RELACIONES ENTRE ESTADOS
Los términos relaciones internacionales y estudios internacionales hacen
referencia a la ciencia social que trata sobre el estudio de los asuntos extranjeros y
de las grandes cuestiones del sistema internacional en materia política, económica,
jurídica y diplomática.
El papel de los Estados, el de las organizaciones internacionales, el de las
organizaciones no gubernamentales (ONG), y el de las empresas multinacional, y
cualquier otro actor internacional.
Una teoría crítica desde la periferia sudamericana, "en la dimensión del ser, el
estudio de las relaciones internacionales consiste en sustancia y principal, aunque
no exclusivamente en el estudio de las relaciones de subordinación e
insubordinación entre las distintas Unidades Políticas con Asiento Territorial
(UPCAT) que conforman el escenario internacional y el estudio de las relaciones de
subordinación e insubordinación entre estas y las Unidades Políticas Sin Asiento
Territorial "
Mientras que para Marcelo Gullo "en la dimensión del deber ser, el estudio de las
relaciones internacionales consiste en el estudio del pensamiento y las acciones
posibles para pasar de la confrontación a la solidaridad, es decir, en el estudio del
pensamiento y las acciones posibles, para la construcción de una comunidad
universal organizada de pueblos". Y es justamente en el plano del deber ser, afirma
Gullo, "donde el estudio de las relaciones internacionales encuentra su razón
práctica última, su misión trascendente, su razón metafísica."
Según Rafael Calduch, son "todas aquellas relaciones sociales, y los actores que
las generan, que gozan de la cualidad de la internacionalidad por contribuir de modo
eficaz y relevante a la formación, dinámica y desaparición de una sociedad
internacional considerada como una sociedad diferenciada."
Así, relaciones internacionales puede aplicarse tanto al objeto de estudio como a la
disciplina académica. En español, por eso se asigna el nombre en minúsculas al
conjunto de relaciones ya señaladas y en mayúsculas -Relaciones Internacionales-
al corpus académico. Si bien la perspectiva inicial fue histórico-política, en la
actualidad, se privilegian el resto de los componentes como los económicos,
culturales, sociológicos, entre otros.
Aunque se le ha considerado una rama de las ciencias sociales, no tienden a
resaltar esta disciplina como un campo de estudio interdisciplinario, ni
multidisciplinario, ni transdisciplinario. Si bien las relaciones internacionales han
sido estudiadas desde la época de Tucídides, su origen ontológico refiere a los
estudios formales que dieron paso a la creación de una licenciatura universitaria, y
con ello, en una disciplina definida, sucedió hasta el siglo XX.
Su campo de aplicación es amplio, destacándose el análisis y formulación de la
política exterior de los Estados. Asimismo, existen otros campos como el de la
economía política internacional, desarrollada desde los años setenta, el derecho
internacional, las ciencias políticas, la geopolítica, la sociología, la antropología, la
psicología, la geografía humana, por mencionar algunas.
En la actualidad, destacan los siguientes temas revisados por esta disciplina: la
globalización, el Estado, la ecología y el desarrollo sostenible, el terrorismo y el
crimen organizado, el desarme y el control de armamento, el nacionalismo, el
desarrollo económico, las finanzas internacionales, los derechos del hombre, y
otros.
Por extensión, el término "relaciones internacionales" también se aplica al ámbito o
espacio donde se establecen y desarrollan dichas relaciones entre Estados y/o entre
organismos internacionales.
LOS ORGANOS DE ESTADO
ORGANOS CENTRALES
Según el “Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de
Guatemala”, para fines del clasificador institucional, la categoría “Administración
Central” está constituida por los organismos del Estado que ejercen el poder
legislativo, judicial y ejecutivo en todo el territorio nacional, y otras instituciones
clasificadas dentro de la administración pública como Órganos de Control Jurídico
Administrativo, y Órganos de Control Político.
Para fines ilustrativos, vale indicar que el Poder Ejecutivo es ejercido a través de la
Presidencia de la República, Ministerios de Estado y Secretarías y Otras
Dependencias del Ejecutivo. Cada una de las instituciones mencionadas depende
directamente del Presidente de la República. En el ejercicio de sus funciones, los
organismos que ejercen los poderes soberanos del Estado pueden transferir
poderes y toma de decisión hacia núcleos periféricos de su organización, dando
origen a la categoría de “Entidades Descentralizadas”. Lo mismo puede decirse de
los Organismos que ejercen el Poder Legislativo y Judicial.
ORGANOS DESCENTRALIZADOS
Órganos descentralizados de la administración pública de Guatemala Se dan tres
clases de Descentralización Administrativa: La Territorial, la Institucional y la
descentralización administrativa por Colaboración.
1. La Descentralización Administrativa Territorial:
Lo descentralización administrativa territorial, compromete la transferencia de
funciones y competencias a organismos desintegrados del poder central, que las
ejercen dentro de su correspondiente ámbito espacial, llamado territorio, localidad,
circunscripción, zona, región, etc.,
y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco" entre ¡a Administración
y los administrados, la constituyen los municipios o comunas, como entes locales
genuinos, anteriores históricamente al Estado. Desde luego, este tipo de
descentralización, de suyo suscita un problema político, reflejado frecuentemente
en los movimientos de autonomismo político, del regionalismo, del municipalismo y
del provincialismo, como síntoma de un nuevo feudalismo que pugna por anteponer
los intereses locales en contra de la tiranía de los intereses generales.
2. La Descentralización Administrativa Institucional:
De otra parte, compromete la dinamización de una función particular de índole
eminentemente técnica y de servicio, con independencia del poder central, dotada
de atribuciones exclusivas, de recursos especiales y de personalidad jurídica propia.
En esta clase de descentralización, no prima el interés local, sino que sobresale el
interés del servicio que la Administración del Estado asume en nuestros días ante
las nuevas necesidades de tipo económico-social. Las entidades institucionales
descentralizadas son conocidas con el nombre de "establecimientos públicos",
según la doctrina francesa, y con el nombre de "instituciones paraestatales", según
la doctrina italiana. (Sayagués Laso).
3. Por último, la Descentralización Administrativa por Colaboración:
Llamada corporativa, se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pública,
entre los cuales están las corporaciones, las universidades particulares, los colegios
profesionales, los patronatos nacionales, las fundaciones, los institutos, etc., que, si
es verdad que no forman parte de La Administración pública con la que no tienen
relaciones de jerarquía ni de dependencia, en cambio, colaboran con la función que
realiza el Estado.
En nuestro país, en la práctica, se hallan dinamizados estos tres tipos de
descentralización. Por su forma o estructura En la ciencia política y el derecho
constitucional, el poder administrativo (poder ejecutivo)
es una de las tres facultades y funciones primordiales del estado (junto con
la legislativa y la judicial), consistente en hacer cumplir las leyes y que suele ejercer
el gobierno o el propio jefe del Estado.
Se distingue así del poder legislativo, que promulga o revoca leyes, y del poder
judicial, que interpreta, hace respetar o invalida las mismas. Es responsable de la
gestión diaria del Estado. El poder ejecutivo concibe y ejecuta políticas generales
de acuerdo con las cuales las leyes tienen que ser aplicadas, representa a la nación
en sus relaciones diplomáticas, sostiene a las Fuerzas Armadas y en ocasiones
aconseja con respecto a la legislación.
En los estados democráticos, el poder ejecutivo está considerado como administrador
y ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la que debe ser su más
firme garante. La misión ejecutiva de un estado totalitario, en cambio, es ejercida al
margen de limitaciones legales o jurídicas. Por su naturaleza de sus funciones Es
el órgano que tiene a su cargo la aplicación de las leyes para la administración
general del país y, en especial, de sus servicios públicos.
Este ejerce la funciones de jefe de estado y jefe de gobierno. El cargo es ejercido
por una sola persona, elegida directa o indirectamente por el pueblo, la cual asume
en forma exclusiva la responsabilidad por el desempeño de su función especifica.
CARRERA DIPLOMÁTICA
Definición de Diplomacia
El término diplomacia tiene gran variedad de significados en la literatura de las
relaciones internacionales. En su sentido tradicional, la diplomacia se refiere a las
prácticas y los métodos formales mediante los cuales los Estados conducen sus
relaciones internacionales incluyendo el intercambio de embajadores, el envío de
mensajes utilizando los representantes oficiales y las participaciones en
negociaciones cara a cara; el estudio tradicional de la diplomacia se enfoca en
aspectos tales como el status legal de los embajadores, las funciones desarrolladas
por las embajadas y las características necesarias para ser un negociador exitoso.
Según la Real Academia Española, el término diplomacia hace referencia a la
ciencia de los intereses y relaciones oficiales entre naciones, o bien; al conjunto de
personas que intervienen en las relaciones internacionales de los Estados con
cortesía, habilidad y sagacidad.
Un diplomático es un servidor público, sea de carrera o por designación política,
que ejerce la representación del Estado en las relaciones internacionales.
Las funciones básicas de un diplomático son la representación del Estado al que
pertenece, la negociación y la información.
Esta profesión puede ejercerla en una misión diplomática o consular, ante un
organismo internacional, en el Ministerio de Relaciones Exteriores al que pertenece
o destacado ante cualquier repartición estatal en el interior de su país.
Diferencia entre embajada y consulado
Embajada
La embajada es la misión diplomática de mayor categoría y, por lo tanto, la más
importante. Es la representación oficial de un país en otro. Entre sus funciones,
están las de velar por los intereses de su Estado, promover las relaciones y
actividades de desarrollo entre ambos territorios y organizar visitas de Estado.
El máximo dirigente es el embajador, por lo que es la persona que se encarga de
proteger los intereses de su país en el Estado en el que se encuentra. Es el
intermediario entre los dos gobiernos.
Consulado
Un consulado u oficina consular es otra representación de un país en un territorio.
No obstante, la principal diferencia con una embajada es que, además de ser de
menor rango, se preocupa de los conciudadanos que están viviendo en ese país
extranjero.
Por lo tanto, las funciones principales que cumple un consulado y su máximo
representante, el cónsul, son las siguientes:
Renovar o expedir pasaportes y otros documentos oficiales
Ayudar a las personas detenidas
Dar información importante
Asistir frente a una catástrofe o emergencia
Tramitar visas y permisos a ciudadanos extranjeros
Al contrario que las embajadas, puede haber varios consulados en un mismo
territorio y se suelen localizar en las principales ciudades. El consulado general es
el más importante, mientras que el consulado honorario o agencia consular tiene
competencias limitadas.
Se encuentra regulado en la
LEY DEL SERVICIO DIPLOMÁTICO DECRETO LEY NUMERO 148
CAPITULO III
DE LA CARRERA DIPLOMÁTICA Y DE LOS FUNCIONARIOS
Artículo 11. La carrera diplomática principia con el cargo de tercer secretario y
termina con el de embajador extraordinario y plenipotenciario, conforme a la
siguiente escala:
Tercer secretario; segundo secretario; primer secretario; consejero; ministro
consejero; enviado extraordinario y ministro plenipotenciario; embajador
extraordinario y plenipotenciario.
CAPITULO IV DEL INGRESO AL SERVICIO DIPLOMÁTICO
Artículo 18. Para ingresar al servicio diplomático de Guatemala, se deben llenar los
siguientes requisitos:
1. Ser guatemalteco natural por nacimiento u origen.
2. Ser ciudadano en pleno goce de sus derechos.
3. Ser del estado seglar
. 4. Poseer al menos el grado de bachiller u otro título o diploma postprimario
equivalente.
5. No tener antecedentes penales de tal índole que, a juicio del Ministerio de
Relaciones Exteriores, lo incapaciten para el servicio
. 6. Observar y haber observado intachable conducta tanto en público como en
privado, la cual deberá comprobarse satisfactoriamente a juicio del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
7. Gozar de buena salud.
8. No tener defectos físicos que, a juicio del Ministerio de Relaciones Exteriores, lo
incapaciten para el servicio.
9. No pertenecer ni haber pertenecido a alguna entidad que propugne la ideología
comunista o cualquier otro sistema totalitario.
Artículo 19. Para ingresar a la carrera diplomática se requiere, además de llenar
los requisitos indicados en el Artículo anterior, poseer título o grado universitario
debidamente reconocidos. Si los estudios universitarios hechos no incluyen las
materias especiales para la carrera diplomática, el interesado deberá pasar
exámenes sobre las mismas ante tribunales designados por el Ministerio de
Relaciones Exteriores. En todo caso el candidato deberá someterse a examen en
las materias complementarias que se requieran para el servicio.
El reglamento de la presente ley determinará las materias a que se refiere este
Artículo, así como la forma de integrar los tribunales y el procedimiento que debe
seguirse para los exámenes.
CAPITULO VII DE LAS FUNCIONES DE LAS MISIONES DIPLOMÁTICAS
Artículo 33. Son funciones y atribuciones fundamentales de las misiones
diplomáticas y, a la vez, obligaciones de los funcionarios que la sirven:
I. Velar por el prestigio, la dignidad y el progreso de la nación.
II. Promover y mantener las relaciones políticas, económicas, y culturales
entre Guatemala, y los otros países.
III. Vigilar el cumplimiento de los tratados, convenciones y obligaciones de
carácter internacional, que puedan afectar a Guatemala.
IV. Proteger los derechos e intereses de Guatemala, de su Gobierno y de los
guatemaltecos, en el país de su adscripción.
V. Proteger y auxiliar en todo lo que fuere necesario a las delegaciones
oficiales durante sus visitas al país de su adscripción.
VI. Obtener y transmitir al Ministerio de Relaciones Exteriores, informes sobre
la situación política, económica, cultural y social del país de su jurisdicción,
en asuntos que interesen a Guatemala.
VII. Reclamar las inmunidades, prerrogativas, franquicias y cortesías a que
tengan derecho conforme a los tratados y prácticas internacionales
especialmente las que el Gobierno de Guatemala concede a las misiones
diplomáticas y consulares de otros países.
VIII. Realizar, en auxilio de la justicia nacional y de acuerdo con los tratados y
usos internacionales, las gestiones que les sean encomendadas.
IX. Desempeñar las funciones administrativas que les atribuye esta ley y su
reglamento.
X. Dar estricto cumplimiento a las órdenes e instrucciones que reciban del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
XI. Actuar de acuerdo con las funciones que les deleguen las diversas
dependencias del Organismo Ejecutivo en los casos previstos por las leyes
o por orden expresa del Ministerio de Relaciones Exteriores.
INTRODUCCIÓN
Los términos relaciones internacionales y estudios internacionales hacen
referencia a la ciencia social que trata sobre el estudio de los asuntos extranjeros y
de las grandes cuestiones del sistema internacional en materia política, económica,
jurídica y diplomática: el papel de los Estados, el de las organizaciones
internacionales, el de las organizaciones no gubernamentales (ONG), y el de las
empresas multinacional, y cualquier otro actor internacional. Una teoría crítica desde
la periferia sudamericana, "en la dimensión del ser, el estudio de las relaciones
internacionales consiste –en sustancia y principal aunque no exclusivamente– en el
estudio de las relaciones de subordinación e insubordinación entre las distintas
Unidades Políticas con Asiento Territorial (UPCAT) que conforman el escenario
internacional y el estudio de las relaciones de subordinación e insubordinación entre
estas y las Unidades Políticas Sin Asiento Territorial (UPSAT)"
CONCLUSIONES
A lo largo de su carrera un diplomático podrá ocuparse de asuntos tan
diversos como derechos humanos, temas sociales, medio ambiente,
educación, energía, paz y seguridad, promoción comercial, temas
financieros, cooperación para el desarrollo, promoción de la cultura brasileña,
cooperación educacional, ceremonial y protocolo, entre otros.
Para fines ilustrativos, vale indicar que el Poder Ejecutivo es ejercido a través
de la Presidencia de la República, Ministerios de Estado y Secretarías y Otras
Dependencias del Ejecutivo. Cada una de las instituciones mencionadas
depende directamente del presidente de la República.
