos fitosanitarios no los afecten.

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Extensivo

Intensivo

Semi Extensivo

No Productivo

Plano 11. Usos productivos en el suelo rural y periurbano

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Plano 12. Detalle del tejido rural de proximidad

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52 ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD circuitos que permitan un aprovechamiento continuado del río y

paseos alternativos viables. Esta situación restringe y complica el
El problema central de Pueblo Esther lo constituye la disposición disfrute público de la ribera y el río, no sólo para el poblador local
desarticulada de los trazados que generan fragmentos urbanos inco- sino también para los visitantes.
nexos, con lo cual la ruta provincial N° 21 termina siendo la única vía
de conexión entre los dos sectores urbanos que divide. Los modos DESARROLLO INDUSTRIAL, PRODUCTIVO Y DE SERVICIOS
y motivos de viajes se concentran desordenadamente sobre este eje
que, a su vez, cuenta con un potencial singular respecto de otras loca- La principal actividad de la localidad siempre estuvo ligada al tra-
lidades (reconocida centralidad urbanística, anchos circulatorios ma- bajo frutihortícola. Cuando esta actividad empezó a decaer, se
terializados en algunas colectoras, arbolado en tramos extensos, etc). fue cediendo lugar a la producción de suelo para nuevas urbani-
zaciones residenciales. Desde la perspectiva urbanística, el suelo
Esta convivencia inadecuada de modos no se limita al transporte contiguo a la última línea de edificación en las áreas urbanas se ha
de cargas y de pasajeros. También implica una difícil yuxtaposición convertido en materia ineludible de planificación.1 En función de
entre el tránsito pasante y el intra-urbano que, al extender recorri- una organización racional del territorio, el suelo periurbano debe
dos innecesarios por el desorden de los trazados viales internos, definir y mantener una relación entre los espacios urbanos y los
induce al uso excesivo del automóvil. rurales, por lo cual el proyecto de ese espacio de transición de-
berá atender a un doble propósito que armonice los desarrollos
Otro problema es que aún no se reconoce la relación funcional com- urbanos con el ambiente natural.
plementaria con Alvear, localidad con impronta productiva. Por una
parte, Pueblo Esther, de impronta residencial suburbana, precisa Por su perfil predominantemente residencial, se desarrolló la acti-
que la movilidad de las cargas circule por itinerarios alternativos a vidad comercial de proximidad de cierta relevancia, situada prin-
la ruta provincial N°21 para que no entorpezca el uso propio de la cipalmente en el eje de la ruta provincial Nº 21 y, en menor escala,
avenida y, por otra parte, Alvear necesita un acceso más franco a sobre el borde costero del río Paraná y sobre la ruta provincial Nº16.
la ribera del Paraná y hacia espacios recreativos en general. En la actualidad se relevaron cerca de 220 establecimientos comer-
ciales. En lo que se refiere a la actividad industrial, Pueblo Esther
En concomitancia, la desarticulación en la disposición de los tra- cuenta con cuatro areneras, un astillero, una fábrica de balanzas y
zados genera una ribera inaccesible en tramos extensos, y limita básculas, una fábrica de embutidos, una de rodamientos y una de
el uso de espacios de recreación paisajística y, la generación de autopartes, entre las más destacadas.2

1. Se está proyectando, conjuntamente con Alvear, potenciar el límite norte como Parque Habitacional Metropolitano.

2. Fuente: ECOM - Cuaderno 1 - Estructura Institucional y caracterización territorial - Capítulo IV - Caracterización de las localidades ECOM- 2014.

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Localización de industrias 5. Cina Frío

1. Arenera 6. Johnson Controls

2. Astillero UABL 7. Parque industrial (en Alvear)

3. Fiocchi 8. Ultrapetrol (en Alvear)

4. Kretz 9. Productora Esther S.A

Plano 13. Desarrollo industrial productivo y de servicio

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54 Actualmente se está iniciando la promoción del eje compuesto por PRINCIPAL NORMATIVA LOCAL VIGENTE
la ruta provincial Nº 16 para el desarrollo industrial, en continuidad
con lo establecido por la localidad vecina de Alvear. También se
cuenta con un área de reserva para el uso industrial de acuerdo a la
Ley Provincial N° 11285/95, cuyos límites son el arroyo Frías, la divi-
sión jurisdiccional con General Lagos y los terrenos siguientes a las
vías de tren. Además de los enclaves productivos sobre la ribera,
se destacan diversos equipamientos recreativos como campings,
guarderías náuticas y otros usos más acordes con el perfil residen- Actualmente, la mayoría de los municipios y comunas del AMR
cial de la localidad. Las condiciones ambientales especiales para la se regula con las Normas Mínimas de Ordenamiento Urbano que
radicación de vivienda podrían verse afectadas por la radicación establece el Decreto Provincial N° 7317/67 y N° 563/78. La im-
de nuevas actividades industriales. plementación de estas normas es opcional para los gobiernos
locales, siendo su principal objetivo constituirse como guía para
Otro aspecto importante a considerar en torno al desarrollo pro- la elaboración de los planes reguladores de los municipios y co-
ductivo se vincula con el uso del suelo rural. El Área Metropolitana munas de la Provincia de Santa Fe, que se concretarían a partir
de Rosario se caracteriza por poseer, entre los núcleos urbanos de de la elaboración del denominado “estudio de corrección de de-
las distintas localidades que la componen, grandes espacios libres ficiencias urbanas –a nivel estructural– y futuro desarrollo”. Las
utilizados mayoritariamente para la producción de alimentos. Un Normas Mínimas se plantean cómo válidas para cualquier situa-
alto porcentaje de estos espacios son utilizados para la produc- ción urbana y permiten tanto la regulación urbanística como la
ción extensiva. Sin embargo, un porcentaje menor, principalmente definición de las áreas de crecimiento.
ubicado en las cercanías a las áreas residenciales, se utiliza para la
producción hortícola intensiva o semi-extensiva. Los municipios y comunas que no cuenten con planes regulado-
res aprobados, además de las Normas Mínimas de Ordenamiento
Dentro de las producciones agropecuarias de Pueblo Esther se pue- Urbano, deben basarse en las leyes provinciales para las aproba-
den encontrar algunos cultivos extensivos como soja, trigo y maíz y ciones de los diferentes proyectos 3 .
semi-extensivo como arvejas. Por otro lado, la localidad se caracte-
riza por la presencia de numerosas quintas con producción de hor- Una reflexión, que surge a partir del análisis de las normas, pla-
talizas de hoja, crucíferas, perejil, lenteja, papa, espárrago y verdeo. nes y regulaciones analizadas, permite establecer un conjunto

3. Ley Provincial Nº 11717/99, encuadrada como de medio ambiente y desarrollo sustentable, que establece en sus principios generales un conjunto de objetivos
vinculados a la preservación ambiental, el ordenamiento territorial y la racionalidad en el uso del suelo; Decreto 101/03, que establece en el artículo 12 la con-
dición de implementar instancias participativas de la ciudadanía y los sectores potencialmente afectados o interesados en debatir las incidencias de cualquier

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de objetivos y lineamientos concurrentes, planteados desde el que hoy provocan grandes discontinuidades en el tejido residen- 55
urbanismo y el ordenamiento territorial en sus distintos niveles cial. También delimita el área urbanizable indicando los sectores
(nacional, provincial, metropolitano y local), que en términos vacantes como “Áreas de Reserva”. Esta definición resulta con-
generales coinciden en la consideración de los problemas, ejes veniente en términos de preservación de aquellos sectores que
de desarrollo identificados en los diferentes apartados de este puedan ser objeto de estudios particulares y proyectos especiales.
diagnóstico.
Asimismo, la comuna cuenta con un Reglamento de Edificación
Los instrumentos de planificación relevados tienen, en general, un del año 1967 que necesita ser actualizado, especialmente en el
valor directriz no vinculante, en la medida que no se han promul- caso de promover una mayor expansión de la planta urbana.
gado leyes o normas subsidiarias que ordenen o reglamenten su
aplicación, a excepción de pocas cuestiones sectoriales, en ma-
teria de seguridad pública y salud de la Regionalización de Santa
Fe, incluida dentro PEP. No obstante, parece necesario señalar
que a partir de la revisión de las leyes y decretos reglamentarios
provinciales y las normas locales, con incidencia normativa en
la ciudad y su marco regional, surge que estas condiciones se
cumplen de modo parcial.

Pueblo Esther cuenta con la Ordenanza Nº33/08 que establece

la zonificación de usos y condiciones de ocupación que sigue los
lineamientos de la Ley Provincial N°11285/95, la cual define que
los terrenos cercanos a la autopista son los más propicios para
la radicación de industrias metalmecánicas y derivados. En el
año 2013, se redacta la Ordenanza Nº21/13 referida al Reordena-
miento Urbanístico. En esta última, se han identificado una serie
de sectores donde promover la urbanización residencial. Dicha
ordenanza marca las pautas para completar los vacíos urbanos

emprendimiento de carácter urbanístico. Mientras que, en los artículos 18, 19 y 26 de la Ley, se establece que las personas físicas o jurídicas responsables de
los proyectos deberán presentar estudios de impacto ambiental ante la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable; Resolución Provin-
cial N° 151/2012, que establece que los loteos con fines de urbanización deben ser sometidos a categorización ambiental en función de la evaluación de sus
características particulares y su entorno. Se entiende por “loteos con fines de urbanización” a la propuesta de subdivisiones o parcelamientos del territorio
que impliquen apertura de calles, destinado a usos residenciales o actividades compatibles;

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56 SÍNTESIS DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS • El arroyo Frías tiene una cuenca de 188 km2, naciente en la zona
URBANÍSTICOS entre Acebal, Coronel Dominguez y Villa Amelia. En la zona
alta de la cuenca, el terreno presenta poco desnivel y ocurren
frecuentes desbordes del arroyo, mientras que aguas abajo,
luego de cruzar la autopista Rosario-Buenos Aires, se encauza
el flujo y los desbordes se limitan a una zona de evacuación de
crecidas contigua al cauce regular.
• En la zona comprendida entre el ferrocarril y la ruta provincial
En base a la caracterización del proceso de urbanización que Nº21 se encontraron estudios de mancha de inundación pedi-
configura la forma física y funcional de la localidad, y al diag- dos por el Parque Industrial de Alvear y por la comuna de Pue-
nóstico de los sistemas generales y temas sectoriales, es posible blo Esther. A la altura del Parque Industrial de Alvear existe un
sintetizar los principales problemas y potencialidades de Pueblo barrio perteneciente a la comuna de Pueblo Esther alcanzado
Esther. Los conflictos surgidos de la ausencia de un plan de orde- por la mancha de inundación para una recurrencia de 100 años.
namiento territorial o de la generación espontánea de situaciones La misma afecta a unos 45 lotes, en su mayoría no edificados.
urbanísticas complejas persistentes en el tiempo ya no son parte • Aguas abajo del terraplén del ferrocarril, entre el ferrocarril y la
de la “información del plan”, sino los argumentos para una futu- calle 27 de Febrero el canal se ve desbordado para un evento
ra planificación. El primer paso para plantear futuras soluciones de recurrencia de 100 años. Sin embargo, como la traza no se
es el reconocimiento apropiado de los problemas y temas más desarrolla por el sector más bajo, este desborde crea un cauce
urgentes. Se pueden identificar cuatro grandes temas para es- paralelo al canal, sin verse afectados los sectores residenciales
tablecer una clasificación sencilla de los mismos: adyacentes al mismo, como el Club Gimnasia y Esgrima y el
Loteo Brisanova (en rojo en la imagen).
Dinámica hídrica • Entre la calle 27 de Febrero y la ruta provincial Nº16 también se pro-
duce el desborde del canal, anegando varias manzanas del barrio
El escurrimiento del suelo de Pueblo Esther se encuentra in- existente en ese sector. En el sector que el canal quiebra hacia el
fluenciado por la existencia de dos cursos de agua de diferente este, entre las rutas 16 y 21, se forma un embalse por la restricción
importancia: el arroyo Frías, a lo largo del límite con Alvear, y el al flujo en la alcantarilla ubicada bajo la ruta provincial Nº21. A su
canal Pueblo Esther, que atraviesa la localidad en sentido suroes- vez, en el tramo inferior del canal se produce el desborde en un
te-noreste hasta su desembocadura en el río Paraná. La dinámica ancho de ocupación de 100m en su parte más angosta, y de casi
hídrica del sector urbano se encuentra definida por la divisoria de 300m en las secciones más extendidas. Este sector, junto al ubi-
cuencas del arroyo Frías y el canal Pueblo Esther, que atraviesa cado al sur de la ruta provincial Nº16, son los más comprometidos.
la localidad de forma paralela a ambos cursos.

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Mancha de inundación

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Plano 14. Problemas referidos a la dinámica hídrica

P U E B LO E S T H E R 2 0 3 0
 2 6 E S T R AT E G I A S LO C A L E S

58 Urbanización y vivienda pesca como modo de sustento económico.

• Carencia de un área reconocida por su situación de centralidad.
• Crecimiento de la localidad carente de planificación, que se dio • Escaso rigor en la aplicación de los instrumentos para regular el
como producto de la suma de loteos individuales que produje- desarrollo de urbanizaciones residenciales abiertas y cerradas
ron dos partes escindidas de ciudad: una porción con eje en la que tienen un alto impacto ambiental y producen dificultades
ruta provincial Nº21 y otra recostada sobre la ribera. para la prestación de servicios.
• Ocupación y fragmentación del frente ribereño con usos pro- • 380 hogares habitan en viviendas muy precarias o comparten
ductivos y portuarios que dificulta la posibilidad del acceso vivienda con otra familia, 1.705 viviendas necesitan algún tipo de
público al río. En dicho sector también convive un grupo de refacción o provisión de algún servicio para lograr que sean habita-
pobladores que reside en condiciones precarias utilizando la bles y 71 viviendas necesitan ser ampliadas (según el Censo 2010).
RP
21
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Áreas industriales Parcelas con

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Río Paraná en el interior

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Grandes parcelas vacantes

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Planta de tra
Infraestructuras que fragmentan la
planta urbana

Asentamientos irregulares

Actividades industriales conflictivas

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con respecto al área residencial

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Áreas industriales Parcelas con producción agrícola

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en el interior de la planta urbana

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RP 16
Grandes parcelas vacantes
s

Planta de tratamiento cloacal

Infraestructuras que fragmentan la
planta urbana

Asentamientos irregulares

Actividades industriales conflictivas

con respecto al área residencial

Plano 15. Problemas referidos a la urbanización y la vivienda

P L A N U R B A N O LO C A L
 D I AG N Ó S T I C O

Espacios libres y red de espacios públicos rrido ribereño y el desarrollo de espacios públicos y miradores. 59
• Falta de saneamiento del arroyo Frías y afectación de los hu-
• Incremento de zonas de producción agrícola, ubicadas en el medales por el volcado de residuos urbanos.
interior de la planta urbana, que fragmentan el desarrollo ur- • Vulnerabilidad ambiental por la contaminación que produce
bano y generan un impacto ambiental negativo por la aplica- una fábrica de aceites ubicada sobre el arroyo Frías dentro del
ción de agroquímicos. Parque Industrial de Alvear.
• Fragmentación del frente fluvial sobre el río Paraná con usos • Conflictos ambientales derivados del tránsito de camiones ha-
productivos, equipamientos y residencias que impiden el reco- cia la arenera, que obstaculiza la fluidez de la vida cotidiana.
RP
21
FF
CC
Gr

Fragmentación del frente fluvial

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Río Paraná
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Volcado de efluentes sin tratamiento

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Acceso dificultoso al río y al arroyo

Infraestructuras que cortan el arroyo

Cañada atravesando la planta urbana

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Plano 16. Problemas referidos a los espacios libres

P U E B LO E S T H E R 2 0 3 0
 2 6 E S T R AT E G I A S LO C A L E S

60 Infraestructuras y servicios medio de conexión y concentra de manera desordenada todos

los modos de transporte. Los grandes movimientos de carga,
• Ausencia de criterios de ordenamiento, en lo que respecta a además, generan serios niveles de congestionamiento vehicular
la estructura vial interna de la comuna. Saturación de la ruta y un alto impacto ambiental.
provincial Nº21, discontinuidades y falta de jerarquía en la tra- • Deterioro urbanístico y ambiental debido al ingreso del trans-
ma viaria generados por los diferentes loteos aprobados con porte de carga a través de la ruta provincial Nº16, continuación
ausencia de planificación territorial. de la A012.
• Conflictividad en el sistema de movilidad de cargas y pasaje- • Carencia de recorridos viales ribereños continuos y paralelos
ros. La ruta provincial Nº21 termina actuando como el único a los bordes del río Paraná y del arroyo Frías.
RP
21
FF
CC
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Instalaciones industriales Manzanas co

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Río Paraná los servicios

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Fricción del transporte de cargas

e

en el medio urbano Manzanas co

de servicios
Interrupciones de los recorridos
sobre los bordes fluviales Manzanas co
de servicios
Tramo de costa a verificar para
posible paseo Áreas sin ser
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Niveles de consolidación de los Discontinuid

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servicios urbanos (gas, cloaca y agua)

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RP 16
Instalaciones industriales Manzanas consolidadas con todos
s

los servicios
Fricción del transporte de cargas
en el medio urbano Manzanas con nivel medio
de servicios
Interrupciones de los recorridos
sobre los bordes fluviales Manzanas con bajo nivel
de servicios
Tramo de costa a verificar para
posible paseo Áreas sin servicios

Niveles de consolidación de los Discontinuidad del trazado urbano

servicios urbanos (gas, cloaca y agua)

Plano 17. Problemas referidos a las infraestructuras y servicios

P L A N U R B A N O LO C A L
 D I AG N Ó S T I C O

IDENTIFICACIÓN DE LAS POTENCIALIDADES Espacios libres y red de espacios públicos 61

LOCALES
• Gran valor paisajístico y turístico-recreativo del extenso frente
fluvial sobre la ribera del río Paraná y el arroyo Frías.
• Presencia de una cañada que atraviesa las áreas residenciales y que
constituye un potencial recorrido de penetración hasta la ribera.
• Presencia de áreas forestadas de gran relevancia, no sólo sobre
la ribera sino también en el interior de la planta urbana como
El valor fundamental de las potencialidades identificadas en la lo- aquella localizada en el Barrio Vernazza.
calidad de Pueblo Esther reside en la capacidad de crecimiento y • Existencia de sitios y edificios de valor ambiental y paisajísti-
expansión de su planta urbana conjuntamente con la ampliación de co localizados sobre la ribera. Resaltan la forestación de sus
la red de espacios públicos de gran escala. Entre las potencialida- barrancas predominantemente altas, las playas, humedales e
des más destacadas de la comuna puede mencionarse su conec- islotes frente a sus costas, con capacidad de configurar una
tividad con el área metropolitana, el valor paisajístico y ambiental estructura de espacios públicos, además de la presencia del
conformado no sólo por su frente costero sobre el río Paraná sino predio del Club Gimnasia y Esgrima, el predio de la Casa de
también sobre el arroyo Frías y la cañada que atraviesa el territo- Retiro Santo Domingo, el sector del camping comunal, un an-
rio, además de las grandes forestaciones en los espacios públicos fiteatro, los clubes, una guardería náutica y el círculo de avia-
y privados que le otorgan un carácter turístico-recreativo singular, ción, entre otros espacios.
sumado a la existencia de equipamientos comunitarios significativos.
Infraestructura y servicios
Urbanización y vivienda
• Grandes conexiones territoriales tanto con Rosario como con
• Su condición de núcleo urbano independiente circundado por el resto de las localidades del Corredor Sur, destacándose el
áreas rurales. FFCC Gral. B. Mitre, la ruta provincial N°21, la ruta provincial
• Disponibilidad de suelo vacante para afrontar, en gran parte, el N°16, la autopista Rosario-Buenos Aires junto con la AO12 y las
déficit de vivienda incorporando simultáneamente espacio pú- principales calles de la ciudad que posibilitan una red articulada
blico y equipamiento comunitario, a través del desarrollo de una para el sistema de movilidad metropolitano.
propuesta de carácter integral y de valor estratégico, capaz de • Reciente inauguración del Centro Cultural Pueblo Esther, con
generar situaciones de nueva centralidad. capacidad para desarrollar actividades comunales recreativas
• Perfil residencial que genera una fuente permanente de turismo múltiples.
de verano en un entorno paisajístico excepcional.

P U E B LO E S T H E R 2 0 3 0
 2 6 E S T R AT E G I A S LO C A L E S

62 CAPÍTULO 3.

PROPUESTA

El Plan Urbano Local de Pueblo Esther está pensado para ser desarrollado en un escenario temporal
fijado hasta aproximadamente el 2030. Parte de la agenda de trabajo a sostener en ese espacio
temporal se basa en una serie de acuerdos compartidos con el resto de localidades que integran el
ECOM Rosario y con acciones que comprometen a los distintos niveles del Estado.

El PUL define el proyecto urbanístico deseado y posible de transformación a futuro de la comuna. Es

una herramienta para impulsar modificaciones en su estructura física y funcional, ordenar la acción
pública y promover la inversión privada.

Contiene directrices generales de ordenamiento integral del territorio comunal y define proyectos
de carácter estructural para el logro de un desarrollo positivo. Fija procedimientos (modalidades e
instrumentos) para orientar la gestión local.

Propone una estrategia para la trasformación urbanística, basada en la definición de las políticas
generales a aplicar en todo el territorio local, referidas a los distintos temas que inciden en el desarrollo
urbano, como: ordenamiento de suelo, sistema vial, espacios públicos, equipamientos colectivos e
infraestructura y servicios básicos. Define también las políticas a aplicar en temáticas sectoriales más
específicas: vivienda, accesibilidad y movilidad, patrimonio histórico, arquitectónico y urbanístico,
industria y servicios y medio ambiente.

P L A N U R B A N O LO C A L
 63

P U E B LO E S T H E R 2 0 3 0
 2 6 E S T R AT E G I A S LO C A L E S

64 RELACIÓN ENTRE EL PLAN METROPOLITANO 2. Proteger los espacios naturales, agrarios y no urbanizables en
Y EL PLAN URBANO LOCAL general, como componentes de la ordenación del territorio. Aque-
llas áreas que en el planeamiento urbanístico de base municipal
son a menudo periféricas o residuales pasan a ser elementos
fundamentales y estructurantes en la ordenación del territorio.

3. Preservar el paisaje como un valor social y un activo econó-

mico del territorio. El paisaje es la imagen que nos transmite
CRITERIOS GENERALES el territorio, a través de la cual somos capaces de sentirlo e
identificar nuestra pertenencia y arraigo a un lugar. El paisaje
Las Directrices de Ordenación Territorial (DOT) han fijado crite- es hoy también un factor, a veces muy importante, de crea-
rios comunes a sostener por parte del conjunto de localidades ción de riqueza.
ECOM en materia de (1) definición de patrones de urbanización
y usos del suelo sostenibles; (2) protección y optimización de 4. Moderar el consumo de suelo. El suelo con aptitud para la
recursos ambientales y patrimoniales; (3) estructuración de la implantación urbana e industrial es un recurso escaso, cuyo
accesibilidad y conectividad en forma eficiente; (4) promoción despilfarro, a menudo evidente, debe evitarse de cualquier ma-
de un desarrollo integral, productivo y de servicios; (5) mejora nera. Una utilización más eficiente de las áreas ya urbanizadas
en las condiciones de saneamiento ambiental e infraestructuras, sería un objetivo a mantener en todo momento. El déficit ha-
(6) coordinación estratégica y asociativa de actores; y (7) distri- bitacional y la capacidad de los tejidos urbanos consolidados
bución policéntrica y equilibrada de equipamientos y servicios. para albergar nuevas viviendas son dos índices claves para
Los preceptos antes mencionados pueden sintetizarse en cator- evaluar cualquier política de expansión del suelo urbano. Las
ce criterios generales: 1
áreas de expansión deben estar condicionadas, preferente-
mente, a la consolidación de la planta urbana existente.
1. Favorecer la diversidad del territorio y mantener la referencia
de su matriz biofísica. La diversidad es un valor del territorio. 5. Favorecer la cohesión social del territorio y evitar la segrega-
Los objetivos de equilibrio nunca deben entenderse como pro- ción espacial de las áreas urbanas. La cohesión social es uno
puesta de homogeneización. La matriz biofísica es un referen- de los tres pilares de la sostenibilidad. El planeamiento terri-
te seguro para los proyectos de futuros ámbitos territoriales. torial debe favorecer la cohesión, promoviendo el verdadero

1. Con algunas mínimas modificaciones, los criterios generales se basan en los Criterios de Planeamiento Territorial desarrollados por Juli Esteban. Véase:
Esteban, J. (2004). Criteris de planejament territorial. Generalitat de Catalunya. Departament de Política Territorial i Obres Públiques Secretaria per a la Pla-
nificació Territorial. Programa de Planejament Territorial.

P L A N U R B A N O LO C A L
 P R O P U E S TA

equilibrio territorial, aquel que se refiere al acceso de todos separada pueden justificar la creación de áreas especializadas 65
los habitantes a los equipamientos y servicios. bajo los criterios de minimizar su número, tener una ordenación
coherente con su entorno, disponer de accesibilidad suficiente y
6. Proteger y potenciar el patrimonio urbanístico que vertebra mancomunar cargas y beneficios entre municipios interesados.
el territorio. El AMR tiene un sistema de ciudades y comunas
que a lo largo de la historia han vertebrado su territorio. Se 9. Velar por el carácter compacto y continuo de la extensión ur-
trata de un rico patrimonio urbanístico que hay que proteger bana. Reafirma el rechazo, ya apuntado anteriormente, a las
y reforzar en su papel vertebrador del desarrollo territorial, implantaciones aisladas. Asimismo preconiza que los creci-
frente a implantaciones ex-novo, pretendidamente autóno- mientos urbanísticos por extensión se produzcan según lógi-
mas, pero a menudo parasitarias de aquel sistema histórico. cas de continuidad de las tramas urbanas existentes y tengan
unas densidades que comporten un buen aprovechamiento
7. Facilitar una política de vivienda eficaz, asequible y urbanísti- del suelo que se urbaniza.
camente integrada. Las políticas de fomento de la vivienda, en
especial de vivienda asequible, deben centrarse en las ciudades 10. Velar por el carácter continuo de la red de espacios libres. Las
y comunas con mayor entidad urbana que, sin duda, favorece- regulaciones normativas provinciales y nacionales identifican los
rán la integración y el acceso a los servicios de los nuevos habi- principales espacios naturales protegidos (ej. Ley Nac. N°25675,
tantes. El planeamiento local debe contemplar las directrices de Ley Prov. 11.717, etc.), no obstante, no garantizan la conectividad
reequilibrio del espacio para viviendas –y también para activida- entre sus elementos. Se trata de articular las piezas aisladas a
des económicas y equipamientos–, sobre todo en el contexto de través de la incorporación de nuevos conectores, verificados
una creciente integración funcional de cada sistema o corredor a escala local y precisados a través de proyectos urbanísticos.
urbano. Asimismo, en cada nuevo desarrollo urbanístico deberá
considerarse un porcentaje de lotes, para cubrir el déficit de vivien- 11. Reforzar la estructura nodal del territorio a través del creci-
da social en sectores medios y sectores de más bajos recursos. miento urbano. El sistema urbano del AMR tiene una rica es-
tructura nodal, aunque en las últimas décadas ha sufrido un
8. Propiciar la convivencia de actividades y viviendas en las áreas proceso continuo de dispersión en el territorio. Se trata de que
urbanas y racionalizar la implantación de polígonos industriales en el futuro el desarrollo urbanístico que pueda producirse
y terciarios. Convendrá fomentar, a través de los tipos edifica- cambie las pautas habituales de aumento de la dispersión por
torios y las normativas de usos, la convivencia en la ciudad de las de contribuir a reforzar los nodos principales del territorio.
viviendas y de todo tipo de actividades compatibles con las Es bastante claro que el aumento del peso de las localidades
mismas, en especial el comercio y las oficinas. Las actividades, del AMR nos llevará a un modelo mejor –funcional, social y
que por su naturaleza o dimensión, requieran una implantación ambientalmente– que la contumacia en la dispersión.

P U E B LO E S T H E R 2 0 3 0
 2 6 E S T R AT E G I A S LO C A L E S

66 12. Hacer de la movilidad un derecho y no una obligación. Nunca CRITERIOS PARTICULARES ADOPTADOS
se puede garantizar que determinados ciudadanos tendrán el PARA LAS LOCALIDADES DEL CSM
lugar de trabajo cerca de su vivienda, pero en un modelo de
áreas residenciales de baja densidad y áreas especializadas de Las localidades, que conforman el Corredor Sur Metropolitano,
actividad económica, puede asegurarse que todos lo tendrán comparten ciertos rasgos particulares que las distinguen en el
lejos y con improbable transporte público. Tejidos urbanos contexto territorial del AMR y que, por tanto, merecen una consi-
mixtos y compactos pueden liberar a muchas personas de la deración especial en cuanto a las estrategias de planeamiento. Se
obligación de desplazarse en vehículo privado para ir al tra- trata de núcleos urbanos independientes que, gracias a la perma-
bajo o acceder a los equipamientos y servicios. Asimismo, al nencia de áreas rurales intersticiales, que las circundan y separan
igual que otras redes de servicio, la accesibilidad al transporte de otros núcleos, han evitado el proceso intensivo de conurbación
público debe ser una condición principal para los desarrolla- (como sí se dio en el Corredor Norte). Son franjas diferenciadas
dores y gobiernos locales a la hora de plantear nuevas áreas y delineadas en torno a los arroyos, cañadas y áreas rurales, que
de expansión, tanto residenciales como productivas. reconocen al corredor vial de la ruta provincial Nº21 como eje cen-
tral de conexión.
13. Facilitar el transporte público mediante la polarización y la
compacidad de los asentamientos. A través del reforzamiento Las localidades del corredor están delimitadas por: la ribera del
nodal que se preconiza en el criterio 11 y del carácter compacto río Paraná, en su borde este, y la autopista Rosario-Buenos Aires,
y mixto de los tejidos urbanos que se propone en los criterios en su borde oeste. La autopista, a su vez, se constituye en límite
10 y 12, se crean las condiciones para dotar de un transporte territorial, borde paisajístico del horizonte rural y componente
público eficiente tanto a los movimientos intra-urbanos como esencial del área metropolitana, a partir del cual se despliega un
a los inter-urbanos. suelo destinado a la producción rural extensiva. Esta situación,
como condición particular del corredor, se transforma en una
14. Atender especialmente la vialidad que estructura territorial- potencialidad a sostener en el sistema de relaciones que se es-
mente los desarrollos urbanos. El planeamiento del territorio tablece a nivel metropolitano.
ha de poner especial atención en aquellas propuestas viarias
que por capacidad y trazado pueden estructurar las exten- Con respecto a los usos industriales, a nivel metropolitano, se
siones periféricas y los aglomerados supramunicipales de los apunta a evitar la yuxtaposición de la residencia con la acti-
últimos decenios. Aquellas vías que no han podido ser abor- vidad productiva de mayor impacto ambiental, sin desalentar
dadas por planes urbanísticos municipales por la insuficien- la convivencia de la vivienda con usos productivos compati-
cia de su ámbito y que tampoco, por otras razones, han sido bles y de menor impacto. Asimismo, el reordenamiento de las
consideradas en los planes de carreteras. actividades productivas, los usos industriales y las áreas lo-

P L A N U R B A N O LO C A L
 P R O P U E S TA

gísticas favorecerán la consolidación del corredor industrial La aspiración a contar con un sistema de ciudades conectadas 67
metalmecánico previsto a ambas márgenes de la autopista por una accesibilidad y conectividad eficientes, se logrará en la
Rosario-Buenos Aires, para las localidades de Villa Goberna- medida en que se puedan articular y ordenar distintas formas
dor Gálvez, Alvear y Pueblo Esther. Una perspectiva integral de conectividad (vial, ferroviaria de carga y de pasajeros) con-
de la localización de las industrias y empresas que considere formando un sistema en red. Para optimizar el desarrollo de una
su relación con la residencia, permitiría mejorar la convivencia región, cada unidad territorial menor –municipios y comunas–
entre ambas partes. debe ser parte de una propuesta que apunta a la consolidación
de un modelo territorial en el cual concurren dos escalas de or-
La protección de sus recursos naturales y la generación de nue- denación urbanística: la metropolitana y la local. Este modelo
vas áreas verdes de esparcimiento se consideran un aporte no será el que defina el rumbo de la reestructuración económica y
sólo al desarrollo local sino también al metropolitano. Se valoran social de todo el área, mediante una estrategia basada en objeti-
los componentes ambientales y paisajísticos que estructuran el vos de carácter territorial. De este modo, se pretenden identificar
territorio metropolitano y constituyen factores clave para mejo- los grandes sistemas que le serán tributarios: la canalización del
rar la calidad de vida de los habitantes. Se pretende integrar una transporte de cargas, la consolidación de los corredores interur-
serie de acciones que apunte a conservar, recuperar, mejorar y banos –priorizando el transporte de pasajeros– y la articulación
rehabilitar los elementos del medio natural que se encuentran intercomunal como alternativa a las vías regionales.
degradados, y proteger aquellos recursos no intervenidos o con
un potencial desaprovechado.

El Plan Estratégico Provincial, en su línea estratégica para un Te-

rritorio Integrado, había anunciado que se estaba trabajando en
la presentación de un proyecto de Ordenamiento Territorial Am-
biental para la cuenca superior del arroyo Saladillo que incluía la
construcción de un centro regional de recepción, tratamiento y
disposición de Residuos Sólidos Urbanos, un centro GIRSU (Ges-
tión Integral de Residuos Sólidos Urbanos), entre otras grandes
infraestructuras territoriales. El ECOM Rosario llevó adelante las
gestiones para concretar este emprendimiento obteniendo el
financiamiento necesario para su ejecución, lo que representa
una innovadora coordinación de actores regionales para el pla-
neamiento intermunicipal.

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 2 6 E S T R AT E G I A S LO C A L E S

68 Área Urbanizada

Área con Riesgo de Inundabilidad

Área Periurbana
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Islas del río Paraná

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Can penetración a revalorizar
Isla de los Mástiles

Canal Salvat
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Isla del Sol

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Plano 18. Sistema de parques metropolitanos

P L A N U R B A N O LO C A L
 P R O P U E S TA

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RP Nº 91

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RP

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RP
Nº

Sistema Vial 69
0 1

Autopista

Ruta nacional o provincial

RN Sistema ferroviario
Nº
34
Ronda intercomunal RP Nº 34-S
RN N
Avenida de Segunda Ronda

Tercera Ronda
º 11

Cinturón Circunvalar
RP Nº 34s
Vial
174
RN Nº

FFCC
RN N
º9
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sario
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RN Nº 33

RP Nº24

RP Nº16
RN A012
RP
Nº

33
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Nº 4
RN º1
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Plano 19. Accesibilidad y conectividad

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Sistema Vial

Autopista

Ruta nacional o provincial

Sistema ferroviario

Ronda intercomunal RP Nº 34-S

Avenida de Segunda Ronda

Tercera Ronda

Cinturón Circunvalar

Vial

FFCC

70 Tomas de agua, plantas

potabilizadoras y acueductos

Plantas de tratamiento de líquidos

cloacales

Centros G.I.R.S.U.

Obras Hidráulicas

Plano 20. Grandes infraestructuras de servicios territoriales

P L A N U R B A N O LO C A L
 P R O P U E S TA

Timbúes

Concentraciones portuarias 71
e industriales localizadas sobre
el Río Paraná

Puerto San Martín Nodos logísticos intermedios

Promoción de cuatro áreas

San Lorenzo logístico - productivas

Fray Luis Beltrán

Capitán Bermúdez

Granadero Baigorria

Funes

Rosario

Pérez

Villa
Gobernador
Gálvez

Soldini
Alvear

GeneraL Lagos

Arroyo Seco

Plano 21. Plataformas logístico productivas y portuarias

P U E B LO E S T H E R 2 0 3 0
 2 6 E S T R AT E G I A S LO C A L E S

72
+ de 3000 hab/km2

+ de 1000 hab/km2

+ de 500 hab/km2

+ de 250 hab/km2

+ de 100 hab/km2

+ de 50 hab/km2

- de 50 hab/km2

Grandes equipamientos
metropolitanos

Plano 22. Integracion social y grandes equipamientos metropolitanos

P L A N U R B A N O LO C A L
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SÍNTESIS DE LAS ESTRATEGIAS DE 73

DESARROLLO PARA EL CORREDOR SUR

Suelo Urbano

Suelo Perirubano

Suelo Rural

Conformado por una sucesión de núcleos urbanos y áreas rurales

intermedias, involucrando los distritos de Villa Gobernador Gálvez,
Alvear, Pueblo Esther, General Lagos, Arroyo Seco y Fighiera; este
corredor presenta características formales similares y problemas
comunes que requieren ser abordados coordinadamente entre
todas las localidades que lo integran. Una condición fundamental
del territorio del Corredor Sur es la sucesión de cursos de agua
que discurren perpendiculares al río Paraná, que lo caracteriza
morfológicamente y lo restringe desde el punto de vista hídrico.

Los arroyos Saladillo, Frías, Seco y Pavón, a los que se suman pe-
queñas cañadas intermedias, estructuran fuertemente el territorio
y condicionan los procesos de urbanización y ocupación del suelo.
Asimismo, la distancia que mantienen los centros urbanos entre sí,
con franjas de territorio rural intermedio, favorece su reconocimiento
y contribuye a definir una identidad local, dado que los procesos
de crecimiento y expansión urbana no han devenido en una urba-
nización continua. La independencia que asuma cada uno de ellos,
ayuda a preservar las especificidades propias de cada localidad,
las cuales se aspira a conservar aún frente a un futuro desarrollo.

Configuración actual de los tipos de suelo según sus usos.

Modelo de protección del espacio rural

P U E B LO E S T H E R 2 0 3 0
 2 6 E S T R AT E G I A S LO C A L E S

74 De acuerdo a los lineamientos

Corredor Interurbano ruta Nº 21 generales
Plandel modelo
Especial de urbani-
Interjurisdiccional de Frentes ribereños Espacios libres
Desarrollo Metropolitano ruta Nº 18 (río Paraná y arroyos)
zación que se plantea para el Área Metropolitana de Rosario, en
Mancha urbanizada Reestructuración del sector Tramo ribereño de reestructuración Área Urbanizada
el Corredor Sur se propone: conformado por loteos residenciales residencial productivo-industrial
Tramos con tratamiento urbano Área Periurbana
• Desarrollo de un sistema eficiente deMancha
movilidad
urbana integral, para Tramo ribereño de consolidación
Tramos rurales con tratamiento y reordenamiento residencial Ríos y Arroyos
evitar el paso de camiones por la ruta provincial N° 21, y el atra-
paisajístico y recreativo
Franjas de distanciamiento
vesamiento de las plantas urbanas. Tramo ribereño de reestructuración entre los núcleos urbanos
productivo industrial
• Consolidación del corredor interurbano Rosario-Fighiera,
Tramo ribereño de proteccion rural
priorizando el transporte público de pasajeros por la ruta y/o ambiental

provincial N° 21 y la construcción de nuevas vías de estruc- Mancha urbana

turación urbana. Límite administrativo

• Implementación de un servicio ferroviario y/o tranviario me-

tropolitano de transporte de pasajeros.
• Ordenamiento, mediante el desarrollo de un plan específico,
de los procesos de urbanización y transformación de la ribera
del Paraná, contemplando el acceso público al frente costero,
la continuidad de recorridos y la protección de elementos pai-
sajísticos y naturales.
• Refuncionalización y puesta en valor del patrimonio histórico y
lo
arquitectónico, urbano y rural, presente en el ámbito territorial adi
Sal
oyo
Arr
del corredor sur del AMR.
• Restricción a la urbanización en el territorio definido hacia el
oeste de la autopista Rosario-Buenos Aires y la contención
s
ría
de la urbanización en las márgenes de los arroyos Frías, Seco oy
oF
Arr
y Pavón, definiendo áreas parquizadas y de protección de la o
Sec
oyo
biodiversidad. Arr

• Consolidación de las plantas urbanas, alentando el completa-

miento de los vacíos intersticiales localizados dentro del nú-
ón
cleo urbano, y el desaliento de los procesos de expansión que Pav
oyo
Arr
generan dispersión. Se propone así, el resguardo de la separa-
ción existente entre las plantas urbanas, donde aún sea posible,
preservando las áreas rurales intermedias.

P L A N U R B A N O LO C A L
 P R O P U E S TA

bano ruta Nº 21 Plan Especial Interjurisdiccional de Frentes ribereños Espacios libres Corredor Interurbano ruta Nº 21 75Plan Esp
Desarrollo Metropolitano ruta Nº 18 (río Paraná y arroyos) Desarro

da Reestructuración del sector Tramo ribereño de reestructuración Área Urbanizada Mancha urbanizada Reestru
conformado por loteos residenciales residencial productivo-industrial conform
miento urbano Área Periurbana Tramos con tratamiento urbano
Mancha urbana Tramo ribereño de consolidación Mancha
on tratamiento y reordenamiento residencial Ríos y Arroyos Tramos rurales con tratamiento
y recreativo paisajístico
Franjas de distanciamiento
Tramo ribereño de reestructuración entre los núcleos urbanos
productivo industrial

Tramo ribereño de proteccion rural

y/o ambiental

Mancha urbana

Límite administrativo

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Plano 23. Modelo territorial proyectual

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MODELO TERRITORIAL PROYECTUAL

Propuesta integrada Directrices de Ordenamiento Territorial
Corredor Sur

Ordenación de las infraestructuras de la movilidad

Corredores regionales de carga

(Autopistas - Rutas nacionales y provinciales - Cinturón de Ronda Integrado)

Acceso por Autopista

Prioridad automóvil

Acceso por Autopista

Prioridad transporte de carga

Red de ferrocarril existente

77
Vía metropolitana interurbana
Transporte de personas. Concentración del trasnporte público

Vía de estructuración local

Estructura de la dinámica local en función de la configuración metropolitana

Vías colectores ferroviarias

Ordenación de las áreas urbanizadas

Área urbanizada ocupada o en proceso de ocupación

Nuevos barrios de vivienda en consolidación

Área de expansión urbana

Crecimiento de la planta urbana en forma programada

Suelo recomendado para uso industrial

ROYO SECO Concentraciones portuarias e industriales a mantener o limitar

Ordenación de los espacios libres

Área periurbana
Incentivo a desarrollos productivos agrícolas alternativos

Área rural

FIGHIERA Área natural protegida

Ácceso público a la ribera

Grandes infraestructuras de servicios

Centro G.I.R.S.U.

Planta de tratamiento cloacal

Proyectos especiales

1 Proyecto especial Ruta Provincial N°18

2 Proyecto especial Alvear - Pueblo Esther

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78 OBJETIVOS DE TRANSFORMACIÓN URBANA

Como ya se mencionó, el PUL de Pueblo Esther jugará un rol la ribera. Esta configuración ha determinado la permanen-
fundamental en la consolidación del modelo territorial metro- cia de una franja interior caracterizada por la presencia de
politano y lo hará a través de tres objetivos clave para el desa- quintas o parcelas vacías, mientras que el suelo consolidado
rrollo local: resultante se conformó como una simple sucesión de loteos
sin criterios de planificación. El descuido en la articulación
1. Reorganizar el borde ribereño. Se trata de articular los frag- de los trazados, la falta de equipamientos e infraestructuras
mentos inconexos del borde fluvial, así como mejorar los que acompañen ese crecimiento y el desinterés por garan-
espacios públicos existentes asegurando una mejor accesi- tizar la accesibilidad a la barranca y al río, son algunos de
blilidad. Para ello, se propone focalizar las intervenciones en los factores que precipitan la reestructuración urbana de
el borde ribereño que presenta tramos de gran atractivo. El la localidad. Revertir estos problemas permitiría fortalecer
balneario público, localizado en el borde sur y la desembo- su perfil residencial afirmando el rol que tiene en la escala
cadura del Arroyo Frías, al norte de la localidad, se presen- metropolitana.
tan como sitios particulares y de gran potencial que cuentan
con un gran encanto natural. Además, se torna fundamental 3. Potenciar adecuadamente el uso productivo en las áreas ru-
garantizar la continuidad de los trazados para lograr un sis- rales o periurbanas, y reconocer en la producción frutihor-
tema vial coherente y fluido. tícola una fuente de trabajo y desarrollo fundamental para
la localidad. Para ello, se propone categorizar los suelos y
2. Conformar un nuevo eje central de estructuración urbana y reconocer las “parcelas de valor ambiental productivo”.
articulación vial. Se trata de elaborar y vincular el área re-
creativa de borde del arroyo Frías con el corazón de la ciudad
que se presenta vacante de uso o con algún uso productivo.
El crecimiento y posterior expansión de la planta urbana de
la comuna se dio en torno a la ruta provincial Nº21 y frente a

P L A N U R B A N O LO C A L
 P R O P U E S TA

79

P U E B LO E S T H E R 2 0 3 0
 2 6 E S T R AT E G I A S LO C A L E S

80 CRITERIOS DE URBANIZACIÓN A NIVEL LOCAL rimiento, por su posición estratégica y por la disponibilidad de
suelo en las distintas comunas y municipios. También se ha de-
finido en las DOT la conveniencia de apuntalar la consolidación
de los núcleos urbanos existentes mediante la construcción de
nueva vivienda en las localidades que evidencian mejores con-
diciones para su incorporación.

Partiendo de la clasificación urbanística del suelo que divide el

El análisis del déficit de vivienda se suma a otros factores para territorio en suelo urbanizado, urbanizable y no urbanizable; se
definir el suelo que se necesita urbanizar en cada localidad. Una cuenta con una base sólida para formular las primeras hipótesis
propuesta complementaria a esa cuantificación, podría venir de que relacionen los procesos de urbanización con la compensa-
la mano del cálculo del futuro crecimiento demográfico, las pre- ción a la demanda de vivienda detectada.
visiones de desarrollo económico –entre las cuales se encuentra
la tendencia de crecimiento de los sectores que la gente elige El suelo urbanizado es el ámbito de mayor status de la propie-
para vivir– y los proyectos concretos de infraestructura y equipa- dad, es un suelo que ha adquirido algunos derechos debido
mientos. Los instrumentos con los que se aplican las políticas de a procesos de urbanización anteriores, donde se hizo frente a
urbanización, pretenden en alguna medida afrontar ese conflicto. las obligaciones para adquirir esa categoría. Está subdivido en
parcelas, tiene acceso por calles formalizadas y cuenta con in-
Aun cuando en las localidades del AMR se registra un importan- fraestructuras y servicios básicos, o está en proceso de contar
te proceso expansivo, el cual sin dudas excede las necesidades con ellos. Generalmente, la ocupación en el suelo urbano es alta,
propias de crecimiento de los municipios o comunas, es necesa- aunque no es condición para ser considerado como tal, ya que
rio destacar la necesidad de suelo para construir vivienda en los podría simplemente encontrarse vacante. A ese tipo de suelo, lo
próximos 10 a 15 años en toda el AMR. llamamos suelo urbanizado consolidado y por ello, son muy pocas
las posibilidades que ofrecen en el para desarrollar políticas de
El estudio estadístico desarrollado para el AMR arroja un déficit ocupación. Sin embargo, existe una cantidad de suelo urbanizado
cuantitativo crítico global de 46.274 hogares, lo cual necesaria- que no cuenta con ese grado de consolidación o cuya ocupación
mente implica la construcción de viviendas en ese orden para es incipiente o vacante donde estas políticas encuentran suelo
encontrar una solución posible a ese problema. propicio para reestructuraciones urbanas o para definir áreas de
completamiento; es el suelo urbano no consolidado. También pue-
En las DOT se han reconocido a las localidades del Corredor Sur den detectarse parcelas, que por la obsolescencia de sus usos,
Metropolitano como las más propicias para canalizar este reque- son objeto de una planificación especial, para las cuales se apli-

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 P R O P U E S TA

ca la figura de “Área de Reserva” y con ella se preserva el área POLÍTICAS Y ACCIONES PARA 81
hasta que pueda definirse un proyecto concreto conjuntamente EL DESARROLLO LOCAL
con los dueños del suelo la denominamos “Área de Reserva para
Completamiento”.

Existe una proporción del suelo no urbanizado pero que es apto

para urbanizar, fundamentalmente porque sus condiciones de lo-
calización responden al modelo de ordenamiento territorial que
se pretende. También aplicando la figura de Área de Reserva, se Los tres objetivos para el desarrollo local, explicitados en el apar-
delimita un área de actuación donde llevar adelante una expan- tado anterior, se articulan con cinco grandes políticas generales
sión de la planta urbana. Esta operación debe ser programada y clave para la transformación urbana: definición de nuevos polí-
se debe definir hasta dónde se admite esa expansión. Además, ticas de urbanización, optimización de los recursos ambientales
deben fijarse las pautas y requerimientos que el urbanizador de- y patrimoniales y la creación de espacios verdes, reorganización
berá cumplimentar para llevar adelante el proceso; la denomina- de la accesibilidad, ordenamiento de las actividades productivas
mos “Área de Reserva para Expansión”. Este instrumento permite y/o de servicios, y dotación de equipamientos, infraestructura y
definir el programa con el que se llevará adelante el proceso e servicios.
incorporar equipamientos, infraestructuras y todos aquellos usos
complementarios a la vivienda, es decir que la expansión involu- DEFINICIÓN DE NUEVAS POLÍTICAS DE URBANIZACIÓN
cra políticas integrales de urbanización.
Pueblo Esther, como ya se dijo, se caracteriza por la presencia
Por último, la categoría de no urbanizable, define la preservación del de áreas rurales que circundan su área urbana y la separan con
espacio rural, por ser objeto de protección, por la naturaleza de sus respecto a otros núcleos urbanos del Corredor Sur, lo cual cons-
componentes o por ser inadecuados para el desarrollo urbanístico. tituye una potencialidad a mantener. La existencia de las franjas
diferenciadas y conformadas en torno a los arroyos, cañadas y
La adscripción del suelo a una zona define su calificación, y en áreas rurales, estructuran y caracterizan a ese territorio.
general está asociada a un uso específico. Por ejemplo, los usos
del suelo rural localizado inmediatamente linderos a los tejidos, De acuerdo a los lineamientos generales del modelo de urba-
se denominarán periurbanos, refiriendo a la localización de las nización que se plantean para el área metropolitana, en Pueblo
actividades o usos que median entre la ciudad y el campo. Asi- Esther se proponen las acciones que se detallan a continuación:
mismo, las áreas industriales fijan un uso del suelo urbanizado Organizar los procesos de urbanización y completamiento de
que propicia el ordenamiento de las actividades productivas. los tejidos residenciales:

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82 • Contener la urbanización en las márgenes del arroyo Frías de- OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS AMBIENTALES
finiendo áreas parquizadas y de protección de la biodiversidad. Y PATRIMONIALES Y CREACIÓN DE ESPACIOS VERDES
• Restringir la urbanización en el territorio definido hacia el oeste
de las vías del ferrocarril General Mitre. La presencia del arroyo Frías como uno de los soportes del gran
• Resguardar el suelo periurbano y el suelo rural productivo, sistema verde metropolitano, del gran espacio verde conocido
conteniendo el proceso expansivo de la localidad. como Vignaduzzi, gran pulmón verde a preservar y potenciar, y
• Consolidar la planta ya urbanizada mientras se alienta el com- del río Paraná, recurso ambiental excepcional y canal de acceso
pletamiento de los vacíos intersticiales localizados dentro del a los principales establecimientos portuarios, hacen factible pen-
tejido urbano, evitando la dispersión y los enclaves residen- sar en las siguientes acciones incluidas en el plan:
ciales autónomos. Recuperar las márgenes de los cursos de agua. La actuación en
• Ordenar mediante el desarrollo de un plan específico, los pro- el curso del arroyo Frías deberá incorporar un programa de usos
cesos de urbanización y transformación de la ribera del Paraná, para vincular las dos localidades limítrofes y generar nuevos es-
que contemple el acceso público al frente costero, la continui- pacios públicos.
dad de recorridos y la protección de elementos paisajísticos Desarrollar proyectos integrados para la costa sur. El desarrollo
y naturales. urbanístico de la ribera, de alto potencial paisajístico, demandará
• Ordenar el tejido de borde sobre el arroyo Frías. la elaboración de una propuesta que promueva la accesibilidad
• Definir “Áreas de Reserva” para la implementación de proyec- pública y mejore la convivencia de las áreas residenciales/recrea-
tos especiales, preservando los terrenos que tienen un valor tivas con los usos productivos ya instalados; fundamentalmente
estratégico en el desarrollo de la localidad. las areneras.
Proteger las áreas rurales: Crear un sistema de parques metropolitanos. La recuperación de
• Definir pormenorizadamente las áreas periurbanas que harán los bordes del arroyo Frías y de espacios de interés localizados
de límite del centro poblado y resguardo de los avances indis- sobre la ribera del río Paraná o sobre la cañada, se debe vincular
criminados de loteos residenciales. a una serie de intervenciones a nivel metropolitano, con la inten-
• Proteger las áreas verdes intersticiales aún vacantes, localizadas ción de generar un sistema integrado de parques a escala regional
a lo largo del corredor vial de la ruta provincial Nº 21. Poner en valor del espacio periurbano
• Promover las parcelas denominadas como periurbanas para in- • Revalorizar las huertas productivas como elemento esencial
centivar el asentamiento de pequeños productores hortícolas, del paisaje que circunda la localidad.
protegiendo así un recurso fundamental en la consolidación de • Desarrollar circuitos recreativos en relación al espacio periurbano.
la identidad del Corredor Sur. Recuperar el suelo rural y periurbano como paisaje infraestructural
Poner en valor del patrimonio histórico y arquitectónico, urba- • Disponer del espacio periurbano como filtro gradual entre los
no y rural. usos urbano y rural a partir del cuidado de los modos produc-

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Definición de nuevas políticas

de transformación

Suelo urbano consolidado Áreas de reordenamiento Industrias existentes

o a consolidar y reestructuración
Planta de tratamiento cloacal
Expansión planificada 1. Proyecto Especial
y proyectos especiales Alvear-Pueblo Esther (acceso a la ribera)

Asentamientos irregulares

Plano 24. Definición de nuevas políticas de urbanización

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 2 6 E S T R AT E G I A S LO C A L E S

84 tivos empleados en el mismo y de la incorporación de barre- directo y jerarquizado desde la ribera hacia el norte. Y como
ras forestales. parte de esta gestión conjunta entre localidades, se propone
• Proteger las zonas inundables dentro del área periurbana y ru- un nuevo nudo en la autopista a Buenos Aires que habilite un
ral a partir del estudio de las dinámicas hídricas en relación a ingreso franco de las cargas a través de los ejes más oportunos
la topografía y la presencia de cursos de agua, delimitando en de Alvear, dejando a Pueblo Esther sin interferencias de este
estos sitios los usos de suelo y los tipos productivos permitidos. tipo para el tránsito local.
• Fomentar la rotación de cultivos y a la incorporación de árbo- Modificar el caracter de la ruta provincial N”21 en los tramos ur-
les para contribuir a la absorción del agua de lluvia, y evitar la banos. Se considera importante promover un cambio de carác-
acumulación de agua en la napa freática. ter de esta ruta que atraviesa diversos tramos urbanos y áreas
rurales con importantes cualidades paisajísticas que se interesa
REORGANIZACIÓN DE LA ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD preservar. Su consolidación, como eje interurbano, sería factible
a partir de la conformación de los corredores de carga propues-
La presencia de la autopista, la ruta, las vías y la ribera en vín- tos anteriormente, lo que induciría a un cambio de carácter, de
culo con todas las localidades integradas al Corredor Sur Me- “ruta” a “avenida interurbana”. Se alienta su transformación, por
tropolitano representa un fuerte rasgo estructural que define tramos, en boulevard arbolado con la instalación de los semá-
y compromete el sistema de relaciones existente entre las lo- foros necesarios para organizar el cruce este-oeste y eliminar el
calidades. Esto supone la reafirmación a nivel local de políticas carácter de barrera que tiene actualmente.
consensuadas a nivel metropolitano, como las que se detallan Reafirmar las vías de estructuración urbana con la creación de
a continuación: circuitos paisajísticos este-oeste de acceso a ribera pública.
Canalizar el transporte de carga redireccionando la circulación La estrategia consistiría en trazar calles paralelas a los cursos
de camiones. La ruta AO12 que funciona como distribuidor de de agua existentes –arroyos, cañadas y canales– aprovechan-
camiones a nivel regional en su encuentro con la autopista, ha- do su llegada franca a la ribera del río Paraná, a través de la
bilita la posibilidad de reorganizar las cargas hacia calles pro- planta urbana. Estos circuitos permitirían remediar la excesi-
picias para el ingreso “en peine” a las terminales portuarias, sin va fragmentación del entramado de calles y favorecer la ac-
interferir con el transporte público o particular en el interior de cesibilidad a las riberas altas y bajas del río Paraná. Además
la localidad. En base a esto, entendiendo que Pueblo Esther se de promover una relación franca con un entorno paisajístico
caracteriza por el uso residencial y no registra usos productivos privilegiado, estas acciones incrementarían la dotación de es-
de gran escala sobre la ribera, no debería habilitarse el paso de pacios verdes urbanos de la localidad. Sobre el arroyo Frías
camiones por la localidad. Paralelamente, como proyecto com- deberán contemplarse estrategias para la recuperación inte-
plementario entre localidades, se pretende acordar con Alvear gral del curso de agua.
una acción conjunta que habilite a la localidad vecina un acceso Se propicia además la revalorización paisajística de los caminos

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Optimización de los recursos

ambientales y patrimoniales
y creación de espacios verdes Protección de las áreas rurales

Recuperación de los márgenes fluviales Tratamiento paisajístico de la ruta Suelo rural

provincial n°21 en su tramo urbano
Sistema de Parques Metropolitanos Suelo periubano
1. Preservación del área de la
Elementos de valor ambiental desembocadura del arroyo Frías
y patrimonial a preservar
Bajadas al río y accesos desde la
ribera al tejido

Plano 25. Optimización de los recursos ambientales y patrimoniales y creación de espacios verdes

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86 ubicados en sentido este-oeste, que actualmente sirven de in- DOTACIÓN DE EQUIPAMIENTOS, INFRAESTRUCTURAS
greso a las localidades. Y SERVICIOS
Generar articulaciones intercomunales como alternativa. La re-
cuperación de ambas márgenes del arroyo Frías en su desem- El crecimiento de Pueblo Esther se caracteriza, desde los años
bocadura permitiría la extensión y consolidación de caminos ru- 70, por la radicación de casas quintas, mayormente para ocupa-
rales existentes con acceso directo a la costa baja del río Paraná, ción durante los meses de verano y los fines de semana. Dada
desde el casco histórico de Alvear hasta la costa norte de Pueblo esta situación, los desarrollos fini-semanales no buscaban tierras
Esther. Este acceso podría continuar a modo de circuito dentro con infraestructura y servicios. Especialmente en las últimas dos
de la trama urbana en Pueblo Esther. décadas ha comenzado un proceso de urbanización acelerada,
Recuperar el circuito ribereño. Definición de aquellas calles que dando respuesta a la tendencia de consolidarse como lugar de
necesiten apertura y ratificación de los trazados funcionales a la residencia permanente, que tampoco ha sido acompañado por
conformación de dicho circuito. la provisión de infraestructuras de las nuevas áreas urbanas. Por
estos motivos, actualmente se registra una demanda de ejecu-
ORDENAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ción de obras que posibiliten un mayor desarrollo y mejora en la
Y/O DE SERVICIOS calidad de vida de la población que reside en forma permanen-
te. A continuación, se profundiza en cada uno de los servicios
En vista de la radicación industrial que ha tenido lugar a lo largo básicos e infraestructura:
de la autopista Rosario-Buenos Aires y, a casi 20 años de san-
cionada la Ley Provincial Nº 11.285 que le dio origen (destinada Saneamiento y desagüe. En el año 2013 comenzaron las obras
a la promoción de la radicación de la industria metalmecáni- de construcción de la red cloacal. La primera etapa tuvo como
ca), se estima conveniente una modificación a la delimitación objetivo abastecer del desagüe al área central de la localidad. La
establecida por dicha norma. Se propone entonces la concen- red cuenta con una estación elevadora que impulsa los efluentes
tración de las actividades productivas de gran porte para la hacia la planta de tratamiento cloacal ubicada en la intersección
consolidación del eje metalmecánico Alvear-Pueblo Esther. Se de las vías del ferrocarril y el arroyo Frías, donde se vuelcan los
propone consolidar esta zona industrial expandiéndola en un líquidos ya tratados. Actualmente se encuentra finalizado el
eje definido entre el límite sur del distrito de Alvear y el arroyo 75% de la primera etapa y se dio inicio a la construcción de la
Frías, aprovechando el impacto producido por las nuevas co- segunda estación elevadora, donde convergerá el tendido de
lectoras, la autovía ruta nacional A012 y la ruta provincial Nº 16. la segunda etapa, la cual abarca la zona urbana norte y el ba-
Esta localización, bastante alejada de la planta urbana, permite rrio Solares del Sur. En paralelo con dicho tendido, se plantea
dar una respuesta a las implantaciones industriales sin impactar una tercera etapa que dará el servicio al barrio Vernazza y uti-
en el desarrollo urbano. lizará la estación elevadora de la etapa uno. La segunda etapa

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Reorganización de la movilidad, Dotación de infraestructura,

accesibilidad y conectividad servicios y equipamientos

Corredor de transporte interurbano Sistema ferroviario existente Industrias existentes

ruta provincial N°21
Nudos viales Planta de tratamiento cloacal
Nuevas trazas y revalorización
de las vías de estructuración Accesos, conexiones y bajadas
existentes propuestas al Río y el Arroyo

Recuperación de ambos márgenes Accesos, conexiones y bajadas

del Arroyo Frías y acceso a la ribera existentes al Río y el Arroyo

Plano 26. Reorganización de la accesibilidad y la conectividad

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88 representa 1576 conexiones domiciliarias y la tercera etapa, 704 Modelo integrado de desarrollo local
nuevos usuarios a la red.

El proceso de construcción de las obras es realizado por la ad- Revalorización de los Márgenes de los Cursos de Agua

ministración comunal, y el proyecto fue confeccionado por la El frente ribereño del Paraná y Sistema del Arroyo Frías

empresa SyD Ingeniería de la ciudad de Santa Fe. Se realizan re- Intalaciones productivas sobre el frente ribereño

uniones vecinales con regularidad para informar a los ciudadanos Integración de la Estructura Local

implicados los avances y escuchar sus dudas. Áreas de reestructuración urbana

1. Plan interjurisdiccional para el arroyo Frías

Con el comienzo de las obras en el año 2013 también se analizaron 2. Área central de reestructuración urbana

las pendientes naturales del terreno que se orientan en diferen- 3. Área de Reserva para proyecto especial

tes direcciones. El desagüe natural se da al arroyo Frías y hacia 4. Área de expansión urbana

la cuenca que atraviesa la localidad, solo en algunos sectores la Movilidad y Conectividad

pendiente se dirige directamente al río Paraná. Ante esta situa- Corredor de transporte interurbano

ción se realiza regularmente el mantenimiento del zanjeo para Nuevas trazas y remodelación de las existentes

asegurar el escurrimiento necesario en épocas de lluvias. Calles de borde sobre cursos de agua

Sistema ferroviario

La medida de mitigación, que se sugiere en relación al arroyo Nudos viales

Frías, es la realización de un terraplén de defensa combinada con Propuesta de accesos peatonales públicos a la ribera

una ampliación del canal. La ejecución de ese terraplén, si bien Bajadas públicas a la ribera

logra el objetivo de evitar la inundación puntual de la margen Los Espacios Periubanos

derecha, también produce una sobreelevación de los niveles de Área periurbana

agua hacia aguas arriba, al impedir el escurrimiento por la tota- Área rural

lidad del valle de inundación. Es por ello que resulta necesaria la

ejecución de una obra combinada (terraplenamiento o defensa
lateral y canalización) de manera que la defensa a ejecutar no
incremente las inundaciones en otros sectores de la localidad.

En relación al canal Pueblo Esther, la ejecución de una nueva alcan-

tarilla bajo la ruta provincial Nº 16, o el reemplazo de la existente
por una de mayor tamaño, podría evitar el desborde en esa zona.

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Plano 27. Modelo integrado de las principales estrategias de desarrollo local

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90 Obviamente esto resultará en una mayor afectación en el sector por redes. Una de las principales oportunidades que se pueden
ubicado entre las rutas Nº 16 y 21. Se deberá clasificar el mismo señalar, se vincula a la capacidad de dicha empresa para extender
como una zona de reserva, destinada a almacenar los excedentes la red de gas hacia toda la planta urbana que no cuentan con el
pluviales para eventos de lluvia de magnitud, y establecer usos servicio, en base a una planificación y a la coordinación de pro-
de suelo compatibles, como espacios verdes. yectos entre la comuna y la prestadora del servicio. Las obras de
extensión se realizan por administración comunal y es la empre-
Agua potable. El agua potable destinada al abastecimiento de la sa Litoral Gas la encargada de realizar la supervisión de dichas
comuna se obtiene a partir de una perforación que se encuen- extensiones, habilitar las obras y prestar el servicio.
tra en calle San Martín y Ecuador, explotada por la cooperativa
CLESAPE (Cooperativa Ltda. De Electricidad Vivienda y Servicios Pavimentos. En la localidad se encuentran diferentes tipos de pa-
Anexos De Pueblo Esther). Como su nombre lo indica, el objetivo vimento. En la actualidad, se realizan en adoquines ínter-trabados.
primordial de la Cooperativa fue y sigue siendo la provisión de Se tomó la decisión de utilizar esta tecnología ya que no requiere
energía eléctrica a la localidad, aunque se ha incorporado la pres- de mano de obra altamente especializada y el resultado estético
tación de otros servicios adicionales como telefonía, agua potable acompaña la nueva imagen de la localidad y su reparación resulta
e internet. Dicha cooperativa monitorea en forma permanente rápida y sencilla, factor fundamental teniendo en cuenta el paso
que el agua suministrada registre niveles aceptables de calidad. de camiones que atraviesan la planta urbana para dirigirse a las
areneras y que generan un deterioro acelerado del pavimento.
Según el recuento del total de parcelas urbanas y suburbanas Las calles con mejorado, necesitan trabajos de mantenimiento
loteadas, la localidad de Pueblo Esther cuenta con una cobertura cada tres meses (maquina niveladora y agregado de escoria).
de suministro de agua potable del 25%, sobre un total de 7997
parcelas. Esto significa que más del 50% de la localidad utiliza el
agua de pozo para abastecerse. Se entiende que su calidad no se
encuentra dentro de los parámetros establecidos para el consu- Se
. necesita abastecer la siguiente cantidad de parcelas:
mo. Esto se debe a dos factores: en primer lugar, la gran cantidad
de pozos ciegos existentes (debido a la deficiencia de la red de Cantidad
Barrio De agua Gas Cloacas
de parcelas
desagües cloacales) y, en segundo lugar, al uso de agroquímicos
SECCION 1 2949 1051 684 1912
en las huertas localizadas dentro de la planta urbana. Estos fac-
SECCION 2 1232 1206 186 1231
tores contribuyen a la contaminación de la primera napa de agua.
SECCION 3 1291 1291 298 1291

SECCION 4 1399 1399 208 1399

Gas. La empresa responsable del suministro de gas es Litoral Gas.
SECCION 5 1631 1619 1343 1631
Su actividad principal consiste en la distribución de gas natural

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Asfalto

Mejorado

Nivel de servicios

Bajo nivel de servicios

Medio nivel de servicios

Alto nivel de servicios

Plano 28. Integración de los servicios de infraestructura por unidad barrial

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92 GRANDES OPERACIONES ESTRUCTURALES 1. EL FRENTE COSTERO DEL PARANÁ

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2
4

5 7

Las acciones previstas en cada una de las cinco políticas mencionadas

demandan una estrategia general que las articule y las priorice en 8

función de aquellas cuestiones que tengan un mayor impacto para

la transformación urbanística. De este modo, “el Modelo Integrado
de Desarrollo Local” se implementaría a partir de cinco operacio-
nes estructurales que le otorguen operatividad al Plan y permitan
reflexionar acerca de las múltiples oportunidades y escenarios de
transformación que deba asumir la ordenación urbanística frente a Cabe destacar, en este punto, que para la definición de políticas
un futuro incierto. Cada operación estructural aborda un problema públicas que orienten las intervenciones sobre los territorios fren-
específico y propone un tipo de actuación que combina políticas tistas a los cursos de agua se está elaborando un anteproyecto de
sectoriales (de accesibilidad y movilidad, de infraestructura y servi- “Ley de Ordenamiento Territorial de los Frentes Ribereños de Ríos y
cios, medio ambiente y desarrollo productivo, o también vivienda) y Arroyos de la Provincia de Santa Fe”. El mismo tiene como finalidad
mecanismos de gestión, que resulten favorables tanto para el interés ordenar el territorio de los frentes ribereños y definir un conjunto de
público como para el privado. instrumentos operativos para la planificación territorial. En concor-
dancia con ese anteproyecto, en el caso de Pueblo Esther, sobre el
A continuación se detallan las 5 grandes operaciones estructu- frente del río Paraná, se identifican dos tramos: uno de renovación
rales que definen la planificación del territorio para la comuna y reordenamiento urbano y otro de reestructuración productiva.
de Pueblo Esther:
1. El frente costero del Paraná En el primero se propone conservar el carácter predominantemen-
2. El sistema del arroyo Frías te residencial de la ribera, para lo cual se plantea inducir al creci-
3. La nueva centralidad local miento ordenado de los servicios y los usos residenciales, como la
4. Los ejes de integración y conectividad creación de nuevos espacios públicos. En el segundo, se propone
5. Los bordes periurbanos mejorar la convivencia de las actividades productivas y residencia-

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les, como así también adecuar los desarrollos productivos -nuevos 2. EL SISTEMA DEL ARROYO FRÍAS 93
y existentes- a las normativas ambientales vigentes.
1

Se pretende así, garantizar la llegada al río potenciando el espacio

público como recurso de acceso; gestionar políticas asociativas
con las localidades vecinas, para aplicar los mismos principios de
recuperación del vínculo recreativo con la ribera del Paraná y la co-
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2
4

5 7

nexión franca con el río; y finalmente, regular el uso del suelo en las
6

parcelas de borde. Las principales actuaciones propuestas son:

• Generación de balcones al río con recorridos públicos y de 8

uso turístico, además de mejorar los accesos, muelles y el es-

tado de la playa natural.
• Implementación de un proyecto de reubicación de los asen-
tamientos informales y un programa de integración de asen-
tamientos de pescadores que intente resolver la problemática
del hábitat integrándola a una base de desarrollo productivo. En el marco del anteproyecto de ley antes citado se plantea el desa-
• Organización adecuada de las guarderías náuticas. rrollo del Plan Maestro de reconstrucción de borde del arroyo Frías,
• Traslado progresivo de las areneras para liberar parcelas de ponderando las condiciones ambientales de gran relevancia a pre-
gran valor ambiental localizadas en la ribera del Paraná servar, la prohibición de la instalación de enclaves productivos y la
conservación de sus características topográficas y ambientales en
el suelo rústico o rural predominante. Este plan engloba una serie de
proyectos concretos con el objetivo de plantear políticas de conser-
vación, recuperación y mejoramiento para rehabilitar los elementos
del medio natural que actualmente se encuentran degradados o en
peligro de degradación. Las principales actuaciones propuestas serían:
• Regulación del uso de suelo sobre los bordes del Arroyo Frías.
• Creación de un parque urbano de escala metropolitana.
• Creación de un parque lineal metropolitano, junto al arroyo Frías,
con el tratamiento de ambas márgenes en su desembocadura
(primero desde la ruta provincial N° 21 hacia el río Paraná, y lue-
go, desde allí hasta su cruce con la ruta nacional A012).

P U E B LO E S T H E R 2 0 3 0
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94

Plan Especial Interjurisdiccional Arroyo Frías

Esta intervención de carácter interjurisdiccional involucra a dos

localidades del Corredor Sur del AMR (Alvear y Pueblo Esther)
vinculadas por un hecho natural significativo: el arroyo Frías en
su desembocadura en el río Paraná. Esta condición establece
un fuerte nexo territorial entre ambas comunas y compromete
el futuro desarrollo de sus núcleos urbanos. Potenciar este en-
cuentro para garantizar el desarrollo de un espacio público de
escala regional y un eje de accesibilidad al río aprovechando la
presencia de importantes parcelas vacantes de uso, constituye
el mayor desafío en la implementación del plan.

El sector a intervenir ejemplifica de la mejor forma el carácter

estructurante que asume el territorio conformado por el siste-
ma de los arroyos (en este caso el arroyo Frías) y representa una
muestra de las situaciones atractivas que se pueden generar en
torno a los recursos naturales existentes.

P L A N U R B A N O LO C A L
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96 3. LA NUEVA CENTRALIDAD LOCAL

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5 7

La presencia de un nuevo eje central ofrece la oportunidad de • Conformación de un nuevo eje central de reestructuración ur-
recomponer la estructura urbana y crear un área urbanizada es- bana (a partir de la presencia de suelo vacante estratégicamen-
tableciendo un nexo y recorrido extendido desde el arroyo hasta te localizado), que vincule un área recreativa (a localizar sobre
el corazón de la localidad. El desarrollo de este eje permite in- el borde del arroyo) con el corazón de la ciudad. Se propone
corporar nuevos espacios públicos, tipologías de vivienda dife- conformar este eje con nuevos espacios públicos, tipologías de
renciadas (con variaciones tipológicas que generen diversidad) vivienda diferenciadas (de mayor densidad) y usos comerciales
y usos comerciales y de servicio. y de servicios. Esta intervención de carácter unitario incluye la
resolución integrada de aspectos referidos a movilidad, trata-
La conformación de este eje presenta, a su vez, reestructurar el miento de los espacios públicos, recreativos y vivienda.
sistema vial jerárquico de la localidad, impulsando la creación de • Identificación de proyectos especiales y complementarios en-
nuevos circuitos paisajísticos ubicados en sentido este-oeste, así tre sí, capaces de fortalecer la autonomía local.
como la generación de mejores accesos a la ribera pública. Las • Conformación de un mercado de productores locales.
principales actuaciones propuestas son:

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98 4. LOS EJES DE INTEGRACIÓN Y CONECTIVIDAD recorridos preferentemente diferenciados o mixtos, cuando la

geometría de los trazados habilite esta opción. Las operacio-
1 nes a desarrollar son:

Transformación de la ruta provincial N°21 en avenida urbana. La

ruta provincial N°21, en los tramos que atraviesa zonas urbani-
zadas, debe pensarse como avenida en un sentido pleno: con
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5 7

los dos sentidos de circulación pautados a velocidad urbana

6

(usualmente, con límites de velocidad no superiores a 60km),

8
calidad de diseño pertinente a una apropiación ciudadana de
usos jerárquicos (alta presencia de mobiliario urbano sistema-
tizado, arbolado acorde al espacio tratado, reorganización del
estacionamiento en la calle, señalización eficiente, incorporación
de ciclovías, priorización del transporte público metropolitano
en las reglas de circulación, espacios jerarquizados para el uso
Con el claro objetivo de integrar los distintos barrios de la ciudad peatonal, etc).
en una única planta urbana, se promueve una reorganización de
la movilidad y del desarrollo de aquellos proyectos urbanos ca- Intervenciones como la definición de calles manda peatón o,
paces de conferirle una lógica de cohesión al municipio. en el caso de esta avenida, la implementación de cruces pea-
tonales bien señalizados y con priorización del peatón sobre
La principal política a desarrollar es la reestructuración territo- el vehículo motorizado, dan cuenta de una vocación amigable
rial con la incorporación de mejoras estratégicas en la conec- hacia la apropiación ciudadana. Constituir cruces peatonales,
tividad, tanto vial como ferroviaria, de cargas y de pasajeros. a nivel de vereda particularmente en el entorno de las esquinas
Como toda operación de movilidad, seguramente, traerá apa- “estructurales” de afluencia masiva, inducen a una apropiación
rejada la posibilidad de desarrollar proyectos de urbanización peatonal amplia y provocan una circulación vehicular más pru-
con nuevas infraestructuras y servicios, capaces de reformular dente con un diseño mejor planteado.
el entorno inmediato con la perspectiva de la accesibilidad. La
principal propuesta trata de un plan de movilidad que atienda Dotación de infraestructura de conectividad para los ejes se-
a los objetivos de integración y conectividad antes descriptos cundarios. Estas arterias son fundamentales para constituir una
reforzando la segregación, entre el transporte de las personas estructura clara de movilidad urbana. La linealidad norte-sur
y el transporte de las cargas, estableciendo circuitos claros con de todo el corredor se estructura en torno al río y a la ruta pro-

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vincial n°21, construyendo cada localidad su apropiación del no motorizada (veredas, paseos, ciclovías) en el diseño de cada 99
suelo urbanizado. En Pueblo Esther, el proceso se constituyó eje, lo que promueve una movilidad sustentable de la localidad.
con aleatoriedad, pero preservó unos cuantos ejes nítidos en el
sentido este-oeste que deben potenciarse para consolidar una Generación de un circuito ribereño norte-sur. La conectividad
estructura clara y garantizar la conectividad. Las pautas de dise- de toda la planta urbana depende de los desarrollos anteriores
ño propicias a esta jerarquización son la segregación de modos y también, a modo de vinculación interna entre las partes, un eje
de transporte (fundamentalmente, transporte motorizado y no paralelo al río resulta necesario para no quedar circunscriptos a
motorizado), diseño del espacio público (mobiliario, arbolado) una circulación de vehículos particulares “en peine” y asegurar
y consolidación de los roles jerárquicos a través de servicios e un circuito más fluido sin necesidad de intervenir la ruta pro-
infraestructuras propios de vías principales. vincial Nº21 para todos los recorridos. Al no contar con un eje
nítido norte-sur, además del remarcado por la ruta, este circuito
Existen muchos ejes este-oeste que pueden interpretarse como debe construirse con las conectividades posibles.
estructuradores nítidos del espacio urbano que enlazan la ruta
con la llegada al río, esto permite que toda parcela urbana que- Desarrollo del circuito interno norte-sur. La relación de com-
de conectada para acceder al circuito estructural. plementariedad entre Pueblo Esther y Alvear induce a una co-
nectividad singular entre las partes. En las Directrices de Orde-
La localidad cuenta con un porcentaje muy bajo de calles pa- namiento Territorial se plantea la vinculación entre localidades
vimentadas que se limitan al entorno más inmediato a la ruta. que en términos proyectuales podría materializarse con un eje
La extensión de este pavimento debería priorizarse en los ejes de llegada al río desde el corazón de la planta de Alvear con
transversales mucho más que en el entorno a la ruta provincial el último eje este-oeste en el extremo norte de Pueblo Esther,
Nº21, en orden de generar conectividad en una planta urbana considerando la construcción de un nuevo puente para cruzar
extendida y difusa entre la ruta y el río. Es usual la asociación el arroyo.
del pavimento definitivo con la conclusión de las infraestruc-
turas cloacales, para no duplicar esfuerzos en el solado, por lo Esta vía permitiría la estructuración del proyecto de transfor-
que resulta importante el avance asociado de ambos aspectos mación del área central enlazada a su vez a un eje norte-sur que
infraestructurales. la vincule al resto de la planta urbanizada. Este circuito podría
penetrar hasta alcanzar la planta más consolidada, enlazando
Esta sucesión de ejes, vale remarcarlo, no debe interpretarse en el paseo con la cañada que surca en diagonal la localidad.
limitada a la vialidad del vehículo motorizado, sino que es im-
prescindible comprenderlo como intervención integral en el La constitución de un intercambiador con puente a la altura del
espacio público, que incluye fundamentalmente la circulación casco histórico de Alvear garantizaría un “despeje” del tránsito

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100 pesado de la planta de Pueblo Esther y devendría en una pro-

tección para los usos dominantemente residenciales.
1

Al liberar el tejido urbano de la circulación de vehículos de gran

porte, esta disposición permite un diseño fluido de viajes coti-
dianos para los residentes y también eventuales circuitos recrea- 2
3

tivos, tal como el proyecto integral que implica una estructura- 5 7

ción alternativa y complementaria a la actual, con velocidades 6

menores, propias de una circulación recreativa más amigable 8

con los modos no motorizados de movilidad.

Ejes transversales

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Corredores interurbanos Vías para el transporte no motorizado

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5. LOS ESPACIOS PERIURBANOS sencia de elementos paisajísticos de valor patrimonial a pre- 101
servar y el deseo particular de las localidades de fortalecer la
1 producción hortícola por motivos económicos o culturales. La
definición y demarcación del suelo periurbano contempla to-
dos los elementos involucrados en el mismo como así también
su naturaleza cambiante.
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2
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5 7

Para este espacio intermedio se propone incorporar elementos

6

propios de los ámbitos urbanos que, superpuesto sobre parcelas

8
productivas, configuren un paisaje con características espaciales
mixtas. Por otra parte, el espacio periurbano debe velar por la
protección del suelo rural, funcionando como barrera física que
contenga la expansión innecesaria del suelo urbano.

Además, es fundamental proteger y fomentar el crecimiento de

Diferentes leyes y anteproyectos de ley han tratado de resolver la producción hortícola agroecológica en el espacio periurbano
el conflicto entre dos de las principales actividades del AMR: tanto por motivos culturales, sociales y paisajísticos, como por
productiva y residencial. Sin embargo, al abordar el problema motivos económicos. Existe una tendencia mundial que muestra
de manera excluyente basándose simplemente en distancias un crecimiento en la valoración de productos sanos para su con-
prohibitivas, estas leyes no sólo son fuertemente rechazadas sumo y amables con el medio ambiente. Para esto es necesario
sino que además están perdiendo una interesante oportuni- desarrollar programas de incentivos que fomenten la produc-
dad de plantear la problemática desde un abordaje territorial ción agroecológica, su comercialización y consumo por parte
especial. Es necesario sugerir otro enfoque. En Pueblo Esther, de las localidades del Área Metropolitana de Rosario. Con estos
por las características propias de la localidad, este programa programas de capacitación, certificación y comercialización, se
cobra especial valor. pretende conseguir productos locales, que sean resultado de
una producción devenida de buenas prácticas agrícolas y que
Desde el Plan Urbano Local se plantea la definición del espacio reduzcan a su vez los kilómetros a recorrer antes de llegar al
periurbano como un tipo de suelo con características propias, consumidor final.
que se delimita a partir de parámetros cualitativos y no cuan-
titativos. Se propone trazar sus límites a partir del análisis del Se reconocen cuatro situaciones diferentes en un suelo que no
entorno cercano a las áreas urbanizadas, identificando la pre- es homogéneo, cumpliendo distintas funciones de acuerdo a su

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102 ubicación y a sus características pre-existentes. Ese reconoci- producción forestal, ya que la misma permitiría contener una
miento establece no sólo las características del espacio periur- parte de la contaminación aérea y, por otro lado, la contamina-
bano, sino también los sistemas productivos permitidos en cada ción de los suelos en la cercanía a las mismas no permitiría que
uno y aquellas actividades extras que se podrían realizar en cada sean usados para la producción de alimentos. Para las industrias,
caso. El suelo periurbano queda entonces establecido en cuatro que no emanan contaminantes, se podría producir lo mismo que
categorías: Periurbano de Proximidad; Periurbano Productivo en la proximidad de áreas residenciales.
/ Patrimonial; Periurbano Hídrico / Ambiental; Periurbano de
Completamiento. Periurbano Productivo / Patrimonial. En este caso se propone
la protección de las huertas existentes como un valor paisajís-
Periurbano de Proximidad. En el suelo correspondiente a esta tico y patrimonial. Se pretende valorizar la producción en el
categoría se pueden distinguir dos situaciones diferenciadas: el entorno más cercano a los núcleos urbanos y evitar el constan-
suelo periurbano en contacto con áreas residenciales y el suelo te corrimiento de las actividades productivas hortícolas por la
periurbano en contacto con áreas industriales. Estas proximida- fuerte presión inmobiliaria registrada en los bordes urbanos.
des a los distintos usos definirán las características del espacio Esto permitirá ofrecer al público del AMR productos locales,
y la producción permitida. que preserven mejor su frescura y que permitan un contacto
más directo entre el productor y el consumidor. Para esta ca-
En el periurbano de proximidad a áreas residenciales, es fun- tegoría, se propone la producción que se realiza actualmente
damental el cuidado de la salud ambiental y de los habitantes. con mayores cuidados ambientales y con la posibilidad de in-
Este periurbano cumple la doble función de actuar como filtro, corporar otros productos para aumentar la variedad ofrecida.
reduciendo gradualmente el impacto de agroquímicos sobre el Estas huertas, como bien patrimonial, podrían estar sujetas a
área urbana y mejorando la relación entre el campo y la ciudad; recategorización en el caso de estar localizadas dentro de un
además de funcionar en la contención de la expansión urbana. Área de Reserva para proyecto especial.
Se proponen en él tipos productivos que colaboren con el filtra-
do de agroquímicos y que sean amables con el ambiente y con Periurbano Hídrico / Ambiental. El principal objetivo de deli-
la salud de las personas. Se plantea un nivel alto de control para mitar un suelo periurbano hídrico/ambiental es el de velar por
la producción de hortalizas, frutas, plantas aromáticas, flores, el ambiente natural protegiendo las zonas urbanas en sus cer-
ovinos, forrajeras, granos y árboles para madera. canías. Para esto, es fundamental planificar la producción que
se desarrolla, como así también el tratamiento paisajístico, por
En el caso del periurbano en contacto a áreas industriales, se lo cual se distinguen dentro de esta categoría aquellos suelos
diferencian aquellas industrias que contaminan de las que no. con afectaciones hídricas y aquellos suelos con valor paisajísti-
Para las industrias que emanan contaminantes se propone la co ambiental a preservar. Para las áreas con afectación hídrica,

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se propone el diseño de reservorios que puedan alojar el agua favorezca la riqueza paisajística del lugar. Se asignará a cada 103
de lluvia excedente por períodos de tiempo para evitar la satu- una de las áreas antes tipificadas los modos productivos que
ración de los cursos de agua. Además, es necesario el correcto correspondan a cada caso y que estén listados en el catálogo.
tratamiento de los bordes de los arroyos para poder controlar • Conformación de corredores ecológicos, en la unión de ele-
las crecidas, con la incorporación de árboles que ayuden a dis- mentos naturales fundamentales para la protección ambiental a
minuir el impacto de inundaciones y recuperar los mismos como escala metropolitana. El paisaje periurbano debe ser entendido
corredores biológicos fundamentales para el correcto desarrollo como una infraestructura en sí, haciéndolo trabajar en favor
de la flora y la fauna autóctona. de ciertos objetivos ambientales particulares. Por ejemplo, se
plantea la creación de barreras forestales para cambiar la di-
Periurbano de Completamiento. Esta categoría define parcelas rección y disminuir la velocidad de los vientos, evitando que
seleccionadas para extender el suelo periurbano hasta algún los agroquímicos usados en área rurales afecten a las áreas
borde físico o ambiental, cumple la función de establecer una urbanas. Además, el paisaje puede ser empleado para con-
continuidad espacial dentro del suelo periurbano. De esta ma- tener el agua de lluvia, usando la topografía para que trabaje
nera, se logra fortalecer los circuitos recreativos y recomponer el como reservorios y retardadores que eviten inundaciones.
paisaje en torno a las plantas urbanas. En este caso, se propone • Incorporación de caminos, ciclovías, espacios públicos como
una producción bajo cuidados medios, por no estar en directo plazas y parques, viviendas de tipo rural en parcelas produc-
contacto con ningún sector de riesgo. tivas, luminaria, señalética e infraestructuras que permitan
una calidad de vida contemporánea inmersa en un paisaje
Otras actuaciones previstas para el desarrollo productivo y pa- productivo.
trimonial de los espacios preiurbanos son:
• Implementación de un programa específico con un modelo
de gestión que integre a propietarios de suelo y productores
para lograr una adecuada implementación de las políticas
propuestas.
• Elaboración de un “Catálogo de Modos Productivos” que in-
corpore nuevas prácticas en el uso y apropiación del suelo
tendiente a garantizar la protección de los elementos natura-
les, su flora y su fauna, así como también los cursos de agua
que lo atraviesan. Para esto se deben establecer modos pro-
ductivos que sean amables con los ecosistemas naturales,
generando una simbiosis entre los distintos elementos que

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RP
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Río Paraná
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Periurbano de valor productivo y patrimonial

Periurbano de valor paisajístico, hídrico y ambiental

Periurbano de proximidad a núcleos urbanos

Periurbano de completamiento

Área de reserva para Proyecto Especial o expansión urbana

Plano 29. Selección preliminar de las parcelas para el desarrollo del suelo periurbano

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105

Paisaje productivo en el suelo periurbano, 2017.

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106 INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE GESTIÓN que se den en cada ámbito local. La “caja de herramientas” del
PUL contiene, con esta perspectiva, cinco tipos de instrumentos:
• Normas urbanísticas generales
• Normas urbanísticas particulares
• Reglamento de edificación
• Instrumentos de gestión para la concertación
• Instrumentos de redistribución de los beneficios del desarrollo urbano

Los problemas actuales de la conformación del área metropo- NORMAS URBANÍSTICAS GENERALES
litana y el desarrollo de las localidades (impacto de las instala-
ciones industriales, vulnerabilidad ambiental y deficiencias en la Son aquellas que rigen para todo el territorio comunal y esta-
prestación de servicios, extensión desmedida y dispersa de la blecen los parámetros y las pautas básicas que condicionan la
urbanización, decaimiento de la centralidad, carencia de espa- conformación del tejido urbano (trazados y parcelamientos, usos
cios públicos y ausencia de equipamientos, etc.), son tanto difi- del suelo, morfología de la construcción, calidad ambiental y con-
cultades por ausencia de soporte legal de la planificación para diciones edilicias). Estas normas se encuentran clasificadas en
alcanzar sus previsiones, como de debilidad y desarticulación de tres categorías: Normas Generales de Tejido, Normas Generales
las normativas provinciales y locales. de Trazado y Normas Generales de Uso.

En mayor o menor grado, gran parte de las localidades del AMR NORMAS URBANÍSTICAS PARTICULARES
cuentan con algún tipo de normativa para regular los procesos
descriptos. Estas, son parte de una dinámica que atiende por lo Son aquellas que establecen indicaciones normativas diferencia-
general a lo coyuntural por sobre los procesos de planificación a les para un determinado y acotado sector de la localidad, sobre
mediano y largo plazo, por lo cual es inminente el debate acerca el que se busca orientar un desarrollo urbanístico especial. Estas
del dictado de nuevas normas que faciliten la implementación del normas se encuentran organizadas en cuatro instrumentos: Plan
PUL. Para plasmar las distintas políticas, se prevé incorporar un Especial, Plan Maestro, Plan de Detalle y Áreas de Protección re-
conjunto de instrumentos –normativos y de gestión– que darán presentadas en: Área de Reserva, Área de Protección Histórica, Área
forma al PUL en su implementación práctica, adquiriendo con el de Protección Ambiental y Área de Interés Social).
tiempo y la experiencia un carácter de cuerpo normativo inte-
gral. Asimismo, los instrumentos que darán operatividad al PUL Plan Especial / Plan Especial Interjurisdiccional. Es el instrumento
deberían implementarse de manera paulatina, combinándolos técnico destinado a programar la transformación física y funcional
de forma oportuna, en función de las necesidades específicas que se propone para un determinado tramo del territorio, corres-

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pondiente a una o más ciudades, así como detallar las particula- desarrollo de un proceso de urbanización, de renovación edilicia 107
ridades de la configuración definida para las áreas del dominio o de reconversión urbana, hasta tanto estos planes sean elabora-
público y privado. Contiene precisiones acerca de la configuración dos y aprobados. Las Áreas de Reserva (AR) se clasificarán en:
definitiva de la red de espacios públicos; el carácter y tratamiento; • Área de Reserva para Plan Especial (ARE) corresponde a aquel
la superficie y localización destinada a la construcción de vivienda sector urbano caracterizado por su alto grado de deterioro –en
pública, si correspondiera; y la división del área, objeto del plan términos edilicios y de espacios públicos–, por la obsolescencia
en unidades de ejecución para el desarrollo de planes de detalle. de las instalaciones existentes, por la inconveniencia de la per-
sistencia de determinados usos, por la disponibilidad de tierras
Plan Maestro. Es el instrumento técnico, de carácter amplio, destinado vacantes y/o por la presencia de tierras del dominio público
a programar e impulsar la transformación integral de una extensión –nacional, provincial o comunal– cuya renovación se impulsa;
territorial frentista a un río u arroyo. Incluye situaciones excepciona- • Área de Reserva para Plan de Detalle (ARD) corresponde a
les, que demandan la definición de políticas de reconversión, reno- aquellas parcelas o conjunto de parcelas contiguas que presen-
vación o protección, mediante el desarrollo de estudios específicos tan un valor singular debido a la concurrencia de condiciones
de alta diversidad y complejidad dominial, funcional y ambiental. Un particulares tales como su dimensión, emplazamiento urbano,
plan maestro incluye diferentes sectores pertenecientes a más de ocupación y uso actuales y/o condición dominial y que, por
un municipio o comuna, con propuestas de ordenamiento que se tal razón, merecen indicaciones especiales para su ocupación.
resuelven por medio del desarrollo de planes especiales o de detalle. • Área de Reserva para Completamiento de la Estructura Urbana
(ARC) corresponde a aquellas parcelas o conjunto de parcelas
Plan de Detalle. Es el instrumento técnico que precisa los indica- contiguas donde se detecta una vacancia o una irregularidad en
dores urbanísticos para una parcela, conjunto de parcelas, calles la ocupación del suelo. Se busca el completamiento o la reestruc-
especiales o sectores calificados como AR, APH y APA. Los pla- turación urbana en función del modelo de ordenamiento proyec-
nes de detalle serán desarrollados de acuerdo con los objetivos y tado, por tal razón, se promueven políticas para su ocupación.
principios, de ordenamiento urbanístico, contenidos en los planes
especiales y/o planes maestros. Su objetivo principal es ajustar Área de Protección Histórica (APH). Es el instrumento que permi-
los lineamientos esbozados en las figuras mayores. te aplicar dispositivos de preservación, protección y/o regulación
de su eventual sustitución en sectores que contienen edificios de
Área de Reserva (AR). Es el instrumento que tiene la autoridad valor histórico o arquitectónico; también definir la composición
comunal para evitar la utilización/urbanización de un sector o de o el carácter de los espacios públicos. Las especificaciones de la
un conjunto de parcelas que presentan una situación de empla- intervención en un sector declarado “Área de Protección Históri-
zamiento especial y que son susceptibles de encuadrarse en un ca” quedarán establecidas mediante indicaciones referidas a los
plan especial o en un plan de detalle, para estimular u ordenar el grados de protección edilicia; medidas de preservación edilicia

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108 y potenciales transformaciones de uso; indicadores urbanísticos REGLAMENTO DE EDIFICACIÓN

específicos para las parcelas involucradas; condiciones para el
diseño, materiales e instalación de elementos sobre la fachada Contiene regulaciones específicas para las edificaciones que se
y regulación del espacio público y los mecanismos de gestión. construyen en la localidad. La reformulación de este reglamento for-
mará parte del proceso de revisión normativa que impulsa este PUL.
Área de Protección Ambiental (APA). Es el instrumento para apli-
car dispositivos de protección en sectores que contienen elemen- INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PARA LA CONCERTACIÓN
tos significativos del ambiente u otros que, por sus dimensiones
y ubicación, pueden ser utilizados para el desarrollo de parques Los instrumentos de gestión para la concertación previstos para
públicos o espacios verdes privados. La declaración de un sec- la implementación del PUL son, entre otros, los siguientes: los
tor como “Área de Protección Ecológica y Ambiental” será reali- Convenios Urbanísticos locales; los Convenios Urbanísticos In-
zada por el Departamento Ejecutivo con aprobación de la Junta terjurisdiccionales; el Régimen de Concesión con Obra Pública;
Comunal. Dicha declaración supone que deberán mantenerse los Convenios de Esfuerzo Compartido, el Régimen de Contri-
o potenciarse las características naturales y paisajísticas de los bución por Mejoras, los Consorcios de Urbanización Social y el
bienes, sitios y espacios públicos o privados comprendidos en el Presupuesto Participativo. Por su relevancia, a continuación des-
área, según las particularidades reconocidas en cada uno de ellos. cribimos los tres más usuales:
Convenios urbanísticos. Los convenios urbanísticos son acuerdos,
Área de Interés Social (AIS). Es el instrumento del que dispo- entre el Municipio/Comuna y otros actores, respecto a la reali-
ne la comuna para contribuir al desarrollo de aquellos sectores zación de diversos tipos de proyectos o intervenciones urbanas
que presenten claros signos de deterioro urbano, carencia de que generen beneficios mutuos. Estos acuerdos procuran tener
infraestructuras y equipamientos o precariedad habitacional efectos positivos especialmente en el desarrollo del equipamien-
y/o dominial. Tiene por objeto agilizar las gestiones administra- to y de la infraestructura urbana. Dichos convenios constituyen
tivas necesarias para intervenir con el propósito de mejorar las una forma de Asociación Público-Privada (APP) que puede tener
condiciones y la calidad urbana del sector. Dentro de un sector fines muy diversos, cuya base es la búsqueda de un equilibrio de
declarado como “Área de Interés Social”, cada Departamento Eje- cargas y beneficios entre las partes, definidas a partir de un pro-
cutivo podrá comprar en forma directa los bienes inmuebles que ceso de negociación. En cierto sentido, los convenios urbanísticos
se consideren necesarios para la regularización de la situación tratan de generar una contraprestación, colaboración, coopera-
dominial en un asentamiento irregular existente; la construcción ción, contribución y/o aportes por parte de los beneficiados de
de viviendas de interés social; la reubicación de familias prove- la actividad estatal municipal, en general inversores inmobiliarios.
nientes de un asentamiento irregular; la construcción de espacios Los convenios urbanísticos se suelen implementar para impulsar
públicos, equipamientos comunitarios y obras de infraestructura. acciones de nueva urbanización, reconversión, reforma, renova-

P L A N U R B A N O LO C A L
 P R O P U E S TA

ción, rehabilitación y/o sustitución urbana. Los mismos se apli- de la población en las diversas fases que componen la elaboración 109
carán con las siguientes finalidades: (1) promover la implemen- y la ejecución del presupuesto público municipal, especialmen-
tación de proyectos especiales de gran escala, (2) garantizar la te en la indicación de las prioridades para la adjudicación de los
implementación sostenida en el tiempo de un plan-programa y recursos de inversiones. Esta modalidad de gestión es resultante
(3) canalizar adecuadamente la inversión pública y privada en de los complejos escenarios socio-políticos, de la interacción de
pos de un beneficio colectivo. múltiples variables intervinientes en la relación entre gobernan-
tes del municipio (ejecutivo y legislativo) y la población local. El
Consorcios de Urbanización Social. Este instrumento posibilita, Presupuesto Participativo se asienta en una estructura y en un
por un lado, la consolidación de grandes áreas vacantes en suelo proceso de participación comunitaria que se desenvuelve a través
urbano, que carezcan de infraestructura completa (y que el pro- de tres principios básicos: (1) reglas universales de participación
pietario no disponga de recursos económicos para urbanizarla), o en instancias institucionales y regulares de funcionamiento y (2)
bien, urbanizar sectores de suelo rural, sin necesidad de expropiar un método objetivo de definición de los recursos para inversiones,
terrenos, reduciendo así los efectos de la especulación inmobilia- que hacen un ciclo anual de actividades públicas de presupuesto
ria sobre el costo de la urbanización. La principal diferencia con del municipio o comuna.
la figura del Convenio Urbanístico radica en que, mediante los
consorcios de urbanización social, el gobierno local reemplaza INSTRUMENTOS DE REDISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS
a la figura del desarrollador, encargándose él mismo de elaborar DEL DESARROLLO URBANO
el proyecto de urbanización, negociar el precio de la tierra con
los propietarios de suelo rural (cuya parcela tenga una condición El uso del mayor aprovechamiento urbanístico. La figura del
estratégica para la expansión urbana), comprar la tierra, lotear uso de mayor aprovechamiento urbanístico se establece cuan-
y urbanizar (ej. construir calles y servicios). En este caso el pro- do por aplicación de las normas antes descriptas –a través de la
pietario cede la parcela rural al municipio/comuna y recibe como aplicación de los Planes Especiales y los Planes de Detalle– se
resultado del mismo, unidades inmobiliarias debidamente urba- otorguen indicadores excepcionales que signifiquen un beneficio
nizadas, cuyo valor corresponderá al valor del inmueble antes de extraordinario para el propietario de suelo involucrado. Los acto-
la ejecución de las obras de urbanización. Se paga el valor real res beneficiados con estas determinaciones normativas deberán
del mismo de igual manera como se paga la indemnización en la efectuar un aporte económico a modo de “precio compensato-
expropiación. Esta operación le permite al municipio o comuna rio”, el cual quedará estipulado en cada uno de los instrumentos
ofertar lotes con servicio a un “precio social”, fuera del mercado. mencionados y seguir los procedimientos que regula la comuna.
Los destinos de estos recursos obtenidos serán derivados a los
Presupuesto Participativo. El Presupuesto Participativo es una fondos de afectación específica creados a tal fin o destinados a
modalidad de gestión pública basada en la participación directa la construcción de obras especificadas en las ordenanzas.

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CRÉDITOS

110 La elaboración del Plan Urbano Local de Villa Gobernador Gálvez se COMUNA DE PUEBLO ESTHER
llevó adelante en el marco del Programa “26 estrategias locales, un Presidente Comunal: Martín Omar Gherardi
plan metropolitano”, coordinado por el ECOM Rosario con la partici- Secretario de Gobierno; Daniel Benítez
pación de comunas y municipios que lo integran. Encuadrado en el Secretario de Obras y Servicios Públicos; MMO Raul Alejandro Curtis
Programa de Desarrollo de Áreas Metropolitanas del Interior (DAMI) Asesora Técnica Local ECOM, María Luz Saldutti
del gobierno nacional, el programa cuenta con el financiamiento del
Ministerio del Interior de la Nación, el Banco Interamericano de De- ENTE DE COORDINACIÓN METROPOLITANA ROSARIO
sarrollo (BID) y el Gobierno de la provincia de Santa Fe, a través del (ECOM- ROSARIO)
Programa Municipal de Inversiones PROMUDI. Presidenta, Intendenta de Rosario Mónica Fein
La documentación gráfica y planos incluidos en esta publicación, fue- Municipios y Comunas miembros del Directorio, General Lagos, Presidente
ron íntegramente elaborados por oficinas técnicas del ECOM Rosario, Comunal, Esteban Ferri; Granadero Baigorria, Intendente Adrián Maglia;
conjuntamente con el técnico designado en cada localidad, cotejada San Lorenzo, Intendente Leonardo Raimundo; Villa Gobernador Gálvez,
con relevamientos in situ, registros fotográficos y bases de datos ela- Intendente Alberto Ricci y Rosario, Intendenta Mónica Fein.
borados en oficina técnicas locales. Se utilizaron, además, las bases de Municipios y Comunas miembros del Consejo de Gobierno, Los
información geográfica proporcionadas por la Infraestructura de Datos Municipios de Arroyo Seco, Capitán Bermúdez, Fray Luis Beltrán,
Espaciales de la provincia de Santa Fe (IDESF) y el Servicio de Catastro Funes, Granadero Baigorria, Pérez, Rosario, San Lorenzo, Villa
e Información del Gobierno de la provincia de Santa Fe (SCIT). Las foto- Constitución y Villa Gobernador Gálvez. Las Comunas de Acebal,
grafías también forman parte del registro propio. Álvarez, Alvear, Pueblo Andino, Coronel Domínguez, Empalme Villa
Constitución, Fighiera, General Lagos, Ibarlucea, Pavón, Piñero,
Pueblo Esther, Ricardone, Soldini y Zavalla.
Directora General, Mirta Levin
Directora de Ordenamiento Territorial, Maira Cimolini

PROGRAMA DE DESARROLLO DE ÁREAS METROPOLITANAS

DEL INTERIOR (DAMI), del Ministerio del Interior, Obras Públicas
y Vivienda del Gobierno Nacional
Coordinadora del Programa, Soledad Iglesias
Responsable Área Metropolitana de Rosario, Ricardo Gallo

P L A N U R B A N O LO C A L
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID) EQUIPOS TÉCNICOS 111
Gerente del Cono Sur y Representante en Argentina, José Luis Lupo EQUIPO TÉCNICO ECOM
Especialista Senior de Desarrollo urbano y Vivienda, Francisca Rojas Directora General del Programa “26 estrategias locales, un plan
metropolitano”, Mag. Arq. Mirta Levin
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SANTA FE Coordinadora Urbanística, Arq. Maira Cimolini
Gobernador, Miguel Lifschitz Coordinador en Accesibilidad y Movilidad, Arq. Gustavo Chialvo
Ministro de Gobierno y Reforma del Estado, Pablo Farías Coordinadora en Ruralidad y Dinámicas de Desarrollo Periurbano,
Ministro de Economía y Finanzas, Gonzalo Saglione Mag. Arq. Agustina González Cid
Director Provincial de Áreas Metropolitanas, Darío Gres Coordinador de Información Georreferenciada. GIS, Agr. Daniel Sartorio
Secretario de Finanzas, Pablo Olivares Coordinadora en Comunicación y Logística ECOM, Lic. Verónica Perelló
Subsecretarío de Ejecución de Proyectos de Inversión, Hugo Rosti Coordinadora Administrativa-Contable ECOM, CPN. María Celeste Soldatti
Director General del Programa Municipal de Inversiones Auxiliar de Coordinación Urbanística, Arq. Federico Sileo
(PROMUDI), Juan José Maspóns Auxiliar en Ruralidad y Dinámicas de Desarrollo Periurbano,
Subdirector General del Programa Municipal de Inversiones Ing. David Balaban
(PROMUDI), Raúl Héctor Vacou Auxiliar de Información Georreferenciada. GIS, Técnico Topógrafo
Eric Jäger
INSTITUCIONES COLABORADORAS Asesora Estadística, Lic. Rosa Moses
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas Asesora en Accesibilidad y Movilidad, Ing. María Cecilia Lombardo
(CONICET), Presidente Alejandro Ceccatto Asesor en Recursos Hídricos, Ing Civil Federico Derman
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA OLIVEROS), Auxiliares dibujantes, Arqs. Florencia Meucci, Sabrina Galarraga. Cecilia
Director Alejandro Longo Pellegrini, Ignacio Cuenca, Guillermina Aguilera y Nicolás Vaz Ferreira
Universidad Nacional de Rosario (UNR), Rector Héctor Floriani Auxiliares administrativos, CPN. Victoria Tinnirello e Ignacio Puntin.
Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño (FAPyD), Decano Asesora administrativa contable, CPN. Ángeles Brunori
Adolfo Del Río Responsable de publicaciones, DG. Raúl Sordoni
Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, Decano Colaboradores, Coordinadora de Proyectos Especiales, Arq. Marianela
Franco Bartolacci Motkoski y Auxiliar de Proyectos Especiales, Arq. Martín Cabezudo
Colegio de Arquitectos de la Provincia de Santa Fe (CAD2), Secretaria, Jorgelina Ruiz
Presidenta Marta Ruarte

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112 EQUIPOS TÉCNICOS ENTIDADES COLABORADORAS EDICIÓN

Asesores Urbanísticos CONICET, Dr. Arq. Pablo Elinbaum y Dra. Arq. Coordinación editorial, Arq. Maira Cimolini
Cecilia Galimberti Diseño Gráfico, Dg. Raúl Sordoni. Sordoni ADV
Asesores Urbanísticos Facultad de Arquitectura, Planeamiento Ilustraciones, Arq. Luis Lleonart
y Diseño (FAPyD). UNR, Arqs. Silvia Dócola y Alicia Mateos Corrección y revisión de textos, Dra. Julia Musitano
Auxiliar de Coordinación Urbanística FAPYD. UNR, Arqs. Pablo Imprenta, Akian Gráfica Editora
Mazzaro y Virginia Mereta
Asesores en Ruralidad y Dinámicas de Desarrollo Periurbano INTA, AGRADECIMIENTOS
Cristina Mondino Med. Vet. Ezequiel Bertozzi, Ing. Ftal. Francisco Se agradece especialmente la colaboración de las siguientes
Cardozo, Ing. Agr. Luis Carrancio, Ing. Agr. Eduardo Casella reparticiones provinciales y de los profesionales consultados en
(Actividad Privada), Med. Vet. Martín Correa Luna, Ing. Agr. Alicia diferentes instancias del proceso de elaboración de los PUL:
Gadda, Ing. Agr. Guillermo Gerster, Ing. Agr. Juan Ibarlucea, Ing. Secretario de Producción de la Provincia de Santa Fe, Mario Casella
Agr. María Cristina Mondino, Med. Vet. María Belén Morlacco, Ing. Jefe de Área de Proyecto, Delegación Rosario de la Dirección
Agr. Rodolfo Tímoni. General de Proyectos de la Secretaría de Recursos Hídricos,
Asesores Técnicos Colegio de Arquitectos Provincia de Santa Fe Ing. Raúl Navarro
para el Corredor Sur Metropolitano, Arqs. Graciela Rodríguez, Asesor en Recursos Hídricos, Ing. Hugo Orsolini
Luciano Lisi y Raúl Pérez. CIOT Comisión Interministerial de Ordenamiento Territorial

EQUIPOS TÉCNICOS TALLERES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
Desarrollo y coordinación, Licenciados Natalia Carnovale,
Diego Beretta
Responsable Metodológica, Lic. Aneley Berardo
Asistentes, Fernando Laredo, Irene Castagnini, Magda Bergami, Gisela
Signorelli, Paulina Teglia, Luciana Bertolacini, Florencia Pisaroni,
Victoria López, Jazmín Rodriguez, Aylen Delmonte, Aldana Berardo.

P L A N U R B A N O LO C A L
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Ente de Coordinación Metropolitana (ECOM)
Pueblo Esther 2030 : plan urbano local. - 1a ed . - Rosario : ECOM, 2017.
114 p. ; 27 x 24 cm. - (26 Estrategias locales un plan metropolitano)
ISBN 978-987-45382-6-0
1. Urbanismo. 2. Planes Urbanos. 3. Ordenamiento Territorial. I. Título CDD 711

Este libro se editó en la ciudad de Rosario, en el mes de Septiembre de 2017.

Se ha hecho el depósito de Ley 11.723
Impreso en Argentina
Acebal
Álvarez
Alvear
Arroyo Seco
Capitán Bermúdez
Coronel Domínguez
Empalme Villa Constitución
Fighiera
Fray Luis Beltrán
Funes
General Lagos
Granadero Baigorria
Ibarlucea
Pavón
Pérez
Piñero
Pueblo Andino
Pueblo Esther
Puerto General San Martín
Ricardone
Roldán
Rosario
San Lorenzo
Soldini
Timbúes
Villa Constitución
Villa Gobernador Gálvez
Zavalla
Pueblo Esther 2030 PLAN URBANO LOCAL