Año

“Año del dialogo y la reconciliación nacional”

DOCENTE: Dr. AUGUSTO MORENO RODRIGUEZ

TEMA: SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA

CURSO: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

CICLO: VIII

INTEGRANTES: NARRO ARIAS, JHORDAN

SISNIEGAS ROMERO, MARINA

GUADALUPE -2018
 SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA

INTRODUCCIÓN

Con el objeto de agilizar la ejecución de proyectos de inversión pública en

nuestro país, el Gobierno ha dado paso al nuevo sistema de inversión púbica,
denominado Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (DL 1252), conocido también como [Link]; dando “muerte” al
SNIP, tras derogar la Ley N°27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP).

El Sistema Nacional Programación Multianual y Gestión de Inversiones es el

nuevo sistema de Inversión pública inteligente para cerrar brechas sociales, que
sustenta las distintas fases del ciclo de la Inversión Pública, entre las que se
encuentra la programación multianual, formulación, evaluación, ejecución y
funcionamiento de los proyectos de inversión pública.

P á g i n a 2 | 12
 SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA

SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE

INVERSIONES ([Link])

El poder Ejecutivo derogó la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de

Inversión Pública, o más conocida como el SNIP, con la finalidad de orientar
el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la prestación
de servicios y la infraestructura, dando inicio a [Link].

El Perú necesita crecer con mayor agilidad y mediante procesos más simples.
Para mejorar, cambiamos mediante la entrada en vigencia del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, conocido en
adelante como [Link], cuyo Ente Rector es la Dirección General de
Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas.

El nuevo sistema nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de

diciembre de 2016, y entró en vigencia desde el 15 de febrero del año 2017,
un día después de la publicación oficial de su respectivo Reglamento.

Ahora, el Ministerio de Economía y Finanzas apunta a ser un socio

estratégico de los ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales en su
desafío por transformar económica y socialmente los territorios bajo su
administración, mediante la selección e implementación de carteras
estratégicas de proyectos de inversión pública de alto impacto, con mayor
agilidad y apostando por la simplificación, con el fin de mejorar la calidad de
vida de la población, en igualdad de oportunidades.

P á g i n a 3 | 12
 SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA

DECRETO LEGISLATIVO N° 1252: DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL

SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE

INVERSIONES Y DEROGA LA LEY N° 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA

 Objeto

Créase el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones como sistema administrativo del Estado, con la finalidad de
orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la
efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria
para el desarrollo del país y derógase la Ley N° 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública.

 Ámbito de aplicación

El presente Decreto Legislativo y sus normas reglamentarias y

complementarias son de aplicación obligatoria a las entidades del Sector
Público No Financiero a que se refiere la Ley N° 30099, Ley de
Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Dichas
entidades son agrupadas por sectores solo para efectos del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y en el caso de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se agrupan según su nivel de
gobierno respectivo, conforme lo establezca el Reglamento del presente
Decreto Legislativo.

 Principios rectores

La programación multianual de inversiones y la ejecución de los proyectos de

inversión respectivos se sujetan a los principios rectores siguientes:

a) La programación multianual de la inversión debe ser realizada

considerando como principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura
o de acceso a servicios públicos para la población.

P á g i n a 4 | 12
 SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA

b) La programación multianual de la inversión vincula los objetivos

nacionales, planes sectoriales nacionales, así como los planes de desarrollos
concertados regionales y locales, respectivamente, con la identificación de la
cartera de proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las
proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual.

c) La programación multianual de inversiones debe partir de un diagnóstico

detallado de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a
servicios públicos, para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a
dichas brechas. La programación multianual debe establecer los indicadores
de resultado a obtenerse.

d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto

en la sociedad. e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la
previsión de recursos para su ejecución y su adecuada operación y
mantenimiento, mediante la aplicación del ciclo de inversión.

f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que

promuevan la mayor transparencia y calidad a través de la competencia.

 Fases del Ciclo de Inversión

1. El Ciclo de Inversión tiene las fases siguientes:

a) Programación Multianual: Comprende la elaboración del diagnóstico de la

situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos, y la
definición de los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas, mediante el
establecimiento de metas de producto específicas, así como los indicadores de
resultado en un horizonte mínimo de 3 años, en el marco de los planes
sectoriales nacionales. Comprende además, los planes de desarrollo concertado
regionales y locales y constituye el marco de referencia orientador de la
formulación presupuestaria anual de las inversiones. Incluye a los proyectos de
inversión a ser ejecutados mediante asociaciones público privadas
cofinanciadas. Esta fase se realiza a través de un proceso de coordinación y
articulación interinstitucional e intergubernamental que toma en cuenta los
recursos de inversión proyectados en el Marco Macroeconómico Multianual,
estando dicho proceso a cargo de los Sectores, Gobiernos Regionales y

P á g i n a 5 | 12
 SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA

Gobiernos Locales. Los sectores lideran, en los tres niveles de gobierno, sus
objetivos, metas e indicadores. Cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local, determinará las brechas, así como sus criterios de priorización, en el
marco de la política sectorial.

b) Formulación y Evaluación: Comprende la formulación del proyecto, de

aquellas propuestas de inversión consideradas en la programación multianual, y
la evaluación respectiva sobre la pertinencia de su ejecución, debiendo
considerarse los recursos para la operación y mantenimiento del proyecto y las
formas de financiamiento. La formulación se realiza a través de una ficha técnica
y solo en caso de proyectos que tengan alta complejidad, se requerirá el nivel de
estudio que sustente la concepción técnica y el dimensionamiento del proyecto.
En esta fase, las entidades registran y aprueban las inversiones en el Banco de
Inversiones.

c) Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o equivalente y

la ejecución física y financiera respectiva. El seguimiento de la inversión se
realiza a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones que
vincula el Banco de Inversiones con el Sistema Integrado de Administración
Financiera (SIAF-SP) y similares aplicativos informáticos.

d) Funcionamiento: Comprende la operación y mantenimiento de los activos

generados con la ejecución de la inversión pública y la provisión de los servicios
implementados con dicha inversión. En esta etapa, las inversiones pueden ser
objeto de evaluaciones ex post, con el fin de obtener lecciones aprendidas que
permitan mejoras en futuras inversiones.

2. Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de

rehabilitación no constituyen un proyecto de inversión, por lo que no les resulta
aplicable la fase prevista en los literales a) y b) del numeral 4.1 del presente
Decreto Legislativo. Para dichas inversiones, la forma de registro se definirá en
el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

3. Únicamente podrá asignarse recursos e iniciarse la fase de Ejecución de las

inversiones consideradas en el programa multianual de inversiones
correspondiente. En lo referente a las inversiones de optimización, de ampliación
P á g i n a 6 | 12
 SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA

marginal, de reposición y de rehabilitación que no constituyen proyecto, el

registro se realizará de forma agregada y simplificada en la programación
multianual para la aplicación del presente numeral, conforme a los criterios que
se establecen en el reglamento del presente Decreto Legislativo.

4. Las decisiones de inversión no basadas en lo dispuesto en la presente norma,

deben ser autorizadas mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del
Sector correspondiente y el Ministro de Economía y Finanzas.

 Órganos y funciones del Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de Inversiones

1. Son órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones: la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del
Ministerio de Economía y Finanzas, así como los Órganos Resolutivos, las
Oficinas de Programación Multianual de Inversiones, las Unidades Formuladoras
y las Unidades Ejecutoras de Inversiones del Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local.

2. El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de

Programación Multianual de Inversiones, es el ente rector del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y en su calidad de más
alta autoridad técnico normativa administra el Banco de Inversiones; dicta los
procedimientos y los lineamientos para la programación multianual de
inversiones y el ciclo de inversión, supervisando su calidad; elabora el Programa
Multianual de Inversiones del Estado; aprueba las metodologías generales
teniendo en cuenta el nivel de complejidad de los proyectos; brinda capacitación
y asistencia técnica a las entidades sujetas al Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones y emite opinión vinculante exclusiva y
excluyente sobre la aplicación del ciclo de inversión y sus disposiciones, en
relación a los temas de su competencia. Los Sectores elaboran y aprueban las
metodologías específicas de acuerdo a sus competencias.

Para el caso de las inversiones a ser financiadas con recursos provenientes de

operaciones de endeudamiento público mayores a un (01) año, que cuenten con
aval o garantía del Estado, el Ministerio de Economía y Finanzas dará la

P á g i n a 7 | 12
 SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA

conformidad respectiva para su consideración en el Programa Multianual de

Inversiones que corresponda.

3. El Ministro o la más alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o

Gobierno Local, en su calidad de Órgano Resolutivo, presenta al Ministerio de
Economía y Finanzas el Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional
o Local según corresponda, antes del 30 de marzo de cada año2 , y lo aprueba
conforme a los procedimientos del Sistema Nacional de Programación Multianual
y Gestión de Inversiones, establecido en el Reglamento del presente Decreto
Legislativo y sus normas complementarias. En caso de modificaciones al referido
Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional o Local, se seguirá el
mismo procedimiento establecido para su aprobación.

4. Las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones del Sector, Gobierno

Regional o Gobierno Local tienen a su cargo la fase de Programación Multianual
del Ciclo de Inversiones; verifican que la inversión se enmarque en el Programa
Multianual de Inversiones; realizan el seguimiento de las metas e indicadores
previstos en el Programa Multianual de Inversiones y monitorean el avance de la
ejecución de los proyectos de inversión.

5. Las Unidades Formuladoras acreditadas del Sector, Gobierno Regional o

Gobierno Local para la fase de Formulación y Evaluación son responsables de
aplicar los contenidos, las metodologías y los parámetros de formulación;
elaborar las fichas técnicas y los estudios de preinversión requeridos teniendo
en cuenta los objetivos, metas e indicadores previstos en la fase de
Programación Multianual y de su aprobación o viabilidad, cuando corresponda.

6. El Responsable de la Oficina de Programación Multianual de Inversiones y de

la Unidad Formuladora, deberá tener el perfil profesional establecido por la
Dirección General de Programación Multianual de Inversiones.

7. Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son los órganos responsables de la

ejecución de las inversiones y se sujetan al diseño de las inversiones aprobado
en el Banco de Inversiones. En el caso de los proyectos a ser ejecutados
mediante asociaciones público privadas cofinanciadas, el planteamiento técnico
contenido en los estudios de preinversión es referencial y se sujetan a lo

P á g i n a 8 | 12
 SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA

establecido en la normatividad del Sistema Nacional de Promoción de Inversión

Privada.

8. El Reglamento del presente Decreto Legislativo podrá establecer funciones

complementarias a las antes indicadas, sujetándose a lo dispuesto en la
presente norma.

P á g i n a 9 | 12
 SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA

Principales cambios entre el SNIP y el SNPMGI

P á g i n a 10 | 12
 SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA

ENTREVISTA

1. ¿Utilizan el Sistema de Inversión Pública?

No, actualmente este sistema está cerrado por motivos generalmente políticos.
A partir de este año entró en vigencia un nuevo sistema llamado Sistema
Nacional de Programación multianual y Gestión de inversiones [Link].

2. ¿Qué tan importante es el Sistema [Link]?

Es importante ya que es una nueva propuesta que prioriza el cierre de brechas

de infraestructura y la ampliación en la cobertura de necesidades básicas
insatisfechas, dejando atrás al antiguo modelo basado en rentabilidad
económica y social. También controla la participación de los niveles de gobierno
en la gestión de las inversiones y así fortalecer la descentralización
administrativa.

Además permite una implementación de las inversiones en un tiempo más corto

y más rápido.

3. ¿Cómo aplican este nuevo sistema?

La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para

su ejecución y su adecuada operación y mantenimiento, mediante la aplicación
del ciclo de inversión: Programación, Formulación y Evaluación, Ejecución y
operación.

4. ¿En qué normatividad se basan para aplicar el Sistema Nacional De

Programación Multianual Y Gestión De Inversiones [Link]?

Actualmente nos basamos en el Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo

que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y que deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública.

5. En la Municipalidad de Guadalupe, ¿En qué proyectos se enfocan?

Nos enfocamos en lo que son los proyectos de infraestructura pública,

saneamiento y además en aquellos proyectos que quedaron inconclusos con el
antiguo sistema de inversión pública.

P á g i n a 11 | 12
 SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA

CONCLUSIÓN

En conclusión, gracias al nuevo sistema los gobiernos regionales y locales ya no

tendrán que presentar los estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad, sino
documentos simplificados con la información necesaria para su aprobación, lo
que reducirá a la mitad los tiempos de preparación de los proyectos.

La idea de este nuevo sistema es dinamizar y agilizar las inversiones, mejorar el

gasto público e incluso, al hacer más sencillos los procedimientos, puede
convertirse en una herramienta importante para evitar la corrupción. Sin
embargo, los cambios de nombre y trámites tienen que venir también con un
cambio de mentalidad. Es que el esfuerzo del Gobierno por agilizar la ejecución
de obras públicas no se reflejará en la realidad si los responsables de supervisar
los proyectos siguen creyendo que su papel es obstruir y demorar. Es claro que
el dinamismo no puede implicar descuidar los mecanismos de control y de
programación de proyectos.

Además, es necesario que se fortalezcan las capacidades de los tres niveles de

gobierno, sobre todo regionales y locales, donde se dan los mayores
desconocimientos. En ese sentido, el MEF tiene que asegurarse de poner al día
a sus funcionarios y hacerles entender que [Link] no es el heredero del
SNIP, sino un sistema completamente nuevo. La misma recomendación es
válida para regiones y municipios.

P á g i n a 12 | 12