Teoría de la Separación de los poderes
Las funciones del Estado
Función legislativa, jurisdiccional y administrativa
Estudio especial de la función administrativa desde el punto de vista formal u
orgánico y funcional o material.
¿Qué es la separación de poderes?
La separación de poderes o división de poderes es un principio político en algunas formas de gobierno, en
el cual los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado son ejercidos por órganos del gobierno
distintos, autónomos e independientes entre sí. Esta es la cualidad fundamental que caracteriza a
la democracia representativa y presidencialista. (Esta doctrina no se refiere solamente a la separación y al
equilibrio de los tres clásicos poderes del Estado, sino a la necesidad de dividir el poder político donde se
encuentre, sea en la esfera municipal, regional o nacional, para así garantizar la libertad política y evitar los
abusos de poder, mediante la vigilancia y control recíproco de los poderes separados.) . La democracia
representativa es un tipo de democracia fundada en el principio de funcionarios electos que
representan a un grupo de personas, a diferencia de la democracia directa.
El presidencialismo o sistema presidencial es una forma de gobierno en la que, una vez
constituida una República, la Constitución establece una división de poderes entre el poder
Ejecutivo, el poder Legislativo, poder Judicial, y el Jefe de Estado, además de ostentar la
representación formal del país, es también parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de
Gobierno, ejerciendo así una doble función, porque le corresponden facultades propias
del Gobierno, siendo elegido de forma directa por los votantes y no por
el Congreso o Parlamento.
La democracia directa, llamada también democracia pura,1 es una forma de democracia, en la
cual el poder es ejercido directamente por el pueblo en una asamblea. Dependiendo de las
atribuciones de esta asamblea, la ciudadanía podría aprobar o derogar leyes, así como elegir a
los funcionarios públicos. La democracia directa se ejercía en la Antigua Grecia, y en la actualidad
testimonialmente en la asamblea anual de los ciudadanos de algunos cantones suizos de alta
montaña.2
Esta doctrina está basada en el principio de Montesquieu en el cual argumenta lo siguiente «todo
hombre que tiene poder se inclina a abusar del mismo; él va hasta que encuentra límites. Para
que no se pueda abusar del poder hace falta que, por la disposición de las cosas, el poder
detenga al poder»
Cómo se realizará la distribución de funciones, es algo que ha sido solucionado de diferente
manera en la Constitución de cada país; pero en general la mayoría ha introducido el principio de
la separación de los poderes tratando de seguir en lo más importante la triple premisa a que dio
lugar la teoría de Montesquieu: Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni de
ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación; que el que juzgue
no las haga ni las ejecute.
Es de cierta importancia destacar que muy a menudo —incluso en fallos— se incurre en el error
de suponer que división de poderes significa que cada uno de los tres poderes sea “soberano en
su esfera,” es decir, que cada poder legisle, administre y juzgue en lo relativo a su propia
actividad. Tal concepción es completamente errada, pues, reiteramos, lo esencial de la teoría
analizada es la división de funciones, y no sólo la división en órganos: Una división en órganos no
acompañada de una división de funciones no es verdaderamente garantía de libertad ni responde
a la finalidad buscada.
De tal modo, división de poderes significa fundamentalmente que cada poder, cada órgano del
Estado, tenga a su cargo una sola función del Estado, que esto no se realice con perfección en la
práctica, no significa en modo alguno que la teoría misma pueda ser enunciada en el sentido
criticado, de que cada poder deba realizar las tres funciones en su propia esfera de actividad.
¿Quién fue Montesquieu?
Fue uno de los filósofos más relevantes por la articulación de la teoría de la separación de los
poderes que ha sido introducida en algunas constituciones de varios estados. Montesquieu nació
el 18 de enero de 1689 en el Château de La Brède. Montesquieu falleció de unas fiebres
en París el 10 de febrero de 1755.
El espíritu de las leyes
Su obra maestra es El espíritu de las leyes (1748), que figura entre las tres principales de
la Teoría Política. Aquí analiza las tres principales formas de gobierno y los clasifico (república,
monarquía y despotismo) donde sostiene que debe darse una separación y un equilibrio entre los
distintos poderes a fin de garantizar los derechos y las libertades individuales.
“El espíritu de las leyes” habla de los conceptos de poder ejecutivo, poder legislativo y poder
judicial pero, sobre todo, de la relación de los tres. Montesquieu rechaza las teorías absolutistas
en las que una persona debería concentrarlos todos en su figura y apuesta por un “equilibrio de
poderes”. Este se debería producir de manera muy sencilla, donde cada uno de los poderes
controle al otro y todos se controlen entre sí.
Fuentes de conocimientos de Montesquieu. (Desarrollo las ideas de John Locke)
John Locke. La División de poderes fue inicialmente teorizada por el inglés John Locke y
distingue la siguiente división:
-Un Poder Legislativo que crea las leyes (el principal para Locke)
-Un Poder Ejecutivo que vela por la ejecución y aplicación de las leyes;
-Un Poder Federativo que conduce las relaciones internacionales, en particular el poder de
hacer la guerra, celebrar tratados y establecer relaciones diplomáticas.
Sin embargo, la Separación de poderes es materializado por el filósofo político francés, el
Barón de Montesquieu, quien en 1748 escribió El espíritu de las leyes, que identificó tres
poderes del estado: Legislativa, Ejecutiva y Judicial. La diferencia
entre división y separación es que en el primero se acepta la preponderancia de un poder
sobre otro, como John Locke llamaba al Legislativo el “Poder preponderante”, y en el segundo
su finalidad es la mutua anulación entre los diversos poderes para que ninguno pueda dominar
ni ser dominante.
Separación de poderes
Se entiende por separación de poderes al poder ejecutivo, judicial y legislativo; y por
división a la distribución horizontal y vertical de los poderes.
Señala el artículo 136 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela que el
Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El
Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral, y
especifica que cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, y que los
órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines del
Estado.
La distribución vertical del poder publico: nacional, estadal y municipal.
Conforme a la tradición constitucional venezolana, la Constitución Política contenida en el
texto de 1999, organiza al Estado con forma federal, mediante un sistema de distribución del
Poder Público en tres niveles: Nacional, Estadal y Municipal, atribuyendo su ejercicio a
diversos órganos y asignando competencias exclusivas en los tres niveles, además de las
competencias concurrentes entre ellos.
La distribución horizontal del poder público nacional: poder ejecutivo, legislativo,
judicial, electoral y moral.
En su definición podemos decir, que el poder publico abarca a todos aquellos poderes
considerados propios del estado, entre ellos el poder legislativo, judicial y ejecutivo. En si
también podremos entender a esto como aquellas acciones y ejercicios que la sociedad les
deja en mano al Estado para que aquel maneje y resuelva de manera colectiva, en si
sujetándose a nuestra Constitución el cual nos da el diseño de como esta constituido el estado
y en si darnos a entender aquellos poderes, deberes y garantías que tenemos nosotros como
ciudadanos; entre estos el voto para elegir a determinados representantes y servidores
publico.
FUNCIONES DEL ESTADO
son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. Las
funciones del Estado tienen un fundamento lógico y jurídico. Por medio de los fines se
reconocen los pasos para alcanzar una meta, y gracias a esta se consagran procedimientos
de la legislación que necesitan para su realización.
La doctrina reconoce tres actividades esenciales del Estado para lograr sus metas, que nacen
del principio constitucional de condiciono de poderes.
Función legislativa: Es la función encaminada a establecer las normas jurídicas
generales. El Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional . El poder legislativo
radica en la facultad de desarrollar y modificar las leyes. De este modo, una institución (que,
en un régimen democrático, es el Parlamento o Congreso) se encarga de la regulación de los
derechos y de las responsabilidades de los ciudadanos, de acuerdo a lo establecido por la
Constitución.
Los diputados y los senadores son los funcionarios que se encargan de proponer nuevas
leyes y de modificar las ya existentes.
Función jurisdiccional: Es la actividad del Estado encaminada a resolver las
controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad
moderna, lo coloca como el órgano orientador de la vida jurídica nacional.
Emana de la soberanía del Estado, para resolver, a través de instituciones, los problemas que
se susciten entre los ciudadanos, y vigilar la interacción entre estos y el estado, con el objetivo
de tutelar el orden jurídico.
El Estado ejerce la función jurisdiccional a través de nuestros tribunales y para cumplir con la
garantía constitucional de la justicia. El Estado debe asumir directamente la función de
resolver los conflictos mediante órganos investidos de autoridad, donde debe imponer a los
contrincantes árbitros privados. Esta razón de árbitros privados es por la sencilla finalidad de
lograr solución pacifica a los conflictos.
Tomando como referencia lo antes expuesto de puede decir que la función jurisdiccional es
una atribución que se le confiere al Estado como exclusivo y que este ejecuta a través de
la persona de jueces, quienes son los que tienen el poder de ejecución de hacer cumplir una
decisión judicial, para dirimir conflictos e intereses que alteren el orden social, es por ello, que
decimos que la función jurisdiccional comprende la decisión con fuerza de verdad legal de una
controversia entre partes.
Función administrativa: Función del Estado continua, rápida e inmediata que se ocupa
de que se cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Es la
función principal del Poder Ejecutivo (a cargo del presidente de la Nación) dentro de la cual
está la función administrativa.
La función administrativa es la que el Estado realiza bajo un orden jurídico, y que consiste en
la ejecución de actos que determinan situaciones jurídicas para casos individuales.
Es la función del Estado que se ocupa de la satisfacción de los intereses comunitarios
impostergables. Es la función más amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la función
principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro.
"La función administrativa es la actividad concreta, practica, desarrollada por el Estado para la
inmediata obtención de sus cometidos.
Función administrativa desde el punto de vista formal u orgánico y funcional o material:
a) El punto de vista formal: manera en la que el estado actúa a través de sus órganos cuando
realiza funciones de otro en un caso concreto. Ejemplos: en ocasiones el poder ejecutivo
emite decretos lo que formalmente le corresponde al legislativo; los legisladores en ocasiones
imparten justicia, lo que sería una función propia del poder judicial.
b) El punto de vista material: las funciones que realiza el estado se distinguen según la
naturaleza y el contenido del mismo acto. Las funciones del poder legislativo son: crear,
modificar y abrogar las leyes. Las funciones del poder judicial son: vigilar y sancionar el
cumplimiento de las leyes asi como suplir sus vacios. Las funciones del poder ejecutivo son:
ejecutar las leyes y administrar al país en el interior y representarlo en el exterior.
estas
