INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

INDECI

GUÍA MARCO DE LA ELABORACIÓN DEL

PLAN DE CONTINGENCIA

Versión 1.0

2005
INTRODUCCIÓN
El INDECI pone a disposición de los administrados y/o conductores la Guía Marco para elaborar el
Plan de Contingencia para las edificaciones, instalaciones o recintos – llamados objetos de inspección-
. Esta Guía se basó en el modelo de Plan de Seguridad en Defensa Civil –versión 2.1-, documento
exigido en las ITSDC y de acuerdo a la Ley 28851, será llamado a partir de la fecha Plan de
Contingencia.

A fin de prevenir daños potencialmente graves para las personas, patrimonio y medio ambiente, es
necesario desarrollar este plan de tal forma que permita identificar peligros, predecir sus
consecuencias más probables, diseño y ejecución de medidas de seguridad y protección de las
personas y bienes afectados.

Marco Referencial de la Guía

La Guía tiene como marco referencial la Ley Nº 28551 – “ Ley que establece la Obligación de elaborar
y presentar Planes de Contingencia” y el D.S. 013-2000-PCM – Reglamento de Inspecciones
Técnicas de Seguridad en Defensa Civil, los que a su vez se apoyan en las Normas de Seguridad en
Defensa Civil como son: Reglamento Nacional de Construcciones (RNC), Reglamento de
Establecimientos de Hospedaje, Reglamentos para el almacenamiento y comercialización de
combustibles derivados de los hidrocarburos y gas licuado de petróleo, Reglamento de Seguridad para
el almacenamiento de hidrocarburos, Reglamento de espectáculos públicos, Normas del INDECOPI
vinculadas a seguridad, Código Nacional de Electricidad, Reglamento para la explotación de juegos
de casinos y máquinas tragamonedas y otras específicas al objeto de inspección en relación a la
protección de la vida, al patrimonio y al medio ambiente.

Propósito de la Guía

El propósito de esta guía es orientar los requerimientos de los propietarios y/o conductores de los
establecimientos para facilitar su aplicación inmediata por parte de ellos y fomentar la cultura de la
prevención, a fin de evitar o mitigar accidentes y desastres, teniendo como meta el desarrollo
sostenible de nuestras ciudades.

Estructura de la Guía
Esta Guía se divide en dos secciones. La primera de ellas presenta una visión general de los Planes
de Contingencia, define los términos básicos y establece el marco normativo sobre el cual se basa
la guía.

La segunda sección presenta las pautas a seguir en la elaboración de un Plan de Contingencia y

servirá de modelo o esquema a seguir en caso que el conductor, administrador o propietario de una
edificación, instalación o recinto, decida aplicarlo, implementarlo y mantenerlo.
1. EL PLAN DE CONTINGENCIA EN TERMINOS GENERALES

1.1. Definiciones:

Los Planes de Contingencia son los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación,

alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual
se tiene escenarios definidos.

Para el caso de edificaciones, instalaciones o recintos, estos planes de contingencia serán dirigidos
a un conjunto de acciones coordinadas y aplicadas integralmente destinadas a prevenir, controlar,
proteger y evacuar a las personas que se encuentran en una edificación, instalación o recinto y zonas
donde se genera la emergencia. Incluye los planos de los accesos, señalización de rutas de escape,
zonas seguras internas y externas, equipos contra incendio. Asimismo los procedimientos de
evacuación, de simulacros, registro y evaluación del mismo.

Las emergencias pueden ser según su origen:

 Natural: son aquellas originadas por la naturaleza tales como sismos, inundaciones,
erupciones volcánicas, huracanes, deslizamientos, entre otros.
 Tecnológica: son aquellas producidas por las actividades de las personas, pueden ser
incendios, explosiones, derrames y fugas de sustancias peligrosas.

1.2. Estructura del Plan de Contingencia General

a) Evaluación de Riesgo
b) Medios de Protección
c) Plan de Evacuación
d) Implementación del Local

Anexos

01 - RECURSOS NECESARIOS PARA EL PLAN DE EMERGENCIAS

02.- TEMAS A TRATAR EN LA CAPACITACIÓN

03.- TECNICAS DE EVACUACIÓN

04.- METODOLOGIA DEL ANALISIS DE RIESGO

1.3. Glosario de Términos:

a. Accidente: Suceso extraño al normal desenvolvimiento de las actividades de una organización que
produce una interrupción generando daños a las personas, patrimonio o al medio ambiente.
b. Accidente de trabajo: Lesión ocurrida durante el desempeño de las labores encomendadas a un
trabajador.
c. Desastre: Una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes pérdidas a
nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada n o pueda salir adelante por
sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural
o tecnológico).
d. Emergencia: Estado de daño sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionado por la
ocurrencia d e un fenómeno natural o tecnológico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades
de la zona afectada.
e. Plan de Evacuación: Plan cuyo objetivo es permitir la evacuación de las personas que se encuentran en
determinado lugar de una manera segura y rápida (involucra personas).
f. Protección Pasiva: Comprende el tipo de edificación, diseño de áreas, vías de evacuación, materiales de
construcción, barreras, distancias, diques, acabados, puertas, propagación de humos y gases, accesos,
distribución de áreas.
g. Protección Activa: Comprende la detección, extintores portátiles, automáticos, manuales, redes
 hidráulicas, bombas, tanques de agua, rociadores , sistemas de espuma, gas carbónico, polvo químico
seco. Asimismo, procedimientos de emergencias, brigadas, señalización, iluminación, comunicación.
h. Seguridad: Grado de aceptación de los riesgos.
i. Seguridad en Defensa Civil: Cualidad de mantener protegida una instalación, comunidad o área
geográfica para evitar o disminuir los efectos adversos que producen los desastres naturales o
tecnológicos y que afectan la vida, el patrimonio, el normal desenvolvimiento de las actividades o el
entorno. Este mismo concepto comprende a los términos “seguridad” o “seguridad en materia de defensa
civil” u otros similares utilizados en este documento.
j. Riesgo: Es la estimación o evaluación matemática de probables pérdidas de vidas, de daños a los bienes
materiales, a la propiedad y la economía, para un periodo específico y área conocidos de un evento
especifico de emergencia. Se evalúa en función del peligro y la vulnerabilidad.
k. Peligro: Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico potencialmente dañino para un
periodo especifico y una localidad o zona conocidas. Se identifica, en la mayoría de los casos, con el
apoyo de la ciencia y tecnología.
l. Vulnerabilidad: Grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto de elementos frente a la
ocurrencia de un peligro. Puede ser física, social, económica, cultural, i nstitucional y otros.
2. PASOS EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA

2.1 EVALUACIÓN DE RIESGO

2.2 METODOS DE PROTECCIÓN

Se realizará este documento estableciendo medios técnicos y humanos necesarios o disponibles
para la protección como son:

Medios Técnicos
Se efectuará una descripción detallada de los medios técnicos necesarios y que se dispongan para
la protección. Se describirá las instalaciones de detección, alarmas, de los equipos contra incendio,
luces de emergencia, señalización, indicando características, ubicación, adecuación, cantidad, estado
de mantenimiento, etc.

Medios Humanos
Se especificará el número de personal que sea necesario y se disponga, quienes participaran en las
acciones de protección. Se debe especificar el número de equipos necesarios con el número de sus
componentes en función de los equipos. Los equipos deben abastecer y cubrir toda la edificación.
2.3 PLAN DE EVACUACION
.
2.4 PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN

Se debe contar con cronograma de actividades, tomando en consideración las siguientes

actividades:

 Inventario de factores que influyen en el riesgo potencial

 Inventario de los medios técnicos de autoprotección.
 Evaluación de riesgo
 Redacción de Manual y procedimientos.
 Selección, formación y adiestramiento de los componentes de los equipos de emergencia.

2.5 PROGRAMA DE MANTENIMIENTO

Se elaborará un programa anual de actividades que comprenderá las siguientes actividades:

 Cursos periódicos de formación y adiestramiento del personal.
 Mantenimiento de las instalaciones que presente o riesgo potencial.
 Mantenimiento de las instalaciones de detección, alarma y extinción
 Inspección de seguridad
 Simulacros de emergencia

2.6 PLAN DE AYUDA MUTUA

Un plan de ayuda mutua es un acuerdo entre varias empresas u organizaciones de un mismo

sector geográfico para prestarse asistencia técnica y humana, en la eventualidad de una
emergencia que sobrepase, o a menos amenace con hacerlo, las posibilidades propias de
protección.

Si bien es cierto que es desde todo punto de vista deseable tener siempre la opción de cooperación
planificada en caso de una emergencia, existen algunos indicativos que nos pueden orientar sobre la
necesidad de un convenio de Ayuda Mutua. Ellos son:
 Presencia de riesgos de gran magnitud, en cuanto a sus posibles consecuencias.
 Alta posibilidad de propagación del problema entre empresas del sector.
 Similitud de riesgos entre las empresas colindantes por desarrollar igual actividad.
 Imposibilidad de una rápida asistencia por parte del Cuerpo de Bomberos, debido a problemas
de distancia, comunicación, conocimientos no adecuados y falta de equipamiento.

Beneficios
Los beneficios de estar integrados en un plan de ayuda mutua son más que evidentes. Con ello
las organizaciones participantes pueden lograr:
 Mayores recursos humanos y técnicos disponibles.
 Menor nivel de inversión individual.
 Menor costo en las operaciones de emergencia para cada empresa.
 Menor inventario de suministros para emergencias.

A pesar de estas ventajas, muchas veces estos planes no operan convenientemente debido a
fallas en su estructura, la cual requiere necesariamente los siguientes aspectos:
 Existencia de Planes de Emergencias de cada uno de los participantes.
 Existencia de un convenio formal suscrito entre representantes autorizados de las
empresas.
 Compromiso de compensación económica por los costes de los suministros que una
empresa debe consumir en beneficio de otra.
 Delimitación clara de los recursos que cada empresa está en disposición de facilitar
para servicio de los demás.

Es evidente que independientemente de la buena voluntad para colaborar, una organización deberá
conservar los mínimos recursos necesarios para su propia defensa, y no se puede pretender que
sean cedidos con menoscabo de su seguridad.

Organización

La estructura de un buen plan de ayuda mutua se fundamenta en el planeamiento. Planear es identificar

las posibles situaciones de emergencia, sus posibles variaciones, los procedimientos para hacerles
frente y las alternativas disponibles. Es mejor estar preparados para algo que a lo mejor no va a
suceder, a que nos suceda algo para lo cual no estemos preparados.

El planeamiento se desarrolla a través de un proceso de seis etapas, cada una de las cuales se
detalla a continuación:

A. Inventario de Peligros Específicos: Análisis completo de los peligros existentes en cada una de
las organizaciones. Es importante en esta fase anticipar las situaciones extremas para cada uno
de los peligros. En la evaluación de cada uno de los peligros se deberá especificarse su naturaleza,
ubicación y magnitud relativa.
B. Inventario de Recursos: Una evaluación de los recursos disponibles en cada una de las
instalaciones, indicando su clase, cantidad, ubicación, disponibilidad y tiempo de respuestas. En
esta fase es importante ser suficientemente realista para no crear falsas expectativas. También
deberá incluirse los recursos externos, haciendo las mismas indicaciones.
C. Establecimiento de Objetivos: Para cada una de las situaciones esperadas se deberán
definir objetivos específicos, para adelantar las acciones.
D. Procedimientos Operativos: Con base en los objetivos propuestos se deben establecer
procedimientos operacionales claros, incluyendo las alternativas de acción a medida que el
siniestro evoluciona. El conocimiento de este procedimiento nos permitirá definir las necesidades
de recursos y programar su utilización.
E. Plan de Recuperación: La acción de atender una emergencia no termina con el control de la
misma, sino que se debe llevar hasta el restablecimiento de la normal operación de la
organización. Para esto se debe contar con un plan de recuperación post-siniestro, que incluye
mantenimiento interno y externo, proveedores y demás actividades, como relaciones con el
agente de seguros y autoridades municipales.
F. Entrenamiento del Personal: La única manera de que cualquier plan funcione es que cada una
de las personas involucradas en los mismos conozca y sea capaz de desarrollar las acciones
previstas.
 ANEXO N° 1
RECURSOS NECESARIOS PARA EL PLAN DE EMERGENCIAS
(de acuerdo al tipo de instalación)

 Linternas comunes  Espuma para incendios

 Linternas para manos libres  Lanza para espuma
 Pilas y/o baterías para linternas  Mangueras de incendios adicionales
 Equipo de Iluminación de emergencia  Equipos de comunicación
 Equipo de generación eléctrica  Baterías de repuestos para los equipos
 Extensiones de corriente eléctrica de comunicación
 Equipo generador de energía eléctrica de  Equipos de medición rápida de nivel de
24 V contaminantes
 Soga  Herramientas comunes
 Escalera de mano  Camilla
 Botiquín de primeros auxilios  Ropa especial para trabajar con distintos
productos químicos
 Barreras de contención para derrames
 Absorbentes para productos químicos

ANEXO N° 2
TEMAS A TRATAR EN LA CAPACITACIÓN

 Organización de la Brigada Teoría de la combustión

 Agentes extintores Extintores Portátiles
 Mangueras e implementos Suministro de Agua
 Bombas de Incendio Sistemas de Alarma y retención
 Sustancias Peligrosas Sistemas Automáticos
 Técnicas de Inspección Combate de fuegos
 Prevención de Incendios Equipos de respiración
 Salvamento de bienes Primeros auxilios
 Procedimientos operativos Evacuación
 Equipos especiales Mantenimiento de equipos
 ANEXO N°3
TECNICAS DE EVACUACIÓN

 Alarma.
 Identificar las rutas de escape.
 Proceder a evacuar:
A. Piso afectado
B. Pisos superiores
C. Resto del edificio
 Lugar de encuentro seguro, fuera del edificio.
 Recuento de ocupantes del edificio.

ANEXO 04

METODOLOGIA DEL ANALISIS DE RIESGO

a) Identificación de Actividades que impliquen riesgo

b) Identificación de Amenazas
c) Definición de Escenarios
 Estimación de probabilidades
 Estimación de gravedad
d) Calculo del Riesgo – Matriz de Aceptación
 Aceptabilidad del Riesgo
 Niveles de Planeación